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關鍵詞：海綿城市；規劃；方法
近年來，我國城市化進程得到了快速發展，不僅表現在城市數量的增加，更顯現在城市規模的擴張。受古代城市營建思想的影響，我國位于平原地帶的城市大多呈“同心圓式圈層結構”的發展模式。海綿城市是指城市建設在尊重自然、遵循生態優先的原則下，通過綠色與灰色基礎設施相結合，使城市能夠像海綿一樣，在確保城市水安全的前提下，最大限度地實現雨水在城市區域的積存、滲透和凈化，進而促進城市雨水資源的利用和生態環境保護。
1 城市規劃存在的問題
1.1 定量分析不足
海綿城市建設要求在規劃設計前，詳細調研和量化分析開發區域，識別風險區域位置和規模，劃定藍線、綠線和開發區域邊界，合理確定土地開發強度，保護和修復濕地、洪泛區等水敏感區域。相較于定性分析，基于各種數據統計分析的定量方法，結果雖比較客觀，但在實際規劃設計中較少使用，因為定量分析需要大量的資料數據，其收集難度較大。
1.2 用地規劃與專項規劃的脫節
在目前城市規劃中，用地規劃和道路、綠地等專項規劃之間缺少高效快速的反饋機制。進行專項規劃設計時，對城市道路、綠地和市政等的布局，缺少對城市用地性質、開發強度的分析評估，常使地塊開發強度與周圍道路、綠地、市政等基礎設施配套之間產生脫節。
1.3 城市豎向規劃重視不足
作為城市防止發生內澇的一個重要組成部分，豎向規劃與城市排水防澇等專項規劃有著密切關系。但在實際工作中，常常對規劃范圍內的地質地貌等自然現狀缺乏深入的調研和量化分析，再加上各種數據收集的困難，城市用地豎向規劃常常偏離實際，造成未來城市各項用地在空間布局上的相互沖突，以及用地與道路、排水、工程敷設及局部與整體等矛盾。
2 海綿城市規劃方法
海綿城市建設是一個復雜的系統，其建設應從城市規劃的源頭著手，將海綿城市理念融入到城市各層級規劃中，涉及到規劃、園林、水利、市政、道路等多部門、多專業之間的相互協調運作。海綿城市理念下的新型城市規劃方法，對設計人員的要求已遠遠超過了傳統城市規劃專業，主要體現在它需要多規合一，即強調不同專業和部門的協調運作；區域規劃，即強調城鄉統籌和流域綜合治理；新型城市化，即強調以人為本的工作思路；生態文明，即強調綠色理念、科學技術的路徑。
2.1 做好前期資料的收集
在總體規劃層面，首先，做好規劃前期對各種相關資料的收集整理分析，結合現狀調研，開展對城市各要素的專題研究。在開展專題研究的基礎上，評估城市水資源承載力，依據自然現狀條件，確定城市的發展目標和方向，明確城市在區域發展中的主要職能和性質，確定城市規劃范圍等。依據對城市的定位，明確城市低影響開發設施原則、策略、要求以及城市雨水總體控制目標等。
2.2 嚴謹分析地塊地質與地貌
在控制性詳細規劃層面，應根據地塊的地質地貌、用地性質、豎向條件及給排水管網等劃分匯水分區。通過對地塊的開發強度評估，確定地塊低影響開發策略、原則等，優化用地布局，細分用地性質，為地塊配置市政、公共設施等。然后以匯水分區為單元，確定地塊的雨水控制目標和具體指標，確定地塊的單位面積控制容積率、下沉式綠地率等。根據雨水控制要求確定地塊的建設控制指標，如地塊的容積率、綠地率、建筑密度以及低影響開發設施的規模和總體布局。
2.3 建立模型分析評估
修建性詳細規劃層面，分析評估場地的土壤特性、豎向高程、水系、綠化及工程建設情況等，通過模型分析評估場地開發前后地表產匯流情況。對于開發強度高的城市中心區，應改變過去相對單一的工程技術手段，被動地響應城市中心。應依據城市中心區開發強度，評估地塊建設活動對周圍城市用地所產生的交通、給排水、市政等的影響，實現城市地塊的開發建設和交通管制、雨水控制目標的有機結合。
參考文獻
[關鍵詞]海綿城市；規劃；技術
中圖分類號：S732 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）21-0228-01
為貫徹落實國家建設生態文明、美麗中國方針，推動修復城市水生態，涵養水資源，增強城市防澇能力，2014年，住房城鄉建設部了《海綿城市建設技術指南（試行）》。這無疑是為全國各相關城市建設規劃提出的新要求和新挑戰。建設自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市，成為了城市規劃工作中的重頭戲。
1 “海綿城市”理論的提出
隨著社會經濟的飛速發展，我國面臨的各種水危機問題逐年加劇。水資源短缺、水污染、雨澇災害、地下水開采過量導致的地面下沉等等。這一些列的水危機都在制約我國的發展，嚴重時甚至會威脅居民的生命。而“海綿城市”的提出正是基于要系統化、綜合化的解決上述水危機問題，以雨水的高效利用為目的，以低影響開發技術的選擇與應用為依托，結合不同城市的水情特點，將建設項目納入到城市規劃之中，成為各系統、各部門共同支持參與的城市建設項目。
2 “海綿城市”的定義
海綿城市是指通過加強城市規劃建設管理，充分發揮建筑、道路和綠地、水系等生態系統對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實現自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發展方式。
海綿城市建設應遵循生態優先等原則，將自然途徑與人工措施相結合，在確保城市排水防澇安全的前提下，最大限度地實現雨水在城市區域的積存、滲透和凈化，促進雨水資源的利用和生態環境保護。
3 “海綿城市”的目標與要求
3.1 “海綿城市”的規劃目標
“海綿城市”的規劃目標是以海綿城市建設理念引領城市建設，促進生態保護、經濟社會發展和文化傳承，以生態、安全、活力的海綿建設塑造天津城市新形象，實現“水生態良好、水安全保障、水環境改善、水景觀優美、水文化豐富”的發展戰略，構建完善的城市低影響開發系統、排水防澇系統、防洪潮系統，完善城市生態保護系統，建立制度完善、手段智能、措施到位的管理體系，形成河暢岸綠、人水和諧、生態宜居的綠色海綿城市。
3.2 “海綿城市”建設要求
《國務院辦公廳關于推進海綿城市建設的指導意見》中提出，要通過海綿城市建設，綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，最大限度地減少城市開發建設對生態環境的影響，將70%的降雨就地消納和利用。到2020年，城市建成區20%以上的面積達到目標要求；到2030年，城市建成區80%以上的面積達到目標要求。
《意見》中要求，“海綿城市”建設規劃要統籌有序推進，從2015年起，全國各城市新區、各類園區、成片開發區要全面落實海綿城市建設要求。老城區要結合城鎮棚戶區和城鄉危房改造、老舊小區有機更新等，以解決城市內澇、雨水收集利用、黑臭水體治理為突破口，推進區域整體治理，逐步實現小雨不積水、大雨不內澇、水體不黑臭、熱島有緩解。
4 天津“海綿城市”建設規劃實踐
4.1 天津“海綿城市”規劃原則
天津“海綿城市”規劃原則是以實現海綿城市建設為目標，繼續全面貫徹“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水思路，使天津市海綿城市的規劃、建設和管理協調統一。
一是要統籌規劃，近遠兼顧。在保證建設目標實現的前提下，對海綿城市相關建設行為統籌規劃、系統協調；合理確定建設時序，注重項目實施的評估和績效考核，保障海綿城市建設的持續性。
二是要生態優先，安全為重。優先利用自然排水系統與低影響開發設施，實現雨水的自然積存、自然滲透、自然凈化和可持續水循環。提高低影響開發設施的建設質量和管理水平保障城市水安全。
三是要科學合理，因地制宜。充分結合天津市地處濱海內灣、水系發達但生態條件不足、現狀下墊面條件不利、新建道路和公建設施多等特點，選用滲、蓄、滯、凈、用、排各類設施組合，因地制宜開展建設。特別針對天津市地下水位高，土壤下滲難度大，地下水礦化度高，蒸發強烈，鹽堿地分布廣泛。合理分析下墊面條件，確定天津各片區海綿城市建設適宜方式；針對鹽堿化的問題，篩選適宜的物種，凈化水質，強化下滲。
四是要全面協調，綜合提升。統籌城市基礎設施，與道路、綠地、豎向、水系、景觀、防洪等相關內容充分銜接。基于“海綿”理念，全面協調天津市城市規劃設計、基礎設施建設運營與海綿城市建設，實現統一規劃、建設、管理與協調。
4.2 天津“海綿城市”建設技術謀劃與制度保障
4.2.1 天津開展“海綿城市”建設技術謀劃
海綿城市建設按照源頭、轉輸和末端全流程控制，采用蓄、滲、滯、凈等多種設施的優化布局，有效降低徑流量和徑流污染負荷。設施建設不能與周圍景觀沖突，優先保障景觀功能。
天津在建設規劃“海綿城市”規劃中，源頭控制設施新建區主要采用綠色屋頂和透水地面，建成區主要采用雨水桶和透水地面；轉輸控制設施采用雨水花園、植草溝、生物滯留帶和下凹式綠地，新建地區和老城區，特別是非工業新建區，重點考慮下凹式綠地；末端控制設施宜采用雨水塘和雨水濕地等小型調蓄設施。
地塊內雨水控制與利用應優先利用低洼地形，采用下凹式綠地、透水鋪裝等設施減少外排雨水量，鼓勵利用景觀水體、收集池、下滲設施等作為調蓄空間。
按照道路、公建、建筑小區和工業企業等建設項目類型的不同，有針對性的選取海綿設施，合理組合，處理路面雨水、屋面雨水等。
4.2.2 天津“海綿城市”建設制度保障
天津在編制城市總體規劃、控制性詳細規劃時，將雨水年徑流總量控制率作為剛性控制指標，并將城市排水防澇設施充分納入，其他道路、綠地、涉水等相關專項規劃編制時也保持一致。在劃定城市藍線和生態紅線時，充分考慮了自然生態空間格局。強化城市豎向空間設計，將城市排澇規劃與城市防洪規劃充分協調銜接。市建設、規劃、水務、道路、園林、林業等行業管理部門同步完成相關專項規劃的修編工作。
嚴格規劃管理，將建筑小區雨水收集利用、可滲透面積、調蓄容積等海綿城市建設要求作為城市規劃許可、土地供應和項目建設的前置條件，保持雨水徑流特征在城市開發建設前后大體一致。在建設工程“兩證一書”批復、施工圖審查、施工許可等環節，將海綿城市相關工程措施作為重點明確和審查內容。工程竣工驗收報告中，要求寫明海綿城市相關工程措施的落實情況，提交備案機關。市規劃、土地、建設的行政主管部門分別出臺相關政策和管理辦法，確保海綿城市建設目標的落地。
結束語：“海綿城市”建設是全國均需貫徹開展的建設規劃，是全面推動我國水環境問題治理的關鍵性規劃，是需要各有關部門統一協調、共同推進的城市項目規劃。各城市人民政府是海綿城市建設的責任主體，需要把海綿城市建設提上重要日程，完善工作機制，統籌規劃建設，抓緊啟動實施，增強海綿城市建設的整體性和系統性，做到“規劃一張圖、建設一盤棋、管理一張網”。再加之因地制宜地制定制度保障、合理選取技術措施、投以資金保障、統籌合理規劃，全國各城市必能發揮各自“海綿”能力，共同緩解水資源問題。
參考文獻
[1] 俞孔堅，讓雨洪不是災害，而成福音，2012.
[關鍵詞]水資源;水安全;水環境;水生態;評估
中圖分類號：TV211.1 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）22-0178-02
1 現狀評估
1.1 水資源評估
大伙房水庫向我市總供水能力為166.7萬立方米/日，關山水庫供水能力5萬立方米/日，渾河供水能力21萬立方米/日，地下水供水能力為1.35萬立方米/日，合計194萬立方米/日。其中市政水源供水能力為169.7萬立方米/日。
現狀水廠總的設計規模為102萬立方米/日。依據總規：規劃2020年水廠合計規模為85萬立方米/日。
對比水資源量和現狀用水量，水資源不構成我市經濟社會發展的硬約束。
1.2 水安全評估
根據我市實際情況，內澇風險評估在積水深度的基礎上，結合城市區域重要性和敏感性，對城市進行內澇風險等級劃分。具體評估情況如表1：
1.3 水環境評估
（1）城市面源污染
我市初期雨水污染物的類型主要是SS、COD、N、P，主要來源于農業面源污染。大伙房水庫、渾河及其支流河水體的上游有大量耕地及農作物大棚，為了保證農作物的產量，需要施用大量的化肥和農藥，大量化肥農藥的使用不僅污染農產品，使耕地土質退化，農田害蟲的天敵數量銳減，而且大量化肥農藥的流失不僅造成農業生產成本的增加，同時隨著降雨時地表徑流的作用，對河流水體造成了極大的污染。
（2）合流制及其污染
我市望花區，新撫區南站地區、南北臺地區、公園地區及老虎臺等地區，東洲區綏化路南側及章黨地區均為合流制排水管網。排水干管為城市污水截留干渠，溢流口主要分布在渾河左岸，部分溢流口的溢流頻率達到50%。渾河及支流河兩岸還有23個主要生活污水排污口沒有截流至污水管網，直排入河。
（3）點源污染
我市點源污染點主要分布在造紙、焦化、氮肥、有色金屬、印染、農副食品加工、原料藥制造、農藥、電鍍等行業，污染物主要為一些重金屬，難降解有機物及無機物等。
1.4 水生態評估
在評價指標的基礎上，根據以往掌握的水體污染和投訴情況，對所有城市水體的黑臭情況進行預評估。評估結果見表2。
2 問題識別
2.1 水資源
（1）隨意開采深層地下水
深層地下水無補給水源，目前中心城區周邊的大部分企事業單位取用深層地下水，如果任其隨意開采，必然導致該層地下水的枯竭。
（2）淺層地下水污染日趨嚴重
近些年來，隨著工農業生產和城市建設的高速發展，工業廢水、生活污水排放量和農藥化肥用量逐年增加，對淺層地下水造成了一定程度的污染，使有些地區原本水質較差的潛水，水質進一步惡化，有些過去水質好的地區，某些離子的含量已超過生活飲用水衛生標準。
2.2 水環境
我市渾河及其支流河等水體是城區雨水、污水（包括污水廠出水和部分未經處理直接排放的污水）的收納水體，大量污染物隨雨水、污水進入水體。加之我市水系多為硬化堤岸，水體內生態系統簡單、自凈能力差;支流河旱季水位低，大量N、P等營養物質的排入使藻類極易快速增長，導致我市河道水體污染嚴重，水體景觀效果差。中心城區有22條河道水體受到不同程度污染。
2.3 水安全
（1）城市排水防澇問題
①管網老化，需要翻建
我市老城區排水基礎設施建設始于1908年，由于近些年城市建設的飛速發展，市政基礎設施建設相對滯后，部分既有排水管網建設年代久遠，超出了服務年限，譬如南站地區、南北臺地區、海城地區等地區污水管線建于解放前，老化嚴重，需要翻建。
②缺乏統一管理，管道私接、亂接現象嚴重
由于歷史原因，管道私接、亂接現象嚴重，導致大量污水排入雨水管道捏，破壞了一些區域較為完善的分流制排水體系。
③城市排水系統規劃設計標準偏低
由于我市地下排水管線建設年代不一，建設時間跨度較大，原建設標準與現行“規范”存在一定的差距，大多數雨水管線的設計重現期為0.33年，建設標準不夠造成雨季便發生內澇。
④城市透水面積的減少，調蓄能力降低
隨著城市化進程，我市水面率普遍降低，對滲水地面沒有硬性要求，建設的公園綠地比周邊道路高，給城市排水造成徑流量增加、調蓄能力下降的雙重壓力，導致城市雨水管渠排水壓力增大，易產生內澇。
（2）城市防洪問題
渾河上游段和下游段防洪堤防洪能力不足50年一遇，其中，鮑家河口至大伙房水庫段北岸為土堤，章黨大橋至大伙房水庫段南岸河堤為土堤。受城東三期規劃設計影響，李其河尚未治理，基本無防洪能力。海新河現有堤防長約5.8公里，青年橋至河口段左岸堤基被沿岸廠礦占用，右岸灘地被農民開荒占用，是城市防洪的薄弱地段。
2.4 水生態
（1）渾河支流水系周圍城市建設發展中忽略了河道水系濕地應起的積極的美化、水利安全作用，反而隱伏了污染、洪災、惡化生態環境等突出問題。
（2）濱水公共岸線嚴重缺乏，公共活動與優質河道景觀脫節，渾河景觀遠未達到合理化的開發利用，產生足夠的社會效益、經濟效益。
（3）城市主中心岸線近水不親水，濱水綠化薄弱，不足以消解、軟化岸線之刻板硬質。
2.5 其他
（1）城市文脈模糊 ，地域人文標識蹤跡缺乏挖掘，濱河地帶一個足以與名城匹配的城市風貌與景觀體系未及建立。
（2）沿岸景觀較差，生態建設貧乏。濱河建筑形式刻板陳舊，天際線缺乏韻律與變化，沒有明顯的標志性景觀。
3 需求分析
3.1 重點解決的問題
（1）城市黑臭水體問題
我市水環境污染十分嚴重，通過城市水體水生態評估結果，有22條水體存在不同程度的黑臭情況。
（2）排水防澇問題
通過城市內澇風險評估，我市存在易澇點36處，其中低風險區1處，中風險區22處，高風險區29處，極危險區2處。
3.2 解決存在問題的優勢
（1）經濟方面
傳統模式是建設寬馬路、大廣場等，硬質鋪裝后，再建大排水管道等設施，且運行維護費用高。海綿城市建設重在理念和方式的轉變，是更多的利用自然力量吸水、凈水、排水，減少人工系統建設，并不意味著多花錢。同時其具有社會收益（城市防澇、增加就業等）、環境收益（減少污染、補充地下水等）、經濟收益（地產升值、減少建設費用等）、美學收益（城市景觀等）。
（2）技術方面
我市大部分為丘陵地區，地表水資源較豐富，城市周邊水體水質較好，局部有污染。特點是水土流失嚴重、生態敏感度高。海綿城市建設采用“滲、滯、蓄、凈、用、排”六位一體的綜合排水、生態排水方式。實現對城市原有生態系統的保護及生態恢復和修復。減小地塊開發對水文循環的破壞。
（3）管理方面
加大管控力度，堅決杜絕水安全、水環境、水生態等事件發生。作為老工業基地，在管理方面積累了大量的經驗，借國務院振興東北老工業基地的契機，徹底解決水安全、水環境、水生態等問題。
3.3 可能存在的風險
海綿城市的“產業”需要邊實踐邊學習。具體表現在以下方面：
（1）設計工作
海綿城市規劃設計涉及氣象水文計算，降雨模型、產流模型、匯流模型、管渠水力模型、水工設施水力模型、流域淹沒模型、河道水力模型、水質模型等諸多建模工作。但規劃設計部門對這些工作缺乏了解及實踐。
（2）建設成果評估
海綿城市規劃建設與工程技術研究基礎不足，沒有同步建立監測評估體系和專門隊伍等問題也成為當前的建設難點。
海綿城市建設首先應做好全局戰略規劃，應從法律體系、財稅政策、管理機制、技術與產業體系、人才培養、公眾參與等環節綜合考慮實施。
關鍵詞：海綿城市理念；市政園林工程；應用可行性；應用措施
1引言
海綿城市是新一代地對城市洪雨水進行管理的一種新概念，目前，在許多城市已經被投入使用，它很好地解決了城市突出的水問題，以及生態和環境問題，取得了十分顯著的效果。而海綿城市理念的實現正是通過大量的植被種植，因此，政府應加強園林工程的建設，最大限度地解決城市水資源問題，進一步推動水資源的合理利用和布局，為城市發展和生態環境做好提供充分的保障。接下來，對海綿城市理念在市政園林工程中的運用做了詳細的闡述。
2海綿城市理念在市政工程中應用的價值
海綿城市不僅是自然環保理念的綜合體現，也是改變城市道路積水、規避房屋倒灌現象、緩解熱島效應、降低污水排泄壓力、改善城市生態環境的綜合項目工程，對城市形象、城市宜居性、城市功能等都會存在積極影響。從城市形象來看，很多多雨城市、地勢低洼城市、徑流量較多城市遭遇強降雨時，容易出現雨水“漫城”的現象，給外地游客留下負面影響，對城市排水泄洪能力存在擔憂，尤其是在雨水擠占污水、惡臭水體排泄通道下，可能會造成惡臭水體堆積在路面上，給游客留下“味道”上的深刻印象，借助海綿理念的滲透，路面沉積水可以很好地滲透到地下，污水、惡臭水體可以得到有效凈化，運用綠植增強城市抗洪、抗澇能力下，還可以貫徹綠城理念，進一步改觀城市面貌形象，從城市宜居性來看，城市道路積水不僅會阻礙交通，飛濺水沾濕行人衣服，內澇型城市直接對城市生產生活造成負面影響，除了直接停產外，一樓居民、商店等可能在雨水作用下被浸泡，造成大量財產損失，借助海綿城市滲、滯、蓄、凈、用、排的理念，可以蓄積與排泄相結合，增強城市抗洪抗澇能力，滲水與滯水相結合，減少城市積水現象，透過凈水與用水相結合，還可以減少城市污水、黑臭水體，通過“蓄水反補”，緩解城市溫島效應，城市宜居性大幅度增加，從城市功能來看，傳統城市對雨水、徑流水、生產生活廢水等的處理較為被動，大量消耗凈水，排泄污水，雨季來臨時，下水道、水渠、湖泊等泄洪能力較差下，很容易出現洪澇，另外，城市化的進程中，熱島效應日益顯著，在夏天，城市內溫度普遍較高，再加上大量空調外機，室外溫度進一步被拉高，借助海綿城市理念的運用，城市抗洪、泄洪功能得到統籌規劃，路面積水問題得到很好的治理，在夏季，蓄積的水體可以通過“蒸發吸熱”的形式降低城市溫度，大量綠植的運用既可以起到綠景作用，又可以為室外群眾提供綠茵場地，進一步完善城市功能。綜上所述，海綿城市理念可以改善城市形象、提升城市宜居性、完善城市功能，將海綿城市理念應用于市政工程存在現實價值。
3海綿城市理念應用可行性分析
影響海綿城市在市政工程運用的質量主要是有城市信息了解程度、海綿城市理念應用規范性、可持續發展能力。從城市信息了解程度來看，不同城市呈現不同城市信息，對海綿城市理念的需求程度、需求目標、規劃方案也會存在差異，在運用海綿城市理念時，應當注重城市信息了解，根據城市現狀，了解境內水體、地勢、污水排泄通道、氣候類型、城市布局等信息，以此為基礎，評價泄洪壓力、降溫需求、植物栽植要求、空間規劃要求、黑臭水體凈化壓力、海綿城市改造成本等信息，鑒于此，一般可以充分保障海綿城市建設方案與待改造城市適配性，不僅可以規避后期建設風險，還可以確保海綿城市建設方案能對城市發揮應有的效果。從海綿城市理念應用規范性來看，應用海綿城市理念，需要重視決策會議、方案設計、方案可行性論證、工程建設、工程驗收等流程，決策會議是評估資金、成本效益、風險等與城市建設是否相協調，對后續專項市政建設資金劃撥等工作具有奠定作用，方案設計是根據城市實際情況，將海綿城市理念轉化為具體方案的過程，對后續施工過程具有指導價值，方案可行性論證在方案設計完成后，對成本、風險、工期等狀況論證可行性，避免設計方案與城市規劃矛盾，或建設成本超出專項資金總額等，工程建設質量可以通過現場監督、建設公司資質審核、定期驗收已完成工程量等形式保障施工質量，避免設計方案與施工實際現狀脫節，預期目標無法得到實現，工程驗收是在工程結束后，對工程建設質量進行綜合評價，考慮到海綿城市理念的特殊性，可以延長驗收期限，或延長追責期限，便于綜合考慮工程家建設質量。從可持續發展來看，海綿城市理念下市政工程大部分需要長期維護，另外，海綿城市理念下的市政工程并非獨立時，該項市政工程一般與當地地理水文、人文活動、城市基建等息息相關，因而，海綿城市需要具備持續存在能力及拓展能力。從持續存在來看，海綿城市體系初步落實后，市政府應劃撥專項資金，委托工程管理人員，修繕綠植、疏浚淤泥、監督黑臭水體凈化公司等，從拓展能力來看，城市化背景下，城市呈現不斷擴充的姿態，海綿城市體系應當具備可拓展能力，同步城市拓展，具有持續發展能力。綜上所述，市政府應用海綿城市理念時，注意城市信息了解程度、海綿城市理念應用規范性、可持續發展能力，一般可以充分保障海綿城市理念應用質量。
4海綿城市理念應用具體措施
4.1選取與城市環境和氣候相適應的植被
海綿城市，顧名思義，是指城市能像海綿一樣，在適應環境變化和應對自然災害等方面具有良好的“彈性”，將水分進行有效的儲存和排放，從而對雨洪水進行有效的利用，促進城市的建設和發展。當前任丘市在貫徹落實新型城鎮化和水安全戰略有關要求時將海綿城市理念運用到了園林工程建設中，采取了滲、滯、蓄、凈、用、排等措施建設了眾多的集雨型綠地，這有效地解決了任丘市水資源短缺以及減輕排水系統運營壓力。但海綿理論的運用離不開綠色植被的支持，如果任丘市政府能夠根據自身情況選擇合理的植物用于園林建設中，就可以進一步提高園林建設的蓄水能力。所以，政府在建設園林工程之前，首先應選取任丘市環境和氣候相適應的植被進行種植，促進城市水資源的有效利用。例如，政府首先應對所在城市的環境，氣候以及年降水量的分布進行詳細的分析和了解，緊接著，應聘請相關的植被和海綿城市研究專家，結合城市的環境和氣候對植被進行合理的選擇?？梢韵仍O立植被實驗室，進行小面積的植被種植和試錯，并且采取植物快速葉綠素熒光分析技術和生物滯留技術對植物材料進行有效的測定，可以將植物置于干旱，適中，水淹的三種條件下，利用植物熒光儀測定在這三種條件下成熟植物葉片的葉綠素熒光動力值，并且詳細記錄每一種植物材料葉片在三種條件下的熒光產量，然后進行多次重復測量，在保證實驗數據準確的情況下測試植被的抗旱性和抗澇性，此外，還應充分考慮植物材料本身的根系發達程度和自身繁殖能力，對植物在不同土壤條件下的根系穩定程度和生長繁殖速度進行測量，并且選取一個恒定的參考標準。而就任丘市海綿型植物園植物的選擇來看，其在栽植水生植物時就選擇了抗旱性，抗澇性強，根系發達，繁殖能力強的植被（蘆葦、千屈菜）種植，這既營造了豐富多彩的園林景觀，而且也起到了雨水儲蓄凈化的功能。通過上述案例分析，我們可以看出因地制宜選擇栽種植物，可以將園林景觀中植被的作用發揮到最大，打造一塊巨大的海綿，解決城市的各種水資源問題，促進城市的不斷建設和發展。
4.2建設可滲透地面，為植被提供充足的水分，加強儲水和排水效果
海綿城市的整體布局思路主要包括“滲，滯，蓄，凈，用，排”等六個步驟，這同樣適用于市政園林工程的建設，因此，針對滲的工程，政府應積極地財務措施，建設可滲透地面，從源頭減少徑流，凈化初雨污染，促進海綿城市在市政園林景觀中的應用。而可滲透路面是指采用具有一定的吸水能力和透水性能強的材料所鋪設的地面，雨水通過這樣的地面可以很好地往下層進行滲透，從而大大解決地面積水的問題。以海綿型植物園的建設為例，其位于任丘市京開道以西，北環路已北，整片園區共占地36.19公頃，其在建設過程中充分利用現有的地形地貌創造了河、湖、島相連的格局。植物園在修建過程中全園鋪裝面積51331.58m2，透水鋪裝面積33793.54m2，透水磚應用比例為65.83%，正是這些可滲透地面使得植物園做到了水能存得住，大雨排的出?，F如今，新建道路中華西路、昆侖南道、渤海西路、會戰北道、泰山北道等9條道和植物園園、站前公園張華綠色家園等9處公園采用透水鋪裝材料。主要的三種可滲透路面分別是透水磚路面，透水混凝土路面以及嵌草磚路面，因此，在鋪設可滲透地面時，應根據園林景觀工程的具置以及地形地貌采取合適的路面進行鋪設，可以在人行路和園林廣場中鋪設透水磚路面，并且可以根據實際的情況設置一定的路面坡度，在坡向道路兩側采用嵌草磚路面，這樣既可以在降雨時，通過路面坡度將雨水進行有效的滲透，解決地面積水問題，還可以起到美化園林景觀的作用，實現有效地滲水排水。
4.3采用下凹型綠地，打造雨水花園
雨水花園是指自然形成或者人工挖掘的淺凹性綠地，主要用于匯集和吸收地面的雨水，并且通過植被和沙土將雨水進行有效的凈化，并使之逐漸滲入到土壤當中，很好的涵養園林植被，促進其茁壯成長。因此，可以即利用雨水花園這一特點，在市政園林景觀的工程中采用下凹型綠地，打造雨水花園，實現水資源的可持續利用。例如，張華綠色家園公園根據現狀地形做的下凹性綠地，設計時在雨水花園區域底層鋪設了碎石，上層鋪設了上層鋪卵石及散鋪種植土，并種植半濕生植物，這樣可以在下雨時將雨水匯集到雨水花園中形成雨季池塘景觀，有效增加了公園的觀賞性。與此同時，還可以考慮在其表面覆蓋一些凈化能力強的沙子，有效地去除徑流中的懸浮顆粒，有機污染物等有害物質，凈化水資源，在此基礎上，在地下鋪設與其相通的管道，將凈化過的水用于補給景觀用水，實現水資源的最大化利用。通過這種下凹型綠地的建設，不僅可以實現蓄水和凈化水的功效，還可以通過其表面植被的蒸騰作用，調節空氣中的濕度和溫度，有效地改善環境，美化整個園林景觀，將海綿城市的作用發揮到最大，促進城市的綠色建設。
4.4在植被的基礎上建設生態植草溝，解決城市內澇問題
城市的內澇一直以來都深深困擾著城市管理者，其具有積水量大，積水面積廣的特點，在段短時間內很難進行解決，而在海綿城市的建設中，生態植草溝是一項十分有效地設施，因此，可以在市政園林景觀植被的基礎上建設生態植草溝，解決城市的內澇問題。例如，植草溝是種有植被的地表淺溝，可以收集，輸送和排放雨水，并且具有一定的雨水凈化作用，與雨水花園類似，但植草溝的成本較低，且能夠較好地美化園林景觀，但鋪設的要求較高，因此，在鋪設時應充分結合地形，可以在市政園林景觀中不透水的路面再用干式植草溝進行鋪設，并且聘請相關的園林設計和植被鋪設人員，將植草溝的斷面形式設計成三角形或者梯形，并且控制植草溝的邊坡坡度，如果坡度較大，可以采用階梯式的方法進行鋪設，同時控制植草溝的深度和寬度，不斷地進行實驗，確保其可以有效地收集和排放水資源，另外，值得關注的是，植草溝可以用于銜接其他的單項設施，比如城市的雨水管道系統和雨水徑流排放系統等，所以，可以將生態植草溝與雨水管道聯合應用，發揮其最大的效果。通過在市政園林景觀中建設生態植草溝，不僅可以很好地將其與外界雨水管道系統進行連接，最大限度地解決城市內澇問題，還可以促進城市生態環境的良性循環，實現生態的可持續發展，促進城市的發展與建設。
4.5注重園林工程和天然水體的保護，真正實現可持續發展
現如今，在城市高速發展的同時，各個城市內部的天然水體也遭受的很大的破壞，并且嚴重影響了生態的平衡，因此，要想促進海綿城市理念在市政園林工程中的有效應用，實現城市生態的可持續發展，就必須注重對天然水體和園林工程的保護，促進城市的可持續發展。例如，在市政園林工程的建設當中，大部分的水景觀都是人造的水體景觀，這在日常的管理和運行當中具有很大的經濟和水資源消耗，完全不符合海綿城市的新理念，因此，應注重對天然水體的引用，可以設置管道，將城市內部的天然水體輸送到每個園林景觀當中，利用天然水體的自我凈化能力來形成自然的美麗景觀，這樣不僅可以節省很大的費用和水資源，還可以有效地補充地下水，實現自然與經濟的協調發展。除此之外，政府還應意識到，市政園林工程不是一蹴而就的，其需要長時間的維護和運營，才可以真正地建海綿城市。所以，政府還應積極地采取措施加強對市政園林工程的維修和保養，可以派遣專業的植被修剪人員對園林植被進行定期的修剪和改造，將植被的作用完全發揮出來，還可以個聘請專業的維修人員對可滲透路面，植草溝等設施進行定期的檢查，一旦出現路面損壞等問題，及時地采取措施加以完善，提升整個市政園林景觀的質量，促進海綿城市的形成。
關鍵詞：自然環境診斷 生態規劃
1 引言
將城市有組織地融入自然環境之中，成為真正意義的“山水城市”一直是人類不斷不斷探索、自我完善提高的一部分。然而快速的城市化過程，不可避免對自然生態產生了負面影響。如何在城市規劃中根據其所處的自然環境，將城市建設融入自然，實現對自然生態的平衡設計，是建設生態城市的重要生態支撐。而在所有開發建設活動之前對城市生態的摸底工作，即城市自然診斷則是體現尋找城市的生態制約條件，也是實現自然生態平衡設計的價值點[1]所在。
中國傳統道教文化提及的“師法自然，因地制宜”正是體現了城市發展需要尊重自然的智慧。生態診斷對于此句的理解則是通過對自然本底的學習和傳承，形成對特定區域自然生態條件的理解和傳承，即基于生態理性的思考，按照自然生態原理構建城市系統，并盡可能減少城市建設對自然的損傷、提高城市生態效率的過程。只有這樣，城市生態環境質量與生態服務價值才能形成城市可持續發展的重要保障[2]。
2 自然生態診斷的理論基礎
自然地理學將自然地理環境視為一個龐大的有機物質系統，其五大基本組成要素，即地貌、氣候、水文、土壤和生物，在能量的支配下不斷進行著動態聯系。因此生態診斷關鍵技術即基于自然生態原理對各自然要素進行集成分析的同時還需體現各要素分析的動態聯系。
承載力是生態城市發展的基石，是根據自然資源與環境容量約束下的實際承載能力確定城市在生態系統承受閾值范圍之內的發展強度，體現了人與自然和諧共享的生態文明內涵。因此自然生態診斷從約束性條件內涵出發，即從尊重原始地形地貌、順應自然生態演變規律、保持原生表土自然植被、維持自然生態多樣性角度進行城市的生態本底前期分析，使城市在對自然擾動最小的被動式設計中實現生態過程的自我維持、自我循環，使城市自然生態承載力始終處于一個安全閾值范圍之內。
3生態診斷從理論走向實踐
3.1從地貌單元到城市建設適宜性
城市發展過程中自然地貌作為城市下墊面的基盤，直接影響著城市形態、結構和城市發展方向，因此自然地貌對城市的適宜性問題，是當前和未來城市地貌研究的主要問題[3]。在城市開發建設前端對地貌因素潛在作用的影響的判別診斷，將有利于城市規劃和城市空間布局的順利進行，也有利于城市功能和職能的充分發揮[4]。
由于快速城市化擴張對建設用地需求量的增加，以山體、河漫灘、濕地、溝谷等為代表的自然地貌在逐漸被改變或者侵占，導致城市自然生態骨架或生態敏感地帶的破壞，從而引發更多的次生災害和潛在城市生態風險。因此在城市規劃設計前端通過對地形地貌分劃分，工程地質和地質災害易發特性的認識，以及對地貌單元過渡帶進行有效識別，才能在城市建設布局、開發強度、用地類型的控制中因地制宜提出開發策略，達到趨利避害、降低城市建設維護成本、保護城市安全的目的。例如預留自然匯水坡度和溝谷形成地表徑流排泄通道，降低市政管網敷設強度；對易出現水土流失、滑坡等自然災害的區域進行避讓，既克服不利因素，也反應出城市的固有山水風貌，將城市地貌寓于城市景觀建設之中；充分利用自然坡度在15°以下的山間盆地中的山前臺地面、盆底平原作為城市建設的理想地貌單元[4]。
3.2從水文到海綿城市的認識
自古以來，“得水為上”，河道水體為城市提供了水源，但不利水文條件同時也給城市帶來諸如洪水隱患、年均水量不均、河岸沖刷，河床淤積的不利影響。因此，如何在新型城鎮化過程中通過水文自然生態診斷，判斷對于城市水文條件維護具有重要作用的河流、湖泊、濕地、坑塘、溝渠是建設水安全城市的基本要求，同時對于受到破壞的水體和自然環境提出生態空間恢復和修復策略。
海綿城市即作為能適應環境變化和應對自然災害等方面具有良好“彈性”的城市，其建設理念應在考慮長期性和復雜性的基礎上遵循生態優先原則，從城市規劃各階段提出設置海綿性下墊面、城市低影響開發、城市河湖水系的打造以及強制調蓄容積以及超標雨水排放通道的設置原則。通過滲、滯、蓄、凈、用、排等多種低沖擊技術將自然途徑與人工措施相結合，統籌自然降水、地表水和地下水的系統性，協調給水、排水等水循環利用各環節，實現城市的良性水文循環[5]。從
3.3 從生物到生態控制底線的保護
自然地理學對生物要素的研究包括種群、生物群落以及生態系統的多樣性。對于人地關系高度緊張的城市化過程，更具現實意義的問題是如何判別和保護城市擴張的生態底線[6]。因此通過生態診斷優先識別和保護自然提供的關鍵生態系統服務以及維護這些服務的空間格局，然后適應性的選擇生物棲息地，來確定城市的形態和空間格局就作為維護區域與城市生態安全，實現精明保護與精明增長，建設宜居城市的基本保障和重要途徑[7]。
通過對自然生態涵養、景觀資源和生物棲息地保護具有重要戰略價值的空間判斷，同時對影響生態系統服務功能各因子的提取，通過生態源地、生態廊道、形成基質-斑塊-廊道鑲嵌格局的生態基礎設施網絡，為生態安全約束下的城市規劃提供建設框架。
3.4從氣候到城市大氣環境改善
由于城市特殊的下墊面影響，氣候問題最為重要的是城市熱島效應及空氣污染問題[8]。目前城市爆發的空氣污染、霧霾等現象超過大氣環境自凈能力，再加上城市相對不暢的通風環境，致使污染物集聚在城市內部[9]。而對于城市內廢熱及污染物的疏散和調節主要依靠城市通風作用，而這一調節策略的核心問題是城市通風道的布局及設計。
大氣環境生態診斷通過對區域內外能源利用結構、城市現有以水系、交通干道為代表的通風廊道布局問題的梳理及分析，利用一些具體指標，如“風速比”確定城市現有的通風廊道和城市靜風區，為下一步規劃或建筑設計提出風道預留策略。依托整合組團內部和近郊的公園、綠地、農田以及水系、交通干道為對城市組團間及組團內部通風預留足夠的通道，保證通風效率，同時在城市街區內部的建設和更新中通過對建筑密度、高度、體型設計方面的控制，以及街道廊道連通，建筑底層架空、錯角布局等一系列細節設計確定通道的位置，營造具有不同功能和通風等級的城市通風微環境。
4 生態診斷技術未來的展望
利用自然生態診斷分析技術運用于生態城市規劃實踐，讓規劃具有因地制宜和實操性是城市規劃領域不斷探索和突破的課題之一。在沒有明確，可行的技術指導規范的情況下，以自然地理學對地球物質要素的劃分對象進行生態診斷不失為一種可操作的途徑。同時還需注意自然生態診斷不僅應作為規劃的前置分析，還應作為規劃后評估的手段，服務于規劃設計運營的全過程，以體現生態城市規劃中帶來的生態效益。
開展自然生態診斷是一項長期、不斷總結的研究任務，其工作方法和研究思路需具有一定的超前性，技術手段要有先進性，只有這樣才有利于監測和研究城市生態系統的長期演變規律， 豐富人類城市生態學知識， 提高人類解決目前和未來可能面臨的生態環境問題的能力。
參考文獻
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讀者：對于各方而言，應該如何理性看待當下的PPP熱潮，在PpP項目投資決策過程中又如何選擇適合的PPP項目？
律師：項目選擇應充分論證，謹慎參與。
抑制投資沖動，避免盲目上馬。對于社會資本而言，應當從過去對政府財政實力的單一考量，轉變為對PPP項目未來預期收益的測算論證兼顧政府信用和財政實力的評價，綜合論證后再行決策，尤其是非經營性項目和準經營性項目，更應從源頭上進行把關。對于政府而言，也應該從物有所值和財政承受能力兩大方面進行評價論證，只有通過驗證的，方能以PPP模式實施。
結合實踐來看，“財政部113號文”出臺后，由于物有所值評價和財政承受能力論證工作缺乏操作細則，致使原先已經在推進的部分PPP項目進度受到了不同程度的延緩。對于新推出的項目，為了盡早使項目落地，部分政府和社會資本甚至琢磨著如何繞開物有所值評價和財政承受能力論證流程。政府基建嚴重缺錢、社會資本也亟需項目尋找出路，但正是考慮到PPP項目的周期較長，當前地方政府的債務包袱較重，物有所值評價和財政承受能力論證工作確有其合理性和必要性，政企雙方對此均不應心存僥幸，以免埋下風險隱患。
迎合政策導向，降低投資風險。《國務院關于創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》國發[2014] 60號（以下簡稱“國務院60號文”）明確針對生態環保、農業水利、市政、交通、能源、信息、社會事業等七大重點領域，提出吸引和鼓勵社會資本參與投資等一系列改革措施，通過國務院60號文，我們可以大致窺見中央層面對我國經濟發展薄弱環節的基本認知，也可合理預測未來幾年內中國社會經濟發展的重心所在。
國務院60號文對于不同領域的不同政策措施文件出臺時間予以了明確。以文件提及的城市綜合管廊等市政基礎設施投資運營市場化為例，財政部相繼出臺《關于開展中央財政支持海綿城市建設試點工作的通知》（財建[2014] 838號）以及關于開展中央財政支持地下綜合管廊試點工作的通知（財建[2014] 839號）明確規定，中央財政對海綿城市和地下綜合管廊建設試點給予專項資金補助，一定三年，具體補助數額按城市規模分檔確定，直轄市每年6億元，省會城市每年5億元，其他城市每年4億元。對采用PPP模式達到一定比例的，將按上述補助基數獎勵l0%。
理性定位，適度轉型。只有正確定位，才能理性決策。過去的PPP項目，工程企業占主導，這一輪PPP熱潮下，工程企業仍將發揮至關重要的作用。但與過去的PPP項目背景不同的是，在經過了30年快速發展后，當今的經濟增長模式正在發生變化，工程企業較低的進入門檻、粗放的管理水平已經遠遠不能滿足當前的經濟發展要求，工程企業的轉型已是亟不可待。但轉型不等于轉行。只有正確定位自身的核心優勢，通過選擇合適的承建模式帶動及做精自身主營業務，才能在經濟發展大潮中立于不敗之地。于地方政府而言，對于自身的區位優勢也應該理性確立，避免一味盲從。只有做到人無我有，人有我精，才能實現城市的可持續發展。
加強盡職調查，合理評估市場需求。項目未來預期收益很大程度上依賴于市場需求，因此市場需求的合理評估至關重要。在捆綁土地PPP項目中，因為土地資源的最終消化靠的是人口增長和地方經濟發展，所以在做市場需求評估時應充分尊重城市發展規律。重慶市長黃奇帆提到的城市發展規律值得地方政府借鑒。規律一：在土地供應上，每平方公里1萬人。規律二：工業園區發展方面，每平方公里要有100億產值。規律三：住宅，人均40平米；寫字樓，差不多2萬GDP1平米；商鋪，大體上大都市2萬零售額1平米商鋪，區縣1萬零售額1平米商鋪。各地推出的產業園區PPP項目以及各類捆綁PPP項目均應該謹慎參考前述規律，否則，一旦供過于求，就會出現鬼城、空城，投資人就會有投資風險。
（中倫律師事務所合伙人 周蘭萍）
本欄目主持人：靳明偉
關鍵詞：智慧排水；物聯網；監測網絡；模型仿真
排水管網是城市基礎設施的重要組成部分，具有保證城市正常運行、保護環境和城市減災等功能[1]。重慶城市排水面臨適應經濟新常態以及氣候變化的挑戰，面對“生態文明建設”“海綿城市”等規劃推進力度增強、“云物移大智”技術應用日益廣泛、提高運營決策效率需求更加急迫的發展環境，需要利用智慧排水建設提升城市韌性，促進城市高質量發展，建設具有重慶地域特色的智慧城市。重慶市住建委于2020年3月印發的《關于統籌推進城市基礎設施物聯網建設的指導意見》明確，截至2025年，排水管網的發展重點為“物聯網+智慧排水”。為進一步建立獨具重慶特色的集約高效的智慧排水系統，基于物聯網的智慧排水系統搭建成為行業近期研究的熱點和重點。文章總結重慶市主城區排水現狀，分析排水系統建設需求，提出智慧排水系統建設重點，為其他區域的智慧排水系統建設提供參考。
1重慶市主城區排水系統現狀
1.1降雨時間、空間特征差異明顯
重慶屬于多雨地區，受地形條件和西南低渦影響，易發生短時強降水，具有雨峰靠前、雨型急促等特征，易發生內澇。重慶市超過80%的降雨集中在春夏兩季，夏季降水量最多，時空特征差異明顯[2]。重慶市降雨大致呈現從東北向西南逐漸遞減的趨勢，短時強降雨的高頻中心主要分布在西部、東北部，空間特征差異明顯。
1.2地形起伏大、地貌復雜
根據重慶市地理信息中心統計數據，分析主城區土地利用的坡度分布特征發現，高強度土地開發主要集中在平坦和緩坡區域，低強度土地開發主要集中在陡坡區域，建設用地主要集中于坡度0~6°的較平坦和緩坡區域[3]。重慶市地形地貌復雜、地勢較破碎且起伏大，道路重力流排水系統無法集中排放，導致主城區排水系統呈分散、割裂特征。
1.3下墊面污染負荷較高
重慶地形具有起伏大、產流快、沖刷強的特點，暴雨徑流下，流域產匯流水文過程迅速發生、迅速消退的特征更加明顯，暴雨初期的下墊面沖刷效應更顯著。相似的降雨條件下，與平原城市相比，山地城市交通干道降雨徑流攜帶TSS和COD污染負荷的比例比提高16%、22%[4]。
1.4排水系統管理需優化
城市排水管道建設方面，主城建成區排水管道密度達13.94km/km2、污水處理率達98.17%，處于全國較為領先水平[5]。管道運維管理方面，市級層面主城區域已建成重慶市排水防澇大數據中心，沙坪壩和兩江新區已建成智慧管理平臺，其他區域處于積極建設階段?，F狀建設條件下，可能存在發生城市排水不暢、雨污混流等問題。（1）排水管網運維能力需提高。目前，管網檢測、漏損修復、普查等工作難以滿足運維需求。缺乏預警機制，管理人員對潛在的管網問題難以提前發現和預警，難以實現管網的動態監測，無法預測并及時控制潛在風險。排水管網及附屬設施維護管理的質量標準、考核辦法和考核原則需要進一步完善。（2）排水管網系統管理有待加強。規劃建設、運維管理等方面，排水系統未充分考慮“一張網”的整體規劃與設計。市場機制運用不充分造成城市排水管網的建設和運管水平與城市高質量發展需求不匹配。（3）排水感知體系亟須健全。大部分排水管線暗敷于地下，可以通過排水管網數據庫掌握其結構狀況和功能狀況等靜態信息，但還無法直觀掌握其實時運行狀況，如運行水位、流量、水質指標等。（4）平臺建設需實現“數字化”到“智慧化”。智慧管網平臺數據標準不統一，數據分析和資源整合能力不足。無人值守泵站改造過程中，原有調度中心不滿足三級調度指揮要求。智慧管網平臺的數據分析和決策支持的能力有待提高。
2重慶市智慧排水系統建設需求
智慧排水建設程度是評價城市管理信息化水平的重要標志，上海、廣州及深圳等城市均已建成排水信息管理系統。受特殊的自然條件影響，重慶市排水系統十分復雜，對智慧排水系統的建設需求更迫切。
2.1系統構建背景分析
2012年至“十四五”期間，國務院、國家發改委、住房和城鄉建設部等部門陸續印發倡導智慧水務行業的發展策略，內容涉及智能供排水和污水處理系統等內容。重慶作為西部地區的核心城市，為了實現高質量發展、建設科學合理的重慶排水系統，出臺了推進智慧排水的文件。2021年3月，市住建委《2021年城鎮排水與污水處理工作要點》，強調加快“物聯網+智慧排水”系統建設，推進重慶市排水系統管理由經驗管理、人工管理向智慧化管理轉變。
2.2支持重慶市排水行業高質量發展
截至2035年，與2019年相比，重慶雨污水干管長度分別增加54.4%、45.7%，排水系統的發展逐漸由“量多”轉向“質高”。排水系統逐步實現可持續運營，以滿足生態文明建設需求，實現排水管網精細化管理，在“廠-網-體化”的基礎上，實現“源-網-廠-河”的系統化運作，為城市的健康發展提供保障。
2.3服務型政府建設的重要內容
重慶市需要建成面向水務管理人員及公眾的統一服務體系，建設排水信息門戶網站、智慧排水綜合信息服務系統以及排水決策服務子系統，促成管理高效化、科學化、信息透明化。同時，需充分考慮智慧城市與其他水務信息化、政務信息化平臺的對接，實現城市智慧水務的綜合調度和統一指揮及信息共享。
3重慶市智慧排水系統構建重點
3.1完善排水系統監測網絡
監測網絡是智慧排水系統感知層的核心，能夠獲取城市排水系統中的信息，實現智慧排水的全面感知識別、信息獲取和采集，為智慧排水系統的運行維護、預警決策及規劃建設等提供數據支撐。監測網絡系統總體設計需充分考慮重慶市山地城市排水系統特點，結合區域現狀情況設計[6-7]。重慶地形地貌復雜、地勢較為破碎且起伏大，重力流排水系統無法集中排放，排水系統割裂；地形起伏大導致排水管道敷設方式多種多樣，架空敷設方式較常見，部分地下管道埋深大，使提升泵站分布廣泛，地質條件多變導致“大挖大填”現象，排水管道在豎向易發生不均勻沉降；城市道路縱坡大，陡坎梯道多，排水管渠系統流速及上下游落差大，跌水、消能構筑物應用多，雨峰靠前、雨型急促，短時易形成暴雨或強降雨，使排水系統壓力大?；谥貞c城市排水系統的特點，智慧排水監測網絡布置、數據感知獲取與平原地區存在較大差異。重慶排水系統較為割裂，監測網絡呈現空間分散、種類繁多的特點，布點復雜；與埋地敷設相比，管道架空的檢修較為困難，存在管道不均勻沉降現象，嚴重時可能導致管道錯位、污水外漏現象，管道架空敷設、易發生不均勻沉降處需增加監測布點；跌水、消能檢查井在重慶應用廣泛，管道內水流沖擊大時，易形成沉積，跌水、消能構筑物處應增加監測布點；排水系統的隧道、涵洞多，管道低處易產生積水，隧道在暴雨季節易發生內澇，關鍵隧道、涵洞處應增加監測布點。重慶主城區面積廣、子流域多、排水分區復雜、管理體制多元化，排水監測網絡布設宜采取“統籌規劃、分步實施，各區分工負責”的建設模式。完善主城區排水系統監測網絡，可以一定限度地解決主城區雨污混流、溢流污染等問題，是持續深化重慶市污水提質增效、廠網一體的重要途徑。
3.2排水系統模型仿真
結合重慶市的地形特點、長江和嘉陵江防洪堤的總體布置，排水系統模型以主城區5個排水組團為邊界，可以劃分為72個子流域，流域總面積5882.88km2。各區的排水系統模型在遵循“共享與標準統一原則”的基礎上，各自建設，避免形成各區系統相互剝離、數據庫標準不統一的局面。獲取各區的基礎監測數據，梳理確定各片區主要污染負荷類型及空間分布特征，構建流域內排水管網系統的拓撲結構以及污染源、排水系統（網-站-廠）與受納水系間的空間拓撲關系，從而確定主城區排水系統“產-匯-排”的路徑。同時，通過模擬運算對各種規劃條件、情景工況下不同方案的預期結果進行快速反映和評估，為制定切實可行的管理策略和發展規劃提供參考。
4結語
智慧排水是未來智慧城市建設的重點。通過構建智慧排水系統，實現城市排水“一張網”、運行維護高效化、預警決策智能化、規劃建設更優化及行政管理集約化，可為重慶市打造新型智慧城市、提升氣候變化抵抗能力、加強重大公共事件等外部沖擊韌性提供技術支撐。社會科技處于快速更新迭代階段，重慶市智慧排水系統的建設需在實踐中不斷深化、完善和成熟。
參考文獻
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近幾十年來，中國的城市化與城市建設發展規模與速度空前，城市在推土機與挖掘機的轟鳴中，呈現出日新月異的面貌，取得了有目共睹的成就。但是，在繁榮與發展的背后，也出現了一系列的問題，甚至有的問題對構建人性化的城市而言是致命的打擊。若我們不能以科學發展觀為指導，深刻反省并扭轉“以物為本”、“以資本為本”和效率至上的城市發展模式，其代價將是城市的不宜居住和人文斷裂的嚴峻后果。從人文視角審視，體現在城市形態方面的問題，主要表現在以下六個方面。
1城市空間破碎化導致的城市文脈淡化現象
城市文脈是體現一個城市的歷史積淀和獨特氣質的文化遺產脈絡，是城市彼此區分的重要標志。正如一代又一代的生命需要祖先的血脈得以延續，城市的延續也離不開其歷史鑄成的獨有“血脈”。因而，在城市化進程中，我們一方面要避免毀掉那些與城市文脈一脈相承的優秀傳統建筑與街區，另一方面，在城市更新中更要強調新建筑與周圍環境的和諧，尤其是與城市傳統特質的和諧。然而，這些年來，我國許多城市包括一些歷史文化名城，在大規模、無章法的城市開發建設下，使原先比較連續的城市肌理被分解割裂，城市文脈持續不斷的淡化。
在許多城市，大量的新建筑，尤其是一些所謂的標志性建筑或“偶像建筑”，往往以自我為中心，與城市空間環境的關系失去平衡，城市景觀的連續性被一些位置隨意、毫無特色的高層建筑肆意切割，城市原有的整體風貌顯得支離破碎、雜亂無章。曾長期參與中國城市規劃工作的美國注冊規劃師蘇解放（jeffrey l.soule）認為，好的城市應該以絕大多數建筑作背景，由此界定城市的公共屬性，就如同一支軍隊需要成千上萬名優秀士兵排成整齊威嚴的隊列，卻只有幾個將軍一樣。而現在的北京，幾乎被變為一個充滿了“建筑將軍”的城市，每個將軍統領只有一個士兵的軍隊。一處處“震撼效應”迭加起來，結果就是城市形態的自我“休克”[1]。被譽為“新加坡規劃之父”的劉太格認為：“一座城市是由很多建筑組合而成的，就像一個建筑的合唱團，大多數建筑都是諧音，只有一兩個是領唱，那合唱團的歌聲聽著才能入耳。城市也是這樣，如果每幢建筑都想領唱，都標新立異，那肯定就全亂了。”[2]建筑學家鄭時齡則針對當下中國城市建設“地標情結”盛行的現狀，認為那些求“高”、求“奇”、求“怪”的建筑只能瞬間闖入人們的視線，驚詫后卻是美感的缺失，地標多了也就沒有了地標，靠“突兀”爭做地標，只能把城市建設引入一個無序、雜亂的境況[3]。
以有著850多年建都史的北京為例，改革開放以來所進行的大規模的舊城改造，并沒有處理好城市更新與保護城市文脈的關系，不僅迅速擴張的城市不斷淹沒傳統的城市形態，而且許多新建筑完全放棄了對傳統建筑精神的傳承，或者無視其是否與傳統城市風貌相和諧。例如，頗受爭議的國家大劇院位于充滿傳統皇家建筑符號的天安門廣場附近，幾乎與周圍的環境沒有關系。梁思成和陳占祥曾指出，“在專門建筑與都市計劃工作者和許多歷史文藝工作者眼中，民族形式不單指一個建筑單位而說，北京的正中線布局，從尋常地面上看，到了天安門一帶‘千步廊廣場’的豁然開朗，實是登峰造極的杰作；從景山或高處遠望，整個中樞布局的秩序，顏色和形體是一個完整的結構。那么單純壯麗，飽含我民族在技術及藝術上的特質，只要明白這點，絕沒有一個人舍得或敢去劇烈地改變它原來的面目的。”[4]遺憾的是，現在倘若我們從景山上遠望體積龐大、外部圍護鋼結構殼體的國家大劇院，可以明顯看出，由于它的“高傲”與“突兀”性的存在，使北京古都風貌景觀的連續性、協調性遭到破壞，與作為古都北京的建筑風格、空間尺度、傳統肌理和城市形態并不和諧。
除此之外，城市形態的基本結構、城市肌理與交通形態也密切相關。隨著機動車交通突飛猛進的發展，越拓越寬的馬路在城市內恣意縱橫，城市的快速機動車干道、高架道路，以及立交橋的大量增加和不當設計也對原有的形態造成沖擊，撕裂了城市的整體結構，切斷了城市空間的連續性，城市空間被切割成一塊塊的“孤島”，加劇了城市空間破碎化趨勢。在世界很多城市，即便一些特大城市，都沒有像北京、上海這樣擁有眾多的立交橋、高架橋和過街天橋，肆意切割著城市的輪廓線。城市中是不是立交橋建得越多就越好，建得越多交通就順暢，這是一個值得城市規劃者認真反思的問題。
2城市形態趨同化導致的城市特色危機現象
只有具有獨特的城市個性，才會擁有迷人的城市魅力。當今，有些大城市雖然也涌現了不少設計獨特、吸引眼球的地標式建筑，但城市總體特色的喪失仍是一個普遍的趨勢。
我們的城市變得越來越相像，越來越沒有識別性。無論走到哪個城市，全是一樣的寬馬路、一樣的立交橋、一樣的中心廣場、一樣的商業街、一樣的住宅小區、一樣標識的星級酒店和百貨商場，一樣的馬賽克和玻璃幕墻包裹著的高層建筑，甚至一樣的綠化風格、城市雕塑和霓虹燈……一位市民帶著新婚妻子開始了蜜月旅行，精心選擇了上海—南京—天津—北京—西安這五個歷史悠久的名城，期望能夠感受中國古老的文化和各地的城市風貌。二十天的旅行讓他們得出的結論卻是：“太相像了，哪里都差不多，如果不到那些歷史遺留下來的古跡，走在普通的大街小巷，或者從賓館的房間望出去，你甚至會在某一瞬間有些恍惚，不知道自己身在哪里。”[5]
有眾多城市，包括一些歷史文化名城，懷著所謂“一年一大步，三年大變樣”的雄心壯志，擯棄傳統城市肌理，對舊城和歷史街區大拆大建，致使一片片積淀豐富人文信息的歷史文化街區被夷為平地，撕裂了城市發展中珍貴的時空延續感及文化自明性。例如，根據2007年的統計，北京舊城僅占規劃市區面積的5.76%。這其中，傳統建筑風貌區及傳統與現代混合區的面積占43.7%，已呈現完全現代化風貌的區域占36.67%，已成為道路、現代廣場的面積占19.63%?？梢姡即蟮谋本┧Ａ舻臍v史風貌空間已經相當有限，甚至嚴格說來一條完整具備明清建筑風格和形制的胡同也沒有了。盡管在歷史文化名城的保護方面，北京出臺了相關的政策與法規，但老城區仍在“保護”中不斷地遭到“建設性破壞”，歷史遺存變得支離破碎，傳統空間秩序逐漸喪失，城市形態走向趨同。
還有的城市陷入一面毀掉真正的歷史古跡，一面卻熱衷于大造仿古贗品的怪圈之中。這種“建設性破壞”帶來的是地方文化與傳統空間秩序的喪失，伴隨的是城市的無特色性和無識別性。我國自古所謂的“十里不同風，百里不同俗”的城市風貌，已經變成一種文化鄉愁式的回憶，一個又一個的具有地域特色和民族風格的城市，在全球化和所謂國際化的浪潮下，爭相“與國際接軌”或建設成“國際大都市”，逐漸淪為荷蘭建筑師雷姆·庫哈斯（rem koolhaas）所稱的“平庸城市”（generic city）。這種平庸城市與傳統城市相比，其特點就是像人們在世界各地看到的飛機場一樣毫無個性、毫無身份可言。它像是計算機的桌面或者一張軟盤一樣，是同一簡單結構的無限重復?？瓷先ビ邢嗤慕謪^，街道也主要供行車之用；每個區域都是獨立的整體，包括馬路、住宅區和綠化帶；高樓大廈遍地皆是，互相也沒有什么關系；沒有家園感和歷史感，也沒有所謂地方特色，保存一些地方文物和古跡符號不過是為了供旅游和憑吊之需。難怪著名作家馮驥才這樣感嘆：“我們600多個城市已經基本失去了個性，文脈模糊，記憶依稀，歷史遺存支離破碎，文化符號完全混亂。”[6]
因此，面對日益突出的城市形態趨同化、無個性化現象，尤其需要我們每一個城市挖掘、傳承和創新作為城市之根的地域文化特色和本土化的城市元素，為建設和發展各具特色的中國城市形態而努力。
3城市形態的歷史文化和精神內涵的表面化和淺薄化現象
城市形態雖然首先表現為一種物質實體，但構成城市之魂的卻是物質實體背后所表現出的各種歷史的、文化的和精神的內涵。美國著名城市理論家劉易斯·芒福德（lewis mumford）曾提出過一個重要思想：城市是人類精神文化的創新地和大“容器”，是人類至今創造的最好的文化記憶的器官。城市的貢獻和作用在于它能保存、留傳和發展社會歷史文化，“城市通過它的許多儲存設施（建筑物、保管庫、檔案、紀念性建筑、石碑、書籍），能夠把它復雜的文化一代一代地往下傳” [7]，這是城市獨特的功能之一。因此，對城市傳統和文化遺產的保護，既包括它的物質環境，也包括它的文化環境和生活形態；既包括歷史建筑和街區的物質要素，也包括歷史建筑遺產背后蘊含的精神、情感、故事等人文內容。
“殘山夢最真，舊境丟難掉”。當人們談起對一座陌生城市的第一印象時，除了城市建筑、街道、市政設
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施、自然景觀、經濟發展程度之外，經常會用文化、歷史這樣的“濾鏡”來評判這座城市是否有底蘊。的確如此，文化是人類的情感表達，而不是一種簡單的形式符號。城市的各種建筑與街道，倘若沒有“朱雀橋邊野草花，烏衣巷口夕陽斜。舊時王謝堂前燕，飛入尋常百姓家”這樣的或凄婉、或滄海桑田般的故事與景象，是無法完整體現出一座城市深厚的歷史文化意味的。意大利作家伊塔洛·卡爾維諾（italo calvino）說：“我可以告訴你，高低起伏的街道有多少級臺階，拱廊的弧形有多少度，屋頂上鋪的是怎樣的鋅片；但是，這其實等于什么都沒有告訴你。構成這個城市的不是這些，而是她的空間量度與歷史事件之間的關系：燈柱的高度，被吊死的篡位者來回擺動著的雙腳與地面的距離；系在燈柱與對面柵欄之間的繩索，在女王大婚儀仗隊行經時如何披紅結彩……城市就像一塊海綿，吸汲著這些不斷涌流的記憶的潮水，并且隨之膨脹著。”[8]
近幾十年來的城市開發與建設，并非不重視城市形態的文化內涵的提升。然而，在幾乎全盤推倒重來的舊城改造模式下，在開發商利益最大化與政府政績沖動的雙重催化下，在城市建設普遍浮躁和相互模仿、盲目攀比的大背景下，許多城市不是深化自己的文化內涵，而是在城市景觀上做表面文章，城市形態更多呈現出的只是一種能夠短時間見效果的布景化的文化表象，或“面子工程”，就如同一位只知道涂脂抹粉，卻沒有內涵和品位的俗氣大姑娘一樣。即便是繼承和恢復傳統的城市文化和建筑文化，大多也是簡單模仿傳統建筑和城市風貌的“顯性”文化符號，忽略建筑與周邊人文環境的有機關系，不能很好地將其“隱性”的觀念與文化氣息表達出來。例如，在產業化開發中建設的若干仿古建筑或仿古一條街，雖可在有限的范圍內營造表面的傳統氣氛或地域風格，但無法保護全部歷史信息，其本身只是無生命力的抄襲與復制（圖1）。
一個城市的文化品位和文化精神絕非一朝一夕之功，它是城市在歷史變遷中慢慢積淀起來的，不可能短期速成。遺憾的是，我們在城市建設中并沒有很好地處理城市物質形態與城市文化“神態”的辯證關系，在城市大規模改造中失去的不僅僅是古老的建筑，還包括城市特有的人文景觀、文化氣息和歷史記憶。這樣的現象反襯了真正體現城市文化與城市精神之“魂”的煙消云散。這種“魂”是喚起市民歸屬感、認同感和眷戀感的東西；是賦予城市以個性化的鮮活生命力的東西；是慢慢生成、渾然天成、凝聚著生活點滴、浸透著歷史記憶的東西。
4城市形態發展中市民視角和人性空間的缺失現象
對城市形態有目的、有計劃的改造與發展，從一定意義上說是對城市社會秩序的重建。這種重建所應遵循的根本價值原則，用通俗的話來說就是我國大多數城市一直倡導的一個口號：“人民城市人民建，城市建設為人民”。然而，由于城市政府片面的政績取向、城市開發的過度市場化、市民社會發育不健全以及缺乏有效公眾參與的“精英主義”的規劃模式等因素的制約，真正以普通人日常生活為導向的“市民城市”建設非但沒有得到很好的落實，反而是城市的大規模更新開發、城市的公共空間和景觀建設往往不照顧當地居民生活模式和社區網絡，一定程度上割裂了普通的城市居民與城市的血脈聯系，并以人性化的市民生活環境破壞為代價。
且不說許多城市中心傳統街區和街巷生活正在消失，如上海的石庫門弄堂、北京的胡同，以前街區的老房子在“舊城改造”的幌子下被高價賣給有錢的商人，開發為所謂的cbd（中心商務區）或高檔消費娛樂場所，抹平了這些空間原有的生活印痕和人文價值，脫胎為新富裕階層或所謂精英階層消費主義生活模式的各種時尚場所，漸漸跟原住民和大多數普通市民的關系越來越疏遠。就連街道、廣場等與市民的日常生活息息相關的市政設施和公共空間的設計與建設，也往往體現的是“以物為本”。例如，現在許多城市隨著機動車數量迅速增加，機動車道路所占的面積越來越大，甚至將自行車道擠壓到人行道，人行空間越來越窄。還有的城市為車輛快速通過而在市區大搞封閉式干道，讓行人爬天橋下地道，街道景觀和設施建設也多考慮行車方便。
20世紀90年代起，我國各地還興起規模巨大的城市景觀建設運動，使城市形象得到了較大改善。但景觀建設中也存在類似問題，即見物不見人，不能充分認識到景觀規劃與建設是為了生活在物質環境中的人，而不是物質環境本身，不能很好地將景觀規劃、物質環境改善與市民生活質量的提高結合起來。如有的地方官員不顧自身財力和群眾反對，脫離實際需要、貪大求洋，修建大型城市廣場、景觀大道、城市亮化照明工程、標志性建筑等所謂“形象工程”，結果勞民傷財，沒有真正把“以人為本”的理念落到實處，還引發了不少社會矛盾。還有的城市，為了修建體現所謂城市形象的景觀大道，不惜犧牲城市街道原有的合理尺度和綠化格局，粗暴地割裂原有的城市肌理，將原本尺度宜人、熱熱鬧鬧的街道變成光禿禿、冷清清的寬馬路。最近幾年來，北京、上海等大城市都在城市局部區域興建了一些大型開放式的公園，城市綠化的成就也是有目共睹的。但還是存在一些問題，如有些城市把主要服務于市民休閑生活的公園當成展示舞臺和旅游景點來建設，還有許多城市公共綠地分布不合理，且以展示性為主。其實，若以普通市民的需求為本，就應該讓公共綠地和街心公園鑲嵌在市民生活的日常區域周邊，實行“大小適度，近便分布”的原則，使公共綠地和公園所發揮的效益直接惠及居民日常生活。此外，真正以市民為本的城市，不應只注重一些形象性、展示性的“大空間”規劃，還要用心地設計與管理城市中一些常常被忽略的“小空間”，例如街道的轉角、小巷、角落、過街天橋、地下通道、交通換乘空間、室內外過渡空間等。
總之，城市中絕大多數的街道、景觀和開敞空間當是為市民的真實生活而設，而非為城市的虛妄形象而設。看上去很美、很壯觀，但市民利用率很低的空間，不是好空間。城市形態的發展建設歸根結底是為了使城市空間更好地為市民生活服務。
5城市整體生態環境的惡化現象
城市決非遠離自然的純粹人工構筑物，而是人與自然緊密聯系的復合生態系統，城市形態的好壞與城市生態環境密切相關，一個健康的城市形態，一定是生態良好的城市。
在我國，隨著改革開放多年來城市經濟持續高速發展，城市化水平的不斷提升，以及城市規模迅速擴張和城市設施高強度建設，發達國家近百年出現的城市環境問題在我國近20年內集中爆發，產生了一系列的環境問題。世界銀行2001年發展報告中列舉的世界污染最嚴重的20個城市（主要在空氣質量方面），我國就占了16個。我國污染排放水平大大高于多數發達國家，每增加單位gdp的廢水排放量比發達國家高10多倍。2006年我國工業和生活廢水排放總量537億噸，其中化學需氧量排放1428萬噸，居世界第一。在2002～2007年間，我國的二氧化碳排放量翻了一番，2008年二氧化碳的年排放量超過美國，居世界第一。目前，我國城市總體上空氣質量較差，在檢測的500個城市中，只有38.6%的城市達到國家環境空氣質量二級標準，中國已成為世界上大氣污染最嚴重的國家之一。國際通行的衡量空氣污染的標準是測量每立方米空氣中所含的懸浮微細粒子，世界衛生組織的標準是20微克。中國只有1%的城市居民生活在40微克的標準以下，有58%的城市居民生活在100微克標準以上的空氣中。大氣污染的代價僅從以下這組數字便可見一斑：2008年中國113個重點城市中，有48個城市
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空氣質量達不到二級標準；灰霾和臭氧污染已成為東部城市空氣污染的突出問題。上海、廣州、天津、深圳等城市的灰霾天數已占全年總天數的三成到五成。2007年7月，國家環保總局、經濟合作與發展組織（oecd）聯合的《oecd中國環境績效評估》報告指出：中國1/3的河流和1/4近岸海域遭到嚴重污染，主要城市中近半城市飲用水源不合格，有相當數量的城市生活污水處置率嚴重不足，企業廢水直接排入河流湖泊，全國有3.2億人用水不安全。有學者指出，當前我國大多數城市普遍遭遇水體富營養化的“綠”、氣候熱島效應的“紅”、沙塵暴或酸雨的“黃”、城市灰霾的“灰”四色效應的現實生態尷尬，以及水資源枯竭、化石能源短缺、氣候變暖和海平面上升的長期生態威脅[9]。還有不少數據表明，在經濟發展和硬件設施方面，我國許多大城市與一些發達國家和地區的城市之間的差距越來越小。然而，在生態環境建設方面，卻與發達國家和地區的城市差距十分明顯，甚至這種差距還有繼續拉大的趨勢。
總之，城市的擴展與蔓延帶來了一系列的生態環境問題，尤其在我國這樣的快速發展國家，城市化的演進與有限的資源承載力、脆弱的生態環境間的矛盾越來越突出，尋求城市的可持續發展已成為一個至關重要的課題。
6城市形態存在一定程度的效率與公平失衡現象
好的城市形態既有效率又要體現公平。在我國，由于城市建設一直有一種重效率、輕公平的片面化傾向，往往為了保經濟發展而忽視兼顧公平，社會公平原則受到一定程度的沖擊。城市規劃也被認為應當為各類建設項目的快速推進服務，有意無意忽略了城市規劃維護社會公平和諧的公共政策功能。表現在城市形態方面，一定程度上出現了區域發展不平衡的問題和令人擔憂的兩極化趨向，主要體現在兩個方面：
其一，許多城市在近些年的發展中，出現了比較明顯的區域發展不平衡問題，已經影響到了城市形態的和諧發展。以北京為例，2009年3月11日，北京市社科院、社科文獻出版社聯合2009年《中國區域經濟發展報告》藍皮書中指出，北京六大高端產業功能區全部集中在中心區域和東、北部，使得這些區域的要素過于密集，房價高漲，交通成本高，不利于產業發展和環境優化。而京西南區域面積占全市的三分之一，人口占四分之一，發展卻相對緩慢，其gdp僅占全市的八分之一，財政收入占全市的十六分之一。此外，北京城區還存在優質的教育、醫療、交通等城市公共產品配置不均衡的問題[10] 。
其二，許多城市存在城市新區、中心區與城鄉結合部及“城市角落”（如“城中村”、一些特殊人群聚居地），在城市基礎設施、房屋建設、環境整治等方面出現較大反差與不和諧現象。這些區域的規劃、建設和社會管理長期處于混亂和低水平狀態，造成房屋布局雜亂無章、建筑密度過高、環境衛生差、生活和基礎設施配套嚴重不足、消防隱患嚴重以及治安狀況堪憂等問題。為了城市整體形象的提升，為了使城市建設的成就惠及更多的民眾，今后，城市規劃和城市更新中，要特別注意舊城及舊城區的危舊房集中區、城鄉結合部、城中村這些地方，不能由于規劃與建設管理的相對薄弱，以及財力不足、難度較大和經濟效益低下等因素的制約，讓這些區域成為城市建設中被人遺忘的“孤島”。
現在，我代表縣政府，向大會報告工作，請予審議，并請縣政協各位委員提出意見。
一、過去五年工作的回顧
2011年縣十七屆人大一次會議以來，在上級黨委、政府和縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，縣政府團結帶領全縣人民，凝心聚力，攻堅克難，譜寫了柳河加快發展的新篇章。
綜合實力大幅提升。預計年末，地區生產總值、全口徑財政收入分別突破100億元和10億元，是2011年的1.4倍和1.5倍；固定資產投資、規模以上工業產值、社會消費品零售總額年均分別增長13.7%、21.2%和13.1%；三次產業比重調整為19:46:35。柳河連續三年榮獲全省縣域發展三等獎，2015年綜合發展指數位列全省29個一類縣（市）的第7位，成功邁入全省中等縣份行列。
城鄉面貌深刻變化。打造一統河景觀帶，加快主城區改造、新城區開發和工業集中區建設步伐，城市建成區面積擴大到10平方公里，城鎮化率提高到44%。連續實施農村環境綜合整治、農村危舊房改造、涉農基礎設施、林地清收還林等重大工程項目，農村人居環境明顯改觀，生態環境更加優良。
改革開放成果顯著。完成文化科技、醫藥衛生、市場監管等體制改革；財稅金融等領域改革進展順利，累計爭取資金98.7億元，政府性融資21.9億元；建立政府權力和責任清單制度；扎實推進營改增、商事制度改革，全縣市場主體突破2萬戶，是2011年的1.5倍。加強對外通道建設，通化三源浦機場通航，通梅高速公路竣工通車，為柳河開放發展創造了條件。
民生事業持續改善。實施重大民生工程，有效解決了群眾出行、飲水、住房、就醫、就學等難題；城鄉低保和“五險”提標擴面，新農合參合率全省第一；行政事業單位人員工資標準與省市同步；“平安柳河”建設扎實推進，安全生產、社會治安和形勢總體穩定。柳河先后榮獲“全省勞動力轉移就業先進縣”“全國六五普法工作先進縣”“全國殘疾人無障礙建設先進縣”“全國文化先進縣”等省級以上殊榮60余項。通訊、統計、檔案、氣象等工作成效明顯，廣播電視、民族宗教、婦女兒童等事業全面發展。
政府建設得到加強。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育和“兩學一做”學習教育，持續整治“”，筑牢廉政“防火墻”，政府作風建設不斷加強。堅持縣委的領導，自覺接受縣人大、縣政協和社會輿論的監督，政府的執行力和公信力顯著提升。
各位代表，即將過去的2016年，我們積極應對經濟下行壓力，認真貫徹落實中央和省市縣委決策部署，全力以赴抓招商上項目，盡心竭力補短板惠民生，保持了經濟社會平穩發展。全年預計實現地區生產總值112億元，增長8%；全口徑和地方級財政收入分別完成11億元和9億元；完成固定資產投資140億元、規模以上工業產值189億元、社會消費品零售總額63億元，分別增長20%、9%和12%；城鄉常住居民人均可支配收入分別達到22560元和10970元，增長8%和9%。
一年來，我們主要做了以下工作：
一是全面提升項目水平。主動對接知名企業和戰略投資者，強化與奧中友協華人商會的經貿交流，簽約和達成意向性重大投資項目25個；精心謀劃和推進十大產業園區建設，大健康產業園、新材料產業園、清潔能源產業園等園區建設取得明顯成效；北京三聚萬噸級秸稈生物質循環利用和50萬噸復合肥深加工、天強林蛙多肽口服液、正通中藥提取、晶珠藥業生產線擴建等項目全面開工；紫鑫異地新建、龍泰GMP改造、康樂太陽能電站等項目加快建設；中晟“蛹蟲草”膠囊、瑞泰藥用包材、匯源龍韻酒莊等項目即將投產，項目支撐能力不斷增強。融資2.2億元，收儲工業集中區用地3300畝；征收省重點工程建設用地3223畝；全縣金融機構存款余額達到130億元，貸款余額達到94億元，存貸比達72%，新增中小企業貸款7億元；向上爭取資金20億元，增強了發展保障能力。
二是持續優化產業結構。認真落實減費降稅等政策，積極破解發展難題，推動經濟脫困向好，全縣規模以上工業企業增加到87戶。醫藥健康產業產值和稅收平穩增長；光伏發電等新能源引領戰略新興產業蓬勃發展；爭取到位“國家電子商務進農村示范縣”項目，集聚更多的企業和個體觸網營銷，線上銷售額突破5000萬元；推進土地確權、種植結構調整，發展規模經營，提升了稻米、山葡萄、煙葉等特色農業園區化、標準化水平，市級以上農業產業化龍頭企業發展到48戶，農民專業合作社達到1171戶。三次產業競相發展。
三是統籌推進城鄉建設。舉全縣之力實施18項重點城建工程，大迫子水庫樞紐工程如期合龍，凈水廠擴建工程進展順利，南山路綜合改造竣工通車，工業集中區路網開工建設，騰龍灣和山水名苑景觀帶建成并投入使用，城市承載能力得到增強；繼成功創建“國家衛生縣城”后又獲得了“全國雙擁模范縣”命名。鶴大高速公路竣工通車，輝白高速公路加快建設，四白高速鐵路規劃落地，省級重大工程推進有力。穩步實施17項農田水利、48公里農村公路改建、750戶農村危舊房改造、1000戶農村室內廁所改造以及16座垃圾轉運站等涉農工程建設，惠及農村千家萬戶。完成5萬畝林地清收和補植補造任務，累計回收林地52萬畝、還林26萬畝；持續開展礦產資源專項整治；取締城區18戶洗浴企業燃煤小鍋爐，保護了柳河的青山綠水藍天。
四是優先發展民生事業。累計投入資金8553萬元，全面打響“六個一批”脫貧攻堅戰，以光伏發電、設施農業為主的產業扶貧格局基本形成，金融、教育、醫療、旅游、社會保障等政策扶貧成效明顯，為完成年度脫貧任務奠定了基礎。加快花園安居工程建設，實施導航燈等7個地段棚戶區拆遷，通過異地安置和政府組織購買存量房方式，改善了2505戶群眾的住房條件，化解房地產庫存30萬平方米。開發就業崗位7500個，城鎮失業登記率控制在3.5%以內；行政事業單位人員津貼補貼和警察警銜津貼調整補發到位；河北新區綜合醫院建設進入收尾階段；八中異地新建等教育項目投入使用；扎實推進義務教育基本均衡發展，順利通過國家評估驗收。安全生產態勢良好，部分遺留問題有效化解，社會治安保持穩定。
各位代表，過去五年，是柳河負重前行、砥礪奮進的五年，也是柳河爭先進位、趕超跨越的五年。五年的發展成果，是縣委科學決策、正確領導的結果，是縣人大、縣政協有力監督、鼎力支持的結果，是全縣人民團結奮斗、共同努力的結果！在此，我代表縣政府，向全縣人民，向與會的人大代表和政協委員以及所有關心、支持柳河發展的各界朋友，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
在總結成績的同時，我們必須清醒的認識到發展進程中存在的問題和不足：經濟下行壓力持續加大，一些骨干企業生產經營困難，部分重點項目推進緩慢，投資質量和效益不高，產業結構不盡合理，現代服務業發展滯后，創新能力不強，存量資產不活，穩增長、調結構、促升級的任務十分繁重；財政收支形勢異常嚴峻，保運行、保民生、保穩定的難度加大；資源環境承載壓力大，生態文明建設任重道遠；民生保障不夠到位，公共服務質量有待提升；完成農村脫貧攻堅任務艱巨；一些群眾利益訴求沒有得到妥善解決，不安定因素依然存在，社會和諧穩定工作還需加強；少數干部工作狀態不佳，不作為、慢作為，不敢擔當、不會擔當的問題還不同程度的存在，違紀違法案件時有發生。對于這些問題，我們將以求實的態度、創新的精神、改革的辦法，全力加以解決。
二、未來五年發展思路和奮斗目標
今后五年，是柳河實現科學發展、全面建成小康社會的關鍵五年。新一屆政府將認真貫徹落實黨的十八屆六中全會和縣十五次黨代會精神，搶抓機遇，應對挑戰，推動政府各項工作有效落實。
按照縣委未來五年的工作思路，縣政府將以“四個全面”戰略布局為統領，以“五大發展”理念為引領，以轉型升級為主線，主動適應、把握、引領經濟發展新常態，積極推進供給側結構性改革，堅定不移實施“工業強縣、綠色富縣、依法治縣、環境立縣、人才興縣”五大發展戰略，做大做強醫藥健康產業、科學培育戰略新興產業、提質升級現代服務業、做精做深礦產加工業、加快發展特色農業，全力打造國家重點生態功能區、國家中醫藥健康旅游示范區、吉林省東南部空港經濟發展先行區、國際內陸港務協作區和大健康產業發展先導區，努力建設宜居宜業、宜學宜醫、宜養宜游的新柳河。
一是推動經濟更高質量的發展。到2021年，地區生產總值年均增長7.5%；全口徑和地方級財政收入與經濟社會發展相適應；固定資產投資、規模以上工業產值、社會消費品零售總額年均分別增長12%、8%和10%；三次產業比重調整為13:42:45；綜合發展指數全省位次鞏固提升。構建以新型工業為主導、現代服務業為引領、特色農業為基礎的經濟發展新格局。
二是推動城鄉更加協調的發展。城市建成區面積擴大到20平方公里，城市生活垃圾無害化處理率超過90%，城市污水處理率達到95%；農村環境整體上水平；森林覆蓋率增長3個百分點。構建起以城帶鄉、城鄉聯動、人與自然和諧發展的城鄉一體化格局。
三是推動民生更加普惠的發展。社會保障水平明顯提高；城鄉常住居民人均可支配收入年均增長5%和7.5%；文化及相關產業增加值占地區生產總值比重超過5%；社會安全指數顯著提升；全縣建檔立卡貧困人口全部脫貧。構建起覆蓋城鄉、功能完善、管理科學的基本公共服務體系，讓全社會共享改革發展成果。
三、2017年工作安排
2017年，是新一屆政府的開局之年。面對復雜多變的外部環境和繁重艱巨的發展任務，我們將把發展作為解決一切問題的關鍵，以縣十五次黨代會精神為指引，準確把握發展新常態，主動順應人民新期待，搶抓東北振興的歷史新機遇，增強發展動力，破解發展難題，夯實發展基礎，厚植發展優勢，努力開創柳河經濟社會發展的新局面。
全年主要預期指標是：地區生產總值增長7.5%；全口徑和地方級財政收入有所增長；固定資產投資、規模以上工業產值、社會消費品零售總額分別增長12%、8%和10%；城鄉常住居民人均可支配收入分別增長5%和7.5%。
圍繞上述目標任務，重點抓好以下八項工作：
（一）突出投資拉動，保持經濟平穩增長。堅持以項目建設為核心，全面實施“冬季百日行動”“夏季百日會戰”和“秋季百日攻堅”行動，調整優化投資結構，擴大有效投資規模，增加財稅貢獻率，提高投入產出比，不斷增強發展后勁。
加快項目建設步伐。圍繞新一輪東北老工業基地振興以及全省醫藥健康、旅游、冰雪、軍地融合等政策，謀劃儲備一批“五大領域”的高質量項目，爭取更多的項目納入國家和省規劃盤子。強化項目包保，建立聯席會議制度及在建項目問題清單、責任清單，超前做好項目前期工作，認真落實項目建設條件，破解項目建設難題，推動項目快開工、快建設。全年實施投資5000萬元以上項目45個、億元以上項目34個，確保完成年度固定資產投資任務。
加大招商引資力度。積極參加經貿交流、招商展會、考察學習活動，開展對接招商；發揮經合局、工業集中區招商主體作用，開展專職招商；圍繞產業和園區，分領域成立招商組，緊盯大企業、大集團和意向性項目，開展點對點招商；鼓勵現有企業戰略合作，實施二次創業，開展以商招商；強化與柳河籍域外鄉友的溝通聯系，開展鄉情招商。建立招商引資、項目建設、園區建設聯動工作和考核機制，形成“招商圍繞項目轉、項目圍繞園區落、園區圍繞產業建”的發展格局。全年招商引資增長10%以上。
加強園區平臺建設。加快工業集中區“北拓東擴”步伐，完成總體規劃和控詳規編制，確保路網工程竣工、工業污水處理廠開工建設，提升項目承載能力。組建十大產業園區工作推進組，扎實做好規劃、用地、融資等前期工作，為項目落地提供保障。加強與上海國藥集團的溝通對接，爭取更多的醫藥健康項目落地，推動東北亞鐵路集團大龍燒傷膏生產基地、修正醫藥包材等項目盡快開工，促進大健康產業園集群發展；強化與東北亞鐵路集團、柳州汽車廠、北京匯源等民營強企、國企的招商洽談，推動優質石膏和石膏板、玄武巖綜合開發等項目取得實質性進展，形成新材料產業園集聚效應；圍繞中航吉發整體搬遷，啟動飛機發動機維修、航空輔助動力裝置維修平臺、軍品中小鋼件及航空維修標準件3個重點項目，打造通用航空產業園；積極引進上海豐華酵素、浙江鴻維無菌雞產品等項目，建設特色食品產業園；力促清潔能源產業園、科技轉化產業園、山葡萄酒文化產業園、高鐵商務服務產業園等產業園區加快啟動建設，打造承接產業和項目的新平臺。
拓寬投融資渠道。完善國有資產管理體制，建立國有資本集中統一監管體系；加大國有資產清查和整合力度，深化與政策性銀行、商業銀行、股份制銀行的合作，推動國有資產證券化，優化投融資結構；全年向上爭取資金保持20億元以上；置換和新增債券3.5億元以上，為投資和項目建設提供資金支持。
（二）突出工業支撐，加快產業優化升級。堅持“工業強縣”戰略不動搖，啟動“主導優勢產業躍升和規上企業培育”計劃，加強工業運行調度，搭建產需銜接和銀企對接平臺，改造存量、優化增量、提升質量，推動產業融合發展、創新發展、集群發展。
做大做強醫藥健康產業。大力發展中成藥、化學藥、保健品和醫藥包材，完善企業研發、生產、銷售體系，打造集團企業、上市公司、總部經濟和產業集群。完成天強林蛙多肽口服液項目主體工程建設；確保紫鑫異地新建項目、正通中藥提取、瑞泰藥用包材、龍泰GMP改造、晶珠藥業生產線擴建等項目盡早竣工并投產達效；促進金麥通、廣聯等企業資產重組，煥發新的生機。力爭醫藥健康產業實現產值30億元，稅收達到2億元。
科學培育戰略新興產業。加快新能源、新材料和新產品開發利用。爭取銀河高科、漢能集團、北控清潔能源光伏電站、貝盈科技新型肥料等重大項目開工建設，實現康樂太陽能電站并網發電；確保北京三聚萬噸級秸稈生物質循環利用和50萬噸復合肥深加工項目主體竣工；提升金森碳纖維產能，打造經濟發展新引擎。
做精做深礦產加工業。推動石膏、石灰石、玄武巖等礦藏資源開發利用；緊盯鐵精粉、金精粉市場行情，適時恢復鐵礦生產，擴大鈺坤金礦產能，推動礦產加工業企穩回升，釋放新動能。
（三）突出提質升級，發展壯大現代服務業。大力發展旅游、電子商務和物流商貿業，推動服務業發展提速、總量提升、比重提高。
加快培育旅游業。完成“全域旅游示范縣”規劃編制；組建文化旅游公司；開通鄉村旅游專線；爭創2A級以上景區4個；推進匯源旅游綜合開發；啟動和平水庫旅游開發項目；完成羅通山景區道路及停車場、游客中心等基礎設施建設；確保奧豐莊園投入使用，打造“柳安向”生態旅游休閑區第一門戶。突出發展互聯網經濟。發揮“國家電子商務進農村示范縣”項目獎補作用，完善縣域服務中心及電子商務運營中心功能，推動村級服務站適宜地區全覆蓋；加強與京東、蘇寧易購等知名電商企業合作，擴大縣域第三方平臺運營規模，爭取線上銷售額突破6000萬元。整體提升物流商貿業。擴大采勝、易聯等物流企業倉儲和配送規模，加快發展生鮮物流、冷鏈物流和航空物流；積極引進戰略投資者，謀劃現代服務業集聚區、三源浦空港綜合服務區建設，打造輻射周邊的物流示范區和商貿綜合體。
（四）突出生產發展，推進新農村建設。構建現代農業體系，改善農村生產生活條件，推動農業增效、農民增收、農村繁榮發展。
加快發展特色農業。用現代技術和設施武裝傳統農業，加大三項農業技術推廣力度，實施高標準農田建設模式創新試點項目，提高農業機械化水平，穩定糧食生產。以市場需求為導向，突出發展稻米、山葡萄、煙葉、苗木等農特產業，繼續實施“旱改水”工程；壯大大米姐、國信等龍頭企業；推廣稻田認領制和可視農業，做響“柳河大米”品牌。謀劃成立眾聯葡萄酒發展集團；推進山葡萄酒教育學院和歐洲風情小鎮建設，提升“柳河山葡萄酒”知名度。積極爭取煙葉收購指標，加強煙田標準化管理，提高單位產出效益，持續增加農民收入。積極引進綠化苗木專業公司，促進造林苗木和綠化苗木健康發展。鼓勵發展涉林產業，推動寒富蘋果、食用菌、中藥材等溝域經濟加快發展。大力發展“龍頭企業+合作社+基地+農戶”模式，提高農業規?；?、經營化和組織化水平，全年農民專業合作社達到1200戶，力爭市級以上農業產業化龍頭企業突破50戶；抓好有機、綠色、無公害食品認證和“柳河火山巖玉米”地理標志證明商標申創工作，健全質量安全可追溯體系，提高農產品市場競爭力；加快糧食過腹轉化步伐，大力發展畜牧養殖加工以及“農家樂”經營，推動農業“接二連三”發展。
持續改善農村人居環境。實施農村環境三年綜合整治行動。提升小城鎮建設水平，申創全國美麗宜居小鎮；加強“美麗鄉村”、全省重點村和薄弱村建設；深入開展“美在農家院”“干凈人家”活動；啟動農村生活垃圾分類和資源化利用試點；完善投入、管護和共建機制，推動農村住房改善、農村廁所改造、農村庭院清潔、農民群眾生活習慣改變。力爭全縣60%的行政村成為先進村、30%的行政村成為標兵村。
加強涉農工程建設。科學編制防洪規劃、水利規劃和水資源綜合規劃；確保大迫子水庫工程全面竣工；完成40條山洪溝綜合整治、病險水閘除險加固和小型農田水利建設任務；爭取實施孤山子、三源浦糧庫10萬噸平房倉項目，提高農業綜合保障能力。
（五）突出綠色發展，狠抓生態環境建設。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，加快建設山清水秀、宜居宜業的新柳河。
編制生態保護紅線規劃，科學劃定管控區；實施“青山”工程，完成2萬畝還林任務，推進森林城市和生態鎮創建工作，提高城鄉綠化水平；實施“碧水”工程，加強水源地保護和中小河流治理，深入開展清潔水體專項行動，堅決制止河道非法采砂、企業非法排污等行為，凈化水生態環境；實施“藍天”工程，嚴控粉塵污染，逐步淘汰燃煤小鍋爐，禁止露天焚燒農田剩余物，提高秸稈綜合利用率，改善空氣質量；實施“凈土”工程，完成五道溝地質環境治理項目，嚴厲打擊私挖濫采草炭土、玄武巖等礦產資源行為，保護來之不易的生態建設成果。
（六）突出規劃引領，加強城市建設與管理。圍繞精致建設城市、精細管理城市、精心愛護城市，全面啟動“人居環境提升年、管護年和鞏固年”活動，打造布局科學、功能完善、特色明顯、管理有序的現代城市。
科學編制城市規劃。按照城市空間布局和功能定位，完成“三規合一”規劃、城市發展戰略規劃和城鄉建設項目專項規劃編制，引導城市在一張藍圖下有序建設；以零容忍的態度整治臨建、打擊違建，樹立規劃的權威性和嚴肅性。
加快城市建設步伐。突出“宜居宜業、宜學宜醫、宜養宜游”功能，融入柳河元素，體現地域特色，彰顯城市風格。啟動海綿城市建設試點，推進棚戶區改造，實施老舊樓院和城市危房綜合整治工程，加快城市道路、供水、供熱、燃氣、污水和垃圾處理等基礎設施建設，提高城市宜居水平；加強房地產市場調控，妥善化解新天地購物廣場、銀河郡府、山水名苑等開發建設難題，促進房地產市場健康發展；實施南山公園提質工程，謀劃建設北山山體公園，推進山水園林城市建設。
強化城市綜合治理。以建設智慧城市為目標，深入推進創城工作，逐步建立“管理體制完善、管理模式聯動、管理網格到底、全民參與共管”的現代城市管理體系。組建城市管理委員會，形成城市管理合力；完善網格化責任機制，推行“點線面”聯動的管理模式，提升城市智能化、信息化水平；堅持集中整治和長效管護相結合，確保在環境衛生、交通秩序、小區物業、文明養成等方面取得明顯成效。
（七）突出改革創新，健全科學發展的體制機制。以改革促創新，以創新謀未來，全力破解發展難題，不斷增強發展活力和動力。
全面深化改革。深入推進“放管服”改革，完善“四張清單一張網”，完成網上辦事大廳和實體政務大廳建設；加快“五證合一、一照一碼”商事制度改革；做好國有企業“三供一業”分離移交工作；完成國有林場和土地確權改革，啟動農村土地所有權承包權經營權“三權分置”改革和土地經營權抵押貸款試點；穩妥實施城市供熱市場化改革；扎實推進戶籍制度、事業單位分類、養老保險制度和公務用車改革，為柳河加快發展提供內生動力。
實施雙創工程。突出“大眾創業”，堅持“非禁即入”，鼓勵民營企業進入基礎設施、市政公共事業、金融服務等領域，支持民營企業參與國有企業改制改組，增強經濟發展活力；制定中小企業發展基金管理使用辦法，啟動中小企業服務中心“助保金池”貸款項目，破解企業融資難融資貴問題，激發全民創業熱情。突出“萬眾創新”，支持中國中醫科學院醫學實驗中心等科研機構以及吉林大學、長春理工大學、吉林農業大學等高校與企業建立產學研聯盟；完善紫鑫、天強等企業技術中心研發體系，加快精品稻米、玉米研發中心建設；提高新產品研發和新技術應用能力。
增強保障能力。強化財稅金融保障，全面完成年度財稅收入任務；完善金融體系，發展小額貸款公司和擔保公司；嚴厲打擊非法吸儲，防范金融風險；強化與域外基金、風司的合作；爭取金融機構存款余額達到150億元，貸款余額達到100億元。強化人才保障，啟動千名人才培養計劃，培訓一批產業工人，引進一批科技管理人才，造就一批優秀企業家，培育一批新型農民，為柳河加快發展提供智力支持。強化征地拆遷保障，確保輝白高速公路、通化機場擴建、棚戶區改造等重大項目順利實施。
（八）突出民生改善，全力辦好民生實事。堅持發展成果惠及百姓，努力提高全縣人民的幸福感和滿意度。
深入推進脫貧攻堅。聚焦產業扶貧、政策扶貧和基礎設施扶貧，確保五年任務兩年完成，穩定實現貧困人口“兩不愁、三保障”。發揮龍頭帶動、幫扶助推、集體引領、能人示范作用，推廣“以資折股、土地入股、公司經營、利益分成”扶貧模式，加快發展光伏發電、棚膜經濟、食用菌等扶貧產業，增強造血功能，提高產業扶貧的穩定性和持續性；做好政策扶貧工作，確保財政支持的農村扶貧、免抵押無息扶貧貸款、殘疾人幫扶、大學生圓夢計劃和社區空巢老人照料等項目有效落實，進一步擴大重大疾病救助范圍和補助額度，做到農村低保兜底到位；加快35個省定貧困村基礎設施建設步伐，全面改善貧困群眾生產生活環境。同時，做好脫貧退出、考核等工作，堅決杜絕形象脫貧和數字脫貧。通過脫貧攻堅，努力為農村發展搭建一個好產業，開辟一條致富的好路子，壯大一批村集體經濟，造就一支創業帶富的能人隊伍。
統籌發展社會事業。健全社會保障體系，城鎮新增就業7000人；轉移農村勞動力7萬人；擴大“五險”覆蓋面；提高城鄉低保補助標準，實現“兩線合一”。繁榮文化體育事業，謀劃啟動城市規劃展示館和文化體育中心項目；依托“千年古城百年縣、一城柳色半城河”的文化名片，將柳河書法元素融入商鋪牌匾，打造“中國書法之鄉”城市走廊；力爭關東呂劇、長白山回族龍燈成為國家級非物質文化遺產；全面開展書法藝術節、山葡萄酒鑒賞節、火山巖稻米插秧節和苗木展銷節等節慶活動，豐富柳河文化內涵；弘揚社會主義核心價值觀，推進青少年明德知禮工程，開展志愿者服務活動，倡導企業家履行社會責任，提高全民文明素質。探索和創新河北新區綜合醫院合作與管理模式；謀劃和適時啟動教育園區建設；鞏固雙擁成果；做好國防動員、檔案管理、僑務等工作，推動殘疾人、婦女兒童、民族宗教、老齡等事業加快發展。
維護社會和諧穩定。扎實推進“七五”普法；強化社會綜合治理，加強防控體系建設，嚴厲打擊違法犯罪；突出化解難題，完善包案和聯席會議制度，壓實維穩責任，強化考評問責；深化重點行業領域安全生產專項治理，狠抓隱患排查責任落實，堅決遏制較大以上事故發生；建設食品安全檢驗檢測中心，保障群眾食品安全。
在全面做好各項民生工作的同時，重點組織實施好十大民生實事。一是完成7個地段1577戶的棚戶區拆遷,實現花園建設項目全部竣工，提前三年基本消除城市棚戶區。二是實施人民大街、朝陽路雨污分流及拓寬改造工程，緩解城市內澇，提高通行能力。三是建設20座標準化水沖公廁，完善城市公共服務設施。四是完成柳撫線大修工程，改造農村公路49公里，解決群眾行路難問題。五是加大農村危舊房和2000戶農村室內廁所改造力度，改善農村居住條件。六是新建維修城鄉校舍2.5萬平方米，促進城鄉教育均衡發展。七是搬遷改造1100平方米的縣救助管理站，新建2700平方米的殯儀服務中心，增強公共服務保障能力。八是新建維修鄉鎮農福中心，深化社區“1+N”居家養老服務，提升城鄉養老服務水平。九是實施2300戶的網絡光纖化改造，打造“全光網絡覆蓋縣”。十是加強水源地保護，開展沿岸河道生態恢復治理行動，強力整治一統河水源地環境衛生，確保城鄉10萬居民喝上安全水、放心水。
四、加強政府自身建設
當前，柳河正處于經濟發展的轉型期、改革攻堅的深水區和社會矛盾的疊加期，做好政府工作，責任重大、使命光榮。我們將瞄準目標不動搖，心無旁騖抓落實，推動全縣重大決策、重要工作、重點項目落地生根、結出碩果。
強化擔當有為。增強政治意識、大局意識、核心意識和看齊意識，大力整治“庸懶散、推躲拖”行為，真正做到敢于擔當、善于擔當、體現擔當。認真落實改革發展舉措，全面履行民生改善職責，用主動擔當化解千難萬難，用主動作為闖出大路小路，工作向更高水準看齊，步伐向省級、國家級臺階邁進。
堅持求真務實。始終堅持問題導向，突出解決改革發展的熱點難點重點問題，在打基礎利長遠上下真功，在解難題辦實事上出實招，不說空話、不練虛功，干在實處、走在前列，切實提高政府的公信力、執行力和落實力，努力實現有質量、有效益、可持續的發展，不斷創造經得起實踐、群眾和歷史檢驗的業績。
嚴格依法行政。自覺接受縣人大、縣政協的監督，認真辦理人大代表議案、建議和政協委員提案。深入推進政務公開，突出惠民政策、重大項目跟蹤審計和民生重點專項資金的審計，實現審計全覆蓋。堅持法定職責必須為，法無授權不可為，嚴格依法決策、依法辦事、公正執法，確保政府工作始終走在法治的軌道上。
——綜合實力重返百強。躋身全國縣域經濟百強第86位、全國中小城市綜合實力百強第97位、全國中小城市投資潛力百強第15位、全國中小城市新型城鎮化質量百強第67位、中國工業百強縣市第84位。預計全年可實現地區生產總值700億元，增長7.5%；財政總收入48億元，增長8.1%；地方公共財政預算收入30.9億元，增長8%；稅收占公共預算收入的比重達到81%，繼續保持較高質量增長。
——供給側結構性改革示范推進。制定并實施供給側結構性改革“1+6”行動方案，成為全省示范。“一塊布”“一粒米”“一條魚”的故事吸引了世界關注的目光。盤活處置困難企業40多家，降低企業成本4.5億元，房地產去化周期降至6個月，“三去一降一補”取得明顯成效。“農業+”方興未艾，新增富硒農產品基地45萬畝，農業供給側結構性改革穩步推進。“放管服”、投融資、綜合行政執法等一批改革走在全省前列。
——轉型升級步伐加快。成功舉辦“沔陽智造”上海高峰論壇，恒天嘉華、神霧科技入選全省智能制造試點示范。18家企業成為行業細分領域“隱形冠軍”，全市稅收超2000萬元工業企業發展到26家，一批新的增長點加快形成。新增高新技術企業16家，高新技術產業增加值占GDP的比重達到12%。旅游業呈跨越發展態勢，開工建設項目19個，旅游收入增幅超過20%。
——城市格局顯著提升。武漢-仙桃城際鐵路開工建設，漢江仙桃港開港通航，江漢平原貨運鐵路即將試運行，滬渝高速排湖互通建成通車。500千伏仙桃變電站、華潤仙桃電廠加快建設。全省縣市第一家保稅物流中心竣工驗收。高分通過國家衛生城市復審，全國文明城市創建蓬勃開展，“開放開明、尚德尚進”的城市精神深入人心。
——環境治理成效明顯。高標準建設循環經濟產業園，垃圾焚燒發電廠即將投入運行。PM10、PM2.5等主要污染物濃度明顯下降，空氣質量優良天數占比達到89%。落實市、鎮、村三級河湖長1667人，實現河流巡查管護全覆蓋，工作經驗被央視《新聞聯播》報道。啟動老城區雨污分流改造，黑臭水體得到有效治理。中央環保組督察反饋問題得到有力整改。
——人民生活持續改善。深入推進脫貧攻堅，17個重點貧困村、2.1萬貧困人口脫貧出列，1702戶貧困戶危房改造全部完成。新增城鎮就業1.9萬人。新一水廠并網試運行，第四水廠投入運營，惠及8個鎮（場）50萬人。城鎮和農村常住居民人均可支配收入預計分別達到28993元、16699元，均增長8%。
一年來，我們主要做了以下工作：
一是擴投資增后勁。有效投資持續擴大。預計全年可完成固定資產投資560億元，增長16%，增幅繼續領跑全省。完成工業技改投資181億元，占工業投資比重達到47%。入庫PPP項目78個，鄉鎮污水處理廠、漢江綜合整治、南部快速通道等一批重大項目加快推進，獲評全省PPP項目建設示范市。爭取各類專項資金49億元，有力支持了經濟社會發展。招商引資逆勢升溫。全市新簽約引進項目148個，其中億元以上項目68個，引進香港波頓香精香料、東方日升、精美汽車、百合醫療、日本JCU、臺灣惠亞等一批優質項目。成功舉辦2017小米手機核心供應商大會，來自世界各地的一大批知名客商齊聚仙桃，仙桃知名度、美譽度進一步提升。沔商總會第三次會長會議成功召開，一大批沔商回鄉投資興業。項目建設提質加速。全市新開工項目129個，竣工項目61個。六豐鋁輪轂、精美汽車、天瑞環保等一批項目加快建設，中駿森馳、榮成環保、富士和四期、健鼎二期等一批項目投產發力。
二是壯產業強支撐。工業底盤更加堅實。預計全年可實現工業總產值1260億元，增長12%；工業增加值增長8%。五大主導產業完成產值970億元，占工業總產值的77%。其中，食品產業加快產品結構調整，大力發展綠色有機、休閑健康食品，轉型升級邁入快車道。非織造布產業提檔升級，恒天嘉華高端制品生產示范基地加快建設，新發塑料等標桿企業引領行業能力進一步增強，產業龍頭地位更加穩固。汽車零部件產業入選全省重點成長型產業集群，摩擦一號全面投產，中駿森馳、富士和等企業新上智能生產線，產能持續提升。服裝產業加快發展，毛嘴正著力打造“中國女褲之都”。新能源新材料產業加速升級，產值增幅超過20%，新藍天新上10萬噸硅烷密封膠項目，中星電子30萬噸四氯化鈦、綠色家園50萬噸環氧新材料項目建成投產。生物醫藥、電子信息等新興產業不斷成長壯大，成為新的支撐。生態旅游多點開花。加快國家全域旅游示范區創建，旅游業迎來發展大好時機。電子商務加快發展。發展電商企業500多家、網店3000多家，電商孵化園、創業園入駐企業22家，首批30家跨境電商企業上線運營。新增商貿限上企業22家，預計全年可實現社會消費品零售總額330億元，增長12%。
三是穩農業固基礎。特色農業提質增效。繼續壯大富硒農產品“四三二一”規模，一批富硒農產品品牌叫響全國。糧食穩定增產，設施蔬菜、水生蔬菜板塊持續壯大。新增名特水產養殖面積2萬畝，再次榮獲“中國黃鱔之都”稱號。新型農業經營主體不斷壯大。新增家庭農場351家，農民專業合作社195家，新認定省級重點農業產業化龍頭企業6家，市級以上農業產業化龍頭企業發展到97家。一二三產業加速融合。大力發展“農業+食品”“農業+旅游”“農業+電商”“農業+光伏”等新業態新模式，農產品加工產值繼續保持全省縣域領先，阿爾迪有機生態園、京久莊園、農圣沉湖生態農莊被評為全省休閑農業示范點，新增鎮級電商服務站15個、村級電商服務點585個，建成農業光伏電站41個。農業生產條件持續改善。大垸子泵站成功獲批，一批重點水利工程完成年度建設任務，建成高標準農田17.6萬畝。
四是美城鄉促一體。城市功能日趨完善。引進省聯投共建江漢水城，完成漢江綜合整治規劃設計和拆遷評估，一批城市重大項目和重點工程加快實施。智慧仙桃建設邁出新步伐，榮獲中國智慧城市最具潛力城市獎和中國智慧城市創新獎。城市顏值不斷刷新。高標準建成沔州大道，完成大洪公園、前通河公園建設，新建城鄉小游園100個，新增城市綠地120萬平方米。投資1億多元，推進城區主次干道、背街小巷、單位樓宇全域亮化。維修破損路面6萬平方米，完成管網疏淤169公里，城市人居環境大為改善。城鄉設施加快升級。擴容提質2座城區污水處理廠，18個鄉鎮污水處理廠全面開工建設。實行“一把掃帚掃到底”，12個鎮區、238個村環衛保潔實現市場化運作，我市成為全國首批“農村生活垃圾分類和資源化利用試點”。三排公路、通港公路等一批城鄉道路建成通車，新建和改造通村公路152公里，完成農村公路生命防護工程334公里。城鎮創建卓有成效。彭場獲評全國特色小鎮，一批省級美麗宜居示范村初具雛形。開展國家森林城市創建，推動全域植綠，植樹350萬株、造林5.3萬畝，建成森林村莊60個。
五是抓改革添活力。深化行政審批制度改革。大力推進政務服務“一張網”建設，市、鎮、村三級政務服務體系加快形成，全市“一次辦好”事項達到94項。市民之家建成投用，企業和群眾辦事更加便利。推進商事制度改革。實行“多證合一”，放寬市場準入，新增市場主體2萬多戶，增長23.7%。“雙隨機一公開”工作全面開展，事中事后監管進一步加強。創新財稅金融管理體制機制。統籌整合各類專項資金12.7億元，財政資金效益得到充分發揮。新增信貸投放47.8億元，增長21.5%；建設銀行、中國銀行、農業銀行駐仙金融機構實現升格，金融服務實體經濟能力進一步增強。穩妥實施農村改革。大力推進農村合作金融試點，為新型農業經營主體發放貸款2.1億元。有序推進農村土地流轉，全市流轉土地72萬畝，占耕地總面積的51%。穩步推進機構改革。組建市國資委，城司轉型、彭場鎮“四試合一”加快實施。繼續深化“大通關”改革。落實電子口岸和一體化通關政策，企業通關更加便利。外貿出口回升向好，預計完成46.6億元，增長8%。
六是惠民生保穩定。保障網更加密實。在全省率先完成城鄉居民醫保制度整合，跨省異地就醫實現聯網結算，養老、醫療、社會救助、特殊群體保障等全方位提標擴面。民生工程加快實施。新開工建設棚戶區改造住房6784套，新建城市社區居家養老服務中心和農村老年人互助照料活動中心69個，完成45個農村社區標準化改造，創建城市示范社區10個，高標準建成黨員群眾服務中心203個。新增公交線路1條，新建電子公交站牌50座，投入共享單車2萬余輛。政府“十件實事”全面完成。社會事業全面提升。新改擴建幼兒園10所，新增幼兒學位2000個。南城新區九年一貫制學校主體工程完工，仙桃八中整體搬遷，沔州小學分校、楊顯東學校建成投用，“入學難”問題得到緩解。積極探索組建醫療聯合體，醫療服務全面提檔升級。“全面兩孩”政策順利實施，基本生育實行免費服務。市文化中心開工建設，公共文化服務場所全部免費開放，文藝活動亮點紛呈。李小雙運動城建成運營，市九運會成功舉辦，全民健身活動蓬勃開展。社會穩定基礎牢固。扎實開展矛盾糾紛大排查和領導干部大接訪活動，化解了房地產領域等一批影響社會穩定的矛盾和問題。嚴守食品藥品安全防線，嚴格落實安全生產責任，有力保障了群眾身體健康和生命安全。大力開展“反詐禁毒除霸”專項整治，嚴厲打擊違法犯罪行為，群眾安全感、滿意度進一步提升。
二、2018年工作安排
2018年政府工作的總體要求是：以新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的、省委十一屆二次全會及市委九屆五次全會精神，緊緊圍繞全面建設社會主義現代化強市目標，堅持穩中求進工作總基調，自覺踐行新發展理念，著力推動高質量發展，著力深化改革開放創新，著力加快城鄉一體化進程，著力加強生態文明建設，著力改善民生福祉，推動綠色崛起，決勝全面建成小康社會，邁出水鄉田園城市建設新步伐！
2018年全市經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長8%以上；規模以上工業增加值增長8.2%以上；財政總收入和地方公共財政預算收入均增長8%以上；全社會固定資產投資增長16%以上；社會消費品零售總額增長12%以上；外貿出口增長8%以上；城鎮和農村常住居民人均可支配收入均增長8%以上；環境質量改善、萬元生產總值綜合能耗等指標完成省下達任務。圍繞實現上述目標，重點推進六個方面的工作：
（一）全力振興實體經濟
深化供給側結構性改革。堅持把經濟發展的著力點放在實體經濟上，繼續深化供給側結構性改革，大力破除無效供給，擴大優質增量供給，著力提高全要素生產率，促進實體經濟快速發展、全面振興。實施先進制造業提升工程。推動沔陽制造向沔陽創造轉變，促進互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合，力促食品、非織造布、汽車零部件等主導產業提檔升級，加快打造千億產業集群。實施新興產業倍增工程。發揮健鼎電子、新藍天、中星電子、綠色家園、天合光能等行業領軍企業示范帶動作用，增強電子信息、新材料、新能源、生物醫藥、環保、通用航空等戰略性新興產業聚集度和支撐力，形成多點多元發展格局。實施龍頭企業培育工程。采取兼并重組、強強聯合、優勢互補等多種途徑，推動骨干企業做大做強，著力培育一批產值過百億、五十億、十億量級的企業梯隊，形成一批頂天立地的強支撐。實施服務業跨越發展工程。推動生產業向專業化和價值鏈中高端延伸、生活業向精細化和高品質轉變。突破性發展現代物流業，大力推動保稅物流園、小米物流園等重點物流項目建設，再引進一批大型現代物流企業，提高供應鏈管理水平，著力打造江漢平原物流綜合樞紐。
推動實體經濟高質量發展。堅持質量第一、效益優先，推動質量變革、效率變革、動力變革，增強經濟發展質量優勢。開展技術裝備升級行動。支持企業采用新設備、新技術、新工藝實施技術改造，推動恒天嘉華、新發塑料、健鼎電子、康舒科技、旺旺食品、真巧食品等龍頭企業加快技改擴規步伐，鼓勵富士和、中駿森馳、精美汽車、法國百煉等企業引進全智能化設備，推進“機器換人”，實現智能化生產，提高企業產出效益，擦亮“沔陽智造”名片。開展產品創新供給行動。建立健全企業產品研發體系，支持顧大嫂食品、泡吧食品、舒邦藥業、金龍藥業等企業大力開發有市場前景、有競爭力的新產品，優化產品結構，擴大優質產品供給規模。開展質量品牌創建行動。堅持質量強市戰略，發揚“工匠精神”，創建更多自主品牌和著名商標，打造“單項冠軍”，培育“百年老店”。
創優實體經濟發展環境。大力開展降成本行動，嚴格落實降成本21條，采取擴大直接交易電量、優化營商環境等舉措，降低實體經濟成本，降低制度易成本，促進更多企業減負增效。加大對實體經濟的財政金融扶持力度，鼓勵金融機構創新服務模式，新增信貸投放40億元以上，真正讓金融回歸實體經濟、服務地方發展。推動企業進入多層次資本市場，新增新三板、四板掛牌企業10家。繼續深化聯企服務，幫助企業解決生產經營中的各種具體問題。提高用地、用工等要素配給質量，構建“親清”新型政商關系，著力營造企業生產經營和創新發展的良好環境。實施小微企業健康成長計劃，壯大實體經濟規模，新增“小進規”企業40家以上。激發和保護企業家精神，使企業家安心經營、放心投資，讓全社會創業創富的激情充分釋放。
（二）培育壯大發展新動能
擴大優質投資增量。發揮項目投資“定海神針”作用，擴大高質量、高效益投資。聚焦五大主導產業和戰略性新興產業，緊盯武漢、長三角、珠三角、港臺日韓等地區和國家，著力招引央企國企、國內外500強、小米核心供應商等龍頭企業和項目。實施沔商回歸工程和臺商集聚工程，吸引更多在外沔商回鄉投資興業，進一步鞏固臺商投資密集區地位。力爭全年新引進億元以上項目60個，招商引資實際到資150億元，實際利用外資6000萬美元。圍繞脫貧攻堅、水利設施、鄉鎮污水治理、生態環境保護、實體經濟振興等領域，策劃推介一批重大基礎設施和產業項目，力爭新入庫項目總投資3000億元以上。加快推進武漢-仙桃城際鐵路、華潤仙桃電廠、江漢水城、漢江綜合整治、南部快速通道等重大項目建設，健全完善項目建設協調服務、跟蹤督辦機制，努力提高項目履約率、資金到位率、開工建設率和建成投產率，力爭全年固定資產投資達到650億元。
加快仙桃國家高新區建設。把布局長?每凇⒔ㄉ韙咝慮?魑?ldquo;一號工程”，高起點規劃東部新城，高標準建設國家高新區，按下產業東進“快捷鍵”，開辟經濟發展新戰場。實行“區鎮合一”管理，完善基礎設施建設，增強高新區產業承載力和綜合競爭力。突出高新區產業發展先行區地位，大力發展高新技術產業，培育壯大有創新能力的排頭兵企業，新增高新技術企業15家以上，力爭高新技術產業產值突破350億元，實現國家高新區位次前移。發揮高新區科技創新主平臺作用，高標準建設創新孵化園，培育市級創業孵化機構10家以上，著力創建一批省級工程技術中心。大力引進和培育高層次科技創新人才，加強知識產權保護和管理，鼓勵大眾創業、萬眾創新，讓創新創造的資源要素加速集聚，努力把高新區打造成為創新創業的新高地、跨越發展的新引擎。
提升開放型經濟水平。積極融入“一帶一路”、長江經濟帶、長江中游城市群建設，著力打造江漢平原外向型經濟支點城市。鼓勵外貿企業產品創新和品牌培育，推動外貿出口持續增長。加快推進口岸大通關建設，推動仙桃保稅物流中心招商運營，提升漢江仙桃港綜合服務水平，爭取仙桃口岸納入國家開放口岸規劃。全力推動仙桃與武漢在產業承接、園區共建、商貿物流、資本市場、休閑旅游等領域深度對接，爭取全面融入武漢有新的更大突破。
（三）加快建設現代化新型城鎮
建設綠色宜居的翡翠城市。秉承人本化、后現代、可持續城市發展理念，著力建設生態優良、環境怡人、生活舒適的新型城市。調整完善城鄉總體規劃和重點區域控制性詳規，完成海綿城市、高鐵小鎮、交通綜合樞紐等專項規劃。加快城市“東拓西延南進”步伐，實施沔州大道西延、東城大道東延、318國道東段改擴建、和平路南延、袁市路北延、黃荊大橋拓寬、龍昌大橋、化五路大橋等路橋工程，讓城市格局更加舒展。堅持地上與地下統籌，完成南城新區首期8公里地下綜合管廊建設，逐步解決城市“馬路拉鏈”問題。注重路面水面結合，開展城市黑臭水體整治，持續推進老城區主次干道雨污分流改造，確保生活污水全部接入污水處理廠，讓城市功能更加完善。做好孝仙嘉高速仙桃東、仙桃北等城市出入口景觀設計，高品質提升城市綠化、美化、亮化、花化、彩化水平，讓城市流光溢彩、市民盡享美好生活。
建設智慧文明的現代城市。以全國文明城市和智慧城市創建為抓手，著力提升城市管理水平和市民文明素質。實施大數據戰略，推進大數據中心建設，推動數據資源整合和開放共享，著力建設數字仙桃。加快推進“1+2+5+X”智慧應用體系建設，確保智慧城市創新體驗中心、市民“一卡通”建成和投入使用。完善“大城管”工作格局，持續開展城市環境綜合整治，讓城市面貌顯著改觀、城市空間整潔有序。加強市民思想道德建設，積極踐行社會主義核心價值觀，廣泛開展好人好事評選、志愿者服務等文明創建活動，讓文明之花開遍仙桃大地。
建設全域皆景的秀美城市。深入推進國家全域旅游示范區創建，加快開發“一江兩沔三湖四帶”等特色旅游資源。推進沙湖國家生態旅游休閑度假區和國家濕地公園建設，打造綜合旅游休閑體。支持鄂旅投加快建設沔陽小鎮，彰顯沔陽情懷、展現水鄉特色。加快排湖五樂臺二期、趙西垸夢里水鄉二期建設，建成亞特蘭蒂斯水樂園、龍舟公園、排湖游客中心。整合旅游資源，串珠成線，加快推出一批精品旅游線路，打造新的旅游目的地，使仙桃成為令人向往的秀美水鄉。
建設各美其美的特色小鎮。按照“產城融合、城鄉一體”要求，鼓勵各地打造功能完整、經濟活躍、各具風情的特色城鎮。支持彭場建設“湖北第一鎮”，三伏潭建設“富硒小鎮”，毛嘴打造“中國女褲之都”，沔城建設“文旅小鎮”，?r河打造“桃花小鎮”，楊林尾建設“光伏小鎮”，排湖、沙湖打造旅游名鎮（區）。推動基礎設施和公共服務向城鎮延伸，實現一體化、均等化發展。大力推進交通一體化，實施321省道仙彭段、沙湖互通至周幫段、沔排公路、?r排公路、胡郭公路等一批道路新改擴建工程，加快構建城鄉半小時交通圈。大力推進保潔一體化，實現市域“一把掃帚掃到底”。大力推進污水處理一體化，力爭在全省率先實現鄉鎮污水處理廠全覆蓋。大力推進供水一體化，讓全市人民都吃上干凈的漢江水。
（四）實施鄉村振興戰略
促進“三產融合”提質效。深化農業供給側結構性改革，推動一二三產業融合發展，提高現代農業發展質效。大力發展特色高效農業，繼續壯大優質糧油、名特水產、設施蔬菜等特色農業板塊，建成高標準農田20萬畝。大力發展富硒農業，加強富硒品牌創建，新增富硒農產品基地20萬畝。咬定“千億農產品加工大市”目標不放松，扶持發展產值過10億元的農產品加工龍頭企業5家，延伸做長農產品精深加工鏈。大力發展休閑觀光農業，促進農業與旅游業深度融合，提升農業附加值。大力發展電商農業，新增電子商務網點100個，推動特色農產品觸網流通。大力改善農村生產生活條件，加快農村道路橋梁、涵閘泵站等基礎設施改造升級，突出抓好大垸子泵站、澤口灌區續建配套、時北河綜合治理等大型水利工程建設，疏挖溝渠2100公里，打通農田水利建設的“最后一公里”。
實施“三鄉工程”壯主體。大力實施市民下鄉、能人回鄉、企業興鄉工程，培育和引進一批新型農業經營主體。大打親情鄉情牌，鼓勵和引導在外創業有成、熱愛家鄉的創業能人、社會賢達返鄉創辦實業，盤活農村閑置資源。加快農村土地向新型農業經營主體流轉，確保全市土地流轉率達到60%以上，新增農業產業化龍頭企業10家、農民專業合作社100家、家庭農場200家，帶動更多農民增收致富。推動項目資金、要素保障、優惠政策、服務力量等各類資源向農業經營主體傾斜，提高農村造血功能，增強農村發展活力，讓農民生活更有奔頭、幸福更有盼頭。
加快“三型轉變”美鄉村。與國開行開展示范合作，推進美麗鄉村向精致型、景點型、文化型轉變。按照“村綠村潔、民富民和”的要求，加快推進省級美麗鄉村試點建設，打造環境整潔、設施配套、舒適宜居的精致型美麗鄉村示范樣板。加大村莊環境綜合治理力度，提高村莊布局、村落規劃和民居設計水平，推進村莊綠化美化，打造彭場牛鼻島、三伏潭栗林嘴、排湖密塘漁村等一批鄉村旅游景點，為鄉村添彩。加強傳統村落和民居保護，開展農耕展示、民間技藝、時令民俗、民間文藝等傳統民俗活動，傳承鄉土文化，保護農耕文化，留住鄉村記憶。
（五）大力改善生態環境
全域推進污染治理。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，集中整治突出環境問題，還自然以寧靜、和諧、美麗。加強大氣污染綜合防治，持續改善空氣質量，打好藍天保衛戰。實施土壤污染防治行動，開展土壤污染調查，嚴控新增土壤污染。加強農業面源污染防治，持續開展畜禽養殖污染治理，力爭畜禽養殖零排放、零污染。加快循環經濟產業園建設，努力打造全省示范樣板。深入推進中央環保督察反饋問題整改攻堅行動，確保整改事項件件落地見效。嚴格落實資源環境生態紅線保護制度，實施負面清單和準入制度管理，以零容忍態度依法查處破壞生態環境的行為，守護好我們共同的家園。
全面落實河湖長制。實施水環境綜合整治，推動漢江仙桃段、通順河等重點流域水污染治理，力爭全市主要干流水質達到Ⅳ類以上。開展全域截污治污，嚴格入河湖排污口管理，確保污水無直排。加強河道日常保潔，做到巡查管護常態化。實施“185”城市水系連通工程，統籌推進城鄉水系全域化暢通、綜合性整治、景觀式改造。積極開展退田還湖、退漁還湖，推進十全湖、排湖、沙湖等重點湖泊濕地生態修復治理，讓一河清水永續。
全力創建國家森林城市。持續開展“綠滿仙桃”行動，實施農田林網、鎮村通道、人居庭院、河湖沿岸綠化美化，擴展綠化空間，提升綠化品質，植樹300萬株，造林5萬畝。加快沔東濕地公園、沔州森林公園、高新區公園和城區小游園建設，新增綠地面積120萬平方米以上。做好仙西、仙長、仙洪、仙胡線道路綠化，著力打造城市綠色風景線。以建設永久性森林為重點，積極推進國家儲備林項目建設，提高森林覆蓋率，讓群眾共享綠色“森”呼吸。
（六）在發展中保障和改善民生
聚力精準脫貧。突出產業扶貧，大力推廣“龍頭企業（農民專業合作社）+基地+農戶”扶貧模式，確保每個貧困村都有特色主導產業，每個貧困戶都有增收致富門路。加強健康扶貧，提高貧困對象醫療報銷比例，落實特困戶慈善基金醫療救助政策。加大財政資金投入，整合扶貧專項資金、涉農資金，切實改善貧困村生產生活條件。堅持扶志與扶智相結合，著力消除精神貧困。加大扶貧工作監督檢查力度，強化駐點幫扶、對口幫扶、社會幫扶，形成強大扶貧合力。決不降低標準，確保脫貧質量，堅決完成10個建檔立卡貧困村出列，13173人脫貧的年度任務。
加強社會保障。把就業作為最大民生，大力開展職業技能培訓，加快實習實訓基地建設，統籌推進高校畢業生、農民工、零就業家庭等重點群體就業，新增城鎮就業2萬人。鼓勵創業帶動就業，發放小額擔保貸款5000萬元。做好各類社會保險制度銜接和擴面提標，持續推動“五險”擴面，實施全省統一的機關事業單位養老保險制度。量化調整城鄉低保、農村“五保”標準，落實臨時救助、醫療救助政策，把民生保障網織得更密、兜得更牢。堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，規范房地產市場秩序，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。
優化公共服務。統籌城鄉教育資源配置，優化城區中小學校布局，加大農村薄弱學校改造力度，著力緩解“擇校熱”和“大班額”問題。建立教師補充機制，充實城鄉教育隊伍。加大對有償家教打擊力度，規范教學秩序。深入開展中高職五年一貫制培養改革試點，支持中高職學校發展。深化醫療體制改革，推進醫療聯合體建設，落實分級診療制度和家庭醫生簽約服務，實現健康仙桃大提質。加快文化中心、藝術活動中心建設，建成100個村級文化廣場，推進文化小康進程。扎實開展全民健身活動，辦好環排湖國際自行車大賽、中國·排湖國際龍舟大賽、“仙馬”大賽等體育賽事，讓市民盡享運動快樂、擁有健康體魄。
