時間：2023-07-24 17:06:00
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇公共管理的相關理論，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵字；公共行政；公共管理；區別與互動；
【中圖分類號】D035
公共行政在十九世紀末成為了一個單獨的學科領域；而公共管理則在上個世紀七十年代興起。在現階段的發展過程中，二者有著一定的區別，又有著本質的關聯。下面我們就來簡單的分析公共管理與公共行政的區別與互動。
一、公共行政與公共管理的區別。
第一，內涵區分。公共管理的主要核心是政府管理，有著多元化主體的基本特征，是以公民社會為基礎的管理體制。公共管理是一種全新的管理模式，這是一門學科，也是一種新的學位教育方式。公共管理在一定意義上來說，是把公共行政作為基礎，將管理學、經濟學一級政治學的相關理論與方法進行整合，主要涉及政府以及非政府組織等公共事務。而公共行政則是把剛性規范以及固化原則作為基本的支撐，主要依托于政府主體開展相關的政治統治工作，是國家行政機構根據法律規定開展相關社會公共事務的活動。筆者認為，公共行政主要把政府、法律法規等授權組織機構作為主體，把國家、社會以及自身的相關事務作為客體，根據法律法規展開相關決策、組織等活動的科學體系，有著工具性以及依附性的內在本質。
第二，主客體區分。首先，主體區分。主體就是行為的實施者，可以是單一亦可是多元化的。公共管理主體多呈現多元化，主要以政府、非政府組織以及其他社會組織為主。根據自身的業務范圍，對責權范圍內的事項進行統籌協調，享有法律范圍內的權限自由。公共行政的主體主要為政府以及其他法律授權的相關組織，主要依靠政府代表的相關機構。大多數主要把政府作為單一的主體。其次，客體區分。客體對象主要就是指主體行為的主要內容。公共管理主要重視社會性，對公共服務、公眾的參與性以及政府的行政事務的公開化等責任與義務的履行，主要彰顯了客體的社會性。公共行政較重視其公共性，對公共權力與利益的執行與維護較為重視，主要有著工具性。權威性以及規范性的基本特征。公共管理的客體有著多樣化的特征，在不斷的變化與拓展中有著具象化的形式。公共行政有著動態性的特點，主要針對社會發展的實際問題為方向，通過其他學科知識的引入，主要包含著公共管理以及行政管理等領域。公共行政的客體有固有的管理程序，把民生利益為主要導向，維護公共利益是公共行政的主要表現。
第三，內在區分。首先，管理目標區分。公共行政對機構、過程以及程序的管理較為重視，屬于內部取向；而公共管理則對項目、結果以及績效的管理較為重視，屬于外部取向。其次，管理體制以及運作模式的區分。公共行政對具體的計劃、組織以及指導等基本技能的運用較為重視，主要強的是政策的科學化；而公共管理則更加重視管理的市場化模式。
二、公共行政與公共管理的互動關系
公共行政在歷史的舞臺上一直是政府公共部門管理的重要理論。在其發展歷史中，經歷了傳統的公共行政學與新公共行政學說的形式改革。作為二十世紀七十年代國際流行的行政改革主流的新公共管理，對傳統的公共行政帶來一定的_擊，這種全面的公共部門管理方法取代了公共行政模式成為了新的管理理念。公共管理與公共行政在發展中有著密不可分的關系。
第一，公共管理模式與公共行政的主體都是社會公眾事務進行治理，二者的管理初衷是一致的。公共管理主要是通過多元化主體采取合作管理模式開展社會治理，把公共行政中的精華與社會管理進行了細化處理，把行政管理與社會管理充分的融合在一起。
第二，公共行政是一種政府管理模式，公共管理模式的核心主體則為政府作為主，其他非政府組織作為復制管理。公共管理的主體基本上都是以組織的形式表現的。而公共龐合作系統中的組織要通過核心的、關鍵性的管理部門達到提高組織整體一致性的根本目的，其組織行政有著公共性的特征。公共管理模式中的組織對其行政管理有著共同管理的權利，其行政價值有著中立性的特征，把公共行政在表現形式上轉變為實質的將行政管理模式，根據公共管理組織的相關服務內容、社會治理的實際需求等因素構建行政模式，將公共服務與合作治理有效的融合起來。在公共管理中的相關管理工作是社會治理的實際的、共同需求體現，可以通過合作管理模式的表現出來；公共管理行政有著科學化、技術化理論思想，注重與合作活動的開展，彰顯著合作之間的信息溝通，通過社會道德體制，優化、完善公共管理活動的開展。
第三，公共管理與公共行政有著規范性的本質特征。在開展具體的活動過程中，二者都嚴格的執行著相關的規章制度，有著一定的規范性特征。把管理機構作為基本的、主要的活動機構；
第四，公共管理與公共行政的主要目標有著一致性的特征。在社會治理的實際過程中，二者都是將公共利益作為基本的工作目標，開展活動的過程中貫徹執行著公平性、公正性以及透明的性的政策宗旨。
第五，公共管理與公共行政工作在形式上都屬于服務行政范疇之內。公共管理與公共行政都是一種社會管理的行政手段，二者有著本質的聯系，都屬于服務型社會治理模式范疇。
結束語：
公共行政與公共管理二者在歷史的發展過程中有著密切的聯系。在歷史與時代的二者的影響與作用下，公共行政與公共管理有著相互對立的層次也有著內在的無法割舍的必然聯系，二者之間的區別與互動等錯綜復雜的關系會社會治理與改革帶來極其重要的影響與啟示。
參考文獻：
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關鍵詞：公共管理；實驗研究法；強化措施
公共管理實驗研究是以實驗研究法作為基礎提出的學科研究法，現階段，不少學科已經形成了具有自身特點的實驗研究方法，例如心理學科。實驗研究作為一種經典的論證方法，在我國公共管理區域無法有效使用，原因之一就是由于實驗法的缺失。
一、實驗研究的優勢與特征
（一）實驗研究的優勢
人們進行科學研究的目的就是為了發現相關變量之間存在的因果關系以及作用機制，而發現因果關系最直接有效的方法就是進行實驗。雖然非實驗法在進行科學研究時存在一些限制，但是在使用時并不存在局限性，在實際的實驗研究法中調查法占據十分重要的地位[1]。實驗研究法常用到的思維方式是逆向思維，即在開展實驗研究時，研究人員始終都存在“假如此事沒有發生，那么它的結果會是怎樣的”的一種思維方式，通過該思維方式，研究人員可以確定構建相關變量之間的因果關系結構，與最常用的研究方法———調查法相比較，實驗法可以人為地對實驗變量進行操控，并對其他干擾因素進行控制，效率相對提高許多。因此，實驗法具有非實驗法所不具備的優勢。構成因果關系的三個要素分別是：時間先后、公變以及不存在干擾量[2]。在這三個要素當中，首先，變量之間的發生是存在時間先后關系的；其次，變量之間的變化應當是相關的，有著共同變化的趨勢；最后，變量之間的關系變化不是由于其他量的變化導致的。實驗法可以很好地滿足變量之間的因果關系驗證需求，因此，此非實驗比較，其更加具有研究的優勢。
（二）實驗研究的特征
實驗研究法是在排除其他所有干擾因素之后，通過控制影響變量的所有相關因素的關系，提取出研究目標之間所存在的變量關系，其特征為：控制性、隨機性以及操控性。這三個特征在隨機實驗研究法當中存在特別明顯，該實驗法可以將可能存在影響因素盡數剔除，從而為研究變量之間的相關關系提供了絕佳的實驗背景。另外，實驗研究法重在人為地對研究變量進行操控和干預，其具體操作方式是在一定的數值范圍內對研究變量進行調整，觀測不同數值下因變量的變化情況。
二、強化公共管理實驗研究的策略
（一）基于公共管理實驗研究方法的強化策略
目前，隨著科學技術的不斷發展，通過實驗研究的方法進行變量相關關系的論證已經成為一項成熟的方法，僅僅依靠了解實驗方法的理論和實驗變量的狀況是無法進行論證的，為了強化公共管理實驗研究，下面從公共管理實驗研究方法這一方面對強化策略提出建議。實驗研究方法的含義通常指的是以相關理論為基礎，即以理論判斷驗證為研究目標，在特有的或者是認為創造的實驗研究條件下，通過科學儀器設備，對相關研究變量進行控制和干預，通過對收集到的數據進行分析，獲取變量之間的相關關系[3]。上文我們說過，在進行實驗研究是通常采用的是逆向思維方式，即常用的理論驗證實驗研究方式是理論假設方式。實驗法由于其自身獨特的性質成為科學研究的景點方式，在進行實驗研究時，通常是以人為的手段對變量進行調控，盡可能地減少其他因素對因變量的干擾，通過調控變量值取得不同結果的因變量，通過對這些記錄下來的數據進行計算分析，判斷變量之間的因果關系，由于實驗研究法具有隨機性，保證因果關系不是偶然線型，保證了因果變量之間的普遍性。在公共管理中應用實驗研究法最大的問題是其外部效度問題，指的是將研究所得到的結果類推到實際的社會情境當中或者是其他母體環境中的有效性。也就是說，將實驗所取得的結果應用到實際環境的情況下，由于其他因素的變化，很有可能導致研究結果失效[4]。對此，我們認為，通過公共管理實驗研究方法進行論證，我們關注的是實驗結果的內部效度而非其外部效度。具有社會科學實驗研究，其外部效度問題是不能避免的，但是不能因為這些問題就全盤否定實驗研究的結果，實驗研究本身的目的是通過人為地操控驗證變量之間因果關系的存在，從而對一類的事物進行推理論證。因此，在進行公共管理實驗研究時，只能根據實驗結果進行因果關系推論，不應當根據實驗結果進行分布式推論或者是結構式推論。
（二）基于公共管理實驗方法學科特征的強化策略
隨著科學技術的不斷發展，通過實驗研究去論證變量之間的因果關系已經逐漸成為一項成熟的論證方法，部分學科甚至已經形成了對自己學科最為有效的實驗方法，例如心理學科、社會經濟學以及政治科學等。在公共管理中形成適應自身特點的實驗研究方法，在汲取這些已有專業實驗研究方法學科經驗的基礎上，需要公共管理實驗研究者根據自身項目的特點形成具有公共管理實驗研究的特征。要形成具有公共管理實驗研究特色的實驗研究方法，需要研究人員根據公共管理學科的特色形成具有學科特征的實驗研究方法。公共管理學科的特色是不同的人都有不同的思維方式，本文以“根據問題中心，采用公共管理的思維方法”為研究策略，以公共管理真實情況中所存在的問題作為中心，以公共管理的總體狀態以及內在因素聯系作為基礎，構建公共管理學科實驗研究的理論框架[5]。每一個學科所關注的中心問題都是不同的，公共管理學科所關注的中心問題應當是，以科學合理的態度對現階段公共管理工作的恰當性進行分析，以此作為依據建立公共管理的框架結構，以恰當性作為框架中心目標，其構建方式為：因素—結構—功能，也就是從公共管理的角度來分析，此次實驗研究對象的構成要素以及要素之間存在的變量關系，該關系又會導致什么樣的后果等。在構建具有公共管理學科的實驗特征之后，在進行實驗研究調查的過程中也需要依據公共管理的特性形成具有學科特色的實驗方法。現階段，部分學科通過不斷的實驗研究已經形成具有學科特色的實驗方法，例如心理學實驗方法的成熟，與其發展早期心理物理學的研究有著緊密的聯系。因此，要強化公共管理科學實驗研究，需要研究者們進行大量的實踐探索，尋找出具有公共管理學科特色的實驗方法。
三、公共管理實驗研究在我國應用的機遇與挑戰
（一）公共管理實驗研究在我國應用的機遇
隨著公共管理實驗研究法的不斷推廣，以中國國情為基礎的實地實驗和調查實驗越來越多，針對各地需求開展不同目的的公共管理實驗研究，研究相關變量之間的關系，并推算出其附加價值。實際上，在中國國情下開展公共管理實驗研究具有其獨特的優勢，并且可供研究的題目種類也十分多。隨著我國政策改革的不斷深入以及第三方項目評估的興起，公共管理實驗研究在我國的應用也在不斷增加。比如，在公共項目開展之前，需要對該項目進行評估，預算其價值并進行風險控制。另外，處于發展和經濟轉型時期的我國，與其他發展成熟的發達國家相比較有更多的變化，更加利于公共管理實驗研究的展開，即我國的體制改革優勢為公共管理實驗在我國的應用提供了有利的條件。我國每天在不同地區都要開展各種政策實驗與管理創新，這些實驗管理創新都為公共管理實驗研究中的自然研究與準實驗的展開提供了背景條件。例如，我國大量推行的定點管理實驗，這些項目為實驗研究者運用公共管理研究方法提供了極佳的背景條件。公共管理實驗雖然需要大量的資金支持，但是并沒有像人們想象的那般難以展開，如2013級廈門大學傳播學院廣告系的碩士生們運用“清推”方式開展的“憑借公益廣告的力量改變市民以及游客不文明行為”的實驗研究活動，在排除其他變量對實驗研究結果的影響之外，通過對不同標語對人們踐踏草坪以及橫穿馬路等不文明行為的影響，看哪種標語對人們的這種不文明行為具有強烈的制止作用。該公共管理實驗研究并沒有很大的資金投入，但是通過該實驗研究可以為城市不文明行為的管理提供參考意見。
（二）公共管理實驗研究在我國應用的挑戰
現階段，公共管理實驗研究方法在我國的應用仍然較少，國內公共管理學界對公共管理實驗仍然存在一定的理解誤差，一定程度上影響了公共管理實驗在我國的推廣應用。例如，《管理世界》在征稿啟事中對實驗研究結果的發表做出了明確的規定，規定雖然沒有限制實驗研究論文結果的發表，但是對于學生的實驗研究卻做出了限制。另外，部分專家學者仍然未曾認可實驗研究法在公共管理中的應用，認為實驗法只能在實驗室案中應用，并不認為我國的改革和試點均可以采用公共管理實驗研究方法進行論證研究。要想推動公共管理實驗研究法在我國的應用，首先需要轉變研究人員的傳統思想，在實驗研究中曾發現，理工科背景的研究人員較之文科背景的研究人員，更加容易能夠接受實驗研究法在公共管理的應用。因此，增加學科交叉融合，促進文理科之間的交流互動，對推廣公共管理實驗研究是十分有益的。
四、結語
公共管理學科由于其自身環境較為復雜，研究結果由于受到外界因素失效的現象而引起爭議，但是基于公共管理的實驗研究法本身就是對相關關系進行論證，從而對系列事情進行類推得出相關結果的方法。為了強化公共管理實驗研究，研究工作者們應當根據汲取現有的具有學科特色的實驗研究方法，結合公共管理學科的現狀，以我國社會環境作為實驗條件，實驗探討出具有公共管理學科特色的實驗研究方法，為實驗研究法在我國公共管理學科的應用提供有利依據。
參考文獻：
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[4]馬亮.公共管理改革和公共服務績效：來自中國大部制改革的實證研究[J].公共管理與政策評論，2014，(2)：45-56.
一、現有研究成果狀況
筆者在中國知網中國期刊、中國碩士論文全文數據庫中“社會科學I輯”、“社會科學輯”目錄下進行文獻檢索，通過對2000-2015年間與本題相關的文獻進行初步整理分析后，可以得出以下基本結論：1、關于高校管理的研究成果非常豐富，因而觀點紛呈、莫衷一是；2、關于新公共管理理論的研究也比較多，體現了研究者對新公共管理理論發展趨勢的認可和重視；3、關于新公共管理理論下高校管理的文獻檢索結果較少，反映出研究者對這個研究問題角度的忽視。
二、現有研究的基本觀點和認識
(一）關于新公共管理理論的內涵
新公共管理理論是20世紀80年代以來興盛于英、美等西方國家的一種新的公共行政理論和管理模式，也是近年來西方規模空前的行政改革的主體指導思想之一。新公共管理理論改變了傳統公共模式下的政府與社會之間的關系，實現了由公共行政的內部取向到外部取向的轉變，注重公平與效率的統一，公共利益與私人利益的統一，強調管理主體包括政府部門和非政府組織兩大類，重視人力資源管理。
關于新公共管理理論的內涵，河北工業大學石小娟、高駿敬認為“從實踐來看，它是政府針對現實問題的政府行為和政府管理的一種新理念、新模式；從理論上說，它是以傳統公共行政模式為基礎，對行政與管理概念、內涵的重新解讀，對經濟理論、私營部門和技術變革的關系進行再次梳理。”中央財經大學周湘林認為“新公共管理理論強調公民為本、市場化、結果導向、分權協作、民主參與、多中心自主治理等理念和指導原則，旨在促使政府職能從‘劃槳’回歸‘掌舵’，并走出規制導向的困境。”雖然研究者對于新公共管理理論的內涵具體內容不盡相同，但基本相同點主要有：政府職能的轉變，以人為本，加強公共部門內部競爭，明確的績效標準和措施等。對我們在新公共管理理論下研究高校管理具有啟示和幫助作用。
(二）關于基于新公共管理理論下高校管理現狀
從已有文獻來看，當前研究者對于新公共管理理論下高校管理的研究著重點在政府與髙校的關系上。河北工業大學石小娟、高駿敬把當前政府與髙校關系的問題主要歸為兩類：1、政府對高校行政的干預；2、行政權力凌駕于學術權力之上。表示近些年來，由高校外調入高校任職的干部逐漸增多，髙校中政府對高校的嚴格管控，因而髙校中出現行政權力一家獨大，讓高校中逐漸缺乏學術氛圍。中央財經大學政府管理學院周湘林教授提出政命應采取何種模式管理高校的問題。通過對公共事業管理的基本模式分析，指出我國政府與高校之間的管理模式仍主要表現為“政府服務”模式。并提出基于契約的高校管理模式，即政府與高校在法律法規的框架內，明確各自的角色定位，在平等關系的基礎上，協商雙方的權利、責任和義務，并通過中介機構的評估，幫助雙方判斷和辨明對方是否盡到應盡之責，即政府的高等教育質量保障責任和高校的高等教育質量產出責任。對于新公共管理理論下高校管理其他方面的研究有教師績效評價角度、高校管理隊伍建設等，目前尚不足，還有待深人完善。
(三）關于基于新公共管理理論下高校管理的完善
針對問題，提出解決方法，完善尚且不足之處。河北工業大學石小娟、髙駿敬在理順政府與學校之間的關系、引人競爭機制方面提出建議。主張建立現代化高校，樹立服務型的行政管理理念，取代上級對下級的絕對管理模式，可以引人市場機制，并可以從人事制度人手。在完善髙校管理隊伍建設方面，基于新公共管理理論的研究還比較欠缺，上海外國語大學吳慧針對目前高效管理隊伍中存在的管理角色模糊、管理觀念陳舊、管理效率低下、管理目標粗放等問題提出完善措施。借鑒新公共管理理論對責任和結果的強調及突出資源配置、競爭機制、對服務理念的追崇等理念，研究者吳慧認為應轉換職員任用機制，在管理上強化崗位聘任和崗位考核，打破職務終身制，增強管理人員的崗位責任意識和競爭意識，提髙管理人員的整體素質和辦事效率。
我國髙等教育長期以來屬于緊缺的公共產品，髙校的規模和數量在短期內還是不能滿足人民群眾對高等教育的需求，隨著現在高校的復雜程度、參與社會領域的深入，對高校本身的管理也應更加規范化、制度化和專業化。因此，對高校管迤的完善在今后也應更加深人的研究
三、對現有研究的基本評價
基于新公共管理理論下高校管理的研究從總體上來看，現有成果対于政府與高校間的關系稍重視，而對于結合具體問題的系統研究較少，客觀分析問題的多主動建樹少，而且從成果（文獻）產出數量上看也不豐富，尚不足以形成基本研究的局面。
第一，對于高校管理改革尚未引起重視。新公共管理理論已發展多年，但是在高校管理方面運用并不妥善，學術地位并不高，這主要體現在相關的學術研究成果很少。也許，真正的高校管理是一個實踐性的問題，因此理論研究很少顧及至此，但是，任何實踐都應是建立在充分的理論基礎之上的。
第二，新公共管理理論下的高校管理研究成果的深度不夠。比如對政府與高校關系的問題上，研究者仍然在模式分析的層面，具體針對不同類高校的實施方法的研究成果還極為少見。同時，研究視野還比較狹窄，除了對政府與髙校關系、政府職能的問題有些研究之外，對與高校管理密切相關的教師管理、教學管理、學生管理等方面研究極少。
第三，新公共管理理論下的高校管理研究成果創新性不足。目前的研究還停留在分析問題階段，少有提出新的管理方法的研究成果。這種缺乏創新點的管理模式在建國之初或是改革開放之初是可以理解和接受的，但現在在一體化、全球化的新世紀背景之下，沒有創新便沒有進步。
一、緣起與內涵協作性公共管理理論的生成是多種因素綜合作用的產物，學者們從多層面對協作性的基本內涵進行了分析與歸納。
1．協作性公共管理的緣起
(1)思想傳承：行政協調論的現代生長行政協調論是傳統行政思想的一個優秀因子，在西方傳統行政理論中不乏豐富的行政協調理念。1887年，古德諾在《政治與行政》一書中對威爾遜的“政治與行政”二分法做了進一步闡述，“分權的原則使每種機構只限于行使一種被分開的政府功能。然而，實際的政治需求卻要求國家意志的表達和執行之間協調一致。”“法律與執行之間缺乏協調就會導致政治的癱瘓。”…12。51為此，他提出通過行政適度集權化和政府體制改革等措施來實現政治與行政的協調。1947年。懷特也在《行政學概論》一書中對行政協調的動因、機構及原則迸行了分析。他認為：“協調的困難性是行政單位數目的增加”，從而導致“在各個方面的活動中。行政部門之間的相互聯系十分困難，這個問題越來越嚴重”，為了實現政府各部門的協調．“應該設置政府委員會以利于行政協調工作的有效開展”。而“協調機關的組織原則是對任何事件均由主管會制定完整的政策，用以領導相關的各部”[217“船。佩里•希克斯指出．“政府之間的協作和整合必要性決不是一個新的東西．盡管具體的形式、偏好的工具和特殊的問題已經時過境遷。但政府機構之間的協調、合作和整合，不管是被稱作是‘協同的’、‘整體的’，還是‘協調的’、‘整合的’，所有的這些都是政府組織永恒的追求目標。”【3一因此，協作性公共管理是“傳統的合作理論的一種復興，只不過其內容更加復雜，具有綜合性和理論性”H1。
(2)理論反思：碎片化治理的根治之道碎片化治理是新公共管理改革走向極端的產物。自20世紀70年代末以來，西方國家普遍地推行了一場以新公共管理改革為內容的政府再造運動。新公共管理大量借鑒工商企業管理的原則、方法和技術，把傳統的官僚制政府改造成小型化和分權化組織結構模式。“新的組織形式以靈活性的日益增強和垂直整合組織結構的解體為特征，合同承包廣泛地被采用，大型組織規模大幅小型化，并被分裂為更具自主性的商業單位。”[5]12-t3如新西蘭除創立國有企業單位外，將剩余的政府部門分割為更小的、更專業的機構，英國也在“下一步改革方案”中建立了大量小型化的執行機構。但隨著新公共管理改革的推進，也產生了新公共管理的限度問題，即機構裂化問題¨】。碎片化治理就是機構裂化進一步發展的產物。新公共管理的碎片化治理主要表現為如下幾個方面：轉嫁問題，讓其他機構來承擔代價；互相沖突的項目；導致浪費并使服務使用者感到沮喪；互相沖突的目標；由于缺乏溝通，不同機構或專業缺乏恰當的干預或干預結果不理想；在對需要做出反應時各自為政；公眾無法得到服務，或對得到的服務感到困惑，他們常常不知道到哪里去獲得恰當的服務；由于沒有考慮問題產生的原因，而是強調可得的或固有的一套專業干預，從而導致服務提供或干預的遺漏或差距¨娜。可見碎片化治理的根源在于新公共管理改革不僅沒有擯棄傳統官僚制功能性組織原則，而且強化了功能性組織設計。從而導致政府機構之間協調和整合問題急劇增加。因此。尋找一種增加協調和合作的治理模式就成為根治碎片化治理的根本出路，協作性公共管理正是對這種理論反思的結果。此外，新公共管理理論將公民當成客戶回應，隱含著把公民視為公共服務和公共產品被動接受者的危險．忽視了政府和公共機構與公民之間開展協作。協作性公共管理則拋棄公民所有權和控制權的概念．以協作為基礎，強調加強政府和公共機構與公民以及其他社會參與者I50i}；之間的協作關系和伙伴關系¨1。(3)實踐需求：復雜性問題的應對邏輯公共服務與公共事務的復雜性是協作性公共管理產生的直接動因。在信息時代或知識經濟時代，世界趨向復雜化和多樣化，地方政府面對的公共服務需求日趨復雜化和多樣化，這在客觀上需要跨越功能劃分、組織界限甚至地理界限的協作性公共管理活動。奧爾圖提出組織問網絡管理等跨組織結構普遍存在且可能增加的五個原因。a．是處理艱難或復雜政策的需要。傳統社會中官僚制組織形式可以有效解決的那種容易界定、明確的目標和任務的問題已經讓位于需要多方共同解決的惡劣問題。b．政府直接干預的局限性促進了基于網絡解決方法的增長。c．政治驅動力誘導出需要超越政策目標，使聯網成為基本需求。d．實現聯系制度化的努力結果。由于二級項目效果的信息不斷增多，通過組織之間的特別工作小組和計劃團隊等制度安排也相應地增多。e．橫向規定和交叉法令等在內的命令層次提供的額外壓力。因為在許多熱點閩題中，如經濟發展、社會福利等，不同的項目之間具有不同的目的、資金來源、頒布標準及利益相關者，協作與互動溝通勢在必行一m～。可見，跨組織結構應對復雜性問題是協作性公共管理產生的現實動因。
2．協作性公共管理的內涵
協作是協作性公共管理的一個核心理念，它對于理解協作性公共管理的內涵具有重要的作用。學者們主要從組織間關系、組織結構和集體行動的邏輯三種視角對協作進行了界定¨o】肼：a．組織間關系視角的協作是指基于特定議題的利益相關者自發組織、參與到同一過程中，采取行動或共同決策。b．組織結構視角的協作主要從結構與功能的角度來定義協作．認為協作過程是松散的、多層網絡組織的相關組織領導利益相關者以解決共同關注的社會問題。c．集體行動的邏輯的視角的協作意味著自治的參與者通過正式或非正式的談判、共同制定的規則和組織結構來處理相互問的關系，決定和解決共同關注的事務。基于協作的協作性公共管理是一個含義十分廣泛的概念，大量存在于各種跨組織協作、網絡管理和公私伙伴關系等實踐之中，學者們從多種視角、多個層次對協作性公共管理的內涵進行了揭示和探究。沃爾特•鮑威爾從官僚制官僚制單中心治理和新公共管理分權化治理的和新公共管理的比較中揭示了協作性公共管理地方政府治理理論的新模式①。以公民為中的含義，認為協作性公共管理是一種獨特的制心、多中心安排治理和整合性公共服務是協作度形式，它不同于市場自發性協作和等級制度性公共管理的三個基本特征。有意識性管理的諸多過程‘111。羅伯特•阿格
二、結構、機制與模式
拉諾夫和邁克爾•麥圭爾在《協作性公共管在實踐中，協作性公共管理可以發生在區理：地方政府新戰略》一書中把“協作”作為在域、地方政府和社區管理等多個層次，且橫向協政府組織間進行管理的基本描述符號，“它描作和縱向協作是相互重疊的，協作既可以存在述了在多組織安排中的促進和運行過程，以解于中央政府層級(如美國聯邦系統內)的縱向決單個組織不能解決或者不易解決的問題。協環境中，也可以存在于參與者是地方政府(代作性公共管理的基本特征是縱向和橫向活動的表社區內多種利益)的橫向環境里。協作性公復雜結合，其中僅有一些結合可以被認為是協共管理形成了獨特的結構類型、協作機制和實踐作的，但是所有的結合都是多方參與的。”p”一模式。斯蒂芬•戈德史密斯和威廉•D•埃格斯則認
1．結構類型
為協作性公共管理是一種網絡化治理模式，它協作性結構可以在政府運作的各種制度和象征著當前改變公共部門形態的四種有影響的體制環境，即在縱向政府各個層級和公私部門發展趨勢正在合流：由公私聯合提供公共服務中組織互動的橫向環境中產生。在具體運行的第三方政府；聯合政府若干機構提供整體服時，既可以自_Ei而IT，也可以自TilliI-_，還可以務的協同政府；基于先進技術用以往不可能的在自外而內的網絡環境里操作n3】。一個公共方式與外部伙伴進行適時合作的數字化革命；管理者可能同時涉及跨政府邊界、組織邊界和要求多元化和個性化的消費者需求選擇。這四部門邊界，且負有正式的契約責任，從而很難區種發展趨勢的集合，使網絡化治理成為一種公分不同環境中的邊界，因此，劃分協作公共管理共部門的新形態，“它將第三方政府高水平的公的結構類型就具有重要的意義。米爾娜．曼德私合作特征與協同政府充沛的網絡管理能力結合爾和托迪．斯蒂爾曼根據西方國家治理實踐的起來，然后利用技術將網絡連接到一起，并在服務經驗總結了實踐中協作公共管理的基本結構類運行方案中給予公民更多的選擇權。”m弘“7型及功能特征(見表1)。總之，協作性公共管理是一種不同于傳統上表從問題導向、對目標的承諾、聯系強度、努力寬度、目的的復雜性和努力范圍等功能性特征分析了如下五種協作性公共管理的網絡類型…。
(1)間歇性協調這主要發生在兩個或多個組織相互調整、相互適應地完成同一目標的政策和程序中。間歇性協調結構的交互作用一般在較低的層次產生，組織間的承諾也只是保持在目標完成的深度，資源共享也相對較少和低風險。
(2)臨時性工作組這是用于完成一個具體的和有限的目標，并隨著目標的完成而迅速解體的協作性公共管理結構類型。在這種結構中，資源共享僅僅存在于有限的范圍之內。這類型的結構主要包括為具體的問題(如水質量標準、社會關注事件等)而建立起來的討論潛在性解決辦法的各種組織間關系的群體。
(3)長期或經常性的協調這種類型的協作結構主要發生在兩個或多個組織為了完成一個或多個目標而通過正式的安排(如委員會、伙伴關系等)協議參與有限的活動。這種結構中成員關系通常進行嚴格的劃定和限制，以確保穩定的協作關系。這類結構主要包括區域規劃小組(如南加州政府協會)和各種活動計劃小組(如社會護理小組)。
(4)聯盟聯盟結構發生在相互依賴與戰略性的行動之中，但其目標限制在小范圍內，且所有的行動都發生在實際參與活動的組織中。這類結構的目標是具體的，成員關系以長期承諾為基礎，相對穩定。這類結構主要包括各種公私伙伴關系、職業培訓計劃，以及其他完成具體性長期目標的實體關系。
(5)網絡結構這種類型以長期使命和聯合的戰略性相互依賴的行動為典型特征。它的結構安排以廣泛的任務為基礎，各成員承諾在長期內使用重要的資源實現共同的目標。這種類型的協作結構主要發生在各種社區建設項目和經濟開發項目之中。相比較而言，網絡結構正成為協作性公共管理的代表性結構類型。網絡結構為多種機構和組織的交互聯系和協同運作提供了一個很好的平臺，在解決復雜性問題和公共服務供給方面顯示出了強大的優勢。在政策領域，網絡結構也發展迅猛，有學者認為2l世紀政策領域主要具有信息網絡、開發網絡、延展網絡和行動網絡四種基本類型¨“。當然，各種網絡類型也存在著優劣，根據特定的實踐活動選擇相應的網絡結構類型是公共管理實踐者必須考慮的問題。
2．協作機制
協作性公共管理的協作機制包括一系列復雜的規則、規定和標準體系，但它與官僚制那種等級制度、嚴格的命令管理和新公共管理分散．化組織實體的內部管理也不相同。協作性公共管理的“協作機制的設置不是基于一個中心權威之上，因此不能由一個單一的組織目標來指導。這種設置中管理者的首要活動就是選擇適i52；ij：當的參與者和資源，創造網絡的運行環境，想方設法應付戰略的和運行的復雜性。通過協作，每個參與者樹立并維持了他的或她的權威，同時又與其他人一起管理。”[9牌。3換言之，這種協作機制以參與者相互依賴、聯合決策、集體行動為重要內容。各種協同工作的協議和規則建立是協作機制的一個基本特征。以美國區域協作公共管理中的州際協議為例，它是由兩個或兩個以上的州之間協商達成，并經國會同意的法律協議。州際協議分為州際邊界協議、州際分配或發展協議、州際規制協議、州際再分配協議四種類型。這些類型的州際協議共有300多份，涵蓋的領域包括邊界、重大基礎設施建設、流域水資源管理、環境污染共同防治、區域經濟發展、大都市區治理、共同資源開發和突發事件應急管理等。州際協議“被認為是解決州際邊界和其他爭端，促進各州通過聯合行動解決包括從區域經濟發展和資源保護到社會管理、公共服務與教育文化衛生等跨州區域公共問題的一種強有力的合作機制”Ⅲ1。美國的州際協議有效地促進了州際協作行動的制度化，推動了跨州公共事務管理的區域化，成為區域協作性公共管理運作機制的典型案例。
3．治理模式
協作性公共管理模式把公民參與作為運作過程一個重要的內容，注重公民參與在協作治理中的作用，賦予公民參與新的內涵，是協作性公共管理區別于其他治理理論的顯著特色。正如庫珀(Cooper)所言：“公民參與就是在一系列利益、制度、網絡中和發展公民身份中，人們有意地組織起來，集體行動，參與治理的過程。”以此為基礎，庫珀(Cooper)等學者從理論上構建了一種以公民為中心的協作性公共管理治理模式(見圖1)¨”。這一協作性公共管理治理模式包括五種參與途徑和六個協作性變量。五種參與途徑就是協商的、公民社會、信息交換、選民的和對抗的途徑。六個協作變量即加強政府合法性，加強政府回應性，提高公民能力，提高政府公信力，提高政府對公民的信任和強化公民效力。六個協作性變量的最大化有利于以公民為中心的協作公共管理發揮最大的功效。在公民參與途徑中。對抗的途徑是最不能增加公民參與的協作性變量，而協作的途徑是最能增加公民參與的協作性變量，它們代表參與途徑的兩端點；選民的、信息交換和公民社會的途徑是一些具有中間功效的參與途徑。在圖l中，從外向內，參與途徑的功效逐步增強。因此，通過協商的途徑是實現公民參與的最佳途徑，這一途徑的實現依賴于對公民參與五個維度的把握：公民中哪些人是參與者?他們的參與動機是什么?他們為什么參與?在什么地方參與最有效?公民怎樣進行參與?協作性公共管理治理模式從理論和實踐上完整地回答了這五個問題，在公共政策和公共服務的公民參與中廣泛地運用協商途徑，實現了真正意義上的以公民為中心的治理。在地方治理的實踐中，協作性公共管理可以具有多種模式。羅伯特•阿格拉諾夫(Rob-errAgranoff)和邁克爾•麥圭爾(MichaelMcguim)以“城市協作性活動的水平”和“此活動作為城市治理戰略的程度”作為兩個變量，把城市間的協作模式歸結為六種：基于轄區的管理模型、節制模型、自上而下模型、接受捐贈模型、保守模型和滿足模型¨”“’卵。多種實踐模式的存在為以公民為中心的協作性公共管理的理論模式提供了堅實的實踐基礎。
三、評價及啟示
從生成背景、內涵、結構、機制和治理模式看．協作性公共管理已經成為一種系統化的理論模式。它比官僚制單中心治理模式更具靈活性，比新公共管理分權化治理模式又更具協調性，比流行的多中心治理模式更加關注公民需求，注重民主治理。正如邁克爾•麥圭爾(Mi•chaelMc”im)所盲：“在理論和實踐中，協作性公共管理已經成為公共管理中一種標準的政府治理的新模式。”【I7】w•D•利奇也指出：“協作性公共管理已經成為民主治理的一種重要理論。”【18】協作性公共管理理論模式對傳統政府管理模式進行了有效的揚棄。在傳統的政府管理中，協作關系一直存在于上下級政府之間和同級政府之間，相關的協作理論(如政府間關系理論、資源依賴理論等)廣泛地存在于行政學的思想發展史中。當代西方地方政府的協作性公共管理可以看做是傳統協作理論的一種復興，并在揚棄傳統協作理論的基礎上，注入了新的內容，在治理結構、治理機制、治理模式及相關的管理能力與技能等方面都與傳統的協作管理具有顯著的區別，呈現出嶄新的特征。協作性公共管理與新公共管理相比較，也具有較為明顯的特色：
(1)從競爭轉向協作。協作性公共管理與新公共管理的最大差異就是強調協作，把協作作為核心理念。新公共管理從本質上看是一種以競爭為核心理念的政府治理理論，它對市場機制和工商企業管理的方法、技術、手段倍加推崇，對協商、溝通、參與等協作功能卻嚴重忽視，從而產生了碎片化治理的困境。協作性公共管理則把協作作為核心理念，通過協作的方法、技術、手段來提供整合性公共產品和公共服務。協作性公共管理從競爭轉向協作，使政府治理模式從分散化治理邁向整體治理，推動了政府治理理論的模式創新。
(2)從任務轉向問題。新公共管理以具體公共服務任務作為出發點，在實踐中倡導單目標的任務型組織。任務型組織有效地滿足了公民對多樣化或個性化公共服務的需求，較大程度地提高公共服務供給效率，但是在解決公共服務中的邪惡問題(wickedproblems)面前表現得無能為力。協作性公共管理以問題為導向，提倡在公共治理與公共服務中的多主體協同運作與組織功能整合，通過建立一種跨界性的網絡治理結構有效地解決了新公共管理任務型組織所不能解決的邪惡問題。因此．協作性公共管理與傳統的協作理論和當代新公共管理理論區別開來，成為一種代表未來發展趨勢的新型治理模式。隨著社會變遷與政府所面臨的公共治理問題的日趨復雜化．協作性公共管理必將成為未來公共行政理論與實踐中最具活力的領域之一。作為一種地方治理理論的新模式，協作性公共管理也存在一些缺陷。如有學者認為協作中會出現協作參與者的目標難以達成一致、參與者力量不對稱、信任關系難以建立、參與者之間的關聯性模糊等障礙Ho】鵬。也有不少學者對協作性公共管理所要求的技術手段及工作人員所必備的素質要求提出擔憂。還有學者認為協作性公共管理在權力影響、資源分配、責任共享等方面也存在困難。那么，為滿足協作性公共管理的需要，未來的公共管理者需要做哪些準備呢?羅伯特•阿格拉諾夫(RobertAgranoff)等認為主要是考慮如下六個方面的聞題：
一是把協作性公共管理作為一種技術類型，發展協作的技術，開發協作的資源和技能；
二是調查協作環境中的決策，推測它與源自應用行為科學模式的決策有何不同；
三是協作的凝聚力，包括信任、共同目的、相互依賴以及其他協作性管理因素(類似于官僚制中合法權威的統治力量)；
四是要解決協作環境中權力、權威和影響的問題；
五是討論老生常談的責任問題，協作使我們的視野從關注等級責任轉移到職責、回應的理念及民主觀的教育；
六是探討協作在公共計劃和交付過程中加入的公共價值問題。認真地考慮這些問題，無疑有利于增強我國公共管理者運用協作性公共管理的能力。改革開放后，我國地方政府在一些領域也進行了新公共管理改革與治理理論模式創新的探索，取得不少成績，但也產生了西方地方政府實施協作性公共管理時面對的共性問題，如新公共管理改革產生的部門協調與機構整合等治理問題。協作性公共管理對我國地方政府改革與治理不乏借鑒意義，歸納起來主要有如下幾點。
一是在推進大部制改革的過程中構建地方政府間的協調機制。這可以在地方推進大部制改革的進程中建立如下三大機制：1)建立結構化的部門協同機制，既對部門內部的組織機構進行職能整合，也要對部門間的組織機構進行職能整合，實現部門內與部門問的協同聯動運作。2)建立制度化的權力約束機制，在權力運行制度化的基礎上建立行政權、執行權和監督權三權既相互協調又相互制約的權力運行機制。3)建立民主化的利益協調機制。大部制改革與以往的機構改革具有本質的區別，它是行政管理體制改革質的飛躍，必須對部門利益及相關個人利益進行大調整。西方地方政府的i54；i；i協作性公共管理的經驗表明，部門利益是客觀存在的，它不能根除，但可以通過民主化協商程序進行協調與化解。可見，建立民主化的利益協調機制是我國穩步進行了大部制改革、減少阻力的關鍵所在。通過大部制改革的這三大機制，有利于深化行政管理體制改革，切實解決機構重疊、職責交叉、政出多門等問題。
關鍵詞：科學管理 公共管理 貢獻 理論價值
1.科學管理與公共管理
在浩瀚的管理思想史上弗雷德里克?溫斯洛?泰羅的效率革命推動了“以追求效率和系統化”的時代到來，科學管理被管理學界盛贊為一個時代的繁榮，同時效率革命也為整個管理史唱響了贊歌。
泰羅提出的科學管理思想包括經濟人的前提假設，“胡蘿卜加大棒”的管理方式與職能工長制的監督方式，為管理思想注入新鮮血液的參謀制，任務管理與勞資共同利益說。這些震撼管理思想界的新提法奠定了泰羅在管理學界“科學管理之父”的地位。而后“以泰羅為中心，在美國進一步傳播效能主義的還有卡爾?巴思、H?L?甘特、弗蘭克?吉爾布雷斯和莉蓮?吉爾布雷斯、莫里斯?庫克、哈林頓?埃默森等。”泰羅的追隨者們一起締造了管理思想界的科學管理時代。他的追隨者對科學管理思想進一步擴充發展，卡爾?巴思作為泰羅最正統的追隨者嚴格執行了泰羅的方法；H?L?甘特的任務加獎金制度和甘特圖發展了科學管理思想；吉爾布雷斯夫婦試圖為科學管理正名，“科學管理是培養工人，而不是扼殺工人”；哈林頓?埃默森將倫理運用到管理咨詢中，積極傳播效率主義；莫里斯?庫克把效率主義擴大到教育部門和市政組織。正是他們的共同努力與探索成就了科學管理思想的金字塔，同時也為管理學理論和實踐奠定了發展基礎，而公共管理也有幸承襲科學管理的雨露。
公共管理從西歐中世紀的城市自治到中國古代的基層自治，走過了人類發展歷史的春夏秋冬。經過實踐與理論的充實和發展，公共管理的現代趨勢是社會自治和政府公共行政的良性互動。在市場經濟條件下，政府公共行政是公共管理的主體，大范圍的公共事務依靠政府提供，社會自治則是補充，二者的良性互動成為現代公共管理的趨勢。現代公共管理解決公共生活中涉及關乎公眾公共利益的公共問題，從而實現公共利益，不僅對社會提供高效優質的服務，而且關注社會的公平正義，而公共管理的主體除了政府之外還有包括公共事業單位，非營利組織，社會團體，企業，第三部門等多元主體在內的非政府組織。
管理活動自古就與人類生存發展息息相關，科學管理時代的出現為管理實踐提供了發展的基石。公共管理作為管理實踐的一種，與科學管理有著不解的淵源，科學管理與公共管理在理論與實踐的碰撞中擦出了火花。
2.科學管理對公共管理實踐與理論的貢獻
2.1科學管理對公共管理實踐的貢獻
在科學管理興起之后，一些行政學家開始通過科學管理來尋求政府行政效率的問題所在，而這一探索對公共管理中政府公共行政也同樣適用。泰羅系統闡述的科學管理理論雖然來源于對美國私營部門的研究，但卻為公共行政提供了方法，即使泰羅沒有著力關注公共部門，卻也在這一領域具有廣泛地影響。一套完整的理論少不了一種契合的運行方式，泰羅的科學管理中的最佳工作方式使公共行政模式的運作成為可能。科學管理中的最佳工作方式和政治行政二分法、正式官僚制一起構成了傳統行政模式的基礎，這一模式為公共管理提供了政府公共行政運作的實踐“路標”。
泰羅通過對時間與動作研究、任務管理制、職能工長制的探索發掘了現代管理中的效率原則。著名學者歐文?休斯說，“工廠裝配線是體現泰羅思想的主要社會領域，但政府運用科學管理的時間并不比它晚多少。”也正因為如此，泰羅的科學管理在公共行政領域一直占據著重要地位，為管理實踐提供了專業化的管理知識，而這種管理知識恰巧也是公共行政管理所需要的。
科學管理為政府公共行政實踐提供了一種有效的參考，這種方式與傳統公共行政模式中的官僚制模式配合形成了傳統公共行政的運作模式。科學管理中任務管理制以工時研究為基礎，制定精心的計劃，管理部門以明確的責任來制定工作制度。泰羅的“工時研究”被移植到政府管理中來，深刻地影響了政府的職位分類，在政府管理中推廣職位分類，奠定了公務員管理的基礎和依據，建立了人事管理的統一體系，為公共管理提供了一種整體運行模式；職能工長制則作為一種監督方式配合任務管理的順利實施；標準化工作和任務管理制為公共管理中政府公共行政提供了運行方式，使政府公共行政有了高效運作的可能。科學管理中時間與動作的研究提倡一種最佳的工作方式，任何工作都應該遵循一種標準化的工作方式，使用標準化的工具、機器和材料，并使作業環境標準化，強調效率與工作績效。雖然傳統的行政模式隨著政府改革的深入遭到許多質疑，但是科學管理為公共管理領域政府公共行政提供了運行“標尺”。
公共管理領域的改革從未休止，人類一直在探尋最佳的政府公共行政運作模式，從傳統行政時期到新公共管理時期，科學管理理論并沒有隨著科學管理時代的逝去而淡化，而是依然在為后來不斷發展的管理理論提供借鑒和做出貢獻。
2.2科學管理對公共管理理論的貢獻
隨著20世紀80年代以來政府規模的擴大，財政經濟危機，和社會問題的不斷凸顯，西方主要發達國家開始了聲勢浩大的政府再造運動。“政府管理的運作亦發生了相應變化，即由傳統的、官僚的、層級節制的、缺乏彈性的公共行政，向市場導向的、因應變化的、深具彈性的公共管理轉變。”歐文?休斯認為，一種完整的理論必須要有一種工作方式與組織方式。然而隨著政府改革，政府再造的深入，“新公共管理運動”如火如荼地展開，傳統行政模式漸漸淡出政府改革的藍圖，被新公共管理所取代。但這并不意味著科學管理理論的淡出，作為20世紀20 年代聲名大振的科學管理時代的理論支柱，即使在新公共管理時代，甚至后新公共管理時代都難以掩蓋它的光芒。科學管理理論不僅僅能為傳統公共行政模式所用，同樣也可以為新公共管理理論作出貢獻，而新公共管理運動發展的實踐也證明了這一點。
新公共管理打破了傳統公共行政管理的相對封閉系統，將私營部門管理方法和市場競爭機制，廣泛地用于公共部門管理之中，強調公共管理行政主體多元化。公共管理領域中這一全新的的價值取向表明：新公共管理不僅是政府行政管理形式上的變革，而且是在意識形態領域關于國家角色的突破，是對國家、社會、公民關系所作的全新思考與實踐。科學管理理論在這一全新視角下同樣為新公共管理理論的發展奠定了基礎。
新公共管理中對工作績效的重視使績效工資得到重視，而新公共管理關于人事管理的部分卻與績效工資有著水與魚的密切關系。績效工資的管理方式與泰羅的追隨者H?L?甘特提出的任務加獎金制如出一轍，H?L?甘特的思想主要受泰羅影響，“在高工資地開支的過程中，甘特看到了激勵制度的一些不同的可能性”他發明的任務加獎金制度可以說是績效工資的前身，正是有了科學管理時代任務加獎金制的提出才有了后來績效工資制的發展。而這種理論基奠為現代管理中績效工資制奠定了應用基礎。
雖然在新公共管理運動的大背景下科學管理的最佳工作方式在實踐運用過程中受到質疑，但是新公共管理依然是在最佳工作方式的基礎之上進行改革的，泰羅的科學管理是基礎性的奠基，有了這一奠基才有了新公共管理運動的發展，新公共管理并不是對科學管理最佳工作方式的全盤否定，而是在肯定其基礎性作用的同時指出其引發的問題，進一步尋求解決問題的方法，是對最佳工作方式的完善和發展。
新公共管理強調“顧客導向”認為公民應該被看做顧客，而政府則是公共服務和公共產品的提供者，是為顧客服務的，應該奉行“顧客即上帝”的遵旨。即使在新公共管理時代政府的角色發生了轉變，但是政府的運行依然需要最佳的工作方式，科學管理最佳工作方式的理念對新公共管理運動而言并沒有過時。新公共管理也強調結果導向，注重產出，認為效率和效力缺一不可，強調政府的“掌舵”角色，注重授權、目標使命、產出、分權模式，在政府公共管理領域中引入市場競爭機制，調動各方面的力量，降低公共產品和服務的供給成本，提高公共經濟效率。而這與泰羅科學管理的效率革命殊途同歸，都是尋求最有效率的結果導向，唯一的不同就是所應用的對象，泰羅的效率革命完全可以被看做新公共管理的奠基。
傳統公共行政模式無疑是一去不返，而新公共管理運動及其所引發的公共管理模式的變革，也將成為一股不可逆轉的時代潮流。但是深究這盛世華章的背后，是科學管理的理論奠基為這一時代的繁榮提供了生長的土壤。
3.結語
美國科學管理作為現代管理學的發端和起源，為管理思想做出了巨大的貢獻。一百年過去了，現代管理實踐與思想中不斷涌現著各種流派，但泰羅的科學管理可以被盛贊為這些流派的基石，是管理實踐與理論的路標。雖然科學管理也曾遭受質疑，但是作為管理實踐變革的指揮棒，它的價值意涵并不褪色。公共管理是人類政治生活必不可少的管理實踐，作為公共管理改革的現代風向標“新公共管理”運動更是在政府公共行政改革中掀起了一陣狂潮。新公共管理理論是對新的環境背景下對政府公共行政改革所作的努力，科學管理為公共管理提供了運行的最佳方式。在新公共管理運動熱潮中，雖然“泰羅主義”同“官僚制”一起遭受到批判，但是新公共管理理論并不是對科學管理的全盤否決，而是在科學管理的基礎上所作的進一步的理論探究，是改進和創新。科學管理的價值對于現代管理而言是巨大的，同時對于公共管理的貢獻也是不可否認的，其實踐與理論價值更值得學界的進一步挖掘，科學管理對公共管理的貢獻不僅僅是影響其發展，更重要的是其基奠作用，為公共管理乃至新公共管理的發展提供了生長肥料，因此科學管理之于公共管理，是土壤，是基奠，更是跳板。
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[關鍵詞]范式；傳統公共行政；政策分析；公共管理
[中圖分類號]D60 [文獻標識碼]A [文章編號]1672-2426(2011)10-0053-02
1962年，美國科學史家托馬斯?庫恩在其《科學革命的結構》一書中，阿次從學術的角度明確提出了關于范式的概念。庫恩指出：在科學的意義上，一個范式就是關于現實的一套較為系統的假設。這一套假設主要包括用以闡釋和說明某一類現實的規則，而這些規則表現為人們觀察現實世界的觀點、理論和基本的價值判斷標準。關于范式的作用，塞繆爾?亨廷頓這樣評價：人們可以宣稱只是根據具體的客觀事實采取行動，但事實上因為“在我們的頭腦中隱藏著一些假設、偏好和偏見，它們決定我們如何看待現實，留意什么事實和怎樣判斷它們的重要性和價值。”這就是說，由于人們必須清楚地闡述理論或模式，并運用經過闡釋的理論或模式來指導自身的行為，因此，范式對于人類的思想和行動來說是必不可少的。
作為一個相對獨立的研究領域，公共部門管理在100余年的發展歷程中，發生了三次重大的范式轉換，即從傳統的公共行政學到公共政策分析再到公共管理學。
一、傳統公共行政學范式
這種范式在20世紀二三十年代形成并在60年代中期以前一直居于支配地位。它主要建立在科層制理論和政治一行政二分法的基礎上。它將自己的研究對象主要集中于行政組織或官僚體制上，以組織的內部取向，注重機構、過程和程序以及行政原則的研究，并以行政效率作為追求的最高目標。
傳統公共行政學范式的兩大理論基礎：政治――行政二分法和官僚制理論。政治一行政二分法主要由美國學者威爾遜、古德遜等人于19世紀末20世紀初提出。該理論認為在所有的政府體制中都存在兩種主要的政府功能，即國家意志的表達功能和國家意志的執行功能。這兩種功能分別稱做“政治”與“行政”。也就是說，政治是國家意志的表達，行政是國家意志的執行。政治不能干擾行政，政治追求民主，行政保持價值中立，以追求效率為目標。官僚制理論形成于20世紀初，最集中地表現在馬克斯?韋伯1922年出版的《社會與經濟組織》一書中。該理論首先把組織權力劃分為傳統型權威、魅力型權威和法理型權威三種類型，并把官僚制看成為一種組織形態。官僚制理論強調法制條件下的層級制組織結構模式，重視機關內部的規范管理；強調官員職位，包括職業化、專業培訓、職位上級任命、終身任職、定額薪金等。
20世紀60年代中期以后，出現了兩種取代傳統公共行政學范式的嘗試：一種是以弗里德克森(H，George Freder-ickson)等人為代表的新公共行政學。1968年9月，由當時任《公共行政評論》主編的美國行政學家沃爾多發起和贊助，32位年輕的行政學學者聚集在錫拉丘茲大學明諾布魯克會議中心舉行研討會，會議的主題是尋求公共行政今后的發展方向，通過回顧和總結公共行政的發展歷程，討論這個學科的重點應該放在何處以迎接未來的挑戰。會議的成果集中反映在馬諾力主編的《邁向新公共行政：明諾布魯克觀點》一書中。該書被稱為“新公共行政學”的宣言。其中弗里德里克森的《走向一種新的公共行政學》一文，以及他在1980年出版的《新公共行政學》一書，集中體現了“新公共行政學”的基本觀點，他本人也成為“新公共行政學”的主要代表人物。“新公共行政學”以一種全新的視角研究公共行政領域，他們不滿于傳統行政以國家為中心來提高管理的效率、經濟和效果，不滿于POSDCORB以及諸如操作研究、決策科學、系統理論、PPB、MBO及其他強調“理性”、“科學”、“行為主義”的技術職業性發明。它摒棄政治與行政二分法，更多關心社會公平和有關的價值問題，研究重點也由政府組織機構的靜態制度層面轉為關注公共政策過程與公共行政過程等動態層面。它強調一種民主取向的公共行政學，但由于新公共行政學自身的一些原因，例如，缺乏概念的連貫性，沒有明確限定的憲法基礎等。它沒有成為行政學研究的主導范式，然而正是由于它對社會公平與正義的追求，對公共行政“公共性”的關注，公共行政學自此開始步入“自覺構建公共性”的歷史階段，推動了公共行政的發展，在某些方面它為新公共管理的產生做了理論準備。
二、政策分析或政策科學范式
從公共管理學科的視野看，60年代末70年代初政策科學是作為傳統公共行政學的替代范式出現的，在七八十年代它成為公共部門管理尤其是政府管理研究的主導范式。該范式有如下特點：提倡以問題為中心而不是以學科為中心。認為人類所創造的科學知識和方法都可以運用于政策研究之中，運用于改進公共決策系統，以提高政策質量；它以實踐定向，以發現和解決社會的政策問題為宗旨，指導執政黨或國家的各項政策的制定、執行和評估的實踐活動；它必須明確地理解和把握社會發展的方向；它必須與客觀政策密切相關，即必須具備一種能夠包容每個微觀具體政策的宏觀性格；政策科學對時間非常敏感，它將現在看做過去和未來之間的橋梁，它既強調歷史，又注重未來發展。為達到這一學科目的，政策科學重視系統化的知識及理性化的認識，同時又能“客觀地”處理超理性過程和非理性過程的變化現象；在傳統的學科特別是行為科學和管理科學之間架起橋梁，必須整合來自各種學科的知識，構成一個集中關注政策制度的跨學科系統；應在純粹研究和應用研究之間架起橋梁；政策科學除了使用成規的研究方法外，還將不證自明的知識和個人的經驗當作重要的知識來源；它是關于民主主義的學問，它涉及個人與集體的選擇，必須以民主體制作為前提；政策科學的目標是追求政策的“合理性”；政策科學有時間的敏感性，強調政策的歷史脈絡，特別重視對未來的研究，要求從現有的事實和現狀推測未來發展趨勢；政策科學采取一種全球觀點，將全國、各民族視為一個命運密切相關的共同體；政策科學具有“發展建構”的概念，它以社會的變遷為研究對象，強調對變化、創新和革命的研究。
三、公共管理范式
20世紀七八十年代，公共管理范式在發展過程中有兩種研究途徑：一種是來自政策學院的政策途徑，簡稱為P－途徑；另一種來自商學院并受傳統公共行政學影響的商業管理途徑，簡稱為B－途徑。
p－途徑與政策科學范式相關，該
范式以政策研究定向，重視定量分析方法尤其是經濟學分析手段的運用。但這種范式存在以下局限：停留于政策制定或規劃的研究而忽視政策執行的研究；實際的公共管理部門很少要求正式的定量分析或重大的政策設計，卻對政策執行或政策管理有更多要求。在這種情況下，公共政策學院的學者們轉向執行研究，興起了政策執行研究熱潮，公共管理正是在這一過程中出現的。執行研究從兩個方面推動了公共管理的發展：一是執行研究將問題的焦點由組織轉移到公共項目及其產生的結果上。它首次使績效問題變成了爭論的焦點，公共行政學者們不能再自信地假定如果行政人員以正確的方式發起執行并調整行政系統的話，政治家所制定的政策就能產生有效的結果。管理績效問題超出了傳統行政學所能解釋的范圍。二是執行研究超出了公共行政學范圍而達到了一個更廣泛、綜合的跨學科基礎。執行運動的學者們想從績效重要性的發現中創立一種新的知識體系，而來自不同學科領域的學者帶來了不同的思考方式和知識基礎。正是這種由組織結構與過程向項目與績效的焦點轉移的趨勢以及不同學科學者的共同努力，促成了公共管理范式的興起。20世紀70年代中期，公共政策學院的教師們開始使用公共管理一詞，并開始設置公共管理課程。P－途徑的公共管理強調與政策分析的淵源關系，認為公共管理必須與公共政策的形成與制定密切相關。但又對政策分析所強調的計量分析和經濟學的應用的思路不滿，而是更看重政治和管理的層面。
為公共管理新范式作出貢獻的還有商學院的學者們。他們發展出所謂的B－途徑，即強調將工商管理和經濟學的概念、理論和方法應用于公共部門管理的研究中，并仍然關注組織結構與過程。B－途徑的公共管理重視的不再是內部行政管理的機制與過程，而是受管理主義影響，主張師法企業，以企業管理的方法來提升公共部門的服務質量。經過20世紀七八十年代的孕育和進化，公共管理的P－途徑和B－途徑逐漸匯合，形成公共管理的新范式。1991-年9月20日，21日，來自全美的73位學者匯集于MPA項目發源地的雪城大學(syracuse University)麥克斯韋學院，舉行第一次美國的公共管理學術研討會，這可以說是公共管理范式誕生的象征性標志。在此之后，全美公共管理學術研討會于1993、1995、1997年召開多次研討會。
依據張成福、陳振明等教授的觀點，公共管理范式具有如下特點：
1.公共管理是一種新治理。傳統公共行政學強調的是政府(行政機關)管理。而公共管理中的管理者，除了政府行政機關外，還包括政府立法機關、司法機關，非營利部門或非政府組織，甚至私人部門。它強調的是治理，即由眾多行動者組成的一個關系網絡，和眾多行動者之間的合作伙伴關系。
2.公共管理范式將傳統公共行政學的“內部取向”轉變為“外部取向”，重視與外部環境的關系，強調以最高管理者的戰略設計、政策設計為焦點。這使得戰略管理、項目執行、績效評估等主題成為公共管理的核心主題。
3.在管理方法上，公共管理講究實用主義。認為公共部門與私部門所使用的管理方法是互補而非替代的關系。主張在維持公共性的基礎上運用私部門的管理手段或管理精神以解決公共問題，滿足民眾的需求。
4.公共管理強調價值調和與責任。公共管理強調價值的調和，不僅重視經濟、效率，同時也重視公平、正義和民主。公共管理在主張彈性、自主管理的同時，強調責任的重要性，并認為只有發展客觀有效的績效測量標準，政府的責任才能落實。
5.公共管理具有鮮明的實踐導向性。公共管理產生的基本原因，除傳統公共行政學舊有的學科局限外，還有回應知識經濟和全球化條件下公共領域中出現的大量新現象、新問題的挑戰之原因。政府部門的改革、再造、創新一直是公共管理研究的主體。可以說，隨著時展、政府改革的持續，公共管理理論亦將不斷發展。
6.公共管理具有理論上的包容性。傳統行政學主要是建立在政治學的基礎上，尤其是將官僚制理論和政治――行政二分法作為其理論基礎。公共管理則基本上是一個科際整合的研究領域，它從政治學、經濟學、社會學、心理學、管理學借用了許多理論與方法。因為公共問題的解決，有賴于多學科共同努力，只有在不同學科的滲透和融合中才能找到途徑和答案。
參考文獻：
[1]陳振明，公共管理學[M].北京：中國人民大學出版社，2003
[2]張成福，公共管理學[M].北京：中國人民大學出版社，2001
[論文摘要]實踐的需要和理論的推動，使得傳統意義上的區域行政逐漸向區域公共管理轉變，這種嬗變，開啟了公共管理研究的新視角。區域公共管理是社會需要和時代呼喚的產物，是公共行政領域不斷擴展、研究范式走向成熟的重要體現。
著名行政學者理查德·J·斯蒂爾曼二世說:研究公共行政必須研究它的生態問題。按照韋伯斯特詞典的解釋，生態學是各種有機體與其環境之間的各種相互關系。J·W·別斯指出生態學這個詞源于希臘語oikos，意為房子或家，經濟和經濟學也有相同的詞根，經濟學和生態學有許多共同點，但生態學的含義更廣泛。它涉及有機體與其環境之間的全部相互關系。”〔1〕美國著名學者利格斯(Fred W·Riggs)1961年就提出了“融合型、棱柱型、衍射型”行政模式，開創行政學研究的一個新途徑。我國現階段的行政環境是制約和影響行政管理的重要因素，同時又是行政管理的改造對象，并為行政管理的實施提供條件。故此，我們應努力使行政管理和行政環境保持一種動態的平衡。從20世紀50年代以來，隨著社會生態環境的變遷，傳統行政學歷經了向現代公共管理學范式的重大轉變。邁入21世紀，區域行政面對的是一種全新的行政生態環境，正是在這樣的背景下區域公共管理這種嶄新的制度安排應運而生。這種轉變很重要，“從某種意義上說，21世紀中國公共管理面對的最大挑戰莫過于區域公共管理的挑戰，處理好和解決好了系列區域公共性問題，和諧社會的發展愿景就不再遙遠。”〔2〕區域公共管理是社會需要和時代呼喚的產物。作為一個新的理論和實踐課題，陳瑞蓮認為，在我國有關區域公共管理(行政)研究的著述尚較為零散，區域公共管理研究的學者社群尚未成形。但是，在當前一個不爭的事實:越來越多的學者開始關注并研究區域公共管理的相關內容。無疑，加強區域公共管理研究具有重要理論意義和實踐價值。有學者說，“研究任何一種理論，都必須首先弄懂它所使用的基本術語。對于了解一種新的學術理論，弄清楚它所使用的新名詞的正確含義，就尤為重要了”。〔3〕區域公共管理是個復合概念，其中“區域”和“公共管理”是其兩個核心概念。
一、“區域”概念眾說紛紜及其公共管理視角的界分
區域(region)是一個多側面、多層次且相對性極強的概念。人們可以從多個角度來觀察、分析和理解各種不同的區域。研究視角和內容不同，對于區域的界定就有所不同。在社會科學叢林中，最早研究區域的學科是地理學，地理學把區域定義為地球表面的地域單元，這種地域單元一般按其自然地理特征，即內部組成物質的連續性特征與均質性特征來劃分。《牛津地理學詞典》中，“區域是指地球表面的任何一個單元，它以自然或人文特征而有別于周圍的地區”。〔4〕經濟學將區域視為由人的經濟活動造成的、具有特定地域特征的經濟社會綜合體。埃德加·M.胡佛說，“所有的定義都把區域概括為一個整體的地理范疇，因而可以從整體上對其進行分析”，“把區域作為一個集合體，……這一集合體對于管理、計劃和公共政策的制定和實施都是必須的。最實用的區域劃分應當符合行政區劃的疆界。”〔5〕政治學把區域看成是國家管理的行政單元，與國界或一國內的省界、縣界重合;國際政治和國際關系的研究者對區域的解讀，往往側重從一種更為宏觀視角來討論區域的內涵和外延。米特爾曼提出三個不同層面“新區域主義”分類法:宏觀區域主義、次區域主義和微觀區域主義。在“區域”的多種釋義中，可以看出:區域有多種分類，系統性或整體性是區域的共同特征;區域的概念是相對的，可以依據不同視角有多種劃分;區域是變化的，應以動態的眼光來觀察它。實際上區域是一個很寬泛的概念，很難給出一個公認的定義。本文是從公共管理學科角度來進行研究，基于此視角，區域應如何界定?有學者認為:區域是“一個基于行政區劃又超越于國家和行政區劃的綜合性概念”。〔6〕另外，從四個緯度對區域公共管理要研究的“區域”做類型學上的分析:公共管理意義上的經濟區域、行政區域、自然地理區域和公共管理中的“問題區域”和“邊緣區域”。〔7〕筆者以為，不論對“區域”進行怎樣的界分，從公共管理學科角度看，區域實際上是按照公共物品為標準劃分的有限空間范圍，是擁有相同一領域或多領域公共物品的域場。在這里區域不是一個地理范疇而是一個以公共物品(或者公共事務、公共問題、公共利益)為標準形成的同質性域場，并不絕對與行政區劃相一致。
二、公共管理研究的新視角:區域行政向區域公共管理范式的轉變
要討論區域行政向區域公共管理的轉變，首先要了解區域行政的發展背景、內涵等基礎知識。區域行政問題與行政區劃密切關聯。學者劉君德在他主持的《中國行政區劃的理論與實踐》等論著中，第一次明確提出了“行政區經濟”概念，并分析我國現實生活中普遍存在的地方保護主義現象。在我國的行政學界，宋月紅在國內首次使用“區域行政”的概念，作者從行政區劃、行政區域與區域行政的關系角度進行研究，但這是一種狹義的或傳統意義上的區域行政范疇。〔8〕陳瑞蓮、張緊根在《公共行政研究的新視角:區域行政》一文中，正式提出廣義的“區域行政”概念。〔9〕隨著實踐的推動和理論的發展，區域行政向區域公共管理轉變。在學界，最早使用過“區域公共管理”概念的只有清華大學的劉鋒和中山大學的陳瑞蓮，二人從不同的角度對區域公共管理進行論述。劉鋒運用新公共管理、區域創新系統、區域核心競爭力、支持系統等理論對區域管理進行創新，在某種程度上說，這一研究與本文所關注的區域公共管理研究有很大的差別，它并不是真正從公共行政學角度對區域公共管理的研究，而是從區域地理學的角度將創新理論引入到區域發展中去。〔10〕陳瑞蓮教授是我國研究區域行政和區域公共管理的典型代表，她在此領域的論述，在學界產生了廣泛的影響。
三、區域公共管理的內涵、理論支撐
區域公共管理是個復合概念，前文已經界分了公共管理視閾中的“區域”。對于公共管理的概念，無論是對其內涵把握還是基本體系的構成，都還在探討中。王樂夫教授認為，“所謂公共管理，即公共部門對公共事務進行管理的社會活動。具體地說來，是公共管理主體為了解決公共問題，實現公共利益，運用公共權力的公共事務施加管理的社會活動。” 〔11〕公共管理與行政管理不同，公共管理的主體不僅包括行政管理中的政府還包括其它的組織和第三部門組織等。公共管理主體著眼于社會發展長期、根本的利益和公民普遍、共同的利益來開展其基本活動;同時，它更多采取的是多元化和復合型的集體行動，以共同的目標基礎，通過協商的方式達成。無庸諱言，現代公共管理是公共行政發展的一個新趨勢，是公共行政領域不斷擴展、研究范式走向成熟的重要體現。綜上所述，區域公共管理是區域行政隨著實踐的需要，在治理范式上不斷成熟的產物。筆者認為，所謂區域公共管理，即是指以區域政府組織和區域非政府組織為主的多元主體(區域公共管理部門)為了解決特定區域的政治、經濟、社會或其它方面的公共問題，實現區域公共利益，運用協商和調解的手段和方式對區域、區域內橫向部分和縱向層級之間交叉重疊關系進行的管理。區域公共管理之所以“應運而生”，從根本上說，區域公共管理發展的動力來自于中國現代化過程中的社會政治經濟文化發展的必然要求。或者說，除了實踐的需要外，理論的發展和推動也是非常重要的。區域公共管理理論的發展除了現代公共管理理論的發展外，還有公民社會理論、現代治理、網絡治理理論和善治等理論。公民社會，也被稱為市民社會或民間社會。關于公民社會的定義，不同的學者根據不同的研究視角形成了種種不同的公民社會定義。這些定義歸納起來可分為兩類:國家與社會二元結構和國家、經濟與公民社會的三元結構。關于公民社會的結構要素，不同學者對其強調的重點不同。就中外學者取得的共識來看，公民社會的結構性要素及其特征主要有以下四個:一是私人領域;二是志愿性社團;三是公共領域。除了公民社會的結構性要素外，公民社會還具有自己的基本價值原則，大體說來，這些基本的價值原則包括:個人主義、多元主義、公開性、開放性、法治原則。
市民社會理論的發展，引發治理和善治理論的產生。從1989年世界銀行首次提出“治理”以來，“治理”概念被廣泛使用。在治理各種定義中，“全球治理委員會的定義具有很大的代表性和權威性”。治理有失敗的可能，為完善該理論，隨后善治進入學者的視野。善治就是使公共利益最大化的社會管理過程，其本質特征就在于它是政府與公民對公共生活的合作管理，是政治國家與公民社會的一種最佳關系。善治有如下要素:合法性、透明性、責任性、法治、回應和有效。區域善治是區域公共管理研究中一個戰略管理問題。
[參考文獻]
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〔9〕陳瑞蓮，張緊跟.公共行政研究的新視角:區域公共行政〔J〕.公共行政，2002，(3).
關鍵詞：新常態 公共管理 困境 發展策略
一、公共管理里新常態的概念
公共管理面臨的新常態可以從政治、經濟、文化三個方面進行理解：
第一方面，政治新常態首先要遵守目前國家的基本法治法規，公共管理的推行以國家相關憲法和法律作為變革的基礎和前提。目前的新形勢要求社會主義的公共管理體現民主參與決議、法制公平性和科學先進性。通過遵循政治新概念確保社會公共管理各方面的法制化進程。
第二方面，經濟發展新常態表現為確保新時代經濟發展速度和秩序的穩定和持續。結合新時期的各項相關市場發展策略，努力提升經濟發展空間和經濟利潤增長點。通過重點培養經濟發展核心力量和創新經濟模式，確保經濟發展穩中有升的長遠發展目標。
第三方面，對于文化新常態的理解，首先，就是結合社會主義民族文化精神和法治知識，提升全民精神文化素養和法律意識，在社會主義新形勢下，實現遵紀守法，團結互助的優良文化氛圍。其次，在社會各方面的公共管理方面，讓法律法規滲透到社會管理的具體方式中來。通過政府機構、社會團體、民眾等多方團體的民主參與形式，形成多角度的公共管理體系。
二、新常態下公共管理面臨的問題
新常態必定帶來新挑戰。國內當前的公共管理面對著諸如目標和現狀、技術和手段等一些困境。只有清楚的認識這些困境，才能對癥下藥的解除這些困境對社會改革發展方面的阻礙。
（一）公共管理能力和現實體系制度存在著一定的差距
我國目前的經濟發展形式呈現出一片良好，經濟發展水平也持續著穩重有升的優良狀態。目前的社會形態可以說法制相對健全、社會關系和諧、文化經濟繁榮昌盛。但隨著國際經濟發展的接軌，國內很多企業在發展中也面臨著自身經營困難，市場競爭壓力較大，企業發展壓力也困難重重。公共管理在法制化制度和民主決策程度上還是需要進一步優化主體結構。在治理能力上，要實現公共管理相關部門的能提與具體工作人員的能力共同提升。使公共管理體系能實現與各組織體系的協調配合。
（二）社會發展的新常態模式，對公共管理的方法要求也逐漸提升
現代社會的發展浪潮中，自動化和科技化越來越被廣泛的用到生產生活的各個方面。這也為公共管理跨入科技行列提供了技術支撐和手段。在當前的公共管理方面，各級單位已經充分的認識到信息技術對于管理帶來的便捷性和科學性。相關的公共管理流程審批和信息公開，通過軟件系統，網站，辦公平臺等科技手段即可實現。但是隨著信息技術的飛速發展，公共管理還是與民眾期待的有所差距，這就要求公共管理必須緊跟科技步伐，擺脫落后和單調的工作手段，使工作方法完全適應社會新形勢的發展需要。
（三）公共管理從業人員的整體素質有待提升
公共管理工作做的好壞，公共管理從業人員的素質和水平起著很關鍵的決定作用。就當前的公共管理工作來說，由于缺乏晉升和價值體系通道，部分管理人員在工作上主動性和創新力不夠，且工作呈現一副攜帶狀態。如果不及時的對公共管理從業人員的職業素養和工作積極性進行調整，公共管理工作的管理效果將不斷的惡化下去。這將給公共管理價值體現造成嚴重的負面作用。
（四）新常態下的公共管理逐級滲透與基層公共管理缺乏健全執行機制之間的矛盾
在我國深化改革的具體措施中，公共管理改革基本都是從上級逐級滲透到基層。國家也考了了基層公共管理的地方發展因素。但是由于制度真正執行起來后，沒有強有力的法律法規進行規范。再加上地方經濟條件優先，使得最開始的公共管理無法很好的滲透到基層公共管理工作中去。
三、關于如何擺脫新常態下公共管理困境的幾點建議
（一）將公共管理的治理能力作為重點工作來抓
首先就是注重公共管理從業人員的管理能力和道德素質的培養。另外就要注意凝聚社會群體的力量，通過創新社會組織參與形式，激發社會組織公共管理方面的活力，并且對社會組織的公共管理進行有效的法律監督。通過加強社會大眾的文化水平和精神素養，使公眾能夠自覺遵循公共管理常識，形成良好的社會文化氛圍。
（二）強化公共管理技術創新手段
公共管理的技術手段應該完全遵循現代經濟發展的信息化節奏。在流程審批、風險評定、科技決策等方面，加強現代多媒體技術和信息化技術的應用推廣。通過不斷的創新公共管理手段，促使公共管理工作能夠完全適用于新常態下的各項社會工作，確保公共管理手段的效率和科學性。
（三）改善自上而下的公共管理實施方案
通過上層統籌指導的形式，促使地方政府建立符合本地公共管理的體制，使公共管理能夠在堅持上層基本管理制度的前提下更符合本地發展規劃，上級政府做好基層公共管理監督和財政支撐。確保地方公共管理行為的法制性和持續性。
（四）重塑公共管理的核心價值
公共管理部門因為本身職責所在，很容易滋生腐敗。要想使公共管理有里程碑似的突破，就必須對公共管理的價值進行重新塑造。首先要講公平、公正的核心意識作為公共管理的基本價值觀。其次，在堅持國家基本國策和政治方針的前提下，公共管理的具體意識要以明確的制度來體現。最后，國家要對公共管理各級單位進行指責監督。通過樹典型，立榜樣的形式，形成公共管理體系內良好的價值觀和職業道德觀。
四、結束語
新常態下的公共管理工作，在實際開展中，要不斷的進行自我體制的完善，通過加強公共管理手段創新和提升從業人員素養，來保證公共管理工作自上而下的順利開展。通過良好的公共管理來構件社會主義和諧體制。
參考文獻：
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―、新公共服務與新公共管理的共同性
(一）兩者都默認效率價值觀
一直以來，對于行政學的價值取向問題都會掀起眾多理論學者和專家的激烈討論。一些專家認為,公共行政的實質就是民主行政，其價值就是公共利益與社會正義。公共行政同商業管理在實質上有著顯著的差異性。管理主義的主要觀點涵蓋了以下內容:公共行政不是民主政治機制的因素,政治同行政有著天然的差異。公共行政的主要價值取向是經濟、科學和理性;公共行政和企業管理基本上沒有太大的差異，私人部門的管k模式以及思想和方法在公共部門管理中也顯得非常高效。我們從這些理論學說中可以充分看出，常規的公共行政價值觀是經濟和效率，而全新的公共行政價值觀是社會公平和效率，全新的公共管理價值觀是經濟與效能,全新的公共服務價值觀是民主與公民權。因此,全新的公共管理價值觀是經濟與效率;全新的公共服務注重公共行政對于民主政治的回應，覺得公共行政必須屬于一種民主治理，政府使用服務行政來更好地符合和達到社會公平目的，批判全新公共管理對于管理主義的推崇性。即使公共服務更加注重對于行政的民主和社會公平的意義，其自身并沒有徹底摒棄管理主義所向往的目的和意義，也主要是在批判全新公共管理的基礎之上建立的一種全新的公共行政理論模式。
(二）全新公共服務在一定程度上應用了公共管理所提出的全新管理手段和措施
在明確公私部門沒有存在實質差異的前提之下，全新公共管理逐漸開始應用私營部門的管理技術來提升工作效率。全新公共服務不是反對效率價值,其僅僅是在批評公共管理、否認公私部門實質差異性的基礎上,逐步開始承認全新公共管理中提升效率的一些技術和創新性方法,譬如人事管理中使用短期雇傭替代公務員終身制，采用科學合理的招聘程序，建立逐層劃分工資的績效制度，加強結果的靈活操作性等相關的內容。
(三）全新公共管理中蘊含的服務理念
通常來看，全新公共管理與全新公共服務分屬于不同的治理方式,然而，本研究對二者進行具體的研究后發現，全新公共管理存在以下幾種性質：首先是全新公共管理落實了工具主義的理念，主要使用經濟學理論與市場競爭規則,在嚴格的制度與程序范圍內進行大刀闊斧的變革;其次是全新公共管理中弱化了公共權力，使其逐步向社會分化;最后是新公共管理培養了社會自治力量，行政開始從客體向中心演變。全新公共管理主要是縮減政府規模，降低不必要的規制,讓政府管理從大量繁雜的公共事務中得到解脫;使用公共政策來引導公共產品的生產與競爭，以期提升公共產品的生產效率與質量，在整個過程中都會讓社會組織等相關人群開始主動提高自治能力，而社會自治力量的演變也在這一方面顯示出服務理念的提升。因此,新公共管理同新公共服務之間有著非常多的相似點。
二、新公共服務與新公共管理的區別
(一)公共行政的回應目標差異
全新公共管理的主體是顧客，將普通群眾視為顧客，同之前的公共行政相對比，更加注重普通大眾的地位和價值。新公共管理提出政府的行為必須要向企業學習，最大限度將政策建設成顧客可以從中自由的選取，可以讓顧客進行全方面的監督和檢査。然而，顧客本是追求個人利益最大化的人群，全新公共管理所表達的意思就是將政府的公共政策從政治領域逐步納人到市場中，但是,從新公共服務的角度來考慮,把普通大眾作為顧客，同時從經濟學方面來研究政治問題，其實就是注重顧客的短期盈利。因此，全新公共服務通常從反面出發，以尊重公民的權力為基準，將人民看成存在相同利益的群體。所以，新公共管理與新公共服務在認識回應目的特點上存在差異,使得其中存在不同的社會治理方式;通常前者針對顧客選取愛好的回應，借助的是企業家精神，公民仍處在客體的地位;新公共服務強調普通大眾應該參加到行政中、成為政策制定的主要群體,讓公共行政成為一種非常民主的治理模式。
(二）追求利益的差異
新公共服務主要注重多元化治理，任何公民與團體都可以協同管理公共事務，相對于政府而言,最主要的工作就是同機構組織以及公民共同找尋代表公眾的利益，同時為實現這些利益而努力。從新公共服務對于行政規范性問題的分析過程中可以很容易的發現，政府的目的與企業的目的存在較大的出入,政府是實現公平與正義的手段和保障，必須保證公共利益處于絕對的核心地位，讓公共問題的處理方案與產生過程都能夠較好地滿足正義、公正以及公平的標準和準則。而新公共管理主要利用市場的方法處理政府遇到的困難，若將政府比作是企業，則是借助企業的精神和理念來控制公務員的行為，在容納私人部門管理技術的同時,也相應地汲取了私人部門的價值觀念。所以，從二者的利益來分析，本身存在著較大的沖突，一邊是新公共管理不承認存在公共利益，另一邊則是公共管理同公共利益間沒有絲毫的聯系。
(三）理論思維取向上的差異
全新公共管理的私人部門管理手段與經濟研究角度都是為了改善政府工作效率低下與呆板的形象，以更加有效與靈活的形象面對普通大眾。所以，全新公共管理主要以理性為改革準則，改革的主要內容是集中提升政府工作效率與方法等方面,通過理性的手段實現公共管理的效率。而新公共服務延續了新公共行政“民主行政、社會公平”等價值觀，關注公民的權利。如某位學者所說，公共管理人員必須追求回應性的提升與公民信任度的加強，將公民參與政府管理視為一項基本的公民權利，公民會積極注重公共利益,政府必須協助公民提升整個過程中不同方面的能力。新公共服務關注公民參與和民主治理，將公共利益放置在非常重要的地位，政府的職能必須從控制管理轉到服務，讓全新公共服務理論基礎更加具有群眾基礎,所以是以民主為主要的改革形式。
(四）價值取向差異
新公共管理與新公共服務的理論基礎和主要內容存在差異的最重要原因就是價值取向不同。新公共管理關注的價值主要是經濟和效率。在效率價值的引導之下，新公共管理將政府的服務對象視為顧客，在管理上可以良好地使用市場機制與競爭機制，表現出績效與結果。目前,顧客服務與績效衡量等相關思想理念逐漸成為公共行政用語的構成因素。新公共服務本質上是對新公共管理等主要以經濟理論與自我利益為主導模式的深思;從價值取向來看，新公共服務注重的主要價值是社會公平、回應性等相關內容;新公共服務注重服務的使命與價值，關注公民參與以及公共責任制等內容。因此，從本質上來看，新公共服務體現了行政理論發展過程中的民主價值取向。
三、結語
一、大學生職業勝任力的內涵
自麥克蘭德（Mcclelland)提出勝任力概念以來，國內外學者對此產生了濃厚的興趣，除了應用于組織管理和人力資源外，其他學科也對此進行研究，深化了職業勝任力的內涵和外延。麥克蘭德的勝任力是指在工作和有關情境中，幫助個體取得成功的決定性的、基本的個體特征。一般認為，勝任力是指績效優異者所具備的一種特質，包含能力、技能以及知識。進一步的研究深化了對勝任力的理解，是指在特定工作場景下員工所表現出來的一些關鍵特征，比如價值觀、動機、知識、技能甚至個性，這些都有助于增強其職場競爭力。
對于大學生而言，其職業勝任力包含了未來就業所需要的各種勝任要素的總和，既有專業素養，又具備工作能力；既有潛在能力，又能付諸實際。具體而言，包括三個方面:一是表現為進人職場的一種素養，包括基本的專業知識、具備從事某種職業的技能、對職業的基本態度、所表現出來的職場行為；二是從事某種工作的能力，既包含從事各種工作都必須具備的基本能力，又包括從事特定工作和崗位所擁有的專業技能；三是既包含尋求工作的能力，又包含工作中能體現優良業績的技能。
二、公共管理類專業大學生職業勝利力開發的前提
職業生涯規劃職業生涯規劃理論作為人力資源管理的一個重要內容，肇始于20世紀60年代，進人中國后對企業管理產生了深遠的影響。由于教育體制的特殊原因，高校引人職業生涯規劃理論相對較晚。職業生涯規劃實現了個人目標、組織需求和社會發展的綜合考量，通過對個體主觀因素的測定和分析，考慮社會的現實和未來需求，確定個人的奮斗目標，選擇合適的職業目標，以此制定分階段的執行方案。科學的職業生涯規劃，有利于個體正確認知自我和社會，提前做好職場準備。特別是對于面臨就業難的大學生，進行合理的職業生涯規劃是大學生走向成功最重要的先決條件。
進行大學生職業生涯規劃不能等到即將就業才開始,應該從進入高校的第一天就開始進行。不僅僅只是規劃大學期間的，也要對未來職業生涯有個初步愿景,關鍵是把二者很好地進行接軌。整個大學職業生涯規劃包括三個過程：一是打好職業生涯規劃的基礎，主要是認真學習公共文化知識以及專業基礎知識；二是樹立職業發展目標，了解專業未來的發展空間，熟知公共部門對大學畢業生能力和知識的要求；三是學習公共部門人力資源管理和國家公務員制度課程，能夠使每個專業學生學習公共部門人力資源管理知識，了解政府部門的崗位分析，了解公共部門的用人之道。
三、公共管理類大學生職業勝任力模型的構建
隨著社會的日趨復雜化，公共管理的不可治理性大大增加，這對公共管理提出了更大的挑戰，對從事公共管理的人員素質和公共管理人才培養提出了更高的要求。為了明確高校公共管理類人才的培養目標，有必要明確公共管理類專業大學生職業勝任力的關鍵指標，通過對這些關鍵特征進行識別，才能為公共管理類大學生的培養和教學改革提供指南。
如何識別勝任力，關鍵是建立勝任力模型。勝任力模型實際上是為了實現績效目標而所需的各種要素的組合。如何建立模型，一般采用行為事件訪談法（BehavioralEventInterview，BEI)。該方法通過對被訪談者在職業生涯中最成功和最失敗的三件事的回顧，探察訪談內容中所表現出來的該訪談者的勝任特征。在此基礎上,通過對比該工作角色中優異者和表現一般者所體現出來的差異，以此確定工作角色的勝任特征模型。
為了建立公共管理類專業大學生職業勝任力模型，我們對已就業的公共管理專業畢業生、部分黨政機關以及專業教師進行了半結構化的訪談。通過半年多的持續性訪談，結合已有文獻的檢索總結，根據互斥性、相關性和完備性要求，通過對比分析，我們初步形成了公共管理類專業大學生職業勝任力的七個基本指標?.業務知識、管理技能、社會交往、業務能力、精神風貌、身心特征、成長導向。內容分析最終得出一個七維度的公共管理類專業畢業生職業勝任力的概念模型。每個勝任力指標又包含若干個勝任力二級指標。
四、公共管理類大學生職業勝任力開發方案
根據公共管理類專業的特點，結合公共部門的實際情況，從公共管理類專業勝任力模型的要152素出發，將理論學習與實習實踐相結合，運用公共部門場景模擬和現場實踐，使學生的理論知識轉化為現實生產力。只有這樣,才能使公共管理類專業大學生具備未來公共管理者的勝任力。具體而言，可以從幾個方面著手。
第一，將職業勝任力模型指標植人整個培養體系。職業勝任力的模型指標是一個完整的體系，涵蓋了公共管理類專業大學生在大學期間必須具備的各種知識和技能要素。國外一些高校的實踐表明，只有將所有的模型指標整合到培養體系之中，才能最大限度地開發大學生的職業勝任力。將職業勝任力模型指標植人培養體系，首先是根據模型指標，結合公共部門的現實需求以及公共管理類專業大學生的實際狀況，設置公共基礎課、專業基礎課、專業理論課、專業拓展課、實習實踐課等課程和實習體系，課程改革是課程內容、課程目標和課程方法的系統變革[2]。保證所有培養方案都與職業勝任力密切相關，最終目標是提升大學生的職業勝任力。其次,公共管理類大學生的培養不能封閉在學校，而應該由學校和公共管理部門通力合作，從公共部門的現實需求出發,課程設計與人才培養方案有必要邀請公共部門工作人員的參與。同時，通過舉辦各種論壇聘請公共部門領導開展專題講座，甚至直接聘用公共部門工作人員為學生授課，對學生學習質量和效果的評價也可以聽取他們的意見和建議。
第二，構建以提升職業勝任力為目標的實習實踐體系。公共管理類大學生的培養必須定位于復合型人才。只有這樣,才能適應地方治理與社會發展需要。作為重要的教學環節，實習實踐學時必須得到充分的保障，可以把職業勝任力的模型指標分解到相對應的實習實踐中去，設計校內實驗和校外實踐兩大模塊。
校內實驗模塊主要是模擬真實工作環境，購置公共部門管理的實驗教學軟件，通過軟件平臺的仿真實驗模擬公共部門系統的運作，比如電子政務系統、公共部門績效評估系統、社會保障模擬系統等，利用模擬真實工作場景的教學方法，通過多媒體和網絡平臺，把公共部門搬到高校的實驗室，讓學生在實驗室模擬熟悉公共部門的運作流程，運用虛實結合、以實為主的教學方式，促進理論與實際的結合。全面提高公共管理類專業大學生的業務知識能力和管理技能，從而促進綜合能力的提升。
校外實驗模塊主要通過參與公共部門實際工作，撰寫學年論文和畢業論文，實現理論結合實際，用專業知識解決實際問題。通過實習實踐，可以把學到的公共管理理論應用于實踐，同時發現一些問題，這些問題成為學年論文和畢業論文的選題指南和寫作方向。理論與實際的高度結合既強化了對公共問題的深刻認識，又拓展了實際動手解決現實問題的技能。
第三，發揮公共部門在大學生職業勝任力培養中的重要作用。公共管理類大學生的未來職場在公共管理部門，因此提前邀請公共部門介入公共管理類大學生的人才培養體系，是提升他們職業勝任力的重要一環。
首先，培養公共管理類大學生的感性認識。在公共管理類大學生入學之后，組織他們參觀和認識公共部門，特別是通過認知實習，選擇參觀諸如政務服務中心等有代表性的公共部門，初步了解公共部門的職能、組織結構、規章制度和日常管理行為。選聘有豐富工作經驗的公共部門工作人員加以介紹，邊參觀邊了解邊學習，可以通過座談會、實地考察等方式進行，為加強對整個公共管理專業知識的感性認識打下良好的基礎。
其次，破除校內外之間的藩籬，將公共部門領導和專業人士請入校園，為公共管理類專業學生開展專題講座、座談會、現場問答等。形式可以多樣,人員可以因專題而異。圍繞社會熱點問題和公共管理的現實需求進行講座或對話，使學生知曉當前黨和政府的方針政策，了解公共部門管理的前沿，掌握公共管理的方法技巧。這種形式既嚴肅又活潑，既有理論知識,又有現實對策,可以豐富教學內容,拓展校外課堂，學生也樂于接受。
【關鍵詞】國外公共管理理論公共事業管理專業建設
1公共管理理論概述
19世紀末期，馬克斯•韋伯創建了傳統公共行政學的核心理論——官僚制。官僚制是建立在法理性權威基礎上的一種高度理性化的組織機構，其特點是：在職能專門化的基礎上進行勞動分工；嚴格規定等級層次結構；運用規章制度清晰明確劃分責權；人際關系非人格化；遵守嚴格的系統工作程序；以業務能力作為選拔提升的依據。管理效率是官僚制的核心價值觀念。
傳統公共行政學獲得了極大成功，為世界各國政府廣泛采用。20世紀60、70年代，以美國行政學家弗雷德里克森為代表的新公共行政學派對官僚制行政理論的效率至上原則提出質疑。他們認為傳統公共行政學只重視效率，將公民當作實現政府目標的工具。他們提出的改革主張是建立政府與公民對話、溝通、互動的機制，使政府能對公民的需求積極地做出響應，從而實現公共行政的社會性效率。
20世紀70年代全球石油危機以后，伴隨著信息化及全球化時代的來臨以及公民社會的興起，公眾對政府官員和公共機構管理人員的服務品質要求更高，于是在世界范圍內掀起了一股持久不衰的政府機構改革潮流，出現了以市場機制逐漸取代政府干預；減少政府開支、鼓勵私人投資；縮小文官隊伍的規模；鼓勵公司競爭及公共事務向私營部門轉移為特征的“新公共管理運動”。新公共管理運動對傳統的行政管理進行了反思，強調調整政府和社會管理公共事務職能之間的關系，重塑政府管理自身和社會事務的手段、過程和模式。基本的做法是為了提高政府提供公共服務的效率，將政府的“掌舵”職能和“劃槳”職能相對分離，將后者轉移給非政府組織，實現公共服務的市場化、社會化、民營化。［2］經濟合作與發展組織(OECD)關于西方政府改革的研究報告總結了新公共管理的核心內容：關心服務效率、效果和質量方面的結果；高度集權、等級制的組織結構為分權的管理環境所取代。在分權的環境中，資源配置和服務提供的決策更加接近第一線，并為顧客和其他利益集團的反饋提供更多的余地；靈活地選擇成本效益比更好的方法，如市場的方法，來替代政府直接提供和管制；更加關心公共部門直接提供服務的效率，包括生產力目標的設定，在公共部門組織之間建立競爭性的環境；強化國家核心戰略能力，引導國家變得能夠自動、靈活、低成本地對外界的變化以及不同的利益需要做出反應。
2西方公共事業管理學科的產生與發展
科學意義上的公共事業管理起源于20世紀早期的美國，美國前總統威爾遜把科學管理的方法運用到政府的公共部門，形成了公共管理，它的理論基礎來源于泰勒的科學管理和馬克斯•韋伯的“官僚制”。公共管理的發展是迅速和曲折的，1887年伍德羅•威爾遜發表了《行政學之研究》的論文，是美國公共管理教育開始的標志。1911年，紐約市政研究局創辦“公共服務培訓學校”，美國公共管理教育正式啟動。1924年，“公共服務培訓學校”遷到了錫拉丘茲大學，并與新成立的“馬克斯維爾公民與公共事務學院”合并，面向公共管理領域創辦了綜合性的教育與培訓課程。大學開設公共管理教育的目的是為公民社會的管理培養專職的優秀管理和研究人才，以便他們能夠智慧地與公眾打交道和在現代公共組織中有效工作—不論是在地方、州、還是中央政府。自20世紀80年代以來，西方國家普遍掀起了對公共事務研究的熱潮，公共事業管理專業已成為很多國家培養高層次、應用型公共管理人才的主要途徑之一。這可以從國外許多知名高校設置公共事務專業得到證明，如哈佛大學的公共事務專業；紐約大學的公共、非營利事業管理專業；康奈爾大學的公共事務專業等等。
公共管理的一個重要理念是對公共精神和社會責任的推崇。美國的許多大的公共管理院系都鼓勵教師和學生通過做項目參與社會實踐，或到政府掛職，或鼓勵邊工作邊學習的學生結合工作實際寫策論，還聘請在管理崗位上的市政經理和部門領導為學生開課。美國公共管理教育的培養目標通常是培養從事公共事務管理和公共政策研究與分析等方面的高級應用型人才，為政府機關和非贏利組織培養具有現代公共管理理論和公共政策素養，掌握先進分析方法及技術，精通某一具體政策領域的專業化管理者、領導者和政策分析人才。在培養過程中，注重實際能力與素質的培養，教學內容面向公共領域中所面臨的實際問題。目前，美國開設公共事業管理課程的學校有220多所，在讀學員達3萬多人。到目前為止，根據彼德森大學指南，美國有312個公共管理院系，其中244個重公共管理方向，81個有公共政策方向。美國公共管理的學科原則和傳統有三大重要理念：培養專業化管理人才(Professionalism)，注重公共服務精神(publicservice)，強調實踐和操作(practice)。例如，作為美國最早的公共管理專業化教育課程體系，美國錫拉丘茲大學馬克斯韋爾公民與公共事務學院的公共管理課程，注意培養學員的四方面技能：量化統計方面的技能、經濟分析方面的技能、預算和公共財政方面的技能以及公共管理知識技能。為此，該學院為學員開設了五類核心課程，分別是公共行政與民主類、統計分析類、經濟分析類、預算和公共財政類、公共管理類。美國哈佛大學的肯尼迪政府學院的辦學目標是培養高層次的公共管理人才和從事高質量的公共政策分析人員。在其研究生教育中，要求學生掌握三方面的基本知識：即政策和制度分析、公共組織的戰略管理、政治主張和領導藝術。
3我國公共事業管理專業學科建設基本情況
1996年，東北大學婁成武教授和云南大學崔運武教授，到國外考察公共事業管理發展情況后開始醞釀在我國高校建設公共事業管理專業。1997年東北大學、云南大學分別向教育部報告，申請將公共事業管理專業列入本科專業目錄。1998年原國家教委(現為教育部)在新的普通高等學校專業目錄中，設立了公共事業管理本科專業。1999年在云南大學和東北大學首開公共事業管理專業以來，該專業發展迅速。到2000年，全國有57所高校招收公共事業管理專業本科大學生。2001年全國招收公共事業管理專業的本科大學生的高校發展到132所，2002年迅速增加到180多所，2007年已有322所。對這個專業的招生，教育部原本是想由東北大學、云南大學兩校通過四年的專業建設，取得經驗后再在全國推廣，但由于各高校自主辦學，特別是教育部對各省屬高校難以控制。如此增長速度，可稱得上中國教育史上的一大“奇觀”。
雖然在公共事業管理專業建設的過程中已經取得了較大成就，但公共事業管理在我國僅有十年的發展過程，作為一個有發展前途的新興專業，公共事業管理專業本應具有極強的生命力和發展空間，可現實的遭遇和形勢卻使該專業陷入了尷尬的局面。主要表現有：專業的社會認可度差、專業方向不明確、人才培養目標模糊、學生就業難等不少問題。其原因是各高校對公共事業管理專業認識不足，造成專業課程設置散亂甚至混亂；教學內容死板，教學方式單一，實踐教學環節薄弱；專業教材建設滯后、師資力量相對缺乏等。該專業目前的辦學規模和發展速度已超出了我國公共事業發展的速度和公共管理體制、公共事業單位改革的步伐；專業缺乏明顯特色，就業方向不明確，所培養的學生缺乏不可替代性，社會對該專業的認識和了解也比較少。因此，作為一個新興專業，如何構建更科學合理的課程體系，推進專業建設，進而提升公共事業管理專業的競爭力，成為當前公共事業管理專業建設面臨的棘手問題。
4公共管理理論視角下公共事業管理專業學科建設的改革途徑
4.1變革專業意識，塑造服務意識。新公共管理理論和善治理論指出，公共事業管理的主體除了政府這一核心之外，還應包括非政府組織。公共管理的職能除了政治統治、社會管理之外，還需強調社會服務。公共事業管理專業人才服務除了面向于政府和事業單位，還應包括企業和相關社會團體。因此，公共事業管理專業要強調公共事業管理主體的非政府性和職能的服務性。
4.2以社會需求為導向確定應用型人才培養目標。公共事業管理是社會組織為了滿足社會全體或部分成員的共同需要和協調發展，采取各種形式，對社會的公共事務進行生產、調節和控制的過程。針對當前公共事業管理專業人才培養目標多樣化和模糊化的問題，在培養過程中注重實際能力與素質的培養，教學內容面向公共領域中面臨的實際問題。培養目標要強調注重公共服務精神，強調實踐和操作，使之與當前經濟社會的需求緊密結合起來，從而也保障了本專業學生更好的就業前景。以需求為導向，結合自身的教育資源優勢，靈活制定培養計劃。進一步加強對社會人才需求的調研，結合自身的教育資源優勢，靈活的確定培養方案。另外，人才培養方案是動態變化的，在實施專業人才培養方案的過程中，要進行全程就業信息管理工作。要依據就業市場、用人單位對人才的評價結果，檢驗專業方向人才培養方案，對不符合社會需求的人才培養方案及時修改完善。
4.3以市場需求為導向，培養學生各項技能。公共事業管理人才必須具有廣博的知識面，具備較高的辦事效能、實際策劃、運用理論及操作能力，必須具有良好的思維創新能力、自我學習能力和研究能力，必須具有動手操作能力和實際應用能力。主要包括以下幾項技能培養：一是社會調查技能。公共事業管理作為實踐性應用性學科，其理論來源于社會實踐，其理論也必須適合于并應用于社會實踐。能熟練應用社會調查的方法步驟，使學生了解社會、熟悉公共管理的實際，市場運作技能熟練。二是社會適應技能。社會是不斷發展變化的，這就要求公共管理專業人才能夠應付各種社會變化，具有應對各種困難和挫折的心理素質。三是熟練的表達技能。包括語言講述能力和應用寫作能力，這也是公共事業管理專業人才必須具備的能力。公共管理專業人才作為社會管理的決策人員和主要參與者，其設想、方案等要通過語言和文字準確、順暢表達出來，否則就會限制能力的發揮，無法履行管理職責。公共管理工作是對人的工作，只有通過有效地表達才能與人溝通，否則不會得到他人的配合，工作也將無法開展。
4.4強化實踐教育環節。由于公共事業管理專業具有明顯的跨學科特征，因此綜合的知識結構和管理素質是從事公共事業管理工作的先決條件。公共事業管理面對的問題涉及社會發展、公共利益、個人利益等不同的層次，涵蓋領域廣泛。這就要求公共事業管理人才具有全面的綜合素質，具有較強的創新能力和實踐能力。因此，學校要為本專業的學生創造各種時間平臺。除建立相關的實習基地為學生提供鍛煉機會外，還可以開設電子政務、案例分析等課程，邀請公共事業管理單位相關人員為學生提供講座和培訓；不僅要充分利用現有的實驗室、實習基地等開展好相關社會實踐，學校與當地政府部門和有關公共事業管理部門合作，建立專業見習、實習基地，并在學生見習、實習期間組織教師不定期進行指導、檢查、考核，保證專業見習、實習有場所，有人指導，有人監督，不走過程，不搞形式；在學生中大力提倡各種形式的社會實踐和學術研究活動，鼓勵學生利用假期、周末參與進行社會調查和實踐。通過參與社會調查、科研能力培養和論文撰寫，使學生社會調查與理論知識相結合，進一步擴大他們的知識面，培養他們分析和解決實際問題的能力。
4.5加強師資隊伍建設。公共事業管理專業的特點要求教師既要專又要博，既要通理論又要懂實踐，因此必須采取措施加強師資隊伍建設。一是針對師資缺乏的狀況，可采取多元化的師資引進模式，采用全職、兼職、訪問、榮譽四種師資任教形式，建立一支理論與實際并重、專兼職結合的多元化師資隊伍。二是加強教師的公共管理實踐經驗，通過人才交流、掛職鍛煉等形式提供專業教師到政府部門、公共事業單位掛職實踐，提高社會實踐能力和社會公共政策分析能力，促進課堂教學與社會實踐結合。同時要提供條件鼓勵教師走出去，通過進修或參加各種專業培訓、學術研討會，提高教師自身的水平；三是加強科研水平，實現教學與科研的有機結合，形成教學與科研的良性互動。
隨著我國社會管理改革的不斷深入，特別是隨著公共管理實踐中各種問題的不斷出現，人們對管理主體、管理客體范圍界定的不斷認識以及管理方法的不斷革新與完善，公共事業管理專業必將進一步完善，培養的人才方能更加符合社會管理發展的需要，培養的人才方能為社會所承認和接受。公共事業管理專業必將成為高等院校一個迅速發展的實用型社會科學的熱門專業。
參考文獻：
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關鍵詞:新公共管理;企業發展;影響;優化
新公共管理(new public mamgemem,NPM)是自20世紀80年代以來,在英、美等西方國家的盛行的一種新的公共行政理論和管理模式,同時也是近年來指導西方等國家行政改革的主體思想之一。其由理論基礎、核心價值與思想、操作規則與手段三個層次構成。新公共管理的核心在于:強調要優先發揮經濟的的價值、強調市場機能的重要性、強調要大規模的使用企業管理哲學與技術、強調要形成以顧客為導向的行政風格。
一、新公共管理的基本理論構成
首先,新公共理論和傳統的公共行政的基本構成要素不同。傳統的公共行政的基礎理論是在威爾遜、古德諾的政治一行政二分論和韋伯的科層制論基礎上形成的,而新公共理論的支撐點是建立在現代經濟學和私營企業管理理論方法之上的。
其次,新公共理論最重要的核心內容是引入了競爭機制,更加注重公共服務的效率、效果、質量以及產生的結果;強化國家核心的戰略能力,實現公共資源的優化配置,提高公共資源的使用功效,引導國家對外界的變化和不同利益的需要作出自主、靈活的反應。
再次,新公共理論強調價值規律的作用,以市場為導向,對政府和公眾關的關系進行重塑。倡導政府改變以往發號施令的權威官僚機構的形象,應該懷著以人為本的理念提供服務,不以盈利為目的,對經濟資源進行合理的調動和配置,使其發揮更大的作用,使公眾成為最終的利益最大的獲得者。
二、新公共管理對于企業管理的影響分析
1.新公共管理中的經濟全球化、信息技術革命理念對企業管理的影響
新公共管理中的經濟全球化、信息技術革命新理念,要求企業轉變以往單調死板的管理模式,尋求新的適合市場需求的管理理念與機制為企業注入活力。而新公共管理體制恰恰迎合了市場下的企業改革需求。
全球化使得各國企業無法避免地參與到國際競爭舞臺當中,與諸多外國、跨國公司在同一平臺上展開角逐和競爭。顯然,企業面臨的壓力比以往更大,因此,他們就必須面向市場,以市場的需要和客戶的要求為導向,對企業內部的組織管理和人事管理決策進行不斷的調整,從而達到降低生產投入成本,提高產品質量和市場占有率,實現服務強有力的競爭的目的。新公共管理引入市場機制的理念,符合企業生存和發展的需求,進而能夠通過對企業管理體制的完善提高企業的競爭水平,這符合企業當前和長遠利益的要求。
信息技術的變革也對企業管理產生了重大的影響。日新月異的計算機和網絡技術使得信息無需通過傳統介質就可以進行傳播和儲存,大量的中間管理層次就可以被裁減,企業本身具備的金字塔型的組織結構就可以變“扁”變“瘦”,這也就是大家通常所說的組織機構扁平化。新公共管理蘊含的內涵能夠為企業實現機構扁平化提供充實的理論依據,用該理論來指導實踐,完成企業的管理體制改革變不是一個泛泛而談的空洞概念,而是切切實實的能夠實現的實踐活動。
2.新公共管理對企業發展中的影響
傳統公共行政模式下的人事管理體制十分僵硬,而新共共管理體制則很好的解決了這一缺陷和不足帶來的問題,它更為重視人力資源管理的重要性,注重企業在人員錄用、任期、工資及其他人事管理一節上的靈活性的提高。傳統的企業機構組織機械化,比較封閉,上下級之間等級過于明顯,管理相互制約,部門安排不靈活,降低了企業效率。而新公共管理模式則能在一定程度上彌補傳統管理模式的不足之處。這樣以來,既對企業人事制度的管理注入了新的理念,又在實踐上減輕了由機構龐大的帶來的弊端,優化了企業的人才和經濟資源的配置,實現了企業的雙重發展,新公共管理在企業發展中的影響是必不可少的。新公共管理從組織行為上倡導新的倫理觀,強調“顧客至上”,改變了傳統公共模式下的企業與社會之間的關系,強調了企業的服務應以顧客為導向,應增強對社會公眾需要的響應力。
