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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇區域經濟協調發展戰略，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
【關鍵詞】區域經濟；發展戰略。
1引言。
1958年美國發展經濟學艾伯特·赫希曼在《經濟發展戰略》一書中率先提出“發展戰略”這一概念，重點討論發展中國家如何利用自己的潛力、資源與環境，謀求區域經濟社會發展。自20世紀60年代開始，聯合國先后制定了60年代、70年代、80年代三個10年的“國際發展戰略”，它使得“發展戰略”一詞逐漸越出以發展中國家為研究對象的范圍，也廣泛運用于發達國家。
2國外研究現狀。
2.1理論貢獻。
（1）區域平衡增長論。
均衡增長的主要涵義是指國民經濟中各個行業和部門相互協調、共同增長。主要包括賴賓斯坦（H.Leibenstein）的臨界最小努力命題論、納爾森（R.R.Nelson）的低水平陷阱論、羅森斯坦和羅丹（P.N.Rosenstein－Rodan）的大推進論，以及納克斯（R.Nurkse）的貧困惡性循環論和平衡增長理論。
（2）區域不平衡增長論。
區域不平衡增長論認為增長過程在實質上是不平衡的。其代表理論有佩魯（Perour）的增長極發展理論、繆爾達爾（GunnarMyrdal）的循環累積因果理論和赫希曼（A.O.Hirschman）的依附理論。
（3）區域階段發展論。
倒U型理論（ReversedU－ShapedTheory）
1965年，美國經濟學家威廉姆森（J.G.Williamson）把庫茲涅茲的收入分配倒U型假說應用到分析區域經濟發展方面，提出區域經濟差異的倒U型理論。他通過分析24個國家的國際橫截面數據和10個國家的時間序列數據，認為國內不同發展階段區域不平等的變化趨勢，地區間收入差異的長期變動趨勢大致呈倒U型。
（4）鐘型發展理論（BellShapedTheory）
1980年。美國著名區域經濟學家阿朗索（W.Alonso）提出了“鐘型發展理論”，引入了描述經濟發展過程的變化次序模式—鐘型模式。在發展初期，國家的增長是不平衡的，存在富裕地區與貧困地區。即使在某一區域內，用各人口組所占財富比例來衡量，社會不平等現象也很突出。
由于某一個或幾個城市增長很快，高速城市化是增長早期的特點。
2.2國外典型區域經濟發展政策的戰略選擇案例。
（1）美國區域開發的“均衡”戰略。
美國在開發不發達地區時，采取的是均衡戰略，其有七個主要措施：
一是對不發達地區實現優惠稅制；二是由政府出面組建經濟開發區，幫助落后地區加快發展經濟；三是以交通運輸為重點，扶持經濟落后地區加快基礎設施建設；四是利用財政金融手段，鼓勵并引導私人企業向落后地區投資；五是優化產業布局，拉動經濟增長；六是有意識提高勞動力索質，注重引導人力資源流向；七是重視對生態環境的保護。
（2）前蘇聯區域開發的“傾斜”戰略。
與美國不同的是，前蘇聯在區域開發上采取的是“傾斜”戰略，主要是通過建立一些科研中心來輻射周圍地區，為周圍地區經濟發展提供資金、技術、人才支持，以此來促進相應地區的經濟發展。
（3）巴西區域開發的“發展極”戰略。
巴西在區域經濟發展過程中，采取的措施是在落后地區建立“發展極”并以此形成發展網絡，帶動整個落后地區的經濟開發。巴西“發展極”的建立是通過設立專門的開發機構來指導、組織并實施的。
（4）日本區域開發的特殊戰略。
60年代，日本政府為縮小經濟發達地區與落后地區之間的差距，緩解經濟布局的不合理現象，先后制定了四次全面綜合開發計劃，采取了“據點開”、建設“定居圈”和“技術集成城市”等措施來促進區域經濟發展。
3國內研究現狀。
中國從20世紀70年代開始了經濟發展戰略的研究。劉國光（1984年）在其主編的《中國經濟發展戰略問題研究》中提到，經濟發展戰略是指在較長時期內，根據對經濟發展的各種因素、條件的估量，從關系經濟發展全局的各個方面出發，考慮和制定經濟發展所要達到的目標、所要解決的重點、所經過的階段以及為實現上述要求所采取的力量部署和重大的政策措施；楊萬鐘（1999年）在《經濟地理學導論》中提出區域發展戰略是在經濟區劃的基礎上對未來區域經濟發展藍圖的總體勾畫，是進行區域規劃和產業布局的重要前提。方創琳（2002年）在《區域發展戰略論》中提出，區域發展戰略就是根據區域發展條件、進一步發展要求和發展目標所做的高層次全局性的宏觀謀劃；單于廣（2003年）認為我國當前宜采取非均衡協調發展戰略。他認為區域非均衡協調發展戰略指由于我國各地區發展同一產業或者同一產業投人產出效果不盡相同，在國家所掌握的資源十分有限的情況下，為提高資源配置效率，保證國民經濟較快增長，國家必須集中有限的人力、物力和財力，采取重點開發的方式，并在資源分配和財政投入對重點開發地區的重點產業進行傾斜，以此求得中西部地區和東部沿海地區的共同富裕。
4結語。
李奇澤、敖明山（2008年）在分析了我國區域經濟發展戰略演化過程三個重要的階段，均衡發展階段、非均衡發展階段、非均衡協調發展階段后，作者指出區域統籌發展戰略將是我國今后區域經濟發展將選擇的發展戰略，他認為具有很強的統籌協調力是區域統籌發展戰略的關鍵點，區域統籌發展戰略有強大的資源整合力，具有生態支撐力是區域統籌發展戰略的亮點，具有生態支撐力是區域統籌發展戰略的亮點。區域經濟發展戰略是一個循序漸進的過程，其理論和模式也應保持與時俱進，不斷更新和完善，隨著中國經濟社會的高速發展，新的、適應需求的區域發展戰略將產生。
參考文獻：
［1］劉國光主編《中國經濟發展戰略問題研究》，上海人民出版社。1984.
［2］譚祟臺等《發展經濟學》，上海人民出版社。1989.
［3］張培剛主編《新發展經濟學》，河南人民出版社。1992.
［4］楊萬鐘主編《經濟地理學導論》，華東師范大學出版社。1999.
［5］方創琳主編《區域發展戰略論》，科學出版社。2002.
［6］李奇澤、敖明山，對我國區域經濟的非均衡與協調發展的思考，中國商界，2008年。
關鍵詞：區域協調發展；西部區域；發展水平
一、我國區域經濟協調發展的現狀
（一）寫作背景及目的
目前，我國已經進入社會主義市場經濟體制的大形勢之下，經濟利益是市場經濟的主要驅動力。企業生產也更加注重經濟利益的獲取率，無論是哪個經濟團體都更傾向于將生產資本投入到配置合理生產高效的地區，希望以此帶動整個地區的效率和效益。區域經濟的協調發展也適用于同樣的道理，若想獲得區域經濟的協調發展，需要讓不同區域的經濟要件滿足區域經濟協調發展的需求。區域經濟協調發展是我國國民經濟發展所追求的一個重要戰略目標。為此，國家從“九五”計劃開始，把促進區域經濟協調發展作為一項重要的國民經濟發展方針，先后實施了西部大開發、振興東北地區等老工業地、促進中部地區崛起、支持東部地區率先發展等重大區域發展戰略，形成了以促進區域經濟協調發展為導向的區域發展總體戰略。從2008年開始，國家密集出臺和實施了一批區域規劃，使區域發展總體戰略不斷完善。在地方層面，促進區域經濟協調發展已經成為一種新的發展共識，各級地方政府都把區域經濟協調發展作為五年發展規劃的重要內容，部分區域還編制和實施了區域規劃、區域發展戰略等，推動本行政區域內的經濟協調發展，并積極參與跨行政區域的經濟協調發展行動。
（二）論文研究方法
在撰寫論文的過程中，本文使用定性與文獻研究法相結合的方法對我國區域經濟協調發展的問題進行研究分析。而且參閱了大量的期刊、論文、圖書和一些權威的網站本文中的資料均來自相關圖書、期刊、論文和專業網站的信息。通過收集、分析、整理、挑選出與我國區域協調發展相關的內容，形成本文理論和實踐方面的有力支撐。
二、我國區域經濟協調發展存在的問題
我國經濟發展不協調的原因并不是單一的，而是不同方面共同造成的結果。我國不同地區之間的自然條件和人文理念存在差異，不同地區的福利政策也各不相同，因此相關聯的基礎設施建設等方面存在著一定的差異，下面我們將借助經濟學相關理論從不同角度分析我國區域經濟發展不協調的原因。具體如下：
（一）區域內的科學技術應用性不高
科學技術是第一生產力，創新是帶動經濟發展的強大動力。將科技成果不斷應用于經濟生產過程中，對于商品化經濟的發展是一種極大的促進。創造力是區域經濟發展的一大競爭力，形成一個完善的區域創新體系是帶動區域協調發展的一大法寶，只有通過不斷進行技術創新，將先進的技術以及應用理論應用到生產中不斷優化區域內的產業結構升級，最終形成區域經濟協調發展的競爭優勢。我國許多區域的科技投入力度明顯不足，科研費用的投入遠遠低于國家水平。
（二）區域內難以形成后發優勢
梯度轉移理論是經濟學中另一個重要的經濟理論，它主張讓經濟較為發達的區域優先提高經濟發展的速度，隨后通過產業轉移以及要素轉移來帶動經濟不發達地區甚至欠發達地區的經濟發展，最終實現整個區域的經濟整體提升。
（三）主導產業缺乏強有力的帶動作
用主導產業是帶動一個地區發展的關鍵元素之一，一個地區的主導產業越強勁，對地區的輻射帶動范圍越廣泛，輻射帶動效用也越強大，可以聚集其他相關產業迅速靠攏，不斷支撐整個地區的經濟發展。
三、促進我國區域經濟協調發展的戰略措施
（一）制定切實可行的地區考核體系
我國針對區域經濟協調發展這一目標實施了一系列的措施，之所以沒有收到良好的效果，是因為沒有一個完善的適合實際情況的考核體系。切實可行的地區考核標準是加強我國區域經濟協調發展的一個方向標。地區考核標準的制定可以將地區間的經濟協調發展真正落實，不斷加強區域之間的聯合行動。考核體系的建立要從兩個方面進行，一方面是考核的標準，另一方面是考核的內容。關于考核標準要根據不同區域的實際情況實行不一樣的考核側重點，不能使用統一的考核標準，對于經濟發達的區域，需要鼓勵其充分發揮輻射帶動作用。對于經濟發展水平低的地區需要偏重于考核它的人均水平以及環境保護狀態，積極轉變剩余勞動力，提高城鎮化的水平。
（二）兼顧效率與公平，合理進行資源配置
我國的經濟發展戰略經歷了不同的時期，做出了不同的戰略選擇，從最初的效率優先，到效率優先“兼顧公平到如今的兼顧效率與公平。兼顧效率與公平就是將兩者放在一樣重要的位置。在我國資金投入”技術投入等資源配置上，立足于效率與公平的雙重立場，從我國的整體利益以及長遠發展出發，進行有效的資源配置與選擇。兼顧效率和公平可以有效地避免政府與市場失去主導問題的出現，是國家實現區域經濟協調發展的有力法寶。
（三）發揮市場的主體地位
增強政府的主導力量市場是市場經濟的重要元素，市場作為主體地位，對資源配置有著重要的作用。但是市場調節也存在了一系列的弊端，比如自發性盲目性以及滯后性，容易造成地區的經濟波動，不利于資源的合理配置。因此還需要借助政府的主導力量進行有效的調整！政府應該完善區域經濟協調發展機制，增強對區域經濟的合理布局。
四、結論
我國區域經濟協調發展是一個不斷動態變化的過程，不同的時期面臨著不同的挑戰和問題，因此，促進區域經濟協調發展需要不斷摸索，不斷探究，結合最新的時代形勢，把握時展的新變化，適時制定適合當下發展的新戰略，促進區域經濟協調發展的良性互動。區域經濟協調發展的戰略選擇需要站在全局的觀念之下，秉承著科學的精神以及務實的態度，尊重經濟發展的客觀規律。
參考文獻：
[1] 覃成林.論經濟市場化與區域經濟協調發展[J].經濟縱橫，1991.45
[2] 覃成林，鄭云峰，張華.我國區域經濟協調發展的趨勢及特征分析[J].經濟地理，2013.46
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[4] 馬龍龍.論城鄉一體化進程中市場體系建設[J].價格理論與實踐，2010.5
[5] 李大升，馮偉.主導產業選擇與區域經濟協調發展[J].西安電子科技大學學報（社會科學版），2012.34
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[7] 覃成林.論經濟市場化與區域經濟協調發展[J].經濟縱橫，1998.22
關鍵詞：山東區域經濟；協調發展；研究綜述
改革開放以來，尤其近十年來，山東經濟迅速發展，綜合經濟實力明顯增強。但由于各方面原因，山東省各地區發展并不平衡，區域間的經濟發展水平呈現出明顯的差異，并且成為制約山東省經濟進一步發展與經濟質量提升的障礙。對于如何實現山東省區域經濟協調發展問題，目前已經成為學術界研究的熱點。我認為，對于山東省區域經濟協調發展研究的進程，區域經濟的現狀以及實現協調發展的途徑和對策進行梳理，還是很有必要的。
一、對于山東省區域經濟協調發展研究進程的概述
（一）1984年至1991年：山東省區域經濟協調發展研究的起步階段。薛克在《山東區域發展戰略研究》中，指出了山東省東西部發展的差異問題，并提出了促進東西部地區共同發展的措施。
（二）1992年至2002年：山東省區域經濟協調發展研究的深入階段。徐瑞華，杜德斌在《山東省區域經濟差異及發展對策研究》中，指出上世紀90年代以來，山東省區域經濟差異程度不斷擴大，并提出了促進區域經濟協調發展的相關舉措。
（三）2003年至今：山東省區域經濟協調發展研究的成熟階段。這一時期，對于山東省區域經濟協調發展問題的研究成果頗為豐碩。具有代表性的研究成果有：傅增清：《山東區域經濟發展差異性及其策略選擇》；李廣杰，侯曉敏：《論促進山東區域經濟協調發展》等。他們均指出新時期山東省區域經濟發展現狀和解決地區發展差異問題的重要意義，并提出了促進山東省區域經濟協調發展的措施和途徑。
二、對于山東省區域經濟差異的原因分析
學者們認為，造成山東省區域經濟差異的原因是多方面的。張平，朱智強在研究山東省區域經濟差異的成因時，認為山東省東、西部經濟發展不平衡是多因素長期共同作用的結果。總的說來，是主觀和客觀因素相互作用的結果。在客觀方面，由于地理區位、資源稟賦、歷史發展水平等差異，山東省不同經濟區域的經濟發展不可能是均衡地同步發展，這就深刻地影響到當地農業的產業升級和第二、三產業的興旺，進而產生區域差距。主觀方面的因素主要包括政府政策和人口素質等。這里需要強調的是，欠發達地區人口增長快、人口素質普遍偏低，居民缺乏自力更生、自我發展的觀念，缺乏經營管理、科技創新的理念，是阻礙地區經濟快速發展和生活水平顯著提高的致命性因素。[1]
李廣杰，侯曉敏也指出，受自然、歷史及經濟基礎等因素影響，山東區域經濟發展呈現明顯的地域差異特征。與山東東部發達地區相比，魯西和魯南等欠發達地區經濟發展相對落后、差距明顯。[2]
三、對于山東省區域經濟發展的現狀研究
近年來，學者們對于山東省區域經濟發展現狀進行了比較全面的研究。徐瑞華，杜德斌認為，20世紀90年代以來山東區域經濟差異程度不斷擴大，山東經濟發展不均衡體現十分明顯，膠東、膠濟沿線、京滬魯中南段兩側是山東經濟發展水平最高的地區，其他地區發展水平較低。以國內生產總值來說，上述半環狀地帶涉及9個市提供的國內生產總值占全省的3/4，魯西北，魯中南8市所占比例不足1/4。產業結構層次普遍提高，但地區差異顯著。地區經濟發展支持力“東強西弱”。[3]
張廣威，車培旭認為，山東省是全國的經濟大省，發展速度快，經濟增長方式不斷向集約型轉變。在區域經濟一體化推動下，國際產業不斷向省內轉移，山東半島地區近幾年迅速崛起，經濟實力凸顯，日趨成為全國重要的增長極之一。但山東市域、縣域經濟差異較大，東西部地區間和城鄉間貧富差距大，同時也存在“問題”區域。盡管全省的空間經濟有差異和問題，將成為發展的挑戰，但這也為區域要素的整合提供了戰略空間，今后在區域結構調整和區域開發上大有文章可做。[4]
傅增清也指出山東區域經濟的差異表現為以下幾點：（一）山東地區經濟差異長期存在且程度不斷擴大。（二）產業內部結構地區差異顯著。（三）地區經濟發展支持力“東強西弱”。（四）城市化水平“東高西低”。總之，山東目前東西部之間的差距是綜合的差距、全方位的差距。[5]
對于山東省區域經濟差異產生的影響，張平，朱志強認為：適度的區域經濟發展差距對經濟發展有積極的正面影響，它可以形成社會經濟發展的動力源及提供區域競爭與合作的平臺，有利于形成一種區域間你追我趕的和諧局面，并最終推動整個國民經濟快速、高效、健康地發展。但區域經濟發展差距過大，將會對經濟發展、政治穩定等方面產生不利影響。從總體上看，區域經濟之間的差距擴大將阻礙我國步入小康社會的進程，不利于構建和諧社會目標的實現。[6]
四、關于山東省區域經濟協調發展的途徑的研究
當前，山東省區域經濟發展面臨著新的形勢，機遇與挑戰并存。山東省政府應依據區域經濟的發展規律，確立科學的區域經濟發展思路，加快轉變區域經濟發展方式，加強各區域之間的協調與合作，充分發揮經濟較發達的城市地區對區域經濟協調發展的帶動作用，促進山東區域經濟的協調發展。
徐瑞華，杜德斌認為，必須正視地區差異，重視經濟發展效率；建立省域差異警戒水平，在省域差異警戒線下進行合理的政策調控；優化產業結構，促進區域發展；構筑產業“點—軸”系統，增強經濟輻射功能；實施“科教興魯”戰略。[7]
時亞棟指出，實現山東省區域經濟協調發展的關鍵，是立足各地特色，整合優勢資源，形成合力。必須著眼于健全市場機制，打破行政區劃局限，促進生產要素有序流動，引導產業合理布局，提高區域發展的協調性，促進區域經濟一體化，增強山東在全國區域發展大格局中的競爭力。（一）充分發揮半島經濟區和省會經濟區的帶動和脊梁作用。（二）加快東西結合步伐，加大政府資金扶持投入力度，努力振興魯西南經濟。[8]
張廣威，車培旭認為，需要采取以下策略：（一）加快山東半島城市群和山東半島制造業基地崛起；（二）協同區域發展；（三）統籌區域城鄉發展；（四）承接產業轉移；（五）推進黃河三角洲開發和“海上山東”建設；（六）重視省界區域經濟發展。[9]
姜紹華認為，要從戰略和全局的角度考慮，山東地區差距問題的解決，一方面，需要采取積極有效的宏觀調控和扶持措施，另一方面，需要啟動西部地區的內在活力。（一）制定規劃，把解決地區差距、促進地區經濟協調發展作為重要的宏觀政策目標。（二）加快西部地區的基礎設施建設，為推動西部落后地區的開發創造必要的基礎條件。（三）制定和實施有利于促進西部地區開發的特殊區域政策。（四）積極調整財政政策，加大對西部地區的扶持力度。（五）積極運用金融政策，加大對西部地區的信貸支持。[10]
傅增清指出，縮小山東地區差距的策略選擇如下：西部的魯南、魯西等區域宜選擇增長極跨越式發展模式，可優先做大濟寧、日照作為區域經濟中心；應將中部崛起提升到新的高度；以青島為龍頭，一體化網絡模式開發半島城市群。[11]
馬浩認為，要正確處理區域經濟非均衡發展和協調發展的關系，全面貫徹藍色經濟戰略背景下的山東省區域經濟非均衡協調發展的戰略。充分發揮東西部比較優勢的基礎上，抓住藍色經濟區建設的機遇，在繼續發展東部的同時加快發展西部經濟發展，實現山東區域經濟非均衡協調發展。完善市場機制，轉變政府職能，優化資源配置。建立生態互補型產業結構，促進企業間合作共贏。進一步完善山東半島藍色經濟區政策體系，并加大對中西部地區政策扶持力度。[12]
賈希亮，鄭艷娜認為，山東區域經濟發展的戰略方向有以下幾個：（一）強化青島、濟南兩大中心城市的輻射帶動作用。（二）建立內外聯動機制，促使區域經濟由差別發展走向協調發展。（三）加快欠發達地區工業化、城市化和經濟國際化發展步伐首先，要加快推進工業化。[13]
五、研究的不足和展望
近些年來，隨著社會科學研究中對文化因素的關注，國際區域經濟研究中出現了強調文化和制度因素的學派。一些主要來自有地理學背景的學者們，認為經濟空間差異只有放置于文化、社會和政治關系之中，才能很好地加以解釋；政府及非政府組織、半官方機構對經濟活動的干預和管制，影響區域經濟的發展。在對于山東省區域經濟協調發展的研究中，對于文化、社會等因素關注較少。此外，對于政府及非政府組織、半官方機構對經濟活動的干預和管制而對區域經濟的發展產生的影響，也鮮有研究。
此外，目前對于山東省區域經濟的研究視野不夠開闊，大多局限在山東省內部。我認為，在經濟全球化的今天，應當將山東省經濟的發展置入全國乃至世界經濟格局之中。我們在研究過程中，也要注重對其他省份和地區經濟協調發展經驗的借鑒。
參考文獻：
[1]張平，朱智強：《和諧山東構建中的區域經濟協調發展戰略》，《山東工商學院學報》2006年第4期.
[2]李廣杰，侯曉敏：《論促進山東區域經濟協調發展》，《理論學刊》2007年第7期.
[3]徐瑞華，杜德斌：《山東省區域經濟差異及發展對策研究》，《山東經濟》2002年第5期.
[4]張廣威，車培旭：《山東區域經濟發展的戰略重點》，《環渤海經濟瞭望》2006年第1期.
[5]傅增清：《山東區域經濟發展差異性及其策略選擇》，《山東經濟》2009年第1期.
[6]張平，朱智強：《和諧山東構建中的區域經濟協調發展戰略》，《山東工商學院學報》2006年第4期.
[7] 徐瑞華，杜德斌：《山東省區域經濟差異及發展對策研究》，《山東經濟》2002年第5期.
[8]時亞棟：《山東省區域經濟差異分析及對策研究》，《經濟與社會發展》，2009年第2期.
[9] 張廣威，車培旭：《山東區域經濟發展的戰略重點》，《環渤海經濟瞭望》2009年第2期.
[10]姜紹華：《山東區域經濟發展的現狀及其戰略選擇》，《山東經濟》2003年第2期.
[11]傅增清：《山東區域經濟發展差異性及其策略選擇》，《山東經濟》2009年第1期.
三大區域發展的基礎
我國地域遼闊、區域差異顯著，這就為我國不同區域間的協調發展奠定了堅實的基礎。集中體現在：
1. 三大區域各自具有自身的比較優勢。改革開放以來，東部地區經濟獲得了高速發展，技術水平較高，可以為中西部地區的發展提高資金和技術支持，并隨著自身的產業升級，將傳統產業向中西部轉移，加快中西部的工業化進程；中西部地區各種自然資源豐富，可以為東部地區經濟發展提供資源支持，同時，隨著中西部地區的經濟發展，也為東部地區企業創造了廣闊的市場，中部地區是東引西進的中點站和接力點。通過分工合作，三大區域可以發揮各自的比較優勢，實現和諧的區域經濟關系。
2. 中央對區域互動協調發展的政策支持。從建國后的平衡發展戰略到改革開放后的非均衡發展戰略再到協調發展戰略，可以說中央是根據社會經濟發展的歷史階段特征而在改變戰略，由于區域經濟差距的擴大給經濟社會造成了嚴重影響，制約著我國現代化的實現進程，黨的十六屆三中全會提出了“五個統籌”，其中就有統籌區域協調發展。
三大區域互動途徑
一、盡快完善和強化區域經濟發展中的市場機制和作用。
優化地區產業結構、實現區域互動協調發展和促進特色經濟帶的形成與發展，必須充分發揮市場在資源空間配置和產業配置中的作用，使生產要素向低成本、高效益的區位和產業流動。要實現生產要素的合理流動，必須完善和強化市場機制。具體包括如下措施：
1.從宏觀上理順價格體系尤其是生產要素價格體系，鼓勵要素有序流動。要進一步調整農產品和資源產品的價格，不斷減少直至消除其價格偏離，以促進農業區和資源區的振興。對某些緊缺原材料可以在國家計劃引導下，按市場法則進行跨地區流動，使壟斷性經營減少到最低限度。
2.采取措施，促進區域市場的發展和完善。不僅要建立跨省區、布局適當、流向合理的商品集散市場，以促進商品流通，而且要通過組建區域性金融中心和資金市場，發展區域勞動力市場和技術市場來支持地區產業結構的調整。中央和各級地方政府應加強引導地區間的協作與聯合，發展區域市場，并進一步形成全國統一大市場。
3.理順政府與企業的關系。政企不分依然嚴重制約著區際要素流動，例如目前的橫向聯合中，還普遍實行著四個不變，即所有制關系不變、隸屬關系不變、財務解繳渠道不變、財務核算關系不變，這并不是完整意義上的聯合，在一定程度上還體現著以行政手段維護著的地區分割。因此，只有建立現代企業制度，實行政企分開，使企業成為真正的市場主體，才能從根本上杜絕地方政府人為阻止生產要素區際流動，促使其更多地把注意點轉移到如何為企業創造良好的外部環境上來。
二、盡快完善地區的分層調控體系
現代市場經濟是宏觀調控下的市場經濟。在地區經濟的分層調控模式中，地方政府應主要以省級政府為主，這是我國省區經濟的特征所決定的。在構建區域經濟發展的宏觀調控體系和完善區域經濟的分層調控體系過程中，要把握以下幾方面：
1.建立完善地區經濟的分層調控體系，必須理順中央與地方的經濟關系。一方面要大權集中，以保證國家整體利益；另一方面要小權分散，以利于地方政府根據當地的實際情況進行有效管理。通過合理劃分中央和地方的經濟管理權限明確各自的事權、財權和決策權，發揮好中央和地方兩個積極性。同時，由于我國各地區經濟社會發展水平差異較大，經濟管理權限的劃分既要強調全國的同一性，又要考慮各個地區的特殊性，避免一刀切。
2.還必須處理好行政區劃的省區和大經濟區的關系。地方政府與大經濟區對其經濟活動的協調相比，更具權威性和操作性，而且省區劃分比大經濟區劃分相對穩定和明確，所以地方政府必然是調控的中間層次。但是大經濟區作為一個以經濟互補和分工協作為基礎，跨行政區界的經濟區形式，能促進橫向經濟聯系，充分發揮地區優勢，促進地區產業結構優化。因此有必要建立大經濟區的協調組織，如共同市場理事會、聯絡委員會和行業協調小組等，以協調各有關地方政府的經濟管理活動，并與中央政府的總體規劃協同。
三、堅持經濟發展政策與產業政策相結合
地區經濟發展政策與產業政策不配套是制約地區產業結構優化、區域協調發展和區域特色經濟帶形成的重要原因。這種不配套表現為在前一時期實施東部沿海經濟發展戰略過程中，投資不分產業地全面向東傾斜，使本該重點發展的中西部能源、原材料工業沒有充分發展起來，阻礙了資源省區優勢的發揮；同時，部分地區的產業發展政策，誘使各地區不顧自身條件發展高效益的被扶持產業，導致了地區工業結構的趨同化。地區經濟發展政策與產業政策相結合可以從以下幾個方面著手：
1.堅持使產業政策區域化，即國家產業政策應結合地區情況加以具體化。國家在制定和實施產業政策時，應充分考慮產業的地區分布，考慮地區間分工協作，從而按照最有利于發揮整體效益的方向配置資源。
中國區域經濟發展新態勢
近年來，中國區域發展出現增長重心向北轉移、區域發展差距縮小、區域產業分工深化、區域合作步伐明顯加快等新趨勢、新特點。主要表現為：第一，區域增長重心向北轉移。盡管受到全球金融危機的影響，但中國經濟總體上繼續保持較快增長，東南沿海地區增速依然較快，北部沿海地區和部分中西部省份增速加快。環渤海地區增長勢頭最為強勁，部分中西部能源原材料大省也加入到快速增長的梯隊。第二，區域經濟發展差距呈現放緩態勢。改革開放以來，中國地區差距經歷了20世紀80年代穩中有降、90年代快速擴大、2000年以來繼續擴大但速度趨緩的歷程，2004年地區差距擴大的趨勢出現自1990年以來首次逆轉。第三，區域產業分工有所深化。制造業在繼續集中分布于東部沿海發達地區的同時，北移的趨勢有所加強。第四，區域合作步伐明顯加快。地區間經濟聯系不斷加強，長三角、珠三角、環渤海經濟圈以及相關區域經濟合作步伐明顯加快，并呈現出一些新的特點。
當前，中國一些地區的發展相繼進入國家戰略層面，呈現出“三大四小3+4”的格局，“三大”即珠三角、長三角、天津濱海新區；“四小”即遼寧沿海經濟帶、江蘇沿海地區、海峽西岸經濟區、北部灣經濟區等?？梢灶A見，隨著區域經濟戰略的實施和區域一體化進程的加快，將會有更多的區域納入國家戰略出現“3+X”的格局。今后一段時期，將是中國區域經濟加速融合、區域合作步伐不斷加快的關鍵時期。能否融入區域一體化、通過合作取得優勢、在融合中借勢發展，對每一個地區的發展至關重要。
山東區域經濟發展戰略的演進
山東作為中國東部沿海的經濟大省，在國家宏觀經濟發展的大背景下，結合自身經濟發展條件，在不同的發展階段實施了不同的區域經濟政策，經濟持續穩定增長，經濟總量走在全國前列。同時，區域發展不平衡也是山東經濟社會發展的一個突出特征，區域之間經濟社會發展呈現出明顯的多樣性和差異性，成為區域經濟發展的突出問題。如何促進區域協調發展，是山東一直關注的問題，在認識和決策上也經歷了一個不斷深化的過程。
進入21世紀，為適應國內外發展形勢的變化，圍繞東部地區如何再造優勢、西部地區如何啟動內部活力和加大扶持力度、統籌南北發展等問題，山東制定和實施了一系列促進經濟又好又快發展的重大戰略。從2003年的“突破菏澤”戰略到2004年的“三個突破”戰略，即“東部突破煙臺、中部突破濟南、西部突破菏澤”戰略，再到2007年的“一體兩翼”發展戰略，即從東部沿海沿膠濟鐵路向西到省會濟南周圍這一主體，黃河三角洲及周邊這一北翼、魯南經濟帶這一南翼的發展戰略；從20世紀末提出的建設“海上山東”和黃河三角洲開發兩大跨世紀工程到進入21世紀相繼提出的發揮青島“龍頭作用”、加快建設山東半島城市群、膠東半島制造業基地、濟南省會城市群經濟圈、黃河三角洲高效生態經濟區、魯南經濟帶戰略規劃，逐步促成區域發展格局由“點”到“線”再到“面”的深刻變化，逐步實現了由“東中西”到“北中南”的全面變化，形成了龍頭帶動、多極支撐、良性互動的區域發展格局。
今年4月，總書記視察山東時提出：“要大力發展海洋經濟，科學開發海洋資源，培育海洋優勢產業，打造山東半島藍色經濟區?！边@是從全局和戰略高度作出的重要部署，其戰略指導意義重大而深遠：一是以科學發展視野為山東謀劃了發展新思路；二是從全局出發為山東在全國經濟布局中的走向提出了新定位；三是從戰略高度為山東跨越發展、率先發展指明了新方向。此戰略目標經確立，全省上下圍繞藍色經濟區建設立即展開積極行動，召開會議。出臺文件，著眼全局，統籌規劃，強力推進，以盡快實現“區域戰略”到“國家戰略”的轉變。
區域經濟面臨新的發展機遇
大力發展區域經濟，山東的機遇與挑戰并存。山東三面環海，大陸海岸線3121.9公里，氣候宜人，物產豐富，地據南北要沖，是中國大陸最接近日、韓兩個亞洲發達國家的位置，建立日韓自由貿易區得天獨厚。
處于工業化中期階段的山東，與發達國家和新興工業化國家，在產業發展水平和產業結構上存在著一定的“梯度錯位”空間，發展國際合作和承接產業轉移具有很強的互補性。
從發展條件看，山東經濟主要是依靠內部資源和基礎產業發展起來的。與其他省份相比較，其增長潛力更大，發展后勁更足。近年來，以青島、煙臺、威海為主體的半島制造業基地建設加快，區域經濟競相發展，全省范圍內已呈現出強者更強、弱者加快發展的良好態勢。
山東經濟存在“大象經濟”或“群象經濟”現象，大企業集團和大型企業數量多且規模、產值和利潤較大，蘊藏著巨大的潛在生產力。經過20多年的生長與跟進，已經形成了有機關聯、相互配套的價值鏈和技術鏈。在這些鏈條上，生存著無數高度依賴、專業性強的企業群落，這個群落基本建立起了全國性乃至世界性的營銷網絡。
在中國城市的發展過程中，長三角、珠三角、環渤海地區經濟增長極的出現，標志著城市和經濟競爭進入了區域性集團化的新階段。這在客觀上提供了山東縮小與更發達地區差距的機會。近年來外資在中國投資區域熱點，已由從珠三角到長三角再到環渤?！氨鄙限D移”的趨勢。這對山東來說，無疑會帶來新一輪發展契機。
近日，國務院通過了《黃河三角洲高效生態經濟區發展規劃》，黃三角的開發建設正式上升為國家戰略。繼南方的珠江三角洲和長江三角洲成為中國經濟發展區域中心后，北方的黃河三角洲也將迎來發展的“黃金時期”。
山東半島藍色經濟區和黃河三角洲高效生態經濟區東部毗鄰經濟發達的韓日等東亞地區，南部靠近經濟發達的長三角地區，北部靠近經濟發達的京津唐地區，爭奪要素資源和市場的壓力巨大。
因此，打造山東半島藍色經濟區和黃河三角洲高效生態經濟區，是建設經濟文化強省的戰略舉措，為山東經濟社會發展提供了重大歷史機遇。
區域經濟發展戰略的思考
今后幾年既是山東省面臨自身城市化、工業化、信息化、市場化、國際化的“五化”并進期，又是資源環境制約加劇、經濟結構調整加快、微觀管理工作加重的社會轉型期：既是經濟文化日趨區域化、全球化、凸現重要戰略機遇的黃金發展期，又是國內外競爭升級、挑戰更多的矛盾暴露期。如何運籌帷幄，乘勝前進，對山東發展來說，至關重要。
山東發展區域經濟要充分認識搞好山東半島藍色經濟區和黃河三角洲高效生態經濟區開發建設的重大戰略意義并處理好山東藍色經濟區建設和黃河三角洲高效生
態經濟區開發的關系。樹立戰略意識、大局意識、規劃意識和協調發展意識，在統一規劃下，進一步理清各自發展思路，臺理確定發展重點和主導產業，在區域開發中實現資源共享、優勢互補、互利共贏。堅持統籌兼顧，協調發展，按照科學發展觀的要求，遵循藍色經濟發展和高效生態經濟區發展規律和特點，統籌陸海發展，統籌經濟社會發展，統籌城市發展，統籌海洋開發與保護，提高全面協調可持續發展的水平。
建設山東半島藍色經濟區，要堅持從實際出發，發揮優勢，突出重點，抓住關鍵，盡快在重要領域、重要方面取得突破。要正確把握藍色經濟區布局的重要關系。打造山東半島藍色經濟區是一個龐大的系統工程，切實把握和處理好藍色經濟區建設與規劃建設黃河三角洲高效生態經濟區(帶)、膠東半島高端產業聚集帶、魯南臨港經濟帶等重點區域發展戰略的內在聯系，形成山東省區域經濟發展的新格局。
把黃河三角洲建成名符其實的高效生態經濟區。要明確方向，拓寬思路，把生態保護和改善環境作為主線，實施最嚴格的環境保護政策，切實體現經濟發展與環境保護的示范效應；把產業優化升級作為支撐，大力發展高效生態農業，突出發展環保型工業，加快發展現代服務業；把基礎設施作為紐帶，加強區域內統籌規劃，實現互聯互通；把推進公共服務均等化作為基點，增強重點區域、重點內容的推進力度；把體制、機制改革創新作為保障，完善以政府管理體制為重點的相關體制，在土地管理、生態補償等方面先行先試，打造改革實驗區、示范區和創新區。
山東發展區域經濟必須加快經濟轉型、產業升級、布局優化步伐，拓展區域發展新空間。構筑集約發展新平臺，贏得經濟發展新優勢。
在經濟轉型過程中，進一步完善規劃，加快形成區域空間布局體系。充分考慮現有的“半島城市群”、“省會城市群經濟圈”、“魯南經濟帶”戰略布局和山東半島藍色經濟區、黃河三角洲高效生態經濟區的銜接和要素整合，充分考慮各地區位優勢、資源稟賦、產業基礎和市場需求，通過突出特色、實現優勢互補、合作共贏，構筑出整個區域集約發展的新平臺。在推進地區現代工業化過程中，要把握多元經濟協調發展的理念，堅持擴張規模與優化結構同步推進，引進外資與激活內資同步并舉，整合優勢與做強特色同步發展，量質并舉，努力追求科學發展、和諧發展、率先發展。
關鍵詞:區域經濟協調發展;建議
區域經濟協調發展早已被一些發達國家,如美國、德國等看作是事關國家長遠利益和本國經濟政治的根本制度能否正常運轉的重要問題。在我國,改革開放以來,隨著國民經濟的迅速增長,我國區域經濟發展差距也在不斷擴大,如何促進我國區域經濟協調發展日益成為備受關注的問題。本人認為促進我國區域經濟協調發展應重點關注以下幾個方面:
1針對區域經濟的協調發展進行專門的立法
可以說成功緩解區域經濟發展差異過大問題的幾個國家,都將區域經濟均衡發展的任務納入法制化的軌道。其中日本的區域經濟政策完全以制定詳細的法律法規來推進,而美國、德國也都有相關的專門法規出臺。日本政府無論是對全國性開發,還是對地方性開發或特殊性開發,都制訂了相應的法律,并根據各項法律制訂了相應的計劃,從而在市場經濟條件下發揮了政府的主導作用,保證了政府各項開發政策的實施;美國主要是通過法律來規范對落后地區援助資金的使用情況,保證所有的程序和過程都在嚴格的法律控制之下,防止發生將資金挪作他用,而使項目夭折的事情,保證了援助項目落到實處,提高了資金的使用效益,從而促進了欠發達地區經濟的發展;德國的相關法律主要是使得平衡區域差異成為各級政府的共同任務,將區域經濟均衡發展提高到了基本法的高度。
2充分運用了財政政策的相關工具
首先,針對不同地區采取差別稅制。從20世紀30年代起,美國政府通過差別稅制積極培養落后地區的良性循環能力。其次,要對落后大的地區轉移支付,這里可以以德國的財政平衡制度作為借鑒。其特有的轉移支付機制充分體現其合作性財政聯邦制的“合作”性質,即通過財政手段實現州之間或地方之間人均財力的相對平衡,為確保各地區居民能夠實現這種相同的生活水準創造條件,這正是德國財政制度的核心。
3對落后地區實行傾斜的金融政策
區域協調性問題處理的比較好的國家都十分關注運用對落后地區傾斜的金融政策來促進落后地區經濟的發展。在我國實行對落后地區傾斜的金融政策主要可以考慮以下兩個方面。首先,準備金制度、利率政策的傾斜?？紤]到落后地區貨幣乘數較小的現實,應實行區域差別化的存款準備金制度,降低其存款準備金率;而利率市場化是金融深化理論的核心,也是落后地區金融改革的當務之急。利率作為資金的價格應該有效的反映資金的稀缺、投資的風險,利率也可以作為宏觀調控的手段,作為資金流向的導航器。其次,采取積極政策合理推動落后區域金融的理念創新、技術創新、業務創新及制度創新。理念創新是實現由傳統經營理念向現代經營理念的轉變。落后區域金融發展滯后,固然有外部環境的制約,但內部理念的落后也是重要因素。
4加大國家對落后區域基礎設施的投資力度,同時關注跨行政區域間經濟的綜合治理
各種基礎設施的建設是欠發達地區經濟增長的一個前提條件,包括交通、通信、教育等方面的建設,這些基礎設施建設需要大量的資金,而落后地區依靠自身力量無法籌集到足夠的資金用于這方面的建設,這就需要國家加大相關的投資力度。同時,要針對不同地區采取因地制宜的發展戰略的同時,高度關注跨行政區域間經濟的綜合治理。以德國為例,其在不同地區采取因地制宜的發展戰略的同時,也要關注跨行政區域間經濟的綜合治理,使得區域間經濟能得到協調發展。
5采取多種手段提高勞動者素質
美國政府促進落后地區發展的政策導向,主要是著重提高勞動者素質,鼓勵私人資本投資,支持中小企業發展,創造新的就業機會,核心是要培育欠發達地區的自我發展的創造能力和持續發展的競爭力,認為政府的扶持是必要的但也是次要的。相關統計顯示,我國當前對人力資本的公共投資占gdp的比重正在逐年增加,可見國家對提高勞動者素質這一問題也高度關注,但高等教育的投入并未隨之增加則是一個不容忽視的問題。
6使地方政府成為區域經濟協調發展任務的具體承擔者
德國所采取的這一政策十分值得我國借鑒,在我國當前國情下,如果使地方政府成為區域經濟協調發展任務的具體承擔者,而中央政府主要發揮居中協調作用,則更容易解決“諸侯經濟”導致的各種矛盾。具體的做法可以首先通過立法的方式,將地區經濟發展是否有利于區域經濟協調發展作為地方經濟發展政策合理性及相關領導干部政績考核的主要指標,同時建立專門的部門定期進行審查以確保法律的有效性。
7合理利用外資
我國經濟發展不能過分依賴海外資金,同時引進外資時應在吸引直接投資上下工夫。外國資本的流入如果處理不當,有時會具有很大的破壞性,特別是在短期資金和那些隨時可以兌現逃走的證券投資的管理上。由于目前通訊手段十分發達,全球市場一體化進程加快,金融市場稍有風吹草動,證券投資資金在瞬時內就會抽走,從而對一國的對外支付造成嚴重壓力。
8充分發揮中小企業在地方經濟發展中的作用
德國經濟的中堅力量,其實并非作為工業巨頭的諸多大企業,而是眾多的中小企業。為支持本國中小企業發展,德國采取了設立州投資的銀行,設立中小企業資助項目、中小企業參股基金、市場開發項目,為中小企業創造、保證就業、提高競爭力,以及對出口市場的開拓、培訓和技術應用等方面提供資金支持;促進中小企業融資,解決企業發展的資金瓶頸,成立巴伐利亞建設融資促進銀行,為企業申請商業貸款提供政府擔保;成立巴伐利亞風險資本投資公司,為中小企業融資等一系列手段。而這一點與我國實際也相吻合,充分發揮中小企業的作用,無疑是推動我國區域經濟協調發展的關鍵一環。
關鍵詞：新疆；區域經濟；協調
中圖分類號：F127 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2015）25-0059-02
黨的十指出，為實現2020年前面建成小康社會的戰略目標，我國將繼續推行區域發展的總體戰略。包含振興東北地區老工業基地，大力促進中部地區崛起，積極支持東部地區率先發展，優先推動西部大開發等重大區域發展戰略。新疆地處西北邊陲，區域經濟發展差異較大，研究新疆區域經濟的協調發展對于新疆整體經濟健康持續發展具有十分重要的意義。
一、新疆區域經濟協調發展狀況
（一）全區經濟狀況分析
自西部大開發戰略實施以來，新疆的經濟發展取得了一定的成就。新疆GDP由1978年的39億元增加到2012年的7 505.31億元，經濟總量呈持續增長的態勢。2012年新疆全社會固定資產投資總額6 258億元，增長35.1%，投資增速居全國第一位。社會消費品零售總額1 800億元，實現出口194億美元。新型工業化戰略取得一定成效，全區規模以上企業實現增加值2 804億元，同比增長12.7%。農業發展態勢良好，2012年總產值2 276億元，同比增長7.4%，位據全國第1位。
（二）各地州經濟狀況分析
2012年新疆各地州GDP差距明顯，參差不齊。位居前五的是：烏魯木齊、伊犁州、巴州、昌吉州、克拉瑪依。而人均GDP排名：克拉瑪依、巴州、石河子、烏魯木齊、昌吉；城鎮居民人均可支配收入排名前五：克拉瑪依、石河子、哈密、烏魯木齊、阿克蘇。農村人均純收入排名前五：克拉瑪依、巴州、昌吉、石河子、塔城?？死斠廊司鵊DP、城鎮和農村的收入均為第一，分別是135 018元、22 936.9元、13 472元。人均GDP居末位的是和田地區，城鎮居民人均可支配收入是喀什地區、農民人均純收入是克州。新疆南疆地區由于地域、資源、民族等因素，經濟發展滯后于北疆。
從整體來看，新疆經濟整體發展趨勢良好，但區內各地州經濟總量差距較大，GDP總量最高的地區是烏魯木齊市，最低的是克州，二者的絕對差為19 407 077萬元；人均GDP中，排名前十一的地區全部高于全區平均水平，而阿克蘇地區、克州、喀什地區、和田地區卻明顯落后于全區平均水平，尤其是和田地區，人均GDP僅為7 015元，遠遠落后于全區平均水平，克拉瑪依和和田地區的絕對差為128 003元；新疆各地州城鎮人均可支配收入均在萬元以上，最高收入地區克拉瑪依和最低收入地區喀什地區相差7 939.9元；農村人均純收入中，克州、喀什、和田低于全區平均水平，最高收入地區克拉瑪依和最低收入地區克州之間絕對差為10 236元。
從五大經濟區來看，天山北坡經濟區是新疆經濟發展的重點區域，經濟總量占全疆的41.56%。南疆西南部經濟區人均GDP不足全疆平均水平的一半，而最高的天山北坡經濟區的人均GDP卻是全疆平均水平的1.88倍。從地方財政收入看，天山北坡經濟區占全疆比重的56.79%，南疆西南部經濟區財政收入僅占全疆5.85%。天山北坡經濟帶穩步發展，增長潛力巨大，而天山南坡近年來憑借后發之勢，已成為新疆第二大經濟區。在新疆整體經濟發展的同時，區域之間差距卻在擴大。GDP、人均GDP、財政收入最高最低絕對差為5.8倍、5.22倍、10.19倍?？梢姡陆苯貐^經濟發展優于南疆地區，不平衡狀況比較突出，這在一定程度上制約著全疆經濟協調發展。
二、新疆區域經濟協調發展影響因素分析
（一）地理條件及區位因素
從空間角度來看，新疆北疆經濟發展水平明顯高于南疆，區位優勢突出。北部是新疆的核心區域，擁有北部的交通優勢、礦產資源優勢、環境優勢、工業化水平等優勢，因此經濟實力較強一些。南疆因為自然環境惡劣，降水量少，經濟基礎薄弱，少數民族較多，經濟整體實力較弱。
（二）產業結構因素
從1991―2012年新疆產業結構變化情況看，第一產業比重在逐步下降，由1991年的33.3%下降到2012年的17.6%。第二產業比重在波動中呈上升趨勢，在1993年、2008年達到峰值，近年來穩定在45%以上。第三產業處于平穩上升狀態，但近年來比重出現了一定程度的下滑。三產比重變化不明顯，對經濟貢獻度低，不利于經濟協調發展。
（三）科教文衛因素
從全疆范圍來看，每萬人擁有醫生人數從2005年的20.61人到2012年的22.63人，年平均增長率1.18%，增速較慢。每萬人擁有大學生從2005年的90.44人增長到2012年的120.35人，年均增長率3.64%，增速平穩。郵電業務量從2005年的1 723 759萬元增加到2012年的2 648 373萬元。全省專業技術人員擁有數從2005年逐年增加，科教文衛支出占財政支出的比重也有了小幅提升，從2005年的20.71%提高2012年的23.41%，增速較為緩慢，這些在一定程度上制約了新疆區域經濟協調發展。
（四）生態環境因素
新疆土地遼闊，但適宜人類居住發展面積較少。水資源總量在不斷減少，從2005年的962.82億立方米逐漸減少到2011年的885.7億立方米。人均水資源減幅更大，由2005年的4 789立方米減少到2011年的4 035立方米。從地域上看，水資源北多南少，分布不均，和經濟布局嚴重錯位。全疆生態系統脆弱，南疆經常出現沙塵天氣，北疆大城市也出現霧霾等現象。經濟發展和生態環境之間的矛盾日益突出，是影響區域經濟協調發展的重要因素。
三、新疆區域經濟協調發展對策建議
（一）加強政府的宏觀調控作用，促進區域經濟協調發展
首先，要制定合理科學的區域經濟發展戰略；其次，盡快出臺促進區域經濟協調發展的相關政策；最后，加強區域合作。在省級規劃的大環境之下，充分考慮當地情況，進行區域經濟協調規劃。
（二）保護生態環境，實現可持續發展
一方面，可以加大宣傳，充分利用電視網絡等媒體力量，向居民宣傳環保思想，落實個人環保義務；另一方面，積極發展環保產業。
（三）加大產業結構調整，推進產業承接
農業是新疆欠發達區域的基礎性產業和優勢產業，應加大對傳統農業的改造和升級，實現農業現代化、農業科技化。工業是發展經濟的重要途徑，現階段新疆要努力實現新型工業化。服務業可以增加就業，應大力發展現代服務業，促進服務業的轉型升級。
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區域協調發展是基本實現現代化的題中應有之義
基本實現現代化，就是以世界中等發達國家的經濟和社會發展程度為參照系，以不斷提升人民群眾的物質文化生活水平為導向，以高端產業、信息與技術創新為動力，推動工業社會向現代信息社會轉變的動態過程。基本實現現代化不是全面小康基礎上的簡單量的擴張，而是在發展的全面性、協調性等方面的質的提升。它要求在全面小康的基礎上，在發展的全面性、協調性方面，體現發展水平更高、發展全面性更強、發展協調性更優、發展結果更均衡。因此，基本實現現代化應當十分重視區域協調發展。
區域協調發展是基本現代化的題中應有之義，這也是區域發展理論所揭示的區域演化的內在要求。從區域發展和區域現代化的規律來看，區域生命周期理論、梯度理論和空間一體化理論分別從時間、技術和空間三個不同角度提出了區域協調發展的要求。
區域生命周期理論指出，在區域現代化進程中，各個發展區域形成以后會如同一個個生命有機體一樣，遵循從出生期到成長期、成熟期、衰老期的變化次序而發展。處于生命周期不同階段的發展區域面臨一系列不一樣的問題。當一國發展到有許多不同生命周期的區域并存時，就必然產生協調解決各種區域問題的要求。
梯度理論認為，由于各區域現代化發展的階段不同，必然存在著經濟與技術發展的區域梯度，同時也存在產業與技術由高梯度區域向低梯度區域擴散與轉移的趨勢。當一國的發達區域成熟后，就會萌發協調區域關系、促進區域之間產業轉移與技術傳播的要求。
空間一體化理論強調，在區域持續發展和現代化推進過程中，不斷進行重組的空間子系統的邊界會發生變化，其最終結果是導致各區域的經濟、社會活動全面趨向一體化。這時，理所當然地會產生由政府協調區域關系的要求。
既然區域演化規律和區域現代化必然要求區域協調發展，那么，江蘇基本實現現代化就應該以區域協調發展為前提，就要努力追求蘇南、蘇中、蘇北三大區域的協調發展。近幾年，盡管蘇中、蘇北的發展呈現了可喜的變化，蘇北主要經濟指標增幅已連續幾年超過全省平均水平，但目前蘇南、蘇北發展的差距仍然很大。2010年，蘇南人均GDP達1.2萬美元，超過了發達國家和地區人均GDPI萬美元的門檻；研發投入占GDP的比重超過3％，創新研發能力的主要指標達到發達國家水平；城市化率達68％，接近發達國家水平；基礎設施條件全面改善，達到發達國家水平。與蘇南的輝煌相比，蘇北的不少發展指標還處在很差的水平。在這樣的情況下，江蘇要基本實現現代化，就必須盡快通過區域協調發展戰略來縮小蘇南和蘇北的發展差距。
“共同發展”提升為“協調發展”更順應現代化要求
在現代化發展目標下，1994年省第九次黨代會就明確了“沒有蘇北的小康就沒有全省的小康，沒有蘇北的現代化就沒有全省的現代化”的戰略思想，提出了區域共同發展戰略。現在，省委把區域共同發展戰略調整為區域協調發展戰略，是對原來區域共同發展戰略的遞進、深化和提升。區域協調發展戰略蘊含著一系列的發展轉型要求：
一是戰略目標從經濟總量提升轉向區域經濟、社會、環境的整體協調與優化。其核心內容包括：實現經濟發展的空間適度均衡，將蘇南、蘇北經濟指標方面的差距縮小到合理范圍；提升區域要素市場一體化水平，協調好資源開發利用中的區域利益關系；實現區域基本公共服務的均等化，讓三大區域的人民公平地享受發展成果；促進區域生態環境平衡，把蘇南、蘇中、蘇北都建設成“適合人民居住的家園”。
二是區域合作從粗放式、低層次上升為精細式、高層次。區域共同發展戰略下的區域合作是粗放式、低層次的，它往往是各個區域之間的簡單疊加組合，或者僅僅意味著蘇南發達區域對蘇中、蘇北欠發達區域的單一資金援助以及特定時期的政策傾斜。而區域協調發展戰略下的區域合作則是精細式、高層次的，它強調要把簡單疊加組合升格為有機結合互動，把單一的資金援助轉變為經濟、技術、文化、組織制度的全面融合，把政策的傾斜轉化為能力的培養，把經濟發展與區域文化交融、組織變革、制度變遷結合起來。
三是發展推力從政府管理者為主變成企業經營者為主。區域發展的行政色彩將隨著區域合作的深入而淡化，經濟運行將以市場導向和價格杠桿指揮為主，企業經營者將成為區域發展的主要推動力，政府管理者只是通過公布信息、制定政策、塑造環境等來引導與監督企業的跨區域投資行為。企業經營者們將從區域角度建立起相互之間的有機聯系，從而在水平型分工上各展所長，避免低水平重復建設造成的惡性競爭；在垂直型分工上提升效率，營造出蘇南發達區域上游加工制造業帶動蘇中、蘇北資源開發區域發展的格局。
較之于原來的區域共同發展戰略，區域協調發展戰略不僅包含了區域共同發展的基本內容和要求，而更多地體現了相互促進、互助互動的精神，更加注重形成區域間的聯動發展機制，更加追求在空間布局、設施建設、城鄉關系、產業分工等方面創造良性互動的新格局，更加呈現出一幅全方位融通協調的，蘇南、蘇中、蘇北有機結合、優勢互補的和諧發展圖景，從而更能順應江蘇基本實現現代化的要求。
在現代化進程中強化區域協調發展需要優化路徑與對策
在基本實現現代化征程中實施區域協調發展戰略，關鍵是要繼續緊緊抓住長三角區域經濟一體化和沿海開發上升為國家戰略的疊加機遇，培育三大區域的發展新優勢，促進區域互動協調發展。為此，應該重點從以下幾方面優化區域協調發展的路徑與對策：
一是對三大區域在推進基本實現現代化中的角色恰當定位。蘇南應該加快產業提升和經濟升級，突出集約發展、自主創新、生態環保，力爭在一些新興產業和技術領域與發達國家同步發展，成為創新型經濟先行區，成為江蘇在更高層次上參與國際分工合作的先導區，更好地發揮對蘇中、蘇北的輻射帶動作用。蘇中應該著力推動工業化與城市化互動并進，重點在引進外資、產業集聚、聯動開發、城市建設等方面加大工作力度，在更高起點上加速形成產業集聚新優勢，加快與蘇南融合發展。蘇北應該在新的平臺上，抓住和用好沿海開發上升為國家戰略、蘇北納入長三角區域板塊等新的重大機遇，充分發揮當地資源優勢，著眼錯位競爭，增強區域發展的內生動力。
二是促進三大區域在更大平臺和更高層次上實現對接融合。要在更大程度上發揮市場機制在資源配置中的基礎性作用，進一步打破行政區劃界限，引導資本、產業、項目、人才、技術等要素由南向北轉移，勞動力、自然資源等要素由北向南轉移。尤其要加大蘇南發達區域向蘇中、蘇北欠發達區域的產業梯度轉移力度，充分利用蘇南的技術、人才優勢，深度挖掘蘇北的土地、資源、區位等優勢，促使三大區域在更大平臺和更高層次上開展合作，從整體上提升江蘇現代化推進水平。
從2009年1月國家發改委《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要（2008－2020年）》開始，當年獲批的上升為國家戰略的區域發展規劃，數量超過前四年總和，范圍從東部、南部延伸到中部、西部、東北等地區。中國沿海已經形成了“三大五小”（即珠三角、長三角、京津冀與遼寧沿海、山東半島、江蘇沿海、海峽西岸、北部灣）開發格局，中西部地區也在奮起直追。
中國經濟的星空，區域經濟“亮點”頻閃。“十一五”期間，我國區域協調發展進入了新的里程：東部地區繼續率先發展，西部大開發漸入佳境，東北地區等老工業基地振興開局良好，促進中部地區崛起恰逢其時，全國呈現出從以往東部地區“單極突進”向四大區域“多輪驅動”轉變的新局面。
從點狀拉動到各個大經濟圈、城市群組團式拉動。從武漢經濟圈、南京都市圈、長株潭城市群、中原城市群、成渝經濟圈、安徽沿江城市帶到江西昌九工業走廊，中西部地區城市經濟圈和經濟帶露出端倪。東北也不甘落后，沈陽城市群浮出水面。渤海灣山東半島城市群已具雛形。陜甘寧川的區域合作、西隴海蘭新線經濟帶、長江上游經濟帶、南寧貴陽昆明經濟區等一批各具特色的經濟區和經濟帶，成為推動西部大開發的重要力量。
而新一輪中央政府批復的區域規劃，并不是著眼于給這些區域多少政策優惠、多少投資項目，而是給予更多的制度創新和實驗的自力，運用得當會產生更大的效應。
區域協調發展進入國家發展戰略視野，將進入一個大的轉換期。跨區域經濟交流與合作將進一步加強，并形成各具特色的區域分工和合作格局。大城市圈將成為區域經濟發展的主導力量，新一輪區域合作將逐步由各地方政府主導轉變為企業主導。
中國的經濟區域正在共謀打破行政區劃和體制的堅冰，朝著市場一體化的和諧新格局邁進。從“省份經濟”邁向“區域經濟”，不同類型區域的全面快速發展，推動了整個國民經濟的持續快速發展，成為推動中國新一輪改革開放越來越重要的支柱力量。
陳秀山：培育更多的區域經濟增長極
009年以來，國務院以前所未有的高頻率，先后將12個區域規劃上升到國家層面。我認為，國務院采取的這種方式的深層意義至少有兩個方面：一是培育更多的區域經濟增長極，從而保證國民經濟的穩定增長。盡管這些措施的出臺已經醞釀了很長時間，不是直接應對金融危機的沖擊，但由于外部環境變化，加快了規劃批復的步伐，客觀上對抵御金融危機的沖擊、保持經濟穩定性，起到了積極作用。另一方面，從長期戰略的角度來看，更是為了促進區域協調發展，改變區域發展失衡帶來的消極影響，有利于促進社會主義和諧社會建設。
從地區分布上看，沿海地區繼續占優勢，同時也兼顧了中部、西部和東北地區，從而促使區域開發在空間上趨向協調，形成東中西齊頭并進、共同發展的格局，是我國區域發展戰略的細化和深化。
從產業和開發基礎上看，沿海的幾個區域具備更好的開發基礎，更多的仍然是面向國際市場的外部需求，加大開放力度，融入全球一體化進程，中部和西部的區域則具有較大的開發潛力，更多的面向國內市場的內部需求。
不同類型的區域開發規劃都要求建立在發展方式轉變的基礎上，走資源節約、環境友好的可持續發展之路。這些變化體現了中央更注重區域協調發展、集約式發展、可持續發展、人與自然和諧發展的新思路。不是要給這些區域多少政策優惠，而是給予更多的制度創新和實驗的自力。 范恒山：特色就是競爭力
今天的區域發展是個什么樣的格局呢？首先區域特色和優勢得到了有效發揮，區域經濟發展全面加速?，F在區域政策和區域規劃考慮了各個地方的實際情況，比較優勢，把它最閃光的一面，最重要的一面激發出來。我們說特色就是競爭力，特色就是優勢，特色就是市場，特色就是發展，正是這樣，這些地方發展得非常好，而重點地區的發展又帶動了一個區域的發展。所以，區域經濟發展全面加速?！鞍宋濉逼陂g的區域差距是最大的，當時就提出要縮小區域差別；“九五”開始，我們提出了推進西部大開發的戰略；最近兩三年，發生了一個歷史性的變化，什么變化？就是中、西和東北的經濟增長速度開始超過東部，這是前所未有的，我們整個經濟是全面增收，包括我們的東部，一方面調整產業結構，一方面轉變發展方式，另一方面經濟保持了一個持續快速增長的勢頭。
關鍵詞：職業教育；區域經濟；協調發展
一、職業教育與區域經濟協調發展的戰略和模式
（一）職業教育與區域經濟發展的關系
職業教育體系是區域經濟發展的產物。充分認識職業教育對推動區域經濟發展的重要地位和作用，從“抓職業教育就是抓經濟建設”的認識高度，把職業教育納入政府經濟工作日程，打造與區域經濟聯動的開放性。
（二）區域經濟發展與職業教育發展戰略
中國先后實行了三種區域經濟發展戰略：建國之初的區域均衡發展戰略；20世紀70年代末的區域重點發展戰略；20世紀90年代以后區域協調發展戰略。
（三）中國的區域職業教育發展也大致經歷了三個階段
均衡發展階段:建國初期，職業技術學校不僅數量少，為了配合區域均衡的經濟發展政策，當時在中西部地區大力開設中等技術學校。
非均衡發展階段:改革開放后，由于財政的分權管理，地方對職業教育的投資有了自，各地職業教育發展的差距開始出現并逐漸拉大。
和協調發展階段：20世紀90年代以后，由于國家實施西部開發戰略，地區間教育包括職業教育發展不平衡問題開始受到重視。
（四）職業教育與區域經濟的協調發展模式
1.中國的經濟區域劃分為發達地區、欠發達地區
發達地區發揮職業教育體系較為完備的優勢，提高職業教育的層次和質量；發展中地區職業教育采用“以特色求發展”力求職業教育與區域經濟發展形成良性互動構建適應農村貧困地區人才培養需要的職教模式。
2.職業教育發展的三種具體模式
技術導向型模式、技術開發型模式和技術扶貧型模式。技術導向型模式適應于經濟發達地區；技術開發型模式和技術扶貧型模式適用于經濟欠發達地區，指職業教育要以培養具有把研究成果轉化為現實產品的實施型技術人才和技能操作人才。
3.確立職業教育與區域經濟協調發展的模式
職業教育體系。經濟發展水平較高區域，應考慮建立較為完善的職業教育體系。經濟發展水平較低地區，而應根據地方經濟實力和發展需要，建立相應的職教體系。
職業教育層次。經濟發達地區，高等職業教育所占比重較大，而經濟欠發達地區，更應重視初等和中等職教的發展。
職業教育類別。發達地區由于產業結構較為合理，三個產業的結構趨于現代化，第二、三產業所占比重較大，因此職業教育的類別、專業設置上應以第二、三產業為主。而在欠發達地區，職業教育應更多地為農業服務，主要面向第一、二次產業培養所需人才。
政府主導與市場化。政府主導和統籌硬件建設，在辦學上引入市場機制，職業教育機構主動尋求與社會經濟生活的密切聯系，并與之形成良性互動。
二、黔西南州經濟社會發展情況
1.圍繞所有制結構、產業結構和產品結構調整。堅持扶貧與促強相結合；加速推進興（義）安（龍）興（仁）“一小時”經濟圈建設；以實施西部大開發戰略為契機，加快以電、煤為重點的能源工業發展；充分利用南昆鐵路的扶貧效應，加速推進南昆產業帶建設，鞏固壯大“電、煙、酒”三大支柱產業，加快發展“礦產（煤、金）、建筑建材、重化工、非公有制經濟、醫藥工業、旅游業、草地畜牧業”等新的增長點。
2.充分利用兩條通道。利用集資源、電力、通道為一體的組合優勢；利用南寧至昆明鐵路、“兩江一河”航運、興義機場、關（嶺）興（義）高等級公路，形成一批龍頭企業和特色經濟。
3.切實加強四項建設。以交通為主的基礎設施建設；通道經濟建設；農業生態建設；小城鎮建設。
4.加快開發四大資源。以水能為主的能源資源；以煤、金為主的礦產資源；以中草藥林為主的生態資源；建設具有地方民族特色的中藥品牌企業。
5.努力實現兩個提高。努力提高勞動者素質；堅持把教育放到首位，下大力解決好第一生產力問題；增加人民收入，不斷提高人民群眾的生活質量和水平。
三、黔西南州職業教育發展現狀
（一）職業教育的基本情況
1.學校辦學以市場需求為導向，畢業生就業形勢良好
職業學校加強了與用人單位的聯系和溝通，鞏固和擴大了原有的就業市場。職業教育學校2007年畢業生平均就業率達90%。
2.重視對失業人員及離地農民的轉移培訓
針對農民及下崗工人文化基礎差、職業技能低的情況，分批分年齡地進行組織，靈活地開展各類各層次的實用性的技能培訓，從而讓很多人重新找到的工作崗位。
3.職業學校建設取得了較大突破
職業教育學校建設的投資力度有所增強，六所中等職業學校合并組建成立黔西南民族職業技術學院，為提高教學質量提供了良好的硬件條件。
4.師資隊伍建設有所加強
政府十分重視教師素質的提高，通過自身的培養、人才的引進，有的學校已形成了一支高素質的師資隊伍。大學本科、研究生學歷教師，中、高級職稱教師比例趨于合理。
（二）制約黔西南州職業教育進一步發展的主要問題
1.思想認識有差距，關心支持職業教育的社會氛圍尚未形成
但由于傳統觀念的影響，加上高校擴招引發的普高熱，社會上重視普通教育、學歷教育，輕視職業教育的情況較為普遍。
2.管理體制不順，資源配置不盡合理
缺乏有效的統籌管理。職業教育的行業分屬不同的部門等多頭領導。部門掌握有大量的資源，處于閑置狀態。
3.經費投入渠道不暢，辦學條件相對滯后
長期以來，地方財政對教育的有限投入主要是在義務教育，用于職業教育的微乎其微，經費短缺已經嚴重制約著職業教育的發展和辦學水平的提高。
4.就業準入制度貫徹不夠理想
企業對員工的勞動技能重視程度不夠，就業準入制度在實施執行中還存在差距，這直接影響了勞動者素質的提高，直接影響著職業教育發展的社會環境。
四、對黔西南州職業教育與區域經濟如何協調發展的思考
（一）從州情出發，確立職業教育在區域經濟發展中的地位
1.全州農業人口基數大，農村勞動力轉移的任務十分繁重。黔西南州農業突出問題是“四低”農業資源的利用率低；勞動生產率低；抗災能力低；農業科技水平低，特別是科技的載體——農民科學文化素質偏低。
2.城鎮職工就業和再就業的壓力大。經調查，造成這些人員失業的主要原因是在企業產業結構調整升級中，原有的知識技能不能適應新崗位的要求。
3.黔西南州工業規模小，發展相對滯后。總體來說，工業呈現出規模不大、技術含量不高，市場競爭力不強的特點。
4.州內區域經濟發展不平衡。根據黔西南州區域經濟的特點，職業教育的發展為：興義、安龍和興仁“一小時”經濟圈，應該發揮職業教育體系較為完備的優勢，提高職業教育的層次，走產學研一體化的發展道路。
（二）以就業為導向，推進職業教育與培訓同步發展
黔西南州目前有高等職業技術學校一家，其他職業技能培訓機構10家。
1.與經濟聯動發展，構建職業技能培訓平臺。三類人才為區域內緊缺人才：一是面向煤化工和精細化工高級技能人才；二是面向金礦的高級金屬冶煉技術人才；三是面向現代農業園區的高級農技人才。
2.以行業為依托，整合資源，增強職業教育的辦學活力。積極促進校企合作；加大投入，提高硬件水平；引進人才，優化師資隊伍。整合資源，做大做強，發揮品牌優勢。
（三）著眼長遠，建立與區域經濟發展相適應的開放性現代職業教育體系
建立現代職業教育體系的目標是：以高中等職業教育為主體，教育與培訓相結合，學歷教育與非學歷教育相結合，構建互相銜接、相互貫通，多層次、多元化的現代職業教育體系。
1.將職業教育體系納入終身教育體系。職業教育應該使所有人在一生工作的各個時期都能與繼續教育有效銜接，實現工作與學習的相互交替、職業培訓與學歷教育相互貫通，改變成才道路單一化現象。
2.實行辦學形式的多樣化。職業教育要盡可能滿足所有人千差萬別的學習需要。不僅能滿足經濟發展的需要，還能滿足社會和個人的各種不同需要。
3.建立投入保障機制。政府應該對已經選擇的職業教育體系提供應有的條件，保障其正常的運行。使之形成“政府統籌、社會參與、學校承辦的辦學體制”；整合教育資源，實現資源共享，提高辦學效益；加大職業教育管理改革的力度，增強自主辦學、自我發展能力。
（四）加快職業教育發展的具體措施
1.加強宣傳力度，努力營造職業教育發展的社會氛圍
深入學習《中華人民共和國職業教育法》、《國務院關于大力推進職業教育改革與發展的決定》以及《黔西南州人民政府政府關于加快職業教育改革與發展的實施意見》；認真制定職業教育發展規劃，并納入經濟和社會發展的總體規劃；要通過多種途徑，營造職業教育發展的輿論氛圍，促使全社會關心支持職業教育的發展。
2.成立職業教育發展委員會，統籌協調
成立由黨委、政府分管領導掛帥，由人事、教育、勞動等部門負責人組成的職業教育專門委員會，進行統籌、協調、研究，分析人才需求，確定和實施近期和遠期的職教發展規則，總體安排設點布局，使各部門信息通暢，配合密切，并組織督導評估。從而真正實現資源的合理配置，全面提高工作效率，形成綜合優勢和整體合力。
3.加強人才需求的調研，使職業教育更具有針對性
準確把握我現有的各類人才的人數，正確預測我未來五年、十年、二十年所需各類人才的人數，根據兩者的差額，制定周密的職業教育未來幾年的總體規劃和分年度實施方案。
4.加強執法力度，增加經費投入，促進職業教育健康發展
職能部門根據相關法律規定對職業教育加強監督、管理，是職業教育健康發展的重要保證。例如反映最多的經費問題。認真落實《黔西南州人民政府政府關于加快職業教育改革與發展的實施意見》。
再如就業準入制度問題。“國家規定實行就業準入控制的職業（工種），用人單位應當從取得相應職業資格征書的人員中錄用。國家未規定實行就業準入控制的職業（工種），鼓勵用人單位優先從經過相應職業培訓的人員中錄用?！边@一規定也未得到認真貫徹。
5.文化教育、技術培訓相結合，走可持續發展道路
在職業教育中，要克服重技能輕文化素質或重文化輕技能的傾向，鼓勵互相促進，共同發展。要堅持技能培訓與學歷培訓并重，學業證書與職業資格證書并重。
參考文獻：
[1]國務院關于大力發展職業教育的決定[N].中國教育報，2005-11-01.
改革開放后，我國為了加快經濟的發展，也選擇了的非均衡發展戰略。在我國非均衡發展戰略的實施過程中，經濟特區和沿海開放城市的設立，使東部沿海地區得到率先發展，其示范和帶動作用是歷史性的。但在這一過程中，區域經濟差距被人為拉大，并且超出了“適度”的范圍，協調發展成為當前人們普遍關注的問題。西部開發、東北振興和中部崛起的提出正是對這一問題的回應，也是非均衡發展的第二部戰略。然而，我們應當看到，區域經濟的勢能一旦形成，從高梯度區向低梯度區轉移的難度將會變得很大。這些年國家在為協調區域經濟發展，縮小地區差距上不可謂不重視，但并無大的起色。究其原因，地理條件和歷史文化上的差異是不可否認的客觀事實，但在非均衡發展戰略實施過程中所形成的“路徑依賴”是阻礙經濟協調發展的隱性因素，其影響具有持續性。因此，我們在平衡和協調區域經濟發展過程中，對此問題應有充分的認識和積極的對策。
所謂“路徑依賴”，又可稱為路徑依賴性，它的特定含義是指人類社會中的技術演進或制度變遷均有類似于物理學中的慣性特征，即一旦進入某一路徑（無論是“好”還是“壞”）就可能對這種路徑產生依賴。路徑依賴問題首先由保羅·大衛在1985年提出，而后W·馬蘭·阿瑟在此基礎上進一步發展，形成了技術演進中的路徑依賴的系統思想。后來，道格拉斯·諾斯將前人有關這方面的思想拓展到社會制度變遷領域，從而建立起制度變遷中的路徑依賴理論。其主要思想是制度變遷如同技術演進一樣，也存在著報酬遞增和自我強化機制。這種機制使制度變遷一旦走上了某一條路徑，它的既定方向會在以后的發展中得到不斷強化。所以，“人們過去作出的選擇決定了他們現在可能的選擇”。不同歷史條件下形成的主觀抉擇，是各種制度模式和經濟運行方式存在差異的重要因素。
根據新制度經濟學的理論，制度是經濟發展中的內生變量，經濟發展是制度的函數，各要素之間只有通過制度才能發揮作用。制度是最重要的要素，直接決定其他要素的配置和整體效益。發展中國家與發達國家之間以及國內經濟落后地區與發達地區之間，表面上看是經濟上的差距，實質上卻是制度上的差異（包括正式制度和非正式制度）。我國區域經濟非均衡發展是通過區域制度的非均衡性安排來實現的。這種非均衡發展的結果，拉大的不僅是經濟上的差距，更是制度變遷路徑和速率上的差距。這種差距的形成對我國經濟全面協調發展所產生的影響是巨大的、持續的：
首先，在初始條件上，以吳越文化為代表的東南沿海地區利用有利的地理條件和制度條件率先進行了制度的轉型，這種制度創新的初始選擇在報酬遞增和自我強化的機制下使之迅速進入良性循環狀態，形成了創新和發展互動的路徑依賴慣性特征。通過這些制度創新活動,不僅獲得了制度和市場優勢,形成先入為主的市場地位，而且還獲得了市場知識和思想觀念創新的“累積效應”。而內陸地區由于受地理和歷史條件的限制，在缺乏強制性制度變遷的壓力和內生性制度需求的情況下，制度被長期鎖定，形成了對原有制度的路徑依賴惰性特征。這種初始狀態下的制度選擇所導致的兩種路徑依賴一旦形成，區域制度環境的差異將不斷拉大，難以逆轉。按照新制度經濟學的觀點，制度落后恰好是經濟落后的最根本原因，也是最難改變的因素。
第二，關于報酬遞增來源的理論是對于發達國家要素投入減少但產出依然遞增的解釋。若按照報酬遞減的理論，那些經過幾百年發展的發達國家，其經濟發展應該受到要素投入的限制。但事實上，發達國家的經濟仍然在增長，而且與不發達國家的差距仍在拉大。從中國的地區差異看，沿海發達地區繼續作為全國的經濟增長引擎處于領先地位。因此，報酬遞增是發達經濟保持優勢地位的理論依據，以此為基礎的增長理論也可以稱為“沿海地區的經濟學”。因此，報酬遞增規律也是經濟學的客觀規律之一。造成報酬遞增的原因可以通過區域經濟差距的重要指標——全要素生產率的增長率來解釋。人們觀察到，在產出的增長中有越來越大的一個部分不能由投入的有形要素所解釋，經濟學家把這個部分稱作全要素生產率（TFP也稱總和要素生產率）。一個經濟增長中全要素生產率起的作用越大，其可持續性就越強。全要素生產率常常被視為科技進步的指標。全要素生產率的來源包括技術進步、組織創新、專業化和生產創新等。而全要素生產率的根本來源應當是制度的創新。報酬遞增規律告訴我們，區域經濟可以通過對制度的不斷創新來實現持續的經濟增長和發展，制度創新導致報酬遞增這種良性循環關系本身就是一種路徑依賴。
第三，報酬遞增規律從另一個側面也告訴我們，區域經濟發展的核心競爭力并不是我們傳統觀念上的資金、技術和人才等，而是制度。在市場條件下，制度環境可以看作是固定要素，且具有一定的穩定性和不可復制性；而資金、技術和人才等要素為流動要素。在區域經濟競爭中，流動要素必然流向市場環境好、收益高、制度成本低的地區，從而產生產生循環累積因果論中要素的“回流效應”，即極化效應。從改革開放以來，這些要素向東部沿海地區的流動從未停止過。制度環境的差異越大，這種流動就越強。發達國家（尤其美國）就是以其制度優勢從世界各地源源不斷地獲取頂極人才，以保證其國力不衰。在我國，這種不對稱的生產要素流動，使流出地為流入地負擔成本，在產品價格與要素價格市場化改革不同步的情況下，進一步加劇了內陸地區利益的流失，形成了地區間的“馬太效應”。
按照傳統的非均衡發展理論，目前尚未產生循環累積因果論中的“擴散效應”和不平衡增長論中的“涓滴效應”，梯度推移理論中的從高梯度區向低梯度區轉移目前也未自然發生。在市場制度下這種現象可以從兩個方面進行解釋：一是生產要素的“回流效應”所產生的報酬遞增的臨界點未到來；二是通過制度和技術的聯合創新促使全要素生產率得以提高，使報酬遞增得以持續。因此，目前依靠市場機制無力改變非均衡發展中的路徑依賴，全面協調發展的提出和實施只能依靠政府之手。
第四，在現有政治體制下，政治資源的區域分配不均衡所導致的路徑依賴的影響也將長期存在。我國政治資源與經濟資源的分配是一致向東部沿海地區傾斜的。在改革開放之初，政府以計劃經濟手段在東部沿海地區創建市場經濟模型，并賦予其優惠的政策、制度創新的探索和試錯權利。同級行政區的領導在國家政治活動中的地位和影響，以及在國家政策制定和討價還價能力等方面均高于內陸地區。這種政治資源的不均衡分配使國家的各種政策長期向東部傾斜，國家重大投融資項目，尤其是基礎設施建設投資嚴重不均，這是區域經濟非均衡發展的重要物質起點。當先開放地區完成制度轉型后，經濟實力和政治地位得到進一步加強和提高，在與內地發展競爭中更處于優勢地位。為維護地方的經濟利益和政治利益，他們也將極力維護原有的制度安排并對這種非均衡制度安排產生路徑依賴，這也是協調區域經濟發展的一大障礙之一。
區域經濟非均衡發展是一種規律，非均衡發展實現后所產生的路徑依賴也是一種規律。因此，從非均衡發展到相對均衡和協調發展是一個長期的過程。美國從五大湖向南部和西部的梯度轉移經歷了幾百年；巴西于1960年向內陸遷都至今未能改變嚴重的區域經濟的非均衡性；俄羅斯開發東部更是舉步維艱。我國的西部開發和振興東北也不可能在短期內實現。在市場條件下，地區之間和階層之間的經濟距離一旦拉開，將會得到強化，難以逆轉。因為市場的理性選擇是嫌貧愛富，個人的理性選擇是利益最大化。經濟實力的增強必然尋求通過政治途徑對既得利益進行制度性保護。
通過以上分析可以看出，在區域經濟非均衡發展過程中所形成的路徑依賴對由非均衡發展向相對均衡和協調發展過程中所產生的巨大阻力。作為平衡和協調經濟發展的主導者——政府，一方面要逆市場方向而做，加大對內地的投入和轉移支付的力度，作為對非均衡發展戰略實施的成本補償；另一方面，應當在公平的制度環境下，解決路徑依賴問題，重點是解決內地的“體制鎖定”。由于制度與技術以及利益分配的超穩定均衡，只能依靠外部力量來打破這種均衡狀態。諾斯指出，要扭轉“路徑依賴”和突破原有“體制鎖定”狀態，必須借助外部效應，引入外生變量或依靠政權的變化。也就是說發展所需要的制度和技術創新，應該作為一個外生變量而不是內生變量，由外界強行植入一個新的制度和技術實行強制性制度變遷，在發展的過程中再逐步內生化，演變為需求誘致性制度變遷。政府這兩方面工作，前者可喻為輸血，后者可喻為造血，二者應同時進行。
【參考文獻】
[1]宋毓文：《淺論西方非均衡理論與我國西部大開發》
關鍵詞：區域經濟；財政政策；財政體制
區域經濟的長期穩定發展是確保我國社會經濟整天水平穩步提高的關鍵因素。隨著我國西部大開發經濟發展戰略目標的制定和實施，現階段我國已經形成了東部現行、西部開發、中部崛起以及東北振興的整體經濟發展新格局。
1.區域經濟發展不平衡因素
1.1自然地理存在差異
在我國中西部地區，集中了我國部分的沙漠、石川、冰川、草原等地理環境，而這些復雜的地理環境在經濟建設的過程中，無法像東部沿海地區那樣擁有平緩的地勢，進行港口和海陸空交通網絡的建設。這一現狀不僅對我國中西部地區的經濟發展造成了嚴重的影響，同時也增加了經濟活動開展的成本。
1.2市場經濟體制
自從20世紀70年代末我國東中西部之間的經濟差距就呈現出逐步拉大的趨勢，隨著改革開放的不斷深入，以及我國社會從計劃經濟向市場經濟的轉變開始，東部沿海地區的經濟投入力度和發展速度都成了吸引海內外投資的集中區域。所以，就導致了中西部地區，在經濟發展的過程中，不僅無法留住優秀的人才，同時也無法吸引外來資本的投資。
1.3區域開放政策的發展
從改革開放之后，我國東部沿海地區，在國家政策的指引下優先實行對外開放，我國實行這一經濟開放政策，對于我國的經濟發展速度對于外資，可以很快速地吸引，同時隨著自由貿易區的建立，越來越多的民營企業的興起和發展也有效地促進了區域內經濟的快速增長。
2.促進區域經濟協調發展的政策建議
2.1不斷完善財政轉移支付制度
就目前我國社會經濟發展的現狀而言，要想從根本上縮小各區域之間經濟發展的差距，必須采取積極有效的措施加大地區公共服務設施建設的力度。改變現階段采取的財政政策，加大經濟發展落后地區經濟政策支持的力度，才能從根本上實現縮小區域經濟差距的目標。為徹底改變我國中西部地區公共服務水平偏低，人力資源匱乏的現狀，政府部門必須加大對這一地區的財政支持的力度。而這一目標的實現則應該做好以下方面的工作：首先，建立完善的專項補助撥款制度。簡化現行的財政支付形式，實行以縱向轉移支付為主、橫向轉移支付為輔的財政支付制度；其次，中央財政必須加大對中西部地區財政轉移支付的力度，根據實際的情況上調財政分配的額度。
2.2對一些經濟不發達的地區給予寬松的財稅政策
首先，稅收制度必須完善。只有建立完善的稅收制度，才能吸引優秀的人才和資本投身中西部地區的建設和發展，制定優惠的稅收政策，積極地與企業和人力進行全方位的合作，鼓勵企業參與到中西部地區的建設和發展中；其次，加大中西部地區人力資源開發投入的力度，采取積極有效的措施改變目前中西部地區無法留住優秀人才的現狀，為中西部地區人才的培養創造良好的氛圍。同時，中央財政部門必須對經濟欠發達的中西部地區予以大力的財政支持，積極的鼓勵中西部經濟欠發達地區開展教育培訓工作，才能從根本上促進全民文化素質水平的不斷提高，從而為我國社會的和諧穩定發展奠定良好的基礎。
2.3地方公債可以嘗試發行
很多地方的經濟建設，以及發展都需要有著充足的資金，將其作為支持，當前我國債務問題，對于區域經濟而言，是制約其發展的關鍵因素，同時，我國地區經濟的發展，中央轉移支付能力出現了不足，因此，整體上就導致出現了資金不足的問題。所以，這些人口的經濟收入問題已經與縣級城市經濟發展緊密地結合在一起。而我國中西部地區的經濟欠發達地區，很多縣級城市所出現的財政赤字問題，不僅對地區的基礎設施和公共服務建設造成了嚴重的影響，同時也制約了當地經濟的迅速發展。所以，政府部門必須采取鼓勵地方政府發行地方公共債務的方式，向全國人民籌措地區經濟建設的資金，才能在解決經濟建設資金的同時，為民眾提供更加優質的公共服務。
2.4劃分制定優惠政策
當前，我國經濟發展中，其區域開發的劃分，一般可以分為優化開發區、限制開發區以及重點開發區等不同功能的區域。在我國東部沿海發達地區主要是以優化開發區為主，而隨著其工業化、城鎮化發展趨于飽和，必須采取積極有效的措施對高新產業減稅，才能確保地區經濟的長期穩定發展不受影響。而重點開發區，則是現階段政府部門給予中西部地區城市的定位，而這一地區經濟發展過程中，必須對基礎設施的建設予以充分的重視，實行減稅優惠政策的同時，積極吸引優化開發區的產業進入本地區，從而達到帶動地區經濟迅速發展的目的。對于現階段經濟發展過程中的限制開發區和禁止開發區，在實施經濟發展戰略的過程中，必須在保護生態以及加大轉移支付力度的基礎上，對地區內的特色農產品的生產予以稅收和政策上的支持，才能確保地區經濟發展戰略目標的順利實現。
采取積極有效的措施，進一步加大經濟欠發達地區的投入力度，不僅可以縮小各地區之間的經濟差距，同時也是確保我國地區經濟利益關系進一步協調的重要措施，對于我國社會經濟的長期穩定發展具有積極的促進作用。
作者:周莉婷 單位:淮北職業技術學院
參考文獻：
