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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇經濟社會發展中的問題，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：區域經濟;交通運輸;寶天高速
中圖分類號：F287.3文獻標識碼： A 文章編號：
一、寶雞—天水經濟區的形成
2009年6月25日，國務院新聞辦正式《關中—天水經濟區發展規劃》，將關中—天水經濟區確定為西部大開發三大重點經濟區之一，致力于將其打造為“全國內陸型經濟開發開放的戰略高地”。經濟要發展，必須要有完善的交通網絡作為支撐。寶雞作為陜西的第二大城市、亞歐大陸橋上的第三個大十字樞紐，毗鄰天水，在這一經濟區的發展中發揮著至關重要的作用。因此，實行寶天一體化，也就成為推動關中—天水經濟區發展的必由之路。
二、交通運輸發展的必然性及其與區域經濟發展的關系
（一）建設寶天高速公路的必然性
交通運輸在國民經濟大發展中處于一個紐帶位置，它通過實現人與物的空間位移來刺激流通，使自己成為現代社會發展的基礎；又通過對生產、分配、交換和消費的過程進行有機結合，刺激其它部門擴大再生產，推動社會發展。由于秦嶺和渭河的天然阻隔，寶雞和天水之間的交通很不便利，交通運輸就成了關天經濟區發展中一個至關重要的因素。因此，我們在規劃關天經濟區的過程中，要優先考慮交通運輸基礎設施的建設，突破這一瓶頸障礙。在2009年以前，寶雞至天水這一路段是新絲綢之路上唯一沒有開通高速公路的路段，從東向西行駛的汽車每每到此，只能沿國道緩慢行走。2009年9月26日，寶天高速公路經過建設者4年的艱苦奮斗，終于建成通車。這段公路全長91公里，總投資66.96億元，設計時速80公里，采用全封閉、全立交、雙向四車道高速公路標準建設。
（二）交通運輸與區域經濟發展的關系
1.交通運輸對區域經濟增長的作用
作為連云港至霍爾果斯國家東西大通道的重要組成部分，寶天高速公路在促進關中—天水區域經濟社會的發展過程中具有十分重要的戰略意義。
首先，交通運輸有助于推動區域經濟的工業發展。發達的交通運輸系統能夠加快產品的流通速度，降低產品的成本，提高資金利用率。完善的交通網絡可以加快信息、人力和技術的流通，為企業發展提供優勢力競爭，吸引投資，推動地區的工業化發展水平。
其次，便利的交通有助于經濟區內旅游資源的協調發展。寶雞又稱“青銅器之鄉”、“炎帝故里”，擁有旅游資源單體總數1240個，在陜西省內僅次于西安，自然資源和人文資源都比較豐富。天水素稱“西北小江南”，以“羲皇故里”聞名全國，有麥積山、水簾洞、石門山、仙人崖等旅游景點。寶雞和天水均處西北內陸，豐富的旅游資源一直難以發揮其自身的優勢以推動經濟的增長。寶天高速的建成，改變了寶雞、天水之間除了隴海線外沒有其它交通基礎設施的局面，大大方便了兩地之間的合作交流。寶雞、天水兩地擁有很多的相似型旅游資源，如佛教資源（寶雞法門寺、天水麥積山）、三國歷史遺跡（寶雞五丈原、天水街亭）等，便利的交通有助于兩地對旅游資源進行整合，開辟共同旅游項目，實現雙贏。
2.區域經濟發展對交通運輸的反作用
區域經濟的不斷發展會使社會各方面對交通運輸的需求不斷增加，這會在一定程度上推動交通運輸業的發展。一方面，隨著交通運輸需求的不斷擴大，建設成本會越來越高，區域經濟發展可以為交通運輸建設提供資金支持和保障；另一方面，區域經濟的不斷發展有助于科學技術的進步，從而為交通運輸提供技術支持，即通過發展新的環境友好型、資源節約型交通技術，建設可持續發展的交通運輸系統。
三、區域經濟發展中存在的運輸經濟問題及其對策
（一）存在問題
1.交通運輸建設缺乏資金支持，投資不足
隨著社會經濟的不斷發展，民眾對交通運輸的需求不斷增大，交通運輸的社會成本越來越高，政府在建設高速公路的過程中還要向銀行貸款，導致很多政府入不敷出，財政壓力大，從而影響交通運輸與區域經濟的協調發展。
2. 交通運輸帶來環境污染
一方面，在建設交通運輸基礎設施的過程中，我們會人為的破壞沿線原有的生態環境，影響當地居民的居住環境以及物種的棲息環境；另一方面，交通運輸能源消耗高、污染大，隨著運輸需求的不斷增長，環境污染日益嚴重。
（二）解決上述問題的對策
1. 增加地區對交通運輸建設的資金支持力度
我們一方面應該提高政府對交通運輸建設的資金支持，擴大交通網絡，拓展城市內部及其周邊地區的交通建設；另一方面，我們要積極完善交通基礎設施建設籌融資體制，靈活運用政府補貼、財政貼息等手段，引導社會投資，支持交通建設。只有這樣才能促進周邊地區與中心城市的人員、商品、信息的流動，實現交通運輸對區域經濟發展的集聚效應和擴散效應。2007年，寶天高速在建設資金不足的情況下，設立了“寶雞市寶天高速公路建設管理處資金信托計劃”。這個項目是由中國建設銀行“利得贏”2007年第32期理財產品所有資金認購,信托期限為1.5年，信托資金募集規模為人民幣29,999萬元，募集資金全部用于寶雞市寶天高速（陜西段）建設工程項目。
2.秉承環保理念建設交通運輸設施
為了最大限度的減少項目建設以及運輸過程對生態環境的影響，實現交通運輸的可持續續發展，在進行交通規劃時就應該首先考慮環境因素，加強綠化，始終將保護生態環境放在第一位。寶天高速公路在項目進行可行性研究階段，征求了專家意見，選擇了地質情況相對較好、又能最大限度帶動沿線經濟發展的南線走廊帶，避開了自然風景區，保護了沿線景區、居住區的生態環境。在建設過程中，本著尊重自然，保護環境的理念，對當地的地質構造以及水文環境進行調查，科學地選取三葉草、鳶尾、野薔薇等草本植物作為路域綠化的主要類型。
交通運輸為區域經濟發展提供了重要的支撐條件，它極大地加強了區域之間的交流與合作，促進了區域經濟健康、快速發展同時，區域經濟發展到一定程度后，會對交通運輸提出更高的要求，反過來推動交通運輸業的發展，促使交通運輸業不斷增加基礎設施，為更好地服務于國民經濟發展提供有力保障。
參考文獻
[1]李方中,我國交通運輸與區域經濟發展[J],知識經濟,2012(6).
一、第二輪市區財政體制調整的必要性
我市已經實行的以屬地征收、分稅分成，加快建立公共財政體制為核心內容的市區分稅制財政體制改革，基本規范了市區財政分配機制，較好地調動了市區兩級發展經濟、增加財政收入的積極性，為全市經濟社會的全面協調可持續發展提供了比較充分的財力保障。但隨著我市經濟社會發展水平和城市綜合管理要求的不斷提高，第二輪市區財政體制存在的問題也日益顯現，主要表現在：一是國家財稅政策調整對我市財力增量影響較大，市本級財力占全市比重逐年下滑，宏觀調控能力受到削弱；二是財政體制與計劃投資、國土基金等體制不完全匹配，事權與財權相統一原則受到影響；三是全市產業布局、區域協調發展、城市事務性管理下沉、城市化進程加快等對市區財政體制提出了新的要求。因此，需要進一步調整和完善市區財政體制，使之在我市經濟社會發展中發揮更大的作用。
財政體制是確立政府間分配關系的基本依據和規范。第三輪市區財政體制應站在全市經濟社會協調發展的高度，將其他涉及政府間財力分配關系的制度、體制、規范等統籌考慮，切實提高財政體制的規范性、科學性和約束剛性。
二、第三輪市區財政體制方案設計的指導思想和基本原則
（一）指導思想。
全面落實科學發展觀，積極服務于構建“和諧市區、效益市區”的總體目標，與建立和完善社會主義市場經濟體制和公共財政的方向相適應，科學界定市區兩級政府事權范圍，明確體制，合理劃分市區財政收入，按照各區經濟社會發展的不同特點，分類指導，適度增強市政府的宏觀調控能力，激發活力，努力形成科學公平、共同增長、激勵先進的機制。
（二）基本原則。
1．服務大局的原則。市區財政體制要與市區政府職能、事權范圍相適應，確保市政府有效利用財政政策調控經濟社會運行，全面推進“和諧市區、效益市區”的建設。
2．財權與事權相統一的原則。按照公共財政的要求，根據我市城市事務性管理下沉、城市化進程加快、行政管理體制改革不斷深化的要求，明確市區兩級政府的事權，進而明確市區兩級財政收支范圍和保障水平。
3．集中財力辦大事的原則。根據我市經濟社會發展的實際情況，特別是城市化后全市協調發展的需要，規范各類政府性資源的配置，集中財力辦大事，統一規劃、統一建設全市重大設施項目，均衡區域間公共支出水平和公共服務水平，努力實現全市協調發展。
4．產業第一的原則。根據各區經濟社會發展現狀及在全市經濟發展中的地位和作用，結合產業結構區域布局特點，區別對待，分類指導，促進全市產業結構調整、優化。
5．激發活力的原則。繼續鞏固前兩輪體制中屬地征收、分稅分成的機制，結合各區實際，建立激勵機制，體現活力因素，充分調動市區兩級政府發展經濟、做大財政收入蛋糕的積極性。
三、第三輪市區財政體制的基本內容
（一）市區稅種的劃分。
基本維持第二輪市區財政體制稅種劃分格局，取消原體制中關于大型項目（特殊區域）稅收單列分成的規定，實行徹底的屬地征收、分稅分成。調整后的市區稅種劃分格局如下：
市區共享稅：增值稅（地方分成部分）、營業稅（金融保險營業稅除外）、企業所得稅（地方分成部分）、個人所得稅（地方分成部分）；
市級專享稅：金融保險營業稅、契稅、土地增值稅、車船使用和牌照稅、證券交易印花稅（地方分成部分）；
區級專享稅：城市維護建設稅、房產稅、印花稅（除證券交易印花稅外）、耕地占用稅等其他稅種。
本輪體制運行期內，若稅種設置發生變化并對我市市區收入劃分產生影響，則另行研究。
關鍵詞：檔案信息；開發利用；經濟社會發展；測度
我國檔案信息資源開發利用處于起步階段，近年來，檔案事業的發展卓有成效，但是仍然有諸多問題存在，為了順應時代的發展要求，加強檔案信息的開發利用具有十分重要的現實意義。提高檔案信息資源的開發利用，是加快我國檔案信息化管理步伐，落實科學發展觀、推動經濟社會發展的重要途徑，也是提高我國綜合國力和國際競爭力的必然選擇。檔案信息資源是我國重要的社會信息資源，它在經濟社會資源結構中的地位不可替代，并且在科學研究、領導決策等很多方面發揮著積極的作用。
1檔案信息資源開發利用對經濟社會發展影響力測度的意義
隨著信息化時代的到來，信息資源的開發利用已經逐漸成為經濟社會發展的重要標志，檔案信息資源是社會信息資源的主要內容，檔案信息資源開發利用直接影響著經濟社會的全面發展。科學有效的測度檔案信息資源開發利用對經濟社會發展的影響，不僅有利于豐富檔案信息資源開發利用的理論，而且有助于引導其社會實踐，使我國的檔案信息資源能夠得到充分的開發和利用，促進我國經濟社會的全面發展。
2檔案信息資源開發利用對經濟社會發展影響力測度的實質和原則
2.1檔案信息資源開發利用對經濟社會發展影響力測度的實質
檔案信息資源開發利用對經濟社會發展影響力測度的實質其實就是對檔案信息資源的開發利用進行科學的評估。檔案信息資源開發利用容易受到外界各種因素的影響，其對經濟社會的發展的影響也比較抽象，不能簡單的通過量化的方法達到測度的目的。而是要通過科學的評估信息資源的開發利用，實現測度其對經濟社會發展影響力。
對檔案信息資源開發利用的評估，要求評估過程必須科學、合理、規范，評估方法具有一定的可行性和時效性，對檔案信息資源開發利用中的各種數據及其結果等指標進行科學合理的分析，并進行客觀、公平、公正、真實的綜合評估。因此，檔案信息資源開發利用對經濟社會發展影響力測度方法可以參考檔案開發利用績效評估理論和方法。
2.2檔案信息資源開發利用對經濟社會發展影響力測度的原則
檔案信息資源開發利用由于受各種因素的影響，具有不穩定性，因此其對經濟社會發展的影響力也存在著不確定性。為了準確測度檔案信息資源開發利用對經濟社會發展的影響力，必須遵循科學、規范、合理的測度原則。
一方面，測度指標必須科學。指標的選擇必須清晰明了，各項測度指標必須具有明確的定義和目標導向，不能模糊不清或者似是而非也不能過于抽象，要具有較強的可操作性和可執行性。要盡量避免指標模糊不清，出現規范不一致、相互矛盾等錯誤。同時指標的各個層次之間并非相互孤立的，它們是一個完整的、系統化的整體，但是它們的界限要清晰。另一方面，測度方法要科學。測度方法的選擇不能只是才用一種或者兩種進行測度，這只具有特殊性，不具有共性特征。而是要采取多種方法進行測度，將測度結果進行比較和分析，這樣的結果更具有科學性、真實性和說服力。測度的指標必須具有代表性、典型性，保證其能夠真實的、科學的反映檔案信息資源開發利用對經濟社會發展的影響。
3檔案信息資源開發利用對經濟社會發展影響力測度指標體系的構建
3.1檔案信息資源的開發利用規范
制度規范和管理規范是檔案信息資源開發利用的保障。制度規范主要包括開放制度、公布制度、利用制度、開發制度等。開放制度規定檔案的開放利用程度大小、開放形式等，公布制度則規定公布檔案的形式和次數，利用制度主要針對檔案利用主體和內容等方面的規定，開發制度則主要是開發主體和內容等方面的內容。管理規范主要包括管理標準和技術標準等。
3.2檔案開發利用方式
檔案開發利用方式的指標主要有檔案展覽包括展覽次數和主題的等內容，檔案公共閱覽包括檔案提供數量等，檔案信息產品加工包括檔案編研成果和專題數據庫的數量，檔案信息服務，包括檔案信息咨詢和網絡服務等。
3.3檔案開發利用效益
該指標反映了檔案信息資源開發利用對社會經濟的效益。經濟效益包括憑證效益、節約成本效益設備維修效益、增加產量效益、擴大銷售效益等。
在信息化時代的今天，檔案信息資源開發利用對經濟社會的影響越來越顯著，相關部門要高度重視信息資源的開發和利用，在檔案信息資源開發利用中不斷創新和發展，實現利益最大化。要不斷加大對檔案信息資源的開發利用，不斷促進我國經濟社會的發展和進步。
參考文獻：
[1]趙虹.檔案信息資源的開發利用[J].蘭臺內外，2015，（28）：46.
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[3]呂清.檔案信息資源開發利用研究[J].寶雞文理學院學報（社會科學版），2016，36（04）：184-187.
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[5]徐冬梅.檔案信息資源開發與利用[J].蘭臺內外，2014，（30）：30.
湖南公務員考試申論
湖南公務員考試申論中央經濟工作會議提出，經濟工作要從“又快又好”轉向“又好又快”。
1、“又好又快”的含義
“又好又快”發展，不僅更加清晰準確地體現出科學發展觀的本質要求，更反映出我們黨對于經濟發展客觀規律的把握達到了一個新的高度。
“好”在“快”前，意味著我國經濟發展將更加注重體現科學發展觀的要求，重視發展質量和效益，把節約資源、保護環境、節約用地放在更突出的戰略位置，并強化節能降耗和污染減排指標的約束。“好”在前而“快”在后，表明黨和政府，對經濟規律的認識更加深刻、更趨準確，中央新一代領導集體對經濟的駕馭能力，更加成熟和科學。可以預見，在明年我國經濟社會發展進入關鍵階段的重要一年，從“又快又好”邁向“又好又快”，將成為經濟工作的一大亮點。
當前推進國民經濟健康發展，就必須做到“又好又快”，要以提高經濟增長質量為前提，切實轉變經濟增長方式。在這里，“好”所體現的“質量”，不僅體現在投入—產出效率、能源利用效率和勞動生產率等方面的顯著提高上，而且應該體現在人的全面發展、社會和諧進步以及資源環境可持續發展能力提高等方面上。
2、“又好又快”評價標準
評價經濟的“又好又快”，應該體現中央經濟工作會議中強調的“三個協調”，即努力實現速度、質量、效益相協調；消費、投資、出口相協調；人口、資源、環境相協調。“好”不僅指效益好，而且還包含質量好。“好”的經濟增長，就宏觀經濟的結構看，這種增長是平衡的、穩定的；從增長與生態的關系來看，這種增長是環境友好型的，要求產業結構要更合理，經濟增長效益要更高，居民生活環境要改善，各種社會矛盾要減小。
3、目前國民經濟發展存在的癥結
在對“又好又快”發展的認識達到一個新的高度以后，關鍵是要找準我國經濟發展“快”而不夠“好”的癥結所在，切實找到根治“快”而不夠“好”的良方。
一是發展觀念不夠科學，片面地把經濟發展的目標鎖定為GDP，忽視了經濟社會協調發展以及發展中的資源與環境代價問題；二是增長方式不集約，高投入、高消耗、高污染、低效率成為我國經濟增長模式中的痼疾；三是經濟結構不合理，重化工業比重過高，服務業發展不充分；四是管理水平不高，無論是在政府層面還是在企業層面，都存在管理手段落后和管理粗放的問題，各種決策失誤所造成的浪費屢見不鮮。
4、實現“又好又快”發展的措施對策
首先，要把思想統一到中央經濟工作會議的精神上來，認真貫徹落實科學發展觀，針對我國面臨的緊迫任務和經濟發展中的深層矛盾，堅持“六個必須”，抓好“四個著力”。即必須堅持把“三農”問題放在經濟社會發展全局的突出位置；必須在結構優化中促進總量平衡；必須把促進國際收支平衡作為保持宏觀經濟穩定的重要任務；必須不斷強化企業激勵機制和約束機制；必須堅持促進經濟社會協調發展。同時，著力調整結構和轉變經濟增長方式，著力加強資源節約和環境保護，著力推進改革開放和自主創新，著力促進社會發展和解決民生問題。
其次，深化行政管理體制改革，創新領導干部政績評價機制，用“又好又快”的指揮棒，引導各級政府行為，加快構建落實科學發展觀的體制保障。
發展是當代中國的主題，是我們黨執政興國的第一要務。科學發展觀是用來指導發展的，全面協調可持續發展是科學發展觀的基本要求。要堅持以經濟建設為中心，按照“五個統籌”的要求，促進經濟社會發展和人的全面發展相統一，實現經濟發展與人口、資源、環境相協調。
樹立和落實科學發展觀，必須始終把經濟建設放在中心位置，聚精會神搞建設，一心一意謀發展。同志強調：“全黨全國都要增強促進發展的緊迫感，在任何時候任何情況下都緊緊扭住經濟建設這個中心不放松，充分調動和切實保護廣大干部群眾加快發展的積極性，堅定不移地推動經濟持續快速協調健康發展。只有經濟發展了，經濟實力和綜合國力增強了，人民的生活才能不斷改善，國家才能長治久安，促進人的全面發展才有堅實的物質基礎，我們才能在國際格局中占據更加有利的地位。以經濟建設為中心，任何時候任何情況下都不能動搖、不能放松。例如，改革開放以來，我國國內生產總值年均增長百分之九點六，按當年平均匯率計算，年已經達到二萬多億美元，躍居世界第四位。
但是強調加快經濟發展，不是單純追求國內生產總值(gdp)增長，國內生產總值不能全面反映經濟增長的質量和結構，不能全面反映人們實際享有的社會福利水平。要以科學精神、科學態度和科學的思想方法看待國內生產總值，防止任何片面性和絕對化。要把加快經濟發展，建立在優化結構、提高質量和效益的基礎上。忽視增長的質量和效益，不惜浪費資源和破壞環境，片面追求一時的高速度，勢必會造成大的起落，就不能實現真正的發展。有質量、有效益的發展，才是真正的發展，才真正體現了發展的硬道理。
貫徹落實科學發展觀，大力推進社會主義經濟、政治、文化、社會的全面發展，還要努力做到“五個統籌”。
統籌城鄉發展，就要更加注重農村的發展，解決好“三農”問題，堅決貫徹工業反哺農業、城市支持農村的方針，逐步改變城鄉二元經濟結構，逐步縮小城鄉發展差距，實現農村經濟社會全面發展，實行以城帶鄉、以工促農、城鄉互動、協調發展，實現農業和農村經濟的可持續發展。統籌區域發展，就要積極推進西部大開發，振興東北地區等老工業基地，促進中部地區崛起，鼓勵東部地區率先發展，繼續發揮各個地區的優勢和積極性，通過健全市場機制、合作機制、互助機制、扶持機制，逐步扭轉區域發展差距拉大的趨勢，形成東中西相互促進、優勢互補、共同發展的新格局。統籌經濟社會發展，就要在大力推進經濟發展的同時，更加注重社會發展，加快科技、教育、文化、衛生、體育等社會事業發展，不斷滿足人民群眾在精神文化、健康安全等方面的需求，把加快經濟發展與促進社會進步結合起來。統籌人與自然和諧發展，就要高度重視資源和生態環境問題，處理好經濟建設、人口增長與資源利用、生態環境保護的關系，增強可持續發展的能力，推動整個社會走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。統籌國內發展和對外開放，就要處理好國內發展和國際環境的關系，既利用好外部的有利條件，又發揮好我們自身的優勢，利用國際國內兩個市場、兩種資源，把擴大內需與擴大外需、利用內資與利用外資結合起來，努力實現國內改革發展和對外開放相協調。
實現全面協調可持續發展，涉及經濟社會發展的各個領域、各個方面、各個環節，必須從社會主義現代化建設全局的高度，準確認識經濟社會發展中出現的新矛盾和新問題，不斷增強辯證思維能力，正確把握和處理好各種關系。
要正確認識和處理當前發展和長遠發展的關系，要正確認識和處理局部利益和全局利益的關系，要正確認識和處理發展的平衡和不平衡的關系，要正確認識和處理政府和市場的關系。
而今各國正面臨經濟危機，我們更應該以經濟建設為中心，以此提高我國的國際地位，帶動中國平穩地度過這次災難，處理好經濟社會發展中的各種關系，促進經濟社會全面協調可持續發展。
《當代貴州》:全省領導干部大會和省委常委(擴大)會議明確提出實現“經濟社會又好快、更好更快發展”目標后,盤縣是怎么傳達、學習、貫徹省委重要會議精神的?
劉劍:盤縣各級各部門對省委書記和省委副書記、代省長趙克志的講話精神進行了專題學習和研討。通過學習和討論,結合盤縣實際,大家一致認為,盤縣正處在加快發展的戰略機遇期和黃金期,同時也是各種矛盾的凸顯期,必須深化對盤縣縣情的認識,才能實現經濟社會又好快、更好更快發展。
《當代貴州》:作為貴州省經濟強縣、人口大縣、煤電大縣的盤縣,經濟社會發展進展如何?
劉劍:這些年來,盤縣經濟社會發展取得了很大成績,主要得益于我們堅持了“五個結合”:一是堅持“好”與“快”有機結合。堅持“好”字優先、能快則快、又好又快,既重視發展速度,又重視發展質質量和效益,處理好經濟發展與人口、資源、環境的關系,走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。二是堅持當前發展和長遠發展有機結合。既著力當前解決發展中的困難和問題,同時又要著眼長遠,在營造經濟社會發展條件、調整經濟結構、轉變經濟發展方式等方面狠下功夫,為更高水平、更持久的發展創造條件。三是堅持改革、發展、穩定有機結合。著力解決好影響社會和諧穩定的源頭性、根本性、基礎性問題,做到統籌兼顧、整體推進,為全縣改革發展積極營造良好的社會環境。四是堅持加快發展與改善民生有機結合。堅持把加快發展作為解決民生問題的根本途徑,把改善民生作為加快發展的根本落腳點,在推動科學發展中著力改善民生,在改善民生中實現科學發展。五是堅持擴大投資與拉動消費有機結合。積極爭取上級投資、吸引縣內外投資,不斷擴大投資規模,優化投資結構,加強項目建設,著力增強群眾消費能力。
《當代貴州》:盤縣是一個煤電大縣,經濟發展很大程度上是以消耗能源為代價的,今后有什么打算?
劉劍:確實是這樣的,我們“好”字文章做得還不深。今后必須做足做活做好煤電這篇文章。
具體來說,就是要堅持走工業興縣和新型工業化道路,以重大項目建設為抓手,抓好產業培育和優化升級,改善產業結構單一、過分依賴煤炭的現狀;逐步淘汰落后、過剩的產能,發展循環經濟,推進清潔生產,降低生產能耗,提升工業經濟發展質量和水平。在經濟社會發展進程中,正確處理當前發展與長遠發展的關系,突出基礎設施、民生工程、生態工程、平安工程和重大產業項目建設,強化黨建保障,推動全縣經濟社會又好又快發展、更好更快發展,努力實現盤縣經濟社會發展的歷史性跨越。
《當代貴州》:具體將采取什么舉措?
劉劍:動員全縣上下高舉發展的旗幟、團結的旗幟、奮斗的旗幟,把思想統一到發展上,把心思集中到發展上,把力量凝聚到發展上,是確保全縣經濟社會又好又快、更好更快發展的保證。
我們將主要抓好四件事:一要深入開展創先爭優活動,努力建設一個團結、務實、廉潔、高效的領導班子。二是要以科學制訂“十二五”規劃綱要為著力點,抓緊籌備一批對接中央第二輪西部大開發政策的大項目,牢牢把握發展的主動權,依托大項目,帶動大發展;同時還要緊緊抓住六盤水市被列為全國資源富集地區循環經濟區試點的歷史機遇,把轉變發展方式與推進經濟結構調整相結合,把發展循環經濟、探索低碳技術與推進節能減排、加強生態建設和環境保護相結合,力爭以最低的資源消耗、最小的環境代價換取最大的經濟效益。三是要大力抓好農業生產,確保農民增收。四是要下大力氣加強軟環境建設,通過改進服務質量擴大開放力度,爭取更多投資,促進更大發展,全力以赴為全面完成全年工作任務而努力。
【關鍵詞】法學教育 法學研究 地方發展
【中圖分類號】G52 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674－4810（2011）24－0033－02
高校的職能決定了高校必須為社會服務，高校是思想、文化、科技資源的聚集地，是人才培養的重要基地，其職能的發揮與整個社會的發展有著密切聯系。高校法學教育、法學研究是高校教育的一個重要組成部分，自然也承擔著服務社會經濟發展的職能及任務。而地方高校法學專業則承擔著服務地方經濟發展的責任。
高校法學專業如何更好地服務地方經濟發展，筆者認為，應做好以下幾個方面：
一 高校法學教育要為地方經濟社會發展輸送合格的、適合的法學人才
我國高校法學教育模式主要仿效大陸法系國家，受中國傳統教育的影響，法學教學課程設置多側重法學基礎課程，較少開設比較法學課程或討論型課程。導致法學專業學生大多理論功底豐厚，但缺乏實踐操作能力。近年來，不少學者呼吁要參考英美法系的法學人才培養模式，主要原因在于，英美法系國家的法學教育是職業化教育。筆者認為，不能單純地去效仿某一國家的法學教育模式，應在考慮中國國情的情況下，吸收他國法學培養模式之長處，來確立我國高校法學教育之模式。高校法學專業教育要兼顧地方經濟社會發展，在人才培養過程中結合地方特色，考慮學生的就業途徑，為地方輸送符合地方要求的法學人才。
1．明確以培養應用型人才為培養目標
中國高等教育為何頻頻呼吁改革？筆者認為，是中國高校培養出的人才不符合社會發展的需求，不能滿足社會對人才的需要。從實務上來看，主要原因在于學生的動手能力較差，實踐操作能力較弱。法學作為一門應用型學科，高校法學專業本、專科應以培養應用型人才作為其培養目標。經濟的發展對人才的要求越來越高，對于法學人才來說，不僅要有過硬的法學理論基礎，還應具有其他領域的綜合知識。傳統的學術型教學已不能滿足社會的需要，還應當加強其他領域知識的學習，尤其是能滿足社會需要的應用知識的學習。
2．根據社會發展及法學專業就業方向的需要，合理地設計課程，完善教學方法
教學課程的設計關乎學生獲取知識的途徑，法學專業課程的設計主要以法學專業課程為主，但應結合社會需求，開設一些其他的輔助課程。關于學習科目的設置，一方面，應安排好法學基礎課程及應用課程，但也應當涉及一些法學邊緣學科及經濟類、社會類課程。另一方面，在授課過程中，不僅要注重理論知識的講授，更要注重實踐應用能力的培養，盡可能多地開設應用課程，采用針對性較強的教學方法，如案例教學、診所式教學等，讓學生在課程學習過程中，不僅能學到扎實的理論知識，更能學會分析案情、處理案件，增強處理實際問題的能力。
3．加強社會實踐，培養學生的職業能力
法學作為一門應用性學科，一定要重視社會實踐，通過讓學生參加專門性的問題社會調查、專業實習等多種方式，讓學生的基本素質和專業技能在社會實踐中得到鍛煉、提高。為避免發生學生在實習期間流于形式或找不到對口專業的單位實習等問題，提高專業實習質量，應注意以下幾個方面：一是政府有關部門要加大支持力度，協助高校做好各方面的協調工作。二是學校要盡可能多地聯系學生到法律應用較多的崗位進行實習，不要僅局限于公檢法等幾家單位。而且要盡可能地多到幾個不同單位的不同崗位進行實習。三是學校應注意對學生實習的情況進行跟蹤考核，力爭每一名參加實習的學生都能獲得較好的培養鍛煉。
二 高校的法學研究應當結合地方經濟建設發展的實際情況，為地方決策提供理論支撐
1．明確理論研究服務地方經濟社會發展的觀念
高校的法學研究不能是單純地進行單一的理論研究，還要堅持服務地方，這不僅是法學研究的職責，同時也是地方經濟發展的客觀要求。所以，高校的法學研究服務地方社會的功能要不斷強化，思想上要明確為地方經濟建設和社會發展服務的理念，關注地方經濟社會發展和法制建設中出現的問題，將地方法制發展中的問題作為學校法學研究的重點方向，及時有效地為地方提出建議。這樣，不僅能為地方經濟建設和發展作出應有的貢獻，還能促使地方政府不斷加大對高校的支持，改善學校的硬件設施，加快學校的發展，形成高校和地方雙贏的良性循環局面。
2．加強高校的理論研究與地方的社會現實聯系
高校應當鼓勵科研人員走向社會，加強與實務部門的聯系交流，在實務中需找研究課題，努力使課題成果轉化為實務。加強交流能活躍科研人員的學術思維，推動科研成果的轉化，能開闊視野，增長見識，促進新理論的產生。因此，高校的法學研究應當積極推動各種學術交流的活動，尤其是要加強與司法實務部門的學術交流。具體做法有：一是組織、選派合適的教師到實務部門掛職，利用自己的專業理論優勢，專門性地開展培訓、講座，通過從事具體的操作性事務，結合理論發現和分析司法實務中急需解決和有研究價值的問題，進而拓寬自己的研究領域。二是高校聯合公檢法等實務部門召開專題性的學術理論研討會或論壇，就地方法制建設、執法理念和重大、復雜、疑難問題進行研討，充分發揮各自的優勢，達到雙贏。
3．高校法學研究的內容應向經濟建設傾斜
從政策上，高校的法學研究機構要求科研人員以地方經濟社會發展建設服務作為研究的著力點和立足點，引導科研人員對地方上的法律問題進行研究，側重關注、研究本地經濟社會發展中的突出問題、熱點問題，尤其是鼓勵應用研究和對策研究，引導科研人員著眼于解決實際問題。
三 利用資源優勢為地方經濟建設提供法律服務
高校的法律資源非常豐富，而地方經濟建設中的法律服務需求又受限于法律從業人才的稀少而得不到滿足。因此，高校利用自己的法律資源優勢為地方經濟建設服務，有利于高校和地方雙方的發展。高校可以建立法律援助機構為地方提供法律服務，這不僅可以利用自己的資源為地方解決許多實際問題，同時也能為學生提供一個免費的實踐教學基地。高校法律援助機構的建設還需從以下幾個方面進行完善：
1．調整教學計劃，在實踐教學中增加法律援助的內容
為鼓勵教師和學生參加法律援助，可將法律援助寫進教學計劃，對學生進行學分計算，對教師額外的工作計算工作量。
2．由既有扎實的理論功底，又有豐富的辦案經驗和較強的辦案能力的教師擔任指導老師
法律援助能否在培養應用型法律人才中發揮其獨特的作用，關鍵在于指導老師是否合格，業務是否過硬。
3．為法律援助提供必要的物質條件
由于經費不足，高校的法律援助活動一般都較難有效地開展，因此，高校應加強法律援助機構的建設，保障經費，使其能夠正常運轉。同時，地方受益于高校的法律援助服務，應當向高校法律援助機構適當提供資金支持。
4．有針對性地選擇，充分發揮法律援助的效能
經濟社會的發展進步給高校共青團帶來了機遇和挑戰。從外部環境上看，在宏觀層面上，面對全球化時代，國家正處于社會轉型期，黨的十強調，要加快完善社會主義經濟體制和加快轉變經濟發展方式，把推動發展的立足點轉到提高質量和效益上來，這是高校共青團工作必須面對的大背景。在微觀層次上，教育體制改革試點全面啟動，高校擴大招生、后勤社會化、專業調整、大學生綜合素質教育等措施的實施，教學內容和課程體系的科學化，這對高校共青團工作提出新的更高要求。從工作對象上看，新時期大學生在汶川地震、北京奧運會、上海世博會等重大事件的考驗中展現了有理想、有抱負、有責任的形象，他們并不沉醉于對理想的憧憬，愿意扎扎實實做實事。他們特別愿意為經濟社會發展，為弱勢群體提供服務，盡自己所能做一些事情，但不在意服務的過程和形式，而更看重他們的服務是否有實效［3］。許多傳統的團的工作方式并不能有效地吸引他們，進而也不能從思想、行為上引導他們。因此，高校共青團工作不僅僅要“面向市場”，更要乘“市”而上，建立有效載體，整合資源，拓展渠道，發揮優勢引導高校青年學生服務經濟社會發展。
二、高校共青團服務經濟社會發展的策略
1.整合資源，借臺唱戲共青團作為黨的助手，具有組織體系完備的優勢，只有走社會化的路子，才能調動各方面的資源，把青年工作變成一個社會工程。發揮共青團的優勢，依靠社會各方面的積極性，調動各種社會資源，這就是共青團在市場經濟條件下的最佳選擇［4］。高校共青團服務經濟社會發展，要有效地組織調動社會資源。第一是人力資源，做好青年工作，僅僅依靠共青團組織是不夠的，必須調動社會各界力量參與教育。第二是工作陣地，要善于利用社會上的有利條件，延伸高校共青團工作陣地的觸角，同時將一些活動陣地推向社會，使其發揮綜合效益。第三是社會資金，彌補團的經費不足。比如面向社會開展青年就業見習，不但能夠幫助見習基地解決人力短缺問題、促進企業發展，而且還能夠利用社會資源，彌補學校勤工助學崗位和經費的不足，幫助團員青年了解社會，為進一步更好地擇業做準備，實現企業、學校和學生三方共同獲益。
2.校地共建，互利共贏高校共青團組織參與經濟社會發展可以選擇和地方團組織進行共建、合作的方式。深入了解地方經濟社會發展的不同需求，因地制宜，引導學生針對各地情況利用自己所學的科學、文化知識開展服務工作。我國部分地區已做了有益探索，如北京團市委開展的“首都大學生城市發展服務計劃”區校共建項目。同時，應充分利用高校團組織和地方團組織合作的資源優勢，形成良好的合作運行機制。合作形式可以有社會實踐、志愿服務、掛職鍛煉、博士服務等，讓學生切實、有效地參與到經濟社會發展建設當中。
3.學生主體，社團沖鋒要充分發揮青年學生主體的主動性和能動性，組織引導團員青年積極投身經濟社會發展。重視以學生社團為重要載體，支持和引導學生社團在組織大學生參與社會經濟發展過程中開展的各項自主性活動，以自己的行為來影響社會、推動社會、改造社會，有效發揮學生主體在服務社會經濟發展中的積極作用，推進團的工作向多層次、多領域方向發展。支持并指導學校的理論研究社團面向社會開展政策宣講、道德模范宣傳，學生科技社團面向社會開展科技宣傳、技術推廣，公益社團面向社會開展志愿服務、環保普及等活動。
三、高校共青團發揮優勢服務經濟社會發展的路徑
高校共青團組織在多年的發展中逐步形成了一整套較為完善的育人體系。依托于思想最活躍、創新能力最強、人才和智力高度密集的高校，高校共青團組織擁有許多顯著的優勢。應充分利用優勢，有效服務于經濟社會發展。
1.發揮科技優勢，在推進產學研結合、加快科技成果轉化和促進科學普及提高公眾科學素質等方面做出實效高校共青團根據學校的學科優勢、科研優勢，組織青年教師、青年學生為經濟社會發展提供強有力的科技支持和服務。一是推進產學研結合。高校團組織與教務、科研、資產管理部門合作，對大學生科技園進行合理利用，為科技成果提供孵化基地，青年科技創業者打造創業平臺，有效推進產學研結合。二是加快科技成果轉化。通過舉辦“挑戰杯”課外學術科技作品競賽、“挑戰杯”創業大賽、研究生學術節、青年科技成果展、青年創新創業博覽會、青年創業夜校等，為青年團員的科技成果提供展示的舞臺、交流的平臺和推廣的天地，促進科技成果轉化。三是促進科技普及、提高公眾科學素質。高校團組織組織和引導青年教師、各類學生社團走進企業、農村、社區，推廣實用技術，幫助企業、農民、居民解決生產、生活中的問題，普及科技知識，提高公眾科學素質。
2.發揮文化優勢，在校園與社會文化互動、先進高雅文化弘揚和國際文化交流等方面形成特色大學是文化的生產和傳播中心，大學文化是整個社會文化建設的重要組成部分。高校團組織應發揮學校的文化優勢，發揮大學傳承文明、咨政育人的作用，提高學生思想道德和文化素質，服務經濟社會健康可持續發展。一是深化校園文化與社會文化的互動。校園文化的三個層面即物質、制度、精神都有高校的鮮明特色，團組織抓住其超前性、豐富性、多變性等特征，以校園文化來之于社會文化又反作用于社會文化，實現兩者的辯證統一。通過開展“三下鄉”、“四進社區”等活動，擴大校園文化的影響，引導青年學生主動融入并改善社會文化，同時還鍛煉了學生的實踐能力。二是促進先進文化、高雅文化的弘揚。大學是各種文化交流、交融與交鋒的重要平臺和前沿陣地，也是先進文化、高雅文化的培育基地。高校團組織引導學生文藝骨干，排演經典文藝作品，將先進文化、高雅文化帶到工礦農村社區，促進先進文化、高雅文化的弘揚。三是提升中華文化在世界上的影響。開放性和包容性是大學文化的基本特性，決定了大學在推動文化交流方面具有突出的優勢。高校團組織積極參與孔子學院巡演、巡講，青年國際文化交流等各方面的對外合作與交流，在主動融入世界的同時展示中華文化的特色與魅力，擴大中華文化的國際影響力，為我國經濟社會發展提供強大文化支持和國際影響。
3.發揮人才優勢，在智力支持、人力支持和志愿服務、社會實踐等方面樹立品牌作為高端人才培養和科技創新的主陣地，大學直接服務經濟社會，已經成為社會發展的客觀需求［6］。高校團組織應發揮人才優勢，在協同創新服務經濟社會發展過程的精細環節入手，樹立青年人才品牌。一是組織青年人才提供政策參考、決策咨詢服務，發揮智囊團、思想庫作用。高校擁有豐富的信息資源和教育教學資源，高校團組織發揮橋梁作用，當好領域專家、青年教師和學生面向社會，開展決策、管理、咨詢服務的服務者。二是組織青年骨干到企業、鄉鎮掛職鍛煉，直接服務經濟社會發展。高校團組織主動爭取各方面支持，開通青年骨干、團干部與校外各單位的通道，開展“博士服務團”等工作，輸出優秀、成熟的青年人才到各級各類機關、單位掛職鍛煉，發揮人才優勢，協助掛職單位搞好生產第一線的工作，既直接服務于經濟建設，又為青年個人成長提供幫助。三是組織青年學生參與志愿服務、社會實踐，引導學生積極投身經濟社會發展建設。青年學生在團組織的引導下開展的志愿服務、義務支教、社會調查、科技攻關、理論宣講等各種形式的社會實踐活動，發揮了大學生的學業專長和學科優勢，培養他們服務中國特色社會主義事業建設的精神。
4.發揮陣地優勢，在傳統陣地和新媒體手段服務經濟社會發展方面進行探索近年來隨著大學園區、大學城的建立，以及校區、園區和周邊社區三者間的有機融合、聯動發展，高校共青團的陣地優勢逐漸明顯。高校團組織發揮陣地優勢，為三區發展提供支持進行有效探索。一方面，整合校內外經濟、人力、場地資源，面向社會提供服務。高校團組織建立的愛國主義教育基地、就業見習基地、社會實踐基地、科技支撐基地、志愿服務基地、校園文化建設陣地等向社會青年自組織開放，引進校辦企業、校友企業參與學生教育管理，社會組織與學校機構聯手服務人才培養和經濟社會發展。另一方面，推進團建創新努力開拓團組織活動新陣地。團建創新是高校共青團工作發展的根本動力。高校團組織適應現代青年溝通、交流的新特點，充分利用網絡平臺和現代高新技術手段，建設各類網絡和新媒體陣地，有效服務校區、園區和社區的聯動，為國家支柱企業、高新技術企業提供招聘、見習的宣傳等，實現社會與校園資源的共享，服務經濟社會的發展。
關鍵詞:中原城市群;城鄉統籌;試驗區
中圖分類號:F29文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)27-0137-02
先行試點、由點及面的漸進改革方式是中國三十多年來改革開放攻堅克難、成功推進的重要經驗。河南省作為傳統的農業大省,農村人口比重大,城鄉差距明顯,是制約河南省形成城鄉一體化發展新格局,促進中原崛起的重要因素。在中原城市群設立城鄉統籌改革發展試驗區,構建城鄉統籌發展的新體制,探索統籌城鄉協調發展的新路子,不僅可以促進中原城市群縮小城鄉差距,加快發展,而且可以為全省城鄉一體化發展起到積極的示范和帶動作用,加速全省城鄉一體化進程,促進中原崛起,同時對全國其他城市群或地區統籌城鄉發展具有典型的借鑒意義。
一、有利于發揮中原城市群的示范帶動作用,為河南加快形成城鄉一體化發展格局提供典范
河南省地處中原,有近1億的人口規模,是全國鐵路、公路、航空、電信等交通通訊樞紐之一,也是全國重要的糧、棉、油、畜牧生產基地和能源礦產、重化工業、食品紡織、商貿物流等產業基地,在全國經濟社會發展中具有十分重要的地位。特別是伴隨著中國高速公路網、高速鐵路網的建設和航空運輸網的完善,河南作為國家交通運輸樞紐的區位優勢將更加凸顯。中原崛起對于維護國家糧食安全和生態安全、解決三農問題、加快國家的工業化與城鎮化進程、實現區域協調發展等,都具有重大影響和深遠意義。
近年來,河南省經濟社會發展迅速,地區生產總值多年保持全國第五的地位,在全國的地位和作用不斷提升。2009年,河南省實現地區生產總值19 367.28億元,增長10.7%;人均生產總值達到20 477元;全社會固定資產投資13 704.65億元,增長30.6%;社會消費品零售總額6 746.38億元,增長19.1%。但是,作為傳統的農業大省,三農問題未能得到有效解決,城鄉差距、地區差距擴大趨勢尚未扭轉。究其原因,河南二元結構突出,城鎮化嚴重滯后,城鄉分割的政策、制度還沒有得到根本性糾正,城鄉經濟社會發展缺乏內在的有機聯系,工業發展與城市建設對農村經濟社會發展帶動力不強,過多的勞動力滯留在農業,過多的人口滯留在農村。這種城鄉分割的體制和發展失衡狀態,造成了三農問題的現實困難,農村小康成為全面建設小康社會最大的難點。從根本上破解河南三農問題,必須打破城鄉分割的傳統體制,以城帶鄉,以工促農,以工業化和城鎮化帶動農業現代化,形成城鄉互補共促、共同發展的格局,推動農村全面小康建設。
中原城市群是河南省乃至相鄰地區經濟社會發展基礎較好的區域之一,在河南省的經濟社會發展中具有重要的戰略地位。近年來,其發展勢頭強勁、成效明顯,集聚效應不斷顯現。與沿海長江三角洲、珠江三角洲、京津冀三大城市群相比,中原城市群雖然處于發展的“起飛”階段,但從河南經濟甚至整個中西部地區經濟的發展狀況來看,中原城市群的發展是充滿活力和潛力的。此時,設立中原城市群城鄉統籌改革發展試驗區,通過體制機制創新,消除中原城市群城鄉發展中的制度障礙,徹底改變城鄉二元結構格局,實現城鄉協調發展,加快中原城市群城鄉一體化進程,來引領和帶動全省城鄉統籌發展,形成一體化發展格局,具有重要的示范和帶動作用。
二、有利于探索新型城鎮化道路,構筑河南乃至中西部地區具有強勁集聚效應和輻射帶動作用的核心增長極
城鎮化是人類生產、生活方式由鄉村型向城市型轉化,鄉村人口向城鎮人口轉化和城市在不同區域的發展、完善過程。改革開放以來,河南在經濟高速增長的同時,也存在城鄉經濟社會發展不協調和不可持續等嚴重問題。其中城鄉發展不協調,城鎮化發展滯后已成為全面建設小康社會、實現和諧可持續發展的瓶頸。
河南城鄉二元結構突出,支持城鎮化動力不足。建國以來,長期的計劃經濟體制和重化工業化加大了中國城鄉二元分化,而改革開放后的市場經濟體制,使城鄉二元分化更加突出。河南省作為傳統的農業大省和全國第一人口大省,二元結構尤為明顯,大量農村剩余勞動力被束縛在土地上,進行簡單的農業生產和初加工,導致農業勞動生產率低下,經濟發展乏力,農民增收困難,城鄉貧富差距加大,推進城鎮化后勁不足,對城鄉經濟社會協調和可持續發展帶來長期影響。
此外,河南城市對農村集聚作用大,而輻射帶動效應不足。工業有著強烈的聚集需求,需要人、財、物高度集中和健全的公共服務系統,才能形成規模效益和聚集效益。但農村經濟發展滯后,可利用的人才、資金、技術貧乏,農民收入低下,農村工業大多停留在原材料粗加工等方面,難以完成鄉鎮工業化的資本積累。而城市在這方面有著天然的優勢,人、財、物各類資源在行政集權或市場的調配下不斷向城市聚集,城市規模不斷擴大,經濟實力逐漸增強。由于缺乏城鄉轉移支付等結構性政策措施,農村發展滯后,城鄉差距不斷拉大,城市對農村的優勢資源聚集作用明顯,輻射帶動效應嚴重不足,城市與農村之間仍未建立起均衡增長和良性循環機制。
河南省要打破城鄉二元結構,促進城鎮化協調發展,縮小城鄉差距,必須從統籌城鄉發展的角度出發,創新城鎮化模式,走新型城鎮化道路。而設立中原城市群城鄉統籌改革發展試驗區,不僅有利于探索通過產業集聚區建設帶動產業、人口集聚的新型城鎮化發展道路,加快中原城市群統籌城鄉的新型城鎮化進程,構筑河南乃至中西部地區具有強勁集聚效應和輻射帶動作用的核心增長極,而且對于全省走新型城鎮化道路都有極為重要的意義。
三、有利于探索城市協調發展的新模式、新體制、新機制,形成投資強度最大、人口和產業集聚度最高的城市區域
目前,中原城市建設雖有較大發展,但是,各城市間功能定位不清晰,城市優勢和特色不鮮明,產業同構現象比較突出,城市之間尚未形成優勢互補、協調發展的格局。
首先,城市功能分工不明確,產業同構現象嚴重。區域內城市合理的產業分工是形成系統合力、提高城市群整體競爭力的基礎。而由于長期發展行政區經濟,中原城市群各城市的經濟相對自成體系,城市間產業互補性較弱,產業結構趨同現象嚴重,基礎設施、相關產業、同類工廠重復建設,造成投資和生產分散,整體經濟效益不高。各城市間缺乏合理分工,城市特色功能不突出,各個城市難以發揮自己的特色優勢。
其次,城市定位不清晰,城市建設缺乏特色。由于缺乏科學縝密的分析,尤其是缺乏對地域文化特色的研究,中原城市群城市建設缺乏地域特色。一是城市的定位不夠清晰,雖然目前九個城市有一定的發展定位,但特色不夠顯著。二是城市在建設當中缺乏長遠規劃,導致重復建設,資源浪費現象較為嚴重。
在中原城市群設立城鄉統籌改革發展試驗區,在中原城市群內率先打破行政區劃限制,創新產業協同發展機制、設施服務聯通機制、要素高效配置機制、溝通協調工作機制等區域一體化發展機制,促使城市之間形成優勢互補、協調發展的格局,加速中原城市群一體化進程,對于中原城市群地區探索城市協調發展的新模式、新體制、新機制,形成投資強度最大、人口和產業集聚度最高的城市區域,具有重要意義。
四、有利于轉變中原城市群及河南省經濟發展方式,促進城鄉統籌協調發展,實現集約節約發展
加快發展方式轉變,是實現科學發展觀的重要要求,是建設資源節約型社會和環境友好型社會的重要舉措,對于推動河南經濟建設又好又快發展具有重要的現實意義。改革開放以來,河南省經濟以年均11.2%的速度持續快速發展,取得了巨大成就。但是,最初注重的是速度的提高、總量的擴張,主要依靠增加資源投入和消耗來實現經濟增長。在原有的以高投入、高能耗、高物耗、高污染、多占地為特征的“四高一多”式的粗放型增長方式并未得到根本改變的同時,又積累了較多的經濟社會矛盾和問題。經濟結構不合理、經濟增長質量不高、資源短缺、環境污染、生態失衡、分配制度不夠合理、收入差距過大的問題亟待解決。這說明,河南經濟社會發展不能再單純強調GDP數量的增長,而應當采取更有力的措施解決結構、質量和效益問題,促進經濟社會又好又快發展。
十七大明確提出了以從轉變經濟增長方式到轉變經濟發展方式為內容的進一步轉變中國國民經濟發展方式的重要方針。2009年中央經濟工作會議又指出,國際金融危機使中國轉變經濟發展方式問題更加突顯。綜合國際國內經濟形勢看,轉變經濟發展方式已刻不容緩。從河南實際來看,經濟增長主要依靠投資拉動,依靠第二產業帶動,依靠增加物質資源消耗維持的局面尚未改變。發展方式粗放、經濟結構不合理、自主創新能力不足等影響著經濟的持續增長。面對國內外經濟形勢深刻變化,日益突出的資源環境約束,產業規模的擴大和日益激烈的市場競爭格局,轉變河南經濟發展方式顯得尤為緊迫。2009年的河南省委經濟工作會議也提出,要更加注重推動經濟發展方式轉變和經濟結構調整。
轉變經濟發展方式,也是河南省實現經濟又好又快發展,加快中原崛起,促進全面小康社會建設的關鍵所在。作為帶動全省發展、實現中原崛起的龍頭,中原城市群對全省的經濟社會發展具有明顯的示范帶動作用。設立中原城市群城鄉統籌改革發展試驗區,本身就含有促進城鄉統籌協調發展,實現集約節約發展等科學發展之一,這不僅是推進本區域經濟發展方式轉變的客觀要求,也是帶動全省經濟發展方式轉變的客觀需要。
關鍵詞： 城鄉統籌發展 二元結構 戰略意義 具體途徑
1.統籌城鄉發展的內涵
統籌城鄉發展是科學發展觀中五個統籌（統籌區域發展；統籌城鄉發展；統籌經濟社會發展；統籌人和自然和諧發展；統籌國內發展與對外開放）其中的一項內容。就是要更加注重農村的發展，解決好“三農”問題，堅決貫徹工業反哺農業、城市支持農村的方針，逐步改變城鄉二元經濟結構，逐步縮小城鄉發展差距，實現農村經濟社會全面發展，實行以城帶鄉、以工促農、城鄉互動、協調發展，實現農業和農村經濟的可持續發展。
統籌城鄉發展，是相對于城鄉分割的“二元經濟社會結構”而言的，它要求把農村經濟與社會發展納入整個國民經濟與社會發展全局之中進行通盤籌劃、綜合考慮，以城鄉經濟社會一體化發展為最終目標，統籌城鄉物質文明、政治文明、精神文明和生態環境建設，統籌解決城市和農村經濟社會發展中出現的各種問題，打破城鄉界線，優化資源配置，實現共同繁榮。
統籌城鄉經濟社會發展的實質是給城鄉居民平等的發展機會，通過城鄉布局規劃、政策調整、國民收入分配等手段，促進城鄉各種資源要素的合理流動和優化配置，不斷加強城市對農村的帶動作用和農村對城市的促進作用，縮小城鄉差距、工農差距和地區差距，使城鄉經濟社會實現均衡、持續、協調發展，促進城鄉分割的傳統“二元經濟社會結構”向城鄉一體化的現代“一元經濟社會結構”轉變。一句話，統籌城鄉發展，就是讓城里有的農村也有，讓城里人過的好生活農民也一樣能享受，農村和城市齊步前進。
2.統籌城鄉發展的戰略意義
中國已經進入城市化中期發展階段。在此階段，如果我們不能及時調整失衡的工農業和城鄉發展關系，或者繼續采用城鄉分割的二元發展戰略，則不僅會加劇中國國民經濟和社會發展的很多矛盾，而且最終會影響到國家工業化、城市化和現代化的進程。國際和國內的發展經驗表明，處在這一發展階段，任何一種單一因素的拉動和貢獻，都不可能在國民經濟社會發展中起到決定性作用。未來中國國民經濟整體水平的提高和競爭力的加強，以及社會的發展，都是多因素綜合作用的結果。因此，進行城鄉經濟社會發展統籌，對未來中國經濟社會發展有著十分重要的意義。
2.1統籌城鄉發展是實踐“三個代表”重要思想的內在要求。
中國農民眾多，約占中國總人口70%，但只擁有中國經濟GDP總量的20%。原因是由于過去實行以戶籍制度為核心的城鄉分割體制，國家把工作重心放在了城市和工業上，而農村、農業卻被忽視了，導致現在城鄉發展差距拉大。統籌城鄉發展，消除城鄉之間的分割狀態，實現城鄉良性互動，廣大農民的根本利益才能真正得到維護，黨執政的階級基礎才能鞏固，黨的執政地位才會長久，才能真正實踐“三個代表”。
2.2統籌城鄉發展有助于落實科學發展觀。
科學發展觀體現了以人為本的原則，就是要緊緊圍繞全體人民的全面發展，統籌安排生產活動和經濟增長；以促進人的發展為中心，通過發展經濟使人們的物質文化生活狀況得到全面的改善；要把消除貧困、擴大就業、消除歧視作為社會發展的核心，實現經濟和社會的協調發展。因此，統籌城鄉發展，把農村和城市的發展作為現代化建設同樣重要的任務來推進，可以更好地落實科學發展觀。
2.3統籌城鄉發展利于“三農”問題的解決。
“三農”問題一直是困擾中國經濟社會發展的一個重大問題，特別是現階段我國的“三農”問題日益突出，農業和農村經濟結構不合理，農業綜合效益不好，農民收入增長緩慢，農業和農村發展面臨許多挑戰。當今，我國人民生活總體上達到了小康水平，但還有大量的農村人口生活水平相當低。雖然全民的教育文化水平和醫療衛生服務水平有了提高，但農村教育、文化、醫療等基本社會事業的發展明顯滯后。雖然農業基礎地位和農民生活條件得到了加強與改善，但工農之間、城鄉之間、地區之間收入差距擴大的趨勢還未得到根本改變。可見“三農”問題不僅是涉及農民的問題，而且是涉及經濟轉型、城鄉關系、體制結構的綜合性問題。黨的就提出了我們黨對待農民的基本準則：要在經濟上保障農民的物質利益，要在政治上尊重農民的民利。
“三農”問題表面上看是農村問題，實際上這一問題的解決，不能單靠農村自身，必須在城市與農村的互動中逐步解決，可以說沒有城市的積極參與和支持，農民的小康難以順利實現。只有按照黨的十六大提出的統籌城鄉發展的戰略思路，創新城鄉發展戰略，才能有效解決“三農問題”，加速全面小康社會的建設步伐。統籌城鄉發展是解決我國“三農”問題的總體思路和戰略選擇，是加快我國農村全面建設小康社會步伐的重大戰略舉措。
2.4統籌城鄉發展是構建社會主義和諧社會的根本基礎。
中國構建和諧社會的總體目標是：擴大社會中間層，減少低收入和貧困群體，理順收入分配秩序，嚴厲打擊腐敗和非法致富，加大政府轉移支付力度，把擴大就業作為發展的重要目標，努力改善社會關系和勞動關系，正確處理新形勢下的各種社會矛盾，建立一個更加幸福、公正、和諧、節約和充滿活力的全面小康社會。統籌城鄉發展，致力于解決農民的增收問題，處理城市與農村發展中的矛盾因素，達到城市與農村的良性發展，是構建和諧社會的基礎和重要組成部分。
3.統籌城鄉發展的具體途徑
3.1統籌城鄉發展首先要轉變觀念，抓好落實。
農民處于末等公民地位是農業和農村不景氣的深層根源。還農民一個平等的社會地位，解決農民“國民待遇”問題，是解決“三農”問題的關鍵所在。長期形成的城鄉二元經濟結構背景，對很多人的思維方式產生了重要影響，有些人自覺不自覺地認為，中國這么大的地域，到處都搞得比較漂亮，所有人都過上富裕生活在短時間內是做不到的。所以自覺不自覺地考慮到，首先要滿足城市，然后滿足農村。不改變這樣的觀念，就無法真正實現統籌城鄉發展。只有各級政府和城市市民徹底轉變長期以來形成的不正確的觀念，真情關愛農民，真誠對待農民，真心幫助農民，建立城市反哺農村、工業反哺農業的投入機制，才能真正實現統籌城鄉經濟社會的發展。尤其是作為城鄉統籌的主體的各級黨委和政府要率先帶頭轉變觀念，樹立以民生為本的新的發展觀和政績觀，把改善民生作為發展的第一要義，把增加城鄉居民收入、提高生活質量和健康水平、改善生態環境作為最重要的政績，把增進最廣大群眾的物質利益、政治利益和文化利益作為經濟發展的根本出發點和落腳點。
統籌城鄉發展是科學發展觀的核心和重點，因為沒有統籌城鄉發展，就談不上“統籌區域發展”，“統籌人與自然和諧發展”、“統籌國內發展和對外開放”也就失去了應有的基礎。目前在樹立科學發展觀上，思想已基本統一，關鍵是抓好落實。科學發展觀能否有效落實，在很大程度上取決于科學政績觀能否確立。樹立正確政績觀的關鍵是建立科學合理的政績考核機制。其考核內容應當遵循科學發展觀的要求，作新的調整和補充。其重要內容要把各級政府統籌城鄉發展的做法和解決“三農”問題的業績作為重要指標，加大這方面的權重，考核中要多傾聽農民和民工的建議和心聲。
3.2統籌城鄉發展就要增加農民收入。
統籌城鄉發展，關鍵就是要增加農民收入。近幾年來，各級政府加大了對農業的投入，農村的基礎設施顯著改善，農業產業化進程進一步加快，農村經濟得到空前發展，農民的收入逐步增長，農民生活水平也明顯提高，這對城鄉在經濟方面的融合、城鄉經濟的拉動上起到至關重要的作用。
要解決農民增收難題，必須從實際出發，統籌城鄉發展，根據農業發展面臨的環境和條件的變化，掌握和運用農業發展的規律，探索新思路新辦法。
3.2.1發揮“人”的優勢，做好轉移文章。必須首先大幅度減少農民，這是增加農民收入的重要舉措。農村勞動力資源豐富，要做好轉移文章，重點應在就地轉移和易地轉移上下工夫。一是把加快小集鎮建設與轉移勞動力相結合。小集鎮的產業結構基本以勞動力密集型產業為主，農民進鎮門檻、就業風險和生活成本較低，小集鎮已經成為我國目前吸納農村富余勞動力的有效途徑和重要載體。因此，加快小集鎮建設是實現農村富余勞動力的就地轉移的重要途徑。二是把發展民營經濟與轉移勞動力相結合。對于縣域經濟來講，放手發展民營經濟是擴大就業、加快富民的一條有效途徑。發展民營經濟要以農民就業和增收為目標，以當地主導產業為依托，推進發展農村二三產業，尤其是要發展就業容量大的勞動密集型產業和服務業，增加就業崗位，吸納更多的農民工，促進農村勞動力就近轉移，增強農村經濟活力，增加農民收入。三是把招商引資與轉移勞動力相結合。在財政收支矛盾突出的條件下，招商引資是主攻工業、發展農業的總抓手，在這一過程中，要把引進勞動密集型企業作為招商引資的重要內容。這不僅有利于就地轉移農村富余勞動力，而且對增加農民收入將起到十分重要的作用。四是把技能培訓與轉移勞動力相結合。要以加大技能培訓力度為重點，大力實施“人人技能工程”、“陽光工程”、“雨露工程”等培訓項目，使每個農民至少掌握1―2門實用技術，提升勞務輸出質量。要采取必要措施，調用職教中心和農業技術部門等社會資源，采取多形式、多途徑，組織農村富余勞動力進行定向培訓和對口培訓，使他們無論是外出務工還是本地就業都具備一定技能，提升創收能力，走一條轉移農民、減少農民、富裕農民的路子。
3.2.2突破“地”的瓶頸，發展現代農業。投入多產出少的農業種植現狀，直接影響到農民對農業生產的熱情，以及投資農業的積極性，這在一定程度上嚴重制約了農民的增收。要突破地不生金瓶頸，實現土里刨“金”，必須依靠科技手段，探索土地集約化、規模化經營的路子，以農業的高效，來實現農民增收。
3.2.3加大“錢”的投入，創優增收條件。一是加大資金投入，增強農民“造血”功能。二是加大政策扶持，強化農民增收保障。全面落實中央關于加強“三農”工作、促進農民增收的各項政策，切實落實糧食直補、農資綜合直補、農機具購置補貼等農業補貼政策和農村義務教育“兩免一補”、農村最低生活保障等惠農政策。深化農村土地、林權等各項制度改革，逐步解決制約農村生產力發展和農民增收的體制機制問題。提高農村金融服務質量和水平，加強財稅政策與農村金融政策的有效銜接，引導更多信貸資金投向“三農”，切實解決農村融資難問題。大力開拓農村市場，加大家電、摩托車等下鄉實施力度，根據經濟發展和農民生產生活需要，適時出臺刺激農村消費需求的新辦法、新措施。同時，進一步規范“一事一議”制度，及時準確掌握農民負擔動態情況，提升農民負擔監管水平；加強農資市場價格監管，防止因農用物資價格過快上長，增加農民生產成本，抵消農民增收。
3.3統籌城鄉發展就要減輕農民負擔。
3.3.1減輕農民醫療負擔，加強農村的社會保障。就農村醫療體制與條件而言，目前農村的合作醫療覆蓋面只有10%左右，廣大農民缺乏基本的醫療保險制度保障。農村公共衛生服務是政府的職能，應通過建立農村衛生專項轉移支付制度，保證農村尤其是欠發達鄉鎮的農村公共衛生服務投入，減輕農民看病難的負擔。此外，還應加快與完善農村居民最低生活保障制度、農民養老保險制度和農村孤寡老人社會贍養制度，解除廣大農民的后顧之憂。
3.3.2減輕農民的教育負擔。減輕農民的教育負擔，強化各級政府特別是中央和省級政府對農村教育的投入責任，改變主要由縣鄉財政和農民承擔義務教育經費的狀況，構建適應市場經濟的農村職業教育、成人教育體制和運行機制，提高勞動者素質。政府除對教育費用上漲太快進行控制外，還有必要對農村一些低收入戶的義務教育采取適當的優惠政策。
3.3.3減輕農民的稅費負擔。建立公共財政，將財政支出主要用于滿足人們的社會公共需要；一切有效益、面向市場的項目建設，實行投資主體的多元化。取消對農民專門設置的稅制體系，使農民作為納稅人取得與其他成員平等的納稅地位，切實減輕農民負擔，保證農民直接受益。
城鄉統籌發展是我國實現全面、協調、可持續發展的大勢所趨，是解決“三農”問題的必然選擇和出路所在。構建和諧社會，必須站在國民經濟發展全局的高度，努力解決好我國的“三農”問題。只有妥善處理城鄉關系，促進城鄉協調發展，才能完成全面建設小康社會的偉大任務，也才能形成全體人民各盡所能、各得其所而又和諧相處的局面。
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【關鍵詞】發展經濟學;西部民族地區;經濟發展
一、發展經濟學的產生
1776年亞當•斯密在《國富論》中談到一個國家如何由窮變富的問題，實質上已涉及到發展經濟學的研究主題。亞當•斯密關于經濟發展的構想是:經濟發展與經濟增長是一個宏觀經濟問題，是國民財富和社會財富的集聚與增長。勞動生產率的高低和勞動力人數的多少決定了國民財富的增長。這是發展經濟學的雛形。但是，發展經濟學作為一門學科則產生于二戰后。當時一些國家為擺脫殖民壓迫，紛紛獨立，迫切需要發展經濟。當時在實踐上和理論上遇到的問題主要是:在實踐上，一是發展中國家的發展問題，二是當時戰敗國的經濟復蘇問題;要么對原有理論加以改造，這比較容易，要么建立新的理論，這相對困難。一些學者深入研究各發展中國家之后發現，其環境與發達國家最初完全不一樣，傳統理論無法復制和拷貝到發展中國家。西方國家的經濟增長理論由于條件不同、問題很多、相去甚遠，也無法照搬到發展中國家。所以當時在實踐上和理論上都迫切需要一門新理論，由此發展經濟學誕生了。早在1939年，克拉克(Clark，C．G．，1939)就出版了《經濟進步的狀況》一書，對后來經濟發展思想產生了重要影響。20世紀40年代出版的《落后地區的工業化》和《東歐與東南歐工業化問題》是發展經濟學的開山之作，在發展經濟學的發展中具有引領性和開創性的歷史地位，是發展經濟學的標志性文獻。
二、發展經濟學的發展歷程
發展經濟學在其發展的過程中，根據其政策演化和發展思路的差異性，發展經濟學家將發展經濟學的發展分為三個階段。第一階段是20世紀40年代末到20世紀60年代末的結構主義發展階段;第二階段是20世紀60年代末到20世紀70年代末的新古典主義發展階段;第三階段是20世紀80年代后的新古典政治經濟學發展階段。
(一)第一階段。發展經濟學發展過程中的第一階段是20世紀40年代末到20世紀60年代末的結構主義發展階段，其結構主義思想，是這一時期的主導思想，后來也成為發展經濟學的主流學派。二戰結束后，很多發展中國家取得了政治上的獨立地位，經濟發展成為發展中國家迫切需要解決的問題，但是發展中國家面臨著諸多阻礙經濟發展的制約因素，如:經濟發展水平低、發展滯后、經濟變量彈性低、經濟發展的不平衡性，表現為明顯的剛性結構。因此，結構主義認為發達國家與發展中國家的經濟現實完全不同，市場不完善是發展中國家的普遍現象，價格剛性，有時還會出現市場機制的失靈，經濟在沒有外部因素的影響下難以達到均衡狀態。因此，結構主義認為發展中國家的經濟發展不是靜態資源的重組和優化配置，而應建立在動態調整可投資資源和保證供給增長的前提下，使社會經濟結構作出相應的調整。
(二)第二階段。發展經濟學發展過程中的第二階段是20世紀60年代末到20世紀70年代末的新古典主義發展階段。結構主義發展思路使許多發展中國家在二十世紀五六十年代經濟社會得到了長足的發展，取得了令人矚目的發展成就，但是，結構主義還存在理論上的缺陷和實用上的局限性，從20世紀60年代后期開始，新古典主義“復活”而成為發展經濟的新的主流思想。概括起來，新古典主義的主要觀點是:一是社會的發展應是綜合的發展，滿足人的基本需要是經濟發展的目標;二是重視人力資本，糾正唯物質資本的缺陷;三是強調對外貿易在發展中國家對經濟發展的顯著拉動作用;四是新古典主義突出了市場機制、資源優化配置、微觀經濟基礎等在發展中國家經濟發展中的重要性。
(三)第三階段。發展經濟學發展過程中的第三階段是20世紀80年代后的新古典政治經濟學發展階段。同樣，由于新古典主義在實踐中和理論上也存在諸多缺陷，于是新古典政治經濟學開始盛行，新古典政治經濟學的發展經濟學思想表現在如下:一是可持續經濟發展觀念的產生;二是新增長理論的快速發展;三是新制度經濟學的興起。
三、發展中國家發展的不平衡性
從世界范圍內來看，無論是發達國家還是發展中國家，都普遍存在著地區經濟發展的不平衡問題，即都存在著發達地區和和相對落后的后發展地區。發展經濟學主要討論發展中國家的經濟發展問題。我國是發展中大國，發展中大國又具有不同于一般發展中小國的特征。現有的研究已經表明發展中的大國發展經濟有如下幾個特點:第一，發展中大國人口數量眾多，消費需求旺盛，市場容量的絕對數相比較發展中小國要大。第二，發展中大國人口基數大，幅員遼闊，為了滿足日益增長的公共服務需求和實現產業的集聚、調整、優化，必須建設與之相適應的龐大的基礎設施，同時滿足不斷增長的龐大的國內需求，需要資金數量大，依靠外援或外資幾乎不可能解決問題。第三，由于發展中大國在工業化起步階段缺乏外向型經濟發展的動因，實現的是內向型發展的政策，工業化起步階段建立門類齊全的工業體系也就是必然選擇。第四，自然資源豐富、勞動力資源豐腴是發展中大國良好的資源稟賦，國內市場規模大，但是，發展中大國在經濟發展中也存在如下難題:一是遺產和文明傳統的重大影響;二是沉重的人口壓力、嚴峻的就業問題和低下的經濟效率;三是區域經濟發展的不平衡;四是落后農業與工農業協調發展問題;五是內部發展與對外開放的適度選擇。發展中大國與發展中小國相比較，其工業化過程亦不同:一是資本積累。發展中小國既可以自身積累，也可以依靠國際資本。而發展中大國則不行，盡管利用外資絕對量不少，但所占比例有限。二是產業結構。發展中大國的產業結構要求門類相對齊全，這是由發展中大國的資源狀態和國內需求狀況共同決定的。三是國內市場與國際貿易。發展中小國幅員小，國內統一市場較易形成;發展中大國幅員遼闊，建立交通和通訊網絡需要巨額投資，且耗用時間長。所以，發展中大國不同于發展中小國，發展中大國發展的不平衡問題更為嚴重，更為棘手。比如中國，存在三大經濟地帶，經濟發展水平東部、中部、西部依次遞減，處于末端的西部民族地區經濟社會發展水平低，與東部沿海地區的差距大。發展中大國的發展存在不平衡性、層級性。
四、發展經濟學適用于我國民族地區的經濟發展
與其他國家的后發地區相比較，我國西部地區在自然環境、經濟發展、歷史條件等方面都具有某種程度的相似性。第一，我國西部地區自然環境相對惡劣，自然資源豐富。第二，區域經濟基礎薄弱，二元結構典型。第三，教育科技落后，基礎設施差，社會發育度低，資本形成能力弱。第四，西部民族地區是我國少數民族集中分布的地區。發展經濟學致力于推動發展中國家的經濟發展，為發展中國家擺脫貧困、產業發展作出了積極的貢獻。如今，作為發展中大國的中國內部，亦存在經濟社會發展的先進地區和落后地區，即存在經濟相對發達的東部沿海地區和經濟相對落后的西部后發展民族地區。發展經濟學為解決發展中國家的經濟社會問題探索了良好的范例，提供了成功的借鑒，那么用它來解決一國內部經濟社會發展的不平衡問題也是可行的。這是因為一國內部后發展地區的經濟社會發展的諸多條件和現實情況與世界上其他發展中國家的情況類似，所以，發展經濟學完全可以用來解決中國后發展地區的經濟社會發展問題，發展經濟學在中國的后發展地區具有普適性。
五、發展經濟學視角下西部民族地區的經濟發展
發展中國家要發展經濟，就必然要走工業化道路。但是，對工業化的理解不同，就會導致不同的結果。結構主義和激進主義所采取的工業化，既忽視農業的發展，又只采取單向的工業品導向，雖然使工業獲得較大的發展，但也導致了經濟社會的二元結構。不但農業發展嚴重滯后，而且工業發展亦后勁乏力。張培剛教授早在20世紀40年代就曾指出，完整的工業化是包括農業發展在內的工業化。后來發展經濟學之所以陷入危機，是因為發展經濟學沒有完成使命，廣大農村依然貧困，發展中國家經濟社會二元結構依然存在。如今許多發展中國家開始重視農業的發展和農業與工業的協調。我國后發展的民族地區與東南沿海地區的差距，和發展中國家與發達國家相類似，作為一個整體我國還是發展中國家，而民族地區又更為落后，暫時還不具有全面進行工業化的現實條件，發展中國家在由傳統的農業化國家向工業化國家轉化時，應具備較強的物質資源的儲備，包括:數量龐大的、可使用的資本儲備，勞動技能較高的、符合現代工業發展需要的勞動力資源儲備;先進的科技發展水平、現代企業管理制度;良好的基礎設施等。顯然，西部民族地區在整體上還不具備這些條件。從資本資源來說，西部民族地區資本形成能力弱，資本使用效率差;從適合現代工業發展所需要的勞動力資源來說，西部民族地區科技教育水平低下，具有一定人力資本存量的勞動力資源稀缺、素質差;就現代化的科學技術與先進的現代管理制度的適應性來看，就連東部沿海地區目前都還不夠成熟，何況西部民族地區;從基礎設施建設來看，西部民族地區由于地勢地貌和氣候和水資源等特征，其基礎設施相當落后，其基礎設施建設也相當困難。因此，西部民族地區的工業化和現代化應該是這樣的路徑選擇:一是繼續做好脫貧致富奔小康的工作。因為一個民族、一個區域如果還沒解決溫飽問題，怎么奢談現代化。二是在國家扶持下完成經濟社會發展的“先行關”———基礎設施建設，基礎設施是現代化工業建立和發展的基本條件。三是調整產業結構，形成一批有競爭力的優勢產業，西部的工業化和現代化不能搞重復建設，要從自身特點和優勢出發，依靠現代科學技術，發展有潛力的特色經濟和優勢產業。四是發展科學技術，注重人才培養。實現西部民族地區由農業經濟向工業經濟轉化，毫無疑問應是后發展的西部民族地區的發展主題。
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信息資源開發利用的能力――信息能力，是一個國家綜合國力的重要標志之一。
欒 婕
國家信息中心信息化研究部助理研究員、規劃研究室副處長。研究方向為信息化規劃、信息資源開發利用政策、信息資源產業研究、政務信息資源管理等。
對信息的開發利用伴隨著人類發展的整個歷史，相傳的“結繩記事”以及“烽火臺”的運用就是人類早期探索信息符號化和信息長距離快速傳遞的成功嘗試。但是，只有在最近幾十年，人們才逐步認識到信息的重要作用，將信息看做是現代經濟社會發展的重要資源。
信息的資源性
“資源”是重要的經濟范疇。就經濟學意義而言，所謂“資源”是指可以用來創造物質財富和精神財富的自然存在物，如土地資源、礦產資源、森林資源、石油資源、人力資源等。有用性、稀缺性、可開發性以及經濟學意義上的成本、價值等屬性都是資源性的具體表現。在現代社會中，信息已具備了“資源”的各種屬性，因此成為一種重要的經濟社會資源。
（一）有用性
信息的有用性體現在認知和實踐兩個層面。從認知層面上講，信息可以使人們更好地了解和把握事物的狀況和發展趨勢；從實踐層面上講，信息可以影響主體的行為從而改變客觀事物。
信息的有用性主要表現有: 信息是決策的基礎和依據。信息能在生產的各個環節中使各種要素更為有效地結合在一起，提高產品的數量和質量，取得更大的直接效益。信息可以在一定程度上物化于產品之中，提高產品本身的功能和效用，信息含量提高了產品的附加值。信息還可以作為宏觀調控的有效手段之一，適時地各種經濟動態信息、預測信息、決策信息可以引導宏觀、微觀經濟的運行。信息在人們學習、娛樂等日常生活中也發揮著越來越重要的作用。
（二）稀缺性
信息也具有稀缺性，即對具體的使用者來說，有用信息總是稀缺的：一方面，有用信息必須從大量紛繁復雜的信息中提取，由于信息開發的費用限制和及時使用的時間限制，人們掌握的信息總是不完全的。另一方面，從實踐的角度講，一條有用信息被應用之后，該信息的效應或價值就可能發生變化，對其他使用者而言這條信息的效用就可能減少。
（三）可開發性
如同其他資源一樣，信息在利用前也需有一系列的開發過程，比如: 要進行觀測、調查、采集以獲得原始信息，要進行匯總、整理、篩選、分類、分析等加工，有的還需要進行智力創意活動，以得到與需求相適應的信息產品; 另外還要通過一定的傳輸手段送至需求者的手中。只有經過加工開發才能提高信息的有用程度或利用效率。
（四）成本投入
在信息的開發過程中，作為開發者要支付各項開發費用（需求者自己進行開發也是如此）。這說明信息開發需要各種其他要素的投入，需要成本。因此，從經濟學意義上講，信息的開發是一個生產過程。由于信息的時效性，以及需要維護、補充和更新等原因，已開發的信息資源還要不斷地投入，因此，信息開發是一個持續的生產過程。
（五）價值和使用價值
同物質產品一樣，已經開發的信息也凝結著抽象的、無差別的一般人類勞動。因而信息除具有使用價值（包括其效用或其帶來的效益）外，還具有價值或勞動價值。信息的價值決定了需求者必須有償使用開發者所提供的信息產品。
現代資源觀
隨著信息技術的應用普及，我國信息資源開發利用取得顯著成績，但是與一些先進國家相比，從總體上看，仍然存在較大差距。形成這種情況的原因是多方面的，既有歷史原因，也有觀念、管理、機制、投入等方面的現實原因。而其中最主要的原因可能就是觀念方面的原因，即對“信息”作為“資源”的地位和作用認識不夠。
我們在2002年參加“信息資源利用與信息安全”課題研究時提出了“現代資源觀”問題，以期概括對信息資源的一些基本觀點，概括信息資源在現代經濟社會發展中的地位。
（一）不同社會發展階段的資源觀
人們對資源的開發利用也有觀念問題。這里提出的“資源觀”是指在一定歷史條件下人們對“資源”的總的看法和態度，包括對不同資源的作用和地位的認識、對資源體系構成的看法、開發資源的態度和方式，以及利用資源的途徑和方法等。人們的行為可能會自覺或不自覺地受一定的“資源觀”支配。
在不同的生產力階段，由于資源體系不同，人們的“資源觀”也會有所不同。在農業社會人們認為土地和牲畜非常重要，如果那時有“資源”概念，人們肯定認為只有土地和牲畜等才是資源。在工業社會人們對資源的理解和認識才得到拓展。從這一意義上說，農業社會有農業社會的“資源觀”，工業社會有工業社會的“資源觀”。因此，人類對資源的認識是隨著歷史發展而變化的。在不同的生產力階段人們有著不同的“資源觀”。
（二）“現代資源觀”的內涵
所謂“現代資源觀”，主要是想體現現代經濟社會發展賴以支撐的資源體系的主要特征，體現現代經濟社會發展中信息資源的地位，體現對信息資源開發利用所應采取的態度。
“現代資源觀”的內涵大致包括如下幾個方面：
1. 信息資源是現代社會資源體系中的重要資源，它與其他物質能量資源一起構成支撐現代經濟社會發展的資源體系，在現代資源體系中具有不可替代的地位。
2. 作為勞動對象或勞動條件，信息資源是生產要素，是現代生產力的重要組成部分。
3. 信息資源對其他資源起到節約、替代、拓展、創新等巨大作用。信息資源的開發程度和利用水平決定了人們對其他資源的開發程度和利用水平。
4. 信息資源開發利用的能力――信息能力，是一個國家綜合國力的重要標志之一。
5. 信息資源的優化配置是信息資源充分開發利用的前提，也是其他資源優化配置的重要條件。
6. 以信息資源為勞動對象的信息加工、生產和服務的廣義信息資源產業將成為現代社會最龐大的產業。
7. 如同對待其他資源那樣，要充分重視和加強對信息資源的綜合管理及統籌規劃，要像對待其他資源那樣加大全社會對信息資源開發的投入。
8. 現代資源觀應該成為科學發展觀的重要組成部分。樹立現代資源觀有利于貫徹落實科學發展觀，建立資源節約型社會，實現經濟社會全面、協調、可持續發展。
