時間：2023-07-23 09:26:01
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇發展非公有制經濟的措施，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、內蒙古非公有制經濟發展的有利及制約因素
（一）有利因素
總結內蒙古非公有制經濟發展的有利因素，主要有以下幾方面：
一是國家和自治區領導重視，為非公有制經濟發展提供了良好氛圍。近幾年，國家多次下發促進非公有制經濟發展的政策性文件，像被稱為國家鼓勵非公有制經濟發展的“新舊36條”等，為各地非公有制經濟發展發揮了重要的政策指導作用。自治區黨委、政府高度重視，在認真貫徹落實國家政策的同時，成立了自治區非公有制經濟發展專項推進領導小組，組織有關部門開展全區非公有制經濟情況調研，在此基礎上，制定了符合我區非公有制經濟發展的政策。2013年，自治區黨委更是把發展非公有制經濟作為我區深化改革、轉變發展方式、加快經濟發展的重要抓手。國家和自治區的一系列政策措施，為非公有制經濟發展營造了良好氛圍，必將進一步加快我區非公有制經濟的發展。
二是受整體宏觀經濟形勢利好的影響。近幾年，自治區依托資源和區位優勢，經濟發展保持了高速增長態勢。“十一五”時期，我區生產總值年均增速達17.6%。其中，農畜產品加工業、批發零售貿易業、餐飲業等非公有制經濟發展的重點行業都得到了較快發展。同時，圍繞自治區優勢特色產業基地及2013年黨委提出的五大基地建設步伐的加快，產業集群化發展穩步推進，為非公有制經濟，特別是中小企業加快發展提供了廣闊的空間和難得的機遇。
三是各項社會事業改革步伐加快。為了深化改革、破除經濟發展的各種體制制度束縛，近幾年，國家和自治區加快了社會事業領域的改革步伐。在打破壟斷、醫療衛生、教育公平、社會保障、基礎設施建設等方面進行了深入改革，逐步放寬市場準入條件，加強內部競爭機制的引進，并鼓勵民間資本參與改革之中。隨著社會事業改革的不斷深入，部分行業的壟斷局面將逐步被打破，為非公有制經濟拓寬了發展領域。
（二）存在的問題及制約因素
我區非公有制經濟雖然發展較快，但由于起步較晚，在發展中還存在一些值得關注的問題及制約因素，需要引起重視。
一是非公有制經濟內部結構不合理，區域間發展不平衡。內部結構不合理突出表現為傳統行業比重偏高，新興服務業涉足不多，金融保險業、壟斷行業比重低，流通服務型企業多而生產型企業少，多數非公有制企業仍處在以資源開發和勞動密集型為主的產業鏈下端。分區域看，呼包鄂地區集中了全區45%以上的個體私營企業。鄂爾多斯非公有制經濟發展程度最高，其次是包頭和呼和浩特。發展程度最低的是興安盟，與鄂爾多斯相比總量相差十幾倍。
二是非公有制經濟規模偏小，市場化程度不高。我區非公有制經濟起步較晚、起點較低，與全國一些省市相比規模偏小，市場化程度不高。從規模上看，廣東個體私營企業戶數已達460萬戶，重慶為131.5萬戶，而我區剛剛突破110萬戶。以建筑業為例，2011年，我區建筑業非公經濟單位數為882個，從業人員為39.7萬人，建筑業總產值為1343.83億元，利潤總額為104.62億元，分別在全國各省市排名第24、20、24和15位。從市場化程度看，我區計劃經濟體制下的經濟模式和不平等競爭等因素依然存在，造成我區市場化程度不高，制約著非公有制經濟的發展。從2010年全國各省市區市場化相對進程年度報告數據來看，內蒙古市場化綜合指數為6.51，比全國平均水平低1.34，在全國排名第18位，與我區自身發展實力與潛力不相適應。
三是非公有制經濟發展水平層次較低。我區的非公有制經濟主要集中在技術水平低、勞動密集型的產業中，而在對技術要求較高、創新能力較強、壟斷性較強的行業中分布相對較少。像第三產業中的金融業、教育、社會保障等領域中，非公有制經濟涉足很少。非公有制經濟中的龍頭企業較小，中小企業數量較多，企業經營管理水平較低。在我區上市公司中，非公有制企業數量很少。我區的非公有制經濟總體還處于發展水平較低的層次。
四是縣域經濟發展滯后，阻礙非公有制經濟發展步伐。縣域經濟和非公有制經濟是相輔相成、共同發展的關系。縣域經濟的充分發展為非公有制經濟發展提供了良好的投資環境，同時，非公有制經濟的快速發展又對縣域經濟的發展起到推動作用。而現階段，我區縣域經濟發展滯后，還不能完全滿足非公有制經濟發展對土地、信貸、資源、技術等方面的需求。
五是非公有制企業素質不高。集中表現為“兩低一少”：1.整體發展水平低。非公有制企業結構單一、規模偏小、產業層次較低，以初級加工和服務業為主，多為勞動密集型企業，生產工藝落后，利潤空間小，競爭力不強。2.科技創新能力低。擁有自主知識產權、掌握核心技術、具備國際競爭力的非公有制企業非常少，大多數產品處于產業鏈低端，產品科技含量不高。企業技術研發資金投入普遍不足，技術創新能力較弱，非公有制企業及產品的市場競爭力不強。3.專業人才少。多數企業實行的是粗放型和封閉的家族式管理模式，現代經營意識不強，專業人才嚴重缺乏，對技術人才的爭奪尤為激烈。
六是政策體制、市場準入方面的制約依然存在。近幾年來，國家和自治區出臺了一系列鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展的政策和措施，但這些政策在落實和運行過程中面臨一些現實困難，非公有制經濟發展所面臨的體制還沒有從根本上消除。同時，由于市場準入門檻的限制，非公有制經濟投資進入的領域仍有許多，尤其在基礎設施、金融保險、科教文衛等領域的投資進入很少，導致嚴重的投資結構不均衡。
二、加快內蒙古非公有制經濟發展的建議
我區非公有制經濟得到了長足發展，但存在的問題也不容忽視，我們要正視問題，采取有效措施，積極扶持，大力引導，促進我區非公有制經濟的快速發展。
（一）放寬非公有制經濟市場準入，進一步拓寬民間投資的領域和范圍
鼓勵和引導民間資本進入法律法規未明確禁止準入的行業和領域。規范設置投資準入門檻，創造公平競爭、平等準入的市場環境。市場準入標準和優惠扶持政策要公開透明，對各類投資主體同等對待，不得單對民間資本設置附加條件。鼓勵和引導民間資本進入基礎產業和基礎設施領域、市政公用事業和政策性住房建設領域、壟斷行業和領域等。
（二）各黨政部門對非公有制經濟工作要提高認識，加強組織領導
一要深入貫徹落實國務院的“新舊非公有制經濟36條”的規定，并制定出臺我區進一步加快非公有制經濟發展的意見和發展規劃，圍繞政策支持、優化發展環境、鼓勵創業等方面，出臺切實可行的政策，同時把我區非公有制經濟發展納入自治區“十二五”規劃的總體框架下，制定非公有制經濟發展規劃，用目標引領發展，以硬的舉措保障發展。二要盡快指導制定我區非公有制經濟統計辦法，建立和完善概念清楚、科學規范、指標統一的非公有制經濟統計體系，合理界定統計范圍，全面科學統計有關數據，為黨政領導科學決策提供依據。三要加大宣傳力度，組織媒體深入宣傳國家和自治區關于促進非公有制經濟發展的政策措施，有計劃地對我區非公企業的發展情況進行報道，宣傳和表彰非公有制經濟中涌現出的先進典型，形成有利于非公有制經濟發展的良好社會輿論環境。
（三）加強信用體系建設，拓寬融資渠道
建立適合非公有制經濟特點的信用征集體系、信用評價體系及失信懲戒機制、企業信用檔案和信用數據庫，實現非公有制企業信用信息查詢、交流和共享的社會化。非公有制企業要強化信用意識，主動承擔社會責任，贏得市場和社會的認同和尊重。積極探索多種渠道的融資辦法。一要鼓勵金融機構增加對產品有市場、有效益、誠實守信企業的貸款支持，積極創新適應和促進非公有制企業發展的信貸服務品種；二要積極爭取政府專項扶持資金支持，從今年起，自治區及各盟市、旗縣將逐年建立非公有制經濟專項扶持資金，非公有制企業要向政府進行積極申請，爭取獲得專項資金的支持；三要充分發揮投資公司的作用，積極引導非金融機構、企業集團、科研院所和其他社會資本組建風險投資機構，培育和壯大非公有制科技企業；四要通過股份制改造、上市、資產重組等多種方式支持非公有制企業直接融資。
（四）增強自主創新能力，提高非公有制企業整體實力
提高非公有制企業的整體實力，最根本的是要增強創新能力。要積極引導非公有制企業建立和高校、科研機構相結合的開放型的創新體系，采用先進技術不斷提高非公有制企業的技術層次和科技創新能力，引導有條件的非公有制企業開發具有自主技術產權的核心技術，支持有條件的企業設立工程技術研發中心等。鼓勵支持有條件的單位和組織積極開展各種類型的非公有制企業培訓班，讓非公有制企業業主學習和了解最新經濟、技術知識，以便更好的促進企業進行創新活動。
一是解放思想難。一些權力和決策部門對非公有制經濟的認識有差距，仍存在著“喜公厭私”的思想，沒有把非公有制經濟按照“十七大”發展非公有制經濟的要求來認識，對非公有制經濟的歧視和制約現象仍然存在。如。扶持力度不夠、服務跟不上。對于非公有制經濟治理多于引導，重視稅費征收而缺少提供服務，相關職能部門服務意識不強，服務渠道不暢。手段單一，門難進、臉難看、事難辦的“三難”現象依然存在，審批手續過于繁雜，辦事效率較低，亂收費、亂罰款、亂攤派的“三亂”現象依然存在。
二是政策落實難。近年來，我區雖然相繼出臺了鼓勵中小企業和非公有制經濟發展的若干優惠政策，但受部門利益驅動。優惠政策扭曲變形。個別地方在落實中還沒有完全到位。一些政策措施在落實過程中，部門之間缺乏有機的銜接機制，互相推諉，導致政策懸空，無法落實，沒有積極地為非公有制企業發展創造條件、解決問題。
三是貸款融資難。目前全市部分非公有制經濟融資機制依然不夠健全。私營企業缺少獲得銀行貸款的正規渠道，民營企業融資依然面臨困難，企業的大發展，需要資金的支持，而這些資金一部分需要企業主的自籌，而另一部分需要銀行貸款，來進行生產和擴大規模，特別是市場經濟瞬息萬變之時。企業針對市場的需求，及時調整對策，使產品更新換代，如果此時得不到金融部門的支持，那就只能半途而廢，自生自滅。
四是企業自身問題解決難。管理體制較落后，家族式非公有制企業依然存在，整體規模分散、產權結構不合理、產權不明晰、經營水平低，缺乏科學合理的企業治理結構，整體競爭力不強：經營機制缺乏創新。在經營決策方面，不少企業重產品經營，輕品牌經營；重實物經營，輕資本經營；經營約束機制老套，激勵措施隨意性較大，同時由于對產品研發投入不足導致企業自身創新能力差。企業管理與技術人才缺乏。全市非公有制企業業主文化素質偏低，自我提升的內在動力不足。沒有長遠的企業發展規劃和思路，缺乏高科技知識和現代管理能力，企業難以迅速做強、做大。
加快我局非公有制經濟發展的對策與建議：
我局非公有制經濟在鞏固原有發展成果的基礎上大力發展優勢產業，開發名優產品，打通銷售渠道，加強內部管理，促進非公有制經濟健康快速發展，開創了非公有制經濟發展的新局面。
一是努力提高企業自主創新能力，倡導企業自行研發或與研究機構合作開發技術創新項目，優化產品結構，提高產品技術含量和附加值。幫助企業引進國外先進技術和開拓國際市場，提升企業核心競爭力。
二是繼續關注私營企業家的成長，對優秀企業家要做到“經濟上有實惠、社會上有地位、政治上有榮譽”，加大宣傳非公有制經濟發展的方針政策和宣傳典型企業典型人物的力度。建立正確的輿論導向，營造良好的輿論環境。
三是加大扶持，突出重點，發揮產業集群在促進非公有制經濟發展中的積聚效應。加大扶持力度，為非公有制經濟發展改善條件。同時，實施品牌戰略。各級地方政府要將培植本地工業企業和商品名牌作為促進區域經濟發展的重要途徑，充分利用公共資源展示名牌產品獎勵和宣傳力度。
早上給孩子喝的“好一多牛奶”，中午請外地朋友品嘗本土小吃“花溪牛肉粉”，下班后到“星力百貨”采購，隨手買幾瓶“老干媽辣椒”，回到家――你所住的商品房也許就來自“貴州龍”旗下的房地產公司……引號之處，皆是貴陽人耳熟能詳的幾家非公有制企業。
富民興黔的重要增長極
貴州的非公有制經濟雖說總體上落后于全國，但也是發展喜人，成就輝煌。據統計，1979年至2007年，全省非公有制經濟創造的國內生產總值占全省國內生產總值的比重由1％左右上升到31.4％，非公有制工業企業總值占全省工業總產值的比重由不足4％上升到44％，非公有制商業占全省社會消費品零售總額的比重由7％左右上升到57.2％。
非公有制經濟為貴州創造了一個充滿活力的市場環境。2007年底，國有中小工業企業改制面達到82.4％，促進了對外招商引資。一批省外、境外非公有制優強企業落戶貴州，不僅促進了非公有制經濟的發展，也帶動了相關產業的產業化發展，有力地推進了貴州省產業結構調整。
非公有制經濟已成為貴州做大做強地方經濟的重要力量。貴陽市2007年非公經濟對全市GDP年增長貢獻率達到44.15％。遵義市非公有制經濟占國內生產總值的比重從1979年的不到0.5％上升到2007年的38.1％。2007年黔東南自治州非公有制經濟工業實現總產值占工業總產值的64.09％。2007年的23個經濟建設強縣(市、區)毫無例外地都是非公有制經濟活躍的地區。
非公有制經濟已成為支撐貴州財政收入增長的重要來源。2008年我省非公有制經濟納稅約占全省稅收的半壁江山。
非公有制經濟已成為貴州促就業、保民生的主渠道。2007年，全省工業單位中非公有制經濟成分提供的就業崗位71.89萬個，占全部工業行業的63.7％：批發零售貿易餐飲業單位中非公有制經濟成分提供的就業崗位74.14萬個，占全部批發零售貿易餐飲行業的81.8％。
非公有制經濟已成為貴州新技術、新產業發展的重要源頭。據統計，1985年至2005年，我省非公有制企業申請職務發明占全省的43.02％，授權職務發明占全省的40％。貴州省高新技術企業中的95％以上為非公有制企業。
非公有制經濟已成為貴州經濟社會擴大開放的生力軍。如貴陽南明老干媽風味食品有限公司的產品已出口到美國、加拿大、澳大利亞等20多個國家和地區。貴州味美食品工業有限公司成為新加坡、德國一些國外“大牌”食品企業的主要供貨商。
非公經濟人士成為中國特色社會主義事業的建設者。到2007年底，非公經濟人士在我省實施光彩事業項目累計達812個，投資總額227億多元，到位資金141億元。
作為全國非公有制經濟的一股支流，貴州非公有制經濟在貴州經濟社會發展的進程中，已成為創造社會財富、增加就業崗位、實現經濟增長、增加財政收入、推動創新、催生產業、構建和諧社會的中堅力量。
經濟發展的重要突破口
2004年，我省在省經貿委中小企業處和六個工業行業管理辦公室的基礎上，成立了全省中小企業、非公有制經濟發展與改革的職能管理部門――貴州省中小企業局(貴州省非公有制經濟辦公室)。這就理順了中小企業、非公有制經濟管理體制。
省中小企業局(省非公有制經濟辦公室)按照《中小企業促進法》賦予的職責，制定政策措施，加大扶持力度，在全省實施“中小企業成長工程”，通過政策、資金扶持，重點支持了一批優強的“小巨人”非公有制企業，同時積極建立針對非公有制企業、中小企業的社會化服務體系，協調企業融資難問題，開通中國中小企業貴州信息網，實施“國家中小企業銀河培訓工程”和“貴州省中小企業星光培訓工程”等免費培訓，加強對信用擔保、典當的行業管理和指導，構建由各級中小企業服務中心、小企業創業基地和中小企業公共服務平臺等中介機構組成的社會化服務體系，建立中小企業、非公經濟統計監測體系，開展經濟理論研究等，為中小企業、非公有制經濟提速發展創造良好的政策環境。
全省上下大力發展中小企業、非公有制經濟形成合力。2007年，省政府在2001年成立“全省推動中小企業發展聯席會議”的基礎上，成立了“全省推動非公有制經濟、中小企業發展聯席會議”，成員單位35個，辦公室設在省中小企業局(省非公有制經濟辦公室)。各成員單位按照職責，對全省中小企業、非公有制經濟實行積極扶持、加強引導、完善服務、依法規范、保障權益。除此之外，省委組織部、統戰部、省人大財經委、省政協經濟委、銀監局、證監局及各金融機構等在私營企業人才需求、非公經濟人士培養、政策法規支持、社會輿論宣傳、上市融資服務等方面都做了大量工作。
全省9個市(州、地)和部分縣(區、市)已建立了以監察部門、中小企業管理部門牽頭的非公有制經濟投訴機構，非公有制經濟投訴網絡和機制不斷完善，初步形成全省上下維護非公有制經濟發展的聯動機制和良好氛圍。
公共政策的重要著力點
2009年5月8日，畢節市嘉信小額貸款股份有限公司正式掛牌開業，這是畢節地區正式掛牌營運的第二家小額貸款公司，也是全省首批17家小額貸款公司之一。目的在于解決中小企業貸款、改善農村金融服務、規范和引導民間融資。
開展小額貸款公司試點工作，是中央為解決中小企業融資難而作出的一項重大決策，也是貴州加大政策落地力度、為非公經濟解決急難問題的一項具體舉措。近年來，貴州對非公經濟發展出臺了一系列扶持政策。
市場準入方面。貴州放寬了非公有制經濟在高新技術、成品油、國防科技工業、外貿、公用事業、醫療機構、林業、金融業等行業和領域的市場準入。截至2007年底，全省加油站中非公有制經濟數量為653戶，比重為38％。
稅收減免方面。貴州省先后出臺了《貴州省國家稅務局關于再次提高增值稅起征點有關問題的通知》等落實稅收減免優惠政策的文件。對非公有制經濟在創業、提供就業與再就業崗位、技術創新、技術開發、技術轉讓等方面實行稅收優惠政策，非公有制經濟在上述方面的稅收政策優于公有制企業。
財政扶持方面。國家、省對非公有制經濟的財政扶持力度加大。各項財政專項資金基本能對各種所有制一視同仁。
技術創新方面。2007年，我省出臺《貴州省高新技術產業發展條例》，進一步放寬了非公有制企業進入高新技術行業的準入條件。省國防工辦出臺了《關于非公有制經濟參與國防科技工業建設的指導意見》，放寬非公有制企業參與軍工產品生產的
準入條件。省科技廳和省經貿委出臺了《關于貫徹落實企業技術創新優惠政策的意見》，對可申請減稅的技術開發項目內容進行了規定。
勞動就業方面。2006年，提出對下崗職工、復員轉業退伍軍人自謀職業和自主創業的給予稅費減免，對吸納再就業人員的企業給予稅收減免和貸款支持。省委組織部、省人事廳對非公有制企業的管理人員的培訓和技術人員培訓制定了具體措施。從2003以來，國家實施“中小企業銀河培訓工程”，從2005年起貴州省實施“中小企業星光培訓工程”，這兩大培訓工程由財政資金進行補助，為非公有制企業提供免費培訓。僅2008年兩大免費培訓工程共舉辦各類免費培訓班41期，培訓人員6837人次。
通過對非公經濟的各種積極有效的政策扶持，我省正努力一步步向各種所有制經濟平等競爭、相互促進的新格局邁進。
改革開放的重要試驗場
在近期省有關部門組織的兩次非公經濟座談會上，針對貴州非公經濟發展的制約因素，搜集到大量的問題。歸納起來有：思想保守、融資困難、管理混亂、負擔較重、用地困難、環境不好、實力不足等等。
最根本的一點，結合我省非公經濟在全國靠后的座次來思考，這表現了貴州非公經濟對制度性公共產品的深切渴求。現在鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展的政策許多還停留在宏觀層面。在具體的制度安排、法律制度和運行細則方面，同鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展的原則有很大差距。政府職能轉變和政府改革緩慢，對制度性公共產品的供給現狀同非公有制經濟發展新階段的需求不相適應。
具體反映為投融資環境、人力資源環境、市場環境、內部管理等方面的不足。
投融資環境。與國有企業相比，私營企業由于規模大多比較小，抵押擔保難、內部管理不規范和經營信息披露不夠等原因，與銀行之間存在較嚴重的信息不對稱問題，而銀行為規避信貸資金風險，銀行業金融機構對非公有制企業發放貸款時更加謹慎，對企業的審核更為嚴格，銀行反映對私營企業的信貸支持多有礙難，顯現支持力度不夠，也反映在非公有制經濟一直存在的“貸款難、擔保難”困難。
人力資源環境。非公有制經濟整體上由于自身經濟條件、職工保障等方面劣于國有企業，再加上許多非公有制企業建在縣城，遠離大城市和教育、科研中心，因此人力資源環境要劣于國有企業。因此非公有制經濟相對于國有單位而言缺乏對人才的吸引力。
市場環境。由于非公有制企業規模普遍偏小，技術水平普遍落后，對產品質量不夠重視，中低檔產品較多，高科技含量、高附加值產品少，擁有自主知識產權的核心技術和核心產品少，名牌產品少，因此很難在市場中占有一席之地。
非公有制經濟總量再創新高
全省非公有制經濟增加值繼2012年突破1.4萬億元大關之后，2013年再創新高，達15689.88億元，比上年增加了1615.11億元。其中，第一產業增加值達到1359.07億元，增加38.79億元；第二產業達到9706.59億元，增加984.93億元；第三產業達到4624.22億元，增加591.39億元。
非公有制經濟平穩較快增長
2013年，各地經濟開發區新型產業項目陸續投產，各類建設項目成批集中開工，對促進非公有制經濟可持續發展起到關鍵作用。2013年，全省非公有制經濟增加值比上年增長12.1%，比GDP增速快2.1個百分點。其中，第一產業增長2.6%，第二產業和第三產業分別增長13.4%和11.8%。
非公有制經濟占比穩步提高
四川非公有制經濟保持平穩較快增長，經濟規模不斷擴大，使得非公有制經濟增加值占GDP的比重穩步提高。2013年，非公有制經濟增加值占GDP比重達到59.8%，比2012年提高0.8個百分點。從三次產業看，第一產業非公有制經濟增加值占第一產業增加值比重為39.7%，比上年回落0.3個百分點；第二產業非公有制經濟增加值占第二產業增加值比重為71.5%，比上年提高0.8個百分點；第三產業非公有制經濟增加值占第三產業增加值比重為50.0%，比上年提高1.0個百分點。
非公有制經濟貢獻突出
全省經濟可持續健康發展離不開非公有制經濟的積極貢獻。2013年，非公有制經濟對四川經濟增長的貢獻率達70.8%，同比提高2.5個百分點，拉動GDP增長7.1個百分點。從三次產業看，第一產業非公有制經濟貢獻率達1.3%，比上年回落0.3個百分點，拉動GDP增長0.1個百分點；第二產業非公有制經濟貢獻率達49.6%，比上年提高0.4個百分點，拉動GDP增長5個百分點；第三產業非公有制經濟貢獻率達到19.9%，比上年提高2.3個百分點，拉動GDP增長2個百分點。
非公有制工業支撐作用明顯
近年來，四川大力發展高端現代產業，深入實施七大優勢產業培育發展方案，積極發展新一代信息技術、新能源、高端裝備制造、新材料、生物、節能環保等戰略性新興產業。著力培育大企業大集團，發展一批專精特新中小企業，提升“四川造”產品和本土品牌的知名度。實施重點園區培育計劃，促進產業集中集群集約發展。民營工業已經成為經濟加快發展的重要支撐。
2013年，全省非公有制經濟工業增加值達8690.79億元，比上年增長13%，占非公有制經濟增加值的比重達到55.4%，對全省GDP增長的貢獻率達到43.4%，拉動GDP增長4.3個百分點。
各地非公有制經濟競相發展
非公有制經濟較快發展，經濟總量不斷擴大。2013年，全省21個市（州）中成都市非公有制經濟增加值達5393.64億元，總量繼續保持領先優勢；非公有制經濟增加值總量超過600～900億元之間地區達到10個，分別是綿陽市、德陽市、南充市、宜賓市、達州市、涼山州、瀘州市、內江市、樂山市和資陽市；非公有制經濟增加值總量在300～600億元之間的地區達到5個，分別是自貢市、眉山市、廣安市、遂寧市和攀枝花市。
非公有制經濟比重持續攀升。21個市（州）中非公有制經濟增加值占GDP比重超過50%有18個地區。其中，居全省前8位的地區分別是眉山市（63.5%）、南充市（60.2%）、內江市（60.1%）、遂寧市（59.7%）、成都市（59.2%）、瀘州市（59.2%）、達州市（59.1%）、雅安市（58.6%）。
各地非公有制經濟較快增長，對區域經濟發展貢獻突出。21個市（州）中，有19個地區增速超過12%；非公有制經濟對當地GDP的貢獻率超過50%的達到20個地區，其中貢獻率超過70%的有11個地區，分別是雅安市、瀘州市、眉山市、遂寧市、內江市、宜賓市、廣安市、綿陽市、南充市、達州市和德陽市；蘆山地震災區雅安市非公有制經濟呈現恢復性增長良好勢頭，增速持續回升達到7.3%。
大企業數量持續增加，整體實力顯著增強
由于四川投資和創業環境不斷得到改善，成都財富全球論壇、第十二屆世界華商大會、第十四屆中國西部國際博覽會等全球具有影響力的盛會相繼在四川成功舉辦。2013年，四川新增世界500強企業22家，目前在川落戶的世界500強企業累計達到269家。四川工商登記非公有制企業達到325.65萬戶，占企業總數的95.6%，總戶數比上年增長9.4%。其中，個體經營戶達到274.87萬戶，比上年增加22.24萬戶，增長8.8%；私營企業50.42萬戶，增加5.61萬戶，增長12.5%。
全省非公有制企業注冊資金大幅增長。2013年，全省非公有制企業注冊資金規模首次突破1.5萬億元，達到15844.83億元，比上年增長38.1%，提高16.6個百分點。其中個體經營戶戶均注冊資本4萬元，增長12.4%；私營企業戶均注冊資本達242.52萬元， 增長32.3%。
經濟社會效益不斷改善
非公有制經濟是具有活力的經濟主體，在增加稅收、擴大就業等方面發揮非常重要作用。2013年，全省非公有制經濟創造稅收收入（含國稅和地稅）達1752.41億元，比上年增長10.1%。受“營改增”等因素的影響，非公有制經濟稅收收入占總稅收收入的比重為46.8%，比上年回落1個百分點。其中，個體經濟實現稅收292.38億元，增長22.0%；私營經濟實現稅收1116.71億元，增長7.7%。全省工商登記個體工商戶、私營企業從業人員達955.02萬人，增長8.0%，新增就業人數70.92萬人。
把脈問診：加快改革和轉型
四川非公有制經濟的發展取得了令人矚目的成績，但在新形勢下，非公有制經濟既有機遇，也面臨著一些問題，既有體制、政策等因素造成的困境，也有自身客觀原因而導致的不足。下一步，四川非公有制經濟需要加快改革和轉型。
問診一：市場
競爭更加激烈
面對競爭激烈的市場，既有國際知名資歷雄厚的世界500強大企業，又有國內外技術先進發展強勁的后起之秀，四川地處西部內陸，在信息、資本、技術等一些方面不及沿海開放地區，許多民營企業還沒有足夠的實力參與市場競爭，在這些競爭強敵面前，則顯得力不從心。
藥方：積極參與市場競爭，促進產業技術進步
四川非公有制經濟要依據本地優勢，發揮企業主導產業，把發展非公有制經濟與調整產業結構結合起來，鼓勵和支持民營企業開展對外經濟技術合作，突破本地發展限制，更多地利用國外資源和市場。鼓勵支持非公有制經濟參與發展高科技產業、出口創匯產業、環保產業以及基礎設施建設，提高產業結構層次。同時，引導民營企業處理積累和消費關系，鼓勵科技創新，加快技術改造，合理開發資源，發展循環經濟。
問診二：資金
融資難、融資貴
民營企業融資渠道不暢，資本市場利用水平較低，與工業化階段高投入的要求不適應。只有少數發展上規模的企業能夠達到金融證券融資的條件，而絕大多數難以進入資本市場發行股票和債券，民營企業通過國有銀行融資的比例較低，企業發展資金缺口多數通過民間拆借，融資成本高還款風險大。
藥方：改善投資環境，提供融資支持
落實給予非公有制經濟的優惠政策，制定和完善鼓勵、引導民營投資的政策措施。設立權威性的為民營企業投資服務的信息中心機構，為民營投資項目提供可行性研究、開發新產品以及社會公共協調等配套服務。加強國有商業銀行對民營經濟的金融支持，推進非國有商業銀行的發展，建立和完善商業銀行的市場準入和退出標準、風險管理制度、競爭規則以及監管辦法，解決民營企業的融資問題，更好地滿足民營企業的發展需要。
問診三：觀念
民營企業經營思想和發展觀念落后
民營企業缺乏開拓精神，“小富即滿”現象比較普遍。民營企業無論是平均資產規模，還是平均銷售收入總額，都是比較小的。民營企業管理者經營思想和發展觀念相對落后，企業家過分擔心承擔經營風險，不肯放開手腳拼搏市場，寧愿維持企業平穩狀態。
藥方：強化創新觀念，提高發展意識
民營企業家要強化創新觀念，提高發展意識，抓住機遇，開拓進取。民營企業家要克服“小富即滿”的落后思想，樹立“富而思進”的新觀念，增強干大事、創大業、做大貢獻的膽識和氣魄。民營企業要建立積極向上的企業文化，敢于參與國內外市場競爭，在競爭過程中提高自身的競爭能力，在競爭中努力發展自己。
問診四：管理
民營企業的經營管理較差
缺乏科學的組織和管理體制。多數民營企業是由個體經營發展起家的，是以親情為紐帶的家庭型企業組織，有的民營企業是國有企業改制組成，因而企業產權不明，缺乏制度約束，決策管理不夠科學。
民營企業的戰略發展規劃模糊。一些民營企業經受不住利益誘惑，在撲朔迷離的市場面前，脫離核心業務盲目擴張，最終把企業拖入困境。
民營企業缺少優秀的人力資源。由于多數民營企業還不能提供良好的工作和生活條件，因而阻礙了專業經營管理人才進入民營企業。
藥方：建立科學的企業管理體制
企業的發展要遵循科學的管理體制，非公有制經濟健康發展的前提，就是要建立規范的現代企業制度。
民營企業要有科學的組織和管理體制。要逐步擺脫家族式的管理模式，按照現代企業制度，實施科學化管理，做到產權明晰，制度健全，決策科學，管理嚴謹，構筑科學的經營管理體制。
民營企業要有明確的戰略發展規劃。整合資源，發揮核心競爭力，經營生產活動有的放矢，有針對性的參與市場競爭。
民營企業要建立完善的人力資源管理系統。民營經濟組織務必克服“任人唯親”的陳舊用人觀念，建立規范完善的人力資源管理系統，實行科學績效管理。同時，健全的員工培訓機制，提高其業務水平和技術能力，不斷夯實企業的人力支撐。民營企業也要為企業各類技術、營銷和管理人才提供良好的工作環境和生活條件，以優厚的待遇留住人才。
（作者單位：四川省統計局）
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同志們、朋友們：
正當我省中小企業系統認真貫徹落實全省非公有制經濟工作會議和《關于加快非公有制經濟發展的指導意見》精神之際，省檔案局聯合召開的這次全省民營企業檔案工作座談會議十分必要，也非常及時。聽了有關地市局和企業介紹了各自檔案管理中的好經驗好作法啟發很大。一會兒，建明局長還將在他的工作報告中，對我省中小企業和非公有制經濟組織的檔案管理工作的情況做全面總結，并將就今后的工作作具體的部署和安排。我們相信，隨著這些工作思路與措施的逐步落實，對于全面提升企業管理水平，保證企業科學發展，可持續發展具有十分重要的意義，必將促進我省中小企業和非公有制經濟組織檔案管理工作邁上一個新的臺階。下面，我想就目前我省中小企業和非公有制經濟發展情況向與會同志作一簡要介紹，并就今后如何進一步做好我省中小企業和非公有制經濟檔案管理工作談一點看法，不妥之處，請大家批評指正。
一、我省中小企業和非公有制經濟發展現狀
省委、省政府高度重視發展中小企業和非公有制經濟發展，去年12月，省委、省政府召開了全省非公有制經濟工作會議，出臺了《關于加快發展非公有制經濟的指導意見》。省委、省政府的主要領導和分管領導把發展中小企業和非公有制經濟作為全省的一項重要工作進行部署和安排。在全省業已形成了各級黨政和有關部門重視、支持和保護中小企業和非公有制經濟發展的良好氛圍和環境。
在省委、省政府的正確領導下，我省中小企業系統認真貫徹黨的十七大及二中、三中全會精神，以科學發展觀為指導，以構建和諧社會和建設西部強省為目標，在大力發展中小企業和非公有制經濟中取得了顯著的成效，對促進社會就業與增收、發展縣域經濟、增加財政收入、提升經濟總量起到了非常重要的作用。
一、中小企業和非公有制經濟快速發展，已成為全省重要的經濟增長點。中小企業和非公有制經濟戶數持續增加，規模不斷擴大，效益明顯提高。2007年，全省中小企業和非公有制經濟總戶數達107.6萬個,其中法人單位11.6萬個，個體經營戶96萬個；實現增加值2050億元，占全省GDP的38.5％，其中工業增加值755.6億元，占全省工業增加值的40.6％。規模以上企業增幅高于全省中小企業和非公有制經濟平均增幅7個百分點。
二、中小企業和非公有制經濟組織的管理水平顯著提高，核心競爭力不斷增強。企業體制改革進展順利，全省國有中小企業已改制5122戶，鄉村集體企業改制20722戶，分別占應改制企業總數的90.8％、96％。企業從業人員中，大中專以上學歷和專業技術人員比重明顯上升，涌現出一大批優秀企業家；企業管理能力顯著提高，80％以上的企業建立了較為完善的規章制度和監督約束機制；企業標準化水平進一步提高，95％以上工業企業按照國家標準、行業標準或企業標準生產，全省中小企業和非公有制經濟組織共創立了100多項國家標準， 2個商標榮獲“中國馳名商標”， 6個國家名牌、205個省名牌產品，43戶企業被確定為全國“創名牌重點企業”。
三、中小企業和非公有制經濟組織解決社會就業，帶動群眾增收方面成效顯著。到2007年，全省中小企業和非公有制經濟已累計安置城鄉勞動力600萬人，占二三產業從業人員總數的60％以上；其中縣域中小企業從業人員446萬人，占農村勞動力的30％。全年支付勞動者報酬445億元，其中縣域中小企業為全省農民人均提供工資性收入980元，占全省農民人均純收入的38％。
四、中小企業和非公有制經濟組織產業領域廣闊，促進了經濟結構的調整和優化。中小企業和非公有制經濟大多集中在農產品加工、高新技術、服務業等領域，其中科技型企業1.2萬家。糧油、果業、畜牧業、蔬菜和生物醫藥、軟件開發、電子元器件、能源化工等行業已形成100多家營業收入過億元的龍頭企業，其中一些電子信息、節能環保、生物醫藥、新材料等企業的技術水平躍居全國前列。陜北能源化工基地建設、陜南綠色產業、關中高新科技，裝備制造業和現代服務業的發展，促進了全省區域經濟的協調發展。
五、中小企業和非公有制經濟組織成為縣區稅收的重要來源，在發展縣域經濟、推進新農村建設中發揮著重要作用。2007年，全省中小企業和非公有制經濟上交稅金205億元，占全省稅收總額的36％。有68個縣（區）的中小企業實交稅金占縣級財政收入超過30％以上。中小企業的發展有力地推進了縣域工業化，增加了縣域的財稅來源，增強了縣域經濟發展實力和后勁。同時，隨著中小企業向城鎮和園區集中，促進了小城鎮的建設和繁榮，加快了城鎮化進程。全省各地建成各類工業園區138個，聚集中小企業12萬個，從業人員100萬人。
今年1-6月，我省中小企業和非公有制經濟繼續保持加快發展的好勢頭，主要經濟指標增速明顯超過全省GDP增速，其中，榆林、咸陽、安康和寶雞4市中小企業實現增加值同比分別增長47.2%、28.3%、29%和22.2%。中小企業和非公有制經濟已成為推動全省經濟與社會持續健康發展的重要力量，促進城鄉就業的重要載體和增加地方財政收入的重要來源。
二、做好中小企業和非公有制經濟檔案管理工作的意見和建議
（一）要切實重視中小企業和非公有制經濟的檔案管理工作。這幾年來，我省中小企業和非公有制經濟檔案管理工作，近年來雖然做了一些工作，也取得了一定成績，但從總體上看，我們認為，依然處于起步階段，存在的問題和困難較多，甚至相當一些部門和企業在檔案管理上還存在“六無”現象（即無意識、無制度、無人員、無庫房、無設備、無經費）。與蓬勃發展的中小企業和非公有制經濟發展現狀不相適應，與社會主義市場經濟的發展和國家有關法規的要求不相適應。之所以存在這些問題，固然有許多原因，但與少數中小企業部門的領導和干部沒有對此給予足夠的重視和認識有直接的關系。在當前形勢下，加強和改善中小企業和非公有制經濟檔案管理工作有著十分重要的作用和積極意義。一是做好中小企業和非公有制經濟組織檔案管理工作，是建立和完善社會主義市場經濟的必然要求。非公有制經濟是我國社會主義市場經濟的重要組成部分，其檔案管理工作也必然是國家檔案中的重要部分，否則，國家的檔案管理是不全面、不完整的，也無法準確、完整反映社會主義市場經濟和改革開放的內容和成效。二是做好中小企業和非公有制經濟組織檔案管理工作，是中小企業和非公有制經濟健康發展的內在需要。中小企業和非公有制經濟檔案是企業在生產、經營和管理等各項活動中形成的有保存價值的文件，它是企業改革與發展的真實記錄，是企業的重要資產和信息資源。伴隨著非公有制經濟的發展，企業檔案工作的重要作用日益顯現，企業對檔案工作的需求也日益增長。檔案的憑證和法律作用是其它不可取代的。三是做好中小企業和非公有制經濟組織檔案管理工作，是中小企業和非公有制經濟科學發展，可持續發展的需要。沒有企業檔案，企業的基礎就不牢靠，企業經營、管理和持續發展就會受到影響。建立檔案工作，對提升企業整體管理水平、維護自身利益、規避市場風險、保持企業健康發展具有重要意義。希望各級中小企業主管部門和企業、尤其是領導同志要高度重視，以科學發展觀為指導，進一步更新觀念，理清思路，明確重點，努力促進中小企業和非公有制經濟檔案工作整體水平的提升。
（二）突出重點，科學建檔。檔案管理是一門學問，是一門科學。要嚴格按照《國家檔案法》和有關政策規定，結合我省中小企業和非公有制經濟發展的實際，區別情況，分類指導，突出重點，科學建檔。對不同類型、不同規模、不同發展水平、不同貢獻率的中小企業，要采取不同的方式，把工作重點放在幫助和扶持重點企業上。用他們的典型經驗引導廣大中小企業，提高檔案意識，重視檔案工作。做到遵法建檔，依法管檔。
（三）總結經驗，有效發揮檔案在企業生產和經營中的作用。要采用座談會、編制宣傳手冊等多種形式，宣傳管好、用好檔案產生經濟效益的事例。使更多的企業經營者感受到了檔案的重要，理解運用檔案可以在謀劃企業發展戰略，構建營銷網絡，提高研發檔次，提高企業產品競爭力，解決經濟糾紛，應訴反傾銷案等方面發揮的重要作用。
最后希望與會的各市中小企業主管部門和企業要認真抓好這次會議精神的貫徹落實工作。首先要提高認識，明確當前形勢下做好檔案工作的重要性和緊迫性，增強工作的積極性。其次做好匯報，爭取黨政與有關方面的支持；再次召開專題會議，進行認真研究，拿出切實可行的貫徹措施。要以這次會議為契機，轉變觀念，增強信心，扎實工作，努力開創我省中小企業和非公有制經濟檔案管理工作的新局面。
關鍵詞：拐點；非公有制經濟；轉型經濟；經濟增長
中圖分類號：F121 文獻標識碼：A 文章編號：1009-2374(2011)04-0013-02
一、拐點的基本含義
拐點本來是數學用語，其基本含義如下：
如上圖，平面曲線在上升階段其一階導數為正，可以取兩種不同的上升形態。上凸(b)時二階導數為負，下凹(a)時二階導數為正。平面曲線在下降階段其一階導數為負，可以取兩種不同的下降形態，上凸(c)時二階導數為負，下凹(d)時二階導數為正。
當平面曲線經歷從上凸至下凹或從下凹至上凸的分界點，此點便稱為“拐點”，如上圖。
也就是說，“拐點”是二階導數從正到負或從負到正的轉折點，“拐點”的二階導數為零。因此，“拐點”一詞并不意味著上升或下降過程的結束，或者由上升轉為下降、由下降轉為上升，而僅僅標志著上升或下降的形式發生了變化。
“拐點”是一個點，從幾何上說既無長度又無面積更無體積，從時間上說它刻畫的是“時刻”而不是“時間”，更不能引申為“時期”。因此，用“拐點”一詞著重的應該是它關于“轉折”的標志性含義。
二、非公有制經濟拐點的臨近
(一)關于轉型經濟
著名經濟學家、哈佛大學教授科爾奈認為，就純粹的形態而言，轉型有兩種基本戰略：戰略A，即將最重要的任務確定為創造有利條件，使私有部門得以從下而上生長起來；戰略B，則把最重要的任務確定為盡可能快地通過國有企業私有化消滅國有制。
這種頗具特色的帕累托改進主要從三個方面體現其意義：
首先，改革開放以來，我國個體私營等非公有制經濟不斷發展壯大，已成為社會主義市場經濟的重要組成部分和促進社會生產力發展的重要力量，個體私營等非公有制經濟在國內生產總值中所占比重已從1979年的不足1％提高到目前的1/3左右。
其次，二十多年中國經濟改革歷史，國有企業改革始終作為主線貫穿其間，盡管從現在來看，這一任務的完成還需要很長的過程，但不管怎樣，誠如吳敬璉所言，“為了奠定市場經濟的微觀基礎，不能僅僅著眼于對原有國有企業進行改造，而應當著重于發展新的民營企業。
再次，從長期來看，經濟增長最終取決于效率的提升而非投入的持續追加。近乎于定論，民營企業的效率高于國有企業不僅為經驗所證實，更有著合理的理論解釋。
(二)非公有制經濟突破式發展的拐點已經臨近
2005年2月19日，國家正式下發了《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》(以下簡稱《若干意見》)，這是一部全面促進非公有制經濟發展的重要文件，對于推動非公有制經濟跨入發展新階段，實現又好又快發展，具有重要現實意義和深遠歷史影響。截至到2006年12月份，各省市累計出臺貫徹落實《若干意見》的法規政策性文件200多件，國務院有關部門也相繼出臺了貫徹落實《若干意見》的具體措施和配套辦法17件，這些都說明有利于非公有制經濟發展的環境正在逐步形成和完善。
第一，政策環境日趨改善。《若干意見》頒布后，國務院對貫徹落實工作高度重視，將貫徹落實《若干意見》列入了政府的工作要點。在《關于2006年深化經濟體制改革的意見》一文中就改善非公有制經濟發展的體制環境做出進一步部署。去年3月，國家發展改革委召開了各部門貫徹落實《若干意見》的工作座談會。5月，經國務院原則同意，《貫徹落實重要舉措分工方案》已印發56個相關部門和單位。從目前看，各項貫徹落實工作進展基本順利。
(1)在市場準入方面。2005年8月，國務院下發了《關于非公有資本進入文化產業的若干決定》，《決定》明確了非公有資本進入文化產業的具體領域。文化部、財政部、人事部、國家稅務總局聯合下發了《關于鼓勵發展民營文藝表演團體的意見》，在市場準入、人才培養、對外交流、簡化審批等方面提出了政策意見。
(2)在金融支持方面。銀監會了《銀行開展小企業貸款業務指導意見》，從政策、機制、程序和方法等方面對銀行開展小企業貸款業務提出了具體措施，為增加對小企業和個體工商戶貸款創造了必要條件。證監會在逐步完善中小企業板塊，積極推進創業板市場建設，鼓勵到境外資本市場融資等方面出臺了具體措施。
(3)在改進政府監督和管理方面。國家工商總局針對非公有制經濟在簡化注冊和年檢手續、改進監管等方面出臺了新規定。國家安全生產監督總局印發了《推廣非公有制企業安全生產監管試點經驗實施方案》，積極探索適應非公有制企業特點的安全監管工作體制和機制。國務院減負辦將非公有制企業治亂減負作為工作重點，到去年9月底取消涉及非公有制企業不合理收費2385項，查處“三亂”案件1885件。國家統計局和國家發展改革委進一步健全了非公有制經濟和中小企業統計制度，開展了經濟運行監測和生產經營分析工作。國家質量監督檢驗檢疫總局出臺了《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制企業實施以質取勝戰略的意見》，提出了7方面21條提高非公有制企業質量管理和產品質量水平的政策措施。
(4)在輿論宣傳方面。國家發展改革委和國務院研究室按照國務院辦公廳要求，對《若干意見》進行了政策解讀；主辦了“鼓勵支持和引導非公有制經濟發展”網上座談會，進一步宣傳了黨和國家關于非公有制經濟發展的方針政策和法律法規和非公有制經濟在經濟發展中的重要地位和作用；和國家發展改革委還就做好《若干意見》的宣傳報道進行了具體安排，努力營造非公有制經濟發展的良好氛圍。
(5)各地高度重視《若干意見》貫徹落實工作。截至去年12月份，全國31個省區市已累計出臺促進非公有制經濟發展的法規政策性文件200多件，其中地方性法規30多件，22個省市設立有“促進非公有制經濟發展領導小組”或“部門聯席會議”。
第二，非公有制經濟運行態勢平穩。去年以來，非公有制經濟生產經營及經濟效益實現較快增長，固定資產投資增長穩中有進，出口繼續持續快速增長，經濟運行總體保持平穩增長態勢。
(1)生產快速增長，產銷銜接良好。去年1-10月份，非公有制企業實現工業總產值122176.11億元，同比增長22.13％，增幅高于規模以上工業企業4.74個百分點。
(2)固定資產投資增長穩步回落。去年1－10月，城鎮固定資產投資55792億元，同比增長27.6％。非公有制經濟投資增幅明顯高于其他經濟，但增幅有所回落。其中：有限責任公司(不含國有獨資公司)完成投資12716.00億元，同比增長39.8％，占城鎮固定資產投資的22.8％；私營企 業完成投資6718.82億元，同比增長57.6％，占城鎮固定資產投資的12％，比前年同期提高了2.2個百分點，但增幅較1-9月份回落了1.2個百分點。個體經營完成投資649.13億元，同比增長14.4％，增幅比1-9月份回落5.8個百分點。
(3)出口繼續高速增長。去年1-10月，非公有制企業(不含外資)出口總額達902.8億美元，同比增長68.24％，較全國商品出口增幅高37.14個百分點；進口總額達441億美元，增幅27.24％，比全國商品進口增幅高10.54個百分點；進出口順差461.8億美元。其中，10月份非公有制企業出口額達104.3億美元，同比增長53.83％，比全國增幅高24.13個百分點；進口45.5億美元，增幅33.82％，高于全國增幅的10.42個百分點；進出口順差58.8億美元。
(4)經濟效益穩步提高。去年1-10月份，非公有制企業實現利潤5413.12億元，同比增長22.71％，較規模以上工業增速高3.3個百分點。非公有制工業企業中實現新增利潤最多的行業為通信等電子設備制造業、化學原料及化學制品制造、電氣機械及器材制造業、通用設備制造業、紡織業等，這五大行業實現利潤占全部規模以上非公有制企業的38.3％。與此同時，虧損企業虧損額增加。非公有制企業虧損766.83億元，同比增加32.65％。
(5)注冊個體、私營企業繼續快速發展。2006年9月底，注冊私營企業已達419.04萬戶，較前年底增長14.79％；從業人員為5738.92萬人，較前年底增長14.38％；注冊資金達到58157.11億元，較前年底增長21.32％。2006年9月底，注冊個體工商戶2466.16萬戶，較前年底增長4.92％，并實現了1999年來的第一次增長；從業人員為4800.42萬人，較前年底增長4.65％；資金總額為5743.51億元，較前年底增長13.56％。
一系列鼓勵支持和引導非公有制經濟發展的文件的頒布使“堅持公有制為主體、多種經濟成分共同發展的基本經濟制度”將漸次落實為具體的制度安排、法律制度和運行細則。
作為極具觀感的標志性事件，《若干意見》頒布后，非公有資本不斷深入的金融體制改革亦使長期遭受信貸歧視之苦的民營經濟看到了轉機的出現。如前所述，目前中國經濟所處的重要關口更使非公有制經濟發展拐點已經臨近。
參考文獻：
關鍵詞:非公有制經濟;財務;管理
中圖分類號:F812.4文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2009)15-0076-02
總書記在黨的十七大報告中指出:“堅持和完善公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度,毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟,毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展,堅持平等保護物權,形成各種所有制經濟平等競爭、相互促進新格局。”[1]使兩者在社會主義現代化進程中相互促進,共同發展,是必須長期堅持的基本方針,是完善社會主義市場經濟體制、建設中國特色社會主義的必然要求。改革開放以來,中國個體、私營等非公有制經濟不斷發展壯大,已經成為社會主義市場經濟的重要組成部分和促進社會生產力發展的重要力量。
國家從拓寬準入領域、降低準入門檻、優化發展環境、加大扶持力度等方面為促進非公有制經濟發展提供了各方面的支持[2]。但是,通過調查及有關資料顯示,中國部分非公有制企業財務工作不夠規范,有的小型企業甚至沒有建賬,或類似于收入、支出的流水賬記錄,給財政專項資金的使用管理以及稅收征管工作帶來了很大的不便,同時,也對企業內部加強管理,提高經濟效益,擴大生產經營規模極為不利。
一、非公有制經濟財務工作中存在的主要問題
1.基礎工作薄弱,管理不夠規范。主要表現在大部分非公有制企業的會計機構設置不全,會計人員流動頻繁,會計責任意識普遍淡薄。據調查,多數非公有制經濟組織限于家族式管理方式,特別是一些規模較小的企業,缺乏現代企業經營理念,財務人員政策水平及業務素質不高,有些企業雖然為了申請一般納稅人資格,聘請具有會計師職稱的人員擔任兼職會計進行月末記賬,至于業務的真實規范性,會計人員一般不予追究;同時,許多會計從業人員缺乏相應的法律知識,法制觀念淡薄,致使一些非公有制企業財務管理不夠規范:一是沒有建立健全并嚴格執行相應的財務管理控制制度,缺乏適當的決策核準程序和科學的財務預算體系;會計職責劃分不明,部門間、崗位間缺乏相互監督機制;財務管理手段落后,不少民營企業只有純粹的記賬式會計,沒有建立起計劃、預算、統計、信息、審計的管理系統,對企業的財務及經營管理工作極為不利。二是會計賬簿設置不健全,會計科目設置及原始憑證使用不規范,不執行國家統一的會計制度;一些小型企業費用支出白條入賬現象較多,而且現金使用量較大,影響了成本及利潤核算的真實性,不利于企業進一步挖掘降低成本、增加利潤的潛力。三是存在賬實、賬表不符現象。四是違反財經制度規定,擅自擴大財政專項資金的支出范圍,影響了財政資金的使用效益。
2.會計制度執行難。近年來,由于新的會計制度頻繁出臺,非公有制企業會計人員知識更新跟不上,少部分非公有制企業不執行新制度“游戲規則”,導致非公有制企業會計制度執行難。違反財經法紀,編制不實財務信息進行偷稅、漏稅。幾年來,隨著經濟的快速發展及市場經濟的進一步完善,我國非公有制經濟迅速增長,不僅解決了部分勞動力就業問題,也在一定程度上促進了經濟的快速發展和社會的進步。但是,據有關資料顯示,在每年的企業工商年檢中,個體、私營等非公有制企業上報的會計報表很大一部分都顯示虧損。然而,通過調查可以看出,在上報年檢的企業尤其是虧損企業中,很多企業財務方面都不同程度地存在一些問題,主要表現在以下幾個方面:通過改變成本結轉方法,調節當期成本,減少利潤,少交所得稅;通過編制虛假合同,少計交易金額,減少營業收入,少交流轉稅;通過虛列成本和負債,少計利潤,少交所得稅進而轉移資金;通過承包等方式,少交或不交增值稅等有關稅收,損害國家、集體和職工個人的利益。
3.會計人員繼續教育組織難。財政部明文規定,會計人員繼續教育接受培訓每年累計學時高級和中級不得少于20個學時,初級不得少于24個學時。在調查中我們發現,非公有制企業的會計人員遠遠達不到這個要求,一是會計人員繼續教育規定非公有制彈性較大,操作起來缺乏強制性。
4.內部財務監督機制不健全,審計監督部門監管不力。中國審計分三部分,即政府審計、社會審計和內部審計。部分非公有制企業缺少內部審計監督機制,審計法規定政府審計部門沒有對其行使審計監督的職責和權限,而對于非公有制企業實施審計監督的部門則是社會審計機構。中國有關法律規定了企業設立、工商年檢等環節以及年度會計報表均需社會審計機構對企業提供的資料進行審查鑒定。但是,由于社會審計的體制機制問題,審計委托人與被審計人是同一主體,社會審計機構為了爭取客戶,以謀求經濟利益的最大化,甚至有些審計人員政策及業務水平不高,責任意識不強,思想意識不夠健康等,在審計執業過程中常常不能保持客觀公正的立場對非公有制企業實施審計行為,出具客觀、公正的鑒定結論,因而給政府部門的監管工作帶來了不利影響。
5.相關法律、法規不夠健全,對非公有制經濟企業的約束力不強。中國《審計法》規定政府審計的范圍限于各級財政收支、國有的金融機構和企事業組織的財務收支、國有資本占控股地位的企業以及使用財政資金的其他事業組織等。同時,隨著政治體制改革的逐步深入,政府職能的進一步轉變,政府從企業管理淡出后,對企業的財務監管隨之弱化;此外,政府等有關部門對非公有制企業的財務監管主體不夠明確,監管力度難以達到預期目的,也給企業不規范甚至是違法的財務行為提供了條件。
由于企業會計核算不規范,財務管理混亂,有關財務信息不能準確反映企業的各項經濟指標。從企業角度看,不利于加強財務管理,考核成本費用支出及利潤率等重要經濟指標,進而不利于企業加強經營管理,節約支出,降低成本,達到資本利潤率的最大化;對企業擴大生產經營規模,提高資本利潤率,進行擴大再生產極為不利。從財政投資管理的角度看,企業財務核算不規范,不利于財政考核其專項資金的使用情況及財政資金的投資回報率,影響財政投資決策的科學性和規范性。從銀行貸款角度看,不利于考核企業的償債能力,衡量貸款風險,并作出正確的貸款決策。從稅收征管的角度看,不利于考核企業經濟效益,加強稅收征管,影響財政收入的及時足額入庫,從而影響整個宏觀經濟的持續、快速、健康發展。
二、加強非公有制企業財務管理的建議
1.加強有關非公有制經濟法規建設。明確非公有制經濟的財務監管主體,按照市場經濟規律及相關審計責任,進一步修改《審計法》、《注冊會計師法》以及相關法律法規,擴大政府審計范圍,強化社會審計責任,對于社會審計機構,實行審計委托人與被審計人相分離,并由各地根據有關法律、法規規定,制定相應的適合當地非公有制經濟財務監管的有關法規、規章以及制度辦法,加大監管力度,細化監管措施,完善監管手段,明確監管內容,創新監管方式,加強對非公有制經濟組織的財務監管,幫助非公有制經濟加強財務管理,提高經濟效益。同時,加強對會計咨詢及社會審計機構的監管,對違反財經制度及審計法規的機構及從業人員加大處罰力度,確保會計咨詢及社會審計機構作用的發揮,以彌補政府監管的不足。
2.加強會計執業資格監管。由于會計專業人員的相對缺乏以及非公經濟對財會人員需求的日益增加,近年來,會計咨詢等記賬機構應運而生并不斷壯大,為非公經濟的財務管理提供了很大方便。為此,應加強會計執業資格檢查,嚴格要求非公有制經濟組織的財會人員以及會計咨詢機構的從業人員必須持有“會計執業資格證書”方可上崗;具備一定規模的經濟組織還要有會計師人員擔任會計,督促非公有制經濟財會人員加強業務學習,提高自身素質,以便于做好會計核算及財務管理工作,為管理者進行科學的生產經營決策當好參謀和助手。
3.加強教育培訓。通過培訓,提高廣大非公有制經濟組織業主及財會人員的政策水平和業務素質;或向非公有制經濟組織派駐財務監管人員,幫助他們制定財務管理控制制度、加強會計核算,規范財務管理,以利于企業內部加強管理,進行科學決策。
4.加強企業注冊、年檢指標的考核管理。建議工商、稅務和社會審計機構等單位在辦理非公有制企業以及會計咨詢等記賬機構注冊登記、發放營業執照、進行年檢時,把審查企業以及會計咨詢機構的財會人員資格作為一項注冊、年檢考核指標,以督促企業選好財務人員,規范財務管理,建立現代企業制度,樹立現代企業經營理念,以利于企業的持續、快速、健康發展。
5.增強企業的社會責任感。立足于目前中國健全企業社會責任的物質基礎和現實需要,加快建立符合中國國情的企業社會責任標準和行為規范,推動企業觀念的轉變。通過政府引導、法律保障、社會監督、企業自身規范等手段,建立企業履行社會責任的激勵約束機制,制約那些只追求經濟利益、不講社會責任的企業,嚴格對非公有制企業等違法違紀行為的制裁。充分發揮政府部門在引導和督促企業履行社會責任方面的主導作用,并在商業倫理和社會價值取向上增強對講誠信、關注社會事業的企業的激勵。
6.加強政府扶持等項目的考核監督。在政府扶持及銀行信貸支持等方面,凡財務管理及會計核算不規范甚至是有偷漏稅等違法違紀行為的企業,在政策扶持及資金支持方面,給予一票否決,以促使企業加強財務管理,提高會計核算水平,嚴格執行財經法紀。
參考文獻:
綜合分析陜西非公有制經濟發展的現狀和存在的問題，縱向比，增速加快；橫向比，差距不小；看發展，潛力很大。如何進一步發掘潛力，創新機制，走出一條具有陜西特點的非公有制經濟發展之路,是當前必須破解的重大課題。
面臨的機遇
今后幾年，根據陜西經濟欠發達而又具有后發優勢的省情，進一步調整經濟結構、轉變增長方式、提升傳統產業、實施全民創業，必將為非公有制經濟開辟更廣闊的發展空間，為城鄉勞動力就業創造更多的機會，為全省干部群眾創業發展提供更多的途徑。
政策環境進一步寬松堅持貫徹平等準入、公平待遇原則，放寬非公有制經濟市場準入，允許非公有資本進入法律法規未禁入的行業和領域。隨著國家有關政策的落實和政府職能從管理型向服務型的轉變，制度性和體制正在逐步消除。陜西首富神木縣改革行政審批制度，規范收費標準和程序，簡化注冊手續，規定受理后必須在兩日內辦結。2006年底，該縣個體工商戶已達8840戶，民營企業1256戶，上繳稅費總額19.2億元，民營企業增加值占GDP的比重達60%以上。
經濟結構調整和產業升級提供了廣闊的發展空間“十一五”規劃提出發展先進制造業、提高服務業比重和加強基礎產業基礎設施建設。特別是發展第三產業，需要大批個體私營企業根據市場需求來創業，充分發揮其特有的長處。隨著區域產業轉移不斷加快，沿海發達地區很多企業到西部地區尋求發展，也為內地民營企業的做大做強創造了條件。隨著國企改革的深化，一批國企陸續退出競爭性行業，又為民營經濟發展拓展了新的領域。隨著鼓勵“走出去”政策的實施，非公有制經濟參與出口貿易和對外合作的范圍更大，參與國際分工的機會也更多。
發展壯大縣域經濟需要民營企業的廣泛參與改革開放以來，個體私營企業隨著原始積累的初步完成,迅速發展成為縣域經濟的主要推動力量。“十一五”期間，陜西省繼續實施“關中率先發展、陜南突破發展、陜北跨越發展”戰略，并在15個縣開展“擴權強縣”試點，擴大經濟管理權限，大力支持縣域經濟發展，無疑為個體私營等非公有制經濟的發展創造了新的契機。
非公有制經濟發展已經形成了較好的基礎經過多年的努力,我省個體工商戶和私營企業隨著數量增加、規模擴大，發展模式和途徑出現了新的變化，技術裝備水平和產品科技含量大大提高。特別是集中在西安、寶雞等國家級高新區的科技型民營企業，優勢明顯，潛力巨大，成為新的經濟增長點。經過市場經濟的洗禮，陜西省已經涌現出一批優秀的民營企業家，為今后的大發展積累了一些經驗，奠定了良好的基礎。
發展的思路
圍繞擴大發展、壯大實力，今后應著力抓好以下四個重點：
大力培植民營骨干企業。要堅持增量優化與存量調整相結合、資本運作與科學管理相結合，引導有一定實力的民營企業，以資本為紐帶，通過兼并、重組、合資、合作等方式，實施低成本擴張，集中力量扶持其壯大規模，提高素質，增強輻射帶動能力。
積極發展特色經濟。要鼓勵支持具有地方特色和傳統工藝、產品比較優勢大的個體戶和中小民營企業加快發展，通過專業化生產、為大企業進行產品配套等方式，培育一批具有市場競爭力的名、優、特、新產品，形成一批各具特色的民營企業。
加快發展產業集群。要圍繞壯大縣域經濟，充分開發特色資源，發展個體戶和民營企業，盡快形成特色產業集群。要把擴大發展個體戶和民營企業同小城鎮建設結合起來，按照規劃，合理布局，統籌開發，搞好基礎設施和市場建設，吸納更多的個體戶和民營企業向小城鎮集中。要從調整陜西省經濟結構、轉化特色優勢資源的需要出發，支持個體戶和民營企業擴大招商引資，有選擇地承接東部地區和發達國家的產業轉移，逐步形成幾個有實力、有影響的產業集群。
提高民營企業家的整體素質。不但要引進一批高素質、復合型人才，解決人才尤其是高層次人才短缺的問題，改善民營企業家隊伍的結構，而且要制定民營企業家的培訓規劃，有計劃地選送一批經營管理人員到國外機構、高等院校和大企業進行系統培訓，提高經營管理能力和綜合素質。要建立職業經理人制度，構建陜西省中小企業職業經理人市場。要引導民營企業家增強誠信意識，重信譽、守合同，真正做到以質量占領市場，靠信用贏得客戶，樹立良好的社會形象。
措施與建議
加快發展非公有制經濟，需要各級管理部門乃至全社會進一步創新觀念、完善政策，加大支持力度、營造良好環境，規范行政行為，提高行政效率，盡快建立健全發展非公有制經濟的政策法規、資金支持、社會服務、社會保障體系。
創新觀念，把發展非公有制經濟作為建設西部強省的突破口來抓。要把發展非公有制經濟作為陜西省經濟工作的戰略重點，納入經濟社會發展長期規劃和年度計劃，制定鼓勵個體私營企業發展的產業指導目錄，努力開創以公有制為主體、多種所有制形式平等競爭、共同發展的新局面。要正確認識和把握所有制結構變動的總體趨勢，把促進民間投資增長和支持非公有制經濟發展，作為調整結構、加快發展的重要內容，作為產業升級、地區布局優化的關鍵環節，加強總體指導和綜合協調，更多地運用市場經濟的辦法引導與促進民間投資，調控與支持非公有制經濟發展。
全面落實公平待遇，制定鼓勵發展的規章和政策。抓緊制定并頒布支持發展個體私營經濟的條例或辦法，進一步明確非公有制經濟可以進入的領域，切實簡化審批事項和程序，降低創業門檻，為所有創業者廣開“綠燈”。要清理現有文件和規章中有礙非公有制經濟發展的規定和條款，明確規定凡是國家法律法規沒有明令禁止的行業和部門，都應向民間資本開放；凡是對外商開放的投資領域，都允許民間資本進入；凡是實行特殊優惠政策的領域，其優惠政策同樣適用于進入該領域的民間資本。允許非公有資本進入壟斷行業和社會事業各領域，進行投資參股、并購重組，允許出資人可以貨幣出資，也可以實物、工業產權、非專利技術、出讓土地使用權、高技術成果等非貨幣形式出資，等等。
推進科技創新，提高非公有制經濟整體素質。要以提高自主創新能力為目標,支持科研機構、大專院校與民營企業聯合建立技術創新機構和技術服務平臺,推動民營企業自主創新、聯合創新,增強核心競爭力。要鼓勵民營企業積極采用國際先進標準進行生產經營,積極采用先進適用技術提高技術水平，積極推廣企業信息化，積極推行質量和環保體系認證。要把民營企業的節能減排列為重點，使主要行業的物耗、能耗、環保和安全指標基本達到全國同行業平均水平，爭創國內先進水平，追趕國際先進水平。通過科技進步，增加科技含量，轉變我省非公有制經濟的發展模式和增長方式。
拓寬融資渠道，加大對非公有制經濟的金融支持力度。一要積極爭取國家有關部門的資金支持,爭取省上有關部門重大項目投資的支持。二要積極爭取省政府建立中小企業發展資金，每年由省財政從非公有制經濟上繳稅金增長部分拿出一塊，從其他渠道籌集一塊，建立不少于1億元的省級中小企業扶持資金，投入形式主要采取貸款貼息、資本金注入方式,以此帶動銀行和社會的資金投入。三要加快建立中小企業信用擔保體系。鼓勵支持成立中小企業擔保公司，加強與金融機構的合作,搭建企業與金融部門對接的平臺,積極爭取銀行支持。大力推廣區域內企業互助擔保或融資等措施,解決企業短期融資問題。四要鼓勵具備條件的民營企業特別是民營高科技企業進入資本市場，通過發行企業債券和股票上市，擴大直接融資規模。五要加大金融機構支持非公有制經濟發展的力度，切實改進金融服務，擴展授信小企業范圍，放寬抵質押品范圍和擔保條件，依據發展需要增加信貸投入。
根據縣政協的工作計劃，今年五月，縣政協經科委組成了有工商局、工商聯、縣個協等參加的非公有制經濟專題調查組。經過歷時四個多月的調查研究，形成了這個報告。一、我縣非公有制經濟的概況。改革開放以來，在縣委、縣府的高度重視下，我縣的個體私營經濟如雨后春筍脫穎而出，并不斷發展壯大，已成為我縣國民經濟的重要組成部分，經濟發展的新增長點，市場經濟舞臺上的生力軍。截止1998年9月底止，我縣的個體工商戶已發展到14954戶，從業人員19369人，注冊資金676萬元，產值和營業額4.2億元。私營企業發展到528戶，從業人員10424人，注冊資金24989萬元，年產值和營業額5.69億元。其中，1998年1～9月又新發展個體工商戶1989戶，私營企業152戶。二、非公有制經濟成為我縣經濟的主體是與我縣生產力發展水平相適應的。我縣是農業縣，農業產業化和農業機械化程度低，農業生產處于“高產出，低收入”狀況；工業比重低，底子薄，無國家重點企業和高新技術產業，生產力整體水平低下。因此，從宏觀上講，多種所有制經濟的存在和協調，是發展社會主義市場經濟在初級階段的客觀需要和必然現象。從縣域經濟講，非公有制經濟將是縣域經濟的主體。近年來，縣委、縣府加大了發展非公有制經濟的力度，使其發展呈現出跳躍式增長，顯示出旺盛的生命力和強大的發展后勁，其主體地位進一步得到體現。從1989年至1997年這9年的個私經濟納稅來看：95～97年比89～91年增長了5726萬元，增長了12倍。97年當年個體私營經濟納稅已占縣級財政收入的31.53，已處于“三分天下有其一”的地位。其發展速度十分喜人。第三產業發展迅猛，形勢看好；一、二產業特別是二產業的國營、集體企業改制后，非公有制經濟比重進一步加大，現已超過62.48的比重，正以它特有的發展速度和強勁的發展勢頭推動我縣“工業強縣”戰略和“四梁八柱”工程的實施。將逐步以非公有制經濟來構筑“四梁八柱”。如果我們真正切中了這一脈博，把非公有制經濟發展作為銅梁經濟的發展戰略，并對此花功夫研究政策，正確導向，大力扶持，那么銅梁經濟的發展，將在新的里程碑里走出一條輝煌的路來。成績是可喜的，但也還存在一些問題：如思想解放程度不夠；經濟結構不盡合理，發展不夠平衡；“三亂”現象屢禁不止；個私業主貸款困難，素質亟待提高等。這些問題如果不解決好，將會制約非公有制經濟的發展，各級領導應予以高度重視。三、對進一步發展非公有制經濟的建議。1、必須認真貫徹落實黨的十五大精神，真正解放思想、轉變觀念。要把認識定位到“個體私營經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分上來”，消除個體私營經濟發展過快，比重過大會沖擊公有制經濟的羈絆，把思想統一到發展個體私營經營經濟是實現多種形式所有制的必然，把非公有制經濟培育成我縣經濟的主體是我縣生產力發展的客觀要求，把衡量一切工作的標準確定到“三個有利于”上來，要把發展非公有制經濟工作放在經濟工作的首要位置來抓。2、建立必要的管理機構和制度，為非公有制經濟發展創造更加寬松的環境，促進其快速健康發展。⑴建議成立非公有制經濟發展局。在縣委、縣府的領導下，全面領導和管理這塊工作。⑵建立領導聯系個體私營企業大戶制。四大班子領導聯系全縣私營企業大戶，鄉鎮主要領導聯系轄區內的私營企業大戶，以增進了解、幫助解決一些實際問題。⑶實行掛牌保護制度。對每年度評選出的個私納稅大戶，由縣紀委實行掛牌保護，維護業主合法經營的權益。⑷建立領導接待日制度，縣四大班子領導和鄉鎮主要領導，每月定期接待個私業主上訪，聽取他們反映的問題，并及時加以解決。⑸建立繳費卡制度。由縣物價局統一制定收費卡，按照法律、法規規定和市人民政府的收費文件制定收費項目、標準，收費卡業主人手一冊，未上卡的項，業主可以拒付，由此杜絕屢禁不止的“三亂”現象。⑹建立舉報制度。紀委、監察、非公有制經濟發展局都要分別設立個私舉報箱，發現問題及時處理。3、全面落實各項優惠政策，真正解決優惠政策執行難的問題。在鼓勵發展個私經濟方面，應堅持先發展、先搞活、后規范、后受益的原則，采取“北溝”市場的發展措施。吸引外來投資者投資開發，刺激本縣居民出資開發。4、認真摸清資源、傳統產品、交通狀況，搞好全縣經濟發展規劃。以市場為導向，以產業為杠桿，發揮區域優勢，培育特色經濟。5、已改制企業，是我縣今后的當家財源，各級黨政應在思想上提高認識，對他們要加強宏觀指導、要扶持、保護、監控，幫助他們解決實際困難，克服“超前消費”、“自我滿足”、“家族式管理”等缺點，給予特殊的優惠政策，鼓勵長足發展，上規模、上檔次。6、加快企業間的聯合，實施集團戰略。使其向 公司化、集約化方向發展，告別“作坊工廠”、“提籃叫賣”和自給自足的小農經濟思想。⑴開發銅梁龍系列工藝產品。銅梁龍享譽中外，但沒有很好地開發其商業價值。太平、安居、二坪等鄉鎮有一批民間藝人，扎龍歷史悠久，技藝精湛，應組織和引導他們開發竹編、紙扎、綢制、木刻、石刻、泥塑等各類工藝龍，推向全國乃至世界市場。⑵大力發展農副產品加工業。我縣年產生豬70萬頭以上，豬肉、豬皮加工業有一定的資源優勢和開發前景，可與西農聯手搞豬肉深加工產品。平灘、侶俸搞稻米加工業，安居搞漁業、蔬菜業，白羊、水口搞山羊養殖業，維新、少云搞淀粉加工業，虎峰搞制茶業，永加搞竹木業等。⑶穩定已形成規模的繭絲綢行業。一穩蠶繭收購價，價格不能大起大落，保護養蠶戶的養蠶積極性；二穩轉制絲廠，對他們既扶持，又保護又監督；三穩銷售市場，既不放松外貿市場，也要拓展內需市場。⑷大力培育建材、煙草市場，鋁材業、水泥制造業已形成規模的市場，還需在深度上下功夫，使產品數量、質量、價格、新產品在廣闊的競爭市場上占優勢。同時，放開煙草政策，培育象合川別溪那樣的煙草市場。⑸大力發展運輸業。我縣地處重慶遠郊，無鐵路運輸，但農副產品、礦產豐富，是發展公路運輸業的有利條件。要抓住縣境公路改造后，公路運輸業發展新到來的有利時機，積極爭取汽車監理權，放寬車輛收費政策，把失去的市場抓回來。⑹努力開發旅游業，帶動餐飲、娛樂業的發展。我縣的西溫泉、巴岳山、烈士紀念館、武廟、博物館、嵐峰溶洞都具有一定的觀光旅游價值。銅龍掛面、嵐峰黃花等特色食品有一定開發價值。餐飲娛樂業各種檔次的都應具備，繼續堅持先發展后規范的方針。⑺努力發展科技、教育、醫藥、廣告業。我縣非公有制經濟從事科技、教育、醫藥衛生行業人數少，起步晚，在今后一段時間，要鼓勵和支持從事科學研究開發、教學、醫療、勞務、信息、中介服務、廣告制作等行業的發展。7、加強宏觀調控和產業政策指導。把個體私營經濟納入全縣國民經濟總體規劃，合理調整產業結構，扶持短平快項目，避免重復投資建設所造成的人力、財力的浪費，避免走俏行業一哄而起，冷落行業無人同津的盲目投資趨向。8、加強對鄉鎮、部門發展非公有制經濟的考核，實行重獎重懲的獎懲制度。由非公有制經濟發展局制定發展非公有制經濟規劃和考核辦法，增強各級各部門對發展非公有制經濟的緊迫感和責任感。9、切實加強對非公有制經濟的管理和從業人員的培訓，提高整體素質，增強市場競爭力，工商聯、個體協會、私營企業協會等機構要擔負起此重任，定期舉行經濟信息交流聯系會，建立培訓制，請有關專家授課，學習科學文化、生產經營管理、法律知識等，提高整體素質。公安、司法、檢察、法院要為個私業主提供法律幫助，保護其合法權益不受侵犯。10、對個私經濟實行定稅制，堅持“蓄水養魚、培植稅源”的優惠政策，實行定期定額征稅辦法，堅持一定一年不變，每年定額遞增，數額盡量控制在最小幅度范圍內。在規費收取上實行“先服務，后收費”，堅決杜絕“只收費，不服務”的現象，物價部門要從嚴查處亂收費的現象。11、制定好非公有制經濟的信貸政策。把個私營企業貸款指標納入信貸年度計劃，集中專項資金支持一批基礎好、科技含量高、有發展潛力的私營骨干企業。12、縣級主要領導要從“消防隊長”角色中解脫出來，高瞻遠矚，把握全局。把主要精力放在經濟發展的導向上，可以組建一個發展非公有制經濟調研班子，潛心研究，為決策提供科學依據。近年來的實踐證明，非公有制經濟的發展利國利民，不僅在緩解就業壓力、繁榮市場、加速城鎮開發、穩定社會秩序、滿足人民生產生活等方面起到了不可估量的作用，而且在創造稅收、上交規費、投資興辦公益事業、扶貧、助學、救災等方面都做出了積極貢獻。所以，把非公有制經濟培育成縣域經濟的主體是當務之急、勢在必行，是每個干部和公民應當思考的問題。只要我們上下一心，解放思想，提高認識，優化環境，加強服務，重在落實，貴在行動，非公有制經濟發展將出現良好的局面。
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在百度搜索:關于##縣非公有制經濟的調查
一、我縣非公有制經濟的概況。
改革開放以來，在縣委、縣府的高度重視下，我縣的個體私營經濟如雨后春筍脫穎而出，并不斷發展壯大，已成為我縣國民經濟的重要組成部分，經濟發展的新增長點，市場經濟舞臺上的生力軍。截止1998年9月底止，我縣的個體工商戶已發展到14954戶，從業人員19369人，注冊資金676萬元，產值和營業額4.2億元。私營企業發展到528戶，從業人員10424人，注冊資金24989萬元，年產值和營業額5.69億元。其中，1998年1～9月又新發展個體工商戶1989戶，私營企業152戶。
二、非公有制經濟成為我縣經濟的主體是與我縣生產力發展水平相適應的。
我縣是農業縣，農業產業化和農業機械化程度低，農業生產處于“高產出，低收入”狀況；工業比重低，底子薄，無國家重點企業和高新技術產業，生產力整體水平低下。因此，從宏觀上講，多種所有制經濟的存在和協調，是發展社會主義市場經濟在初級階段的客觀需要和必然現象。從縣域經濟講，非公有制經濟將是縣域經濟的主體。
近年來，縣委、縣府加大了發展非公有制經濟的力度，使其發展呈現出跳躍式增長，顯示出旺盛的生命力和強大的發展后勁，其主體地位進一步得到體現。從1989年至1997年這9年的個私經濟納稅來看：95～97年比89～91年增長了5726萬元，增長了12倍。97年當年個體私營經濟納稅已占縣級財政收入的31.53%，已處于“三分天下有其一”的地位。其發展速度十分喜人。第三產業發展迅猛，形勢看好；
一、二產業特別是二產業的國營、集體企業改制后，非公有制經濟比重進一步加大，現已超過62.48%的比重，正以它特有的發展速度和強勁的發展勢頭推動我縣“工業強縣”戰略和“四梁八柱”工程的實施。將逐步以非公有制經濟來構筑“四梁八柱”。如果我們真正切中了這一脈博，把非公有制經濟發展作為銅梁經濟的發展戰略，并對此花功夫研究政策，正確導向，大力扶持，那么銅梁經濟的發展，將在新的里程碑里走出一條輝煌的路來。
成績是可喜的，但也還存在一些問題：如思想解放程度不夠；經濟結構不盡合理，發展不夠平衡；“三亂”現象屢禁不止；個私業主貸款困難，素質亟待提高等。這些問題如果不解決好，將會制約非公有制經濟的發展，各級領導應予以高度重視。
三、對進一步發展非公有制經濟的建議。
1、必須認真貫徹落實黨的十五大精神，真正解放思想、轉變觀念。要把認識定位到“個體私營經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分上來”，消除個體私營經濟發展過快，比重過大會沖擊公有制經濟的羈絆，把思想統一到發展個體私營經營經濟是實現多種形式所有制的必然，把非公有制經濟培育成我縣經濟的主體是我縣生產力發展的客觀要求，把衡量一切工作的標準確定到“三個有利于”上來，要把發展非公有制經濟工作放在經濟工作的首要位置來抓。
2、建立必要的管理機構和制度，為非公有制經濟發展創造更加寬松的環境，促進其快速健康發展。
⑴建議成立非公有制經濟發展局。在縣委、縣府的領導下，全面領導和管理這塊工作。
⑵建立領導聯系個體私營企業大戶制。四大班子領導聯系全縣私營企業大戶，鄉鎮主要領導聯系轄區內的私營企業大戶，以增進了解、幫助解決一些實際問題。
⑶實行掛牌保護制度。對每年度評選出的個私納稅大戶，由縣紀委實行掛牌保護，維護業主合法經營的權益。
⑷建立領導接待日制度，縣四大班子領導和鄉鎮主要領導，每月定期接待個私業主上訪，聽取他們反映的問題，并及時加以解決。
⑸建立繳費卡制度。由縣物價局統一制定收費卡，按照法律、法規規定和市人民政府的收費文件制定收費項目、標準，收費卡業主人手一冊，未上卡的項，業主可以拒付，由此杜絕屢禁不止的“三亂”現象。
⑹建立舉報制度。紀委、監察、非公有制經濟發展局都要分別設立個私舉報箱，發現問題及時處理。
3、全面落實各項優惠政策，真正解決優惠政策執行難的問題。在鼓勵發展個私經濟方面，應堅持先發展、先搞活、后規范、后受益的原則，采取“北溝”市場的發展措施。吸引外來投資者投資開發，刺激本縣居民出資開發。
4、認真摸清資源、傳統產品、交通狀況，搞好全縣經濟發展規劃。以市場為導向，以產業為杠桿，發揮區域優勢，培育特色經濟。
5、已改制企業，是我縣今后的當家財源，各級黨政應在思想上提高認識，對他們要加強宏觀指導、要扶持、保護、監控，幫助他們解決實際困難，克服“超前消費”、“自我滿足”、“家族式管理”等缺點，給予特殊的優惠政策，鼓勵長足發展，上規模、上檔次。
6、加快企業間的聯合，實施集團戰略。使其向公司化、集約化方向發展，告別“作坊工廠”、“提籃叫賣”和自給自足的小農經濟思想。
⑴開發銅梁龍系列工藝產品。銅梁龍享譽中外，但沒有很好地開發其商業價值。太平、安居、二坪等鄉鎮有一批民間藝人，扎龍歷史悠久，技藝精湛，應組織和引導他們開發竹編、紙扎、綢制、木刻、石刻、泥塑等各類工藝龍，推向全國乃至世界市場。
⑵大力發展農副產品加工業。我縣年產生豬70萬頭以上，豬肉、豬皮加工業有一定的資源優勢和開發前景，可與西農聯手搞豬肉深加工產品。平灘、侶俸搞稻米加工業，安居搞漁業、蔬菜業，白羊、水口搞山羊養殖業，維新、少云搞淀粉加工業，虎峰搞制茶業，永加搞竹木業等。
⑶穩定已形成規模的繭絲綢行業。一穩蠶繭收購價，價格不能大起大落，保護養蠶戶的養蠶積極性；二穩轉制絲廠，對他們既扶持，又保護又監督；三穩銷售市場，既不放松外貿市場，也要拓展內需市場。
⑷大力培育建材、煙草市場，鋁材業、水泥制造業已形成規模的市場，還需在深度上下功夫，使產品數量、質量、價格、新產品在廣闊的競爭市場上占優勢。同時，放開煙草政策，培育象合川別溪那樣的煙草市場。
⑸大力發展運輸業。我縣地處重慶遠郊，無鐵路運輸，但農副產品、礦產豐富，是發展公路運輸業的有利條件。要抓住縣境公路改造后，公路運輸業發展新到來的有利時機，積極爭取汽車監理權，放寬車輛收費政策，把失去的市場抓回來。
⑹努力開發旅游業，帶動餐飲、娛樂業的發展。我縣的西溫泉、巴岳山、烈士紀念館、武廟、博物館、嵐峰溶洞都具有一定的觀光旅游價值。銅龍掛面、嵐峰黃花等特色食品有一定開發價值。餐飲娛樂業各種檔次的都應具備，繼續堅持先發展后規范的方針。
⑺努力發展科技、教育、醫藥、廣告業。我縣非公有制經濟從事科技、教育、醫藥衛生行業人數少，起步晚，在今后一段時間，要鼓勵和支持從事科學研究開發、教學、醫療、勞務、信息、中介服務、廣告制作等行業的發展。
7、加強宏觀調控和產業政策指導。把個體私營經濟納入全縣國民經濟總體規劃，合理調整產業結構，扶持短平快項目，避免重復投資建設所造成的人力、財力的浪費，避免走俏行業一哄而起，冷落行業無人同津的盲目投資趨向。
8、加強對鄉鎮、部門發展非公有制經濟的考核，實行重獎重懲的獎懲制度。由非公有制經濟發展局制定發展非公有制經濟規劃和考核辦法，增強各級各部門對發展非公有制經濟的緊迫感和責任感。
9、切實加強對非公有制經濟的管理和從業人員的培訓，提高整體素質，增強市場競爭力，工商聯、個體協會、私營企業協會等機構要擔負起此重任，定期舉行經濟信息交流聯系會，建立培訓制，請有關專家授課，學習科學文化、生產經營管理、法律知識等，提高整體素質。公安、司法、檢察、法院要為個私業主提供法律幫助，保護其合法權益不受侵犯。
10、對個私經濟實行定稅制，堅持“蓄水養魚、培植稅源”的優惠政策，實行定期定額征稅辦法，堅持一定一年不變，每年定額遞增，數額盡量控制在最小幅度范圍內。在規費收取上實行“先服務，后收費”，堅決杜絕“只收費，不服務”的現象，物價部門要從嚴查處亂收費的現象。
11、制定好非公有制經濟的信貸政策。把個私營企業貸款指標納入信貸年度計劃，集中專項資金支持一批基礎好、科技含量高、有發展潛力的私營骨干企業。
非公有制經濟在我區穩增長、調解構、惠民生中發揮著越來越大的作用。截至目前，我區非公有制主體已經突破100萬戶，占全區市場主體總量的98%以上；完成的增加值占到了全區總產值的60%；個體私營從業人員占全區城鎮從業人員的51.7%，新吸納的就業人數，占到新增就業人數95%以上。大力發展非公有制經濟，對于推動全區調結構、促改革，實現經濟轉型升級，實現我們的強區富民之夢具有重要意義。
一、我區非公有制經濟發展環境逐步改善
去年以來，我區在促進非公有制經濟發展方面做了大量卓有成效的工作，有力地推動了全區非公有制經濟的發展。
（一）建立了完善的組織領導體系
為落實自治區“8337”發展思路，著力發展非公有制經濟，自治區及各盟市、旗縣成立了非公有制經濟專項推進領導小組，建立了各級黨委政府共同推進非公有制經濟發展的組織保障體系。
（二）建立健全政策規劃保障體系
自治區出臺了《金融支持非公有制經濟發展的指導意見》、《鼓勵和支持非公有制經濟加快發展若干規定》，為全區非公有制經濟發展在市場準入、財政金融和稅收支持、要素保障、政務服務等方面提供了良好的政策環境。
（三）進一步增強了支持非公有制企業發展的力度
自治區召開了非公有制經濟表彰大會和招商引資大會，61個先進企業、38名優秀企業家和102名優秀個體工商戶受到表彰，119個投資總額達6100多億元的招商引資項目成功簽約。
（四）積極優化政務服務環境
加快行政審批制度改革，大力簡政放權，取消下放行政審批事項103項，清理規范行政事業性收費116項。各盟市均建立了本地區的政務服務中心和公共資源交易中心，各類行政審批、行政事業性收費、公共資源交易真正實現了公開、公正、透明的陽光服務，各類工作流程更加合理、高效。
二、我區非公有制經濟發展過程中存在的問題
但是，我區非公有制經濟發展還面臨著諸多問題，制約著非公有制經濟的健康快速發展。具體表現在：
（一）市場準入不公平，存在體制性和政策
主要是電信、石油、鐵路等壟斷行業民間資本難以進入，政府雖然鼓勵民間資本進入壟斷企業，但民營企業進去后往往面臨央企的沖擊，無法發展，不敢進；中央企業即使愿意與民營企業合作，但由于民營企業實力相對較弱，難以參與企業決策、經營和管理，不愿進；部分壟斷行業門檻過高，中央企業基本控制了市場，民營企業進不去。
（二）實施細則不具體，操作性不強或門檻設置過高
國家和自治區出臺了許多支持非公有制經濟發展的政策措施，政策的執行部門沒有及時制定具體的細化、實化措施，一些政策難以兌現。
（三）配套改革不到位，行政效率偏低
去年以來，我區加快推進行政審批制度改革，大力簡政放權，取消和下放了一批行政審批事項，但由于改革不配套，項目審批下放到盟市，用地、用水、環保等審批沒有完全下放，整體效率難以提高。部分地區行政審批事項未全部進入政務服務中心，集中審批的優勢沒有得到充分發揮。
（四）融資環境不寬松，企業發展資金短缺
融資難、融資成本高是中小企業反映強烈的一個突出問題。一方面，國有商業銀行審批權過于集中，且適合中小企業貸款的產品少。股份制銀行、農村信用社、小額貸款公司信貸規模不足，且貸款利率較高，不能滿足中小企業信貸需求。另一方面，中小企業經濟實力較弱，特別是從事服務行業的中小企業缺乏有效質押物，我區信用擔保體系又不健全，中小企業很難得到金融機構授信。
（五）問責機制不健全，宣傳和監督亟待加強
自治區尚未建立有效的監督和問責機制，政策監督落實不到位，非公有制企業訴求渠道不暢，對不作為、亂作為等行為缺乏有效問責。宣傳力度不夠，許多非公有制企業對國家和自治區政策缺乏了解。
三、幾點建議
大力推動我區非公有制經濟發展，需要我們深入貫徹黨的十、十八屆三中全會，以及視察內蒙古講話精神，通過深化改革、完善制度、加強領導、強化監督，有效破解非公有制經濟準入難、融資難等問題。
（一）是營造公平的市場環境
實行統一的市場準入制度，全區各類市場主體依法平等進入國家負面清單之外的領域。進一步全面清理和修訂有關民間投資的行政法規、部門規章及規范性文件，盡快制定清晰透明、公平公正、操作性強的市場準入規則，多設“路標”、少設“路障”，為民間投資參與市場競爭“松綁開路”。
（二）是實現公開透明的政務服務
按照“一個窗口受理、一個科室審核、一個機構審批、一個公章辦結”的一站式辦結服務運行管理模式，進一步完善各盟市、旗縣政務服務大廳功能。加快建設自治區級政務服務中心，將全區所有行政審批事項統一、集中到服務大廳，實現從自治區到旗縣各層級政務服務公開化、透明化全覆蓋。全面推行網上公開、網上辦事、網上審批、網上服務和網上監督，提高政府服務和管理效率。
（三）是深化行政審批制度改革
加快制定承接方案，做好國家、自治區取消和下放行政審批事項的落實和銜接工作。編制審批事項目錄，公開行政審批事項清單，規范出臺審批、核準、備案辦法，接受社會監督。凡市場機制能有效調節的事項，不再設定行政審批；凡可采用事后監管和間接管理方式的不再前置審批；除公開的事項外，不得擅自新設行政許可事項。需要審批的，要嚴格規定程序和時限，并向社會公布。積極探索負面清單管理模式。
（四）大力發展混合所有制經濟
適當減持國有股，允許國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股，允許非公有資本參股國有資本投資項目，通過發展混合所有制經濟擴大民間資本投資領域。圍繞自治區“五大基地”等優勢特色產業和基礎設施建設等重點領域，面向社會公布一批成熟的項目，鼓勵和支持民間投入，形成示范帶動效應。建立健全市政公用事業特許經營制度，制定非公有制企業進入特許經營領域的具體辦法和服務目錄，鼓勵、支持和引導民間資本進入城市供水、供氣、供熱、污水和垃圾處理、公共交通、城市園林綠化等領域，以及通過受讓產權或經營權方式積極參與國有市政公用企事業單位的改組改制。
（五）建立中小企業社會化公共服務平臺
加大非公有制企業技術、人才等社會化服務能力，重點培育一批在信息服務、融資擔保、技術支持、人才培訓、管理咨詢、測繪評估、創業輔導、市場開拓、政策法律等方面的中小企業服務機構，不斷滿足中小企業需求，支持中小企業做大做強。
（六）改善融資環境
整合自治區支持非公有制經濟發展的各項政府資金，設立非公有制經濟發展基金，重點支持非公有制企業信用擔保、貸款貼息、風險補償、資金補助、表彰獎勵。成立由企業代表參與的第三方評估機構，定期對各地區信用擔保機構政府資金使用效益進行評估。建立健全企業合法經營、納稅、合同履行、質量承諾、安全生產、產品質量追溯等制度和“黑名單”制度，完善信用檔案，促進企業合法經營、誠實守信。
今天這次會議，是在國際國內經濟發生重大變化的新形勢下，在全區上下深入學習貫徹總書記視察江西南昌重要講話精神的新背景下，召開的一次十分重要的會議。會議的主要任務是，總結去年的全民創業工作，表彰在全民創業中涌現出來的先進典型，并對今年的工作進行部署。剛才，馬力書記作了一個很好的工作報告，全面總結了20*年全民創業工作，具體部署了今后三年全民創業和非公有制經濟發展的工作任務；會上還表彰了一批全民創業先進典型，并為15個區創業示范點進行了授牌；3位先進典型代表作了很好的發言，分別介紹了他們帶頭創業、帶領群眾共同致富、服務非公有制經濟的先進事跡。會后，希望大家認真貫徹落實今天會議的精神，大力促進非公有制經濟發展，大力推動全民創業工程的實施。
過去的20*年，是很不平凡的一年，是經受了考驗，取得了成績的一年。一年來，全區上下深入貫徹落實科學發展觀，克服雨雪冰凍災害，積極應對國際金融危機，攻堅克難，拼搏進取，實現了經濟社會又好又快發展。全年完成地區生產總值239.95億元，增長14.5%；社會消費品零售總額157.27億元，增長20%；固定資產投資61.48億元，增長33%；財政總收入13.8億元，增長11.2%；地方財政收入3.63億元；實際利用外資7500萬美元，增長14.3%;實際利用內資13.7億元，增長10.7%；出口創匯2.95億美元；農民人均純收入8962.8元，增長15.77%。在去年國家加強宏觀調控、銀行信貸資金從緊的情況下,我區經濟能夠保持平穩較快增長,是多種因素共同作用的結果,這其中非公有制經濟功不可沒。
一年來，全區非公有制經濟工作堅持以項目建設為抓手，以結構調整為主線，以擴充總量、壯大規模、增加貢獻為主要任務，在完善政策法規體系、資金支持體系、社會服務體系等方面取得了新成效，實現了經濟總量上的大發展，增長方式上的大轉變，整體素質上的大提高。全年實現增加值102.89億元,增長17%,高于全區GDP增幅2.5個百分點；非公有制企業上繳稅金占總稅收的62.1%，創造區級財政稅收2.1億元，占全區區級財政稅收的64.5%；20*年*區重大項目中有64個非公有制經濟投資項目，占全區重大項目的63.4%，投資額240億元，占全區重大項目投資總額的70%，撐起了半壁以上的江山，發揮了強有力的拉動作用。一批非公有制企業茁壯成長起來，和平（集團）、獨一處海鮮城等8家非公有制企業被評為全省先進，成為我區經濟社會發展中的一大亮點。非公有制經濟的快速發展壯大,創造了大量的就業機會,解決了一大批城鎮居民和下崗失業職工的就業再就業問題,截止20*年底,全區非公有制經濟共吸納勞動力18萬人。可以說，非公有制經濟對于推動*繁榮與發展，促進社會和諧與穩定作出了積極的貢獻。在此，我代表區委、區政府向為我區全民創業工作付出辛勤勞動的廣大干部群眾、向關心和支持非公有制經濟發展的各界人士表示衷心的感謝！同時，向今天受到表彰的單位和個人表示熱烈的祝賀！
下面，就做好當前和今后一段時期的全民創業工作，我講三點意見。
一、審時度勢，堅定發展非公有制經濟和全民創業的信心
當前，國際金融危機日趨嚴峻，不僅尚未見底，而且正逐漸由沿海向內地蔓延，由虛擬經濟向實體經濟蔓延，其嚴重后果還會進一步顯現。為保持經濟平穩較快發展,國家實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策,全面擴大內需。一方面,加大政府投資力度,加強民生工程、基礎設施、生態環境等建設,拉動經濟增長;另一方面,發揮全社會積極性和創造力,動員和鼓勵民間增加投資,實行全民創業。國內外經濟發展的經驗充分表明,每一次經濟危機,都要靠激發全社會的信心和廣大群眾創造潛能的釋放來戰勝;每一次經濟復蘇,都伴隨著全民創業熱潮的興起和大量新企業的涌現。因此,發展非公有制經濟，推動全民創業,是應對當前國際金融危機的積極行動,也是*實現保增長、保民生、保穩定的戰略任務。
首先，發展非公有制經濟，推動全民創業，是實現全力以赴保增長的根本途徑。加快*經濟發展,需要更加有效地開展招商引資、聚合外來發展要素,也需要挖掘內部潛在優勢,激發蘊藏在人民群眾之中的內在發展能量；需要新上大項目、大企業,更需要廣大群眾、全社會行動起來,創辦實業、創造財富；事實證明，經濟發展的最大潛力在民間，最大動力也在民間，抓全民創業就是抓發展。集百家力、聚百家財，用足用好用活民間資金，將其最大限度地投入到生產經營領域、引導到投資創業中去，就能把沉淀的資金轉變為我們發展的有效投入，把潛在的資源轉變為推動*發展的巨大動力。
其次，發展非公有制經濟，推動全民創業，是實現千方百計保民生的重大舉措。解決民生問題，出路在就業，關鍵在創業。創業不僅能使創業者自己實現就業，還能夠發揮創業帶就業的倍增效應，增加大量的就業機會，帶動更多的人實現就業。當前，城市化進程不斷加快，我區城鄉富余勞動力數量較多，就業再就業任務十分繁重，特別是受金融危機影響，不少外出務工人員返城回鄉待業。破解就業難題，就必須鼓勵全民創業，通過培育眾多的創業者，帶動更多的就業者，從而實現廣泛就業、充分就業，使廣大人民群眾走上共同富裕的道路。
再次，發展非公有制經濟，推動全民創業，是實現加大力度保穩定的必然要求。人民安居樂業，社會才能平安穩定。當前,我區經濟社會發展面臨著諸多的挑戰,處于矛盾凸顯期；征地拆遷、企業改制，必將導致各類社會矛盾碰頭疊加。只有推動全民創業，增加群眾收入，才能提升居民群眾的生活品質，才能從根源上維護好社會和諧穩定。
在全區范圍內掀起全民創業、發展非公有制經濟，就能在貫徹落實“三保一弘揚”的道路上走得更為堅實；就能在“奮力推進新一輪經濟大發展、城鄉大變樣、文明大提升”的征程上邁出更為有力的步伐。
當前，受金融危機的影響，經濟下行風險劇增，企業經營困難增多，非公有制經濟發展正面臨著前所未有的挑戰。
但是機遇往往與挑戰并存，困難往往與希望同在。在嚴峻的形勢面前，信心比黃金和貨幣顯得更為重要。有信心就有力量，有信心就有勇氣，有信心就有辦法。我們既要充分估計面臨的困難，周全考慮應對措施，又要注意從變化的形勢中捕捉和把握難得的發展機遇，堅定發展非公有制經濟的信心。縱觀形勢，這信心主要來自于四個方面:一是來自國家宏觀調控政策。中央和各地相繼出臺擴大內需、促進經濟增長的一系列政策措施，涉及領域之多、措施力度之大、投資規模之巨，都是前所未有的，必將帶動一批重大項目的開工建設,擴大創業的領域和空間；也將有利于企業緩解資金壓力，開拓市場，實施低成本擴張；二是來自非公有制企業本身就具有的生生不息的力量。非公有制企業機制靈活，發展自主，因此具有很強的應變能力和抗風險能力；三是來自危機的“倒逼機制”。危機就是一次洗牌，是強制性的優勝劣汰過程，這有利于促進產業結構優化升級，企業升級轉型；四是來自于我們*區正面臨的“舊城改造、新城開發、城西商業中心建設”三大發展機遇。
希望就在眼前，機遇就在手中。各企業和相關部門要從戰略的高度，堅定信心，迎難而上，堅定不移地發展非公有制經濟，堅定不移地推動全民創業，變壓力為動力，化危機為生機，善于并敢于在挑戰中發現機遇、創造機遇、用好機遇，全力爭取新成效、實現新突破。
二、多措并舉，創造性地開展非公有制經濟和全民創業工作
發展非公有制經濟，推動全民創業,關系我區改革發展穩定的大局,關系人民群眾的根本利益和現實利益。我們要堅持以發展為第一要務，以創業為第一追求，以富民為第一目標，大力弘揚創業精神，營造最佳創業環境，提高創業層次和規模，依靠創業激發活力、帶動就業、增加收入、促進和諧，推動*經濟社會在新的歷史起點上實現又好又快的發展。為此，我們必須著力做好以下三個方面的工作。
一是要用足政策，強化創業扶持。首先，在不違背國家法律、法規和方針政策的前提下,大膽探索,創造性地用活用好政策,使創業不拘形式、不拘規模、各展所長、各顯其能、各得其所,激發出全民創業的無限活力。其次，要加大融資協調力度。要充分發揮政府的組織協調作用，搭建銀企合作平臺，建立政銀企長期穩定的互動交流機制，加大對非公有制企業的信貸支持。再次，要著力實施中小企業成長工程。要加快小企業創業基地建設，孵化一批小企業；要強化區中小企業服務中心工作，完善區全民創業服務站，加強創業服務體系建設，搭建信息、人才、融資平臺，提高創業成功率。
要積極鼓勵支持有作為的企業家進行二次創業,做大做強企業,擴大經營規模,創建知名品牌,向建設國內外一流企業的目標邁進。要認真落實對下崗失業人員實現再就業的各項優惠政策,拓寬再就業渠道,通過市場調節就業、政府幫助就業、職工自主擇業等方式,實現創業和再就業。當前，特別要千方百計為返城回鄉務工人員提供創業就業的機會，幫助他們渡過難關。
二是要推進項目，搭建創業平臺。項目是實施全民創業的載體、是創業投資的平臺。要著力推進結構調整項目，強化產業政策引導。依托*基礎條件、資源優勢和比較優勢，積極鼓勵、支持、引導創業者發展現代服務經濟、樓宇總部經濟、商貿流通經濟、文化休閑經濟，進一步做強我區五大優勢產業（即：房地產業、現代服務業、批發零售業、餐飲住宿業和建筑安裝業），積極引導非公有制企業調整產業結構，細化分工，做強一批*特色產業。今年，我區將深入開展“重大項目建設年”活動，全力推進投資總額超過300億元的1*個重大項目；同時，要通過拆除百萬平方米的房屋，建設百萬平方米的安置房，建設百萬平方米的商業和樓宇設施，將為創業者提供廣闊的舞臺。國際經濟形勢變化莫測，區域競爭愈演愈烈，希望創業者勇于、善于捕捉商機，積極投身項目建設當中來。在參與項目建設的過程中，努力提升企業自身的競爭力，努力促進*的大發展、大繁榮。
三是要加強培訓，培育創業主體。事在人為，業要人創。要對創業人員實行全程培訓服務，培育各個領域、各個層次、各種類型的群眾性創業主體。要積極引導百姓創家業、能人創企業、干部創事業。
三、狠抓落實，確保非公有制經濟和全民創業工作扎實有效進行
發展非公有制經濟，推動全民創業，關鍵在落實。全區上下一定要科學謀劃，精心部署，強化措施，努力形成社會支持創業、群眾自主創業、全民共同創業的新格局，真正讓千家萬戶動起來，讓致富能人多起來，讓民營企業強起來。
一是要加強領導，夯實責任。全民創業是一項系統工程,既需要黨委、政府的堅強領導,又需要部門間的密切配合。各部門要以促進全民創業為己任,進一步健全部門促進全民創業的責任體系,明確各部門的具體責任,形成黨委、政府通盤抓,職能部門合力抓的工作機制。
二是要注重宣傳，正確引導。開展全民創業,必須破除和改變一切阻礙和制約創業的思想觀念。要教育干部群眾進一步解放思想,轉變固步自封,胸無大志,小進則安,小富即滿的小農意識；克服慵懶無為,但求無過,瞻前顧后,不敢想、不敢闖、不敢干的保守思想。要通過廣泛發動,樹立典型,示范引導,激勵全區干部群眾人人思創業、謀發展。
三是要提升服務，優化環境。要以開展“機關效能年”活動為契機，不斷改進工作作風，轉變政府職能，建設服務型機關；對非公有制企業要多出力、不設障，多服務、不干預，多幫忙、不添亂，為全民創業提供最大便利，努力使我區成為全民創業的成本洼地、政策高地。
