時(shí)間：2023-07-24 17:07:47
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品加工；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；調(diào)整
襄陽(yáng)市市委市政府針對(duì)襄陽(yáng)市襄城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，提出的總體思路是大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，主要發(fā)展旅游業(yè)、商貿(mào)物流業(yè)，尤其強(qiáng)調(diào)襄城區(qū)要把旅游業(yè)作為本區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，以旅游促進(jìn)襄城區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各行各業(yè)發(fā)展。這一發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)于發(fā)展綠色GDP，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，實(shí)現(xiàn)襄城區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展有深遠(yuǎn)影響。
但是若過(guò)度依賴(lài)旅游經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，會(huì)存在著諸多不利因素，也存在著一定的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和不可預(yù)見(jiàn)性。加上襄城區(qū)地處漢江以南，是襄陽(yáng)市政治教育行政中心。既有襄陽(yáng)古城老城區(qū)、又有正在開(kāi)發(fā)建設(shè)的城市新區(qū)，如檀溪新區(qū)、龐公新區(qū)，以及規(guī)劃建設(shè)的襄南新區(qū)，還有臥龍、歐廟、尹集三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，屬典型的城市二元結(jié)構(gòu)，因此，我認(rèn)為應(yīng)該在以旅游產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的情況下，結(jié)合襄城區(qū)自然條件和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)在食品加工業(yè)上下大功夫，尤其要大力扶持特色農(nóng)產(chǎn)品（林果業(yè)深加工如：獼猴桃、藍(lán)莓、核桃、葛粉）加工業(yè)的發(fā)展壯大以及畜產(chǎn)品（牛肉、豬肉（野豬肉）、奶制品）加工業(yè)的發(fā)展，經(jīng)過(guò)5到10年的發(fā)展，將特色食品加工業(yè)和畜產(chǎn)品加工業(yè)作為一個(gè)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)來(lái)發(fā)展，盡快形成另外一個(gè)龍頭產(chǎn)業(yè)來(lái)帶動(dòng)農(nóng)民農(nóng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展，同時(shí)也可以形成農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，與本區(qū)的旅游業(yè)錯(cuò)位發(fā)展，協(xié)同發(fā)展，壯大襄城區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，提升襄城區(qū)綜合實(shí)力。最終形成兩個(gè)龍頭，多業(yè)支撐的襄城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展架構(gòu)。
為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，需要在5到10年內(nèi)培育在本市有突出地位、在周邊地區(qū)有重要影響的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，產(chǎn)值過(guò)100億元的企業(yè)兩家，過(guò)50億的4家，10億以上的企業(yè)10家。提升我區(qū)在全市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值中所占比重和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的集聚力、輻射力和有效帶動(dòng)力、影響力，為我市打造漢江流域中心城市農(nóng)產(chǎn)品加工中心，構(gòu)建全省農(nóng)業(yè)強(qiáng)市作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，走綠色環(huán)?？沙掷m(xù)發(fā)展之路，襄城區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)在襄城區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中占有相當(dāng)比重，但總體規(guī)模偏小，單個(gè)企業(yè)規(guī)模更小，也比較分散，缺乏大企業(yè)支撐，不利于形成產(chǎn)業(yè)集群，沒(méi)有規(guī)模，企業(yè)生產(chǎn)成本上升，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)難以進(jìn)一步做大做強(qiáng)。關(guān)于如何推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，市委市政府已經(jīng)先后出臺(tái)了若干政策性措施，從行政和法律層面針對(duì)襄陽(yáng)市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在和遇到的一系列問(wèn)題，提出優(yōu)化行政領(lǐng)域方面的一系列改革。就我區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題，應(yīng)結(jié)合我區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，以及自身的實(shí)際，走自己的特色發(fā)展之路。將農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)尤其是特色農(nóng)產(chǎn)品加工作為未來(lái)5到10年我區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要突破口來(lái)重點(diǎn)謀劃，重點(diǎn)加以推進(jìn)。具體如下：
一、為順應(yīng)市委市政府關(guān)于《襄南宜一體化發(fā)展規(guī)劃》的要求，我區(qū)應(yīng)該盡早在產(chǎn)業(yè)方面與鄰近的九集鎮(zhèn)對(duì)接，爭(zhēng)取在我區(qū)尹集與九集之間建立特色農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，形成加工產(chǎn)業(yè)帶，以促進(jìn)雙方民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，實(shí)現(xiàn)雙方產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展?？梢灾攸c(diǎn)選擇我區(qū)新207國(guó)道、305省道以及襄荊高速?lài)蠀^(qū)域重點(diǎn)加以推進(jìn)，爭(zhēng)取納入十三五襄陽(yáng)市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，力爭(zhēng)進(jìn)入湖北十三五規(guī)劃的籠子和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃。
二、在新建園區(qū)重點(diǎn)建設(shè)和發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品（林果業(yè)深加工如：獼猴桃、藍(lán)莓、核桃、葛粉）加工園和畜產(chǎn)品（牛肉、豬肉（野豬肉）、奶制品）加工園。
1.就林果業(yè)發(fā)展方面，我建議深加工園區(qū)生產(chǎn)基地建在我區(qū)，獼猴桃、藍(lán)莓、核桃、葛粉等原料生產(chǎn)可以南漳、?？禐榉N植基地，采用綠色有機(jī)肥種植，采用公司加農(nóng)業(yè)合作社再加農(nóng)戶(hù)的模式，實(shí)行種植訂單生產(chǎn)銷(xiāo)售一體化經(jīng)營(yíng)模式，可以密切上下游產(chǎn)業(yè)鏈合作和多方穩(wěn)固的戰(zhàn)略利益的共享。關(guān)于加工原料來(lái)源數(shù)量和質(zhì)量方面，我認(rèn)為是有一定把握的，主要依據(jù)是南漳?？狄呀?jīng)是中國(guó)有機(jī)谷的核心區(qū)和拓展區(qū)，《中國(guó)有機(jī)谷發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)獲得湖北省人民政府和湖北省發(fā)改委正式批復(fù)，并正式納入《長(zhǎng)江中游城市群規(guī)劃》，需進(jìn)一步上升到國(guó)家層面加以重點(diǎn)推進(jìn)。獼猴桃、藍(lán)莓、核桃、葛粉等特色林果類(lèi)產(chǎn)品適合有機(jī)谷種植，我建議盡快啟動(dòng)我區(qū)與中國(guó)有機(jī)谷（湖北文東集團(tuán)--建設(shè)經(jīng)營(yíng)單位）戰(zhàn)略合作協(xié)議，將我區(qū)定位為中國(guó)有機(jī)谷總部研發(fā)中心，依托該集團(tuán)在中國(guó)有機(jī)谷南漳?？捣N植基地，在園區(qū)開(kāi)展加工、研發(fā)、物流、倉(cāng)儲(chǔ)、配送業(yè)務(wù)，以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群和特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展和壯大。積極引進(jìn)加多寶集團(tuán)發(fā)展獼猴桃、草莓、茶葉、杜仲養(yǎng)生、藍(lán)莓飲料，引進(jìn)智強(qiáng)集團(tuán)合作開(kāi)發(fā)智強(qiáng)核桃粉、葛粉等。
2.就畜產(chǎn)品（牛肉、豬肉（野豬肉）、奶制品）加工園建設(shè)方面，在奶制品生產(chǎn)上，我認(rèn)為應(yīng)該大力引進(jìn)蒙牛、伊利乳業(yè)集團(tuán)。依托我區(qū)比較豐富的草場(chǎng)資源，并根據(jù)這兩大集團(tuán)對(duì)養(yǎng)牛場(chǎng)建設(shè)的面積、種牛的選育、人工草場(chǎng)的種植技術(shù)、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、工人操作規(guī)范、運(yùn)輸條件等等要求，在鄰近南漳的丘陵山地選擇一定區(qū)域規(guī)劃建設(shè)優(yōu)質(zhì)奶牛培育繁育中心和檢驗(yàn)檢疫中心，建設(shè)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的奶牛原料奶源基地，在尹集農(nóng)產(chǎn)品特色加工園區(qū)積極籌劃蒙牛、伊利工業(yè)園區(qū)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)袋裝奶、奶粉等牛奶制成品，并配套物流倉(cāng)儲(chǔ)配送中心建設(shè)用地，在十三五規(guī)劃中應(yīng)該預(yù)留其發(fā)展用地，為以后招商工作打下良好的基礎(chǔ)。充分利用南漳有機(jī)谷，大力發(fā)展有機(jī)肉用牛、野豬生產(chǎn)，在尹集和臥龍規(guī)劃建設(shè)肉牛工業(yè)園區(qū)、野豬肉深加工中心，并依托襄荊高速、麻竹高速、外環(huán)高速、焦柳鐵路和蒙西華中重載鐵路（在建）在尹集建設(shè)物流配送中心。
以上思考建議，符合襄陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，符合我市關(guān)于襄宜南一w化發(fā)展總體規(guī)劃，也符合襄陽(yáng)市對(duì)我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體定位。同時(shí)，也有利于改變我區(qū)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，解決我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的問(wèn)題，推動(dòng)我區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐。
參考文獻(xiàn)
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【關(guān)鍵詞】城區(qū)經(jīng)濟(jì) 城市新區(qū) 開(kāi)發(fā) 促進(jìn)
伴隨著我國(guó)城市化水平的提高,城市在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位迅速提升。城市由城區(qū)組成,每個(gè)城區(qū)都是一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)主體,城區(qū)經(jīng)濟(jì)是城市經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,它們共同構(gòu)成了一個(gè)城市的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力,城區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展直接關(guān)系到城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和質(zhì)量,從而影響到我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體水平。
一、關(guān)于城區(qū)經(jīng)濟(jì)
1、城區(qū)經(jīng)濟(jì)的定義
城區(qū)經(jīng)濟(jì)一般指以地級(jí)以上城市的區(qū)級(jí)行政區(qū)劃為地理空間,以區(qū)級(jí)行政機(jī)關(guān)為調(diào)控主體,以市場(chǎng)為導(dǎo)向,以高效率為特色的地域經(jīng)濟(jì)體系。
2、城區(qū)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)
城區(qū)經(jīng)濟(jì)是城市經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,既有其獨(dú)立性,又有其相對(duì)性。
(1)城區(qū)經(jīng)濟(jì)的獨(dú)立性。城區(qū)經(jīng)濟(jì)的獨(dú)立性以區(qū)級(jí)獨(dú)立財(cái)政為標(biāo)志,通過(guò)對(duì)獨(dú)立財(cái)政資金的合理分配與使用,進(jìn)行產(chǎn)業(yè)的選擇和布局、資源的開(kāi)發(fā)與利用、人才的培養(yǎng)與引進(jìn)、科研成果的研發(fā)與轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化、硬軟環(huán)境的創(chuàng)建與完善、市場(chǎng)機(jī)制的建立與健全、生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與整治等,從而行使管理服務(wù)本城區(qū)的功能,發(fā)展本城區(qū)經(jīng)濟(jì)。
(2)城區(qū)經(jīng)濟(jì)的相對(duì)性。城區(qū)經(jīng)濟(jì)的獨(dú)立性是相對(duì)的,城市的地域空間被分化成各個(gè)城區(qū)個(gè)體,各城區(qū)個(gè)體又組成為一個(gè)有機(jī)的城市整體。城區(qū)經(jīng)濟(jì)是城市經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,是城市經(jīng)濟(jì)的主要承載體。因此,城區(qū)經(jīng)濟(jì)在進(jìn)行獨(dú)立發(fā)展的同時(shí),還必須遵從整個(gè)城市的制度安排、整體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、資源配置、資金分配、產(chǎn)業(yè)選擇、市場(chǎng)搭建、對(duì)外聯(lián)系與交流等等,其獨(dú)立性受到一定的限制。
(3)城區(qū)經(jīng)濟(jì)的重要性。城區(qū)政府要為本城區(qū)管轄范圍內(nèi)的城市發(fā)展提供軟硬兩個(gè)方面的基礎(chǔ)條件,從而促進(jìn)城區(qū)經(jīng)濟(jì)乃至整個(gè)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而區(qū)級(jí)政府提供這些基礎(chǔ)條件的實(shí)力又直接取決于本城區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的強(qiáng)弱,即兩者是相輔相成、互為促進(jìn)的。只有城區(qū)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展、實(shí)力不斷增強(qiáng),才能有更多的財(cái)力投入到本城區(qū)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的建設(shè)中去,從而促進(jìn)轄區(qū)整體經(jīng)濟(jì)環(huán)境和人民生活素質(zhì)的提高。否則對(duì)各項(xiàng)事業(yè)的投入也只能是捉襟見(jiàn)肘,城區(qū)政府服務(wù)城市的功能就會(huì)大大減弱,也就喪失了城區(qū)工作的根本出發(fā)點(diǎn)。
二、關(guān)于城市新區(qū)開(kāi)發(fā)
隨著我國(guó)對(duì)城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求越來(lái)越高,發(fā)展空間愈來(lái)愈不足,新區(qū)開(kāi)發(fā)現(xiàn)已成為城市空間拓展和城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要手段,適應(yīng)了城市規(guī)模不斷擴(kuò)大和城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)土地空間的需求。
1、城市新區(qū)的定義
城市新區(qū)指在城市以外規(guī)劃用于重新安置人口,設(shè)置住宅、產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)中心的空間單元,是一個(gè)大規(guī)模成片開(kāi)發(fā)、相對(duì)獨(dú)立的城市新社區(qū)。城市新區(qū)應(yīng)是具有較高品位的現(xiàn)代化新城區(qū),包括教育、體育、衛(wèi)生、文化、科技、交通等各種社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)施,且都應(yīng)是高質(zhì)量的。
2、城市新區(qū)的分類(lèi)
(1)按新區(qū)的功能分類(lèi),可將城市新區(qū)分為住宅區(qū)、金融貿(mào)易區(qū)、工業(yè)區(qū)、高新技術(shù)區(qū)、旅游渡假區(qū)、綜合開(kāi)發(fā)區(qū)等幾類(lèi)。
(2)按新區(qū)的內(nèi)涵分類(lèi),可將城市新區(qū)劃分為單一功能和綜合功能兩種。事實(shí)上,現(xiàn)實(shí)中的新區(qū)大多是多種城市功能的混合,只不過(guò)有的新區(qū)的某種城市功能特別突出,而有的新區(qū)則是多種城市功能齊頭并進(jìn)。
3、城市新區(qū)開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)內(nèi)容
(1)政策扶持。城市新區(qū)開(kāi)發(fā)是一項(xiàng)綜合的社會(huì)系統(tǒng)工程,需要各個(gè)部門(mén)相互配合、協(xié)調(diào)推進(jìn),需要一系列相關(guān)政策的綜合引導(dǎo)和推動(dòng)。針對(duì)新區(qū)開(kāi)發(fā)的不同階段,可以依次出臺(tái)相關(guān)政策措施來(lái)推動(dòng)新區(qū)的建設(shè)進(jìn)程。如在新區(qū)開(kāi)發(fā)初期,為鼓勵(lì)投資者在新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè),政府可給予新區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營(yíng)以財(cái)政補(bǔ)貼,制定優(yōu)惠的財(cái)政政策、稅收政策或其他政策,以確保新區(qū)能有良好的基礎(chǔ)設(shè)施條件;另根據(jù)實(shí)際情況,可以采取適當(dāng)減讓地價(jià)、減免有關(guān)稅費(fèi)等措施,在土地政策、戶(hù)籍政策、財(cái)政稅收政策、投融資政策等方面給予適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠等。對(duì)重大投資項(xiàng)目建設(shè)可實(shí)行鼓勵(lì)政策,允許一次規(guī)劃、分期建設(shè)、分期繳納土地出讓金等,并實(shí)行鼓勵(lì)大企業(yè)總部和金融機(jī)構(gòu)入駐的政策,對(duì)其建房、租房給予一定的補(bǔ)助等?？傊?應(yīng)加大政策的扶持力度,有效激發(fā)城區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展活力。
(2)功能定位?，F(xiàn)各城區(qū)之間存在產(chǎn)業(yè)趨同、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、重復(fù)建設(shè)等問(wèn)題,為避免這些問(wèn)題,城市新區(qū)的開(kāi)發(fā)首先應(yīng)做好新區(qū)功能的科學(xué)定位,使資源配置得到有效利用,發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。新區(qū)開(kāi)發(fā)應(yīng)緊緊圍繞各城區(qū)的優(yōu)勢(shì)和特色,加以準(zhǔn)確定位,打造城區(qū)特色經(jīng)濟(jì),凸顯各城區(qū)的不同功能。
特色就是差異,就是優(yōu)勢(shì),就是競(jìng)爭(zhēng)力,就是生產(chǎn)力。各城區(qū)應(yīng)形成具有各自鮮明特色的支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),形成自己的特色企業(yè)、特色產(chǎn)品、特色街道、特色文化、特色景觀等。由于各城區(qū)的區(qū)位、功能、區(qū)情條件不同,發(fā)展的重點(diǎn)和模式也不應(yīng)相同。有的城區(qū)可發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì),有的可發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì),有的可發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì),有的可發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì),有的甚至可統(tǒng)籌發(fā)展多種特色經(jīng)濟(jì)等?？傊?各城區(qū)應(yīng)結(jié)合本城區(qū)特點(diǎn),正確定位并科學(xué)制定發(fā)展戰(zhàn)略,集中力量最大限度地發(fā)揮本城區(qū)的特色優(yōu)勢(shì)、比較優(yōu)勢(shì),走出一條具有特色的發(fā)展道路,切實(shí)提升城區(qū)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。
(3)規(guī)劃先行。新區(qū)規(guī)劃是城市新區(qū)各項(xiàng)建設(shè)發(fā)展的綜合性部署,它旨在制定城市新區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo),根據(jù)功能定位確定城市新區(qū)的性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向,統(tǒng)籌安排城市新區(qū)的各類(lèi)用地和空間資源,綜合部署各項(xiàng)建設(shè),實(shí)現(xiàn)城區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
城市新區(qū)規(guī)劃屬于城市總體規(guī)劃的組成部分,原則上要服從城市的總體規(guī)劃、新區(qū)的規(guī)劃方案,并要與原有城區(qū)規(guī)劃結(jié)合緊密、過(guò)渡自然。新區(qū)規(guī)劃的基本原則是節(jié)約和合理利用土地及空間資源,并要重視規(guī)劃的超前性、權(quán)威性、嚴(yán)肅性、系統(tǒng)性和配套性。規(guī)劃是龍頭,要有一個(gè)高起點(diǎn)的總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、控制性詳規(guī)和實(shí)施藍(lán)圖,并保證嚴(yán)格實(shí)施,才能營(yíng)造城區(qū)的品牌形象,創(chuàng)造富于吸引力的投資環(huán)境,凝聚人氣和資本。
新區(qū)規(guī)劃是建設(shè)城市新區(qū)和管理城市新區(qū)的基本依據(jù),是保證城市新區(qū)土地合理利用和開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)協(xié)調(diào)進(jìn)行的前提和基礎(chǔ),是實(shí)現(xiàn)新區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的重要手段。只有科學(xué)規(guī)劃,才能正確地指導(dǎo)城市新區(qū)建設(shè)和管理,有效地提高新區(qū)的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益。
(4)完善基礎(chǔ)設(shè)施條件。作為成片建設(shè)的城市地區(qū),應(yīng)實(shí)行綜合開(kāi)發(fā),配套的交通、文化、教育、體育、衛(wèi)生等公共建筑和市政設(shè)施必須同步甚至先行建設(shè)?；A(chǔ)設(shè)施與配套設(shè)施的開(kāi)發(fā)建設(shè)對(duì)于加快新區(qū)的發(fā)展起著舉足輕重的作用,完善、先進(jìn)的基礎(chǔ)設(shè)施與配套設(shè)施是新區(qū)各項(xiàng)建設(shè)和發(fā)展的支撐,是決定新區(qū)吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵,它將帶動(dòng)整個(gè)新區(qū)的開(kāi)發(fā)。作為新區(qū)的啟動(dòng)工程,基礎(chǔ)設(shè)施的配套完善可以營(yíng)造新區(qū)良好的投資居住環(huán)境,提升新區(qū)品位,使新區(qū)土地增值,而土地收益又可為新區(qū)的建設(shè)提供可靠的資金,從而營(yíng)造良性互動(dòng)的發(fā)展環(huán)境。對(duì)于重點(diǎn)區(qū)域更要加快配套設(shè)施的建設(shè),吸引房地產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展,做到開(kāi)發(fā)一片,繁榮一片,從而形成輻射帶動(dòng)作用,推動(dòng)整個(gè)新區(qū)的建設(shè)更上一個(gè)臺(tái)階。
(5)提高土地使用效益。土地是城區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的空間載體,是不可再生的寶貴資源,城市新區(qū)建設(shè)應(yīng)按照“政府壟斷一級(jí)市場(chǎng),放開(kāi)搞活二級(jí)市場(chǎng),提高土地使用效益”的原則進(jìn)行開(kāi)發(fā)。政府應(yīng)將新區(qū)經(jīng)營(yíng)性用地全部納入儲(chǔ)備庫(kù),然后通過(guò)“招拍掛”的方式向開(kāi)發(fā)商出讓,并同時(shí)注意調(diào)控供應(yīng)市場(chǎng),采取適當(dāng)緊缺供地、饑渴供地方式,做到非飽和供應(yīng)。這樣既保證了新區(qū)建設(shè)的有序進(jìn)行,又提高了單位土地的出讓價(jià)值,提升了新區(qū)品位,從而保證新區(qū)建設(shè)資金的再投入,為新區(qū)建設(shè)創(chuàng)造了良好的條件。
在提高土地資源運(yùn)用效率方面,應(yīng)當(dāng)積極盤(pán)活存量,要求開(kāi)發(fā)商限期開(kāi)發(fā),按照有關(guān)規(guī)定在取得土地使用權(quán)兩年內(nèi)不開(kāi)發(fā)的,應(yīng)收回土地使用權(quán)重新處置。要優(yōu)化整合,向空間要土地;因地制宜,向整理要土地;集約利用,向管理要土地。如對(duì)農(nóng)民的拆遷安置,采取集中統(tǒng)一安置的形式,撤村并點(diǎn),由原來(lái)的分散低層安置變?yōu)榧薪ㄔO(shè)多層住宅安置。另外,在符合土地規(guī)劃的前提下增加容積率,從而提高土地的使用效益。
(6)構(gòu)建多元化融資渠道。城市新區(qū)建設(shè)普遍面臨資金短缺、資金利用效率低、融資困難等難題,要打破新區(qū)建設(shè)的資金瓶頸,必須按照“政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作”的原則,構(gòu)建“投資主體多元化、融資方式多樣化、運(yùn)作方式市場(chǎng)化”的新機(jī)制,建立健全政府、企業(yè)、社會(huì)等多個(gè)投資主體共同參與的多元投資共建機(jī)制,積極吸引外資和社會(huì)閑散資金參與新區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè),為新區(qū)建設(shè)提供充足的資金供給。同時(shí)創(chuàng)新投融資體制,采取“融資運(yùn)作、經(jīng)營(yíng)生財(cái)、滾動(dòng)發(fā)展”的策略,加快新區(qū)建設(shè),并進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作,最大程度地提高資金使用效率。
政府可以充分利用國(guó)家支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的財(cái)政政策,積極爭(zhēng)取重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目上級(jí)撥款和中長(zhǎng)期貸款,適度負(fù)債建設(shè),通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施及相關(guān)配套設(shè)施的完善,提高投融資環(huán)境,形成良性循環(huán)。另外,政府也可通過(guò)經(jīng)營(yíng)權(quán)拍賣(mài)轉(zhuǎn)讓、資本置換、BOT、TOT和PPP等方式廣泛吸收各種民間資本、社會(huì)資本及國(guó)外資本,參與新區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)。
(7)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。作為城市新區(qū)要注重城區(qū)工業(yè)的轉(zhuǎn)型,要由傳統(tǒng)型工業(yè)向都市型工業(yè)轉(zhuǎn)變,創(chuàng)新城區(qū)工業(yè)形態(tài),大力發(fā)展與城市功能、生態(tài)、文化、居住、環(huán)境等相協(xié)調(diào)的科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染小、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型都市工業(yè)。
另外,要大力發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)、現(xiàn)代信息業(yè)、現(xiàn)代會(huì)展業(yè),現(xiàn)代咨詢(xún)業(yè)、現(xiàn)代管理業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)達(dá)程度是衡量地區(qū)綜合競(jìng)爭(zhēng)力和現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志,“服務(wù)富國(guó)”已經(jīng)成為一個(gè)世界性的發(fā)展方向和競(jìng)爭(zhēng)的重要戰(zhàn)略。通過(guò)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的拓展,增強(qiáng)服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)的作用和能力,提供更多更好的就業(yè)崗位,從而使城區(qū)服務(wù)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量、就業(yè)富民的重要渠道、地方稅收的重要來(lái)源。
三、城市新區(qū)開(kāi)發(fā)對(duì)城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用
1、有利于拓展城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間
近年來(lái),由于各城區(qū)的發(fā)展擴(kuò)張,老城區(qū)普遍存在開(kāi)發(fā)強(qiáng)度過(guò)大、人口密度過(guò)高、建設(shè)用地不足、各項(xiàng)成本急升、城市交通運(yùn)輸、市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施不堪重負(fù)等一系列“城市病”的情況,經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境以及增長(zhǎng)空間等的相互矛盾越來(lái)越突出,已成為制約城區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。城市新區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)拓展了城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間,為城區(qū)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了新的增長(zhǎng)點(diǎn)。
2、有利于調(diào)整城區(qū)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)
隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,城市用地緊張、成本大幅攀升、競(jìng)爭(zhēng)激烈等情況愈來(lái)愈突出,城區(qū)經(jīng)濟(jì)要持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展,必須進(jìn)行用地結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。通過(guò)城市新區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè),可以有效地改善上述情況,合理有效地使用土地,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí),淘汰和轉(zhuǎn)移落后的傳統(tǒng)工業(yè),大力發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等高附加值產(chǎn)業(yè),提升城區(qū)整體形象和城區(qū)綜合實(shí)力,使城區(qū)經(jīng)濟(jì)效益最大化。
3、有利于加強(qiáng)完善城市功能
改革開(kāi)放以來(lái),在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,城市開(kāi)發(fā)基于利益動(dòng)機(jī),過(guò)分追求高建筑密度、高容積率,造成了新的環(huán)境惡化。城市新區(qū)開(kāi)發(fā)的目的就是解決老城區(qū)內(nèi)由于歷史原因或發(fā)展過(guò)快而形成的布局混亂、密度過(guò)高、負(fù)荷過(guò)重等問(wèn)題,又或?yàn)榱吮容^完整地保護(hù)古城的特色風(fēng)貌,在老城區(qū)進(jìn)行集中成片的開(kāi)發(fā)建設(shè),以達(dá)到疏散和降低老城區(qū)人口密度、調(diào)整和緩解老城區(qū)壓力、完善和改善老城區(qū)環(huán)境等目的,從而加強(qiáng)與完善城市功能,繁榮與發(fā)展城市經(jīng)濟(jì),推動(dòng)城市社會(huì)進(jìn)步。
總之,城市新區(qū)開(kāi)發(fā)是一項(xiàng)全新的系統(tǒng)性工程,必須在城市規(guī)劃的指導(dǎo)和控制下進(jìn)行,在開(kāi)發(fā)中要堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場(chǎng)運(yùn)作的結(jié)合,在具體的建設(shè)時(shí)序上,要注重速度和質(zhì)量的統(tǒng)一,使其能滿(mǎn)足城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求,保證社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境三大效益的均衡發(fā)展,以新區(qū)開(kāi)發(fā)促進(jìn)城區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展,營(yíng)造一個(gè)協(xié)調(diào)發(fā)展、互利多贏的良好局面。
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關(guān)鍵詞：中心城區(qū)；服務(wù)業(yè)；漳州市
1推動(dòng)服務(wù)業(yè)跨越式發(fā)展是漳州實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的客觀要求
（1）加快服務(wù)業(yè)發(fā)展是漳州實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)的現(xiàn)實(shí)選擇。加快服務(wù)業(yè)發(fā)展是發(fā)達(dá)國(guó)家乃至福州、廈門(mén)、泉州等先進(jìn)地市近年來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的啟示，也是漳州實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的內(nèi)在要求。發(fā)達(dá)國(guó)家乃至福州、廈門(mén)、泉州等先進(jìn)地市近年來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程顯示，在工業(yè)化進(jìn)程中，經(jīng)濟(jì)要保持持續(xù)快速增長(zhǎng)，必須由第二產(chǎn)業(yè)尤其是工業(yè)、服務(wù)業(yè)共同推動(dòng)?！笆濉逼陂g漳州工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)17.6%，均高于全省的14.1%、泉州的14.4%、福州的14.7%，但由于漳州服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)一直乏力，制約著漳州經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)（GDP年均增長(zhǎng)10.5%，低于廈門(mén)15.3%、泉州12.3%、福州11.5%）。2006年服務(wù)業(yè)增幅回升到11.8%，但僅高于三明、寧德而居全省第7位，依然是漳州經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的軟肋?？v觀近年來(lái)漳州經(jīng)濟(jì)發(fā)展軌跡，可以發(fā)現(xiàn)漳州經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要由第二（尤其是工業(yè)）、三產(chǎn)業(yè)共同推動(dòng)的，1992-2006年三次產(chǎn)業(yè)對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率分別為17.6%、49.4%(工業(yè)為46.2%)、33.1%。今后發(fā)展也只能靠第二、三產(chǎn)業(yè)兩輪同時(shí)驅(qū)動(dòng)最后達(dá)到由第三產(chǎn)業(yè)為主推力。但2006年漳州服務(wù)業(yè)占GDP的比重只有34.1%，低于全國(guó)的39.5%、全省的39.1%，服務(wù)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)滯后于生產(chǎn)發(fā)展的需要。三是壯大地方財(cái)力的現(xiàn)實(shí)要求。2006年漳州地方級(jí)財(cái)政收入僅為泉州的36.9%，其中營(yíng)業(yè)稅也只占泉州的36.2%。
（2）加快服務(wù)業(yè)發(fā)展是構(gòu)建小康和諧社會(huì)的必然要求。推動(dòng)漳州全面小康社會(huì)建設(shè)，必須增加農(nóng)民收入，這就要求盡快有序地將農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，這對(duì)于農(nóng)業(yè)地市的漳州來(lái)說(shuō)相當(dāng)重要；新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)村環(huán)境的整治，都離不開(kāi)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。2006年漳州城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)分別為40.3%與46.6%，分別比2000年下降7.5、5.1個(gè)百分點(diǎn)；但高于全省的39.3%與45.3%、全國(guó)的35.8%與43.0%。
（3）加快服務(wù)業(yè)發(fā)展有利于降低能耗和增加就業(yè)。一是改革開(kāi)放以來(lái)漳州服務(wù)業(yè)吸納了49.1%新增從業(yè)人員。而目前漳州農(nóng)業(yè)從業(yè)人員比重達(dá)48.2%，同時(shí)隨著高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，工業(yè)對(duì)就業(yè)的吸納能力會(huì)下降，服務(wù)業(yè)必將成為新增就業(yè)的主渠道。二是要完成“十一五”規(guī)劃節(jié)能降耗12%的目標(biāo)，也要依賴(lài)服務(wù)業(yè)比重的大幅提高。2006年漳州單位GDP能耗下降2.1%，沒(méi)能完成下降2.4%的目標(biāo)，究其原因在于工業(yè)快速增長(zhǎng)（2006年全國(guó)規(guī)模工業(yè)單位能耗是服務(wù)業(yè)的6倍多）。同時(shí)近年來(lái)漳州工業(yè)投資呈高速增長(zhǎng)，必然帶來(lái)能源消耗的增加，為此，漳州節(jié)能降耗不僅需要從工業(yè)等單耗中挖掘潛力，更要依賴(lài)服務(wù)業(yè)比重的大幅提高。
（4）加快服務(wù)業(yè)發(fā)展可助推漳州經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。在現(xiàn)實(shí)條件下，利用優(yōu)惠政策把投資欲望強(qiáng)烈的社會(huì)資金引向發(fā)展服務(wù)業(yè)，這既可擺脫投資困局又能刺激消費(fèi)需求上升，從而起到培養(yǎng)和帶動(dòng)消費(fèi)需求增長(zhǎng)的作用，最終是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在平穩(wěn)發(fā)展中完成投資與消費(fèi)兩大力量的轉(zhuǎn)換。這對(duì)于消費(fèi)率遠(yuǎn)低于全省、全國(guó)的漳州而言尤其重要。
2發(fā)揮中心城區(qū)強(qiáng)大的內(nèi)聚力和輻射力是實(shí)現(xiàn)漳州服務(wù)業(yè)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵
（1）中心城區(qū)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有“極化效應(yīng)”與“擴(kuò)散效應(yīng)”。中心城區(qū)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的心臟所在。因其特殊的區(qū)位、交通、文化等良好條件，對(duì)于生產(chǎn)要素集聚、人口集聚、產(chǎn)業(yè)集聚和市場(chǎng)發(fā)展起著“磁吸”作用。可以對(duì)外部區(qū)域產(chǎn)生極大的吸引力，即“極化效應(yīng)”。另一方面，隨著城市的發(fā)展壯大，城市對(duì)周邊區(qū)域輻射半徑也不斷擴(kuò)大，有力地帶動(dòng)了周邊經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，即“擴(kuò)散效應(yīng)”。2006年漳州市區(qū)服務(wù)業(yè)占全市的比重從1985年的17.7%上升到2006年的35.1%，GDP所占比重也由15.5%上升到25.2%。
（2）中心城區(qū)是服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要載體。服務(wù)業(yè)已成為城市的重要經(jīng)濟(jì)支柱和服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要基地，2006年市區(qū)服務(wù)業(yè)比重達(dá)49.0%。城市具有組織城鄉(xiāng)商品流通，向外輻射流通服務(wù)的功能;科教文衛(wèi)體等服務(wù)部門(mén)聚集在作為科研中心、教育中心、文化中心、醫(yī)療中心的城市、城鎮(zhèn)；為社會(huì)公共需要服務(wù)的部門(mén)都以城市、城鎮(zhèn)為基地。2006年市區(qū)批發(fā)貿(mào)易業(yè)、科教文衛(wèi)體及公共服務(wù)業(yè)增加值分別占全市的37.2%、36.3%、31.3%。
(3)服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)影響力大大增強(qiáng)。長(zhǎng)三角、珠三角發(fā)展顯示，服務(wù)業(yè)的差異越來(lái)越大，已超過(guò)農(nóng)業(yè)和工業(yè)，成為發(fā)展差異最大的產(chǎn)業(yè)。服務(wù)業(yè)的產(chǎn)出增長(zhǎng)對(duì)GDP增長(zhǎng)的影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于農(nóng)業(yè)或工業(yè)的影響，且服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)速度對(duì)GDP增長(zhǎng)速度的影響也大于農(nóng)業(yè)和工業(yè)。各地區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平存在很大的差距，這必然會(huì)加大經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距。
（4）漳州中心城區(qū)已進(jìn)入服務(wù)業(yè)加速發(fā)展期。經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中普遍認(rèn)為，人均GDP3000美元是一個(gè)重要的發(fā)展臨界點(diǎn)。20世紀(jì)60年代初，世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家人均GDP達(dá)到3000美元后，經(jīng)濟(jì)重心開(kāi)始轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出“工業(yè)型經(jīng)濟(jì)”向“服務(wù)型經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)型的總趨勢(shì)。2006年漳州市區(qū)人均GDP達(dá)到3946美元，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)入由工業(yè)帶
動(dòng)逐步轉(zhuǎn)向由第二產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)共同帶動(dòng)，服務(wù)業(yè)將逐步成為推動(dòng)城市向縱深推進(jìn)的后續(xù)動(dòng)力。
3中心城區(qū)服務(wù)業(yè)規(guī)模小層次低，制約著輻射與帶動(dòng)作用的發(fā)揮
自1985年撤地設(shè)市以來(lái)，漳州這個(gè)閩南中心城市致力于改革與發(fā)展，加快中心城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量不斷壯大，城市面貌日新月異，中心城區(qū)在推進(jìn)海峽西岸生態(tài)港口城市建設(shè)中的地位和作用日益突出，使國(guó)家歷史文化名城的現(xiàn)代氣息與古城風(fēng)韻融合，城市經(jīng)濟(jì)的特色彰顯。但由于中心城區(qū)規(guī)模不大，服務(wù)業(yè)量小層次低，對(duì)全市服務(wù)業(yè)發(fā)展的輻射力與影響力不足。
（1）經(jīng)濟(jì)總量偏小，對(duì)縣域帶動(dòng)作用不夠明顯。2006年市區(qū)GDP僅為廈門(mén)的15.5%、福州的22.5%、泉州的44.4%、莆田的52.5%，其中服務(wù)業(yè)增加值分別為四個(gè)市區(qū)的17.7%、20.0%、53.1%、86.0%；地方財(cái)政收入總量?jī)H占廈門(mén)的13.1%、福州的18.8%、泉州的48.8%，居第4位，經(jīng)濟(jì)影響力還較小，核心地位不突出。同時(shí)第一產(chǎn)業(yè)比重明顯高于其他中心城區(qū)，而二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展偏小，第三產(chǎn)業(yè)比重持續(xù)回落，影響輻射力與帶動(dòng)力。
（2）現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)支撐不夠。一是金融保險(xiǎn)業(yè)規(guī)模偏小，支撐力不足。2006年市區(qū)金融保險(xiǎn)業(yè)增加值僅為廈門(mén)的5.7%、福州的8.3%、泉州的20.8%，占服務(wù)業(yè)的比重也低于這些地市。二是房地產(chǎn)業(yè)總量不大，帶動(dòng)力仍不夠。2006年市區(qū)房地產(chǎn)業(yè)增加值只占廈門(mén)的12.5%、福州的15.6%、泉州的44.4%，由于市區(qū)地域空間的狹小，公共設(shè)施建設(shè)受到影響。市區(qū)的劇場(chǎng)影劇院、公共圖書(shū)館圖書(shū)總藏量、公共汽車(chē)營(yíng)運(yùn)車(chē)輛數(shù)、客運(yùn)總量分別居全省各市區(qū)的第7、5、8、9位。三是高技術(shù)領(lǐng)域進(jìn)展較慢，推動(dòng)力不強(qiáng)。市區(qū)普通高等學(xué)校3所、低于泉州市區(qū)的10所。2006年市區(qū)信息傳輸計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)、教育、科學(xué)研究技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)增加值分別為泉州的23.2%、61.2%、87.9%，與福州、廈門(mén)更不可比。（3）空間狹小人流量不大，消費(fèi)拉動(dòng)作用較為有限。近幾年漳州中心城區(qū)在規(guī)模擴(kuò)大和城市框架拉開(kāi)進(jìn)展較為緩慢，2006年市區(qū)常住人口58.87萬(wàn)人，僅高于南平居全省第八位，而且城鎮(zhèn)人口擴(kuò)大的速度大大低于泉州與莆田?？臻g狹小使得貿(mào)易規(guī)模不大，2006年市區(qū)社會(huì)消費(fèi)品零售額僅為泉州的46.8%、廈門(mén)的25.1%、福州的14.3%；旅游消費(fèi)輻射力不夠，接待過(guò)夜旅游人數(shù)與福州、廈門(mén)、泉州、南平較快增長(zhǎng)形成鮮明對(duì)比。
3做大做強(qiáng)中心城區(qū)，推動(dòng)漳州服務(wù)業(yè)發(fā)展
（1）加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，不斷提升中心城區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力。一是要繼續(xù)圍繞建設(shè)海峽西岸區(qū)域性物流中心的目標(biāo)，加快現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展步伐，重點(diǎn)在龍文區(qū)培養(yǎng)一批物流園區(qū)，整合建設(shè)一批功能全、檔次高、輻射廣的大型專(zhuān)業(yè)、綜合批發(fā)市場(chǎng)。二是積極構(gòu)建以濱海渡假旅游為龍頭，形成以市區(qū)文化商貿(mào)旅游為核心，以生態(tài)、朝圣旅游為輔助，以特色旅游為重點(diǎn)的漳州旅游產(chǎn)業(yè)格局，提升漳州旅游業(yè)發(fā)展水平。三是進(jìn)一步提升環(huán)境吸引力，加快人才的培育和集聚，要大力引進(jìn)各類(lèi)人才尤其是高層次人才和急需緊缺的電子信息、船舶修造、汽車(chē)制造等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的人才，為做大做強(qiáng)臨港工業(yè)、落實(shí)依港興市培育人才，聚集人才，提供智力支持。著力提高服務(wù)業(yè)比重。
(2)按照“產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)、規(guī)模做大、功能做優(yōu)、環(huán)境做美”的要求，盡快做大建成區(qū)規(guī)模，推進(jìn)城市化進(jìn)程。一是要按照漳州新一輪城市總體規(guī)劃和定位（閩東南花都，國(guó)家歷史文化名城，生態(tài)工貿(mào)港口城市）做好城市建設(shè)，以新區(qū)建設(shè)為突破口，強(qiáng)化中心區(qū)的輻射功能。重點(diǎn)建設(shè)與發(fā)展市區(qū)小城鎮(zhèn)，盡快做大市區(qū)建成區(qū)規(guī)模，建設(shè)大漳州。爭(zhēng)取在較短時(shí)間內(nèi)，配合實(shí)施新市中心東移的發(fā)展戰(zhàn)略，抓住新市行政中心即將東遷的契機(jī)，龍文區(qū)4個(gè)城鎮(zhèn)建成區(qū)要嚴(yán)格按市區(qū)規(guī)劃，以自身功能定位，主動(dòng)成為新市區(qū)的有機(jī)組成部分。
(3)加快工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚，重點(diǎn)培育總部經(jīng)濟(jì)，成為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力引擎。漳州市區(qū)目前有產(chǎn)業(yè)集群7個(gè)（全市13個(gè)），但規(guī)模小、具有帶動(dòng)能力的大型名牌企業(yè)不多。為此，要大力發(fā)展高科技、高附加值、低污染、低能耗的工業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)集群尤其是重化和高新產(chǎn)業(yè)的培育、發(fā)展、壯大，積極引導(dǎo)城區(qū)工業(yè)企業(yè)向工業(yè)集中區(qū)集聚。扶持發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、研發(fā)中心、企業(yè)生成和服務(wù)中心等，使中心城區(qū)成為創(chuàng)新型企業(yè)家的沃土、科技型企業(yè)的搖籃、先進(jìn)生產(chǎn)力的孵化器，將其培育成為撬動(dòng)漳州經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的“發(fā)動(dòng)機(jī)”！
參考文獻(xiàn)
關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟(jì)；城市；規(guī)劃設(shè)計(jì)
目前，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)已成為各個(gè)部門(mén)的共同結(jié)論。低碳經(jīng)濟(jì)和低碳城市是比較新穎的城市規(guī)劃理念，它是在低碳能源消耗﹑低碳技術(shù)設(shè)計(jì)以及低碳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上建立的，它要求建立起與低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展相符合的生產(chǎn)方式和相關(guān)政策以及所處的市場(chǎng)機(jī)制，它以技術(shù)和制度創(chuàng)新為核心內(nèi)容。城市規(guī)劃本身就是一個(gè)復(fù)雜性的概念，它需要隨著面對(duì)的環(huán)境的改變而進(jìn)行適時(shí)必要的調(diào)整，低碳經(jīng)濟(jì)下的城市規(guī)劃要以保護(hù)城市環(huán)境為主要環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境保護(hù)共同發(fā)展的目的。
一﹑低碳經(jīng)濟(jì)下城市規(guī)劃應(yīng)遵循以下原則
在進(jìn)行低碳城市規(guī)劃建設(shè)之前應(yīng)該了解低碳經(jīng)濟(jì)下城市規(guī)劃應(yīng)該遵循的基本原則，不然城市規(guī)劃就會(huì)與低碳發(fā)展的軌道相偏離。其主要內(nèi)容如下：
（一）大力進(jìn)行環(huán)境保護(hù)，建設(shè)生態(tài)化的城市
城市的規(guī)劃必須考慮對(duì)環(huán)境的保護(hù)，首先應(yīng)針對(duì)生態(tài)城區(qū)的建設(shè)，這也是建設(shè)低碳城市的必然要求。具體舉措主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：第一，在對(duì)城區(qū)的用地進(jìn)行規(guī)劃時(shí)，用先進(jìn)的發(fā)展眼光調(diào)整和設(shè)定空間布局，有效并且合理的利用城市用地，以免產(chǎn)生大量的浪費(fèi)；第二，合理利用當(dāng)?shù)氐纳僵p河﹑湖﹑海等自然資源，把城區(qū)的規(guī)劃與大自然的環(huán)境相結(jié)合；第三，城區(qū)的發(fā)展要遵循一定的原則，結(jié)合實(shí)際來(lái)進(jìn)行規(guī)劃，實(shí)事求是，不能一味的追求經(jīng)濟(jì)效益而忽略了生態(tài)的保護(hù)，從而導(dǎo)致城區(qū)歪曲發(fā)展。
（二）打造人文生活，重視城市的文化建設(shè)
城市的建設(shè)必須要具有自己的特色，不能固守舊有的制度，更不能進(jìn)行照搬照抄，這也是打造低碳城市需要遵守的重要原則。與此同時(shí)，我們還得重視對(duì)城區(qū)人文環(huán)境的建設(shè)，優(yōu)良的人文環(huán)境可以為城區(qū)的建設(shè)提供條件，推動(dòng)低碳城市的發(fā)展。
（三）建設(shè)現(xiàn)代化城市，樹(shù)立優(yōu)良城市形象
要想提高城市的競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)行城市形象的樹(shù)立也是一項(xiàng)重要環(huán)節(jié)。所以，城市規(guī)劃應(yīng)該考慮自身形象的樹(shù)立，依靠自身的優(yōu)勢(shì)，建設(shè)具有自身特色﹑多樣化的城區(qū)。
二﹑低碳經(jīng)濟(jì)下低碳城市的規(guī)劃設(shè)計(jì)策略
（一） 轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展
目前，以低能耗﹑低污染以及低排放為基礎(chǔ)的低碳經(jīng)濟(jì)已經(jīng)在各國(guó)形成了共識(shí)，并且在發(fā)達(dá)的城市地區(qū)已廣泛推行。在我國(guó)的城市規(guī)劃設(shè)計(jì)中，應(yīng)該以這些城市為引導(dǎo)，同時(shí)要結(jié)合自身的發(fā)展實(shí)際，進(jìn)行有效的規(guī)劃實(shí)施。其中，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐漸展開(kāi)。深入優(yōu)化城市的投資環(huán)境，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)策略，以此來(lái)吸引更多的外來(lái)公司在我國(guó)城市進(jìn)行投資﹑生產(chǎn)，為我國(guó)城市的發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)良的環(huán)境，加強(qiáng)與外界的交流與合作。
（二）調(diào)整城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成低碳產(chǎn)業(yè)鏈
城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在一定程度上制約著城市的建設(shè)，工業(yè)發(fā)展體現(xiàn)了該城市的發(fā)展進(jìn)程，城市的工業(yè)化建設(shè)在推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)也給城市的環(huán)境帶來(lái)了不可小覷的破壞。因此，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理的調(diào)整，形成低碳產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)城市的低碳經(jīng)濟(jì)建設(shè)有著極為重大的作用。這就要求企業(yè)加大科技投入和管理的創(chuàng)新，加強(qiáng)資源的循環(huán)利用，做到低污染﹑零排放的效果，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的多層次發(fā)展。同時(shí)城市應(yīng)該考慮到新型能源的開(kāi)發(fā)和利用，大力開(kāi)發(fā)太陽(yáng)能﹑風(fēng)能和潮汐能等，努力實(shí)現(xiàn)低碳城市的打造。
（三）加強(qiáng)城市綠化率，完善城市交通
城市在對(duì)自身進(jìn)行規(guī)劃中要注重提高自身的形象，依靠自己的優(yōu)勢(shì)來(lái)建設(shè)有特色的城市。增加城市的綠化率，用樹(shù)木花草來(lái)增添城市的魅力。以此增加居住環(huán)境對(duì)人們的吸引力，開(kāi)發(fā)城市的旅游價(jià)值，提升人們的幸福感。對(duì)城市的交通進(jìn)行規(guī)劃，對(duì)道路進(jìn)行改造和拓寬，進(jìn)行低碳交通網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，減少因交通堵塞帶來(lái)的高排放和能源浪費(fèi)，規(guī)劃合理的地下通道﹑過(guò)街天橋和自行車(chē)道網(wǎng)絡(luò)。以便于居民選擇低碳出行。低碳交通工具的使用，應(yīng)用于推廣電力和混合工具的使用，積極推動(dòng)城市軌道交通的建設(shè)。
結(jié)束語(yǔ)：低碳經(jīng)濟(jì)和低碳城市的規(guī)劃是一個(gè)全新的理念，它融入了低碳能源系統(tǒng)﹑低碳技術(shù)結(jié)構(gòu)和低碳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，并且要求建立與低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適用的生產(chǎn)方式以及相關(guān)政策。目前城市能否在將來(lái)走在世界的最前端，能否順利實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，能否吸引人們的居住，這在很大程度上都取決在低碳經(jīng)濟(jì)的條件上應(yīng)對(duì)的調(diào)整。因此，很有必要在我國(guó)的一些城市采取該設(shè)計(jì)方案，擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的束縛，建設(shè)成為低碳城市，引導(dǎo)后進(jìn)城市的發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
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第一，在沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，將推進(jìn)**新區(qū)行政管理體制改革，加大綜合港區(qū)二期工程建設(shè)，加快重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)速度，加快產(chǎn)業(yè)聚集步伐，積極推進(jìn)**新城建設(shè)，加快涉及口岸開(kāi)放、港口集疏運(yùn)能力相關(guān)設(shè)施建設(shè)，努力擴(kuò)大腹地范圍。
第二，在項(xiàng)目建設(shè)上，將按照“竣工項(xiàng)目抓達(dá)效、在建項(xiàng)目抓進(jìn)度、前期項(xiàng)目抓開(kāi)工、后續(xù)項(xiàng)目抓謀劃”的要求，明年篩選實(shí)施100個(gè)市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目，抓住沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展、京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、南資北移、重化工業(yè)向沿海布局的機(jī)遇，加大招商引資力度，爭(zhēng)取在引進(jìn)國(guó)企大項(xiàng)目、外資大項(xiàng)目上實(shí)現(xiàn)新突破。
第三，在中心城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，將以**開(kāi)發(fā)區(qū)、**區(qū)、**開(kāi)發(fā)區(qū)、主城區(qū)商貿(mào)服務(wù)區(qū)和**、**兩個(gè)工業(yè)園建設(shè)為載體，引進(jìn)大項(xiàng)目好項(xiàng)目，打造中心城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展和要素聚集平臺(tái)，增強(qiáng)對(duì)人口、產(chǎn)業(yè)的吸引力，壯大主城區(qū)實(shí)力。
第四，在園區(qū)建設(shè)上，要進(jìn)一步調(diào)整完善園區(qū)總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，研究確定三個(gè)規(guī)劃的落實(shí)機(jī)制，招商引資獎(jiǎng)懲機(jī)制，加強(qiáng)考核，切實(shí)發(fā)揮園區(qū)對(duì)特色產(chǎn)業(yè)、人口的集聚作用，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。
第五，在城鎮(zhèn)建設(shè)上，將按照建精品、出精品的原則，全力推進(jìn)中心城市、縣（市）重點(diǎn)城建工程，提高城市管理水平，實(shí)行精細(xì)化管理。按照適度、有序發(fā)展的原則，進(jìn)一步加大房地產(chǎn)業(yè)調(diào)控力度，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展。
第六，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)上，將全力推進(jìn)**千萬(wàn)噸煉油、南大港煉化、**化工和**石化、滄煉環(huán)保質(zhì)量升級(jí)改造項(xiàng)目，做大“油頭”，加快100萬(wàn)噸乙烯、100萬(wàn)噸芳烴、己內(nèi)酰胺等石油化工項(xiàng)目推進(jìn)力度，延長(zhǎng)石化產(chǎn)業(yè)鏈條；
管道制造業(yè)，繼續(xù)按照“三高”、“三上”的要求，推進(jìn)主城區(qū)、**、**管道裝備基地建設(shè)；
裝備制造業(yè)，重點(diǎn)抓好泊頭數(shù)控機(jī)床產(chǎn)業(yè)園、**汽車(chē)產(chǎn)業(yè)園、中鋼濱?；?、石鋼搬遷等項(xiàng)目；
物流業(yè)，充分依托綜合大港，大力發(fā)展物流業(yè)，重點(diǎn)抓好**新區(qū)、肅寧、**、滄西物流園建設(shè)。
關(guān)鍵詞：盤(pán)龍區(qū)；衰退；優(yōu)勢(shì)再造；舊城區(qū)
中圖分類(lèi)號(hào)：F29
文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A
文章編號(hào)：1673-291X（2012）31-0136-05
在中國(guó)快速城市化過(guò)程中，有一些城市的中心城區(qū)特別是開(kāi)發(fā)較早的城區(qū)，出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后于其他新興中心城區(qū)的現(xiàn)象。如作為昆明市開(kāi)發(fā)最早的一個(gè)中心城區(qū)，盤(pán)龍區(qū)近年來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后于其他幾個(gè)中心城區(qū)。本文分析了盤(pán)龍區(qū)的衰退原因和優(yōu)勢(shì)再造問(wèn)題，以期對(duì)其他城市類(lèi)似衰退城區(qū)的復(fù)興有所借鑒。
一、盤(pán)龍區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀
盤(pán)龍區(qū)位于昆明市東北部，東、南面與官渡區(qū)相連，北接嵩明和富民兩縣，西臨五華區(qū)，與其他三個(gè)城區(qū)五華區(qū)、官渡區(qū)、西山區(qū)共同構(gòu)成昆明市的主城區(qū)。盤(pán)龍區(qū)是昆明城市建設(shè)的最早發(fā)源地，始于公元765年的拓東城建設(shè)，因此是一個(gè)舊城區(qū)。作為一個(gè)舊城區(qū)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一度比較繁榮，但近幾年它的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展表現(xiàn)有所衰退，固定資產(chǎn)投資、財(cái)政收入、人均GDP等經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)均落后于其他三個(gè)中心城區(qū)。從圖1可以看出，2004年以后盤(pán)龍區(qū)的人均GDP就開(kāi)始下降，2005年以后一直低于五華區(qū)和官渡區(qū)，與西山區(qū)相近。
二、盤(pán)龍區(qū)衰退原因分析
1.可開(kāi)發(fā)的土地資源有限
盤(pán)龍區(qū)國(guó)土總面積339.79 km2，在四個(gè)中心城區(qū)中面積最小。作為一個(gè)地理位置優(yōu)越的老城區(qū)，區(qū)域內(nèi)的大部分的土地已被開(kāi)發(fā)完畢，而剩余的有限可開(kāi)發(fā)土地中，土地用途又受到諸多限制。如盤(pán)龍區(qū)的北部和東北部有一定可開(kāi)發(fā)的山區(qū)土地，但昆明市的主要城市水源地——松華壩水庫(kù)就位于盤(pán)龍區(qū)境內(nèi)，為保護(hù)城市水源，這些區(qū)域被限制開(kāi)發(fā)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，盤(pán)龍區(qū)全區(qū)被限制開(kāi)發(fā)的土地高達(dá)86.28%（見(jiàn)下頁(yè)表1）。而區(qū)中建成區(qū)面積狹小，只占13.72%，呈東北—西南走向，而在這狹長(zhǎng)的區(qū)塊內(nèi)卻集中分布了67個(gè)需要改造的城中村，幾乎占據(jù)了城市中最好的地段。由于缺少可置換的土地、改造成本高、產(chǎn)權(quán)隸屬關(guān)系及利益分配復(fù)雜等因素，這些城中村改造十分困難[1]，城中土地面積增加幾乎不可能。現(xiàn)有的工業(yè)總用地共有519.72 hm2，但卻分布在13個(gè)零散的小片區(qū)內(nèi)。最小的工業(yè)用地三竹營(yíng)片區(qū)才有2.77 hm2，東白沙河片區(qū)才有14.84 hm2，由于缺少可開(kāi)發(fā)的廉價(jià)工業(yè)用地，盤(pán)龍區(qū)的工業(yè)發(fā)展受到嚴(yán)重限制，企業(yè)投資減少，現(xiàn)有的一些商戶(hù)和企業(yè)也紛紛外遷，更嚴(yán)重的是，盤(pán)龍區(qū)現(xiàn)有的工業(yè)企業(yè)總量的90%以上都是制造業(yè)，隨著這些制造業(yè)大企業(yè)如云內(nèi)動(dòng)力、沈陽(yáng)機(jī)床等的外遷，稅收的區(qū)域轉(zhuǎn)移十分嚴(yán)重，給盤(pán)龍區(qū)的地方財(cái)政造成不小打擊。總之，可開(kāi)發(fā)的土地少，無(wú)法依靠投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而過(guò)度擁擠的高成本和生態(tài)環(huán)境保護(hù)限制使稅源支柱企業(yè)外遷進(jìn)而使稅收流失，這樣就使盤(pán)龍區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件更加惡劣。
2.區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)老化
盤(pán)龍區(qū)作為一個(gè)悠久的商業(yè)區(qū)，第二產(chǎn)業(yè)向來(lái)不發(fā)達(dá)，第一產(chǎn)業(yè)比重微乎其微，主要是以第三產(chǎn)業(yè)為主：1997—2003年間，其第二產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值年均產(chǎn)值比重為11.23%，而第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重為88.77%，2004年后第二產(chǎn)業(yè)的比重有所提高，2004—2008年，第二產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值年均產(chǎn)值比重為27.19%，第三產(chǎn)值比重為71.74%。
盤(pán)龍區(qū)的第三產(chǎn)業(yè)也同樣面臨著結(jié)構(gòu)調(diào)整。盤(pán)龍區(qū)的第三產(chǎn)業(yè)主要是以傳統(tǒng)的商貿(mào)服務(wù)業(yè)為主。根據(jù)計(jì)算，2007年，盤(pán)龍區(qū)從業(yè)人數(shù)占全社會(huì)從業(yè)總?cè)藬?shù)中比重超過(guò)5％的行業(yè)有：公共管理和社會(huì)組織（20.19%）、商務(wù)服務(wù)業(yè)（16.38%）、批發(fā)業(yè)（12.68%）、零售業(yè)（9.06%）、教育（8.83%）、專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)（6.41%）、房地產(chǎn)業(yè)（5.39%），這七個(gè)行業(yè)的從業(yè)人員平均數(shù)共占第三產(chǎn)業(yè)全部從業(yè)人員平均人數(shù)的78.94%?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)如會(huì)展業(yè)、咨詢(xún)業(yè)、律師業(yè)、會(huì)計(jì)業(yè)等發(fā)展緩慢。國(guó)內(nèi)外的一些研究表明，伴隨著城市空間擴(kuò)張，舊城區(qū)的服務(wù)業(yè)集聚程度將出現(xiàn)不同程度的下降，如方遠(yuǎn)平等人[3]以廣州舊城區(qū)為例研究表明，不同類(lèi)型的服務(wù)業(yè)（生產(chǎn)業(yè)、分配業(yè)、消費(fèi)業(yè)以及社會(huì)業(yè)）其集聚程度都出現(xiàn)不同程度的下降。就近年來(lái)盤(pán)龍區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展來(lái)看，生產(chǎn)業(yè)（如房地產(chǎn)業(yè)）和消費(fèi)業(yè)（批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)）發(fā)展勢(shì)頭有所下降，2008年與2004年相比，第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)行業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)一個(gè)明顯變化，住宿業(yè)從業(yè)人員所占比重從7.06%下降到4.38%，退出從業(yè)人員所占比重超過(guò)5%的行業(yè)之列。這表明，盤(pán)龍區(qū)的第三產(chǎn)業(yè)需要培植新的有生命力行業(yè)。
3.新城區(qū)擴(kuò)張相對(duì)削弱區(qū)位地位
4.公益職能未能得到合理補(bǔ)償
三、盤(pán)龍區(qū)優(yōu)勢(shì)再造對(duì)策建議
1.重新定位舊城區(qū)的區(qū)域職能
城市是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組織核心，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，城市的職能不斷提升，而舊城區(qū)應(yīng)根據(jù)城市整體職能的嬗變重新去尋找新的發(fā)展機(jī)會(huì)和及時(shí)調(diào)整區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。隨著國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施和東盟自由貿(mào)易區(qū)的構(gòu)筑以及泛珠三角區(qū)域合作圈等的形成，昆明市作為中國(guó)西南地區(qū)的三大中心城市之一和對(duì)外開(kāi)放的重要窗口，其城市地位重要性迅速上升，城市功能也亟待提升，這對(duì)盤(pán)龍區(qū)是一個(gè)良好的發(fā)展機(jī)會(huì)。同時(shí)，由于區(qū)內(nèi)資源稟賦構(gòu)成和區(qū)際關(guān)系都已發(fā)生變化，如可開(kāi)發(fā)土地資源有限，區(qū)位優(yōu)勢(shì)下降、區(qū)際競(jìng)爭(zhēng)加劇等，盤(pán)龍區(qū)應(yīng)根據(jù)變化了內(nèi)外發(fā)展條件，加快區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整，重新定位自身的區(qū)域職能。如雖然擁擠效應(yīng)使土地租金上升，但作為一個(gè)老城區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施完善便利，人口密集，商業(yè)繁榮，科教文衛(wèi)發(fā)達(dá)，由于地理慣性的作用，這些優(yōu)勢(shì)在短時(shí)間內(nèi)難以發(fā)生變化，這是新區(qū)無(wú)法比擬的，盤(pán)龍區(qū)可以借此調(diào)整區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略定位，通過(guò)實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局以及有針對(duì)性的區(qū)域發(fā)展促進(jìn)政策，使區(qū)域職能由傳統(tǒng)的商貿(mào)中心向云南省乃至西南地區(qū)的金融中心、科教中心、技術(shù)創(chuàng)新中心轉(zhuǎn)變。
2.積極調(diào)整現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
盤(pán)龍區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整既要符合本區(qū)域今后的發(fā)展職能定位，又要結(jié)合區(qū)情和現(xiàn)有的發(fā)展基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要有利于區(qū)域功能升級(jí)和競(jìng)爭(zhēng)力提高，有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民就業(yè)，具體說(shuō)來(lái)：
第一產(chǎn)業(yè)：促進(jìn)現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展。雖然在盤(pán)龍區(qū)的三次產(chǎn)業(yè)中比重極低，但是盤(pán)龍區(qū)國(guó)土面積中有相當(dāng)部分是山地丘陵，雨量豐沛，自然條件基礎(chǔ)良好，農(nóng)業(yè)科技也比較發(fā)達(dá)，加上又臨近消費(fèi)中心的大都市，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展前景廣闊，可大力發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)。如松華鄉(xiāng)和雙龍鄉(xiāng)，為保護(hù)水源雖然不能發(fā)展高污染農(nóng)業(yè)，但可以大力發(fā)展低污染、有利于物質(zhì)能量循環(huán)的生態(tài)農(nóng)業(yè)；在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)中，也不局限于傳統(tǒng)的糧食種植業(yè)，還可以結(jié)合臨近大都市的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展園藝觀光農(nóng)業(yè)等。
第二產(chǎn)業(yè)：培育有競(jìng)爭(zhēng)力的支柱產(chǎn)業(yè)群。傳統(tǒng)工業(yè)逐步退出主城區(qū)成了必然趨勢(shì)，因此，盤(pán)龍區(qū)的工業(yè)發(fā)展必須強(qiáng)調(diào)節(jié)地、低排、高效的方向，精心培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)，用現(xiàn)代高科技改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。將目前具有比較優(yōu)勢(shì)的有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)、水的生產(chǎn)和供應(yīng)以及通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來(lái)發(fā)展，而對(duì)當(dāng)前已經(jīng)有所衰退的化學(xué)纖維制造業(yè)、燃?xì)馍a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)則應(yīng)開(kāi)展科技攻關(guān)和政策扶持，克服發(fā)展瓶頸，使之繼續(xù)保持優(yōu)勢(shì)。在建筑業(yè)中，除適當(dāng)發(fā)展商品居住房以外，大力商鋪、寫(xiě)字樓等樓宇產(chǎn)業(yè)。
第三產(chǎn)業(yè)：提升第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展質(zhì)量。傳統(tǒng)的零售批發(fā)業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、文化教育業(yè)仍將在今后占有一定比重，當(dāng)前應(yīng)結(jié)合區(qū)域職能轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極提升第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展質(zhì)量，發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)如教育咨詢(xún)業(yè)、廣告策劃業(yè)、會(huì)展旅游業(yè)、律師會(huì)計(jì)業(yè)等比重和效益。
3.優(yōu)化經(jīng)濟(jì)空間布局
由于盤(pán)龍區(qū)是一個(gè)舊城區(qū)，改造成本高，可開(kāi)發(fā)土地資源又極其有限，因此盤(pán)龍區(qū)空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化重點(diǎn)主要有三：第一，利用現(xiàn)有的優(yōu)良區(qū)位條件，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極打造專(zhuān)業(yè)的、特色的產(chǎn)業(yè)聚集圈層，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)空間聚集效應(yīng)。如位于盤(pán)龍區(qū)、五華區(qū)轄區(qū)內(nèi)的東風(fēng)路、南屏街、人民路、拓東路、金碧路、青年路、護(hù)國(guó)路、北京路等，都處于主城區(qū)商業(yè)的核心地帶，區(qū)內(nèi)中外大小銀行及其分支機(jī)構(gòu)林立，事實(shí)上是一個(gè)金融分布密集帶，盤(pán)龍區(qū)可聯(lián)合五華區(qū)，將這一帶打造成西南地區(qū)有影響的商業(yè)中心。第二，利用眾多企業(yè)外遷、城中村改造、土地整理契機(jī)，加強(qiáng)空間規(guī)劃和政策引導(dǎo)，將目前低效益產(chǎn)業(yè)逐步轉(zhuǎn)移到其他區(qū)域，并高效益的新產(chǎn)業(yè)引進(jìn)該區(qū)域，發(fā)揮土地用途置換效應(yīng)。如東邊以環(huán)城東路、南邊以人民東路、西邊和北邊以白塔路為界圍成的這個(gè)區(qū)塊，當(dāng)前分布著云南機(jī)床廠廠區(qū)、企業(yè)事業(yè)單位、公房、單位房及栗樹(shù)頭城中村等，主要是經(jīng)濟(jì)效益較低的工業(yè)用地和民用宅基地，隨著機(jī)床廠搬遷和城中村改造，應(yīng)發(fā)揮這個(gè)區(qū)域臨近主城CBD的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，大力開(kāi)發(fā)高級(jí)商住兩用樓和寫(xiě)字樓，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，成為主城中央商務(wù)區(qū)（CBD）的重要配套和輔助部分。實(shí)際上，這兩個(gè)效應(yīng)可以結(jié)合起來(lái)，相互促進(jìn)，如先通過(guò)土地整理等途徑開(kāi)辟出較大面積的可利用土地，再通過(guò)政策引導(dǎo)，培育新的產(chǎn)業(yè)集群。
4.完善區(qū)域公益職能補(bǔ)償機(jī)制
當(dāng)前的區(qū)域公益職能補(bǔ)償機(jī)制很不完善，這里側(cè)重探討生態(tài)環(huán)境保護(hù)的區(qū)域補(bǔ)償機(jī)制。就松華壩水庫(kù)的公益職能補(bǔ)償來(lái)說(shuō)，應(yīng)針對(duì)城市水源地的一些特征展開(kāi)，可以從以下幾個(gè)途徑進(jìn)行：第一，通過(guò)水資源的有償使用——征收水資源費(fèi)，將一部分水資源費(fèi)直接返還給水源地，用于對(duì)當(dāng)?shù)鼐用癜l(fā)展權(quán)損失的補(bǔ)償；第二，允許被征用的村莊土地整體參與入股，參與水資源開(kāi)發(fā)收益的分成，這樣可以調(diào)動(dòng)被征地農(nóng)民保護(hù)水源地、建設(shè)水源地的積極性；第三，扶持水源地相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如水源地可以適度因地制宜發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)，但這些產(chǎn)業(yè)的啟動(dòng)需要大量的投資，常由于投資不足而擱淺，而受水地的政府可以通過(guò)扶持這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來(lái)促進(jìn)水源地的充分就業(yè)，拓寬居民的收入來(lái)源；第四，通過(guò)教育培訓(xùn)促進(jìn)水源地居民到城市就業(yè)。水源地的生態(tài)環(huán)境容量通常有一個(gè)極限域值，引導(dǎo)水源地居民有序到城市就業(yè)，既符合農(nóng)村城市化潮流，也可以有效控制水源地人口規(guī)模，減輕環(huán)境壓力，有利于水源地的保護(hù)，政府可針對(duì)中青年人口，開(kāi)展教育就業(yè)培訓(xùn)，引導(dǎo)其到城市就業(yè)謀生。第五，加強(qiáng)城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃，真正把水源區(qū)發(fā)展納入城市發(fā)展規(guī)劃范圍，通過(guò)政策傾斜和引導(dǎo)資源優(yōu)化配置，大力改善水源區(qū)居民的生產(chǎn)生活條件和培育區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐 [7]。
四、結(jié)論與討論
盤(pán)龍區(qū)作為昆明市開(kāi)發(fā)最早的一個(gè)城區(qū)，近年來(lái)發(fā)展相對(duì)遲緩，這其中的原因包括土地資源有限限制了產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市擴(kuò)張，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)老化，新城區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)和區(qū)域公益功能的限制以及這種職能未能得到補(bǔ)償。其中，土地資源有限、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)老化和新區(qū)參與競(jìng)爭(zhēng)，這三者是幾乎大城市老城區(qū)衰退的共同原因，可以通過(guò)區(qū)域功能定位調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、制定策略性區(qū)域關(guān)系政策等來(lái)緩解和克服，而區(qū)域公益職能（主要是水源區(qū)保護(hù)）這一點(diǎn)比較特殊，與它相似的還有軍事管制區(qū)、歷史文物區(qū)以及其他各種類(lèi)型的生態(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū)，這些公益職能的存在，在一定上剝奪了這些區(qū)域的發(fā)展權(quán)，而目前對(duì)承擔(dān)這些公益職能的區(qū)域并沒(méi)有設(shè)計(jì)出有效的補(bǔ)償政策，從區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)和區(qū)域公平角度上看，這是不平等和不可持續(xù)的，未來(lái)應(yīng)加強(qiáng)這方面的研究，以促進(jìn)區(qū)域平等和合理競(jìng)爭(zhēng)。
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從年月省政府實(shí)施省管縣財(cái)政體制改革以來(lái)，伴隨著我市縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。市區(qū)經(jīng)濟(jì)也從小到大，從弱到強(qiáng)，從邊緣到核心，輻射帶動(dòng)作用日趨明顯。但總體上看，近年來(lái)，市區(qū)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)明顯滯后于縣域經(jīng)濟(jì)。本文試圖通過(guò)對(duì)市區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的研究和分析，探索加快市區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展路徑。
一、市區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀及特點(diǎn)
（一）市區(qū)面積和人口數(shù)量雙擴(kuò)張。自年月份我市恢復(fù)市轄區(qū)建制以來(lái)，市中心城區(qū)的面積和人口數(shù)量得以迅速擴(kuò)張。年市區(qū)擁有土地面積由原來(lái)的平方公里擴(kuò)大到平方公里，市區(qū)面積占全市幅員面積的比重由原來(lái)的上升到目前的，提高了個(gè)百分點(diǎn)。行政區(qū)劃的土地面積僅次于（平方公里）和市（平方公里），市區(qū)的幅員面積名列全省第三；建成區(qū)面積由原來(lái)的平方公里擴(kuò)大到平方公里；市區(qū)戶(hù)籍人口由原來(lái)的萬(wàn)人擴(kuò)大到萬(wàn)人，占全市戶(hù)籍人口的比重由上年的擴(kuò)大到，實(shí)現(xiàn)了城區(qū)面積和人口數(shù)量的雙擴(kuò)張。按照統(tǒng)計(jì)上劃分大中小城市的標(biāo)準(zhǔn)(如果市區(qū)的非農(nóng)業(yè)人口總數(shù)在萬(wàn)人以上為特大城市；萬(wàn)人口為大城市；萬(wàn)人口為中等城市，萬(wàn)人以下為小城市),目前我市市區(qū)非農(nóng)業(yè)人口已達(dá)萬(wàn)人，可以說(shuō)已具備了中等城市的規(guī)模；市區(qū)的城鎮(zhèn)化率達(dá)，城鎮(zhèn)化水平有了明顯提高。
（二）市區(qū)經(jīng)濟(jì)總量、比重雙提高。從市區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的總量及所占份額可以看出，隨著市區(qū)規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)大，市區(qū)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，商貿(mào)中心日益成形，市區(qū)經(jīng)濟(jì)已發(fā)展為全市經(jīng)濟(jì)的“半壁江山”。年，市區(qū)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值億元，占全市生產(chǎn)總值的比重由上年的提高到年的，提高了個(gè)百分點(diǎn),表明市區(qū)在全市的經(jīng)濟(jì)地位正在不斷地提升。年市區(qū)實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額63億元,占全市零售總額的;完成地方財(cái)政收入億元,占全市地方財(cái)政收入的；規(guī)模以上工業(yè)增加值完成億元,占全市的。各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的快速增長(zhǎng)，有力地推動(dòng)了市區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。
（三）工業(yè)化進(jìn)程明顯加快。作為以林礦為主的資源型輸出城市，無(wú)論是市管縣前還是市管縣之后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程都同工業(yè)發(fā)展緊密相連，全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程亦稱(chēng)為工業(yè)化過(guò)程，市區(qū)工業(yè)化進(jìn)程的加快是近階段市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)的核心和重點(diǎn)，其特點(diǎn)主要表現(xiàn)在：
1、重化工業(yè)的特征明顯。十五時(shí)期，市區(qū)重工業(yè)增加值占市區(qū)工業(yè)的比重一直保持在%左右。“十一五”時(shí)期我市市區(qū)工業(yè)更是進(jìn)入了重化工業(yè)的加速期，截止到年末，在市區(qū)戶(hù)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中,重工業(yè)企業(yè)就有戶(hù)，占市區(qū)企業(yè)總戶(hù)數(shù)的，市區(qū)規(guī)模以上重工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值億元，占市區(qū)工業(yè)增加值的比重高達(dá)，市區(qū)規(guī)模以上輕重工業(yè)比例由年的：演進(jìn)為年的：，重工業(yè)比重不僅沒(méi)有下降反而上升了個(gè)百分點(diǎn)，重化工業(yè)的特征非常明顯，節(jié)能減排的壓力相當(dāng)艱巨。
在市區(qū)工業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率中，以上來(lái)自于重工業(yè)。市區(qū)繳納稅金較大的重工業(yè)企業(yè)分別是公司、礦業(yè)集團(tuán)、公司和東圣焦化公司。截止到年，市區(qū)火電發(fā)電量已達(dá)億度；鐵礦石產(chǎn)量達(dá)到萬(wàn)噸；原煤產(chǎn)量萬(wàn)噸；洗煤產(chǎn)量萬(wàn)噸；焦炭產(chǎn)量萬(wàn)噸。今后一段時(shí)間，隨著華能煤矸石發(fā)電項(xiàng)目的陸續(xù)投產(chǎn)和八寶工業(yè)園產(chǎn)能的擴(kuò)大，全市能源和礦產(chǎn)工業(yè)將繼續(xù)保持強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭，成為市區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重化工業(yè)的特征將會(huì)愈加明顯。
2、礦產(chǎn)工業(yè)在全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有舉足輕重的地位。“十一五”以來(lái)，市礦產(chǎn)工業(yè)在市區(qū)工業(yè)中的比重逐年提高，尤其是煤炭和鐵礦采選工業(yè)的發(fā)展勢(shì)頭非常強(qiáng)勁。截至到年，市區(qū)采礦業(yè)實(shí)現(xiàn)的增加值占各行業(yè)增加值總和的比重已達(dá)，比年提高個(gè)百分點(diǎn)。其中煤炭和鐵礦采選工業(yè)增加值分別占市區(qū)規(guī)模以上工業(yè)的和。資源型行業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中仍占有重要的地位?！笆晃濉逼陂g,全市資源型產(chǎn)業(yè)的比重呈逐年上升的態(tài)勢(shì)，年全市資源型產(chǎn)業(yè)增加值占市區(qū)的比重高達(dá)，比年提高個(gè)百分點(diǎn)，以林產(chǎn)品、礦產(chǎn)品為主導(dǎo)的工業(yè)格局至今未發(fā)生根本改變，結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)非常艱巨。
二、市區(qū)與周邊城市的差距和原因分析
（一）全市經(jīng)濟(jì)弱，弱在市區(qū)
1、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上的差距。年，市的GDP總量?jī)H占全省的，但與相比并不遜色，還高于該市億元。但市區(qū)實(shí)現(xiàn)的GDP占全市的比重為，我市市區(qū)實(shí)現(xiàn)的GDP占全市的比重為，低于 個(gè)百分點(diǎn)。市本級(jí)地方財(cái)政收入占GDP的比重為，比市還低個(gè)百分點(diǎn)，在全省處于較低水平；市區(qū)戶(hù)均工業(yè)增加值、銷(xiāo)售收入和應(yīng)交增值稅分別為萬(wàn)元、萬(wàn)元和萬(wàn)元，是相鄰市的、和。年市區(qū)規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值億元，實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入億元，其總量在全省僅高于和白城市。
2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上的差距。主要表現(xiàn)在市區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。年，市區(qū)三次產(chǎn)業(yè)的比例為::。與全省各地區(qū)相比，市區(qū)第二產(chǎn)業(yè)的比重雖然較高，但投資的拉動(dòng)特征明顯，且工業(yè)結(jié)構(gòu)的層次較低，資源型工業(yè)占全市工業(yè)的比重偏高，原料輸出特征明顯，特別是采掘和原材料工業(yè)所占比重偏大，加工業(yè)薄弱，產(chǎn)品附加值低，科技含量少。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展遲緩，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)總體呈現(xiàn)“二、三、一的產(chǎn)業(yè)格局。市區(qū)的這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與建設(shè)現(xiàn)代化城市的發(fā)展要求還有一定距離，深刻表明我市城區(qū)的現(xiàn)代化社會(huì)信息不強(qiáng)，市區(qū)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代水平并不是很高。
（二）市區(qū)經(jīng)濟(jì)弱，弱在市直
1、市直經(jīng)濟(jì)占全市的比重低。年，市直規(guī)模以上工業(yè)增加值和地方財(cái)政收入分別占全市的和，與周邊城市比仍有較大的差距。以市直工業(yè)增加值占全市的比重為例，年，在全省部分市州中，()、(和()等城市都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于市。年市直規(guī)模以上工業(yè)增加值占全市的比重高達(dá)，地方財(cái)政收入占全市的比重也超過(guò)，市區(qū)的龍頭和帶動(dòng)作用明顯。
2、市直主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的發(fā)展速度低于全市平均水平。年，市直主要經(jīng)濟(jì)增速均低于全市平均水平，更是大大低于縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平。其中，市直規(guī)模以上工業(yè)增加值和主營(yíng)業(yè)務(wù)收入增速低于全市平均水平和個(gè)百分點(diǎn)；GDP增速低于全市平均水平個(gè)百分點(diǎn)；市直全口徑財(cái)政收入和地方財(cái)政收入的增速低于全市平均水平和個(gè)百分點(diǎn)。而、和市直經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速絕大多數(shù)都高于全市平均水平。
（三）市直經(jīng)濟(jì)弱，弱在工業(yè)企業(yè)
1、市直規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量偏少且呈萎縮狀態(tài)。“十一五”以來(lái)，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)不斷增加，從年的戶(hù)增加到年的戶(hù)。而市直規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量一直呈萎縮狀態(tài)，由年的戶(hù)下降到年的戶(hù)，占全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的比重由下降到。年以來(lái)，市直企業(yè)戶(hù)數(shù)一直維持在戶(hù)左右。在周邊城市中，市直規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)占全市規(guī)模以上企業(yè)的比重在周邊城市中最低。
2、市直工業(yè)經(jīng)濟(jì)“四企擎天”的特點(diǎn)明顯。年，礦業(yè)公司、公司、公司和公司四戶(hù)企業(yè)實(shí)現(xiàn)的銷(xiāo)售收入、工業(yè)增加值占市直工業(yè)的以上，利稅占到以上，呈現(xiàn)出“四企擎天”的狀況。從近年來(lái)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行軌跡看，除以上四戶(hù)企業(yè)外，市直企業(yè)的總體支撐作用削弱，工業(yè)經(jīng)濟(jì)增幅逐年回落。年，市直規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)，低于全市平均水平個(gè)百分點(diǎn)。增幅比年下降個(gè)百分點(diǎn)，市區(qū)工業(yè)增加值在全市工業(yè)增加值中的比重由年下降到。市直規(guī)模以上工業(yè)中除有三分之一的企業(yè)發(fā)展勢(shì)頭較好外，大多處于萎縮和不良狀態(tài)。
三、中心城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的制約因素
1、發(fā)展空間的制約?！捌呱絻伤环痔铩钡氖袇^(qū)地貌，“兩山夾一溝”的狹長(zhǎng)地帶限制了全市建成區(qū)面積的擴(kuò)大。年我市市區(qū)的幅員面積在全省雖然僅小于和兩市，但建成區(qū)的面積在全省卻居于后位，比少平方公里，比市還少5平方公里。另外，近年來(lái)，隨著城區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各種資源快速向城區(qū)集聚，城區(qū)擴(kuò)展空間日益狹窄，城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市生態(tài)環(huán)境容量之間的矛盾越來(lái)越突出，城市開(kāi)發(fā)建設(shè)的成本不斷提高，制約著城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力的提升和可持續(xù)發(fā)展。由于城區(qū)土地資源更加稀缺，在進(jìn)一步縮小了外延擴(kuò)張空間的同時(shí)，地價(jià)的不斷攀升，也造成了建設(shè)成本的增加，給項(xiàng)目的引進(jìn)造成困難，資本集聚的壓力加大。
2、產(chǎn)業(yè)趨同的制約。目前我市區(qū)和區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式基本上大同小異，普遍是“二三一”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，城區(qū)的發(fā)展特色不鮮明，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，普遍存在著產(chǎn)業(yè)趨同現(xiàn)象，在工業(yè)中，兩區(qū)的許多行業(yè)門(mén)類(lèi)相同，缺乏特色的情況普遍存在，占全市比重較大的礦產(chǎn)工業(yè)，也普遍集中在對(duì)礦產(chǎn)品的簡(jiǎn)單開(kāi)采和洗選上；在第三產(chǎn)業(yè)中，市區(qū)主要以傳統(tǒng)的商貿(mào)流通業(yè)為主，并且多以追求量的擴(kuò)張為主要目標(biāo)，以密集的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)形成區(qū)與區(qū)之間的低層次競(jìng)爭(zhēng)。產(chǎn)業(yè)趨同現(xiàn)象的存在，嚴(yán)重制約城市生產(chǎn)要素資源的有效配置，使得市區(qū)難以通過(guò)互補(bǔ)而取得發(fā)展，形成了小而全和重復(fù)建設(shè)的局面，影響了全市經(jīng)濟(jì)效益的總體提升。
3、科技創(chuàng)新的制約。制約我市科技創(chuàng)新的主要因素有以下幾個(gè)方面：一是R＆D經(jīng)費(fèi)投入不足。年，全市工業(yè)企業(yè)R＆D經(jīng)費(fèi)僅有萬(wàn)元，其中市區(qū)R＆D經(jīng)費(fèi)萬(wàn)元，與本省其他市相比差距很大。由于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，社會(huì)力量和企業(yè)的科技投入也很少，與全市科技創(chuàng)新活動(dòng)的發(fā)展形勢(shì)不相適應(yīng)。二是科技人才缺乏，結(jié)構(gòu)不合理。主要表現(xiàn)在科技隊(duì)伍的總量不足，人才結(jié)構(gòu)不合理。年，我市工業(yè)企業(yè)R＆D人員只有人，其中市區(qū)工業(yè)企業(yè)R＆D人員人。同時(shí)，全市人才的專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，工業(yè)企業(yè)的技術(shù)人員和高層次的科技人才十分缺乏，尤其是信息技術(shù)、生物技術(shù)、新材料技術(shù)等高技術(shù)領(lǐng)域的人才緊缺現(xiàn)象特別明顯。另外，現(xiàn)有人才的職業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，目前的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員大多數(shù)分布在學(xué)校及其它事業(yè)單位，分布在企業(yè)的很少，難以適應(yīng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的科技創(chuàng)新能力的提高。三是科研機(jī)構(gòu)較少，科研設(shè)施落后。全市有工業(yè)企業(yè)辦科技活動(dòng)的機(jī)構(gòu)個(gè)，其中市區(qū)只有個(gè)。四是產(chǎn)品科技含量低。市區(qū)工業(yè)以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和資源型企業(yè)為主，多數(shù)企業(yè)以低質(zhì)低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)模式發(fā)展。市區(qū)家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，除屬于高科技企業(yè)外，多數(shù)是煤炭、鐵礦開(kāi)采和木制品加工企業(yè)，可以說(shuō)是處于產(chǎn)業(yè)分工格局的低端，與科技創(chuàng)新的聯(lián)系十分松散。近年來(lái)，我市實(shí)施名牌創(chuàng)優(yōu)工程以來(lái)，企業(yè)創(chuàng)新意識(shí)增強(qiáng)，專(zhuān)利申請(qǐng)量有了增加，但產(chǎn)品技術(shù)含量不高的狀況尚未改變。年，全市專(zhuān)利申請(qǐng)數(shù)只有件，發(fā)明專(zhuān)利項(xiàng)，其中市區(qū)專(zhuān)利申請(qǐng)數(shù)和發(fā)明專(zhuān)利只有項(xiàng)。
4、節(jié)能降耗的壓力。年，全市萬(wàn)元GDP能耗為噸標(biāo)準(zhǔn)煤，雖然比年累計(jì)下降了，但要實(shí)現(xiàn)“十一五”時(shí)期下降%的目標(biāo)任務(wù)仍非常艱巨。對(duì)我市GDP影響較大的工業(yè)增加值單耗，去年已達(dá)到噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元，在全省個(gè)市州中單耗水平最高。其中,市區(qū)萬(wàn)元工業(yè)增加值單耗水平高達(dá)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，市直萬(wàn)元工業(yè)增加值單耗更是高達(dá)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，不僅沒(méi)有下降反而比上年增長(zhǎng)了。隨著今年金融危機(jī)影響的減弱，我市部分高耗能企業(yè)的全面恢復(fù)，要完成今年節(jié)能減排的任務(wù)壓力仍然較大。
四、加快市區(qū)經(jīng)濟(jì)率先崛起的建議
（一）強(qiáng)化“市區(qū)”發(fā)展意識(shí)，用新理念和新思維推動(dòng)市區(qū)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。針對(duì)市區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，集聚和輻射帶動(dòng)能力較弱的特點(diǎn)。我們要以新的理念拓展思路，以新的理念推進(jìn)城區(qū)發(fā)展，樹(shù)立起優(yōu)先發(fā)展中心城區(qū)的意識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)加快市區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感。要盡快制定和出臺(tái)《關(guān)于加快市區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，市、區(qū)兩級(jí)及各部門(mén)都要切實(shí)以“等不起”的緊迫感、“慢不得”的危機(jī)感和“坐不住”的責(zé)任感，充分認(rèn)識(shí)支持兩區(qū)就是支持我們自己，發(fā)展兩區(qū)就是發(fā)展我們自己的意識(shí)。市委、市政府要加強(qiáng)對(duì)區(qū)、區(qū)和市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的支持力度，突出抓好規(guī)劃引導(dǎo)和政策推動(dòng)，盡快形成促進(jìn)市區(qū)工業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施和激勵(lì)辦法。在行動(dòng)上，市區(qū)各級(jí)政府職能部門(mén)要自覺(jué)置身于大市區(qū)發(fā)展之中，自覺(jué)服從市區(qū)全局規(guī)劃和總體布局，自覺(jué)擔(dān)負(fù)起發(fā)展責(zé)任，以更加開(kāi)闊的思路、更加主動(dòng)的作為、更加有力的舉措，全力推動(dòng)市區(qū)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。
關(guān)鍵詞:重慶市;次級(jí)經(jīng)濟(jì)中心;區(qū)位條件;經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平;發(fā)展環(huán)境
中圖分類(lèi)號(hào):F061.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1003-3890(2010)03-0005-06
一、引言
重慶自1997年被確定為直轄市以來(lái),經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展快速推進(jìn),但城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也十分明顯,且有加劇趨勢(shì),這對(duì)全面小康建設(shè)進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展造成嚴(yán)重約束。截至2007年,全市3 100萬(wàn)人口中有八成在農(nóng)村。城鄉(xiāng)居民收入比例由1997年的3.1∶1擴(kuò)大到了2008年的3.48∶1。中心城市對(duì)農(nóng)村輻射帶動(dòng)能力明顯不足,城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的機(jī)制有待健全。同時(shí)地區(qū)間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平差距較大,都市發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)圈人均GDP與渝東北翼、渝東南翼之比為3.4∶1.01∶1,大于全國(guó)東、中、西三大地帶落差。2007年6月7日經(jīng)國(guó)務(wù)院同意,國(guó)家發(fā)改委正式設(shè)立重慶市為全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū),這是中國(guó)在新的歷史時(shí)期加快中西部發(fā)展,推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署。
重慶作為一個(gè)新興的直轄市,在發(fā)展的過(guò)程中,需要學(xué)習(xí)和借鑒其他省份的經(jīng)驗(yàn)。就目前來(lái)看,中國(guó)的東部沿海地區(qū)和珠三角地區(qū),在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展方面有許多成功的經(jīng)驗(yàn),其中有一條對(duì)于重慶乃至于整個(gè)西部地區(qū)都有重要借鑒意義,那就是大力培育次中心城市促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展[1,2]。由于缺乏區(qū)域次級(jí)城市,使重慶核心經(jīng)濟(jì)區(qū)的經(jīng)濟(jì)輻射力受到一定限制;另一方面,重慶市主城區(qū)由于極化效應(yīng)吸引了大量的人流、物流,由此帶來(lái)的城市擁擠、交通堵塞等負(fù)面問(wèn)題已經(jīng)影響了城市的經(jīng)濟(jì)效率。因此,完善重慶的城市體系,大力發(fā)展區(qū)域的次級(jí)經(jīng)濟(jì)中心,改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀尤為迫切和重要。
所謂次中心城市是指那些在生產(chǎn)總值和綜合競(jìng)爭(zhēng)力等方面都接近于主中心并明顯超過(guò)區(qū)內(nèi)其他城市的較大城市。它具有較強(qiáng)的生產(chǎn)功能、科技功能、交通功能、物資集散功能、旅游功能和文化功能等,能夠?qū)^(qū)內(nèi)其他城市和鄉(xiāng)村構(gòu)成較強(qiáng)的輻射能力、擴(kuò)散能力和吸引能力[3]。由此可見(jiàn),次中心城市在打破行政壁壘、加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)系、整合地區(qū)資源等方面有著不容忽視的作用。
有關(guān)區(qū)域經(jīng)濟(jì)次級(jí)中心的研究比較少,其中比較有代表性的有李錦章等人[3]在研究中提出了次級(jí)中心城市在區(qū)域發(fā)展中作用以及次級(jí)中心城市形成的條件和機(jī)制,但對(duì)如何選擇確定次級(jí)中心城市并沒(méi)有提出量化的指標(biāo)和方法;鄧清華等人[2]研究了次中心城市的培育對(duì)于重慶區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重大促進(jìn)作用,指出重慶應(yīng)選擇經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較合理、區(qū)位條件較好、發(fā)展環(huán)境較優(yōu)的周邊區(qū)市作為次中心城市進(jìn)行大力培育。陳敦[4]等對(duì)長(zhǎng)三角區(qū)域次級(jí)中心城市的作用進(jìn)行了分析,并針對(duì)次級(jí)中心城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同和行政區(qū)劃不合理等問(wèn)題提出了建議。曹佳[5]結(jié)合國(guó)內(nèi)外區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論、新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)以及區(qū)域空間開(kāi)發(fā)模式,并通過(guò)引力模型分析確定內(nèi)江、自貢、宜賓、瀘州為成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)次級(jí)經(jīng)濟(jì)中心。縱觀現(xiàn)有文獻(xiàn)資料,對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)次級(jí)中心選擇的指標(biāo)體系和量化方法非常少,盡管曹佳提出了使用引力模型確定區(qū)域次級(jí)經(jīng)濟(jì)中心,但很明顯,僅靠空間距離、城市人口和GDP這些簡(jiǎn)單數(shù)據(jù)來(lái)定義選擇次級(jí)中心城市是缺乏說(shuō)服力的。
本文認(rèn)為,區(qū)域經(jīng)濟(jì)次級(jí)中心應(yīng)該至少滿(mǎn)足以下條件:其一,較高的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和較為良好的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)[3],只有這樣,才能向新進(jìn)入的企業(yè)和生產(chǎn)要素提供較大的“外溢”效果,也只有它們才能向周邊地區(qū)輸出較多的發(fā)展能量;其二,較優(yōu)越的區(qū)位條件,區(qū)位是決定城市吸引能力和擴(kuò)散能力的重要因素,次中心城市需要地處多種交通的樞紐位置,接近潛力較大的市場(chǎng),等等,以方便商品、服務(wù)、信息、人才的交流;第三,適宜的發(fā)展環(huán)境[2],這種環(huán)境是把城市發(fā)展的客觀條件轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢(shì)的催化劑,所謂適宜的環(huán)境包括一般所說(shuō)的硬環(huán)境和軟環(huán)境兩個(gè)方面。硬環(huán)境主要指城市基礎(chǔ)設(shè)施;軟環(huán)境則指政策、法規(guī)、社會(huì)秩序、政府的辦事效率、公眾的觀念、發(fā)展意識(shí)和文化素養(yǎng),等等。
那么,針對(duì)上述三個(gè)條件,本文將構(gòu)造一個(gè)綜合評(píng)價(jià)系統(tǒng),對(duì)重慶直轄市的次級(jí)中心城市選擇進(jìn)行分析。首先,考察重慶“都市發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)圈”外的31個(gè)區(qū)縣,通過(guò)對(duì)其經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的衡量,找出區(qū)域次級(jí)中心的候選城市,然后對(duì)各候選城市的區(qū)位條件和經(jīng)濟(jì)環(huán)境進(jìn)行排名打分。其中對(duì)區(qū)位條件的評(píng)價(jià)是通過(guò)對(duì)各城市的公路里程數(shù)、貨運(yùn)和客運(yùn)水平以及到重慶主城區(qū)的可達(dá)性進(jìn)行綜合分析,從而排定名次;結(jié)合威爾遜模型對(duì)候選經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境進(jìn)行評(píng)價(jià),通過(guò)獲取各城市對(duì)重慶中心的經(jīng)濟(jì)隸屬度,計(jì)算各城市對(duì)重慶的接軌能力。
二、重慶直轄市次級(jí)中心城市的初選
基于區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平差距明顯的現(xiàn)實(shí),重慶市首先提出將全市劃分為“都市發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)圈”、“渝西經(jīng)濟(jì)走廊”和“三峽庫(kù)區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)”,實(shí)行差異化的發(fā)展指導(dǎo)和政策扶持;并在2006年底召開(kāi)的經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上,進(jìn)一步提出“一圈兩翼”的發(fā)展構(gòu)想。本文在研究過(guò)程中,將基于這個(gè)思路,將主城九區(qū)(即“都市發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)圈”)作為一個(gè)整體,由于該都市圈城市化水平高,經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力占重慶經(jīng)濟(jì)的近70%,因此可以把它看作是重慶經(jīng)濟(jì)的核心。而次級(jí)中心將在其他31個(gè)行政區(qū)縣中進(jìn)行選擇。
對(duì)次級(jí)中心城市的選擇首先需要考察各備選城市的整體經(jīng)濟(jì)水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),一般來(lái)說(shuō),只有綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力比較強(qiáng)的城市才具備承上啟下、拓展輻射范圍的能力。
本文在借鑒國(guó)內(nèi)外對(duì)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析的指標(biāo)體系基礎(chǔ)之上,根據(jù)建立指標(biāo)體系科學(xué)性、系統(tǒng)性、全面性和可操作性的指導(dǎo)思想,建立了3個(gè)指標(biāo)類(lèi)型,具體指標(biāo)共計(jì)19個(gè)(見(jiàn)表1)。
研究對(duì)象為重慶“都市發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)圈”和其他31個(gè)區(qū)縣,在實(shí)際分析中,考慮到城市的綜合影響力,對(duì)于總?cè)丝谠?0萬(wàn)以下的區(qū)縣不予考慮,這樣最后實(shí)際分析的行政單位為28個(gè),所有數(shù)據(jù)均采自2008年《重慶統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒》[6,7]。對(duì)上述指標(biāo)體系運(yùn)用SPSS統(tǒng)計(jì)軟件對(duì)這28個(gè)區(qū)縣進(jìn)行因子分析,得到2個(gè)主因子,信息量在96%以上,并計(jì)算出城市綜合得分,分析結(jié)果如表2所示。
需要注意的是排名并不包括“都市圈”。從表2可以看出,重慶市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相當(dāng)不平衡,核心經(jīng)濟(jì)區(qū)――“都市圈”遙遙領(lǐng)先,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)其他區(qū)縣,萬(wàn)州、涪陵、永川、江津、合川、長(zhǎng)壽等6個(gè)區(qū)縣綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力比較強(qiáng),它們的綜合得分都大于0。而另外的區(qū)縣經(jīng)濟(jì)實(shí)力則相對(duì)薄弱。同時(shí),也可以發(fā)現(xiàn),除了“都市圈”外,其他區(qū)縣沒(méi)有特別明顯的實(shí)力超群者,這表明目前在重慶直轄市范圍內(nèi)缺乏有代表性的次級(jí)中心,從而進(jìn)一步說(shuō)明了培育次級(jí)中心城市的必要性。根據(jù)表2的結(jié)果,我們可以初步把萬(wàn)州、涪陵、永川、江津、合川、長(zhǎng)壽等6個(gè)區(qū)縣作為本文的次級(jí)中心城市候選,各候選城市在重慶行政地圖上的位置如圖1所示。
三、各候選次級(jí)中心城市區(qū)位條件分析
區(qū)位是決定城市吸引能力和擴(kuò)散能力的重要因素。本文試從各城市的公路客貨運(yùn)輸總量、單位面積等級(jí)公路里程總數(shù)和各區(qū)縣到重慶主城區(qū)的可達(dá)性等方面對(duì)各城市的區(qū)位條件進(jìn)行綜合分析。其中各區(qū)縣的公路客運(yùn)貨運(yùn)總量和單位面積等級(jí)公路里程總數(shù)都可以從《2008年重慶統(tǒng)計(jì)年鑒》獲取,而各區(qū)縣到重慶主城區(qū)的可達(dá)性則可用以下方法計(jì)算。
可達(dá)性是度量?jī)傻亻g交往、聯(lián)系方便程度的相對(duì)指標(biāo)[8]。它在宏觀意義上反映了城市、區(qū)域或城市內(nèi)部某一地點(diǎn)的相對(duì)區(qū)位價(jià)值與融入社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的便捷程度,其計(jì)算公式為:
Ai=■;A=■■Ai;ai=■
其中Di為i城市與某中心城市間的最短公路交通距離(km);Vi為i城市與某中心城市間的交通道路平均行車(chē)速度;A為i城市與n個(gè)中心城市間Ai的平均值;Ai為i城市的可達(dá)性值;ai為i城市的可達(dá)性系數(shù)。根據(jù)上述公式,可以計(jì)算得到如表3所示的各候選次級(jí)中心城市對(duì)重慶主城區(qū)的可達(dá)性。
有了各城市的公路客貨運(yùn)輸總量、等級(jí)公路里程總數(shù)和各城市到重慶主城區(qū)的可達(dá)性,本文將利用采用綜合打分的方法,對(duì)已得到的數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。打分的規(guī)則如下:各條件排名為第一的得8分,第二得6分,第三得4分,第四得3分,第五得2分,第六得1分,其他不得分。然后累加各城市在這各條件下的排名得分,最后得到的各候選城市的區(qū)位條件排名如表4所示。
四、各候選次級(jí)中心城市發(fā)展環(huán)境分析
城市發(fā)展環(huán)境包括硬環(huán)境和軟環(huán)境兩個(gè)方面。硬環(huán)境主要指城市基礎(chǔ)設(shè)施;軟環(huán)境則指政策、法規(guī)、社會(huì)秩序、政府的辦事效率、公眾的觀念、發(fā)展意識(shí)和文化素養(yǎng),等等。其中關(guān)于硬環(huán)境部分已經(jīng)在城市經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展水平中作了分析,因此本文在此處更關(guān)注于軟環(huán)境的評(píng)價(jià)。阻礙資源流動(dòng)和輻射有很多因素,例如文化差異、地方保護(hù)、政策傾斜等,但所有這些因素最終體現(xiàn)在地方政府的辦事態(tài)度和效率上。因此,如果說(shuō)地理環(huán)境是客觀原因的話(huà),那么阻礙作用則源于政府的主觀態(tài)度,即各城市政府接軌中心城市成都與重慶的決心和效率。它能夠在相當(dāng)大的程度上左右一個(gè)地區(qū)的發(fā)展水平。我們希望剔除距離因素,比較出政府對(duì)經(jīng)濟(jì)資源阻尼作用,經(jīng)濟(jì)地理學(xué)中的威爾遜模型可以被用來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題[9]。
根據(jù)威爾遜模型,區(qū)域j對(duì)區(qū)域k的資源吸引的能力可以用下面的公式表示:
Tjk=KOjPkexp(-βrjk)
其中Tjk是區(qū)域j吸引到的源自區(qū)域k的資源數(shù),Oj是區(qū)域j的資源強(qiáng)度,Pk是區(qū)域k的資源總量,rjk是兩區(qū)域間的距離,β是衰減因子,決定了區(qū)域影響力衰減速度的快慢,K是一個(gè)系數(shù),在大多數(shù)討論下被約去了。由公式可知,影響經(jīng)濟(jì)資源流動(dòng)的主要因素是距離和衰減因子,我們的工作就是希望計(jì)算出各個(gè)城市與中心城市成都和重慶經(jīng)濟(jì)輻射的阻尼系數(shù)β,從而度量出政府的工作效率。很顯然β越小表明經(jīng)濟(jì)資源阻礙越小,從而政府經(jīng)濟(jì)接軌工作能力越強(qiáng)。
因?yàn)楫?dāng)距離rjk=0時(shí),exp(-βrjk)=1,因此可以推導(dǎo)出KOj=1,從而上式可以近似寫(xiě)為:Tjk=Pkexp(-βrjk)。rjk是兩區(qū)域間的距離,為了使數(shù)據(jù)具有可比性,本文沒(méi)有簡(jiǎn)單地用地圖上的直線(xiàn)距離作為各個(gè)城市之間的距離,而是統(tǒng)一采用了兩地間的公路距離。那么現(xiàn)在剩下的問(wèn)題就是如何獲取Tjk和Pk。假如城市j對(duì)中心城市的輻射力的接收程度為20%,即Tjk=20%Pk,那么公式兩端的Pk就可以約去。因此,本文將先研究各候選城市對(duì)重慶“都市發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)圈”的依賴(lài)程度,在這里,我們將借助區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)系量和經(jīng)濟(jì)隸屬度方法[10]。
經(jīng)濟(jì)聯(lián)系量是用來(lái)衡量區(qū)域間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系強(qiáng)度大小的指標(biāo),既能反映經(jīng)濟(jì)中心城市對(duì)周?chē)貐^(qū)的輻射能力,也能反映周?chē)貐^(qū)對(duì)經(jīng)濟(jì)中心輻射能力的接受程度。
其計(jì)算公式為:
Rij=■,Fij=■
其中Rij為絕對(duì)聯(lián)系量;Fij為經(jīng)濟(jì)聯(lián)系隸屬度;Vi、Vj為i、j城市GDP(億元);Pi、Pj為i、j城市的非農(nóng)業(yè)人口數(shù)(萬(wàn)人);Dij為i、j城市間最短公路里程(km)。
由上述公式可以得到各候選次級(jí)中心城市與重慶“都市發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)圈”的隸屬度(見(jiàn)表5)。
利用表5和表3給出的各候選城市到重慶城區(qū)的公路距離數(shù)據(jù),可以根據(jù)威爾遜模型公式計(jì)算各城市對(duì)重慶核心區(qū)的接軌能力,結(jié)果如表6所示。
五、次級(jí)中心城市的確定
在上文中,我們已經(jīng)對(duì)各候選次級(jí)中心城市從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、區(qū)位條件和發(fā)展環(huán)境等三個(gè)方面進(jìn)行了分析,得到了各城市在每個(gè)條件下的排名,下面本文將采用第四部分所采用的綜合打分方法,對(duì)上面的分析結(jié)果進(jìn)行綜合評(píng)價(jià),最后得到的綜合排名(見(jiàn)表7)。
非常明顯,萬(wàn)州和涪陵綜合得分比較高,相對(duì)于其他候選城市,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)環(huán)境都有較大的優(yōu)勢(shì),因此,可以把它們作為次級(jí)中心城市。其他幾個(gè)城市,綜合實(shí)力相對(duì)較弱,但考慮到重慶的行政區(qū)劃,萬(wàn)州和涪陵都位于重慶“都市圈”的東部,而在西部,盡管各區(qū)縣離主城區(qū)都比較近,但也需要構(gòu)建次級(jí)中心來(lái)增強(qiáng)核心區(qū)的輻射,同時(shí)和成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)中的四川省城市接軌。因此,綜合考慮,也可以把永川作為次級(jí)中心,以推動(dòng)渝西和成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展。
六、次級(jí)中心城市發(fā)展對(duì)策與建議
(一)萬(wàn)州
萬(wàn)州地處重慶東北部,轄區(qū)廣大,人口眾多,歷來(lái)為川東、渝東、鄂西、陜南、湘西和黔東北的物資集散地,市場(chǎng)覆蓋范圍大,具有很大的發(fā)展空間和輻射區(qū)域。目前萬(wàn)州經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著如何通過(guò)項(xiàng)目投資重新建立新的產(chǎn)業(yè)解決萬(wàn)州產(chǎn)業(yè)的空心化問(wèn)題。因此,要結(jié)合萬(wàn)州產(chǎn)業(yè)的發(fā)展實(shí)際情況,轉(zhuǎn)化區(qū)內(nèi)資源優(yōu)勢(shì)增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐力,打造萬(wàn)州的特色支柱產(chǎn)業(yè)。從上文分析可知,萬(wàn)州的交通基礎(chǔ)設(shè)施較為落后,盡管經(jīng)過(guò)這幾年的努力,萬(wàn)州的水陸空立體交通網(wǎng)絡(luò)基本形成,但為了凸顯萬(wàn)州在三峽庫(kù)區(qū)的區(qū)位和交通運(yùn)輸優(yōu)勢(shì),打造庫(kù)區(qū)商貿(mào)物流中心,需要進(jìn)一步加快鐵路、公路和航線(xiàn)規(guī)劃和建設(shè),并在此基礎(chǔ)上,借助萬(wàn)州逐步完善的交通基礎(chǔ)建設(shè),打造成知名商圈,帶動(dòng)庫(kù)區(qū)商貿(mào)物流中心的建設(shè)。萬(wàn)州還是移民大區(qū),移民的安穩(wěn)致富是庫(kù)區(qū)的和諧穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安的重要前提,突出的人地矛盾已成為制約庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“瓶頸”,加快發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)成為移民安穩(wěn)致富的關(guān)鍵。因此,萬(wàn)州在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上,需要建立完善職業(yè)介紹和人力資源市場(chǎng)、職業(yè)培訓(xùn)、信息網(wǎng)絡(luò)、就業(yè)服務(wù)四大體系,全力打造庫(kù)區(qū)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)中心。
(三)涪陵
涪陵地處重慶中部,屬于“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”范圍,在主城的較強(qiáng)輻射范圍之內(nèi),同時(shí)又是是重慶“一圈兩翼”發(fā)展戰(zhàn)略中東南翼和東北翼的交匯點(diǎn),涪陵的發(fā)展對(duì)于增強(qiáng)主城區(qū)的輻射功能,促進(jìn)兩翼的發(fā)展起著舉足輕重的作用。涪陵的發(fā)展應(yīng)圍繞“兩基地(新興工業(yè)基地和優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品基地)、一樞紐(重慶市交通副樞紐)、兩中心(商貿(mào)物流中心和科教文衛(wèi)服務(wù)中心)”的總體目標(biāo),進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境,搞好工業(yè)園區(qū)建設(shè),在承接主城產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)合作的同時(shí),吸引全國(guó)的大集團(tuán)和國(guó)際跨國(guó)公司,推動(dòng)涪陵的工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。從上文的分析可以看出,盡管近幾年來(lái),涪陵的交通網(wǎng)絡(luò)逐步完善,但對(duì)于次級(jí)經(jīng)濟(jì)中心的要求,還有較大差距,因此需要?jiǎng)訂T一切力量,加快涪陵鐵路、公路和水路立體交通體系建設(shè),充分利用涪陵地處長(zhǎng)江與烏江交匯點(diǎn)的優(yōu)勢(shì),形成對(duì)內(nèi)對(duì)外的快捷通達(dá)能力,要加快涪陵火車(chē)站、汽車(chē)客運(yùn)站、港口及其配套工程建設(shè),形成快速的吞吐能力。
(三)永川
永川地處渝西經(jīng)濟(jì)走廊中心位置,是渝西區(qū)縣和重慶主城區(qū)之間的重要聯(lián)結(jié)點(diǎn),依托成渝鐵路、成渝高速公路和長(zhǎng)江水道、連接成渝、輻射西南。為實(shí)現(xiàn)建設(shè)區(qū)域性中心城市,承接主城區(qū)的輻射,帶動(dòng)周邊中小城市的發(fā)展,永川必須聚集人口、發(fā)展產(chǎn)業(yè),改善交通等。一是要加快鐵路建設(shè),改變永川的交通格局。二是要加快能源基地建設(shè),努力使永川成為重慶西部重要的區(qū)域電力供應(yīng)基地。三是要加快港口建設(shè)。港口是發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的重要載體,永川應(yīng)加快進(jìn)度,大力推進(jìn)港口建設(shè),促進(jìn)港橋工業(yè)園區(qū)發(fā)展。四是要加快發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)。要用好港橋工業(yè)園的現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)、港口運(yùn)輸?shù)葍?yōu)勢(shì),在處理好環(huán)保的前提下,爭(zhēng)取發(fā)展煤化工業(yè)。五是要加快發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)。充分挖掘自身優(yōu)勢(shì),大力營(yíng)造良好環(huán)境,加大招商引資力度,爭(zhēng)取發(fā)展信息相關(guān)配套產(chǎn)業(yè),改善和提升永川產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。六是要加快推進(jìn)重慶野生動(dòng)物園改建和歡樂(lè)谷項(xiàng)目建設(shè),提升永川旅游業(yè)的檔次和水平。
在上文的分析中,我們確定了重慶直轄市范圍內(nèi)的三個(gè)次級(jí)中心城市萬(wàn)州、涪陵和永川,這三個(gè)城市分別位于重慶主城區(qū)的西部和東北部,而根據(jù)重慶市“一圈兩翼”的發(fā)展戰(zhàn)略,在重慶東南翼還缺乏有代表性的次級(jí)中心城市。從表2來(lái)看,在重慶東南翼諸區(qū)縣(包括黔江、武隆、秀山、酉陽(yáng)、彭水、豐都、石柱等區(qū)縣)中,黔江的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng),同時(shí),黔江也是國(guó)務(wù)院確定的重慶“一圈兩翼”發(fā)展戰(zhàn)略中渝東南一翼區(qū)域的中心。但從目前的情況來(lái)看,黔江與萬(wàn)州、涪陵和永川等城市還有較大的差距。黔江的發(fā)展應(yīng)首先按照“構(gòu)建對(duì)外交通大通道、形成區(qū)內(nèi)路網(wǎng)、完善城市交通系統(tǒng)、加快客貨站場(chǎng)系統(tǒng)建設(shè)”的發(fā)展思路,鞏固黔江在渝東南及武陵山區(qū)的重要交通樞紐地位,要以超前一步的戰(zhàn)略眼光加快高速公路、鐵路和航空網(wǎng)絡(luò)的建設(shè),為黔江區(qū)暢通城市建設(shè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上,要突出工業(yè)優(yōu)先地位,優(yōu)化園區(qū)發(fā)展平臺(tái),加快推進(jìn)食品加工、化工等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè),形成工業(yè)經(jīng)濟(jì)新的增量;扎實(shí)抓好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,推進(jìn)以工代賑示范項(xiàng)目、農(nóng)村能源工程等項(xiàng)目建設(shè)。同時(shí),為了真正承擔(dān)起次級(jí)中心的輻射功能,還需要找準(zhǔn)切入點(diǎn)和突破口,主動(dòng)借力、借勢(shì)發(fā)展。要根據(jù)國(guó)家西部和重慶的發(fā)展戰(zhàn)略,及時(shí)調(diào)整完善發(fā)展方向和產(chǎn)業(yè)定位,主動(dòng)接受重慶的輻射。
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Development and Choice of Sub-economic Centers
Zheng Zhiwei, Meng Weidong
(School of Economics and Business Administration, Chongqing University, Chongqing 400030, China)
縣（區(qū)）域經(jīng)濟(jì)是指在縣（區(qū)）域范圍內(nèi)以城鎮(zhèn)為中心、農(nóng)村為基礎(chǔ)，由各種經(jīng)濟(jì)成分有機(jī)構(gòu)成的一種區(qū)域性經(jīng)濟(jì)。它是宏觀經(jīng)濟(jì)與微觀經(jīng)濟(jì)的結(jié)合部，是城市經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的連接點(diǎn)，是整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，起著承上啟下的特殊作用。××市管轄合浦縣、海城區(qū)、銀海區(qū)和鐵山港區(qū)，重視研究和加快發(fā)展縣（區(qū)）域經(jīng)濟(jì)，對(duì)于樹(shù)立××新形象，實(shí)現(xiàn)××新跨越，增強(qiáng)本市的綜合實(shí)力和經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)，有著十分重要的戰(zhàn)略意義。 一、發(fā)展縣（區(qū)）域經(jīng)濟(jì)的優(yōu)越條件和基本情況 ××市發(fā)展縣（區(qū)）域經(jīng)濟(jì)擁有許多優(yōu)越條件。主要體現(xiàn)在： 一是區(qū)位優(yōu)勢(shì)。 我市一縣三區(qū)區(qū)域背靠大西南，面向東南亞，鄰近廣東、海南和港澳地區(qū)，地理位置十分優(yōu)越。 二海洋優(yōu)勢(shì)。 全市海岸線(xiàn)全長(zhǎng) 500 公里，海灘涂 73 萬(wàn)畝，可供養(yǎng)殖面積 21 萬(wàn)畝，北部灣漁場(chǎng)總面積 16 萬(wàn)平方公里，海洋魚(yú)類(lèi) 500 多種，蝦類(lèi) 10 多種，持續(xù)資源量 70 萬(wàn)噸。 三是農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)。 我市一縣三區(qū)都屬亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，土地肥沃，陽(yáng)光充足，雨量充沛，適宜發(fā)展亞熱帶農(nóng)、林、經(jīng)濟(jì)作物和水產(chǎn)畜牧業(yè)。 四是旅游優(yōu)勢(shì)。 分布在一縣三區(qū)以海灘、海島、紅樹(shù)林為特色、自然風(fēng)光和人文景觀兼?zhèn)涞穆糜钨Y源豐富，為發(fā)展旅游業(yè)提供了重要條件。近幾年，××市一縣三區(qū)憑借各自的區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)，結(jié)合全市整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，基本上走出了一條各具特色的經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。 合浦縣位于廣西沿海“金三角”的東部，東與廣東廉江相鄰，西北與欽州接壤，南臨北部灣。全縣行政區(qū)域面積 2380 平方公里，轄 13 個(gè)鎮(zhèn)、 3 個(gè)鄉(xiāng)，總?cè)丝?92.3 萬(wàn)人。該縣區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)明顯，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步形成煙花炮竹、制糖業(yè)、林果、海養(yǎng)、畜牧等支柱產(chǎn)業(yè)。 2001 年，全縣完成國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值 49.7 億元，增長(zhǎng) 9.8% ，其中第一產(chǎn)業(yè) 21 億元，增長(zhǎng) 6.17% ；第二產(chǎn)業(yè) 13.8 億元，增長(zhǎng) 10.71% ；第三產(chǎn)業(yè) 14.8 億元，增長(zhǎng) 10% 。 海城區(qū)是××市*、經(jīng)濟(jì)、文化、交通的中心城區(qū)。全區(qū)行政區(qū)域面積 140 平方公里，轄五個(gè)街道辦事處和三個(gè)鎮(zhèn)，總?cè)丝?22 萬(wàn)人。改革開(kāi)放以來(lái)，海城區(qū)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化為重點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐年穩(wěn)步增長(zhǎng)。 2001 年，全區(qū)實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值 14.3 億元，增長(zhǎng) 10.63% ，財(cái)政收入 1.04 億元，增長(zhǎng) 7.82% ，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 7013 元，增長(zhǎng) 13.7% 。 銀海區(qū)位于××市一縣三區(qū)的結(jié)合部，西接海城區(qū)，南臨北部灣，東與鐵山港交界，北與合浦縣相鄰，行政區(qū)域面積 420 平方公里，轄五個(gè)鎮(zhèn)，總?cè)丝?13.2 萬(wàn)人。銀海區(qū)充分發(fā)揮區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步形成以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、海洋漁業(yè)、建材、綠色食品為支柱產(chǎn)業(yè)。 2001 年，全區(qū)實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值 11.17 億元，增長(zhǎng) 10.20% ；完成工業(yè)總產(chǎn)值 11.5 億元，增長(zhǎng) 12.2% ；農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值 12.1 億元，增長(zhǎng) 6.5% ；農(nóng)（漁）民人均純收入 2319 元，增加 201 元。 鐵山港區(qū)位于××市的東部，行政區(qū)域面積 394 平方公里，轄南康、營(yíng)盤(pán)、興港三鎮(zhèn)，人口 15.5 萬(wàn)人，海岸線(xiàn)總長(zhǎng) 50 公里，灘涂 80 平方公里。目前鐵山港區(qū)的經(jīng)濟(jì)主要是以海洋產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)為主，工業(yè)基礎(chǔ)較薄弱。 2001 年，全區(qū)實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值 7.08 億元，增長(zhǎng) 12.5% ，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值 10.㈠產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理。 從附表資料分析，一縣三區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都不盡合理，海城區(qū)為“三、一、二”結(jié)構(gòu)；銀海區(qū)、鐵山港區(qū)為“一、二、三”結(jié)構(gòu)；合浦縣為“一、三、二”結(jié)構(gòu)?？h（區(qū)）域經(jīng)濟(jì)仍以農(nóng)業(yè)為主，其中銀海區(qū)占 56.6% ，鐵山港區(qū)占 49.95% ，合浦縣占 42.22% ；一縣三區(qū)工業(yè)化程度都比較低，二產(chǎn)比重均未達(dá)到 30% 。三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡與不協(xié)調(diào)，已經(jīng)成為制約縣（區(qū)）域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素。 ㈡基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后。 由于種種原因，一縣三區(qū)通訊普及率、道路暢通率、能源利用率都不高。農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施比較差，抵御自然災(zāi)害能力不強(qiáng)。至今，縣、區(qū)的一些邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村還存在道路不通、用不上電等情況。基礎(chǔ)設(shè)施條件差，使一縣三區(qū)的自然資源與人力資源難以充分開(kāi)發(fā)和有效利用，制約著經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 ㈢人才和技術(shù)短缺。 縣、區(qū)相當(dāng)一部分地區(qū)因交通不便、信息不靈、科技基礎(chǔ)差，不能為科技人員提供優(yōu)越的環(huán)境條件，難以吸引人才，從而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺少科技依托。如海城區(qū)、銀海區(qū)和鐵山港區(qū)由于不具備吸引人才和引進(jìn)技術(shù)等條件，都存在技術(shù)人才短缺的情況。 ㈣財(cái)政收支矛盾突出。 資金是縣（區(qū)）域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵，但由于財(cái)力緊缺而極大地制約著縣（區(qū)）域經(jīng)濟(jì)的順利推進(jìn)。如鐵山港區(qū)，由于經(jīng)濟(jì)總量偏小 , 稅源極其不足，財(cái)政收支矛盾尤為突出。該區(qū) 2001 年財(cái)政總收入 4629 萬(wàn)元，其中地方財(cái)政收入只有 2886 萬(wàn)元，而財(cái)政支出為 4746 萬(wàn)元。合浦縣當(dāng)年財(cái)政支出也超出財(cái)政總收入的 25.05% 。 ㈤城鎮(zhèn)化程度低。 由于一縣三區(qū)所轄小城鎮(zhèn)以及大部分村莊建設(shè)滯后，輻射帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能力弱，因而城鎮(zhèn)化程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平。 三、加快發(fā)展縣（區(qū)）域經(jīng)濟(jì)的對(duì)策措施 加快發(fā)展××市縣（區(qū)）域經(jīng)濟(jì)，各縣（區(qū)）應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步解放思想，更新觀念，充分發(fā)揮區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程。當(dāng)前應(yīng)著力抓好如下幾點(diǎn)。 第一，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。 利用優(yōu)越的自然條件，充分發(fā)揮豐富的農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展“糧、果、菜、水產(chǎn)、畜牧、經(jīng)濟(jì)作物”等，全面推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，為二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，促進(jìn)縣（區(qū)）域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 ⑴調(diào)整糧食和經(jīng)濟(jì)作物種植結(jié)構(gòu)。 合浦縣在穩(wěn)定種植優(yōu)質(zhì)谷的同時(shí)，應(yīng)推進(jìn)多元化種植結(jié)構(gòu)，以“名、特、優(yōu)”為方向，擴(kuò)大蔬菜、甘蔗、花卉、蠶桑、木薯等經(jīng)濟(jì)作物的種植。海城區(qū)、銀海區(qū)和鐵山港區(qū)應(yīng)以無(wú)公害蔬菜、甘蔗、花卉、經(jīng)濟(jì)林木為主。 ⑵調(diào)整優(yōu)化水果結(jié)構(gòu)。 一縣三區(qū)應(yīng)根據(jù)各自的水果種植習(xí)慣和優(yōu)勢(shì)，調(diào)整優(yōu)化其結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展適應(yīng)市場(chǎng)需求的優(yōu)質(zhì)水果。 ⑶大力發(fā)展水產(chǎn)畜牧養(yǎng)殖業(yè)。 縣（區(qū)）應(yīng)以沿海灘涂為重點(diǎn)，大力發(fā)展海水養(yǎng)殖，以提高其產(chǎn)量在水產(chǎn)品總量中所占的比例。而畜牧養(yǎng)殖應(yīng)以合浦縣為主，抓好瘦肉型豬、合浦鵝、麻鴨等品種養(yǎng)殖。 ⑷抓好農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)。 主要是加快農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)，尤其是在農(nóng)產(chǎn)品集中產(chǎn)區(qū)規(guī)劃建設(shè)若干個(gè)大型的農(nóng)產(chǎn)品綜合或?qū)I(yè)批發(fā)市場(chǎng)（如合浦縣抓好山口“兩廣”大型綜合批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)），完善農(nóng)產(chǎn)品信息系統(tǒng)。 第二，調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)，積極推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程。 從縣、區(qū)工業(yè)總量不足，產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理、素質(zhì)不高的實(shí)際情況出發(fā)，應(yīng)依靠科技進(jìn)步大力調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)，積極推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程。
⑴ 重點(diǎn)抓好工業(yè)園區(qū)建設(shè)。 近期應(yīng)加快合浦縣平頭嶺工業(yè)園 、 海城區(qū)民營(yíng)工業(yè)園、銀海區(qū)銀灘工業(yè)園建設(shè)，以及鐵山港區(qū)工業(yè)區(qū)前期準(zhǔn)備工作。 ⑵抓好水產(chǎn)品加工貿(mào)易帶建設(shè)。 縣（區(qū)）沿海一帶，應(yīng)重點(diǎn)引進(jìn)一批水產(chǎn)品加工企業(yè)，尤其是產(chǎn)供銷(xiāo)綜合性的龍頭企業(yè)，以帶動(dòng)水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。如鐵山港區(qū)引進(jìn)臺(tái)商投資的祺豐工廠化養(yǎng)殖加工基地。 ⑶大力發(fā)展煙花炮竹業(yè)。 以合浦縣為重點(diǎn)，完善、規(guī)范和壯大煙花炮竹這一支柱產(chǎn)業(yè)，增加地方稅收和出口創(chuàng)匯。 ⑷積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。 各縣區(qū)應(yīng)當(dāng)采取“公司 + 基地 + 農(nóng)戶(hù)”等形式，重點(diǎn)發(fā)展一批以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為主的龍頭企業(yè)。 第三，抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快城鎮(zhèn)化步伐。 從城鄉(xiāng)發(fā)展格局看，經(jīng)濟(jì)騰飛的“龍頭”在城市，在集鎮(zhèn)。小城鎮(zhèn)是發(fā)展縣（區(qū)）域經(jīng)濟(jì)的載體，通過(guò)加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)的輻射作用，推動(dòng)縣（區(qū)）域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 ⑴重視資本化經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 通過(guò)搞好城鎮(zhèn)規(guī)劃，控制土地一級(jí)市場(chǎng)，堅(jiān)持以地養(yǎng)城，以地建城，推動(dòng)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，把房地產(chǎn)業(yè)培育成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。加強(qiáng)城鎮(zhèn)通信、供電供水、交通道路、廣播電視、消防等基礎(chǔ)設(shè)施的配套完善。如去年合浦縣通過(guò)拍賣(mài)土地，財(cái)政投入和單位、群眾集資等多種形式，共投入 2000 多萬(wàn)元，加快城鎮(zhèn)建設(shè)。 ⑵積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。 按照不同的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，形成各具特色的城鎮(zhèn)群。如旅游工貿(mào)型的、農(nóng)副產(chǎn)品加工型的、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)綜合型的，都應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，因地制宜地加緊實(shí)施。 第四，重點(diǎn)發(fā)展以旅游業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。 民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、第三產(chǎn)業(yè)是推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要途徑，因此，縣（區(qū)）應(yīng)把民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、第三產(chǎn)業(yè)作為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)予以大力發(fā)展。 ⑴大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。 當(dāng)前應(yīng)堅(jiān)持“三個(gè)有利于”的標(biāo)準(zhǔn)，“不求所有，但求所在，但求所得”，大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。如應(yīng)從政策、技術(shù)、人才、資金等方面，對(duì)諸如東園家酒之類(lèi)的民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)扶持，幫助其加強(qiáng)內(nèi)部管理，引導(dǎo)其創(chuàng)出名牌產(chǎn)品。 ⑵大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。 加快旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的制訂，突出人文、自然兩主題，圍繞“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”六大要素，大力發(fā)展旅游業(yè)。按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)受益”的原則，積極實(shí)施旅游精品戰(zhàn)略，抓好“海、灘、島、湖、山、林”板塊景點(diǎn)的建設(shè)。 第五，大力培育和發(fā)展稅源經(jīng)濟(jì)。 財(cái)政收入是檢驗(yàn)縣（區(qū)）經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)弱的一個(gè)重要指標(biāo)。目前縣（區(qū)）相當(dāng)一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能按時(shí)發(fā)放干部、職工工資，主要原因是財(cái)政收入太少，入不敷出。 ⑴穩(wěn)定存量，鞏固稅基。 對(duì)現(xiàn)有稅源產(chǎn)業(yè)和納稅大戶(hù)，要加以引導(dǎo)和扶持，繼續(xù)做好穩(wěn)定和鞏固工作，確保稅源正常增長(zhǎng)。 ⑵發(fā)展增量，拓寬稅源 。重點(diǎn)是繼續(xù)培育和做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)，以及民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，增加地方稅源。 第六，加大招商引資力度，借助外力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 縣（區(qū)）應(yīng)抓住西部大開(kāi)發(fā)和我國(guó)加入 WTO 及東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，加大招商引資力度，增加經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量。 ⑴努力改善投資軟環(huán)境。 要在加快招商引資硬件建設(shè)的同時(shí)，完善和規(guī)范好縣（區(qū)）有關(guān)引資的政策、法制、法規(guī)，簡(jiǎn)化辦事程序，為他們投資客
商創(chuàng)造良好的法制、政策、服務(wù)環(huán)境。 ⑵ 精心組織多層次多形式的招商活動(dòng)。 如網(wǎng)絡(luò)招商、業(yè)主招商，小分隊(duì)招商、委托招商等，達(dá)到實(shí)現(xiàn)縣（區(qū)）招商引資的新突破，引進(jìn)一些能帶動(dòng)縣（區(qū)）經(jīng)濟(jì)發(fā)展的項(xiàng)目。 第七，應(yīng)對(duì)加入 WTO ，轉(zhuǎn)變政府職能。 我國(guó)加入 WTO 后，縣（區(qū)）政府職能應(yīng)與國(guó)際接軌，為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供服務(wù)。 ⑴堅(jiān)持依法行政。 要運(yùn)用法律手段管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)，制訂和執(zhí)行法規(guī)、規(guī)章和政策措施，創(chuàng)造統(tǒng)一、公正、合理的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。 ⑵推進(jìn)政企分開(kāi) 。把政府職能切實(shí)轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來(lái)，把企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)和投資決策權(quán)交給企業(yè)。 ⑶ 抓好行政審批制度改革 。對(duì)不符合國(guó)際通行規(guī)則和滯后于形勢(shì)發(fā)展的行政審批事項(xiàng)，進(jìn)行全面的清理，最大限度地精簡(jiǎn)審批項(xiàng)目和簡(jiǎn)化審批程序，提高辦事效率。
關(guān)鍵詞:區(qū)域經(jīng)濟(jì);縣域經(jīng)濟(jì);競(jìng)爭(zhēng)力;西安
中圖分類(lèi)號(hào): F061.5文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼: B 文章編號(hào):1005-569X(2009)09-0043-04
1 引言
2008年西安市生產(chǎn)總值達(dá)到2190億元,增長(zhǎng)15.6 %,創(chuàng)15年來(lái)新高;地方財(cái)政一般預(yù)算收入145.61億元,增長(zhǎng)28.9%;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資1906.19億元,增長(zhǎng)32.8%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額1154.3億元,增長(zhǎng)25.3 %;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入15207元、農(nóng)民人均純收入5212元,分別凈增2545元和813元,扣除物價(jià)因素分別實(shí)際增長(zhǎng)13.3%和12.1%。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速在副省級(jí)城市中位次前移。同時(shí),結(jié)合西安市統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,2009年上半年,在全國(guó)15個(gè)副省級(jí)城市的8項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)排名中,西安市有4項(xiàng)指標(biāo)位次前移,其中地方財(cái)政一般預(yù)算收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入3項(xiàng)指標(biāo)分別以19.8%、23.3%和20.9%的增速位列15副省級(jí)城市中的首位。
這些成就的取得,標(biāo)志著西安市的綜合實(shí)力進(jìn)一步加強(qiáng),創(chuàng)新發(fā)展的條件正在形成,西安將進(jìn)入一個(gè)城市價(jià)值的充分兌現(xiàn)期和發(fā)展加速提升的新階段。與此同時(shí),為了更好地發(fā)揮西安在大關(guān)中經(jīng)濟(jì)圈的主體與核心地位,促使西安朝著全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)闊步前進(jìn),筆者認(rèn)為,對(duì)西安市所轄區(qū)縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源進(jìn)行協(xié)調(diào)與整合十分必要。
2西安市區(qū)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀與特征
2.1西安市概況
西安是世界著名的歷史文化名城和國(guó)際旅游城市,我國(guó)重要的科研、高等教育、國(guó)防科技工業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地,是新歐亞大陸橋中國(guó)段隴海蘭新地帶最大的中心城市?，F(xiàn)屬副省級(jí)城市,所轄新城、碑林、蓮湖、灞橋、未央、雁塔、閻良、臨潼、長(zhǎng)安9區(qū)以及藍(lán)田、周至、戶(hù)縣、高陵4縣。據(jù)西安市統(tǒng)計(jì)局資料顯示,2009年上半年,西安13個(gè)區(qū)縣實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值1009.75億元,首破千億元大關(guān),占全市生產(chǎn)總值的93.8%。其中,雁塔、蓮湖、碑林、未央和新城5個(gè)區(qū)縣GDP總量超過(guò)100億元,高陵、碑林、雁塔、長(zhǎng)安、新城、灞橋和未央7個(gè)區(qū)縣GDP增速高于全市平均水平,其中高陵以18.8%列增速第一。
2.2西安市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行特點(diǎn)
縱觀西安市2009年上半年以來(lái)各區(qū)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展,城區(qū)(新城、碑林、蓮湖)、郊區(qū)(灞橋、雁塔、未央)、遠(yuǎn)區(qū)(閻良、臨潼、長(zhǎng)安)、郊縣(藍(lán)田、周至、高陵、戶(hù)縣)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)以下特點(diǎn):
(1)在發(fā)展速度上(主要是生產(chǎn)總值增速),郊區(qū)提升快于城區(qū)、遠(yuǎn)區(qū)和郊縣,即增長(zhǎng)速度呈現(xiàn):郊區(qū)(15%)>城區(qū)(14.5%)>郊縣(12.4%)>遠(yuǎn)區(qū)(12.1%),郊區(qū)提速最快。2009年上半年的統(tǒng)計(jì)資料顯示,從經(jīng)濟(jì)總量看,有7個(gè)區(qū)縣增長(zhǎng)速度超過(guò)全市13.3%的平均水平,依次是:高陵縣18.8%、碑林區(qū)16.9%、雁塔區(qū)15.8%、長(zhǎng)安區(qū)15.8%、新城區(qū)15.5%、灞橋區(qū)15%和未央?yún)^(qū)14.3%,其中高陵縣、新城區(qū)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇勢(shì)頭不錯(cuò),排名攀升較快。
(2)在投資規(guī)模上,雁塔占全市總量1/4。區(qū)縣投資規(guī)模不斷加大,合計(jì)完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資突破千億元,達(dá)到1237.86億元,同比增長(zhǎng)41.7%。從投資規(guī)?？?雁塔、未央、蓮湖、長(zhǎng)安、碑林和新城6個(gè)區(qū)縣總量超過(guò)100億元,其中雁塔以309.94億元穩(wěn)居第一,占全市1/4的比重。有7個(gè)區(qū)縣增速看高于全市平均水平,未央、灞橋和新城是增長(zhǎng)最快的3個(gè)區(qū)縣。
(3)在消費(fèi)上,城三區(qū)包攬前三甲。13個(gè)區(qū)縣實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額658.05億元,同比增18.6%。新城、碑林、蓮湖和雁塔4個(gè)區(qū)零售總額均已超過(guò)百億元,新城以124.46億元位列總量第一。新城、碑林、蓮湖依然包攬前三甲,三區(qū)合計(jì)占全市的比重為54.8%。5個(gè)區(qū)縣實(shí)際增速高于全市水平,其中未央和雁塔以21.4%和21.3%的增速繼續(xù)保持區(qū)縣前兩位。
(4)在利用外資上,新城從末位移至首位。2009年上半年,13區(qū)縣實(shí)際利用外商直接投資共1.71億美元,同比降15.3%。城區(qū)和郊區(qū)實(shí)際利用外資總量均超過(guò)2000萬(wàn)美元,其中雁塔、碑林和新城位居前三甲;郊區(qū)和四縣均在千萬(wàn)美元以下,最低的周至僅為165萬(wàn)美元。新城的增幅較高,由上年同期的下降31.9%轉(zhuǎn)為增長(zhǎng)60.4%,由上年同期的末位前移至首位。
(5)從各區(qū)縣的三次產(chǎn)業(yè)對(duì)全市三次產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率來(lái)看:第一產(chǎn)業(yè),長(zhǎng)安區(qū)、臨潼區(qū)、戶(hù)縣貢獻(xiàn)率排前三位,分別是23%、16%、11%;第二產(chǎn)業(yè),雁塔區(qū)、未央?yún)^(qū)、長(zhǎng)安區(qū)、高陵縣、新城區(qū)排名靠前,分別是16%、13%、12%、12%、12%;第三產(chǎn)業(yè),雁塔區(qū)、碑林區(qū)、新城區(qū)、蓮湖區(qū)、未央?yún)^(qū)排在前列,分別是25%、17%、12%、12%、10%。
以上數(shù)據(jù)反映出西安市經(jīng)濟(jì)圈重心在向外擴(kuò)散,即西安市經(jīng)濟(jì)圈的重心由城區(qū)向郊區(qū)、遠(yuǎn)區(qū)和郊縣擴(kuò)散,影
響著各區(qū)縣的發(fā)展對(duì)全市的貢獻(xiàn)率、比重和排名也在不斷發(fā)生著變化。
3 存在問(wèn)題及原因分析
雖然至2009年上半年西安市取得的成績(jī)是喜人的,但是基于各區(qū)縣資源稟賦的差異,其內(nèi)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距亦相對(duì)較大,概括來(lái)看,西安市區(qū)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題尤以郊區(qū)和郊縣為多,主要表現(xiàn)在以下方面:
3.1縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展慢、實(shí)力弱
縣域經(jīng)濟(jì)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基本單元,其發(fā)展快慢和水平高低對(duì)區(qū)域內(nèi)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著基礎(chǔ)性的重要作用。按照陜西省縣域經(jīng)濟(jì)劃分方案,西安市的長(zhǎng)安區(qū)、臨潼區(qū)、藍(lán)田縣、周至縣、高陵縣與戶(hù)縣6個(gè)主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)縣屬于縣域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)范圍,這幾個(gè)區(qū)縣由于經(jīng)濟(jì)地緣及產(chǎn)業(yè)稟賦、發(fā)展條件等原因,經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱于西安市其它區(qū)域。西安市的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展慢、實(shí)力弱,縣域經(jīng)濟(jì)總量較小,可以說(shuō)是影響西安市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“短板”,對(duì)西安加快發(fā)展形成了一定的瓶頸制約。與其他副省級(jí)城市相比,雖然西安市產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)多,基礎(chǔ)雄厚,科技、教育、文化以及比較優(yōu)勢(shì)突出,但投入產(chǎn)出較低,經(jīng)濟(jì)實(shí)力和多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長(zhǎng)速度落后于同等級(jí)城市,其影響及效應(yīng),制約了城市競(jìng)爭(zhēng)力建設(shè)。
3.2城市(鎮(zhèn))化水平較低
西安二、三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá),工業(yè)經(jīng)濟(jì)薄弱。據(jù)有關(guān)資料,目前西安市的城鎮(zhèn)化百分比為40%,即處于城鎮(zhèn)化啟動(dòng)階段,離60%的基本實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化目標(biāo),還有一段距離。與此同時(shí),西安郊區(qū)與郊縣在加速發(fā)展城市(鎮(zhèn))化的過(guò)程中,因征地拆遷又致大量的農(nóng)民失去土地,這些人面臨就業(yè)的困境,由于西安市第三產(chǎn)業(yè)多以傳統(tǒng)的生活服務(wù)業(yè)為主,缺少以工業(yè)現(xiàn)代化為基礎(chǔ)的、高附加值的現(xiàn)代生產(chǎn)服務(wù)業(yè)和生活服務(wù)業(yè),影響了這些民眾的生活質(zhì)量與發(fā)展。而工業(yè)經(jīng)濟(jì)薄弱這一問(wèn)題突出地表現(xiàn)在郊縣的經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)上。比如:六區(qū)縣第一產(chǎn)業(yè)比重大,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)特征明顯,產(chǎn)業(yè)層次較低,結(jié)構(gòu)欠優(yōu)。雖然近幾年都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)推進(jìn)力度較大,但與農(nóng)產(chǎn)品深加工相契合的工業(yè)化程度不高。2008年,規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值六區(qū)縣平均水平為27.57億元,其中,周至縣、藍(lán)田縣僅達(dá)2.44億元和6.63億元。
3.3經(jīng)濟(jì)自主發(fā)展能力不強(qiáng)
由于支柱財(cái)源少,財(cái)政收入增長(zhǎng)乏力,多數(shù)區(qū)縣級(jí)財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)困難,有的基本上是吃飯財(cái)政,財(cái)政投入及扶持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力有限,經(jīng)濟(jì)活力和快速發(fā)展的后勁不足。以郊縣為例,2008年,六區(qū)縣全社會(huì)固定資產(chǎn)投資額為477.11億元,僅占全市的24.7%,除長(zhǎng)安、高陵處于平均水平外,其余幾個(gè)區(qū)縣均呈下降趨勢(shì)。另外,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后,產(chǎn)品大多面向低端市場(chǎng),缺少精細(xì)產(chǎn)品和名牌產(chǎn)品;市場(chǎng)消費(fèi)低迷不振,2008年六區(qū)縣實(shí)現(xiàn)社會(huì)商品消費(fèi)總額174.57億元,僅為全市的15.1%。
3.4建設(shè)發(fā)展資金缺口較大
2008年以來(lái),由于多種自然災(zāi)害和不利因素的影響,如年初冰雪災(zāi)害、5.12汶川地震、全球金融危機(jī)等,致使西安市工業(yè)企業(yè)發(fā)展遇到較大困難,工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的增速放緩,使得財(cái)政增收的難度加大,而剛性支出相對(duì)增多,各區(qū)縣在實(shí)現(xiàn)保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定的任務(wù)上面臨很大壓力。再加上2009年工程開(kāi)工量大,建設(shè)資金嚴(yán)重不足,這些困難一定程度上成為制約該市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要瓶頸。
4協(xié)調(diào)區(qū)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策與建議
4.1堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展,壯大縣域經(jīng)濟(jì)
縣域經(jīng)濟(jì)是城市經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的結(jié)合部,是工業(yè)經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的交匯點(diǎn)。在科學(xué)發(fā)展中加快壯大縣域經(jīng)濟(jì),是西安市實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展、跨越發(fā)展的必然要求,也是西安提升發(fā)展層次、切實(shí)改善民生、縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)差距、消解增長(zhǎng)束縛的重要舉措,對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、增強(qiáng)城市競(jìng)爭(zhēng)力、全面建設(shè)小康社會(huì)具有重大戰(zhàn)略意義。具體來(lái)看,壯大縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的著力點(diǎn)在于:
(1)以工業(yè)化為龍頭,實(shí)施農(nóng)村工業(yè)化戰(zhàn)略。工業(yè)化是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路,是發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)力量。而農(nóng)村工業(yè)化主要著眼于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由農(nóng)業(yè)向工業(yè)的升級(jí),生產(chǎn)方式由小農(nóng)生產(chǎn)向現(xiàn)代工業(yè)、企業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變;農(nóng)村工業(yè)化是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)融入工業(yè)化進(jìn)程的必然選擇,是新型工業(yè)化的重要內(nèi)容。工業(yè)強(qiáng)則縣域興。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的過(guò)程,其實(shí)就是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的過(guò)程。而在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“四化并舉”中,工業(yè)化在縣域經(jīng)濟(jì)中處于首位。從西安市縣域所具備的發(fā)展條件和自身優(yōu)勢(shì)考慮,農(nóng)業(yè)工業(yè)化可以從兩個(gè)途徑來(lái)實(shí)現(xiàn),一是運(yùn)用工業(yè)化的理念、思路和生產(chǎn)組織方式來(lái)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),并圍繞特色農(nóng)業(yè)上工業(yè),實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源的工業(yè)化,以此加快農(nóng)村的城鎮(zhèn)化,促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展;二是依托地區(qū)產(chǎn)業(yè)架構(gòu)和資源優(yōu)勢(shì),營(yíng)造產(chǎn)業(yè)飛地,即就是建設(shè)特色工業(yè)園區(qū),培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
(2)以特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展為突破口,提升縣域經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力。抓特色強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)。特色產(chǎn)業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和支撐。特色就是優(yōu)勢(shì),就是競(jìng)爭(zhēng)力,就是品牌,就是市場(chǎng)。要做強(qiáng)特色經(jīng)濟(jì),就要堅(jiān)持從比較優(yōu)勢(shì)出發(fā),根據(jù)本地區(qū)的要素稟賦結(jié)構(gòu),即經(jīng)濟(jì)中的自然資源、勞動(dòng)力和資本的相對(duì)份額,在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上構(gòu)建經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極,形成縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),培育競(jìng)爭(zhēng)力。比如:臨潼區(qū)著力打造“秦風(fēng)唐韻御溫泉”三大旅游特色品牌,在“中國(guó)御溫泉之都”正式命名后,成功舉辦了中華溫泉文化國(guó)際論壇、“宜居臨潼傾國(guó)傾城”溫泉地產(chǎn)高端論壇,有力地提升了該區(qū)溫泉產(chǎn)業(yè)的美譽(yù)度和知名度,發(fā)揮出比較優(yōu)勢(shì)的倍增效應(yīng)。再比如:現(xiàn)今以“農(nóng)家樂(lè)”為主題的鄉(xiāng)村旅游已成為現(xiàn)代都市人喜愛(ài)的一種旅游活動(dòng),也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、推進(jìn)“一村一品”的重要舉措。如何能使其在眾多的旅游項(xiàng)目中異軍突起呢?長(zhǎng)安區(qū)對(duì)此進(jìn)行了深入思考并在陜西省率先建成了農(nóng)家樂(lè)標(biāo)準(zhǔn)化示范村,帶動(dòng)了旅游服務(wù)業(yè)繁榮發(fā)展,活躍了農(nóng)村經(jīng)濟(jì),促進(jìn)了農(nóng)家樂(lè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
(3)放手發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì),培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。從某種意義上講,縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度主要看民營(yíng)經(jīng)濟(jì),民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展快慢既是東西部縣域經(jīng)濟(jì)的主要差距,也是導(dǎo)致西安市各區(qū)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡的重要原因。東部縣域經(jīng)濟(jì)民營(yíng)化程度已達(dá)到80%,西安市城區(qū)與郊區(qū)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)相對(duì)比較活躍?？梢哉f(shuō),民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是縣域經(jīng)濟(jì)最有潛力、最具活力的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是最有競(jìng)爭(zhēng)力的市場(chǎng)主體之一。因此,在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中,大力支持和引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展,使其成長(zhǎng)為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍。同時(shí),要高度重視民營(yíng)資本的合理流動(dòng),突破縣域經(jīng)濟(jì)融資困境。
4.2推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè),抓好特色工業(yè)園區(qū)發(fā)展
城鎮(zhèn)化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、改變二元結(jié)構(gòu)的一個(gè)重要途徑,以小城鎮(zhèn)建設(shè)為重點(diǎn)推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程,堅(jiān)持大中城市和小城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展,使城市與農(nóng)村的聯(lián)系更加緊密,最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo)。城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)實(shí)行梯度發(fā)展的策略,即在時(shí)間順序上,優(yōu)先發(fā)展縣城、小城市衛(wèi)星城鎮(zhèn)以及部分基礎(chǔ)條件好的建制鎮(zhèn);在規(guī)模體系上,每個(gè)縣優(yōu)先發(fā)展1~2個(gè)鎮(zhèn);在區(qū)域布局上,優(yōu)先發(fā)展城市郊區(qū)和輻射區(qū)以及沿交通干線(xiàn)的小城鎮(zhèn)。對(duì)西安來(lái)說(shuō),要把握陜西省城鎮(zhèn)化建設(shè)“3億元打造關(guān)中百鎮(zhèn)”的部署時(shí)機(jī),按照現(xiàn)代城鎮(zhèn)的理念做好規(guī)劃,并與工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群等發(fā)展規(guī)劃相銜接,提高西安市小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平,提高這些小城鎮(zhèn)綜合承載能力,使其擁有寄托產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì),為加快發(fā)展、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造更好的條件。目前,西安市已有14個(gè)縣城和建制鎮(zhèn)位列其中,像藍(lán)田縣湯峪鎮(zhèn)、高陵縣通遠(yuǎn)鎮(zhèn)、周至縣啞柏鎮(zhèn)等已提前進(jìn)入項(xiàng)目實(shí)施階段,長(zhǎng)安區(qū)的草堂鎮(zhèn)被評(píng)為全國(guó)小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點(diǎn)鎮(zhèn)。
在城鎮(zhèn)化建設(shè)的同時(shí),還要注意充分利用城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施,積極培育壯大重點(diǎn)鎮(zhèn)的特色產(chǎn)業(yè),加快特色工業(yè)園區(qū)發(fā)展。在如上所述的“關(guān)中百鎮(zhèn)”建設(shè)中,政府將按照這些建制鎮(zhèn)各自的特色和基礎(chǔ),將其分為不同類(lèi)別,包括裝備制造工業(yè)鎮(zhèn),能源化工工業(yè)鎮(zhèn),食品工業(yè)鎮(zhèn),冶金、有色、建材工業(yè)鎮(zhèn),旅游文化名鎮(zhèn),商貿(mào)、交通、教育等服務(wù)中心鎮(zhèn)等,其城鎮(zhèn)建設(shè)的特色化很明顯,為形成特色工業(yè)園區(qū)打下良好的基礎(chǔ),既能強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)的支撐作用,又可以吸引各類(lèi)產(chǎn)業(yè)要素加快向園區(qū)聚集,真可謂“一舉雙贏”。
4.3加快傳統(tǒng)招商向集群式招商的轉(zhuǎn)變
主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)作為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn),對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演變方向和趨勢(shì)具有導(dǎo)向作用,它既決定整個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演變,也決定和反映本地區(qū)經(jīng)濟(jì)的總體水平和發(fā)展前景,是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的關(guān)鍵。西安市結(jié)合自身實(shí)際確定了發(fā)展的五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),即高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與文化產(chǎn)業(yè),并且這五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出集群化發(fā)展的趨勢(shì),但與國(guó)內(nèi)東部發(fā)達(dá)城市比較來(lái)看,西安市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的集群效應(yīng)并不明顯,有的也僅是空間上的積聚,沒(méi)有體現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì),也難以產(chǎn)生顯著的積聚效應(yīng)。若要改變這一現(xiàn)狀實(shí)現(xiàn)較快發(fā)展,就要依靠政府的作用并結(jié)合招商引資的科學(xué)規(guī)劃與部署。
從國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,產(chǎn)業(yè)集群一般根植于本土,是市場(chǎng)自發(fā)作用的結(jié)果。但對(duì)于落后地區(qū),為在較短的時(shí)期內(nèi)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展,僅依靠“內(nèi)生性”作用是不夠的,而且集群成長(zhǎng)也過(guò)于緩慢,與此同時(shí),依靠政府的作用,結(jié)合招商引資的“外生性”作用,從外部引進(jìn)、嫁接培育產(chǎn)業(yè)集群也不失為一個(gè)辦法,這能大大縮短集群成長(zhǎng)的周期,這對(duì)制造業(yè)領(lǐng)域國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重較大的行業(yè)集群發(fā)展更具有現(xiàn)實(shí)操作性。這就要求各級(jí)各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)招商引資組織機(jī)構(gòu)相應(yīng)進(jìn)行調(diào)整,根據(jù)開(kāi)發(fā)區(qū)二次創(chuàng)業(yè)階段專(zhuān)業(yè)化園區(qū)建設(shè)的需要,在機(jī)構(gòu)設(shè)置上由過(guò)去按地域設(shè)置調(diào)整為按功能和行業(yè)設(shè)置,機(jī)構(gòu)最好要細(xì)化到按小行業(yè)設(shè)置,以便于和專(zhuān)業(yè)化園區(qū)相對(duì)接,也能逐漸將同業(yè)協(xié)會(huì)真正作為區(qū)內(nèi)資源整合的主體。同時(shí),對(duì)那些配套能力較差和缺乏配套能力的開(kāi)發(fā)區(qū),可實(shí)行“一攬子”招商,將龍頭企業(yè)和主要配套企業(yè)“打捆”引進(jìn),充分利用園區(qū)在生產(chǎn)要素和投資硬、軟環(huán)境上的優(yōu)勢(shì),盡可能從外部根植進(jìn)來(lái)一個(gè)集群框架,并盡快形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模。
4.4推進(jìn)財(cái)政體制機(jī)制向區(qū)縣傾斜
進(jìn)一步加大金融對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化支持的力度,加大財(cái)政與金融支持發(fā)展縣域工業(yè)化的力度,加大金融支持城鎮(zhèn)化的力度,通過(guò)政策鼓勵(lì),金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金投入。力爭(zhēng)用3年左右時(shí)間,基本實(shí)現(xiàn)縣(區(qū))及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村金融服務(wù)全覆蓋,縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效資金需求滿(mǎn)足率達(dá)到60%以上,5年內(nèi)達(dá)到80%以上。與此同時(shí),積極推進(jìn)財(cái)政體制機(jī)制向區(qū)縣傾斜,將土地出讓金市級(jí)分成部分下放區(qū)縣;對(duì)地方財(cái)政收入3億元以下的區(qū)縣,根據(jù)發(fā)展情況,保持若干年內(nèi)將其工業(yè)企業(yè)新增的地方增值稅和企業(yè)所得稅市級(jí)集中部分,通過(guò)年終結(jié)算予以返還。完善市與區(qū)縣財(cái)政分配關(guān)系,加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度,實(shí)行超收返還的激勵(lì)型財(cái)政機(jī)制。
5結(jié)語(yǔ)
總之,只有激活、協(xié)調(diào)好各區(qū)縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,西安市的總體經(jīng)濟(jì)才能取得長(zhǎng)足進(jìn)展,西安的綜合競(jìng)爭(zhēng)力才能得到更大的提升,西安這座古老的城市才能煥發(fā)年輕、現(xiàn)代的氣息,才能展現(xiàn)出它激揚(yáng)的風(fēng)采。(執(zhí)筆:李亞絨 )
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關(guān)鍵詞：宜賓市；臨港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)；港口；發(fā)展定位
Abstract: in 2009, based on its unique yibin city along the shoreline advantages and resources, grab the country of western development and into chongqing, south the historical opportunity of economic construction. However, as the inland city, sichuan yibin lingang economic development zone development strategy and the future development direction. This article utilized the SWOT analysis model of sichuan yibin lingang economic development zone and the advantages and disadvantages of opportunities and challenges, and the corresponding development localization of research.
Keywords: yibin city; The economic development zone; Port; Development orientation
中圖分類(lèi)號(hào)：F127.9文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
一、臨港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)現(xiàn)狀
1.1宜賓市概況
宜賓市位于四川盆地南緣，地處金沙江、岷江和長(zhǎng)江的三江交匯處，擁有大量的長(zhǎng)江岸線(xiàn)資源，有長(zhǎng)江、金沙江、岷江三江天然岸線(xiàn)約589多千米，其中長(zhǎng)江岸線(xiàn)資源180千米。
2011年，宜賓地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到1091.18億元，年增長(zhǎng)率達(dá)到15.6%，位居四川省第四位、川南地區(qū)第一位。在2010年度《城市競(jìng)爭(zhēng)力藍(lán)皮書(shū)》中，宜賓市以0.549的綜合競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)位居四川省第三位，排全國(guó)133位。宜賓市工業(yè)基礎(chǔ)較好，工業(yè)增加值位居四川第三，現(xiàn)已初步形成六大工業(yè)集群；服務(wù)業(yè)規(guī)模不斷增大，物流和商貿(mào)業(yè)具有一定基礎(chǔ)。交通運(yùn)輸發(fā)達(dá)，水路、陸路和航空運(yùn)輸便利，是一個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的內(nèi)陸港口城市。
1.2臨港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)概況
2009年12月18日“四川宜賓臨港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)”正式掛牌。設(shè)立首個(gè)以“臨港”命名的省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，這是宜賓改革開(kāi)放30年來(lái)，最大的一次改革突破。臨港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)位于宜賓市主城區(qū)東部，三江交匯口北岸。園區(qū)總體規(guī)劃范圍為193平方公里，其中，核心區(qū)包括白沙灣街道辦事處與沙坪鎮(zhèn)所轄行政區(qū)域，面積約95.68平方公里。2011年，全區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)33億元，較去年增長(zhǎng)11.1%；財(cái)政預(yù)算收入達(dá)1.76億元。投資方面，招商引資到位資金13.9億元，全年引資簽約項(xiàng)目25個(gè)，投資總額104.2億元；固定資產(chǎn)投資完成22.3億元。宜賓港吞吐能力強(qiáng)，集裝箱吞吐量實(shí)現(xiàn)8057標(biāo)箱，完成全年目標(biāo)任務(wù)的161%，成績(jī)非常驕人。
二、臨港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展SWOT分析
2.1優(yōu)勢(shì)（strength）分析
區(qū)位優(yōu)越。得益于其優(yōu)越的區(qū)位條件，四川宜賓臨港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)具有可以發(fā)展成為川內(nèi)最大內(nèi)河樞紐港和港口經(jīng)濟(jì)的自然條件。開(kāi)發(fā)區(qū)位于三江匯合處，被稱(chēng)為是長(zhǎng)江上游最適合建設(shè)集裝箱碼頭的地區(qū)。宜賓港擁有長(zhǎng)江、金沙江、岷江三江約295公里的天然航道資源，是四川省唯一可利用三江沿江岸線(xiàn)資源和水運(yùn)優(yōu)勢(shì)的區(qū)域。此外，開(kāi)發(fā)區(qū)位于四川省第二大經(jīng)濟(jì)板塊――川南經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)，與攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)有天然的地理鏈接優(yōu)勢(shì)；并且北接成都經(jīng)濟(jì)區(qū)，東連重慶市，具有極好的地理位置。同時(shí)，宜賓還位于川滇黔渝樞紐位置，周邊成都、攀枝花、昆明、貴陽(yáng)、重慶等大城市都能在其經(jīng)濟(jì)輻射范圍內(nèi)。
工業(yè)基礎(chǔ)好。宜賓市產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度很快，總量位于四川第四位，初步形成了飲料食品加工產(chǎn)業(yè)、化工產(chǎn)業(yè)、機(jī)械制造業(yè)、能源產(chǎn)業(yè)、輕工紡織產(chǎn)業(yè)和建材產(chǎn)業(yè)六大工業(yè)集群。重點(diǎn)企業(yè)有五糧液集團(tuán)、天原化工、絲麗雅集團(tuán)等。臨港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)園區(qū)內(nèi)現(xiàn)已入駐的企業(yè)有五糧液集團(tuán)、絲麗雅集團(tuán)、宜賓港、長(zhǎng)寧工業(yè)集中區(qū)、天原新區(qū)、羅龍工業(yè)集中區(qū)等，園區(qū)也吸引了大量外資，為臨港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的工業(yè)發(fā)展奠定了厚實(shí)的基礎(chǔ)。
能源豐富。宜賓能源礦產(chǎn)資源豐富，是國(guó)家的水電、火電和核電綜合發(fā)展的重要能源、原材料生產(chǎn)基地。市內(nèi)已探明礦產(chǎn)資源達(dá)到44種。煤炭?jī)?chǔ)量達(dá)到53億噸，保有儲(chǔ)量有41.4億噸，達(dá)到川內(nèi)保有儲(chǔ)量的53%；硫鐵礦保有儲(chǔ)量為10.67億噸，占川內(nèi)保有儲(chǔ)量的71%。另外還有天然氣、石灰石、英砂巖、巖鹽等E級(jí)儲(chǔ)量礦產(chǎn)23種之多。除了礦產(chǎn)資源，宜賓市憑借豐富的水能資源，釀造出了瓊漿五糧液，建設(shè)了四座水電站，大力利用了自然賦予的水能優(yōu)勢(shì)。
除了上述優(yōu)勢(shì)之外，宜賓市臨港開(kāi)發(fā)區(qū)還有其他諸如經(jīng)濟(jì)輻射能力強(qiáng)、勞動(dòng)力成本低等優(yōu)勢(shì)。
2.2劣勢(shì)（weakness）分析
宜賓港發(fā)展空間受限。宜賓港有翠柏港區(qū)、南溪港區(qū)、江安港區(qū)和新市鎮(zhèn)港區(qū)4個(gè)港區(qū)，涵蓋志城、羅龍、白沙和新發(fā)等11個(gè)作業(yè)區(qū)。臨港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)所在的志城作業(yè)區(qū)是四川省最大的港口作業(yè)區(qū)，但是目前建設(shè)面積也只有約1000畝左右，需要進(jìn)一步拓展發(fā)展空間。宜賓港要達(dá)到其發(fā)展目標(biāo)，搶回省內(nèi)第一大港美譽(yù)，成為名符其實(shí)的“萬(wàn)里長(zhǎng)江第一城”，需要積極拓展其水運(yùn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)由四級(jí)航道向三級(jí)航道再向二級(jí)航道的跨越。
通航等級(jí)較低。隨著三峽大壩的下閘蓄水，長(zhǎng)江干線(xiàn)航道條件得到了極大改善，推動(dòng)了運(yùn)輸船舶的大型化，到港千噸級(jí)以上船舶增長(zhǎng)較快，但是，受敘渝段航道等級(jí)的限制，每年近三個(gè)月的時(shí)間2000噸級(jí)的大型船舶無(wú)法入川，限制了長(zhǎng)江運(yùn)輸潛能的發(fā)揮。岷江航道的航槽寬度及水深已難以適應(yīng)目前專(zhuān)用大件船舶運(yùn)輸要求，航道的重大件運(yùn)輸潛力未得到充分發(fā)揮，并且存在一定的重大件運(yùn)輸安全隱患，也制約了我省重大裝備制造業(yè)的發(fā)展。金沙江航道條件較差、等級(jí)較低，也限制了金沙江兩岸資源富集區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
生態(tài)脆弱。宜賓位于長(zhǎng)江上游，是國(guó)家級(jí)珍稀、特有魚(yú)類(lèi)自然保護(hù)核心區(qū)；其次屬于長(zhǎng)江生態(tài)脊梁核心段，是上游飲水核心區(qū)；另外還是長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障，發(fā)展工業(yè)時(shí)需要嚴(yán)格限制企業(yè)類(lèi)型，以保障生態(tài)的健康發(fā)展。臨港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)有兩條地質(zhì)斷裂帶――觀斗山斷裂帶和佛界山斷裂帶，在一定程度上限制了開(kāi)發(fā)，在規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)盡量予以規(guī)避，其附近保留為緩沖區(qū)或倉(cāng)儲(chǔ)用地。
2.3機(jī)遇（opportunity）分析
西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略向縱深推進(jìn)。根據(jù)國(guó)家區(qū)域規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)，西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略將向縱深持續(xù)推進(jìn)。建設(shè)四川宜賓臨港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，正是在西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地的大背景下提出的。國(guó)家戰(zhàn)略的政策支持給了開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)和發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。國(guó)家對(duì)大西部地區(qū)的投入與鼓勵(lì)，對(duì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的著重培養(yǎng)和對(duì)長(zhǎng)江生態(tài)屏障建設(shè)的支持，為臨港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)創(chuàng)造了強(qiáng)有利條件。
成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略。目前，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)已被規(guī)劃為國(guó)家重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)，是我國(guó)城鄉(xiāng)配套改革的試驗(yàn)區(qū)，將會(huì)成為繼珠三角、長(zhǎng)三角、東北老工業(yè)基地、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)之后的第五大經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。宜賓作為成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)次一級(jí)中心城市及規(guī)劃中沿江經(jīng)濟(jì)帶的重要節(jié)點(diǎn)之一，在成都和重慶兩大都市圈的“雙核”輻射帶動(dòng)下，將有利于宜賓特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步擴(kuò)大、交通物流網(wǎng)絡(luò)的加快完善，從而變交通走廊為通道經(jīng)濟(jì)，變資源優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，成為該區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的次高地。
東部產(chǎn)業(yè)梯度西移逐步加快。近年來(lái)，隨著生產(chǎn)要素成本的上升和外部需求的減弱，我國(guó)東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)壓力增大，迫切需要尋求新的發(fā)展空間，而中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，基本處在工業(yè)化初期階段，需要借助國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)起飛。由于東、中、西地區(qū)在資源、市場(chǎng)、資本、技術(shù)、人力等方面的差異性和互補(bǔ)性，使高梯度的東部地區(qū)資金、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)等要素具有向低梯度的中西部地區(qū)擴(kuò)散和轉(zhuǎn)移的內(nèi)生動(dòng)力，東部產(chǎn)業(yè)梯度西移已由早期的政府主導(dǎo)向市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，投資結(jié)構(gòu)也由基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)向資源開(kāi)發(fā)、加工制造、技術(shù)研發(fā)等領(lǐng)域擴(kuò)散，使西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)入了大規(guī)模發(fā)展的機(jī)遇時(shí)期。
2.4挑戰(zhàn)（threat）分析
其他港口的同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)。長(zhǎng)江是四川省、重慶市及云貴北部地區(qū)貨物出海的黃金水道，水富港、宜賓港、瀘州港、重慶港共同構(gòu)成了西南地區(qū)的貨物出海口，同時(shí)長(zhǎng)期以來(lái)也一直處于同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)。這幾個(gè)港口城市過(guò)去曾在港口貨源上進(jìn)行激烈的競(jìng)爭(zhēng)，結(jié)果沒(méi)有一個(gè)贏家。現(xiàn)在這種矛盾雖然已有了很大的緩解，但又在項(xiàng)目合作、招商引資上互相競(jìng)爭(zhēng)。特別是與宜賓同屬于川南城市群和成渝經(jīng)濟(jì)圈核心區(qū)的瀘州，位于宜賓下游，至長(zhǎng)江中下游運(yùn)距比宜賓少133km，對(duì)吸引成都經(jīng)濟(jì)區(qū)的貨源有一定的優(yōu)勢(shì)，且起步較早，具有貨源優(yōu)勢(shì)。因此，宜賓需要憑借臨港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的建設(shè)大潮，充分發(fā)揮具備建設(shè)大型作業(yè)區(qū)的優(yōu)良原生態(tài)岸線(xiàn)的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，不斷擴(kuò)大規(guī)模，積極建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)“以港興業(yè)、以港興城、港園城互動(dòng)”的規(guī)劃藍(lán)圖。
三、臨港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展定位分析
城市發(fā)展定位作為城市規(guī)劃的重要內(nèi)容之一，在很大程度上決定著城市規(guī)劃的主導(dǎo)方向和發(fā)展模式，影響著城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)布局，是城市發(fā)展若干相關(guān)策略制定的基本依據(jù)之一。隨著四川宜賓臨港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的設(shè)立，怎樣根據(jù)其現(xiàn)有的區(qū)位條件、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展環(huán)境等方面的優(yōu)劣勢(shì)及機(jī)遇和挑戰(zhàn)，深入研究城市功能劃分、區(qū)域地位和形象特征，科學(xué)合理地確定城市發(fā)展建設(shè)目標(biāo)，是推進(jìn)四川宜賓臨港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)健康發(fā)展與建設(shè)的首要任務(wù)，也是實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。
3.1總體定位：臨港新城、首善之區(qū)
綜合四川宜賓臨港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展背景、發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展要求，以及規(guī)劃設(shè)計(jì)的立意和理念，上層次規(guī)劃的定位指引，對(duì)四川宜賓臨港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的總體定位為：“港口、產(chǎn)業(yè)、居住環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的臨港新城，山河秀色與城區(qū)建設(shè)融為一體的首善之區(qū)?！?/p>
圖1四川宜賓臨港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)土地利用規(guī)劃圖
3.2區(qū)域定位：四川一流、西部最好的臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)
為了增強(qiáng)宜賓的城市競(jìng)爭(zhēng)力并提高區(qū)域地位，早日成為名副其實(shí)的長(zhǎng)江上游川滇黔結(jié)合部區(qū)域性中心城市，臨港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)（臨港新城）未來(lái)所承擔(dān)的城市職能應(yīng)從如下方面入手：
臨港新城是未來(lái)宜賓的城市發(fā)展和職能轉(zhuǎn)變的高效率載體，承擔(dān)宜賓市新的城市中心職能，為提高城市競(jìng)爭(zhēng)力、強(qiáng)化宜賓作為長(zhǎng)江上游川滇黔結(jié)合部區(qū)域性中心城市提供主體空間。
臨港新城的開(kāi)發(fā)建設(shè)有利于延續(xù)宜賓中心城區(qū)功能空間軸線(xiàn)結(jié)構(gòu)的形態(tài)完善，提升宜賓市的區(qū)位條件和開(kāi)發(fā)價(jià)值。
臨港新城既可為宜賓市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展開(kāi)拓新的增長(zhǎng)空間，又可平衡土地市場(chǎng)的需求，疏解舊中心城區(qū)，拉動(dòng)宜賓市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
臨港新城的開(kāi)發(fā)將為羅龍、李莊、鹽坪壩及南廣的產(chǎn)業(yè)園區(qū)提供充足的商務(wù)辦公、金融保險(xiǎn)、博覽展銷(xiāo)、行政辦公等多方面的專(zhuān)業(yè)服務(wù)及相關(guān)的生活配套服務(wù)，有力帶動(dòng)宜賓市東部各功能組團(tuán)甚至整個(gè)宜賓市的加快發(fā)展。
臨港新城的建設(shè)將堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先、生態(tài)優(yōu)質(zhì)”的發(fā)展原則，持續(xù)維護(hù)“長(zhǎng)江上游珍稀、特有魚(yú)類(lèi)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)”的優(yōu)質(zhì)環(huán)境質(zhì)量，提升“生態(tài)競(jìng)爭(zhēng)力”，為中下游各工業(yè)區(qū)開(kāi)發(fā)樹(shù)立典范，提升宜賓城市品質(zhì)和知名度。
臨港新城將成為宜賓塑造未來(lái)新中心城區(qū)優(yōu)美城市形象的載體。
臨港新城將有利于農(nóng)村人口城市化、城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快。
綜合上述，確定臨港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的區(qū)域定位為：“四川一流、西部最好的臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、川滇黔接合部最具發(fā)展?jié)摿Φ脑鲩L(zhǎng)極，宜賓向東擴(kuò)展的新引擎”。
3.3功能定位：五大主導(dǎo)功能、五大輔助功能
根據(jù)宜賓市主城區(qū)職能現(xiàn)況，考慮未來(lái)發(fā)展定位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和臨港新城在宜賓市總體格局中的區(qū)域地位、職能分工等，確定四川宜賓臨港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的功能劃分為：
集港口物流、先進(jìn)制造、高新產(chǎn)業(yè)、商務(wù)商貿(mào)、生態(tài)居住、科研培訓(xùn)、旅游休閑、文化創(chuàng)意、商業(yè)服務(wù)、行政管理等多種區(qū)域副中心功能、城市服務(wù)功能、決策管理功能于一體的城市新中心區(qū)。
3.4形象定位：港口人居創(chuàng)業(yè)典范、低碳生態(tài)綠色新城區(qū)
圍繞功能定位，通過(guò)“港―園―城”的合理布局，延續(xù)宜賓市“青山環(huán)抱、綠水繞城、靈秀柔美、上善若水”的原創(chuàng)氣質(zhì)，塑造宜賓的城市新品牌與城市名片，展現(xiàn)“港口人居創(chuàng)業(yè)典范、低碳生態(tài)綠色新城區(qū)”的城市形象。
極具魅力的港口人居創(chuàng)業(yè)典范――根據(jù)不同人群居住要求，按照以人為本的理念，按照現(xiàn)代居室的要求，將居住用房、周邊產(chǎn)業(yè)區(qū)生活配套用房建設(shè)成景觀獨(dú)特、配套齊全的現(xiàn)代化社區(qū)。
低碳生態(tài)綠色的新城區(qū)――充分發(fā)揮臨港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)背靠龍頭山和觀斗山、面臨萬(wàn)里長(zhǎng)江“黃金水道”的潛山望水的自然優(yōu)勢(shì)，引入節(jié)能減排、新能源利用、綠色最大化、碳匯、綠色建筑等低碳理念，保護(hù)利用和營(yíng)造環(huán)境，使各功能區(qū)建設(shè)與江河山田的水綠空間相融合滲透，創(chuàng)造“酒香飄水岸、鶴影舞天邊、城區(qū)景上筑、人語(yǔ)園中游”的恬靜柔美的意境。以首創(chuàng)精神和首選品質(zhì)展示長(zhǎng)江上游首善新港城的特色風(fēng)采。
圖2四川宜賓臨港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)“臨港之心”效果圖
四、結(jié)論
宜賓獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，自然資源稟賦優(yōu)勢(shì)突出，決定了它將有潛力成為西部一流的臨港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)。由于它有實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)的財(cái)政和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)以及產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，使得它將會(huì)是集港口物流、先進(jìn)制造、高新產(chǎn)業(yè)、生態(tài)居住、旅游休閑、商務(wù)商貿(mào)、商業(yè)服務(wù)、行政管理等多種區(qū)域副中心功能、決策管理功能、城市服務(wù)功能于一體的臨港新城和首善之區(qū)。利用其區(qū)位和自然資源對(duì)生產(chǎn)資料的集聚作用，加快四川宜賓臨港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的一體化建設(shè)，打造出一個(gè)全新的現(xiàn)代化生態(tài)新城區(qū)，使其發(fā)展成為一個(gè)交通便利、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高、基礎(chǔ)設(shè)施完善、人居環(huán)境優(yōu)美的成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)和臨江循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的重要增長(zhǎng)極。這對(duì)四川的區(qū)域布局和周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也有著重要的戰(zhàn)略意義。總之，大力發(fā)展四川宜賓臨港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)將會(huì)是一個(gè)重大的發(fā)展策略。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：城市新區(qū)；規(guī)劃建設(shè)；管理；研究
中圖分類(lèi)號(hào)：F110文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
隨著時(shí)代的進(jìn)步與社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度與城市建設(shè)的規(guī)模都發(fā)生著翻天覆地的變化。城市新區(qū)作為擴(kuò)大城市空間的衍生物，是由城市內(nèi)部與外部的經(jīng)濟(jì)因素、施工技術(shù)以及社會(huì)影響力量之間相互作用而造成的結(jié)果。因此，在城市新區(qū)建設(shè)與發(fā)展的過(guò)程中，加強(qiáng)對(duì)城市新區(qū)的規(guī)劃與建設(shè)管理工作，是當(dāng)前擺在人們面前一項(xiàng)重大而又艱巨的的任務(wù)。
一、 關(guān)于城市新區(qū)的概述
（一） 城市新區(qū)的含義
所謂城市新區(qū)，就是指在舊有城區(qū)之外所規(guī)劃建設(shè)的具有相對(duì)獨(dú)立性與完整性，具有新型城市景觀，以某幾個(gè)城市功能或者一個(gè)城市功能為主導(dǎo)的新城區(qū)。它在功能上與舊城區(qū)相輔相成，在社會(huì)組織管理上存在著被感知或者被認(rèn)同的新界限，是城市復(fù)雜系統(tǒng)中一個(gè)子系統(tǒng)。
（二） 城市新區(qū)出現(xiàn)的原因
城市新區(qū)在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的原因包括：一是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與外來(lái)文化的侵蝕，傳統(tǒng)文化的風(fēng)貌已經(jīng)被破壞；二是隨著醫(yī)療水平的進(jìn)步與人們的平均壽命增加以及計(jì)劃生育政策的推行，人口老齡化的現(xiàn)象變得越來(lái)越嚴(yán)重；三是隨著城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，用地規(guī)模、人口數(shù)量的增加，城市在發(fā)展過(guò)程中遇到了很多社會(huì)問(wèn)題、環(huán)境問(wèn)題以及經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，比如說(shuō)，城市的綠地面積逐漸減少，城市的生態(tài)環(huán)境逐漸變差，城市交通擁堵現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重，城市中的失業(yè)人口增多，給社會(huì)治安帶來(lái)了很大的困擾。
二、 針對(duì)城市新區(qū)規(guī)劃與建設(shè)的發(fā)展現(xiàn)狀的研究
隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與中國(guó)的入世，我國(guó)城市化的進(jìn)程逐漸加快，在此期間城市的規(guī)劃顯得尤為重要。以往的城市建設(shè)與發(fā)展過(guò)程中，城市規(guī)劃與建設(shè)都是在局部進(jìn)行的。在傳統(tǒng)城市的建設(shè)結(jié)構(gòu)中，商業(yè)區(qū)、居民區(qū)以及工廠都在城市內(nèi)部，在很大程度上存在著規(guī)劃建設(shè)管理不合理的現(xiàn)象。城市要想擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，就要在老城區(qū)的基礎(chǔ)上，對(duì)城市新區(qū)進(jìn)行全面系統(tǒng)的規(guī)劃與建設(shè)。因此，很多城市在規(guī)劃建設(shè)中，都將城區(qū)內(nèi)的工廠搬出，在城市的繁華地段建設(shè)商業(yè)新區(qū)，構(gòu)建城市新的綜合體，從而促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的健康可持續(xù)發(fā)展。
三、 針對(duì)做好城市新區(qū)規(guī)劃與建設(shè)管理工作相關(guān)措施的研究
（一） 措施之一——采取措施綜合利用現(xiàn)有土地
要綜合利用現(xiàn)有土地，就要做到以下兩點(diǎn)：一是要采取措施轉(zhuǎn)變過(guò)去對(duì)土地資源粗放式開(kāi)發(fā)的形式，在城市新區(qū)的建設(shè)過(guò)程中，對(duì)城市土地進(jìn)行集約化的管理，充分劃分居民區(qū)、商業(yè)區(qū)以及工業(yè)區(qū)，使得各個(gè)功能區(qū)可以相互配合，發(fā)揮土地最大的綜合效益；二是要采取措施增加城市新區(qū)的土地使用功能，堅(jiān)持實(shí)事求是、節(jié)約土地的基本原則，設(shè)置更多的功能區(qū)，不斷增加城市功能區(qū)的配套服務(wù)以及配套設(shè)施，在最大程度上完善城市新區(qū)的使用功能，為居民提供最優(yōu)質(zhì)的生活環(huán)境。
（二） 措施之二——采取措施組織并構(gòu)建城市整體的空間規(guī)劃
要組織并構(gòu)建城市整體的空間規(guī)劃，就要做到以下三點(diǎn)：
一是要采取措施處理好主城區(qū)與城市新區(qū)之間的關(guān)系，因?yàn)樾聟^(qū)的建設(shè)與城市主體空間的擴(kuò)展有著很大的關(guān)系，后者是前者的動(dòng)力源泉，城市新區(qū)的規(guī)劃與建設(shè)是離不開(kāi)城市主體空間而獨(dú)立發(fā)展的。因此，在城市新區(qū)的規(guī)劃與建設(shè)過(guò)程中，就要做好與城區(qū)主體在空間、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及人口方面的關(guān)系，使得城市新區(qū)的發(fā)展可以有效地滲入到城市主體功能區(qū)的轉(zhuǎn)型過(guò)程，成為城市主體空間與功能的重要組成部分。
二是要采取措施明確城市空間的發(fā)展方向，因?yàn)槊つ康剡M(jìn)行城市空間的擴(kuò)展，不僅不利于城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且不利于城市新區(qū)的規(guī)劃與建設(shè)。因此，在城市新區(qū)的規(guī)劃與建設(shè)過(guò)程中，要在城市功能發(fā)展軸在城市空間上進(jìn)行合理地調(diào)整，重新劃定功能次序與空間發(fā)展方向。同時(shí)要充分發(fā)揮城市新區(qū)優(yōu)質(zhì)的區(qū)位條件與經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力的長(zhǎng)處，在交通設(shè)施與基礎(chǔ)設(shè)施等方面的和新區(qū)周?chē)膮^(qū)域進(jìn)行有效銜接，重新進(jìn)行安排。
三是要采取措施處理城市新區(qū)與周?chē)鷧^(qū)域的關(guān)系，發(fā)揮城市新區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)與經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，規(guī)劃與建設(shè)周?chē)貐^(qū)缺少的功能的同時(shí)，利用周?chē)鷧^(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施與交通設(shè)施為新區(qū)自身的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供服務(wù)，從而在一定程度上降低城市新區(qū)建設(shè)的經(jīng)濟(jì)成本與時(shí)間成本。
（三） 措施之三——采取措施規(guī)劃基于公交系統(tǒng)的新區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)
要規(guī)劃基于公交系統(tǒng)的新區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，就要做到以下幾點(diǎn)：
一是要采取措施重新對(duì)老城區(qū)、新城區(qū)以及相鄰城鎮(zhèn)之間的交通網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行梳理，將道路交通網(wǎng)絡(luò)與大運(yùn)量的交通系統(tǒng)進(jìn)行重新整合，在改善交通各要素的情況下，提升城市新區(qū)的流通效率。
二是要在城市內(nèi)部建立一套完整的公共交通系統(tǒng)與相關(guān)制度，擴(kuò)展城市新區(qū)建設(shè)的發(fā)展思路，用發(fā)展可持續(xù)的思維去思考問(wèn)題，使得城市新區(qū)內(nèi)的交通系統(tǒng)具有獨(dú)立性與完整性，在最大程度上滿(mǎn)足新區(qū)的發(fā)展需求。
（四） 措施之四——采取措施制定城市新區(qū)發(fā)展的引導(dǎo)對(duì)策
要制定城市新區(qū)發(fā)展的引導(dǎo)對(duì)策，就要做到以下三點(diǎn)：
首先要采取措施控制城市新區(qū)的發(fā)展速度與規(guī)模，雖然城市新區(qū)在最初開(kāi)發(fā)的時(shí)候會(huì)受到行政因素的影響，其中會(huì)夾雜一些不科學(xué)的因素，在平穩(wěn)發(fā)展速度的支配下，也不會(huì)對(duì)新區(qū)建設(shè)質(zhì)量產(chǎn)生太大的不利影響。但如果城市新區(qū)的發(fā)展速度過(guò)快，將會(huì)導(dǎo)致城市新區(qū)規(guī)劃建設(shè)質(zhì)量的下降。因此，在規(guī)劃新區(qū)建設(shè)的時(shí)候，就要處理好新區(qū)人口、居住條件以及就業(yè)之間的關(guān)系。
其次是要采取措施在新區(qū)規(guī)劃建設(shè)與管理的過(guò)程中，制定科學(xué)的土地開(kāi)發(fā)方案。第一是要在城市新區(qū)建設(shè)開(kāi)始之前，研究政府關(guān)于新區(qū)規(guī)劃與建設(shè)的方針策略以及政府宏觀調(diào)控的預(yù)警制度，這包括以下內(nèi)容，城市范圍內(nèi)的土地開(kāi)發(fā)的強(qiáng)度與極限、城市范圍內(nèi)土地可開(kāi)發(fā)的總?cè)萘康?；第二是要充分考慮新區(qū)建設(shè)區(qū)域的地質(zhì)條件與氣候條件，規(guī)劃出不合適構(gòu)建新區(qū)的土地范圍，接著將可以承建建筑的區(qū)域劃分為近期、中期、遠(yuǎn)期建設(shè)目標(biāo)；第三是要結(jié)合城市新區(qū)的規(guī)劃目標(biāo)、城市建設(shè)的程序做好土地的儲(chǔ)備工作，從而有效地減少對(duì)城市邊緣區(qū)域的盲目拓展；第四是對(duì)于城市新區(qū)中的公益組織建設(shè)，要給予適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠補(bǔ)貼，鼓勵(lì)社會(huì)資金與力量參與到新區(qū)生活設(shè)施與基礎(chǔ)實(shí)施的建設(shè)當(dāng)中，增強(qiáng)廣大民眾的歸屬感與主人翁意識(shí)。
三是要采取措施明確城市新區(qū)開(kāi)發(fā)的模式，首先要先明確城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與新區(qū)功能的定位，按照市場(chǎng)為主體、政府為主體以及多元開(kāi)發(fā)等標(biāo)準(zhǔn)選擇合適的開(kāi)發(fā)模式；其次是當(dāng)政府缺乏資金、人力與物力的時(shí)候，就要利用各種各樣的政策優(yōu)惠與獎(jiǎng)勵(lì)制度吸引房地產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行競(jìng)標(biāo)，完成新區(qū)規(guī)劃中的部分設(shè)施建設(shè)；第三是選擇公共基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施與產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)先導(dǎo)型相結(jié)合的形式，給予廣大民眾與房地產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行投資的信心，努力提升新區(qū)內(nèi)的服務(wù)水平與能力，同時(shí)要采取措施控制新區(qū)建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響；第四是政府要在土地空間配置的過(guò)程中占據(jù)主導(dǎo)性地位，加強(qiáng)對(duì)城市土地的保護(hù)工作。
（五） 措施之五——采取措施制定城市新區(qū)未來(lái)的發(fā)展戰(zhàn)略
要制定城市新區(qū)未來(lái)的發(fā)展戰(zhàn)略，就要做到以下三點(diǎn)：一是在城市建設(shè)與發(fā)展的過(guò)程中，政府承擔(dān)主導(dǎo)城市規(guī)劃與建設(shè)的重要責(zé)任，同時(shí)在此基礎(chǔ)上，要積極吸引相關(guān)企業(yè)參與城市新區(qū)的規(guī)劃與建設(shè)中來(lái)，從而在一定程度上形成企業(yè)投入、政府主導(dǎo)的城市新區(qū)的新發(fā)展模式；二是要在充分了解城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，制定符合實(shí)際的完善的土地開(kāi)發(fā)方案，為城市新區(qū)的規(guī)劃與建設(shè)管理提供最有力的政策支持；三是要在充分把握城市發(fā)展節(jié)奏的基礎(chǔ)上，注意新區(qū)規(guī)劃建設(shè)與城市整體規(guī)劃建設(shè)速度之間的差距，掌握好其中最合適的距離，嚴(yán)禁在不顧及城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況下，開(kāi)發(fā)城市新區(qū)。
結(jié)語(yǔ)：
隨著改革開(kāi)放進(jìn)程的不斷推進(jìn)與城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，我國(guó)的城市新區(qū)規(guī)劃與建設(shè)已經(jīng)完成了三個(gè)發(fā)展階段：城市新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)階段、城市新區(qū)轉(zhuǎn)型階段以及城市新區(qū)建設(shè)的多元化階段。其中，每一個(gè)發(fā)展階段都承載著每一個(gè)階段的經(jīng)濟(jì)、政治、文化發(fā)展的過(guò)程與特質(zhì)。因此在新時(shí)期，加快對(duì)做好城市新區(qū)的規(guī)劃建設(shè)管理工作措施的研究，是當(dāng)前人們熱衷研究的一大課題。
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