時間：2023-07-24 17:06:24
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇民營經濟的發展，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
——平泉縣發展民營經濟的調查與啟示
一、主要做法
（一）理清發展思路，明確發展方向。為全面理清全縣民營經濟發展思路，明確發展重點和發展方向，平泉縣委、縣政府在充分落實國家有關民營經濟發展政策，保護私人財產合法權益的同時，由縣政府主要領導帶隊組織有關部門多次到浙江、山東等地學習考察，在借鑒外地經驗基礎上，去年年初，在全縣上下廣泛開展了“平泉要發展，我們怎么辦”大討論活動，在解放思想中統一思想。通過討論，全縣廣大干部群眾形成了廣泛共識：即對于平泉這樣一個經濟基礎比較薄弱的發展中縣份，只有放開才能發展，放膽才能突破，不發展民營經濟就沒有出路，沒有民營經濟的大發展就難以實現縣域經濟的快速發展。正是在這一主導思想的引領下，經過四大班子充分醞釀，反復討論，確定了以特色主導產業為依托，以市場建設、工業園區和小城鎮建設為載體，以扶持民營企業大戶為突破口，全面優化發展環境，放心、放膽、放手地推動民營經濟更快更好發展，盡快將民營經濟打造成為建設承德經濟強縣的重要支撐力量的總體發展思路。在發展重點和發展方向上，突出堅持“六個依托”，即：堅持依托特色主導產業發展民營經濟；堅持依托礦產資源發展民營經濟；堅持依托市場建設發展民營經濟；堅持依托工業園區發展民營經濟；堅持依托城鎮建設發展民營經濟；堅持依托能人和大戶發展民營經濟。
（二）營造寬松環境，拓寬發展空間。在政策環境方面，平泉縣委、縣政府制發了《關于進一步加快民營經濟發展的決定》、《關于進一步優化經濟發展環境的若干意見》、《關于創辦工業園區推動民營經濟發展的若干意見》、《關于推進市場興縣的若干意見》和《關于招商引資的獎勵辦法》等一系列政策性文件，從市場準入、用地、融資、收費等方面，加大了政策扶持力度。在服務環境方面，成立了“一站式”行政審批服務中心和集中繳費大廳，首批縣直20個行政審批部門共42人入駐中心，劃轉職能96項，同時對年納稅額在5000元以上的373家工商企業和個體大戶實行“一站式”辦公，一條龍服務，對投資商給予全程領辦服務，一幫到底。對各種行政性收費，按國家規定的最低標準收取。在法制環境方面，繼續加大了“三亂”和“五霸”的整治力度，成立了經濟環境治理委員會，設立了經濟“110”，重點解決企業征占地過程中的漫天要價問題，著力查處對投資者出難題、找麻煩，甚至敲詐勒索等不法行為，依法保護民營經濟法人代表的合法權益不受侵害。在輿論環境方面，進一步加大了宣傳力度，通過會、聯誼會等多種渠道宣傳平泉在投資環境、歷史文化、資源和區位等方面的優勢，讓投資商了解平泉。同時，縣電視臺開辟了民營經濟專欄節目，一方面宣傳進一步加快民營經濟發展的各項優惠政策，另一方面及時報導在發展民營經濟工作中涌現出來的民營大戶，積極營造優化發展環境的強大聲勢，在全縣上下營造出了“親商、安商、扶商、護商、富商”的濃厚發展氛圍。（四）加大領導力度，提供發展保障。為切實加強對全縣民營經濟的領導，把民營經濟盡快打造成為縣域經濟發展的主要推動力量，縣委、縣政府對25名縣級領導和40個縣直部門實行了分包民營企業大戶制度，包扶企業69家，包扶人員每月到企業進行一次現場辦公，及時協調解決企業在發展中出現的各種問題，促進企業不斷發展壯大，以大戶的典型示范作用，推動全縣民營企業上規模、上檔次、上水平。為加強對全縣民營經濟工作的指導，平泉率先在全市成立了第一家民營經濟發展局，為正科級單位，具體負責全縣民營經濟工作。同時縣委、縣政府整合縣四大班子和有關部門的領導力量和工作力量，專門成立了市場建設與民營經濟發展指導委員會?？h委、縣政府授予委員會指導全縣民營經濟發展及對鄉鎮和有關部門工作獎懲的決策權、重大項目審批權、干部任用和資金使用建議權。委員會既是縣委、縣政府指導全縣市場建設與民營經濟發展工作的參謀機構，又是工作機構和綜合協調機構，對縣委、縣政府負責。委員會實行主任和副主任目標分工責任制，成員部門實行包鄉鎮目標責任制，與鄉鎮同獎同罰。
二、幾點啟示
（一）解放思想是促進民營經濟發展的強大動力。民營經濟發展的快與慢最根本的是思想和觀念問題，思想不解放，發展的手腳就難以放開，觀念不更新，發展的局面就難以有大的突破，平泉縣民營經濟發展的實踐證明，思想每解放一步，民營經濟發展就會出現一次大的跨越。隨著市場經濟的不斷完善，民營經濟已成為國民經濟發展的重要支撐力量，經濟體制改革的重要推動力量，經濟一體化的重要帶動力量和社會穩定的重要力量，在滿足人們多樣化需求，解決社會就業，保持社會穩定及提供稅收等方面發揮著積極作用。特別是對于工業基礎比較薄弱的經濟欠發達地區，不發展民營經濟就沒有出路，不支持民營經濟發展就沒有縣域經濟的快速發展。因此，必須不斷拓寬解放思想的廣度和深度，認真貫徹落實“十六大”報告提出的“兩個毫不動搖”，對一切妨礙發展的思想觀念要堅決沖破，對一切束縛發展的做法都要堅決改變，對一切影響發展的體制弊端都要堅決革除，放手、放膽支持民營經濟發展，把民營經濟盡快打造成為縣域經濟發展的主要推動力量，全面建設小康社會的重要依托力量。（三）壯優扶強是促進民營經濟發展的強大拉力。企業沒有適應規模，就沒有競爭力。目前，很多民營企業滿足于小打小鬧，怕擔風險，不愿搞大投入，求大發展，這樣的企業面對激烈的市場競爭，只能是“逆水行舟，不進則退”。平泉縣委、縣政府以戰略的眼光考慮當前，謀劃長遠，采取放手發展與積極引導相結合，擴大增量與提高質量相結合，千方百計增投入、上項目、擴規模，發展壯大了一批象四海、潤隆、綠世界等在同行業處于領先地位的民營企業，對這些企業他們在貸款、用地等方面給予優惠政策，重點扶持，幫助他們把企業搞強，依靠他們把產業帶大。同時以骨干企業和名牌產品為龍頭，組織同類企業聯合協手，對優勢行業進行資源整合。他們重點對杏仁露、活性炭、食用菌三個特色產業，通過組建協會的形式把三個行業統一組織起來，各企業間實行優勢互補，共同發展。目前全縣以民營為主的杏仁飲品企業達到18家，活性炭企業達到34家，食用菌龍頭企業達到20家。
二oo四年三月十八日
一、工商部門在管理過程中存在的主要問題
在客觀上形成了收費總額與撥付經費掛鉤，這種內在的經濟利益關系及部門利益驅動，使工商部門在收費過程中存在一些不規范行為。表現最為明顯的就是亂收費。這種例子在實際中并不鮮見，比如:任意夸大收費范圍和項目;為了私利收取廣告整頓費、贊助費;項目取消后繼續收取企業名稱查詢費、舊機動車交易市場服務費;提高收費標準收取協會會員費、經濟合同鑒證費。。國家規定，工商部門收取的集貿市場管理費和個體工商戶管理費按營業額乘以費率計算。由于絕大部分個體工商戶沒有建立財務帳冊，營業額難以確定，因此工商部門在實際征收兩項管理費時，往往是按工商部門估算的定額數收取。這種估算沒有準確的概念界定，隨意性較大。從調查的情況看，工商部門的管理費率大大低于稅務部門稅率，但收費總額卻大大高于稅收總額，個體工商戶普遍反映工商管理收費負擔重。
二、工商行政管理機構應樹立正確的執政觀
隨著改革的深入和經濟的不斷發展，民營經濟作為市場主體之一，發揮著越來越重要的作用。那么，作為行政機關，工商行政管理機構如何服務好民營企業，以保證他們更快更好的發展就值得思考了。這些不僅需要國家的支持，同時更離不開系統人員的思想認識。他們需要認識到自身的職責所在，主動服務民營企業，為他們提供指導，提升工作能力與服務水平，營造民營經濟大發展的氛圍。從而不斷的強化市場的公平、競爭、準入、秩序與交易環境，提高市場服務與監管的能力，以“服務企業”為己任，為企業創造良好的發展環境和生存空間。站在政府的高度，努力采取多種措施為企業提供幫助，實現產業結構升級和轉變經濟發展方式的目的，最終使我國經濟發展又上一個臺階。工商行政管理部門在行使管理執法職能時應該做好對自身的要求，這種要求主要包含兩個方面:一是要增強服務意識。樹立正確的行政管理觀念，要將行政管理工作與黨和人民的事業相結合，把行政管理工作與企業的發展聯系在一起，樹立為企業服務的意識，要根據企業發展情況和行政管理工作內容的變化來轉變自己的工作方式，要把企業的發展作為工商行政管理工作的出發點和落腳點，堅持將正確的執法理念與工作創新相結合，不斷增強行政管理意識;二是要加強自身素質的提高。工商行政管理工作要求執法人員要具有一定的道德水準，要按照行政執法的要求和規定進行執法，杜絕隨意執法和執法權的濫用，要對舊的執法觀念和執法行為進行調整，使之與當前的和諧社會和服務型政府創建相結合?？偟膩碚f，要做好行政執法工作就必須樹立正確的行政執法觀念，將企業的發展放到工作的首要位置，不斷加大自身道德水準、業務技能的培養和提高，只有這樣才能將新時期的工商行政執法工作做好，做到位。
三、完善對策
根據上文，不難發現，在現階段工商行政管理機構在民營經濟的發展過程中起著舉足輕重的作用，但是上述問題的存在，影響了其職能的發揮，同樣在一定程度上遏制了國民經濟更快更好的發展。因此，有關部門應該主動創新，具體包括:思想創新，產業多樣化的創新，制度的創新與環境的創新。為促進我國民營經濟的快速發展，增強我國的發展力、競爭力與綜合國力，特提出以下幾點舉措。首先，在履職過程中，工商行政部門應當牢記一切從實際出發和全心全意為企業服務的宗旨，切不可脫離企業實際，任意妄為。除此，在履職過程中，應當以法律為最高標準，任何行為都應當依法進行，當然，對企業的法制宣傳同樣必不可少，使企業自覺的去遵守。對于出現的一些問題，一定要找到相關的人員來負責，而后一定要進行反思。正確維護法律法規的權威性，保護人民的正當權益，建造一個良好的市場環境。其次，強化企業的“信譽”觀念，因為如果沒有基本的信譽，會影響整個經濟體系，這樣也就難以持續經濟穩定健康的發展。所以在市場經濟的交易下，一定要自覺遵守與維護信譽，這樣才能使社會主義經濟有效快速的發展下去。再次，在改革的大背景下，工商行政管理部門要注意轉化職能。所以工商行政管理部門就一定要進行工作的協調，盡量把事情處理好，切切實實的為企業的改革提供相應的幫助和解決方案。同時，工商管理部門還要正確處理好管理與引導的關系，正確分析國家、集體和個人之間的利益。必須按照嚴格的要求來監督經濟主體，不能把集體利益與個人利益放在國家利益之上。利用正確、科學的方法來引導企業進行改革，這樣既可以保證國家與集體的利益，又滿足了自身的利益，一舉雙得。綜上，工商行政管理部門職能發揮好與壞，直接影響著民營經濟的發展。為此，有關部門要不斷發揮自身作用，為我國經濟的發展做出更多應有的貢獻。
作者：周珣單位：中央民族大學
關鍵詞：民營經濟；SWOT分析；徐州市
中圖分類號： F121.23 文獻標識碼：A
我國改革開放以來，徐州市的民營企業不斷發展壯大，在國民經濟中所占比重日益增加，以中小微企業為主體的民營經濟發展迅速。2015年，徐州市民營經濟增加值總量達3035.93億元，在全市經濟總量中所占比重達61.2%；上繳稅收285.83億元，在全市稅收總收入中所占比重達41.8%。目前，徐州市中小微企業占全市企業總數的九成以上，全市50%以上的稅收由中小微企業提供，民營經濟在徐州市經濟總量中具有舉足輕重的地位。同時，民營經濟發展也面臨融資難、融資貴、市場競爭力下降、企業盈利空間降低以及發展受限等諸多難題，急需政府及有關部門進一步破解，從而為民營經濟的快速發展提供較好的外部環境，不斷增強徐州市民營經濟的發展動力。
一、徐州市民營經濟發展的SWOT分析
（一）優勢
1.完善的政策。為進一步改善民營企業金融服務，有效化解融資難、融資貴等突出問題，促進企業健康發展，徐州市政府出臺了一系列支持民營企業發展的政策，通過打造優質的融資環境、構建良好的融資平臺、拓寬企業融資渠道等方式為緩解民營企業融資難提供有益的指導和幫助，從源頭上解決了徐州市民營經濟發展中存在的資金短缺問題。
2.開放便利的平臺。徐州市政府在扶持民營經濟發展中突出強化服務，創新載體，著力打造四大平臺，助推全市中小企業和諧發展，增強服務民營企業的能力。搭建融資平臺，從根本上解決民營企業發展中的資金短缺瓶頸；充分發揮云服務平臺的作用，服務中小微企業。建立企業信用體系平臺，構建信用評價體系，拓展中小企業融資渠道。建立大數據平臺，利用企業云計算大數據的優勢，充分挖掘企業實用信息，提高企業應對市場的能力。
（二）劣勢
1.民營企業數量多、規模小。徐州地處蘇北地區，經濟發展水平較蘇南地區有很大差距，民營企業起步較晚，發展緩慢，企業規模較小，在激烈的市場競爭中難以形成優勢。規模的限制導致很多企業可擔保抵押的資產很少，難以從金融機構取得所需資金，更難以通過資本市場去籌集資金，從而導致很多企業發展中遇到資金短缺問題，限制了民營企業進一步發展和壯大。
2.民營企業管理混亂、發展方向不明確。民營企業起步較晚且多為家族式企業。家族式管理模式在民營企業發展的初期階段，在維系企業團結、提高凝聚力和市場應變能力等方面發揮了一定作用，但隨著企業規模的進一步擴大和企業組織結構的升級，其弊端也日益顯露出來。因此，將民營企業逐步改造為現代企業管理體制顯得尤為迫切。
（三）機遇
1.國家“一帶一路”戰略規劃為徐州民營經濟發展帶來機遇。在國家“一帶一路”戰略規劃中，徐州被確定為新亞歐大陸橋經濟走廊重要節點城市。徐州融入國家“一帶一路”戰略，能夠提升徐州民營企業參與國內和國際市場競爭的程度，便于徐州企業深度開展國際合作，拓展企業發展所需的材料采購和資金籌集的渠道，產品銷售市場更加廣闊，從而為做大做強徐州民營經濟提供了很好的機遇。
2.進入高鐵時代帶來的機遇。隨著2011年京滬高速鐵路全面開通，以及徐蘭、徐連客運專線的加快建設，徐州已經率先進入高鐵時代。徐州到北京、上海僅需兩個多小時，進入長三角、環渤海重要城市兩小時經濟圈，大量人流、物流、資金流、信息流將會加速向徐州集聚，一大批新興產業將會伴隨高鐵時代而興起，為徐州帶來眾多的發展商機，也將進一步降低民營企業的物流成本，不斷提升徐州市民營企業的盈利空間。
（四）挑戰
1.民營企業缺乏核心技術和自主品牌，缺乏市場競爭力。由于激烈的市場競爭以及消費者行為偏好的不斷變化，很多民營企業由于規模小、資金投入少等原因，在市場競爭中往往處于被動地位。民營企業要在市場競爭中立于不敗之地，應積極創立企業的自主品牌，通過各種途徑提高產品及品牌的社會知名度，加大研發力度，掌握核心技術，將企業做大做強，在激烈的市場競爭中立于不敗之地。
2.民營企業處于產業價值鏈末端。在企業的日常經營中，許多處于產業鏈末端的企業開始實施全產業鏈戰略，使得企業有可能從事并不熟悉的種植、加工等產業而影響了企業原有的利潤實現模式。因此，處于產業鏈末端的民營企業要發揮自己的特長，將末端產業做大做強，做精做細，提高末端產品的知名度和市場競爭力，為企業帶來廣闊的發展空間。
二、加快發展徐州市民營經濟的對策建議
（一）全面落實國家扶持民營企業發展的政策措施，加大政府對民營企業的扶持力度
首先，政府應進一步深化和落實解決民營企業融資難的各項配套措施，發展和壯大中小企業專業化融資平臺，積極推動金融機構和中小企業合作，搭建銀企對接橋梁，從而解決民營企業發展的資金短缺難題。其次，加快出臺政府采購扶持民營企業政策，提高政府采購民營企業提供的貨物、工程和服務的比例；進一步減輕民營企業負擔，深化行政審批制度改革，繼續清理、減少和合并行政審批事項。第三，政府部門要轉變職能，加快建設服務型政府。要更新觀念，積極謀劃民營經濟發展。第四，政府部門要高度重視企業家隊伍建設，積極培育龍頭企業，引導民企集群集聚發展。
（二）民營企業應注重內涵發展，增強企業盈利能力
首先，政府部門要積極引導民營企業加快轉變發展方式，由粗放型發展模式向集約型發展模式過渡，更加注重內涵發展和可持續發展。其次，通過實施創新驅動，提升企業發展質量和效益。創新發展是民營企業的動力和源泉，民營企業要加大新技術、新工藝、新產品的應用和推廣力度，堅持采用先進適用技術改造和提升傳統產業。民營經濟只有依靠不斷創新才能在激烈的市場競爭中立于不敗之地。第三，加強民營企業自身信用建設，構建良好的信貸環境。民營企業必須立足企業長遠利益，恪守信用關系，樹立信用觀，按期償還到期的各種貸款，促進償貸業務的良性發展，不斷加強誠信教育，從而為民營企業的健康持續發展創造良好的信貸環境。第四，加強民營企業的財務管理，提高企業應變風險的能力。民營企業要建立健全組織結構，不斷建立和實施內部控制制度，提高財務決策的科學性和合理性。加強財務管理，加快資金周轉，提高資金的使用效率，逐步提高理財能力，不斷增強企業抵御財務風險的能力，促進民營企業的長遠發展。
（三）積極營造有利于民營經濟發展的環境
民營企業由于在徐州市社會經濟發展中的地位日益突出，成為推動徐州市經濟增長的重要力量，在調整產業結構、擴大就業、推動科技進步以及增加國家財政收入等方面都具有大企業無法替代的重要作用。因此，全社會要關心愛護民營企業，努力為民營經濟發展創造寬松環境，要把民營經濟發展納入各地各有關部門工作指標體系，加強考核監督。切實提高民營經濟發展政策的透明度，增強全社會理解、關心、支持、參與民營經濟發展的共識，進一步營造民營經濟發展的良好氛圍；其次，要培育和發展多層次、多方面滿足民營企業需求的社會中介組織，不斷加強中介民營企業行業自律性組織的組織協調作用；第三，通過立法規范相關中介機構的日常行為，使其更好地為民營企業服務，發揮其在政府與民營企業之間的橋梁和紐帶作用，促進徐州市民營經濟持續健康發展。
[參考文獻]
關鍵詞:張家口市;欠發達地區;民營經濟;戰略思考
隨著改革的不斷深化,重視并大力扶持民營經濟的發展,充分發揮其在國民經濟中的重要作用,已成為各級黨委和政府的共識。特別像河北張家口這樣的欠發達地區,研究和探討民營經濟的發展策略問題,更具有積極意義。
一、張家口市民營經濟發展現狀
改革開放以來,民營經濟在我國經濟結構中所占的比重逐步擴大,并發揮了越來越廣泛的作用:民營經濟的運行機制最接近于市場經濟的運作機制,價值規律、供求規律、競爭規律在民營經濟中體現得最充分,因而對國有經濟的改革提供了示范效應;民營經濟的發展有利于增加供給、提高人民生活水平和生活質量;民營經濟具有相對分散、規模小、易吸納勞動力的特點,有利于增加社會就業;民營經濟的發展過程中,培養和造就了能夠適應市場經濟規律運作的經營、管理人才。
對于民營經濟所涵蓋的范圍,目前尚未形成統一的認識。根據張家口市統計局張家口市民營經濟工作領導小組辦公室自2006年起每年的關于本市年民營經濟發展的統計公報,張家口市民營經濟主要包括本市二、三產業的民營企業和個體經營戶。
1.民營經濟現已成為全市國民經濟中最具活力和生命力的一個亮點
(1)整體規模擴張,經營領域拓寬。到2008年末,全市民營經濟單位總數中二、三產業發展到17萬個,比上年增長2.5%。其中,民營經濟企業戶數4815戶,比上年增長13.2%,個體經營戶16.5萬戶,比上年增長4.7%。按產業分,第二產業14756個,比上年增長13.5%;第三產業155299個,比上年增長4.4%。民營經濟從業人員達到67.8萬人,比上年增長12.6%,新增就業人員7.6萬人。全市民營經濟整體規模擴張,經營領域得以拓寬。
(2)經濟實力增強,生產能力擴大。2008年,全市民營經濟實現增加值367.4億元,比上年增長19.5%,較全市GDP的增長高7.6個百分點,較上年增長幅度高3.3個百分點。全市民營經濟人均實現增加值54168元,比上年增長21.1%,較全市人均生產總值高38497元。說明民營經濟經濟實力增強,生產能力擴大。
(3)經濟運行質量良好,社會貢獻加大。2008年,全市民營經濟實繳稅金51.4億元,比上年增長47.6%,民營經濟對全社會的貢獻進一步加大。全年民營經濟實現增加值占全市GDP比重達51%,民營經濟總體水平已占據國民經濟的半壁江山。到2008年末,民營經濟從業人員占全市二三產業從業人員的60.8%,表明民營經濟已經成為我市人民就業的主渠道。盡管受國際金融危機的影響,2008年,全市民營經濟實現出口創匯仍然達到了23830萬美元,只比上年同期下降0.6%。
2.民營經濟發展中存在的主要問題
一是與發達地區相比,總量偏低、規模偏小、人員偏少,對GDP和財政貢獻偏弱。二是行業結構布局有待進一步合理。規模型、效益型和現代化管理型企業發展不足,傳統行業比重較大,高科技行業發展緩慢,多數民營企業和個體戶集中在傳統的商貿流通領域,高科技含量、高附加值產品的企業較少。三是企業自主創新能力較低,市場競爭力差,缺乏如河北盛華化工有限公司、中國長城葡萄酒有限公司等知名度和影響力較大的大型民營企業集團和知名品牌。四是項目、產業集群經濟拉動作用不強,經濟增長點匱乏,發展后勁不足。五是融資難,再加上受國內外經濟環境的影響,鐵礦石、焦炭、鋼材、原煤、成品油等重要原材料和生產要素價格大幅上漲,導致我市部分企業資金緊張,運行質量不高,效益提高緩慢。
二、發展張家口市民營經濟的戰略思考
1.加強民營企業能力建設.從整體上推進欠發達地區民營經濟的發展壯大
從對張家口市民營經濟發展現狀及存在問題分析看,當前加強企業在科學管理、科學決策、創新等方面的能力建設,是欠發達地區民營企業做大做強的基礎性工作。
(1)科學管理能力。一是要建立起制度化的管理模式。二是切實加強企業的基礎管理,包括企業的財務管理、生產管理、質量管理、營銷管理等。三是要切實抓好企業的戰略管理。欠發達地區民營企業家要把主要精力集中到企業戰略規劃的研究、制定和實施上。四是認真抓好人力資源管理。欠發達地區相對來說條件艱苦,工資偏低,要通過建立人才激勵機制,切實做好人力資源管理工作。
(2)科學決策能力。一是企業決策者要自覺加強學習,提高決策水平和能力。二是要積極構筑企業科學決策機制。著力點要放在決策結構和功能的優化上。要優化組織功能,在企業班子結構上,重視發揮領導集體的智慧和力量;要優化反饋功能,加強檢查督促;要優化計劃功能,善于運用綜合計劃,制定科學決策。
(3)創新能力。一是要進行體制創新。主動從家族式管理向合作制、有限責任公司等管理模式轉變,有條件的企業,要探索建立現代企業制度。二是要進行科技創新。要使民營企業逐步向技術密集型和勞動密集型相結合轉變,提高企業的科技含量,提升產品質量、檔次。三是要進行組織創新。要積極推行規?；⒓s化、專業化生產,形成有特色、有規模的民營企業群,發展規模民營經濟。
2.充分發揮政府的積極作用,為欠發達地區民營經濟發展壯大提供良好環境
(1)加強宣傳教育,為發展民營經濟營造良好的輿論環境。首先,要堅持開展解放思想、轉變觀念教育,進一步深化對發展民營經濟重要意義的認識。通過教育,使大家充分認識到,大力發展民營經濟是我市縮小和其他城市比較差距的希望所在。其次,要積極宣傳民營經濟對推動區域經濟發展的突出貢獻,使全社會充分認識到,大力發展民營經濟,有利于提高我市的生產力水平。
1我國民營經濟的發展現狀
我國民營經濟的發展經歷了一個艱辛的過程，民營經濟的規模主要是在我國的東南沿海一帶形成的，這與東南沿海地區的傳統和文化有關，也存在著一定的地理和歷史原因。東南沿海地區在發展過程中形成了自己獨特的文化和傳統，決定了民營經濟的發展具有一定的必然性。盡管民營經濟的發展對于我國國民經濟發展做出了突出的貢獻，然而民營經濟發展還存在一些問題。
1.1我國民營經濟的發展規模比較小盡管民營經濟在我國的經濟中占有相當的比重，然而單個民營企業的規模比較小。大型的企業集團，以及高技術和高附加值的產品比較少，民營企業的國際競爭力不強，鮮有國際性的名牌。我國的民營經濟大部分是家族式的，規模太小導致了單個企業的競爭能力比較弱。
1.2我國民營經濟的技術水平有待提高我國的民營經濟是從手工作坊發展而來的，民營經濟基本上集中在技術含量比較低的輕工業，屬于勞動密集型的行業。這就導致了我國的民營經濟的技術水平比較低，高新技術的民營企業和現代化的民營企業比較少。
1.3我國民營經濟的布局缺乏合理性我國的民營經濟是在特定的環境中形成的，民營經濟的布局是在自然形成的，沒有國家統一的規劃，因此缺乏合理的產業布局。按照三次產業的劃分來看，我國的民營經濟主要集中在第二和第三產業，其中第二產業主要集中在建筑業和制造業，第三產業集中在餐飲業和房地產等行業；從地區布局來看，主要集中在我國的東南沿海地區。我國民營經濟布局的不合理必然影響我國經濟發展的不平衡。
1.4我國民營經濟的管理體制比較落后我國的民營企業大多是家族式的，這種家族式的企業導致企業的所有權和經營權結合在一起，企業主和家族成員掌握著企業的管理權和決策權。這種治理結構具有很強的排他性，難以吸引優秀的人才，嚴重制約民營經濟在新時期的持續發展。
2我國民營經濟可持續發展的重要意義
民營經濟是我國經濟增長的重要力量，民營經濟的發展不僅包括民營經濟數量的增長，而且包括民營經濟質量的提高。民營經濟數量的增長受到各方面條件的限制，其發展是有限度的，而民營經濟質量的提高可以通過技術的創新、管理的改革以及外部環境的不斷治理實現可持續性。新時期下可持續性的發展是發展的主旋律，民營經濟的可持續發展有著重要的意義。民營經濟作為我國經濟增長的重要推動力量，實現民營經濟的可持續發展，是增加我國就業崗位的重要途徑，能夠實現社會的穩定、增加國家的稅收，促進我國企業“走出去”戰略的實施；實現我國民營經濟的可持續發展能夠將民營經濟發展的眼前利益和長遠利益、局部利益和整體利益、個別利益和共同利益有機結合在一起實現協調發展。
3我國民營經濟可持續發展的制約因素
通過上述分析得知，民營經濟作為我國社會主義市場經濟的重要組成部分，實現民營經濟的可持續發展有著重要的意義，然而我國的民營經濟在可持續發展的過程中還面臨制約的瓶頸因素。根據相關統計，我國民營企業每年在全國有15萬家新生，同時會有10萬家死亡，民營企業的平均壽命僅為2.9年。
3.1我國民營經濟的可持續發展面臨市場準入的限制民營經濟在某些行業仍然面臨市場準入的限制，甚至一些行業通過設置隱形的市場準入限制抬高民營經濟進入該行業的門檻。我國民營經濟可持續發展面臨的市場準入的限制，根源上來說并非來自法律方面，而是由于民營經濟的發展與相關利益集團存在分歧，這樣在一方缺位的情況下制定出來的政策，自然缺乏公平性和公正性，也就沒有保護公平競爭的作用可言了。
3.2我國民營經濟的可持續發展面臨創新能力的限制創新是企業保持可持續發展的動力，我國的民營經濟要實現可持續的發展就要擁有不斷創新的能力。然而我國的民營經濟由于發展的規模比較小，市場的集中程度比較低，民營企業的管理結構和人員結構決定了民營經濟的創新能力不足。
3.3我國民營經濟的可持續發展面臨政府職能轉變限制通過前面的分析可知，我國民營經濟的發展歷程比較艱辛，民營經濟的發展最需要政府做好服務方面的工作，政府職能的轉變對于民營經濟的發展有著重要的作用。然而目前我國政府的職能專注于管理職能，對其服務職能有所忽略，政府的職能轉變存在明顯的滯后性。
3.4我國民營經濟的可持續發展面臨融資途徑的限制民營經濟最開始的資本來源于家庭的小額資本積累，隨著我國民營經濟的進一步發展，僅僅依靠家庭方面的資本積累根本無法滿足民營經濟發展的需求。當前我國民營經濟的主要的融資途徑主要是依靠企業的內部融資和間接融資，直接融資途徑比較缺乏。民營經濟融資渠道的限制，嚴重影響了對高新技術的研發和市場的開拓，導致民營經濟很難吸引到優秀的人才，影響民營經濟的可持續發展。
4我國民營經濟可持續發展的策略
4.1我國民營經濟的可持續發展要提高自身素質民營企業要不斷進行產業結構的調整，實現產品和產業的優化升級；要轉變家族式的治理結構，建立現代企業制度，根據民營企業的發展現狀進行治理結構的改造，不斷吸收社會資本，實現民營經濟資本產權結構的單一封閉狀況的改變；民營經濟要注重高新科技的運用，實現勞動密集型向科技型和勞動密集型相結合方面的轉變。
4.2我國民營經濟的可持續發展要增強自主創新能力實踐證明，我國民營經濟發展的軟肋主要是品牌的缺失和技術創新的缺乏，沒有企業的自主知識產權的品牌，民營經濟在新時期全球性的競爭中就會面臨邊緣化的危險，很難在競爭中立足。對于自主創新能力相對較弱的民營企業要重點進行集成創新和引進先進技術和管理后的消化創新；同時人才的發展對于民營經濟的自主創新有重要的作用，要引進優秀人才，為民營經濟的可持續發展貢獻力量。
江西民營經濟發展的特點
自改革開放以來，江西民營經濟從小到大、由弱到強，有了較大的發展，特別是近幾年來，通過實施積極的財政政策和擴大內需政策，著力推進各項改革，充分發揮江西省的區位、資源等優勢，江西民營經濟有了更大的發展，不僅擁有一批如匯仁集團等資產狀況良好的優秀企業,而且總體的效益和規?；潭纫策M一步提高。截至2003年底,江西省個體業戶和私營企業共計約64.3萬戶，全省城鄉私營企業從業人員和個體勞動者超過236萬人，比上年增加約22萬人；2003年全省私營企業完成工業增加值47億元，增長46.6%,成為全省工業增長的生力軍。
江西民營經濟在發展過程中主要表現出以下特點：在江西民營經濟的產出結構中，集體經濟的比重最大，私營經濟、聯營經濟、股份制經濟的比重有大幅度增加；在全省民營經濟的投入結構中，外商、股份制經濟的比重最大，增長率也高于集體經濟；民營經濟的產業結構以輕工化為特征，主要集中在輕工業領域；民營經濟主要分布在農村地區，從企業的戶數、產出和從業人員來看，鄉鎮企業是民營經濟的主體；民營經濟的產業組織規模結構水平較低，對其適應工業結構高度化進程帶來困難；民營經濟的資本、技術密集度低，這也對其適應工業結構高度化進程帶來困難。
江西民營經濟落后的表現
江西民營經濟總體上仍落后于全國的平均水平。全國民營經濟GDP在國民經濟所占的比重已經達到60%以上,資產占全社會資產的比重超過20%；如果和民營經濟發達的沿海省份相比，江西民營經濟的差距就更大，到2002年底,浙江民營經濟注冊資金總額為2500億，江西的注冊資金390億,不及浙江零頭；納稅額,江西為40億，只有浙江的1/3。
江西民營經濟的落后還表現在民營企業的相對速度慢、數量少和規模小。即便是在江西民營經濟比較發達的樂平市,民營企業只不過約300家,整個景德鎮市也只有600家左右，而浙江省的諸暨市就有民營企業超過萬家,其中包括像步森集團這樣全國著名的企業。
江西民營經濟的產業結構不合理，主要集中在勞動密集型產業，很少進入資本、技術密集型領域。民營經濟在第一產業發展緩慢，使江西作為農業大省的農業資源優勢難以釋放；第二產業中傳統產業多,制造業、建筑業占絕對比重，制造業主要流向服裝、食品等傳統制造業；第三產業在民營經濟中迅速興起,在從業人員、注冊資金和營業收入等方面都以較快速度增長。
江西民營經濟在區域結構上發展不平衡。不僅城市與鄉村之間發展存在很大差距，城市與城市之間，作為省會的南昌、作為江西省南大門，與福建、廣東緊鄰的贛州憑借其區位優勢為民營經濟的發展提供了較好的環境，而其他地市由于各種原因民營經濟的發展相對落后。
江西民營經濟發展落后的原因
江西省自然資源豐富,氣候宜人，風調雨順，非常適合發展農業，因此解決人民的溫飽問題比較容易，這在某種程度上也養成了江西人安于現狀，不思進取的心理，以至于在中部地區逐漸被周圍省份趕超，缺乏創業的激情,沒有敢為天下先的創新精神,江西民營經濟在這種氛圍中很難有很大成長。
民營企業融資難是個普遍性的問題，民營企業融資難突出表現在：一是直接融資難，金融業還遺留對民營經濟的偏見，在銀行貸款中長期存在重國有、輕民營的現象；二是間接融資難，中國證券市場在相當程度上承擔了為國有企業融資的歷史責任。然而在經濟總體落后的江西省有著更為特殊困難; 就間接融資部分，江西民營企業不僅規模小，而且資本實力薄弱，不大可能滿足國內一板市場上市要求，而且江西民營企業多數屬勞動密集型，難以在二板市場上市；就直接融資部分，江西金融業自身發展也相對落后，即使不存在“重國有，輕民營”的歧視政策，也沒有心力來扶持江西民營企業的發展。
民營企業還存在相當大的準入障礙。由于觀念上的歧視，民營經濟受到方方面面的不公平待遇和限制。不僅在金融、保險、交通、通訊等領域，只允許國有資本進入，不允許民營資本進入外，而且在一些允許外資進入的行業，也限制民營資本的進入，在一些人的心目中，完全無視民營經濟對中國經濟的貢獻，把他們簡單地與生產假冒、偽劣產品的小作坊等同起來。
江西民營企業主素質低下，文化程度不高，據統計，70%的民營業主只有初中學歷，許多經商者缺乏基本的經營管理知識和市場決策能力，當企業發展到了一定的規模，他們的管理能力已經不能駕馭企業這艘大船在波濤洶涌的市場上航行，這必將影響了民營企業上檔次、上規模。民營企業多年家族式管理，用人機制陳舊，任人唯親，聘請來的人才不被重用；企業強調人才的即時功效，不給予人才適當的發展空間；企業主偏重經驗而缺乏創新,自然也不能吸引人才?？傊?，江西民營企業不能做到“物資待遇留人”，“企業發展留人”，“領導魅力留人”。
阻礙江西民營經濟進一步發展還有私有財產的保護問題。改革開放以來，《憲法》的逐步修訂，基本上完成了對非公有制經濟從“允許”到“肯定”的過程，然而由于法律對私人財產產權缺乏明確的定義和保護，民營經濟發展依然面臨著產權保護方面的法律障礙，廣大民營企業主仍然無法義無反顧地投入經濟發展。
促進江西民營經濟進一步發展的建議
制約江西民營經濟發展的最根本因素是人的思想，因此，進一步解放思想才是根本之道。一要消除全省人民的“官本位”思想，江西人特別看重“當官”，對勤勞致富的企業家卻不以為然，社會上流傳著“企業家再有錢也要巴結當官的”的說法；二要破除江西人的“小富即安”的思想?，F在，江西省人均GDP在全國處于末尾，應該從“江南魚米之鄉”的迷夢中清醒，在“與時俱進”的今天，已經沒有人僅僅滿足于溫飽。
要進一步促進江西民營經濟發展，就必須積極轉變政府職能，適應市場經濟的需求；要牢固樹立用市場經濟手段管理市場經濟的觀念，盡量避免行政權利干預市場；政府要集中精力搞好宏觀調控，引導民營企業發展成為產權清晰，權責明確，盈虧自負的現代企業；政府要集中精力發展商品市場和要素市場，培育和完善人才、勞動力、資本、產權、技術和信息市場，盡快形成開放統一、公平競爭、規范有序的市場體系；要堅定不移地加快交通等基礎設施建設，不斷改善經濟發展的硬環境。要嚴格依法行政，規范行政行為，所有執法人員都要樹立為企業、為公民服務的意識，文明、規范執法。
提高民營企業主的素質，培養優秀企業家隊伍。通過引進外省管理人才,提高民營企業主的總體素質和管理水平；制定民營企業主江西民營經濟的培訓規劃,按計劃有步驟地選送經營管理人員到高等院校和大企業，特別是到浙江、廣東的優秀企業中去進行實地系統培訓,提高經營管理能力和綜合素質；培養民營企業家的道德意識、法律意識、信用意識和社會責任感,逐步實現民營企業家的市場化、社會化、職業化,打造一支優秀企業家隊伍。
要切實減輕民營企業負擔，為投資和企業經營創造良好的收益分配環境。目前，民營經濟對“三亂”現象反應依然比較強烈，“三亂”行為嚴重地損害了江西省的發展環境，各級政府和有關職能部門要從事關江西經濟發展的高度來看待這些問題，狠剎這股歪風。
進一步拓寬民營經濟的發展空間，一是要降低準入門檻，除國家明令禁止的行業外，其余行業均應允許進入；凡對外商允許進入的，也應允許民營企業進入；對外商取消的限制，對民營企業也應同樣取消；外商能享受的優惠待遇，民營企業也應同樣享受，形成公平競爭的良好局面；應允許民營企業依法自主選擇企業組織形式，也應允許多種所有制、多種分配方式共存；二是要為民營經濟的發展創造政策條件，在民營企業技術立項、用電用地、銀行信貸等方面的政策上應做到與國有企業一視同仁，要積極為符合條件的民營企業爭取進出口經營權，并在發行債券和股票上市等方面給予支持。
根據市場經濟的要求提升企業結構，加快產品結構優化調整。按照江西產業發展的產品指導目錄，采取信息引導、技術引導與資金引導等一系列措施,幫助民間資本擺脫盲目投資的傾向，引導其向專業化、特色化、科技化方向發展。當前，江西民營經濟格局仍以傳統產業為主，要轉化為以工業化為中心,要重點扶持科技型、勞動密集型、出口創匯型、社區服務型企業，民營企業本身也應審時度勢，主動調整自己的產業結構、產品或服務結構，退出規模經濟顯著的產業。民營企業要將企業發展與當地的產業結構調整結合起來，積極發展符合區域產業方向的行業與產品，使企業向科技型、外向型、規模型方向發展；提升產業層次和產品檔次，加大技術投入，樹立品牌意識，走“專而精”的路子，向“三高”方向努力。
要以工業化為核心、加快城鎮化建設進程，以對外開放為主戰略，加快江西省民營經濟發展的步伐。加快招商引資步伐，發展行業龍頭大戶，培育特色產業群，并將招商引資，發展龍頭大戶群，發展特色產業群有機結合起來，以龍頭企業帶動民營企業，以形成有關聯的企業群、產業群。加快國有企業改制步伐，發揮省內外民營企業的作用，引導民營企業通過各種方式參與國企改制，發展混合型所有制經濟，拓寬投資領域；引導民營經濟增強商標意識，品牌意識，推動江西名牌戰略的實施。大力促進民營企業走出去，引導、激勵民營企業實行外向型經營，擴展經營領域。通過大力引導民營企業發展外向經營，壯大民營經濟實力，帶動整個民營經濟，實現跨越式發展。
綜上所述，只要進一步解放思想，更新觀念，開拓創新，采取積極有效措施和相應的政策，切實推進我省民營經濟的快速發展，江西經濟才有希望在我國中部地區崛起。
參考文獻：
1. 劉海燕.江西省民營經濟發展的特征分析》[J].江西社會科學，2003
關鍵詞：民營經濟；發展狀況；對策
一、我國民營經濟的相關理論概述
1.民營經濟的概念界定
不同的學者從不同的角度，對民營經濟的定義存在一定的差異。（2011）在談到區域民營經濟的時候指出，民營經濟是相對于國有經濟而言的，例如集體經濟，私營經濟，聯營經濟等都屬于民營經濟。劉建生（2011）則從所有制角度論述了民營經濟，他認為民營經濟為非公有制經濟，在某種程度上等同于私營經濟。綜上所述，民營經濟的界定不外乎兩個層面，意識所有權的層面上，另一種是經營權的層面，但是無論處于哪一個層面，民營經濟在我國經濟的發展中都發揮了重要的作用。
2.民營經濟在我國經濟發展中的作用
第一，推動了我國經濟的持續穩定發展。改革開放以來，我國民營經濟如雨后春筍紛紛發展起來，以年均30%的增長速度持續增長，該增長速度是國民經濟增長速度的三倍之多。民營經濟的不斷擴增，不但增加了可觀的經濟效益，還激發了民營經濟發展的內在活力，民營經濟為社會的貢獻也日益顯著，為我國實現經濟持續穩定的發展奠定了堅實的基礎。
第二，拓寬了我國社會就業的渠道。與去國有企業就業相比，民營企業的就業崗位較多，門檻較低。而且隨著民營企業制度的不斷完善，民營企業的福利待遇也在不斷提高。因此民營企業吸收了占全社會三分之二以上的就業人群，這在一定程度上解決了社會人群的就業問題，保障了社會的穩定和發展。
第三，提高了經濟自主創新的意識。根據有關數據分析，我國75%的新產品，65%的國內發明專利都來自于民營企業，這說明民營經濟的加入為我國經濟注入了新鮮活力，民營緊急的創新，為我國經濟發展提供了動力，推動了我國經濟自主創新和轉型升級的戰略進程。
二、我國民營經濟的發展現狀
當前私營經濟是我國民營經濟的主體，而個體工商戶經濟又是私營經濟的重要構成單位。改革開放以來，我國的私營企業保持了一個快速增長的勢頭，無論是企業的數量，還是注冊資金都在高速的增長。但是高增長的背后，意味著我國私營企業的質量有待進一步提高。雖然近年來我國民營經濟取得了一定的發展，但是由于缺乏相應的支持和引導，民營經濟的發展受到了一定的阻礙。例如我國民營經濟融資渠道狹窄，統計數據顯示，當前仍有近八成民營企業流動資金存在缺口，民營企業濟直接融資渠道不暢，無法取得突破性進展。其目前發展主要依靠自身內部積累，即民營企業融資呈內部融資比重大，外源融資低的現狀。銀行貸款是民營企業最重要的外源融資渠道，此外抵押貸款和擔保貸款成為民營企業最主要的貸款方式，因此資信質量高的企業就成為各金融機構爭奪的對象，一些有發展潛力但不能提供足夠信貸保證或者剛開始發展規模小無有效抵押物質的民營企業，由于銀行缺乏敏銳的識別能力，往往受到冷落?，F在親友借貸、職工內部集資以及民間借貸等非正規金融在民營企業融資中發揮了重要作用，但也由于各地經濟發展水平以及民間信用體系的差異，非正規金融融資在不同的地區發育程度差異極大，這也使很多民營經濟發展受到了更大的阻礙。因此，如何完善民營經濟的外部環境和提高民營企業的自身素質成為當前發展民營經濟急需解決的問題。
三、我國民營經濟發展面臨的主要問題
1.外部環境問題
第一，市場準入標準和利益分配的不平等問題，民營經濟與國民經濟的市場準入標準還存在明顯的差異，一些市場行業被國有經濟壟斷，民營經濟再想介入十分困難。此外，由于民營經濟的主體質量參差不齊，因此民營經濟想要開辟新的市場，就要受到層層的審批，準入的條件比較苛刻，審批的環節比較復雜。而且從國家利益分配的情況來看，還是比較傾向于國有經濟。因此，與國有經濟相比，民營經濟的發展無論是在資格，條件，還是機會方面都處于不利的地位。
第二，信貸融資方面的問題。民營經濟的融資渠道受限制，我國的金融機構主要的服務對象是國有企業或者是大型民營企業，民營企業較小的很少能從金融機構獲得融資幫助。很多的銀行等金融機構從自身的利益出發，不愿意批準民營企業的貸款，缺少服務于民營企業的金融體系，是導致民營經濟融資困難的一個因素。除了向銀行直接融資以外，我國的民營企業還會間接的進行融資，如企業拆借，信用擔保，審計評估，民間融資等，但是這些間接的融資不但沒有給民營企業帶來融資便利，反而增加了民營企業的融資風險。
第三，社會服務方面的問題，民營經濟的社會服務方面的問題主要體現在，政府對于民營企業表現為過多的監管，缺少相應的政策和資金扶持。
2.企業自管理問題
首先，民營企業的管理水平有待提高，企業發展缺少相應的長期目標，市場競爭力較弱。其次，民營企業的信用等級低。我國的民營企業在誠信方面有嚴重的缺陷，民營企業的財務信息透明度不夠，財務管理制度條例有待健全。最后，民營企業抵押擔保能力不足。我國的民營企業的基本特征是規模小、盈利少、固定資產缺乏，而銀行等金融機構在決定是否貸款時的抵押物一般要求為固定資產，這使得民營企業的可抵押物較少，并且抵押擔保的價值較低，資產評估程序繁多，收費頗高，缺乏準確評估的可靠性，導致銀行等金融機構不愿意批準民營企業的貸款申請。
四、促進我國民營經濟健康持續發展的對策和建議
1.完善民營經濟發展的制度環境和金融環境
首先，政府要進一步營造各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護的體制環境。這樣才有利于平等而又自由競爭的市場環境形成。健全和完善民營經濟的市場準入機制，從而實現生產要素的最優配置。還要加強民營經濟的法律法規建設，進一步明確和保護民營企業的合法權益。
其次，深化金融體制改革，增強對民營經濟的扶持力度。應該針對我國民營經濟的多種成分，建立多層次的金融扶持體系。我國民營經濟想走出融資難沼澤，僅依靠大型商業銀行遠遠不夠，還需要相關金融機構伸出援手。根據實踐經驗，融資金融機構對緩解民營企業融資難問題頗具成效，因此應進一步推動和鼓勵其發展。
2.建立現代企業制度
首先，提升技術水平民營企業應當充分發揮自身的優勢，通過對市場需求的研究來為產品生產提供導向，提升產品技術含量，增強產品的競爭力。要對已有的設備進行完善，尤其是一些關鍵性的技術設備。同時，應當對傳統的生產工藝進行技術優化，用新的技術、新的工藝、新的設備，來生產出高精尖的產品。把更多的人力、物力和財力用到提升產品自身競爭力上來，提升企業整體的經營水平，從而為更好的融資提供基礎性保障。
其次，提升企業經營管理水平我國民營企業應當吸引優秀的企業管理人才，建立科學的現代企業制度。注重學習國內外先進的企業管理理念，從自身的實際出發，加快各項體制改革，摸索出適合自身的管理方法。積極推進企業各項制度建設，形成科學合理的民主化決策模式。同時，為了更好的實現融資，應當注重自身的信用建設，主動規范自己日常的經營管理行為，把眼光放長遠，不能為了眼前的蠅頭小利而忽略了長遠利益，要加強同銀行等金融機構的合作與聯系，建立良好的銀企關系。
參考文獻：
[1].我國區域民營經濟發展與就業增長分析[J].改革與開放，2011，02：104.
[2]⒔ㄉ，田芬.我國民營企業發展現狀及其對經濟社會的影響[J].調研世界，2011，08：25-27.
[3]劉仁惠.我國民營企業的融資現狀以及發展趨勢研究[J].中國商貿，2011，27：141-142.
[4]張曉瑜.我國民營企業發展現狀概述[J].中國內部審計，2012，10：12-17.
關鍵詞：民營經濟；制度環境；制度創新；發展
中圖分類號：F121
文獻標志碼：A
文章編號：1673-291X(2009)33-0176-02
一、問題的提出
隨著改革開放的深化，中國民營經濟逐步完成原始積累，已成為中國經濟發展的主體之一。近年來，民營經濟發展的外部環境已發生很大變化，同時也出現了一系列新的問題。依據新制度經濟學理論，結合現階段民營經濟發展的實際，從制度環境的角度，切實研究民營經濟發展實際所面臨的制度障礙及其產生的制度誘因，來探尋如何優化民營經濟發展的制度環境，意義重大。
二、民營經濟發展的制度環境
所謂制度，無非是一種框架。諾斯指出，制度環境是一系列用來確定生產、交換與分配的基本的政治、社會、法律規則，制度安排是支配經濟單位之間可能合作與競爭方式的規則，而制度本身是“一整套規則，它遵循的要求和合乎倫理道德的行為規范，用以約束個人的行為。”也就是說，制度是一系列被制定出來的規則，守法程序和行為的道德倫理規范，旨在約束追求主體福利或效用最大化利益的個人行為。制度對經濟行為的約束，使得擁有產權的人的合法行為得到有效的保護，促進了市場經濟有秩序地運作和經濟順利地發展。也即是有效的制度安排使得斯密的所謂“看不見的手”的資源配置、收入分配等功能得以充分發揮。
民營經濟發展的制度環境，從制度經濟學的角度來理解，民營經濟發展環境其實就是民營經濟要發展所面臨的制度環境，表面上看是民營經濟的法律地位、市場準入以及政府服務等方面的問題。當民營經濟發展所面臨的制度環境是無效率的制度環境時，民營經濟的發展就會受阻，這時客觀上需要進行制度創新，通過制度變遷來達到新的制度均衡，這時新的制度環境又會逐漸適應民營經濟的發展。民營經濟可以通過良好的制度安排來減少發展的不確定性。當前，盡管大多數地方政府都把支持民營經濟發展作為一項重要政策，但政策卻往往難以落實，民營企業在市場準入、融資、稅費負擔等方面仍然面臨各種不公平待遇。由于缺乏相關政府部門和機構對民營企業發展的支持和有效服務，同時政府對民營企業也缺少應有的宏觀指導和產業引導，從而使得民營企業不能獲取平等的公共資源供給，一定程度上阻礙了民營企業的發展和競爭力的構建。上升到制度性層面，這是由于政府有著實現經濟增長和自身利益的雙重目標，往往內生出阻礙民營企業發展的制度安排：政府只有真正解決這些障礙的制度性原因，才能真正改變對民營企業的認識和態度，也才能為民營企業的發展創造良好的外部競爭環境和制度安排。
三、制度環境的優化對民營經濟發展的影響
1 從歷史發展進程看制度環境優化對民營經濟的影響。中國民營經濟的發展與農村的實行密切相關，由于大量農村勞動力被解放出來，民營經濟在工業、商業、建筑業、交通運輸業等領域迅速發展壯大。迄今大約30年的發展進程說明，越是在制度和政策上重視并予以扶持的時期，民營經濟越是發展的好。
在改革開放之初，傳統的計劃經濟體制導致經濟發展的成果沒有被人們享受到，在建設激情完全被釋放之后，長期的物質和文化需求得不到滿足自然會產生對現行制度的變遷需求。發展民營經濟在一定程度上滿足了人們對生活消費品的需求，而其對就業問題的解決也滿足了政府的利益要求。由此，民營經濟在計劃經濟的制度夾縫中逐漸發展起來。但是，民營經濟在當時是個新的事物，對其如何定位、影響程度與方向等問題均沒有明確的計劃和目標，所以當時的明智選擇就是“摸著石頭過河”，而不能為其提供完善和快速的制度供給。民營經濟在制度環境松動的條件下，獲得了較快的發展，也內在地提出了制度的進一步變遷，而當時這些變遷需求是不可能得到很好的滿足的，誘致性制度變遷成為必然。
2 從地區民營經濟發展差別上看制度環境的影響。近年來各地政府在為發展民營經濟營造較好的環境方面已經作了很大的努力，但由于政策上和制度上存在的地區性差異。在客觀上也造成了不同地區民營經濟發展的差異。
中國民營經濟發展具有代表性的主要是浙江模式、珠三角模式和蘇南模式等，都集中在東部較發達地區。浙江模式的特征是小商品、大市場，重商主義的傳統與家庭手工業歷史傳統，企業產權明晰，機制靈活；珠三角模式則是鄉鎮企業及大量“三資”企業，鄉鎮政府參與或支持創辦，政府將主要財力用于基礎設施建設，政府和企業同時推動的民營經濟發展；蘇南模式的特征是以農村社區政府為代表的鄉鎮集體企業為主，地方政府強力干預、直接參與企業組建經營管理，自上而下的強制性制度變遷?？梢?，政策的不斷開放，政府對發展民營經濟的重視和扶持、對民營經濟發展路線和方向的正確引導，極大地推動了東部地區民營經濟的飛速發展。而中西部地區民營經濟無論在數量上，還是在發展速度上都大大滯后于東部，一方面是由于受傳統社會思想束縛，便中西部地區從人、政府和政策環境方面極大地限制了民營經濟的發展速度；另～方面是由于中西部普遍存在缺乏公平、規范的法制環境、政策環境和市場環境，對民營企業的社會化服務體系不健全，其民營企業的發展受阻，民營經濟不能完全根據市場需求變化來進行產業轉移和制定經營戰略，使得民營經濟天生處于不利的競爭地位。
四、優化制度環境以推動民營經濟更好的發展
為促進中國民營經濟的發展，就必須摒棄原有不合理的政策制度，按照市場經濟規則和國際慣例進行制度創新――制度環境優化。
1 確立現代服務型政府理念。大力推進政府管理體制創新，營造良好的環境，積極推進民營企業的發展。政府要樹立全面、協調的科學發展觀和政績觀，要縮小政府調節和直接干預的范圍，設法創造條件擴大市場調節的范圍，提升政府宏觀的調控能力。加大對民營經濟發展的扶持力度；要轉移地方政府對資本形成的過度競爭與干預傾向，徹底改變地方政府競爭中的短期行為，促進民營經濟持續健康地發展。一是制定落實扶持民營經濟發展的政策，建立政策落實情況檢查機制；二是強化服務落實機制，切實提高職能部門服務意識和服務水平；三是要進一步精簡行政審批事項，完善審批程序性規定，縮短行政審批時限，最大限度地減少審批人的自由裁量權，提高效率。
2 進一步放寬市場準入，拓寬民營經濟發展空間。打破在市場準入的操作層面的障礙，對那些可競爭的壟斷性和社會公益性產業部門，要允許和鼓勵民間資本進入，為民營企業的市場創新提供一個較好的拓展空間。凡是國家法律沒有明
令禁止民營經濟進入的行業領域，都向民營經濟開放，凡是中國政府承諾向外資逐步開放的投資領域和國有資本退出的領域，民間資本都可以加快進入。當前的重點是推進基礎設施建設和社會公共服務業領域向民營資本開放，加快政府部門所屬經營性事業單位改革步伐，公交、供水、供氣等領域國有企業也將進行產權多元化改造，城市基礎設施、環衛、綠化等公用事業領域也將面向社會公開招標，醫療、衛生、文化、教育、旅游和體育等社會事業經營性領域，將進一步加大改革力度，廣泛吸納民間投資。
3 創新融資環境，加大金融財稅扶持力度。為民營企業的持續成長提供資金支持，是促進民營經濟發展的當務之急。一是建立和健全中小銀行組織體系。城市商業銀行和城市信用社要積極吸引非公有資本人殷，進一步完善為城鎮中小企業融資服務的機制。農村信用社可吸收農民、個體工商戶和小企業入股，加大對農村中小企業的服務力度。二是鼓勵各類銀行、特別是區域性和政策性銀行增加對中小企業的信貸支持，鼓勵開展金融創新，各類銀行要改進對中小企業的資信評估制度，開展授信業務，對符合條件的中小企業發放信用貸款。三是開拓民營企業直接融資渠道，構建多層次資本市場為主體的直接融資體系。四是進一步完善中小企業信用擔保體系，鼓勵設立商業性或互信用擔保機構，加快建立中小企業信用再擔保機構，建立和完善信用擔保的行業準入、風險控制和損失補償機制。
一、存在問題
隨著改革開放以來，尤其是自撤市變區后，__區已經形成一支以發展區域經濟為主導，科技型、生產型百家爭鳴的民營經濟隊伍。據不完全統計，目前，這個區現有民營企業 家，從業人員 人，注冊資金 元。這些民營企業在市場各個領域發揮著至關重要的作用。但是，綜觀__區民營經濟的發展歷程，突出存在以下問題：
1、經濟結構不合理，市場競爭力不強。這個區的民營經濟大部分集中在第一、第二產業上，往往是就地取材，而涉足產品深加工、科技含量高的領域非常少，逐步形成了產業結構單一的不良格局；正是由于其結構不盡合理，造成了數量多，經濟規模不大，競爭力不強。在一些規模經濟要求高的行業，比如房地產開發等，大多數企業沒有達到合理的經濟規模。另外，單廠企業多，缺少多廠結構的復合型企業。
2、管理相對落后，跟不上經濟發展的要求。當前，這個區民營經濟的管理體制還沒有完全按社會主義市場經濟體制的要求改變過來，多數民營企業沒有建立現代化企業管理機制，還是按照“家族式”、“一言堂式”的體制在運行。效率低、成本高、服務質量差，阻礙了社會經濟的發展，不能滿足社會發展和人民群眾的需要。
3、發展模式滯后，沒有做到可持續發展。這個區的民營經濟至今仍然是以消耗大量資源為特征的發展模式，對環境壓力比較大。環境污染問題日趨嚴重。在保護環境，保護資源，走新型工業化的道路，合理開發和使用各種自然資源等問題上做的不夠，急需實現人與自然的和諧發展。
此外，民營經濟還存在城鄉差距較大、吸納就業人員不多等問題。從以上問題的實質來看，其造成的主要原因就是沒有做好經濟結構調整這篇大文章，如何解決好這些問題，是擺在我們面前的一道嚴峻課題。
二、對策建議
總理在中央農村工作會議上強調：大力發展農業產業化經營，形成帶動結構調整的組織形式和運行機制。要著力扶持龍頭企業發展。龍頭企業可以是生產加工企業，也可以是科技企業、流通企業和中介組織。從__區的區情出發，把民營經濟的發展規范問題置于經濟結構戰略性調整的大局中去運籌，置于產業化經營的鏈條中去把握，置于產業化經營龍頭的地位中對待，制定發展目標和途徑，完善內部管理。要引導民營企業參與國有經濟布局戰略性調整，積極開拓發展空間，全方位促進民營經濟產業結構的優化。
針對優化民營經濟產業結構這一問題，調研組認為：民營經濟產業結構調整“不是一般意義上的適應性調整，而是新技術革命帶動的，對經濟的全局和長遠發展具有重大影響的戰略性調整?！痹谶@里，主要就優化產業結構對策建議談點想法：
一是就政府部門而言，應積極做好：
1、搞好民營經濟產業結構調整的組織協調。民營經濟產業結構調整是一項長期的、系統性工作，地方政府要把政府調控與市場機制有機地結合起來。為此，建議地方政府成立民營經濟結構調整的專門機構，統籌安排全區民營經濟產業結構調整工作，制定相應的政策措施；
2、制定民營經濟產業結構調整的專項規劃。建議區委、區政府結合編制全區發展計劃，把民營經濟產業結構調整列為發展計劃的一個專項規劃，重點研究提出全區民營經濟發展方向，制定民營經濟向重點行業和關鍵領域集中的步驟，提出相應的政策扶持措施，確保民營經濟在發展上的科學化和合理化；
3、竭盡全力做好服務工作。各級管理部門要以日常管理為切入點，以市場調研為突破口，適時為民營企業出謀劃策。具體到實踐中，要為民營經濟的產業結構調整做好指導、協調工作，不設卡，不刁難，對民營經濟在產業結構調整過程中出現的問題要積極幫助解決。同時要通過宣傳，增強民營企業產業結構調整的自覺性和緊迫感，提高他們產業結構調整的能力和水平。
二是就民營企業自身而言，要做到“三個加快”，即：
——通過技術進步，加快現有民營經濟的改造。針對當前民營經濟的結構單一這一現狀，應當采用高新技術和先進適用技術，加快傳統產業技術的改造，提升產業水平和素質。一是積極鼓勵民營經濟參與公有制企業改革，發揮公用制企業基礎雄厚等優勢，促使民營經濟投身其中；二是圍繞民營經濟增加品種、改善質量、節能降耗、防治污染和提高勞動生產率，不斷提高相關行業的工藝技術和裝備水平；三是提升民營經濟的技術含量，以科技為先導，做到“人無我有，人有我精”；
——在發展方向上，加快發展水平高、前景廣闊的新產業。對此，要從傳統的一產上“解放”出來，積極向二產、三產“進軍”。同時，對那些資源型的產業，需要因地制宜地發展持續和替代型的產業。當前，我區要從實際出發，以逐步走產業化道路，發展農副產品深加工產業為重點，將傳統工業與新型產業緊密結合起來，從而推動整個民營經濟的優化升級和持續發展。
2001年,全國縣域經濟的GDP總和約為5萬億元,占全國GDP的52%。其中縣域民營經濟更是逐漸取代原有的作為縣域經濟主體的國有及集體經濟,占據主要的部分。2001年,全國縣域民營經濟的GDP總和為2.8萬億元,占全國GDP的33%,占到縣域經濟總量的56%(全國縣域經濟網)。
一、目前我國縣域民營經濟發展的基本情況
民營經濟是指產權明確到自然人。民間經營的經濟,包括個體私營和城鄉居民控股的股份制經濟。而縣域民營經濟又將民營經濟的范圍限定在縣域范圍內。從改革開放開始到2001年,民營經濟(個體工商戶和私營企業)規模迅速擴大。近幾年在縣域范圍內,原有的國企及集體經濟由于經營不善等原因逐漸退出或經過改制轉為股份制企業或個體私營企業,縣域民營經濟的規模進一步擴大。(一)目前我國的縣域民營經濟主要集中于傳統行業,產業趨同特征明顯
我國縣域民營經濟主要分布于勞動密集型產業和簡單的加工產業,如建筑裝潢和房地產業、冶金機械及加工制造業、食品及農副產品加工業、紡織服裝業、運輸業、餐飲業。這些行業進入壁壘低,制造技術及工藝簡單,因此初期有利于民營經濟的進入和資本的積累,隨著國內的市場由賣方向買方市場的轉變以及行業競爭的加劇,民營經濟在傳統行業的原始競爭優勢開始面臨來自其他方面的挑戰。
(二)縣域民營經濟中,企業和個體戶經營規模較小
近10年來中國私營企業平均注冊資金由9.3萬元增加到68.1萬元,增加了6倍多,但是與國有企業及外資企業相比,增速較慢,資金規模依然相差很大。而個體戶的注冊資金平均只有1.4萬元。在就業人數上個體戶和私營企業在1999年底分別達到4760.3和2253.3萬人。民營經濟的就業中2燉3是個體戶,1燉3是私營企業,可見個體戶仍是目前縣域民營經濟的主體形態。近幾年,個體工商戶的增長速度已經放慢,私營經濟正處于快速發展的階段。
(三)目前縣域民營經濟主要還是以家族式的管理模式為主
由于特定的發展環境,因此在發展的初級階段,縣域民營經濟表現出很強的家族控制特色,“董事長兼總經理”是最普遍的老板身份,大部分企業是投資者與經營者一體化。某地區抽查(呂從坤:《欠發達地區私營企業存在問題與對策》,2001年7月10日)50家私營企業,企業廠長(經理)、營銷副廠長(經理)、主管會計等主要管理人員是家庭夫妻關系的占調查總數的62%;是父子、母子、兄弟、姐妹等直系血緣關系的占調查總數的16%;是叔侄、表親、姨親等家庭非直系血緣關系的企業占調查企業總數的10%;而沒有親戚關系的只有6家,占調查總數的12%。
(四)1998年以來,隨著經濟發展階段的轉變,縣域民營經濟進入了一個新的轉型期,呈現出新的特點
1.各地的縣域民營經濟均以本地資源為基礎,依托本地特色發展。
2.縣域民營經濟隨著原始積累的初步完成,其發展模式和途徑也出現新的變化,隨之出現企業吸收就業能力弱化,固定資產投資增長乏力等現象。近10年來中國的私營企業平均注冊資本金由9.3萬元增加到68.1萬元,增加了6倍多,但是每個企業的從業人數從18.1人減少到13.4人,減少了1燉4多?！熬盼濉币詠?非國有固定資產投資增長放慢,增速大幅下降,年均增長11.2%,平均增幅比“八五”時期降低31.7個百分點。分年看,增幅從1995年的22.8%回落至1997年的8.6%,1999年回落至6.8%,其中私營經濟則由1996年以前的25%以上的增長速度回落到9.2%以下。(國家經貿委經濟信息中心:“今年非國有經濟固定資產投資狀況及2000年趨勢簡析”)。
3.目前縣域民營經濟呈現出顯著的區域差異性的發展特征。發達地區縣域民營經濟在資本積累完成后,已步入產業升級和擴大產品外銷比例的階段,雖然中西部地區也正在著力培養后發優勢,但是民營企業的規模和經營與發達地區相比仍有很大差距,地區差異依然明顯。
4.當前縣域民營經濟發展出現較大波動,行業內競爭加劇,中小企業的穩定性降低。民營企業由于過分集中于傳統的產業,例如在加工制造業和運輸業領域中,進入門檻較低,因此出現了過度競爭的現象,新生和倒閉數量都很多。在激烈的競爭壓力下,企業規模擴大,從分散走向集中。逐漸對傳統產品的生產進行改造,提高產品競爭能力。
二、縣域民營經濟發展面臨的現實問題
(一)縣域民營經濟的發展環境欠佳
1.縣域民營經濟的法制環境不健全,民營經濟的合法權益保護存在問題
盡管民營企業在國民經濟中的地位一再得到肯定,但是還有相當一部分人對于民營經濟的認識存在誤區和,使民營企業在與集體和國有企業競爭中處于不公平地位。由于目前國家沒有較完備的保護民營投資權益的法律、法規,各地區只有依靠地方性規章予以保障,缺乏統一而明確的法律界定,因而對縣域民營經濟經營過程中的各種經濟糾紛的處理和裁定具有很大的主觀性和隨意性,民營企業的利益受損現象屢見不鮮。
2.管理執法部門作風急需改善
有的執法部門(包括上級部門)為了某種利益將“執法”變成“執罰”,以各種名目收費。有的則對民營企業吃、拿、卡、要,直接或間接地影響了民營企業的生存和發展。同時民營企業審批程序仍很繁瑣。通過調查發現,私營工業企業,從考察、立項、審批、籌建、運營到產品投放市場,關卡達20余個,涉及對民營經濟收費(稅)的單位38個,收費(稅)項目40多項,正常辦理需要3個月,如果不順利,則時間更長。
3.硬性環境亟待改善
交通、水、電等基礎設施跟不上民營經濟的發展。近幾年由于經濟增長較快,各地方普遍出現了基礎設施建設滯后的現象,成為制約地方經濟增長的瓶頸,對于民營經濟的發展也不例外,因此對于硬件設施的投入需加大力度,改善基礎設施環境,也可以采取措施引導民營投資積極參與,促進民營經濟的發展。
(二)中小企業發展缺乏國家有關部門足夠的信貸支持
盡管近年來國家有關部門提出了加大對中、小企業信貸支持的要求,但在實際落實過程中,由于種種原因,其效果不如人意。
一是融資渠道單一。我國縣級民營企業在發展過程中主要是依賴民間借貸資金、職工保險金、社會集資等有限形式籌集發展資金,只有少數民營企業能夠從農村信用社、城市信用社、縣級農業銀行、工商銀行等金融機構貸款融資?？h域民營企業很難通過風險投資基金、資本市場等融資方式籌集資金;二是貸款困難。在縣域范圍內,民營企業難以真正享受“國民待遇”,縣域民營企業在貸款過程中條件相當苛刻,與國有企業相比較,在貸款資質方面具有明顯的劣勢。有資料顯示,我國民營企業通過銀行貸款獲得的資金僅占其發展資金的15%,這與其對國民經濟發展高達60%的貢獻率很不相稱,我國縣域民營企業也是如此。擔保難、抵押難是縣域民營企業貸款難的主要表現。導致民營企業融資難的原因是多方面的,主要有:
1.所有制歧視現象在縣域范圍內仍很嚴重,由于縣域民營經濟是非國有經濟,所有制歧視導致縣域民營企業在銀行貸款過程中困難重重。
2.縣域民營企業自身的缺陷也是影響其順利獲取貸款的原因之一。相當一部分民營企業發展潛力有限甚至沒有發展潛力,因而無法獲得銀行青睞,不在優先融資的行列,同時由于某些民營企業管理上的非規范性和非科學性,導致縣域民營企業資信度偏低。一些地方民營企業還存在惡意逃債的現象,影響了同類企業的信譽,導致銀企關系緊張。
3.目前我國的金融體系存在的多方面問題也是制約民營企業融資的重要原因。一是大中型國有商業銀行貸款限制苛刻,在對縣域民營企業貸款過程中還要附加許多額外條件,同時對能夠獲得貸款的民營企業額度限制比較普遍,一定程度上制約了民營經濟的規模;二是缺乏針對民營企業的中小型銀行。西方市場經濟發達國家通常建立專門針對民營企業貸款融資的政策性銀行,對企業的發展壯大發揮了重要作用;三是現行縣域中小金融機構(信用社)自身發展不完善,在發展過程中面臨諸多困境,對縣域民營經濟的金融支持力不從心。
(三)以家族式企業為主的民營經濟隨著規模不斷擴大,管理機制問題逐步凸現
在縣域民營經濟的發展初期,家族式企業能夠充分調動既有的人力資源,降低機會成本,理順利益關系,降低內部溝通成本,降低監督、費用,有利于有效地完成原始積累的過程。隨著家族企業規模的不斷擴大,企業家族管理機制的問題凸現出來。
1.家族式民營企業在人力資源利用方面具有很大的局限性,存在裙帶之風,績效評價不公平,壓抑了家族外員工的創新意識和工作積極性,不利于管理和技術人才的引進。民企雖然可以利用親朋好友的可信度來降低企業內部“交易成本”,但是隨著“關系”資源的枯竭,再增加這種資源成本就會很高。
2.縣域家族式民營企業在發展過程中,決策隨意化,對企業的發展難有長遠規劃。在碰到需要做出重大決策的時候,民營企業往往要么憑借自己的經驗,要么跟別人學,缺乏符合市場和自身條件的長遠規劃,還處在小農經濟“莊稼人不要問,人家種啥咱種啥”的初級階段。全國工商聯在國內21個城市做過一次抽樣調查,大多數民營企業在決策中竟然以新聞報道、道聽途說作為自己的決策依據。
3.在一些縣域家族式民營企業中,由于公司治理結構薄弱,導致公司財務狀況復雜,賬目混亂,企業信用狀況堪憂。
(四)經營策略和經營手段上短期行為嚴重
私營、個體經濟在經營策略和經營手段上追求眼前利益的短期行為比較嚴重。一些私營、個體企業不是通過提高產品質量、降低成本來獲得經濟效益,而是通過各種不正當手段,侵害國家和消費者利益。有的經營思想不端正,違法經營,生產、經營假冒偽劣產品;有的偷稅、漏稅、逃稅,逃避國家稅收。
(五)產業升級困難較大
當前民營企業中的一些佼佼者已發展到較高水平,但大多數仍處于小規模粗放發展階段。表現為企業規模小、布局分散、產品技術水平低、質量差、污染嚴重、資源浪費、經營中存在無序和違規問題、管理水平和經營者素質較低、市場競爭意識滯后等?！按笊a小銷售”、“坐店經營”這些陳舊觀念仍在縣域民營經濟中占據主要地位。企業仍停留在勞動密集型的一般工業產品加工領域,目前有過度競爭的傾向,倒閉和新建的頻率加快。受籌資能力、經營者素質、技術開發能力等限制,產業升級進展緩慢。
(六)縣域民營經濟中的勞資狀況較差
私企中工人的利益往往被業主忽視。工人,特別是農民工常常超時工作,工資卻不能按時發放,住宿、醫療、工作條件都很差,沒有保險和養老金,經常引起勞資糾紛,勞資雙方缺乏溝通的渠道。(七)民營企業主的素質急需提高
在民營經濟從業人員中,具有大中專文化的占0.75%,高中文化的占31%,其余的均為初中和初中以下文化。文化素質低下使他們難以適應市場經濟的瞬息萬變。同時,民營企業技術人才十分匱乏。私企很難得到技術精良的工人,因為國企能提供較為有保障的崗位和社會保障,包括住房、戶口和醫療等,而私企相應的激勵措施有限。
三、相關的政策建議
(一)改善民營經濟生存環境,切實轉變政府職能
1.要促進縣域范圍民營經濟的發展,首先從大的體制環境方面,對于民營經濟在國民經濟的地位問題,需要加大宣傳力度,從思想上消除民營經濟發展的觀念,強調非公有制經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分,強調非公有制經濟人士也是中國特色社會主義事業的建設者,使廣大干部群眾尤其是職能部門的干部職工受到教育,深化認識,轉變觀念,為民營經濟的快速發展營造一個良好的輿論氛圍。同時要加強對縣域民營經濟的理論研究,目前在民營經濟運行規律、發展趨勢、成功經驗和失敗啟示、未來發展方向等方面的理論研究落后于實踐,無法對縣域民營經濟的發展起到指導作用。
2.在縣域范圍內,加大監督和整治力度,從根本上消除阻礙民營經濟發展的體制性和政策性的障礙。理順各職能部門的關系,規范部門行為,明確一個對民營經濟實行統一管理的權威部門,堅決杜絕只收費不服務和相互扯皮現象的發生;嚴厲整治“四權”,即對民營經濟有審批權、收費權、檢查權、執法權的單位和執法人員,采取專門監督、社會監督并定期組織開展人大代表、政協委員、有關部門負責人、私營業主代表參加的單獨或聯合執法檢查監督活動,強化對執罰執收部門的法律和民主監督,禁止對民營企業各類稅外收費項目,提高職能部門依法行政水平。
3.加快轉變政府職能,根據市場經濟發展的要求,強化政府社會服務和管理方面的職能,充分發揮政府的宏觀指導作用。政府應該結合本地區經濟發展的現狀,從宏觀上及時向民營經濟提供行業和地域分布方面的指導信息,防止其盲目發展而導致的分散、低水平重復和過度競爭等問題。同時要注意培養行業的龍頭企業,提高民營企業的規模和實力,為中小企業升級創造條件。由于民營經濟有一定的行為短期化的特點,特別對環境保護注意不夠,因此政府應該在這些方面加強管理,制定必要的標準,給以必要支持,提高民營企業生產的環保水平。
(二)積極發展民營經濟的融資體系
在縣域民營經濟的發展過程中,資金匱乏一直是制約民營企業的瓶頸,需要加大落實金融改革力度,完善民營資本借貸機制。
1.積極創造條件,及早籌建和完善政府管理下的民營企業貸款擔?；?對符合申貸條件的民營企業實行擔保,以降低銀行(信用社)的貸款風險;對于確有發展前途的民營企業給予財政貼息;采取具體措施推進民間貸款擔保基金的建立和擴展。
2.建立專門以縣域民營企業為主要服務對象的中小金融機構。目前,城市商業銀行、縣級合作銀行及信用社等金融機構的放貸對象主要是國有企業,需要積極發展面向縣域民營企業等中小企業的專門銀行?？梢钥紤]在原有國有商業銀行內部中小企業信貸部的基礎上成立專門銀行,促進對縣域民營企業融資的支持力度。
3.通過適當方式放寬民營企業貸款抵押條件?？梢栽谠u定企業信用等級的基礎上,允許其以土地、有形資產等作抵押,降低申貸“門檻”。
4.為確保信貸投向對民營經濟的有效支持,可以將各級金融機構對民營經濟的支持成效與其經營業績和經濟利益掛鉤,實行綜合考評,同時可以考慮制訂相關政策給基層銀行信用社擴大授信額度并簡化貸款手續。
(三)將現代企業制度引入家族制,使二者有機結合起來,既保留家族制,又淡化和提高家族制1.首先要明晰產權,按照公司法來組建企業,家族式企業主要負責人之間要有明確的合約,分清各人的權利和義務及發生糾紛時承擔相應的職責。
2.在家族式企業中引入職業經理人。通過職業經理人可以規范企業運作,避免企業在經營決策中的盲目和隨意性。目前我國的職業經理人制度發育滯后,應盡快完善與之相應的聘用契約以及解決糾紛的法規依據,形成相應的職業經理人的職業操守和行為規范。
3.在家族式企業當中,應建立規范的制度來克服家族式企業的弊端。這種制度可以包括三個方面:治理制度、組織構架和企業文化。治理制度一方面可以保證所有權不會旁落,另外又可以激勵經理人為企業工作。組織構架從企業流程出發,到績效考核為止,能夠有效地評估企業人員的貢獻。而企業文化是“看不見的手”,從深層次上體現了一個企業的企業倫理。
(四)政府應加大工作力度,切實解決民營經濟發展措施不落實的問題
首先要加強領導?？h、鄉兩級在原來的基礎上,應重新確定發展民營經濟的專門班子,充實領導和工作力量,對民營經濟發展中出現的新情況、新問題及時研究解決。
其次要嚴格考核。定期督察各地、各部門扶持民營經濟發展的情況,對發展快的予以表彰,對效果差的進行批評,直至做出處分?？己私Y果要納入干部提拔使用標準。
(五)發展中介組織
通過中介組織,包括會計事務所、律師事務所、審計所、咨詢公司等為民營經濟提供各種服務,幫助民營企業改進它們的制度,規范民營經濟的發展。通過這類中介機構對企業的服務,可以提高企業效率,改善產品質量,降低成本。
(六)協助中小民營企業建立自治組織
目前,我國的行業組織還帶有很強的行政管理的性質,與市場經濟的要求不相適應,應建立屬于民營企業自己的民間性、自治性的組織。一方面有利于民營企業維護自身的合法權益;通過行業組合形成集體力量,開發共用性技術,提高資信和開拓市場;另一方面還可以以自治組織為依托,加強業界的行業自律。在這方面,溫州的民間商會發揮了很好的作用,它是當地民營企業家自己的組織,可以保護企業家自身利益,同時能夠進行自我教育、自我監督、自我執行紀律。
(七)縣域民營企業可以通過品牌建設促進落后產業升級,培育新的經濟增長點
品牌是企業重要的無形資產,是企業通向市場的門票、市場競爭制勝的重要法寶。針對目前縣域民營企業規模小、數量多的特點,可以通過幾家企業共創一個名牌的方式,提升企業的知名度,引導企業由過去的產品經營向品牌經營轉變。
(八)解決個體工商戶、私營企業主整體素質不高的問題
要有計劃地組織他們學習市場經濟知識,提高其預測市場趨勢,規避市場風險的能力;學習世貿組織的有關規則,盡快與國際慣例接軌;學習法律法規知識,做到合法經營,依法納稅。對于落后地區的民營企業家,可以通過到發達地區如溫州、蘇南等經濟發達地區學習先進經驗,進一步拓寬視野,轉變觀念,增強求高、求強、求大的膽識和氣魄,引導他們步入現代企業家的門檻。在民營企業留住人才方面,除了支持企業提高人才待遇外,可考慮通過適當的政府行為,對有突出貢獻者給予重獎,提高其社會地位。
［關鍵詞］民營經濟發展障礙對策
改革開放以來，民營經濟得到了較快的恢復和發展。但是，在民營經濟發展的后勁及持續鍵康發展問題上，還有一系列制約因素，阻礙著它的發展。如何更好地促進民營經濟快速健康地發展，筆者認為必須徹底消除以下障礙。
一、更新觀念，消除思想認識障礙
民營經濟的發展已得到了我國憲法認可。1999年憲法修正案指出：“在法律規定范圍內的個體經濟、私營經濟等非公有制經濟，是社會主義市場經濟的重要組成部分”。2004年3月的憲法修正案進一步指出：“國家保護個體經濟、私營經濟等非公有制經濟的合法的權利和利益。國家鼓勵、支持和引導非公有制經濟的發展，并對非公有制經濟依法實行監督和管理”。盡管如此，至今仍有不少人對發展民營經濟心有余悸。一怕“以私擠公”，擔心民營經濟的發展對公有制經濟產生沖擊，構成威協，會取代公有制的主體地位；二怕“兩極分化”，擔心造成出現貧富懸殊的社會分配不公現象；三怕“消極影響”，擔心造成假冒偽劣商品泛濫，滋生社會丑惡現象等。觀念上的偏差往往帶來行動上的梗阻。因此，加快發展民營經濟必須進一步解放思想，轉變觀念。一是要用“三個有利于”的標準和“三個代表”重要思想作指導來認識發展民營經濟的重要性。民營經濟的發展符合“三個有利于”標準和“三個代表”思想的精神實質，對社會經濟的發展有著重要的作用，不應該歧視和限制它。二是要充分認識民營經濟存在和發展的長期性。根據社會主義初級階段的生產力水平狀況和初級階段的長期性，民營經濟的發展不是過度而是還不夠，不是權宜之計，而是一項長期的方針，對此應有充分的認識。三是要正視民營經濟的消極影響。有些假冒偽劣現象與民營經濟有聯系，有些社會丑惡現象與經營者有關，但這畢竟是少數、是支流，大多數經營者還是守法經營的。要是因噎廢食，因私有制存在弊端而舍棄不用，就會違背客觀經濟規律，喪失發展經濟的寶貴時機，不利于我們實現富強大業。四是要一分為二地認識民營經濟的發展。民營經濟與公有制經濟的矛盾和沖突是客觀存在的。但有我國宏觀經濟政策的引導，有經濟法制的市場監管，這些矛盾是可以化解的。五是要正確看待民營經濟發展造成財富分配不均的問題。一部分人和一部分地區先富起來，可以先富帶后富，最后實現共同富裕。民營企業主在增加自身財富的同時，也增加了原屬閑置或過剩勞動力的部分農民、下崗工人等就業者的收入。民營經濟進一步發展過程中不可避免出現兩極分化傾向，但國家能夠運用各種手段進行調節，使社會成員共享民營經濟發展的成果，同時制止財富分配差距擴大的趨勢，因此不必對此顧慮重重。
二、加強政府扶持，消除體制和政策障礙
黨的十五大、十六大和黨的十六屆三中全會確定了對民營經濟要“大力發展和積極引導”的方針，強調“各級政府要抓緊清理和修訂限制非公有制經濟發展的法規和政策，落實放寬市場準入的措施。進一步研究和制定鼓勵非公有制企業參與國有企業的改組改造，進入基礎設施、公用事業及其他行業和領域的具體辦法。在投融資、稅收、土地使用和對外貿易等方面，采取措施保障非公有制企業與其他企業享受同等待遇。保護非公有制企業的合法權益，改進服務和監管，支持和鼓勵有條件的企業做大做強?！边@就為民營經濟的發展迎來了第二個春天。為此，政府應加強扶持，為民營經濟的健康發展創造條件。
1．提供金融、財稅等方面的政策扶持。改革開放的實踐證明，政策寬松，企業便可以放開手腳大踏步發展。因此，政府應為民營企業營造一個寬松的政策環境。（1）放寬金融政策。政府有必要建立新型的銀企關系。一是國家商業銀行和民生銀行、城市合作銀行應撥出一定額度，主要用于私營企業貸款；二是建立民營經濟發展基金，主要用于為民營企業新產品開發、新技術應用提供專項貸款和擔保；三是允許民營企業以股票、債券等非信貸方式進行直接融資，一些符合條件的股份制民營企業可以發行股票債券，包括上市籌集資金等。（2）財稅政策適當傾斜。如清理、取消對民營企業的不合理的收費，將企業的稅收負擔穩定在合理的限度內，以減輕企業的負擔；對于新辦的企業，可給予一定年限的稅收減免，而對于成長前景較好的企業、新辦的高新技術企業和能顯著增加就業的企業適當延長稅收優惠政策年限；按照公平稅賦、平等競爭的原則，對同行業的各種經濟成份的企業均一視同仁，堅決廢除各種不合理的歧視性政策。（3）放寬用地政策。政府的城建、土地等有關部門要將民營企業的生產經營用地列入城鄉建設規劃，讓企業自主選擇出讓或租賃場地使用權方式，土地出讓費和租金應給予照顧。此外，要逐步擴大民營企業的生產經營范圍。除國家法律、法規明令禁止生產經營的項目和產品外，凡國家放開的行業和商品，民營企業都可以生產和經營，任何單位和部門都不得以任何借口加以限制和實行壟斷。
2．提供技術創新支持。我國民營企業從技術特征看，主要集中于勞動密集型和低技術行業，采用高科技和大型現代化設備的企業為數極少。且限于實力，其技術創新能力較弱，而技術作為生產力的重要部分，對企業的發展起著關鍵性作用。政府應以增強民營企業的競爭能力、提高生產率等為直接目的，為民營企業的技術創新提供必要的扶持。如幫助民營企業培訓人才，提供必要的技術開發資金和技術開發設備，加強技術指導、促進技術轉移和技術交流等等。
3．提供信息服務。充分、及時、準確的信息，對民營企業制定經營戰略、開發新產品和向新領域轉移，有巨大的作用。但長期以來，民營企業的信息收集和處理能力很弱。政府應通過自己的信息機構，利用龐大的信息網絡定期向民營企業各種有關生產經營的國內外信息，使民營經濟能夠在較充分的信息資源基礎上制定經營決策，減少失誤，提高決策水平，確保民營經濟健康發展。
4．提供制度保證和法律服務。當前我國的民營經濟立法還比較薄弱，除《私營企業條例》之外，并無正規的有關扶持民營企業發展的法律出臺。這樣一方面使民營企業經營行為缺乏法律約束；另一方面又造成民營企業的許多利益得不到應有的保障。為了促進民營經濟健康發展，政府應依照憲法修正案的原則，制定實施有關民營經濟的法律、地方性法規、部門規章和相關政策性文件。同時對與憲法修正案原則相抵觸的現行法律、法規、規章和有關政策文件及時予以廢除、刪改和修訂，以健全行為規范，完善法制體系，為民營經濟發展提供財產、社會地位、市場準入、資本籌措等方面的制度保證，加大政策扶持力度。
三、加強自勵，提高自我發展能力，消除依賴思想
民營經濟的發展，政府扶持固然重要，但民營企業自身的因素，將起決定性的作用。因此，民營企業必須積極主動練好內功，提高自我約束、自我發展能力。
1．要進行制度創新，提高管理水平。我國民營企業中相當一部分實行的是家族式管理，一旦生產規模擴大、經營領域拓寬、技術層次提高，市場競爭加劇，這種企業管理制度就顯得難以適應。鑒于這種情況，民營企業，尤其是大中型民營企業要謀求長遠發展，必須進行制度創新，包括人事管理制度、計劃管理制度、質量管理制度、售后服務制度、財務制度、新產品開發和市場營銷制度等。企業可以通過這些方面的制度創新，加強民主管理、科學決策，創造一個充分發揮職工潛能，調動個人積極性和創造性的制度環境和內部機制；并根據市場的變化，適度調整企業發展方向、管理方式、經營手段，提高抵御市場風險的能力，增強企業市場競爭力，為企業長遠發展奠定基礎。
中小企業將成為主導力量
研究民營經濟的發展戰略，首先應該對民營經濟和中小企業的慨念進行明確界定，以澄清人們認識上的誤區。
民營經濟是非公有制經濟，包含外資經濟、合資經濟、個體和私營經濟以及非傳統(新型)的集體經濟。而中小企業是以企業年銷售額為主要指標來劃分的，中小企業是國有、城鎮集體中小企業和絕大多數的鄉鎮、民營、個體私營企業等各種經濟實體的總稱。民營經濟與中小企業之間存在著緊密的聯系，總體上說中小企業構成民營經濟。
從國有企業改革的路徑來看，在國有經濟民營化的過程中，按照抓大放小、有進有退的原則，國有經濟將主要分布于資本高度集中、技術領先，并且需要大規模協作才能開發和應用的領域，比如國家壟斷的土地，礦藏等重要資源，以及事關國家安全的行業，而非以上領域的一般競爭性行業，國有經濟難有作為的，國有資本將以各種方式退出，實現產權主體的置換，也就是國有經濟的民營化。置換產權主體的國有中小企業，它們將加入到民營經濟中來，構成民營經濟一支不可忽視的力量。
據最新統計資料，我國中小企業的數量已達2930萬戶，占我國企業總數的95％以上，提供了75％就業位置，對GDP的貢獻率達51％，稅收占到全國的43.2％。隨著經濟體制改革的不斷深化和社會主義市場經濟的高度發展，中小企業將成為民營經濟的主導力量?；谶@個觀點，研究江西民營經濟的發展戰略，應從研究江西的中小企業著手。
江西民營經濟發展現狀
江西中小企業在“九五”時期呈現起伏式發展，并在1998、1999兩年出現放慢步伐的徘徊局面，民營經濟在江西經濟中的地位呈下降趨勢。據統計，2000年江西中小企業已發展到11310家，占江西企業總數的99％。中小企業實現工業總產值510.53億元，占全省工業總產值的58.4％；實現銷售收入507.75億元，占全省工業產品銷售收入的51.1％；實現產品銷售稅金及附加16.31億元，占全省工業產品銷售稅金及附加的66.6％；實現產品銷售利潤57.36億元，占全省的49.4％；實現利潤總額6.53億元，占全省工業利潤總額的44.2％。
中小企業資本有機構成低，主要是勞動密集型企業，可以容納較多的勞動力就業。江西民營經濟近年來提供了大量的城鎮就業機會，成為促進江西經濟發展中就業增長的主要渠道，為緩解就業壓力可以起到不可替代的重要的作用。同時，全國的民營高科技企業目前在IT制造業、IT服務業和生物醫藥制品等行業起著重要作用，民營經濟成為高科技產業發展的主力軍。如江西的清華泰豪、匯仁集團等企業就是高科技的實踐者。
江西民營經濟的重新定位
研究江西民營經濟發展戰略，即解決江西民營經濟的產業定位問題。江西的民營經濟是江西經濟的主要組成部分和新的經濟增長點，具體到發展戰略定位上應側重以下產業。
1、個性化產業
民營企業要在市場競爭中得以生存和發展，就必須有其個性化經營設計和理念，選擇具有個性化的產品進行生產經營，如景德鎮的瓷器、南豐蜜桔、泰和烏骨雞、果喜的雕刻等，形成江西個性化產業。注重個性化產品的深度加工，延伸產業鏈，提升個性化產業的附加值。個性化產業戰略的目的在于形成江西民營經濟的核心競爭力。
2、為實現大企業“外部經濟規?！钡膶I化分工產業
美國經濟學家邁克爾?E?波特認為，如果產品的制造流程可分離性程度很高，就可以按生產的便利性原則將這些環節分割升來，將其中的部分生產過程交給小企業進行專業化制造，對于母企業來說，就可以實現“外部經濟規?！?，即專業化分工以提高勞動生產率，降低成本。民營企業必須認識這種專業化分工的意義，發揮民營企業的經營靈活性和廉價勞動力的優勢，加強自身的專業化生產，在實現大企業“外部經濟規模”的同時，實現民營企業的經營目標和經濟利益。
3、高新科技產業
高新科技產業因市場需求及發展前景不確定、技術也不成熟，具有較大的風險，多數大企業不愿意涉足。這類產業中的技術、人力資本、知識等生產要素比資金、土地等傳統要素更重要。但中小企業的投資小、轉型快、轉產轉行的成本低，這些特點可以弱化高新科技產業的投資風險，較適合巾小型企業發展。在美國現有的高新科技企業中的97％屬于中小企業，其中70％的高新科技企業的職工人數在20人以下。IT制造業、IT服務業是具有很好的發展前景和高增長的產業，江西民營經濟應積極進入。根據日本總務省2002年信息技術白皮書，2000年個人電腦及移動電話等信息技術產品生產的擴大給日本各產業帶來的關聯經濟效益達到38．6159萬億日元，為149萬人創造了就業機會。高新科技產業代表經濟發展的方向，也是新的生產力的集中表現。
加快江西民營經濟發展的選擇
建立健全民營經濟發展的政策支持體系，引導和扶持民營企業健康發展。
在制定各項民營經濟發展政策時，打破對民營經濟的所有制分類方法，按產業結構或民營經濟的中小企業進行分類。淡化“公有”和“私有”的意識，給民營經濟同等的政策待遇和發展空間。按產業制定支持民營經濟發展的政策，并與國家的財政政策、金融政策與產業政策相協調，便于對重點產業進行扶植和培育。
完善對民營經濟的金融支持。資金是制約民營經濟發展的“瓶頸”，在制定金融政策時可側重以下方面。一是開拓中小企業直接融資渠道，這方面可以借鑒國外的成功做法，建立以財政支持為主，吸收民間資本的中小企業發展基金，為中小企業提供長期規范的資金來源。二是通過建立中小企業信用擔保制度為中小企業融資提供保障。在這方面美國的經驗值得借鑒。美國從20世紀50年代起，政府有關機構開始向中小企業發放貸款，到80年代逐漸改為政府擔保后由銀行辦理貸款。其擔保貸款的數額可達到中小企業申請貸款總額的75％。我省可由政府出面建立中小企業信用擔保體系，這樣既能使中小企業獲得銀行貸款，解決中小企業發展中的“瓶頸”問題，又能降低銀行的貸款風險，實現經濟活動中的多贏局面。三是鼓勵支持民營銀行的發展，使民營經濟的發展有資金的穩定來源和金融支持平臺。我國已建立較具規模的民生銀行及城市商業銀行、農村信用社等為中小企業服務的金融機構，但資金的供給遠遠解決不了民營經濟發展中對資金的需求。所以組建民營銀行勢在必行。正在醞釀成立的沈陽瑞豐銀行、廣東南華銀行、深圳民華銀行、江蘇蘇南銀行、西安長城銀行等五家民營銀行組建方案已報銀監會審批。相信民營銀行的誕生對啟動巨大的民間資本市場，促進民營經濟的發展將起到積極有效的作用。
制定支持民營經濟發展的稅收政策。為支持和鼓勵江西民營經濟發展，可以在稅收政策上給予民營經濟適當的優惠政策。
1、關稅。對具有國際競爭力的產業或產品、勞動密集型產業或產品實施較低的進口關稅稅率或零稅率；對需要重點保護的資金密集型產業、技術密集型產業和國際競爭力較弱的產業或產品實行較高進口關稅稅率。
2、增值稅。目前，中小企業主要集中在工業和批發零售貿易業。工業企業大約占45％，批發零售貿易企業占35％。為促進民營經濟的發展，增值稅政策可作如下調整：(1)實行消費型增值稅。(2)取消認定增值稅一般納稅人的年應稅銷售額標準。(3)提高增值稅起點，適當降低商業企業小規模納稅人的增值稅征收率。
