時間：2023-07-24 17:05:59
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇經濟形勢分析報告，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、一季度經濟運行總體情況
二、主要運行特點
今年初，我區集中開工了18個重點項目，推動重大項目建設。但項目的進展存在不平衡性，部分重點項目推進速度不快，東方鐵塔、鑫隆大廈等重大項目進展緩慢，部分企業、投資方還存在觀望心理，投資后勁仍顯不足。
美元，同比增長120.1%。其中，外貿出口額9562萬美元，同比增長94.3%，高于全市平均增幅18.5%。實現實際利用外資額2039萬美元，同比增長81.5%，東滬科技等結轉的外資項目實施加快。但是我們要看到，一方面，我區今年外貿的快速增長是在去年同期大幅下降的基礎上的；另一方面，雖然近期外貿形勢轉好，但外貿反彈的基礎還不牢固。1-2月份沒有新批外資項目，目前全區在手洽談項目比較少，大部分項目還屬于洽談信息階段，這將給下一階段利用外資帶來一定的壓力。
綜合分析今年以來全區經濟運行情況，開局良好，發展勢頭總體好于去年。一方面，全球經濟最壞的時期已經過去，并逐步反彈復蘇，我國的國際發展環境將三、下一階段工作建議
2012年是實現“十一五”規劃收官之年，也是“三大工程”的決勝之年，更是“三年再造一個新海陵”的關鍵之年。當前和今后一段時間，在繼續抓好重點工作的同時，及時適應宏觀形勢變化，研究制訂和落實有針對性的舉措，確保上半年實現年度目標“雙過半”，建議抓好以下幾方面工作：
1、以更細的工作落實市下考核目標。緊緊圍繞今年市下考核指標，做好細化分解工作。特別對于今年新增的r&d經費支出占gdp比重、建筑業工程結算收入、所屬企業工程結算收入、工業投資等新增指標要摸清基數，做好日常統計工作。對于服務業占比、工業開票銷售、實際利用外資等難點指標，加強動態監測，抓好序時進度，積極破解難題，優化發展環境，鼓勵增勢強勁的企業有水快流，多做貢獻。
2、以更快的速度推進重大項目建設。深入開展“項目建設年”活動，抓緊制訂完善重點項目考核獎勵辦法、重大項目聯席會議制度和產業導向目錄，著力構建項目領導、項目開發、項目服務、項目管理和項目考核五大機制。對各類在建項目要加緊推進，督促檢查，爭取早日竣工；對已審批項目要抓緊落實，盡快開工建設；對已上報待批的項目，要加大銜接力度，爭取盡快審批立項；對正在做前期工作的項目，要認真做好協調引導，完善相關手續，加快報批進度。重點抓好東方鐵塔等重大項目的土地“點供”工作，進一步加大跑省進京力度，全力爭取項目政策和資金。
3、以更大的力度推進招商引資工作。當前，發展不充分是我區最大的矛盾和問題。要進一步完善激勵機制，抓緊國內外后危機時代生產要素加速轉移整合的機遇，圍繞我區優勢產業、集聚區建設，主攻世界500強和央企，有針對性地引進一批關聯度緊、成熟度高和上下游項目，引進一批大項目、建成一批大企業、構建數條產業鏈。謀劃安排世博會期間上海投資說明會，力爭每個月都有重大項目簽約、都有重大項目開工。
4、以更優的結構發展三次產業。堅定信心打好轉變發展方式這場硬仗，在“轉型”上下功夫、見成效，大力推動經濟進入創新驅動、內生增長的發展軌道。按照“調高、調輕、調優、調新”的總體要求，不斷加快新型工業化進程。圍繞新能源、新材料、裝備制造、電子機電等主導產業，延長產業鏈，提高生產技術水平，狠抓結構調整，以有效投入和重大項目帶動優勢主導產業提檔升級。積極鼓勵自主創新和技術研發，在掌握產品核心技術和自主開發能力上取得新突破。充分放大核心商貿圈、城北物流園、東部市場群的市場效應，加快建設現代服務業聚集區。圍繞加快推進城市化和工業化，以配套服務制造業為重點，大力發展現代物流、信息服務、研發設計、服務外包、旅游會展、中介咨詢等產業，在發展現代業態服務業和生產業上取得新進展。突出抓好海陵現代農業科技示范園區建設，加快吉星農業示范園項目實施進度，實現兩個園區聯動發展、優勢互補。
這次機構改革，提出了把人員定編設崗和分流與改革人事制度結合，建立干部能上能下、能進能出的管理體制，為全體干部提供了公平競爭的環境，我非常擁護，并積極參與競爭。綜合處的工作性質決定了其人員尤其是領導難以在短時間內上手并開展工作，這就要求綜合處處長必須具備相應的條件才能勝任，特別是要熟悉該處室的工作并具有強烈的事業心和敬業精神。我認為我具有很好的競爭條件。優勢在于：
（一）熟悉并掌握綜合處找作，對綜合處的工作職責、職能、工作范圍熟悉，具備擔任綜合處處長的能力。我自1986年以來，從事經濟信息、經濟形勢分析研究，從1995年以來負責年度計劃編制、計劃報告的起草匯總等工作，從1993年——XX年向人代會提交的所有計劃報告、一至七月全省經濟和社會發展計劃執行情況都是由我起草、匯總上報的，并通過人代會審議。我熟悉全省經濟和社會發展情況，了解國際國內經濟運行情況和趨勢。
（二）抓學習，并善于理論聯系實踐地搞好各項工作。通過十多年的學習和實踐，掌握了與業務相關的各項知識，能理論聯系實際開展工作。雖然綜合處的工作很清苦，但掌握的情況多、知識面廣，對人的鍛煉大，我熱愛這個工作，同時，我具備了較強的文字處理能力的綜合能力，在綜合處可以發揮自己特長，實現自身價值。
（三）有做好綜合處工作的經驗。在綜合處擔任副處長職務五年多，熟悉綜合處的職責、職能和工作范圍，具備了應有的決策能力、辦事能力和解決復雜疑難、突發事件的能力。能按公文規范和領導的要求，起草各類公文、文件、重要報告、調研報告，做到思路清晰，文字通暢，表達準確。從1990年以來同直負責或參與起草、匯總每年省委、省政府要求計委上報和各種重要報告、重要文件。
（四）具有較好工作基礎和群眾基礎。能認真負責、積極主動地開展本處工作，具有較強的事業心和責任感，工作兢兢業業、任勞任怨，不計較個人得失，能以身作則，顧全大局，帶頭到處內同志的支持和信賴。
二、怎樣才能當好綜合處處長
（二）團結和帶領全處共同開展工作。實行民主協商，形成合理的分工協作的工作機制。在與副處長共同協商、分工合作的基礎上，形成團結、民主的領導班子，關心全處每一位同志，充分調動大家的積極性，人盡其才，確保全處統一、高效、靈活、協調運轉。
三、結合職能，談談在此職位上的設想和打算
（一）有計劃、高質量地做好國民經濟綜合處和經濟調節處的經常性工作。包括組織、匯總編制全省年度國民經濟社會發展情況，宏觀經濟形勢分析，對經濟運行中的重大問題提出對策建議；分析和研究全省社會資金平衡，負責好企業債券、基本建設專用基金、投資項目貼息資金的管理等。（二）想在事、抓大事，當好參謀。所謂大事就是全局性、戰略性、前瞻性的問題。中央實施積極的財政政策以來，在擴大內需、拉動經濟增長方面起到了舉足輕重的作用，下一步我們要抓住重大的財政金融問題認真深入研究，根據經濟運行的新情況新問題，及時提出政策建議，供領導決策參考。要抓住一些重點問題深入研究，如：實施擴大投資需求的財政政策，對全省投資、消費、生產、出口等方面的影響，提出見解、思路和建議。
（三）切實加強對國民經濟運行動態的監測、預測和分析研究。加強對年度計劃、總量平衡、發展速度、結構調整、目標和政策研究，增強年度計劃編制的科學性和預見性，及時發現經濟運行中的重大和熱點問題，每個季度都要提出具有一定質量和水平的形勢分析報告。
（四）適應市場經濟運行不斷變化的新形勢，積極開拓新業務。大力發掘新的業務工作，如擴大投融資渠道的研究、改進企業債券管理、推進產業投資基金試點等。
（五）以“三個代表”為指針，充分發揮好宏觀調控的職能作用。立足當前，著眼未來，高標準、嚴要求地做好工作。
（六）虛實結合，以實促虛。加強對我省經濟發展的長期與短期政策措施的研究，促進經濟健康發展。在務虛上有所作為，才能奪務創新開拓方面找到突破點和切入點，通過加強務虛，可以為務實提供思路和政府支持，積極和務實反過來又可以為務虛提供基礎，檢驗務虛成果。
據一些研究機構預測，8月份居民消費價格(CPI)將首次回到6%以內，有望在5%附近，這可以說是今年以來CPI漲幅的最低值。
不過，即便如此，國家統計局課題組9月2日公布的一份分析報告認為，對未來的物價走勢仍不可掉以輕心，主要原因是農產品價格漲幅明顯回落的難度較大，理順資源性產品價格的改革等，仍對CPI漲幅構成壓力。
該報告由國家統計局宏觀經濟分析課題組完成，由統計局副局長謝鴻光擔任組長。報告建議，通過穩定社會預期，增加主要商品的生產和供給等5個手段來調控物價，確保經濟平穩較快增長。
對此，中國社科院經濟形勢分析組成員沈利生表示認同。沈利生指出，今年七、八月份的CPI增速雖然在放緩，但這并不表示通貨膨脹的壓力在減小。比如原材料價格在上漲，一方面會向下游傳導，另一方面會影響企業的經營和發展。
CPI增幅有望進一步回落
國家統計局報告認為，居民消費價格漲幅連續3個月走低，隨著下半年“翹尾”因素影響的減弱，居民消費價格漲幅可望進一步回落。
同時，隨著夏糧再獲好收成，主要農產品生產形勢較好，目前市場物價走勢開始出現一些積極向好的變化，為有效抑制通貨膨脹創造了有利條件。
比如油料扭轉連續3年減產的不利局面，生豬生產恢復情況較好，為穩定食品價格奠定了良好的基礎。7月份食品價格同比上漲14.4%，較上月17.3%的漲幅回落了近3個百分點，肉禽類、蛋類價格環比分別下降1.1%和0.7%，成為7月份CPI漲幅回落的一個重要原因。
8月份物價漲幅如果跌至5%，使得短期內物價形勢比預期的要樂觀。
此前有分析認為，今年4個季度物價漲幅，將按照“8765”的趨勢逐步下降。但國家統計局分析報告不認為這意味著物價上漲的警報解除。
統計局報告認為，下一步農產品價格漲幅明顯回落的難度較大。主要原因是上半年全國農業生產資料價格同比上漲20.7%，比去年同期提高了15.5個百分點，推動農產品價格進一步走高的壓力依然存在。特別是石油價格的高位持續攀升，帶動了化肥等主要農業生產資料價格的暴漲。
五手段化解物價上升壓力
國家統計局報告認為，未來物價會受到多重因素的影響，物價漲幅難以大幅回落。
這除了表現在農產品生產上升外，上游產品價格快速上漲將加大了最終消費環節價格上漲的壓力。同時能源價格機制改革、工資形成機制改革以及公用行業及部分服務類的價格改革，將增加價格上漲的潛在壓力。
國家統計局對此解釋為，今年以來的物價上升具有成本、需求推動、供求因素導致，以及國際價格輸入性等多重因素導致的性質。
國泰君安證券研究所周克瑜對此表示認可。他告訴記者，上游產品的價格上升，勢必要傳導到下游，只是程度不同而已。
統計局報告認為，盡管目前消費品市場總體仍處于供大于求的狀態，生產資料價格的快速上漲不會很快傳導到消費品價格，但會增加企業的生產成本，加大消費品價格上漲的壓力。
國家統計局報告建議，化解較快的物價上升壓力，可以通過五個手段。
一是穩定社會預期，努力實現價格的基本穩定。
二是要處理好防止通貨膨脹與保持經濟平穩增長的關系。貨幣政策堅持有保有壓，適當增強其靈活性。同時要加強財政政策與貨幣政策的協調配合，更多地發揮財政政策對結構調整、保障民生、促進就業等方面的支持力度。同時還要正確處理好防止價格過快上漲與理順價格體制的關系，把握好國內資源價格調整的時機、節奏和力度。
【關鍵詞】海關情報 信息共享空間 構建模式
1 海關情報服務的理念及信息共享空間內涵
1.1 海關情報服務的理念
當前，在全球經濟一體化的過程中，國際貿易迅速發展，進出口海關數據、海關稅率等海關情報信息作為外貿交易各項數據的反映，對于經濟形勢分析具有重要意義。
海關情報是指海關統計數據、海關相關資訊、多媒體資料、法律法規等，是關于貿易熱點、海關統計、海關法規、政策解讀等資訊評論；支持通關信息、貿易統計、商品歸類等實務查詢等的信息；提供貿易數據定制、進出口分析報告等信息。海關信息能夠幫助企業、機構及相關研究人員掌握中國及全球的進出口貿易信息，從而分析市場情況，做出合理的決策。
1.1 信息共享空間的內涵
信息共享空間（Information Commons，以下簡稱為IC）是圖書館為滿足用戶對空間、資源和服務的綜合需求而營造的一站式信息環境，是以用戶為中心，以資源為基礎，以技術為依托，以共享為平臺，以空間為坐標，以服務為導向，以創新為目標的新型圖書館服務。
IC在20世紀90年代末興起于北美一些大學圖書館，是一種新型的圖書館服務模式。IC是一個經過特別設計、確保開放存取的一站式服務設施和協作學習環境。它圍繞數字資源環境，整合使用方便的互聯網絡、功能完善的計算機軟硬件設施以及各種圖書館資源（包括印刷資源、數字資源等），在訓練有素的參考咨詢員、學科館員、IT專家、寫作指導專家等工作人員的共同支持下，為用戶提供信息的獲取和與之相關的各種參考咨詢的一站式服務。這是一種理想的學習和科研環境，在這種環境下可以培育用戶的信息素養，促進用戶的學習、交流、協作和研究。
2 構建海關情報信息共享空間的意義
建立海關情報信息共享空間，是基于信息共享空間的思想，建立海關信息一站式服務平臺，使得用戶在海關信息的識別、獲取、匯聚、分析、加工、展示、傳遞等過程都可以在海關信息共享空間中一站式實現，促進海關信息的共享、共有和自由存取。具體有以下三方面的意義：
（1）實現海關情報資源的開放與共享。確保海關資源、技術、空間及服務的開放獲取和利用，促進思想、知識及創造的共享與傳播。
（2）提供海關情報的一站式服務。海關情報信息共享空間能夠整合空間資源、海關信息資源與服務，貫徹一站式服務理念，構建便利的信息獲取平臺。
（3）形成專業的海關學科專業信息資源導航和支持。通過海關信息共享空間，能夠為用戶獲取海關信息資源提供導航與技術支持；為協作式學習與研究配備跨部門、跨專業的服務組織和服務人員，提供一個促進協作、鼓勵創新、適時指導和因需而變的服務機制與文化環境。
3 海關情報信息共享空間構建模式
3.1 海關情報信息共享空間的構成要素
海關情報信息共享空間的構成要素應該包括三個方面，共享空間、海關情報資源和服務，是這三個方面的結合體。共享空間是基礎，是實現的基本保證，也是創造吸引用戶環境的重要方面；資源是服務的源泉，沒有資源就成了無源之水，因此資源是IC的基礎。服務是最終目的，將海關信息資源與用戶的需求想結合，為用戶提供所需的情報與分析。
3.2 海關情報信息共享空間的體系結構
海關情報信息共享空間的構成分為三個層面即實體層（Physical）、虛擬層（virtual）和支持層（Support）。
實體層由實體空間、硬件設備和服務設施等部分組成。
虛擬層是在互聯網絡平臺上運用現代信息技術為學習者構建的學習、交流、協作及共享思想和知識的虛擬場所，是聯結實體環境與數字環境的紐帶，是支持讀者及工作人員相互之間協作與互動的橋梁。虛擬層由軟件設施、信息資源和虛擬環境等部分組成。軟件設施包括各類海關資源、海關現場網絡模擬、海關數據、海關研討社區等。
支持層由服務組織、服務規范和服務評價體系等部分組成。服務組織由多個部門的工作人員共同組成，其中包括參考咨詢人員、專家、多媒體工作者、指導教師和學生助理等。
3.3 海關情報信息共享空間的運行機制
健全的運行機制是海關情報資料中心動力系統中服務組織和人力資源的制度保障，包括服務組織及其結構、服務規范、資金投入、運行制度、激勵機制、培訓機制、服務人員的組織與管理和服務評價體系的建立等內容。
在組織與管理層面上，通過海關情報信息共享空間各個層次上的協調配合，以知識管理為其核心驅動力，通過圖書館員、IT專家、學院教師以及學生兼職助理等工作人員的協同與合作，并充分運用現代教育技術的輔助管理功能，實現IC滿足師生學習、研究的需要。
【參考文獻】
[1]夏南強， 陳明. 國內高校圖書館信息共享空間中知識共享的影響因素研究[J]. 現代情報， 2011：4.
[關鍵詞]新形勢；加強；鄉鎮；統計工作
鄉統計站在鄉黨委、政府及縣統計局的正確領導下，認真學習、宣傳、貫徹統計法律法規和規章，以鄉鎮統計辦規范化建設管理為標準，以忠誠統計、求實創新、科學嚴謹、服務社會的工作熱情，在負責組織協調和開展全鄉各項統計工作、行使綜合統計職責以及社會經濟調查等方面都做了大量有效的工作。
當前，經濟社會發展和公眾對統計資料需求的數量與質量都在日益提高，統計工作也在從“事后總結”向提前指導、預警分析和專題性調查轉變，統計事業機遇與挑戰并存的局面越來越突出，在此背景下，目前如何切實做好統計工作，顯得相當重要。本人認為，要為經濟社會發展和黨政決策、民眾需求提供優質服務，從“四個強化”入手，充分發揮統計的信息、咨詢和監督作用，全面提升統計能力。
1強化時效性，及時準確報送統計數據
近幾年來，鄉黨委政府始終高度重視統計工作，配備了專職統計人員，大專文化程度，有統計從業資格證書，有獨立的辦公室，統計人員堅持努力學習掌握應用統計專業知識和計算機操作技術，不斷提高自身工作能力和業務素質，發揮統計服務職能，為全鄉的經濟建設和領導宏觀調控提供了可靠的數據信息。鄉統計站已配備了統計專用計算機設備，打印機一套，并實現聯網。建立了完備的統計臺賬，整理以前的統計年報的電子臺賬和原始資料，統計檔案資料仔細整理，及時歸檔，認真保存，確保歷史檔案資料萬無一失。
不折不扣地按照縣委、縣政府要求，做好與市統計局、縣經濟部門、各鎮（辦）及企業的銜接和溝通，報送數據要及時，報表數據客觀準確，提高公信力。及時把市、縣考核的各項經濟指標逐一羅列、分析，讓縣委、縣政府全方位了解情況，為決策提供依據。同時，也要開發啟用統計資料庫，辦好統計信息網，及時統計公告，提高為社會公眾的服務水平。
2強化優質服務，大力開發統計信息資源
統計工作情況統計數字的準確、及時是統計工作的生命線，為此，鄉統計站嚴格實施《統計法》，增強統計法制觀念，提高對報表、送表制度的認識，實事求是，認真負責，及時準確地上報各項統計資料和統計報表。根據縣局要求制定了有關統計檔案管理制度、微機使用與管理制度、報表報送制度、統計業務培訓制度、統計辦公室工作制度、統計工作人員守則、統計職業道德等制度。
我們明確了村統計員，建立通訊錄，并每年對他們進行培訓，學習有關統計法規和業務知識，增強他們的業務水平。保證各項常規統計報表的及時準確上報。常規性報表包括農業方面的春播秋冬播面積、全年播種面積、夏糧秋糧預實產表、全年產量、畜牧業報表等；工業報表包括產值、利稅、固定資產投資其他報表包括勞動力報表、商業報表及年報表等。這些報表反映了農村經濟發展、農民生產經營和生活水平的實際情況，是各級黨委政府制定政策的源頭數據，為確保數據的準確及時，采取實際調查和單位報表相結合的方式，不虛報、不瞞報、不漏報，堅決依法統計。實事求是地做好抽樣調查工作。
充分利用擁有大量統計信息資源的優勢，不斷提高資源的有效開發和科學管理水平，拓寬統計服務領域，提高統計服務水平。一是進一步拓展服務內容，提供及時的“信息服務”。認真做好統計政務信息的報送工作，堅持穩定數量、提高質量、增強時效，改進信息工作方式，疏通信息報送渠道，豐富信息服務內容。強化統計預警預測功能，緊密跟蹤、準確反映當地經濟運行特點和趨勢，定期向黨政領導和各部門報送經濟形勢分析報告和《統計月報》。二是加大統計資源開發力度，提供全面細致的“分析服務”。緊緊圍繞縣委、縣政府提出的各項經濟工作方針，充分發揮統計部門定量分析的優勢，不斷加大對全縣經濟運行態勢及重大問題、重要課題的分析，形成有價值、有深度的統計分析文章。加強關系人民切身利益的各種問題的統計調查，真實掌握社情民意，及時向黨委、政府反映群眾的工作生活狀況及要求，提高為黨委、政府宏觀調控的服務水平。
為領導決策服務情況為適應當前飛速發展的經濟形勢對統計工作的要求，鄉統計在日常工作中，經常到工業企業和村以下及個體工商戶幫助和指導統計工作，積極協調鄉直有關部門的工作，嚴格按照有關統計法規，堅持實事求是，做到數出一門，保證數據的準確性。
3強化服務重點，進一步提升全縣經濟運行監測分析
為進一步提高經濟運行監測質量，提供準確的“數據服務”，統計工作者要有高度的責任心和政治敏銳性，要有見微知著的洞察力。針對博羅縣經濟發展面臨的新情況、新問題，不斷加強對月、季、年度經濟形勢的監測預警工作，讓縣領導及時掌握全縣經濟運行情況。堅持統計調研與統計服務相結合，捕捉經濟社會發展的亮點、熱點，做好統計數據的分析，把數據詮釋成文字，形成觀點，把觀點提煉成真知灼見的工作發展的思路或改進的建議。特別是對于在經濟社會運行過程中出現的苗頭性、傾向性和隱患性的新情況和新問題進行統計監測預警，通過調研寫出有見地、有分量的統計分析調研報告。同時，加強指導和組織協調，圍繞群眾和領導關心的社會經濟生活中的重點、熱點、難點問題開展信息報送；力所能及地開展經濟發展、社會事業、居民生活、資源消耗以及節能減排等領域的重大問題研究。
在人員、物力、財力上給予大力扶持，確保能夠履行綜合統計的職能。各級統計部門要多培訓基層統計人員，從統計法規政策到業務知識，制定一系列的培訓學習制度，在統計中學以致用，確實讓統計數據真實可靠。統計部門要提高基層統計人員的政治、經濟待遇，把統計工作作為一項事業來完成，而不是僅限于統計報表的完成，確實為黨委政府正確決策提供政策依據。
4強化依法統計，保障數據的準確性
依法統計有雙重含義，一是要求全社會依法配合支持統計工作；二是要求統計工作自身必須嚴格依法做好統計工作，確保統計質量。為此，我們創新工作思路，堅決做到應統盡統，核實瞞報、虛報，查處遲報、拒報，敢于負責，排除干擾，最終確保統計數據的質量。
“真實反映社會，優質服務決策”是統計工作的永恒主題，統計工作只有充分利用職能優勢，充分發揮信息、咨詢和監督的功能作用，才能為博羅縣的經濟發展作出新的貢獻。
總之，統計在市場經濟及建設和諧社會的今天，各行各業的情況統計為黨委、政府正確把握方向，制定切實可行的政策提供真實可靠的依據，有利于經濟的發展。科學發展、和諧發展、又好又快發展是黨和國家制定的長期政策，是經濟社會發展的主旋律，作為基層的統計部門，振奮精神，兢兢業業，求真務實，努力提高統計數據的科學性、真實性和權威性，全力做好領導的參謀，確實讓統計工作在蓬勃發展的經濟建設中做出應有的貢獻。
參考文獻：
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今天區委、區政府召開一季度經濟形勢分析會，主要目的是正確分析我區的經濟形勢，動員全區上下進一步團結一致，振奮精神，搶抓機遇，扎實工作，努力實現今年全區經濟發展的各項目標。
剛才區發展計劃局作了形勢分析報告，與會的其他同志也作了發言，大家談的都非常好。下面，我就全區一季度的經濟情況和下一步經濟工作安排講幾點意見。
一、關于一季度經濟運行情況
綜合幾個部門的分析，對一季度全區經濟形勢的基本判斷是：開局良好，仍需提速。
開局良好，可以從以下幾個方面看出。全區一季度完成地區生產總值（初步核算數）億元，同比增長。地方財政一般預算收入完成萬元，同比增長。生產經營項目固定資產投資完成萬元，同比增長。全口徑工業總產值完成億元，同比增長。其中規模以上工業總產值完成萬元，同比增長。全口徑工業增加值完成萬元，同比增長。其中比較突出的有四個方面。
（一）工業經濟穩步提高。工業園區發展建設得到了市委、市政府高度重視，市有關部門也全力支持園區建設工作。前不久，新入園企業已經正式開工建設。慧豐高速紙機、環丁砜、新型試驗室設備、輸變電鐵塔等項目已經完成場地平整，各項建設手續基本完成，預計近期可以開工建設。陽光藥機、聚酯多元醇、己二醇等一批項目的相關手續也在辦理之中。一季度全區工業經濟呈現快速增長態勢。
（二）三產業穩步健康發展。房地產開發業繼續發揮龍頭作用。一季度落實開發項目項，開發面積萬平方米。特色街和名店群體建設進一步推進。三道街特色餐飲規模逐漸壯大，西大街輕工產品一條街初具規模。新一批名店群體的落戶及兩個“市場群”建設為我區第三產業規模的進一步擴充奠定了基礎，全區第三產業穩步健康發展。
（三）項目建設勢頭良好。全區重點建設項目較往年大幅提高，區級個重點項目中投資超過萬的有項，達到了近幾年的新高。同時在項目開工率、投資到位率等方面也呈現出了較快提高的趨勢。在新開工項目中，首次出現工業項目數量多于三產項目數的情況，形成了二、三產業項目協調發展的良好局面。
（四）財稅工作扎實推進。隨著財稅體制改革的不斷深入，在實行新的財稅管理體制后，實現了增值稅、營業稅等主體稅種收入的穩定增長，增幅保持在以上，地方財政一般預算收入同比增長，高于去年同期個百分點，創造了近幾年的最高值。在開展“增收節支年”活動中，針對我區財力缺口大，財政面臨諸多困難的現狀，一方面加強對資金數額較大部門的管理，原創：努力壓縮公用經費，健全財務管理制度，堅持依法理財，在支出上堅持有保有壓，保重點，保穩定。另一方面積極爭取市財政部門的支持，拆借資金，清理借款，以緩解資金不足的困難局面，保證了全區各項工作的正常運轉。
一季度全區經濟總體看開局良好，為下一步發展奠定了較好基礎。但也有進展緩慢的地方，仍需提速，主要體現在四個方面：一是項目開工率較低，存在著工作基礎不扎實、缺乏深層次論證等問題。二是招商引資成績不明顯，沒有達到預期效果。三是社會固定資產投資總量偏小，結構不合理。四是財政收入雖然增長較快，但收入進度僅為預算的，支出壓力較大，財政資金調度難的狀況沒有得到根本緩解。這些問題在今后工作中必須予以高度重視。
綜合分析一季度全區經濟形勢，有喜有憂，形勢不容樂觀。但我們有不少新的經濟增長點，一批重大項目將陸續建成投產，發展的后勁、增長的潛力是客觀存在的。因此，各部門一定要按照區委、區政府的工作部署，進一步堅定信心，振奮精神，昂揚斗志，把各項工作抓緊抓實，努力保持全區經濟健康發展的良好態勢，確保全年各項經濟發展目標圓滿實現。
二、關于二季度及全年重點工作
關于今年二季度及全年的重點工作，總體按照年初要求抓好落實。其中有兩個方面要進一步強調并在工作中貫徹落實好。一是樹立和落實科學發展觀?？茖W發展觀，概括起來，就是兩句話七個方面。第一句話是以人為本，一切工作要依靠群眾，一切工作的落腳點是為了群眾；第二句話是全面、協調、可持續發展。主要內涵有七個方面，即以經濟建設為中心，統籌城鄉發展，統籌區域發展，統籌經濟社會發展，統籌人和自然協調發展，統籌國內發展和對外開放，堅持以人為本。我們要把這七個方面的內容落實到全年的各項工作中去。二是要針對國家宏觀調控政策，研究我們的工作措施。目前，全國經濟總體上保持健康良好的發展態勢，一季度經濟增長達到，是近年來的最高增速。但局部地區、部分行業存在經濟過熱的現象。針對這種情況，中央正在采取一些宏觀調控政策，我看主要有三個方面：一個是對金融方面的政策作了一些調整，如上浮流動性再貸款利率、調高準備金率等；第二個是嚴格控制土地，這是宏觀調控一個很重要的措施；第三個是加強部分行業的治理整頓，如對水泥、鋼鐵等行業調控等等。我們要針對國家的宏觀調控政策，認真研究我們的工作措施，確保我們的經濟工作與全國協調一致，以保持經濟的正常發展。目前，全區經濟總體上保持健康良好的發展態勢，一季度經濟增長是近年來的最高增速。因此，我們必須認真研究工作措施，確保實現全區經濟的持續、健康、協調發展。
根據一季度經濟運行情況及后三個季度的分析，今年全年的奮斗目標仍然是地區生產總值確保增長，達到億元；地方財政一般預算收入確保增長，達到萬元，力爭增長；出口創匯萬美元，同比增長；實際利用外資萬美元，同比增長；招商引資億元，同比增長。全面完成“十五”計劃目標。為此要重點抓好八個方面的工作。
（一）繼續加快園區建設步伐。二季度，園區建設將進入實質性階段。要繼續搞好園區土地平整、管網改造等基礎設施建設，為園區發展創造良好的硬件環境。對于已進駐園區的企業，要全程介入、做好協調服務。力爭使慧豐高速紙機、環丁砜、新型試驗室設備等項目在最短的時間內建成投產。加快推進輸變電鐵塔、陽光藥機、聚酯多元醇、己二醇等項的主體建設工作。同時，加快重點項目的規劃論證和推進工作。積極參與配合市政府推進以國際級賽道為核心的國際汽車產業園建設，探索電鍍工業園建設，大力推進以裝備制造、化工、汽車配件和新型建材等支柱產業為主的重點項目建設。
（二）推動第三產業加速發展。要繼續鞏固房地產開發業的龍頭地位，力爭在打造品牌、營造規模上實現新突破，確保全年房地產開發開工面積達到萬平方米。積極引導推進兩個“市場群”建設。重點推進美易家傢俬廣場和溫州新運大市場工程建設。推動萬隆無公害蔬菜批發市場和花鳥魚奇石市場改擴建工程，抓好萬隆無公害蔬菜綠色通道及其交易平臺續建工程，努力提高萬隆大市場的輻射作用，壯大兩個“市場群”的規模。引導、扶持、協調好西大街輕工一條街和東大街特色餐飲一條街等重點特色三產項目建設工作，相關部門要切實做好各項基礎工作。積極爭取市有關部門支持，盡快完成四道街古玩市場整體規劃建設。
以“”呼叫系統為中心，引導社區服務業走向市場化、社會化和產業化，逐步形成服務門類齊全、服務特色鮮明、服務質量和管理水平較高的新型社區服務網絡。堅持“政府搭臺、企業投資、市場化運作”的發展模式，整合社區物流資源，實現區域性物流配送的快速發展。積極開發以滿足居民基本生活需求為主、具有多項服務功能的連鎖超市、便利店等新型業態。
（三）推進農村城市化進程。農經局及相關部門要積極探索農村發展的新思路，千方百計促進農民增收。要充分發揮以萬隆市場為中心的北部“市場群”的龍頭牽動作用，帶動種植、養殖業發展。要合理開發利用好農村土地資源，妥善解決村民關心的熱點問題。要重點幫助興隆股份經濟合作社進一步完善試點工作，逐步完善農民社會保障機制，徹底解除農民的后顧之憂，保持穩定、和諧的社會環境。
（四）進一步強化重點項目建設。二季度，各有關部門要進一步加大工作力度，采取更為有效的措施，切實把項目建設工作抓出成效。要抓住當前項目開工建設的黃金季節，努力提高開工率。對于上年結轉的項目，要加快建設步伐，搶工期，搶進度，確保在月末竣工達效。年初規劃的項目，到月末開工率要達到，力爭達到。特別要加大對重點項目的扶持力度，著力抓好一批新開工和續建的重點項目，保證當年開工建設，當年投產達效。
（五）全面提升招商引資水平。從目前情況看，無論是解決建設資金瓶頸問題，還是完成半年經濟指標，擴大利用外資渠道、增加利用外資總量都是經濟工作中的關鍵環節，全區上下必須把主要精力集中到招商引資、擴大對外開放上來。要以“招商引資年”活動為契機，廣泛開展招商引資。一是要完善激勵機制，增強工作緊迫感。要落實招商引資責任制，會后，外經局要把二季度的利用外資指標分解落實到各單位、各部門，對沒有完成半年利用外資指標的，要亮黃牌。二是要以項目招商為重點，靈活招商方式，提高引資效率。堅持以項目招商為重點，以企業招商為主體，有針對性地加強對港臺、韓國、北美、歐洲等重點地區、重點領域的招商引資工作。三是要積極做好項目前期準備工作，提高項目對接能力。所有的重點項目，都要逐一搞好論證，搞好項目包裝，做好對外招商的各項準備。四是要提高服務質量和服務水平，營造一流的投資環境。
（六）切實提高財政運行質量。圍繞開展“增收節支年”活動，切實做到以培植財源促增收為核心，抓好財稅工作，努力實現財政收入“時間過半，任務完成過半”。一是要加強非稅收入管理，確保非稅收入足額到位，做大政府可支配財力規模。二是要繼續挖掘稅源潛力，強化對重點稅種、重點地區、重點行業、重點企業的征管。加強對重點稅源企業的動態監控。加大對偷稅、逃稅、抗稅及騙稅等行為的懲治力度，確保各項應納稅收穩步增長和足額到位。三是要大力降低行政成本，控制經費支出，努力做到增收節支。
（七）努力提高就業和再就業水平。全區一季度實現就業人，比上年同期增加人。組織下崗失業人員再就業培訓人，完成年計劃的。從目前的情況看，就業和再就業工作雖然取得了一定成績，但絲毫不能放松，各街道辦事處及相關部門必須進一步加大工作力度，堅持勞動者自主擇業、市場調節就業和政府促進就業的方針，認真開展好就業援助活動。繼續開展以“訂單”式為主的職業技能培訓活動，確保全年培訓失業人員不低于人。認真組織春季大型就業洽談會，為勞動者提供更多的勞動就業機會。鼓勵下崗失業人員自主創業、自謀職業，最大限度地實現充分就業。原創：同時，要認真落實再就業各項優惠政策，完善對弱勢群體的就業扶持政策，建立健全跟蹤監督機制，協調好小額貸款發放工作。
自2008年金融危機爆發以來，世界經濟一片低迷，中國經濟亦也難獨善其身。然而，近兩個月來，形勢似乎發生了變化，在各種因素的作用下，從2009年3月到2009年5月，被稱為經濟“晴雨表”的股市，上漲了近500點；樓市也出現了“小陽春”，成交量有了一定上漲。這讓許多人，特別是手里有點錢的所謂“中產階層”，回想起了2005~2007年間如坐了火箭般直躥的房價，以及2007年的股市“六千點”。因此有專家開始推導：最壞的日子已經過去，經濟已經觸底并開始反彈，中國不會出現新一輪通貨膨脹……
一個購房者的故事
“沒想到，買套房這么難?！闭勂疬@兩個多月來的經歷，胡楊有些無奈。困擾胡楊的問題，其實也在困擾著不少人：手里有一些存款，存著怕縮水，買股票怕虧，買房――更復雜。
其實，早在2005年，胡楊就已經買了一套房，他用“搭上瘋漲前的最后一班車”來形容自己購買的第一套房。胡楊的房子買在北京東城區，從2005年到2007年，房價翻了一倍。“買房之后，房價就開始瘋漲。我有幾個朋友當時沒買，拿著錢到處看房，拖到現在，已經買不起了。”
胡楊和妻子都是外企中層管理人員，收入還不錯，除了應付日常生活開銷，能有一定數量的積蓄。從2005年買房至今，他們又攢了一筆存款。錢怎么用？夫妻倆一致認為，股票、基金一概不考慮。他們至今還有好幾萬元“埋”在基金里沒有解套，夫妻倆再也不想趟基金這渾水了。妻子提出將這筆錢分成兩份，一份用來換輛新車，另一份則存著，給3歲的孩子作將來的教育基金。胡楊對妻子的提議表示贊同，但不久之后，他卻改變了主意。
“從今年3月份開始，我經常接到社區物業公司的電話，問我要不要賣房子，說有人想出高價買我的房子。”對于這類電話，胡楊一開始很不耐煩，但頻繁的電話讓他想到了一個問題，“冷卻了近一年的樓市難道已經開始回暖？”
緊接著，胡楊讀到了一份某咨詢公司給他們公司做的宏觀經濟形勢分析報告。文中指出，受政府的財政政策和貨幣政策影響，未來中國的通脹風險極大。胡楊立刻想起了2007年的情景，倒吸了一口冷氣。“跟幾個同事聊了一下，大家都覺得，在通貨膨脹中，最受傷的就是我們這些人，有點小錢，比上不足比下有余。公務員和國企員工有國家撐腰，人家不怕錢縮水；收入低的人本來就沒多少存款，形勢惡劣的話，國家會給他們最低保障；而我們這些人表面看著風光，其實每一分錢都是自己辛苦賺出來的，錢縮水了，我們最慘?！?/p>
綜合各種因素，胡楊決定再買一套房，既作投資，也算改善生活，一舉兩得?！艾F在還處于通貨緊縮時期，我認為房價現在已經到底了?！焙鷹钪幸獾膮^域是被稱為教育區的海淀區，“我看過一些數據和分析，說北京最具升值潛力的區域就是教育區，而且，我也考慮到孩子以后上學?！钡捎诤５韰^的新開盤項目很少，而且位置偏遠，打算選一套二手房。
胡楊開始和房產中介打交道，“他們太會講故事了，我基本被他們洗腦了。我最常聽到的話就是，XX房子，業主也不想賣，但是他要資金周轉，就減價處理了，好幾家都在搶……”胡楊越來越覺得，樓市似乎從來就沒冷過，而且會越來越熱。
2009年4月，胡楊看中了西三環內的一套房，加上各種費用，平均一算，價格在14800元/平方米左右。胡楊像撿到了個寶貝似的，在看房第二天就交了3萬元定金。然后，開始湊首付款，他手里的存款不夠，就找同學朋友借錢。令他意外的是，有三個大學同學都要買房子，聲稱還想找他借錢。
就在胡楊為首付款一籌莫展的時候，中介打來了電話，說：房主不想賣了，交易終止。胡楊追問原因，經紀人一開始還說，是因為房主的資金周轉問題解決了，不需要賣房了。后來，才吞吞吐吐地告訴胡楊，房主覺得房價還要漲，現在賣太虧，如果胡楊再加10萬元，房主還可以考慮賣給他。到嘴的鴨子飛了，胡楊憋了一肚子火，最終決定放棄那套房屋。
房價區分貧與富
對于不少人用買房來抵御通貨膨脹的行為，中國社會科學院金融實驗室主任、中國經濟評價中心主任劉煜輝認為，目前的樓市“小陽春”只是一次小規模的需求釋放。實際上，未來數年。全球經濟面臨深度調整，如果經濟在底部長期波動震蕩，房子流動性極差，未必是抵御通脹的最好選擇。
人們之所以將房子看做“法寶”，是因為在上一輪的通貨膨脹中，房子扮演了特殊角色――分貧富。
對于2006~2007年的通脹，中國社會科學院金融研究所金融發展室主任易憲容在接受媒體采訪時說：這是一場“劫貧濟富”的“中國式通貨膨脹”。這輪通貨膨脹“推高了房地產市場價格，從而使得絕大多數低收入者遠離房地產市場；隨后又制造了廣大居民基本生活消費昂貴化，大幅增加了低收入者的生活負擔。從這個意義上說，中國式通脹對國內中低收入人群的危害是十分嚴重的。同時，那些越早持有資產而不是貨幣的人，則成為這場游戲的受益者。能夠在早期進入房地產、股市等資產市場的，當然就是有錢人?！笨梢哉f，是房價的上漲，在短短幾年的時間拉開了貧富差距，并且將這個差距越拉越大。
事實上，2006~2007年房地產業的發展趨勢很難復制。在1998年亞洲金融風暴之后，中國的房地產業被國家扶持為支柱產業，頒布了一系列扶持政策，包括取消福利分房。所以，房地產業的需求在1998年到2007年被大量釋放。按照經濟學的觀點，一個產業的興盛，會無限推高人們對該產業的預期，之后預期又會繼續推高產業的發展，直到該產業出現泡沫。中國的房地產業也逃不出這個怪圈。所以，2007年，中國的房地產業經歷了政策性的“中國式通脹”和資產泡沫怪圈后，房價出現井噴式的上漲也就不奇怪了。實際上， 2009年以后即使國家不再出臺類似的扶持政策，房子也很難再次扮演“分貧富”的角色了。
中產階級的不安全感
2009年，中國的CPI（消費者物價指數）持續下降，老百姓的生活必需品價格尚未有明顯上漲，中低收入人群的生活相對穩定。
然而，對于2006年的深刻記憶，使得中國人猶如驚弓之鳥，特別是那些“比上不足比下有余”的人。相對“有產”的中產階層來說，通脹意味著以前的財富會隨物價上漲而貶值，或意味著已有的負債會越來越高。
[關鍵詞]四大工程 統計工作 強化
[中圖分類號]C66 [文獻標識碼]A [文章編號]1672-5158（2013）06-0008-01
2012年全國統計工作會議報告中指出：今后幾年，是加快統計工作科學發展的關鍵時期，是深化統計改革、推進統計建設的攻堅階段。抓住統計事業發展的重要戰略機遇期，奮力提高統計能力、統計數據質量和政府統計公信力，全面推進統計工作規范統一、改革創新、公開透明，充分發揮統計在國家宏觀調控和經濟社會管理中的基礎性作用，非常重要的一個抓手就是要加快建設基本單位名錄庫、企業一套表制度、數據采集處理軟件系統和聯網直報系統等互相聯系、共為整體的四大工程。
建設基本單位名錄庫、企業一套表制度、數據采集處理軟件系統、聯網直報系統等四大工程，是統計理念的重大革新，是統計調查流程的系統再造，是統計數據生產方式的深刻變革，對于推進統計數據采集、傳輸、匯總、加工環節的科學化和規范化，提高基礎數據質量具有十分重要而迫切的意義；建設四大工程是在現有體制條件下破解統計工作難題，提高統計能力，提高統計數據質量，提高政府統計公信力直接有效的舉措。
做好新時期的統計工作，是貫徹落實科學發展觀的需要。做好統計工作，必須自覺地把統計工作融入到落實科學發展觀、構建和諧社會的全局中去。統計部門要按照科學發展觀的要求，科學準確地反映和監測節能降耗、治污減排、經濟結構調整、自主創新、增長方式轉變的進展情況，全面反映社會結構變動、人口流動和就業狀況，客觀反映新農村建設和發展現代農業進展等情況。
做好新時期的統計工作，是社會需求不斷增長的需要。首先是各級黨委、政府需要統計部門提供更加準確、及時、全面的經濟社會發展情況，加強經濟分析，發現和剖析經濟社會發展中的主要矛盾和傾向性問題，并及時提出有效的對策建議。其次是在激烈的市場競爭中，企業等各類市場主體為了正確判斷行業發展趨勢和市場走向，捕捉商機和規避風險，更加密切關注并自覺地使用政府的統計信息。最后是社會公眾出于對經濟社會發展和自身利益的關心，對統計信息有著更加濃厚的興趣和迫切的需求。所有這些都表明，統計的社會需求正在不斷增長，統計的地位和影響力正在不斷提升。這給統計事業的發展帶來了新的機遇，也給統計部門的工作增加了新的壓力和動力。
做好新時期的統計工作，是推動改革促進發展的需要。在深化改革促進發展的過程中，市場化程度不斷提高，經濟類型日趨多元化，經營方式日益多樣化，經濟社會關系越來越復雜，統計工作量成倍增加。一方面，統計對象更加注重保護個人隱私和商業秘密，統計工作的難度明顯加大。另一方面，統計調查制度不夠健全，管理體制不夠完善，基層統計力量比較薄弱，信息化水平仍然不高。對這些問題，都必須認真加以解決，特別是要充分發揮統計的職能作用，提供統計優質服務，為促進縣域經濟社會又好又快發展建言獻策。
做好新時期的統計工作，是關注民生的迫切需要。隨著經濟社會的快速發展，人民生活水平不斷提高，社會各界對教育衛生、環境保護、資源利用、投資理財、幸福指數等數據的需求越來越大。這就要求綜合統計部門善于把握統計需求，改進統計服務方式，創新統計服務手段，擴大統計服務對象，通過科學規范的統計手段，為公眾提供及時有效的咨詢服務和快捷有力的監測預警，實事求是地反映本地的經濟社會發展水平、綜合實力水平和人民群眾生活水平。讓人民群眾通過統計看到發展，感受到實惠。
當前，經濟社會發展和公眾對統計資料需求的數量與質量都在日益提高，統計工作也在從“事后總結”向提前指導、預警分析和專題性調查轉變，統計事業機遇與挑戰并存的局面越來越突出，在此背景下，目前如何切實做好統計工作，顯得相當重要。本人認為，要為經濟社會發展和黨政決策、民眾需求提供優質服務，從“四個強化”人手，充分發揮統計的信息、咨詢和監督作用，全面提升統計能力。
一、強化時效性，及時準確報送統計數據
統計部門要不折不扣地按照縣委、縣政府要求，做好與市統計局、縣經濟部門、各鎮（辦）及企業的銜接和溝通，報送數據要及時，報表數據客觀準確，提高公信力。及時把市、縣考核的各項經濟指標逐一羅列、分析，讓縣委、縣政府全方位了解情況，為決策提供依據。同時，也要開發啟用統計資料庫，辦好統計信息網，及時統計公告，提高為社會公眾的服務水平。
二、強化優質服務，大力開發統計信息資源
充分利用擁有大量統計信息資源的優勢，不斷提高資源的有效開發和科學管理水平，拓寬統計服務領域，提高統計服務水平。一是進一步拓展服務內容，提供及時的“信息服務”。認真做好統計政務信息的報送工作，堅持穩定數量、提高質量、增強時效，改進信息工作方式，疏通信息報送渠道，豐富信息服務內容。強化統計預警預測功能，緊密跟蹤、準確反映當地經濟運行特點和趨勢，定期向黨政領導和各部門報送經濟形勢分析報告和《統計月報》。二是加大統計資源開發力度，提供全面細致的“分析服務”。緊緊圍繞縣委、縣政府提出的各項經濟工作方針，充分發揮統計部門定量分析的優勢，不斷加大對全縣經濟運行態勢及重大問題、重要課題的分析，形成有價值、有深度的統計分析文章。加強關系人民切身利益的各種問題的統計調查，真實掌握社情民意，及時向黨委、政府反映群眾的工作生活狀況及要求，提高為黨委、政府宏觀調控的服務水平。
三、強化服務重點，進一步提升全縣經濟運行監測分析
進一步提高經濟運行監測質量，提供準確的“數據服務”。統計工作者要有高度的責任心和政治敏銳性，要有見微知著的洞察力。針對合浦縣經濟發展面臨的新情況、新問題，不斷加強對月、季、年度經濟形勢的監測預警工作，讓縣領導及時掌握全縣經濟運行情況。堅持統計調研與統計服務相結合，捕捉經濟社會發展的亮點、熱點，做好統計數據的分析，把數據詮釋成文字，形成觀點，把觀點提煉成真知灼見的工作發展的思路或改進的建議。特別是對于在經濟社會運行過程中出現的苗頭性、傾向性和隱患性新情況和新問題進行統計監測預警，通過調研寫出有見地、有份量的統計分析調研報告。同時，加強指導和組織協調，圍繞群眾和領導關心的社會經濟生活中的重點、熱點、難點問題開展信息報送；力所能及地開展經濟發展、社會事業、居民生活、資源消耗以及節能減排等領域的重大問題研究。
四、強化依法統計，保障數據的準確性
一、我國玩具行業出口現狀
從我國玩具行業來看,我國現有玩具企業2萬余家,從業人員超過400萬,年產值1000多億元;出口玩具生產主要集中在沿海地區,根據海關總署公布的統計資料,2007年全年我國玩具出口數量為169億(個/套/千克),廣東、江蘇、浙江、上海、山東和福建五省一市出口額占中國玩具年銷售額的95%以上,而其中出口額最大的是廣東,2007年廣東省全年玩具出口58.8億美元,2008年出口玩具61億美元,平均占全國玩具出口總額的70%左右;其次是江蘇,2007年玩具出口額占全國出口額的11.97%,2008年江蘇口岸累計出口玩具2.4億美元。2008年全行業出口玩具86.3億美元,同比僅增長1.8%,雖然出口金額有小幅上升,但考慮成本上升和人民幣升值因素,2008年我國出口玩具的總量下降15%左右;2009年全球金融危機尚未見底,外部市場需求依然低迷,消費者購買力明顯減弱,上半年我國玩具出口繼續呈現出大幅下降趨勢。1 至5月,我國玩具出口金額為22.79億美元,比2008年同期下降13.81%。其中,1至5月,我國玩具對美國和歐盟(27國)兩大主要市場的出口金額分別 為8.06億美元和6.08億美元,分別比2008年同期下降20.33%和8.56%。玩具是彈性需求商品,在全球經濟尚不明朗的情況下,預計下半年出口形勢仍不樂觀。
從我國毛絨玩具品種來看,產區主要集中在揚州、儀征、南京、常州、鹽城、昆山等地區,其中揚州是中國毛絨玩具的主要產區,共有企業1000多家,揚州毛絨玩具產量占到世界總產量的40%。但是,受國際金融危機的影響,我國毛絨玩具生產同樣受到很大的沖擊,海關統計顯示,2009年上半年涵蓋了絕大部分毛絨玩具的動物玩具項下產品出口4.4億美元,大幅下降27.37%。
二、我國毛絨玩具出口面臨的問題
針對玩具出口形勢,我國2009年陸續出臺了諸如提高玩具出口退稅率等一系列政策措施以增強我國玩具企業在國際市場上的競爭力,但效果抵不過外貿環境的惡化,導致毛絨玩具出口受到內憂外困,企業效益大幅下滑,出口面臨較大困難。
(一)外部危機四伏
首先,國際金融危機蔓延導致外部需求急劇收縮。據世界貿易信息服務股份公司(GTIS)統計,2008年前10個月美國和歐盟市場玩具的進口需求增長率由上年同期的24.3%降至4%。進入2009年,隨著美、日、歐等發達經濟體相繼步入衰退,居民消費需求進一步收縮,玩具作為非生活必需品,需求量大幅縮減,導致如美國KBToys這樣全美第二大玩具零售商也不得不按破產法申請了破產保護,并關閉了其460家連鎖店,而且隨著金融危機對實體經濟沖擊的不斷加深,還有更多的玩具零售商面臨資金斷裂或破產的危險,據國際購物中心協會統計,2009年上半年美國就有超過3100家連鎖店關門。由于美國玩具零售商銷售的玩具大多在中國生產,這些零售商的破產對我國玩具行業產生巨大影響,使我國玩具制造商外銷訂單進一步萎縮,外銷壓力進一步增加。
其次,玩具安全和環保標準進一步提高,加大了我國毛絨玩具的出口風險。由于2007年玩具涂料鉛含量超標及召回事件的發生,導致國際市場對我國玩具質量信心大幅降低,隨著進口國愈來愈注重玩具產品的安全與環保標準,歐盟、美國、日本等相繼出臺新規。根據2008年8月14日美國正式頒布的《消費品安全法案修正案》中的有關規定,從2009年1月10日開始,限制兒童產品任何部分總鉛含量不得超過600ppm,所有兒童產品中鄰苯二甲酸鹽DEHP、DBP、BBP含量不得超過0.1%;從2009年8月14日起限制兒童產品任何部分的總含鉛量上限進一步降為300ppm。2009年7月,歐盟新玩具安全指令(2009/48/EC)和美國《玩具安全認證程序》正式啟用。按照新指令,在玩具生產中禁止使用一切過敏物質,以及任何致癌、誘變或危害人類生殖力的物質。新指令的頒布除增加玩具企業的原材料成本外,還大幅提高了設計成本、制造成本及管理費用,在產品生產的每一個細節,企業都要進行相應的管理和測試,一個訂單的檢驗檢測費用需增加1至2萬元人民幣,最主要的是增加了毛絨玩具順利進入歐盟市場的風險系數。
除歐美國家外,其他國家對進口玩具也紛紛打起了安全環保牌,如加拿大和馬來西亞政府作出決定,進入該國銷售的玩具需經其測試和驗證后方可上市。這對已處金融危機困境中的我國毛絨玩具出口企業來說,將面臨更大的處罰力度和技術壓力。
第三,玩具召回風波再次損傷了我國玩具產品的市場形象,對我國玩具出口造成了直接負面影響。繼2009年7月27日,加拿大衛生署與Canasia玩具禮品公司聯合宣布對中國產“Squeaky Puppet”毛絨玩具實施自愿性召回以后,8月26日至28日3天內,美國和加拿大兩國針對中國玩具又連續發出了4起“召回令”,讓玩具召回事件再一次引起關注。這對危機下的國內玩具生產企業而言可謂雪上加霜。
另外,印度、越南等出口競爭對手貨幣相繼貶值,且其國內綜合成本更為低廉,使得我國玩具出口價格優勢下降,我國低價毛絨玩具市場份額正在遭受擠壓,企業利潤被進一步壓縮,資本實力較為薄弱的中小企業經營更是步履薄冰。
(二)內部瓶頸眾多
除上述外部因素影響外,內部瓶頸不能不說是影響我國毛絨玩具出口的致命因素。
首先是品牌瓶頸。目前,中國玩具行業最突出的問題就是品牌缺失,品牌缺失帶來的嚴重后果是產業發展前景的黯淡;雖然我國目前也有如“海底世界”、“喜洋洋與灰太狼”、“咪兔”、“福娃”等毛絨玩具品牌,但我國大部分的玩具生產企業還主要是為美國美泰、孩之寶、迪斯尼及日本萬代等國外大玩具商代工生產。缺乏自己的品牌和市場營銷網絡,企業的發展自然容易受到產業鏈上游控制,企業被牽著“鼻子”走,一旦產業鏈某個環節出現問題,企業發展必然會受到負面影響。況且在國際大環境上,隨著更多的來自國內外的(如印度、越南等新興玩具制造國)其他區域競爭對手的興起,不僅將分流中國玩具企業的國外訂單,而且將會給不再具備價格優勢的中國玩具制造業帶來摧毀性的打擊。
其次是人才瓶頸。目前在國內只有浙江工業大學、中國美術學院等少數高校設置了玩具設計專業學科,國內玩具行業缺乏高端人才,導致我國仍以仿造或生產傳統玩具為主,而一些個性化產品設計主要依靠外商提供。
第三是資金瓶頸。目前我國玩具生產企業以中小企業為主,經濟實力薄弱,特別在當前經濟形勢不景氣的情況下,企業貸款難、資金周轉難等問題更為突出,企業缺乏推動產業升級的資金支撐。同時,作為石油衍生品的毛絨玩具原輔材料,受國際油價的影響,其價格大幅度上揚;原材料價格上漲了10%-15%,占玩具總成本的5%左右;勞動成本提升太快,使玩具的總成本上漲了15%左右,企業資金處在擠壓狀態。
以上多重利空因素產生疊加效應,使國內許多我國毛絨玩具企業陷入困境。
三、我國毛絨玩具出口策略
我國是毛絨玩具生產大國,不置可否,我們缺乏毛絨玩具品牌和名牌這也是一個不爭的事實。盡管毛絨玩具的出口量很大,但這些玩具基本上是以OEM的形式的貼牌加工進入國際市場的;所以,我國毛絨玩具制造業要擺脫“打洋工”的困境就必須進行產業整合和提升,在資金、人力以及技術設計能力上增強實力。
第一,加強企業的自主創新能力,注重新品研發。針對我國目前中小型玩具企業眾多,資金、技術短缺,按現有實力還不能與國際大品牌抗衡的具體情況,首先需要整體進行整合,通過按地區整合或公司兼并,形成規模經濟或形成中小企業集群,形成合力,集各企業之長,發展自主產品,創造品牌,從而提升中國玩具產業的核心競爭力。
第二,積極培養專業技術人才,為行業發展積蓄力量。在高職院校中選擇合適的專業分設玩具設計專業方向,積極培養和儲備玩具設計專業人才,大量培訓涉及化工、材料、聲學、電子等相關領域的玩具設計師,以增強自主創新能力和持續發展能力。
第三,積極把握過渡期,重視歐盟新規定。玩具出口企業要跨越日益苛刻的技術壁壘,不僅要高度關注國際技術法規要求變化,更要切實按照新要求對相關產品作相應改進和調整,加強對國際市場的跟蹤與對接,從內部生產流程抓起,從原輔材料到加工產品過程中強化質量安全的控制,嚴格按照輸入國技術規范和標準組織生產,以保證出口產品符合各類環保法規的要求,避免經濟損失。同時,政府應積極引導企業密切關注國外技術法規、標準的動態,及時收集和研究國外技術法規,加強質量監督和指導,建立有效的產品質量管理體系,幫助企業全面了解國外質量安全的法規及標準。
第四,政府應進一步加大對相關企業的扶持力度。政府可通過救急資金、政府貼息或政府信用擔保、稅費減免等措施降低企業資金鏈斷裂的風險,幫助企業渡過難關;同時還要在勞動力培訓、鼓勵創新、知識產權保護等方面加大投入力度。在可能的條件下設立專門針對玩具等行業的風險投資引導基金,通過風險投資引導基金為玩具企業擴大規模、拓展市場、加大內銷力度及轉型升級提供良好環境。
第五,積極開拓多元化市場。隨著中國經濟的發展,中國城鄉居民的消費支出中,玩具類支出將越來越大,所以我國毛絨玩具生產企業要充分研究國內新的消費趨勢和消費結構,適時降低對歐美等傳統市場的依賴程度,分散貿易風險。同時,政府應盡快完善國內玩具產品認證制度,為產品內銷創造條件。
總之,毛絨玩具生產在上下游連帶著游戲、紡織、化工、電子、動漫、影視、教育等22個產業,也關系著勞動力就業這個現實的國情,社會各界應給予極高的關注,幫助企業解決一些困擾發展的現實問題,將玩具行業的轉型升級作為一個典型“案例”,從而提升全社會對經濟發展的信心。
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今天這次會議是市政府決定召開的。剛才，同志宣讀了《市人民政府關于印發開展全市貿易業限額以上個體經營戶清查工作實施方案的通知》，各地、各有關部門要按照《通知》要求認真抓好落實。下面，就如何做好我市清查工作，我講三點意見。
一、充分認識搞好清查工作的重要性
關于貿易業的發展，省委書記孫政才非常重視，在省統計局上報的統計分析報告上作出重要批示，把貿易業發展作為全省經濟結構調整中的一個大問題，關系到省未來的發展，要求省、市政府要深化研究，制定得力政策措施，促進服務業加快發展。市長孫鴻志也作出批示，要求各有關部門進行專題研究，拿出具體辦法，摸清全市限額以上企業數量，確保我市第三產業增長和經濟發展后勁。2012年7月15日，在全市上半年經濟形勢分析會上，市長孫鴻志再次強調要加強對我市限額以上商貿企業的統計工作。近一個時期，省、市主要領導都非常重視這項工作，主要是因為這項工作對于全省各地經濟發展都具有十分重要的意義。
（一）搞好這次清查，將較大幅度提升全市貿易業基數。2011年，國家統計局對貿易統計方法進行了改革，參照工業的統計方法，把全面報表范圍擴大到達到規模標準的個體經營戶，把貿易限額分為限上和限下，打破了原來個體經營戶不能納入全面報表的體制障礙。按照貿易統計新方法，各?。ㄊ校┑牧闶垲~總量增幅主要依據限額以上企業的多少和限上零售額所占比重大小來定數，零售額的增量主要靠限額以上企業來拉動，限上企業的數量決定貿易業統計基數的大小。如果我市限上的個體經營戶不能做到應統盡統，就不能客觀反映我市零售額的增長趨勢。國家、省統計局在數據評估調整時，我市就會處于被動地位，影響我市零售額的總量。如果我市零售額上不去，就會直接影響第三產業增加值和GDP總量。因此，進貿易限額以上企業與工業進規模以上企業同等重要，這次清查工作的主要目的，就是為了擴限上、搶基數，這對我市今后經濟發展將起到非常重要的作用。
（二）搞好這次清查，對我市“保增長”具有重要意義。“保增長”是地方經濟發展永恒的主題，除正常工作外，很重要的一點就是如何抓住統計方法改革的契機，利用統計手段把我市經濟增長的基本情況如實的反映出來。2012年，我市經濟增長壓力較大，第三產業將承接經濟增長重擔，全年需要實現增加值410億元，要實現這個目標，各縣（區）是基礎。如果不能利用這次貿易統計方法改革的機會，充分挖掘商貿業增長潛力，擴大限額以上企業戶數規模，未來商貿業再增長的空間就會十分狹窄。因此，各地、各有關部門一定要高度重視，全力做好這次清查工作，這對全市當前及今后一個時期的經濟工作都將產生深遠影響。
（三）搞好這次清查，為我市第三產業加快發展提供了新機遇。我市商貿業發展潛力巨大，根據目前統計結果顯示，到2011年年末，我市限額以上企業實現零售額33.1億元，占全市零售額比重的12%，全省所占比重達26.2%，全國所占比重達到40%，南方發達省份達到50%。我市低于全省14.2個百分點，低于全國28個百分點。這組數字說明，我市限額以上企業零售額所占比重過低。從目前情況看，我市零售額的總量排全省第三位，增速已連續三年排在全省第一位，但是如果不盡快解決限上企業戶數少、比重低的問題，我市零售額總量和增長速度將很難保持全省領先的位置。我們要通過這次清查，把所有夠條件的個體戶都納入限上，這樣我市的零售額總量指標就能夠增長一大塊，消費對經濟增長的貢獻率也會大大提升。因此，搞好這次清查，擴大限上企業數量，既是加快發展服務業的當務之急，也是一項長遠的戰略措施。
二、我市清查工作的基本情況和主要問題
近幾年來，隨著第三產業的加快發展，傳統的第三產業批發零售業、住宿餐飲業也日益興旺繁榮。特別是反映消費狀況的全社會商品零售額總量也不斷躍上新臺階。2011年年末，全市社會消費品零售額達到276億元，同比增長24.2%，是1992年的11.6倍，年均增長15.5%。其中，支撐貿易業發展的限額以上企業規模也在不斷擴大。目前，我市限額以上企業戶數達到176戶。其中：限額以上企業95戶，限額以上個體經營戶81戶。從縣（區）看，區54戶、縣38戶、縣36戶、縣21戶、縣27戶。從零售額的總量和在全省的排位情況看，形勢很好，但是限上企業戶數少，所占零售額比重低仍然是我市貿易業發展面臨的主要問題。
（一）限額以上企業零售額所占全市零售額比重低。以2011年年末為例，我市限額以上企業實現零售額33.1億元，占全市零售額的比重12%。2012年上半年，全市零售額達到157.6億元，所占比重為12.5%，在全省排第七位。而我市零售額總量在全省排第三位，增速也是領先位置，這種趨勢是不合理的，今后也是難以繼續維持的。
（二）限額以上企業的戶數少。全省限額以上企業1446戶，我市是176戶，僅占12.2%，在全省排第七位。我市僅排在白山市和遼源市的前面。2012年上半年，四平市個體戶納入180戶，白城市納入131戶，我市僅納入73戶，這與我市貿易業發展水平是不相適應的，說明我們清查工作的力度還不夠。
（三）限額以上企業的規模小。從全市看，能夠左右全市貿易業發展形勢的龍頭企業幾乎沒有，我市正在規劃建設中的江南金鉆廣場和江北東鎮國際城兩大商圈還沒有形成新的增長點，從而導致限額以上企業的發展增速慢。
分析以上問題的原因，從客觀上講，近幾年我市在發展貿易業上存在著“三多三少”，即：在招商引資上引進的工業項目多，引進的貿易業項目少；注重培育工業大項目多，培育商貿流通項目少；對工業項目優惠政策多，對批發零售業、住宿餐飲業優惠政策少。從主觀上說，我們的工作力度還不夠，有許多達到限額標準的企業和個體戶還沒有完全清查上來。主要原因是一些個體經營戶從自身利益出發，不愿意被納入到限上，主要矛盾是納入限上與稅收的關系。因此，各地一定要進行認真地調查研究。首先，要研究好稅收政策，稅收政策要適應經濟發展的需要，對符合限上條件的必須納入限上，正常調整稅額；其次，還要研究一些區別性政策，原則是既不能影響經營戶的申報積極性，又不能影響稅收。這次清查工作的重點是增加限額以上經營戶的數量，而不是增加稅收，這就要求各地在實施過程中要研究好相關政策，把握好工作重點。
三、加強清查工作組織領導，促進我市商貿業快速發展
這次清查工作時間緊，工作難度大，要全面完成清查工作任務，各級政府必須高度重視，加強領導，各有關部門積極配合，合力攻堅。
（一）加強領導，明確職責分工。市政府已成立了由我為組長，市發改委、市服務業發展辦公室、市商務局、市統計局、市工商局、市旅游局等有關部門負責人為成員的領導小組，市服務業發展辦公室作為這次清查工作的主要操作部門，要負責做好這次清查工作組織、協調和督促檢查工作；市商務局負責這次清查的入戶調查和填表工作；市統計局負責這次清查的業務指導和審核認定及上報工作；市旅游局負責提供全市旅游業星級賓館情況資料；市工商局負責提供個體戶的情況資料。各部門要按分工認真做好所承擔的工作任務，同時，各有關部門還要密切配合，共同研究解決清查過程中的難題，確保清查工作順利進行。
這次清查工作的任務主要由各縣（區）組織實施。市里已制定了清查工作方案，并將以市政府文件形式發至各縣（區）。方案中已明確了納入限上個體經營戶的指導性指標。這次清查工作，全市的總體目標是：新進限上個體經營戶324戶，加上原來的176戶，全市限上企業及個體將達到500戶，在全省能排第二位。新進320戶中各縣（區）的計劃完成指標是：區104戶，縣80戶，縣50戶，縣40戶，縣50戶，這些指標雖然是指導性指標，但是各縣（區）必須統一思想認識，克服困難，在此基礎上不折不扣地完成目標任務。
各地也要制定工作方案，成立組織，召開專門會議進行安排部署，迅速落實，切實抓好這項工作。市政府也要把這項工作作為一項重要工作目標，納入年度績效考核之中，一并考核。
關鍵詞：并購；動因；市場；外資
中圖分類號：F276．7 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X(2007)02-0027-02
一、引言
20世紀90年代中后期以來，跨國并購在外商直接投資的比重就已經占到了70％～90％，是FDI的主要實現方式。進入21世紀，雖然跨國并購的數額有所下降，但仍占據著FDI的絕大部分比重。隨著我國經濟的發展，國內市場進一步開放，投資環境日臻完善，中國已成為亞太地區第三大并購市場。外資通過并購進入中國市場的條件和時機逐漸成熟。根據聯合國貿發會議的《世界投資報告》，2001年在中國的外資并購價值總額約23．25億美元，占當年的FDI不到5％；而到了2005年就占到了11．4％，價值總額約82．54億美元。美國著名的科爾尼管理咨詢公司公布的《2005年外商直接投資信心指數》中，中國高居榜首。中國已經由“潛在的大市場”轉向“現實的大市場”，外商在中國掀起的并購浪潮風起云涌：2005年6月，匯豐集團在已擁有平安保險10％股份的基礎上又以86億人民幣購入9．91％的股份，成為平安的第一大股東；2006年2月，華潤雪花啤酒以7200萬元人民幣收購了福建泉州清源啤酒85％的股權；2006年5月，美國A-B公司通過獨資子公司哈啤集團收購了唐山啤酒廠，以1470．82萬美元得到了中方36．98％的股份，同時獲得了企業的土地使用權和商標權；2006年5月，全球最大的家電連鎖零售商百思買以1．8億美元收購了江蘇五星電器51％的股份，開始了在一線城市擴張的步伐；2006年6月，韓國SK電信購買了中國聯通10億美元的可轉換債券，獲得了6．67％的股份；同月，法國圣戈班全資收購了徐州鋼鐵總廠，成立了圣戈班管道有限公司；2006年8月，蘇泊爾與法國SEB集團旗下公司SEB國際簽署戰略合作協議，SEB國際將出資23．72億人民幣通過協議轉讓、定向增發和部分要約收購三步，最終獲得蘇泊爾約52．74％～61％的股權，成為蘇泊爾的控股股東。通過分析外資并購的動因，我們可以冷靜地面對此番外資并購浪潮，制定出適宜的政策以合理利用外資，同時對于國內企業的海外并購也能起到一定的參考作用。
二、外部因素的推動
1．全球經濟一體化。伴隨著國際分工的日益深化和科學技術的飛速發展，統一的世界市場正在高速形成，生產要素的流動更為自由。在世界經濟一體化的大趨勢下，跨國公司在面對更為廣闊的市場前景的同時也面臨著更加激烈的競爭和更大的市場風險。因此，跨國公司不斷調整其經營戰略，以全球化的視野利用市場機制在全球范圍內整合資源，擴大自身優勢，不斷提高核心競爭力，跨國并購是實現這一目標的有效途徑和手段。經濟全球化的環境也為跨國公司的并購活動提供了有效的資源供給。
2．中國市場前景看好。根據國家統計局的數據，繼2003年實現了GDPl0．0％和2004年的10．1％增長速度之后，2005年中國仍實現了10．2％的經濟增長。中國社科院的經濟形勢分析報告表明，2006年中國有望實現10．5％左右的經濟增長。中國正由潛在的大市場逐步轉變成現實的市場，投資預期風險小而回報高，外商都希望能從中國強勁的增長中分得一杯羹，紛紛加快了在華投資的步伐。
3．政策的調整。從世界范圍來看，大部分國家和地區放松了對外資并購的限制，調整了外商直接投資制度。近年來，我國政府相繼出臺了《關于向外商轉讓上市公司國有股和法人股有關問題的通知》、《利用外資改組國有企業暫行規定》、《外國投資者并購境內企業暫行規定》和《外國投資者對上市公司戰略投資管理辦法》等一系列法規和辦法。2006年8月，商務部又聯合國資委、國家稅務總局、國家外匯管理局等六部委下發了《關于境外投資者并購境內企業規定》。新的法規有利于為外資的并購活動提供更完善的環境，外資并購的可操作性增強。目前在中國資本市場上，股權分置問題的解決有利于清除股權轉移的障礙，股份可以作為并購中的支付工具，進一步便利了外資的并購活動。
三、內在因素的激勵
1．品牌戰略。運作成熟的公司都會有自己的品牌發展戰略和發展計劃?？鐕就ㄟ^橫向并購，減少了競爭對手，市場占有率提高，鞏固長期獲利機會，對國際市場的控制力凸顯。以日化行業為例，2003年底，化妝品行業巨擘歐萊雅經過了4年的整合收購了國內大眾品牌小護士；2004年1月，又把羽西收入囊中。在金字塔式的群體品牌發展戰略中，小護士的加盟幫助歐萊雅迅速進入了中國廣闊的大眾市場，也加強了歐萊雅原本比較單薄的深度分銷渠道。作為中高檔化妝品品牌的羽西，填補丁歐萊雅品牌戰略中該檔次的空缺。歐萊雅把小護士和羽西的工廠也攬入懷中，生產能力無疑得到擴張。如此一來，歐萊雅在國際市場上的競爭實力更加不容小覷。歐萊雅亞洲區總裁蓋保羅說：“并購是獲得品牌資源的快捷手段，如果有符合公司整體和長遠發展戰略的目標品牌為什么不考慮呢?”
2．低成本進入市場。和FDI的另外一種形式――新建投資相比，跨國并購可以較低的成本進入某一市場，并獲得原有企業的營銷渠道等固有優勢。世界第三大超市集團英國零售商Tesco通過收購臺灣頂新集團旗下的樂購超市而進入中國市場，以較低的成本獲得了零售業至關重要的資源――大賣場。通過收購了解中國市場的樂購超市，Tesco現已擁有25家連鎖店。此外，花旗銀行、渣打銀行等外資金融機構通過對內地銀行的參股進入了前景廣闊的中國金融市場，在中國金融業全面開放之前就搶得先機，初品碩果。
3．整合資源。經濟全球化的同時，也是西方發達國家在全球范圍內進行產業結構調整的過程，是發達國家的夕陽產業向發展中國家轉移的過程。2003年9月，柯達的全球戰略做了調整，由傳統影像轉向數碼影像業務。2003年10月，伊士曼柯達公司以4500萬美元現金出資和提供一套用于彩色產品生產的乳劑生產線和相關的生產技術，換取中國樂凱膠片集團公司持有20％的國有法人股，成為上市公司樂凱膠片的第二大股東。柯達把發達國家的“夕陽產業”――傳統影像業務的利潤增長轉向了中國，憑此，柯達可以用膠卷市場的利潤支持其需巨額資金發展的數碼影像業務，進一步鞏固了其在行業內的優勢地位。通過跨國并購，跨國公司可以“博采天下
之長”，提高競爭力，實現自己的戰略目標。再比如鋼鐵冶金等資產專有性高的行業中，固定資產所占比例比較大，行業退出成本較高，新設備的投入使用往往需要巨額資金。如此一來，行業內容易囤積過剩的生產能力，資源難以得到有效配置，各企業只能占到較低的市場份額。通過并購重組，可以淘汰陳舊的生產設備和低效益企業，降低行業退出壁壘。
一、開展深入學習實踐活動形成的共識
在學習調研和分析檢查過程中，局領導班子成員緊密聯系個人思想和工作實際，通過集中學習和專題調研，對如何在發展改革工作中更好地貫徹落實科學發展觀進行了深入思考，深刻認識到科學發展觀是發展改革各項工作的重要指導方針，貫徹落實科學發展觀是發改部門的重要職責，我們必須結合實際，把科學發展觀的要求貫穿于發展改革工作的各個領域、各個環節。在推進發展和改革的實踐中，始終堅持以下共識。
1、必須堅持解放思想，搶抓科學發展機遇。解放思想是我縣取得改革開放輝煌成就的不竭動力之源。象山30年改革的歷史充分證明，每一次大發展都伴隨著一次思想大解放，每一次思想大解放都促進了經濟社會的大發展。當前，我縣正處于加快發展的重要機遇和轉型升級的關鍵時期，機遇前所未有，挑戰也前所未有，發展改革部門作為經濟社會發展的綜合管理部門，肩負著推動全縣發展改革工作、促進經濟社會又好又快發展的繁重任務，我們必須按照縣委縣政府貫徹落實科學發展觀的部署要求，堅持用解放思想推動科學發展，用新觀念研究新情況，用新辦法解決新問題，用新舉措開創新局面，努力把科學發展觀的要求轉化為推進發展改革工作的新思路、新機制、新舉措。
2、必須堅持統籌兼顧，推進經濟轉型升級。加快轉變經濟發展方式、推進經濟結構轉型升級、促進我縣經濟又好又快發展是我局深入學習實踐科學發展觀活動成果的重要體現。當前我縣經濟社會發展面臨著許多新問題、新困難、新機遇，面對新形勢、新任務，落實科學發展觀，就必須牢牢抓住統籌兼顧的方法，加快轉變經濟發展方式，推進經濟轉型升級。盡快走出金融危機，促進象山科學發展“漂亮轉身”，發展改革部門要從全局和戰略的高度，深刻認識加快經濟轉型升級的重大意義，進一步增強危機感、緊迫感、責任感，協調各方，統籌謀劃，兼顧全面，促進我縣經濟全面轉型升級。
3、必須堅持以人為本，切實改善民生。以人為本是科學發展觀的核心。堅持以人文本，就是要著力把最廣大人民的根本利益作為貫徹落實科學發展觀的根本出發點和落腳點，讓經濟社會發展的成果惠及廣大人民群眾。發展改革部門要把解決群眾最關心、最直接、最現實的問題作為落實科學發展觀的著力點，以實施“四大民生行動計劃”為主要抓手，努力在解決社保、醫療、弱勢群體等事關群眾利益的熱點難點問題上為縣委縣政府提出新思路、新舉措，不斷完善為民辦實事的長效機制，切實保障民生事業和諧發展。
4、必須堅持改革創新，健全長效機制。堅持改革創新，加快推進改革開放，努力實現重點領域和關鍵環節改革突破，建立落實科學發展觀的長效機制，已成為新時期完善社會主義市場經濟體制的當務之急。作為發展改革部門，我們必須始終堅持社會主義市場經濟體制的改革方向，緊緊圍繞轉變經濟發展方式的主線，著力推進創業創新、結構調整、要素保障、統籌城鄉的體制改革，用改革的辦法破解發展中的矛盾，用創新的舉措破解發展中的難題，努力構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的體制機制，向改革創新要新的動力、新的資源、新的空間，在新的起點上再創余姚體制機制新優勢。
二、近年來貫徹落實科學發展觀取得的成效
近年來，發改局黨委領導班子認真貫徹落實科學發展觀，堅持用科學發展觀武裝頭腦、指導實踐，切實把科學發展觀的要求貫穿于發展改革工作各個領域、各個方面，精心謀劃，主動有為，發展和改革工作不斷邁上新臺階。
（一）抓統籌謀劃，參謀助手作用較好發揮。近年來，局黨委圍繞當好縣委、縣政府參謀助手這一職能，積極主動地為縣委、縣政府謀思路、出主意、抓落實，進一步理清了發展思路。一是加強重大課題研究。圍繞縣委、縣政府的中心工作，開展前瞻性、全局性、戰略性課題的研究，注重將調研成果提煉為決策方案，轉化為工作舉措。近年來，先后就產業發展、項目推進、改革創新、物價監管”等重大課題深入進行調查研究，及時提出對策措施建議，得到縣委、縣政府的高度重視和充分肯定。二是加強規劃引導。規劃是推進科學發展的重要依據。近年來，我們既抓好規劃的編制實施，又強化了相應的管理機制。相繼編制《象山縣循環經濟發展規劃》、《象山縣船舶修造中長期發展規劃》、《象山縣城鄉飲用水安全保障規劃》等多個專項規劃，對引導我縣經濟社會全面協調可持續發展發揮了重要作用。加強規劃管理，編制年度經濟社會發展計劃，開展規劃綱要的年度監測和中期評估工作。三是加強經濟監測預警。密切關注形勢變化，堅持經濟形勢季度分析制度，及時提出有針對性的建議。特別是去年以來，針對世界金融危機引發的復雜多變的經濟形勢，加強經濟形勢調研，召開企業座談會，反復研判形勢，及時綜合分析提出有高度、有深度、有觀點的季度經濟形勢分析報告，突出把握發展特點及趨勢，提出有針對性的對策建議，為縣委、縣政府把握大局、正確決策提供了重要依據。
（二）抓項目建設促進投資較快增長。作為全社會固定資產投資管理的綜合部門，我局高度重視重點項目建設和投資的適度增長。一是強化要素保障。緊抓國家擴大內需機遇，會同相關部門積極申報爭取項目，今年下半年以來，上報國家、市中央投資儲備項目60余個，其中12個項目列入新增中央投資計劃，爭取到中央投資資金3370萬元，積極爭列省市重點項目，落實總用地指標5180畝，爭取到市統籌指標項目47個，到位用地指標3950畝。積極向金融部門推介政府投資項目，擇優篩選18個項目向市、縣級金融機構推介，部分項目已明確貸款意向。二是加強項目管理。完成縣長經濟責任政府投資項目專項審計工作。完成《政府投資項目管理辦法》實施評估，出臺《象山縣固定資產投資考核辦法》，修訂《象山縣電網建設責任制考核辦法》。推進重大項目前期工作，做好新行政中心建設前期研究工作，推進風電等重大前期項目工作進度。加強造價隊伍建設，提高造價審核效率。建立中介機構業績審核通報制度，從嚴控制超概算超預算現象，08年共核減概算和預算標底1.38億元。三是強化項目審批服務。建立投資項目聯合審批制、聯合審查和專家評議制度。重點實事工程審批實行優先辦理制、提前介入制、陪同辦理制、現場辦公制、預先告知制“綠色通道”審批辦法，海水淡化、海螺水泥、中油重工等重大項目獲省市核準。集中力量做好船舶企業的審批服務工作，10個待批的船舶修造企業8家已列入市發改委首批解決名單。
（三）抓協調服務，重點工程加快推進。積極發揮“重點工程攻堅年”活動辦公室作用，認真做好各項組織實施工作。加強工程監管，制訂出臺《象山縣重點工程考核評優辦法》，做好人大政協督查員、干警聯系人、掛職聯絡人制度的組織落實工作。強化協調服務，協調解決了炸藥缺供、石材供應難、柴油供應緊張、建筑材料漲價等問題，保障工程順利推進。加強載體平臺建設，重點工程簡報實行“一周一報”制（刊出27期），及時通報項目前期和工程建設進度。有效開展“開工促進月”、“環境整治月”、“安全質量月”、“竣工投產月”等專項活動活動，力促城東市場、林善岙隧道、新樂船廠等14個項目實現新開工，三門口大橋、丹城四小、中心城區濱海水廠等12個項目完成建設任務。印發《縣重點工程安全生產隱患排查治理工作實施方案》，開展重點工程安全生產百日督查專項行動。2008年，41個重點工程建設項目總體進展順利，共完成投資34.36億元，占年計劃112.06%，比去年同期提高了11.45個百分點。全縣固定資產投資完成76億元，比上年增長17%。
（四）抓體制創新，體制改革不斷深化。牽頭完成城鎮集體所有制企業職工遺屬政策的出臺實施。中心鎮改革步伐加快，石浦鎮已列入全國小城鎮改革發展試點，西周鎮培育政策已出臺，賢庠鎮已列入省級第二批中心鎮培育規劃候選名單。積極開展行政管理體制綜合配套改革試點工作，制定出臺《象山縣行政管理體制綜合配套改革試點方案》，并通過市里論證；初步擬定《石浦鎮擴權強鎮改革試點方案》。全面完成政策性農村住房保險工作，參保農戶12.8萬戶，參保率達98.5%。
（五）抓監管服務，物價保持基本穩定。一是加強價格監管。積極應對價格上漲偏快引發的價格問題，保持市場價格穩定。改進煤熱價格聯動機制，解決企業間熱供需矛盾。及時制止我縣客運中巴車的集體上漲等價格行為，積極疏導水、電、熱氣、屠宰等價格矛盾。依法對糧食、牛奶、食用油、石油液化氣等部分重要商品及服務實施臨時價格干預。全面完成2007年度行政事業性收費驗審工作。積極配合縣政府做好經濟適用房和廉租房的審核工作，切實解決低收入家庭的住房困難。二是嚴格價格執法。組織開展清費減負活動。減免企業價格評估收費2萬余元嚴格督查150多項停止和降低行政事業性收費的落實，及時辦理收費許可證的注銷變更。同時，清理規范各鎮鄉、街道自行出臺的不合法不合理的收費項目。共取消行政事業性收費項目75個，暫停68個，降低（包括經營服務性收費）18個，進一步減輕了群眾和企業的負擔。重點查處公安、農林、工商、國土、氣象等12個部門的涉企收費，共查處價格違法案件2件，違法金額10.2萬元。三是優化價格服務。積極開展“代表委員談價格、《價格法》實施十周年宣傳月、價格服務進萬家”活動，宣傳價格法規政策。發揮“12358”價格舉報電話，化解價格矛盾，維護群眾合法利益。開展價格認證，拓展價格服務領域。
（六）抓資源節約，新型墻材使用逐步推廣。全面開展磚瓦窯專項整治組織實施工作，按計劃完成淘汰拆除14座粘土磚瓦窯任務。加強新型墻體材料發展的推廣應用，完成建筑節能和新墻材推廣應用市級試點示范項目驗收，完成我縣5家新型墻材企業產品資格認證。新墻材總產量達1.11億標磚，新墻材應用比例達68%，新墻材生產比例達52%；積極做好散裝水泥專用車輛和混泥土攪拌車輛的養路費減免的協調工作，散裝水泥生產率達到75%。加強墻改、散裝資金管理，專項資金征收突破1000萬元。推行墻改散裝基金緩繳措施，10家企業緩繳墻改散裝基金400萬余元。
（七）抓內部建設，隊伍素質得到提高。注重學習培訓，邀請相關領導作十七大精神、依法行政、反腐倡廉專題講座，全面提高機關干部的政治素質和理論素養。加強信息報送和宣傳，制訂出臺《局宣傳信息工作考核獎勵辦法》，刊出《發展和改革》30期，《今日象山》刊登我局相關工作報道60篇。加強內部管理，依據“四條禁令”等相關規定，出臺《局機關工作人員違紀違規處理意見》，制定《局編制外聘用人員工資福利待遇的意見》，規范編外職工待遇。增強工作主動性，建立局領導工作一周上報和科室月度工作檢查制度。深化學習型機關建設，倡導創新合作的機關文化，進一步提高隊伍的凝聚力。提升機關效能，組織召開機關行風建設監督員會議。深入開展“幫企業、鼓干勁、破難題、促發展”活動，出臺八方面幫扶措施，成立幫扶小組，切實幫助企業解決困難。局干部的廉潔自律意識和拒腐防變能力。08年度局獲得縣開放型經濟優勝服務單位，縣重點工程優勝服務單位，縣調研工作先進集體等多項榮譽。
上述成績的取得，是縣委縣政府貫徹落實科學發展觀、總攬全局、正確領導的結果，也是全局上下團結一心、勵精圖治、奮力拼搏的結果。實踐證明，只有深入學習實踐科學發展觀，不斷提高駕馭和統攬全局的能力；只有深入貫徹落實科學發展觀，我們才能真正做到解放思想、實事求是、與時俱進，努力豐富和完善發展改革工作思路；只有深入貫徹落實科學發展觀，我們才能始終站在時代的前列，切實加強發改局自身建設，更好地肩負總體指導和綜合協調的職責?？傊?，深入貫徹落實科學發展觀，既是這幾年我們做好各項工作的最根本的經驗，也是今后工作中必須始終堅持的最根本的要求。
三、在貫徹落實科學發展觀方面存在的主要問題及原因剖析
總體上看，我局在貫徹落實科學發展觀方面，思想是高度重視的，態度是堅定不移的，行動是積極主動的，措施是果斷有力的，效果是比較明顯的。但是，從科學發展觀的深層次、高標準來衡量，按照面臨的形勢和任務來衡量，離縣委縣政府的要求和人民群眾的期望來衡量，還存在一些不足和問題，主要表現在以下幾方面。
1、思想解放的力度還需進一步加大。從總體上說，局領導班子及黨員干部的政治覺悟、綜合素質、工作作風的主流是好的，是符合科學發展觀要求的。但我們也清醒地看到，發改部門作為綜合經濟管理部門，在思想觀念、工作措施、操作能力與深入貫徹落實科學發展觀，與履行好宏觀經濟綜合管理部門的職責、當好參謀助手、開展發展改革工作新局面的要求相比，還有不少差距，還不能有效突破固有的思維定式，因此組織協調力度還不足，改革創新的步子不大。特別是在新的歷史條件下，如何進一步統籌協調各方利益關系以及創新規劃管理方法、提升產業結構、推進重大項目、創新機制體制等方面還有不少難題亟待破解，需要我們作更為艱苦和深入的探索。
2、重大問題的研究還需進一步提高。加強宏觀經濟和社會發展的預警預測，科學把握經濟發展客觀規律，增強經濟協調發展的能力，為縣委縣政府提出決策依據，是發改局貫徹落實科學發展觀的重要體現。近年來，我們著力開展重大課題的研究，不斷增強工作的前瞻性、戰略性和全局性，統籌推進各項工作，較好地完成了縣委縣政府部署的各項目標任務。但我們深切感到，在工作中，由于客觀上存在著干部隊伍知識結構層次不一，年齡結構相對老化等問題，因此對宏觀經濟和戰略研究的工作力量整合不夠、力度不大，注重抓當前，謀劃長遠的力度還不夠，特別是在關系長遠的思路、規劃、項目政策等研究得不夠系統、不夠深化，前瞻性地預見重大問題、系統性地分析矛盾根源、創造性地提出對策措施上仍需進一步強化。比如，規劃體制改革推進較慢，規劃安排和落實還缺乏有效的機制，重編制輕實施現象比較明顯，實施約束力不強，規劃對發展的引導作用沒有充分發揮出來。參謀助手作用還沒有充分發揮，雖然我們的很多建議對策為領導決策提供了依據，但是從高標準嚴要求來看，尚還有很大距離。尤其在當前金融危機的影響下，深度研判經濟形勢，準確提供對策建議還有待研究深化?！笆濉币巹澗幹七^程中還存有困難，剛好處于金融危機影響的非常時期，指標等重要問題的研究難度更大，如何整合資源，科學定位象山的發展還需要依托研究機構共同研究。
3、重大項目的推進合力還需進一步加強。發揮重大項目的支撐作用，是拉動內需實現保增促調，保持經濟平穩較快發展的關鍵，也是實現科學發展的前提和基礎。近年來，我局著力加大重點項目推進力度，為優化發展環境、增強發展后勁奠定了堅實的基礎，但也還存在很多差距和不足。比如，項目推進的合力還沒有真正形成，如何進一步增強全局合力、增強與縣級有關部門以及鄉鎮（街道）的合力，加快項目審批進度，加強重大項目督查監管，共同推進重大項目建設及如何統籌協調各方利益，加大政策處理力度，做好征地拆遷工作，加大要素保障力度，切實做好重大項目的資金、土地等要素保障等等問題還需深入的研究，探索更好的辦法。政府投資項目管理還存在不足，項目整體推進不快、項目前期謀劃儲備、投資結構優化、投資體制改革等存在問題需要繼續探索。重點工程的協調服務還不夠，在項目推進和管理中的綜合協調效果不甚理想，部分問題困難沒有及時有效地幫助解決。對重點工程推進情況全過程了解、跟蹤、督查，掌握工程推進情況還不夠全面及時。造價審核效率還需提高，與相關項目管理部門的工作交流溝通還不夠，對中介機構的監管還需加強。個別項目在監管審批與監管的相互配合協調上還存在一些實際問題，需在內部操作流程上做進一步規范，價格成本監審機制尚需規范落實。
4、促進產業結構加快調整還需進一步深入。我局在認真貫徹落實縣委縣政府的戰略部署中，認真履行綜合經濟管理部門職能，積極參與轉變經濟發展方式、調整經濟結構方面作出了努力，取得了一定的成績，但對照科學發展觀的要求，總體上創新突破不足；產業結構優化升級與兄弟縣（市）先進水平相比，仍存在不少差距，主要是產業布局不夠合理，區域之間和區域內部優勢互補、錯位發展的格局尚未形成，還缺少具有強大帶動作用的核心型企業，對全縣產業結構優化升級帶動強、影響大的重點項目不多，還需更好發揮綜合管理職能。抓服務業發展工作力度還不夠大，服務業發展面臨的體制障礙仍然比較突出。作為全縣抓服務業發展的牽頭部門，組織協調工作還需進一步加強，必須進一步研究完善服務業發展規劃和措施落實，加快推進我縣服務業發展步伐。在循環經濟發展方面，推進力度還不夠，《循環經濟發展規劃》已經出臺，但各方面配合政策還不完善，如何加快循環經濟項目的實施，還有待進一步探索和實踐。
5、機關內部建設還需進一步加強。近年來，我局的機關作風和黨風廉政建設抓得緊，抓得實，也取得了效果，黨風廉政建設總的情況是好的，但同時還存在一些不容忽視的問題和薄弱環節。比如，有的干部對政策的學習不深、理解不透，依法行政水平有待進一步提高；有的干部工作作風上仍存在效率不高、辦事拖沓等現象。有的干部創新進取的愿望不強，干事的積極性不高，主動性不強。在隊伍建設方面，干部隊伍結構層次不夠合理，對干部職工的培訓、業務指導、工作聯動以及協調推進工作等方面的手段不夠多，服務的主動性和超前性仍顯不足，內部工作制度和管理制度在執行中仍有不如人意之處，無法滿足日益繁重的發展改革工作要求，這些問題的存在需引起我們高度重視。
針對以上主要問題，全局上下特別是局黨委領導班子，按照科學發展觀的要求，進行了全面反思和深入剖析，從客觀因素上分析，上述許多問題的存在，有諸多客觀原因，但從主觀因素深入分析，還是努力不夠，工作不到位，剖析原因主要有以下幾個：
一是科學發展的系統性認識還不夠?？茖W發展觀的第一要義是發展。實現科學發展，首先必須實現思想觀念、思維方式的深層次轉變。科學發展觀思想深刻，內容豐富，我們雖然制定了學習制度和學習計劃，但由于平時業務性工作繁重，沒有對理論進行深入鉆研，理論學習還不夠全面、系統和深入，對科學發展觀的學習把握不夠系統、全面和深入。在實際工作中。
二是改革創新的力度、深度還不夠。創新是推動全局工作順利推進的不竭動力。從整體上看,領導班子開拓創新意識較強，但還存在穩妥有余、開拓不足的問題，實際工作中還習慣于按老經驗、老套路干事，對工作中出現的新情況、新問題前瞻性、突破性研究還不夠，缺乏銳意改革、開拓進取的精神。在一些問題上突破不夠多，視野還不夠開闊，目光還不夠長遠
三是調查研究，工作作風扎實深入還不夠。在實際工作中，對縣委縣政府安排部署的工作任務能積極主動地貫徹落實，尤其在項目爭取和重點工程推進等重要工作投入了較大精力，但調查研究的深入還不夠，到基層調研時，多數停留在開座談會、聽匯報的層面，掌握實際情況不夠細致全面；同時，調研思考不夠深入，對產業結構調整等工作的政策引導和工作抓手的研究還不夠及時、不夠具體，積極探索、勇于開拓不夠。
四是抓內部建設、形成合力的方法還不夠。干部隊伍建設整體素質大幅提高，但參差不齊現象仍然存在，少數干部聯系思想實際改造主觀世界還不夠，不同程度的存在缺乏奮發昂揚的精神，個別同志不太安心本職，有的不能很好地處理好工作與崗位的關系、職務與進步的關系。作風建設和思想政治工作有待進一步加強，工作效率、工作質量仍有較大提升空間，個別同志服務意識不夠強，辦事效率不夠高。發展改革工作的長效機制構建力還不夠。
四、進一步貫徹落實科學發展觀的努力方向
針對存在的主要問題，我們將在學習實踐活動和今后推進發展和改革工作地實踐中，進一步深刻把握科學發展觀的精神實質和本質要求，對照縣委縣政府的各項目標任務和具體要求虛心聽取各部門意見和建議，圍繞提高戰略謀劃能力、協調推進能力、便民服務能力活動目標，力爭在重大問題的研究上有新提高，在重大項目的推進上有新突破，在重大改革舉措的推出上有新作為，用發改工作的新成效促進全縣經濟社會又好又快發展。
（一）抓思想解放，力爭在科學謀劃水平上新提高
如何正確認識和把握縣情及經濟發展客觀規律，為縣委縣政府提供決策依據，是發改局的重要職能。當前，面對國際金融危機、擴大內需拉動投資、經濟轉型升級、企業發展等問題，都需要我們深化對科學發展觀的認識，進一步解放思想，強化創新意識，在重大課題研究上取得新突破，作出前瞻性的分析預測，提出有效的應對措施。一是在重大專題調研上取得新突破。加強統籌安排，每年突出若干個事關全縣經濟社會發展的全局性、戰略性、宏觀性的問題，堅持超前思考、集中力量進行深入研究，創造性地把上級黨委、政府發展的精神與發展改革工作實際緊密結合起來，為縣委縣政府作出決策、制定戰略提供服務。二是在規劃引導方面取得新突破。強化規劃的指導性、約束性和權威性，建立完善的規劃實施機制和以規劃為依據的績效考核制度，形成落實規劃實施的制度保障。重點探索確?！笆晃濉币巹潓嵤┑挠行C制，啟動“十二五”規劃的前期和編制各項工作。三是在重大經濟活動監測預警方面取得新突破。及時、準確把握國內外形勢變化，針對我縣經濟社會發展狀況，做好季度和半年度經濟形勢分析工作，特別要加強服務業發展形勢的分析，及時發現經濟運行中出現的新情況新問題，不斷提高政策建議的前瞻性、及時性和準確性。
（二）抓項目建設，力爭在擴內需保增長上有新突破
全面落實項目中心制，加快推進項目建設，發揮重大建設項目對全縣經濟社會的帶動和引領作用，為推進我縣經濟社會科學發展提供強有力的支撐。一是加大投資，確保完成固定資產投資任務83.6億元，為今明兩年以50億政府投資拉動200億全社會投資奠定基礎。深入開展“重點工程突破年”活動，進一步強化重點項目建設的推進力度?？茖W安排投資計劃，根據項目的實際進展和推進條件，梳理排定“上報一批”、“催批一批”、“開工一批”、“在建一批”、“儲備一批”等“五個一批”項目，實行動態推進。項目的立項審批、規劃設計、開工建設做到早謀劃、早部署、早分解、早落實。二是完善重點項目協調推進機制。充分發揮縣重點項目建設領導小組辦公室協調職能，及時協調解決工作中的矛盾和問題。加大重點項目推進力度，切實做到三個“到位”，即責任分解到位、跟蹤督查到位、考核獎懲到位。三是探索完善重點建設保障機制。創新工作機制，努力在前期工作、征遷安置、環境整治、要素保障、企業項目落戶建設、服務管理等方面實現新突破。嚴格工程建設監管，加大項目監管力度，及時開展重大建設項目督查工作，確保項目的規范推進、資金的有效使用和工程建設全過程的高質量。
（三）抓結構調整，力爭在加快經濟轉型升級上有新成效
我縣經濟已經進入轉型升級的關鍵期、攻堅期。按照縣委縣政府提出的“保增促調”總體方針，著眼長遠，堅持加快調整結構和轉變經濟發展方式，切實增強可持續發展能力。一是加快推進服務業發展。全面組織實施《服務業發展四年行動綱要》，研究制訂進一步加快發展服務業的政策意見以及現代服務業及其重點領域發展專項規劃，明確現代服務業的發展目標、重點產業和空間布局。在稅費政策、土地政策、要素和價格政策、市場準入政策等方面加大對服務業的扶持力度，優化我縣服務業發展環境。二是大力推進工業結構調整。突出發展臨港工業的戰略地位，大力發展船舶修造、新型能源、石油化工等臨港裝備制造業。進一步推進開發區（園區）生態化、信息化建設和改造步伐，加快區域特色產業的集聚集約發展。三是推進高技術產業發展。積極參與實施自主創新能力提升行動計劃，進一步加大高新技術產業政策引導和扶持力度，加快高新技術對傳統產業的改造，盡快形成我市高新技術產業的集群優勢和局部強勢。四是加強節能減排和循環經濟工作。從項目審批源頭上抑制高耗能、高污染行業盲目擴張，加快可再生能源的開發利用。實施“1030”循環經濟行動計劃，重點推進10大基地建設和30個重點項目建設。鞏固粘土磚瓦窯整治成果，大力推廣發展新型墻體材料，扎實推進散裝水泥發展。
（四）抓統籌協調，力爭在改善民生上有新作為
深入貫徹落實科學發展觀，必須從人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題出發，著力保障和改善民生，積極推動基本公共服務均等化，努力促進社會和諧。一是全面推動《象山縣行政管理體制綜合配套改革試點方案》和《石浦鎮擴權強鎮建城改革試點方案》的實施，分解落實工作責任和年度工作計劃。二是加強社會發展規劃統籌協調。積極參與社會事業發展各專項規劃的組織實施，加快推進我市社會事業發展。啟動“十二五”社會事業相關規劃編制的前期工作。三是切實加強涉及群眾切身利益的社會事業建設。加快發展教育事業，繼續把教育支持政策的重點放在農村、薄弱學校和困難群體上。全面實施“四大民生行動計劃”，全面提高城鄉低保、農村五保、醫療救助等水平，切實保障社會弱勢群體基本需求。大力推進公共文化建設，著力提高公共文化產品的生產能力和服務水平，創新公共文化服務方式，完善公共文化服務網絡。四是繼續做好全縣社會發展形勢分析工作，尤其要加強復雜宏觀環境下社會發展形勢的監測預警，及時發現問題，力爭把矛盾和問題解決在萌芽狀態，維護全市的社會和諧與穩定。
（五）抓學習教育，力爭在機關內部建設上有新水平
