時(shí)間：2023-07-24 17:07:37
開(kāi)篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇旅游管理體制，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
旅游作為國(guó)家發(fā)展的重要行業(yè)之一，對(duì)提高國(guó)家經(jīng)濟(jì)收入有著一定的作用，而且，旅游也受到廣大人民群眾的青睞，為了旅游業(yè)的快速發(fā)展，我國(guó)建立的旅游景點(diǎn)數(shù)量在不斷的增加，旅游業(yè)的發(fā)展蒸蒸日上[1]。但是，在旅游業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，卻面臨著旅游管理體制改革的問(wèn)題，而且，也是影響到旅游業(yè)發(fā)展的主要因素。就當(dāng)今我國(guó)旅游業(yè)管理體制來(lái)分析，主要表現(xiàn)為幾方面的不足：
①相關(guān)的法律法規(guī)不健全，旅游管理體制應(yīng)根據(jù)社會(huì)發(fā)展以及旅游業(yè)發(fā)展的情況進(jìn)行不斷的改革，但是，在法律法規(guī)方面改革卻極其的缺乏，主要以傳統(tǒng)的幾方面法律法規(guī)為主，而現(xiàn)階段并沒(méi)有更適合旅游管理的法律法規(guī)，使得一些不法商家以及犯罪分子等利用法律法規(guī)這個(gè)漏洞在旅游行業(yè)中進(jìn)行非法活動(dòng)，不僅對(duì)旅游市場(chǎng)造成嚴(yán)重的影響，對(duì)游客的自身利益也造成一定的影響，例如，酒店管理、飯店管理等缺乏直接的法律威懾。
②旅游管理缺乏行之有效的體制，旅游是一個(gè)特殊的行業(yè)，而且與其他行業(yè)之間的聯(lián)系性特別大，例如，餐飲業(yè)、酒店、交通等都有著不可分割的關(guān)系，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展之下，服務(wù)業(yè)的不斷發(fā)展，很多部門都與旅游業(yè)之間有著直接的經(jīng)濟(jì)往來(lái)。但是，在針對(duì)這些行業(yè)卻缺乏一套行之有效的管理體制，甚至有一些旅游社為了吸引更多的游客，采取惡劣的競(jìng)爭(zhēng)手段，不僅對(duì)游客的身心利益造成極大的傷害，對(duì)旅游市場(chǎng)也造成了極大的影響，制約了旅游業(yè)的發(fā)展。
2 旅游管理體制改革的實(shí)踐措施
2.1 完善旅游管理的法律法規(guī)
由于旅游管理的法律法規(guī)不夠健全，導(dǎo)致旅游管理水平無(wú)法得到更大的提高，因此，應(yīng)根據(jù)當(dāng)今旅游業(yè)的發(fā)展形式，不斷的完善旅游管理的相關(guān)法律法規(guī)，從而有效的提高旅游管理的水平[2]。首先，要對(duì)旅游管理體制進(jìn)行定位，旅游管理體制一方面是保證與旅游管理相關(guān)行業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益不受侵犯，另一方面是保證游客的自身利益不受到侵犯，因此，旅游管理的法律法規(guī)的制定不能片面性的追求單位的利益，更應(yīng)該考慮到單位、企業(yè)以及游客的多方面利益不受侵犯。其次，要針對(duì)與旅游業(yè)發(fā)展有著直接關(guān)系行業(yè)制定相關(guān)的法律法規(guī)，例如，餐飲業(yè)、酒店、商場(chǎng)等，要根據(jù)行業(yè)的具體發(fā)展情況完善法律法規(guī)，這樣才能保證各個(gè)行業(yè)以及游客的利益不會(huì)受到侵犯，而且，通過(guò)加大對(duì)不法商家以及非法份子的打擊，能夠有效的保證行業(yè)發(fā)展有秩序的進(jìn)行，從而提高旅游業(yè)的快速發(fā)展。
2.2 創(chuàng)新旅游管理體制模式
從第一部分對(duì)當(dāng)前旅游管理體制現(xiàn)狀分析得知，現(xiàn)階段的旅游管理還存在很多不足之處，一方面管理模式過(guò)于陳舊，很多傳統(tǒng)的管理弊端一一呈現(xiàn)出來(lái)，另一方面管理模式不夠全面，對(duì)于一些細(xì)節(jié)性的問(wèn)題缺乏有效的管理，致使當(dāng)前旅游管理水平不高，為了促進(jìn)旅游業(yè)的快速發(fā)展，提高旅游管理水平，需要對(duì)旅游管理體制進(jìn)行改革創(chuàng)新[3]。首先，要了解有效的旅游管理能夠?yàn)槁糜螛I(yè)帶來(lái)的好處，結(jié)合實(shí)際情況對(duì)旅游業(yè)的管理進(jìn)行完善和創(chuàng)新。其次，要積極引進(jìn)先進(jìn)的管理觀念，完善旅游管理模式，可以通過(guò)借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)管理模式作為參考，再對(duì)自身的管理情況量身設(shè)計(jì)一套全面、有效、科學(xué)的管理模式，例如，可以借鑒本國(guó)先進(jìn)地區(qū)上海、北京等旅游管理模式的成功經(jīng)驗(yàn)作為參考。其次，要充分創(chuàng)造旅游品牌，打造出品牌效應(yīng)，規(guī)劃企業(yè)規(guī)模，再結(jié)合自身的發(fā)展目標(biāo)不斷的調(diào)動(dòng)和協(xié)調(diào)各個(gè)行業(yè)部門，促進(jìn)共同進(jìn)步，而且，通過(guò)行業(yè)之間的相互協(xié)調(diào)，能夠了解并掌握其他行業(yè)的管理模式，再結(jié)合旅游管理模式綜合分析，形成各個(gè)區(qū)域特色的管理模式，對(duì)不同區(qū)域展開(kāi)不同的管理，提升各個(gè)區(qū)域的管理水平，從而有效的提高了旅游業(yè)的整體管理水平。
2.3 加強(qiáng)旅游管理體制的改革
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，旅游管理體制也在進(jìn)行不斷的改革，但是，就現(xiàn)階段旅游管理體制改革的結(jié)果來(lái)看，很多管理體制都是直接應(yīng)用其他旅游管理的成功案例，但是，由于地域、行業(yè)等特征的不同，導(dǎo)致直接應(yīng)用的管理體制不符合當(dāng)前的管理現(xiàn)狀，不僅不會(huì)提高旅游管理水平，甚至對(duì)旅游企業(yè)的發(fā)展造成一定的制約性，因此，在加強(qiáng)旅游管理體制改革的過(guò)程中，應(yīng)注意要以實(shí)際的情況作為依據(jù)，提高旅游管理體制的改革效率[4]。在旅游管理改革之前，要對(duì)其進(jìn)行重新定位，規(guī)避傳統(tǒng)的干預(yù)管理、行政命令管理的弊端，要以大局為主，保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，重點(diǎn)做好旅游產(chǎn)品的推薦工作等，同時(shí)要借鑒一些發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，再取其精華去其糟泊，根據(jù)當(dāng)今旅游管理的實(shí)際量身打造一套屬于自己的旅游管理體制，同時(shí)要保證旅游管理體制必須具備公平、公正、公開(kāi)、獨(dú)立的特征，這樣才能有效的帶動(dòng)旅游業(yè)的發(fā)展。
第一，海洋旅游管理體制改革與創(chuàng)新所應(yīng)遵循的基本原則如下：系統(tǒng)性原則、開(kāi)放性原則、保護(hù)性原則、人本性原則、效益性原則以及公平性原則。只有遵循以上原則來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)相應(yīng)管理體制的完善，才能夠確保管理體制能夠適應(yīng)行業(yè)的發(fā)展需求，為實(shí)現(xiàn)行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。第二，海洋旅游實(shí)現(xiàn)管理體制完善過(guò)程中所應(yīng)遵循的理念為：協(xié)同管理、綜合管理、動(dòng)態(tài)管理以及公共管理。只有實(shí)現(xiàn)協(xié)同管理、公共管理與綜合管理，才能夠確保充分的發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈下各部門的管理權(quán)利，落實(shí)相應(yīng)的管理責(zé)任，進(jìn)而強(qiáng)化管理的力度，確保行業(yè)的穩(wěn)健發(fā)展。而實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理理念是確保海南省海洋旅游在產(chǎn)業(yè)融合過(guò)程中實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根本。
二、產(chǎn)業(yè)融合視角下海南省海洋旅游管理體制實(shí)現(xiàn)改革與創(chuàng)新的途徑
(一)打造有為型政府，以優(yōu)惠的政策來(lái)實(shí)現(xiàn)科學(xué)的規(guī)劃
首先，立足于產(chǎn)業(yè)融合視角下，海洋旅游的發(fā)展需要政府從宏觀上給予全力的支撐，因此需要實(shí)現(xiàn)有為政府的打造。這就要求要構(gòu)建完善且協(xié)調(diào)的管理體系，豐富管理職能部門以全面強(qiáng)化對(duì)海洋旅游的管理，以多元化管理目標(biāo)的構(gòu)建來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)評(píng)估體系的進(jìn)一步完善。海洋旅游的發(fā)展需要在明確經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)的基礎(chǔ)上，兼顧社會(huì)效益、生態(tài)效益等，進(jìn)而以完善的評(píng)估體系來(lái)落實(shí)激勵(lì)機(jī)制，為海洋旅游的進(jìn)一步發(fā)展奠定基礎(chǔ)。其次，實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變。逐漸實(shí)現(xiàn)海洋旅游市場(chǎng)運(yùn)行與管理機(jī)制的完善，政府要進(jìn)一步提高自身的公共服務(wù)管理水準(zhǔn)，以從宏觀上為海洋旅游的發(fā)展打造出良好的發(fā)展環(huán)境。這就要求要制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策以實(shí)現(xiàn)對(duì)海南省海洋旅游的科學(xué)規(guī)劃，進(jìn)而確保各項(xiàng)相關(guān)的政策與措施能夠?qū)崿F(xiàn)明確的定位，以從整體上為海南省海洋旅游的發(fā)展指明方向。
(二)完善行業(yè)管理機(jī)制體系
這就要求做到：第一，完善行業(yè)管理體系，以全面提升管理水準(zhǔn)。需要實(shí)現(xiàn)對(duì)公共服務(wù)設(shè)施體系的完善，并搭建相應(yīng)的信息管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)景區(qū)、服務(wù)以及旅游產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化，并明確行業(yè)從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，以全面提升對(duì)海洋旅游的監(jiān)管。第二，加大金融支持并完善相應(yīng)的市場(chǎng)監(jiān)管。以完善的金融投資體系來(lái)引導(dǎo)投資流向，確保海洋旅游產(chǎn)業(yè)在發(fā)展的過(guò)程中具備資金基礎(chǔ)，同時(shí)，要以完善的市場(chǎng)監(jiān)管制度體系來(lái)規(guī)范行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)行為，確保以良性競(jìng)爭(zhēng)的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)海洋旅游產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。
(三)創(chuàng)新海南省海洋旅游的發(fā)展模式，并實(shí)現(xiàn)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展
首先，在模式的創(chuàng)新上，要實(shí)現(xiàn)海洋旅游資源的進(jìn)一步整合，在產(chǎn)業(yè)融合的趨勢(shì)下實(shí)現(xiàn)大海洋旅游發(fā)展模式的構(gòu)建，以促進(jìn)海洋旅游的進(jìn)一步發(fā)展，同時(shí)要實(shí)現(xiàn)旅游企業(yè)體制的改革，并實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)管理模式的創(chuàng)新，并實(shí)現(xiàn)對(duì)海洋旅游市場(chǎng)的進(jìn)一步拓展，以充分強(qiáng)化海洋旅游的綜合效益。其次，在發(fā)展海洋旅游的過(guò)程中需要落實(shí)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境的保護(hù)，進(jìn)而確保海洋旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與環(huán)境保護(hù)并駕齊驅(qū)。在踐行這一改革措施時(shí)，可以通過(guò)海洋牧場(chǎng)的打造來(lái)確保海洋捕撈業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)也可以通過(guò)基因庫(kù)的構(gòu)建來(lái)實(shí)現(xiàn)種苗基地的構(gòu)建，進(jìn)而為海南省海洋旅游業(yè)的發(fā)展注入動(dòng)力與活力。
三、總結(jié)
論文摘 要:旅游管理指的是旅游業(yè)的管理者為了向旅游者的旅游活動(dòng)提供有質(zhì)量的服務(wù),運(yùn)用管理的各種職能,對(duì)旅游業(yè)的人、財(cái)、物、部門、地區(qū)所進(jìn)行的計(jì)劃、組織、指揮、調(diào)節(jié)和監(jiān)督的活動(dòng)。伴隨著改革開(kāi)放的不斷深入,我國(guó)的旅游管理體制改革取得了快速的發(fā)展。本文主要是從重要性、問(wèn)題、對(duì)策三個(gè)方面分析了我國(guó)旅游管理體制的相關(guān)問(wèn)題,為我國(guó)旅游管理體制的改革提出了相應(yīng)的解決對(duì)策,進(jìn)而為促進(jìn)了我國(guó)旅游業(yè)的健康有序發(fā)展奠定重要的基礎(chǔ)。
一、我國(guó)旅游管理的理論分析
1、旅游管理的定義。旅游管理指的是旅游業(yè)的管理者為了向旅游者的旅游活動(dòng)提供有質(zhì)量的服務(wù),運(yùn)用管理的各種職能,對(duì)旅游業(yè)的人、財(cái)、物、部門、地區(qū)所進(jìn)行的計(jì)劃、組織、指揮、調(diào)節(jié)和監(jiān)督的活動(dòng)。
2、旅游管理的必要性。首先,旅游管理是是協(xié)調(diào)旅游部門與其他部門、國(guó)內(nèi)旅游業(yè)與國(guó)外旅游機(jī)構(gòu)和旅游市場(chǎng)的關(guān)系的需要。旅游業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一個(gè)獨(dú)立的部門,同時(shí),旅游業(yè)又是一項(xiàng)綜合性的專業(yè),與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的許多部門有著密切的聯(lián)系。其次,旅游管理是協(xié)調(diào)旅游業(yè)內(nèi)部各有關(guān)部門和企業(yè)之間關(guān)系的需要。旅游業(yè)內(nèi)部各部門、各企業(yè)是從事旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)組織,是旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基本單位。旅游業(yè)是綜合行業(yè),需要對(duì)旅游者的餐飲、住宿、交通、游覽、購(gòu)物加以組合設(shè)計(jì),制成整體的服務(wù)路線,向旅游者出售,并保證供應(yīng)。再次,旅游管理是發(fā)展旅游業(yè)的需要。在我國(guó)旅游業(yè)是一個(gè)新興產(chǎn)業(yè),是第三產(chǎn)業(yè)中的支柱產(chǎn)業(yè)。旅游業(yè)的發(fā)展,不僅能帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益,而且更有不可忽視的社會(huì)效益,它從一個(gè)側(cè)面帶動(dòng)了交通、民航、飯店、餐飲、保險(xiǎn)、娛樂(lè)業(yè)的發(fā)展,同時(shí)也提供相當(dāng)數(shù)量的勞動(dòng)就業(yè)機(jī)會(huì),更重要的是旅游業(yè)具有對(duì)外開(kāi)放的窗口和先導(dǎo)、服務(wù)、橋梁的功能。
二、我國(guó)旅游管理體制改革的困境
1、缺乏有效的宏觀管理。隨著加快第三產(chǎn)業(yè)尤其是旅游業(yè)蓬勃發(fā)展,許多部門和單位都創(chuàng)辦了旅行社、飯店、旅游交通服務(wù)等企業(yè),這些企業(yè)產(chǎn)權(quán)和人事權(quán)分別歸屬不同的投資部門。除了國(guó)旅、中旅、青旅三大集團(tuán)以外,其余幾乎每一個(gè)旅行社就屬于一個(gè)系統(tǒng)。以致旅游業(yè)系統(tǒng)林立,多頭建設(shè),各自為政。尤其是在客源不足、市場(chǎng)疲軟的情況下,彼此之間跌價(jià)競(jìng)爭(zhēng),行業(yè)內(nèi)部矛盾導(dǎo)致市場(chǎng)混亂。而旅游管理部門既無(wú)建設(shè)項(xiàng)目審批權(quán),幾乎也無(wú)企業(yè)登記管理權(quán),缺乏宏觀調(diào)控的權(quán)力和手段。很難從宏觀上協(xié)調(diào)、平衡和控制。
2、法律法規(guī)不健全。首先,旅游法律法規(guī)具有暫時(shí)性,缺乏后續(xù)法規(guī)。比如說(shuō):《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》、《旅游投訴管理暫行條例》等這些條例都具有暫時(shí)性,但是后續(xù)的法律沒(méi)有及時(shí)跟上,這樣就造成了旅游行業(yè)法律規(guī)范約束力的減小;其次,法律法規(guī)的涉及范圍不能跟上行業(yè)發(fā)展的步伐,比如說(shuō):在酒店旅游管理的法律法規(guī)中,直接涉及旅游管理的條文比較少,大部分還是側(cè)重于酒店的治安管理;再次,在旅游管理的法律法規(guī)中,涉及旅游者人身權(quán)利保護(hù)的法律條文比較少,對(duì)旅游人員的人身安全造成了一定危害。
3、旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡。首先,旅游商品業(yè)開(kāi)發(fā)滯后。旅游商品業(yè)是旅游創(chuàng)匯的大頭,具有成本低、效益高、勞動(dòng)密集度大的優(yōu)勢(shì),也可促進(jìn)工商業(yè)的發(fā)展。但由于生產(chǎn)、銷售的體制上,旅工貿(mào)不協(xié)調(diào),使旅游商品長(zhǎng)處于自發(fā)狀態(tài),產(chǎn)品品種老化、單調(diào),創(chuàng)新不足,運(yùn)輸、包裝等各個(gè)環(huán)節(jié)都存在問(wèn)題,使優(yōu)勢(shì)不能充分發(fā)揮;其次,旅游交通問(wèn)題。旅游交通受短線制約的緊張局面,原來(lái)主要集中在國(guó)內(nèi)城市交通上,自20世紀(jì)90年代初期以來(lái),由于客源形勢(shì)較好,國(guó)際航班也出現(xiàn)了來(lái)華游客“一票難求”的狀況。另一方面是交通口岸配置和發(fā)展滯后。
三、完善我國(guó)旅游管理體制改革的對(duì)策
1、加強(qiáng)旅游行業(yè)管理體制。行業(yè)管理是我國(guó)旅游管理體制改革的必然趨勢(shì)。旅游業(yè)的部門管理要求政府主管部門直接管理所屬企業(yè)的微觀活動(dòng),顯然已不適應(yīng)改革開(kāi)放的深化和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,只有將部門管理體制改變?yōu)樾袠I(yè)管理體制,才能適應(yīng)旅游業(yè)迅速發(fā)展的需要。行業(yè)管理是根據(jù)產(chǎn)品或勞務(wù)的不同特點(diǎn)對(duì)企業(yè)進(jìn)行分類,然后由政府相應(yīng)的部門進(jìn)行歸口管理。也就是說(shuō),無(wú)論是歸屬于哪個(gè)部門的旅游企業(yè),從行業(yè)角度來(lái)說(shuō),均應(yīng)統(tǒng)歸旅游局管理。這種行業(yè)管理需要改革主管部門的職能,實(shí)現(xiàn)三個(gè)方面的轉(zhuǎn)變:由微觀管理轉(zhuǎn)向宏觀管理;由直接管理轉(zhuǎn)向間接管理;由部門管理轉(zhuǎn)向行業(yè)管理。
2、完善旅游企業(yè)管理體制。旅游部門協(xié)同各有關(guān)部門,先清理一批不符合開(kāi)辦條件的旅游企業(yè),進(jìn)而全面推行政企分開(kāi),使企業(yè)成為自負(fù)盈虧的主體。積極推進(jìn)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整,形成國(guó)營(yíng)大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)主導(dǎo)市場(chǎng),中小企業(yè)納入序列的格局。落實(shí)《全民大中型企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制條例》,優(yōu)化企業(yè)經(jīng)營(yíng)的外部環(huán)境,創(chuàng)造企業(yè)平等競(jìng)爭(zhēng)的基本條件,統(tǒng)一稅賦,搞活用工條件。進(jìn)一步推 行和完善旅游企業(yè)的經(jīng)營(yíng)承包責(zé)任制 進(jìn)行旅游企業(yè)股份制經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)。
3、深化旅游計(jì)劃與投資管理體制。在國(guó)家旅游局的領(lǐng)導(dǎo)下,全面規(guī)劃管理全國(guó)旅游基本建設(shè)工作。確定國(guó)家和地方的投資分工和投向重點(diǎn)。國(guó)家主要負(fù)責(zé)非盈利的重點(diǎn)工程的基本配套,地方負(fù)責(zé)重點(diǎn)項(xiàng)目的資金配套和一般性項(xiàng)目的投資;盈利性的項(xiàng)目將由企業(yè)按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律投資經(jīng)營(yíng),自負(fù)盈虧。建立旅游業(yè)有償投資制。
參考文獻(xiàn):
近幾年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，社會(huì)消費(fèi)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了較大的變化，精神消費(fèi)所占比重越來(lái)越大，這在旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展中表現(xiàn)得尤為明顯，旅游業(yè)的總體規(guī)模不斷擴(kuò)大，創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)總量不斷提升，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。但與此同時(shí)，我國(guó)政府旅游管理體制卻未能與時(shí)俱進(jìn)，產(chǎn)生了許多問(wèn)題，并已對(duì)旅游業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展造成了一定的阻礙。為了保證我國(guó)旅游經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展，就必須積極建立新型的旅游管理體制，實(shí)現(xiàn)政府對(duì)旅游業(yè)管理的創(chuàng)新，從而為旅游業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造更加良好的環(huán)境。
二、我國(guó)政府旅游管理創(chuàng)新的必要性
（一）政府干預(yù)旅游管理的必要性
（1）旅游產(chǎn)品的公共性。首先，旅游產(chǎn)品具有一定的綜合性，不僅包括有形的物質(zhì)產(chǎn)品，同時(shí)也包括無(wú)形的服務(wù)。體現(xiàn)在旅游市場(chǎng)上，最主要的產(chǎn)品形態(tài)則是旅游線路，旅游線路并非是一種實(shí)體產(chǎn)品，而是一種信息資源，用來(lái)向旅游消費(fèi)者展示其產(chǎn)品及服務(wù)。例如，旅游交易會(huì)就屬于對(duì)旅游信息形態(tài)的說(shuō)明，可使用旅游地圖片、文字介紹等多種形式。這種信息資源，無(wú)法流動(dòng)，體現(xiàn)了旅游產(chǎn)品的公共性。其次，在某種程度上說(shuō)，旅游產(chǎn)品具有明顯的社會(huì)形態(tài)。從本質(zhì)上說(shuō)，旅游產(chǎn)品的來(lái)源與旅游地的市場(chǎng)開(kāi)發(fā)密不可分，但這并不影響其社會(huì)形態(tài)的屬性。[1]從資產(chǎn)歸屬上看，旅游產(chǎn)品既不可為私人所有，也不能將其歸到所在的旅游企業(yè)的名下，換句話說(shuō)，旅游產(chǎn)品應(yīng)是國(guó)家的所有物，但同時(shí)又可交由其他組織或個(gè)人來(lái)開(kāi)發(fā)利用，從中體現(xiàn)其公共性。
（2）旅游產(chǎn)品具有跨區(qū)域性。由于旅游資源具有明顯的跨區(qū)域性，而旅游產(chǎn)品與旅游資源的關(guān)聯(lián)極為緊密，因而也使得旅游產(chǎn)品具有一定的跨區(qū)域性。旅游資源在存在方式上較為分散而自由，往往并非集中分布于具體的行政區(qū)域，而是可以跨越行政區(qū)域的限制，靈活分布。[2]在這種情況下，為了使旅游資源得到更加有效的開(kāi)發(fā)利用，就需要政府加強(qiáng)對(duì)旅游市場(chǎng)的監(jiān)督管理，使旅游資源的開(kāi)發(fā)工作能夠得到協(xié)調(diào)，避免不同行政區(qū)域之間的沖突，力求實(shí)現(xiàn)旅游市場(chǎng)的統(tǒng)一運(yùn)作，不僅有利于加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)也能促進(jìn)我國(guó)文化事業(yè)的發(fā)展。
（二）旅游市場(chǎng)信息的不對(duì)稱性
旅游市場(chǎng)信息的不對(duì)稱性主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是不同旅游企業(yè)之間的不對(duì)稱性，旅游企業(yè)與旅游消費(fèi)群體之間的不對(duì)稱性。在信息不對(duì)稱性的作用下，使得旅游市場(chǎng)的惡性競(jìng)爭(zhēng)時(shí)有發(fā)生。對(duì)于旅游消費(fèi)群體來(lái)說(shuō)，旅游資源所在地具有陌生性，消費(fèi)者僅能通過(guò)媒體來(lái)間接體驗(yàn)旅游資源的特征，這與旅游企業(yè)相比，信息量明顯不足。同時(shí)，出于經(jīng)濟(jì)原因的考慮，旅游者不會(huì)為獲得直接體驗(yàn)而直接對(duì)旅游資源進(jìn)行考察。因此，為了盡可能多地獲得關(guān)于旅游目的地及旅游資源方面的信息，旅游者就會(huì)選擇通過(guò)旅游企業(yè)的宣傳來(lái)了解。然而，如果旅游企業(yè)進(jìn)行價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，以價(jià)格低廉來(lái)吸引消費(fèi)，旅游者就無(wú)法準(zhǔn)確判斷出產(chǎn)品的真實(shí)情況，從而對(duì)產(chǎn)品價(jià)值更高的企業(yè)造成不利影響。
三、完善我國(guó)政府旅游管理體制創(chuàng)新的途徑
（一）制定并完善旅游管理體制的法律法規(guī)
首先，在對(duì)旅游市場(chǎng)進(jìn)行宏觀調(diào)控時(shí)，應(yīng)當(dāng)正確認(rèn)識(shí)法律約束在其中的重要作用，更多地運(yùn)用法律手段來(lái)解決問(wèn)題。其次，在當(dāng)前法律體系環(huán)境下，政府部門應(yīng)強(qiáng)化自身素質(zhì)，提高對(duì)法律的認(rèn)識(shí)，掌握法律知識(shí)，做到知法懂法，以法律對(duì)旅游管理隊(duì)伍進(jìn)行規(guī)范維護(hù)依法管理的穩(wěn)定性。再次，旅游法制體系的建設(shè)中，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)政府行為的監(jiān)督，以監(jiān)督機(jī)制形成對(duì)政府權(quán)力的制衡，通過(guò)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行責(zé)任追究制度，從而使旅游管理公務(wù)得以公開(kāi)化、透明化，使政府權(quán)力得到社會(huì)民眾的監(jiān)督。最后，對(duì)于旅游企業(yè)，或其他社會(huì)組織來(lái)說(shuō)，應(yīng)積極增強(qiáng)法律意識(shí)，學(xué)習(xí)法律理論內(nèi)容，在經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)中自覺(jué)遵守法律規(guī)定，約束自身的經(jīng)營(yíng)行為，對(duì)于旅游消費(fèi)群體來(lái)說(shuō)，也應(yīng)重視法律的重要性，以法律武裝頭腦，樹(shù)立起通過(guò)法律維護(hù)自身權(quán)益的意識(shí)。[3]
（二）培育我國(guó)公民的公共理性
在旅游管理機(jī)制的建設(shè)過(guò)程中，社會(huì)民眾不應(yīng)置身事外，被動(dòng)接受管理及服務(wù)，而是應(yīng)樹(shù)立起主人翁意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感，積極參與旅游事務(wù)的管理，對(duì)管理政策的制定進(jìn)行了解和監(jiān)督，并對(duì)其實(shí)施情況進(jìn)行全方位地評(píng)估。對(duì)于政府部門來(lái)說(shuō)，應(yīng)加強(qiáng)與民眾間的溝通交流，為民眾參與旅游管理體制建設(shè)提供廣闊的空間，打造政府與民眾間的互動(dòng)平臺(tái)，增加旅游管理信息共享渠道，擴(kuò)大公民權(quán)利。同時(shí)，也應(yīng)注重公民的思想素質(zhì)建設(shè)，提高民眾的公共理性，使民眾具備良好的理性判斷能力，對(duì)當(dāng)前政策走向有基本的了解，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)民眾觀念的引導(dǎo)，摒棄偏激片面的看法，這樣才能為民眾參與旅游管理建設(shè)提供前提和基礎(chǔ)。[4]因此，正確公民意識(shí)的培養(yǎng)就應(yīng)成為我國(guó)政府旅游管理體制建設(shè)的重要工作之一，使社會(huì)民眾能夠具備與時(shí)俱進(jìn)、客觀理性的公民意識(shí)。
四、結(jié)論
一、我國(guó)旅游管理體制改革面臨的問(wèn)題
(一)我國(guó)有關(guān)旅游管理的法律法規(guī)不健全我國(guó)一些有關(guān)旅游管理的法律法規(guī)并不健全,缺乏后續(xù)的法律法規(guī),旅游管理法律法規(guī)具有暫時(shí)性。后續(xù)的法律法規(guī)并沒(méi)有及時(shí)的跟上,造成了約束力減小。旅游行業(yè)發(fā)展的步伐較快,相關(guān)的法律法規(guī)并沒(méi)有跟上其發(fā)展的步伐,法律法規(guī)中涉及的側(cè)重點(diǎn)不一樣,對(duì)游客以及一些管理人員的人身安全造成了一定的危害。(二)我國(guó)旅游管理體制改革缺乏有效的宏觀管理我國(guó)的旅游管理缺乏宏觀調(diào)控的權(quán)利與手段。在旅游業(yè)蓬勃發(fā)展的今天,一些部門創(chuàng)辦了一系列的服務(wù)企業(yè),然而這些企業(yè)的產(chǎn)權(quán)等都?xì)w屬于不同的投資部門,這樣各自為政,彼此跌價(jià)競(jìng)爭(zhēng),導(dǎo)致了旅游行業(yè)內(nèi)部的混亂,失去平衡與控制。(三)我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡旅游商品能夠促進(jìn)工商業(yè)的發(fā)展,旅游商品具有很大的利潤(rùn),但是在生產(chǎn)銷售上并不協(xié)調(diào),產(chǎn)品品種不新穎,老化單調(diào)。旅游交通更是一個(gè)難題,會(huì)出現(xiàn)一票難求的局面。
二、我國(guó)旅游管理體制改革的完善措施
(一)健全旅游管理體制的法規(guī)體系完善我國(guó)旅游管理體制的法律法規(guī),有關(guān)法律法規(guī)要緊跟旅游業(yè)的發(fā)展步伐,不能出現(xiàn)法律漏洞,增強(qiáng)約束力,對(duì)于比較薄弱的環(huán)節(jié),增加合理的、科學(xué)的法規(guī)法律,做到平衡處理,不偏不倚,只有有效合理的法律法規(guī),才能保護(hù)人們以及管理人員的人身安全以及財(cái)產(chǎn)安全。(二)合理的開(kāi)發(fā)與利用,考慮相關(guān)者利益在旅游管理活動(dòng)中,要考慮到管理者以及游客還有當(dāng)?shù)厝藗兊囊恍├?。根?jù)筆者的了解發(fā)現(xiàn),旅游業(yè)的開(kāi)發(fā)與發(fā)展會(huì)給居民的利益帶來(lái)?yè)p害,打擾人們的生活,給當(dāng)?shù)氐木用駧?lái)的巨大的貧富差距。所以,在對(duì)旅游管理制度進(jìn)行改革的同時(shí),必須要將相關(guān)者的利益考慮進(jìn)去。(三)加強(qiáng)旅游管理的監(jiān)督力度要完善我國(guó)旅游管理體制,一定要建立起一個(gè)健全的監(jiān)督體系,對(duì)管理者以及高層管理者進(jìn)行監(jiān)督。這個(gè)監(jiān)督包括兩個(gè)方面:第一是對(duì)旅游業(yè)所經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督,一些地方的政府不能干擾旅游業(yè)的發(fā)展與經(jīng)營(yíng),管理者要定期上報(bào)旅游業(yè)的經(jīng)營(yíng)規(guī)劃。另一方面是對(duì)管理層進(jìn)行監(jiān)督,國(guó)家旅游業(yè)的有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)定期對(duì)管理者進(jìn)行監(jiān)督管理,不能,對(duì)旅游業(yè)的發(fā)展造成影響,危害社會(huì)的秩序以及造成環(huán)境污染等。(四)加強(qiáng)旅游管理行業(yè)的體制我國(guó)旅游管理體制改革的必然趨勢(shì)就是行業(yè)管理。我們所要制定的旅游管理行業(yè)的體制要適應(yīng)改革開(kāi)放的深化與發(fā)展,要適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,老套的守舊的旅游管理體制應(yīng)該被淘汰,不僅不適應(yīng)改革開(kāi)放與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,甚至制約著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。只有將守舊的管理體制改變?yōu)樾袠I(yè)管理體制,才能適應(yīng)旅游業(yè)迅速發(fā)展的需要。所謂的行業(yè)管理是要對(duì)企業(yè)進(jìn)行分類的,依據(jù)的是企業(yè)產(chǎn)品的不同特點(diǎn)以及勞務(wù)的不同特征,然后通過(guò)相關(guān)的政府部門進(jìn)行歸納管理。這樣,無(wú)論是歸屬于哪個(gè)部門的旅游企業(yè),如果從行業(yè)的角度出發(fā),都應(yīng)該統(tǒng)歸于旅游局管理。這樣一來(lái),旅游管理行業(yè)的改革需要改革主管部門的職能。要從三個(gè)方面實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變,第一個(gè)方面就是從微觀管理向宏觀管理轉(zhuǎn)變;第二個(gè)方面就是從直接管理向間接管理轉(zhuǎn)變;最后就是從部門管理向行業(yè)管理轉(zhuǎn)變。
三、結(jié)語(yǔ)
旅游業(yè)是一個(gè)綜合型的行業(yè),是第三產(chǎn)業(yè)的支柱,也是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展與來(lái)源的重要產(chǎn)業(yè)。隨著改革開(kāi)放的不斷深入,旅游業(yè)發(fā)展迅速,旅游管理體制也面臨著重要的改革,在改革的過(guò)程中難免會(huì)出現(xiàn)這樣或者那樣的問(wèn)題,這些問(wèn)題也制約著旅游管理體制的完善與建立。面對(duì)這些制約我國(guó)旅游管理體制改革的問(wèn)題,我們應(yīng)該做出相應(yīng)的調(diào)整,采取有力的措施與對(duì)策,使得我國(guó)旅游管理體制的改革更徹底、更完善。能夠讓我國(guó)的旅游事業(yè)更快速健康的向前發(fā)展,從而加強(qiáng)我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)。
關(guān)鍵詞:旅游管理;體制改革
我國(guó)是有著上下幾千年歷史的大國(guó)，領(lǐng)土廣闊，人口眾多，東西南北中各有特點(diǎn)，五十六個(gè)民族各有風(fēng)情，天然的旅游資源吸引著源源不斷的國(guó)內(nèi)外旅客。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展更是促進(jìn)我國(guó)旅游業(yè)迎來(lái)了空前的繁榮發(fā)展。如今，旅游業(yè)已是我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)收入中占重要地位，并逐漸發(fā)展為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱之一。然而，旅游管理體制暴露出的問(wèn)題卻阻滯了旅游業(yè)的良性發(fā)展，基于此，加強(qiáng)我國(guó)旅游管理及體制改革勢(shì)在必行。
1當(dāng)前我國(guó)旅游業(yè)存在的問(wèn)題
1．1管理體制不規(guī)范
旅游業(yè)是一個(gè)較為特殊的行業(yè)，它與很多部門、行業(yè)都存在著直接聯(lián)系，但這些部門之間的聯(lián)系缺乏有序的管理。以旅行社為例，旅行社是旅游者和旅游活動(dòng)之間重要的媒介，但某些旅行社為拉攏客源惡性競(jìng)爭(zhēng)，或是蒙騙顧客牟取暴利，很大程度上阻礙了旅游業(yè)健康發(fā)展。我國(guó)旅游資源豐富，大多數(shù)地區(qū)都開(kāi)發(fā)了旅游行業(yè)，創(chuàng)辦了一系列旅游企業(yè)，但這些企業(yè)的資金來(lái)源都不相同，難以進(jìn)行統(tǒng)一管理，這就導(dǎo)致我國(guó)旅游行業(yè)系統(tǒng)復(fù)雜、各自為政，無(wú)法進(jìn)行宏觀調(diào)控，導(dǎo)致市場(chǎng)混亂，制約了旅游業(yè)健康有序地發(fā)展。
1．2缺乏有效監(jiān)督
我國(guó)旅游管理體制復(fù)雜，各個(gè)環(huán)節(jié)各類資源分屬于不同部門管理，縱向又劃分為國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)等，龐大的管理機(jī)制加大了各部門之間協(xié)調(diào)溝通的難度，上下級(jí)垂直管理的單一方式影響了各部門監(jiān)督機(jī)制的運(yùn)行。官方的監(jiān)督機(jī)制有疏漏，民間的監(jiān)督隊(duì)伍更是稀少，游客缺乏監(jiān)督意識(shí)，旅游企業(yè)在自我監(jiān)督方面的力度更是微乎其微，種種問(wèn)題導(dǎo)致了旅游業(yè)監(jiān)督力度的不足，影響旅游業(yè)的健康發(fā)展。
1．3產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡旅游產(chǎn)品是指旅游產(chǎn)業(yè)中的吃、住、行、購(gòu)、游、娛等多種產(chǎn)品相互聯(lián)系的整體，它是旅游業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的主要砝碼，是旅游業(yè)的主要收入。然而，我國(guó)旅游產(chǎn)品的創(chuàng)新速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上旅游業(yè)的發(fā)展速度。目前，我國(guó)旅游產(chǎn)品的現(xiàn)狀是產(chǎn)品創(chuàng)新不夠、質(zhì)量不穩(wěn)定、缺乏長(zhǎng)久競(jìng)爭(zhēng)力。在旅游產(chǎn)品中，觀光型產(chǎn)品和度假型產(chǎn)品占絕大部分，然而，由于管理不當(dāng)，景區(qū)生態(tài)環(huán)境極易被破壞，再加上度假產(chǎn)品的可替代性極強(qiáng)的特點(diǎn)，旅游景區(qū)的優(yōu)勢(shì)極易喪失，當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展會(huì)呈退化狀態(tài)。
2加強(qiáng)旅游管理及體制改革的措施
2．1規(guī)范管理模式
旅游業(yè)管理模式的改革包括國(guó)家部門和旅游企業(yè)管理的改革。一方面，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)如此激烈的情況下，國(guó)家部門應(yīng)引導(dǎo)幫助旅游企業(yè)設(shè)立管理機(jī)構(gòu)，讓它們有能力在市場(chǎng)的調(diào)控下健康有序地發(fā)展。另一方面，國(guó)家各部門應(yīng)進(jìn)行有效溝通，建立一套統(tǒng)一規(guī)范的全國(guó)性旅游管理體系，對(duì)全國(guó)旅游市場(chǎng)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃管理，各級(jí)部門加強(qiáng)溝通，保證旅游業(yè)出現(xiàn)的問(wèn)題能及時(shí)解決。與旅游業(yè)相關(guān)的各服務(wù)業(yè)也要跟隨時(shí)代腳步進(jìn)行改革，根據(jù)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的特點(diǎn)，建立一套符合本企業(yè)發(fā)展并同時(shí)滿足當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展需求的管理方案。
2．2完善監(jiān)督機(jī)制
在各個(gè)行業(yè)中，監(jiān)督機(jī)構(gòu)是不可缺少的存在，旅游業(yè)也不例外。由于旅游是個(gè)較特殊的行業(yè)，對(duì)它的監(jiān)督也應(yīng)該從多方面進(jìn)行。充分發(fā)揮旅游協(xié)會(huì)的作用，在使旅游業(yè)提高行業(yè)自律性的同時(shí)，還要加強(qiáng)對(duì)旅游業(yè)的監(jiān)督。由于公眾是旅游業(yè)的主體，因此，發(fā)揮公眾的監(jiān)督作用是旅游業(yè)監(jiān)督機(jī)制中最重要、最有效的環(huán)節(jié)。景區(qū)內(nèi)設(shè)置意見(jiàn)箱，讓游客提出意見(jiàn)，旅游景區(qū)據(jù)此進(jìn)行改進(jìn)。在公眾的監(jiān)督下，旅游業(yè)的發(fā)展能更符合公眾需求。另外，政府部門的干預(yù)也是不可缺少的環(huán)節(jié)。雖然市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展繁榮，但單靠市場(chǎng)調(diào)控?zé)o法對(duì)旅游業(yè)進(jìn)行有效而全面的監(jiān)督，相關(guān)政府部門要實(shí)施監(jiān)督景區(qū)服務(wù)，并積極與游客交流，了解景區(qū)的實(shí)際情況，加強(qiáng)對(duì)景區(qū)的監(jiān)督力度。
2．3促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)多方面發(fā)展
我國(guó)各旅游景區(qū)各有其不可模仿的特點(diǎn)，旅游產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)應(yīng)根據(jù)這些特點(diǎn)確定大方向。旅游產(chǎn)業(yè)的側(cè)重點(diǎn)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的特點(diǎn)有所不同，并且單靠觀光型旅游產(chǎn)品和度假型旅游產(chǎn)品創(chuàng)收遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展還是要適時(shí)開(kāi)發(fā)其他產(chǎn)業(yè)，如旅游紀(jì)念品、當(dāng)?shù)靥禺a(chǎn)加工等。以旅游紀(jì)念品為例，目前旅游紀(jì)念品并不少見(jiàn)，但銷售情況卻并不理想，主要原因就在于制作工藝粗糙、當(dāng)?shù)靥厣幻黠@、銷售手段落后。因此，旅游產(chǎn)品應(yīng)具有明顯的當(dāng)?shù)靥厣⒕碌闹圃旃に?，并通過(guò)有效的銷售手段推廣。
3結(jié)語(yǔ)
總而言之，旅游業(yè)的發(fā)展不僅關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)水平的提高，還影響著我國(guó)對(duì)外的文化輸出。在旅游業(yè)處于如此重要的地位的情況下，為保證其健康有序地發(fā)展，健全且符合現(xiàn)代化旅游業(yè)發(fā)展的旅游管理體制尤為重要。我國(guó)旅游業(yè)起步較晚，但由于改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，旅游業(yè)正以一個(gè)驚人的速度發(fā)展，這就導(dǎo)致了我國(guó)旅游管理機(jī)制和現(xiàn)代化旅游業(yè)發(fā)展的需求不符，因此，立足于我國(guó)國(guó)情和旅游機(jī)制現(xiàn)狀，加強(qiáng)我國(guó)旅游管理類及強(qiáng)化機(jī)制改革勢(shì)在必行。目前，我國(guó)旅游管理機(jī)制出現(xiàn)的問(wèn)題主要是管理和監(jiān)督不完善且旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)極其不平衡，所以，加強(qiáng)旅游管理機(jī)制改革就要從規(guī)范管理模式、完善監(jiān)督機(jī)制和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)三方面進(jìn)行，建成符合我國(guó)國(guó)情的旅游管理機(jī)制。
參考文獻(xiàn):
在推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的過(guò)程中，我國(guó)的綜合實(shí)力有了極大的提升，人們的生活質(zhì)量以及生活水平也水漲船高，城市旅游業(yè)獲得了全方位的發(fā)展，但與其他行業(yè)以及領(lǐng)域相比，城市旅游業(yè)涉及的內(nèi)容以及環(huán)境相對(duì)較為復(fù)雜。因此，本文立足于我國(guó)城市旅游公共管理體制的具體情況，對(duì)其中存在的各類不足進(jìn)行深入分析以及研究，從而提出針對(duì)性的解決對(duì)策以及創(chuàng)新路徑。
一、城市旅游公共管理體制現(xiàn)狀
在推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，我國(guó)積極建立城市旅游公共管理體制，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)旅游業(yè)的高效管理，保證旅游資源的優(yōu)化配置以及利用。但與其他國(guó)家相比，城市旅游公共管理體制在我國(guó)只有十年的發(fā)展歷程，各個(gè)地區(qū)在制定相關(guān)的公共政策時(shí)，面臨著權(quán)利與義務(wù)失衡的現(xiàn)狀。旅游涉及諸多的環(huán)節(jié)以及影響要素，該行業(yè)的管理范圍比較廣泛，因此導(dǎo)致旅游業(yè)在實(shí)踐管理的過(guò)程中困難重重。另外，不同地區(qū)的旅游局只有在對(duì)行政職能進(jìn)行劃分后才得以成立及運(yùn)作，因此在管理權(quán)限上十分有限。在實(shí)踐管理以及探索的過(guò)程中，我國(guó)的城市旅游公共管理體制面臨著諸多的障礙，同時(shí)呈現(xiàn)多元化的發(fā)展格局，具體的發(fā)展模式如下。首先，直接撤銷旅游局并積極推動(dòng)旅游管理委員會(huì)的發(fā)展。地方管理部門在該委員會(huì)中扮演著重要的角色，原來(lái)的旅游局局長(zhǎng)直接擔(dān)任該委員會(huì)的常務(wù)副主任，立足于旅游業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，積極建立全方位統(tǒng)一化的管理新機(jī)構(gòu)。其次，保留原有的旅游局，由市長(zhǎng)擔(dān)任主任的職位同時(shí)還設(shè)置了副書記，副市長(zhǎng)以及副主任，通過(guò)成立旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展委員會(huì)的形式，積極加強(qiáng)對(duì)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的管理。與旅游委員會(huì)相比，旅游發(fā)展委員會(huì)的行政級(jí)別要更高同時(shí)管理權(quán)限更大，廣西桂林市就采取這種旅游管理模式，實(shí)現(xiàn)自身的穩(wěn)定運(yùn)作，積極加強(qiáng)不同部門之間的聯(lián)系，采取統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理的形式，積極搭建完善的管理框架。最后，設(shè)置風(fēng)景旅游管理局，實(shí)現(xiàn)對(duì)旅游企業(yè)的統(tǒng)一管理以及合理運(yùn)作。安徽合肥以及浙江金華就是采取這種模式，旅游局與園林局是旅游業(yè)發(fā)展過(guò)程中的重要部門，與政府職能部門的關(guān)系相對(duì)較為緊密。旅游管理局可以實(shí)現(xiàn)所屬旅游企業(yè)與旅游機(jī)關(guān)之間的有效區(qū)分，積極建立旅游集團(tuán)，通過(guò)這種形式有效落實(shí)政企分開(kāi)策略，江蘇省蘇州市在推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，采取這種形式進(jìn)行有效的試點(diǎn)，其中旅游局仍然擁有管理的職能，企業(yè)可以按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作的模式，實(shí)現(xiàn)自身的穩(wěn)定發(fā)展。
二、城市旅游公共管理體制的創(chuàng)新框架
結(jié)合上文的相關(guān)分析可以看出旅游業(yè)的未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，不可否認(rèn)，作為我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中的重要組成部分，旅游業(yè)對(duì)推動(dòng)國(guó)家綜合實(shí)力的提升有著關(guān)鍵的作用和價(jià)值，為了實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)的快速發(fā)展，我國(guó)必須立足于城市旅游公共管理體制的具體情況不斷進(jìn)行創(chuàng)新。
（一）以黨政為立足點(diǎn)和核心建立市旅游委員會(huì)
旅游委員會(huì)的建立能夠有效地保障城市旅游公共管理體制的權(quán)威性，其中高度集中是該委員會(huì)的重要特征，通過(guò)這種形式保障結(jié)構(gòu)設(shè)置的完善性以及嚴(yán)格性，這種機(jī)構(gòu)形式與其他的管理模式相比，存在自身的特色以及優(yōu)勢(shì)，其嚴(yán)格按照我國(guó)的管理體制實(shí)現(xiàn)不同組織之間的有效區(qū)分，保證各個(gè)職能部門能夠明確各自的職責(zé)，采取固定管理實(shí)體設(shè)置的形式，實(shí)現(xiàn)管理質(zhì)量以及管理效率的整體提升。該委員會(huì)的委員單位主要包括委員單位以及常務(wù)委員單位，委員單位之中主要由政府的職能部門所組成，常務(wù)委員單位主要由與旅游業(yè)相關(guān)的各類職能部門組成，這種形式能夠?qū)崿F(xiàn)穩(wěn)定的操作以及和諧的發(fā)展，保證我國(guó)城市旅游公共管理體制作用的充分發(fā)揮。
（二）設(shè)置政府的常設(shè)職能機(jī)構(gòu)——旅游局
通過(guò)政府常設(shè)職能機(jī)構(gòu)旅游局的設(shè)置，積極落實(shí)職能規(guī)劃、編制組織、旅游信息收集和發(fā)放，以及旅游行業(yè)宏觀管理等相關(guān)工作，加強(qiáng)對(duì)旅游從業(yè)人員的行為監(jiān)督以及資格責(zé)任的認(rèn)定，保障旅游業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)自身的穩(wěn)定發(fā)展以及積極宣傳。旅游局在工作的過(guò)程之中需要以嚴(yán)肅執(zhí)法、宏觀調(diào)控和政企分開(kāi)為立足點(diǎn)和核心，明確自身的職責(zé)以及作用，積極落實(shí)相關(guān)的責(zé)任，通過(guò)加強(qiáng)與委員會(huì)之間的聯(lián)系為其出謀劃策，保障城市旅游公共管理體制的權(quán)威性以及合理性，真正實(shí)現(xiàn)管理資源的優(yōu)化配置，從整體上促進(jìn)公共管理作用的有效發(fā)揮。
（三）建立健全旅游行業(yè)的社團(tuán)組織——旅游協(xié)會(huì)
旅游協(xié)會(huì)對(duì)推動(dòng)旅游業(yè)的發(fā)展有著關(guān)鍵的作用和價(jià)值，城市旅游公共管理體制也需要以旅游協(xié)會(huì)的建立為切入點(diǎn)，其中該協(xié)會(huì)必須要以行業(yè)管理的實(shí)質(zhì)需求為基礎(chǔ)，通過(guò)專題研討的形式對(duì)整個(gè)市場(chǎng)進(jìn)行有效的整頓以及管理。其次，積極協(xié)調(diào)會(huì)員單位，不斷提高自身的經(jīng)營(yíng)水平，因此，在市場(chǎng)營(yíng)銷、職業(yè)培訓(xùn)、行風(fēng)建設(shè)，以及行內(nèi)規(guī)章制度制定的過(guò)程中，旅游協(xié)會(huì)都有著關(guān)鍵的作用，在推動(dòng)城市旅游公共管理體制改革的過(guò)程中，我國(guó)需要積極實(shí)現(xiàn)旅游協(xié)會(huì)的發(fā)展。
【摘 要】近年來(lái)，我國(guó)的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展迅猛發(fā)展，為城市居民提供了更加多元化的旅游選擇。但過(guò)快的發(fā)展速度，隨之出現(xiàn)的一些問(wèn)題，滯后的管理狀況和落后的管理思想，也嚴(yán)重制約著鄉(xiāng)村旅游的健康發(fā)展。
【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)村旅游；管理問(wèn)題；策略淺析
一、我國(guó)鄉(xiāng)村旅游管理存在的問(wèn)題
現(xiàn)階段，我國(guó)的鄉(xiāng)村旅游管理存在著諸多問(wèn)題。一是我國(guó)鄉(xiāng)村旅游初期模式是以個(gè)體經(jīng)營(yíng)為主的“農(nóng)家樂(lè)”，其經(jīng)營(yíng)主體一般為農(nóng)戶，這種“各自為戰(zhàn)”的經(jīng)營(yíng)方式導(dǎo)致鄉(xiāng)村旅游難以管理。二是政府參與投資的景區(qū)政企不分，沒(méi)有真正的融入市場(chǎng)，個(gè)別單位管理渙散，吃“大鍋飯”現(xiàn)象嚴(yán)重，管理人員缺乏責(zé)任和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。三是鄉(xiāng)村旅游管理缺乏全面型。鄉(xiāng)村旅游是旅游業(yè)的一個(gè)分支，而旅游業(yè)是一種綜合性產(chǎn)業(yè)，涉及面廣，行業(yè)眾多。而各個(gè)行業(yè)又有自己的主管部門，加之旅游管理部門和各個(gè)行業(yè)的管理部門在原則上是平級(jí)單位，這就導(dǎo)致旅游管理部門的管理力度嚴(yán)重下降。四是管理缺乏法律和政策支持。鄉(xiāng)村旅游行業(yè)作為一種新興行業(yè)，法律還不夠健全，一些政策法規(guī)的制定跟不上鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展速度，造成了相關(guān)的法律法規(guī)、規(guī)章制度嚴(yán)重滯后?？傊糜喂芾聿块T基于上述因素，管理范圍大，執(zhí)法權(quán)利小，管理手段單一，其管理能力和力度極其有限，導(dǎo)致管理無(wú)法達(dá)到預(yù)期效果。另外，我國(guó)鄉(xiāng)村旅游在地域、主體等方面也處于“各自為戰(zhàn)”的狀態(tài)，沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)劃，管理權(quán)利分散，管理矛盾突出，各個(gè)方面在利益方面你爭(zhēng)我?jiàn)Z，毫不相讓，一旦出現(xiàn)問(wèn)題就推諉扯皮，相互推托，沒(méi)有緊密的合作與配合，沒(méi)有“唇亡齒寒”的危機(jī)意識(shí)。
管理上的種種問(wèn)題和缺失，早上生態(tài)和環(huán)境的肆意開(kāi)發(fā)和破壞。一些地方一味追求眼前經(jīng)濟(jì)利益，肆意破壞生態(tài)環(huán)境，這樣會(huì)減少旅游地生命周期，損害當(dāng)?shù)芈糜伍L(zhǎng)期效益；如果生態(tài)造成破壞，鄉(xiāng)村旅游就失去了吸引旅游者的最根本因素。一些生態(tài)環(huán)境還具有不可恢復(fù)性，這就對(duì)我國(guó)鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展提出了更為苛刻的要求。
任何行業(yè)的健康發(fā)展，都要從管理上先下功夫。因此，我國(guó)鄉(xiāng)村旅游要想可持續(xù)發(fā)展下去，必須從制度上進(jìn)行改革，建立行之有效的旅游管理體制。
二、我國(guó)鄉(xiāng)村旅游的規(guī)范化策略
現(xiàn)階段，我國(guó)要想發(fā)展好鄉(xiāng)村旅游行業(yè)，就必須要充分發(fā)揮政府和有關(guān)部門的主導(dǎo)和引導(dǎo)作用，通過(guò)政府的統(tǒng)籌管理規(guī)劃，可以宏觀調(diào)控鄉(xiāng)村旅游的總體布局，整合有利于鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的資源，盡量避開(kāi)抑制其發(fā)展的不利因素。有關(guān)政府部門還應(yīng)在完善有關(guān)的制度規(guī)定同時(shí)，依法對(duì)鄉(xiāng)村旅游的開(kāi)發(fā)者、管理者、服務(wù)者的經(jīng)營(yíng)服務(wù)進(jìn)行系統(tǒng)的管理。第一，環(huán)境保護(hù)方面。政府要在制度上嚴(yán)格管理，在行動(dòng)上正面引導(dǎo)。使各個(gè)鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)主體能夠充分認(rèn)識(shí)到環(huán)境保護(hù)對(duì)于綠色鄉(xiāng)村旅游的重要性，引導(dǎo)其走科學(xué)的，可持續(xù)發(fā)展的環(huán)保型鄉(xiāng)村旅游道路。第二，經(jīng)濟(jì)效益方面。有關(guān)政府部門要以鄉(xiāng)村旅游的大市場(chǎng)為需求導(dǎo)向，對(duì)鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展進(jìn)行合理的規(guī)劃和部署，加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游區(qū)的特色建設(shè)，創(chuàng)新思想，樹(shù)立新穎的市場(chǎng)觀念，通過(guò)資源特色吸引經(jīng)濟(jì)效益。第三，協(xié)調(diào)方面。外來(lái)資金的投資也是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的重要渠道，鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展能夠有效帶動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展，從而使當(dāng)?shù)卮迕癯蔀猷l(xiāng)村旅游的最大受益者和參與者。所以相關(guān)政府部門必須要協(xié)調(diào)好開(kāi)發(fā)企業(yè)與當(dāng)?shù)卮迕裰g的關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)雙方的積極性，最終以達(dá)到雙贏的局面。另外，可以給當(dāng)?shù)卮迕褚恍﹥?yōu)惠的就業(yè)政策，從而產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)利益之外的更大的社會(huì)效益。第四，就是在基層組織方面。政府也要與村干部做好溝通和配合，使村民自治組織充分發(fā)揮其主觀能動(dòng)性，引導(dǎo)老百姓支持鄉(xiāng)村旅游，并做好組織宣傳，促使全村人民在鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展中互助、互利。第五，是在鄉(xiāng)村旅游的制度方面。由于鄉(xiāng)村旅游才剛剛起步，尚在摸索中前進(jìn)的階段，還存在著很多不規(guī)范的地方，這就需要旅游管理部門制定一套權(quán)威性的鄉(xiāng)村旅游管理體制。這個(gè)管理體制要包含鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的各個(gè)方面，既要體現(xiàn)其整體性，又要展示出其細(xì)致性。有必要時(shí)，可以成立一個(gè)鄉(xiāng)村旅游的管理委員會(huì)，專門負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村旅游的開(kāi)發(fā)管理協(xié)調(diào)工作。鄉(xiāng)村旅游的開(kāi)發(fā)管理者可以直接通過(guò)管理委員會(huì)了解到政府關(guān)于鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的第一手信息，管理委員會(huì)可負(fù)責(zé)幫助鄉(xiāng)村旅游企業(yè)與其它政府部門做協(xié)調(diào)溝通，又可對(duì)鄉(xiāng)村旅游區(qū)進(jìn)行規(guī)劃管理。這樣不僅節(jié)約了鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過(guò)程的繁瑣程序，又能夠?qū)︵l(xiāng)村旅游做出整體的專門的組織安排。
綜上所述，雖然我國(guó)現(xiàn)階段的鄉(xiāng)村旅游管理存在很大的問(wèn)題，但是還是充滿著無(wú)限的發(fā)展空間和機(jī)遇。因此，我們應(yīng)首先從規(guī)范鄉(xiāng)村旅游管理上入手，使我國(guó)鄉(xiāng)村旅游能夠快速、健康、有序地發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
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一
、采用的測(cè)量模型和調(diào)研方法上個(gè)世紀(jì)末,英國(guó)的邁克爾、美國(guó)的霍夫斯泰特、日本的三隅二不二等行為科學(xué)家完成了“企業(yè)——市場(chǎng)測(cè)定表”、“企業(yè)——文化測(cè)定表”、“企業(yè)——管理測(cè)定表”等組織行為與企業(yè)績(jī)效相互聯(lián)系的三個(gè)測(cè)量模塊,并在實(shí)踐中確立了該領(lǐng)域主流地位?！尽ぁ吭诖嘶A(chǔ)上,筆者構(gòu)建了“企業(yè)——政府測(cè)定表”,將組織行為與經(jīng)濟(jì)績(jī)效測(cè)量模型由現(xiàn)有的三模塊擴(kuò)展為四模塊,使得測(cè)量模型內(nèi)涵更加豐富、功能更加完善。(見(jiàn)《管理世界}2004(3)V145—147)[21“企業(yè)——政府測(cè)定表”針對(duì)旅游行業(yè)特點(diǎn),重點(diǎn)分析“總體規(guī)劃、政策法規(guī)、調(diào)控機(jī)制、管理效應(yīng)、公共物品、城市環(huán)境、宣傳促銷、公共服務(wù)”有關(guān)公共行為,意在準(zhǔn)確測(cè)定企業(yè)對(duì)國(guó)家宏觀政策的知曉度,對(duì)政府間接調(diào)控的反響度,對(duì)直接公共行為的回應(yīng)度。該表從形式上看,測(cè)定對(duì)象是企業(yè),但在實(shí)質(zhì)上反映的是公共組織行為與企業(yè)經(jīng)濟(jì)績(jī)效的相互關(guān)系。這是企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中一張關(guān)于政府“法律手段、行政手段、經(jīng)濟(jì)手段”的測(cè)量表。
本實(shí)證調(diào)研,選擇了江蘇省內(nèi)的兩個(gè)省轄市,一個(gè)在蘇南,一個(gè)在蘇北,區(qū)域條件、經(jīng)濟(jì)實(shí)力不盡相同,有一定的代表性。兩地分別抽出lO個(gè)旅游企業(yè),其中包括3個(gè)旅行社、2個(gè)旅游星級(jí)飯店、2個(gè)旅游景點(diǎn)、2個(gè)旅游定點(diǎn)企業(yè)、1個(gè)旅游車隊(duì),這些企業(yè)在當(dāng)?shù)芈糜涡袠I(yè)中有一定的代表性。為了遵守行政調(diào)研和企業(yè)咨詢的有關(guān)約定,本研究不公開(kāi)城市和企業(yè)的具體名稱。
調(diào)查以問(wèn)卷法和訪談法為主,每個(gè)樣本企業(yè)主要以管理干部為測(cè)試對(duì)象,有些企業(yè)(如旅行社)人數(shù)較少,導(dǎo)游和外界的聯(lián)系比較緊密,流動(dòng)性又比較大,故有較多的非管理干部參加測(cè)試。抽取的被試人數(shù)均超過(guò)該企業(yè)干部的三分之一,符合統(tǒng)計(jì)學(xué)基本要求。
對(duì)企業(yè)的實(shí)態(tài)調(diào)查是根據(jù)國(guó)際規(guī)范的企業(yè)咨詢和企業(yè)診斷三部曲的操作要求進(jìn)行的。經(jīng)過(guò)半年的時(shí)間,筆者完成了“收集一處理一反饋”三階段的工作。
根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查的結(jié)果,筆者將A市l(wèi)0個(gè)樣本企業(yè)按經(jīng)濟(jì)績(jī)效從低到高排序?yàn)锳1一A10,B市雷同。為了敘述方便,筆者再?gòu)膬墒?0個(gè)企業(yè)中抽出l0個(gè),按D1一D10重新編號(hào),情況如下:1.經(jīng)濟(jì)績(jī)效較差值的企業(yè):D1(A1)為旅游車隊(duì),該企業(yè)由于80年代初進(jìn)口的7輛旅游大客車全部到了報(bào)廢期,再由于對(duì)外承包不規(guī)范引發(fā)了許多問(wèn)題,以至車隊(duì)經(jīng)營(yíng)困難,虧損嚴(yán)重,資不抵債。
2.經(jīng)濟(jì)績(jī)效較低值的企業(yè),D2(B1)為人文景點(diǎn)、D3(B5)旅行社、D4(B6)旅行社,這3家企業(yè)經(jīng)營(yíng)比較正常,但問(wèn)題不少,主要表現(xiàn)為無(wú)發(fā)展后勁。
3.經(jīng)濟(jì)績(jī)效平均值的企業(yè):D5(A4)旅游定點(diǎn)商店、D6(A7)旅行社,前者是在景點(diǎn)門旁經(jīng)營(yíng)旅游紀(jì)念品的中等規(guī)模商店,后者的營(yíng)業(yè)門面設(shè)在鬧市區(qū),二者的地域條件都不錯(cuò),經(jīng)營(yíng)狀況卻一般。
4.經(jīng)濟(jì)績(jī)效良好值的企業(yè):D7(B8)、D8(B10),前者是經(jīng)營(yíng)時(shí)間較長(zhǎng)、有一定知名度的旅游景點(diǎn),后者是當(dāng)?shù)厥准倚陆ǖ乃男羌?jí)旅游飯店,基礎(chǔ)條件比較好,這兩家均是當(dāng)?shù)氐拿餍瞧髽I(yè)。
5.經(jīng)濟(jì)績(jī)效優(yōu)秀好的企業(yè):D9(A9)、D10(A10),這兩個(gè)企業(yè)均是省優(yōu)秀企業(yè),其中D10被列入國(guó)家首批AAAA級(jí)旅游景點(diǎn);D9被列入2008年江蘇省旅游飯店前50名。
表1是企業(yè)對(duì)旅游行業(yè)公共管理組織行為8個(gè)綜合因素的測(cè)量值,共可得到1O組數(shù)據(jù),前8組是每一個(gè)旅游企業(yè)對(duì)單個(gè)綜合因素的單項(xiàng)態(tài)度指數(shù),是由表1企業(yè)對(duì)旅游行業(yè)公共管理組織行為8個(gè)綜合因素的態(tài)度指數(shù)序號(hào)綜合因素均值D1I)2D3I)4D5D6D7I)8I)9D101總體規(guī)劃12.337.97.21O.315.511.715.613.412.412.8l8.52政策法規(guī)l3.968.57.915.115.513.817.412.517.918.317.73調(diào)控機(jī)制l3.287.67.911.817.917.315.713.115.215.715.64管理效應(yīng)15.411O.47.915.8l5.1l0.815.91722.822.119.35公共物品15.3411.41413.512.117.115.62n4l9.213.32l_46城市環(huán)境15.898.211.215.O12.217.218.915.517.8l9.215.77宣傳促銷17.787.915.915.717.115.217.62O.619.218.922.78公共服務(wù)11.187.27.9l5.613.87.012.88.515.415.111.5Iv模塊合計(jì)113.1768.172.3l08.81l5.2107.1127.5120l39.9135.414O.4表中第4—13列和第2—9行的數(shù)據(jù)組成。單項(xiàng)態(tài)度指數(shù)已列入另一專題實(shí)證研究,本文就不作介紹。第9組數(shù)據(jù)是單個(gè)旅游企業(yè)對(duì)城市旅游管理體制所有組織行為總體態(tài)度指數(shù),是由表中第10行數(shù)據(jù)組成;第1O組是lO個(gè)企業(yè)對(duì)單個(gè)綜合因素總體態(tài)度的均值,是由表中第三列數(shù)字組成,本研究主要從總體態(tài)度這一層面進(jìn)行實(shí)證分析。
(1)圖1是旅游企業(yè)對(duì)每一項(xiàng)公共行為總體態(tài)度均值圖。圖的縱軸顯示企業(yè)態(tài)度的分值(即分值軸);圖的橫軸上1—8是表l中第1列的8個(gè)序號(hào),分別代表公共行為的8個(gè)綜合因素(即綜合因素軸);圖中的點(diǎn)為表1中第3列的數(shù)值。該圖表明10個(gè)旅游樣本企業(yè)對(duì)公共行為單項(xiàng)綜合因素總體的平均態(tài)度。
綜合因素1為總體規(guī)劃,該項(xiàng)目的均值為12.33,該均值在8個(gè)綜合因素中分值居倒數(shù)第二位,這說(shuō)明目前城市的旅游規(guī)劃整體水平比較低,旅游企業(yè)對(duì)政府的期望比較高,但對(duì)旅游規(guī)劃的公共行為知之甚少。這說(shuō)明旅游規(guī)劃和企業(yè)經(jīng)濟(jì)績(jī)效有著直接的相互關(guān)系,但現(xiàn)實(shí)的旅游規(guī)劃遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,有待進(jìn)一步加強(qiáng)。
綜合因素2為政策法規(guī),該項(xiàng)目的均值是l3.96,在8個(gè)均值中排名第五。理論上,政策法規(guī)是城市旅19l613l01Z34b68圖1旅游企業(yè)對(duì)單項(xiàng)公共行為態(tài)度均值游管理體制的核心,在發(fā)達(dá)國(guó)家公共組織的主要任務(wù)就是制定法規(guī)、執(zhí)行法規(guī),企業(yè)對(duì)此感觸很深。但實(shí)踐中,被測(cè)旅游企業(yè)的法律、法規(guī)意識(shí)較差,從另一角度也能看出我國(guó)旅游行業(yè)立法、建章嚴(yán)重滯后。
綜合因素3為調(diào)控機(jī)制,其均值為13.28,分值較低。
其原因是,目前的旅游企業(yè)大多是部門所有,產(chǎn)權(quán)界限不清,財(cái)政、稅收、金融等體系對(duì)旅游業(yè)的扶持仍停留在原有的運(yùn)作機(jī)制下,投資主體單一,政府管理手段簡(jiǎn)單,非政府組織難以發(fā)揮作用,即旅游調(diào)控體制亟待改革。
綜合因素為4管理效應(yīng),其均值為15.41,在8個(gè)綜合因素中居第二位,這說(shuō)明盡管我國(guó)各城市旅游政策法規(guī)還不健全,調(diào)控機(jī)制仍不完善,但各城市旅游局都很盡力,尤其在行業(yè)年審、接受旅游投訴、治理整頓中發(fā)揮了很大作用。
綜合因素5為公共物品,其均值為15.34,分值較高。
從企業(yè)的反饋中得知,企業(yè)對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施期盼值比較高,說(shuō)明公共物品和旅游企業(yè)績(jī)效有著直接的關(guān)系;而這幾年兩城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)盡管和理想仍有差距,但城市發(fā)生的巨大變化讓人們振奮,企業(yè)從中也直接獲益綜合因素6為城市環(huán)境,其分值15.89,在所有綜合因素中屬于中等偏上。企業(yè)認(rèn)為,在近幾年創(chuàng)建“中國(guó)優(yōu)秀旅游城市”活動(dòng)中,政府做出了很大的貢獻(xiàn),但突擊性強(qiáng)、持久性差,突出的問(wèn)題是城市環(huán)境沒(méi)有特色。
綜合因素7為宣傳促銷,其均值為17.78,這是公共行為8個(gè)綜合因素中得分最高的一項(xiàng)。從反饋中可以反映出兩個(gè)問(wèn)題:一是城市旅游管理部門一直將宣傳促銷放在工作的首位,這和發(fā)達(dá)國(guó)家城市旅游局在職能上保持了一致,同時(shí)受到旅游企業(yè)的普遍認(rèn)可;二是政府促銷和企業(yè)績(jī)效有直接的正相關(guān)函數(shù)關(guān)系,并且相關(guān)系數(shù)比較高,但企業(yè)對(duì)政府的促銷形式單一、低效有看法,希望進(jìn)一步改進(jìn)。
綜合因素8為公共服務(wù),均值為11.18,在所有綜合因素中得分最低。這足以說(shuō)明三個(gè)問(wèn)題:一是城市公共組織服務(wù)意識(shí)較差,習(xí)慣于高高在上、指手畫腳,機(jī)關(guān)門難進(jìn)、臉難看、事難辦的現(xiàn)象仍未得到根本解決,尤其是旅游局之外的一些旅游相關(guān)的公共組織,表現(xiàn)更為突出。如旅游企業(yè)水價(jià)電價(jià)偏高、旅行社組團(tuán)景點(diǎn)門票打折等問(wèn)題,一些部門置上級(jí)文件而不顧,我行我素,長(zhǎng)期不予解決。二是機(jī)關(guān)辦事效率低,機(jī)關(guān)講程序,企業(yè)講效益,許多事情企業(yè)時(shí)間上拖不起;三是服務(wù)體系不健全,缺少政府和企業(yè)之間一個(gè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu),事實(shí)上許多旅游企業(yè)十分渴望有一個(gè)自己的行業(yè)組織為自己服務(wù)。
企業(yè)對(duì)公共行為的態(tài)度8個(gè)綜合因素中每一個(gè)測(cè)量值的滿分為25分,如果按百分制60分及格計(jì)算,每個(gè)測(cè)量值必須在15分以上才能被視為合格。從表1中可以看到,10個(gè)企業(yè)8個(gè)綜合因素均值中,超過(guò)15分的只有因素4、5、6、7三個(gè),其他均在l5分之下,及格率正好是50%,這表明我國(guó)實(shí)施政府主導(dǎo)型旅游發(fā)展戰(zhàn)略取得了一定的成效,同時(shí)也說(shuō)明深化城市旅游管理體制改革的必要性和艱巨性。
(2)圖2是單個(gè)旅游企業(yè)對(duì)城市旅游管理體制所有組織行為的總體態(tài)度指數(shù)。由于縱軸表現(xiàn)為企業(yè)對(duì)城市旅游行業(yè)管理體制滿意度的累計(jì)分值,所以縱軸可看作為城市公共行為軸;橫軸是旅游企業(yè)按經(jīng)濟(jì)績(jī)效由低到高依次排列的,圖中的D1一D10就是表l中第1行的D1一D10,所以可以看作企業(yè)績(jī)效軸;由兩軸構(gòu)成的平面上的曲線就成為代表城市公共行為和企業(yè)績(jī)效相互關(guān)系點(diǎn)的軌跡,即表1中最下面一行的數(shù)值。
l60
l208040圖2單個(gè)旅游企業(yè)對(duì)公共行為總體態(tài)度指數(shù)結(jié)合以上的定量分析,筆者可以在已有的實(shí)證研究基礎(chǔ)上得到兩個(gè)結(jié)論:第一,盡管公共行為的8個(gè)方面和企業(yè)績(jī)效的關(guān)116系不盡相同,8個(gè)對(duì)應(yīng)關(guān)系描繪出8張圖中曲線波動(dòng)差別也很大;但有一條是相同的,就是8條趨勢(shì)線的走向是相同的,即所有回歸方程中測(cè)定的8個(gè)公共行為和企業(yè)績(jī)效的相互關(guān)系分別都呈現(xiàn)正相關(guān)的趨勢(shì)。
關(guān)鍵詞：突發(fā)事件；應(yīng)急機(jī)制；管理部門
旅游突發(fā)應(yīng)急機(jī)制是在法律允許的范圍內(nèi)，利用可利用的人力、物力、財(cái)力在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)將各種管理手段制度化，使之行之有效。它充分吸收各部門的資源優(yōu)勢(shì)，對(duì)突發(fā)事件的產(chǎn)生、發(fā)展、處理進(jìn)行相應(yīng)的管理，使突發(fā)事件更加完善的解決。
一.旅游突發(fā)應(yīng)急機(jī)制的內(nèi)容
（一）預(yù)防：建立旅游突發(fā)事件的預(yù)防機(jī)制是實(shí)施旅游應(yīng)急機(jī)制的第一步，建立有效的預(yù)防機(jī)制，能將旅游風(fēng)險(xiǎn)消滅在萌芽狀態(tài)，預(yù)防機(jī)制的主要工作是對(duì)旅游信息進(jìn)行資源整合，制定相應(yīng)的應(yīng)急計(jì)劃，成立指揮機(jī)構(gòu)等，對(duì)應(yīng)急管理做好充分的準(zhǔn)備工作。（二）預(yù)警：相關(guān)管理機(jī)構(gòu)要有效的整合各方面的信息，并讓科研小組進(jìn)行準(zhǔn)確的判斷，并預(yù)測(cè)相關(guān)信息對(duì)旅游造成的影響，將警告信息傳送給旅游企業(yè)及相關(guān)組織，這樣，可以讓旅游企業(yè)做好突發(fā)事件的防范，把事故的損失降到最低。（三）響應(yīng)：面對(duì)突發(fā)事件，應(yīng)急指揮中心，應(yīng)該及時(shí)對(duì)事件進(jìn)行分析，判斷事件的類型及影響，對(duì)即將造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失進(jìn)行判斷，做出響應(yīng)機(jī)制，將信息及時(shí)通知相關(guān)部門，防治事態(tài)擴(kuò)大。（四）控制：旅游突發(fā)事件產(chǎn)生，要及時(shí)做出控制機(jī)制，做出科學(xué)有效的控制方案，以最快的效率，最低的成本，遏制事態(tài)的蔓延，將損失降到最低。（五）恢復(fù)：旅游中的突發(fā)事件控制后，要做好相應(yīng)的工作，盡快恢復(fù)旅游市場(chǎng)的面貌，使旅游業(yè)正常順利的運(yùn)轉(zhuǎn)。在恢復(fù)中，要做好善后協(xié)調(diào)、評(píng)估損失、部門溝通合作等。
二.建立應(yīng)急機(jī)制的對(duì)策
（一）建立統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)指揮系統(tǒng)
首先必須成立旅游突發(fā)事件的應(yīng)急機(jī)構(gòu)，能夠?qū)ν话l(fā)事件進(jìn)行指揮、決策，準(zhǔn)確、及時(shí)的判斷突發(fā)事件的性質(zhì)，并同時(shí)樹(shù)立權(quán)威性，使突發(fā)事件的解決更加順利、完善，要嚴(yán)格落實(shí)決策的責(zé)任機(jī)制，使決策科學(xué)、合理、可行。第二，成立旅游突發(fā)事件的專家小組，這些人員是應(yīng)對(duì)突發(fā)事件解決機(jī)制的專家智囊團(tuán)，通過(guò)專家小組的研究判斷，及時(shí)了解突發(fā)事件的社會(huì)態(tài)勢(shì)，并對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行跟蹤研究，做出相應(yīng)的解決對(duì)策，同時(shí)方便官方的決策信息，樹(shù)立民眾的自信心。第三，各級(jí)旅游管理部門要成立專門的應(yīng)急小組，針對(duì)突發(fā)事件，及時(shí)有效的做出決策，保證政令暢通，使事故信息上傳下達(dá)，使應(yīng)急機(jī)制發(fā)揮其良好的應(yīng)急作用。
（二）搭建應(yīng)急信息處理平臺(tái)
為了更好更快的解決旅游中的突發(fā)事件，各級(jí)旅游部門要積極建立適合本地的應(yīng)急信息處理平臺(tái)，使之更好的與國(guó)家旅游應(yīng)急機(jī)制銜接，在旅游信息的采集和檢測(cè)中要特別重視，這對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急具有重要的作用。在各旅游區(qū)，要進(jìn)行資金投資，建立電子地圖、定位系統(tǒng)等相結(jié)合的旅游信息系統(tǒng)，使游客在旅游途中方便使用，及時(shí)了解游客的旅途信息，發(fā)生緊急事件，使旅游管理部門及時(shí)獲得信息，采取預(yù)案措施。（三）完善應(yīng)急體制、法制
面對(duì)旅游中的突發(fā)事件，要建立應(yīng)急管理法制、體制，應(yīng)急管理體制與應(yīng)急管理法治是具體的、顯在的，主要表現(xiàn)為相應(yīng)的機(jī)構(gòu)、團(tuán)體及其制定的規(guī)章、法律、政策等。應(yīng)急管理機(jī)制是各種應(yīng)急要素相互組合而成的，具有模糊性和無(wú)形性。應(yīng)急預(yù)案的建立要受應(yīng)急管理體制、機(jī)制的制約，但應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急法制的建立反過(guò)來(lái)又鞏固和發(fā)展應(yīng)急管理體制、機(jī)制。在我國(guó)當(dāng)前的旅游機(jī)制建設(shè)中，從基層到國(guó)家都已建立相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，但應(yīng)急體制、機(jī)制、法制的建設(shè)還不夠健全，所以，各級(jí)旅游管理部門要建立健全旅游應(yīng)急管理法制、體制，使旅游應(yīng)急機(jī)制能夠更加協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。
（四）建立應(yīng)急合作機(jī)制
在旅游業(yè)飛速發(fā)展的今天，建立相應(yīng)的旅游突發(fā)事件應(yīng)急合作機(jī)制尤為關(guān)鍵和重要，要發(fā)揮社會(huì)各界的作用，積極配合，使旅游應(yīng)急機(jī)制能夠快速有效的實(shí)施。應(yīng)急合作有三種模式：第一，政研合作，旅游管理部門應(yīng)與當(dāng)?shù)氐目蒲袡C(jī)構(gòu)進(jìn)行廣泛的合作，在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，積極的對(duì)事故的性質(zhì)做出判斷，以便更好的實(shí)施應(yīng)急機(jī)制，在平時(shí)，要對(duì)當(dāng)機(jī)的突發(fā)事件的應(yīng)急方式、防控模式進(jìn)行研究，當(dāng)發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，能夠從容應(yīng)對(duì)。第二，政企合作，旅游企業(yè)直接與游客進(jìn)行接觸，對(duì)游客生命、安全、財(cái)產(chǎn)的保障具有直接的責(zé)任，所以，旅游企業(yè)要樹(shù)立旅游風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防意識(shí)，建立相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案和管理機(jī)制，在平時(shí)，積極對(duì)人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高員工的工作意識(shí)，在工作時(shí)，提高游客的安全意識(shí)。第三，國(guó)際合作，現(xiàn)在，國(guó)際旅游已成為潮流，我國(guó)公民出境旅游數(shù)量每年都在遞增，所以，必須加強(qiáng)國(guó)際間的合作，在國(guó)際旅游突發(fā)事件中，國(guó)家之間的合作，對(duì)解決旅游突發(fā)事件具有良好的作用，可以切實(shí)的保障公民的生命、財(cái)產(chǎn)安全。
關(guān)鍵詞：生態(tài)行政管理；貴州?。秽l(xiāng)村旅游管理；生態(tài)環(huán)境
近幾年來(lái)，貴州省的鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，其中部分特色鄉(xiāng)村旅游成為了知名品牌。但是，從目前我國(guó)鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展情況來(lái)看，發(fā)展模式并不成熟，缺乏完善的體制機(jī)制。甚至部分政府或者開(kāi)發(fā)商在開(kāi)發(fā)市場(chǎng)過(guò)程中，并沒(méi)有進(jìn)行提前的規(guī)劃，導(dǎo)致當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境以及旅游資源遭到破壞。與此同時(shí)，我國(guó)現(xiàn)階段缺乏完善的鄉(xiāng)村旅游行政管理體系，各個(gè)相關(guān)部門并不能明確自身工作職責(zé)，缺乏對(duì)鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)管理中維護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要性。因此，為了能夠促進(jìn)貴州鄉(xiāng)村旅游的穩(wěn)定發(fā)展，就需要站在生態(tài)行政視角，對(duì)鄉(xiāng)村旅游管理進(jìn)行完善與改革。
一、基于生態(tài)行政視角下管理貴州鄉(xiāng)村旅游重要意義
近幾年來(lái)，貴州省部分地方在開(kāi)發(fā)旅游過(guò)程中，相關(guān)的行政主管部門以及開(kāi)發(fā)商部門過(guò)于急切，同時(shí)當(dāng)?shù)卮迕褚蚕Ｍ柚l(xiāng)村旅游業(yè)能夠脫離貧困，因此，導(dǎo)致鄉(xiāng)村旅游業(yè)的盲目開(kāi)發(fā)，一定程度上對(duì)當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)村性生態(tài)特征造成了破壞。由此，就需要從生態(tài)行政角度，對(duì)貴州省的鄉(xiāng)村旅游管理進(jìn)行分析，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游能夠?qū)嵭猩鷳B(tài)行政管理模式[1]。
二、鄉(xiāng)村旅游開(kāi)展生態(tài)行政管理存在的問(wèn)題
（一）生態(tài)行政意識(shí)有待提升
貴州省部分地區(qū)的鄉(xiāng)村旅游管理部門缺乏一定生態(tài)意識(shí)，過(guò)度注重鄉(xiāng)村旅游業(yè)的短期經(jīng)濟(jì)收入，一定程度上忽略了對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境進(jìn)行維護(hù)。但實(shí)際上，環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間具有十分密切的聯(lián)系，本質(zhì)是人與自然之間的關(guān)系?？陀^角度來(lái)講，二者也具有統(tǒng)一的關(guān)系，由于政府過(guò)度注重績(jī)效考核，忽略生態(tài)環(huán)境的重要性，因此，導(dǎo)致鄉(xiāng)村旅游失去了本身的特色。如：部分政府在開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村旅游過(guò)程中，為了充分滿足旅游者的愛(ài)好，就會(huì)將具有鄉(xiāng)村特色的東西進(jìn)行改造，使其普通化，進(jìn)而造成了系統(tǒng)規(guī)劃的缺乏，同時(shí)對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境造成破壞。
（二）缺乏健全的生態(tài)行政管理體制
由于鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)地點(diǎn)是農(nóng)村，因此部分在政府開(kāi)發(fā)管理過(guò)程中，并沒(méi)有充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，導(dǎo)致景區(qū)管理機(jī)構(gòu)不健全，且管理者素質(zhì)相對(duì)較低，甚至還出現(xiàn)部分管理者是由當(dāng)?shù)卮迕駬?dān)任。與此同時(shí)，在開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村旅游過(guò)程中，政企管理沒(méi)有明確分出，由二者共同進(jìn)行管理，進(jìn)而導(dǎo)致多種主體的出現(xiàn)，過(guò)度注重經(jīng)濟(jì)利益，缺乏對(duì)生態(tài)環(huán)境的重視，對(duì)鄉(xiāng)村生態(tài)平衡造成破壞。并且，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村旅游的經(jīng)營(yíng)者，也較為缺乏生態(tài)環(huán)保意識(shí)，進(jìn)而缺乏對(duì)自然環(huán)境的有效保護(hù)。除此之外，部分旅游者在旅游過(guò)程中，缺乏社會(huì)責(zé)任意識(shí)，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了一定的破壞[2]。
三、生態(tài)行政視角下貴州鄉(xiāng)村旅游管理路徑
（一）提高生態(tài)意識(shí)
現(xiàn)階段，大部分政府在確定價(jià)值目標(biāo)過(guò)程中，既要求保障經(jīng)濟(jì)效益，還同時(shí)追求社會(huì)效益以及生態(tài)環(huán)境效益。但是，只有注重生態(tài)環(huán)境效益優(yōu)先的政府，才能夠更好的促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展。因此，在鄉(xiāng)村旅游行政管理過(guò)程中，相關(guān)的管理部門就需要注重服務(wù)觀念的轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持以生態(tài)行政理念作為指導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村旅游行政管理人員的制度培訓(xùn)，進(jìn)而使得相關(guān)人員生態(tài)環(huán)境管理意識(shí)能夠得到提升，最終促使貴州省鄉(xiāng)村旅游形成獨(dú)特的生態(tài)行政文化。
（二）對(duì)管理體系進(jìn)行適當(dāng)?shù)耐晟?/p>
在完善生態(tài)行政管理體系的過(guò)程中，也需要注重生態(tài)行政職能的嚴(yán)格執(zhí)行，進(jìn)而使得生態(tài)旅游行政管理系統(tǒng)能夠符合相關(guān)的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際的發(fā)展情況，實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)能夠同當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村旅游行政管理體系有效融合的目標(biāo)。第一，貴州省縣級(jí)以上的政府，需要加強(qiáng)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村旅游工作的指導(dǎo)，對(duì)各個(gè)相關(guān)部門的職責(zé)進(jìn)行明確，合理監(jiān)督鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展，使得生態(tài)環(huán)境能夠得到有效維護(hù)，同時(shí)改變多個(gè)主體共同管理的現(xiàn)狀。第二，還可以建立鄉(xiāng)村旅游行業(yè)協(xié)會(huì)，并制定相關(guān)完善的管理流程，使得鄉(xiāng)村旅游活動(dòng)的進(jìn)行能夠得到合理監(jiān)督與指導(dǎo)，保障鄉(xiāng)村旅游資源，規(guī)避生態(tài)環(huán)境被破壞的情況[3]。
（三）注重生態(tài)行政管理
在實(shí)施生態(tài)行政管理的過(guò)程中，其中最為主要的就是能夠保護(hù)日益嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展，維護(hù)生態(tài)安全。因此，相關(guān)的旅游行政管理部門就需要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村旅游的生態(tài)行政管理，并同時(shí)在當(dāng)?shù)卦O(shè)立獨(dú)立的生態(tài)管理部門，并加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游品牌的建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游生態(tài)行政管理。
結(jié)束語(yǔ)：
總而言之，貴州省為了能夠促使鄉(xiāng)村旅游實(shí)施生態(tài)行政管理，就需要提高生態(tài)意識(shí)，并完善管理體系，嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)行政管理，從而使得貴州省的生態(tài)環(huán)境能夠得到有效維護(hù)。
參考文獻(xiàn)：
近年來(lái)，云南的旅游發(fā)展令人矚目。今年又是云南省“十一五”旅游發(fā)展規(guī)劃承前啟后和推進(jìn)旅游“二次創(chuàng)業(yè)”最關(guān)鍵的一年。在近日召開(kāi)的云南省旅游工作會(huì)議上，省旅游局局長(zhǎng)喻頂成全面部署了今年將突出重點(diǎn)，著力抓好的九項(xiàng)工作。
第一，加快推進(jìn)“旅游改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)”試點(diǎn)工作。完成試點(diǎn)總體工作方案，編制保山騰沖、玉溪撫仙湖、昆明世博新區(qū)三試點(diǎn)的工作方案，組織編制三試點(diǎn)建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃；創(chuàng)新試點(diǎn)地區(qū)旅游管理體制機(jī)制、旅游業(yè)投融資機(jī)制，創(chuàng)建“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、項(xiàng)目帶動(dòng)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的旅游產(chǎn)業(yè)推進(jìn)機(jī)制，積極發(fā)展旅游休閑度假康體產(chǎn)品，加快特色旅游商品開(kāi)發(fā)，努力推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)(品)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效；要在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)確定一批旅游重大項(xiàng)目，分層次、有重點(diǎn)地推進(jìn)。
第二，加快旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)。按照建設(shè)“四個(gè)一批”的要求，將對(duì)騰沖火山運(yùn)動(dòng)休閑公園等項(xiàng)目進(jìn)行改擴(kuò)建；推動(dòng)滇池國(guó)家旅游度假區(qū)等一批省級(jí)休閑度假項(xiàng)目建設(shè)；在推進(jìn)普達(dá)措國(guó)家公園二期建設(shè)的基礎(chǔ)上，完成老君山等一批新的國(guó)家公園的建設(shè)規(guī)劃方案；加快推進(jìn)旅游小鎮(zhèn)建設(shè)，進(jìn)一步改善基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)；加快旅游特色村建設(shè)，研究出臺(tái)扶持旅游特色村建設(shè)的配套政策措施，抓好200個(gè)特色旅游村的建設(shè)；抓好重大旅游項(xiàng)目的招商引資，建立招商引資項(xiàng)目庫(kù)，通過(guò)各種方式吸引國(guó)內(nèi)外大企業(yè)、大集團(tuán)來(lái)投資，特別要做好在香港旅游推介會(huì)上云南投資項(xiàng)目的推介，要做好香港瑞安集團(tuán)在云南進(jìn)行旅游投資開(kāi)發(fā)的協(xié)調(diào)工作；建立旅游重大項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制和局領(lǐng)導(dǎo)分項(xiàng)目聯(lián)系制度。
第三，進(jìn)一步完善旅游發(fā)展規(guī)劃。完善充實(shí)旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效的內(nèi)容，指導(dǎo)全省旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到休閑度假旅游、鄉(xiāng)村旅游和體育旅游等新型旅游業(yè)態(tài)的培育上來(lái)：指導(dǎo)幫助各州市完善充實(shí)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，確保省級(jí)規(guī)劃在各州市的落實(shí)；加快充實(shí)完善、指導(dǎo)和推動(dòng)旅游重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，完成建設(shè)“四個(gè)一批”的目標(biāo)要求。
第四，加大力度開(kāi)拓客源市場(chǎng)。圍繞“奧運(yùn)北京、旅游云南”的主題，推出一批奧運(yùn)旅游專線，特色旅游線路和旅游產(chǎn)品；國(guó)內(nèi)針對(duì)華南、華東、華北及港澳臺(tái)地區(qū)市場(chǎng)，國(guó)外針對(duì)東南亞、東北亞、歐美國(guó)家等重點(diǎn)市場(chǎng)，開(kāi)展宣傳促銷；同時(shí)進(jìn)一步發(fā)揮云南的區(qū)位和地緣優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)對(duì)周邊國(guó)家客源市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)；深化與機(jī)場(chǎng)和航空部門的合作，進(jìn)一步改善云南與國(guó)內(nèi)外重點(diǎn)客源地的航空條件；加大聯(lián)合促銷力度，加強(qiáng)與國(guó)際及省內(nèi)外相關(guān)組織和部門的合作；加大獎(jiǎng)勵(lì)政策，進(jìn)一步完善《云南省海外旅游促銷獎(jiǎng)勵(lì)試行辦法》；按“五個(gè)一工程”要求做好旅游促銷宣傳工作；做好2008年中國(guó)國(guó)際旅游交易會(huì)和中國(guó)昆明國(guó)際文化旅游節(jié)的參會(huì)和組織籌備工作，發(fā)揮好大型交易會(huì)等宣傳平臺(tái)的作用。
第五，進(jìn)一步加強(qiáng)旅游市場(chǎng)監(jiān)管和整治。要進(jìn)一步貫徹好《云南省旅游條例》和規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序的《云南省旅行社和從業(yè)人員管理暫行辦法》等四個(gè)公告，把相關(guān)內(nèi)容納入旅行社年檢考核；對(duì)非法經(jīng)營(yíng)等突出問(wèn)題進(jìn)行專項(xiàng)整治，聯(lián)合技術(shù)監(jiān)督等部門研究建立“公對(duì)公”傭金機(jī)制：要積極推進(jìn)綠色飯店的創(chuàng)建工作，在星級(jí)飯店推行ISO體系認(rèn)證，研究制定《云南旅游購(gòu)物企業(yè)服務(wù)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定與劃分》地方標(biāo)準(zhǔn)；要全面推進(jìn)旅游誠(chéng)信建設(shè)，通過(guò)重大違規(guī)公告制等制度，形成旅游企業(yè)誠(chéng)信評(píng)估體系和旅游市場(chǎng)淘汰機(jī)制，建立旅游從業(yè)人員、旅行社經(jīng)營(yíng)及管理人員的信譽(yù)數(shù)據(jù)庫(kù)，形成規(guī)范的誠(chéng)信旅游管理體系；要完善旅游安全服務(wù)體系，繼續(xù)推進(jìn)旅游保險(xiǎn)、緊急救援等旅游公共服務(wù)體系建設(shè)。
第六，加強(qiáng)旅游區(qū)域合作。繼續(xù)推進(jìn)大湄公河次區(qū)域和云南省與老北、越北、緬北及泰北的旅游合作，落實(shí)已簽相關(guān)協(xié)議；推動(dòng)與印度的旅游合作，開(kāi)辟云南旅游國(guó)際合作的新空間，構(gòu)建新的旅游經(jīng)濟(jì)圈；繼續(xù)推進(jìn)“9+2”旅游合作向深層次發(fā)展，加強(qiáng)與港、澳的旅游合作；加快“川滇藏香格里拉生態(tài)旅游區(qū)”建設(shè)，推進(jìn)滇渝、滇黔、滇桂、滇滬旅游合作，做好“金沙江流域(下游)區(qū)域旅游合作發(fā)展論壇”和“滇西北4+2旅游合作論壇”兩個(gè)合作機(jī)制的建立和完善同時(shí)搞好省內(nèi)區(qū)域之間的協(xié)調(diào)合作，實(shí)現(xiàn)省內(nèi)無(wú)障礙旅游。
第七，加大力度推動(dòng)旅游發(fā)展體制機(jī)制改革。要著力推進(jìn)旅游投融資機(jī)制改革，發(fā)揮好政府資金的引導(dǎo)作用，吸引戰(zhàn)略合作伙伴和社會(huì)資本參與旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)，形成更加開(kāi)放的多元化旅游投融資格局；推進(jìn)旅游企業(yè)的改革、改組和改造，推進(jìn)戰(zhàn)略合作，整合旅游資源，培育以綜合性龍頭旅游企業(yè)和區(qū)域性旅游集團(tuán)為支撐的旅游企業(yè)體系；推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新，積極引導(dǎo)旅游景點(diǎn)等企業(yè)向集團(tuán)化、規(guī)?；l(fā)展，鼓勵(lì)旅游企業(yè)與國(guó)內(nèi)外知名旅游企業(yè)和旅游管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作，發(fā)展旅游連鎖經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)旅游經(jīng)營(yíng)國(guó)際化、品牌化發(fā)展，破除惡性競(jìng)爭(zhēng)和地區(qū)封鎖；逐步建立起政府宏觀調(diào)控、行業(yè)自律管理、企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)的新型旅游產(chǎn)業(yè)管理體制和運(yùn)行機(jī)制。
第八，加強(qiáng)旅游信息化建設(shè)。提高旅游行業(yè)信息化應(yīng)用和管理水平，構(gòu)建全方位的旅游宣傳渠道，把云南建成全國(guó)一流的旅游信息大省，要加強(qiáng)和完善全省旅游政務(wù)網(wǎng)、旅游商務(wù)網(wǎng)、旅游目的地營(yíng)銷系統(tǒng)建設(shè)；要整合全省旅游資訊，在全省各地旅游企業(yè)中大力推廣信息化工程，逐步建立以目的地營(yíng)銷系統(tǒng)為核心的信息化體系網(wǎng)絡(luò)，利用分銷系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上促銷和網(wǎng)上預(yù)定；把云南旅游網(wǎng)打造成云南旅游資訊的門戶網(wǎng)站，實(shí)現(xiàn)與海外旅游網(wǎng)的鏈接和互動(dòng)促銷；進(jìn)一步加強(qiáng)旅游公共信息服務(wù)，并啟動(dòng)旅游衛(wèi)星賬戶建設(shè)，著力構(gòu)建和完善省、地、縣、企業(yè)四級(jí)旅游統(tǒng)計(jì)體系。提供具有可信性和國(guó)際可比性的旅游業(yè)信息。
第九，加強(qiáng)旅游系統(tǒng)自身建設(shè)。要加強(qiáng)旅游管理干部工作作風(fēng)和業(yè)務(wù)素質(zhì)建設(shè)，特別是要密切結(jié)合旅游“二次創(chuàng)業(yè)”的需要，加強(qiáng)人才培訓(xùn)，培養(yǎng)一支復(fù)合型干部隊(duì)伍；要?jiǎng)?chuàng)新旅游教育培訓(xùn)思路、模式和手段，全面提升全省旅游從業(yè)人員的綜合素質(zhì)和服務(wù)水平，要實(shí)施好旅游教育培訓(xùn)“十一五”規(guī)劃、“人才興旅”戰(zhàn)略、“653”工程人才培訓(xùn)規(guī)劃；加強(qiáng)系統(tǒng)基礎(chǔ)建設(shè)，為全省旅游管理部門工作條件的改善創(chuàng)造條件加強(qiáng)調(diào)查研究，提高工作的針對(duì)性、有效性和前瞻性。各級(jí)旅游行政管理部門要努力成為旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)研中心，為旅游發(fā)展創(chuàng)造好的政策環(huán)境。
