時間：2023-07-23 09:25:49
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇口岸經(jīng)濟發(fā)展，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞 衡陽 公路口岸 園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展
在經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化的當今社會，口岸不僅承擔著保障國家經(jīng)濟安全的職能，也是區(qū)域經(jīng)濟體直接融入全球經(jīng)濟的戰(zhàn)略平臺，通過其強大的服務功能來擴大綜合交通體系以促使內(nèi)陸經(jīng)濟和邊海連為一體。2011年建成的衡陽公路口岸，應立足于衡陽和湘中南，充分發(fā)揮其作為內(nèi)陸經(jīng)濟對外改革開放的前哨和樞紐的作用，進一步促進區(qū)域經(jīng)濟增長極———園區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。
一、衡陽口岸發(fā)展歷程
隨著外向型經(jīng)濟的迅速發(fā)展，作為內(nèi)陸省份，湖南50%以上的進出口貨物必須通過泛珠三角區(qū)域沿海口岸。因此湖南積極開展跨區(qū)域口岸大通關合作，2008年與上海簽署區(qū)域口岸通關合作協(xié)議，2010年湖南與深圳、廣西和福建又簽署了口岸大通關合作協(xié)議。目前，湖南擁有國家一類口岸三個，二類口岸中有郴州、岳陽公路口岸、長沙樹木嶺鐵路口岸、長沙霞凝水運口岸等。而作為全國最早設立海關和檢驗檢疫機構的地級市之一，近三年來進出口總額在湘南三市中排名第一的衡陽，口岸建設卻落后于郴州：2005年12月，省府批準建設郴州公路口岸，2009年，原衡陽海關駐郴州監(jiān)管組升格為正處級的長沙海關駐郴辦事處，郴州公路口岸投入運行。而衡陽外向型經(jīng)濟發(fā)展緩慢，只是在近幾年，衡陽經(jīng)濟借助于園區(qū)經(jīng)濟開始發(fā)力，外向型經(jīng)濟日益擴大，衡陽成功獲批了中國現(xiàn)代服務業(yè)綜合改革試點城市和國家加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移重點承接地，具備建設開放口岸的良好基礎和條件。2009年12月，才獲得省政府批復同意，到2010年12月口岸項目才開始奠基，今年才建成并投入使用。
衡陽公路口岸地處衡陽白沙洲工業(yè)園區(qū)（深圳工業(yè)園）中心，與園區(qū)一體化：通過外環(huán)路能快捷到達各高速公路和國道，距湘桂鐵路衡陽南站不到1公里，距白沙物流園不到2公里，從園區(qū)至長沙黃花國際機場只有1個半小時的車程，距擬建的衡陽機場僅半個小時的車程。毗鄰丁家橋湘江千噸級港，千噸級船舶通過松木港區(qū)沿湘江北行，經(jīng)岳陽城陵磯內(nèi)河口岸通江達海。衡陽口岸區(qū)域具備海關、檢驗檢疫、銀行、稅務、保險、外匯管理、貨貸、運輸?shù)葯z查檢驗和服務功能，并同步配套口岸信息網(wǎng)絡系統(tǒng)，形成口岸“一站式”、“一條龍”服務的快速大通關平臺。2011年，衡陽公路口岸與在衡陽南站開行的“五定班列”、鐵海聯(lián)運和白沙物流園相輔相成，形成衡陽大通關物流中心，極大地促進衡陽及周邊省市的開放型經(jīng)濟發(fā)展。
依托工業(yè)園區(qū)快速發(fā)展的衡陽外向型區(qū)域經(jīng)濟
十一五期間，衡陽經(jīng)濟快速發(fā)展，迅速躋身湖南經(jīng)濟第一方陣。2010年工業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率已達到57.6%。這其中，工業(yè)園區(qū)對經(jīng)濟增長的貢獻率達到7成。與此同時，外向型經(jīng)濟發(fā)展迅猛，近3年來，共引進內(nèi)外資項目1696個，其中，外資項目254個，實際到位資金94087萬美元，內(nèi)資項目1442個，實際到位資金363.8億元，成功承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)630家，發(fā)展加工貿(mào)易企業(yè)130家，13家世界500強企業(yè)和16家央企，這些絕大部分都集聚在衡陽的相關工業(yè)園區(qū)，成為推動衡陽經(jīng)濟發(fā)展的新的增長極。急劇發(fā)展的衡陽園區(qū)經(jīng)濟，不斷擴展的衡陽外向型經(jīng)濟，使得衡陽需要一個開放的口岸，同時也具備了建設開放口岸的良好基礎和條件。
衡陽口岸應充分促進衡陽經(jīng)濟園區(qū)的快速發(fā)展
現(xiàn)代經(jīng)濟學認為任何一個地區(qū)要在經(jīng)濟發(fā)展上搶得先機、獲得較好較快的發(fā)展，都離不開建好現(xiàn)代化的大口岸。而口岸不僅僅是一個是供人員、貨物和交通工具出入國境的港口、機場、車站、通道，更是一個要有良好的軟件與硬件、服務功能與環(huán)境組合而成的貿(mào)易便利化來支撐的概念。因此，衡陽口岸建設既要充分認識衡陽及其周邊地區(qū)城市的發(fā)展優(yōu)勢，把口岸建設發(fā)展規(guī)劃納入到整個湘中南發(fā)展大局中來；同時，衡陽口岸的發(fā)展必須適應經(jīng)濟社會發(fā)展的步伐，要能夠更加充分地利用口岸內(nèi)外兩種資源，開拓口岸對接的兩個大市場，服務衡陽和湘中南區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，通過兩者間的良性互動，實現(xiàn)衡陽口岸與衡陽園區(qū)一體化發(fā)展。
1.借助口岸的建設，大力發(fā)展衡陽的口岸物流，建立衡陽物流園區(qū)。口岸物流是指利用口岸貨物集散的優(yōu)勢，以先進的物流服務基礎設施、設備為依托，以進出口貿(mào)易和轉(zhuǎn)口貿(mào)易為支撐，以現(xiàn)代信息技術為手段，以優(yōu)化物流資源整合為目標，強化口岸周邊物流輻射功能的綜合物流形態(tài)。衡陽工業(yè)園區(qū)要以此為契機，加快物流基礎設施建設，積極發(fā)展專項物流，支持發(fā)展多式聯(lián)運，提升物流業(yè)分工協(xié)作水平，大力引進國內(nèi)外知名物流公司，著力打造物流服務品牌供應商，加強物流信息平臺建設，統(tǒng)籌海關、檢驗檢疫、港口、船務、貨代等信息資源，促進物流供需無縫對接，以促進物流業(yè)在白沙、松茶、哲橋3大物流園區(qū)集群集聚。
1．體制落后，招商引資軟環(huán)境還不完善
1998年以來，湛江市各級政府在改善投資軟環(huán)境上做了大量的工作，湛江整體投資軟環(huán)境的突出問題得以初步解決。然而，有些政府部門職能交叉重疊，政出多頭，遇事互相推諉、扯皮時有發(fā)生；項目審批事項過多，審批環(huán)節(jié)不夠簡化不同程度的存在。長期以來，湛江市政府一直對投資軟環(huán)境建設給予高度重視，制定了一系列政策法規(guī)，為什么在軟環(huán)境建設上還會存在這么多問題？究其原因，一些部門、單位和執(zhí)法人員計劃經(jīng)濟意識、“官本位”意識比較濃，特權思想嚴重，缺乏為大局服務的全局觀念，缺乏為民執(zhí)政的服務理念。另外，行政職能轉(zhuǎn)變與經(jīng)濟發(fā)展、人民群眾的期望不相適應。有些部門行政行為仍然按照計劃經(jīng)濟模式操作，管理方法和工作作風沒有從根本上轉(zhuǎn)變，行政命令在管理中還起主導作用，服務型的政府還沒有完全形成，導致行政管理缺位、越位，管理與服務錯位。其次，政府行政管理政策以及手段還不夠透明，與企業(yè)密切相關的政策法規(guī)沒有及時傳達到企業(yè)，沒有接受來自企業(yè)監(jiān)督的有效機制。
2．進出口貨物通關手續(xù)不夠便捷
利用港口優(yōu)越的自然條件來發(fā)展現(xiàn)代物流已經(jīng)成為湛江經(jīng)濟發(fā)展的一個重要突破口。而最基本的物流則以降低成本、提高效益、開展就地生產(chǎn)和即時運輸?shù)葹槟繕耍@就引發(fā)了對物流業(yè)迫切的需求，并從競爭、品質(zhì)和效率等方面對口岸提出更高的要求。港口城市作為新興的物流產(chǎn)業(yè)的綜合服務體，其服務貫穿于船舶和貨物進出口的全過程。海運口岸在經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化過程中的重要性越來越明顯，口岸服務的領域迅速擴大，服務的品質(zhì)向深層次化發(fā)展，通關服務好壞成了衡量海運口岸軟環(huán)境的重要組成部分。效率是嬴得競爭的重要因素，也是企業(yè)考慮的首要問題，口岸通關速度直接影響公司的效率。湛江港口物流業(yè)的發(fā)展使大量船舶、貨物在口岸集中和疏散，而口岸查驗速度以及處理經(jīng)濟、商貿(mào)、金融等信息匯集、交流的效率，直接關系到口岸的通關速度。因此，快速通關被提上議事日程，高效暢通的通關模式、簡化通關手續(xù)的要求也被層層加碼，貨物流通的速度已經(jīng)成為體現(xiàn)湛江港口物流業(yè)發(fā)展的重要指標之一。
3．信息網(wǎng)絡化基礎較好，但是用于現(xiàn)代物流業(yè)的港口信息網(wǎng)絡化建設滯后
信息網(wǎng)絡系統(tǒng)是現(xiàn)代物流的生命線，現(xiàn)代物流是信息流、商流、資金流、物流的四流合一，因此，信息網(wǎng)絡化建設對湛江依托港口優(yōu)勢發(fā)展現(xiàn)代物流來說是至關重要的。而目前湛江用于現(xiàn)代物流業(yè)的港口信息網(wǎng)絡化建設滯后。造成這一結果的原因有很多，如資金投入不足、領導缺乏重視、人才缺乏等，湛江港口物流企業(yè)在信息化建設方面，由于98年以前經(jīng)濟發(fā)展定位偏差，行業(yè)特殊性使得他們在信息化認識和建設上多集中在對口業(yè)務、縱向聯(lián)系上，造成企業(yè)各部門之間、企業(yè)與政府之間缺乏聯(lián)系，整體協(xié)調(diào)、管理能力弱，企業(yè)信息化仍處于起步階段。
二、湛江建設現(xiàn)代物流業(yè)軟環(huán)境建設的重要性和迫切性
隨著經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化的快速發(fā)展，構建一個高效的物流系統(tǒng)對港口城市的發(fā)展至關重要。發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)可以有效地提升港口城市傳統(tǒng)的運輸、倉儲等服務行業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)升級，形成港口城市的競爭優(yōu)勢。湛江因為其地理位置的重要性和良好的港口條件，成為西部大開發(fā)的主要出海通道之一。由于種種原因，湛江良好的港口條件沒有得到充分的利用實在可惜。湛江擁有華南地區(qū)最好的港口基礎設施，如何形成以港航業(yè)為龍頭的產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展現(xiàn)代港口物流業(yè)，并逐漸成為湛江經(jīng)濟發(fā)展的增長點，這對提高湛江經(jīng)濟的競爭力具有十分重要的戰(zhàn)略意義。湛江雖然具有發(fā)展現(xiàn)代港口物流業(yè)的有利自然條件，可是軟環(huán)境建設重視不夠，超前研究不足，故有必要進行深入的研究。
三、改善湛江現(xiàn)代物流業(yè)軟環(huán)境建設的幾點思考
區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的一般規(guī)律表明，不發(fā)達地區(qū)要趕超發(fā)達地區(qū)，關鍵在于發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，取得后發(fā)利益。結合湛江經(jīng)濟發(fā)展的實際情況，應充分利用因歷史賦予湛江的各種機遇，通過學習和借鑒國內(nèi)外發(fā)達地區(qū)的成功經(jīng)驗，引進國內(nèi)外先進技術，選擇最優(yōu)的發(fā)展模式、更快的發(fā)展道路和更開放的發(fā)展政策，實現(xiàn)經(jīng)濟的跨越發(fā)展。發(fā)展湛江現(xiàn)代化港口物流業(yè)，要發(fā)揮這種后發(fā)優(yōu)勢，堅持高起點和國際先進水平。
1．創(chuàng)新體制，改善招商投資軟環(huán)境
我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的推動力呈現(xiàn)出多樣化趨勢，從軟環(huán)境的角度看已經(jīng)由優(yōu)惠政策推動為主逐步向制度設計結合人文關懷拉動為主的方向過渡。湛江要發(fā)展現(xiàn)代化港口物流業(yè)，必須從改善軟環(huán)境入手，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，加快體制創(chuàng)新，培育新的經(jīng)濟發(fā)展機制和投融資軟環(huán)境，從市場經(jīng)濟體系、法律體系、投資管理體制、國內(nèi)市場開放、吸收外資方式和政策限制等方面尋求解決途徑。從長遠看，首先是完善政策、法律和法規(guī)環(huán)境，放寬對外商投資的限制，健全統(tǒng)一規(guī)范的外商投資服務領域市場準入制度，保持外商投資政策法律的穩(wěn)定和連續(xù)性，努力為外商投資創(chuàng)造統(tǒng)一、穩(wěn)定、透明、可預見的法律環(huán)境和政策環(huán)境。其次是維護和改善公平開放的市場環(huán)境。努力打破地方保護和行業(yè)壟斷，支持和鼓勵外資和國內(nèi)有實力的企業(yè)利用湛江有利的港口條件，發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，努力為投資商創(chuàng)造更加符合事業(yè)發(fā)展的投資軟環(huán)境。在這個過程中，政府要發(fā)揮主觀能動性和積極性，帶頭改革，大膽創(chuàng)新，積極創(chuàng)造條件加快發(fā)展。改善投資軟環(huán)境要從根本上轉(zhuǎn)變政府職能。
2．優(yōu)化口岸通關軟環(huán)境
從發(fā)達國家和地區(qū)的口岸通關制度看，美國是典型偏重于安全，新加坡偏重于快捷。我國珠三角和長三角等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)也因其實際情況的不同而有不同的側(cè)重點，根據(jù)湛江口岸的實際情況，政府不能強求口岸部門怎么做，更不能怨天尤人，關鍵是要針對性的研究對策，靈活運用好國家給予的政策，激活口岸管理機制，改革管理體制，提高服務質(zhì)量，完善進出口政策，爭取口岸建設資金，加快了口岸建設；加強口岸聯(lián)檢部門的綜合協(xié)調(diào)與聯(lián)系，在通關制度的設計中，既要考慮社會經(jīng)濟的安全，又要考慮通關的快捷，其通關制度的設計難度較大，必須綜合平衡安全和快捷的矛盾，尋求最佳通關制度體系，進一步完善了“一站式”辦公，提高了通關速度和服務水平。口岸優(yōu)勢的發(fā)揮與口岸建設和管理服務水平的提高密切相關。外經(jīng)貿(mào)部門和口岸管理部門要積極爭取國家和省的支持，逐步完善口岸設施條件，加強與口岸聯(lián)檢部門的協(xié)作和配合，口岸聯(lián)檢部門要改進監(jiān)管方式，提高工作效率，降低通關成本，方便服務企業(yè)，真正為湛江港口物流業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)良的通關軟環(huán)境。
3．利用現(xiàn)代網(wǎng)絡技術，加快港口信息網(wǎng)絡化建設
在經(jīng)濟全球化和新技術迅速發(fā)展的今天，信息化水平作為新經(jīng)濟時衡量一個國家和地區(qū)綜合實力的重要標志。世界上許多大的港口相繼建立了為海運服務的EDI中心，開發(fā)了具有EDI功能的信息網(wǎng)絡系統(tǒng)，從而推動各地物流業(yè)的快速發(fā)展。在EDI的基礎上，現(xiàn)代網(wǎng)絡技術正朝更有利于改善港口軟環(huán)境的方向發(fā)展。信息技術的發(fā)展，也為湛江解決日益增長的進出口貨運量對軟環(huán)境產(chǎn)生的依賴，提供了最佳的技術手段，使湛江港口軟環(huán)境的發(fā)展?jié)摿Ω泳薮螅⑦M一步促進湛江現(xiàn)代化港口物流業(yè)的發(fā)展。信息化發(fā)展方向的需要，將對湛江港口組織機構的變革提出新的要求。隨著信息技術的發(fā)展，不是信息化管理去適應管理機構的設置，而是港口城市機構改革應適應信息化的發(fā)展方向。在近幾年的實踐中，由于機構改革始終無法跟上信息技術發(fā)展的步伐，導致一些港口的信息化建設總與機構改革不相適應。因此，港口系統(tǒng)應按照信息技術發(fā)展方向與信息系統(tǒng)建設相適應的原則，及時調(diào)整其管理和組織機構，即港口組織體系的設計不僅要適應政府改革的目標，還要適應信息化發(fā)展的方向。湛江港口軟環(huán)境要想增強競爭力，就必須利用現(xiàn)代網(wǎng)絡技術，加快港口信息網(wǎng)絡化建設，改造業(yè)已存在但互不兼容的通信網(wǎng)絡和信息系統(tǒng)，建設湛江港口現(xiàn)代物流信息港，服務于湛江的港口物流業(yè)的發(fā)展。
四、結束語
在我國加入WTO后，面對國內(nèi)外激烈的市場競爭，湛江只有發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，創(chuàng)新經(jīng)濟發(fā)展體制，提高物流業(yè)的服務質(zhì)量，充分利用現(xiàn)代信息技術，改善湛江現(xiàn)代港口物流業(yè)發(fā)展的軟環(huán)境，才能夠以港口物流業(yè)為突破口，實現(xiàn)湛江經(jīng)濟的跨越式發(fā)展。
一是開放意識不斷加強。擴大開放是發(fā)展中國特色社會主義的必由之路，是推動科學發(fā)展的重要途徑。近年來，湖南省委、省政府在推動科學發(fā)展、富民強省的過程中越來越深刻地認識到，開放合作是當今世界發(fā)展的時代潮流，擴大開放是貫徹落實科學發(fā)展觀的必然要求，越是內(nèi)陸地區(qū)越要發(fā)展開放型經(jīng)濟。
二是開放政策不斷完善。湖南省委省政府已作出大力發(fā)展開放型經(jīng)濟、努力實現(xiàn)“開放崛起”的重大決定，出臺了一系列促進口岸大發(fā)展的政策支持措施。
三是省部、區(qū)域合作深入推進。隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟戰(zhàn)略合作不斷深化發(fā)展，各省均積極推動和深化與央企的對接以及與部委合作共建，以實現(xiàn)互利共贏、共同發(fā)展、共生崛起，這必然帶動口岸的全面快速發(fā)展。特別是隨著國家中部崛起戰(zhàn)略的深入實施，以及中部論壇、泛珠三角區(qū)域合作、北部灣經(jīng)濟區(qū)、長三角等區(qū)域合作日益緊密，為湖南省口岸拓展新的發(fā)展空間創(chuàng)造了有利條件。
湖南口岸發(fā)展也面臨新挑戰(zhàn)。一是國際環(huán)境變化的新挑戰(zhàn)。從國際來看，經(jīng)濟復蘇、外需復原是一個長期的過程，可能有所反復；國際競爭更加激烈，貿(mào)易摩擦日益加重，貿(mào)易保護主義和各類貿(mào)易壁壘措施將有增無減；部分發(fā)展中國家由于經(jīng)濟結構等方面的同質(zhì)性，與我國在國際市場、資源和國際流動資本的爭奪上的競爭將更趨激烈，這必然影響到外向型經(jīng)濟的發(fā)展，也必然直接影響到湖南省的口岸發(fā)展。二是國內(nèi)省市競爭更趨激烈。隨著全國對外開放廣度和深度不斷拓展，國內(nèi)沿海和發(fā)達地區(qū)在口岸工作上已達到較高層次和水平，先發(fā)優(yōu)勢與“馬太效應”將愈加明顯，工作落差可能進一步加大。中部地區(qū)的幾個省份也大力加強了口岸資源的爭奪力度，湖南省口岸的拓展空間與既有優(yōu)勢將進一步受到擠壓。三是省內(nèi)口岸發(fā)展面臨的困難較多。從省內(nèi)來看，面對湖南省委省政府提出的加快構建高效率、低成本的口岸大通關體系，實現(xiàn)投資貿(mào)易便利化的系列要求，湖南省口岸目前仍面臨不少的困難和阻力。如口岸工作牽涉面廣，處于多部門、多環(huán)節(jié)的結合部，不同程度存在上下脫節(jié)、渠道不順暢的問題，協(xié)調(diào)難度大，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和宏觀管理力度不足，口岸工作的權威性和各相關單位的整體聯(lián)動仍有待加強，與依法行政和實際工作要求存在較大差距，口岸大通關體制機制需進一步理順。隨著周邊航空口岸的大力發(fā)展，湖南省的既有優(yōu)勢呈縮小趨勢。與此同時，國際貨運一直是湖南省航空口岸的短腿，亟待加強；不同區(qū)域、不同類型口岸在建設、管理、運作上相互銜接協(xié)調(diào)不夠緊密，國際多式聯(lián)運發(fā)展步伐偏慢；口岸配套功能相對單一，主要滿足基本的通關需求，依托樞紐口岸具有保稅、物流、園區(qū)、通關一體化的臨港經(jīng)濟、空港經(jīng)濟以及保稅港區(qū)、綜合保稅區(qū)的發(fā)展還處于起步階段，對輻射范圍經(jīng)濟的帶動、拉動作用還有待提升等問題。
二、湖南口岸發(fā)展的基本思路
1.湖南口岸發(fā)展的指導思想
全面貫徹落實科學發(fā)展觀和黨的十八屆三中全會精神，充分發(fā)揮口岸在大流通、大物流、大服務中的作用，構建集“暢通便捷口岸”、“功能完善口岸”、“管理智能口岸”、 “安全可靠口岸”為一體的現(xiàn)代新型口岸體系，為湖南省開放型經(jīng)濟發(fā)展貢獻力量。
2.湖南口岸發(fā)展的基本原則
科學規(guī)劃合理布局。以湖南省“十二五”規(guī)劃為依據(jù)，科學預測進出口貨物總量及其流量流向，整合現(xiàn)有口岸資源，進一步完善航空、水運、陸路立體口岸體系，明確分工，突出重點，合理布局鐵、公、水口岸作業(yè)區(qū)，完善立體式口岸開放格局。
著眼長遠促進轉(zhuǎn)型。順應湖南省“十二五”期間開放型經(jīng)濟發(fā)展趨勢，綜合考慮近期建設的可能和遠期發(fā)展的需要，既要保證“十二五”期間進出口貨暢其流，又要為中、遠期口岸發(fā)展打好基礎。在口岸建設上因地制宜，把握節(jié)奏，推進口岸布局從重外部拓展向重內(nèi)部深化轉(zhuǎn)變，口岸環(huán)境從重建設到重配套轉(zhuǎn)變，口岸管理從重監(jiān)管向監(jiān)管服務并重轉(zhuǎn)變。
突出重點全面推進。重點規(guī)劃一批發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒔?jīng)濟效益好、服務能力強的口岸，增強口岸的集聚力和輻射力，提高口岸的經(jīng)濟效益。同時，從有利于全省對外開放的大局出發(fā)，全面推進全省各口岸的協(xié)調(diào)發(fā)展，提高口岸發(fā)展的社會效益。
功能配套結構完善。以有利口岸監(jiān)管、方便貨物進出、電子信息化運作為基本目標，高標準、嚴要求建設口岸作業(yè)區(qū)，推進口岸作業(yè)區(qū)逐步實現(xiàn)就地報關（檢）、就地訂艙（車、船、箱）、裝（拆）箱、結匯、簽發(fā)提單、進出口清關等口岸功能，通過多式聯(lián)運與沿海口岸有效對接，提升通關水平，降低運輸和通關成本。
加強監(jiān)管保障安全。以保障國家安全和社會穩(wěn)定為目標，加強口岸監(jiān)管，采用先進科技，提高監(jiān)控水平。進一步強化現(xiàn)場監(jiān)管查驗、嚴格貨運監(jiān)管、強調(diào)人員值班制度等措施，切實保障我省居民安全和社會和諧穩(wěn)定，為全省重大活動提供良好的社會環(huán)境。
提速增效服務發(fā)展。在口岸協(xié)調(diào)管理中充分體現(xiàn)把關與服務的統(tǒng)一，既嚴格監(jiān)管又方便快捷，做到把關與服務、效率與效益的有機統(tǒng)一；堅持和完善聯(lián)絡協(xié)調(diào)機制和“大通關”制度；力求建成連接通關各環(huán)節(jié)的電子口岸平臺，滿足物流大進大出、快進快出的需要。
3.湖南口岸發(fā)展到2017年的主要目標
到2017年，建成適應湖南省經(jīng)濟社會發(fā)展總體要求的布局合理、設施完備、功能齊全、服務一流的口岸開放格局；建立完善的口岸綜合管理、聯(lián)絡協(xié)調(diào)機制和“大通關”制度；建成連接通關各環(huán)節(jié)的電子口岸平臺，滿足客流和物流大進大出、快進快出的需要；適應全省開放型經(jīng)濟發(fā)展的要求，全面提高口岸國際競爭力，努力實現(xiàn)口岸規(guī)范化、法制化、信息化和國際化。新增5條以上國際航線航班，全省航空口岸出入境人數(shù)達100萬人次，年均增長12%以上；建設開放3-5個口岸及口岸作業(yè)區(qū)，增設5條“五定班列”、“五定班輪”等國際快速物流通道，確保口岸查驗監(jiān)管能力滿足開放型經(jīng)濟及進出口貿(mào)易發(fā)展需求。
三、湖南口岸發(fā)展的戰(zhàn)略舉措
1.進一步解放思想樹立大口岸發(fā)展觀
一是開展繼續(xù)解放思想大討論活動。把干部群眾的思想意識從那些不合時宜的觀念、做法和體制的束縛中解放出來，要敢于和善于創(chuàng)新，用新觀念新思維研究新情況，用新舉措新辦法解決新問題。充分認識加快口岸發(fā)展的重要意義。口岸是對外開放的重要基礎之一，是參與國際交往的重要平臺，是一個地區(qū)開放程度、綜合實力和對外形象的集中體現(xiàn)。二是樹立經(jīng)濟全球化理念，提高口岸工作效率。它對于改善投資環(huán)境，擴大出口具有重要的意義。加入WTO后，湖南省外貿(mào)面臨更加激烈的市場競爭。提高口岸工作效率，降低企業(yè)通關成本，增強企業(yè)國際市場競爭能力，是支持擴大外貿(mào)出口的迫切要求。口岸是對外交往的窗口，口岸“大通關”是發(fā)展現(xiàn)代化大流通的重要環(huán)節(jié)。 三是是樹立貿(mào)易共榮理念，加強與各國間的貿(mào)易往來，促進雙方經(jīng)濟共同繁榮。通過建立各級政府之間的合作機制和協(xié)調(diào)機制，加強經(jīng)貿(mào)互訪，努力為雙邊貿(mào)易合作創(chuàng)造機會，促進雙邊經(jīng)貿(mào)合作的發(fā)展。四是樹立資源共享理念，做強做大產(chǎn)品加工業(yè)。
2.構建立體口岸開放體系
湖南省現(xiàn)代立體口岸開放體系包括四個方面：布局科學，建設以長沙為中心，能夠覆蓋全省東南西北的口岸網(wǎng)絡；門類齊全，建設包括航空、水路、公路、鐵路口岸，出口加工區(qū)、海關保稅物流中心、海關保稅倉等在內(nèi)的口岸平臺；功能完善，建設基礎設施先進，客貨運功能齊備的口岸監(jiān)管場地；通關快捷，建設包括電子口岸在內(nèi)的口岸大通關統(tǒng)一信息平臺。海關總署出臺了支持中部崛起總體意見，將優(yōu)先支持加快中部地區(qū)水路、鐵路、公路和航空口岸開放步伐，為湖南省立體口岸開放體系建設提供了政策支持。湖南省立體口岸建設的規(guī)劃：“兩空，四水，十二路”。“兩空”：即長沙、張家界航空口岸；“四水”：即岳陽、長沙、常德、湘潭港內(nèi)河水運口岸；“十二路”：即長沙、懷化、婁底、益陽、常德、醴陵鐵路口岸，長沙、瀏陽、衡陽、郴州、岳陽、永州公路口岸。
3.夯實基礎設施著力發(fā)展電子口岸
湖南電子口岸以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡為基礎，以數(shù)據(jù)共享和聯(lián)網(wǎng)交換為手段，以全方位數(shù)據(jù)接口和業(yè)務規(guī)范化應用為特征，功能上滿足湖南口岸大通關和信息化建設的要求，建立電子政務、電子商務和系統(tǒng)集成平臺，簡化通關手續(xù)，提高通關效率，降低貿(mào)易成本。技術上采用開放式和標準化體系，程序具備靈活高、可維護性的特點。系統(tǒng)性能上要求達到高可靠性和可用性、高性能和可擴充性、高度安全性。系統(tǒng)管理實現(xiàn)高水平，低成本。口岸信息化技術創(chuàng)新工程的重點工作有：企業(yè)端應用軟件和服務系統(tǒng)；口岸物流信息處理與交易系統(tǒng)、口岸企業(yè)誠信評價系統(tǒng)；口岸通關數(shù)據(jù)庫建設。另外，在上述系統(tǒng)開發(fā)、完善、投入運行的同時，還應把建設“湖南貿(mào)易網(wǎng)”平臺列入網(wǎng)絡建設與系統(tǒng)開發(fā)日程，為實現(xiàn)貿(mào)易全過程的網(wǎng)絡化、信息化、電子化進行技術儲備。在目前情況下，引進國外先進IT開發(fā)技術，以及通過合資、合作等途徑吸引國外網(wǎng)絡開發(fā)資源，成為技術創(chuàng)新的重要選擇。根據(jù)國務院辦公廳《關于加強電子口岸建設的通知》精神，依托中國電子口岸軟、硬件環(huán)境，科學制定湖南省電子口岸發(fā)展規(guī)劃和實施方案，以開發(fā)具體運用項目為切入點和突破口，分步實施。借鑒天津、江西等地電子口岸實體平臺“服務中心+公司”的建設模式，建設好“湖南電子口岸服務中心”，并作為具體運營電子口岸實體項目的平臺。堅持以服務為宗旨，以需求為導向，以合作促發(fā)展，按照“共建、共管、共享”的原則，把湖南電子口岸建設成為適應本省發(fā)展需求，具有一個門戶入網(wǎng)、一次認證登錄和“一站式”服務功能，集口岸執(zhí)法管理及相關物流商務服務為一體的大通關統(tǒng)一信息平臺。
4.依托口岸經(jīng)濟發(fā)展推動口岸城市建設
城市化水平，是一個地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活水平的綜合體現(xiàn)。推進城市化已成為今后拉動經(jīng)濟增長，促進統(tǒng)籌發(fā)展的重要力量，也是今后一個時期推進口岸建設的戰(zhàn)略要求。口岸城市的定位、口岸功能的開發(fā)、口岸設施的建設十分重要，它已成為創(chuàng)新城市建設管理體制和機制，提升城市綜合競爭力的重要組成部分。因此，口岸工作要主動迎接挑戰(zhàn)，積極融入城市化發(fā)展進程，深入研究在城市化進程中出現(xiàn)的新問題，找準切入點和著力點，提高為建設現(xiàn)代化城市的服務能力。環(huán)長株潭城市群所及區(qū)域是湖南省經(jīng)濟發(fā)展的核心區(qū)域，也是湖南省口岸發(fā)展的主體區(qū)域。堅持開放帶動。一是建立招商引資統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。以城市群統(tǒng)一對外招商引資，實行相對統(tǒng)一的對外招商引資政策和辦法。二是創(chuàng)新口岸管理體制。開展“屬地申報、快速驗放”的新型通關模式試點。大力推廣“鐵海聯(lián)運”、“江海聯(lián)運”、“陸空聯(lián)運”等新型轉(zhuǎn)關業(yè)務。全面落實提前報關、聯(lián)網(wǎng)報關、上門驗放、加急通關、擔保驗放、綠色通道等便捷通關措施。三是完善貿(mào)易促進機制。支持城市群申報國家科技興貿(mào)出口創(chuàng)新基地。加大對機電產(chǎn)品、高新技術產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品出口的扶持力度，鼓勵引進先進技術設備，特別是節(jié)能減排技術設備。加強對臺合作，加快臺商投資區(qū)申報建設。
四、口岸發(fā)展的保障措施
1.口岸發(fā)展的組織保障
按照國務院關于口岸建設和管理的一系列政策規(guī)定，進一步發(fā)揮口岸工作領導小組作用，堅持重大口岸問題由領導小組研究，重要管理機制由領導小組協(xié)商，重點工作事項由領導小組推進的工作原則。強化對口岸突發(fā)事件、重大通關事項和其他綜合事項的組織協(xié)調(diào)，堅持依法推進由屬地牽頭組織的各類管理活動，突出綜合性、地方性和服務性。著重建立大通關組織保障體系。大通關”是提高口岸工作效率系統(tǒng)工程的簡稱，即在貨物進出口通關過程中，通過運用現(xiàn)代管理、信息化和高科技手段，對單證流、貨物流、資金流和信息流進行整合，使之合理、規(guī)范、暢通，以最短的時間、最低的成本為企業(yè)提供最好的服務，體現(xiàn)政府行政監(jiān)管的能力和效率，提高城市綜合競爭力。
2.口岸發(fā)展的人才保障
人才隊伍是口岸發(fā)展的關鍵。尤其注重口岸隊伍和專業(yè)人才的培養(yǎng)，努力造就一支政治堅定、思想過硬、作風扎實、業(yè)務精通的口岸干部隊伍。制訂培訓計劃，建立到口岸單位掛職鍛煉的學習機制，擴大干部隊伍工作視野。深入開展業(yè)務研討和口岸理論研究，拓展干部隊伍工作思路。充分利用社會專業(yè)人才資源服務口岸，支持與科研院所、大專院校合作，開展口岸建設與管理課題研究，不斷創(chuàng)新口岸管理的思路與方法。一是加強口岸經(jīng)濟人才建設，提高服務和管理水平。二是創(chuàng)新口岸人才使用方式。三是全面提高口岸人員隊伍素質(zhì)。
3.口岸發(fā)展的政策保障
構建科學的大通關評價政策體系。建立口岸通關服務、效率評價、監(jiān)測報告體系，準確掌握各部門的作業(yè)環(huán)節(jié)，制定考核指標，定期組織比較分析，形成可衡量的效率評估標準，為進一步提高大通關效率提供科學依據(jù)。建立覆蓋海關、檢驗檢疫、稅務、金融等部門對進出口企業(yè)及中介組織統(tǒng)一標準的綜合誠信系統(tǒng)和信譽評估體系，避免多次評價和標準不同的狀況，并確定企業(yè)的評估意見在全國和各部門之間具有通用性，據(jù)此實施分類監(jiān)管。推廣“屬地報關、報檢、屬地驗放”的直通放行監(jiān)管模式。
4.口岸發(fā)展的制度保障
強化“口岸一盤棋”思想，通過體制創(chuàng)新和機制創(chuàng)新，提高口岸整體服務質(zhì)量。重點從思想觀念、服務意識、管理水平、運輸質(zhì)量、綜合費用、制度規(guī)范、市場秩序、協(xié)作配合等方面提高口岸服務質(zhì)量。大力實施“名牌”帶動戰(zhàn)略，以高效、優(yōu)質(zhì)、優(yōu)惠的裝卸運輸，方便、周到的服務和管理規(guī)范、政策到位的查驗服務為客戶提供全方位、多功能、高效率的滿意服務，建立起適應社會主義市場經(jīng)濟要求的、競爭公平的口岸市場運行機制。
引進目標管理機制，進一步明確口岸大通關各成員單位工作職責，實行目標管理和考核，不斷完善關、檢、匯、稅、貿(mào)、企、代等相關職能部門的聯(lián)動機制，及時溝通情況，互通信息，解決問題。同時，要引入“民意調(diào)查制度”，把企業(yè)的意見和建議及時反饋到各相關部門，作為各部門改進工作的依據(jù)。
根據(jù)國務院關于加強“大通關”建設的部署，結合口岸工作牽涉面廣、協(xié)調(diào)難度大、各相關單位的整體聯(lián)動作用不明顯的特點，按照科學規(guī)劃、適當超前、統(tǒng)籌兼顧、因地制宜的原則，全面推進和深化航空、公路、鐵路、水路口岸的改革和建設步伐。
5.口岸發(fā)展的法制保障
關鍵詞：經(jīng)濟發(fā)展差異；合理；空間結構
一、理論、方法和指標體系
（一）理論和方法的選擇
本文以增長極理論、核心―理論為指導，運用標準差標準化、主成分分析等統(tǒng)計學方法進行定量分析，通過理論指導實踐，探討新疆目前的經(jīng)濟發(fā)展空間格局，為構建合理的經(jīng)濟發(fā)展模式提供參考。
（二）指標體系的構建
本文根據(jù)科學性、實用性、可操作性、可比性、可量化等原則，從經(jīng)濟增長和社會發(fā)展角度提出由17個指標構成的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平差異評價指標體系：
描述經(jīng)濟增長的指標有：規(guī)模（人均GDP、人均財政收入）、結構（非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重）、效益（工業(yè)經(jīng)濟效益綜合指數(shù)、工業(yè)企業(yè)資金利稅率）、活力（GDP增速）、區(qū)位[是否沿邊、是否沿線（鐵路、國道）]、基礎設施（人均基本建設投資）、居民收入與消費（在崗職工平均貨幣工資、農(nóng)村居民人均純收入、居民人均消費額）、城市化水平（非農(nóng)人口比重）。
描述社會發(fā)展的指標：人口變化（人口自然增長率）、教育水平（每萬人在校中小學生人數(shù)）、醫(yī)療條件（萬人擁有醫(yī)務人員數(shù)）、生活質(zhì)量（城鄉(xiāng)居民人均儲蓄存款余額）。
需要說明的是，“沿邊、沿線（鐵路）、國道”這三項指標均為定性指標，本文進行半定量化賦值。對于沿邊指標，根據(jù)口岸年過貨量和過境人次，劃分了新疆一類口岸的賦值標準。其中，烏魯木齊和喀什各有一個航空口岸，烏魯木齊還擁有新疆已開放的5個二類口岸，因此，在賦值時將其賦值為10，喀什賦值為8；對于沿線（鐵路、國道）指標，如無鐵路（國道）通過又距鐵路（國道）較遠者，賦值為1；據(jù)鐵路（國道）較近者，賦值為3；有鐵路（國道）通過者賦值為5。
二、新疆縣域經(jīng)濟發(fā)展差異的空間結構探討
（一）標準差標準化分析
1、計算方法。運用標準差標準化方法，對原始數(shù)據(jù)進行無量綱處理，然后將各指標處理后的結果進行幾何平均，得出87個縣市的集中指數(shù)。以縣域集中指數(shù)的平均值（均值為18）作為標準，計算R=集中指數(shù)/均值。根據(jù)R值，結合經(jīng)濟發(fā)展實際狀況，對全疆87個縣市進行經(jīng)濟發(fā)展水平層次的劃分。計算公式：集中指數(shù)M=（X-）/S。式中，X為樣本，為數(shù)據(jù)樣本的算術平均值，S為樣本標準差。
2、劃分結果。根據(jù)計算的R值，劃分標準如下：R≥2，強核心區(qū)；1.5≤R＜2，一般核心區(qū)；1.25≤R＜1.5，過渡區(qū)；0.75≤R＜1.25，區(qū)；R＜0.75，邊緣區(qū)。根據(jù)這一標準將全疆87個縣市劃分為五類經(jīng)濟區(qū)。
（二）主成分分析
1、計算結果及劃分方法。根據(jù)主成分累計貢獻率達到85%以上即可選擇主成分的數(shù)量這一標準，本文選取了8個主成分，計算出各主成分的權重，并且計算出各縣市的綜合評價值。根據(jù)綜合評價值，對各縣市進行排名。以2004年全疆縣域經(jīng)濟發(fā)展水平綜合評價值的均值（36）作為參考。如果設M=縣域評價值/均值，根據(jù)M值，同樣將全疆縣市分為：強核心區(qū)（M≥1.9）、一般核心區(qū)（1.9＞M≥1.4）、過渡區(qū)（1.4＞M≥1.2）、區(qū)（1.2＞M≥0.92）、邊緣區(qū)（M＜0.92）。
（三）綜合分析
在均量的基礎上，將相應指標的總量也考慮在內(nèi)，再一次進行主成分分析，將綜合評價值作為綜合指數(shù)。結
果綜合值有正有負，不便于比較，為此，在保持數(shù)據(jù)特征的前提下，將數(shù)值規(guī)范在0―100之間。
三、分析結果對比
（一）排名對比
將第一次主成分分析的綜合評價值稱為均量指數(shù)，則各縣域集中指數(shù)、均量指數(shù)、綜合指數(shù)的排名對比結果如下文。
（二）結果差異分析
由三種方法對比可以看出：大部分縣市的排名基本保持不變，如烏魯木齊市、克拉瑪依市、庫爾勒市、石河子市、阜康市、輪臺縣、皮山縣的排名基本不變；鄯善縣、昌吉市、沙灣縣、哈密市、阿克蘇市、米泉市、奎屯市、博樂市、塔城市、阿勒泰市、奇臺縣，及民豐縣、于田縣、策勒縣、洛浦縣、澤普縣、英吉沙縣、拜城縣等；個別縣市排名變化很大。吉木乃縣排名下降幅度較大，阿圖什市、疏附縣、莎車縣、伽師縣、和田縣排名上升幅度很大。全疆87個縣市，烏魯木齊市、克拉瑪依市、庫爾勒市分居一、二、三位，地位不容動搖；接下來是石河子市、哈密市、昌吉市、奎屯市、伊寧市、喀什市、沙灣縣、鄯善縣等，經(jīng)濟社會發(fā)展水平與前三位有一定差距，但明顯領先于其它縣域；阜康市、米泉市、博樂市、塔城市、烏蘇市、阿勒泰市、吐魯番市、阿克蘇市、瑪納斯縣、布爾津縣等，經(jīng)濟社會發(fā)展處于中等水平，但優(yōu)于余下的縣市；和田市、尉犁縣、新源縣、額敏縣、福海縣、焉耆回族自治縣、奇臺縣、和靜縣、精河縣、吉木薩爾縣、阿瓦提縣、霍城縣、托克遜縣、伊寧縣、和布克賽爾蒙古自治縣、溫宿縣、和碩縣、沙雅縣、烏魯木齊縣、拜城縣、巴楚縣等三種分析結果排名均靠后，并與阿圖什市、青河縣、吉木乃縣、托里縣、尼勒克縣、察布查爾錫伯自治縣、巴里坤哈薩克自治縣、阿合奇縣、烏恰縣、阿克陶縣、和田縣、洛浦縣、墨玉縣、皮山縣、策勒縣、于田縣、民豐縣、柯坪縣、烏什縣等地區(qū)水平接近，屬于全疆相對貧困落后地區(qū)。
值得注意的是，在三種劃分方法中，塔什庫爾干、阿圖什、托里等縣市排名均靠前，從排名看經(jīng)濟發(fā)展水平較高。而實際上，這幾個縣均為國家級重點貧困縣。排名靠前的主要原因是：塔什庫爾干自治縣境內(nèi)有紅旗拉甫口岸、卡拉蘇口岸等一類開放口岸兩個，境內(nèi)有國道穿越，距離鐵路較近，因此在區(qū)位條件上得分較高。幾個縣市在GDP增長速度、城鎮(zhèn)居民可支配收入、在崗職工平均貨幣工資這幾方面的主因子得分較高，使得其最后的綜合得分偏高，排名較靠前。2002年起，國家開始對貧困縣進行大規(guī)模的投資。作為國家支援貧困縣，國家投資占地區(qū)投資總額的80%以上。從投資的行業(yè)來看，投資主要投向國家、政黨機關和社會團體，從而使得在崗職工平均貨幣工資較高。各產(chǎn)業(yè)本身經(jīng)濟基數(shù)較小，國家對二、三產(chǎn)業(yè)的投資相對規(guī)模較大，因此，在指標上的反映是二、三產(chǎn)業(yè)的高速增長。但是在一定程度上，這些縣域的經(jīng)濟發(fā)展對國家投資依然存在很大的依賴性，還不具備良好的自我發(fā)展能力。總體看來，三種分析結果大體保持一致，為構建合理的經(jīng)濟空間結構提供了科學依據(jù)。
四、空間結構的優(yōu)化
根據(jù)以上對新疆經(jīng)濟發(fā)展空間結構的分析結果，新疆經(jīng)濟空間已經(jīng)形成了明顯的核心―區(qū)。將新疆的27個國家級貧困縣作為邊緣區(qū)，將主要經(jīng)濟指標作為參考，結合縣市經(jīng)濟發(fā)展的實際情況，以及新疆“十一?五”規(guī)劃中的主要任務，本文對空間結構進行了優(yōu)化（結果見圖1）。
根據(jù)新疆經(jīng)濟空間結構的現(xiàn)狀，要實現(xiàn)經(jīng)濟的快速發(fā)展，盡快擺脫貧困落后的局面，新疆應采取非均衡、差別發(fā)展戰(zhàn)略和據(jù)點開發(fā)、軸線延伸、網(wǎng)絡開發(fā)的發(fā)展模式,選擇優(yōu)勢區(qū)位，培植增長極點，通過各個極點的擴散和輻射作用形成產(chǎn)業(yè)帶，各個產(chǎn)業(yè)帶相互交織形成經(jīng)濟圈，對于一些地區(qū)，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的總體要求，進行重點開發(fā)，實現(xiàn)經(jīng)濟跨越式發(fā)展，最終實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的整體協(xié)調(diào)發(fā)展。集中力量突出核心地區(qū)的極化，加快發(fā)展過渡區(qū)，把開發(fā)、加強沿線沿邊產(chǎn)業(yè)帶作為著力點，以中心城市為核心區(qū)，以交通軸線為依托，組織建立經(jīng)濟圈，并加強與周邊經(jīng)濟區(qū)的聯(lián)系，帶動新疆經(jīng)濟的發(fā)展。
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20__年，在市委、市政府的正確領導下，在上級口岸管理部門的關心和指導下，堅持以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，以努力創(chuàng)建依法把關、監(jiān)管有效、方便進出、服務優(yōu)良、管理科學的長江中段一流口岸為目標，以優(yōu)化口岸通關環(huán)境、促進經(jīng)濟發(fā)展為中心，以共建社會主義精神文明口岸活動為紐帶，認真履行綜合管理、協(xié)調(diào)服務的職能，確保了__口岸外貿(mào)運輸?shù)陌踩惩ā⑽拿鳌⒏咝В凇敖ㄔO大口岸，服務大開放，推進大通關，發(fā)展大物流”上邁出了新的步伐，為我市乃至全省發(fā)展開放型經(jīng)濟作出了應有的貢獻。
概括起來，主要有以下幾個方面：
（一）緊扣科學發(fā)展第一要務，口岸發(fā)展勢頭不斷增強。20__年，我們圍繞全市經(jīng)濟和社會發(fā)展大局，著眼口岸當前良好的發(fā)展態(tài)勢，繼續(xù)履行好口岸綜合管理職能，保持了口岸外貿(mào)運量持續(xù)高速增長的發(fā)展態(tài)勢。據(jù)統(tǒng)計，__口岸全年完成外貿(mào)運量348.0427萬噸，較上年增長32.13。其中水運直接進出口外貿(mào)貨物42.5782萬噸，同比增長47.08；水路中轉(zhuǎn)外貿(mào)貨物255.0008萬噸，同比增長8.77；鐵路中轉(zhuǎn)運輸外貿(mào)貨物運量50.4637萬噸。全年完成集裝箱進出口64553TEU，同比增長45.01，其中重箱36184TEU，較上年同期增長44.96；全年接泊進出港國際集裝箱運輸支線班輪2650航次，較上年增長820航次。據(jù)__海關統(tǒng)計，__海關全年共征收稅款2.46億元，與去年同期相比增長25，創(chuàng)歷史新高；監(jiān)管進出口貨物36萬噸，同比增長48；貨值4.33億美元，同比增長17；監(jiān)管集裝箱2.8萬個，同比增長69；受理進出口報關單8371票，同比增長51；辦理企業(yè)注冊登記68家；辦理加工貿(mào)易合同備案140份，備案合同金額7228萬美元；核銷加工貿(mào)易到期合同124份，結案合同124份，核銷率100；審批減免稅5359萬元。據(jù)__出入境檢驗檢疫局統(tǒng)計，20__年，__出入境檢驗檢疫局共檢驗檢疫12834批次；檢驗檢疫貨值4.01億美元；實施集裝箱檢疫查驗16060標箱；檢驗檢疫出不合格商品共171批次，貨值1031萬美元；簽發(fā)一般產(chǎn)地證書667份，貨值3248萬美元；簽發(fā)普惠制產(chǎn)地證書771份，貨值2491萬美元。與此同時，還進行傳染病監(jiān)測體檢733人次，發(fā)現(xiàn)不合格者38人次；進行預防接種460人次，艾滋病監(jiān)測732人次。
（二）抓住擴大開放這個重點，口岸發(fā)展空間得到拓展。一是推動口岸擴大開放。按照國家關于已開放的口岸擴大開放的有關政策規(guī)定，我們編制了__口岸（湖口集裝箱碼頭）擴大開放的“十一五”規(guī)劃，以市政府名義上報省口岸辦和國家海關總署口岸規(guī)劃辦。在國家對擴大開放口岸從嚴掌握的大環(huán)境下，我辦積極爭取省口岸辦和國家口岸辦的關心和支持，順利將__口岸擴大開放列入國家“十一五”口岸發(fā)展規(guī)劃，這也是我省唯一被列入規(guī)劃的項目，為下一步__口岸擴大開放做了基礎性工作。二是啟動了口岸開放范圍的認定工作。按照海關總署、公安部、交通部、質(zhì)檢總局、總參謀部關于印發(fā)《關于確認港口口岸開放范圍意見》的通知精神，我們認真組織港口、規(guī)劃、測繪、查驗等部門，全面啟動并順利推進了__港口口岸開放范圍坐標測定工作，目前測繪工作已全面完成，并以市政府名義形成正式文件報到省政府，待報請海關總署審核后，國務院將于20__年正式對外公布。此項工作的完成，將為__口岸擴大對外開放打下了基礎，創(chuàng)造了條件。三是啟動了出口監(jiān)管倉庫規(guī)劃布局工作。為充分發(fā)揮__口岸開放優(yōu)勢、結合__對外貿(mào)發(fā)展的實際需求，我們擬定“十一五”期間，規(guī)劃在口岸外貿(mào)碼頭、214碼頭、共青開發(fā)區(qū)和待建的湖口國際集裝箱碼頭逐步建設出口監(jiān)管倉庫，以支持__出口加工企業(yè)的發(fā)展。四是積極配合江西電子口岸平臺建設。加速推進__國際大物流，口岸的現(xiàn)代化建設至關重要。目前，我們已經(jīng)按照江西電子口岸建設推進小組的部署，開展了__電子口岸平臺建設的調(diào)研工作，并將__口岸的查驗、江海聯(lián)運、出口加工區(qū)監(jiān)管、進出口物流作業(yè)流程梳理匯總上報。
（三）打破口岸發(fā)展瓶頸制約，口岸設施改造加速推進。為適應把__打造成區(qū)域性轉(zhuǎn)港物流中心和國際水運中心的需要，在市委、市政府主要領導的親切關心下，外貿(mào)碼頭港區(qū)碼頭設施和口岸查驗配套設施建設不斷加快，口岸硬件環(huán)境基本能適應當前發(fā)展需要，令口岸人十分困擾的瓶頸制約得到初步緩解。外貿(mào)碼頭通過擴能改建、拆庫建場，改造成__國際水運中心，港口集裝箱通過能力在短期內(nèi)由原來設計的每年2.65萬標準箱達到現(xiàn)在10萬標準箱。與此同時，通過我辦的積極努力，成功引>文秘站:國際貿(mào)易公司（上海）與中船工
業(yè)物資閩贛公司，重組合資公司，由寶礦以貨幣5000萬在__注冊中國船舶工業(yè)物資有限公司，改造__口岸214碼頭。目前，投資超計劃完成，已達6500萬元，現(xiàn)有貨場、鐵路線改造全面開工，由交通部有關專業(yè)部門進行規(guī)劃設計的新碼頭、倉儲規(guī)劃已正式完成。（四）優(yōu)化口岸通關運輸環(huán)境，口岸區(qū)域競爭力顯著增強。口岸各聯(lián)檢查驗部門大力探索和實踐通關模式改革，相繼推出了“風險管理、便捷通關”、“分類管理、快速驗放”、“提前申報、貨到放行”、“異地申報、口岸直放”等一系列通關改革措施，使口岸基礎設施條件和服務環(huán)境不斷得到改善和優(yōu)化，緩解了人手緊缺與業(yè)務量快速增長的矛盾，通關速度大大加快，綜合費用也有了明顯下降，有力地促進了口岸效率的提高和口岸競爭力的增強。比如，由于自20__年7月1日起國家對車輛實行計重收費，省政府于20__年出臺的關于對本省國際標準集裝箱運輸車輛通行費實行優(yōu)惠的政策難以落到實處，大大提高了我省公路外貿(mào)運輸成本，直接影響__乃至全省進出口貿(mào)易運輸發(fā)展，也成為__口岸集裝箱運輸企業(yè)困擾不已的難題。對此，我辦又積極向上級有關部門反映，加大工作力度，成功爭取省交通廳下發(fā)文件同意繼續(xù)執(zhí)行相關優(yōu)惠政策，保持了口岸集裝箱運輸?shù)统杀緝?yōu)勢。__海關通過優(yōu)質(zhì)的服務，對主要稅源大戶和誠信企業(yè)施行區(qū)域通關、信任放行、先放后征、綠色通道等措施吸引稅源，區(qū)域通關運作僅3個月征收稅款2878.18萬元。__出入境檢驗檢疫局認真落實了總局提出的“提速、減負、增效、嚴密監(jiān)管”的大通關的要求，嚴格執(zhí)行“1 10 N”新的檢驗檢疫監(jiān)管模式，大力推行分類管理，為企業(yè)節(jié)省了時間和費用，加快了企業(yè)出口驗放速度，特別是使得出口紡織品的批次和貨值與去年同期相比均有大幅增長。
（五）積極服務全市工作大局，貫徹上級決策有為有位。__出口加工區(qū)順利驗收，事關全市經(jīng)濟發(fā)展大局。自20__年__出口加工區(qū)經(jīng)批準設立以來，我辦繼續(xù)盡心盡力協(xié)助做好出口加工區(qū)封關運行的準備工作。特別是去年，我們和口岸相關部門一起提前研究、部署出口加工區(qū)的查驗配套設施建設和通關流程、監(jiān)管模式，確保出口加工區(qū)順利通過預驗收和驗收。比如，__海關就積極參與出口加工區(qū)的籌建工作。在建設施工階段，加強對出口加工區(qū)監(jiān)管場所和設施的施工監(jiān)督。隨后，又協(xié)助南昌海關職能處完成了《江西__出口加工區(qū)規(guī)劃方案》內(nèi)容的審定工作，協(xié)助出口加工區(qū)管委會做好海關協(xié)管員的招聘、培訓等工作，擬定了《__出口加工區(qū)協(xié)管員學習培訓計劃》和2萬多字的《__出口加工區(qū)操作實務指南》。目前，出口加工區(qū)已有兩家企業(yè)進駐和兩家報關企業(yè)報備。__出入境檢驗檢疫局為了做好出口加工區(qū)申報和驗收工作，采取廣泛調(diào)研、提前介入的方式，先后派3個考察組前往南京、鎮(zhèn)江昆山等地出口加工區(qū)學習考察，為做好籌建工作奠定了基礎。結合口岸工作狠抓招商引資，成績顯著。20__年，我們又成功引進上海寶礦國際貿(mào)易公司改造214碼頭，目前已完成投資6500萬元。正是由于我們在推進大物流上的積極作為，我們的工作多次得到市委、市政府主要領導的肯定。__海關也繼續(xù)幫助企業(yè)用足用好國家的減免稅政策，進一步做好減免稅工作，全年共辦理減免稅79票，減免稅總金額5359萬人民幣。
（六）積極宣傳__口岸優(yōu)勢，口岸對外推介卓有成效。一是以全國口岸信息工作座談會在__召開為契機，加強口岸橫向聯(lián)系，將開放的__口岸推向了全國。20__年4月，中國口岸協(xié)會20__年信息工作座談會在江西__市隆重舉行。這次會議在__成功舉辦，不但有力宣傳了__口岸建設與發(fā)展中的新成就，還進一步密切了__與全國各口岸之間的聯(lián)系。二是以在南昌召開__口岸對外貿(mào)易協(xié)作懇談會為起點，掀起了“南下北上，東進西行”推介__口岸的熱潮。為認真落實副省長、原市委書記趙智勇同志對口岸工作提出的“要多種形式宣傳口岸工作，增加社會各界對口岸工作重要性的了解廣度與深度，從而真正發(fā)揚口岸優(yōu)勢，促進各項工作”的指示，打好口岸牌，做好宣傳推介__口岸的大文章，謀求區(qū)域合作，20__年2月11日，我們在南昌召開了__口岸對外貿(mào)易協(xié)作懇談會，成功地邀請了150多家進出口企業(yè)，宣傳推介__港口岸，取得了良好的效果。此后，我們還實施了“北上”、“東進”、“西行”，向黃梅、黃岡地區(qū)，安徽的宿松、東至乃至安慶和__的西部介紹__港口岸的優(yōu)勢。三是以“__口岸網(wǎng)”和《__口岸信息》為重點，搭建了口岸政策咨詢和口岸物流服務平臺。我們積極推行政務公開，啟動了口岸上網(wǎng)工程，建立了“__口岸網(wǎng)”，為宣傳__口岸、介紹口岸相關政策法規(guī)、做好口岸物流服務建立了一個新的平臺。《__口岸信息》直通市委、市政府決策視野，重要信息還多次得到主要領導的重要批示。與此同時，__口岸信息繼續(xù)走在全國口岸系統(tǒng)的前列，連續(xù)多年被授予全國口岸信息工作先進集體特別獎。
剛剛召開的市第九次黨代會審時度勢、切合實際提出了__“在更高層次上推進‘3＋1’發(fā)展戰(zhàn)略，打造新型工業(yè)重鎮(zhèn)、區(qū)域商貿(mào)中心、文化旅游勝地、開放港口城市”的宏偉目標，并提出了今后五年__經(jīng)濟社會發(fā)展的任務。這一目標任務鼓舞人心，催人奮進。貫徹落實市第九次黨代會精神，立足新起點，建設新口岸，我們必須緊緊抓住發(fā)展這個第一要務，致力于口岸加快發(fā)展、科學發(fā)展、全面發(fā)展、和諧發(fā)展，善于把__口岸的對外開放優(yōu)勢、區(qū)位交通優(yōu)勢、資源平臺優(yōu)勢，轉(zhuǎn)化為口岸經(jīng)濟優(yōu)勢和環(huán)境優(yōu)勢，進一步提升口岸的經(jīng)濟競爭力和綜合軟實力，努力把__口岸建設成為長江中段一流口岸。主要目標和措施是：
一、口岸運量再上新臺階，口岸經(jīng)濟更加繁榮。堅持對內(nèi)對外開放并舉，大力引進國際國內(nèi)一流船代、貨代企業(yè)和物流企業(yè)落戶__，逐步形成規(guī)范運營、有序競爭、充滿活力的口岸運營體系。加快與上海洋山港的對接，加速融入長江“黃金水道”航運網(wǎng)絡，逐步確立__港作為香港、上海在長江流域中心支線港地位。著眼推動__經(jīng)濟從區(qū)劃轉(zhuǎn)向區(qū)域，深入推進口岸區(qū)域協(xié)作，不斷拓展口岸腹地的協(xié)作，以更加優(yōu)惠的政策吸引周邊四省六市的企業(yè)來__口岸開展轉(zhuǎn)港貿(mào)易。力爭
通過五年的努力，使__口岸外貿(mào)運量達到600萬噸，集裝箱運量達15萬標箱，__口岸作為全省外貿(mào)進出口的主通道地位得到鞏固，在全國內(nèi)陸河港口岸中的競爭力顯著提高，位置前移。二、口岸建設邁出新步伐，口岸功能更加完善。認真落實國家“十一五”口岸發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化整合現(xiàn)有口岸資源，提高開放岸線使用效率，穩(wěn)步推進__口岸擴大開放。支持__國際水運中心、214碼頭加快更新改造和技術升級，支持建設啟用湖口國際集裝箱碼頭，完善口岸功能，提高口岸通過能力。發(fā)揮口岸政策優(yōu)勢，支持__出口加工區(qū)與__港開展“區(qū)港聯(lián)動”，支持有條件的地方和企業(yè)建立公共保稅倉庫、出口監(jiān)管倉庫和保稅物流中心（B型），服務__對外貿(mào)易經(jīng)濟發(fā)展。
三、口岸管理實現(xiàn)新提高，口岸環(huán)境更加優(yōu)越。以推進大通關建設和電子口岸建設為重點，深化通關作業(yè)改革，進一步創(chuàng)造體制機制、綜合管理、通關服務等方面的新優(yōu)勢，營造成本低、信譽好、效率高、回報快的口岸發(fā)展環(huán)境。以構建社會主義和諧口岸為目標，深入開展口岸文明共建活動，貫徹安全發(fā)展理念，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)口岸各方面利益，使口岸文明程度不斷提高，和諧口岸的思想道德基礎進一步鞏固，使各方對口岸的滿意度不斷提升。
20__年，是__口岸發(fā)展的關鍵之年。按照省、市黨代會給__口岸發(fā)展提出的新要求，我們確定20__年__口岸的總體工作要求是：以建設長江中段的一流口岸為目標，著力抓好口岸規(guī)劃，強化推進口岸建設，努力優(yōu)化口岸管理，全力改進口岸服務，不斷開創(chuàng)口岸工作新局面，為“十一五”期間__口岸發(fā)展奠定堅實的基礎。具體地講，就是要突出以下幾個工作重點。
（一）揚優(yōu)成勢，推進口岸大開放。下一步，我們一是按照國家“十一五”口岸開放規(guī)劃，努力抓住國家政策機遇，積極爭取國家對市口岸工作的支持。協(xié)助相關部門做好口岸擴大開放前的各項準備工作，有序推__口岸的擴大開放。二是按照市政府的統(tǒng)一部署，積極配合有關部門，力促湖口國際集裝箱專用碼頭的規(guī)劃、建設有實質(zhì)性進展。三是認真做好口岸開放范圍的認定工作，為口岸擴大開放打下堅實的基礎。
（二）打牢基礎，構建__大口岸。一是加大口岸資源的整合力度。在科學發(fā)展的指導下，適應生產(chǎn)力布局和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的需要，堅持集約原則，統(tǒng)籌口岸規(guī)劃，整合和利用好現(xiàn)有口岸資源，突出公共平臺（碼頭）建設，珍惜每一寸開放的黃金岸線。二是進一步推進口岸基礎設施建設與改造。支持__國際水運中心做大做強，加快發(fā)展，創(chuàng)出品牌，以進一步強化其在__口岸體系中的中心地位。加大工作力度，做好跟蹤服務，加快214碼頭的改造，使之迅速形成100萬噸的吞吐能力（其中：20萬標箱的集裝箱通過能力）。三是積極配合江西電子口岸平臺建設。目前，我們已按照江西電子口岸建設推進小組的部署，開展了__電子口岸平臺建設的調(diào)研工作，并將__口岸的查驗、江海聯(lián)運、出口加工區(qū)監(jiān)管、進出口物流作業(yè)流程梳理匯總上報。下一步，我們將爭取全部納入江西電子口岸平臺建設規(guī)劃，推動高效、暢通的__口岸大物流建設。
關鍵詞：四國聯(lián)運協(xié)定；喀喇昆侖公路；跨境運輸
中圖分類號：U294 文獻標識碼：A
Abstract： The quadrilateral transit in trade agreement was forced to stop since traffic disruption of the Karakoram highway， which composed to a significant impact on bilateral trade between the countries. This paper introduces the origin and development of the QTTA， describing the capacity and transportation way of the current cross-border road transport services. In addition， the paper also made a detailed analysis of the existing problems about QTTA development and its prospects. In the end， some improving strategies are put forward for the development of QTTA.
Key words： QTTA； karakoram highway； cross-border road transport
為促進中亞各國區(qū)域間的經(jīng)濟發(fā)展，特別是為內(nèi)陸國家尋找“出海口”，1995年8月，中國、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、巴基斯坦四國（以下簡稱四國）簽訂了中―哈―吉―巴四國線路聯(lián)運協(xié)定（QTTA）。由此，哈薩克斯坦、吉爾吉斯等國家的貨物可以由公路運送到巴基斯坦的卡拉奇港出海。新疆北疆地區(qū)的貨物從霍爾果斯口岸到達巴基斯坦，比繞行烏魯木齊經(jīng)喀什到巴基斯坦的路程縮短1 000公里。但是，2010年1月喀喇昆侖公路（簡稱KKH）發(fā)生嚴重山體滑坡形成堰塞湖，四國聯(lián)運被迫中止。在中巴兩國努力下，2015年9月2日喀喇昆侖公路的再次貫通推動了QTTA重啟，這將給四國貿(mào)易發(fā)展帶來新的契機。
1 四國聯(lián)運概述
1.1 四國聯(lián)運簡介
四國聯(lián)運最早由中國和巴基斯坦兩國共同發(fā)起；按照四國政府簽署的QTTA規(guī)定，對過境運輸車輛各成員國免征政府規(guī)定的過境費和通行費。過境運輸線路：霍爾果斯口岸（中）―霍爾果斯口岸（哈）―阿拉木圖（哈）―庫爾塔伊口岸（哈）―阿克卓爾口岸（吉）―比什凱克（吉）―吐爾尕特口岸（吉）―吐爾尕特口岸（中）―喀什（中）―紅其拉甫口岸（中）―蘇斯特口岸（巴）―吉爾吉特（巴）―布達爾（巴）―哈森納（巴）―伊斯蘭堡（巴）―白沙瓦（巴）―拉瓦爾品等干港（巴）―卡拉奇港（巴）[4]。在此過境線路上，各成員國車輛既可進行全程運輸，也可進行區(qū)段運輸。四國聯(lián)運線路如圖1所示。
1.2 四國聯(lián)運的作用及前景
交通是人流、物流、資金的紐帶，QTTA是連接四國間區(qū)域發(fā)展的橋梁，這將有利于四國開展貿(mào)易從而帶動四國及周邊國家區(qū)域性經(jīng)濟發(fā)展。四國間的貿(mào)易是中亞經(jīng)濟的重要支撐，中國與哈、吉、巴三國的貿(mào)易總額及新疆與其三國的貿(mào)易總額如表1、表2所示：
從表1、表2可以看出中國與哈沙克斯坦、吉爾吉斯斯坦、巴基斯坦均保持較高的貿(mào)易額，但各有特點。2013年新疆與哈、吉、巴三國貿(mào)易總額占中國與哈、吉、巴三國貿(mào)易總額百分比如圖2所示：
新疆與巴基斯坦的貿(mào)易額較低，主要是因為在“中―巴”貿(mào)易中，四國聯(lián)運沒有真正發(fā)揮效用而轉(zhuǎn)向海運。四國道路聯(lián)通后將有利于中巴及四國間以更加便利的方式開展貿(mào)易，從而進一步深化貿(mào)易合作。
2 新疆跨境道路運輸服務能力
2.1 運輸車輛
截止到2015年3月31日，經(jīng)新疆維吾爾自治區(qū)政府批準許可從事國際道路貨物運輸車輛共計5 463輛（總噸位數(shù)為82 603噸）。其分布如表3、表4所示：
根據(jù)自治區(qū)交通廳運輸管理局網(wǎng)站公布的數(shù)據(jù)統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，近幾年運輸車輛的服務能力供大于求，有近20%的車輛被閑置，特別是專用車輛及大件運輸車輛。QTTA重啟后，其閑置車輛將有望重歸運輸風采。
2.2 口岸物流設施
喀什綜合保稅區(qū)規(guī)劃面積3.56平方公里，設置保稅倉儲、保稅物流、保稅加工、展覽展示、航空貨運和綜合配套服務等七項功能。喀什地區(qū)的國際物流中心有：瑞士達國際物流中心、喀什遠方國際物流中心、金利達國際物流中心等。這些物流中心可以為國際道路運輸提供海關監(jiān)管、貨物倉儲、車輛配載、報關報檢等服務。其服務能力可以滿足未來幾年四國聯(lián)運業(yè)務所預期的國際物流服務需求。根據(jù)喀什海關網(wǎng)站公布的數(shù)據(jù)，2015年1～7月喀什海關共監(jiān)管進出口貨物53.1萬噸，貿(mào)易額27.8億美元[8]，如表5所示：
近日，國務院正式批復同意泉州出口加工區(qū)整合升級為綜合保稅區(qū)，這標志著泉州出口加工區(qū)即將成為對外開放層次高、政策優(yōu)惠、功能齊全、通關快捷、區(qū)位優(yōu)勢明顯的海關特殊監(jiān)管區(qū)域。
回顧去年，泉州出口加工區(qū)貨物進出口總額23.75億美元，涉及航空維修、高端印刷、光電電子、陶瓷噴墨機械、酒類食品、進出口貿(mào)易等業(yè)務，同時已在全國率先推行國內(nèi)外航空零部件維修、委內(nèi)加工、分送集報等業(yè)務。
手握政策紅利，泉州綜合保稅區(qū)將展開新一輪跨越發(fā)展，緊扣經(jīng)濟新常態(tài)，主動對接自貿(mào)區(qū)先行政策，推動泉州開放型經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。
七項政策功能優(yōu)化升級
綜合保稅區(qū)將現(xiàn)有的保稅政策優(yōu)勢和口岸優(yōu)勢有機結合，疊加了保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)乃至部分口岸通關的所有政策和功能。
除享受國外貨物入?yún)^(qū)保稅、國內(nèi)貨物入?yún)^(qū)退稅、區(qū)內(nèi)交易免稅的政策外，還適用保稅港區(qū)政策，可以充分發(fā)揮區(qū)位和政策優(yōu)勢，拓展保稅加工及貿(mào)易等相關功能。
落實到具體政策上，升格綜合保稅區(qū)后，企業(yè)可切實享受到哪些升級紅利?據(jù)泉州出口加工區(qū)相關工作人員介紹，相較以往，綜合保稅區(qū)具有以下七項政策功能優(yōu)勢：
綜合保稅區(qū)具備對外貿(mào)易(包括國際中轉(zhuǎn)貿(mào)易)、商品展示功能;
特殊情況下，經(jīng)區(qū)內(nèi)海關核準區(qū)外法人企業(yè)可以依法在區(qū)內(nèi)設立分支機構，并向海關備案;
明確對于同一配額、許可證件項下的貨物，海關在進境環(huán)節(jié)已經(jīng)驗核配額、許可證件的，在出區(qū)環(huán)節(jié)不再要求企業(yè)出具配額、許可證件原件;
區(qū)內(nèi)企業(yè)在區(qū)外從事對外貿(mào)易業(yè)務且貨物不實際進出區(qū)的，可以在收發(fā)貨人所在地或者貨物實際進出境口岸地海關辦理申報手續(xù);
區(qū)內(nèi)貨物經(jīng)海關批準，也可以在口岸海關辦理海關手續(xù);
區(qū)內(nèi)企業(yè)需要將模具、原材料、半成品等運往區(qū)外進行加工的，一般不需交保金或保函，但委托區(qū)外企業(yè)加工的期限不得超過6個月;
明確區(qū)內(nèi)貨物一般不設存儲期限;區(qū)內(nèi)與區(qū)外之間企業(yè)不要求出口退稅的貨物，經(jīng)海關批準可以由區(qū)內(nèi)企業(yè)指派專人攜帶或者自行運輸。
有力對接自貿(mào)區(qū)政策功能
泉州出口加工區(qū)正式升級為泉州綜合保稅區(qū)，可有力對接自貿(mào)區(qū)政策功能，成為我市最開放的外向型經(jīng)濟綜合服務平臺。
據(jù)相關工作人員表示，利用保稅的優(yōu)勢開展商業(yè)模式創(chuàng)新，會成為未來的重要看點。下一步，綜保區(qū)將強化與海關等部門的工作配合，主動吸納自貿(mào)區(qū)的示范效應和溢出效應。
根據(jù)計劃，泉州綜合保稅區(qū)將積極同步復制自貿(mào)區(qū)在政府職能改革、口岸監(jiān)管、投資貿(mào)易、金融服務及各項監(jiān)管制度，推進投資貿(mào)易便利化等各項創(chuàng)新舉措在綜保區(qū)內(nèi)先行先試。
同時，推動綜合保稅區(qū)政策功能與復制自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新服務的有效融合，確保委內(nèi)加工、分送集報、區(qū)港綠色通關、保稅展示交易、境內(nèi)外維修、 保稅研發(fā)等政策功能及業(yè)務創(chuàng)新服務模式在全區(qū)范圍內(nèi)的順利推廣。
主動加強與海關、國檢、外管、稅務等口岸監(jiān)管部門的政策研究與思路對接，緊跟福建自貿(mào)區(qū)及海絲經(jīng)濟建設的創(chuàng)新發(fā)展步伐，同步推出相關優(yōu)惠扶持措施及優(yōu)質(zhì)服務，努力推進綜合保稅區(qū)的快速發(fā)展。
推進京津冀區(qū)域一體化發(fā)展、打造“首都經(jīng)濟圈”，是實施國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的重要組成部分。目前，北京已分別與天津市、河北省簽訂了《關于加強經(jīng)濟與社會發(fā)展合作協(xié)議》和《京冀合作框架協(xié)議》。北京的東大門—平谷，處于京津冀兩市一省交界處，環(huán)渤海經(jīng)濟圈中心位置，東南與天津市薊縣、東北與河北省興隆縣毗連，南與與河北省三河市為鄰，在區(qū)域合作上具有先天優(yōu)勢。平谷馬坊有國際陸港，同天津港、曹妃甸港在口岸合作上不斷深入。2008年，京平高速開通，北京城區(qū)到平谷只需半小時。京平高速連接津薊高速，到天津只需一個小時的時間，平谷成為順暢銜接兩大城市的重要結點，平谷地處京津交匯處的區(qū)位優(yōu)勢凸顯，為平谷進一步參與區(qū)域合作拓展了發(fā)展空間。
馬坊物流基地是北京市“十一五”物流發(fā)展規(guī)劃重點建設的物流基地之一，是北京東部發(fā)展帶的重要物流節(jié)點和京津發(fā)展走廊上的重要通道，規(guī)劃面積3平方公里，目前1.3平方公里已完成產(chǎn)業(yè)布局，分為口岸功能區(qū)、電子商務區(qū)、御馬坊國際物流中心、流通總部基地、綜合服務區(qū)。基地位于平谷區(qū)馬坊鎮(zhèn)，馬坊鐵路貨運站、平谷國際陸港是基地的重要組成部分。基地距首都國際機場35公里，與津薊、京沈、機場高速等高速公路無縫相連，穿過馬坊的密三路銜接北京密云及河北三河，2011年京平高速聯(lián)絡線物流專用通道正式開通，海陸空鐵交匯的樞紐初步形成。
平谷國際陸港—北京的出海口
建設北京平谷國際陸港是京津兩市加強經(jīng)濟進一步緊密合作的一項重要舉措，對于促進環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟協(xié)作與發(fā)展，落實國家物流產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，提高通關效率等具有重要的戰(zhàn)略意義。陸港的建成不僅有效提高了北京市海運貨物進出口通關速度，而且實現(xiàn)了天津港口功能向內(nèi)陸經(jīng)濟腹地的擴大和延伸，同時能有效輻射華北、西北區(qū)域，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。
2008年，平谷國際陸港作為北京奧運應急通關監(jiān)管點，開始辦理進出口貨物海關監(jiān)管手續(xù)。為支持京津兩市外向型經(jīng)濟發(fā)展，海關總署與北京市人民政府于2009年7月簽署了《海關總署 北京市人民政府合作備忘錄》，海關總署明確提出了“加強京、津兩地通關合作，規(guī)范轉(zhuǎn)關申報手續(xù)，積極推動京、津兩地跨關區(qū)快速通關”。天津港積極向北京延伸港區(qū)功能，依托天津港，北京平谷國際陸港建立起新型海運物流運作和監(jiān)管模式，使北京平谷國際陸港成為具有高起點、高標準、高水平的一流國際陸港。
2010年3月12日，北京平谷國際陸港啟動運行儀式在平谷舉行。儀式由北京市副市長程紅主持，時任海關總署署長盛光祖、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局局長王勇、北京市市長郭金龍，天津市市長黃興國等領導共同為北京平谷國際陸港剪彩。同年，海關、檢驗檢疫、銀行及貨代企業(yè)入駐聯(lián)檢大樓辦公，口岸功能區(qū)查驗樓等工程完工投入使用，道路管網(wǎng)等市政工程基本完成，陸港承載力增強。2012年，基地積極制定《促進平谷國際陸港發(fā)展專項資金管理辦法》，扶持企業(yè)發(fā)展、拓展口岸業(yè)務。海關、檢驗檢疫不斷創(chuàng)新服務模式、實施便捷通關舉措，增強陸港輻射帶動能力。為打造特色口岸，完善基礎設施，提升陸港功能，2013年，平谷國際陸港口岸功能區(qū)啟動建設總庫容為15萬噸智能化立體冷庫、1.5萬平方米綜合倉儲庫及5.2萬平方米交易中心，項目建成后將促進特色商品在陸港集聚、交易，推動平谷區(qū)“京津商谷”建設。
隨著區(qū)域合作的不斷深入，2013年3月京津兩市簽署《北京市 天津市關于加強經(jīng)濟與社會發(fā)展合作協(xié)議》。《協(xié)議》提到，支持北京平谷國際陸港實施海關卡口聯(lián)網(wǎng)工程、“口岸直放”轉(zhuǎn)檢模式和“抵港退稅、商封直轉(zhuǎn)”的保稅港“港區(qū)聯(lián)動”政策，給予港口使用費優(yōu)惠，實現(xiàn)港口手續(xù)、碼頭場地、裝卸作業(yè)“三優(yōu)先”。加強經(jīng)濟區(qū)域物流信息一體化建設，推進兩地電子口岸互通互聯(lián)，以“物流中國”為支撐逐步實現(xiàn)京津綜合物流信息公共平臺共建共享。為落實協(xié)議內(nèi)容，北京商務委與天津市發(fā)改委到馬坊物流基地考察，推進物流公共信息平臺建設，研究制定合作方案。京津兩地口岸辦在平谷國際陸港現(xiàn)場解決外貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)關施封、設備檢疫等業(yè)務問題，兩地口岸辦將密切合作，加快卡口聯(lián)網(wǎng)工程等建設，研究京津兩地通關便利政策，促進口岸健康發(fā)展。
北京平谷國際陸港的運營，對于經(jīng)天津港轉(zhuǎn)關至平谷國際陸港的進口貨物，經(jīng)收貨人申請（或確認）承運人或人在貨物卸貨前即可向港務部門報備到貨信息，天津港進行理貨操作時，不再安排轉(zhuǎn)棧，使用經(jīng)海關注冊的轉(zhuǎn)關運輸車隊依托高速公路實行快速海陸聯(lián)運，直接將貨物運至平谷國際陸港。經(jīng)平谷國際陸港轉(zhuǎn)關至天津港出口的貨物作業(yè)模式則更為便捷，由于引進天津港（集團）有限公司及各船公司，貨物運抵平谷國際陸港即可辦理集港、訂艙等手續(xù)，在設在平谷的海關辦理轉(zhuǎn)關手續(xù)可直接轉(zhuǎn)關運輸?shù)教旖蚋邸Ｘ浳镫x境后，企業(yè)即可在設在平谷的海關辦理后續(xù)退稅相關手續(xù)，實現(xiàn)了京、津兩地轉(zhuǎn)關貨物的跨關區(qū)快速通關，大幅提高了通關效率，降低了企業(yè)物流成本。在京津兩地的共同努力下，北京平谷國際陸港發(fā)展勢頭迅猛，2011年外貿(mào)集裝箱吞吐量11950標箱；2012年外貿(mào)集裝箱吞吐量30017標箱，同比增長151.19%；2013年上半年，外貿(mào)集裝箱吞吐量19949標箱，同比增長94.09%。
加強與河北合作，
延伸基地及口岸功能
馬坊物流基地在首都北京，有政策優(yōu)勢，但土地資源緊張，依托馬坊物流基地招商資源以及口岸功能，加強與基地周邊的河北三河市聯(lián)系，延伸物流基地的功能和政策，實現(xiàn)共贏。結合雙方的優(yōu)勢，重點開展冷鏈物流等方面合作。為緩解河北省、平谷區(qū)及周邊區(qū)域生鮮農(nóng)產(chǎn)品集中上市后保鮮儲運能力不足，降低食品農(nóng)產(chǎn)品腐損率，雙方積極研究合作建設食品農(nóng)產(chǎn)品深加工與精細加工基地的可行性。結合北京消費品市場需求，以臺灣、美國、澳大利亞、新西蘭等地區(qū)進口食品、農(nóng)產(chǎn)品，特別是有機食品為主，吸引該類企業(yè)在陸港通關，實現(xiàn)冷鏈物流、流通加工以及分撥配送功能。目前，一家中澳合資進出口牛肉及海鮮品的企業(yè)已經(jīng)入駐馬坊物流基地。
一、連云港建設自由貿(mào)易試驗區(qū)的主要任務
優(yōu)越的區(qū)位條件、疊加的戰(zhàn)略優(yōu)勢、有力的港口支撐、成熟的港產(chǎn)城發(fā)展模式、良好的對外開放基礎、便利的口岸環(huán)境，使得連云港能夠較好地完成自貿(mào)區(qū)的各項試驗任務。總體來看，連云港自貿(mào)區(qū)建設主要是九項任務：調(diào)整與轉(zhuǎn)變政府職能、全面提升“一帶一路”交匯點的戰(zhàn)略地位和作用、進一步加強上合組織口岸物流建設力度、培育區(qū)域聯(lián)動新優(yōu)勢、擴大投資領域?qū)ν忾_放、增強港航服務功能、轉(zhuǎn)變貿(mào)易發(fā)展方式、積極推進貿(mào)易監(jiān)管制度創(chuàng)新和推進完善金融服務功能。其中與海事職能相關的內(nèi)容主要有：深化行政執(zhí)法體制改革，推進綜合執(zhí)法；加快建成重大交通基礎設施項目建設；加強海河聯(lián)運；重點推進中哈（連云港）國際物流中轉(zhuǎn)基地和上海合作組織出海基地建設；挖掘海鐵聯(lián)運示范港的潛力；開放國際船舶運輸和國際船舶管理業(yè)務；允許中資公司擁有或控股擁有的非五星旗船；試點開展外貿(mào)集裝箱在國內(nèi)沿海港口和連云港港之間的沿海捎帶業(yè)務；建設國際貿(mào)易“單一窗口”；加強自貿(mào)試驗區(qū)電子口岸建設。
二、海事在連云港港發(fā)展中發(fā)揮的作用分析
貿(mào)易需要通道、需要運輸工具，沒有這兩者的橋梁和傳輸作用，自貿(mào)區(qū)就是一座缺乏新陳代謝功能、毫無生機的孤島，就會消亡。
1、維護通航秩序，安排船舶安全快速進出港
隨著江蘇沿海開發(fā)戰(zhàn)略深入推進實施，連云港港進入快速發(fā)展階段，特別是30萬噸級航道一期工程正式開通使用，使得連云港港正式邁人大船大港時代。港口目前交通流量已達10萬余艘次，每年有300余艘次15萬噸級船舶進出港，每周2艘次1萬標箱集裝箱班輪按時進出港。與此同時，日益增長的交通流量需要更加科學、高效、合理的交通組織予以保障，即要求在保證船舶安全進出港的同時，減少船舶待港時間，確保船舶快速進出港。
2、推動口岸開放，增強港口服務經(jīng)濟發(fā)展能力
《連云港港總體規(guī)劃》確立了建設港口群、發(fā)展組合港的思路，提出了以現(xiàn)有港區(qū)為主題，跳出現(xiàn)有港池，向南北兩翼拓展的發(fā)展戰(zhàn)略。其中北翼以贛榆縣城為中心，依托贛榆港區(qū)發(fā)展柘汪、海頭片區(qū)石化和重型制造業(yè)；南翼依托徐圩港區(qū)和灌河港區(qū)發(fā)展鋼鐵、石化等臨港重型產(chǎn)業(yè)。贛榆港區(qū)和徐圩港區(qū)的開港試通航，標志著連云港市“一體兩翼”組合大港從藍圖變成為現(xiàn)實，連云港促進江蘇沿海開發(fā)和東中西區(qū)域合作示范區(qū)兩大國家戰(zhàn)略建設的能力得到了進一步的提升。
3、發(fā)揮海事保障職能，為港口發(fā)揮集疏運功能和高效營運提供強力支撐
碼頭、航道和錨地等基礎設施建設作為政府基本投資建設項目，具有建設周期長、投人大、危險因素多和收益大等特點。它們的建設與使用需要海事管理機構對在港區(qū)內(nèi)使用岸線、在沿海水域進行水上水下施工以及劃定相應的安全作業(yè)區(qū)的行為進行準人許可，并行使安全監(jiān)管責任。與此同時，海上搜救、事故調(diào)查處理、司法協(xié)助執(zhí)行等事權的正確行使，能夠較好地提高涉水工程的建設效率，幫助航道、碼頭等盡快投人生產(chǎn)，降低港航企業(yè)營運成本，縮短船舶非生產(chǎn)性待港時間。
4、履行航運監(jiān)管與服務職責，拉動航運經(jīng)濟發(fā)展
海事機構作為船舶建造的的把關單位，能夠推動船舶的建造質(zhì)量的提升，維護航運市場的公平，促進船舶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。船舶登記工作則在確認權屬，保護交易雙方的利益，維護船舶交易的秩序，產(chǎn)生明示和對抗效力，促使資金健康有序的流動等方面發(fā)揮著不可替代的作用，為海上運輸行業(yè)和航運經(jīng)濟的發(fā)展鞏固基礎。監(jiān)督航運安全管理體系的建立和運行，能夠提高行業(yè)整體安全水平和促進航運公司健康發(fā)展。船員職業(yè)準人、船員履職監(jiān)管、船員職業(yè)保障等職能則為航運發(fā)展提供了最核心的人才保障，并維護了船員市場的公平競爭以及船員生命健康權，保障了船舶和貨物的安全。
三、創(chuàng)新海事監(jiān)管，服務自貿(mào)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展
創(chuàng)建自貿(mào)區(qū)的核心是“自由貿(mào)易”，必定有自由的國際航運為其配套，這不僅涉及到包含船舶交易、船舶租賃、航運保險等在內(nèi)的現(xiàn)代服務業(yè)范疇內(nèi)的現(xiàn)代“航運經(jīng)濟”，還涉及到船舶注冊、航運通關、航運金融等等完整的監(jiān)管服務鏈，涉及航運相關的政策能得到最大程度的開放，簡便手續(xù)流程、創(chuàng)新監(jiān)管體制等方面內(nèi)容。
1、進一步轉(zhuǎn)變職能，增強簡政放權實效
從整個海事系統(tǒng)來看，轉(zhuǎn)變職能和簡政放權的力度很大，特別是已經(jīng)取消的船舶港務費和即將取消的船舶簽證，可以說都是以前海事管理工作中的重點內(nèi)容。下一步，應重點推進行政審批等事權下放工作。一是將審批事權下放至自貿(mào)區(qū)所在地分支海事局。部海事局通過制定和修改標準進行宏觀調(diào)控，直屬海事局通過工作檢查和業(yè)務指導對審批事權進行監(jiān)督。二是在分支海事局內(nèi)部取消多級審批程序。實行“一個窗口”工作機制，把審批流程簡化為受理-審批-送達三個環(huán)節(jié)，對政務中心充分授權，簡單事權實行一級審批、當場辦結，復雜事權整合受理和初審環(huán)節(jié)以及復審和審批環(huán)節(jié)，實現(xiàn)政務事項不出政務中心即可完全辦結。三是積極推進放寬船舶引航限制。國民待遇原則是自由貿(mào)易的其中一項重要原則，我國現(xiàn)行法規(guī)法規(guī)要求對外國籍船舶實施強制引航，在自貿(mào)區(qū)范圍內(nèi)，可在滿足一定條件的情況下放寬船舶引航限制，如配備齊全有效的航海圖書資料且船長具備一定的進出該自貿(mào)區(qū)的航行經(jīng)驗情況下，將由我國公民或企業(yè)所有的或經(jīng)營的、且由中國籍船員駕駛的外國籍船舶納入非強制引航船舶序列。四是建立國際船舶登記制度。吸引更多的中資“方便旗”船回歸，促進船舶融資、航運保險、船舶檢修等相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積聚航運要素，同時也可以壯大“五星旗”船隊。五是建立權責統(tǒng)一的監(jiān)督機制。科學界定受理（初審）崗位和審批（復審）崗位責任，并實行嚴格的行政審批責任制和過錯追究制。
2、健全法規(guī)體系，規(guī)范執(zhí)法業(yè)務活動
在自貿(mào)區(qū)海事管理機構重點完善“三個清單”、“兩個公開”和“一個流程”。一是編制并公開權力清單。統(tǒng)一界定海事事權的法律性質(zhì)，特別是船舶登記、事故調(diào)查、海事簽證、作業(yè)報備等方面行為，應按照“行政許可、非行政許可審批、行政處罰、行政強制、行政征收、行政給付、行政裁決、行政確認、行政獎勵和其他行政權力”的分類方法給出清晰界定。二是梳理出清晰的責任清單。梳理海事部門的主要職責，并細化具體工作事項，確定內(nèi)外部邊界劃分，建立健全事中事后監(jiān)管制度，明確公共服務事項，并通過編寫案例更加直觀明確海事部門必須承擔哪些責任、必須做哪些事情，形成海事部門的責任清單并予以公開。三是引人投資領域的負面清單理念。海事法律、法規(guī)、規(guī)章以及規(guī)范性文件所禁止的事項予以匯總公開，并輔以相關責任和案例說明等形式幫助社會公眾更好的理解負面清單內(nèi)容。四是深化政務公開和執(zhí)法公開。依據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》，繼續(xù)深化政務公開，并通過公開行政處罰、行政執(zhí)法監(jiān)督檢查等方面信息來規(guī)范自由裁量權行使，保障人民群眾知情權、參與權和監(jiān)督權。五是統(tǒng)一簡化海事業(yè)務工作流程。通過統(tǒng)一執(zhí)法制度、執(zhí)法程序、執(zhí)法規(guī)范、執(zhí)法自由裁量標準來減少內(nèi)部運轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，推行扁平化管理模式，規(guī)范各級海事部門的管理行為。
3、完善誠信管理制度，提高監(jiān)管效能
目前，海事管理機構已經(jīng)在船舶、航運公司、國際航行船舶，船載危險貨物申報和集裝箱裝箱等監(jiān)管領域?qū)嵭姓\信管理制度，取得了一定的成效。在服務自貿(mào)區(qū)建設過程中，應進一步完善誠信管理制度，更好的提高監(jiān)管效能，服務航運經(jīng)濟發(fā)展。一是擴大誠信管理的范圍。將船員、船員培訓與服務機構、船舶建造和修理廠家、船舶污染作業(yè)單位、國內(nèi)船舶單位和人員等相關方都納入誠信管理的范疇，在更大范圍內(nèi)發(fā)揮誠信管理的優(yōu)勢。二是深化誠信管理的內(nèi)涵。以基本狀況、違規(guī)記錄和事故信息等參數(shù)作為信用誠信等級評定的依據(jù)，為信譽良好的對象提供海事業(yè)務“綠色通道”，簡化監(jiān)管手續(xù)，優(yōu)先辦理行政許可事項，精簡行政檢查的頻次和項目，為其盡可能的節(jié)省時間和經(jīng)濟成本。三是提高誠信管理結果應用效力。利用網(wǎng)絡平臺，將誠信管理情況在一定范圍內(nèi)通報，建立信息披露和共享機制，掃除港航經(jīng)濟發(fā)展的不利因素。比如將船舶信用等級評定結果通報港航企業(yè)、銀行、保險業(yè)，為引導港航運市場的誠信管理發(fā)揮積極作用。
[關鍵詞]港口物流；北部灣；系統(tǒng)
[中圖分類號]F830.59 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-6432(2008)45-0143-02
港口物流是指中心港口城市利用其自身的口岸優(yōu)勢，以先進的軟、硬件環(huán)境為依托，強化其對港口周邊物流活動的輻射能力，突出港口集貨、存貨、配貨特長，以臨港產(chǎn)業(yè)為基礎，以信息技術為支撐，以優(yōu)化港口資源整合為目標，發(fā)展具有涵蓋物流產(chǎn)業(yè)鏈所有環(huán)節(jié)特點的港口綜合服務體系。在《全國沿海港口布局規(guī)劃》中，廣西欽州港港口被列為全國25個地區(qū)性重要港口。港口物流已成為廣西欽州港港口經(jīng)濟的重要組成部分。
1廣西欽州港港口物流現(xiàn)狀
1.1建港條件優(yōu)越
廣西欽州港港口資源豐富，具有建設成為3億噸綜合性大港口的自然條件。欽州港可建1萬～30萬噸級以上深水泊位200個，其中10萬～30萬噸級大型深水泊位30多個，遠期吞吐能力可達億噸以上，具備成為大港的自然條件。
1.2區(qū)位條件良好
欽州港港口與東盟連接，是通向東盟的陸路、水路要道，隨著中國―東盟自由貿(mào)易區(qū)的建立，欽州港港口將成為中國內(nèi)地與東盟地區(qū)合作的重要窗口和前沿基地，區(qū)位優(yōu)勢明顯，戰(zhàn)略地位突出,對廣西及大西南的經(jīng)濟發(fā)展有極大的帶動作用。
1.3物流市場前景廣闊
廣西欽州港港口腹地廣闊，資源和市場都十分豐富。隨著中國―東盟自由貿(mào)易區(qū)的建立，廣西欽州港港口將成為中國內(nèi)地與東盟地區(qū)合作的連接紐帶之一，是大西南進一步開放和通往國際市場的重要出海通道和跳板。由于我國外貿(mào)貨物運量的85%通過海運實現(xiàn)，這為港口業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了極為有利的條件。
2廣西欽州港港口物流發(fā)展的主要問題
2.1口岸服務系統(tǒng)不完善
港口物流服務尚處于發(fā)展初期階段，仍缺乏能適應貨物交易、航運交易、信息、金融結算、數(shù)據(jù)傳輸?shù)壬鐣畔⒎找蟮男畔⒕W(wǎng)絡，缺乏具有較強組織協(xié)調(diào)能力和相當服務規(guī)模的經(jīng)營主體及大規(guī)模發(fā)展相關物流業(yè)的合理空間，相關物流企業(yè)功能單一、規(guī)模偏小、服務層次較低、系統(tǒng)化的物流服務能力欠缺。
2.2港口物流發(fā)展水平低而無序
欽州港港口的功能仍停留在裝卸、倉儲、運輸上，很少企業(yè)能提供綜合物流服務，物流的統(tǒng)籌策劃和精細化組織與管理能力明顯不足。碼頭前方裝卸與后方倉儲、運輸間發(fā)展不夠協(xié)調(diào)，后方倉儲、運輸?shù)男畔⒐芾砗图夹g手段較落后，多數(shù)仍為粗放式經(jīng)營，停留在傳統(tǒng)物流階段且處于無序狀態(tài)，影響港口整體效率的發(fā)揮。
港口宏觀規(guī)劃落實不力，港口建設還存在無序發(fā)展等狀況，臨港工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)建設相對滯后，港口商貿(mào)、物流服務等功能拓展不夠。
2.3港口信息化程度偏低
由于缺乏對信息系統(tǒng)的整體規(guī)劃，各系統(tǒng)間相對獨立，影響整體效率的發(fā)揮，信息化服務水平不高，難以滿足客戶需求。港口的查詢、管理、跟蹤手段采用的仍是電話或者簡單的網(wǎng)絡登記等方式。
2.4運輸配套設施不完善，集疏運瓶頸現(xiàn)象嚴重
欽州港進出口貨物的疏運和集港主要是通過鐵路和公路來完成。欽州港口由于缺少大型公路貨物運輸企業(yè)作依托，用于港口與城市間的貨物疏運和集港的運力不足，運輸配套設施不完善，經(jīng)常會出現(xiàn)船舶和貨物壓港現(xiàn)象，交通壓力過大。
2.5港口物流人才缺乏
廣西欽州港港口沿海地區(qū)只有一所公立本科院校――欽州學院，而欽州學院正處于發(fā)展階段，需要政府的大力支持，物流管理本科剛剛起步，專業(yè)的設置也不全面，專業(yè)的研究機構也是屈指可數(shù)。由于條件的限制，人才引進也面臨一定的困難。
3發(fā)展廣西欽州港港口物流的建議
3.1建立高效的口岸服務支持系統(tǒng)，提高服務意識
口岸服務支持系統(tǒng)包含與廣西欽州港港口物流發(fā)展關系密切的報關、檢驗、海事、邊防以及船舶等，應該加大這些方面服務體系建設，加速通關，提高服務質(zhì)量。
銀行、稅務等相關機構的服務也要相應延長服務時間，開展網(wǎng)上納稅、網(wǎng)上付費；推進海鐵聯(lián)運，集中審單，延伸口岸服務，全面提升口岸整體服務功能。簡化進出關手續(xù)，縮短通關時間，方便企業(yè)合法進出。不斷完善與口岸物流相關的法律、法規(guī)，盡快與國際慣例接軌。加強海關進出口監(jiān)管、提高口岸各項管理職能的同時，強化職能部門的服務意識，盡量簡化手續(xù)，提高效率，最大限度地方便客戶。要大力發(fā)展口岸保稅物流，以吸收周邊國家和地區(qū)的中轉(zhuǎn)物流貨源。
3.2完善交通基礎設施建設，推進港口經(jīng)濟與腹地經(jīng)濟的互聯(lián)互動
要把廣西欽州港建設成為一個大型的現(xiàn)代化港口，需要依托港口城市與鐵路、公路、航空等運輸部門，進一步完善鐵路、公路、機場等基礎設施建設，聯(lián)手組建物流中心，建設融中轉(zhuǎn)、倉儲、加工、流通和信息于一體的物流綜合服務平臺，提供全方位的物流服務，建設成為北部灣地區(qū)重要的綜合物流中心，推進港口經(jīng)濟與腹地經(jīng)濟的互聯(lián)互動。
3.3提高信息化程度，增強港口創(chuàng)新能力
欽州港要完善EDI、EOS、QR及ECR等信息技術，實現(xiàn)電子通關和貿(mào)易無紙化，建立公共交易平臺，擴大增值服務，增強港口輻射能力，形成開放式物流信息系統(tǒng)，使之成為港口物流的強大支撐。提高物流運作效率，實現(xiàn)港口物流與場站物流的無縫對接。加強標準化建設，提高港口物流活動中貨物和信息的流轉(zhuǎn)效率，積極促進港口物流系統(tǒng)化、標準化與智能化建設。要優(yōu)化供應鏈管理，提高物流綜合效益，奪取未來競爭的制高點。要盡快采用網(wǎng)絡訂單、JIT、零庫存、到線結算、門到門銷售等現(xiàn)代生產(chǎn)經(jīng)營方式、運輸方式。
3.4加快集疏運系統(tǒng)建設
要加快大型、深水、高效、專業(yè)化碼頭及配套航道的建設，尤其是大型專業(yè)化碼頭的建設，要盡快形成布局。要采取措施促進集裝箱運輸?shù)陌l(fā)展，以盡快提升港口的競爭力。鼓勵國內(nèi)外企業(yè)到港口投資、加快港區(qū)功能組合和延伸放大，促進物流中轉(zhuǎn)、倉儲、分撥等功能有效整合，逐步完善港口綜合物流功能，參與港口經(jīng)營，爭取更多國內(nèi)外航運企業(yè)到欽州落戶。
3.5創(chuàng)建港口物流人才培養(yǎng)基地
在欽州學院基礎上，創(chuàng)辦北部灣大學，設置以物流專業(yè)為重點的院系，培養(yǎng)一批本土化的港口物流人才，以滿足欽州港物流快速發(fā)展的需要。在物流管理專業(yè)方向的設置上，擬定港口物流、國際物流、國際貨代與報關、港口物流設備與自動化和港口物流系統(tǒng)優(yōu)化等方向。為港口物流設備的管理、操作與維護等工作提供理論和技術指導，為港口物流提供急需的工程技術人才。
3.6港航互動，培育港口物流企業(yè)
一方面要以優(yōu)惠政策引進知名航運企業(yè)。要進一步開放港口投資和經(jīng)營市場，廣泛吸收國內(nèi)外資金，重點引進國際知名航運企業(yè)、班輪公司投資并參與港口建設。另一方面要港航互動，開辟航線、航班。同時要培育港口物流企業(yè)，帶動港口物流增長。
3.7加快臨海工業(yè)建設，促進港口擴大發(fā)展
世界港口經(jīng)濟發(fā)展史表明，大港口與大工業(yè)互相依托，才能帶動區(qū)域經(jīng)濟的快速發(fā)展，沒有工業(yè)支撐，港口經(jīng)濟和海洋經(jīng)濟就難以做大做強。欽州港應加大招商引資力度，加快臨海工業(yè)建設，從而促進港口的發(fā)展。
參考文獻:
[1]王任祥.現(xiàn)代港口物流管理[M].上海:同濟大學出版社,
2008:4.
Abstract: City circumstance, the scope and level of city economy development directly affect city logistics and city logistics system planning. This paper is established in cities of Yangzi River Delta Region,discusses characteristic of the city,analyses factors while city logistics system is planned. Flow of city logistics system planning,mode of city logistics development and methods of strategic positioning advanced based on it. Finally logistics system of wux is positive analyzed.
關鍵詞: 城市物流;系統(tǒng)規(guī)劃;發(fā)展模式
Key words: city logistics;system planning;development pattern
中圖分類號:N941 文獻標識碼:A 文章編號:1006-4311(2009)10-0074-04
0引言
隨著國民經(jīng)濟快速發(fā)展,中國物流業(yè)正經(jīng)歷著一場深刻的變革。現(xiàn)代物流作為一種先進的組織方式和管理技術在提高國民經(jīng)濟運行質(zhì)量、保持國民經(jīng)濟發(fā)展等方面的積極作用,得到社會各界廣泛認同,并成為國民經(jīng)濟新的增長點。為完善城市功能、改善城市投資環(huán)境、提高城市綜合競爭力,使經(jīng)濟能夠持續(xù)高速發(fā)展,一些地方政府相繼制定了物流規(guī)劃,力爭將現(xiàn)代物流業(yè)作為促進本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。
目前,城市物流系統(tǒng)規(guī)劃成為物流領域研究重點之一,高俊[1](2003年)分析了城市物流內(nèi)涵、探討了城市物流和其他物流區(qū)別,并闡述了城市物流規(guī)劃意義和注意事項。程世東[2](2005年)從不同角度分析了城市物流與其他物流區(qū)別與聯(lián)系,在此基礎上論述了城市物流規(guī)劃必要性,介紹了城市物流規(guī)劃內(nèi)容。陳倬等[3](2007年)提出了城市物流脆弱性概念,拓展了城市物流系統(tǒng)研究深度。蔣滿元等[4]從綠色物流、和諧物流等角度對城市物流系統(tǒng)進行了研究和分析。
對城市物流系統(tǒng)研究文獻引入不同的物流概念,深化了城市物流系統(tǒng)規(guī)劃研究理念。但對城市物流系統(tǒng)的研究定性分析多,定量分析少;城市物流系統(tǒng)規(guī)劃對城市所處經(jīng)濟區(qū)域、城市規(guī)模等影響城市物流系統(tǒng)因素考慮不多。
城市所處區(qū)域環(huán)境、城市經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模和水平直接影響著城市物流規(guī)模,進而影響物流系統(tǒng)的規(guī)劃。本文立足于長三角地區(qū)中心城市,探討了該類城市特點,分析了規(guī)劃時需要考慮的因素;在此基礎上提出了該類城市物流系統(tǒng)規(guī)劃流程和城市物流系統(tǒng)發(fā)展模式、戰(zhàn)略定位方法,并以無錫市為例進行了實證分析。
1城市物流系統(tǒng)規(guī)劃概述
1.1 相關概念
①城市物流。城市物流是指物品在城市內(nèi)的實體流動、城市與外部區(qū)域的貨物集散,以及城市廢棄物的清理等活動高俊[1]。城市物流與企業(yè)物流、行業(yè)物流、區(qū)域物流等物流相比具有配置的資源不同、追求的目標不同、研究的內(nèi)容不同、綜合的程度不同等特點。
②城市物流系統(tǒng)規(guī)劃。城市物流規(guī)劃是指在一個城市及其周邊地區(qū)范圍內(nèi),根據(jù)現(xiàn)有物流狀況以及未來的物流發(fā)展需求,從社會的整體利益的角度出發(fā),綜合考慮城市經(jīng)濟、交通、環(huán)境等各個方面,合理配置城市物流資源,以最小的社會消耗完成城市物流[2]。
1.2 城市物流規(guī)劃的意義和內(nèi)容
①城市物流規(guī)劃的意義。城市物流系統(tǒng)規(guī)劃涉及面廣,需要考慮因素多;城市物流系統(tǒng)規(guī)劃為對城市物流活動進行總體優(yōu)化與控制,具有重要意義:1)加快城市化進程;2)提高現(xiàn)代城市功能;3)改變城市經(jīng)濟增長方式;4)消除物流背反現(xiàn)象;5)利于城市產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化;6)實現(xiàn)相關各領域協(xié)調(diào)發(fā)展。
②城市物流規(guī)劃的內(nèi)容。城市物流基礎設施規(guī)劃,通過定性和定量的分析,進行物流園區(qū)的規(guī)模預測、布局規(guī)劃、物流配送通道的規(guī)劃。城市物流配送體系規(guī)劃,確定適合的城市物流系統(tǒng)配送模式,配送車型,提出與之相適應的配送道路系統(tǒng)和交通管理措施。城市物流信息平臺規(guī)劃,城市物流發(fā)展政策研究。
2長三角地區(qū)中心城市物流系統(tǒng)規(guī)劃
2.1 長三角地區(qū)中心城市的特點
長三角地區(qū)是我國最具經(jīng)濟活力的地區(qū),涵蓋了江浙滬兩省一市共16個城市。2007年長三角GDP總量占全國經(jīng)濟總量的18.9%。與全國平均水平相比,長三角地區(qū)中心城市具有以下特點:①城市經(jīng)濟規(guī)模大,除上海以外,蘇州、杭州、無錫、寧波、南京等市生產(chǎn)總值都超過3 000億元。②第三產(chǎn)業(yè)比重大,2007年上海第三產(chǎn)業(yè)增加值比重達到51.9%,江蘇八個市三產(chǎn)比重為38.2%,浙江7個市三產(chǎn)比重為40%。③人均收入水平高,2007年16個市中居民收入有15個超過15 000元,9個超過20 000元,平均收入達到19 719元。④外商直接投資對經(jīng)濟發(fā)展起到巨大促進作用,實際利用外資由2000年105.64億美元提高到2007年374.23億美元,年均增長19.8%。⑤進出口總額高,2007年長三角城市進出口總額達7 774億美元,占全國比重為35.8%。
2.2 長三角地區(qū)中心城市物流系統(tǒng)規(guī)劃流程
長三角地區(qū)中心城市物流系統(tǒng)規(guī)劃確定了未來一段時間物流業(yè)發(fā)展方向,要建立起符合該區(qū)域城市社會、經(jīng)濟、生態(tài)發(fā)展需要的社會化、專業(yè)化、可持續(xù)性化的物流系統(tǒng);需要系統(tǒng)了解區(qū)域經(jīng)濟、社會、自然環(huán)境特征,考慮地方經(jīng)濟發(fā)展水平和規(guī)模。規(guī)劃一般可分為三個階段,如圖1所示。
①城市物流系統(tǒng)發(fā)展模式分析。城市物流系統(tǒng)的發(fā)展模式分析是對城市區(qū)域環(huán)境、城市經(jīng)濟發(fā)展水平和規(guī)模、城市物流市場及現(xiàn)代物流系統(tǒng),進行定性和定量分析,揭示城市經(jīng)濟、物流基礎水平和產(chǎn)業(yè)結構等因素和城市物流系統(tǒng)之間關系。確定城市物流發(fā)展的模式,首先需要分析城市所在的區(qū)域環(huán)境包括自然環(huán)境、社會經(jīng)濟環(huán)境。其次,分析城市經(jīng)濟發(fā)展水平和規(guī)模,對應長三角區(qū)域中心城市,應當分析包括城市經(jīng)濟總量、規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值、城市的消費、固定資產(chǎn)投資、實際利用外資和進出口總額等因素。第三,應當對城市物流市場進行分,包括城市公路里程、城市道路面積、城市客、貨運量、城市客、貨運周轉(zhuǎn)量等因素。最后分析現(xiàn)代物流系統(tǒng)的特征。城市物流系統(tǒng)發(fā)展模式的分析流程見圖2。
②城市物流系統(tǒng)戰(zhàn)略定位。城市物流系統(tǒng)戰(zhàn)略定位是確定城市物流系統(tǒng)在區(qū)域物流系統(tǒng)中的地位。通過分析城市經(jīng)濟發(fā)展狀況、交通運輸發(fā)展狀況及對外經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)展水平在區(qū)域中的地位,對城市物流系統(tǒng)設計指明方向。其戰(zhàn)略定位步驟見圖3。
首先是確定城市物流戰(zhàn)略定位影響因素。其次是確定戰(zhàn)略定位指標,對影響因素具體化,在科學、合理、可行等原則的基礎上建立指標體系。第三是選擇城市物流戰(zhàn)略定位評價模型。最后使用該模型進行城市物流戰(zhàn)略定位分析。
③城市物流系統(tǒng)的設計。城市物流系統(tǒng)的設計是在確定城市物流發(fā)展模式和城市物流戰(zhàn)略定位基礎上,對城市物流系統(tǒng)進行全方位規(guī)劃,包括兩個階段:規(guī)劃方案設計和規(guī)劃方案優(yōu)化。規(guī)劃方案設計包括[5]:物流基礎設施配置、物流園區(qū)設置、物流企業(yè)培育、物流信息平臺構建、物流政策法規(guī)的實施等內(nèi)容;規(guī)劃方案優(yōu)化是對各方案進行論證和比較的基礎上對方案進行優(yōu)化修改,最終制定規(guī)劃方案。如圖4所示。
3實證分析
無錫位于長江沿岸、太湖之濱,是以滬寧杭為代表的長江三角洲地區(qū)的重要節(jié)點城市,是長江經(jīng)濟發(fā)展帶的區(qū)域性商貿(mào)中心和交通樞紐,具有建設區(qū)域性現(xiàn)代物流中心的獨特區(qū)位優(yōu)勢,“十?五”以來無錫物流業(yè)取得了長足的發(fā)展。
3.1 無錫市城市物流系統(tǒng)發(fā)展現(xiàn)狀
目前無錫已經(jīng)基本形成了“三縱、三橫”城市主骨架市域公路網(wǎng),加上無錫機場、國家一、二類口岸等重點工程的持續(xù)建設,已擁有對外開放碼頭24個、通航城市16個,實現(xiàn)了與上海機場的空陸聯(lián)程,基本形成了公鐵水空為一體的物流綜合服務體系。
無錫現(xiàn)代物流業(yè)對外開放程度明顯提高,全市已擁有新東南物流、住商高新物流等一批合資合作的外資物流企業(yè)。重點規(guī)劃建設的無錫綜合物流園區(qū)、江陰長江港口綜合物流園區(qū)和無錫口岸物流中心進展順利,后期規(guī)劃的宜興物流園區(qū)、藕塘物流園區(qū)和無錫空港物流中心也進入了規(guī)劃建設啟動階段,江南商貿(mào)物流城、錫澄商貿(mào)物流集聚區(qū)等一大批物流項目建設有序推進,初步形成了以生產(chǎn)資料、生活資料為主、具有不同特色的物流服務體系。
由政府支持、依托無錫電信公司與上海艾旺計算機系統(tǒng)有限公司共同建設的無錫物流公共信息化平臺初具規(guī)模,其“一庫三平臺”基本實現(xiàn)了物流的信息、信息查詢、動態(tài)跟蹤、車輛調(diào)度等系列服務功能,目前已進入市場推廣階段。此外,無錫星網(wǎng)、無錫大明等一大批以企業(yè)為主體的物流信息中心建設項目相繼啟動,初步實現(xiàn)了跨地區(qū)物流信息的互聯(lián)、互通。
3.2 無錫市物流系統(tǒng)規(guī)劃研究
對無錫市物流系統(tǒng)進行規(guī)劃研究,按照前述規(guī)劃步驟,首先確定無錫市物流系統(tǒng)發(fā)展模式、然后進行戰(zhàn)略定位分析,最后進行物流系統(tǒng)設計和改進。
①無錫市城市物流系統(tǒng)發(fā)展模式分析。影響城市物流系統(tǒng)規(guī)劃因素很多,本文參考了長三角地區(qū)十一?五規(guī)劃等文獻資料,將物流戰(zhàn)略定位影響因素分為環(huán)境軸、資源軸和成長發(fā)展軸三個軸,考慮了城市道路長度(A1)、城市道路面積(A2)、郵電業(yè)務總量(A3)、注冊到位外資(A4)、客運量(A5)、客運周轉(zhuǎn)量(A6)、規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值(A7)、社會消費品零售總額(A8)、進出口總額(A9)、全社會貨運量(A10)、貨運周轉(zhuǎn)量(A11)、汽車數(shù)量(A12)、固定資產(chǎn)投入(A13)等13個因素。通過統(tǒng)計年鑒查詢得到16個城市2003~2007年的在這13個指標上的數(shù)值并求得每個指標的平均數(shù),經(jīng)過無量綱處理得到如表1所示數(shù)據(jù)。
使用SPSS聚類分析中Hierarchical Cluster功能,對表1數(shù)據(jù)進行分類得到表2的分類結果。其中第一類只有一個城市即上海;無錫和蘇州、南京、杭州、寧波等五個城市屬于第二類;其余10座城市則屬于第三類。這和我們?nèi)粘５闹庇^印象較為相似。
第一類城市屬于國際性大都市,城市經(jīng)濟發(fā)展水平和規(guī)模在區(qū)域中位于首位,產(chǎn)業(yè)結構合理,城市物流系統(tǒng)流量大,城市物流系統(tǒng)較為完善,城市物流需求量、供給量,城市物流的輸入量及輸出量基本處于平衡,本文稱該物流發(fā)展模式為平衡型發(fā)展模式。第二類城市屬于區(qū)域性大城市,城市經(jīng)濟發(fā)展水平和規(guī)模處于跟隨的地位,產(chǎn)業(yè)結構較為合理,某一兩項指標在區(qū)域中處于領先,比如蘇州市的郵電業(yè)務總量、客運量,城市物流系統(tǒng)處于發(fā)展完善階段,由點及面逐漸形成城市物流系統(tǒng)的特性,比如無錫市正在加強航空口岸建設,以航空口岸的建設帶動城市物流的發(fā)展,具體分析城市經(jīng)濟規(guī)模及水平,城市物流系統(tǒng)流量及流向發(fā)現(xiàn)物流輸出量大于輸入量,本文稱該類模式為輸出型發(fā)展模式。第三類城市無論從城市經(jīng)濟還是城市物流系統(tǒng)來說都相對落后,處于追趕者的地位,本文稱該物流發(fā)展模式為追趕型發(fā)展模式。
②無錫市城市物流系統(tǒng)戰(zhàn)略定位分析。在進行無錫市城市物流系統(tǒng)戰(zhàn)略定位分析時用以上的指標,選取如下模型對第二類五座城市的物流系統(tǒng)的重要性進行排序[6]。
設:比較區(qū)域為n個,影響城市物流戰(zhàn)略定位的因素有m個,則 i城市物流戰(zhàn)略定位的模型為:
我們對無錫市所在的第二類模式中五座城市進行物流戰(zhàn)略定位的分析,得到表3。
從表3中可以看到無錫市物流重要性在五座城市中排名第4。
③無錫市城市物流系統(tǒng)設計。從以上分析中可以看出,無錫市城市物流系統(tǒng)發(fā)展模式在長三角區(qū)域?qū)儆谳敵鲂湍Ｊ?城市物流系統(tǒng)服務于本城市經(jīng)濟的發(fā)展,服務區(qū)域核心城市的經(jīng)濟發(fā)展,以輸出為主,城市物流系統(tǒng)的構建如圖5所示[7]。
④無錫市城市物流系統(tǒng)優(yōu)化。在無錫市城市物流系統(tǒng)設計的基礎上,需要對物流系統(tǒng)進行優(yōu)化,提出以下措施:
1)發(fā)展特色物流。大力發(fā)展口岸物流,充分利用無錫機場良好的物流設置和完善的口岸基礎設置,提升無錫機場物流中心功能,優(yōu)化通關條件,創(chuàng)造快捷的通關條件和良好的服務環(huán)境,提高通關速度,逐步形成集進出口貨物集散和國內(nèi)原輔材料及產(chǎn)成品的倉儲、分撥、配送為一體的國際物流中心。
2)打造綜合港口物流。借江陰港港口功能轉(zhuǎn)型期,充分利用以長江和京杭大運河為代表的內(nèi)河航運系統(tǒng),形成高效的港口綜合運輸體系,建立便捷的物流系統(tǒng),從裝卸型的簡單服務港口向功能型的綜合服務港口轉(zhuǎn)變。
3)探索服務外包物流。建設包括物流園區(qū)、保稅區(qū)、港口、交易市場在內(nèi)的公共物流服務平臺,針對遠洋、近洋、內(nèi)貿(mào)運輸?shù)牟煌攸c,通過資源共享、優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)運作、互助互利的方式建立離岸物流商貿(mào)中心,信息和技術服務中心,口岸物流服務中心。
4小結
區(qū)域物流對于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要性是不言而喻的,長三角地區(qū)是中國經(jīng)濟發(fā)展中最具有活力的地區(qū),對該區(qū)域城市物流系統(tǒng)做有效的規(guī)劃能夠促進區(qū)域經(jīng)濟更好更快的發(fā)展。
本文給出了該區(qū)域的城市物流系統(tǒng)規(guī)劃步驟,并對無錫市城市物流系統(tǒng)規(guī)劃進行了分析,指出了該市城市物流系統(tǒng)發(fā)展的模式,及在區(qū)域物流系統(tǒng)發(fā)展中重要性,在現(xiàn)有城市物流系統(tǒng)規(guī)劃的基礎上提出了優(yōu)化措施。長三角地區(qū)中心城市物流系統(tǒng)規(guī)劃是一個很大的課題,城市物流系統(tǒng)的綠色問題、可持續(xù)發(fā)展問題等有待進一步研究。
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一、2012年主要工作情況
（一）強化業(yè)務建設，不斷提升海關監(jiān)管效能。
（二）主動服務，有效促進我省經(jīng)濟跨越發(fā)展。
結合我省經(jīng)濟發(fā)展實際，我關積極建議，強化服務，采取切實措施，有效促進全省經(jīng)濟跨越發(fā)展。一是搶抓西部大開發(fā)、大發(fā)展重點機遇，緊緊圍繞省委、省政府發(fā)展戰(zhàn)略，聯(lián)系海關總署，協(xié)調(diào)相關部門，全力推動綜合保稅區(qū)、“無水港”建設。二是主動作為，貼近服務。結合我省企業(yè)外貿(mào)發(fā)展需求，進一步加大政策、法規(guī)宣傳力度，根據(jù)不同類型企業(yè)特點，提供更為便利的服務措施，著力提升企業(yè)分類管理等級，增強企業(yè)國際競爭力。三是結合海關職能，深入開展專題調(diào)研。多次到畢節(jié)、安順等地、市調(diào)研，撰寫分析報告，有針對性地提出海關支持地方經(jīng)濟發(fā)展的工作建議。同時，開展促進貴州外貿(mào)發(fā)展研究，得到省委、省政府高度重視。多篇統(tǒng)計分析報告得到國辦批示，統(tǒng)計預警監(jiān)測和輔助決策能力進一步提升。四是大力推進地方電子口岸建設，網(wǎng)上稅費支付工作得到了有效推廣，關區(qū)監(jiān)管格局進一步優(yōu)化。
2012年1-9月，我省共實現(xiàn)進出口總值33.86億美元，同比增長53.6%。
（三）積極作為，努力完成省委、省政府交辦的各項重點工作任務。
認真貫徹落實“工業(yè)強省”和“城鎮(zhèn)化帶動”戰(zhàn)略，充分發(fā)揮海關工作職能，積極跟進省政府部署的2012年50項重點工作。一是繼續(xù)加大支持力度，積極促進我省企業(yè)發(fā)展外貿(mào)經(jīng)濟。進一步加大對我省企業(yè)的支持力度，通過積極爭取海關總署支持，成功幫助詹陽動力重工有限公司享受到國家重大技術裝備減免稅優(yōu)惠政策，每年將為企業(yè)減免稅收數(shù)百萬元；將開磷集團納入“屬地申報、口岸驗放”通關模式重點支持企業(yè)，使港口功能延伸至內(nèi)陸口岸，強化海關監(jiān)管聯(lián)動，有效促進企業(yè)擴大出口；對遵義新舟機場進口設備實施快驗快放，積極支持遵義口岸建設；邀請兄弟海關實地考察**關區(qū)空運進口快件發(fā)展狀況，并就關際間加強聯(lián)系配合達成共識，積極支持我省空運進口快件業(yè)務健康快速發(fā)展。成立監(jiān)管工作組，全力配合和支持我省舉辦國際酒博會和第九屆全國少數(shù)民族運動會。二是積極推動簽訂《省署合作備忘錄》，助推貴州外貿(mào)經(jīng)濟快速發(fā)展。目前，海關總署已與省政府就《署省合作備忘錄》文本達成一致意見，擬于近期簽訂。三是形成專題報告，向海關總署匯報貴州外貿(mào)發(fā)展的相關情況，繼續(xù)協(xié)助推進在我省設立國家級綜合保稅區(qū)的申建工作。
在第4季度的工作中，我關將重點加強與地方政府相關部門的溝通，及時掌握和了解全省招商引資項目落實情況，主動為地方招商引資工作提供政策咨詢服務；加強與海關總署的溝通聯(lián)系，及時向總署匯報我省
; 申建綜合保稅區(qū)和出口加工區(qū)等海關特殊監(jiān)管區(qū)的招商引資工作進展情況，向省委、省政府及時反饋海關總署的意見和建議。同時，盡快爭取海關總署與我省簽訂《省署合作備忘錄》。
二、2012年工作打算
以深化各項服務措施的落實為突破口，支持我省用好發(fā)展機遇。**海關先后制訂出臺了多項促進貴州開放型經(jīng)濟跨越式發(fā)展的服務措施，得到了地方黨政和社會各屆的肯定和好評。在2012年的工作中，我們著重做好以下工作：
（一）切實落實通關便利措施，進一步創(chuàng)造快捷、便利的通關環(huán)境。
不斷加強與口岸海關的聯(lián)系配合，進一步落實“屬地申報、口岸驗放”和“應轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)”等通關便利措施。對省委、省政府確定的我省重點產(chǎn)業(yè)、項目以及我省爭取到的國家擴大內(nèi)需措施項下重點項目的物資進出口實行更加快捷、便利的通關措施。
（二）堅持“守法便利”原則，指導企業(yè)用足用好國家稅收優(yōu)惠政策，大力培育、支持貴州外貿(mào)企業(yè)健康發(fā)展。
加大政策、法規(guī)宣傳力度，幫助企業(yè)提升在海關通關管理中的分類等級，充分享受通關便利優(yōu)惠措施。積極推動國家級綜合保稅區(qū)和“無水港”建設，努力為貴州招商引資打造良好的政策平臺，促進物流業(yè)發(fā)展。全力支持我省企業(yè)實施走出去戰(zhàn)略，努力拓展企業(yè)發(fā)展空間，進一步加強與東盟自由貿(mào)易區(qū)的合作，增強與東盟的經(jīng)濟互補，依托東盟自由貿(mào)易區(qū)擴大我省外貿(mào)經(jīng)濟規(guī)模。大力扶持我省企業(yè)開展快件運輸、服務外包、勞務輸出等新型貿(mào)易，積極融入國際合作。
（三）認真執(zhí)行國家稅收政策措施，發(fā)揮稅收優(yōu)惠對進出口的調(diào)控作用，積極支持優(yōu)勢企業(yè)發(fā)展。
密切關注省內(nèi)化肥、鋼鐵、輪胎、鐵合金等進出口企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和對外貿(mào)易動向，積極研究并及時反映企業(yè)在國家有關進出口稅收政策實施過程中出現(xiàn)的新情況和新問題，有針對性地提出解決問題的意見和建議。
（四）建立我省外貿(mào)經(jīng)濟實時監(jiān)控和預警機制。
利用“泛珠三角”和東盟自貿(mào)區(qū)海關信息平臺，及時向省委、省政府和社會公眾海關數(shù)據(jù)和監(jiān)測預警信息，提升企業(yè)應對市場變化的能力，為政府決策和企業(yè)經(jīng)營提供信息服務。
