時間：2023-07-24 17:06:22
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇水環(huán)境污染防治法，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
一、修訂后的水污染防治法為環(huán)境執(zhí)法工作的深入開展帶來巨大的推動作用
（一）明確了各方責(zé)任，執(zhí)法環(huán)境有所改善
1.充分強調(diào)政府的環(huán)境責(zé)任，將水污染防治工作納入綜合決策領(lǐng)域。修訂后的《水污染防治法》首次明確提出縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將水環(huán)境保護(hù)工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，采取防治水污染的對策和措施，對本行政區(qū)域的水環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。國家將實行水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評價制度，將水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況作為對地方人民政府及其負(fù)責(zé)人考核評價的內(nèi)容。
2.明確了各部門的責(zé)任，建立了更為完善的水污染防治機制。新修訂的《水污染防治法》將水污染防治工作重新進(jìn)行歸類并劃分為：一般規(guī)定、工業(yè)水污染防治、城鎮(zhèn)水污染防治、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村水污染防治、船舶水污染防治等五個方面。明確要求環(huán)境保護(hù)主管部門對水污染防治實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，交通主管部門的海事機構(gòu)對船舶污染水域的防治實施監(jiān)督管理，“縣級以上的水行政、國土資源、衛(wèi)生、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)等部門以及重要江河、湖泊的流域水資源保護(hù)機構(gòu)，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，對有關(guān)水污染防治實施監(jiān)督管理”。各有關(guān)部門系統(tǒng)配合，良性互動，提高了執(zhí)法效能。
3.明確污染者的責(zé)任，建立保障公眾參與的相關(guān)制度。新修訂的《水污染防治法》再次明確排污者是水污染防治主體的同時，增加了排污者的自我監(jiān)測責(zé)任、事故應(yīng)急處理責(zé)任和舉證責(zé)任，嚴(yán)重時還要承擔(dān)刑事責(zé)任，對排污者有極大的約束作用。新修訂的《水污染防治法》從4個方面提供了公眾參與的制度保障，即：賦予公眾檢舉權(quán)；對違法者公開曝光；允許環(huán)保社會團(tuán)體依法支持因水污染受害人向法院提訟等。用公眾的力量，為水污染防治工作構(gòu)筑了一條最堅固的防線。
（二）豐富了執(zhí)法手段，執(zhí)法效力顯著增強
1.認(rèn)定環(huán)境違法行為更加簡單準(zhǔn)確。修訂后的《水污染防治法》在原來的基礎(chǔ)上，增加了至少9種新的違法行為，并分別規(guī)定了相應(yīng)的處罰（未安裝自動監(jiān)測設(shè)備的，未與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)并保證監(jiān)測設(shè)備正常運行的，未進(jìn)行自我監(jiān)測并保存原始監(jiān)測記錄的，排污超過標(biāo)準(zhǔn)或超過總量指標(biāo)的，私設(shè)暗管的，建設(shè)不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的小型重污染項目的，不按照規(guī)定制定水污染事故的應(yīng)急方案的，事故發(fā)生后未及時啟動事故應(yīng)急方案并采取應(yīng)急措施的。），使環(huán)境違法行為分類細(xì)化，認(rèn)定更簡單。另外，還解決了以往一個爭議性比較大的難題，按照原來的法律，企業(yè)水污染物超標(biāo)排放，要在認(rèn)定排污者故意不正常運行污染防治設(shè)施的情況下，才能實施處罰。在實踐中，污染防治設(shè)施運行正常與否、是否故意都很難認(rèn)定。修訂后的《水污染防治法》取消了這兩個認(rèn)定條件，一方面只要發(fā)現(xiàn)排污單位沒有“正常使用”污染物處理設(shè)施這個行為事實，就可以認(rèn)定和處罰；另一方面，只要監(jiān)測排污單位外排水質(zhì)超標(biāo)，也可以直接實施處罰，這大大減少了執(zhí)法人員的認(rèn)定難度，有利于環(huán)境執(zhí)法。
2.對違法行為的處罰更加嚴(yán)厲。修訂后的《水污染防治法》針對以往罰款普遍較低、威懾力不足的現(xiàn)狀，大幅提高了罰款額度，罰款數(shù)額上限達(dá)到50萬元的規(guī)定有6條，罰款數(shù)額上限達(dá)到100萬元的規(guī)定有1條，有些違法行為取消了罰款的上限，如對水污染事故的罰款，造成的損失越大，罰款數(shù)額越高。對排污單位內(nèi)的直接責(zé)任人員，特別是對違法排污單位，不僅要處罰單位，還要處罰單位直接責(zé)任人，這是環(huán)保法律第一次出現(xiàn)“雙罰制”。
3.執(zhí)法權(quán)限增加。《水污染防治法》修訂前，對違法單位實施限期治理、停產(chǎn)整治等，環(huán)保部門只能提出建議報同級人民政府批準(zhǔn)。修訂后明確將限期治理的權(quán)限賦予了環(huán)保部門，并將“區(qū)域限批”由行政手段上升為法律行為。雖然環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)屬于委托執(zhí)法，以上兩種權(quán)限未必能由環(huán)境監(jiān)察部門實施，但相對以往由政府決定，實施的難度大大減小，對排污者以及地方保護(hù)主義的威懾力大大增加。
（三）環(huán)境違法成本大大提高，排污者的環(huán)境違法行為有所減少
一方面，排污者違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，承擔(dān)的罰金比以往大大增加；另一方面，還有可能會承擔(dān)行政責(zé)任和刑事責(zé)任，違法的風(fēng)險大大提高；再一方面，一旦發(fā)生污染事故，排污者的賠償責(zé)任大大增加，還要承擔(dān)按經(jīng)濟(jì)損失進(jìn)行比例計算的高額罰金，排污企業(yè)有可能因為一次事故遭受滅頂之災(zāi)。綜合以上因素，排污者的僥幸心理大大減少，治污積極性大大增強，環(huán)境違法行為有所減少。
二、環(huán)境監(jiān)察部門在執(zhí)法過程中遇到的新問題
立法是各方利益博弈的結(jié)果，《水污染防治法》的修訂過程也不例外，各方利益妥協(xié)的結(jié)果，造成水污染防治法仍有不完善之處，在日常環(huán)境執(zhí)法中得到一些體現(xiàn)。
1.“當(dāng)日計罰”制度未能得到確認(rèn)，使處罰金額計算有不合理之處。修訂的《水污染防治法》第73條、74條處罰項金額按排污者應(yīng)繳排污費的倍數(shù)計算，一方面，因為數(shù)據(jù)缺失或監(jiān)測能力不足等原因，環(huán)境監(jiān)察部門無法提供準(zhǔn)確的應(yīng)繳排污費數(shù)額，使法律的可操作性不強；另一方面，應(yīng)繳排污費計算不按照當(dāng)時的超標(biāo)數(shù)據(jù)，要采用上一個計算周期的數(shù)據(jù)，可能造成對違法行為打擊力度不夠。筆者所處的地方就遇到這樣一個事例，一機械加工企業(yè)含油廢水超標(biāo)排放，企業(yè)當(dāng)日超標(biāo)數(shù)值很高，造成下游城鎮(zhèn)污水處理廠進(jìn)水含油超標(biāo)，在社會上造成一定影響，但該企業(yè)平時的排水量和污染物濃度都很低，計算得出的處罰金額只有幾百塊錢，對排污者的威懾力不足，政府不滿意，人民群眾也不滿意。
2.沒有授予對環(huán)境違法行為的現(xiàn)場強制權(quán)。一旦發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法行為尤其是污染事故時，環(huán)保部門只能做到盡快掌握污染狀況，認(rèn)定違法行為并按程序處理，沒有現(xiàn)場強制權(quán)，有可能因時間關(guān)系造成大的環(huán)境污染事故，也有可能造成重大證據(jù)轉(zhuǎn)移或者滅失。
3.在一定程度上加大了環(huán)境執(zhí)法難度。修訂的《水污染防治法》實施后，有些排污企業(yè)迅速制定了針對性的措施。比如很多企業(yè)開始實行間歇排水，將處理后的污水在廠區(qū)封閉式暫存，環(huán)保部門很難找準(zhǔn)其排放時間，有可能造成超標(biāo)排污行為逃脫執(zhí)法，也會造成監(jiān)測數(shù)據(jù)缺失，難以計算排污費數(shù)額。
三、下一步環(huán)境監(jiān)察隊伍工作的對策和建議
1.抓住機遇，狠抓環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)建設(shè)和能力建設(shè)。修改后的《水污染防治法》規(guī)定了許多新的法律制度，對環(huán)境執(zhí)法規(guī)定了許多新的執(zhí)法手段，這就對環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法機構(gòu)的隊伍建設(shè)和裝備建設(shè)提出了更高的要求。作為一線環(huán)境監(jiān)察隊伍，一方面要積極爭取各級各部門支持，配備必要的執(zhí)法裝備，另一方面要加強法律法規(guī)知識和環(huán)境執(zhí)法技能的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，領(lǐng)會法律的內(nèi)涵，提高執(zhí)法水平。
2．完善制度，規(guī)范執(zhí)法程序和執(zhí)法方式。隨著水污染防治法的修改，許多原先屬于政府的權(quán)力，例如限期治理權(quán)，限制生產(chǎn)、限制排放或者停產(chǎn)整治權(quán)，都?xì)w口到各級環(huán)境保護(hù)部門。作為環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)，如何借助這些權(quán)力促進(jìn)環(huán)境執(zhí)法工作，是需要研究的新課題。需要各級環(huán)境監(jiān)察部門在實踐中不斷探索，積累經(jīng)驗，不斷規(guī)范環(huán)境執(zhí)法程序和執(zhí)法方式，更好的提高執(zhí)法效能。
“法律規(guī)范的存在在于其效力；而法律規(guī)范的效力，雖然并不等同于某些事實，但卻以這些事實為條件的。”環(huán)境法的適事范圍是指環(huán)境法對什么行為或事件有效。總體上看，《環(huán)境保護(hù)法》適用于所有對環(huán)境有影響的活動，包括開發(fā)、利用、保護(hù)、治理、管理環(huán)境的各種活動，環(huán)境單行法則規(guī)定具體的適事范圍。隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平提高，國內(nèi)外環(huán)境法的適事范圍近十年來得到一定的拓展。我國目前正在進(jìn)行的《環(huán)境保護(hù)法》修訂工作，應(yīng)對以下方面予以關(guān)注。
環(huán)境改善的活動
環(huán)境改善產(chǎn)業(yè)，包括沙漠造林、荒山改造、住宅區(qū)與景區(qū)的綠化等產(chǎn)業(yè)，是市場經(jīng)濟(jì)條件下勃興的新鮮事物。與環(huán)境治理與恢復(fù)產(chǎn)業(yè)不同，環(huán)境改善產(chǎn)業(yè)是以環(huán)境在相當(dāng)長的時間內(nèi)沒有遭到污染或破壞為基礎(chǔ)進(jìn)行的，其經(jīng)營行為的開展不以承擔(dān)恢復(fù)原狀或責(zé)令治理等民事或行政責(zé)任為前提，屬于積極的法律行為。
對于環(huán)境改善活動，我國現(xiàn)階段適用的環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)和規(guī)章大都只作了原則性規(guī)定。如《環(huán)境保護(hù)法》第1條規(guī)定：“為了保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，……，制定本法。”第16條規(guī)定：“地方各級人民政府，應(yīng)當(dāng)對本轄區(qū)的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，采取措施改善環(huán)境質(zhì)量。”但對環(huán)境改善產(chǎn)業(yè)的概念、規(guī)范和政策扶持問題則沒有明確涉及。究其原因，一是因為環(huán)境改善產(chǎn)業(yè)尚未成為經(jīng)濟(jì)增長的亮點，還沒有引起立法者的充分注意；二是現(xiàn)有的環(huán)境改善產(chǎn)業(yè)規(guī)模總體較小，環(huán)境改善商與受益者之間的環(huán)境改善法律關(guān)系從本質(zhì)上講屬于民事合同關(guān)系，雙方的民事權(quán)利和義務(wù)通過《合同法》就可以規(guī)制。我們認(rèn)為，環(huán)境改善問題從小的方面講屬于一個私益問題，但是從大的方面講，又是一個涉及到私權(quán)社會化即個人本位要受到社會本位制約的問題，并不是《合同法》就能夠完全加以規(guī)制的。我國的《環(huán)境保護(hù)法》對環(huán)境改善活動沒有具體規(guī)定，不能不說是一個缺陷。
室內(nèi)空氣污染的監(jiān)管
室內(nèi)裝飾必須使用涂料、石料、粘合劑等材料，部分不法經(jīng)營者為牟暴利使用不合格材料，必然產(chǎn)生相應(yīng)的污染，危及使用者的健康和生命。建設(shè)部等有關(guān)部門從2001年起先后頒布了《住宅室內(nèi)裝飾裝修管理規(guī)定》、《民用建筑工程室內(nèi)環(huán)境污染控制規(guī)范》、《室內(nèi)裝飾裝修材料有害物質(zhì)限量》國家標(biāo)準(zhǔn)，2002年國家環(huán)保總局頒布了《室內(nèi)裝修有毒有害物質(zhì)排放標(biāo)準(zhǔn)》。這表明環(huán)境法的適用范圍由原來的僅來源于外部的環(huán)境侵害擴展至全方位的環(huán)境侵犯活動。但是，我國的《環(huán)境保護(hù)法》目前還沒有予以響應(yīng)，修訂時應(yīng)當(dāng)加以關(guān)注。
動物福利的保護(hù)
動物的福利包括動物的生命或健康，這與環(huán)境保護(hù)及人類的公共道德均有關(guān)聯(lián)。基于此，國際社會非常重視動物福利特別是與貿(mào)易有關(guān)的動物福利保護(hù)立法建設(shè)。如澳大利亞《動物福利法》第3條規(guī)定：“本法的立法目標(biāo)是：(a)確保人道地對待動物；(b)防止殘酷地對待動物；(c)促進(jìn)社會知曉動物的福利。”
中國大陸已經(jīng)具備一些保護(hù)動物福利的初步規(guī)定，但這些規(guī)定調(diào)整的范圍不周密，適用范圍也具有明顯的局限性。為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境，化解與環(huán)境有關(guān)的貿(mào)易糾紛，有必要借鑒國外的成熟立法經(jīng)驗，把動物特別是野生動物福利保護(hù)納入《環(huán)境保護(hù)法》之中。從道德的層面講，隨著人民生活水平的提高以及國際動物權(quán)利保護(hù)運動對我國影響的日益廣泛，通過《環(huán)境保護(hù)法》中動物福利保護(hù)的法律規(guī)定來推進(jìn)公民的道德建設(shè)也是非常必要的。溫室氣體的排放
近年來，許多國家把溫室氣體的排放控制逐步納入環(huán)境污染防治法的調(diào)整范圍。2005年11月，加拿大將六種溫室氣體物質(zhì)列為受《環(huán)境保護(hù)法》管制的污染物質(zhì)。2007年4月，美國聯(lián)邦最高法院作出判決，認(rèn)為二氧化碳屬于污染物質(zhì)，應(yīng)當(dāng)受《清潔空氣法》的調(diào)整，聯(lián)邦環(huán)保局應(yīng)當(dāng)對汽車尾氣的排放予以管制。
目前，我國的任何法律還沒有明確把二氧化碳作為污染物質(zhì)對待。為了控制溫室氣體的排放，緩解國際輿論的壓力，我國正在依據(jù)《節(jié)能法》、《大氣污染防治法》、《國務(wù)院關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強環(huán)境保護(hù)的決定》開展節(jié)能、降耗和減排三方面的工作，但這對二氧化碳的排放控制只具有間接的法律管制作用。如果《環(huán)境保護(hù)法》把二氧化碳排放也確認(rèn)為污染物排放行為，不僅與國際環(huán)境法律接軌，還將起到直接監(jiān)管的作用。水體溫度等環(huán)境物理屬性的改變
目前，一些國家已把導(dǎo)致環(huán)境升溫等物理效應(yīng)的行為也界定為污染排放行為，典型的例子為美國“S.D.War-ren公司起訴緬因州環(huán)境保護(hù)部案”(S.D.Warren Co.v.Me.Bd.of Envtl.Prot.，126S.Ct.1843)。2004年，緬因州S.D.warren水力發(fā)電公司，在發(fā)電許可到期之前，向聯(lián)邦能源調(diào)整委員會提出下一個五年發(fā)電許可申請。緬因州環(huán)境保護(hù)部認(rèn)為，按照《清潔水法》的要求，向可航行水體排放污染物的行為必須獲得政府部門許可。水壩由于蓄水，把水引向渦輪，然后把水從渦輪排出，也屬于排放行為，因此應(yīng)當(dāng)先申請排放許可，獲準(zhǔn)之后，才能提出發(fā)電許可延長的申請。S.D.warren公司認(rèn)為，他沒有排放污染物質(zhì)，不需要申請排放許可證，并向公司所在縣高等法院提起訴訟，縣法院駁回了起訴。該公司上訴至緬因州最高法院，被判敗訴，2006年2月，又上訴至聯(lián)邦最高法院。最高法院認(rèn)為，《清潔水法》雖然沒有為“排放”(discharge)專門規(guī)定定義，但按照常識，“排放”一般是指水流出(flowing out)或者排出(issuing out)的行為，只要該行為影響水體的化學(xué)、生物或者物理屬性，就屬于該法所規(guī)范的排放行為。而且，對于該法規(guī)定不明確的行為，緬因州環(huán)境保護(hù)部具有提出新的實施措施的職責(zé)。本案中，公司將水引入渦輪中排出，水溫會改變，水的物理屬性肯定發(fā)生改變。因此S.D.warren公司雖然沒有排放傳統(tǒng)意義上的污染物質(zhì)，但由于其改變了水體的物理屬性，也屬于《清潔水法》所規(guī)范的排放行為。聯(lián)邦最高法院維持了緬因州最高法院的判決。
我國的《環(huán)境保護(hù)法》、《水法》和《水污染防治法》是解決水環(huán)境污染問題的主要法律淵源。目前，這些法律對導(dǎo)致水體溫度等物理屬性改變的行為均未涉及。筆者認(rèn)為，有必要借鑒國外的成功做法，對水電站的新建、改建、擴建行為以及影響水體溫度等自然屬性的行為予以規(guī)范。
目前，北京市畜禽養(yǎng)殖污染防治走在全國前列，絕大多數(shù)養(yǎng)殖場已有治理設(shè)施，大部分養(yǎng)殖場采用干清糞工藝，少部分采用水沖糞工藝，畜禽的糞便和尿液多以直接還田方式來處理，僅有8%和 5%的養(yǎng)殖場分別采用沼氣工藝和有機肥工藝處理糞便。1999 年糞便排放污染物中 BOD5 為 5.29 萬噸，CODcr 為 7.26 萬噸，NH3 為 1.13 萬噸，同期工業(yè)廢水和生活廢水 CODcr 排放量為 3 萬噸到 14 萬噸。據(jù)北京市環(huán)保局等部門對一些豬場排放的豬糞尿進(jìn)行監(jiān)測，并用國家污水排放標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評價，結(jié)果表明COD 超標(biāo) 53 倍，BOD 超標(biāo) 76 倍，SS 超標(biāo) 14 倍, 達(dá)到嚴(yán)重污染的程度。畜禽糞便污染現(xiàn)已成為北京市環(huán)保工作的又一重大難題。防治這一農(nóng)業(yè)污染的主要來源，需要從法律方面著手，通過不斷完善各項相關(guān)制度，逐步改善生態(tài)環(huán)境。
一、北京市畜禽養(yǎng)殖污染防治法律制度概述
自制定《北京市畜禽養(yǎng)殖場污染治理規(guī)劃》以來，北京市已經(jīng)在畜禽污染防治道路上走過十余年的光陰，并在此過程中取得了顯著效果，這一切不得不歸功于諸多法律的出臺與實施。以下就是與畜禽污染防治相關(guān)的國家和地方法律。
1987 年 9 月 5 日通過、2000 年 4 月 29 日修訂通過的《大氣污染防治法》中第 12 條規(guī)定向大氣排放污染物的單位，必須向所在地的環(huán)境保護(hù)行政主管部門申報擁有的污染物排放設(shè)施、處理設(shè)施和在正常作業(yè)條件下排放污染物的種類、數(shù)量、濃度，并提供防治大氣污染方面的有關(guān)技術(shù)資料第 40 條規(guī)定向大氣排放惡臭氣體的排污單位，必須采取措施防止周圍居民區(qū)受到污染。這一法律的頒布有利于加強畜禽污染排放的監(jiān)督，為養(yǎng)殖地區(qū)周邊環(huán)境提供有力保障。
1995 年 10 月 30 日通過、2013 年修訂的《固體廢物污染環(huán)境防治法》中除了之前對工業(yè)固體廢物、垃圾、農(nóng)用薄膜等做了相應(yīng)規(guī)定，在第三章第 20 條規(guī)定養(yǎng)殖者要對畜禽污糞進(jìn)行收集、貯存，防治環(huán)境污染。由此體現(xiàn)出該法律的不斷完善以及對畜禽污染防治力度的加大。1984 年 5 月 11 日通過、2008 年修改的《水污染防治法》的第四章第 49 條規(guī)定：國家支持養(yǎng)殖場建設(shè)畜禽糞便、廢水的綜合利用設(shè)施，保證污水達(dá)標(biāo)排放，防治污染水環(huán)境。此舉有利于保障養(yǎng)殖區(qū)周邊水資源安全。
2014 年修訂的《環(huán)境保護(hù)法》中的第 49 條規(guī)定：從事畜禽養(yǎng)殖和屠宰的單位和個人應(yīng)當(dāng)采取措施，對畜禽糞便、尸體和污水等廢棄物進(jìn)行科學(xué)處置，防止污染環(huán)境。由此體現(xiàn)對畜禽污染防治的重視，有利于加強人們的防治意識，增強治理的決心。
2013 年 11 月 26 日國務(wù)院頒布我國首部農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)保行政法規(guī)《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》(以下簡稱《條例》)，并于 2014 年 1 月 6 日開始實施。它的頒布填補了我國專門針對農(nóng)村制定的環(huán)境保護(hù)法的空白。《條例》第一章要求從兩方面即加大資金投入促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物的綜合利用和對于無害化技術(shù)處理的鼓勵方面進(jìn)行論述。體現(xiàn)了國家對于畜禽污染問題的重視以及防治的決心。第二章是預(yù)防。劃分養(yǎng)殖區(qū)域同時要求其根據(jù)規(guī)模和污染防治需要建設(shè)相應(yīng)的設(shè)施方可投入生產(chǎn)。此條款有利于養(yǎng)殖場建成完善的配套設(shè)施，保證其正常運行。第三章是對于污染物的綜合利用與治理。要求從事畜禽養(yǎng)殖活動和畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理活動，應(yīng)當(dāng)及時對畜禽糞便、污水等進(jìn)行收集、貯存、清運，防止污染的擴散。同時要求縣級以上的人民政府對其進(jìn)行監(jiān)管，對于被迫遷走而造成損失的養(yǎng)殖場要給予補償。此章通過綜合利用的方式防止資源浪費的同時保護(hù)了環(huán)境。第四章是通過扶持支持規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化畜禽養(yǎng)殖場養(yǎng)殖小區(qū)進(jìn)行污染防治的設(shè)施建設(shè)。同時對于養(yǎng)殖場與養(yǎng)殖小區(qū)提供咨詢幫助。有利于激勵畜禽養(yǎng)殖戶的積極性，引導(dǎo)更多人投入到畜禽污染防治中。第五章是對于違反本條例及未履行職責(zé)的各級主管部門進(jìn)行處罰。通過法律的手段保證《條例》的施行和畜禽污染防治工作的落實。
2001 年 11 月 12 日北京市農(nóng)業(yè)局初步制定《北京市畜禽養(yǎng)殖場污染治理規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)。《規(guī)劃》主要對養(yǎng)殖區(qū)域，養(yǎng)殖審批及養(yǎng)殖原則三個方面進(jìn)行規(guī)范制定。首先要合理制定養(yǎng)殖業(yè)區(qū)域布局，要求養(yǎng)殖業(yè)逐步從近郊向遠(yuǎn)郊和山區(qū)轉(zhuǎn)移，并從《規(guī)劃》制定之日起，新建養(yǎng)殖加工企業(yè)一律要遠(yuǎn)離水源保護(hù)區(qū)、遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)、遠(yuǎn)離居民區(qū)。縣級以上公路和地表水源一級保護(hù)區(qū)和地下水防護(hù)區(qū)內(nèi)禁止新建養(yǎng)殖企業(yè)，現(xiàn)有養(yǎng)殖場要做好工作，逐步轉(zhuǎn)移。同時建立并落實環(huán)保審批制度。要求：新建規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))要依照國家環(huán)保總局《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》的有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，由市農(nóng)委、市農(nóng)業(yè)局、市環(huán)保局聯(lián)合審批。逐步改造現(xiàn)有養(yǎng)殖場工藝不合理的地方，實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。實行集約化舍飼養(yǎng)殖，減少對環(huán)境的污染。推廣使用有機肥，促進(jìn)有機農(nóng)業(yè)的發(fā)展。除此之外按照資源化、無害化、減量化的原則對畜禽糞便進(jìn)行綜合利用和治理。采取人工撿拾清糞、建立場外或田間儲糞池實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放;保證糞便經(jīng)加工處理后水分含量低于 60以下;保證畜禽場緩沖區(qū)有毒有害氣體含量達(dá)到畜禽場環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn);實現(xiàn)畜禽糞便經(jīng)治理后與種植業(yè)有機結(jié)合的目標(biāo)。《規(guī)劃》的制定在加強北京畜禽養(yǎng)殖業(yè)保護(hù)的同時也為畜禽污染的防治提供了有力保證。
2006 年 9 月 5 日北京市農(nóng)業(yè)局根據(jù)市環(huán)保局要求印發(fā)《北京市農(nóng)業(yè)局畜禽養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模化養(yǎng)殖場污染治理項目管理辦法》(以下簡稱《辦法》)。《辦法》的第一章明確提出其面向北京市農(nóng)業(yè)局承擔(dān)市財政專項資金支持的關(guān)于畜禽養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模化養(yǎng)殖場污染治理的項目。同時養(yǎng)殖場要將糞便加工成肥料進(jìn)行還田，對于污水要盡量實行零排放。此條款有利于促進(jìn)養(yǎng)殖場技術(shù)提升，規(guī)范養(yǎng)殖場秩序，保護(hù)周邊環(huán)境。各區(qū)縣的相關(guān)主管部門要做好前期的立項工作，并按要求在規(guī)定的時間前提出下一季度的治理計劃與目標(biāo)。同時要求區(qū)縣畜牧主管部門和養(yǎng)殖場應(yīng)加強對項目全過程的管理，為施工單位提供必要條件，確保工程保質(zhì)按時完工。《辦法》有利于完善畜禽養(yǎng)殖污染治理的申報制度，為污染防治環(huán)節(jié)提供便利。
二、北京市畜禽養(yǎng)殖污染防治存在的法律問題
1.農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染防治體系不健全。北京市已經(jīng)按照《北京市農(nóng)業(yè)局畜禽養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模化養(yǎng)殖場污染治理項目管理辦法》和《北京市畜禽養(yǎng)殖場污染治理規(guī)劃》開展了十余年的畜禽養(yǎng)殖污染防治工作，同時也依據(jù)農(nóng)村的實際情況不斷完善這兩項法令。但是依然面臨現(xiàn)有的法律法規(guī)所規(guī)制的對象較單一，無法適應(yīng)現(xiàn)階段農(nóng)村等情況。僅將大型規(guī)模化養(yǎng)殖場或養(yǎng)殖小區(qū)作為畜禽養(yǎng)殖污染防治相關(guān)法律的制定對象，對于未達(dá)到一定規(guī)模的散落小戶并沒有提出明確規(guī)定，這就成為之后執(zhí)法環(huán)節(jié)中的漏洞，部分個體養(yǎng)殖戶也因此肆無忌憚，造成環(huán)境污染。同時受經(jīng)濟(jì)水平和地理環(huán)境制約的影響，即便是北京的農(nóng)村，雖然畜禽養(yǎng)殖戶具有一定規(guī)模，但是數(shù)量依然少于規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)以下的個體養(yǎng)殖戶，因此對于占據(jù)畜禽養(yǎng)殖主要地位的個體養(yǎng)殖戶而言，急需完善現(xiàn)有法律以切實做到農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖工作的防治。
2. 畜禽養(yǎng)殖污染防治環(huán)境執(zhí)法薄弱。由誰來進(jìn)行農(nóng)村環(huán)境的監(jiān)管，這一問題尚不明確。北京同全國一樣采用環(huán)保局中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，其所屬各級環(huán)保部門分級管理的方式，這就出現(xiàn)各環(huán)保部門各自為政的現(xiàn)狀，由于一些區(qū)縣的環(huán)保部門認(rèn)為遠(yuǎn)離市區(qū)，就忽視對于環(huán)境的監(jiān)管。之前由于沒有頒布正式的《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》，污染的防治工作主要依據(jù)環(huán)境法來開展。然而環(huán)境法較多地強調(diào)污染者即養(yǎng)殖者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的環(huán)境責(zé)任，針對政府責(zé)任卻很少提及，這就使政府以此為依據(jù)淡化環(huán)境執(zhí)法的行為。但是在 2013 年 11 月 26 日國務(wù)院頒布的《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》中已明確規(guī)定了各級人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門、農(nóng)牧主管部門以及其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)，并且為了防止政府及相關(guān)部門的瀆職行為，特在《條例》第五章法律責(zé)任的第一條中明確提出對于以上部門過失的處理辦法，由此可見國家對于環(huán)境執(zhí)法的重視。相信有了《條例》的約束，農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管主體不明確的現(xiàn)狀能夠得到改善。
地方政府缺乏對于環(huán)境污染治理重要性的認(rèn)識。為追求經(jīng)濟(jì)效益，一些地方政府僅片面執(zhí)行中央制定的污染防治政策，僅僅看到畜禽養(yǎng)殖業(yè)的經(jīng)濟(jì)價值而忽視它所帶來的污染問題。農(nóng)村僅部分地區(qū)設(shè)置環(huán)保部門對其周邊環(huán)境進(jìn)行監(jiān)管，但大多數(shù)地區(qū)則沒有設(shè)置相應(yīng)的部門，這明顯體現(xiàn)該地區(qū)的環(huán)保意識欠缺仍需繼續(xù)加強。對于農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管通常僅局限于各區(qū)縣的中心區(qū)域，對于偏遠(yuǎn)地區(qū)的管理往往力不從心。因此就會由于中心區(qū)域一片整潔，產(chǎn)生整體環(huán)境良好的錯覺。殊不知偏遠(yuǎn)區(qū)域仍然存在嚴(yán)重的環(huán)境污染問題。以北京市某村為例，由于遠(yuǎn)離所屬區(qū)縣的中心區(qū)域，環(huán)境監(jiān)管力度較小，就將畜禽養(yǎng)殖場設(shè)在道路周邊，人們每行至此處就會嗅到一陣畜禽糞便的惡臭，無不掩面迅速離開。這些問題已嚴(yán)重影響周邊人們的正常生活，急需當(dāng)?shù)卣纸鉀Q。由此體現(xiàn)加強北京市農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)畜禽污染防治工作迫在眉睫。同時,農(nóng)村規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場或養(yǎng)殖小區(qū)數(shù)量有限，相關(guān)部門無法按照大規(guī)模的養(yǎng)殖場的標(biāo)準(zhǔn)對其進(jìn)行收費，然而環(huán)境監(jiān)管的費用有很大一部分來自于排污收費，兩者息息相關(guān)，相互影響，所以治理費用的缺乏進(jìn)一步限制了污染防治的執(zhí)行。因此以上這些嚴(yán)重影響了畜禽養(yǎng)殖污染防治的執(zhí)法環(huán)節(jié)。
3.司法處罰措施尚不完善。對于處罰措施，無論是 2001 年頒布的《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》，還是 2013 年底頒布的國內(nèi)首部《畜禽養(yǎng)殖污染防治條例》，其主要是進(jìn)行行政處罰，同時以力罰和罰款居多，其中力罰是針對生產(chǎn)經(jīng)營者實施的違法行為而責(zé)令其停產(chǎn)，停業(yè)的活動，很少涉及到司法處罰。僅在《畜禽養(yǎng)殖污染防治條例》中提到對于政府環(huán)保部門和農(nóng)牧主管部門的負(fù)責(zé)人員構(gòu)成犯罪的，會依法追究其刑事責(zé)任。對于畜禽養(yǎng)殖者或其他人員因違反《條例》造成危害后要承擔(dān)的司法處罰并未提及，同樣對于通過訴訟制度維護(hù)環(huán)境公益的程序涉及較少，這樣會使部分人存在僥幸心理，甚至為了追求經(jīng)濟(jì)效益對違反《條例》不以為然，為其順利實施埋下隱患。
三、北京市畜禽養(yǎng)殖污染防治法律問題的對策建議
1.立法方面。修改《環(huán)境保護(hù)法》，增加農(nóng)村環(huán)境污染防治的內(nèi)容。《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》是針對城市環(huán)境改善和工業(yè)污染處理進(jìn)行環(huán)境保護(hù)，而對農(nóng)村環(huán)境保護(hù)與污染防治并沒有正式的規(guī)定，即便有方面涉及也十分片面而且隱晦。針對這一問題必須要對《環(huán)境保護(hù)法》進(jìn)行修改與完善。建議是：在《環(huán)境保護(hù)法》的目錄中單獨增加一章關(guān)于農(nóng)村環(huán)境污染防治的內(nèi)容，規(guī)定各級政府及相關(guān)養(yǎng)殖場(戶)應(yīng)承擔(dān)的環(huán)境責(zé)任及違反規(guī)定后相應(yīng)的處罰措施，特別是針對中小型規(guī)模的養(yǎng)殖戶也要將其劃入污染監(jiān)管的范圍，改變其在法律中的盲點地位，使得農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染防治有法可依。最后，要針對已開始施行的《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》中存在的問題對《環(huán)境法》加以完善，做到與《條例》相互補充，實現(xiàn)改善農(nóng)村環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境污染防治法律體系形成的目標(biāo)。
2.執(zhí)法方面。建立職權(quán)統(tǒng)一的環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)。北京市涉及的農(nóng)業(yè)部門眾多，但是由于環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)各不相同，很多時候會出現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境無人監(jiān)管的情況，為了解決這一問題，避免不同農(nóng)業(yè)部門間相互推諉，要在各農(nóng)業(yè)部門外建立一個相對獨立的農(nóng)村環(huán)境污染治理機構(gòu)。具體建議是北京環(huán)保局對于農(nóng)村環(huán)境污染治理機構(gòu)進(jìn)行垂直領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一工作部署，其他各級政府不得以任何理由進(jìn)行干涉。根據(jù)每個區(qū)縣不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，制定相應(yīng)的污染防治計劃與標(biāo)準(zhǔn)。各村鎮(zhèn)要設(shè)定環(huán)境檢測員進(jìn)行污染的監(jiān)督，同時該檢測員要定期向上級環(huán)保部門進(jìn)行報告。此項做法有利于了解村鎮(zhèn)周圍污染的真實情況。
強化農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督。目前北京市農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染防治工作久不見效的一個重要原因在于各地方政府對于畜禽養(yǎng)殖戶的監(jiān)督管理力度不夠，換句話說就是政府的環(huán)境責(zé)任沒有得到全面的落實。在農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法方面，不僅要建立起農(nóng)村環(huán)境污染防治機構(gòu)，還要定期對于達(dá)到一定規(guī)模的養(yǎng)殖場進(jìn)行排污檢查，同時要不斷加強對于環(huán)境監(jiān)管人員的教育，使其能夠正確處理與養(yǎng)殖戶及其他政府部門之間的關(guān)系。這就需要北京市政府出臺相關(guān)制度，將對于農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法情況的考察作為政府官員考核的重要指標(biāo)。眾所周知，各地對于政府官員考核以經(jīng)濟(jì)績效為主，因此各地均以經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為中心，從而使生產(chǎn)力得到大力的發(fā)展。如果將對于農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法情況的考察上升到對于經(jīng)濟(jì)效益考察的高度，相信政府官員一定會不遺余力地進(jìn)行治理與預(yù)防，從而改善當(dāng)前的污染現(xiàn)狀。在市十三屆人大常委會召開的第三十一次會議上提出北京市將把控制污染物總排放量和改善環(huán)境質(zhì)量等環(huán)境指標(biāo)納入對于各級政府效績的考核，其結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)綜合考察與干部選撥任用評價的重要依據(jù)。環(huán)境政績考核制度的建立將改變目前僅以當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展情況作為評定官員工作優(yōu)劣的片面狀況，對于不主動執(zhí)行環(huán)境監(jiān)管的官員要追究其法律責(zé)任，有利于督促政府承擔(dān)更多的農(nóng)村環(huán)境責(zé)任。將官員的自身利益與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)緊密結(jié)合，制度的落實能夠激發(fā)官員的環(huán)境治理熱情，從而使北京地區(qū)環(huán)境污染問題得到改善。另一方面，為保證農(nóng)民環(huán)境權(quán)益的實現(xiàn)，要建立農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法的公眾參與及監(jiān)督制度。公眾參與環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督有利于使環(huán)境執(zhí)法的過程更加透明，減少和避免官員濫用職權(quán)行為的發(fā)生，有利于加強公眾對于環(huán)境執(zhí)法的理解，同時體現(xiàn)出公眾對于環(huán)保意識與維權(quán)意識的提升，利于激發(fā)公眾廣泛參與的熱情。首先，為保證公民對于農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀與執(zhí)法情況的知情權(quán)，要使各級地方政府及時公開污染數(shù)據(jù)與相關(guān)信息。其次，要保障公眾在參與環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督過程中的權(quán)益。對于公眾提出的各項意見和建議，環(huán)境執(zhí)法部門要廣泛聽取，認(rèn)真總結(jié)在工作過程中的不足，同時不斷改進(jìn)。如果在此過程中，公眾的環(huán)境權(quán)益或人身財產(chǎn)受到威脅，環(huán)保部門的執(zhí)法人員要對此負(fù)責(zé)。同時要建立環(huán)境部門與政府部門之間相互監(jiān)督制度，以減少或避免瀆職行為的發(fā)生。
通過具體的制度與措施，保證公民能夠廣泛參與到環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督的過程中，實現(xiàn)政府環(huán)境執(zhí)法效率的提高。
3.司法方面。健全農(nóng)村環(huán)境侵權(quán)保護(hù)公益訴訟制度。環(huán)境公益訴訟制度是指法律允許任何組織或個人在發(fā)現(xiàn)有致使環(huán)境權(quán)益受到損害的行為發(fā)生時，均可以向法院提出訴訟的制度。環(huán)境公益訴訟制度的目的在于維護(hù)環(huán)境的公共利益。首先，訴訟面向社會保護(hù)所有公民的環(huán)境利益不受侵害，而非為了保護(hù)私人利益。這一點體現(xiàn)了該制度的公平性。其次此制度規(guī)定訴訟請求可以在損害結(jié)果未發(fā)生前提出。這一點體現(xiàn)了制度的預(yù)防性，有利于降低損害帶來的風(fēng)險甚至可以有效杜絕損害的發(fā)生。同時訴訟的原告不僅僅是利益受損的直接受害人，還可以是保護(hù)環(huán)境公益不受侵害的任何人或組織。也就是說一旦發(fā)現(xiàn)某種行為會對環(huán)境造成破壞，任何人或組織都能以原告的身份提出訴訟。這項制度可以有效彌補司法程序上對于訴訟制度的不足，同時增強了人們對于環(huán)境公益訴訟的觀念。
農(nóng)村環(huán)境侵權(quán)公益制度的建立要體現(xiàn)保護(hù)農(nóng)民環(huán)境權(quán)益的理念。第一，由于農(nóng)村居民受自身文化程度及經(jīng)濟(jì)實力限制，環(huán)保的觀念經(jīng)常被淡化，甚至在環(huán)境權(quán)益遭到損害時不知道如何維護(hù)自身利益，甚至不認(rèn)為這是一種侵權(quán)行為，對此習(xí)以為常。針對這樣的現(xiàn)狀，要通過開放特殊的渠道來幫助他們，可以通過一些民間的環(huán)保組織進(jìn)行宣傳，培養(yǎng)農(nóng)民的環(huán)保意識，同時也使民間環(huán)保組織在農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染防治方面發(fā)揮其應(yīng)有的效用。第二，針對環(huán)境侵權(quán)上訴條件眾說紛紜，有學(xué)者將對于人身、財產(chǎn)及精神造成損害的環(huán)境侵害稱為對人的損害，將對于環(huán)境的不利影響稱為對環(huán)境的損害，但是人們多數(shù)情況下，只有在真正造成了對人的損害時才會有所感悟，對于潛在的對環(huán)境的損害，似乎關(guān)注較少，然而對于環(huán)境的損害是無法用金錢衡量的。因此，農(nóng)民們要通過加強環(huán)保意識在周邊環(huán)境可能或已經(jīng)遭到破壞時，立即向有關(guān)部門提出訴訟，以減少對于環(huán)境造成的損失。第三，針對農(nóng)村環(huán)境侵權(quán)公益訴訟的費用問題，要采用對農(nóng)民傾斜的政策。可通過減少其在上訴過程中的必要費用或采用在有合理舉證的情況下事先不用支付訴訟費用依據(jù)審理結(jié)果而定，若勝訴則由被告承擔(dān)費用，若敗訴則酌情承擔(dān)較少的金額。對農(nóng)民進(jìn)行照顧，以加強他們對于此項訴訟制度的信賴。
第一條為防治*市飲用水源污染，保障人體健康，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國水污染防治法》等有關(guān)法律、法規(guī)，制定本條例。
第二條凡在*市行政區(qū)域內(nèi)的單位和個人，都應(yīng)遵守國家有關(guān)環(huán)境保護(hù)、水污染防治的法律、法規(guī)和本條例。
第三條*市人民政府的有關(guān)部門和區(qū)、縣（市）、鎮(zhèn)人民政府，應(yīng)當(dāng)把保護(hù)飲用水源的工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，采取有效措施，治理已造成的水污染，防止新的水污染。
第四條*市各級人民政府的環(huán)境保護(hù)部門是對本地區(qū)防治飲用水源污染實施統(tǒng)一監(jiān)督管理的主管機關(guān)。
交通部門的航政和港務(wù)監(jiān)督機關(guān)，是對船舶污染實施監(jiān)督管理的機關(guān)。
城市規(guī)劃、計劃、土地、工業(yè)、農(nóng)林、水利、市政、公安、衛(wèi)生、環(huán)衛(wèi)、公用事業(yè)等管理部門，按各自的職責(zé)，協(xié)同環(huán)境保護(hù)部門對防治飲用水源污染實施監(jiān)督管理。
第二章管理部門職責(zé)
第五條環(huán)境保護(hù)部門履行下列職責(zé)：
（一）監(jiān)督執(zhí)行飲用水源污染防治法律、法規(guī)。
（二）編制飲用水源污染防治和水質(zhì)管理的規(guī)劃、計劃。
（三）組織協(xié)調(diào)本地區(qū)各部門，各單位的飲用水源污染防治工作。
（四）負(fù)責(zé)對水環(huán)境和污染源的監(jiān)測。
（五）征收排污費和超標(biāo)排污費。
（六）查處污染飲用水源的違法行為。
（七）推行水污染物排放總量控制和排污許可證制度。
第六條計劃部門負(fù)責(zé)把城市污水的綜合處理、飲用水基地的建設(shè)、飲用水廠的改造、重大水污染源的治理或搬迂項目，以及其它對保護(hù)水源有重大作用的項目，納入國民經(jīng)濟(jì)計劃。
第七條港務(wù)監(jiān)督機關(guān)負(fù)責(zé)對港區(qū)水域污染進(jìn)行監(jiān)視。港務(wù)監(jiān)督和航政機關(guān)負(fù)責(zé)對船舶的污染實施監(jiān)督管理，并查處其違法行為。
第八條城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃和土地管理部門，負(fù)責(zé)把合理開發(fā)和利用水資源，防治飲用水源污染，保護(hù)和改善水環(huán)境，納入規(guī)劃，并協(xié)同環(huán)境保護(hù)部門防止飲用水源的新污染。
第九條環(huán)境衛(wèi)生管理部門負(fù)責(zé)對城鎮(zhèn)糞便、垃圾的無害化處理，或者采取其它措施，防止對飲用水源的污染。
第十條市政建設(shè)管理部門負(fù)責(zé)制定城市污水綜合處理規(guī)劃，改造排水溝渠和下水管網(wǎng)，建設(shè)污水綜合處理廠，管好污水綜合處理設(shè)施。
第十一條衛(wèi)生管理部門負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行和生活飲用水源水質(zhì)的衛(wèi)生監(jiān)督，對飲用水廠投產(chǎn)前的水質(zhì)進(jìn)行審查，對水源水、出廠水進(jìn)行定期監(jiān)測，協(xié)同環(huán)境保護(hù)部門對因突發(fā)性事故造成或者可能造成飲用水源污染的調(diào)查處理。
第十二條港務(wù)管理部門負(fù)責(zé)收集、處理船舶油污和廢棄物。
第十三條公安機關(guān)應(yīng)加強對劇毒物品和放射性物質(zhì)的管理，防止劇毒物品和放射性物質(zhì)在運輸、貯存、使用過程中污染水源。
第十四條水利部門應(yīng)加強對水利建設(shè)和設(shè)施的管理，防止水資源的破壞和飲用水源污染。
第十五條農(nóng)林部門對農(nóng)藥、化肥、除莠劑等的使用和污水灌溉加強管理，推廣生物防治蟲害技術(shù)和高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，減少飲用水源污染。保護(hù)、擴大水源林和其他植被，防止水土流失。
第十六條供水管理部門負(fù)責(zé)對飲用水源一級保護(hù)區(qū)的水域、陸域邊界設(shè)立明顯標(biāo)志，采取有效措施，加強對一級保護(hù)區(qū)的管理，并按照水源水質(zhì)的變化情況，做好水的凈化處理，保證飲用水質(zhì)達(dá)到國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。
第十七條排污單位的主管部門應(yīng)督促、幫助所屬單位執(zhí)行飲用水源污染防治的法律、法規(guī)，制定下達(dá)水污染防治的指標(biāo)，定期考核檢查。
第三章飲用水源保護(hù)
第十八條對飲用水源地必須按照不同水域特點和當(dāng)?shù)鼐唧w情況，劃定一定的水域和陸域保護(hù)區(qū)或保護(hù)范圍，采取污染防治措施，使各級保護(hù)區(qū)的水質(zhì)達(dá)到國家（地面水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)）規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。
第十九條西村、石門、江村、新塘水廠的飲用水源保護(hù)區(qū)，分一級保護(hù)區(qū)、二級保護(hù)區(qū)和準(zhǔn)保護(hù)區(qū)設(shè)置。
西村水廠的衛(wèi)生河吸水點和石門、江村、新塘水廠的吸水點周圍半徑200米以內(nèi)的水域及其靠水廠一側(cè)沿岸縱深100米以內(nèi)的陸域，為飲用水源一級保護(hù)區(qū)。
從新塘鎮(zhèn)東側(cè)甘涌口沿東江北干流上溯至土江與沿增江上溯至石灘的水域，從*大橋沿*大橋以西的*河段、白泥河上溯至五和與沿流溪河上溯至李溪壩水閘的水域，以及上述河段的兩岸縱深一般不少于2公里的*境內(nèi)的陸域，除飲用水源一級保護(hù)區(qū)外，為飲用水源二級保護(hù)區(qū)。
從南崗沿東江北干流上溯至龍地和沿增江上溯至荔城人民橋的水域，從洛溪大橋沿洛溪大橋以西的*河段，白泥河上溯余赤泥和沿流溪河上溯至厲口鎮(zhèn)的水域，沿佛山水道上溯至沙溪的水墩，以及上述河段中的流溪河李溪壩和增江石灘的上游河段兩岸縱深一般不少于3公里，其余河段兩岸縱深一般不少干5公里的*境內(nèi)陸域，除飲用水源一級保護(hù)區(qū)、二級保護(hù)區(qū)外．為飲用水
源準(zhǔn)保護(hù)區(qū)。
第二十條飲用水源準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)執(zhí)行下列規(guī)定：
（一）直接或者間接向水體排放廢水的單位和個體工商戶，均應(yīng)采取污染防治措施，使排放的污染物達(dá)到（*市污水排放標(biāo)準(zhǔn)》。排放總量不能保證區(qū)內(nèi)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)時，必須削減水污染物排放量。
（二）禁止毀林開荒、破壞植被和非更新性砍伐水源林、護(hù)岸林等一切破壞水環(huán)境生態(tài)平衡的行為。
（三）禁止向水體排放和傾倒殘油、廢油、油性混合物、垃圾、糞便、工業(yè)廢渣及其他廢棄物。
（四）禁止使用炸藥、捕殺魚類。使用農(nóng)藥、化肥和除菌劑等，必須符合國家的有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)。
第二十一條飲用水源二級保護(hù)區(qū)內(nèi)，除執(zhí)行飲用水源準(zhǔn)保護(hù)區(qū)規(guī)定外，還須執(zhí)行下列規(guī)定：
（一）不準(zhǔn)新設(shè)施排放工業(yè)廢水的排污口。擴建、改建項目，必須削減污染物的排放量。已有項目向水體排放污染物未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)限期治理。污染嚴(yán)重或不具備治理條件的，應(yīng)當(dāng)搬遷。
（二）新建生活小區(qū)和已建成生活集中區(qū)，必須有污水綜合處理措施，使污水經(jīng)生物處理后達(dá)標(biāo)排放。
（三）河面不準(zhǔn)設(shè)柵圍養(yǎng)和專業(yè)放養(yǎng)禽畜，河岸和河中沙洲不準(zhǔn)設(shè)置臨時或永久的禽畜飼養(yǎng)點、飼養(yǎng)場。
（四）不得新設(shè)固定占用河面的飯店、魚欄等排污單位或設(shè)施。已設(shè)置的單位或設(shè)施，排放污染物超過標(biāo)準(zhǔn)的，必須限期治理。超過期限仍不達(dá)標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)搬迂或停業(yè)關(guān)閉。
（五）禁止設(shè)置裝卸垃圾、糞便和有毒物品的碼頭。
第二十二條飲用水源一級保護(hù)區(qū)內(nèi)除執(zhí)行飲用水源準(zhǔn)保護(hù)區(qū)、二級保護(hù)區(qū)規(guī)定外，還須執(zhí)行下列規(guī)定：
（一）禁止停靠船只、游泳和捕撈。
（二）禁止新建、擴建除水廠設(shè)施以外的建筑物。
（三）禁止設(shè)立碼頭、廁所、滲水坑、污水渠道和排污口。
（四）禁止從事水面種植、放牧以及任何可能污染飲用水源的活動。
第二十三條黃埔、員村、鶴洞、石溪、河南水廠的吸水點周圍半徑100米的范圍內(nèi)，不得從事一切可能污染飲用水源的活動；吸水點的上、下游各2公里的水域及靠吸水點一側(cè)河岸左右各2公里、縱深1公里的陸域，不得新建、擴建嚴(yán)重污染飲用水源的單位或排污口。
對上述水廠保護(hù)范圍的污染控制要求，需要變更的，由市人民政府決定。
第二十四條陳村水道*河段及其兩岸縱深一般不少于3公里的*境內(nèi)陸域，為規(guī)劃中的新飲用水源污染控制區(qū)，應(yīng)按飲用水源二級保護(hù)區(qū)的管理規(guī)定執(zhí)行。
第二十五條廣花盆地的江村、肖崗、新華、兩龍、推廣、將軍潭、炭步、赤坭、白坭、馮村、獅嶺等地區(qū)中的地下水源保護(hù)區(qū)，禁止下列行為：
（一）新建、擴建造成或者可能造成地下水污染的企業(yè)。
（二）設(shè)置造成或者可能造成地下水污染的堆放場所。
（三）從事破壞性開采地下水或從事其他污染地下水的活動。
在地下水源保護(hù)區(qū)內(nèi)建設(shè)生產(chǎn)設(shè)施；或者設(shè)置堆放場所的，其環(huán)境影響報告書（表），應(yīng)當(dāng)先征得地質(zhì)礦產(chǎn)管理部門同意。
第二十六條新建飲用水廠的水源地和吸水點的選擇，應(yīng)當(dāng)根據(jù)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和當(dāng)?shù)氐乃|(zhì)、水文、地質(zhì)資料，以及附近地區(qū)的衛(wèi)生狀況和地方病等因素，進(jìn)行綜合評價后確定。
市新建飲用水廠的水源保護(hù)區(qū)及其保護(hù)要求，由市環(huán)境保護(hù)部門會同水利、地質(zhì)礦產(chǎn)、衛(wèi)生、城市規(guī)劃、供水等有關(guān)部門提出，報市人民政府批準(zhǔn)。
第二十七條飲用水源保護(hù)區(qū)、保護(hù)范圍、新飲用水源污染控制區(qū)和地下水源保護(hù)區(qū)的具體界線，由市環(huán)境保護(hù)部門劃定。
第二十八條禁止船舶將殘油、廢油和垃圾、糞便等廢棄物排入水體。
15總噸以上的機動船、40載重噸以上的非機動船，必須設(shè)置貯存廢棄物的容器。
港口和油碼頭，必須設(shè)置殘油、廢油、含油污水和垃圾、糞便等廢棄物的接收、處理設(shè)施。
第二十九條新建城鎮(zhèn)應(yīng)同時建設(shè)污水綜合處理設(shè)施。
*市區(qū)、街口、新華、荔城鎮(zhèn)和從化溫泉區(qū)的生活污水應(yīng)進(jìn)行綜合處理，達(dá)標(biāo)排放。
第三十條縣（市）、鎮(zhèn)的生活飲用水廠的水源保護(hù)：由縣（市）、區(qū)人民政府參照本條例的有關(guān)規(guī)定確定。
第四章監(jiān)督管理
第三十一條環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)根據(jù)保護(hù)飲用水源的需要，對排污單位實行一種或多種污染物排放總量控制和濃度控制相結(jié)合管理辦法，核發(fā)水污染物排放許可證，排污單位必須切實執(zhí)行。
第三十二條直接或者間接向水體排放污染物的建設(shè)項目，其定址、施工、投產(chǎn)，應(yīng)按規(guī)定報經(jīng)環(huán)境保護(hù)部門審查同意。防治水污染的設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時運轉(zhuǎn)。各項有害物質(zhì)的排放，必須符合國家和省規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。
第三十三條直接或者間接向水體排放污染物的單位或個體工商戶，應(yīng)按規(guī)定向環(huán)境保護(hù)部門申報登記排放污染物的種類、數(shù)量、濃度以及排放設(shè)施和治理設(shè)施，并按規(guī)定繳納排污費、超標(biāo)排污費。
第三十四條對造成飲用水源污染危害的單位及設(shè)施，需要限期治理或者停產(chǎn)（業(yè)）、搬遷、拆除的、按下列規(guī)定辦理：
（一）中央、省管轄的駐穗單位，由市環(huán)境保護(hù)部門提請省環(huán)境保護(hù)部門提出意見，報省人民政府決定。其中需要停產(chǎn)（業(yè)）、搬遷、拆除的中央管轄的駐穗單位，提請省人民政府報國務(wù)院批準(zhǔn)。
（二）市屬單位和外地駐穗單位，由市環(huán)境保護(hù)部門提出意見，報市人民政府決定。
（三）*經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)，除中央和省屬單位外，由開發(fā)區(qū)環(huán)境保護(hù)部門提出意見，報開發(fā)區(qū)管理委員會決定。
（四）區(qū)、縣（市）所屬單位，由所在地的區(qū)、縣（市）環(huán)境保護(hù)部門提出意見，報區(qū)、縣（市）人民政府決定。其中屬地區(qū)、他縣的單位，需要停產(chǎn)、搬遷的，報市人民政府決定。
（五）除本條第（一）、（二）、（三）、（四）項規(guī)定以外的其他單位，所在地的區(qū)、縣（市）環(huán)境保護(hù)部門提出意見，報區(qū)、縣（市）人民政府決定。
第三十五條已建成的防治水污染的設(shè)施，應(yīng)當(dāng)加強維護(hù)保養(yǎng)，保證正常運轉(zhuǎn)，不得擅自拆除或者閑置，確有必要拆除或者閑置的，須提前30日報經(jīng)環(huán)境保護(hù)部門批準(zhǔn)。
第三十六條各級環(huán)境保護(hù)部門在所轄地飲用水源受到嚴(yán)重污染，威脅居民生命財產(chǎn)安全時，必須立即向當(dāng)?shù)厝嗣裾畧蟾妫扇嗣裾扇∮行Т胧獬蛘邷p輕危害。
第三十七條環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理人員到排放水污染物的單位和個體工商戶進(jìn)行現(xiàn)場檢查時，須持*市人民政府環(huán)境保護(hù)部門核發(fā)的（*市環(huán)境保護(hù)檢查證》。
第五章獎勵與懲罰
第三十八條對執(zhí)行（水污染防治法）和本條例，保護(hù)飲用水源有顯著成績者，由市、區(qū)、縣（市）人民政府給予表彰和獎勵。獎勵辦法，由市人民政府制定。
第三十九條違反本條例規(guī)定，在飲用水源保護(hù)區(qū)、保護(hù)范圍、污染控制區(qū)和地下水源保護(hù)區(qū)內(nèi)，有下列行為的，由環(huán)境保護(hù)部門或者其他依照法律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門按下列規(guī)定處理：
（一）新建、擴建和設(shè)立的排污設(shè)施、排污口、堆放場所、建筑物，應(yīng)限期拆除。
（二）貯存、堆放、棄置、傾倒、排放污染物或廢棄物的，除責(zé)令其消除污染后果外，并按《水污染防治法實施細(xì)則》第三十一條第（四）項的規(guī)定處以罰款。
第四十條違反本條例第三十二條規(guī)定，建設(shè)項目的定址、施工未經(jīng)環(huán)境保護(hù)部門同意的，由環(huán)境保護(hù)部門按照國家和地方的有關(guān)規(guī)定給予處理。建設(shè)項目的水污染防治設(shè)施沒有建成或者沒有達(dá)到國家規(guī)定的要求，投入生產(chǎn)或使用的，由對該建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表）有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)部門責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，并可按《水污染防治法實施細(xì)則》第三十—條第（二）項的規(guī)定處以罰款。
第四十一條對水污染嚴(yán)重、經(jīng)限期治理逾期未完成治理任務(wù)的，由環(huán)境保護(hù)部門按《水污染防治法實施細(xì)則》第三十二條的規(guī)定處理。
第四十二條不執(zhí)行水污染物排放許可證制度有關(guān)規(guī)定的，由環(huán)境保護(hù)部門按《水污染防治法實施細(xì)則》第三十四條的規(guī)定處理。
第四十三條違反本條例第三十三條規(guī)定的，由環(huán)境保護(hù)部門按下列規(guī)定處理：
（一）拒報或者謊報有關(guān)污染物排放申報登記事項的，按《水污染防治法實施細(xì)則》第三十一條第（—）項的規(guī)定處理。
（二）不按規(guī)定繳納排污費或者超標(biāo)準(zhǔn)排污費的，按《水污染防治實施細(xì)則》第三十—條第（五）項的規(guī)定處理。
第四十四條在監(jiān)督管理部門依法進(jìn)行現(xiàn)場檢查時，拒絕檢查或者弄虛作假的，由檢查部門按照《水污染防治法實施細(xì)則》第三十一條第（三）項的規(guī)定處理。
第四十五條未經(jīng)環(huán)境保護(hù)部門同意，擅自拆除或者閑置防治水污染設(shè)施，水污染物排放超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，除按規(guī)定加倍征收超標(biāo)準(zhǔn)排污費外，由環(huán)境保護(hù)部門責(zé)令限期重新安裝使用，并處以3000元以上5萬元以下罰款。
第四十六條違反本條例規(guī)定，造成環(huán)境污染事故的，由環(huán)境保護(hù)部門或者其他依照法律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門按《水污染防治法實施細(xì)則》第三十三條規(guī)定處罰。情節(jié)較嚴(yán)重的，對單位的有關(guān)負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員，其所在單位或者政府主管機關(guān)還應(yīng)給予行政處分。
第四十七條當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可在接到處罰決定書之日起15日內(nèi)，向作出處罰決定機關(guān)的上一級機關(guān)申請復(fù)議；對復(fù)議決定不服的，可以在接到復(fù)議決定之日起15日內(nèi)，向人民法院。當(dāng)事人也可以在接到處罰決定書之日起15日內(nèi)，直接向人民法院。當(dāng)事人逾期不申請復(fù)議，也不向人民法院，又不履行決定的，由作出處罰決定的機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行。
第四十八條本條例規(guī)定的處罰，不免除水源污染危害造成者依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的民事責(zé)任。
造成水源污染危害，有責(zé)任排除危害，并對直接受損害者賠償損失。賠償金額，由受害者和致害者協(xié)商解決。協(xié)商不成的，可環(huán)境保護(hù)部門或者其他依照法律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門請求處理；當(dāng)事人對處理決定不服的，可向人民法院。當(dāng)事人也可直接向人民法院。
第四十九條違反本條例規(guī)定，造成重大飲用水源污染事故，導(dǎo)致公私財產(chǎn)重大損失或者嚴(yán)重?fù)p害人體健康甚至造成人員死亡的，由司法機關(guān)對直接責(zé)任人依法追究刑事責(zé)任。
第五十條環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理人員、、的，由其所在單位或上級主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
一、大伙房水庫輸水工程可研報告
遼寧省中部地區(qū)城市群集中，人口稠密，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，是遼寧省重要的工業(yè)及商品糧生產(chǎn)基地，也是全國重要的以鋼鐵、煤炭、石油、化工、電力、機械、建材為主體的重工業(yè)區(qū)，是我國有名的老工業(yè)基地，為我國的建設(shè)發(fā)展作出過重要的貢獻(xiàn)，但該地區(qū)水資源貧乏，是我國資源性嚴(yán)重缺水地區(qū)之一。在強化工農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)節(jié)水措施的情況下，該地區(qū)的水資源仍不能滿足當(dāng)?shù)氐男杷螅彼殉蔀樯鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展的主要制約因素。
根據(jù)《修訂遼河流域規(guī)劃》和《松花江、遼河流域水資源綜合利用規(guī)劃》論證，遼寧省中部地區(qū)屬資源性缺水，只有靠外流域調(diào)水才能解決。遼寧省大伙房水庫輸水工程是一項大型跨流域調(diào)水工程。工程具有輸水隧洞長、洞徑大、埋深大及沿線地質(zhì)條件變化大等特點，工程的實施必然為我國南水北調(diào)西線工程積累大量的寶貴經(jīng)驗。工程建設(shè)對地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要，調(diào)入?yún)^(qū)是遼寧省的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，不但是我省的商品糧基地，更有工業(yè)發(fā)達(dá)的城市群，是國內(nèi)有名的老工業(yè)基地。沈陽等六城市的人口都在100萬人以上，其中沈陽、鞍山和撫順的人口都超過200萬人。解放以后，經(jīng)過50多年的建設(shè)，該區(qū)已形成了以沈陽為中心的工業(yè)密集、商業(yè)繁榮、科技和文教發(fā)達(dá)的遼寧省中部城市群，成為以鋼鐵、煤炭、電力、機械、石油、化工等重工業(yè)為主的工業(yè)基地。但該區(qū)人均、畝均水資源占有量僅相當(dāng)于全國水平的四分之一，區(qū)內(nèi)水資源貧乏，是我國嚴(yán)重缺水地區(qū)之一。缺水不僅使城市生活和工業(yè)發(fā)展受到嚴(yán)重影響，而且造成地下水嚴(yán)重超采，水環(huán)境不斷惡化，工農(nóng)業(yè)爭水日益嚴(yán)重，水資源短缺已經(jīng)成為制約該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。工程建成后，可以使大伙房水庫增加19.1億m3的供水量，解決遼寧中部六城市2020年以前的缺水問題，可以改善水環(huán)境，使工業(yè)擠占農(nóng)業(yè)用水的問題得以解決。本工程為實現(xiàn)黨的十六大提出的加快東北老工業(yè)基地調(diào)整、改造和振興的戰(zhàn)略目標(biāo)提供水利保障
針對于水污染現(xiàn)象，我們要從不同的污染途徑入手。在鄉(xiāng)村推廣無公害化肥，提高農(nóng)民的保護(hù)水資源的意識。在工廠我們要嚴(yán)格工廠的廢水處理以及排污方式進(jìn)行把關(guān)，限制其排污量，同時完善相關(guān)制度，加強監(jiān)管。在家庭，推廣無磷洗衣粉的應(yīng)用，避免生活廢水的難處理。
大伙房水庫上游有新賓縣造紙廠、新賓永陵造紙廠、清原縣造紙廠。這三個造紙廠建于50年代，由于生產(chǎn)工藝落后，每年將500多萬噸含有高濃度化學(xué)耗氧物的紙漿廢水通過河道排入水庫中，對庫水造成污染。
二、綜合防治凈化水庫水質(zhì)
根據(jù)“中華環(huán)保世紀(jì)行在撫順”采訪組到撫順縣后安鎮(zhèn)污水處理廠了解到，這個位于社河上游的我市首家鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠自今年6月試運行以來，每天要處理鎮(zhèn)內(nèi)300多噸污水，有效凈化了大伙房水庫上游水質(zhì)。
社河是距離大伙房水庫最近的一條河流，全長59公里，流經(jīng)撫順縣多個村鎮(zhèn)，雖沒有大量的工業(yè)污染源，但人畜糞便、生活垃圾和生活污水等廢棄物都直接排放到了水體中，造成部分地區(qū)水體受到污染，直接影響大伙房水庫飲用水水質(zhì)安全。最近，經(jīng)市環(huán)保局，撫順縣政府確定多項措施對社河進(jìn)行綜合治理，從源頭保護(hù)大伙房水庫水質(zhì)。
近年來，有關(guān)部門聯(lián)手開展了多項水體保護(hù)工程。如后安鎮(zhèn)生活污水、生活垃圾處理工程，采用生化加水生植物凈化的辦法，處理規(guī)模每天1000噸，投資規(guī)模達(dá)700萬元。
同時，后安鎮(zhèn)投資100萬元建設(shè)了后安鎮(zhèn)、上馬鄉(xiāng)垃圾填埋場及配套設(shè)施，及時地處理了上游的生活污水和生活垃圾。投資130萬元在上馬鄉(xiāng)13個村6474戶建120座大型豬糞和雞糞存儲池，一處雞糞晾曬場及土建配套系統(tǒng)，解決畜禽養(yǎng)殖污染問題。這樣便形成了畜禽養(yǎng)殖、有機肥生產(chǎn)、有機食品種植為一體，高效、完整良性循環(huán)的農(nóng)業(yè)循環(huán)型經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，不僅削減農(nóng)藥、化肥施用量，增加了農(nóng)民收益，而且減少了對水質(zhì)的污染。據(jù)市環(huán)保局有關(guān)人員稱，目前來看，這些工程對大伙房水庫上游水質(zhì)起到了很好的凈化作用。
通過對大伙房水庫上游地區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染現(xiàn)狀的調(diào)查研究，提出減輕農(nóng)業(yè)面源污染的具體防治措施，即采用培育生物天敵、控制農(nóng)藥使用量、水田改為旱田和控制灌溉水的方法控制氮磷流失，從而保護(hù)水源地生態(tài)環(huán)境。水污染是指進(jìn)入水體的污染物含量超過水體本地值和自凈能力，使水質(zhì)受到損害，破壞了水體原有的性質(zhì)和用途。
水污染對人體健康的危害 水污染對人體健康造成的危害是嚴(yán)重的，其中包括：慢性中毒和急性中毒。水體受化學(xué)毒物污染后，通過飲用水或食物鏈便會造成中毒，入甲基汞中毒（水俁病）鎘中毒（痛痛病）砷中毒、氰化物中毒、農(nóng)藥中毒等。
【關(guān)鍵詞】地表水；地下水；水污染；環(huán)保機構(gòu)
0.引言
隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市化進(jìn)程的推進(jìn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅速發(fā)展，農(nóng)村水污染越來越成為人們關(guān)注的問題。農(nóng)村水污染問題日益加重，呈現(xiàn)出迅速惡化的趨勢。如地表水體富營養(yǎng)化，地下水質(zhì)逐漸惡化等。據(jù)不完全統(tǒng)計：目前，全國有80%以上的河流受到不同程度的污染，我國農(nóng)村有近7億人的飲用水中大腸桿菌超標(biāo)，1.7億人的飲用水受到有機污染，而且，由于農(nóng)藥等化學(xué)物質(zhì)的廣泛使用，致使許多地方的地下水已經(jīng)不適宜飲用，嚴(yán)重影響了人民群眾的身體健康和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。據(jù)衡水當(dāng)?shù)匾患覚?quán)威醫(yī)院的醫(yī)生介紹，該醫(yī)院收治的白血病病人70%來自農(nóng)村水污染地區(qū)。因此，保護(hù)農(nóng)村水環(huán)境，研究農(nóng)村水污染防治尤為重要。
1.農(nóng)村生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀
建設(shè)部在2007年的全國部分村莊的調(diào)查報告中顯示，96%的村莊沒有排水溝渠和污水處理系統(tǒng)，89%的村莊將垃圾堆放在房前屋后，坑邊路旁，甚至水源地、泄洪道、池塘，無人負(fù)責(zé)垃圾收集與處理。這與作者走訪看到的現(xiàn)象十分吻合。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或農(nóng)村家庭作坊排污、工業(yè)和生活污水廢棄物、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等都直接污染地下水，形成時間長、范圍廣，由于不像河流等地表水污染一樣可以看到，是看不到的污染水源，可以說，地下水污染是衡水農(nóng)村水污染最大的隱患。
2.目前農(nóng)村水污染問題主要的防治措施
目前農(nóng)村水污染問題主要有以下兩方面防治措施，一是政策法規(guī)及教育措施，包括規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)排污制度，加強對畜禽排泄污染物的有效處理，加快小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)計建設(shè)，建立簡易集中處理污水設(shè)施，防治結(jié)合，對各類資源開發(fā)建設(shè)活動進(jìn)行生態(tài)環(huán)境監(jiān)督，教育農(nóng)民合理使用化肥和農(nóng)藥，加大投資力度，加強農(nóng)村水污染治理的科研和設(shè)施建設(shè)。二是技術(shù)措施，包括農(nóng)村水污染調(diào)查評價技術(shù)，農(nóng)村水污染防治技術(shù)。就上述政策法規(guī)教育以及技術(shù)措施對農(nóng)村水污染起到了一定的作用，但由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度很快，農(nóng)村水污染在一定時間內(nèi)依然呈現(xiàn)發(fā)展趨勢，尤其是突發(fā)性事件引起的農(nóng)村水污染問題，農(nóng)村廢棄物和排泄物的隨意亂堆亂放問題，農(nóng)藥化肥的超量使用問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的隨意排放污水等等還沒有得到有效控制。
3.造成衡水農(nóng)村水污染的原因
3.1從民眾的層面有以下三方面
3.1.1鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和家庭作坊偷排偷放
隨著經(jīng)濟(jì)的改革開放，農(nóng)民的思想意識越來越活躍，不僅僅局限于過去的傳統(tǒng)模式――種地。很多農(nóng)民在農(nóng)閑時候去鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上班，按日結(jié)算，還有些富裕的農(nóng)民自己買設(shè)備，開啟了家庭作坊。這些做法在很大程度上提高了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，也讓他們忽略了自己生存環(huán)境的不斷惡化。衡水地區(qū)一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)比較集中，比如化工，皮毛、樂器等，成為當(dāng)?shù)厮廴镜闹饕颉＿@些企業(yè)為了逃避繳納污水處理費，把生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢水，在未經(jīng)任何處理的情況下，直接排向河溝，農(nóng)田，甚至是徑直把污水排入深井，對地表水和地下水都造成了嚴(yán)重的污染，并對當(dāng)?shù)鼐用竦纳钣盟斐赏{。
3.1.2養(yǎng)殖場和畜禽對水環(huán)境造成污染
隨著人們對肉類產(chǎn)品的需求的不斷增大，在衡水的一些農(nóng)村，農(nóng)民開始擴大養(yǎng)殖規(guī)模，致使很多的屠宰廢物，廢水和牲畜的糞便都得不到必要的處理，直接堆放到場房附近，或丟棄到田地或河溝里。導(dǎo)致當(dāng)?shù)卮迩f的河流水體變黑，富營養(yǎng)化嚴(yán)重。作者親眼看到，一些河流，由于扔入了牲畜的內(nèi)臟或死尸，變得臭氣熏天，蚊蠅孳生，病毒更不在話下了。
3.1.3大量使用化肥農(nóng)藥造成農(nóng)村水污染
據(jù)作者了解，目前農(nóng)村的農(nóng)作物生長過程中，已經(jīng)很少有人施以農(nóng)家肥，而是使用氮、磷、鉀等化學(xué)肥料，農(nóng)藥和地膜的使用也在逐年增加。這種種植的方式不僅使土壤的酸化、板結(jié)更為嚴(yán)重，而且更為惡略的是化肥和農(nóng)藥等污染物通過農(nóng)田排水或地表徑流等方式進(jìn)入地表水體，引起地表水體的富營養(yǎng)化。與此同時，滲入到地下水中，嚴(yán)重影響了地下水的質(zhì)量。
3.2從政府的層面有如下三方面
3.2.1農(nóng)村水污染防治資金投入不足
加強和改善農(nóng)村的水污染防治工作，必須有大量的資金作為后盾。而如果這些資金全部由企業(yè)承擔(dān)，勢必會降低他們的企業(yè)利潤或造成負(fù)利潤。很多的企業(yè)負(fù)責(zé)人表示愿意進(jìn)行污水處理，但又負(fù)擔(dān)不起，希望政府能夠出資，幫助他們整頓污水污染問題。他們愿意在承受范圍內(nèi)進(jìn)行配合。
3.2.2農(nóng)村水污染防治基礎(chǔ)設(shè)施不足
近幾年，隨著新農(nóng)村建設(shè)步伐的不斷加快，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的硬件基礎(chǔ)設(shè)施如雨后春筍般冒了出來。但是規(guī)劃和配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)普遍沒能跟上，大部分地方只重視建了多少新建筑，而忽略了與環(huán)境相配套的防治水污染的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。
3.2.3農(nóng)村水污染治理技術(shù)落后
農(nóng)村水污染治理工作是一項技術(shù)含量很高的系統(tǒng)工程，需要相應(yīng)的適合于治理農(nóng)村環(huán)境水污染的技術(shù)作為支撐。如果一味的套用治理城市污染的方法去解決農(nóng)村的污染問題。只能是事倍功半，既花費了大量的人力和物力，又得不到預(yù)期的效果。
3.3農(nóng)村水污染防治政策與建議
3.3.1設(shè)立縣級及以下的污水處理機構(gòu)
目前污水處理廠只建到市級，建議設(shè)立縣級及以下的污水處理機構(gòu)，并且從中央到地方（省、市、縣，鎮(zhèn)）垂直管理。當(dāng)?shù)卣疅o權(quán)干涉所轄地區(qū)環(huán)保部門所做的處理決定。
3.3.2賦予環(huán)保機構(gòu)強制執(zhí)法手段，同時加強執(zhí)法人員的素質(zhì)
新《水污染防治法》增強了強制執(zhí)行手段，環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)及時拓展思路，合理運用法律法規(guī)制定行而有效的方法手段，并積極與當(dāng)?shù)貓?zhí)法部門及時溝通與聯(lián)系，同時加強執(zhí)法人員的素質(zhì)，既要抑制環(huán)境污染的行為，又要搞好和民眾的關(guān)系。
3.3.3環(huán)境保護(hù)工作與當(dāng)?shù)卣賳T的業(yè)績相掛鉤
落實地方政府環(huán)保責(zé)任，地方各級政府要對本轄區(qū)的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，建立相應(yīng)的環(huán)保政績考核指標(biāo)體系，積極推進(jìn)綠色GDP，落實把環(huán)境保護(hù)納入政績考核的范圍內(nèi)。
3.3.4加強農(nóng)村水環(huán)境保護(hù)宣傳教育
加強農(nóng)村環(huán)保宣傳教育，積極開展各類宣傳活動。教育孩子從小樹立環(huán)境保護(hù)意識，以此帶動家庭、社會；在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展環(huán)保知識下鄉(xiāng)、環(huán)保標(biāo)語上墻活動，采取懸掛警示掛圖、舉辦環(huán)保知識講座等多種形式的宣傳活動；教授農(nóng)民施用農(nóng)藥、化肥、節(jié)水灌溉等方面的的環(huán)保知識、技術(shù)和針對農(nóng)村環(huán)境污染所要采取的措施等內(nèi)容；多利用發(fā)生在農(nóng)民身邊的污染案件以案說法，多使用通俗化的語言，以達(dá)到全面提高農(nóng)民環(huán)境保護(hù)意識的作用。
3.3.5建立嚴(yán)格保密的投訴機制
在各級環(huán)保機構(gòu)中，設(shè)置專門接待環(huán)境投訴的科室或部門，接受各種形式的投訴，比如電話，郵件，信件等。對于投訴人要嚴(yán)格保密，如有泄密者要追究其法律責(zé)任，并對所投訴事件及時進(jìn)行調(diào)查處理。對投訴人進(jìn)行合理的獎勵。
衡水地區(qū)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的突出問題是水污染問題。農(nóng)村水污染的日益惡化，地表水和地下水都不同程度的遭到了污染，不僅嚴(yán)重影響和制約著農(nóng)業(yè)的發(fā)展，影響當(dāng)?shù)鼐用竦纳眢w健康，而且對衡水市廣大地區(qū)的人居環(huán)境，城市與社會的發(fā)展起到了很大的制約作用。有效治理水污染問題是迫在眉睫的事情。 [科]
關(guān)鍵詞：生態(tài)環(huán)境；環(huán)境保護(hù)；環(huán)境管理；政策；制度
中圖分類號：D63-31；D922.6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-854X（2013）01-0028-05
自1973年第一次全國環(huán)境保護(hù)會議至今，我國逐步形成了一系列符合中國國情的環(huán)境管理制度。這些環(huán)境管理制度的建立與實施，使我國的環(huán)境保護(hù)工作向著科學(xué)化、制度化、法制化逐步邁進(jìn)。
一、環(huán)境影響評價制度
環(huán)境影響評價是指在一項社會活動、經(jīng)濟(jì)活動實施前，對其可能對環(huán)境造成的影響進(jìn)行分析、評估和預(yù)測，并為減輕和防止這些影響提出措施和規(guī)定。
環(huán)境影響評價制度將經(jīng)濟(jì)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)結(jié)合起來，它要求可能對環(huán)境造成影響的建設(shè)開發(fā)項目。必須在開始建設(shè)之前通過調(diào)查、預(yù)測和評價，就該項目可能對周圍環(huán)境產(chǎn)生的影響以及應(yīng)采取的防范措施等提出環(huán)境影響報告書，相關(guān)項目經(jīng)過審查批準(zhǔn)后，才能進(jìn)行開發(fā)和建設(shè)。因此，環(huán)境影響評價制度具有一定的強制性。
環(huán)境影響評價制度是當(dāng)今世界工業(yè)發(fā)達(dá)國家普遍采用的一項環(huán)境管理制度。美國是世界上最早制定環(huán)境影響評價制度的國家。1969年美國頒布《國家環(huán)境政策法》，在世界范圍內(nèi)率先確立了環(huán)境影響評價制度。自美國頒布該項法律以后，受其影響，歐洲各國以及加拿大、澳大利亞、日本等國也陸續(xù)制訂了環(huán)境影響評價制度。到1996年，全世界已有85個國家制定了有關(guān)環(huán)境影響評價的立法。
環(huán)境影響評價制度在我國經(jīng)歷了一個不斷發(fā)展的過程。我國早在1979年的《環(huán)境保護(hù)法（試行）》中，就對環(huán)境影響評價制度作出了相關(guān)的規(guī)定。1981年國家計委、經(jīng)委、建委和環(huán)保領(lǐng)導(dǎo)小組頒布了《基本建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理辦法》，從此環(huán)境影響評價制度在我國開始正式實施。此外，我國的其他環(huán)境法規(guī)中也對環(huán)境影響評價制度作了相關(guān)規(guī)定。如在《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《水法》、《水污染防治法》、《大氣污染防治法》、《野生動物保護(hù)法》等法律中，分別就海洋環(huán)境影響評價、水資源環(huán)境影響評價、水環(huán)境影響評價、大氣環(huán)境影響評價、野生動物環(huán)境影響評價作出了相關(guān)的規(guī)定。2003年我國開始實施《環(huán)境影響評價法》，這標(biāo)志著我國環(huán)境與資源立法進(jìn)入了一個嶄新的階段。
我國的環(huán)境影響評價包括兩個部分：一是對規(guī)劃實施的項目可能對環(huán)境造成的影響進(jìn)行分析、預(yù)測和評估；二是對項目開始建設(shè)后可能對環(huán)境造成的影響進(jìn)行分析、預(yù)測和評估。而大多數(shù)國家的環(huán)境影響評價不僅適用于規(guī)劃和建設(shè)項目等微觀活動，還適用于國家政策制定和開發(fā)區(qū)建設(shè)等宏觀活動，其涉及內(nèi)容非常廣泛。如美國的環(huán)境影響評價的對象就涉及到了國家立法的領(lǐng)域。而從中美兩國環(huán)境影響評價立法的角度上看，我國實施環(huán)境影響評價法是為了“實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”，美國實施環(huán)境影響評價法是為了“增進(jìn)人類的健康與福利”。中美兩國在環(huán)境影響評價立法上的差異與兩國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和環(huán)境保護(hù)意識有著密切的關(guān)系。在美國高度發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上，國家對國民的環(huán)境保護(hù)意識要求相對較高。我國還屬于發(fā)展中國家，國民平均收入相對較低，國民經(jīng)濟(jì)仍然處于發(fā)展階段，因此我國現(xiàn)階段在重視環(huán)境保護(hù)的同時，更強調(diào)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
今后，隨著我國國民收入的逐漸提高，環(huán)境保護(hù)意識的逐漸增強，環(huán)境影響評價的目標(biāo)也應(yīng)該向著增進(jìn)人類健康發(fā)展。并且，借鑒外國經(jīng)驗，我國的環(huán)境影響評價對象也應(yīng)該從建設(shè)項目擴展到更加廣泛的領(lǐng)域。而在環(huán)境影響評價的實際操作中，為了使工程盡快上馬，地方環(huán)保部門往往會簡化環(huán)境影響評價的程序，甚至出現(xiàn)先立項建設(shè)、再補辦環(huán)境影響評價手續(xù)的現(xiàn)象，這使得環(huán)境影響評價未達(dá)標(biāo)現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)。為了避免走“先污染，后治理”的老路，有必要把環(huán)境影響評價工作放在建設(shè)項目之前，也就是在工程立項時就同時著手進(jìn)行環(huán)境影響評價工作。為了提高環(huán)境影響評價質(zhì)量，應(yīng)該對環(huán)境影響評價工作的審批環(huán)節(jié)進(jìn)行強化。此外，我們還建議把建設(shè)項目環(huán)境影響評價的技術(shù)審查工作轉(zhuǎn)移給第三部門，逐步使環(huán)境管理人員從技術(shù)審查中脫離，進(jìn)而去從事現(xiàn)場調(diào)研、審查和指導(dǎo)的工作，以此來提高環(huán)境管理工作的質(zhì)量及效率。
二、“三同時”制度
“同時”制度是我國獨創(chuàng)的一項環(huán)境管理制度。所謂“三同時”，是指一切新建、改建、擴建的基本建設(shè)項目、技術(shù)改造項目、自然開發(fā)項目、區(qū)域開發(fā)建設(shè)項目以及可能對環(huán)境造成損害的工程建設(shè)，在設(shè)置或安裝防污設(shè)施或其他環(huán)保設(shè)施時，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)。
通過1973年全國第一次環(huán)境保護(hù)會議的研討，國務(wù)院了《關(guān)于保護(hù)和改善環(huán)境的若干規(guī)定》。此規(guī)定明確提出，一切的新建、擴建和改建的企業(yè)，其防污治理項目必須與其主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)。1981年國務(wù)院頒布的《關(guān)于在國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整時期加強環(huán)境保護(hù)工作的決定》，進(jìn)一步擴大了“三同時”的適用范圍，即除了新建、改建和擴建的項目以外，對于挖潛、革新和改造的項目，也要嚴(yán)格執(zhí)行“三同時”制度。1984年國務(wù)院頒布的《關(guān)于環(huán)境保護(hù)工作的決定》，又把“三同時”制度的執(zhí)行范圍擴大至可能對環(huán)境造成污染和破壞的所有工程建設(shè)和自然開發(fā)項目。1989年頒布的《環(huán)境保護(hù)法》又一次在法律上對“三同時”制度進(jìn)行了確定。經(jīng)過了20余年的實踐，到20世紀(jì)90年代末，“三同時”制度在我國已經(jīng)逐步完善，并走向成熟。
“三同時”制度與環(huán)境影響評價制度的結(jié)合運用，將更加有利于實現(xiàn)“預(yù)防為主”的環(huán)境管理方針。如果說環(huán)境影響評價制度主要是為了執(zhí)行工程項目建設(shè)前期的環(huán)境管理，那么“三同時”制度就是為了加強工程項目建設(shè)后期的環(huán)境管理工作。“三同時”制度對于污染防治措施的落實起到了很好的促進(jìn)作用。“三同時”制度的目標(biāo)在于將環(huán)境管理活動落實到工程設(shè)計、施工和投產(chǎn)等各個環(huán)節(jié)之中，以保證項目建成后排污量可以被控制在相應(yīng)的范圍之內(nèi)。實踐證明，“三同時”制度是適合我國國情的一項環(huán)境管理制度。我們認(rèn)為，“三同時”制度的適用范圍還可以擴大到更廣泛的領(lǐng)域。比如，為了使自然資源得到更加合理、有效、節(jié)制的利用，對于自然資源的開發(fā)也可以采取“三同時”的管理辦法。
三、環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制
所謂環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，就是把對環(huán)境質(zhì)量維護(hù)的責(zé)任落實到各級地方政府和相關(guān)排污單位負(fù)責(zé)人的行政性管理制度。其通過責(zé)任書的簽訂，對環(huán)境行政機關(guān)和管理對象在環(huán)境保護(hù)中的責(zé)任、權(quán)力和利益關(guān)系加以確認(rèn)，并且運用目標(biāo)化、定量化、制度化的管理方式，對環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的完成情況進(jìn)行考核，并給予獎懲。
我國于1986年在甘肅省開始環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制的部分試點丁作，1987年開始在甘肅全省范圍內(nèi)推廣。到1988年，山東、浙江、山西、江蘇等四省以不同形式開始試行環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制。在1989年第三次全國環(huán)境保護(hù)工作會議上，環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制作為一項新的環(huán)境管理制度被肯定。在同一年頒布的《環(huán)境保護(hù)法》中，環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制最終以法律的形式確定下來。
我國的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制其實是一種內(nèi)部環(huán)境行政合同。環(huán)境行政合同最初創(chuàng)始于日本。1964年12月，日本橫濱市政府與電源開發(fā)株式會社就根岸灣填埋場問題簽訂了一份防止公害的協(xié)議。其中約定了企業(yè)必須采取必要的公害防治措施和對策。這就是著名的《橫濱方式之公害防止協(xié)定》。該協(xié)議是把環(huán)境行政合同引入環(huán)境管理領(lǐng)域的第一例。“公害防止協(xié)定”的形式有效地彌補了環(huán)境污染治理在法規(guī)上的不足。協(xié)定是在自愿平等的基礎(chǔ)上簽訂的，在不違反法律法規(guī)的前提下，協(xié)定內(nèi)容可以更加靈活，協(xié)定雙方所要采取的具體措施也更具有自主選擇性。行政合同的履行對相對人來說是有利的，圍繞環(huán)境行政合同的要求，相對人為實現(xiàn)自身的權(quán)益，會發(fā)揮其積極性和主觀能動性。因而在約束企業(yè)履行環(huán)境保護(hù)義務(wù)上，協(xié)定可以起到有效的作用。在《橫濱方式之公害防止協(xié)定》成功施行后，日本各地紛紛效仿。當(dāng)今，環(huán)境行政合同作為與法律、行政條例并存的第三種環(huán)境行政管理制度，逐漸被越來越多的國家所采納。在法國，環(huán)境行政合同已經(jīng)成為環(huán)境管理的主要制度。法國的環(huán)境行政合同有三種主要類型：第一，環(huán)境行政機關(guān)與公營事業(yè)單位之間的環(huán)境行政合同；第二，環(huán)境行政機關(guān)與工業(yè)界的環(huán)境行政合同；第三，環(huán)境行政機關(guān)與其他行政機關(guān)的環(huán)境行政合同。而在美國，環(huán)境保護(hù)局與全國的一些較大的壟斷企業(yè)之間都簽訂了一系列的環(huán)境保護(hù)管理協(xié)議。
我國的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制。根據(jù)環(huán)境行政合同主體的不同，可以作如下分類：一是行政機關(guān)的上下級之間或者行政機關(guān)與其內(nèi)部工作人員以及受到委托行使行政職權(quán)的組織或者個人之間簽訂的環(huán)境行政合同：二是行政機關(guān)之間簽訂的環(huán)境行政合同：三是環(huán)境行政主體與非行政機關(guān)之間簽訂的環(huán)境行政合同。可見，我國的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制是一種內(nèi)部的環(huán)境行政合同。今后，我國也應(yīng)該逐步使這種內(nèi)部環(huán)境行政合同擴展至“外部”，使環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制的適用范圍擴展到更廣泛的領(lǐng)域。另外，有必要從法律上對各種環(huán)境行政合同加以規(guī)范。
四、排污許可證制度
排污許可證制度是環(huán)境法中應(yīng)用比較廣泛的環(huán)境管理制度。排污許可證制度是指，凡是需要向環(huán)境排放各種污染物的單位或個人，都必須事先向環(huán)保部門辦理申領(lǐng)排污許可證手續(xù)，經(jīng)環(huán)保部門批準(zhǔn)并獲得排污許可證后方能向環(huán)境排放污染物的制度。排污許可證制度在世界各國廣泛采用，其包括以下幾大類：一是保護(hù)環(huán)境的許可證，如建設(shè)規(guī)劃許可證等；二是防止環(huán)境破壞的許可證，如采礦許可證、取水許可證等；三是防止環(huán)境污染的許可證，如排污許可證、海洋傾廢許可證等。
早在1972年，美國的《聯(lián)邦水污染控制法修訂案》中就提出了國家消除污染物排放制度，該制度中就包括了排污許可證制度。國家消除污染物排放制度規(guī)定，由聯(lián)邦環(huán)保局或已獲得聯(lián)邦環(huán)保局批準(zhǔn)的州給排污者頒發(fā)排污許可證，點源的任何排污都應(yīng)該遵守排污許可證所規(guī)定的各種限制，否則將被認(rèn)為是違法行為。《聯(lián)邦水污染控制法修訂案》在1977年修訂后更名為《清潔水法》。借鑒《清潔水法》的相關(guān)經(jīng)驗，1990年美國頒布的《清潔空氣法》中設(shè)立了關(guān)于空氣污染物排放許可證制度的相關(guān)規(guī)定。現(xiàn)今，美國在水污染和空氣污染的治理問題上，已經(jīng)建立了比較完備的排污許可證制度。
在我國，排污許可證制度已經(jīng)實施多年。1988年，國家環(huán)保總局就頒發(fā)了《水污染物排放許可證管理辦法》。1989年，國家環(huán)保總局又了《水污染防治法實施細(xì)則》，該細(xì)則第9條規(guī)定：“企事業(yè)單位向水體排放污染物的，必須向所在地環(huán)境保護(hù)部門提交排污申報登記表。環(huán)境保護(hù)部門收到排污申報登記表后，經(jīng)調(diào)查核實，對不超過國家和地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)及國家規(guī)定的企事業(yè)單位總量指標(biāo)的，發(fā)給排污許可證。”隨著以上兩部規(guī)范性文件的出臺，我國先后在多個省份進(jìn)行了排污許可證制度試點。1996年修訂的《水污染防治法》中規(guī)定：“直接或者間接向水體排放污染物的企事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)按國務(wù)院環(huán)保部門所規(guī)定的，向所在地環(huán)保部門申報登記擁有的污染物排放設(shè)施、處理設(shè)施和在正常作業(yè)條件下排放污染物的種類、數(shù)量和濃度，并提供防治水污染方面的有關(guān)技術(shù)資料。”2000年修訂的《大氣污染防治法》，又對向大氣排放污染物的排污許可證制度作了相應(yīng)的規(guī)定。
從實施情況看，我國的排污許可證制度目前在處理水體污染問題中運用得較多。從2001年開始，我國在國內(nèi)16個城市重點實施大氣污染物排污許可證制度。并在其中幾個城市進(jìn)行了大氣排污交易試點工作。從我國排污許可證制度的相關(guān)法律法規(guī)看，僅對污染物的排放提出了申報登記要求，而沒有對具體執(zhí)行作出明確細(xì)致的規(guī)定。整體來看，我國的排污許可證制度還處于初級階段，其相應(yīng)的法律法規(guī)還不完善。今后在完善相應(yīng)法規(guī)的同時。還應(yīng)將排污許可證制度的適用范圍進(jìn)一步擴大。
五、污染限期治理制度
污染限期治理制度是指國家對超過排污標(biāo)準(zhǔn)的排污企業(yè)，給予一定的治理期限進(jìn)行整改，使其達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)境管理制度。我國的污染限期治理制度最早在1973年全國第一次環(huán)境保護(hù)會議上被提出，在1979年《環(huán)境保護(hù)法（試行）》中作了進(jìn)一步的確認(rèn)。在此之后所頒布的環(huán)境保護(hù)法規(guī)中，都對此制度進(jìn)行了重申。
最早的污染限期治理僅限于點污染源的限期治理，后來才發(fā)展為對行業(yè)和區(qū)域環(huán)境進(jìn)行限期治理。污染限期治理是我國的一項重要的環(huán)境行政管理制度。從1978年起，伴隨著該項制度的實施，我國有367項國家限期治理項目及22萬項地方限期治理項目已經(jīng)完成。但是我國的污染限期治理制度也存在著自身的局限性和不足之處。我國《環(huán)境保護(hù)法》第29條第2款規(guī)定：“中央或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府直接管轄的企事業(yè)單位的限期治理，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府決定；市、縣或者市、縣以下的人民政府管轄的企業(yè)事業(yè)單位的限期治理，由市、縣人民政府決定。”這種以企業(yè)的隸屬關(guān)系作為確定限期治理決定權(quán)依據(jù)的管理方式，在一定程度上體現(xiàn)了計劃經(jīng)濟(jì)的體制特色。并且我們可以看出，我國污染限期治理的管理權(quán)在于政府。在實際操作中，政府往往定期（一年或更長時間）集中下達(dá)一批限期治理企業(yè)的名單，在制度上難以保證限期治理經(jīng)常、及時地實施。此外，在實際工作中，政府在經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益之間，往往選擇的是經(jīng)濟(jì)效益，會因擔(dān)心經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到影響而遲遲不作污染限期治理的決定，從而導(dǎo)致污染情況加重，污染問題總是得不到徹底解決的狀況。而即使政府作出了污染限期治理的決定，也經(jīng)常只流于形式，不能將污染限期治理工作真正落實。并且由于政府不是專職的環(huán)保部門，在各種因素的影響下，政府在污染限期治理問題上出現(xiàn)決策失誤的可能性較大。
因此，我國污染限期治理制度本身還存在著一些不足之處。而由環(huán)保部門行使污染限期治理的決定權(quán)比由政府直接行使此項權(quán)利顯得更為合理。由于環(huán)保部門在環(huán)境管理問題上的專職性、專業(yè)性，并且其擁有對環(huán)境保護(hù)工作的監(jiān)督權(quán)，因而環(huán)保部門對于污染限期治理所作出的決定往往更為科學(xué)。
六、排污收費制度
排污收費制度是對向環(huán)境中排放污染物或者超過國家排放標(biāo)準(zhǔn)排放污染物的排污主體，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)，征收一定數(shù)額的費用的環(huán)境管理制度。排污收費制度是我國借鑒外國經(jīng)驗，并在長期的環(huán)保工作實踐中發(fā)展與完善起來的環(huán)境管理制度。
排污收費制度的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論源于英國福利經(jīng)濟(jì)學(xué)家庇古所創(chuàng)立的“庇古稅”。20世紀(jì)30年代庇古提出，在商品生產(chǎn)及銷售的過程中所產(chǎn)生的社會成本與生產(chǎn)者和消費者共同產(chǎn)生的私人成本是不一致的，二者之間具有一定的差額，而在消除這一差額中市場是失靈的。在這種情況下，國家應(yīng)該采取措施，以征稅的方式將污染成本加到產(chǎn)品價格中去，以此來實現(xiàn)相關(guān)活動中社會成本與私人成本的相等。在20世紀(jì)70年代初期，世界上許多發(fā)達(dá)國家為了制止嚴(yán)重的環(huán)境污染和生態(tài)破壞，在其環(huán)境政策中逐步引入了此項經(jīng)濟(jì)性環(huán)境管理手段，開始向排污者征收排污費。
在環(huán)境保護(hù)工作初期，大多數(shù)國家往往都是將政策管制手段作為解決環(huán)境問題的基本方式，通過強制執(zhí)行環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)、頒發(fā)許可證等方式來控制企業(yè)排污。20世紀(jì)70年代初期，工業(yè)發(fā)達(dá)國家遇到了經(jīng)濟(jì)增長率低以及政府財政預(yù)算壓力加大等諸多問題。這時政策管制手段顯得力不從心，而環(huán)境污染問題日益加劇。管制手段的不足和面臨的困境導(dǎo)致了環(huán)境政策的顯著轉(zhuǎn)變：把經(jīng)濟(jì)手段作為直接管制的一種補充手段，在利用經(jīng)濟(jì)手段為財政提供資金的同時，對企業(yè)提供更強的經(jīng)濟(jì)刺激和技術(shù)革新方面的影響。
德國自1976年就在部分州開始征收排污費，并于1981年在全國范圍內(nèi)開始廣泛實施排污收費制度。荷蘭于1983年開始進(jìn)行水污染的排污費征收，收費標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)污水處理和改善水環(huán)境所需資金來確定。法國在1964年頒布的《水法》中規(guī)定開始在全國六大流域進(jìn)行水污染的排污費征收，而從1985年開始又逐步形成了大氣污染的排污收費制度。英國在1995年環(huán)境行動計劃中規(guī)定開始采取排污許可證收費制度。美國的《清潔空氣法》要求每個主要的固定污染源都要獲得運營許可證，并要支付相應(yīng)的管理費用，污染源排放的每一種污染物，最低要按照每噸33美元收費。1991年，世界上第一部環(huán)境稅收調(diào)整法案在瑞典頒布。近幾年來，世界各國的環(huán)境稅收也日趨規(guī)范化、科學(xué)化和國際化。
我國借鑒外國的成功經(jīng)驗，于1978年底首次提出實行排污收費制度。經(jīng)過在國內(nèi)的成功試點后，于1982年7月頒布了《征收排污費暫行辦法》，這標(biāo)志著排污收費制度在我國正式建立。我國的《環(huán)境保護(hù)法》第28條規(guī)定：“排放污染物超過國家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的企事業(yè)單位，依照國家規(guī)定繳納超標(biāo)準(zhǔn)排污費，并負(fù)責(zé)治理。水污染防治法另有規(guī)定的，依照水污染防治法的規(guī)定執(zhí)行。”《水污染防治法》第15條規(guī)定：“企業(yè)事業(yè)單位向水體排放污染物的，按照國家規(guī)定繳納排污費；超過國家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的，按照國家規(guī)定繳納超標(biāo)準(zhǔn)排污費，并且負(fù)責(zé)治理。”
由于我國企業(yè)的設(shè)備、生產(chǎn)工藝等方面較發(fā)達(dá)國家還相對落后，污染物排放量很大。想要從根本上控制工業(yè)企業(yè)污染物的排放，就應(yīng)該促使企業(yè)加強自身的污染治理。而排污收費制度既可以使污染者承擔(dān)相應(yīng)的污染防治費用，從而促進(jìn)企業(yè)加強自身的環(huán)境保護(hù)意識，又可以有效地促進(jìn)新污染治理手段和新生產(chǎn)工藝、新工業(yè)技術(shù)的開發(fā)與運用。排污收費制度是運用經(jīng)濟(jì)手段來發(fā)揮環(huán)境管理作用的，這可以促使企業(yè)在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動下減少耗能，降低排污。在我國，排污收費主要以征收綜合型污染稅的方式體現(xiàn)。目前我國的環(huán)保稅收政策還存在著一些問題，如：征稅范圍窄，稅率計算不夠科學(xué)，在實踐中起到的調(diào)節(jié)作用有限；涉及環(huán)保的稅收優(yōu)惠政策較少，優(yōu)惠方式較為單一，使得稅收政策的導(dǎo)向作用不能充分地發(fā)揮出來：針對環(huán)境保護(hù)問題的稅收政策太過分散，目標(biāo)不夠明確。稅種缺乏協(xié)調(diào)性等等。
今后，我國的排污收費制度可以從以下幾個方面進(jìn)行改進(jìn)：一是強化對生活排放源和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染物排放的排污收費；二是根據(jù)物價水平的浮動，適當(dāng)調(diào)整排污費的征收標(biāo)準(zhǔn)；三是對排污收費的運行機制加以完善。如加強排污申報和污染評估等等；四是加強環(huán)保宣傳，提高普通公民的環(huán)保意識，在排污費征收標(biāo)準(zhǔn)問題上積極聽取民眾意見。
七、污染總量控制制度
自然環(huán)境是有著一定的自我凈化和生態(tài)自我平衡能力的，但如果對自然資源的開發(fā)以及向自然環(huán)境中排放污染物的數(shù)量超過了自然環(huán)境所能承受的范圍，自然環(huán)境將失去自我凈化能力以及生態(tài)自我平衡能力。對排污總量進(jìn)行控制，使其被控制在生態(tài)環(huán)境可以自我平衡的范圍之內(nèi)，是一條有效的環(huán)境問題解決辦法。
污染總量控制制度，是指對排放標(biāo)準(zhǔn)難于達(dá)到國家規(guī)定的地區(qū)，對其污染物排放總量作出最高允許限度的規(guī)定，以控制污染物排放的一項制度。污染總量控制制度通常是與排污許可證制度、污染限期治理制度配合使用的。
日本是較早運用此項制度的國家之一。早在1974年，日本修訂后的《大氣污染防治法》中就對污染總量控制作了相應(yīng)的規(guī)定。1978年，日本在水體污染的控制方面也實施了污染總量控制制度。并且日本在標(biāo)準(zhǔn)控制制度、申報監(jiān)控制度、限期改進(jìn)制度、許可證制度中也運用了污染總量控制制度。
我國的污染總量控制制度最早在1996年修訂的《水污染防治法》中提出。在2000年頒布的《大氣污染防治法》中也以法律的形式對大氣污染總量控制制度進(jìn)行了規(guī)定。此后，污染總量控制制度又陸續(xù)在地方性環(huán)境法規(guī)中得到體現(xiàn)。在2003年7月1日開始實施的《排污費征收標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》中對這一制度的實施力度進(jìn)行了強化。雖然我國已經(jīng)提出了關(guān)于污染物總量控制制度的一系列法律法規(guī)，但是從總體來看，我國的污染物總量控制制度仍然處于初級階段，并有待完善和創(chuàng)新。
在借鑒國外經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，我們對我國污染總量控制制度的改進(jìn)提出如下建議：一是總量控制的具體標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該由各級政府依據(jù)相關(guān)規(guī)定以及實際情況來確定：二是對污染總量控制標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)作出明確規(guī)定。并對其進(jìn)行較為詳細(xì)的分類：三是應(yīng)將刑事制裁等法律制度運用于總量控制制度當(dāng)中。同時，還應(yīng)明確相關(guān)環(huán)保部門的消減責(zé)任，結(jié)合總量控制標(biāo)準(zhǔn)及環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制、城市環(huán)境綜合整治定量考核制度等進(jìn)行實施，使政府官員考核有依據(jù)、責(zé)任有歸屬，形成有效的總量消減責(zé)任追究機制，提高執(zhí)法效率。
八、排污權(quán)交易制度
排污權(quán)交易制度是在污染總量控制制度的基礎(chǔ)上發(fā)展而來的。排污權(quán)交易制度最早創(chuàng)建于美國，也在美國運用得較為成功。當(dāng)今，許多國家也開始逐步推行排污權(quán)交易。就各國排污權(quán)交易的領(lǐng)域來看，大多是針對于大氣污染和水污染的排污權(quán)交易。
排污權(quán)交易的全稱是污染物排放權(quán)交易，其主要思想是：在滿足環(huán)境要求的條件下，建立合法的污染物排放權(quán)利。并允許這種權(quán)利像商品那樣被買入和賣出，以此來進(jìn)行污染物的排放控制。實踐證明，該項政策能夠在降低總的（區(qū)域或公司）污染控制成本的同時使區(qū)域環(huán)境狀況得到改善。
我國的排污權(quán)交易還處于試點階段。20世紀(jì)90年代中期以來。我國先后在包頭、開封、柳州、太原、平頂山、貴陽等六個城市進(jìn)行了大氣排污權(quán)交易試點工作。1999年，國家環(huán)保局與美國環(huán)保局簽署協(xié)認(rèn)，在中國開展“運用市場機制減少二氧化硫排放研究”的合作項目，江蘇南通和遼寧本溪兩地成為最早的試點基地。2002年，南通天生港發(fā)電有限公司收到同市一家化工企業(yè)的第一筆二氧化硫排放權(quán)轉(zhuǎn)讓費。這成為我國首例排污權(quán)交易的成功案例。2004年，南通泰爾特公司與如皋亞點公司進(jìn)行排污權(quán)交易，由泰爾特公司將其污水排放指標(biāo)的余量出售給了亞點公司。這是我國第一例水排污權(quán)交易的成功案例。
雖然我國已經(jīng)出現(xiàn)了排污權(quán)交易的成功案例。但排污權(quán)交易制度在我國還沒有建立全國性的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，仍存在著諸多制約其成為全國性制度的因素。首先，我國國內(nèi)市場還不夠完善，市場運作不夠規(guī)范，地方保護(hù)主義成為了排污權(quán)自由交易的阻力。其次。在個體排污總量的確定上，還沒有形成科學(xué)合理的規(guī)章制度，排污權(quán)的分配是有待突破的難題。
雖然我國實施排污權(quán)交易制度有著許多的制約因素，但是隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，排污權(quán)交易制度也會不斷走向更加廣闊的空間。今后我國在建立健全排污權(quán)交易制度方面，可以考慮以下意見：一是制定相應(yīng)的法律、法規(guī)，確保排污權(quán)交易的順利進(jìn)行；二是科學(xué)設(shè)計初始排污權(quán)分配方案；三是積極培育排污權(quán)交易市場；四是強化對排污權(quán)交易市場的監(jiān)督與管理。
綜論
綜上所述，我國的環(huán)境管理制度有著跨越式發(fā)展的特點。其主要表現(xiàn)在以下兩個方面：一是大量地借鑒了外國較為先進(jìn)的環(huán)境管理經(jīng)驗并進(jìn)行立法，并且有些法律制度就中國當(dāng)下的國情而言有著超前性；二是結(jié)合我國的國情，在借鑒外國經(jīng)驗的同時又進(jìn)行了發(fā)展，最終確立了具有中國特色的環(huán)境管理制度。可以說，我國已經(jīng)比較成功地實現(xiàn)了環(huán)境管理制度的跨越式發(fā)展。
強制性生態(tài)環(huán)境治理制度，其主要目的是建立相應(yīng)的行為準(zhǔn)則，以制止或約束企業(yè)的污染行為。如國家通過立法形式對人們損害環(huán)境質(zhì)量、破壞自然資源的活動加以影響。通過規(guī)定開發(fā)資源的限量標(biāo)準(zhǔn)和污染排放的限量標(biāo)準(zhǔn)。對生產(chǎn)者的行為實施法律強制管理。產(chǎn)權(quán)途徑及市場治理制度。是環(huán)境治理制度的改進(jìn)階段。產(chǎn)權(quán)途徑及市場制度的根本目標(biāo)，在于有效地降低治理制度的執(zhí)行成本。它通過明晰產(chǎn)權(quán)并進(jìn)而建立市場，使環(huán)境資源的使用者個體擁有一定的環(huán)境權(quán)利，并且能以多種產(chǎn)權(quán)形式在市場上自由地進(jìn)行交易。這種制度形式已為很多國家所采用，大大促進(jìn)了環(huán)境治理效率的提高。
當(dāng)今，世界上許多國家環(huán)境治理制度的目的，已由追求建立相應(yīng)的法規(guī)轉(zhuǎn)向如何提高制度的實施效率。而西方許多發(fā)達(dá)國家不僅在制度法規(guī)性的環(huán)境管理方式上有著較為完善的立法體系，并且在利用經(jīng)濟(jì)手段治理環(huán)境的途徑上也已經(jīng)發(fā)展得比較成熟。而中國在利用市場調(diào)節(jié)的方式來進(jìn)行環(huán)境治理方面上還處于起步階段。因此加強經(jīng)濟(jì)性環(huán)境管理手段在我國的應(yīng)用，是我國環(huán)境管理努力的方向。
關(guān)于公民環(huán)境權(quán)內(nèi)容，有的學(xué)者認(rèn)為：它包括實體權(quán)和程序權(quán)兩方面內(nèi)容。所謂實體權(quán)，是與公民自身利益相關(guān)的權(quán)利，具體有：清潔空氣權(quán)、清潔水權(quán)、采光權(quán)、通風(fēng)權(quán)、眺望權(quán)、優(yōu)美環(huán)境享受權(quán)等。所謂程序權(quán)，主要指公民有環(huán)境知情權(quán)、環(huán)境事務(wù)參與權(quán)、環(huán)境監(jiān)督權(quán)等。
公民環(huán)境權(quán)是隨社會發(fā)展而產(chǎn)生的一項新型公民權(quán)利，它獨立于公民財產(chǎn)權(quán)，人身權(quán)而自成體系，應(yīng)作為公民的基本權(quán)利，同人身權(quán)、物權(quán)、債權(quán)和繼承權(quán)并行寫入民法，其價值表現(xiàn)在以下幾點：
其一，它順應(yīng)可持續(xù)性發(fā)展要求。人類社會的發(fā)展過程，是人開發(fā)和利用自然的過程，環(huán)境的損害，常伴隨著一時物質(zhì)利益的出現(xiàn)而產(chǎn)生，這與人們?nèi)找孀非笫孢m、健康、優(yōu)美的生存空間相悖，也不利于后代的持續(xù)發(fā)展和權(quán)益公正。因此，加強公民環(huán)境權(quán)的法律地位是維護(hù)人類公平、正義的最集中體現(xiàn)之一。
其二，它有利于提高公民環(huán)境權(quán)利意識。當(dāng)前，侵害公民環(huán)境權(quán)的現(xiàn)象比比皆是，而由于公民環(huán)境權(quán)意識普遍薄弱，侵權(quán)行為得不到應(yīng)有制止或懲罰，權(quán)利所受侵害得不到或懲罰，權(quán)利所受侵害得不到應(yīng)有恢復(fù)或補償。這在一定程度上也助長了侵權(quán)勢頭，明確公民環(huán)境權(quán)，對避免這種情況的發(fā)生至關(guān)重要。
其三，有利于保護(hù)公民的合法權(quán)利，保證公民享有和追求高質(zhì)量的生存空間。我國是成文法國家，立法狀況直接決定著法制進(jìn)程。當(dāng)前，我國因無系統(tǒng)的公民環(huán)境法而使環(huán)境權(quán)的保護(hù)無法可依，加強公民環(huán)境權(quán)立法勢在必行。
其四，有利于預(yù)防、遏制、懲罰侵犯公民環(huán)境權(quán)的行為。
其五，有利于健全我國的法律體系，促進(jìn)法治建設(shè)。公民環(huán)境權(quán)法是傳統(tǒng)民法和環(huán)境保護(hù)法交叉形成的新型法學(xué)分支，屬于民法調(diào)整范疇。在美國、日本等國家，公民環(huán)境權(quán)法相對發(fā)達(dá)。例如美國的《清潔水法》、《清潔空氣法》、《綜合環(huán)境影響賠償和責(zé)任法》等。我國應(yīng)結(jié)合自己的國情，盡快出臺《公民環(huán)境權(quán)法》。
公民環(huán)境權(quán)所受侵害及其保護(hù)研究
在我國，對環(huán)境權(quán)損害的分類一般根據(jù)環(huán)境損害的因素進(jìn)行，諸如大氣污染損害、水污染損害、噪音污染損害、固體污染損害、海洋污染損害、放射性污染損害等。并且立法上也遵循這種思路，分成《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國水污染防治法》等。但筆者認(rèn)為，這種劃分方法有很大局限性，表現(xiàn)在：
（一）在侵害公民環(huán)境權(quán)的事件中，由于法律關(guān)系主體類別或地位不同，從而使損害事由，侵權(quán)特征，侵權(quán)行為和侵權(quán)結(jié)果及其影響產(chǎn)生很大差異，為更好保護(hù)公民環(huán)境權(quán)，可能導(dǎo)致其歸責(zé)原則、舉證責(zé)任不同，傳統(tǒng)環(huán)境分類與此很不適應(yīng)。
（二）環(huán)境損害因素多樣，且常常多種因素混合在一起，僅按上述分類對公民環(huán)境權(quán)的保護(hù)十分不利。
（三）隨著社會的發(fā)展，新的環(huán)境損害因素不斷涌現(xiàn)，同時隨著人們對生活質(zhì)量的要求不斷提高，許多原先不認(rèn)為是環(huán)境侵害的行為，現(xiàn)在可能為人們所無法容忍，依上述分類，造成法律保護(hù)的嚴(yán)重滯后。
綜上，筆者試圖對其作如下分類：按侵權(quán)主體不同，分一般自然人的侵權(quán)和法人及其他組織的侵權(quán)兩大類：理由：①前一種侵權(quán)行為，加害人和受害人在地位上可以互換，更具平等性；后一種侵權(quán)通常在經(jīng)濟(jì)地位及經(jīng)濟(jì)實力上非普遍公民所能及，當(dāng)事人雙方很難對等抗衡。②前一種侵權(quán)行為，侵害對象一般是單個主體或有限主體，影響面小，危害消除較容易；而后一種侵權(quán)則侵害的是社會群體，危害性較大，波及范圍廣，潛在性持續(xù)性較強。③前一種侵害的損害結(jié)果、損害經(jīng)過、損害程度一般較明顯，而后一種侵權(quán)，案情通常十分復(fù)雜，且涉及復(fù)雜的科技問題，損害原因損害結(jié)果的發(fā)生、過程往往模糊。由于上述原因，致使這兩種侵害的行為在處理過程中有很大差異，所以這種分類方法，更符合一般分類規(guī)律，同時，這也避免了單純靠枚舉侵害事由而引起的局限性。
關(guān)于侵害公民環(huán)境權(quán)的處理及其保護(hù)，筆者想就如下問題重點探討。
（一）歸責(zé)原則。隨著人類開發(fā)和利用自然的深入，環(huán)境問題日益嚴(yán)重，公害事件頻頻發(fā)生，人們對權(quán)利的保護(hù)要求日漸提高。許多國家諸如日本、韓國、英美等國家均將無過錯責(zé)任原則作為侵害公民環(huán)境權(quán)的歸責(zé)原則。而在我國，無過錯責(zé)任原則僅僅適用于特殊民事侵權(quán)，而一般情況下，采用過錯責(zé)任原則，對保護(hù)受害人的合法權(quán)益十分不利。筆者認(rèn)為鑒于我國的實際情況，應(yīng)作如下處理：對于自然人的侵權(quán)行為，除《民法通則》上列舉的特殊侵權(quán)適用無過錯責(zé)任原則外，一般應(yīng)采用過錯推定原則；對于法人及其他組織的侵權(quán)，則應(yīng)一律適應(yīng)無過錯責(zé)任原則。原因①這種侵權(quán)由于影響面廣，潛伏期長，持續(xù)性長，危害性大，必須加重加害人責(zé)任，遏制其侵權(quán)行為。②它們是危害的制造者，在某種程度上，只有他們能防止和控制這種危害。③這些法人及其它組織具有較強的經(jīng)濟(jì)承受力，且常具有盈利性，獲益即應(yīng)承擔(dān)風(fēng)險，體現(xiàn)了民法的公正原則。
（二）同其它國家一樣，針對環(huán)境之嚴(yán)重?fù)p害，我國制定了許多環(huán)境污染防治標(biāo)準(zhǔn)，諸如大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、地面水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等。當(dāng)公平環(huán)境受侵害時，加害者能否以環(huán)境損害未超標(biāo)為事由對抗公民環(huán)境權(quán)和保護(hù)人請求？筆者認(rèn)為回答是否定的。理由：①這些標(biāo)準(zhǔn)是國家為預(yù)防、遏制環(huán)境損害而制定的，是管理環(huán)境和征收污染費的標(biāo)準(zhǔn)，而非判斷侵權(quán)與否的界限。②標(biāo)準(zhǔn)的制定常受時空的局限，不同時期，不同地區(qū)的人對環(huán)境損害的容忍度常不一致。③否認(rèn)上述標(biāo)準(zhǔn)之抗辯效力，有利于加強自然人、法人及其它團(tuán)體組織的環(huán)境責(zé)任感，有利于保護(hù)公民的環(huán)境權(quán)。實際上，許多國家如日本等，都以社會一般公民對環(huán)境損害的容忍度來衡量侵害事由。環(huán)境的自凈力是有限的，人對環(huán)境的損害的忍受能力也是有限的，當(dāng)環(huán)境損害超此界限，則加害方無疑應(yīng)承當(dāng)相應(yīng)責(zé)任。
（三）公民環(huán)境權(quán)受侵害時，能否附帶請求精神賠償？我國《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定，“造成環(huán)境污染危害的有責(zé)任排除危害，并對直接受到損失的單位或個人賠償損失。”但對公民環(huán)境權(quán)受侵害能否請求精神賠償未作規(guī)定，其他法律也未涉及到。但筆者認(rèn)為，同傳統(tǒng)侵權(quán)行為一樣，環(huán)境侵權(quán)常給受害者的身心帶來不利影響，而且，在許多情況下，如噪音污染、大氣污染、觀瞻權(quán)受侵害等，對人精神方面的影響較大。然而，由于我國這方面的法律空白，公民環(huán)境權(quán)保護(hù)很難全面落實。
加強我國立法，加重政府職能
（一）我國公民環(huán)境權(quán)立法現(xiàn)狀。目前，各國普遍重視環(huán)境立法，我國也相繼出臺了許多法律。諸如《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國水污染防治法》，可以說，從整體上說，我國的環(huán)境法律體系在世界上并不落后，然而，可惜的是，至今，保護(hù)公民環(huán)境權(quán)的立法還很薄弱，表現(xiàn)在：
1、我國的一系列環(huán)境法帶有濃厚的公法性質(zhì)，它們主要針對國家對環(huán)境的管理和對破壞環(huán)境者的處罰而言，即使偶爾涉及到民事爭議條款，也顯得很粗陋。而《民法通則》除第83條關(guān)于相鄰關(guān)系的規(guī)定；第123條、第125條、第126條對特殊民事侵權(quán)有所規(guī)定外，基本沒有保護(hù)公民環(huán)境權(quán)的內(nèi)容。另一方面，公民環(huán)境權(quán)的侵權(quán)與傳統(tǒng)侵權(quán)無論在特征，還是在處理方式上都有很大差異，故此，加強公民環(huán)境權(quán)立法極其必要。
2、我國環(huán)境法多是有關(guān)對環(huán)境損害的處罰性規(guī)定，以“治”為主，缺少“防”的思想。而環(huán)境損害因其潛伏性|長期性、擴散性的特點，若待損害事故發(fā)生后再治理，未免過于滯后，所以應(yīng)轉(zhuǎn)變立法思想，從源頭抓起。
3、我國處罰的多是污染、破壞環(huán)境的行為，重保護(hù)環(huán)境的安全、衛(wèi)生。而隨著社會的發(fā)展，人們更多追求舒適、優(yōu)美的環(huán)境，這對立法提出了更高的要求。
4、加強對公民環(huán)境權(quán)的處理規(guī)定，明確歸責(zé)原則，舉證責(zé)任至關(guān)重要。
5、保護(hù)公民環(huán)境權(quán)的過程，在某種程度上，也是加大政府職能，擴大公民環(huán)境知情權(quán)、環(huán)境事務(wù)參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)的過程。而我國環(huán)境法對公民環(huán)境程序權(quán)規(guī)定較少。
（二）政府在公民環(huán)境保護(hù)中應(yīng)扮演的角色。保護(hù)公民環(huán)境權(quán)，不僅在于公正有效地處理關(guān)于侵害環(huán)境權(quán)的民事糾紛，還在于治理環(huán)境，優(yōu)化公民生存空間。然而，由于環(huán)境治理是一項投入很高，收益很慢的艱巨工程，任何單位和個人的力量都是十分有限的；同時，由于環(huán)境的治理、改善屬于復(fù)雜而系統(tǒng)的公益事業(yè)，只有政府才能當(dāng)此大任。在這里，政府是真正的管理者、協(xié)調(diào)者和引導(dǎo)者。
在國外，尤其是歐美等發(fā)達(dá)國家，不但法律明文規(guī)定政府有維護(hù)國民良好生存空間的職責(zé)，而且在實際中，政府不惜投入巨資，用于環(huán)境治理。政府同民間組織開展廣泛合作，為保護(hù)公民環(huán)境權(quán)而共同努力。有的國家還嘗試建立“綠色國家?guī)趔w系”，以取代傳統(tǒng)的所謂“灰色國民帳戶體系”，目的在于增強國民的環(huán)境觀念，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)科技朝有利于環(huán)境保護(hù)的方向發(fā)展。
1、當(dāng)前全球環(huán)境狀況及環(huán)境污染的危害。
隨著科學(xué)技術(shù)水平的發(fā)展和人民生活水平的提高。環(huán)境污染也在增加，特別是在發(fā)展中國家。科學(xué)技術(shù)的發(fā)展盡管使人類較大程度地獲得了生存自由，然而越來越突出的環(huán)境污染問題仍然時刻帶給人類不期而遇的災(zāi)難。嚴(yán)重威脅著人類的安全。
環(huán)境污染是指人類直接或間接地向環(huán)境排放超過其自凈能力的物質(zhì)或能量，從而使環(huán)境的質(zhì)量降低，對人類的生存與發(fā)展、生態(tài)系統(tǒng)和財產(chǎn)造成不利影響的現(xiàn)象。環(huán)境污染會給生態(tài)系統(tǒng)造成直接的破壞和影響，如土地沙漠化、森林破壞等。也會給生態(tài)系統(tǒng)和人類社會造成間接的危害，有時這種間接的環(huán)境效應(yīng)的危害比直接危害更大，也更難消除。例如，溫室效應(yīng)、酸雨、和臭氧層破壞就是由大氣污染衍生出的環(huán)境效應(yīng)。環(huán)境污染的最直接、最容易被人所感受的后果是使人類生存環(huán)境的質(zhì)量下降，影響人類的生活質(zhì)量、身體健康和生產(chǎn)活動。例如城市的空氣污染造成空氣污濁，人們的呼吸遭疾病發(fā)病率上升等等；水污染使水環(huán)境質(zhì)量惡化，飲用水源的質(zhì)量普遍下降，威脅人的身體健康，引起胎兒早產(chǎn)或畸形等等。嚴(yán)重的污染事件不僅帶來健康問題，也造成社會問題。
2、增強人們環(huán)保意識教育的重要意義。
我國的現(xiàn)代化建設(shè)也面臨著嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境形勢。據(jù)有關(guān)專家估算，我國由于環(huán)境污染導(dǎo)致的損失每年達(dá)2800億元，真是一個驚人的數(shù)字!脆弱的生態(tài)系統(tǒng)呼喚公眾生態(tài)意識的覺醒。每一個環(huán)境污染的實例，可以說都是大自然對人類敲響的一聲警鐘。但是大多數(shù)人們的環(huán)保意識卻是相當(dāng)?shù)荆蝗祟惖拇蠖鄶?shù)還沒有意識到生態(tài)環(huán)境保護(hù)的緊迫性和重要性，環(huán)保教育迫在眉睫!
為了防治環(huán)境污染，我國相繼頒布了《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國水污染防治法》、《環(huán)境噪聲污染防治法》等一系列法律。1994年，我國政府制定了今后中國環(huán)境保護(hù)工作的行動指南――《中國21世紀(jì)議程》，指出“通過高消耗追求經(jīng)濟(jì)數(shù)量增長和‘先污染后治理’的傳統(tǒng)發(fā)展模式已不再適應(yīng)當(dāng)今和未來發(fā)展的要求，而必須努力尋求一條人口、經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境和資源相互協(xié)調(diào)的、既能滿足當(dāng)代人的需要而又不對滿足后代人需求的能力構(gòu)成危害的可持續(xù)發(fā)展的道路”。
為了做好環(huán)境污染的防治工作，我們每一個公民必須努力增強環(huán)境意識。以“保護(hù)環(huán)境，人人有責(zé)”的態(tài)度積極參加各項環(huán)境保護(hù)活動，自覺培養(yǎng)保護(hù)環(huán)境的道德風(fēng)尚。作為生物教師，如何培養(yǎng)每一個學(xué)生的環(huán)境保護(hù)意識已經(jīng)成為我們生物教學(xué)的重要組成部分。環(huán)保教育要從孩子抓起，從課堂抓起。現(xiàn)在的中學(xué)生是21世紀(jì)國家建設(shè)的主力軍，他們的環(huán)保意識不僅影響著我國未來的環(huán)境保護(hù)而且在環(huán)境保護(hù)中起決定性作用。因此作為新世紀(jì)的生物教師，就需要站在全人類生存和發(fā)展的高度，樹立環(huán)保意識。做一名維護(hù)人類社會健康、可持續(xù)發(fā)展的環(huán)保衛(wèi)士和堅定的環(huán)保教育工作者。
二、生物教學(xué)中培養(yǎng)學(xué)生環(huán)保意識的措施。
1、結(jié)合生物教學(xué)，課堂教學(xué)中滲透環(huán)保意識的教育內(nèi)容。
目前。我國尚未有專門對環(huán)境保護(hù)教育的教材和大綱，而生物學(xué)科與環(huán)境問題有著密切的聯(lián)系，可以滲透的內(nèi)容很多。因此寓環(huán)保于生物學(xué)教學(xué)中，使學(xué)生了解環(huán)保知識，增強環(huán)保意識，是十分必要的。防治環(huán)境污染的措施很多，其中與生物科學(xué)密切相關(guān)的有利用生物凈化來消除環(huán)境污染和發(fā)展綠色食品等。在教學(xué)中。盡量結(jié)合教學(xué)內(nèi)容，多給學(xué)生介紹些環(huán)保知識，例如，講解“生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性”一節(jié)時，講到人類的濫砍濫伐使森林生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞，森林覆蓋率急劇降低，水土流失嚴(yán)重，水災(zāi)、旱災(zāi)頻發(fā)，鼓勵學(xué)生自己搜集這些材料，課上交流，以此來學(xué)習(xí)環(huán)保知識，增強環(huán)境保護(hù)意識。
2、通過豐富多彩的課外活動，對學(xué)生進(jìn)行環(huán)保意識教育。
把環(huán)境保護(hù)與豐富的課外活動相結(jié)合，適應(yīng)中學(xué)生的求知欲望強烈、興趣廣泛的特點。培養(yǎng)了學(xué)生勤儉節(jié)約、團(tuán)結(jié)互助、關(guān)心集體、熱愛家園的優(yōu)良品質(zhì)，更增強了學(xué)生保護(hù)環(huán)境、熱愛綠色、熱愛地球的環(huán)保意識。
1)開展研究性學(xué)習(xí)，聯(lián)系當(dāng)?shù)丨h(huán)境狀況，加強環(huán)保意識教育。
在生物教學(xué)中除了結(jié)合課堂內(nèi)容進(jìn)行環(huán)保教育滲透之外，還可緊密聯(lián)系當(dāng)?shù)貙嶋H，組織學(xué)生進(jìn)行社會調(diào)查，使學(xué)生親自體會到環(huán)境教育的重要性。例如：給學(xué)生介紹本地區(qū)的資源特點，工業(yè)狀況，環(huán)境現(xiàn)狀及本地區(qū)突出的環(huán)境問題。水質(zhì)的污染阻礙了農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，嚴(yán)重危及人的身體健康。要求住在造紙廠、水泥廠附近的同學(xué)，注意觀察水泥廠、造紙廠排出的廢水、廢氣的情況，并及時記錄，以便及時向環(huán)保部門反映。這些耳聞目睹的環(huán)境現(xiàn)狀都是對學(xué)生進(jìn)行環(huán)保教育的好素材。使學(xué)生了解當(dāng)?shù)丨h(huán)境污染現(xiàn)狀。更加增強了對環(huán)境的保護(hù)意識。
2)學(xué)習(xí)國家有關(guān)環(huán)保方面的法律、法規(guī)，并且組織學(xué)生利用課外活動時間向社會義務(wù)宣傳這些法律法規(guī)。在校內(nèi)、班內(nèi)舉行環(huán)保知識競賽。普及環(huán)保知識，使學(xué)生更加關(guān)愛家園、關(guān)愛自己身邊的環(huán)境。從而提高全社會人民的環(huán)保意識。開展這種活動既可增長學(xué)生的環(huán)保知識，又可大大提高學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性。增強參與意識。
3)發(fā)動全體同學(xué)共同創(chuàng)辦班級環(huán)保手抄報。
利用環(huán)保手抄報進(jìn)行宣傳環(huán)境法規(guī)、披露環(huán)境污染的危害，治理環(huán)境污染的新理論、新觀點和新技術(shù)。在環(huán)保手抄報中盡量多聯(lián)系些學(xué)生經(jīng)常看到、聽到的問題，使學(xué)生親自體會環(huán)境問題就在他們身邊，受到切實環(huán)保意識教育。例如據(jù)專家稱，我國華北地區(qū)由于地下水位下降，污染源趁虛而人，淺層水一受到污染。監(jiān)測結(jié)果表明，北京市482眼水井中，各項有毒物質(zhì)超標(biāo)率達(dá)23％。天津市地下水各項有毒物質(zhì)超標(biāo)率達(dá)27％，這一百分比正逐年增加，超標(biāo)曲線不斷成上升狀態(tài)。又如1952年12月5-9日。倫敦發(fā)生了歷史上最嚴(yán)重的煙霧事件，造成的死亡人數(shù)達(dá)4000人；海灣戰(zhàn)爭，致使海灣及周邊地區(qū)環(huán)境污染尤其是電磁輻射污染十分嚴(yán)重。
關(guān)鍵詞：老灌河 水土保持 環(huán)境
1 概況
丹江是漢江的主要支流，是丹江口水庫的主要流域區(qū)，發(fā)源于陜西省商縣秦嶺南坡風(fēng)凰山，豫鄂省界處集水面積14714km2，其中南陽市5789km2，主要支流是淇河、老灌河和滔河。
丹江口水庫是南水北調(diào)中線工程的主要水源地，既要保證水庫有水質(zhì)優(yōu)良的水送到華北平原受水區(qū)，也要防止對丹江口水庫及其控制流域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生不利影響，必須保護(hù)好南水北調(diào)的水源地，作好流域區(qū)內(nèi)水土保持及水環(huán)境保護(hù)工作。
老灌河發(fā)源于欒川縣西伏牛山主峰北麓、西南流至盧氏縣五里川鄉(xiāng)后折向東南，經(jīng)朱陽關(guān)入西峽縣境，穿西峽、淅川縣境，在淅川縣老城東雙河鎮(zhèn)附近入丹江。干流全長255公里，流域面積4219 km2，屬南陽市面積3266km2。老灌河在西峽縣城北石龍堰以上，穿行于林木茂密的高山峽谷之間，河道洄曲，地形起伏，溝壑縱橫，地面坡度大，因季風(fēng)和地形因素，暴雨集中，水流湍急，沖刷嚴(yán)重，易形成泥石流和洪水。
老灌河流域地處伏牛山南坡，老界嶺腹地，地面高程為150m～2219m，地形立體變化復(fù)雜，氣候垂直變化大，其獨特的地理位置及地貌特征，兼有南北方氣候特點，賦予了該流域豐富的自然資源，是中原地區(qū)的自然資源寶庫。主要用材有樺櫟、青岡、松、桑、椴、楊、山榆等，主要經(jīng)濟(jì)林有山茱萸、油桐、生漆、彌猴桃、核桃、板栗、柿子、蘋果等，其中山茱萸、彌猴桃產(chǎn)量居全國首位，油桐、生漆產(chǎn)量居全省第一位，還有天麻、木耳、猴頭、金釵等產(chǎn)量和質(zhì)量均屬上乘的名貴特產(chǎn)，享有“天然藥庫”的美譽。礦產(chǎn)資源也非常豐富，富含黃金、石墨、金紅石、紅柱石、大理石、鎂等礦物資源。野生動物資源主要有大鯢、狐貍、野豬、果子貍、獾等。由于其地理位置獨特，自然景觀美麗，諸如老界嶺自然保護(hù)區(qū)、大鯢自然保護(hù)區(qū)等，潛在的旅游資源也非常豐富。
2 流域區(qū)內(nèi)水土流失情況及環(huán)境現(xiàn)狀
2.1 水土流失嚴(yán)重，洪澇災(zāi)害頻繁發(fā)生
由于近年來森林過度采伐，森林覆蓋率降低，水土流失嚴(yán)重，洪澇災(zāi)害頻繁，大量“天然水庫”被破壞，森林?jǐn)r截洪水能力日益衰減，抗災(zāi)減災(zāi)能力逐漸降低。在相似的降雨量情況下，現(xiàn)在的洪峰流量較過去的大，加上泥石流不斷發(fā)生，河道淤積，行洪斷面日漸減少，洪災(zāi)損失也較過去嚴(yán)重。今年7月老灌河流域為暴雨中心，2小時雨量為200mm，經(jīng)調(diào)查計算，全流域雨量未超過1958年雨量，但洪峰流量卻超過1958年洪峰流量，洪災(zāi)損失非常大。據(jù)統(tǒng)計，僅西峽縣石界河、米坪、桑坪、太平鎮(zhèn)、二郎坪及雙龍鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分房屋沖倒，大量樹木、道路、耕地、橋涵、水利工程沖毀，死亡十余人，直接洪災(zāi)損失超過3億元。
2.2 水資源貧乏，人畜飲水困難
山區(qū)地下水極其貧乏，人畜飲水基本上全靠地表水，一般是直接從河道引水或引山泉水，由于近年來大量砍伐樹木，林木涵養(yǎng)水份能力降低，河水經(jīng)常斷流，過去基本上不存在的人畜飲水困難，現(xiàn)在卻成了困擾山區(qū)生活的頭等大事，且隨著樹木的不斷砍伐，人畜飲飲水困難人數(shù)將逐漸增加。
2.3 河溪水?dāng)嗔骷八h(huán)境條件惡化，動植物資源日漸減少，且有滅絕趨勢
經(jīng)調(diào)查，由于小河水經(jīng)常斷流，小河溪中魚類幾乎滅絕，國家二級保護(hù)動物大鯢大都生活在小河溪中，現(xiàn)存數(shù)量極少，瀕臨滅絕。
大量農(nóng)藥的使用，殘毒經(jīng)過雨水淋溶，大部分進(jìn)入河道，加上人為藥魚，河中魚類也有滅絕趨勢，河溪自凈能力降低，河水受到污染。農(nóng)村居民長期飲用，將造成積累性及突發(fā)性疾病，經(jīng)調(diào)查，灌河流域癌癥患者呈上升趨勢，且年輕患者增加更快。作為南水北調(diào)的水源地，河水污染將直接影響南水北調(diào)的水質(zhì)。
噴灑農(nóng)藥殺死害蟲的同時，害蟲的天敵，以昆蟲及植物葉子為食物的鳥類也大量死亡，生態(tài)環(huán)境惡化。如通過調(diào)查分析，不少靠鳥類傳粉的植物果實成果率逐年減少；由于“樹木醫(yī)生”啄木鳥的減少，樹木突然死亡；貓頭鷹的減少，鼠類增加，危害農(nóng)作物及植物根系。
總之，由于水土流失及環(huán)境污染，老灌河流域區(qū)洪澇災(zāi)害頻繁發(fā)生，水資源逐漸呈枯竭趨勢，人畜飲水困難人數(shù)增加，環(huán)境惡化，動植物資源減少，生態(tài)環(huán)境遭到破壞，灌河水質(zhì)遭受污染，過去“青山秀水環(huán)境幽，莊戶座在林里頭”的景色不復(fù)存在。 3 水土流失成因分析
通過調(diào)查，森林過度砍伐是造成水土流失的主要原因，隨著人口的急劇增長，薪炭林砍伐量越來越大，速度遠(yuǎn)大于樹木自然增長速度。近十年來，該流域區(qū)內(nèi)大量種植香菇、木耳等農(nóng)副產(chǎn)品，砍伐了大量樺櫟樹等樹種，一般樹齡為15～20年，砍伐以后，很難恢復(fù)；上級部門意識到砍伐樹木危害性時，要求用樹枝桔桿發(fā)展袋料種植香菇，但群眾栽培袋料時砍伐了大量幼樹，結(jié)果危害更大；近兩年來，灌河區(qū)域又開始大量栽培天麻，又砍伐了大量樹木，對灌河流域樹木進(jìn)行掠奪性的采伐，又無有效的墾殖措施，山上已出現(xiàn)光山禿嶺，水土流失非常嚴(yán)重。
樹木生長速度非常緩慢，其采伐量是樹木生長量的幾倍甚至幾十倍，野生動物賴以生存的家園遭到破壞，數(shù)量也日益減少。
4 環(huán)境惡化成因分析
環(huán)境惡化主要是濫施農(nóng)藥、化肥，造成環(huán)境污染。除農(nóng)作物施用農(nóng)藥、化肥外，近幾年來，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)支柱山萸肉病蟲害嚴(yán)重，需要大量噴灑劇毒農(nóng)藥～1059及施用化肥，毒死了害蟲的同時，也毒死了大量的鳥類，對人體健康也產(chǎn)生了不利影響，產(chǎn)生的惡性循環(huán)是害蟲泛濫，又不斷噴灑劇毒農(nóng)藥，鳥類更少。殘毒流入河流，破壞了水體環(huán)境，魚類日漸減少，河水自凈能力減弱，群眾飲用了河水以后，也影響了人體健康。同時污染了南水北調(diào)水源水質(zhì)。
5 水土保持措施
5.1 水土流失的預(yù)防
結(jié)合《水土保持法》，老灌河流域在水土流失預(yù)防方面須注意以下幾個方面：
5.1.1 禁止開墾陡坡地，《水土保持法》第14條規(guī)定：“禁止在25°以上陡坡地開墾種植農(nóng)作物”，由于坡度大于25°時，水土流失量明顯加劇。
5.1.2 根據(jù)《水土保持法》有關(guān)規(guī)定，開墾禁開坡度以下、5°以上荒坡地，必須經(jīng)縣級人民政府水行政主管部門批準(zhǔn)，由于5°以上就開始發(fā)生中度侵蝕。
5.1.3 采伐樹木必須注意預(yù)防水土流失，《水土保持法》第16條規(guī)定：“采伐林木必須因地制宜地采用合理采伐方式，對采伐區(qū)和集材道采取防止水土流失的措施，并在采伐后及時完成更新造林任務(wù)。對水源涵養(yǎng)林、水土保持林、防風(fēng)固沙林等防護(hù)林只準(zhǔn)進(jìn)行撫育和更新性質(zhì)的采伐。”
5.2 水土保持措施
老灌河流域區(qū)水土保持措施規(guī)劃，包括工程措施、林草措施等，只有形成水土保持綜合體系，才能有效地治理水土流失。
5.2.1 森草措施
加強用材林和薪炭林建設(shè)：林草植被是水土保持的第一道防線，山丘區(qū)燃料缺乏，人口不斷增長，建設(shè)和家俱用材、燃料用材急劇增加，導(dǎo)致亂砍濫伐，甚至刨樹根、牲畜超載，林草矛盾，進(jìn)而造成植被退化，水土流失。水土保持規(guī)劃應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)厝丝凇⑿竽翗I(yè)發(fā)展計劃，制訂出相應(yīng)的用材林、薪炭林的發(fā)展規(guī)劃，在防護(hù)林樹種選擇時應(yīng)解決好用材林、薪炭林的關(guān)系和品種的配置，做到有計劃協(xié)調(diào)發(fā)展，切忌顧此失彼。薪炭用量較大，如一畝灌叢只能獲得50kg燒柴，一年需70畝灌叢才能滿足一戶的燃料需要。
封山育林育草：就是在避免人為破壞的情況下，將荒山置于自然演替的環(huán)境之中，沿植物群落的內(nèi)在規(guī)律發(fā)展，在條件成熟的時候，林草就會重新生長起來。老灌河流域區(qū)，除留有足夠的薪炭林之外，其它用材林應(yīng)一律取消，嚴(yán)格控制用成材林及幼林發(fā)展山區(qū)經(jīng)濟(jì)，如栽培香茹、木耳及天麻等，實踐證明，以環(huán)境換發(fā)展是行不通的，所得到的利益是暫時的，但由此帶來的經(jīng)濟(jì)損失及負(fù)面影響卻是長期的、難以彌補的。
積極發(fā)展經(jīng)濟(jì)林：經(jīng)濟(jì)林是發(fā)展山區(qū)經(jīng)濟(jì)、增加群眾收入、保持水土的一項重要措施，應(yīng)大力發(fā)展適合當(dāng)?shù)赝寥馈夂虻慕?jīng)濟(jì)林，如板栗、山茱萸、彌猴桃、核桃等。發(fā)展經(jīng)濟(jì)林不能破壞自然林，只能在荒山荒坡種植。否則，將會產(chǎn)生新的水土流失。
堅持喬木混交、喬灌草結(jié)合：改變單一純林為多層結(jié)構(gòu)的混交林，保護(hù)枯枝落葉層，提高保持水土的能力。
5.2.2 工程措施
根據(jù)不同的地形等，因地制宜地設(shè)置水平溝、魚鱗坑、水平梯田、溝頭防護(hù)（包括溝頭截水溝埂和排水溝埂）、谷坊壩、淤地壩、攔沙壩、小型庫壩等工程措施。
5.2.3 水土保持重點區(qū)動態(tài)監(jiān)測
重點保護(hù)區(qū)是指對現(xiàn)有水土流失輕微地區(qū)的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)，主要調(diào)查林地分布、林種、結(jié)構(gòu)和郁閉度，草地分布、草種和覆蓋率，水源涵養(yǎng)情況等；重點監(jiān)督區(qū)是指對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)建設(shè)和自然資源強度開發(fā)的地帶，要調(diào)查和監(jiān)督土地利用及其保護(hù)，一是調(diào)查開礦、修路及建廠等對森林采伐、土石開挖、棄土廢渣堆放等情況，二是調(diào)查和監(jiān)督在開發(fā)過程中所采取的相應(yīng)保護(hù)措施及效果；重點治理區(qū)是指對現(xiàn)有水土流失嚴(yán)重的地區(qū)，要調(diào)查治理措施的布局、措施種類、質(zhì)量、進(jìn)度和效益等，要達(dá)到國家規(guī)定的指標(biāo)要求。
5.3 環(huán)境保護(hù)措施
環(huán)境污染造成生物物種減少、衰竭，水環(huán)境條件惡化，影響人民身心健康及南水北調(diào)水質(zhì)下降，必須采取果斷措施，減少環(huán)境污染。
5.3.1 走可持續(xù)發(fā)展之路，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，必須樹立水資源與水環(huán)境的憂患意識，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與資源條件、環(huán)境狀況相適應(yīng)。絕不能為暫時經(jīng)濟(jì)利益人為破壞環(huán)境。
調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)與施藥、施肥有機結(jié)合，盡量減少有毒農(nóng)藥的使用，施藥、施肥應(yīng)在有關(guān)部門的指導(dǎo)下，統(tǒng)一規(guī)劃，科學(xué)施用，以減少對土壤及淺層地下水的污染。具體地說，一定要在農(nóng)業(yè)專家指導(dǎo)下有計劃地選擇農(nóng)藥的種類、濃度和噴灑數(shù)量。經(jīng)濟(jì)寧受損失，也不能濫施農(nóng)藥，破壞環(huán)境及污染水質(zhì)，必須從源頭保護(hù)南水北調(diào)優(yōu)良的水質(zhì)。
5.3.2 建立水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實行動態(tài)監(jiān)測、區(qū)域聯(lián)防
水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)是防治水污染、改善水環(huán)境的尖兵和耳目，應(yīng)該優(yōu)先建設(shè)，先行發(fā)展，在污染排放口設(shè)立自動測報與預(yù)警系統(tǒng)。
5.3.3 實施總量控制，嚴(yán)格排污管理
減少污染物排放是改善水環(huán)境的根本措施，最有效的辦法是根據(jù)流域水環(huán)境容量制定污染物允許排放量，對輕微污染企業(yè)污水排放指標(biāo)嚴(yán)格控制，加大治理力度。由縣政府制定的污染物控制計劃，組織制定轄區(qū)內(nèi)排污總量排污計劃，組織轄區(qū)內(nèi)排污總量控制計劃，并將排污總量分解到每個排污單位，納入目標(biāo)管理責(zé)任制管理，控制污染物總量不超過規(guī)定指標(biāo)。
5.3.4 依法治污，認(rèn)真落實水環(huán)境治理的法律法規(guī)
依法治污是改善水環(huán)境的關(guān)鍵所在，應(yīng)在《水法》、《水環(huán)境防治法》的指導(dǎo)下，加強依法治污力度。
關(guān)鍵詞：土壤污染；生態(tài)環(huán)境；治理對策
一、土壤污染的現(xiàn)狀
隨著經(jīng)濟(jì)和社會的快速發(fā)展，我國的土壤環(huán)境破環(huán)嚴(yán)重，土壤污染持續(xù)惡化。目前，全國土壤污染的超標(biāo)率已經(jīng)達(dá)到了16.1%，污染點的比例依次為重度污染1.1%；中度污染1.5%；輕度污染2.3%；中輕微污染11.2%，主要體現(xiàn)在工礦業(yè)、農(nóng)業(yè)等人類生產(chǎn)和生活方面。我國的土壤污染類型主要表現(xiàn)為無機型、有機型和復(fù)合型，其中無機型污染比重較大，其污染超標(biāo)點位數(shù)占到了全部污染超標(biāo)點位的五分之四以上，污染問題突出。我國的土壤污染范圍較廣，總體來看，南方地區(qū)土壤污染程度大于北方地區(qū)，主要集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高、工業(yè)化發(fā)達(dá)的工礦業(yè)周邊、城市及近郊區(qū)。土壤污染的蔓延直接觸及我國的生態(tài)保護(hù)紅線和耕地保護(hù)紅線，造成生態(tài)環(huán)境質(zhì)量逐漸下降，耕地土壤環(huán)境和生產(chǎn)能力嚴(yán)重退化。現(xiàn)階段我國土壤污染以重金屬污染為主，受污染耕地總面積1.5億畝，占到了我國18億畝耕地保護(hù)紅線的8.3%，耕地質(zhì)量受損嚴(yán)重，造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。[1]
二、土壤污染的特征和危害
（一）土壤污染的特征
土壤污染作為我國生態(tài)環(huán)境治理的短板之一，與其他短板相比有不同的特征。土壤污染是進(jìn)入土壤的污染物含量超過了土壤自身的凈化能力，使土壤內(nèi)部機理發(fā)生質(zhì)變。第一，土壤污染的來源復(fù)雜多樣，涉及大氣，廢水污水、化工用品、重金屬、固體廢棄物、農(nóng)藥化肥等多方面。第二，土壤污染不容易被察覺，而且形成污染的周期長，滯后性比較突出。第三，土壤污染是污染物在土壤中發(fā)生量變的過程，一般污染物進(jìn)入土壤之后，流動性大大減小，因而不斷沉積從量變引起土壤質(zhì)變。第四，土壤污染治理困難程度大，治理周期較長，成本較高。[2]
（二）土壤污染的危害
第一，土壤污染通過大氣循環(huán)，食物鏈的富集，水環(huán)境污染等渠道，經(jīng)過各種方式進(jìn)入人類和動植物體內(nèi)，嚴(yán)重影響了人類和動植物的健康。第二，土壤污染制約了我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，造成農(nóng)作物減產(chǎn)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量下降，被間接污染的農(nóng)產(chǎn)品又直接影響到人類的食品安全。第三，土壤污染影響人類生存空間的環(huán)境質(zhì)量，目前我國發(fā)生的多起毒地事件在很大程度上已經(jīng)引起了人們對土壤污染的重視。第四，土壤污染威脅到我國生態(tài)環(huán)境安全和社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，山水林田湖是一個命運共同體，沒有土壤環(huán)境的安全就不可能實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的安全，土壤污染嚴(yán)重阻礙了我國現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程。[3]
三、土壤污染治理中存在的問題
第一，土壤污染治理法律制度缺失，現(xiàn)階段我國還沒有專門的治理土壤污染的政策或法規(guī)，面對目前土壤污染的嚴(yán)峻形勢，制定土壤污染防治法及配套政策法規(guī)迫在眉睫。第二，土壤污染修復(fù)手段單一，技術(shù)不成熟，傳統(tǒng)的修復(fù)技術(shù)難以適應(yīng)復(fù)雜多變的污染狀況，現(xiàn)行的治理手段往往比較單一且效率低，缺乏技術(shù)創(chuàng)新，既耗時又耗力。第三，土壤污染管理機制和防治體系不健全，我國土壤污染治理涉及的治理主體多，關(guān)系復(fù)雜，以往的土壤污染治理中經(jīng)常出現(xiàn)部門之間相互推諉的情況，造成監(jiān)管空缺，缺乏統(tǒng)一的管理機制。我國土壤資源種類較多，制定的土壤質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)也多，如何建立一套統(tǒng)一協(xié)調(diào)的標(biāo)準(zhǔn)體系是今后提高土壤污染治理成效的關(guān)鍵。第四，土壤污染治理周期長，資金需求大。由于土壤污染的滯后性、持久性等特點，導(dǎo)致土壤污染治理的周期較長，加之土壤污染的隱蔽性，使社會公眾對土壤污染的重視程度不夠，參與治理土壤污染的積極性不高，這些原因都會增大土壤污染防治成本。[4]
四、土壤污染治理對策
（一）嚴(yán)格落實“土十條”，推進(jìn)土壤污染治理進(jìn)程
新常態(tài)下，美麗中國建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)都對我國的生態(tài)環(huán)境安全提出了更高的要求，國務(wù)院也了《土壤污染防治行動計劃》，土壤污染治理面臨巨大挑戰(zhàn)。《土壤污染防治行動計劃》的為我國土壤污染治理指明了目標(biāo)和方向，因此必須堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，嚴(yán)格落實“土十條”里的各項任務(wù)目標(biāo)，推進(jìn)土壤污染治理，改善土壤環(huán)境，保障生態(tài)環(huán)境安全，促進(jìn)社會和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
（二）建立健全土壤污染綜合治理的法律體系
面對當(dāng)前我國土壤污染治理中的種種問題和弊端，必須盡快建立治理我國土壤污染的專門法規(guī)，健全土壤污染治理各項配套政策和措施。以立法的方式助推土壤污染治理，明確污染治理主體的職責(zé)權(quán)限，杜絕污染防治和處理應(yīng)急事件的過程中相關(guān)部門互相推諉的情況。在治理土壤污染的過程中，要強化政府的作用，以政府為主導(dǎo)，加強土壤污染的監(jiān)管和執(zhí)法力度，實行污染者付費的制度。
（三）實施土壤污染精準(zhǔn)監(jiān)測機制，完善土壤質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)體系
土壤污染治理的首要前提是全面精準(zhǔn)監(jiān)測和普查全國的土壤污染，建立大數(shù)據(jù)形式下我國土壤污染監(jiān)測的信息網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)平臺，建立土壤監(jiān)測的制度與規(guī)范體系，盡快實現(xiàn)我國土壤質(zhì)量檢測的全覆蓋。要從源頭開始建立土壤污染監(jiān)測的長效機制，嚴(yán)格監(jiān)督工礦業(yè)、農(nóng)業(yè)，水環(huán)境、重金屬行業(yè)等的污染，在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善土壤質(zhì)量的評價標(biāo)準(zhǔn)體系。
（四）創(chuàng)新土壤污染修復(fù)技術(shù)與治理手段，降低治理土壤污染的成本
在治理土壤污染的過程中不斷探索和創(chuàng)新土壤修復(fù)的新技術(shù)和新方式，加大土壤污染治理的科技投入，改造升級土壤污染治理的設(shè)施設(shè)備。通過借鑒國外的先進(jìn)技術(shù)和模式，結(jié)合我國土壤污染的實際情況，建立多功能、專業(yè)的技術(shù)研發(fā)平臺，不斷優(yōu)化土壤污染治理模式，完善土壤治理的多元化的投資或融資機制，從根本上降低治理土壤污染的成本。
五、結(jié)語
土壤污染治理的成效關(guān)系到我國社會和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，也關(guān)系到人類的健康和生存環(huán)境的質(zhì)量，同時也關(guān)系到我國的生態(tài)安全和生態(tài)文明建設(shè)的成敗。加強土壤污染治理和改善土壤環(huán)境質(zhì)量是我國新常態(tài)下全面建成小康社會的必然要求，因此必須結(jié)合我國實際情況，從社會發(fā)展的各個方面著手，重點發(fā)力，全面治理，為建設(shè)“美麗中國”打下穩(wěn)固的基礎(chǔ)。
參考文獻(xiàn)：
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第一條【立法目的】為督促排污單位在限期內(nèi)治理現(xiàn)有污染源，糾正水污染物處理設(shè)施與處理需求不匹配的狀況，推動水污染物工程減排，根據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》（以下簡稱《水污染防治法》），制定本辦法。
第二條【適用范圍】排污單位的污染源有下列情形之一的，適用限期治理：
（一）排放水污染物超過國家或者地方規(guī)定的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的（本辦法以下簡稱“超標(biāo)”）；
（二）排放國務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定實施總量削減和控制的重點水污染物，超過總量控制指標(biāo)的（本辦法以下簡稱“超總量”）。
第三條【不適用情形】排放水污染物超標(biāo)或者超總量，但有下列情形之一，法律法規(guī)相關(guān)條款另有特別規(guī)定的，適用特別規(guī)定，不適用限期治理：
（一）建設(shè)項目的水污染防治設(shè)施未建成、未經(jīng)驗收或者驗收不合格，主體工程即投入生產(chǎn)或者使用的，根據(jù)《水污染防治法》第七十一條處罰。
（二）建設(shè)項目投入試生產(chǎn)，其配套建設(shè)的水污染防治設(shè)施未與主體工程同時投入試運行的，根據(jù)《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》第二十六條處罰。
（三）不正常使用水污染物處理設(shè)施，或者未經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn)拆除、閑置水污染物處理設(shè)施的，根據(jù)《水污染防治法》第七十三條處罰。
（四）違法采用國家強制淘汰的造成嚴(yán)重水污染的設(shè)備或者工藝，情節(jié)嚴(yán)重的，根據(jù)《水污染防治法》第七十七條處罰。
第四條【級別管轄】國家重點監(jiān)控企業(yè)的限期治理，由省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)行政主管部門決定，報環(huán)境保護(hù)部備案。
省級重點監(jiān)控企業(yè)的限期治理，由所在地設(shè)區(qū)的市級環(huán)境保護(hù)行政主管部門決定，報省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)行政主管部門備案。
其他排污單位的限期治理，由污染源所在地設(shè)區(qū)的市級或者縣級環(huán)境保護(hù)行政主管部門決定。
第五條【特殊管轄】下級環(huán)境保護(hù)行政主管部門實施限期治理有困難的，可以報請上一級環(huán)境保護(hù)行政主管部門決定限期治理。
下級環(huán)境保護(hù)行政主管部門對依法應(yīng)予限期治理的排污單位不作出限期治理決定的，上級環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)成下級環(huán)境保護(hù)行政主管部門依法決定限期治理，或者直接決定限期治理。
排污單位排放水污染物超標(biāo)或者超總量造成的社會影響特別重大，或者有其他特別嚴(yán)重情形的，環(huán)境保護(hù)部可以直接決定限期治理。
上下級環(huán)境保護(hù)行政主管部門，對同一污染源的同一違法行為，不得重復(fù)下達(dá)限期治理決定。
第六條【期限】環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)完成限期治理任務(wù)的實際需要，合理確定限期治理期限。
限期治理期限最長不得超過1年。但完全由于不可抗力的原因，導(dǎo)致被限期治理的排污單位不能按期完成治理任務(wù)的除外。
環(huán)境保護(hù)行政主管部門不得通過重復(fù)下達(dá)限期治理決定等方式，變相延長限期治理期限。
第七條【信息公開】環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)通過報刊、門戶網(wǎng)站等便于公眾知曉的方式，將下列信息向社會公開：
（一）被責(zé)令限期治理的排污單位名稱、《限期治理決定書》、排污單位的限期治理方案等相關(guān)文件；
（二）完成限期治理任務(wù)后，被依法解除限期治理的排污單位名稱；
（三）因逾期未完成限期治理任務(wù)，被依法責(zé)令關(guān)閉的排污單位名稱。
環(huán)境保護(hù)行政主管部門不得公開涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的政府信息。
第二章決定程序
第八條【立案調(diào)查】環(huán)境保護(hù)行政主管部門現(xiàn)場檢查時，可以憑環(huán)境保護(hù)行政主管部門工作人員現(xiàn)場即時采樣或者監(jiān)測的結(jié)果，判定污染源排放水污染物是否超標(biāo)或者超總量。
對經(jīng)現(xiàn)場檢查判定排放水污染物超標(biāo)或者超總量的污染源，環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時分析原因。經(jīng)分析判斷超標(biāo)或者超總量可能是由水污染物處理設(shè)施與處理需求不匹配原因造成的，環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照本辦法有關(guān)限期治理管轄權(quán)限的規(guī)定立案調(diào)查，并確定負(fù)責(zé)立案調(diào)查的機構(gòu)。
第九條【判斷步驟】對已被立案調(diào)查的排污單位，負(fù)責(zé)立案調(diào)查的機構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過以下步驟，對排放水污染物超標(biāo)或者超總量是否因水污染物處理設(shè)施與處理需求不匹配所致作出判斷，并報環(huán)境保護(hù)行政主管部門：
（一）現(xiàn)場監(jiān)測：組織環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)按照污染源監(jiān)測規(guī)范規(guī)定的采樣頻次，對污染源在生產(chǎn)周期內(nèi)所排水污染物進(jìn)行監(jiān)測；
（二）技術(shù)評估：組織行業(yè)生產(chǎn)專家、污染物處理技術(shù)專家和企業(yè)代表，采用工藝流程分析、物料衡算等方法，對排污單位水污染物處理設(shè)施與處理需求是否匹配進(jìn)行分析評估。
第十條【事先告知】環(huán)境保護(hù)行政主管部門根據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù)和技術(shù)評估結(jié)果，判斷水污染物處理設(shè)施與處理需求不匹配導(dǎo)致排放水污染物超標(biāo)或者超總量的，應(yīng)當(dāng)向排污單位發(fā)出《限期治理事先告知書》。
第十一條【告知內(nèi)容】《限期治理事先告知書》應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容：
（一）排污單位名稱；
（二）水污染物處理設(shè)施與處理需求不匹配導(dǎo)致排放水污染物超標(biāo)或者超總量的事實和證據(jù)；
（三）擬作出的限期治理決定和法律依據(jù)；
（四）未完成限期治理任務(wù)的法律后果；
（五）排污單位陳述、申辯和申請聽證的權(quán)利。
環(huán)境保護(hù)行政主管部門認(rèn)為必要時，可以就污染源限期治理事項，約談排污單位的法定代表人或者其他主要負(fù)責(zé)人。
第十二條【申請聽證】排污單位對排放水污染物超標(biāo)或者超總量的事實以及是否應(yīng)當(dāng)適用限期治理有異議的，可以自收到《限期治理事先告知書》之日起7個工作日內(nèi)，向環(huán)境保護(hù)行政主管部門進(jìn)行陳述、申辯，或者以書面形式提出聽證申請。
第十三條【組織聽證】排污單位提出聽證申請的，環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到聽證申請之日起7個工作日內(nèi)，決定聽證的時間和地點，并通知排污單位。
依據(jù)本辦法組織聽證的具體程序，參照環(huán)境行政處罰聽證程序的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十四條【認(rèn)定事實】環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在綜合考慮監(jiān)測數(shù)據(jù)和技術(shù)評估結(jié)果、排污單位的陳述申辯意見或者聽證結(jié)果的基礎(chǔ)上，對水污染物處理設(shè)施與處理需求是否匹配作出認(rèn)定。
第十五條【決定限期治理】環(huán)境保護(hù)行政主管部門對因水污染物處理設(shè)施與處理需求不匹配導(dǎo)致排放水污染物超標(biāo)或者超總量的，應(yīng)當(dāng)作出限期治理決定，并制作《限期治理決定書》。
第十六條【決定書內(nèi)容】《限期治理決定書》應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容：
（一）排污單位的名稱、營業(yè)執(zhí)照號碼、組織機構(gòu)代碼、地址以及法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人姓名；
（二）事實、證據(jù)和作出限期治理決定的法律依據(jù)；
（三）限期治理任務(wù)，即排污單位在限期治理后應(yīng)當(dāng)穩(wěn)定達(dá)到的排放標(biāo)準(zhǔn)或者總量控制指標(biāo)；
（四）限期治理的期限。
第十七條【告知相關(guān)事項】對被決定限期治理的排污單位，環(huán)境保護(hù)行政主管部門還應(yīng)當(dāng)在《限期治理決定書》中告知以下事項：
（一）排污單位負(fù)責(zé)自行選擇限期治理具體措施；
（二）限期治理期間排放水污染物超標(biāo)或者超總量的，環(huán)境保護(hù)行政主管部門可以直接責(zé)令限產(chǎn)限排或者停產(chǎn)整治；
（三）逾期未完成限期治理任務(wù)的，環(huán)境保護(hù)行政主管部門將報請人民政府責(zé)令關(guān)閉。
第十八條【送達(dá)】環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)自作出限期治理決定之日起7個工作日內(nèi)，將《限期治理決定書》送達(dá)排污單位。
《限期治理決定書》自送達(dá)之日起生效。
第十九條【重點湖泊流域】對國家確定的重點湖泊流域內(nèi)，因排放水污染物超標(biāo)被要求在2008年6月底前完成治理而逾期未完成，且排放水污染物超標(biāo)是因水污染物處理設(shè)施與處理需求不匹配造成的，環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于加強重點湖泊水環(huán)境保護(hù)工作的意見》，按照本章規(guī)定的程序直接責(zé)令停產(chǎn)整治。
第三章執(zhí)行與督察
第二十條【企業(yè)采取治理措施】排污單位接到《限期治理決定書》后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)限期治理任務(wù)和期限，制定限期治理方案，并報知作出決定的環(huán)境保護(hù)行政主管部門。
限期治理方案，應(yīng)當(dāng)確定具體污染治理措施、進(jìn)度安排、資金保障和責(zé)任人員。
第二十一條【監(jiān)測記錄】限期治理期間，排污單位應(yīng)當(dāng)按照污染源監(jiān)測規(guī)范，對所排水污染物進(jìn)行監(jiān)測，保存原始監(jiān)測記錄，以備查核。
不具備環(huán)境監(jiān)測能力的排污單位，應(yīng)當(dāng)委托環(huán)境保護(hù)行政主管部門所屬監(jiān)測機構(gòu)或者經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)行政主管部門認(rèn)定的其他監(jiān)測機構(gòu)進(jìn)行監(jiān)測。
第二十二條【不得超標(biāo)超總量】限期治理期間，排放水污染物不得超標(biāo)或者超總量。
第二十三條【試運行監(jiān)管要求】限期治理期間，水污染物處理設(shè)施需要試運行并排放污染物的，排污單位應(yīng)當(dāng)事先書面報知環(huán)境保護(hù)行政主管部門。
試運行期間，排污單位應(yīng)當(dāng)在污染源監(jiān)測規(guī)范規(guī)定的采樣頻次基礎(chǔ)上，相應(yīng)增加采樣頻次，進(jìn)行加密監(jiān)測。
在試運行期間，因水污染物處理工藝調(diào)試等原因所產(chǎn)生的水污染物不可避免超標(biāo)或者超總量的，排污單位必須將所產(chǎn)生的水污染物存放于應(yīng)急儲存池或者其他臨時儲存設(shè)施，不得直接向環(huán)境排放；確需排放的，必須事先報經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn)，并制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。
第二十四條【跟蹤檢查】環(huán)境保護(hù)行政主管部門作出限期治理決定后，應(yīng)當(dāng)制定跟蹤檢查方案，明確負(fù)責(zé)跟蹤檢查的工作機構(gòu)。
負(fù)責(zé)跟蹤檢查的工作機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)跟蹤檢查方案，通過現(xiàn)場檢查、采樣監(jiān)測等方式，對排污單位執(zhí)行限期治理決定的治理進(jìn)度和排放水污染物狀況加強后督察。
試運行期間，負(fù)責(zé)跟蹤檢查的工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強現(xiàn)場監(jiān)督檢查，相應(yīng)增加監(jiān)測頻次。
第二十五條【限產(chǎn)限排、停產(chǎn)整治】負(fù)責(zé)跟蹤檢查的工作機構(gòu)發(fā)現(xiàn)被責(zé)令限期治理的污染源在限期治理期間排放水污染物超標(biāo)或者超總量的，應(yīng)當(dāng)報由環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令限產(chǎn)限排或者責(zé)令停產(chǎn)整治。
第四章解除程序
第二十六條【解除依據(jù)】被責(zé)令限期治理的污染源，經(jīng)過限期治理后，符合下列條件的，可以認(rèn)定為已完成限期治理任務(wù)：
（一）在工況穩(wěn)定、生產(chǎn)負(fù)荷達(dá)75%以上、配套的水污染物處理設(shè)施正常運行的條件下，按照污染源監(jiān)測規(guī)范規(guī)定的采樣頻次監(jiān)測認(rèn)定，在生產(chǎn)周期內(nèi)所排水污染物濃度的日均值能夠穩(wěn)定達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)限值的。
（二）生產(chǎn)負(fù)荷無法調(diào)整到75%以上，但經(jīng)行業(yè)生產(chǎn)專家、污染物處理技術(shù)專家和企業(yè)代表，采用工藝流程分析、物料衡算等方法，認(rèn)定水污染物處理設(shè)施與處理需求相匹配的。
（三）所排重點水污染物未超過有關(guān)地方人民政府依法分解的總量控制指標(biāo)的。
第二十七條【屆滿核查】限期治理期限屆滿之日起7個工作日內(nèi)，作出限期治理決定的環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時組織現(xiàn)場核查。
現(xiàn)場核查，應(yīng)當(dāng)采取現(xiàn)場監(jiān)測、實地察看水污染物處理設(shè)施、查閱監(jiān)測記錄、工程建設(shè)資料以及投資報告等方式；對因排放水污染物超標(biāo)或者超總量造成較大社會影響，或者造成跨行政區(qū)環(huán)境污染的，環(huán)境保護(hù)行政主管部門還可以通過走訪或者舉行座談會等方式，聽取公眾意見。
負(fù)責(zé)跟蹤檢查的工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對現(xiàn)場核查情況進(jìn)行記錄，形成限期治理現(xiàn)場核查筆錄，并由環(huán)境保護(hù)行政主管部門所屬監(jiān)測機構(gòu)或者經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)行政主管部門認(rèn)定的其他監(jiān)測機構(gòu)出具限期治理監(jiān)測報告。限期治理現(xiàn)場核查筆錄應(yīng)當(dāng)由現(xiàn)場核查人員簽字。
第二十八條【核查意見】負(fù)責(zé)現(xiàn)場核查的工作機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)制作限期治理核查意見，連同限期治理現(xiàn)場核查筆錄、限期治理監(jiān)測報告，一并報本部門負(fù)責(zé)人。
限期治理核查意見應(yīng)當(dāng)提出對排污單位解除限期治理決定或者依法關(guān)閉的建議和理由。
限期治理核查意見、現(xiàn)場核查筆錄、監(jiān)測報告，應(yīng)當(dāng)與限期治理決定文書，一并存檔備查。
第二十九條【核查后處理】環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情況，分別作出如下決定：
（一）對已完成限期治理任務(wù)的排污單位，解除限期治理。
（二）對逾期未完成限期治理任務(wù)的排污單位，報請有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府責(zé)令關(guān)閉。
第三十條【申請?zhí)崆敖獬颗盼蹎挝辉谙奁谥卫砥谙迣脻M前，認(rèn)為其已完成限期治理任務(wù)，可以向決定限期治理的環(huán)境保護(hù)行政主管部門提出解除申請。
申請?zhí)崆敖獬模瑧?yīng)當(dāng)提交解除限期治理申請書，并附具能夠證明其已完成限期治理任務(wù)的監(jiān)測報告等相關(guān)資料。
第三十一條【核查和決定】環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到解除限期治理申請書之日起7個工作日內(nèi)，按照本辦法有關(guān)限期治理核查的規(guī)定組織核查，分別作出如下處理決定：
（一）對確已提前完成限期治理任務(wù)的排污單位，環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)作出提前解除限期治理的決定。
（二）對未提前完成限期治理任務(wù)的排污單位，環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)書面告知其必須采取有效措施，并在期限屆滿前完成限期治理任務(wù)。
第三十二條【企業(yè)后續(xù)管理】被解除限期治理的排污單位，應(yīng)當(dāng)建立健全環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度，保持水污染物處理設(shè)施的正常使用，并加強設(shè)施的檢查和維護(hù)，確保所排水污染物穩(wěn)定達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)或者總量控制指標(biāo)。超級秘書網(wǎng)
第三十三條【部門后續(xù)監(jiān)管】環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)將被解除限期治理的排污單位確定為重點監(jiān)管對象，并加強監(jiān)督檢查。
對被解除限期治理后12個月內(nèi)再次排放水污染物超標(biāo)或者超總量的排污單位，應(yīng)當(dāng)從重處罰。
第三十四條【終結(jié)情形】被責(zé)令限期治理的排污單位，有下列情形之一的，環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)終結(jié)限期治理決定：
（一）依法被撤銷的；
（二）依法解散的；
（三）依法被宣告破產(chǎn)的；
（四）因其他原因終止?fàn)I業(yè)的。
第五章附則
