時(shí)間：2023-07-21 17:28:33
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)背景，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì) 特性 現(xiàn)存問題 發(fā)展建議
一、經(jīng)濟(jì)責(zé)任與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)
經(jīng)濟(jì)責(zé)任指的是針對企業(yè)資產(chǎn)保值增值運(yùn)用，資產(chǎn)負(fù)債及資產(chǎn)損益情況真實(shí)屬性和財(cái)務(wù)收支合法合規(guī)性、經(jīng)營管理制度及其他相關(guān)制度等方面，企業(yè)法人所應(yīng)負(fù)擔(dān)的對應(yīng)責(zé)任。而經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)指的是針對企事業(yè)單位其法定代表人所相應(yīng)履行責(zé)任的審計(jì)。其目的在于理清企事業(yè)單位各部門單位的責(zé)任對應(yīng)，并為經(jīng)濟(jì)監(jiān)察和人士機(jī)關(guān)及相應(yīng)的考核部門提供相應(yīng)的參考。
二、現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)過程及制度的問題
我國經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在取得較快成長的同時(shí)存在以下幾方面問題，詳析如下：
（一）不健全的審計(jì)制度影響其權(quán)威性
迄今為止，我國尚缺乏經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的具體操作規(guī)程，以規(guī)范其工作的具體細(xì)節(jié)，也因由此，廣大經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作缺乏同意可以借鑒的標(biāo)準(zhǔn)參考，從而間接影響審計(jì)結(jié)果及對受審單位，特別是相關(guān)人員評估的主觀性偏差甚至意見分歧，均對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的權(quán)威性有所影響。
（二）受傳統(tǒng)審計(jì)影響較大
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)由于受傳統(tǒng)審計(jì)觀念影響較大，往往在業(yè)務(wù)操作中將審計(jì)重點(diǎn)設(shè)定為傳統(tǒng)審計(jì)的類似項(xiàng)目，諸如財(cái)務(wù)支出及資產(chǎn)流動(dòng)性等，而對領(lǐng)導(dǎo)或法人代表任期內(nèi)所涉單位資產(chǎn)變動(dòng)的全部活動(dòng)則有所忽視，這就給經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)造成一定程度的片面性；而同時(shí)，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)所依賴的國家經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)對于審計(jì)的規(guī)定也較為“粗線條”，使得對應(yīng)的審計(jì)結(jié)果及建議存在籠統(tǒng)概括的弊端。
（三）審計(jì)隊(duì)伍操守與素養(yǎng)有待提高
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的人員方面也是牽制其發(fā)展的重要因素，現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)隊(duì)伍構(gòu)成中，具有復(fù)合專業(yè)背景的從業(yè)人員較少，大多僅有的單科專業(yè)知識不足以應(yīng)付我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展而引致的多元經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)問題，特別是在面臨涉外受審單位的審計(jì)任務(wù)時(shí)，我審計(jì)人員往往因復(fù)雜的外國經(jīng)濟(jì)社會(huì)法律事務(wù)而顯得手足無措，另外，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)行業(yè)存在一定程度的人員職業(yè)操守問題，其有待提高的職業(yè)道德對其在執(zhí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)這一重大任務(wù)時(shí)是一個(gè)嚴(yán)峻的考驗(yàn)。
三、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)改進(jìn)的對策建議
（一）明確并堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)根本原則
筆者認(rèn)為，搞好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)首先應(yīng)厘清審計(jì)的根本原則，即審計(jì)凌駕于責(zé)任人之上。明確“審計(jì)在前、離任在后”的原則是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的根本前提，也是加強(qiáng)審計(jì)結(jié)果落實(shí)的有力措施。具體的做法是，在審計(jì)實(shí)務(wù)中，以審計(jì)報(bào)告結(jié)果為界確定領(lǐng)導(dǎo)干部的離職與否，換言之，若審計(jì)結(jié)果不明是不能有原職位的新任命人事。這不僅有助于審計(jì)結(jié)果的有力實(shí)施，也為即將離職干部一個(gè)明確的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審核終了結(jié)果及用人單位人事聘用的客觀化，同時(shí)還為離職干部與信任繼任者的順利交接提供合理空間，而審計(jì)結(jié)果的充分利用也在客觀上促進(jìn)了審計(jì)人員工作的積極性調(diào)動(dòng)。
（二）完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)監(jiān)管規(guī)范
根據(jù)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)問題，中央明確指出并規(guī)范其在對象、環(huán)境和任務(wù)要求方面的制度性規(guī)范和法制化制約，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在其行為方面的規(guī)范性提升。筆者認(rèn)為應(yīng)嚴(yán)格按照中央五部要求對關(guān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管，并從全黨全國全局出發(fā)，從基層抓、從源頭落實(shí)，并在條件成熟時(shí)，出臺經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)法等相關(guān)法律法規(guī)。
（三）借助工作、技術(shù)輔助和人事創(chuàng)新、提升審計(jì)效率
面對現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)問題，不少業(yè)內(nèi)人士提出以增加審計(jì)隊(duì)伍編制來解決，是不現(xiàn)實(shí)的。筆者認(rèn)為可以通過前置審計(jì)工作，做足審前調(diào)查這一明細(xì)工作，并且借助計(jì)算機(jī)輔助等先進(jìn)技術(shù)以提升審計(jì)工作效能。現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)隊(duì)伍構(gòu)成在我國主要是以國家公務(wù)員身份，保證了審計(jì)力量在政治上的先進(jìn)性和覺悟，但業(yè)務(wù)素質(zhì)和專業(yè)技能并未有明確要求，這就為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的深入開展帶來一定困惑，而相較國外先進(jìn)審計(jì)制度國家，其審計(jì)力量有比我國更為專業(yè)和嚴(yán)格的準(zhǔn)入要求，為此筆者認(rèn)為在未來一段時(shí)間可嘗試引入職業(yè)從業(yè)人員并強(qiáng)化在職人員培訓(xùn)，并充分結(jié)合審計(jì)力量的社會(huì)來源部分，以特聘方式引入專門而必要的審計(jì)人才以不斷增強(qiáng)我審計(jì)隊(duì)伍整體力量。
（四）明確并規(guī)范審計(jì)全流程
明確并正規(guī)化審計(jì)流程，按照紀(jì)檢機(jī)關(guān)部門或國資委等機(jī)構(gòu)出具領(lǐng)導(dǎo)干部，明確審計(jì)組織組成和必要的人事回避，基于審前調(diào)查確立實(shí)施方案、詳細(xì)步驟，在下達(dá)指令機(jī)構(gòu)的相關(guān)派出人員參加審計(jì)的前提下進(jìn)行嚴(yán)格科學(xué)的審計(jì)，并對結(jié)果進(jìn)行嚴(yán)密的歸檔；審計(jì)過程嚴(yán)格遵守關(guān)鍵相關(guān)性和重要性篩查、充分依據(jù)和必要對象的謹(jǐn)慎審計(jì)原則，針對受審單位固有風(fēng)險(xiǎn)、預(yù)測風(fēng)險(xiǎn)的科學(xué)評估和重點(diǎn)監(jiān)控，以六級復(fù)核嚴(yán)格控制并落實(shí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)過程與結(jié)果，結(jié)果反饋上堅(jiān)持客觀公正，統(tǒng)籌全局的工作規(guī)范；最后，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行審計(jì)結(jié)果的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、受審單位的全部送達(dá)、歸檔，以便于其針對受審對象的進(jìn)一步評價(jià)，調(diào)整。
總而言之，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)關(guān)系到一國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的整體，也與各受審單位的正常高效運(yùn)轉(zhuǎn)密不可分，從制度規(guī)范、隊(duì)伍建設(shè)和過程控制入手進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作建設(shè)將助推其進(jìn)一步深化發(fā)展和前進(jìn)。
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關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)責(zé)任；風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向；高校審計(jì)
中圖分類號：F239 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）09-0-02
一、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的發(fā)展
從歷史上看，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在早期發(fā)展過程中都有一種共性：以官員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)為核心的審計(jì)體系始終是統(tǒng)治者考察各級官員的一種主要手段，也是鞏固其統(tǒng)治地位的一種重要措施。在古希臘，官員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)帶有非常強(qiáng)烈的政治色彩，它是被作為監(jiān)督官員、遏制貪贓枉法、加強(qiáng)民主建設(shè)的一種有力但非絕對有效的手段。當(dāng)時(shí)官吏的責(zé)任觀念已深入人心，滲透到整個(gè)希臘政府。在我國，周王朝時(shí)期就已經(jīng)將官員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果作為考核、任免官員的主要依據(jù)。在現(xiàn)階段，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)已逐漸成為加強(qiáng)干部管理和監(jiān)督、打擊和遏制腐敗的重要手段之一，其在反腐敗方面的重要作用不斷顯現(xiàn)。隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，國家對于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的不斷重視，我國領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)進(jìn)入了又一個(gè)深化發(fā)展的時(shí)期。
二、高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問題
（一）高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀
2000年9月，教育部下發(fā)《關(guān)于切實(shí)做好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的通知》（教財(cái)[2000]21號），對教育系統(tǒng)做好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作提出了明確要求。通知要求各部門、各單位要把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作列入重要議事日程，根據(jù)中辦發(fā)[2000]16號文件精神，結(jié)合本部門、本單位實(shí)際，制定任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，使經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作制度化、規(guī)范化。2007年《教育部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)省屬高校領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的意見》（教財(cái)[2007]13號）指出，各省級教育行政部門對所屬普通高等學(xué)校和成人高等學(xué)校的校級領(lǐng)導(dǎo)干部在任職期滿或者任期內(nèi)辦理調(diào)任、轉(zhuǎn)任、輪崗、免職、辭職、退休等事項(xiàng)前，都應(yīng)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)；并建立高校領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告交接制度，將審計(jì)報(bào)告列為省屬高校領(lǐng)導(dǎo)干部工作交接的內(nèi)容。2011年《教育部關(guān)于做好教育系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的通知》（教財(cái)[2011]2號）要求不斷深化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，明確經(jīng)濟(jì)責(zé)任，加大審計(jì)力度。并肯定了近年來經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在領(lǐng)導(dǎo)干部正確履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)方面發(fā)揮的積極作用。
近幾年，高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作受到各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，取得了進(jìn)展。根據(jù)國家教育部的規(guī)定，所有部屬高等學(xué)校都不同程度地開展了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。各校為使經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度化和規(guī)范化，都結(jié)合實(shí)際，建立了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，并制定了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)辦法或規(guī)定。有的以學(xué)校文件的形式頒布，有的以內(nèi)部規(guī)定的形式頒布，并能健全有關(guān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的配套制度，規(guī)范運(yùn)作。審計(jì)覆蓋面不斷擴(kuò)大，審計(jì)對象的職級逐步提高，審計(jì)力度明顯增強(qiáng)，已逐步成為高校內(nèi)部審計(jì)工作重點(diǎn)。
（二）存在的問題
1.高校審計(jì)工作主動(dòng)性不強(qiáng)
在高校的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)流程中，多數(shù)是以根據(jù)組織部門或人事部門委托，審計(jì)部門成立審計(jì)組進(jìn)行審計(jì)，可以看出審計(jì)部門被動(dòng)地服從組織、人事部門的安排。委托多少，審計(jì)組就審計(jì)多少，難以突破固有的審計(jì)模式。真正意義上的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)應(yīng)以注重預(yù)防為原則，預(yù)防重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重大方面出問題，從源頭上控制問題的發(fā)生，從源頭上防止腐敗。所以只有先提高自身的主觀能動(dòng)性，才能從意識發(fā)展到實(shí)踐，用科學(xué)的計(jì)劃指導(dǎo)實(shí)踐，科學(xué)地開展審計(jì)工作。
2.高校審計(jì)缺乏客觀公正性
目前“審計(jì)”這一概念在高校中認(rèn)識模糊，行動(dòng)力欠缺，發(fā)展的歷史短。作為輔助高校工作的一個(gè)“新興”部門，通常是在高校負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，審計(jì)人員根據(jù)單位情況和利益關(guān)系進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)，缺乏獨(dú)立審計(jì)的可能性，無法做到真正的客觀公正。高校內(nèi)部審計(jì)人員要樹立以客觀公正性為中心原則，嚴(yán)格按照審計(jì)流程和規(guī)章制度辦事，做到審計(jì)工作的相對公正。特別是在涉及學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)違紀(jì)等情況時(shí)，本著為學(xué)校長遠(yuǎn)發(fā)展的角度，應(yīng)合理恰當(dāng)?shù)胤从硢栴}，不能縱容事態(tài)的發(fā)展。
3.高校審計(jì)內(nèi)容缺乏全面性
在高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)迅速發(fā)展的情況下，大多數(shù)高校根據(jù)自身情況制定了內(nèi)部審計(jì)實(shí)施辦法。但是大多數(shù)高校在審計(jì)內(nèi)容中都存在一定問題，主要有兩方面的問題，一是審計(jì)對象分類不明確，概念模糊，沒有突出審計(jì)重點(diǎn)，二是未能跳出財(cái)務(wù)收支審計(jì)的模式，鑒于這種情況，必須拓寬審計(jì)領(lǐng)域，有針對性的選擇項(xiàng)目，進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，例如基本建設(shè)工程、物資采購、科研經(jīng)費(fèi)等等。同時(shí)應(yīng)注重經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和日常審計(jì)工作相結(jié)合，對被審計(jì)單位的財(cái)政責(zé)任、管理責(zé)任、法律責(zé)任進(jìn)行全面地審計(jì)，建立健全的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度。
4.高校審計(jì)缺乏科學(xué)的評價(jià)指標(biāo)體系
審計(jì)人員在進(jìn)行一系列的取證和審查之后需要得出具有科學(xué)性和權(quán)威性的審計(jì)評價(jià)，對高校干部就以后如何更好地履行職責(zé)具有重要意義。但是，我國目前高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評價(jià)還未形成統(tǒng)一的指標(biāo)體系，審計(jì)評價(jià)自成一派，層次不齊。對于審計(jì)結(jié)果如何定性和定量沒有具體的規(guī)定，就審計(jì)結(jié)果如何對責(zé)任人和領(lǐng)導(dǎo)干部如何處理沒有具體的操作標(biāo)準(zhǔn)，使審計(jì)人員難于對被審領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的情況做出正確的評價(jià)，影響了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評價(jià)的準(zhǔn)確性。
三、加強(qiáng)高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的思路與對策
針對以上問題，我們提出將風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)理論應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，解決高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)范難，評價(jià)難，結(jié)果運(yùn)用難等諸多問題，并在此基礎(chǔ)上建立高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)體系和完善的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度。
（一）風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中的應(yīng)用
現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)模式的應(yīng)用現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)模式是一種全新的審計(jì)技術(shù)，是指以重大錯(cuò)報(bào)風(fēng)險(xiǎn)的識別、評估和應(yīng)對為核心，旨在降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，提高審計(jì)效率和審計(jì)效果的一種審計(jì)模式。風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)的核心思想就在于：審計(jì)小組將其努力集中在具有較高風(fēng)險(xiǎn)的領(lǐng)域。審計(jì)人員通過對被審計(jì)單位宏觀和微觀背景的綜合評估，準(zhǔn)確判斷重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域，將其作為下一步審計(jì)測試的重點(diǎn)，而審計(jì)小組也以此為基礎(chǔ)設(shè)計(jì)并執(zhí)行進(jìn)一步的審計(jì)程序和其他審計(jì)程序，從而達(dá)到合理配置審計(jì)資源，降低審計(jì)成本，防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，提高審計(jì)的效率與效果的目的。
將風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)理論應(yīng)用于高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，不僅有利于提高審計(jì)的效率，而且有利于降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，提高審計(jì)工作質(zhì)量。一方面，在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)，對被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部所在單位的內(nèi)、外部環(huán)境、業(yè)務(wù)現(xiàn)狀及矛盾進(jìn)行分析，在整體風(fēng)險(xiǎn)評估的基礎(chǔ)上，確定高低不同的風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。另一方面，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)，可以使內(nèi)部審計(jì)關(guān)注到對組織產(chǎn)生威脅的各類風(fēng)險(xiǎn)，通過審計(jì)程序把審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)降低到審計(jì)人員可以接受的水平，為所在組織進(jìn)行全面風(fēng)險(xiǎn)管理，達(dá)成組織目標(biāo)，提供更切實(shí)可行的建議，提高審計(jì)工作質(zhì)量。更重要的是能夠加強(qiáng)被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在單位的風(fēng)險(xiǎn)防范意識，提高他們的主觀能動(dòng)性，從而提高風(fēng)險(xiǎn)管理水平。
隨著教育體制改革的不斷深化以及國家對高校不斷加大投入，各高校的辦學(xué)自越來越大，各種經(jīng)費(fèi)的來源渠道及對教育資源的配置也體現(xiàn)出更大的靈活性，這就對資源使用的規(guī)范性和效益性提出了更高的要求，從而使得高校內(nèi)部審計(jì)工作呈現(xiàn)出了審計(jì)目標(biāo)多樣化，審計(jì)范圍廣泛化，審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)復(fù)雜化等特點(diǎn)，這就要求高校內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)和人員在找準(zhǔn)審計(jì)定位的前提下，努力在各項(xiàng)審計(jì)任務(wù)中開展風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)，積極主動(dòng)地適應(yīng)新形勢，真正體現(xiàn)出高校內(nèi)部審計(jì)的價(jià)值增值功能。根據(jù)實(shí)踐調(diào)查不同高校的情況，我們提出在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中采用風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)模式，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的主要程序和重點(diǎn)步驟包括：
1.經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)施方案的編制
風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)理論要在具體審計(jì)業(yè)務(wù)實(shí)踐中發(fā)揮其指導(dǎo)作用，關(guān)鍵之一就在于審計(jì)實(shí)施方案的編制。為此，審計(jì)組在每次經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)之前，需要采用各種方式進(jìn)行審前調(diào)查，根據(jù)審前調(diào)查的結(jié)果，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估，確定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對的總體審計(jì)策略和具體審計(jì)程序，從而完成審計(jì)實(shí)施方案的編制。主要采取以下三個(gè)步驟：一是初步明確被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部的目標(biāo)責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)因素；二是積極收集與審計(jì)事項(xiàng)有關(guān)的信息；三是編寫經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)施方案。
2.經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的實(shí)施與督導(dǎo)
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)施方案的制定，只是風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)的起始關(guān)鍵點(diǎn)，要想使風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)取得效果，審計(jì)程序的實(shí)施也是一個(gè)重要的環(huán)節(jié)，因此，在審計(jì)實(shí)施過程中，需要審計(jì)人員經(jīng)常進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估，并根據(jù)這些評估結(jié)果適時(shí)調(diào)整審計(jì)重點(diǎn)。對應(yīng)審計(jì)人員根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果編寫的工作底稿，有序地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。在審計(jì)過程中，要突出相互監(jiān)督相互復(fù)核的思想，審計(jì)組組長根據(jù)審計(jì)組成員的知識與技能等實(shí)際情況，有重點(diǎn)地進(jìn)行現(xiàn)場審計(jì)的督導(dǎo)工作，對于那些審計(jì)經(jīng)驗(yàn)不太豐富的審計(jì)人員，審計(jì)組組長指導(dǎo)他們嚴(yán)格執(zhí)行常規(guī)審計(jì)程序，對于那些經(jīng)驗(yàn)較為豐富的審計(jì)人員，審計(jì)組組長指導(dǎo)他們大膽運(yùn)用分析性復(fù)核。對于不存在重大風(fēng)險(xiǎn)和問題的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，審計(jì)組組長可以授權(quán)審計(jì)人員在審計(jì)過程中轉(zhuǎn)入下一項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的審計(jì)。對于高風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和重要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的審計(jì)結(jié)果，對審計(jì)證據(jù)是否充分，審計(jì)結(jié)論是否合理，職業(yè)判斷是否恰當(dāng)進(jìn)行層層復(fù)核，確保審計(jì)結(jié)果謹(jǐn)慎準(zhǔn)確。
3.經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告的編制
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告是對于領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)工作能力與效果的衡量標(biāo)準(zhǔn)之一，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評價(jià)是審計(jì)報(bào)告中最重要的部分，是風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)的重中之重。編寫經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告要以審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)為中心，全面評估各階段風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、內(nèi)部控制評價(jià)及實(shí)質(zhì)性測試的結(jié)果，評價(jià)時(shí)應(yīng)該做到實(shí)踐與理論相結(jié)合，充分運(yùn)用現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)理論指導(dǎo)高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，分析問題，反映問題，提出審計(jì)意見和建議。在編寫審計(jì)報(bào)告時(shí)，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評價(jià)是一個(gè)重要環(huán)節(jié)，關(guān)系到審計(jì)的優(yōu)與劣。我們應(yīng)該圍繞審計(jì)流程制定科學(xué)的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任界定依據(jù)，建立科學(xué)的審計(jì)評價(jià)體系，運(yùn)用定量與定性的方法，把被審計(jì)對象具體化，盡可能用數(shù)字說明問題，不可盲目評價(jià)。
（二）高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果的利用方法
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果運(yùn)用，是指高校相關(guān)職能部門以審計(jì)結(jié)果為依據(jù)，提請并予以表彰，或依法依紀(jì)做出處分、處理等決定的行為；被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在單位根據(jù)審計(jì)結(jié)果做出的整改、執(zhí)行決定、加強(qiáng)管理和制度建設(shè)的行為。作為組織人事部門應(yīng)在干部管理過程中充分利用經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果，將其與干部教育培養(yǎng)、選拔任用和考核等工作相結(jié)合。將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果作為考核評價(jià)、選拔任用、教育獎(jiǎng)懲領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。作為審計(jì)部門審計(jì)處應(yīng)依據(jù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果，分析研究普遍性、傾向性問題，提出建議等。作為財(cái)務(wù)處應(yīng)充分利用經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果，將其作為加強(qiáng)財(cái)務(wù)、資產(chǎn)管理的重要參考依據(jù)。作為紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)充分利用經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果，積極開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。在風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向模式下的高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，可以規(guī)避傳統(tǒng)意義上的經(jīng)濟(jì)審計(jì)模式的局限性，為高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)開創(chuàng)一個(gè)新的局面。
參考文獻(xiàn)：
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一、經(jīng)濟(jì)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)水平的諸方面因素
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)要素可能比其他審計(jì)項(xiàng)目更復(fù)雜些，對其進(jìn)行和評價(jià)是必要的。
（－）審計(jì)對象方面。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對象是黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)干部以及國有、國有控股企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人，審計(jì)對象行為的載體除財(cái)政、財(cái)務(wù)收支信息外，還有其他資料，這是不同于一般財(cái)務(wù)收支審計(jì)項(xiàng)目的。審計(jì)對象對審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的影響主要是財(cái)務(wù)信息質(zhì)量，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對象特性又決定多種因素制約財(cái)務(wù)信息質(zhì)量。一是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的工作能力、品質(zhì)以及職工素質(zhì)。被審單位財(cái)務(wù)信息質(zhì)量直接取決于領(lǐng)導(dǎo)干部的管理水平和相關(guān)人員專業(yè)素質(zhì)，被審對象配合程度和主觀意識也決定財(cái)務(wù)信息、其他信息的質(zhì)量和多寡。二是系統(tǒng)內(nèi)控制制度作用的發(fā)揮。黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位，往往是由多個(gè)獨(dú)立核算單位組成，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)又必須評價(jià)面上的情況，在企業(yè)（單位）制度不能確保財(cái)務(wù)信息的完整的情況下，勢必造成審計(jì)證據(jù)的片面性。特別是縣級以下很多單位內(nèi)控制度不完善，對控制信息質(zhì)量不夠，這就必然帶來風(fēng)險(xiǎn)。三是審計(jì)對象經(jīng)濟(jì)行為的多樣性和不確定性。審計(jì)主體確定的審計(jì)范圍是較寬的，審計(jì)對象的各方面信息（包括財(cái)務(wù)信息以外的信息資料），又是很難取得和確認(rèn)的，如重大經(jīng)營（經(jīng)濟(jì)）決策的形成和效果，這是在某一個(gè)時(shí)點(diǎn)難以定性和評價(jià)的。
（二）審計(jì)主體方面。審計(jì)主體發(fā)表了不恰當(dāng)?shù)膶徲?jì)意見，可能會(huì)給審計(jì)主體帶來損失（或不良影響），這種可能性的大小，與收集的審計(jì)證據(jù)多少、審計(jì)范圍的大小，以及在此基礎(chǔ)上做出的判斷密切相關(guān)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中對此不利影響的因素有以下幾點(diǎn)。一是審計(jì)人員缺乏應(yīng)有的風(fēng)險(xiǎn)意識。把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)同于一般審計(jì)項(xiàng)目來執(zhí)行，不能認(rèn)識到經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)特點(diǎn)、和背景。也反映在對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)重要意義和作用認(rèn)識不足，不能對審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行慎重評估，繼而確定審計(jì)方案。二是審計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和政策水平。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)涉及經(jīng)濟(jì)行為較廣泛，對審計(jì)人員業(yè)務(wù)能力要求更高，如果不能采取的審計(jì)，收集充分的證據(jù)，進(jìn)行恰當(dāng)?shù)卦u價(jià)，其審計(jì)意見將失去公允性。三是審計(jì)時(shí)間和審計(jì)力量的限制。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)重點(diǎn)是任前審計(jì)，組織（人事）部門往往限定審計(jì)時(shí)間，不利于審計(jì)組充分收集證據(jù)。審計(jì)項(xiàng)目安排也有不確定性和集中性，審計(jì)機(jī)關(guān)在完成上級指令性計(jì)劃時(shí)，與政府交辦的成批經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目相沖突。特別是基層審計(jì)機(jī)關(guān)人員少、素質(zhì)參差不齊，更難保證審計(jì)質(zhì)量。四是審計(jì)線索的移交審計(jì)的手段是有限的，如果對線索和已證實(shí)的不移交有關(guān)部門查處，只作一般性說明，或回避它，將影響審計(jì)評價(jià)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。
（三）其他方面。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)承擔(dān)著一種政治和社會(huì)責(zé)任，勢必存在特定和人文背景下的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，這種風(fēng)險(xiǎn)可以認(rèn)為是無形信譽(yù)的損害。有三個(gè)方面的因素：一是社會(huì)各界包括被審計(jì)對象對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)本身含義的界定不了解，繼而對審計(jì)結(jié)果持不客觀的評價(jià)。二是組織部門僅以審計(jì)結(jié)果評價(jià)干部，或?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)作用夸大到不適當(dāng)?shù)牡夭剑股鐣?huì)過高期望值無以回報(bào)，造成社會(huì)信譽(yù)損害。三是對審計(jì)結(jié)果不予利用。不論審計(jì)對象的經(jīng)濟(jì)行為是否合規(guī)合法，經(jīng)濟(jì)效益如何，干部任用不受影響，審計(jì)機(jī)關(guān)的職能作用將受到質(zhì)疑。
二、規(guī)避審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的對策
審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)是不可能完全消除的，但可以通過規(guī)范審計(jì)主體的行為把風(fēng)險(xiǎn)降低到最低限度。針對責(zé)任審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)，筆者建議：
（－）全面掌握情況。這里所提的情況，是指被審對象的情況，包括單位性質(zhì)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、是否接受其他部門檢查。財(cái)務(wù)信息、重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)等。可以采取以下辦法：一是必須取得被審單位和個(gè)人自查材料，對提供的材料予以明確。二是公開審計(jì)項(xiàng)目內(nèi)容、舉報(bào)電話，借以取得重大的或是難以取得的案件線索。三是收集與單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有關(guān)的資料。四是落實(shí)被審計(jì)單位對財(cái)務(wù)信息質(zhì)量的承諾文書。五是適時(shí)召開針對性較強(qiáng)地、參與者具有代表性的座談會(huì)。通過收集情況，可以初步對內(nèi)在風(fēng)險(xiǎn)要素進(jìn)行測試，由此制定審計(jì)實(shí)施方案。
（二）充分收集證據(jù)。根據(jù)審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)測試情況，可以確定審計(jì)范圍和審計(jì)具體事項(xiàng)，審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)大，收集的審計(jì)證據(jù)的數(shù)量就應(yīng)越多，審計(jì)范圍也應(yīng)相應(yīng)擴(kuò)大。在可能的情況下，力求全面審計(jì)。為了防止由于時(shí)間和力量原因難以達(dá)到方案要求，可充分調(diào)動(dòng)審計(jì)和內(nèi)部審計(jì)力量，或運(yùn)用其信息資料。比如，委托進(jìn)行竣工決算審計(jì)、理順帳務(wù)和建立制度、交辦部門所屬單位審計(jì)事項(xiàng)。
（三）謹(jǐn)慎評價(jià)。對審計(jì)事項(xiàng)的評價(jià)，要注意保持謹(jǐn)慎性，對受審計(jì)范圍限制、審計(jì)所涉及的、情況沒有完全搞清、未能取得足夠證據(jù)或未經(jīng)審計(jì)的事項(xiàng)，一般不作評價(jià)或作有保留的評價(jià)。科學(xué)的評價(jià)就是要統(tǒng)一范圍和標(biāo)準(zhǔn)。象黨風(fēng)廉政情況、借出資金安全性等方面可以在一定條件下謹(jǐn)慎評價(jià)但不宜定論。
（四）堅(jiān)持審計(jì)程序。嚴(yán)把四關(guān)，一是時(shí)效關(guān)。不能由于臨時(shí)動(dòng)議或人員力量等原因，調(diào)整審計(jì)各個(gè)環(huán)節(jié)中的時(shí)間限制。二是復(fù)核關(guān)。三是征求意見關(guān)。要充分征求被審單位、離任者、在任者的意見，不能走過場。四是案件確認(rèn)和移交關(guān)。
一、審計(jì)目標(biāo)
通過審計(jì)，全面摸清領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間對其所在部門、單位財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性、合法性和效益性以及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)負(fù)有的責(zé)任，揭示存在的問題，分清領(lǐng)導(dǎo)者所應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，對其作出全面、客觀、公正的評價(jià)。切實(shí)加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理，正確評價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉政勤政和促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，為組織、人事部門對領(lǐng)導(dǎo)干部考核管理提供決策依據(jù)。
二、審計(jì)對象和范圍
根據(jù)市委組織部委托書，審計(jì)對象和審計(jì)范圍如下：
1、xx同志任xx鎮(zhèn)鎮(zhèn)長期間經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。審計(jì)時(shí)間范圍：2003年1月至2005年12月。
2、xx同志任xx鎮(zhèn)鎮(zhèn)長期間經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。審計(jì)時(shí)間范圍：2003年1月至2005年12月。
3、xx同志任xx鎮(zhèn)鎮(zhèn)長期間經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。審計(jì)時(shí)間范圍：2003年1月至2005年12月。，全國公務(wù)員共同天地
4、xx同志任xx衛(wèi)生局局長期間經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。審計(jì)時(shí)間范圍：2003年1月至2005年12月。
5、xx同志任xx市經(jīng)貿(mào)局局長期間經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。審計(jì)時(shí)間范圍：2003年1月至2005年12月。
四、審計(jì)重點(diǎn)和主要內(nèi)容
一、財(cái)政財(cái)務(wù)收支情況
(一)預(yù)算的執(zhí)行情況和決算或者財(cái)務(wù)收支計(jì)劃的執(zhí)行情況和決算審計(jì)。此項(xiàng)審計(jì)是財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)基本內(nèi)容。主要以真實(shí)性為重點(diǎn)，把握好三個(gè)關(guān)口或關(guān)鍵控制點(diǎn)，即預(yù)算的編制、預(yù)算的執(zhí)行和決算的編制。
(二)預(yù)算外資金的收入、支出和管理情況。主要審查其來源是否合法，是否認(rèn)真執(zhí)行了“收支兩條線”，有無隱瞞、拖欠、截留、坐支問題，是否嚴(yán)格按收支計(jì)劃使用資金并納入決算報(bào)表體系，有無損失和浪費(fèi)等問題。
(三)往來帳項(xiàng)的管理和清理情況。首先審查往來帳項(xiàng)的真實(shí)性，要摸清往來帳項(xiàng)所反映的實(shí)際內(nèi)容，是否存在收入掛往來科目的情況，其次是要重點(diǎn)關(guān)注資金數(shù)額大、時(shí)間長的往來帳項(xiàng)，尤其要關(guān)注呆帳、死帳的情況，是否存在資金損失掛往來的情況，對呆帳和死帳，是否采取必要的手段進(jìn)行了認(rèn)真、積極地清理。對于有問題甚至有個(gè)人行為的往來帳項(xiàng)，要摸清其來龍去脈，并在此基礎(chǔ)上認(rèn)真分析原因，落實(shí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任。
(四)內(nèi)控制度建立和執(zhí)行情況，即內(nèi)部控制系統(tǒng)評審。通過評價(jià)內(nèi)部控制系統(tǒng)來確定審計(jì)的范圍和適當(dāng)?shù)某绦颍軌蝻@著地提高審計(jì)的效率和質(zhì)量；二是借助內(nèi)部控制系統(tǒng)評價(jià)的結(jié)果，能夠有效地發(fā)現(xiàn)管理中的薄弱環(huán)節(jié)和問題，并促進(jìn)其加以改進(jìn)和完善。
(五)專項(xiàng)資金的管理及使用情況。對該部分資金的審計(jì)，主要審查是否按規(guī)定的用途使用，開支是否嚴(yán)格履行了審批程序，是否存在擠占、挪用和損失浪費(fèi)的問題，資金的使用是否達(dá)到了預(yù)期的效果。
(六)資產(chǎn)管理情況。主要審查資產(chǎn)的日常管理是否到位，資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系是否明晰，資產(chǎn)的處置是否履行了相應(yīng)的報(bào)批程序，是否存在因管理不嚴(yán)而造成人為丟失、毀損的情況，是否存在個(gè)人或小集體長期無償占用國有資產(chǎn)的情況，資產(chǎn)的處置中是否因處置不當(dāng)而造成國有資產(chǎn)的流失，國有資產(chǎn)的收益是否得以體現(xiàn)等。
二、投資項(xiàng)目及重大經(jīng)濟(jì)決策事項(xiàng)
對投資項(xiàng)目的審計(jì)，首先要摸清投資的性質(zhì)和種類，然后有重點(diǎn)地選擇幾個(gè)項(xiàng)目（好的和差的典型）有步驟地審計(jì)其可行性論證和立項(xiàng)情況，投資方案情況，資金來源和使用情況，項(xiàng)目預(yù)決算情況，投資效益及效果情況。對重大經(jīng)濟(jì)決策事項(xiàng)的審計(jì)，首先也要摸清在領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)，都有哪些經(jīng)濟(jì)決策事項(xiàng)，選擇重大的事項(xiàng)審查其決策的背景、決策的過程、決策的執(zhí)行和落實(shí)情況，決策的效果情況。以此來確定和評價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部的任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任。
三、行業(yè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)或上級主管部門下達(dá)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況
要把定性和定量兩個(gè)方面有機(jī)的結(jié)合起來考慮，即首先選擇一套能夠科學(xué)反映經(jīng)濟(jì)成果的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系，通過審計(jì)或采集，進(jìn)行量化的綜合比較分析，在此基礎(chǔ)上，再作出準(zhǔn)確的定性結(jié)論。必須結(jié)合本部門、本地區(qū)的實(shí)際，選擇使用那些最能綜合地反映領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。對于部門領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，要結(jié)合本部門的特點(diǎn)，圍繞本部門的主要工作任務(wù)，選擇財(cái)政財(cái)務(wù)收支數(shù)額較大、運(yùn)作時(shí)間較長、政策性較強(qiáng)的資金，采取多層次、多形式的方法，收集數(shù)據(jù)資料，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行匯總、整理、歸納和比較分析，以全面、準(zhǔn)確的評價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部的業(yè)績或責(zé)任。
四、領(lǐng)導(dǎo)者本人執(zhí)行廉政紀(jì)律情況
通過對帳務(wù)的審計(jì)，審查領(lǐng)導(dǎo)干部本人是否違規(guī)報(bào)銷應(yīng)由個(gè)人負(fù)擔(dān)的各項(xiàng)費(fèi)用，是否存在私設(shè)“小金庫”為個(gè)人或小集體發(fā)放各種錢物的問題，甚至挪用、貪污公款的行為，是否存在個(gè)人長期無償占用、甚至侵占公共財(cái)產(chǎn)的行為。
五、審計(jì)組織和要求
(一)通過局務(wù)會(huì)討論，局長辦公會(huì)研究決定按項(xiàng)目情況分五個(gè)審計(jì)小組，各小組組成人員為：
1、xx同志任x鎮(zhèn)鎮(zhèn)長期間經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。審計(jì)組長：xx，成員：xxxxxxxx。
2、xx同志任xx鎮(zhèn)鎮(zhèn)長期間經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。審計(jì)組長：xx，成員：xxxxxxxx。
3、xx同志任xx鎮(zhèn)鎮(zhèn)長期間經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。審計(jì)組長：xx，成員：xxxxxxxx。
4、xx同志任xx市衛(wèi)生局局長期間經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。審計(jì)組長：xx，成員：xxxxxxxx。
5、xx同志任xx市貿(mào)局局長期間經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。審計(jì)組長：xx，成員，全國公務(wù)員共同天地：xxxxxxxx。
（二）各審計(jì)小組務(wù)必于2006年5月15日至16日進(jìn)駐被審計(jì)單位，并認(rèn)真開展好審前調(diào)查，掌握詳細(xì)資料，報(bào)批各項(xiàng)目審計(jì)實(shí)施方案。
（三）在審計(jì)實(shí)施過程中，各審計(jì)小組應(yīng)根據(jù)被審計(jì)單位實(shí)際情況，注意抓重點(diǎn)，對審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的重大問題或傾向性問題，要及時(shí)報(bào)告。
一、了解行政事業(yè)單位內(nèi)部管理機(jī)制
作為一名審計(jì)人員首先要了解被審計(jì)單位內(nèi)部管理機(jī)制，一個(gè)內(nèi)部控制完善，組織機(jī)構(gòu)設(shè)置合理的行政事業(yè)單位，涉及到的內(nèi)部管理機(jī)制一般包括：干部選拔任用、科學(xué)民主決策程序、工作分配、重要工作審核把關(guān)、工作情況監(jiān)督檢查、工作業(yè)績考核評價(jià)以及行政問責(zé)制度執(zhí)行、獎(jiǎng)懲激勵(lì)措施等幾方面。
二、明確行政事業(yè)單位內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)相關(guān)要素
1、審計(jì)主體
包括提出審計(jì)主體（審計(jì)的授權(quán)人或委托人）和實(shí)施的審計(jì)主體（實(shí)際執(zhí)行的審計(jì)機(jī)構(gòu)和審計(jì)人員）。
2、審計(jì)客體和審計(jì)對象
審計(jì)客體是指接受審計(jì)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任承擔(dān)者和履行者，即行政事業(yè)單位內(nèi)部管理的領(lǐng)導(dǎo)干部。
審計(jì)對象是指審計(jì)客體的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，包括審計(jì)客體承擔(dān)和履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任而發(fā)生的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)性、合法性和效益性。
3、審計(jì)范圍
一般包括被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任被審計(jì)職務(wù)的整個(gè)任期或某段任職期間。
4、組織方式
領(lǐng)導(dǎo)干部任職經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)應(yīng)當(dāng)按計(jì)劃進(jìn)行，每年年底，組織人事部門應(yīng)根據(jù)干部管理監(jiān)督工作需要，以書面形式向內(nèi)部審計(jì)部門提出審計(jì)委托書，提出下一年度領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的委托建議。
三、具體事項(xiàng)審計(jì)實(shí)施范圍內(nèi)容及方法和步驟
（一）貫徹執(zhí)行有關(guān)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)、方針政策和決策部署情況審計(jì)
范圍內(nèi)容
包括貫徹執(zhí)行黨和國家有關(guān)經(jīng)濟(jì)法規(guī)方針政策；貫徹執(zhí)行系統(tǒng)內(nèi)上級單位的重要決策和領(lǐng)導(dǎo)批示；執(zhí)行部門有關(guān)經(jīng)濟(jì)規(guī)章制度和決策部署情況審計(jì)。
方法和步驟
1、收集關(guān)于被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部的工作職責(zé)以及職責(zé)履行情況的相關(guān)文件和資料，對被審計(jì)單位的工作內(nèi)容、工作重點(diǎn)和被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部的中心工作做到充分了解。
2、了解被審計(jì)單位及其行業(yè)的情況，被審計(jì)單位適用的相關(guān)經(jīng)濟(jì)法規(guī)，被審計(jì)干部任職期間黨和國家對該行業(yè)系統(tǒng)的具體方針政策適用會(huì)計(jì)制度。
3、了解領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間的總體工作思路，調(diào)閱領(lǐng)導(dǎo)干部任職間的事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)規(guī)章制度、被審計(jì)單位年度工作計(jì)劃、工作思路、工作總結(jié)、年度業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)資料、個(gè)人述職述廉報(bào)告，黨組（黨支部）會(huì)議紀(jì)要、辦公會(huì)議紀(jì)要，檢查領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間被審計(jì)單位貫徹執(zhí)行黨和國家有關(guān)經(jīng)濟(jì)法律、法規(guī)和方針政策情況。
4、了解被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間機(jī)構(gòu)設(shè)置及運(yùn)轉(zhuǎn)情況。約請被審計(jì)單位黨委（黨支部）、辦公室、人事等重要機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，可采取座談、個(gè)別訪談等方法。
5、走訪或咨詢有關(guān)部門。
（二）重要經(jīng)濟(jì)決策制定和執(zhí)行情況審計(jì)
范圍內(nèi)容
包括決策調(diào)研、咨詢論證、征求意見、決策合法性、會(huì)議決定、決策糾錯(cuò)以及決策責(zé)任追究機(jī)制。
方法和步驟
1、檢查決策機(jī)制的建立健全情況。
2、檢要經(jīng)濟(jì)決策依據(jù)的合法合規(guī)性。
3、檢要經(jīng)濟(jì)決策程序的規(guī)范性。
一般包括重要預(yù)算分配管理決策執(zhí)行情況審計(jì)、重要基本建設(shè)項(xiàng)目決策執(zhí)行情況的審計(jì)、重要對外投資項(xiàng)目決策執(zhí)行情況審計(jì)、重要國有資產(chǎn)處置決策執(zhí)行情況審計(jì)。
（三）預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支真實(shí)性、合法性審計(jì)
方法和步驟
1、檢查預(yù)算編制與批復(fù)
2、檢查預(yù)算執(zhí)行
具體檢查包括基本支出必須嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算控制，涉及政府采購范疇的事項(xiàng)必須履行政府采購程序，涉及資產(chǎn)管理必須由資產(chǎn)管理部門實(shí)施相應(yīng)的管理和控制。項(xiàng)目支出預(yù)算管理應(yīng)遵循科學(xué)論證、合理排序的原則，申報(bào)的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)進(jìn)行充分的可行性論證和嚴(yán)格審核，分輕重緩急排序后，視當(dāng)年財(cái)力狀況擇優(yōu)進(jìn)行安排。
3、檢查非稅收入管理
具體檢查包括立項(xiàng)審批、收費(fèi)許可證和票據(jù)管理、收入征繳。
4、國有資產(chǎn)管理
具體檢查包括固定資產(chǎn)管理、流動(dòng)資產(chǎn)管理、對外投資管理、無形資產(chǎn)管理，涉及國有資產(chǎn)處置是否履行報(bào)批、公開拍賣等相關(guān)法律規(guī)定程序。
5、政府采購
具體審計(jì)包括以下內(nèi)容：
（1）預(yù)算編報(bào)
審查部門政府采購預(yù)算是否按照預(yù)算法和部門預(yù)算編制要求編制；審查是否存在已列入支出預(yù)算的貨物、工程和服務(wù)未按規(guī)定編報(bào)政府采購預(yù)算；審查有無在年中因追加預(yù)算、政府采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整等原因需要補(bǔ)報(bào)政府采購項(xiàng)目。
（2）計(jì)劃編制
與政府采購預(yù)算相比較審查是否存在未按照規(guī)定編制政府采購計(jì)劃，未及時(shí)將采購計(jì)劃報(bào)送政府集中采購機(jī)構(gòu)等問題；審查是否存在隨意變更采購計(jì)劃和計(jì)劃外私自采購的行為。
（3）組織實(shí)施
審查是否存在將應(yīng)由政府集中采購機(jī)構(gòu)進(jìn)行的采購化整為零，或以各種非正當(dāng)理由轉(zhuǎn)為部門集中采購或部門分散采購的問題；對于單位自行采購的項(xiàng)目，是否符合自行采購標(biāo)準(zhǔn)，采購程序是否符合相關(guān)規(guī)定，審查采購方式的確定是否合規(guī)，有無將應(yīng)公開招標(biāo)采購的項(xiàng)目化整為零，審查招標(biāo)程序的適當(dāng)性。
（4）合同的簽訂與履行
（四）預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支效益性審計(jì)
1、基本支出效益性審計(jì)
（1）人員支出的績效審計(jì)
根據(jù)部門核定的人員編制情況，審查部門的定員定額標(biāo)準(zhǔn)是否合理，有無超編、空編和人頭費(fèi)膨脹的現(xiàn)象；審查被審計(jì)單位人員與機(jī)構(gòu)職能是否配比，是否存在超員、冗員、人浮于事的現(xiàn)象；審查被審計(jì)單位關(guān)于工資、人員配備等的規(guī)定，職業(yè)準(zhǔn)則、技術(shù)規(guī)范是否恰當(dāng)。
（2）公用支出的績效審計(jì)
關(guān)注被審計(jì)單位是否最經(jīng)濟(jì)地利用資源，包括是否遵循了有關(guān)財(cái)政法律法規(guī)，是否采用適當(dāng)?shù)墓芾沓绦颍欠窠⑦m當(dāng)?shù)募?lì)和約束機(jī)制，辦公用品的采購是否貨比三家有無追求高標(biāo)準(zhǔn)和鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象。
（3）項(xiàng)目支出效益性審計(jì)
項(xiàng)目立項(xiàng)背景和過程的檢查
審查項(xiàng)目立項(xiàng)是否經(jīng)過科學(xué)的決策程序，是否經(jīng)過充分的論證，是否與國家方針政策、預(yù)算資金支持的范圍和方向相符合等。
項(xiàng)目申報(bào)和批復(fù)程序的檢查
審查項(xiàng)目實(shí)施單位是否按規(guī)定程序和要求報(bào)送項(xiàng)目申報(bào)書，可行性研究報(bào)告、支出預(yù)算等；是否對立項(xiàng)依據(jù)的充分性、項(xiàng)目目標(biāo)的合理性、組織實(shí)施能力與條件、預(yù)期經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)等事項(xiàng)進(jìn)行評審。
項(xiàng)目的實(shí)施情況檢查
摘要：當(dāng)前，在基層供電公司上劃的大背景下，我國供電企業(yè)財(cái)務(wù)審計(jì)承擔(dān)著更大的責(zé)任，也存在著諸多不足之處。通過強(qiáng)化財(cái)務(wù)審計(jì)部門的獨(dú)立性、保證經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的嚴(yán)謹(jǐn)性、改進(jìn)財(cái)務(wù)審計(jì)方法及技術(shù)以及建設(shè)高素質(zhì)的財(cái)務(wù)審計(jì)人才隊(duì)伍等措施，可以降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，提高供電企業(yè)的管理水平。
關(guān)鍵詞 ：供電企業(yè)；財(cái)務(wù)審計(jì)；風(fēng)險(xiǎn)防范
我國供電企業(yè)有其特殊性，在經(jīng)濟(jì)體制日趨完善以及基層供電公司上劃的現(xiàn)實(shí)形式下，財(cái)務(wù)審計(jì)工作愈顯復(fù)雜，因此，正常開展財(cái)務(wù)審計(jì)工作愈發(fā)重要。規(guī)避和防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，有助于提高供電企業(yè)財(cái)務(wù)審計(jì)的質(zhì)量水平。
一、供電企業(yè)財(cái)務(wù)審計(jì)存在的問題
縣級基層供電公司上劃到國家電網(wǎng)后，國網(wǎng)公司對基層單位的管理力度加大，各方面要求也愈發(fā)規(guī)范、嚴(yán)格，因此，開展內(nèi)部審計(jì)以防范各類風(fēng)險(xiǎn)顯得尤為迫切。現(xiàn)階段我國的電力資產(chǎn)整合，為地方電力發(fā)展搭建了平臺，以提高縣域內(nèi)的供、配電可靠性、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價(jià)為目標(biāo)，以促進(jìn)地方電力事業(yè)的發(fā)展。而與此同時(shí)，問題也相繼浮現(xiàn)出來，體現(xiàn)在供電公司財(cái)務(wù)審計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)上，主要是以下幾點(diǎn)。
1.傳統(tǒng)財(cái)務(wù)審計(jì)方式落后
供電企業(yè)財(cái)務(wù)審計(jì)的意義在于防止和規(guī)避差錯(cuò)，而目前應(yīng)用較多的審計(jì)方式是就賬查賬的逐筆審查法，手工收集資料，工作效率偏低，而且審計(jì)中無法將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和內(nèi)部控制審計(jì)有效地結(jié)合。近幾年來，財(cái)務(wù)方面的管控配套系統(tǒng)逐漸被企業(yè)應(yīng)用，但是，相關(guān)系統(tǒng)數(shù)據(jù)平臺的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，這就限制了審計(jì)手段及技術(shù)的推廣實(shí)施。
同時(shí)，對固定資產(chǎn)審計(jì)偏重也不合理。供電企業(yè)開展固定資產(chǎn)審計(jì)，如竣工工程財(cái)務(wù)決算審計(jì)、工程造價(jià)審計(jì)等，審計(jì)中對于工程建設(shè)階段的關(guān)注度，明顯高于資產(chǎn)運(yùn)行階段；對財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)注度，明顯高于對資產(chǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)注度；而審計(jì)工作揭示出的問題，大多在資產(chǎn)管理的合法性上，而不在資產(chǎn)運(yùn)營機(jī)制等深層范疇之上。這些問題都不利于供電企業(yè)的財(cái)務(wù)審計(jì)模式轉(zhuǎn)型。
2.審計(jì)部門欠缺獨(dú)立性
供電企業(yè)的財(cái)務(wù)審計(jì)部門往往受到本單位負(fù)責(zé)人的直接領(lǐng)導(dǎo)，與單位利益牽扯較多，審計(jì)工作的開展無疑與有關(guān)部門和個(gè)人的利益緊密相關(guān)，欠缺公正性。不先進(jìn)、不客觀的審計(jì)管理模式，必然難以保持財(cái)務(wù)審計(jì)部門的自身獨(dú)立性，它只能服務(wù)企業(yè)大局，而不能在供電企業(yè)的經(jīng)營管理中充分發(fā)揮作用。
3.審計(jì)人力資源結(jié)構(gòu)欠缺合理性
當(dāng)前，供電企業(yè)的財(cái)務(wù)審計(jì)部門對工作人員的素質(zhì)要求進(jìn)一步提高，而實(shí)際中審計(jì)人員的素質(zhì)參差不齊，極其缺少工作經(jīng)驗(yàn)豐富、業(yè)務(wù)技術(shù)熟練的審計(jì)人才。同時(shí)，人才結(jié)構(gòu)也不盡合理，專業(yè)結(jié)構(gòu)單一，員工無法適應(yīng)復(fù)雜的審計(jì)任務(wù)。雖然供電企業(yè)內(nèi)部以提高員工的素質(zhì)為目的，對審計(jì)人員開展訓(xùn)練、培訓(xùn)的力度正在不斷加強(qiáng)，但是審計(jì)部門中仍然普遍缺少有用的復(fù)合型人才。
二、供電企業(yè)財(cái)務(wù)審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的影響因素分析
1.財(cái)務(wù)審計(jì)工作不斷拓展
當(dāng)前，供電企業(yè)的財(cái)務(wù)審計(jì)業(yè)務(wù)范圍正在不斷擴(kuò)大，審計(jì)業(yè)務(wù)項(xiàng)目也突破了對收支、經(jīng)濟(jì)責(zé)任的審計(jì)，而是向招投標(biāo)、電費(fèi)、合同、安全等多方面的管理領(lǐng)域延伸，并且各個(gè)項(xiàng)目相互交錯(cuò)。這也要求審計(jì)過程中，審計(jì)部門與各業(yè)務(wù)部門之間必須加強(qiáng)協(xié)作。這種復(fù)雜的情況使得審計(jì)人員承擔(dān)了更多責(zé)任，財(cái)務(wù)審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)由此增加。
此外，工程項(xiàng)目審計(jì)的復(fù)雜性也值得關(guān)注。供電企業(yè)下設(shè)的基層網(wǎng)點(diǎn)分散，各種工程項(xiàng)目數(shù)量繁多，這對項(xiàng)目審計(jì)提出了更高的技術(shù)性要求，審計(jì)人員的知識要全面，還要充分了解施工方案及工程具體情況，工作難度較大。
2.經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)范疇廣
供電企業(yè)面對的基層單位，干部流動(dòng)上具有頻繁性，加上供電企業(yè)上劃，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)一直是題中應(yīng)有之意，而界定個(gè)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任則是其中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。現(xiàn)實(shí)反映出以下幾類問題：行政主要領(lǐng)導(dǎo)在任期間，單位財(cái)務(wù)管理方面出問題，其責(zé)任的界定存在難點(diǎn)；基層單位同時(shí)存在個(gè)人與集體違紀(jì)行為時(shí)，互相推卸責(zé)任而加大責(zé)任界定的難度；對離任領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任欠缺約束性等等，這些均會(huì)增加財(cái)務(wù)審計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)。
3.財(cái)務(wù)審計(jì)能力偏低
現(xiàn)階段供電企業(yè)的財(cái)務(wù)審計(jì)，在方法和技術(shù)上都有滯后性。例如，審計(jì)中，統(tǒng)計(jì)抽樣技術(shù)未能得到很好的運(yùn)用，抽樣結(jié)果存在漏洞，其與總體判斷之間的誤差較大。又如，審計(jì)證據(jù)不全面，質(zhì)量誤差凸顯。總的來說，企業(yè)的財(cái)務(wù)審計(jì)部門缺少事前計(jì)劃、報(bào)告、復(fù)核等一系列程序，并且審計(jì)錄入信息不完整，取證難度的增加可導(dǎo)致審計(jì)質(zhì)量誤差的出現(xiàn)，風(fēng)險(xiǎn)也由此增加。還有一點(diǎn)是，審計(jì)人員的業(yè)務(wù)水平不高，工作強(qiáng)度和心理壓力過大，欠缺職業(yè)道德及風(fēng)險(xiǎn)防范意識，其職業(yè)行為必然會(huì)受到多方干擾，給企業(yè)財(cái)務(wù)審計(jì)帶來一定的風(fēng)險(xiǎn)。
三、供電企業(yè)財(cái)務(wù)審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的控制措施
1.強(qiáng)化財(cái)務(wù)審計(jì)部門的獨(dú)立性
企業(yè)財(cái)務(wù)審計(jì)部門的發(fā)展壯大，需要有良好的工作環(huán)境和領(lǐng)導(dǎo)支持，以提升財(cái)務(wù)審計(jì)的權(quán)威性。而基礎(chǔ)供電公司上劃的現(xiàn)實(shí)情況，更要求審計(jì)部門保證自身的相對獨(dú)立性，從機(jī)構(gòu)設(shè)置、業(yè)務(wù)開展、經(jīng)費(fèi)、人員管轄等多方面體現(xiàn)獨(dú)立，使本部門不與企業(yè)的各個(gè)職能部門有所牽涉。與此同時(shí)，要注意審計(jì)人員的身份，避免工作人員與被審計(jì)的業(yè)務(wù)、單位、部門等有瓜葛，并有能力合理分析和解決審計(jì)工作中發(fā)現(xiàn)的各類問題，嚴(yán)格審計(jì)程序，從而以強(qiáng)大的組織保障機(jī)制來防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。
2.保證經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的嚴(yán)謹(jǐn)性
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)僅針對經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，并僅對主要責(zé)任和直接責(zé)任進(jìn)行結(jié)果評價(jià)，而基層單位的任職領(lǐng)導(dǎo)在審計(jì)過程中所承擔(dān)的責(zé)任可能涉及多個(gè)方面，所以開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)更需嚴(yán)謹(jǐn)。審計(jì)時(shí)要保證客觀、力求公正，尤其是在審計(jì)評級環(huán)節(jié)要注意：評級僅限于規(guī)定范圍之內(nèi)的審計(jì)事項(xiàng)；評價(jià)所依據(jù)的事實(shí)和證據(jù)可靠；用詞妥當(dāng)、涵蓋事實(shí)，保證應(yīng)有的職業(yè)謹(jǐn)慎性。另一方面，建議將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)納入到供電企業(yè)的干部管理制度之中，以加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)對審計(jì)工作的責(zé)任感，避免連續(xù)的企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與領(lǐng)導(dǎo)任期期滿而遺留問題之間的矛盾。
3.改進(jìn)財(cái)務(wù)審計(jì)方法及技術(shù)
鑒于供電企業(yè)財(cái)務(wù)審計(jì)對象的復(fù)雜性，加之審計(jì)業(yè)務(wù)仍在不斷延伸，所以，抽取樣本以判斷總體的審計(jì)方式仍然應(yīng)當(dāng)占有一席之地。而實(shí)踐表明，采用統(tǒng)計(jì)抽樣技術(shù)比判斷抽樣技術(shù)更為合理。因?yàn)榻y(tǒng)計(jì)抽樣法要求事先依據(jù)被審計(jì)單位的實(shí)際情況來設(shè)定置信區(qū)間，進(jìn)而確定抽取樣本的范圍，由工作人員熟練運(yùn)用抽樣技術(shù)可以降低風(fēng)險(xiǎn)。與此同時(shí)，要實(shí)施財(cái)務(wù)審計(jì)質(zhì)量控制，圍繞事前計(jì)劃來開展工作，充分分析基層單位的相關(guān)資料，保證證據(jù)準(zhǔn)確，并且做到責(zé)任到人。此外，引入會(huì)計(jì)電算化審計(jì)軟件，統(tǒng)一電算化信息系統(tǒng)的規(guī)范，也可以在一定程度上規(guī)避審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。
4.建設(shè)高素質(zhì)的財(cái)務(wù)審計(jì)人才隊(duì)伍
財(cái)務(wù)審計(jì)工作要求較高的技術(shù)性與專業(yè)性，審計(jì)人員應(yīng)具備高度的責(zé)任心以及多專業(yè)知識的綜合運(yùn)用能力，并能夠與時(shí)俱進(jìn)地更新相關(guān)的知識技能。這就要求供電企業(yè)對審計(jì)工作者開展后續(xù)教育培訓(xùn)，以提高人員的素質(zhì)水平，防控審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，積極建立審計(jì)人員職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)對機(jī)制，以及推進(jìn)計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)以取代手工審計(jì)方式，這都有利于規(guī)范財(cái)務(wù)審計(jì)行為，減輕審計(jì)人員的工作強(qiáng)度，進(jìn)而化解員工的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。
四、結(jié)語
企業(yè)財(cái)務(wù)審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的存在具有一定客觀性。供電企業(yè)由國家直接調(diào)控，企業(yè)內(nèi)部各項(xiàng)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)紛繁復(fù)雜，其所提供的商品又涉及到群眾生活的諸多方面，所以開展財(cái)務(wù)審計(jì)工作對于供電企業(yè)而言非常必要。有效分析和防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，提高審計(jì)質(zhì)量水平，不僅能夠保證供電企業(yè)審計(jì)工作的有效開展，更有利于促進(jìn)企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
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【關(guān)鍵詞】電力企業(yè)；經(jīng)濟(jì)責(zé)任；工程審計(jì)；方法
1 是要做好審前調(diào)查
審前調(diào)查是審前準(zhǔn)備階段的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是指在下發(fā)審計(jì)通知書之前，就審計(jì)的內(nèi)容范圍、方式和重點(diǎn)，到被審計(jì)單位及相關(guān)單位進(jìn)行調(diào)查了解其基本情況，以掌握第一手資料的一項(xiàng)活動(dòng)。對工程來說，要了解項(xiàng)目的計(jì)劃下達(dá)及完成情況、成本使用情況、工程分包等情況，對被審單位的工程項(xiàng)目了解總體概況。審前調(diào)查需要被審計(jì)單位的積極配合，事實(shí)求是的對項(xiàng)目情況進(jìn)行匯報(bào)。審計(jì)人員要對審前調(diào)查表進(jìn)行優(yōu)化，同時(shí)做好溝通工作，避免被審單位重復(fù)填寫內(nèi)容或填寫無意義的內(nèi)容，造成被審計(jì)單位的抵觸情緒。
2 了解工程管理情況
審計(jì)組進(jìn)駐被審計(jì)單位后，首先要對被審計(jì)單位的工程管理情況和流程進(jìn)行了解和分析。一般為詢問具體負(fù)責(zé)工程管理人員，對工程招投標(biāo)、合同管理、分包、費(fèi)用結(jié)算、項(xiàng)目建設(shè)管理費(fèi)使用等建立初步印象，并查看其管理制度，通過對過程的了解來推測可能發(fā)生問題的環(huán)節(jié)，查找重點(diǎn)
3 有的放矢地抽查工程項(xiàng)目
對工程的抽查選擇在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目中工程審計(jì)是非常關(guān)鍵的。如何在數(shù)百上千的工程中抽選出有問題的工程，對審計(jì)人員也是一種挑戰(zhàn)。審計(jì)人員要憑借經(jīng)驗(yàn)和敏銳的觀察分析能力挑選出可能會(huì)出現(xiàn)問題的項(xiàng)目，比如說資金量大的項(xiàng)目可能會(huì)出現(xiàn)費(fèi)用不透明，在其中為其他資金不夠的工程解決部分費(fèi)用，或在其建設(shè)管理費(fèi)里報(bào)銷無關(guān)的會(huì)議費(fèi)或招待費(fèi)的情況。有的計(jì)劃金額與最后發(fā)生成本過于接近的項(xiàng)目，有的項(xiàng)目資金完成率幾乎達(dá)到100%，特別是在大修工程中，有可能涉及到為完成成本使用率超計(jì)劃內(nèi)容實(shí)施項(xiàng)目。還有特別關(guān)注可能出問題的專業(yè)，比如說營銷工程、非生產(chǎn)性大修工程等，該類工程屬于在公司管理比較沒有形成系統(tǒng)，沒有達(dá)到基建、技改、大修工程的管理強(qiáng)度和高度，容易出現(xiàn)結(jié)算依據(jù)不足，實(shí)施工作量不清晰等問題。總之，由于審計(jì)人員有限，面向的工程數(shù)量多，不可能做到每個(gè)工程面面俱到，所以需要鍛煉自己的經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)自己的專業(yè)能力，有的放矢，讓工作更有效率。
4 多重手段、多種渠道發(fā)現(xiàn)問題
現(xiàn)代科技日新月異，紙張已經(jīng)不是記錄數(shù)據(jù)或資料的唯一載體，公司ERP系統(tǒng)上線之后，可以從系統(tǒng)上得到可信的數(shù)據(jù)，為工程人員節(jié)省了大量的時(shí)間和精力。而且作為系統(tǒng)內(nèi)審計(jì)人員，還有審計(jì)ERP系統(tǒng)這樣的審計(jì)專用系統(tǒng)，利用該系統(tǒng)，可以比對查找出異常的數(shù)據(jù)或情況，作為疑點(diǎn)進(jìn)行深入。當(dāng)然審計(jì)人員在審計(jì)過程當(dāng)中，必須充分運(yùn)用自己的專業(yè)知識，不管是通過詢問的方式，交叉比對，現(xiàn)場查勘等方式，均需要審計(jì)人員采用多種手段，才能收到預(yù)想的效果。特別要提出，審計(jì)人員在對相關(guān)問題詢問管理人員或當(dāng)事人時(shí)，必須注意方式方法，詢問時(shí)不要事實(shí)而非，要提出具體的問題，比如說“增加了什么成本？”“如何改變程序才有效”。非限定性詢問不能簡單的地用“是”或“不是”來回答。審計(jì)師既要鼓勵(lì)被審計(jì)人對問題提供全面完整的回答，也要讓被審計(jì)人有充分的時(shí)間作出答復(fù)。也許有必要向被審計(jì)方介紹一些審計(jì)問題的背景，以幫助他們判斷審計(jì)師需要的重要信息。要善于從其他專業(yè)小組收集信息，比如說財(cái)務(wù)、主多等與工程關(guān)系密切的專業(yè)，共同挖掘問題。
5 合理安排時(shí)間，不過分鉆牛角尖
雖然進(jìn)駐被審計(jì)單位前，已經(jīng)對工作時(shí)間及進(jìn)度做了計(jì)劃，但是實(shí)際在現(xiàn)場工作當(dāng)中，大多數(shù)審計(jì)人員均是按照自己的習(xí)慣安排工作進(jìn)度，這就要求審計(jì)人員能自己把控進(jìn)度和節(jié)奏，對于部分新進(jìn)入審計(jì)隊(duì)伍的人員來說，可能會(huì)經(jīng)常出現(xiàn)前松后緊的情況，導(dǎo)致最后某些問題到最后也未能落實(shí)。對于這種情況，建議審計(jì)人員在工作中有所重點(diǎn)，不要采用撒大網(wǎng)的方式，在時(shí)間不夠的情況下對問題抓大放小，不要一直在某些雞毛蒜皮的小事上較勁，浪費(fèi)了時(shí)間。同時(shí)也需要審計(jì)人員當(dāng)斷則斷，對某些確實(shí)因手段有限等原因無法核實(shí)的問題，不要放過多的精力。
關(guān)鍵詞：海警；領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任；績效審計(jì)
一、研究背景
國家“一帶一路”戰(zhàn)略背景對大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)帶來了機(jī)遇和挑戰(zhàn)。海警部隊(duì)作為我國以維護(hù)近海治安、打擊偷渡走私為主要任務(wù)的唯一一支具備執(zhí)法權(quán)的現(xiàn)役武裝警察力量，其部隊(duì)建設(shè)對我國海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展意義重大。部隊(duì)的建設(shè)離不了經(jīng)濟(jì)資源的保障。經(jīng)費(fèi)績效審計(jì)是以單位經(jīng)費(fèi)是否最大程度的發(fā)揮了使用效益，最大程度的形成了建設(shè)成果為導(dǎo)向的專門審計(jì)，是建立在合法合規(guī)審計(jì)上的進(jìn)一步延伸。領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是確保單位經(jīng)費(fèi)等資源規(guī)范使用，保障單位建設(shè)發(fā)展的重要手段。我國領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)已取得可喜成果，但由于各行各業(yè)領(lǐng)域不同，領(lǐng)導(dǎo)干部所擔(dān)負(fù)的經(jīng)濟(jì)職責(zé)也各不相同，對領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況難以形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。海警部隊(duì)由于其身份、任務(wù)的特殊性，領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任重大，對其實(shí)施績效審計(jì)，可以有效地確保部隊(duì)人員、基建、裝備等各領(lǐng)域經(jīng)費(fèi)的妥善使用，保障建設(shè)成果。
二、海警部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任績效審計(jì)現(xiàn)狀
海警部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任績效審計(jì)的實(shí)施關(guān)系到海警部隊(duì)建設(shè)成果的形成，關(guān)系到海警官兵戰(zhàn)斗訓(xùn)練任務(wù)的順利完成及部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的保障，是衡量各海警工程項(xiàng)目建設(shè)單位及相關(guān)責(zé)任人職責(zé)履行情況的評價(jià)依據(jù)，是單位領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)重要內(nèi)容之一，意義重大，必須切實(shí)加強(qiáng)對各級海警部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任績效審計(jì)的實(shí)施。當(dāng)前，海警海警部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任績效審計(jì)主要是以經(jīng)費(fèi)績效審計(jì)的方式進(jìn)行的。從海警部隊(duì)審計(jì)發(fā)展的歷程和階段來看，其審計(jì)仍處于以合規(guī)性審計(jì)與合法性審計(jì)為主的傳統(tǒng)審計(jì)階段，但是，以部隊(duì)及各級政府資金為對象，以提高資金的使用效益和管理水平為目的，以堵塞經(jīng)費(fèi)使用漏洞為手段的經(jīng)費(fèi)績效審計(jì)越來越多的受到各級海警部隊(duì)的重視，各級部隊(duì)也都在不斷探索經(jīng)費(fèi)績效審計(jì)的新模式。例如，某海警總隊(duì)借鑒地方績效審計(jì)的“3E”模式，將部隊(duì)經(jīng)費(fèi)績效審計(jì)建立為經(jīng)費(fèi)投入、運(yùn)營管理、結(jié)果產(chǎn)出三個(gè)階段采取有針對性的審計(jì)措施和評價(jià)指標(biāo)；也有海警部隊(duì)科研單位引用地方“平衡計(jì)分卡”理論，從多個(gè)方面和角度對經(jīng)費(fèi)績效審計(jì)進(jìn)行考評和積分評價(jià)。海警部隊(duì)對經(jīng)費(fèi)的績效審計(jì)采用“下審一級”的原則進(jìn)行，即下級管理和使用的經(jīng)費(fèi)由上級審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督審計(jì)，以提高審計(jì)監(jiān)督的公正性和權(quán)威性。海警項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)主要由上級部隊(duì)劃撥經(jīng)費(fèi)及地方政府海警業(yè)務(wù)費(fèi)構(gòu)成，經(jīng)費(fèi)績效審計(jì)對象也主要是部隊(duì)劃撥經(jīng)費(fèi)及地方海警業(yè)務(wù)費(fèi)。整體來講，當(dāng)前部隊(duì)經(jīng)費(fèi)的使用和管理已經(jīng)形成較規(guī)范和嚴(yán)密的體系，對經(jīng)費(fèi)使用績效也提出了較高的要求，使得各級海警部隊(duì)更多地關(guān)注部隊(duì)經(jīng)費(fèi)的使用，而對于由各級地方政府劃撥的地方海警業(yè)務(wù)費(fèi)，由于上級監(jiān)管的相對缺失，主要靠經(jīng)費(fèi)使用部門主動(dòng)向經(jīng)費(fèi)劃撥的地方政府進(jìn)行經(jīng)費(fèi)使用的匯報(bào)和決算，更多關(guān)注的還是經(jīng)費(fèi)使用的合法性和合規(guī)性，而對地方海警業(yè)務(wù)費(fèi)使用績效的審計(jì)實(shí)施力度不足。
三、海警部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任績效審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題
1.建設(shè)領(lǐng)域中發(fā)現(xiàn)的問題
領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)費(fèi)績效審計(jì)在建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵤┻^程中存在的主要問題包括：第一，基建項(xiàng)目論證不充分，各地建設(shè)苦樂不均；第二，工程建設(shè)不能按照預(yù)算及建設(shè)合同的時(shí)間和進(jìn)度實(shí)施，降低了建設(shè)成果的及時(shí)移交和使用；第三，工程建設(shè)過程中出現(xiàn)較多私自改變施工材料和施工標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象，導(dǎo)致工程質(zhì)量下降或工程預(yù)算超標(biāo)；第四，因正常市價(jià)波動(dòng)或建設(shè)需要改變原有設(shè)計(jì)導(dǎo)致的預(yù)算超標(biāo)沒有經(jīng)過規(guī)范的審批和預(yù)算調(diào)整；第五，工程建設(shè)經(jīng)費(fèi)籌措渠道雜，各經(jīng)費(fèi)供應(yīng)部門缺乏規(guī)范有效的使用監(jiān)督機(jī)制。
2.裝備領(lǐng)域中發(fā)現(xiàn)的問題
首先，海警裝備配置缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，給各級部隊(duì)的裝備購置經(jīng)費(fèi)預(yù)算與劃撥造成障礙；其次，海警裝備采購尚未建立完善的準(zhǔn)入市場制度，裝備采購隨意性較大；第三，由于海警部隊(duì)搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)性質(zhì)不同，對專業(yè)海警裝備的需求針對性較強(qiáng)，而各級部隊(duì)裝配配置不一，給救援任務(wù)的實(shí)施造成障礙；第四，海警裝備重采購輕管理，使用過程中輕視維護(hù)保養(yǎng)，裝備損壞率高低不下，裝備更新速度過快，造成裝備購置經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)。
3.信息化建設(shè)領(lǐng)域中發(fā)現(xiàn)的問題
信息化建設(shè)項(xiàng)目可以在大型跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)救災(zāi)中發(fā)揮重要作用，實(shí)現(xiàn)信息實(shí)時(shí)共享、提高戰(zhàn)場決策效率。當(dāng)前海警部隊(duì)已經(jīng)形成了集信息獲取、信息傳遞、信息處理、信息分析、信息決策于一體的多功能信息化網(wǎng)絡(luò)體系，網(wǎng)絡(luò)安全及網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測等防護(hù)系統(tǒng)已見成效。海警部隊(duì)信息化工程建設(shè)的實(shí)施依賴于計(jì)算機(jī)及信息網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)建設(shè)的成果。雖然近年來海警部隊(duì)對計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代化硬件建設(shè)已取得了不菲的成績，但由于海警部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗任務(wù)重、海警官兵對計(jì)算機(jī)深層知識的普及程度不足，加上作為計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)信息對象資料的各種裝備、設(shè)施的技術(shù)數(shù)據(jù)錄入和完善工作滯后，致使信息化工程缺乏完善的軟件實(shí)施環(huán)境，信息化工程的作用發(fā)揮受到較大影響，信息化工程經(jīng)費(fèi)建設(shè)效益被削弱。由于信息化建設(shè)項(xiàng)目的現(xiàn)狀特點(diǎn)，信息化專項(xiàng)建設(shè)經(jīng)費(fèi)使用效果存在受制于計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)庫等基礎(chǔ)項(xiàng)目的建設(shè)成效，經(jīng)費(fèi)使用過程中存在較多的投入力度大、建設(shè)成果小的情況。
四、海警部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任績效審計(jì)改進(jìn)建議
海警部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任績效審計(jì)在近幾年不斷受到重視，并取得了顯著地發(fā)展，績效審計(jì)的實(shí)施仍在存在較多的影響因素，給該經(jīng)費(fèi)績效審計(jì)的規(guī)范造成一定瓶頸。筆者認(rèn)為應(yīng)從以下方面進(jìn)行改進(jìn)：首先，海警工程建設(shè)經(jīng)費(fèi)既有用于基本建設(shè)項(xiàng)目的，又有用于海警裝備建設(shè)的，且各種建設(shè)項(xiàng)目功能各異、性質(zhì)各異，經(jīng)費(fèi)使用績效應(yīng)形成標(biāo)準(zhǔn)化的考評依據(jù)，經(jīng)費(fèi)績效審計(jì)的主觀性評價(jià)及定性評價(jià)指標(biāo)要結(jié)合客觀性評價(jià)及定量評價(jià)指標(biāo)。其次，加強(qiáng)績效審計(jì)力度。海警部隊(duì)關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任的績效審計(jì)已經(jīng)逐年取得顯著的成果，但從整體而言，經(jīng)費(fèi)績效審計(jì)是確保有限經(jīng)費(fèi)發(fā)揮最大效益和建設(shè)成果的有力監(jiān)督手段，對于整個(gè)部隊(duì)的建設(shè)和發(fā)展都意義重大，當(dāng)前績效審計(jì)的力度還普遍較弱，尚未形成強(qiáng)有力的經(jīng)費(fèi)使用績效監(jiān)督體系，尤其是對來自于地方政府的海警業(yè)務(wù)費(fèi)，經(jīng)費(fèi)績效審計(jì)等監(jiān)管措施還有待從思想層面和實(shí)施層面進(jìn)一步加強(qiáng)和完善。第三，海警領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任績效審計(jì)結(jié)果既是衡量經(jīng)費(fèi)使用成效及項(xiàng)目建設(shè)成果的依據(jù)，也是衡量單位領(lǐng)導(dǎo)干部及黨委關(guān)于經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況的重要內(nèi)容，其審計(jì)結(jié)果與諸多利益關(guān)系密切，正是因?yàn)槿绱耍?jīng)費(fèi)使用績效審計(jì)一直以來存在不敢深入審、審計(jì)信息披露遮遮掩掩、避重就輕的現(xiàn)象，使經(jīng)費(fèi)績效審計(jì)作用受到較大限制，甚至流于形式，究其原因還是尚未建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的績效審計(jì)實(shí)施程序和信息披露標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任績效審計(jì)信息披露程度，避免當(dāng)前海警工程項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)績效審計(jì)無論在審計(jì)程序?qū)嵤┥线€是在審計(jì)信息的披露及運(yùn)用上均存在較大隨意性。
參考文獻(xiàn)：
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一段時(shí)間工作實(shí)踐使我深深體會(huì)到，作為一個(gè)審計(jì)干部，要作好工作就要首先清楚自己所處的位置；清楚自己所應(yīng)具備的職責(zé)和應(yīng)盡的責(zé)任；正確熟悉所處的位置和所要謀的政。就地位而言：從領(lǐng)導(dǎo)決策過程看，我處在“輔助者”地位；從執(zhí)行角度看，則處在“執(zhí)行者”地位；對處理一些具體事物，又處在“者”的地位。因此，我在工作中盡職盡責(zé)，不越權(quán)，不越位，嚴(yán)格要求自己作一個(gè)為人誠懇、忠于職守，勤于職守、勝任職守的審計(jì)干部。
主辦和具體實(shí)施是我的主要工作之一，工作中固然難度不小，在工作實(shí)踐中，我善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，學(xué)習(xí)和選擇較好的工作治理方法，不怕困難，踏實(shí)工作，講求實(shí)效，勤勉盡責(zé)。較好的完成了領(lǐng)導(dǎo)交給的各項(xiàng)工作任務(wù)，取得了學(xué)習(xí)上的收獲，思想上的進(jìn)步，業(yè)務(wù)上的進(jìn)步。
值此機(jī)會(huì)，現(xiàn)扼要述職如下，請各位領(lǐng)導(dǎo)評議。
一、一年來主要工作扼要回顧
1、參與配合社會(huì)審計(jì)完成了20XX年年報(bào)審計(jì)
根據(jù)團(tuán)體的要求，我積極參與本部分組織20XX年度年報(bào)審計(jì)工作，較好地協(xié)調(diào)了“上審”、“萬隆”、“光華”及其他社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)與團(tuán)體及所屬公司在審計(jì)過程中方方面面的情況，為按時(shí)按質(zhì)完成此項(xiàng)工作作出了努力。
2、參與實(shí)施團(tuán)體18周年慶實(shí)事工程項(xiàng)目審計(jì)
1月份我們對團(tuán)體委托一物業(yè)實(shí)施的實(shí)事項(xiàng)目實(shí)行了專題審計(jì)，我們?yōu)榱苏_核定工程用度，對項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地核對和丈量，對較技術(shù)性的業(yè)務(wù)，還主動(dòng)請求總工室的幫助和指導(dǎo)。又快又好地完成了該項(xiàng)工作。
3、參與實(shí)施一項(xiàng)目公司原總經(jīng)理的離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)
于20XX年4月上旬至20XX年7月底對這一公司原總經(jīng)理離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行了審計(jì)。協(xié)助完成了審計(jì)審計(jì)協(xié)調(diào)、審計(jì)取證、報(bào)告撰寫，意見征求等各項(xiàng)工作。
4、參與原團(tuán)體公司總裁的離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。
今年5月中旬至6月30日，我作為審計(jì)小組成員，協(xié)助審計(jì)小組協(xié)助審計(jì)主審順利完成了審計(jì)協(xié)調(diào)、審計(jì)取證的各項(xiàng)工作。
5、參與與實(shí)施一物業(yè)治理有限公司的投資審計(jì)。
7月下旬，審計(jì)部對團(tuán)體所屬一物業(yè)公司治理的另一物業(yè)治理有限公司進(jìn)行一次投資專題審計(jì)調(diào)查。協(xié)助完成了審計(jì)取證、報(bào)告撰寫等各項(xiàng)工作。
6、參與一公司的股東出資行為的專題審計(jì)
9月初，完成對一公司的股東出資業(yè)務(wù)進(jìn)行了專題審計(jì)，協(xié)助完成了審計(jì)取證、報(bào)告撰寫等各項(xiàng)工作。
7、參與與實(shí)施了勞動(dòng)工資專項(xiàng)調(diào)查審計(jì)
11月初到12月中旬，參與了對團(tuán)體及所屬公司的勞動(dòng)工資方面的專項(xiàng)調(diào)查工作，協(xié)助完成了審計(jì)取證、報(bào)告撰寫等各項(xiàng)工作。
二、面對不足，認(rèn)清差距，不斷進(jìn)取
一年來，固然做了一些工作，取得了一些成績，但和上級領(lǐng)導(dǎo)的要求還有很大的差距，主要表現(xiàn)是滿足于完成上級布置的任務(wù)和常規(guī)事務(wù)工作，大膽開展工作的力度還不夠。針對團(tuán)體股份制改制，團(tuán)體管控模式的轉(zhuǎn)型、建設(shè)團(tuán)體頭腦總部等的戰(zhàn)略調(diào)整，以及在國家緊縮貨幣政策、收緊房貸、打壓投資需求的大背景，再加上明年是全面貫徹落實(shí)黨的十七大精神的第一年，做好明年的工作至關(guān)重要。我們內(nèi)部審計(jì)的職能定位、服務(wù)功能、知識結(jié)構(gòu)等也要緊跟這一變化。
面對明年的挑戰(zhàn)，我們將按照公司領(lǐng)導(dǎo)的總體部署，結(jié)合公司實(shí)際，把學(xué)習(xí)十七大精神與推進(jìn)審計(jì)工作發(fā)展結(jié)合起來，牢固樹立民本審計(jì)觀，踐行和總結(jié)“文明審計(jì)”，以創(chuàng)新的思路做好本職責(zé)內(nèi)的所有工作，努力協(xié)助經(jīng)理使審計(jì)工作再上新臺階。
回顧一年來的工作，我感到困難比預(yù)想多，審計(jì)力度比往年大，取得成績也比往年好。這主要得益于有一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)集體，得益于團(tuán)體所屬的共同理解和支持，對上述題目和差距,本人將在今后的工作中認(rèn)真對待，認(rèn)真解決。
各位領(lǐng)導(dǎo)，我將以本次述職述廉作為一個(gè)重要契機(jī)，認(rèn)真做好總結(jié)，遵照團(tuán)體的布置和要求,規(guī)劃今年工作思路，力爭在來年的述職報(bào)告中再譜新篇章。同時(shí)，本人表示在今后的工作中充分發(fā)揮個(gè)人應(yīng)有的作用，一如既往，一切從零開始，奮發(fā)向上，勵(lì)精圖治，克己奉公，埋頭苦干，嚴(yán)格要求自己，進(jìn)一步加強(qiáng)自身的建設(shè)，努力將自己培養(yǎng)造就成一個(gè)政治過硬、業(yè)務(wù)精湛、清正廉潔的審計(jì)職員。
（一）加強(qiáng)審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量的重要性
審計(jì)質(zhì)量是指審計(jì)組織從事各項(xiàng)工作的優(yōu)劣程度，包括審計(jì)工作質(zhì)量和審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量。其中，加強(qiáng)審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量備受各方重視，從審計(jì)主體角度來說，無論是國家審計(jì)、社會(huì)審計(jì)，還是內(nèi)部審計(jì)都很重視審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量。《中華人民共和國國家審計(jì)準(zhǔn)則》規(guī)定，“審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)針對與審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量有關(guān)的要素建立審計(jì)質(zhì)量控制制度”。《中國注冊會(huì)計(jì)師審計(jì)準(zhǔn)則》規(guī)定，“會(huì)計(jì)師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)制定政策和程序，對特定業(yè)務(wù)實(shí)施項(xiàng)目質(zhì)量控制復(fù)核，以客觀評價(jià)項(xiàng)目組做出的重大判斷以及在準(zhǔn)備報(bào)告時(shí)得出的結(jié)論”。中國內(nèi)部審計(jì)協(xié)會(huì)的《內(nèi)部審計(jì)基本準(zhǔn)則》規(guī)定，“內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量實(shí)施有效控制”。對于內(nèi)部審計(jì)，內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量，一方面關(guān)系到審計(jì)自身的發(fā)展，另一方面體現(xiàn)出內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的健全程度。
（二）運(yùn)用精益管理方法優(yōu)化審計(jì)項(xiàng)目流程的必要性
精益管理的突出特點(diǎn)是消除浪費(fèi)，優(yōu)化流程，降低成本。將精益管理方法運(yùn)用到審計(jì)項(xiàng)目流程優(yōu)化，可以采用科學(xué)、規(guī)范的方法，對現(xiàn)有審計(jì)項(xiàng)目進(jìn)行過程界定、測量、分析、改進(jìn)、控制，消除過程缺陷和無價(jià)值環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)審計(jì)質(zhì)量的持續(xù)、穩(wěn)定提高。最終，實(shí)現(xiàn)提高客戶滿意度，提高審計(jì)人員專業(yè)能力，控制審計(jì)成本，提高審計(jì)資源使用效率等多重目標(biāo)。
（三）整合審計(jì)項(xiàng)目流程化的可行性
整合審計(jì)項(xiàng)目，即在目前開展的審計(jì)項(xiàng)目中，將部分審計(jì)項(xiàng)目合并開展，例如，在開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的同時(shí)，查看物資采購、內(nèi)部控制、財(cái)務(wù)收支、預(yù)算管理、資產(chǎn)管理等情況，翻閱會(huì)計(jì)憑證及賬簿時(shí)一次性查找出所有存在問題點(diǎn)，應(yīng)用于不同審計(jì)項(xiàng)目，避免重復(fù)性工作，可以提高內(nèi)部審計(jì)工作效率。本文將難度較大的財(cái)務(wù)收支審計(jì)和內(nèi)部控制審計(jì)進(jìn)行整合研究。
財(cái)務(wù)收支審計(jì)的目標(biāo)是對被審計(jì)單位財(cái)務(wù)信息的合法性和公允性進(jìn)行審計(jì)，向管理層提供審計(jì)報(bào)告。內(nèi)部控制審計(jì)的目標(biāo)是對被審計(jì)單位制度建設(shè)、重點(diǎn)崗位設(shè)置、關(guān)鍵環(huán)節(jié)控制等情況的審計(jì)，加強(qiáng)和完善企業(yè)管理中風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的管控。實(shí)踐中企業(yè)內(nèi)部控制作為財(cái)務(wù)報(bào)表的制度保障使兩者之間存在著必然的聯(lián)系，因此兩審計(jì)的終極目標(biāo)都是提高被審單位財(cái)務(wù)信息的質(zhì)量，不斷提升企業(yè)自我防護(hù)和“免疫”功能，促進(jìn)企業(yè)管理上水平。將兩審計(jì)整合進(jìn)行，審計(jì)中獲取的審計(jì)證據(jù)相互利用和印證，可以減少許多重復(fù)審計(jì)工作、節(jié)約審計(jì)資源、降低審計(jì)成本、提高審計(jì)效率和效果，達(dá)到“1+1>2”、項(xiàng)目組工作相互資源共享的協(xié)同效應(yīng)。
二、整合項(xiàng)目審計(jì)流程設(shè)計(jì)
（一）整合審計(jì)流程設(shè)計(jì)的目標(biāo)
整合審計(jì)的核心目標(biāo)就是“降低審計(jì)成本、提高審計(jì)效率，促進(jìn)審計(jì)質(zhì)量的一致性、整體性的提高，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部審計(jì)增值功能的實(shí)現(xiàn)”。
（二）整合審計(jì)流程設(shè)計(jì)的總體思路
運(yùn)用精益管理方法，梳理目前審計(jì)項(xiàng)目流程，建立審計(jì)項(xiàng)目流程規(guī)范。針對財(cái)務(wù)收支審計(jì)和內(nèi)部控制審計(jì)來說，財(cái)務(wù)收支審計(jì)是針對時(shí)點(diǎn)上的財(cái)務(wù)收支狀況展開審計(jì)，具有一定的靜態(tài)性特點(diǎn)；而內(nèi)部控制審計(jì)具備動(dòng)態(tài)性特點(diǎn)，內(nèi)部控制制度運(yùn)行的情況，最終體現(xiàn)在財(cái)務(wù)報(bào)表中。
（三）整合審計(jì)流程設(shè)計(jì)
結(jié)合財(cái)務(wù)收支審計(jì)與內(nèi)部控制的審計(jì)流程得出整合審計(jì)流程，如圖1所示。內(nèi)部控制審計(jì)小組審計(jì)工作實(shí)施流程：?用自上而下的方法進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估，同時(shí)選擇關(guān)鍵的控制進(jìn)行測試。根據(jù)上述內(nèi)控制測試的結(jié)果進(jìn)行控制缺陷評價(jià)，若內(nèi)控存在缺陷，則提出整改意見并運(yùn)行至期末再次進(jìn)行測試；若被審計(jì)內(nèi)控有效，則在期末針對相關(guān)控制進(jìn)行一貫性測試。
財(cái)務(wù)收支審計(jì)小組審計(jì)工作實(shí)施流程：會(huì)計(jì)期末，審計(jì)小組首先進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估，其次與內(nèi)部控制小組保持相互獨(dú)立的基礎(chǔ)上進(jìn)行反復(fù)性溝通，直到雙方達(dá)成協(xié)同，依次決定實(shí)質(zhì)性測試的性質(zhì)、時(shí)間和范圍。內(nèi)部控制審計(jì)組在期末再次進(jìn)行控制改進(jìn)測試或一貫性測試，財(cái)務(wù)收支審計(jì)在實(shí)施了實(shí)質(zhì)性測試后，雙方進(jìn)行出具審計(jì)報(bào)告前的再次溝通，最后分別出具審計(jì)報(bào)告。
上述整合審計(jì)流程的設(shè)計(jì)其最主要的優(yōu)點(diǎn)是能夠很好地指導(dǎo)兩審計(jì)小組進(jìn)行分工協(xié)作并在完成各自工作的基礎(chǔ)上相互利用彼此的工作，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)整合審計(jì)的目標(biāo)。
一、當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)模式
（一）內(nèi)部審計(jì)模式 我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)較早出現(xiàn)了以農(nóng)村經(jīng)管部門（或稱“經(jīng)管站”）為審計(jì)主體，以村集體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)為審計(jì)對象的農(nóng)村內(nèi)部審計(jì)。這種模式主要是依據(jù)1992年5月農(nóng)業(yè)部第11號令《農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)內(nèi)部審計(jì)暫行規(guī)定》和部分省區(qū)制定的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)規(guī)定而設(shè)置。經(jīng)過多年的發(fā)展，這種審計(jì)模式對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)的發(fā)展起到了極大的推動(dòng)作用，至今仍被大量采用。另外有些農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成員臨時(shí)組成的審計(jì)機(jī)構(gòu)對農(nóng)村財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì)的模式（即“鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府內(nèi)部審計(jì)”），這種模式從其隸屬關(guān)系和設(shè)置的形式來看，也屬于內(nèi)部審計(jì)性質(zhì)，但由于受到經(jīng)費(fèi)和人員編制等因素的限制，在實(shí)踐中這種模式比較少見。目前以“經(jīng)管站”為審計(jì)主體的內(nèi)部審計(jì)模式實(shí)質(zhì)上就是讓經(jīng)管站既充當(dāng)經(jīng)營管理者又充當(dāng)監(jiān)督人，違背審計(jì)獨(dú)立性原則，其審計(jì)結(jié)論嚴(yán)重缺乏客觀性和公正性；其次“經(jīng)管站”日常經(jīng)管工作繁重，必然沖擊審計(jì)業(yè)務(wù)的開展。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府內(nèi)部審計(jì)成員由于是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部組成，其專業(yè)技術(shù)水平有限，很難適應(yīng)“兩型”社會(huì)的審計(jì)要求。
（二）國家審計(jì)機(jī)關(guān)派駐審計(jì)模式 國家審計(jì)機(jī)關(guān)派駐審計(jì)模式是在縣（市）級審計(jì)機(jī)關(guān)下設(shè)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)機(jī)構(gòu)，其工作直接對縣（市）級審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，性質(zhì)屬于國家審計(jì)。不足的是這種審計(jì)監(jiān)督范圍比較有限，與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府脫離，不能適時(shí)監(jiān)督農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)工作的開展，屬于事后監(jiān)督；其次審計(jì)工作過于偏重對經(jīng)濟(jì)案件的查處，忽略了其在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理和調(diào)控中的作用；然后由于縣（市）級審計(jì)人員有限，導(dǎo)致審計(jì)工作覆蓋面窄、連續(xù)性差，不能及時(shí)全面地反映鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況。而農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的審計(jì)范圍較廣，包括農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其所屬企事業(yè)單位財(cái)務(wù)收支審計(jì)、農(nóng)民承擔(dān)費(fèi)用、農(nóng)村干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等。因此國家審計(jì)機(jī)關(guān)派駐審計(jì)模式并不是完全意義上的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)，但其權(quán)威較大，獨(dú)立性和審計(jì)專業(yè)性強(qiáng)，有助于提高審計(jì)質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)法制化、制度化、規(guī)范化建設(shè)。
（三）委托注冊會(huì)計(jì)師審計(jì)的模式 出于探索和創(chuàng)新角度考慮，在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）出現(xiàn)委托注冊會(huì)計(jì)師（簡稱CPA）進(jìn)行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)，這是農(nóng)村財(cái)務(wù)公開和民主理財(cái)?shù)靡詫?shí)現(xiàn)的一種有益嘗試。但這種模式暫時(shí)不適應(yīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)這一特殊的領(lǐng)域。首先從委托理論角度看，由于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)與村“兩委”之間存在著嚴(yán)重的內(nèi)部人控制現(xiàn)象，破壞了典型的CPA審計(jì)的三角關(guān)系，獨(dú)立就失衡，有礙審計(jì)的開展；其次從成本上來看，委托方難以支付相對昂貴的CPA審計(jì)費(fèi)用，或者覺得農(nóng)村財(cái)務(wù)管理水平較低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)相對簡單，沒有必要請專業(yè)技術(shù)和獨(dú)立性較高的CPA來進(jìn)行審計(jì)；從操作層面來看，CPA審計(jì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)雖然是一塊新的領(lǐng)域，但由于沒有具體相關(guān)準(zhǔn)則或制度可供CPA參考，責(zé)任追究制度不健全，審計(jì)的質(zhì)量難以保證。
二、“兩型社會(huì)”農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)模式創(chuàng)新
（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)綜合審計(jì)模式的建立 為建設(shè)好“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”社會(huì)，提升農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)的權(quán)威性，根據(jù)2006年2月新修改《審計(jì)法》第十條 “審計(jì)機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要，經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)，可以在其審計(jì)管轄范圍內(nèi)設(shè)立派出機(jī)構(gòu)；派出機(jī)構(gòu)根據(jù)審計(jì)機(jī)關(guān)的授權(quán)，依法進(jìn)行審計(jì)工作”之規(guī)定，可以設(shè)想在各縣（市）國家審計(jì)機(jī)關(guān)專門建立“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)綜合審計(jì)中心”（具體機(jī)構(gòu)體系設(shè)置如圖1），該中心垂直隸屬于縣（市）國家機(jī)關(guān)，主要職責(zé)是對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督。其優(yōu)勢和相關(guān)要求表現(xiàn)在：
（1）審計(jì)主體進(jìn)一步明確。“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)綜合審計(jì)”中心是接受縣（市）級審計(jì)機(jī)關(guān)的垂直領(lǐng)導(dǎo)，意味著將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)納入國家審計(jì)體系范疇，進(jìn)一步明確了政府審計(jì)機(jī)關(guān)是實(shí)施新的審計(jì)模式的主體，使得農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)綜合審計(jì)中心的層次和獨(dú)立性得到提升，審計(jì)監(jiān)督的力度得到加強(qiáng)。縣（市）國家審計(jì)機(jī)關(guān)制定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)綜合審計(jì)的具體實(shí)施辦法，并授權(quán)該中心各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審計(jì)分中心直接履行對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的日常審計(jì)任務(wù)。
（2）審計(jì)范圍更加明晰。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作任務(wù)重，執(zhí)行難度大，針對性強(qiáng)，中心可根據(jù)審計(jì)業(yè)務(wù)需要設(shè)置相關(guān)部門：一是農(nóng)村財(cái)政財(cái)務(wù)審計(jì)，根據(jù)實(shí)際情況對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村級財(cái)務(wù)的管理使用情況進(jìn)行審計(jì)；二是農(nóng)村專項(xiàng)資金審計(jì)，主要是對土地出讓金的分配使用和管理情況、村干部報(bào)酬補(bǔ)貼發(fā)放、救濟(jì)（扶貧）資金、其他涉農(nóng)資金的管理使用情況進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)；三是農(nóng)村建設(shè)工程項(xiàng)目審計(jì)，集中對所有農(nóng)村建設(shè)中達(dá)到一定資金規(guī)模的項(xiàng)目進(jìn)行事前、事中和事后審計(jì)；四是農(nóng)村資源環(huán)保審計(jì)，主要對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中資源浪費(fèi)情況和環(huán)境污染情況進(jìn)行專題審計(jì)，以達(dá)到符合“兩型社會(huì)”建設(shè)的具體要求；五是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）主要干部進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和離任審計(jì)，以保證集體資產(chǎn)保值增值。該中心相應(yīng)部門和分中心接受紀(jì)檢監(jiān)察室和司法部門的監(jiān)管。
（3）相關(guān)審計(jì)準(zhǔn)則和程序的制定要求。為確保農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)權(quán)威，保障整體審計(jì)質(zhì)量，政府需盡快制定包括農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)準(zhǔn)則、審計(jì)人員行為規(guī)范、審計(jì)程序規(guī)范、審計(jì)報(bào)告規(guī)范等相關(guān)審計(jì)準(zhǔn)則或制度，使審計(jì)組織和審計(jì)人員在執(zhí)行審計(jì)業(yè)務(wù)時(shí)有章可循。對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)的基本程序可以從審計(jì)工作方案、發(fā)出審計(jì)通知書、實(shí)施就地審計(jì)、調(diào)查取證歸納問題、評審內(nèi)部控制、出具審計(jì)報(bào)告、作出審計(jì)決定、復(fù)審異議等問題進(jìn)行考慮。
（4）審計(jì)人員錄用和隊(duì)伍建設(shè)要求。新設(shè)立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)綜合審計(jì)中心可根據(jù)授權(quán)的審計(jì)范圍和任務(wù)，來設(shè)定審計(jì)崗位和編制履行相應(yīng)的工作職責(zé)。該中心負(fù)責(zé)人應(yīng)由縣審計(jì)機(jī)關(guān)任免，并向縣審計(jì)機(jī)關(guān)報(bào)告工作；其他審計(jì)人員由縣人事局、審計(jì)局向社會(huì)公開招考，擇優(yōu)錄用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審計(jì)分中心機(jī)構(gòu)人員編制由縣級政府負(fù)責(zé)解決，可以是公務(wù)員編制或事業(yè)編制，所需經(jīng)費(fèi)由縣財(cái)政納入預(yù)算，統(tǒng)一提供。業(yè)績考核和業(yè)務(wù)技能由縣審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。
（二）倡導(dǎo)委托注冊會(huì)計(jì)師審計(jì)，充實(shí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)監(jiān)督力量 目前我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)采用委托注冊會(huì)計(jì)師審計(jì)雖然存在諸多困惑，但在今后 “兩型社會(huì)”建設(shè)的大背景下，農(nóng)村市場化的逐步深化，特別是城郊結(jié)合的農(nóng)村，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展更是日新月異，農(nóng)民民主意識會(huì)不斷增強(qiáng)，政府審計(jì)出于成本效益考慮，可將部分業(yè)務(wù)委托給注冊會(huì)計(jì)師審計(jì)。因此，在由國家審計(jì)機(jī)關(guān)為主導(dǎo)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)之外，注冊會(huì)計(jì)師審計(jì)將會(huì)成為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)的必要補(bǔ)充力量，這既是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任擴(kuò)展的需要，也是注冊會(huì)計(jì)師自身行業(yè)發(fā)展的契機(jī)。該模式的優(yōu)點(diǎn)在于：一是作為社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，注冊會(huì)計(jì)師出具的審計(jì)報(bào)告具有法律效力，其審計(jì)結(jié)論的公信度較高；二是會(huì)計(jì)師事務(wù)所和委托人之間只是委托受托關(guān)系，不存在其他利害關(guān)系，注冊會(huì)計(jì)師的行為受審計(jì)準(zhǔn)則的約束，其審計(jì)結(jié)果的公正性較強(qiáng)；三是注冊會(huì)計(jì)師具備系統(tǒng)的專業(yè)知識、豐富的審計(jì)執(zhí)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，能利用專業(yè)優(yōu)勢制定切實(shí)可行的審計(jì)方案，審計(jì)執(zhí)業(yè)過程規(guī)范，進(jìn)而提出有針對性的審計(jì)結(jié)論，審計(jì)質(zhì)量較高；四是注冊會(huì)計(jì)師審計(jì)是受托審計(jì)，其業(yè)務(wù)范圍不受限制。
需要說明的是，由于當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件和審計(jì)環(huán)境的約束，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)委托注冊會(huì)計(jì)師審計(jì)急需解決以下五個(gè)問題：一是加大宣傳力度，倡導(dǎo)和鼓勵(lì)將部分農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)委托給注冊會(huì)計(jì)師予以審計(jì)；二是政府盡快出臺與完善有關(guān)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)準(zhǔn)則或制度，為注冊會(huì)計(jì)師審計(jì)進(jìn)入此領(lǐng)域提供法律依據(jù)；三是明確審計(jì)委托人范圍，特別應(yīng)明確全體村民以農(nóng)村集體資產(chǎn)所有者身份充當(dāng)審計(jì)委托人的地位；四是注冊會(huì)計(jì)師應(yīng)充分考慮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)審計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)，委派熟悉農(nóng)村實(shí)際情況，通曉國家農(nóng)村政策與法規(guī)、經(jīng)驗(yàn)豐富的注冊會(huì)計(jì)師負(fù)責(zé)審計(jì)工作；五是針對委托注冊會(huì)計(jì)師審計(jì)收費(fèi)問題，政府應(yīng)科學(xué)引導(dǎo)，可以考慮給予承擔(dān)了經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）審計(jì)業(yè)務(wù)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所相應(yīng)比例補(bǔ)償。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞：電力企業(yè)；經(jīng)濟(jì)審計(jì)；提升；思考
中圖分類號：F275 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）11-0-01
改革開放以后，我國電力事業(yè)獲得了長足的發(fā)展，其成績有目共睹，電力企業(yè)受益于整個(gè)行業(yè)的景氣也獲得了蓬勃的發(fā)展，但是也應(yīng)該看到電力企業(yè)發(fā)展到今天，也暴露出了一系列的問題，而分析這些問題發(fā)現(xiàn)，問題產(chǎn)生的主要原因就是經(jīng)濟(jì)審計(jì)水平的滯后所造成的，如何采取有效的措施來提升電力企業(yè)的經(jīng)濟(jì)審計(jì)水平也因此成為了電力企業(yè)管理者必須要考慮的一個(gè)問題。
一、電力企業(yè)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)審計(jì)的必須性
對于電力企業(yè)而言，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)審計(jì)意義重大，電力企業(yè)經(jīng)濟(jì)審計(jì)的開展不僅僅是提升企業(yè)管理水平與能力的內(nèi)在需要，同時(shí)也是國家開展反腐倡廉客觀需要，具體分析如下：
1.應(yīng)對行業(yè)競爭的迫切需要
盡管目前我國電力行業(yè)還是鐵板一塊，既有的壟斷體制并沒有被打破，但是隨著電力體制改革的不斷推進(jìn)，未來電力行業(yè)市場開放程度不斷提升是一個(gè)必然的趨勢，在此背景下，對于電力企業(yè)而言，必須要加強(qiáng)內(nèi)功的修煉，通過提升自身的競爭能力來應(yīng)對未來更加激烈的市場競爭。而通過經(jīng)濟(jì)審計(jì)的有效開展可以大幅度地提升電力企業(yè)的競爭能力，通過審計(jì)可以發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在的隱患，并據(jù)此進(jìn)行改進(jìn)，可以帶來企業(yè)管理水平的不斷提升，從而能夠使電力企業(yè)更好地應(yīng)付未來行業(yè)激烈的市場競爭。
2.國家反腐倡廉的客觀需要
目前我國電力企業(yè)絕大部分屬于國家所有，這種所有制在產(chǎn)權(quán)方面名義上全民所有，事實(shí)上卻是人人沒有，產(chǎn)權(quán)的模糊導(dǎo)致了國有企業(yè)目前腐敗事件屢屢發(fā)生，這不僅僅影響到了國有企業(yè)的形象，同時(shí)對于政府的公信力也產(chǎn)生了負(fù)面的影響。在這種情況下，國家開始推行國有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)審計(jì)，試圖通過審計(jì)來遏制國有企業(yè)的腐敗頻發(fā)勢頭，從這個(gè)意義上講，加強(qiáng)電力企業(yè)經(jīng)濟(jì)審計(jì)有助于我國反腐倡廉的建設(shè)。畢竟通過經(jīng)濟(jì)審計(jì)可以發(fā)現(xiàn)電力企業(yè)中存在的一些經(jīng)濟(jì)腐敗問題，這會(huì)給電力企業(yè)的管理者形成一個(gè)震懾作用，避免其在經(jīng)營中出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)腐敗。
3.降低企業(yè)經(jīng)營成本的需要
經(jīng)濟(jì)審計(jì)的開展是電力企業(yè)降低經(jīng)營成本的內(nèi)在需要，盡管電力企業(yè)在營收方面逐步攀升，但是營業(yè)收入的增長更多的是經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展所帶來的，而不是其經(jīng)營管理水平提升的結(jié)果，目前我國電力行業(yè)的整體利潤率卻偏低，很大的一個(gè)原因就是在支出方面比較粗放，加上經(jīng)濟(jì)決策失誤帶來的巨大損失，電力企業(yè)急需借用經(jīng)濟(jì)審計(jì)這一工具來對企業(yè)的各種不當(dāng)支出進(jìn)行控制，借此來降低企業(yè)的經(jīng)營成本，為持續(xù)發(fā)展積蓄更多的能量。
二、電力企業(yè)經(jīng)濟(jì)審計(jì)水平的提升策略
目前電力企業(yè)經(jīng)濟(jì)審計(jì)水平偏低，難以滿足企業(yè)發(fā)展的需要，考慮到經(jīng)濟(jì)審計(jì)的必要性，本文認(rèn)為要想最大限度地提升電力企業(yè)的經(jīng)濟(jì)審計(jì)水平，需要從以下幾個(gè)方面來采取措施：
1.加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)審計(jì)的監(jiān)督
對于電力企業(yè)而言，負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)審計(jì)的主體主要是政府國有企業(yè)管理機(jī)構(gòu)，由于二者之間存在千絲萬縷的聯(lián)系，很多時(shí)候經(jīng)濟(jì)審計(jì)都是在走過場，這大大影響到了經(jīng)濟(jì)審計(jì)的效果。鑒于此，加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)審計(jì)的監(jiān)督就顯得尤其必要，經(jīng)濟(jì)審計(jì)監(jiān)督主要有外部監(jiān)督以及內(nèi)部監(jiān)督兩種：外部監(jiān)督是指社會(huì)群眾、新聞媒體對于經(jīng)濟(jì)審計(jì)的關(guān)注與監(jiān)督，作為公眾人們有權(quán)知道經(jīng)濟(jì)審計(jì)結(jié)果，因?yàn)閲衅髽I(yè)也有群眾的一份，群眾的眼睛是雪亮的，充分發(fā)揮外部監(jiān)督將確保經(jīng)濟(jì)審計(jì)公開、透明、公平。另外，內(nèi)部監(jiān)督是指電力企業(yè)內(nèi)部員工對經(jīng)濟(jì)審計(jì)的監(jiān)督，內(nèi)部員工對于企業(yè)的情況更為熟悉，對于經(jīng)濟(jì)審計(jì)中出現(xiàn)的問題看得也比較透徹。對于企業(yè)內(nèi)外監(jiān)督中所反饋的問題，政府監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)地回應(yīng)，確保電力企業(yè)經(jīng)濟(jì)審計(jì)的有效性。
2.強(qiáng)化對經(jīng)濟(jì)審計(jì)重要性的認(rèn)識
觀念影響著行動(dòng)，對于電力企業(yè)的經(jīng)濟(jì)審計(jì)而言，只有全體員工在觀念層面都加以重視，才能夠有效地提升經(jīng)濟(jì)審計(jì)的水平。強(qiáng)化對于經(jīng)濟(jì)審計(jì)重要性的認(rèn)識需要企業(yè)管理者充分利用各種正式以及非正式的宣傳渠道來將經(jīng)濟(jì)審計(jì)的意義進(jìn)行廣泛宣傳，通過定期開展宣傳讓全體員工尤其是管理者深刻地意識到經(jīng)濟(jì)審計(jì)的重要性，從而影響其行為，使得經(jīng)濟(jì)審計(jì)能夠獲得企業(yè)更多員工的支持與理解，畢竟經(jīng)濟(jì)審計(jì)脫離了員工的支持，其效果也就會(huì)受到巨大的沖擊。在社會(huì)層面，政府也應(yīng)充分地利用各種輿論工具進(jìn)行經(jīng)濟(jì)審計(jì)的宣傳，同時(shí)對于經(jīng)濟(jì)違規(guī)性的懲罰也應(yīng)廣而告之，這樣就能讓電力企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者更加自覺地廉潔奉公。
3.健全經(jīng)濟(jì)審計(jì)組織
目前電力企業(yè)經(jīng)濟(jì)審計(jì)水平偏低的另外一個(gè)原因就是目前并沒有專門的審計(jì)組織同時(shí)也沒有設(shè)置專門的審計(jì)崗位，每當(dāng)上級開展經(jīng)濟(jì)審計(jì)時(shí)，都是臨時(shí)的組織相關(guān)人員來參加，倉促組織的后果就是無論組織的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，還是相關(guān)人員的配備，都難以滿足審計(jì)的要求。舉例而言，在審計(jì)人員的配置方面，經(jīng)濟(jì)審計(jì)涉及到很多方面的內(nèi)容，有財(cái)務(wù)方面的、有經(jīng)營決策方面的，如此等等，每一個(gè)領(lǐng)域都需要專業(yè)的人才來負(fù)責(zé)，如果相關(guān)人員在專業(yè)互補(bǔ)性方面沒有一個(gè)很好的協(xié)作的話，那么就很難發(fā)現(xiàn)電力企業(yè)中存在的潛在問題，經(jīng)濟(jì)審計(jì)的效果也難以達(dá)到預(yù)期的目的。
加強(qiáng)電力企業(yè)經(jīng)濟(jì)審計(jì)意義重大，目前電力企業(yè)經(jīng)濟(jì)審計(jì)效果不佳的情況亟需改變，電力企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)以及電力企業(yè)的主管部門應(yīng)充分利用經(jīng)濟(jì)審計(jì)這一手段來不斷地提升自身的經(jīng)營管理水平，電力企業(yè)應(yīng)對經(jīng)濟(jì)審計(jì)的結(jié)果善加利用，通過分析審計(jì)結(jié)果來發(fā)現(xiàn)自身存在的問題，并盡快地采取有效措施來加以解決，從而為其持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
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