時間：2023-07-23 09:25:48
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇貨物采購管理辦法，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
集團采購管理辦法一一、總則
(一)、為規范本集團及下屬生產企業的采購工作，特制定本制度。
(二)、本制度適用于集團公司及集團下屬各生產企業的采購活動。
二、采購原則
(一)、嚴格執行詢議價程序
凡未通過招標確定供應商價格的物品的采購，每次采購金額在20xx元以上，必須有三家以上供應商提供報價，在權衡質量、價格、交貨時間、售后服務、資信、客戶群等因素的基礎上進行綜合評估，并與供應商進一步議定最終價格，臨時性應急購買的物品除外。
(二)、合同會簽制度
固定資產的采購合同，必須經過有關部門如生產管理部、質量部、財務部、審計部、生產企業總經辦、設備維修部共同參與，調研匯總各方意見，經公司分管領導審核，總經理批準簽約。屬集團采購的項目，應報總裁批準。
(三)、職責分離
采購人員不得參與物資和服務的驗收，采購物資質量、數量、交貨等問題的解決，應由采購部根據合同要求及有關標準與供應商協商完成。
(四)、一致性原則
采購人員定購的物資或服務必須與請購單所列要求規格、型號、數量相一致。在市場條件不能滿足請購部門要求或成本過高的情況下，及時反饋信息供申請部門更改請購單作參考。如確因特定條件數量不能完全與請購單一致，經審核后，差值不得超過請購量的5%-10%。
(五)、最低價搜尋原則
采購人員隨時搜集市場價格信息，建立供應商信息檔案庫，了解市場最新動態及各地區最低價格，實現最優化采購。
(六)、廉潔制度
所有采購人員必須做到:
1、熱愛企業，自覺維護企業利益，努力提高采購材料質量，降低采購成本。
2、加強學習，提高認識，增強法治觀念。
3、廉潔自律，不收禮，不受賄，不接受吃請，更不能向供應商伸手。
4、嚴格按采購制度和程序辦事，自覺接受監督。
5、工作認真仔細，不出差錯，不因自身工作失誤給公司造成損失。
6、努力學習業務，廣泛掌握與采購業務相關的新材料、新工藝、新設備及市場信息。
(七)、招標采購
凡大宗或經常使用的材料，如原、輔、包材料、零星且繁雜的物資、辦公用品、中藥材等都應通過詢議價或招標的形式，由生產、質量、財務、審計、采購、總經辦等相關部門共同參與，定出一段時間內(一年或半年或一季度)的供應商、價格，簽訂供貨協議，以簡化采購程序，提高工作效率。
對于價格隨市場變化較快的材料，除縮短招標間隔時限外，還應隨著掌握市場行情，調整采購價格。
三、采購程序
(一)、供應商的選擇和審計
1、原輔材料的供應商必須證照齊全，具有生產產品的合法證件。變更原輔材料的供應商必須經過送樣檢驗、小試、中試，征得生產、質量部門同意。必要時，報有關管理部門批準備案。
2、對于大宗和經常使用的商品或服務，采購部應較全面地了解掌握供應商的生產管理狀況、生產能力、質量控制、成本控制、運輸、售后服務等方面的情況，建立供應商檔案，做好業務記錄，會同企業生產、質量、采購部門對供應商定期進行評估和審計。
3、固定資產及零星物資采購在選擇供應商時，必須進行詢議價程序和綜合評估。供應商為中間商時，應調查其信譽、技術服務能力、資信和以往的服務對象，供應商的報價不能作為唯一決定的因素。
4、為保證原、輔、包材質量的穩定，供應商也應相對穩定。
5、為確保供應渠道的暢通，防止意外情況的發生，對于生產運營所必需的商品，應有兩家或兩家以上供應商作為后備供應商或在其間進行交互采購。大宗商品應同時由兩家以上供應商供貨，以保證貨源、質量和價格合理。
6、對于零星且規格繁雜的物資，每年度根據部門預算計劃統計造表交采購部門，向三家以上供應商詢價，經有關部門及采購部門綜合評估后，選擇合適的供應商，簽訂特約供貨協議，定期結算。
集團采購管理辦法二資源簡介(以下內容從原文隨機摘錄，并轉為純文本，不代表完整內容，僅供參考。)1、采購總則
1、1為規范集團公司采購工作，特制定本制度。
1、2本制度適用于集團公司內各分公司的商務采購活動。
2、采購原則
2、1、嚴格執行詢議價程序進行采購，必須有三家以上供應商提供報價，在權衡質量、價格、交貨時間、售后服務、資信、客戶群等因素的基礎上進行綜合評估，并與供應商進一步議定最終價格，臨時性應急購買的物品除外。
2、2、大宗材料、特殊材料或技術要求比較復雜材料的采購，必須經過工程技術部、生產部、銷售部和客服部參與，調研匯總各方意見，經公司領導審核批準方可實施采購。材料采購需要相關部門配合的，相關部門不得找理由拒絕。
2、3、采購人員必須參與貨物和服務的驗收，采購貨物質量、數量、交貨期等問題的解決，應由采購部根據合同要求及有關標準與供應商協商完成
2、4、采購人員采購的材料或服務必須與采購單所列要求規格、型號、數量相一致。在市場條件不能滿足采購部門要求或成本過高的情況下，及時將信息反饋給銷售、客服或工程技術部供更改采購單作參考。
2、5、所有采購人員必須做到以下廉潔制度:
2、5、1自覺維護企業利益，努力提高采購質量，降低采購成本。
2、5、2加強學習，提高認識，增強法治觀念。
2、5、3廉潔自律，不能向供應商伸手。
2、5、4嚴格按采購制度和程序辦事，自覺接受監督。
2、5、5工作認真仔細，不出差錯，不因自身工作失誤給公司造成損失。
2、5、6努力學習業務，廣泛掌握與采購業務相關的新材料及市場信息。
3、采購程序
3、1供應商的選擇
3、1、1供應商必須證照齊全，具有相關資質及履約能力。
3、1、2對于經常使用的材料或服務，采購部應較全面地了解掌握供應商的管理狀況、質量控制、運輸、售后服務等方面的情況，建立供應商檔案，做好記錄，會同客服、銷售、生產、工程技術部門對供應商定期進行評估和審計。
3、1、3在選擇供應商時，必須進行詢議價程序和綜合評估。供應商為中間商時，應調查其信譽、技術服務能力、資信和以往的服務對象，供應商的報價不能作為唯一決定的因素。
3、1、4為確保供應渠道的暢通，防止意外情況的發生，應有兩家或兩家以上供應商作為后備供應商或在其間進行交互采購。
3、2采購程序
所有的材料或設備的采購，如沒履行以下相關手續，采購部有權拒絕采購。
3、2、1工程材料或外銷成品所用材料須由合同當事人將所需材料報各公司采購助理。由采購助理與合同當事人確認材料名稱，規格，數量及技術要求后填寫采購申請單發財務部，財務部在確認收到客戶訂金后將采購申請單電子版發采購部，采購部在收到采購申請單，銷售合同復印件后方可進行材料的采購。采購申請中如果沒有填寫項目編號/合同編號，應退回。
3、2、2固定資產及大型生產設備的采購，由各使用部門報綜合管理部統一申請。報請總經理審批后交采購部門采購。
3、2、3車間零星物品采購，由各使用人員據實填寫采購申請單，由生產廠長審批，最后交采購部門采購。
3、2、4工地急用或零星材料，由工地項目負責人或安裝單位本著節約成本的原則直接就近采購，事后報采購部備案。
3、2、5采購詢價、綜合評估、會簽合同，由采購部門協調工程技術部、財務部及銷售或客服部共同完成，報公司領導審批。工程技術部、使用部門負責采購物品的適用性，財務部門負責預算控制、合同付款條款的審核，綜合管理部負責合同風險條款的審查。采購部負責合同條款的談判，付款申請、索賠、采購檔案的建立，市場信息的收集。同時，與供方和生產廠家聯系貨物接送的時間、方式、到貨情況、質量反饋及確認售后服務事宜。
3、2、6采購過程中發生變化時，銷售部或需求部門出具采購變更申請，由主管領導簽字確認后交采購部執行。
集團采購管理辦法三為了嚴格管理和控制公司采購物資的質量和價格，規范公司的采購管理行為，堵塞采購環節的漏洞，有效降低企業的經營成本，特制定本制度。
一、比價采購管理的實施原則:
公司的比價采購管理要嚴格遵循以下原則:
(1)決策民主化;
(2)操作透明化;
(3)權力分散化;
(4)采購規范化;
(5)效益最大化。
在此基礎上構筑全公司的比價采購管理體制。
2、公司實行集團公司和各分公司、子公司三級管理的比價采購管理模式。
具體分工辦法如下:集團公司成立采購管理辦公室，由公司總工程師分管領導，與各分公司的采購管理部門按采購效益最大化的原則進行分工管理。集團采購辦公室具體負責經辦由集團集中統一采購的材料物資如:各分公司、子公司共用的白糖、香精等大宗常用原輔材料。
(3)提出制定和調整采購物資控制價格的建議;
(4)對供貨單位和價格有否決權;
(5)檢查處理違反公司比價采購管理制度和損害公司利益的行為。
3、集團公司采購管理辦公室的主要職責是:
(1)根據市場信息及時提供價格建議;
(2)嚴格控制和執行比價采購小組確定的采購價格;
(3)自覺接受比價采購管理小組的監督，按程序開展工作;
(4)建立價格信息網絡及臺賬;
(5)采購人員隨時注意市場價格的變化，并及時將信息反饋給比價采購管理小組。
4、特殊情況的處理辦法:
當比價采購管理在實施過程中，出現特殊情況時，比價采購管理小組無法裁定的，上報公司總裁，由總裁依據公司比價采購管理的實施原則進行裁定。
四、比價采購管理程序
1、由各物資使用部門在保障生產經營和管理需要的前提條件下做好采購計劃，并建立健全計劃管理工作，將物資采購計劃與財務預算管理統一起來，以公司預算為前提和依據，按月制定采購明細計劃，按比價采購的分工上報各級比價采購管理辦公室，經比價采購管理小組批準后方可進行比價采購。
2、采購部門在采購前，必須先進行廣泛的市場調查，然后由比價管理小組召集有關成員，集體研究，對所采購的物資貨比三家，進行綜合評價，統一意見。堅決杜絕采購中的權力行為和個人行為。采購部門根據研究的結果，在比價采購辦公室審核備案，辦理采購物資價格審核單后具體執行。
3、各類物資采購不論簽訂合同與否，都按此程序辦理。
4、對于價格低、采購量不大且不經常使用的物資，暫不按比價采購程序管理。但必須事先經過比價采購辦公室確認。
5、在比價采購工作中，要逐步實行公開招標采購，以降低采購成本。為此，公司要求，只要具備條件，各分、子公司對大宗物資的購置及其它經營活動所需物資都要進行公開招標，公司總部比價管理小組將指導和配合企業的招標活動。
6、對由集團公司進行統一采購的材料物資，分別付款的管理辦法。由公司采購部門統一進行采購統籌管理，各分公司和子公司分別進行付款。對各分公司和子公司的物資采購計劃實施網絡化的適時管理，在保障生產經營前提條件下，以最近的距離和最短的采購時間統一要求供貨商配送物資材料。由各使用單位按照約定的付款期限進行付款。
7、對集團所屬分公司及集團總部所需辦公設備、辦公用品、清掃用品以及勞保用品，統一歸口到公司采購辦公室進行集中采購，在貨比三家的基礎上實行定點采購，以取得規模采購效益，最大限度地降低采購成本。
五、采購部門要建立物資采購分類流水臺賬，詳細記錄供貨單位的全稱、商品名稱、規格型號、質量標準、價格、付款條件、聯系電話 及聯系人等情況，隨時備查。
六、違反比價采購管理處罰規定:
關鍵詞：鄉鎮政府；采購工作；問題；對策
中圖分類號：F253.2 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）06-0-02
一、政府采購的含義、作用及本文研究意義
政府采購是指各級政府為從事日常的或為了滿足公共服務目的，利用國家財政性資金購買貨物、工程和服務的行為。推行政府采購制度，是財政支出改革的一個重要環節，也是加強黨風廉政建設的需要。隨著該制度的廣泛實施，其經濟效益和社會效益日趨明顯。然而，由于政府采購制度在我國實施較晚，各項法律、程序還不是很完善，特別是鄉鎮級，更加是政府采購制度實施過程的一個盲點。本人在鄉鎮一級政府采購機構工作多年，對鄉鎮級政府采購制度實施情況及存在問題有深刻的了解，并結合某鎮在規范政府采購工作中所采取的一系列措施，以此作為其它鄉鎮在推行政府采購工作時作參考，推動我國政府采購制度更快、更健康發展。
二、鄉鎮級政府采購制度實施中存在的問題分析
（一）配套法律、法規不夠完善
《政府采購法》實施已10年，與之相適應的、操作性較強的配套性法規相對滯后，現行法律體系仍然存在關鍵條款難以適用等問題。并且，《政府采購法》當中很多要求只規定到市、縣級，對鄉鎮級根本沒有提及，因此，鄉鎮級政府采購法律體系亟需完善。
（二）機構設置混亂
按照《政府采購法》規定，政府采購實施“管辦分離”原則，各級政府財政部門為政府采購的監督管理部門，政府采購的執行機構包括集中采構機構和社會中介機構，設區的市、自治州以上人民政府可設立集中采購機構。這就意味著鎮級只能設立政府采購監管機構，設立政府采購執行機構沒有法律依據。但目前，某些鄉鎮管辦不分，政府采購監督和執行均為同一套人馬，如果鄉鎮政府采購業務全部委托上級執行機構去操作，加大了采購成本不說，鄉鎮級政府采購監管部門該如何行使其監管職責呢？因此，鄉鎮級政府采購執行機構該如何設立，是當前困擾鄉鎮政府采購的一大難題。
（三）政府采購預算編制粗糙，采購計劃性差
鄉鎮級采購預算編制意性很大，采購預算與實際采購經常脫節。由于采購預算編制粗糙，采購監管部門不能制訂年度采購總體計劃，導致突發采購、零散采購居多，無法形成集中規模。分散多次采購增加了采購成本，降低了采購效率。供應商認為采購項目規模小，而不愿意參加競標，導致投標競爭性不夠，降低了節約率。
（四）政府采購意識不強，操作不規范
《政府采購法》雖然頒布實施，但很多鄉鎮尚未出臺符合本地實際的政府采購操作規程，采購人對政府采購不夠重視，規避采購等亂象時有發生。由于《政府采購法實施細則》還沒有出臺，使得某些鄉鎮在采購方式的選擇上缺乏科學性，公開招標操作流于形式，邀請招標濫用，談判、詢價等采購方式應用也不規范，單一來源應用率高等。
（五）政府采購專業操作人才缺乏
目前，鄉鎮級政府采購工作人員理論水平、操作能力整體上偏低，對政府采購有關的招投標、合同、商業談判、市場調查等知識欠缺。并且，從事政府采購的專業人員相對不固定，人員流到性大，不利于整體水平的待續提高。
（六）政府采購監督乏力
鄉鎮級政府采購監管部門只著重于對評標過程進行監督，但對采購項目前期參數制訂、項目合理性論證、合同簽訂、合同履行過程以及供應商售后服務等環節基本上不參與，政府采購制度執行過程存在漏洞，政府采購監管力度亟需加強。
三、完善鄉鎮級政府采購制度的建議研究
（一）加強制度建設，強化配套措施
在《政府采購法》的基礎上，出臺《政府采購法實施細則》，以彌補現行政府采購法律體系中的行政法規缺位問題。并結合鄉鎮當地經濟發展情況，制訂一系列規章制度，例如《從業人員資格認證規定》、《政府采購工作規程》、《采購文件示范文本》等，這樣，既有國家法律支撐，又有地方規章制度的配套約束，才能更好地規范鄉鎮政府采購行為。
（二）因地制宜，完善采購執行機構
由于我國經濟發展地域差異較大，因此，本人認為鄉鎮級政府采購執行機構設置應采取因地制宜的方針，允許經濟發展良好，支出總量大的鄉鎮設立集中采購機構，或者，設立公共資源統一交易平臺，負責工程項目、政府采購、產權交易和土地交易四大類交易活動的具體組織實施。對于條件不成熟的鄉鎮，可將政府采購操作推向市場，通過招標的形式選擇政府采購中介機構，同時，還要健全財政對政府采購工作的監管職能，從而有效避免采購環節的不規范行為。
（三）強化預算管理，推進規模采購
首先完善政府采購預算制度，將現行財政支出專門用于單位或部門貨物、服務和工程等資金，按價值管理和實物管理相結合的辦法在總預算中單獨編制，使采購管理部門擬定年度采購計劃，克服零星采購和無序采購的弊端。同時，要提高采購預算的可操作性，要求采購人在編報部門預算時要將項目進行細化，將項目金額劃分到采購的各種貨物、服務和工程中，使其能與采購目錄及采購限額標準相對應。最后，采購預算一經鄉鎮人大批準，必須嚴格按規定執行，不得任意追加或者改變采購計劃，對確需調整的政府采購計劃必須按法定程序報批，否則，采購資金將不予支付。
（四）加強采購宣傳，狠抓規范操作
首先要加大對《政府采購法》的宣傳，使政府采購法律、政策宣傳到每個采購人。并通過走訪、講解、答疑以及對單位領導和采購人員實地進行采購操作培訓等形式，使其提高理論水平，掌握操作要領，又增強對政府采購的認知度。參照《政府采購法》的要求，盡快制訂鄉鎮級《政府采購操作規程》，嚴把政府采購報批程序，有效杜絕隨意變更采購方式，影響采購結果的現象發生。
（五）完善采購培訓制度，保障專業人才需求
首先，要建立全面、系統的政府采購人員培訓制度，明確培訓主體、培訓對象和培訓內容，形成定期培訓、定期考核和優勝劣汰的培訓制度體系。同時，還應建立政府采購崗位責任和培訓上崗制度，形成特定的職業規范化機制。最后，可建立政府采購行業協會，通過行業協會進行行業宣傳、行業培訓，實施行業維權和行業交流等行業性管理職責。
（六）多方配合，嚴格監督管理
首先要完善法律監督，以《政府采購法》和鄉鎮級政府采購法規對采購過程進行全程監督。同時，建立多方配合、相互制約的監督機制：采購監管部門與采購人應對供應商的履約情況進行監督檢查；紀檢、監察部門要對政府采購方式、采購程序及合同執行情況進行監督；采購監管部門要定期采購信息和采購結果等定期在指定的媒體上向社會公布，接受社會監督。另外，要加大違法違規行為的處罰力度，以有效維護政府采購的正常秩序。同時，還要加快政府采購信息化管理平臺建設，逐步實現政府采購預算網上報批、采購計劃網上報送、采購方式網上審批、電子評標、合同網上簽訂等各項操作，通過信息化的方式加強對政府采購各環節監管，提高政府采購的工作效率和透明度。
四、實例分析
自我國2003實施《國政府采購法》以來，某鎮是全國首批實行政府采購制度的鄉鎮，實施政府采購制度10年來，共完成采購項目6300項，完成采購金額共28.6億元，節約采購金額達6.42億元，平均節約率達18.3%。政府采購的范圍涵蓋貨物、工程和服務，采購人范圍包括機關、事業單位、鎮屬各中小學、醫院及鎮屬集體企業共128個。政府采購制度在某鎮取得良好經濟及社會效益。經過10年的不斷完善，某鎮采取了以下行之有效的措施，促進政府采購制度在全鎮快速、健康發展。
（一）制度建設
為確保依法采購，某鎮結合《政府采購法》和廣東省實施《政府采購法》辦法等法律，先后制訂了《鎮政府采購實施辦法》、《鎮政府采購工作規程》、《鎮行政事業單位辦公設備標準化配置管理辦法》、《鎮政府采購保證金管理辦法》、《鎮政府采購供應商管理辦法》、《鎮政府采購驗收管理辦法》、《鎮政府采購當事人行為規范》等管理制度，為規范全鎮政府采購行為提供了有力的法律保障。
（二）機構設置
某鎮嚴格執行“管辦分離”制度。在鎮財政分局下設政府采購管理辦公室，是全鎮政府采購工作的監督管理部門，負責全鎮政府采購相關管理制度的制訂、采購項目的審批、采購方式的確定和政府采購過程監督。由于《政府采購法》規定鄉鎮一級不能設立集中采購機構，某鎮以設立社會中介機構的形式設立政府采購執行機構，負責全鎮政府采購項目的組織實施。
（三）操作流程
一是建立完善的政府采購預算制度，要求各采購人將全年用于單位的貨物、工程和服務等資金詳細列出，并要求對項目預算信息進行細化，沒有編制預算的采購項目，原則上不予支付；二是擬定全年采購計劃，將同類項目合并采購，克服鄉鎮項目過于零星和無計劃采購的弊端。例如，將全鎮30家中、小學分散多次的多媒體設備合并采購，一次就完成了全年60多次的零星采購，而且，增加了采購項目的標的額，吸引更多的供應商參與競爭，節約了采購金額；三是鎮采購管理辦公室負責全鎮政府采購項目的監督，每個采購項目嚴格按照《鎮政府采購工作規程》要求操作，對規避采購和隨意改變采購方式的項目，采購資金不予支付；四是全面推行電子化政府采購，利用電子化政府采購系統建立起采購項目從資金落實—項目審批—組織采購—資金管理—項目驗收等每個環節的動態監控機制，每個環節有嚴格的審批和操作時間要求，切實強化對每個環節的監督管理。
（四）人員管理
為保障政府采購從業人員的業務水平，某鎮要求全鎮每個采購人的采購從業人員進行登記備案。每年分批舉行采購從業人員業務培訓班，定期向采購從業人員傳達政府采購最快信息，并且，建立采購從業人員業務檔案，劣汰不合格的從業人員，對表現優秀的從業人員進行表彰。
（五）監督管理
某鎮將整個政府采購過程分階段實施監督，明確每階段監督要求。預算制作階段由采購人負責，鎮采購管理辦公室嚴格把關；項目階段，采購執行部門及時將采購信息和采購結果在指定的媒體上向社會公布，接受社會的監督；項目評審階段，鎮采購管理辦公室和紀檢監察部門按預算金額的不同分別實行監督，每年鎮采購管理辦公室和紀檢監察部門進場監督的采購項目金額均占全部采購項目金額的90%以上；項目驗收階段，鎮采購管理辦公室對采購項目組織聯合驗收；合同履行和售后服務階段，鎮采購管理辦公室就每個采購項目在鎮采購網上開展供應商合同履行及售后服務網上評價，有效地實現了對供應商的監督。
參考文獻：
[1]許彩霞.我國政府采購制度現狀分析.商業經濟.
在中國，政府采購是財政制度改革的重要組成部分，是加強財政支出管理的中心環節，將高校納入政府采購的一個組成部分，更是高校自身發展的需要，對于強化高校資產管理改革提高各類資金使用效益，從源頭上預防和鏟除腐敗，樹立誠信高校形象具有十分重要的意義。由于政府采購在高校推行的時間不長，缺乏現成的經驗，在具體運行上還有不少尚待解決的問題，因此，高校的領導和資產管理部門人員，要認真學習領會中央和地方政府頒布的有關政府采購的法律、法規，轉變觀念，統一思想，充分認識實行政府采購制度的意義。
一、中國政府采購的現狀
中國政府采購試點工作始于1996年，與西方國家相比，起步較晚。近年來，政府采購工作在中國已經全面展開，政府采購范圍迅速擴大，基本上覆蓋各級國家機關、事業單位和使用財政性資金的團體組織。到目前為止，中國已相繼出臺了《政府采購管理暫行辦法》、《政府采購招標投標管理暫行辦法》、《政府采購資金財政直接撥付管理辦法》、《中華人民共和國政府采購法》等法規。各省、市、自治區也陸續制定了一些政府采購規章制度，如新疆維吾爾自治區制定《集中采購目錄和分散采購限額標準》、《協議采購規定、政府采購機構管理辦法》、《政府采購進口設備管理規定》等法規方面的政策性文件，為開展政府采購工作提供制度保證。特別是《中華人民共和國政府采購法》頒布實施，使政府采購走上了法制化的軌道。政府采購的經濟效益和社會效益得到了全社會廣泛認同，在強化財政支出管理、有效治腐敗、發揮政策性功能等方面都取得了顯著成效。
二、高校實施政府采購存在的問題
高校的經費主要來源于國家財政撥款、科研項目、社會捐贈等，從理論上講，高校的所有采購必須全部納入政府采購的預算范圍。從實際情況看，目前，高校的教學儀器設備、基建工程和各類貨物采購按照政府采購要求標準限額納入政府采購范圍，但由于政府采購制度在中國實施的時間較短，高校實施政府采購起步較晚，還存在以下一些問題：
1.對政府采購的認識不足，存在消極抵制情緒
（1）多年的自行采購方式，對部分高校來說其切身利益已根深蒂固，片面地認為引入競爭機制，實施政府采購限制和約束了高校的自主權，是變相的權力集中和權利回收；（2）擔心政府集中采購會形成某些新的腐敗，由各人轉移到集體；（3）擔心政府集中采購的價格不如自行采購理想，不僅不能節約支出，反而浪費資金；（4）擔心政府集中采購保證不了采購項目的及時完成影響工作效率和工作質量。因而產生對政府集中采購抱消極態度甚至有抵制情緒等，這些都是不利于政府采購制度的順利推行、也不利于發揮其應有的效應。
2.采購人員素質不一
政府采購是一項面向市場、政策性強、涉及范圍廣、專業化水平要求極高的工作。“隔行如隔山”，對高校而言，采購貨物質量、規格型號、價格是否符合要求，是衡量學校政府采購成功與否的重要標準。受采購單位人員專業水平及采購信息渠道不暢和對產品了解影響，采購人員難以對高校大量的、復雜的、品種繁多各類學科和含高技術含量的設備進行精確的描述。客觀上要求采購工作人員不僅要熟悉、掌握市場各種產品性能和價格以及科技含量高的產品信息等各方面的知識；還應掌握了解政府采購各項政策法規和具備熟悉政府采購操作程序規定。但由于高校在成立采購機構時，對人員配備的專業素質考慮過少。加上受人員編制的約束，往往都是人員內部調整。在一定程度上都會影響到政府采購的效益和運作質量，使政府采購主體缺乏自我約束機制。
3.高校政府采購預算計劃與采購計劃執行的準確性差
由于高校規模大，組織結構層次多，管理權限分散、資金渠道來源廣、變化多。政府采購的貨物類資產品目、品種、規定限額要求繁多以及設備技術含量高、產品更新快、品種規格多。各單位部門就必須提前半年甚至一年制定準確而詳細的政府采購預算計劃，并根據政府采購規定和要求編制完整、詳細的政府采購預算計劃。這對于高校來說操作難度大，因為要確定當年的收入才能以收定支、安排采購計劃，而收入來源則取決于國家政治經濟和政策的變化情況以及科研項目批準、個人、企事業單位、投資、捐資等情況可能隨時發生各種變化以及能否及時到位。另外，高校政府采購預算計劃編制時間早、跨年度，在實際工作中難以準確預見未來市場價格和需求等方面的變動情況，使得高校政府采購預算和實際執行情況出現較大的差距。
4.政府采購周期長
《中華人民共和國政府采購法》規定，公開招標應作為政府采購的主要方式。按照政府采購程序，學校首先有政府采購預算計劃，根據政府采購預算計劃上報學校業務主管部門審批，執行政府采購預算計劃，再向財政部門提出政府采購項目計劃申請，財政部門批準政府采購項目后，交政府采購中心具體實施，政府采購中心根據批準的采購項目計劃確定招標程序，招標工作一般要經過以下程序：確定招標方式、指定的媒體上招標公告和招標文件、投標、開標及評標、媒體上評標結果公示、發放中標通知書、中標人與業主簽訂合同。政府采購要按規定程序進行運作，采購周期一般長達3個月。近年來，隨著國家科教興國戰略的實施，高校的發展迎來前所未有的發展機遇，一方面國家投入增加、學校多渠道籌集資金，辦學規模擴大，學校對貨物類資產和教學儀器設備的需求與日俱增。出現政府采購周期長與高校對所需商品和服務時間要求緊的矛盾，由此導致有的高校對政府采購積極性不高，造成學校急需的物品不能及時采購和供應。
三、解決高校中政府采購問題的主要對策
1.統一思想、加強對高校政府采購制度意義的認識
高校公共資金使用管理的核心是公共資源的合理配置與有效利用，而政府采購制度是高校經濟監督機制的有效組成部分、是實現公共資源合理配置與有效利用的重要手段。政府采購活動作為學校預算支出的重要內容、通過招投標方式進行交易，有效地抑制物資采購活動中的各種腐敗現象，有利于保護學校信譽，維護學校各級領導干部廉潔奉公的良好形象。它必將成為學校對內部經濟進行調控的有效手段之一。因此，高校推行政府采購制度是節減財政支出、提高資金使用效益的必由之路；是健全中國財政政策、加強支出管理的方向；是落實政府重大政策目標的有效手段；是廉潔從政、樹立政府良好作風的有效措施。
2.加強隊伍建設，提高人員素質
高等院校要健全政府采購機構，充實政府采購人員，注重吸納政治素質高，具有招投標專業知識，準確了解市場狀況和發展趨勢熟悉掌握經濟合同及法律相關知識的各類專業人員。高校的采購人員雖然經受過一些市場經濟體制下采購活動的鍛煉，但對招投標、合同、商務談判、市場調查及高校繁雜儀器設備的用途、性能、指標等有關知識和技能依照政府采購的要求還是不夠的，高校由于缺少通曉國際通行采購方式的采購管理干部和專業人員，因此必須加強對政府采購人員專業知識的培訓，強化招標訓練，借鑒成功的經驗，提高運作技巧。同時應配備專業人員加入政府采購行列，組成專職與兼職相結合的采購隊伍，提高整體素質，建立一個高層次、高水準的運作體系。
3.強化和細化政府采購預算計劃編制，嚴把采購立項關
對于高校來說，部門采購預算制定的科學、準確與否是政府采購能否順利進行的保證，而強化和細化政府采購預算計劃編制則是高校順利實施政府采購制度的關鍵。在政府采購管理程序中，政府采購預算計劃的編制是整個政府采購工作鏈條中的首要環節，它的合理性和準確性將直接影響政府采購項目的到位率和政府采購工作的效益。高校實行政府采購制度后，將在計劃管理、預算編制、資金支出等方面引起深刻變革和提出更高的要求。因此我們必須采用科學的方法，遵循科學的程序，在編制政府采購預算計劃過程中，要針對不同的采購項目組織相關的專業人員制定詳細的項目需求、完整的收支范圍，設立政府采購專用資金賬戶，做到專款專用。在執行過程中，對臨時追加預算的采購申請一般不予批準。對確因項目必須，應由主管校級領導和業務部門嚴格審批其必要性，同時要建立高效、嚴密的預防控制系統，強化采購約束，使之具有全面性、合理性、有效性。
4.采取靈活多樣的采購方式
高校實施政府采購，應調動政府和學校兩方面的積極性。學校要與政府采購主管部門多溝通，從自身的實際情況出發，充分了解和運用政府采購的有關法規政策，依據政府采購法規中關于《集中采購目錄和分散采購限額標準》的規定和靈活運用政府采購規定中要求的采購方式如：公開招標、競爭性談判、協議供貨、網上招標、單一來源采購等采購形式和方法。學校可依據《集中采購目錄和分散采購限額標準》的規定制定學校貨物類資產、工程類、服務類等分散采購限額標準以下采購管理辦法。學校成立貨物類資產、服務類項目招標領導組和工程類項目招標領導組，依據采購法的規定和程序要求組織政府分散采購限額標準以下貨物類資產、工程類、服務類項目的招標采購；對單臺件、數量少的辦公自動化設備的采購采用政府采購規定協議供貨方式采購；對那些數量少、品種單一、價值量低、單一來源的貨物類資產的采購學校應積極向政府采購管理部門申請政府采購方式，如競爭性談判、網上招標、單一來源的政府采購方式批復。這樣不僅充分發揮政府采購的優勢，同時也節省了采購時間提高采購效率，才能解決好政府采購周期長與學校對所需貨物類資產和服務使用時間要求緊的矛盾，以保證學校正常的教學及科研工作能順利進行。
5.加強制度建設，規范采購行為
由于高校所需貨物類資產、工程、服務具有不同于其他部門的特殊性，決定了其政府采購行為的專業性和政策性，體現在采購環節上，不允許有絲毫疏忽和漏洞，否則既容易造成隱患，又容易影響教學和科研工作。為了避免有關情況的發生，高質量地開展政府采購工作，真正落實政府采購公開、公平、公正的原則，在物資采購和工程服務中實施“陽光工程”，高校必須將政府采購管理制度建設放在首位，在制度框架下開展好政府采購工作。（1）圍繞工作完善，促進高校的政府采購工作盡快完善，要在認真總結經驗的基礎上，依據政府采購法和財政部、教育部下發的有關政府采購文件精神，結合本部門本地區的實際，研究制定相應的政府采購實施辦法，對政府采購的組織管理、范圍、方法、招標投標程序、資金結算、監督檢查等內容進行詳細規定，確保采購工作依法進行，按章操作。（2）圍繞工作規范，制定貨物類資產政府采購管理實施辦法，要把規范政府采購行為作為抓好政府采購工作的重點，努力完善政府采購中各種環節管理細則。規范內部工作程序，制定相應的政府采購資金財務管理制度，政府采購的管理范圍，建立健全各項政府采購的管理制度。（3）圍繞紀律約束，制定政府采購責任追究制度。政府采購是社會注目的焦點，我們要時刻注重對政府采購的全程監督管理，并從紀律上約束政府采購行為。有關主管部門要將政府采購作為源頭治腐的契機，積極主動與紀檢、監察部門聯系，制定出臺相應的責任追究制度。要通過黨紀、政紀的約束加大違反政府采購規定的處罰力度。
要加強物資管理，有效降低材料消耗成本，就必須抓好以下各方面的工作：
第一，計劃是企業在特定時間段內為實現特定目標而展開的統籌性策劃和安排，只有在科學合理的計劃指導下才能實現預期目標。因此，物資計劃是搞好物資管理的前提，科學合理的物資計劃是節約生產成本的根本，也是確保物資采購結果可預測性、可控制性的基礎。目前企業處于資金十分緊張的局面，企業要生存、要發展，就必須按照計劃有效地控制好計劃的“事前、事中、事后”管理。
煤炭企業物資計劃主要依賴于生產、基建、投資、經營等計劃的支撐，因此要搞好物資計劃必須認真分析審核以上計劃對所需物資的計劃安排。脫離生產實際的物資計劃會給企業帶來極大的損失。因此，在編制物資需求計劃時，要根據生產、基建、投資等工程項目逐項核算所需要的設備、材料等物資，明確物資的名稱、型號、規格及數量。編制物資需求計劃時要充分發揮工程技術人員的技術作用，有效提高計劃編制的科學性、合理性和時效性，確保物資需求計劃能滿足生產建設的需要。物資部門在編制計劃時還要充分考慮利用庫存及修利費等因素，要對現有資源進行認真綜合平衡，堅持積極平衡、留有余地、不留缺口、不打埋伏的原則。編制出的物資需求計劃必須做到精準及時并與生產建設需要相吻合。這樣才不會給企業造成積壓和浪費。
第二，物資采購管理是物資管理的重要環節，搞好物資采購管理必須堅持以下原則：一是企業必須有規范的采購管理辦法和相應的采購程序，采購人員的采購行為必須按照采購辦法和采購程序認真貫徹執行，才會達到預期的目的。企業所有原材料、設備、零部件的采購，均應實行集中與分散相結合的采購模式。大宗、重要、貴重的物資或限額以上的物資采購由企業采購部門統一辦理；低值、小額或限額以下的物資采購，可由使用單位供應部門各自辦理；企業對常用和零星物資的采購可實行寄售管理的模式，有效地降低采購成本。二是要認真貫徹“五適”方針，即以最適當的性價比、最適當的價位在適當的時間從最適合的地點購進適當品質及適當數量的物資。要想滿足以上條件，采購部門就必須按照招標、競爭性談判、比質比價及單一來源的各種采購方式進行有效的操作，對不同物資采用不同的采購方式進行采購，同時要選擇最適宜的供應商與最佳的采購時間相結合，達到最佳的采購效果。三是堅持按采購程序辦事，要根據物資需求計劃和進度要求編制采購申請，采購申請計劃要經企業相關領導審簽后方可實施。四是物資采購要遵循多方詢價、比價、議價，貨比三家的原則，詢價人員將三家以上候選供應商的品種、性能指標、報價、批量、運輸和付款條件等情況匯總后，提交比價小組進行比選，共同確定成交單位；對大宗、貴重、批量性的采購可采取公開競價、招標方式進行采購；招標、比價結果獲批后，采購人員即可與供應商洽談買賣合同及合同條款。買賣合同采用國家標準合同格式。合同文本須經相關部門及領導按照管轄權限聯簽后方可訂立。重大采購合同須經企業律師審核。采購合同經雙方簽章生效后，采購人員應積極按合同規定的付款進度向財務部門申請，及時向供應商支付定金。采購人員按合同交貨進度及時催促供應商按時發貨。
第三，加強物資驗收管理，物資驗收工作直接影響產品質量的可靠程度，嚴格細致的驗收可以避免假冒偽劣產品和不合格產品的流入，也可以有效杜絕企業不應有的損失，因此貨物到達收貨地點后，收貨單位必須按照物資的屬性和重要程度分別組織驗收。例如，機器設備、大宗重要物資，收貨單位必須按照企業驗收管理辦法組織機電、經營、財務、供應等部門相關人員對物資名稱、數量、質量或重量及資質證件是否相符進行集體驗收，驗收后必須寫出驗收報告報相關部門備案。經驗收如發現貨物品種、數量或重量等與合同不符，經檢測質量與合同約定標準不符的，應及時以書面形式與供應商聯系，同時拒絕接收貨物或將貨物退回供應商，然后就退貨事宜及經濟補償、賠償和罰款事宜進行談判。驗收合格的貨物應及時辦理入庫手續，并持發票、驗收單和驗收憑證到財務部門辦理入賬手續。一般性物資由供應部門組織相關人員對進貨物資進行數量、質量驗收，驗收結束后按照以上處理辦法進行退貨或辦理入庫掛賬手續。物資采購只有通過嚴格的采購程序和嚴格的驗收工作才能有效地達到采購的目的。
第四，狠抓回收復用和修舊利廢工作，煤炭企業從建設期開始就離不開物資的大量投入，由于井下點多面廣、巷道復雜，不同時期投入的材料設備有些已經不再使用，如不及時回收就會造成無形的浪費。因此搞好材料、設備的回收復用、修舊利廢管理工作也是有效減少浪費，達到節支降耗，降低生產成本，提高經濟效益之途徑。廢舊物資回收管理要設立專門的廢舊物資倉庫，建立廢舊物資管理臺賬，按照各單位季度或年度回收復用數量的多少進行適當的獎勵，形成良好的管理機制和激勵機制。用較少的獎勵換取豐厚的物資使用價值，為企業節支降耗發揮應有的作用。
第五，物資使用要建立有效的管控指標。一是要制定合理的噸煤材料費定額；二是要制定科學合理的萬噸消耗定額；三是要制定合理的儲備資金定額。物資部門在日常工作中，按照萬噸消耗定額可控制發料，月底對各項定額進行有效考核。
只有做好以上環節的各項工作才能有效地保障企業寒冬季節的物資供應工作，才能為企業的生存和發展作出應有的貢獻。
（作者單位為華西礦業有限公司物資貿易部）
第二條威海市市級黨政機關、事業單位和團體組織（以下簡稱預算單位）使用財政性資金依法進行政府采購的項目適應本辦法。
第三條本辦法所稱的專家論證是指財政部門組織有關專家對預算單位報送的采購項目方案根據本辦法第五條規定的內容進行的論證和證明。
第四條論證項目的范圍。納入《威海市政府集中采購目錄和政府采購限額標準》的品目，貨物類預算金額50萬元以上（含50萬元）、工程類預算金額80萬元以上（含80萬元）、服務類預算金額30萬元以上（含30萬元）的項目以及情況特殊、可能產生爭議的項目，原則上應當實行專家論證。
第五條項目論證的內容。
（一）項目的技術標準是否規范；
（二）項目的技術需求是否有缺陷；
（三）項目的技術及商務條款是否帶有傾向性或排它性；
（四）技術及商務條款是否規定并標明實質性要求和條件；
（五）投標人的資格條件設定是否合理；
（六）項目方案的預算是否脫離實際。
第六條項目論證遵循以下程序。
（一）財政業務科室收到預算單位報送的《威海市市級政府采購申請表》應及時審核，屬于論證的項目于審核結束當日送交威海市政府采購管理辦公室（以下簡稱采購辦）組織專家論證；
（二）確定召開專家論證會。專家論證會由采購辦負責組織，參加人員：財政對口業務科室的代表、預算單位的代表、邀請的論證專家、監察局的代表、采購辦的代表。論證專家從采購辦的專家庫中選定。
（三）預算單位向論證專家介紹采購項目的有關情況。
（四）論證專家對項目方案進行論證。論證專家應當根據本辦法第五條規定的內容進行論證，嚴格遵守采購法等國家有關法律法規和規章制度的規定。認真填寫《專家小組個人論證意見表》（詳見附件1）。
（五）論證專家小組對項目方案提出綜合論證意見。論證專家小組對每位專家的意見進行綜合，形成專家小組意見，填寫《專家論證會綜合論證意見表》（詳見附件2）。
（六）預算單位對論證專家的論證意見進行確認，在《專家論證會綜合論證意見表》中填寫確認意見。
（七）預算單位根據論證專家的論證意見對項目方案進行修改完善，形成新的方案，報送財政業務科室審核。
第七條論證后形成的項目方案，原則上任何單位或個人不得修改。
第八條項目方案論證從抽取專家、組織論證到修改完成方案，不得超過三個工作日。
第九條財政業務科室按照《威海市財政局關于進一步加強和改進市級政府采購管理工作的通知》的要求將預算單位報送的《威海市市級政府采購申請表》、經專家論證后形成的項目方案、《專家小組個人論證意見表》、《專家論證會綜合論證意見表》報分管領導批準后送交采購辦監管采購。
第十條預算單位的代表不作為專家參加項目的論證工作。
第十一條預算單位的代表參加專家論證會不能發表帶有傾向性或其他影響論證公平、公正性的意見。
第十二條參與項目方案論證的專家，不得與預算單位存有利害關系，存有利害關系的應當回避。
第十三條論證專家應當以科學、公正的態度履行論證職責，并遵守《威海市政府采購咨詢評審專家管理辦法》的有關規定。
聘請論證專家的費用，由政府采購監督管理部門支付。
第十四條論證專家在項目論證過程中有違法行為的，依據有關法律法規進行處理。
關鍵詞：電力物資采購；管理；策略和方法
一、電力物資采購管理的重要性
從費用支出上來看，電力企業75%左右的成本開銷為原材料和設備的采購，所以說，物資的采購管理是電力企業物流管理的重要環節，它在一定程度上決定了電力企業資金的流向。此外，作為資金和技術密集型企業，電力企業不僅是一個與裝備水平密切相關的行業，更是與原材料密切相關的企業。良好的供電設備、高產能的較為清潔的原材料，是供電企業降低成本的關鍵。所以物資采購工作的好壞不僅會直接影響到電力生產建設的成本和造價的高低，更與電力企業能否提高整體的經濟效益密切相關。所以說，電力物資采購管理對于電力企業至關重要。
二、電力物資采購的策略和方法
1.常規采購
常規采購是物資采購管理中最傳統、最基本、最常用的方法。常規采購多以集團公司組織為主，尤其是基建設備、大宗材料、技改工程以及重要的進口部件等要求交高、總金額較大的物資，由網、集團公司組織集中采購，不僅可以在最大程度上降低采購風險，更可以大大降低采購成本。對于除了基建設備、大宗材料、技改工程以及重要的進口部件以外的物資，可以由基層物資部門采購。常規采購的具體操作是：生產建設用料的物資計劃；核實審批、物資計劃；編制對應的采購計劃；進行相關物資的市場調查；綜合運用和分析調查數據；在貨比三家的基礎上，綜合考慮貨源、價格動態以及信譽等條件，擇優采購。
2.招標采購
招標采購是我國于20世紀80年代末自國外的發達國家引進的一種競爭采購的物資采購方式。招標采購的類型一般分為三種：按照招標的結算幣種，可以分為國內招標和國際招標；按照招標的方式可以分為公開招標、邀請招標以及議標三種形式；按照招標的組織方式的不同可以分為自行招標和委托招標兩種。自2000年1月1日起施行的《中華人民共和國招投標法》中明確提出電力公司可以制定符合本企業的招投標管理辦法，但是《中華人民共和國招投標法》同時也規定了電力企業的一些項目必須進行招標，這些項目包括了以下幾種。第一，施工單項合同估算在100萬元人民幣以上的項目；第二，設備和材料等貨物的采購單項合同估算價到達80萬元人民幣以上的項目；第三，勘察、設計、監理和服務的單項合同估算價超過了20萬元人民幣的項目；第四，單項合同的估算價低于前三項規定標準，但是項目的總投資金額超過1000萬元人民幣的項目。
作為大型項目的物資采購方式，招標采購的一般程序為：成立招標組并制定初步的招標方案；編制與招標項目相符的招標文件；制定標底、發標并接受投標書；進行公開的開標、評標和決標；與中標公司簽訂采購合同。招標采購的競爭性較強，有利于電力物資采購成本的降低。據一些實踐證明，招標采購的成本要比常規采購成本降低15%以上。
3.定點采購
定點采購，一般是電力企業與貨源相對穩定的賣方簽訂供貨合同，從而達到雙贏的目的。這樣賣方市場相對穩定，盈利收益也相對穩定。因為賣方市場較為穩定，賣方就會較為主動積極地配合電力企業的一些需求，包括適當的價位讓步以及供貨上的時間問題等。這種采購方式，減少了中間環節，使得電力物資采購的價格更加合理。電力物資定點采購相當于電力企業將庫房轉移到市場，在最大程度上降低了庫存積壓，更有利于物資周轉的加快。由于合同保障，電力企業與賣方的結算可以根據雙方約定結算周期，也可以一月或一季結算一次，在最大程度上減少了物資采購的流程，提高了物資采購的工作效率高。
4.電子采購
隨著諸多電子購物平臺的興起，電子采購也逐步成為一種重要的電子商務形式。這種足不出戶的便捷采購方式，是物資采購發展的必然結果。電子采購不僅可以降低物資采購的成本，提高物資采購的效率，更優化了物資采購的流程，使電力物資采購人員通過電子平臺就可以進行“貨比三家”，則優采購。與此同時，通過電子采購，電力企業還可以減少電力物資釆購中有可能出現的人工操作錯誤，采取“端對端”采購，降低采購成本，節約人力成本的支出。此外，電子采購還可以通過電子招標和電子詢價等手段，在最大程度上降低電力企業采購成本。
三、綜合多種采購方式，優化企業采購流程
1.完善物資采購相關管理辦法，責任到人
面對電力物資采購出現的采購環節權利較為集中的現象，電力企業應完善物資采購的相關管理辦法，建立權力約束制度，有效控制采購決策權和管理權，實施采購監督，鼓勵節約采購成本。此外，還應注意將采購任務落實到具體的負責采購的工作人員的身上，做到人人有任務，人人互相監督。一旦發現采辦人員有損害企業形象和利益的違法違紀行為，要秉著公平公正的原則，依法追究其法律責任。
2.詢價討價，貨比三家，確保物資采購價格的合理性
降低物資采購成本的關鍵在于物資的價格。為了最大程度上降低物資采購的價格，采辦人員可以先利用網絡平臺對賣方的物資質量、貨源、價格等進行初步的了解，而后和各個招標單位和賣家進行競爭式的談判，在詳細了解和詢問各個招標商的物資質量與價格的基礎上，通過對比、分析，尋求更加合理的物資供應商。
3.選擇科學合理的物資采購方法，篩選物資性價比高的供
應商
電力物資的采購主要以集中采購為主，在進行物資采購時，應根據物資的特點綜合考慮，選擇合理的物資采購方式，篩選物資性價比較高的供應商。比如，在進行電力工程項目需要的電纜、木材、水泥以及鋼材等大宗物資，應該首先考慮集中采購或者招標采購的方式，還應綜合考慮物資的運輸方式和運輸線路等因素，以確保物資運輸的通暢性，以免影響工期；對于工程項目所需量較大的油品油料和專用設備特定的物資，采用招標采購的方式較為合理。
參考文獻：
[1]石明，淺議施工企業預算管理[J]，會計之友，2011.
據財政部相關人士表示，政府采購領域出現的一些問題都與政府采購法律制度的不健全、不完善密切相關。
今年1月份，國務院公布了《政府采購法實施條例》（以下簡稱《條例》）征求意見稿，至今已過10個多月，仍未見《條例》蹤影。消息人士透露，馬上公布《條例》的可能性并不大，業內專家也認為政府采購“兩法”沖突等問題的懸而未決是無法及早出臺的主要原因。
《政府采購法》確立了完整的政府采購定義，并將工程采購納入其中，但隨后又在《條例》中表明：政府采購工程進行招標投標的，適用招標投標法。《招標投標法》確定了招投標活動適用于本法，并規定工程建設項目及有關的采購必須進行招標。曹富國告訴記者：“兩部法律圍繞了政府工程采購在政府采購法上的地位問題進行展開。一種觀點認為，應該賦予政府采購法完整的政府采購概念，將工程采購納入政府采購法的調整范圍；而另一種觀點則認為，政府采購法的調整范圍應不包括工程采購，采購對象是政府用于公共管理和為公共服務所需的貨物及其相關服務等消費性項目，不包括用于投資目的的貨物、工程及相關服務的購買。”
在工程采購的爭論上，采購方式及程序構造也存在爭論。以前，議標也被認為是招標的一種方式，有的國際組織規定的招標規則也把議標作為招標方式。但議標實際上就是競爭性談判，不具有招標的性質和特點。據悉，我國20世紀80年代以來開展的招投標活動，很大比例都是議標，在實踐中暴露了諸多嚴重問題，容易產生不正當競爭和不正當交易行為。因此，《招標投標法》否定了議標方式。而《政府采購法》中卻肯定了議標方式，其中規定：貨物、工程和服務除了公開招標，還有邀請招標、競爭性談判、詢價等非公開招標方式。但政府采購有其范圍限制，房屋建筑工程如屬于《招標投標法》及其配套規定中“強制招標”范圍，是特別法的規定，不能采用議標。
對此，曹富國認為，議標被招投標草案中排除，從表面上看是源于對議標性質的認識，討論它本質上是否屬于招標方式，但從根本上看，這是對“兩法”沖突進行立法折中的結果。這種影響在《政府采購法》上也有重要體現。《政府采購法》雖然規定了以招標為主、其他方式為輔的一攬子采購方式，但是它的適用被限定于貨物或服務采購。采購方式和程序的不當規制已經對法律適用和采購實務產生了不利的影響。缺乏談判性程序的招標投標法已經在適用復雜招標采購項目上顯得捉襟見肘，而《政府采購法》在法律上缺乏工程采購方式和程序。
“‘兩法’在適用范圍上的矛盾與法律實施的監管權本屬于不同的概念范疇，但從政府采購立法史或法律關于監管權的分配上，適用范圍上的沖突與部門之間監管權的分配緊密相關。一定程度上，范圍沖突由監管權沖突造成的。因此，一種協調‘兩法’關系的思路是協調部門之間關于監管權之間的沖突，從而對法律的解釋和適用達到統一與和諧。”曹富國說。
《政府采購法》中規定：各級人民政府財政部門是負責政府采購監督管理的部門，依法履行對政府采購活動的監督管理職責。各級人民政府其他有關部門依法履行與政府采購活動有關的監督管理職責。針對這項條款，曹富國解釋說：“這意味著政府采購法將財政部門確立為政府采購的監管部門，但同時也沒有剝奪其他部門對政府采購的監管職能，包括對政府招標采購的監管職能。”不過可喜的是，《招標投標法》和《政府采購法》兩部法律都授予國務院進行規制的權力。“法律的實施運行還取決于部門之間的協調。這一問題也在國務院的規范性文件以及部門之間達成協調性文件中，從一定程度上得到解決。”
《國務院辦公廳印發國務院有關部門實施招標投標活動行政監督的職責分工意見的通知》（2000 34號）文件表明，采購招標方式采購的，對招投標活動的監督由有關部門分工負責。《政府采購法》第四條規定：政府采購工程進行招標投標的，適用《招投標法》。
“由此可見，上述規范性文件對招標投標監管權的分配傾向于維持招標投標法所確立的現狀。尤其值得注意的是，對政府采購中‘采用招標方式采購的’，該規范性文件要求適用根據招標投標法所確立的監管體制。”曹富國還分析：“除了國務院的協調努力外，11部委組成的招標投標部際協調機制以及部門規章也在有關監管權方面進行協調。這一協調機制的規章也反映了部委之間就政府采購的貨物、服務招標的監管權所達成的一個重要共識，即工程建設領域的招標不屬于財政部門的監管職權，政府采購貨物和服務招標屬于財政部門監管職權。同時，財政部門制定的招標投標規章也排除了對政府采購貨物中的進口機電產品招標投標的監管權。”
在政府采購“兩法”問題上，采用協調監管能否強有力地解決矛盾我們不敢肯定，但可以肯定的是協調監管在一定程度上能有效化解“兩法”矛盾，曹富國教授感慨地說：“法律實施部門就‘兩法’關系所做出的協調努力和達成共識對法律政策的統一和協調運行至關重要。同時，這種協調和共識也是當前我們制定國務院條例和未來進行法律改革的重要基礎。因此，在處理‘兩法’問題上，至少在現有法律框架下應該主張協調監管論。”
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煙臺模式介紹
在十多年的采購實踐中，山東省煙臺市逐步建立起一整套獨具特色的政府采購運行模式。
關鍵詞專家庫;建設;規范;評審
由于政府采購評審環節決定了采購的最終結果,評審專家在政府采購活動中扮演著越來越重要的角色,評審專家的問題得到了越來越多的關注。
建立能滿足實際需要的專家庫
專家庫的建設是整個評審專家管理體系的基礎工作,所有評審環節出現的問題,都與專家庫的建設相關聯,因此,建立一個既能滿足評審時對專家的數量要求,又能保證評審質量的專家庫,是目前評審專家管理迫在眉睫的一項工作。筆者認為,要從以下幾點入手建立一個好的專家庫。
一、在設庫初期,廣賢納士
對有興趣參與政府采購評審工作的社會各界人士應敞開大門,盡量掌握最廣泛的人力資源。不應簡單地在有關媒體上征集公告,真正有水平的專家需監管部門去挖掘、去發現,個別專家還應主動上門邀請。
二、在質量上應嚴格把關
不僅對是否滿足管理辦法規定的資質條件進行把關,而且需對相關專家的從業背景、工作經歷、業內人員的反應進行審核。必要時,還應該了解以前相關專家參加社會招標或政府采購的評審經歷,以及采購機構對其進行的評價,做到對評審專家有充分的了解,以便在實際管理和使用時“疑人不入庫,用時不疑人”。
三、在分類上應滿足需要
建立專家庫的目的,就是為政府采購項目提供滿足其評審需要的專家,因此,必須對符合資質條件的專家進行合理分類。筆者認為,分類可以遵循以下原則:一是按照政府采購目錄分成不同的大類;二是根據每大類的實際情況,進一步細化,如醫療設備可分成生化、影像等小類,充分發揮專家的專業化水平;三是根據實際采購的需要,適時增加、調整專家庫的分類。
四、在時效上應定期更新
隨著信息化時代的到來,專業技術知識的更新速度越來越快,評審專家的專業水平必須及時更新,否則將落后于時代的發展,對政府采購的評審工作產生不利影響,因此,評審專家庫必須定期更新,及時吸納新的、符合資格條件的專家入庫,淘汰知識老化、不了解市場變化的老專家,建立專家能進能出、定期更新的動態管理機制。
賦予機構專家管理權
2003年12月1日,財政部、監察部聯合印發了《政府采購專家管理辦法》(以下簡稱《管理辦法》),該辦法對評審專家資格管理、權利義務、使用和管理、違規處罰等方面做出了規定。《管理辦法》已近7年,筆者發現,在財政部指定媒體上被通報的評審專家寥寥無幾,而目前每個政府采購項目必須由評審專家決定。在一些項目中,評審專家違規行為時有發生,這意味著實際評審工作中評審專家的義務和權利不對等。因此,對評審專家的違規處罰情形需進一步細化,明確監管責任人,縮小評審專家的自由裁量權,杜絕評審過程中不負責任、胡亂評審的現象。
《管理辦法》對評審專家的資格條件進行了詳細規定,但對評審專家的具體評審過程缺少規定,管、用分離的結果是:監管部門“管”有辦法,采購機構“用”卻無從下手。
評審過程監管規定的缺失,是評審專家自由裁量權過大的原因之一,因此,應建立日常管理與評審過程管理相配套的監管制度,關鍵是增加評審過程中采購機構如何對評審專家(包括采購人代表)監管的內容,使采購機構有“法”可依,應授權采購機構對評審專家的評審結果進行審核,明確采購機構可以拒絕違法、違規采購結果的情形,防止評審專家濫用自由裁量權。
監管部門應該建立全國性的評審專家監管體系,并與采購機構緊密聯系,對采購機構反映的有關評審專家問題,應及時調查核實,符合通報批評、不良記錄或停止從事政府采購評審資格情形的,及時做出相應的處罰,并將處罰決定在全國政府采購指定媒體通報。
細化措施限制評審中的傾向性
商務部的《機電產品國際招標綜合評價法實施規范(試行)》對評審分歧及其處理作出了相應規定,政府采購可借鑒。
一、采用評分均值對評分分歧進行修正
評委成員的評分偏離全體成員的評分均值超出20%,該成員的分值將被剔除,以其他未超出偏離范圍的評委成員的評分均值替代;評委成員的評分偏離均超過全體成員的評分均值超過20%,則以全體成員的評分均值作為該投標人的得分。通過分值修正,剔除大的偏差,使評審分值更趨一致。
二、對推薦候選人的偏值行為采取謹慎措施
如果該投標人的評標價格超過全體投標人的評標價格平均值一定比例以上的,或該投標人的技術得分低于全體有效投標人的技術得分平均值一定比例以上的,《機電產品國際招標綜合評價法實施規范(試行)》明確不得作為推薦中標人。而在政府采購中,同樣必須予以謹慎,對此情況可以要求評委作出合理解釋。
三、采購機構可通過復核來加強對評審質量的監督和控制
采購機構盡管不參與具體評標,但對采購文件、評審辦法、評審實務都十分熟悉,容易發現評審中的明顯傾向或歧視現象。在這種情況下,采購機構可要求主評委復審,提請相關評審人員作出合理解釋,對不能給出合理解釋的,主評委啟動分值修正。在評審過程中,采購機構可通過復核各評審人員的的評審情況,提請評審人員根據標準評分,確保分值在規定區值內,客觀分值無偏差,分值匯總正確。對評委無法解決的問題,采購機構可根據以往的經驗,給以正確的解決方式引導,包括向權威部門、其他專業人士咨詢,通過多種途徑來尋求問題解決辦法。
合理設置評審中的自由裁量權
評審專家該有多大的自由裁量權?自由裁量權小了,限制了專業水平的發揮;自由裁量權大了,恐怕產生傾向或歧視。
自由裁量權的來源是評標辦法和標準,合理設置評審中的自由裁量權關鍵在于制定出科學合理的評標辦法和標準。筆者以為,評標辦法和標準的制定主要依據以下三個方面。
一、政策法規
財政部《關于加強政府采購貨物和服務項目價格評審管理的通知》(財庫[2007]2號)規定:綜合評分法貨物采購價格權重不低于30%,不高于60%;服務采購價格權重不低于10%,不高于30%,價格分統一采用低價優先法計算。競爭性談判和詢價采購比照最低價評標價法確定成交供應商。這些規定設定了評標的基本框架,也給定了自由裁量權的限度。
二、專業知識與水平
隔行如隔山,對于不甚了解的行當,采購人員往往無從下手設置細致的評標辦法和標準,只能在企業資質、服務要求等進行大致劃分,把更多的自由裁量權交由評審人員掌握。如果是招投標市場比較成熟的行業,則可借鑒相應的評標辦法與標準。
三、項目本身的復雜性
項目技術專業性強且包含了眾多不確定因素,或需考慮與技術標準的偏離程度及相關影響,或由專家對各投標人的解決方案進行多方面的比較和判斷。在這些情況下,必須給評審專家一定的自由裁量權。
分工協作,共同提高評審質量
不論是建立滿足實際需要的專家庫,還是賦予采購機構管理權、細化評審措施,其根本目的是提高采購項目的評審質量,政府采購管理部門、采購機構、評審專家共同肩負著這一重任。
作為政府采購管理部門,一要建好專家庫,使庫內專家盡可能地滿足政府采購項目評審的需求。二是要明確一套使用規則,包括專家邀請的備案制度、使用信息反饋制度、不良行為懲處制度以及評審規范。三是明確采購機構的權限,包括項目評審中采購機構可以做些什么,遇到具體的問題如何處理,使得操作機構的運作有理有據。
作為采購機構,一要根據相應法規研究制定一套公平公正、行之有效的評標辦法與標準,以作為專家進行評審的依據。二要做好專家邀請,根據項目的具體情況來抽取或選取評委,從而使項目評審得到相應的技術支持。三是對評審質量的監控,通過采購文件解讀、評審復核、提請解釋等多種方式來避免評審中的傾向性,促使專家公正評標。四是評審質量反饋與處理建議,把專家的使用情況反饋給管理部門,使管理部門有針對性地對專家進行管理,不斷提高專家庫的質量,同時也能使管理部門根據運作情況來完善制度。
作為評審專家,一要熟悉法律法規,從宏觀政策面了解對評審專家的要求和管理措施,切實做到依法評審。二要盡到對投標文件認真審查的義務,及時發現問題、提出問題、解決問題。三是依據評標辦法與標準對投標供應商進行綜合評定,提交評審意見,這個過程必須是有理有據而不帶有傾向或歧視。四是從專業角度對相關采購提出建議與意見,促使采購機構在以后工作中更好地完成類似項目的采購。
政府采購專家庫建設是規范政府采購評審活動,維護政府采購評審活動公平、公正的重要基礎工作,對于進一步規范政府采購行為,提高政府采購工作水平和效率具有十分重要的意義。政府采購少不了評審專家,因此,要建立一個滿足政府采購實際需求的專家庫,盡快完善政府采購評審專家管理辦法,細化具有可操作性的監管規定,建立考核、評價、獎懲、退出機制。只有從多方面入手,搞好專家庫建設,不斷完善政府采購專家評審機制,規范政府采購評審,才能確保“陽光交易”更加公正。■
參考文獻
[1]監察部/財政部.政府采購評審專家管理辦法[Z].2003(11)
[2]財政部.關于加強政府采購貨物和服務項目價格評審管理的通知[Z].2007
1、國庫集中支付制度簡介
國庫單一賬戶是國庫集中支付制度的前提，以完善的
財政支付體系、信息技術和及時的銀行結算系統為基礎。發生財政支出時，財政資金也不再通過主管部門層層劃轉，而是在實際使用時由財政部門從國庫賬戶直接劃入商品和勞務提供者的賬戶。國庫集中支付制度將原來各預算單位的分散支付改為集中支付，從而把握每筆資金的最終去向，從根本上杜絕在預算執行中的克扣、截留、挪用資金的現象，有利于財政加強對預算資金的管理。
2、 政府采購制度簡介
政府采購，也稱公共采購，是指公共部門為了日常或為公眾提供公共服務，在相關主體的監督下，以法定的方式、方法和程序（按國際規定一般應以競爭性招標采購為主要方式），利用國家財政性資金和政府借款，從市場上為政府部門或所屬公共部門購買商品、工程及服務的行為。政府采購制度是指有關政府采購的一系列法規、政策和制度的總稱。政府采購制度就是約束政府機關和公共機構運用市場競爭機制采購貨物、工程和服務以實現公共職能的制度。一般來講，政府采購制度往往以政府采購法的形式來體現。我國的政府采購制度由2002年6月29日通過的《中華人民共和國政府采購法》、2004年8月11日財政部的《政府采購供應商投訴處理辦法》、《政府采購信息公告管理辦法》及《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》等組成。政府采購制度的核心是采購合同授予的競爭制度。這一制度要求將公開的招標作為原則性的合同授予方式。根據采購需求和市場供應狀況，還可以有其他的合同授予制度，例如像選擇性招標、限制性招標、競爭性談判和詢價采購。因為后面這些授予合同方式的競爭依此遞減，所以使用的限制條件就越來越嚴格。合同授予程序的競爭性越強，越能體現當代政府采購制度的本質要求。
政府采購制度有利于建立一種反腐倡廉機制，使政府采購行為置身于財政、審計、供應商和社會公眾等全方位監督的機制當中，在公開、公正、透明的環境中運作，有效抑制了公共采購當中的各種腐敗現象，有利于維護政府信譽，維護政府官員廉潔奉公的良好形象。
就一般意義說，在反腐倡廉制度體系中，公共財政資金的管理制度是源頭治腐的利器。政府采購制度作為財政資金管理的重要手段，成為管住政府“錢袋子”的主要手段之一。政府采購制度建立起購物支付貸款主體、采購物品驗收主體和購買主體三分離的制度，由財政統一付款，形成了錢與物、驗收與購買分離的相互制約機制，有力地阻止了供給商與采購人的合謀而造成的公共財政資金的損失，促進政府的廉政建設。
二、目前政府采購監督情況
國庫集中支付制度的建立，從制度上和財務收支的動作程序上做出了明確、系統的規定，資金運作透明度高，制約機制完善，政府可以對資金的使用情況實施有效的監督，規范資金使用者的行為，防止利用財政資金牟取私利，促進資金使用單位的黨風廉政建設，防止滋生腐敗，浪費有限的財力。 首先，實行國庫集中支付制度以后，政府采購的資金按預算撥付，納入統一賬戶治理，從而確保受到財政部門全方位的監督。其次，政府采購的支付過程更加透明、便捷。第三，實行政府信息化平臺以后，政府采購的監督機制更加健全。公平競爭不但使各個采購主體之間存在著互相監督制約的機制，同時政府內部也加強了財政、審計等形式的監督，此外，社會公眾以及新聞媒介等輿論的監督力度也在不斷加強。多樣化的監督機制能有效地防止政府采購過程中的權錢交易、尋租、暗箱操作等腐敗現象，有力地推進政府廉政建設。
三、 國庫集中支付制度下加強政府采購監管的必要性。
政府采購是財政改革的一項重要內容，是規范財政支出、節約財政資金、提高資金使用效率、從源頭上防治腐敗的一項重要舉措。但由于政府采購法實施細則的滯后，在《政府采購法》執行過程中缺乏具體的、規范性的操作規程。因此，在實施國庫集中支付制度后，如何將國庫集中支付制度與政府采購監管有效的結合起來加強政府采購的監督管理職能就更加顯現出來。
四、國庫集中支付制度下如何加強行政事業單位政府采購監管的建議
1、推行標準化管理模式，逐步將政府采購信息平臺與財政一體化信息平臺對接。采購平臺的業務、數據與財政內部業務系統密切相關，目前的采購業務系統缺少與財政其他業務系統間的交互，預算管理系統內每年的預算批復數據無法通過數據接口無縫接入采購系統生成下年度采購項目；政府采購平臺已經生成的中標信息無法導入財政一體化信息系統，需要單位手工錄入。根據政府采購的管理和業務需要，迫切需要建立“全覆蓋、全流程、全上網、全透明”的一體化政府采購信息管理平臺。采購信息管理平臺需要與與財政預算系統集成，獲取年度采購清冊、項目情況等信息；預算指標與采購計劃，中標信息等對接。與集中支付系統互聯，可以在支付時直接獲取企業信用等級信息；與銀行網關集成，獲取項目資金撥付情況。
2、強化政府采購的預算編制各部門各單位在編制部門預算的同時，要編制政府采購預算。政府采購管理部門在部門預算編制之前，修訂和公布集中采購目錄。凡屬于集中采購目錄范圍內的支出項目，一律編入政府采購預算，實行集中采購。政府采購預算的安排程序與行政預算管理體制相適應。采取自下而上的方法和“二上二下”程序。政府采購預算的編制是政府采購工作的開始，政府采購管理部們應當全程介入其中，個別過程要簽署審核意見，財政部門根據人大批復的預算匯總確定各單位具體采購項目的實施時間和方法，還需做大量工作，組織實施，及時發現問題，通過預算的執行來完成“陽光下的交易”，由財政監督變為監督財政。
3、建立動態監控政府采購監督管理機制。通過動態監控系統查找政府采購管理重要崗位和重要環節的風險點，依法科學界定每一項權力的權限，完善和規范每一項權力的運行流程，建立健全以崗位為點、程序為線、制度為面、監控為主的崗位廉政風險防范機制，從源頭上預防政府采購領域腐敗問題的發生。加大外部監督力度，減少政府采購領域利益沖突發生的幾率。參與政府采購操作、管理和監督的公職人員要將可能產生利益沖突的信息在一定范圍內公開，全方位評價公職人員執行廉政情況，逐步建立政府采購領域防止利益沖突的預警機制。將政府采購工作與現代信息技術相結合。建立政府采購電子監察系統，對采購活動各個環節做到網上留痕、實時監控，避免人為因素的干擾，努力打造陽光采購。
摘要：政府采購是市場經濟的產物，是政府管理社會經濟生活的重要手段，是財政支出管理改革的重要內容。我國實施政府采購制度以來，采購規模逐年擴大，已成為我國經濟發展不可忽視的支撐點之一，但從運行的實踐來看，政府采購要進一步發揮調整總量平衡，優化經濟結構，參與國際競爭，規范市場經濟秩序等作用，還存在亟待規范和完善的問題。
關鍵詞：政府采購財政支出問題對策
政府采購，是指各級國家機關、事業單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為；是現代市場經濟發展、政府廣泛運用經濟和法律手段干預經濟的產物，其實質在于把市場競爭機制和財政支出管理有機結合起來。我國實行政府采購以來，發展十分迅速(如表1所示)，年均資金節約率達到10%以上，已成為我國經濟發展不可忽視的一個支撐點，但是在收到良好成效的同時，也暴露出諸多問題，亟待規范和完善。
一、政府采購運行中存在的主要問題
1.違規審批現象時有發生。政府采購必須堅持以公開招標采購方式為主，并且通用類項目應當委托政府集中采購機構組織實施。現實中，有些單位一味強調特殊性，有些采用改變項目名稱等手段，想方設法規避公開招標和集中采購，一些部門游離于監管部門的控制而自行采購或變相自行采購，既違反了《政府采購法》及其他相關政策、法律法規和規章制度的規定，影響了“制度效益”的實現，也損害了政府采購的公信力和本應達到的社會經濟效果。
2.機構缺乏內部監督制約機制。有的政府采購機構組織開標、評標卻無監督人員監標；有的機構把自身經濟收益放在第一位，對采購程序等有關規定能松則松、能寬則寬；有的采購機構缺乏應有的責任心和把關意識，對有可能發生的違法違規現象，放任自流。
3.照顧人情關系的現象屢見不鮮。有的采購人在采購文件中設定特別參數，傾向性十分明顯，變相指定中標人，有的采購人與供應商私下通謀，采取種種方式規避法律，幫助陪標、竄標和圍標；有的采購人代表在參與綜合評審活動中，不講原則，故意照顧人情關系，導致評標結果不公平。
4.個別政府采購評審專家的能力和水平有待提高。政府采購的一個亮點就是引入專家評審機制。評審專家的工作質量不僅關系到整個采購過程的合法性，也關系到整個采購項目質量和價格的先進合理公平公正。有的評審專家對項目的技術要求等方面的內容不熟悉，無法合理評價投標文件；有的專家在評審過程中匆匆完成評標，評標質量不能令人信服；有的專家不能堅持獨立評審，過分遷就采購人和采購機構的意見；有的專家對政府采購法律法規、規章制度和方針政策不熟悉，對評標程序、評標內容、評審規則缺乏了解，根據自己的喜好來裁量；有的專家利用自己的身份，主動與采購人和供應商聯系，為采購人“包裝”替供應商“代言”，直接影響了公平、公正原則。
5.對供應商質疑投訴處理不當。隨著政府采購制度的深入推進，供應商的維權意識普遍提高，質疑和投訴不斷出現。有的政府采購機構和采購人對供應商質疑消極應對，敷衍塞責；有的屢找借口，推托責任；有的置之不理，將矛盾上交。導致這些現象的根源，在于政府采購管理者及參與人在審批、組織和評審政府采購項目時，把關不嚴、執法不力、利益驅動、責任意識淡漠。
6.政府采購欠缺節制意識。采購人缺乏控制成本的動機，也沒有機制對采購效益做出規范化的評估。在西方發達國家，納稅人參與監督的意識很強，不僅有監督政府行使權力的法律保障，更關鍵的是這種監督得以貫徹的直接后果促成了政府的自我節制意識。作為社會公共事業，政府采購節制意識的提高，采購行為的公開、公正、透明，只有在尊重社會公眾的正當合法權益、廣泛接受社會公眾監督的基礎上才有可能成為一種真實。
二、政府采購行為的規范與完善
1.加強制度建設。完善立法，建立有效的異議、申訴和救濟機制，健全政府采購管理模式。從國際立法來看，建立健全完備有效的質疑、申訴和救濟機制，是政府采購制度的重要內容，也是政府采購制度有效運行和實現政府采購目標的重要保證。應允許政府采購合同的雙方當事人通過磋商、仲裁、司法或行政等手段維權，保證采購實體、供貨商、承包商或服務提供者的正當權益。同時，制定出臺有關分散采購管理辦法、部門集中采購管理辦法、政府采購機構監督考核辦法、供應商質疑處理辦法、政府采購監督管理辦法等，最大限度規范政府采購行為，盡可能地減少權力尋租。
2.重視采購目錄和采購方式。政府采購目錄確定了政府采購實施的項目范圍，是執行政府采購制度的關鍵所在，是政府采購審批管理和操作執行的依據，直接影響政府采購制度改革的廣度和深度。因此在擬定政府采購目錄時要廣泛征求政府采購參與人的意見，凝聚大家的智慧，科學劃分通用項目與專用項目的內容，合理確定政府采購限額標準和貨物服務項目公開招標數額標準，充分體現出政府采購的公正性、公開性和公平性，最大限度地消除政府采購活動中的人為因素。同時，要推行采購方式審批責任追究制，不斷規范財政部門的審批行為。
3.嚴格對政府采購機構的監管。集中采購機構要依法采購、注重規則，其它采購機構要合法經營、誠信服務。嚴格對政府采購機構的監督考核，要從工作業績、制度建設、人員素質等服務能力和服務質量方面進行量化評價。從現代政府采購團隊文化建設的角度，結合誠信原則，使服務變成品牌，變成展示政府采購形象的載體，不斷提高工作效率，為加快財政支出改革服務。
4.強化對評審專家的管理，加強人力資源建設。一是要把好“入門關”，既要大膽引進品德高尚、有真才實學的專業人才，又要慎之又慎，努力在政府采購專家的引進機制上下功夫，力爭做到引進與需求一致，道德審查與專業審查并重，破格與資格并舉，特別要重視對專家實踐經驗的審查。二是要把好“監督關”，要制定科學嚴格的專家評審工作制度、專家評審工作信息反饋制度和誠信制度，把專家的評審行為置于各方的監督之下，不斷提高專家清正廉潔和客觀公正的思想意識。三是要把好“審驗關”，要制定監督考核辦法，充分利用對專家資格核驗復審的時機，從職業道德規范、專業水平、執業能力、遵紀守法等方面進行全面考核，建立起評審專家的優勝劣汰、動態管理的體制和機制。
5.加強采購隊伍建設，提高采購從業人員的采購執行能力。實現政府采購人員的專業化，將政府采購隊伍建設納入制度化軌道，確保政府采購活動的正常開展，使政府采購工作真正成為體現效率和效益的陽光工程。所有政府采購管理者和參與人，應注重公正道義素養、專業權威素養、信息吸納素養和責任意識、法律意識、服務意識、配合意識、自律意識的培養和提高。
6.重視監督檢查。強化職能監督、重視社會監督，建立健全內外結合的全方位、全過程的監督機制，切實發揮有效監督的作用。特別是要注重培育納稅人的權利意識，使納稅人積極監督政府采購行為。來自納稅人的監督針對性強、效率高，能有效節約政府組織監督的制度成本，也是實現政府采購經濟目標和效益目標的有力保障。
參考文獻：
××××年以來，我縣政府采購制度已穩定的逐步走向正規化。在各級黨委、政府的正確領導和高度重視下，按照我縣財政工作的總體部署和財政改革的總體要求，以《政府采購法》為基礎，認真貫徹上級下達的各項文件精神，積極探索，開拓進取，與其他財政改革協調配合，推動全縣政府采購工作向前發展。政府采購在加強財政支出管理、深化財政體制改革、提高財政資金使用效益、發揮宏觀調控作用、促進廉政建設等方面起到了積極作用，取得了良好的經濟效益和社會效益。主要表現在：政府采購范圍逐步擴大，政府采購規模保持穩步增長勢頭；原創：政府采購管理體制逐步理順；政府采購制度建設不斷完善，為依法采購提供制度保障；《政府采購法》學習、宣傳、培訓更加深入廣泛，為法律的貫徹實施創造了良好的社會環境；政府采購基礎性工作進一步加強，政府采購行為日益規范；政府采購透明度建設、評審專家和信息統計工作更加完善；采購管理人員和執行人員素質都有了進一步提高。
一、政府采購范圍不斷擴大，政府采購規模保持穩步增長勢頭
我縣根據社會經濟發展狀況和財力狀況，科學制定政府集中采購目錄和限額標準，增加政府采購項目，降低限額標準，擴大政府采購范圍和規模，截止×月×日全年任務完成如下：××××年全縣政府采購計劃規模萬元，目前實際采購規模達到萬元，采購次數次，完成年初目標任務的。采購項目預算數萬元，實際支出采購金額萬元，節約資金萬元，資金節約率為。
按采購類別劃分，貨物、工程和服務采購分別占采購規模的、和；
按采購形式劃分，集中采購和分散采購的比重分別為和；
公開招標占采購總額的，財政直接支付比重為。
二、政府采購管理體制逐步理順
我縣基本理順了政府采購管理體制，形成了政府采購領導機構、監管機構、執行機構三個層次管理體制，建立監管職能和執行職能相互分離、相互制約的運行機制，政府采購管理機構與執行機構的職責更加明確，操作更加規范。
三、政府采購制度建設得到加強，依法行政和依法采購意識普遍提高
為了進一步規范政府采購行為，我縣制定出臺了有關政府采購監督管理、政府采購操作程序、評審專家管理、提高政府采購效率等方面的各項措施和制度，為正常有序地開展政府采購工作提供了依據。
四、以網絡平臺為依托，建立了滑縣政府采購“評審專家庫”、“商品價格信息庫”、“供應商信息庫”，進一步加強政府采購透明度建設
為更好地體現政府采購的公開透明、公平競爭、公正原則，政府采購辦建立了政府采購“評審專家庫”、“商品價格信息庫”、“供應商信息庫”，實行政府采購評審專家和政府采購供應商管理相分離的制度，達到了三庫中評委和供應的隨機抽取要求，增加評委與供應商抽取的透明度；商品價格信息庫則以時效性為基礎，以供應商的即時報價為依據，掌握市場發展趨勢與行情。根據我縣政府采購專家管理體制建設總體思路即以信息化管理系統為依托，制度建設為保障，專家隊伍為核心的政府采購專家管理體系，政府采購評審專家庫實行動態管理，專家人數和專業隨著政府采購規模的擴大和政府采購業務的需要，在使用中不斷充實完善。
五、加強政府采購基礎性工作，進一步提高規范化管理水平
半年來，政府采購工作由起步階段的在發展中規范，逐步轉變為現在的在規范中發展。為規范政府采購行為，盡可能減少人為干預，通過不斷總結和摸索，在政府采購組織形式和采購方式的確定上，遵循既要嚴格依法辦事，又要提高辦事效率的原則，制定了一套較為行之有效的采購程序，并通過掛牌辦公向各當事人說明政府采購業務流程，通過規范的采購程序增加工作的透明度。政府采購信息統計工作作為政府采購的一項基礎性工作，克服了人手少、工作量大、統計手段相對落后、基礎管理薄弱等不利因素，確保信息統計報表及時上報，報表質量和分析水平進一步提高。××××年，為及時反映全縣政府采購工作開展情況，準確掌握采購任務完成進度，了解工作中存在的問題，在年報、季報制度的基礎上建立政府采購統計月報制度，并以簡報的形式報送有關部門和領導參閱。
六、進一步完善政府采購監督體系，充分發揮政府采購監管職能
一是從采購項目申請到采購資金的結算支付，都建立了比較完善的操作規程和監督手段；二是針對不同對象分別制定了不同監督管理辦法；三是政府采購重大問題提交縣政府采購領導小組進行研究審批；四是建立了財政部門為主，紀檢監察、審計等部門共同配合的有效監督機制，主要政府采購活動均邀請紀檢監察部門進行現場監督。五是開展了政府采購服務反饋制度。通過反饋調查活動聽取各方面意見和建議，總結經驗改進不足，以更高的效率和更好的服務質量來開展政府采購工作。
七、積極探索政府采購工作的新途徑，政府采購工作有新的突破
一是我縣服務類政府采購工作有了新的突破。××××年簽訂了本縣定點車輛保險協議，實施了公務車輛保險暫行辦法，建立了一車一檔，為××××年滑縣全面推開服務類政府采購工作奠定了基礎。服務類政府采購制度的實行，對于加強行政事業單位車輛管理，堵塞漏洞，必將起到積極的促進作用。
二是對零星采購的辦公用材料和空調實行協議供貨制度。目前已和家空調銷售商簽訂了協議書，并試行運行。
三是提出了構建政府采購網絡平臺的基本思路，原創：并設計出了相應的一系列軟件和網絡搜索系統。該平臺以滑縣政府采購“三庫”的數據為基礎資料，以網絡為依托，與其他各縣區實行信息互通、資源共享的政府采購區域市場，實現上下連動式采購、區域間橫向聯合采購。
八、積極開展政府采購調研活動，加大學習、宣傳、培訓力度
一是通過對其他各地、市、縣的學習和調研，把可借鑒的經驗和做法付諸工作實際，一定程度提高了工作效率。二是根據實際工作，寫出自己的經驗總結，對政府采購工作中的各種利弊進行條理性分析，并提供給其他政府采購部門參考。三是將工作中的突出點以簡報和信息的方式，編發給各單位。四是利用新聞媒體，積極宣傳我縣政府采購工作開展情況，讓全社會了解政府采購制度的精神和內容，努力營造自覺執行政府采購制度的良好社會氛圍。
我縣政府采購工作半年任務基本完成，取得了可喜成績，但還存在一些亟待解決的問題，主要表現在以下幾個方面：
（一）宣傳力度不夠，認識還不夠到位。盡管我們作了大量的宣傳工作，但由于政府采購是一新生事物，目前，在全社會還沒有完全深入人心，還沒有成為大家的自覺行動，執行政府采購法的社會環境還有待于進一步改善。
關鍵詞：工程管理；問題；措施
一、工程項目管理的內涵
工程項目管理是建設領域的項目，一般是指按客觀經濟規律對工程項目建設全過程進行有效地計劃、組織、控制、協調的系統管理活動。從性質上看，項目管理是固定資產投資管理的微觀基礎、其性質屬投資管理范疇。對于一個具體的工程項目，其目標已不僅僅是質量、工期、費用的控制，還要與資金籌措、風險分析、使用維護以及與所在地經濟、環境等聯系起來，工程項目管理的方法，除了具體的技術性方法，還要向前后期的評價延伸，并且要考慮中央提出的可持續、協調發展等等。
二、基本建設項目管理存在的主要問題
（一）立項審批及內部控制方面
1.違規立項。如個別應由國務院或部委總部審批的項目，直接由省級管轄單位審批立項，有的建設項目未經上級單位審批擅自在地方立項。
2.規模控制不力，超面積、超投資、超標準的問題仍然存在，部分初步設計或初步設計變更未經審批，隨意增加變更工程項目。
3.部分項目立項時間較長，建設工期失控，個別建設項目在上級行立項批復之前先行施工，由于資金不能及時到位或工程監督管理不善，項目一拖再拖，成為“馬拉松”工程。
4.部分建設單位基建管理機制不健全，職責未落實，未成立基本建設領導小組，沒有配備專職基建財務會計和懂基建工程的管理人員，有的甚至基建會計、出納一人兼，重大決策沒有相關的會議記錄，基建檔案資料不全，內部控制薄弱，管理不規范。
（二）缺乏科學合理的核算機制及重視
建筑工程核算欠缺規范合理性，是當前企業在工程管理中所呈現出的另一重要問題，諸多施工企業在工程實際開展中，一味單純的強調施工的整體工程方案及施工的進度，只從工程的工期安排及時間方面進行考慮，從而忽視了對工程的良好核算，其次在工程成本核算方法上，也未能做到全過程成本的核算控制，缺乏一整套必要的核算方法機制，導致在核算方面呈現出諸類不足問題，從而加大了工程整體的成本投入。
（三）基建項目招投標采購管理方面
按照《中華人民共和國采購法》、《招標投標法》等有關法規，基建項目的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，必須實行集中采購管理，在采購金額達到一定標準后，應采用招標采購方式。但實際工作中部分建設單位未將基建工程，貨物或服務項目未納入建設單位集中采購管理，采購方式、操作程序不合規，分散采購，應招標項目未招標。還有一些建設單位招標活動不規范、不嚴謹的問題比較普遍，如在投標單位數量不夠的情況下未重新組織招標，評標前與中標單位進行實質性談判，招標標底不準，隱性市場存在舞弊；對招標單位、投標單位資質、評標人員資格審查不嚴格等。
（四）合同及工程管理方面
建設項目合同管理不規范。建設工程合同，作為承包人進行工程建設、發包人支付價款的經濟合同，是明確雙方權利和義務的經濟契約。一些采購合同簽訂不及時、不合理，有的單位未按中標結果簽訂采購合同，有些則簽訂追加采購的補充合同金額超過10%的規定比例逃避再次招標，個別單位邊施工邊簽合同或先施工后簽合同，還有的根本就未簽合同或協議；一些合同（協議）簽訂不嚴謹，合同條款漏洞太多，對許多可能發生的情況未作充分的估計；對簽訂合同的主體資格審查不嚴，合同的條款之間、不同的合同文件之間規定和要求相互矛盾或不相一致，合同條款殘缺不全，維權意識差，造成經濟糾紛；一些單位未嚴格執行合同條款， 個別單位終止合同卻未簽訂解除協議，嚴重影響了建設單位的利益，有的甚至造成了基建資金的損失浪費。
（五）過度強調按時竣工，忽視對施工過程的管理控制
在多數建筑企業內部，存在著工期即是金錢的思想觀念，以為趕超工期，置工程施工環節的規范性及技術性為罔然，私自提前工程，不按照工程技術規范流程進行施工，也未能針對施工前及施工中與施工后，對工程達到科學管理和動態控制，令工程在各環節的施工中，出現相應質量不達標，施工不合理的情況發生，從而對建筑企業的社會聲譽造成了大的影響，令企業的市場綜合競爭力直線下降。
三、加強基本建設項目管理的措施
（一）加強立項和基建內控管理，有效控制建設規模
一是嚴格落實立項審批程序和標準，從源頭上對總規模控制。建議基建項目立項應在進行全面調查摸底及有效論證的基礎上，根據機構、人員、業務量、房屋類固定資產的新舊程度等客觀因素和實際需要，確定審批新建、擴建、改造房屋類固定資產的建設項目。立項批復時要針對單個建設項目的具體情況盡可能一次核準總規模，減少多次追加批復，避免“上級批一塊”、“地方政府給一塊”、“建設單位超一塊”等多頭立項、分頭審批導致普遍超投資、超規模問題的發生。另外要加強工期控制，上級管理機構在批復初步設計方案時，可大致界定工程竣工時間，讓建設單位有緊迫感，避免因工期延長導致的成本增加。二是加強基建管理人員培訓工作，確保建設單位基建管理人員及相關管理人員熟悉國家有關法律法規和基建管理專業知識和工作程序，增強相關人員的責任意識、維權意識、大局意識和執行法規制度自律意識，進一步提高基建管理水平。
（二）制定和完善相關制度辦法，彌補建設項目制度上的管理空擋
一是制定以資產置換方式興建辦公樓及附屬設施的相關制度規定。根據基建過程中用舊辦公樓置換新辦公樓、建設用地或建設資金的實際情況，應盡快制定和明確項目申報、資產評估、置換資金管理等方面的管理辦法和操作程序。二是研究制定“代建制”建設管理辦法。建議在調查研究的基礎上，分析“代建制”的利弊和風險，通過試點和總結經驗，制定有關基建委托代建建設項目的管理辦法，確定“代建制”的實現方式、工作程序和風險控制重點。三是修訂完善有關基建管理辦法。建議基建上級主管機構應及時制定或修訂基建管理辦法，并結合實際制定基建管理操作手冊或指南，增強基建工作的規范性和可操作性。
（三）加強基建財務管理，提高基建管理水平
重視基建會計人員配備和會計基礎工作，健全財務管理核算體系，切實加強基本建設資金管理；嚴格執行國家有關招投標法規和采購管理辦法，基建項目按規定實行集中采購管理，做到采購方式確定恰當、采購程序合規合法，對達到規定標準的采購必須實施招標；加強基建合同管理，認真落實合同審核制度，確保合同的完整、嚴謹，預防爭議或不必要的法律糾紛。
（四）建立健全基建工程“全過程管理監督”制約機制
一是對基建工作的指導、檢查和審計監督應實行“全過程管理監督”，貫穿于基建項目立項、開工建設到竣工等各個階段，并對工程招投標、合同簽訂、設計變更、隱蔽工程驗收、暫定材料認價、竣工決算等環節進行重點監督審計，早介入、早審計可以使監督關口前移，改變那種找到了管理漏洞，但問題已無法糾正；查出了損失浪費，但資金已無法挽回的被動局面。通過事前、事中、事后的全過程審計監督與評價，有效控制防范風險，減少或避免違規問題和損失浪費問題的發生，確保工程質量。二是健全基建項目監督機制，加大違規問題查處力度，嚴格按照制度規定對違規建設項目進行處罰和通報，對有關責任人進行責任追究，確保基建工作依法合規。
四、結語
工程項目管理是一項技術性、專業性、政策性很強的工作，它貫穿于投資決策、項目設計、招標投標和建設施工各階段。我們要正視我國工程項目管理存在的問題并予以完善，從而提高我國的工程項目管理水平，增強我國建筑企業的市場競爭力。
參考文獻：
