時間：2023-07-21 17:28:20
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇污染環境的因素，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞生態環境 可持續發展 環境修復
文章編號1008-5807（2011）02-153-01
隨著地球上人口的劇增和工農業生產的迅速發展，特別是工業革命以來，人類對自然資源需求水平不斷提高，生產強度日益加大，有毒、有害廢氣物質不斷的輸入環境，遠遠超過了環境的自凈能力而導致環境污染日益嚴重。為了解決人類面臨的這個重大問題，對于大氣污染和地表水污染之力的研究已十分廣泛，許多技術已相當成熟并被廣泛應用。
對于污染土壤及地下水的之力來說，由于其具有隱蔽性、滯后性、累積性以及難治理和修復周期長等區別與大氣和地表水體污染的特點，其修復問題已成為環境科學研究日益活躍的領域，同時也是世界性難題。雖然人們已在污染土壤及地下水物理修復和化學修復領域進行了有益探索，形成了一些實用技術，但這些修復方法往往會破壞場地結構、造成二次污染，對于污染面積巨大且污染程度較輕的土壤甚至難以應用。為此，近年來，人們在污染環境的物理修復、化學修復甚至生物修復取得一定成功的基礎上，進一步提出了生態修復的理念，并對其概念、內涵、原理、產業化途徑等進行了理論上的探索和實踐上應用的探索，試圖以生態學的原理和方法，在污染環境的修復和治理過程中實現人與自然的和諧發展，從而達到可持續發展。
一、生物修復―生態修復的基礎
生物修復是對污染環境實施修復、之力的最為重要的技術之一，是正在發展中的技術，是生態修復的基礎。
目前被廣泛認同的生物修復定義，是指微生物催化降解有機污染物，從而修復被污染環境或消除環境中的污染物的一個受控或自發進行的過程，這是狹義的定義。
除了微生物修復外，植物修復、動物修復乃至酶學修復等方式的出現，賦予了生物修復更廣泛的內涵，即生物修復是指利用細菌和真菌等微生物、蚯蚓等動物以及水生藻類、陸生植物，甚至酶及分泌物等的代謝活性降解、減輕有機污染物的毒性，改變重金屬的活性或在環境中結合態，通過改變污染物的化學或物理特性二影響其在環境中的遷移、轉化和降解速率。
目前使用最廣、最有效的生物修復技術仍是微生物修復。
二、物理與化學修復―生態修復的構成要素
從修復原理來看，物理修復與化學修復是指充分利用光、溫、水、土、氣、熱等環境要素，根據污染物的理性性質，通過機械分離、蒸發、點解、磁化、冰凍、加熱、凝固、氧化―還原、吸附―解吸、沉淀―溶解等物理怪和化學反應，使環境中污染物被清除或轉化為無害物質。通常，為了節省環境治理的成本，物理修復或化學修復往作為生物修復的前處理階段，近年來根式作為生態修復的構成要素。無論是環境要素或生態因子，還是工程措施，對于修復生物的生命活動來說，是非常重要的影響要素。若將它們有機的結合起來，使環境條件和生態因子在有利于生物生活的同時，也有利于污染物的去除或轉化，將極大地提高生物修復或植物修復的效率，這一點對于生態修復來說是至關重要的。
物理與化學修復措施與生物修復的結合，是生態修復必不可少的構成要素，其利用的是否直接關系到生態修復的有效性和成敗。在實際的修復過程中，把物理修復、化學修復措施更好地與生物修復結合起來，才能形成有效的生態修復技術。
三、植物修復―生態修復的基本形式
植物修復這一概念大約是1980年代前期提出來的，其最初的思想是利用超累積植物的的超量富集作用來去除污染環境中多余的重金屬。
目前，植物修復這一技術已經涵蓋了污染環境治理的各個方面，如城市樹木、草坪乃至花卉植物對大氣或室內空氣的凈化；池塘中水生植物通過對氮、磷等營養物質的利用而對富營養化水體的凈化；污染土壤及水體中無機污染物的去除及有機污染物的講解等。
在污染環境治理中，從形式上來看，似乎主要是植物在起作用，但實際上植物修復過程中，往往是植物、根系分泌物、根際圈微生物、根際圈土壤物理和化學因素（這些因素可以部分人為調控）等在共同起作用。因而，總的來說，植物修復幾乎包括了生態修復的所有機制，是生態修復的基本形式。
利用植物對重金屬如Ni、Zn、Cd、Hg、Cu、Se,放射性核素如Cs、Sr、Ur，多環芳徑，石油，化學農藥，有機氯溶劑如TCE，廢棄炸藥如TNT等的修復研究均有報道。
四、污染環境修復標準―生態修復評判基礎
污染環境修復標準是指唄技術和法規所確定、確立的環境清潔水平，通過生態修復或利用各種清潔技術手段，使環境中污染物的濃度降低到對人體健康和生態系統不構成威脅的、技術和法規可接受的水平。
近年來，污染環境的修復一直是熱點領域。然而，污染環境修復標準的制定遠遠落后于修復方法的研究，這就很難說清楚環境修復到什么程度才可以認為是清潔的。
在世界范圍內，污染土壤修復標準是一個較新的領域，一些發達國家也是剛剛制定玩土壤修復標準。從總體上來看，各國土壤環境質量標準的建立工作，均大大滯后于其大氣、水環境質量標準的建立工作；各國污染土壤修復標準的建立工作，又大大滯后于去土壤環境質量標準的監理工作。
我國在土壤修復效果的評價中，一直以土壤環境質量標準為依據，但是依據背景值建立的土壤質量標準并沒有給出土壤的去染污允許值，這樣對于有一定吸納污染物能力的土壤資源是一種浪費。
目前，理論和技術上可行的修復技術主要有植物修復、微生物修復、酶學修復、動物修復、化學修復、物理修復和各種聯合修復等幾大類。有些修復技術已經進入現場應用階段并取得了較好的治理效果。然而，無論是化學修復、物理修復還是植物修復、微生物修復，都存在著這樣或那樣的去點，都不能對環境污染進行根治。只有對污染環境實施生態修復，才能徹底阻斷污染物進入食物鏈，才能最大限度地防止對人體健康的損害，從而最為有效地阻止環境的可持續發展。
生態修復是在生態學原理的指導下，以生物修復為基礎，結合各種物理修復、化學修復以及工程技術措施，通過優化組合，使之達到最佳效果和最低耗費的一種綜合的修復污染環境的方法。
五、生態修復―實施與研究展望
在眼前的格局下,可持續發展不失為當代人的一種既明智又沉重的選擇。之所以如此,是因為人們已開始正視目前所處的困境。顯而易見,倒退回去,甘于守貧,不僅于環境問題的解決絲毫無補,反而加劇生態失衡;安于現狀,得過且過,只能在麻木中葬送自己。唯有通過經濟的進一步發展,寓環境治理于發展之中,才是修復生態環境,實現人類社會持續發展長治久安的最終出路。
參考文獻：
關鍵詞：環境監測；水污染；監測；質量
前言：水污染問題在全球范圍內是自然環境中一大嚴峻的問題，針對水污染的監測和治理，應得到人們的高度重視。環境監測中對水污染的監測工作，應實現實時監測，以達到最大限度保護水資源環境的目的，加強對水污染的有效防范和治理，發揮出環境監測中監測的積極作用，保護我國的水資源環境和生態平衡。
一、環境監測中水污染監測的重要性分析
環境監測工作中水污染監測是其中關鍵的內容，面臨著嚴重的水污染現象和問題，我國生態文明建設理念愈發深入，人們對環保以及資源利用加大了關注和投入力度。針對環境監測中水污染監測工作進行優化探索，能夠提高水污染環境監測的質量，由此加強對水污染實際情況的掌握，并提出合理的治理方案和計劃，明確水體的正確治理方向。通過落實水污染的監測工作，相關工作人員可以獲取有關水資源污染的信息，掌握水污染的具體情況、進行合理地控制，避免發生水污染惡化的問題。保證水污染監測和治理工作的合理性和科學性，結合真實、可靠、全面的水污染監測數據分析，建立起相應的水污染監測和管理機制，提高對水污染情況的掌控力，為后期環境治理以及保護水資源等各方面的工作提供切實的依據、夯實環境檢測和保護的基礎工作[1]。
二、環境監測中提高水污染監測質量的途徑
（一）強化預先控制
環境監測工作體系中針對水污染環境的監測工作，應致力于提高水污染環境監測的質量與效率，加強對水污染的合理管控。為了提高水污染環境監測的整體水平，首先要在監測前的環節做好相應的準備，強化預先控制工作，監測人員應構建起全面、合理的框架體系，保證質量管理工作的順利展開和運行。明確相關工作人員的職責范圍，強化人員的責任意識，真正將職責落實到個人，由具備較強專業能力和綜合素質的工作人員進行水污染的監測工作。結合環境監測的相關標準要求，由具有豐富經驗和一定專業能力的工作人員展開對水污染環境的監測各個事項，要求工作人員能夠獨立完成水污染環境的監測相關操作，強化預先控制有效性，保證提高對環境的監管力度。落實到實際的水污染環境監測工作中，工作人員應嚴格檢查監測水污染時使用到的設備、儀器等硬件設施，做好對設備設施的定期維護和管理工作，保證儀器和設備的正常、穩定運行，避免發生監測數據丟失或準確性不足的問題。強化對監測前的預先控制，有利于提高水污染環境監測的整體質量[2]。
（二）建立常規監測體系
對于水污染環境的監測工作，要結合常規監測的工作內容，建立起完善的常規監測工作體系，落實相應的管理制度，保證體系的正常、穩定運行，提高常規監測工作的綜合水平。環境監測部門要選擇具備較強專業能力和操作能力的人才，進行一系列的常規監測操作活動，包括選擇監測儀器設備、使用監測設備設施，以及針對水污染監測儀器和設備的維護管理等，均要專業的水文人員操作完成。對于水環境常規監測中的樣品檢驗和樣品儲備工作環節，應結合實驗室的標準規范要求進行對樣品的準確檢驗，提高對樣品的儲備質量。水污染環境監測人員應制定詳細、規范的工作計劃，做好定時段、定期水污染環境監測措施[3]。
（三）優化樣品采集
水樣品的采集環節對于環境監測中、水污染環境監測的整體質量與效率起著決定性的作用，監測人員在采集水樣品時，保證樣品采集的良好質量，詳細分析采集到的水樣品信息數據，加強對水資源污染來源的準確判斷，分析水資源污染原因，以此制定可行的水污染管控措施。樣品采集工作應保證樣品采集的過程準確、及時，結合平行式的管理模式，保障水污染環境監測工作的順利展開和實施。采集好水污染樣品時，加強樣品管理，通過編碼和歸類，保證樣品管理的規范性。對于不同地區的水污染情況，使用不同的樣品編碼，建立起模塊化的控制管理體系，保證將水污染的情況能夠系統地反映出來，樣品采集的質量和樣品管理有效性得到了有力的保障，為后續的工作打下堅實的基礎，提高后期監測工作的效率，保證后期的水污染環境監測工作各項操作能夠順利展開和實施。結合不同水體特性、選擇正確的采樣方式，通過單獨采樣、混合采樣等，保證采樣設備的干燥、清潔，避免采樣過程中有漂浮物干擾，標注好不同的水體數據信息。完成水樣采集之后進行實驗室檢測之前，由于采集地點和實驗室之間存在一定的距離，因此水樣保存是重點環節，要結合具體的時間間隔，做好管理措施保證水體的質量不受破壞。采樣完成后保護好水體樣品，以免在運輸過程中破壞樣品質量，向實驗室輸送的時間要采取特定的保存方法，根據水樣特性的不同，保證保存方法的準確、科學，以免二次污染水樣，避免其他物質影響使水體質量發生變化
[4]。
（四）控制實驗室質量
對于水污染環境監測工作，要在實驗室質量控制方面加強關注，操作人員要在實驗開始之前做好校準工作，調整實驗過程中使用到的玻璃量器、分析儀器等，準備好化學試劑以及實驗過程中使用到的水，提高樣品檢測的校準曲線繪制質量。在實際的實驗過程中，操作人員要根據樣品的初次檢測數據為基礎，通過再次的確定，利用空白實驗的方式，保證樣品檢測數據的準確性和可靠性。嚴格按照實驗室的操作規范，加強對實驗流程和步驟的嚴密控制，避免受到外界因素的干擾，導致實驗室的水污染監測實驗的準確性受到不利影響，保證準確的測驗數據，提高水污染環境的監測總質量。
（五）分析監測數據
為了提高水污染環境監測的質量，要對監測數據進行合理、準確的分析，加強對細節操作的關注，數據處理作為水污染環境監測的最后環節，直接決定著水污染環境監測的準確性和全面性。工作人員要嚴格的審查監測到的數據，保證數據真實性、可靠性，以數據為依據制定水污染的治理措施，操作人員對數據處理過程中的各細節加強嚴格管控。例如，若是在水資源的采樣過程中，采集到了大量的污染物，針對水樣的數據分析則要根據污染物濃度的不同，選擇合適的計量器具，提高測量的精準度，劃分出水污染的等級，保證水污染環境監測數據分析得準確、可靠。通過分析數據，劃分水體質量等級，優化水污染環境監測工作方案，為后續的水污染質量控制提供數據支持[5]。
結論：綜上所述，新時代背景下的環境監測工作迎來了新的發展機遇和挑戰，隨著環保理念的逐漸深入，水污染的監測工作，應致力于提高水污染監測的質量和效率。對于水污染監測的技術進行不斷的改革創新，提高對水體質量的監控有效性，及時處理水污染問題，保證良好的水環境和自然生態環境。
參考文獻
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[關鍵詞] 企業；綠色經濟；創新動力；博弈分析；建議
[中圖分類號] F620 [文獻標識碼] B
十提出優化區域產業結構，走資源節約、綠色低碳的新型工業化發展之路。作為區域經濟微觀主體的企業如何在經濟效益與社會效益之間實現平衡，兼顧結構優化、生態和諧的發展道路，更加注重發展的可持續性、長遠性，實現經濟社會綠色可持續發展。
一、企業經濟創新動力研究成果的回顧
近年來，綠色創新尤其是企業綠色創新作為創新研究領域的一個重要主題受到學者們的廣泛關注。關于綠色創新驅動因素的研究，一些學者從制度理論出發，研究了制度壓力對于企業綠色創新的影響。另外一些學者從利益相關者理論出發研究了利益相關者壓力對于企業綠色創新實踐的影響。一方面，企業綠色創新受到來自政府、社區以及客戶等環境需求方的壓力。企業為了贏得這些利益相關者的認可不得不對這些利益相關者的壓力做出適當響應，這些壓力可能來自于消費者和規制的壓力，還可能來自于公眾、社區和供應商對于改進企業環境績效的訴求。這些壓力促使企業通過綠色創新減少其運營以及產品開發的環境影響。另一方面，企業在滿足利益相關者對于環境質量訴求的同時，其綠色創新戰略可能帶來經濟收益，這些經濟收益的獲取可能通過企業滿足特定環境偏好型客戶的市場需求來實現，比如，企業采取差異化戰略來滿足對于產品環境屬性有特定需求的客戶，拓展市場，同時，提高產品的溢價水平。
從內部驅動力來看，尋求持續發展進而獲取競爭優勢也是企業進行環境創新與管理的原因之一。戰略管理理論認為企業環境創新與管理是為了獲得競爭優勢而主動采取的戰略選擇。如改進生產工藝，提高資源利用率，減少生產成本，從而獲得競爭優勢；積極開發環境友好產品，有利于得到社會公眾和顧客的認可；通過加強環境創新與管理樹立企業形象。應該看到，現有研究還很少關注企業綠色創新動力影響因素，尤其是針對特定行業的研究還比較缺乏。總之，企業經營模式的變革，需要政府、企業、消費者（居民）三方相互激勵，在動態博弈中實現企業綠色創新動力和諧均衡。
二、企業綠色持續創新主體博弈分析
（一）“囚徒困境”的重復博弈模型與效益轉化的均衡解
假定有兩個人參與的“囚徒困境”博弈模型（如表一所示）。參與人1與參與人2有合作（C）和背叛（F）兩種策略選擇。
通過模型博弈分析，得出結論：如果其中一個參與人1選擇合作，另一個參與人2選擇背叛，則參與人1將得到較低的目前收益；然而，如果參與人1選擇背叛，另一參與人2選擇合作策略，則參與人1將暴露自己屬于非合作型，其機會成本為合作的未來收益。如果該博弈模型是多重博弈，從長遠來看選擇合作的未來期望收益將大于選擇背叛的損失。因此，從博弈開始，理性的參與雙方都想選擇一個合作型的最優策略，獲得合作聲譽，以期得到合作的期望收益。
（二）區域經濟運行中政府與企業間綠色經濟創新動力博弈分析
區域經濟結構調整、發展綠色低碳經濟是在一定的經濟體制作用下，遵循市場調節機制，充分發揮政策制定監管者（政府）、被監管者（企業）以及綠色經濟參與者（居民）參與建設綠色經濟的積極性；通過分析相關參與者之間博弈均衡，理順經濟利益關系，找到解決問題切入點。
博弈1：純策略納什均衡。博弈參與人：參與人1：綠色經濟監管及維護者（中央政府）。參與人2：企業（經營者）。現假設對參與人來說有兩種行為可供選擇：作為經營者的企業可以選擇污染環境和綠色經營，中央政府選擇監管和不監管。①如果企業選擇污染環境，將會得到更高的生產利潤R，同時按照政策要付出較高的環境治理成本F，則參與人的凈收益為R-F；②如果企業選擇綠色低碳經營，只能以較低的收益r為補償，這時只需支付較低的環境治理費用f，參與人凈收益為r-f；另外我們假定政府實施監管付出成本c，放任企業污染的成本為0，且c
進行如下博弈分析：①假定政府對企業污染環境征收的治理費較低，監管力度較小。即R-F>r-f，則雙方博弈的結果為（污染，監管），存在納什均衡。相反，當政府加大監管、對污染企業征收的環境維護費較高，使得R-F≤r-f，博弈的結果不存在純策略納什均衡。
博弈2：混合策略博弈分析。假定政府選擇實施監管的概率為p，則放任污染的概率為1-p；企業以q的概率選擇低碳綠色經營策略，1-q的概率選擇污染環境的概率為1-q，且0≤p，q≤1。
混合策略博弈中實現納什均衡，中央政府所采取的混合策略X1必須使得企業在綠色低碳或污染環境之間做出選擇，即應使企業選擇污染環境的期望收益（Expectedreturn）與選擇低碳綠色經營的期望收益相等。企業選擇綠色低碳策略，則期望效用為U1（L，y）=p（r-f）+（1-p）r，選擇污染環境，期望效用為U1（H，y）=p（R-F）+（l-p）R。我們令p（r-f）+（1-p）r=p（R-F）+（1-p）R。得到均衡解：p=R-r/F-f。另一方面，對于混合策略X2企業應在政府實施監管與否顯示無差異，即兩種情況下期望收益相等。由此，政府在實施環境監管時期望效用為U2（x，I）=q（f-c）+（1-q）（F-c），在放任企業污染時的期望效用等于U2（x，N）=q×0+（1-q）×0。兩者相等q（f-c）+（l-q）（F-c）=q×0+（l-q）×0；得到均衡解：q=F-c/F-f。
從以上綠色經濟創新博弈模型分析中得出，如果政府采取加強監督策略，企業以綠色低碳策略為最優，如果政府放任企業污染，企業便選擇污染環境追求眼前利益。針對不同行業不同環境污染標準，政府應因地制宜，使治污標準與實際情況一致，從而對企業形成有效激勵，改善環境監管效果。
（三）綠色持續創新過程中企業與消費者（居民）間的博弈
在區域產業結構調整、經濟轉型升級過程中，作為經營者企業與消費者居民之間在實施綠色經濟的過程中也存在博弈關系。分析如下：
對于企業來說，企業行為價值要滿足消費者（居民）的需要。如果相關產品或服務不能夠給消費者（居民）帶來正效用，消費者將通過轉移購買進而影響供求關系來實施制裁，反之將會有利于企業銷售額的增加進而實現利潤；另一方面，企業還需要考慮內部生產成本，以及將內部不經濟外部化問題。
博弈分析：一方面，經營者企業策略選擇：綠色低碳和污染環境。情況①，如果企業選擇污染環境策略，則可以較低的污染治理成本與產量換取生產利潤R；情況②，如果企業選擇綠色低碳策略，則收益為N（R>N）。另一方面，對于消費者居民來說，有兩種策略可供選擇：積極參與環境治理或不參與環境治理。通過分析發現，若政府對居民參與環境治理給予獎勵，則對消費者居民來說，參與環境治理獲得的凈收益w/n-C>0；如果居民選擇不參與環境保護為最優策略，因為R>N，企業的最優策略是放任環境污染（見表3）。
從長期來看，當公眾的綠色環保意識增強、自覺參加環境治理時會給造成污染企業以壓力，在競爭市場上公眾會影響企業行為，優勝劣汰。為此，企業要在競爭中生存，必須考慮大眾的環境保護意愿。博弈結果造成企業間的“囚徒困境”。
三、產業結構調整企業綠色經濟創新動力的建議
綜上，企業持續發展綠色經濟是轉變經濟發展方式、促進區域經濟可持續發展的關鍵。如何在經濟社會參與者政府、企業與居民消費者博弈過程中找到內部激勵機制，形成良性互動的制度安排。為此，結合以上博弈均衡分析，提出以下建議：
（一）對于（監管者）政府而言
首先，政府應完善綠色經濟制度執行者激勵懲罰機制。合理有效制度規則關鍵在落實，強有力的執行力需要對各利益相關者進行有效的內部激勵。其次，構建合理的社會評價機制。最后，實踐中要提高制度執行者的綜合素質。
（二）對于經營者企業而言
要建立起對企業污染治理、綠色創新的約束激勵機制。一方面企業要有綠色經營、保護環境意識，積極實施綠色經營戰略，降低治理污染成本，同時保證社會利益的正外部性。另一方面，克服信息不對稱、使企業行為充分受到社會監督是實施綠色經濟、治理污染的必要前提。防止相關政策對企業的約束失靈，導致企業加重環境污染、粗放型發展。
（三）對于居民（消費者）而言
居民（消費者）應積極參與綠色經濟建設，構建綠色經濟參與補償機制。上述分析表明消費者的行為可以形成企業“囚徒困境”的博弈結果，有利于企業在競爭中接受社會輿論監督。同時應建立消費者參與補貼機制，激發居民參與區域產業結構調整、建設可持續綠色經濟的積極性。
綠色經濟和創新是未來經濟發展常態和持續推動力，長期來看決定全球經濟格局和走向。通過完善體制機制，協調各參與主體推動綠色經濟建設的積極性、創造性，從而促進區域經濟合理轉型與結構升級。
[參 考 文 獻]
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一、海洋溢油事件的危害
從去年大連輸油管道爆炸事件,到今年的中海油渤海灣漏油,我國接連發生海洋污染事故。世界各國的漏油事故也有越演越烈的趨勢,海洋污染對生態破壞影響巨大,后果極其嚴重!墨西哥漏油事件發生后,美國衛生專家曾提出石油漏油已表明,與石油和化學物接觸可能會影響肺、腎臟和脾臟功能,且因此造成的精神緊張可能會增加焦慮、抑郁,并在之后長達6年內可能造成創傷性壓力。從健康角度考量有四個主要擔憂問題:一是空氣質量,二是皮膚與石油的接觸,三是石油對海洋的污染,四是影響心理健康。還有就是漏油事件會對當地漁業造成巨大的經濟損失,同時魚類、鳥類等生物大量死亡,損害當地海洋環境的生物鏈,甚至會傷害到瀕危物種。而油氣散發到大氣之中,會影響人類身體健康;隨著時間的推移,其排放的大量有毒氣體,將加劇大氣污染,腐蝕海岸線,影響土地肥力;還會隨著臺風以及洋流流入大西洋,進而影響歐洲地區。由此可見,海域溢油事故造成的環境污染后果是非常嚴重的。
二、海洋溢油的問責維度和力度偏低
接連發生的漏油污染事故值得我們警惕。通過與歐美國家漏油時賠償情況對比可以看出,我國對污染環境企業的問責力度較低,將巨額的環境污染成本轉嫁給政府和社會。筆者認為,對污染環境企業的問責應當包括多種責任承擔方式或者說是責任種類,包括社會責任、法律責任等,其中法律責任中又可分為行政責任、民事責任甚至是刑事責任。
2010年墨西哥漏油事件中英國石油公司(BP)對美國海洋污染損失進行了較為全面的賠償,BP公司已宣布向墨西哥灣災民賠償1億美元,創建一筆200億美元的基金,專門用于賠償漏油事故的受害者。另外將會受到美國政府可能達200億美元的處罰。而之前的漏油事故,如1999年“埃里卡”號漏油,罰款數額為37.5萬歐元,同時法院判決法國道達爾集團向約100名原告賠償高達1.92億歐元賠款;1989年美國“凡爾德斯”號漏油,埃克森公司為此支付高達43億美元的賠償及罰款費用。從這些例子中就可以看到,歐美國家對于污染環境企業的問責實際上是較為全面的,涵蓋了從政府機構、民間組織、司法機關等多重問責的機制,從懲罰、賠償、恢復等多個角度確保問責的最終落實,從根本上講,問責機制的健全也是避免今后一而再、再而三發生類似海域溢油事故的一種舉措。
而對于我國中海油蓬萊19-3油田漏油事故來說,我國法律法規規定的問責機制又是如何的呢?
根據我國于1999年12月25日、于2000年4月1日起施行的《海洋環境保護法》第八十五條之規定,違反本法規定進行海洋石油勘探開發活動,造成海洋環境污染的,由國家海洋行政主管部門予以警告,并處二萬元以上二十萬元以下的罰款。
上述筆者引用的法條僅是政府行政主管部門對責任人的行政處罰,因此責任人承擔的也僅是法律規定的行政處罰責任。我國對海洋污染責任企業的懲罰力度與歐美國家相差甚遠,美國墨西哥灣漏油導致海洋污染面積達到23000平方公里,按200億美元罰款來計,每平方公里罰款金額折合人民幣556.5萬元,假設按該標準,中海油蓬萊漏油造成840平方公里海域污染,應當受到46.7億元人民幣的處罰。這一行政處罰的力度目前來說是無法達到的,也缺乏相關的法理依據,那么在現階段應當如何來規范環境污染企業的法律賠償責任呢?讓我們再來看現階段法律是如何規定的。
三、海洋溢油污染的現有法律規定
《海洋環境保護法》第九十條規定,造成海洋環境污染損害的責任者,應當排除危害,并賠償損失;完全由于第三者的故意或者過失,造成海洋環境污染損害的,由第三者排除危害,并承擔賠償責任。對破壞海洋生態、海洋水產資源、海洋保護區,給國家造成重大損失的,由依照本法規定行使海洋環境監督管理權的部門代表國家對責任者提出損害賠償要求。
《環境保護法》第四十一條規定,造成環境污染危害的,有責任排除危害,并對直接受到損害的單位或者個人賠償損失。賠償責任和賠償金額,可以根據當事人的請求,由環境保護行政主管部門或者其他依照法律規定行使環境監督管理權的部門處理;當事人對處理決定不服的,可以向人民法院起訴。當事人也可以直接向人民法院起訴。
《環境保護法》第四十二條規定,因環境污染損害賠償提起訴訟的時效期間為三年,從當事人知道或者應當知道受到污染損害時起計算。
《侵權責任法》第六十五條規定,因污染環境造成損害的,污染者應當承擔侵權責任。
《侵權責任法》第六十六條規定,因污染環境發生糾紛,污染者應當就法律規定的不承擔責任或者減輕責任的情形及其行為與損害之間不存在因果關系承擔舉證責任。
《侵權責任法》第六十七條規定,兩個以上污染者污染環境,污染者承擔責任的大小,根據污染物的種類、排放量等因素確定。
由上可知,筆者認為該賠償責任應當按索賠主體區分為國家索賠和民間索賠兩類,這兩種主體的共同點是由于海域溢油而遭受了海洋環境污染損害,而不同點則在于國家索賠系由行使海洋環境監督管理權的行政主管部門代表國家向給國家造成重大損失的環境污染企業索賠,而民間索賠則是由遭受損失的單位和個人向責任人進行索賠。
四、海洋溢油損害賠償的法律困境
還是以我國中海油蓬萊19-3油田漏油事故為例,國家海洋局在事故發生后宣稱不排除代表國家對康菲公司進行生態索賠,因此康菲公司賠償的金額可能遠遠超過法律規定的二十萬元的行政處罰款項。其依據的就是《海洋環境保護法》第九十條之規定。
以2005年中石油吉林石化公司雙苯廠爆炸導致松花江發生重大水污染一案為例,環境部門對中石油的罰款僅為人民幣100萬元。但今年6月,國家環境部信息顯示,5年來國家和當地政府累計投入的治理污染資金已達到78.4億元,其影響深遠和危害烈度遠不是100萬元的罰款所能彌補和挽救的。
而去年的大連輸油管道爆炸導致的漏油事件,最終中石油僅以“投資抵賠償”的方案進行補償,而實際后續賠償工作全部由大連市政府承擔,在給地方政府增加不小負擔的同時,人們不禁要問,對環境污染企業的索賠制度為何會失效?
其實,問題的關鍵就在于,我國目前還沒有生態賠償的相關規定,因此一旦污染發生,很難評估出環境污染導致損害的具體賠償金額,因而無論是政府部門依據法律法規行使國家索賠權抑或是受損單位或個人的民事索賠權都無法有效行使,最后往往就是行政主管部門對環境污染企業進行一次性罰款了之,而最終為長期環境污染買單的還是政府和當地居民。尤其是在政府接手處理環境污染的后續治理事宜時,由于政府部門未能依據法律法規行使國家索賠權,而又是政府部門在為環境污染企業處理后續治理事宜,因此,受損單位或個人欲行使民事索賠權更是困難重重,限于種種壓力或是環境污染企業已與地方政府部門達成“補償方案”,受損單位或個人的維權之路實際是非常困難的。即使一紙訴狀將環境污染企業告上人民法院,但法院在司法過程中又會面臨如何確定受損單位或個人的主體資格、如何界定環境污染的范圍以及如何明確環境污染導致的具體損害結果的問題。在司法實踐中,這些問題既無先例可循,又無規定可依,更令人尷尬的是,連對環境污染損害結果進行評估鑒定的權威機構都沒有,而現有的海洋生態損害賠償規定過于抽象,無法量化環境污染事故造成的損害結果。
《海洋環境保護法》第二十條規定,國務院和沿海地方各級人民政府應當采取有效措施,保護紅樹林、珊瑚礁、濱海濕地、海島、海灣、入海河口、重要漁業水域等具有典型性、代表性的海洋生態系統,珍稀、瀕危海洋生物的天然集中分布區、具有重要經濟價值的海洋生物生存區域及有重大科學文化價值的海洋自然歷史遺跡和自然景觀。對具有重要經濟、社會價值的已遭到破壞的海洋生態,應當進行整治和恢復。
但就像之前所述的,如何量化這個整治和修復的費用是一大難題。也就是說,若發生該等索賠訴訟,原告如何證明該損失是源于這一次海洋溢油事故造成的污染,又如何證明污染前的環境狀況抑或是污染后整治和恢復到何等程度。環境污染損害后果應當包括環境污染行為直接造成的區域生態環境功能和自然資源破壞、人身傷亡和財產損毀及其減少的實際價值,也包括為防止污染擴大、污染修復和恢復受損生態環境而采取的必要的、合理的措施而發生的費用以及在正常情況下可獲得利益的喪失、污染環境部分或完全恢復前生態環境服務功能的損害。這些金額費用的計算就應當以立法的形式加以確定。目前國家海洋局已經批準了《海洋溢油生態損害評估技術導則》,但作為一種計算標準,是否能夠成為法院判決的依據,事實上還是存在爭議的。
論文關鍵詞：環境侵權 構成要件 不法性
一、“不法性”不能作為環境侵權民事責任的構成要件
法學界對“不法性”是否應該作為環境侵權民事責任構成要件一直存在頗多爭議，對“不法性”采取肯定說的觀點，忽略了環境侵權的獨特性，存在很多不利后果。對“不法性”采取肯定說會導致很多因環境侵權的民事主體因為無法確定環境侵權人行為的違法性而不能夠得到應有的補償，也使得侵權行為人不能受到應有的懲罰，更不能對環境加以保護和保全受害民事主體的基本權利。與此同時，這也不符合我國法律的規定。
我國新頒布的《侵權責任法》第65條規定：“因污染環境造成損害的，污染者應當承擔侵權責任。”這該項法條中，并沒有規定不法性是環境侵權民事責任的構成要件。在環境侵權案件中，很多企業的生產經營活動是基于正常的目的而進行的，該行為具有一定的合法性和價值性。并且，在一些多方達標排放污染源的行為當中，也很難以“不法性”作為環境侵權民事責任的依據。像大氣污染致人損害，很多家企業集中在一個區域進行正常的生產經營活動，并同時向空氣中排放工業廢氣，導致周圍居民身體出現不同程度的損害。這些企業的行為都不具有法律規定的違法性，但其導致的后果卻已經產生，這時以違法性作為環境侵權民事責任的構成要件的話，將使這些侵權者免受民事責任，受害者的權益受到損害，不利于民法的健康發展。
但同時，我國《民法通則》第124條規定：“違反國家保護環境防止污染的規定，污染環境造成他人損害的，應當依法承擔民事責任。”同《侵權責任法》相比，兩個法律有一些相沖突的地方。但是，“違反規定”這個“規定”指的是涉及環境污染的各項法律和制度，它注重的不是侵權人是否超過排放標準的問題，而是由于環境污染產生的損害后果的法律適用的問題。不論環境污染是不是超過了國家規定的排放標準，只要環境侵權人做出了污染環境的行為，并且該行為導致了損害后果的出現，就可以認定為該污染行為已經構成民事侵權行為，對其做出相應的責任處罰。
所以，環境侵權民事責任的構成要件中不應該包含“不法性”，它的應用具有其局限性。
二、環境侵權民事責任具體構成要件
環境侵權民事責任的構成要件主要包括以下三個方面：
第一，行為人實施了某一行為。在環境侵權案件中，行為人必須實施了污染環境的行為，才能產生環境侵權的民事責任。不侵害他人的權利是法律對每一個公民所應遵守的義務，如果侵害他人的權益，就必須為自己的行為付出代價，必須承擔法律所賦予的責任。環境侵權的民事責任與一般侵權行為的民事責任不盡相同，侵權的不平等、廣泛性、未然性，使其構成要件對行為的違法性的弱視。《侵權責任法》第六條規定，行為人因過錯侵害他人民事權益，應當承擔侵權責任。這里的規定，提到了“過錯”，可見，一般侵權行為造成的損害后果如果沒有過錯，就不必承擔侵權責任。但是，《侵權責任法》第65條規定：“因污染環境造成損害的，污染者應當承擔侵權責任。”由此可見，在環境侵權問題上，就沒有根據行為人的過錯與否來判斷該環境侵權行為承不承擔侵權責任，只要行為人實施了污染環境的行為，無論其主觀和其目的性有無過錯，他就應當承擔侵權責任。在過錯責任的歸責原則中，過錯因素在民事侵權責任中處于核心地位，當然同樣是司法機關在審理案件時所依據的條件。但是在環境侵權民事責任中，采取的是無過錯責任的歸責原則，原因如下：首先，現在有很多企業不斷利用和開發自然資源，在利益的驅使下，他們就要節約資金并且利用低于環保標準的原料，向人類生活空間里排放大量污染物，導致其他民事主體的人身財產受到損害，同時，也使我們賴以生存的生態環境遭到破壞。無過錯責任原則會對環境侵權責任歸責產生積極作用，讓污染企業對其侵權后果采取積極的措施，降低污染，維護生態環境；其次，由于環境侵權這種侵權行為有其不確定性和潛伏性，侵權行為是否因為侵權人的過錯行為所導致也不能立即顯現出來，即使顯現出來，基于現在科技發展的程度，也很難讓被侵權人確定環境侵權人的過錯，就更不用提如何去證明了；最后，它與我國現行的法律中規定的歸責原則的立法相一致，《侵權責任法》中第六十五條的規定，與我國《環境保護法》第四十一條以及《民法通則》第一百二十四條的歸責原則的規定相一致，都采取了無過錯責任的歸責原則，這些法律在這方面的規定是一脈相承的。
第二，環境污染致使民事主體受到了損害。這里的損害指的是由于環境污染者的行為對被侵權人的合法權利產生的嚴重后果。這些權益既包括民事主體的生命健康權，也包括其所擁有的財產權，還包括其他一些權利。對于環境污染造成的嚴重后果通常是民事主體失去生命或者身體健康受到損害，又或者喪失財產以及產生精神上的痛楚等等。這些后果不單單局限于某一個時間點上，它既有可能是現在就已經發生了的損害后果，也可能是將來即將或是有可能發生的損害后果，所以，現實中，被侵權人受到的即時傷害是比較容易確定的，追究責任也相對簡單，但在有的情形下，侵權人對被侵權人的人身財產造成的是將來可能發生的損害后果，為了使這種未然后果不會變成實際損害，侵權人此時也應該對其所實施的污染環境的行為做出補償，承擔相應的民事責任，這樣，才能切實保護被侵權人的合法權益，才能真正實現《侵權責任法》保護受害者利益和預防環境污染致人損害行為的發生的立法目的。
第三，因果關系。在環境侵權的民事責任中，由于環境侵權具有一般侵權不具有的特殊性質，比如環境污染過程不定期、范圍寬、時間長、被侵權民事主體眾多等特點，并且被侵權人自身的能力范圍比較有限，讓被侵權人自己去認定和證明環境污染的因果關系是十分有難度的。在過錯責任原則中，想要切實對這些被侵權人的基本權益進行保護，降低他們證明因果關系的難度，就應該在一些情形中適用過錯推定原則。這樣，既減輕了被侵權人的負擔，同時也能使侵權人處在一個公平合理的平臺之上。這一原則按照法律的規定先推定侵權人的行為有錯，如果侵權人無法證明他的行為沒有過錯，就應該按照法律規定承擔民事責任。適用過錯推定原則，是有其特定原因的：首先，當今社會，多種先進設備的涌現，在分工上也更為嚴密和專業，而且由于知識的限制，被侵權人證明侵權人行為的過錯很難，如果按照正常的訴訟程序去證明，就會延長案件審理的時間，耽誤被侵權人得到應當得到的補償；其次，當有很多緣由共同導致環境侵權的后果時，不知道污染來自哪個污染源，也不知道污染來自哪一個侵權人，因果關系便很難確定，但是，依據過錯推定原則，只要證明他們在時間、空間等一方面導致污染產生，就能推定該侵權人的行為構成環境侵權。
1、基因的影響，這種因素一般被認為是形成胎記的重要因素，還有生活環境和營養不良的飲食，由于在懷孕期間個人有不好的生活方式，比如飲食不規律、生活習慣不好等，都可能在一定程度上激化了機體，導致胎兒出現胎記。
2、除此之外，還有一個外部環境因素，現在污染嚴重，人受到外界污染環境的刺激后，會有不同的反應方式，有時會出現胎記。
（來源：文章屋網 ）
環境刑法在世界范圍內發展至今，已經取得了較大的成就。但是就我國環境刑法的建立來說，依舊處于探索與發展的初步階段。當前的環境刑法處理主要是依靠單行刑法以及相關附屬刑事條例來進行責任追究，構架方式研究不全面。隨著環境保護觀念的逐漸深入與發展，加強刑法中對于環境犯罪的追究和懲治力度是十分重要的。而只有加強探討環境刑法的思辨方式對傳統刑法觀念存在的沖擊，才能明確環境刑法在刑法中的未來發展趨勢，才能對傳統刑法觀念進行有效合理的創新與發展。
1環境刑法本身具備的行政從屬性質
環境刑法本身具備的行政從屬性質主要是指其行管的刑罰條例和環境行政法之間存在著的相互聯系。具體來說在該刑法的條例中明確決定環境犯罪可罰性的判斷，主要是依賴于環境行政法或該法律延伸而出的相關行政條例來決定的。對其行政從屬性的研究是該刑法研究與探討課題中的重要內容，且我國當前的環境刑法中也對行政法的遵循進行了明確的要求。所以在探討該刑法對傳統刑法觀念的沖擊時，首先應當對其刑法從屬性質進行深入研究。環境刑法與行政法之間的相互聯系主要表現為一種特定的從屬關系，主要是指就環境刑法本身來說，其對于環境犯罪的客觀特征并沒有進行明確地闡述，明確該行為是否屬于環境犯罪的判斷依據主要是由行政法進行確定的[1]。所以是否構成環境犯罪，主要是通過其對于行政法的違反程度來進行明確的。例如，在行政法中有關大氣污染防治的條款中明確規定：“行為人違反規定，導致重大大氣污染事故，并在經濟財產方面造成重大損失的行為，將依法進行相關刑事責任追究。”從此列舉條例中可以看出，環境刑法中關于就相關條例違反行為的規定，與行政法之間存在著具有層次銜接的關聯，并不僅僅局限于依賴性的從屬關系。從該刑法本身的行政從屬性來看，其主要表現在以下兩點。首先是概念層面上的，這主要是指該刑法中所規定的刑法概念，如固26卷體廢物等專業名詞的實際解釋應當是以行政法的相關規定來決定的。其次是從違反性要件的層面上來說明的，主要是指環境犯罪的行為或者程度都應當根據行政法的相關條例進行明確。所以，該刑法的行政從屬性質主要表現于對相關環境犯罪的具體行為性質的認定，并且具有一定卻不絕對的行政依賴性質。從環境刑法與行政法兩者間的相互聯系來看。該兩者之間只有在對方存在的條件下才能發揮意義。在刑法修訂工作中已經就環境刑法的相關條款，實現了刑法規范性。但是就環境行政法而言，當前只是將刑事責任追究進行了簡單化的規定，導致相關犯罪行為的認定依舊處于傳統的行政從屬性質的限制中，阻礙了該刑法的刑罰作用切實實現。所以已經有相關的學術研究者就實現解放環境刑法、將其正式引入主刑法之中提出了相應的建議。而身處于環境中的人們也逐漸意識到環境犯罪行為的嚴重危害性質以及潛在性的危害能力。但是就要實現對環境犯罪行為的有效懲處，其必將依附于行政法的相關條例。所以就兩者關系而言，行政法在一方面為環境刑法的實現提供了基礎，但同時又對該刑法的相關刑罰作用進行了有效限制。在對刑法的重要保護功能進行深入探究的過程中可以明確，相關附屬刑法的刑罰規定較之環境刑法而言具有更加重要的效益。這主要是由于該行政法的規定中對于相關的犯罪名稱以及法定刑事處罰都進行了明確合理地規范。該方式的形成與實現在很大程度上保證了環境秩序計劃的規范性開展與實現，并充分發揮了刑法的重要核心限制功能，同時還在一定程度上避免了該刑法的行政從屬性質所導致的相關聚訟問題。所以該方式已經被多個國家廣泛接受與應用。雖然就以上的環境刑法規范內容來說，其價值理念并沒有被明確確認，但是該種理念的提出卻對傳統的刑法理念造成了不小的沖擊。所以，該方式是實現環境刑法修正的重要手段，能合理地對行政處罰以及刑罰處罰進行關系協調。
2當前污染環境刑法制定中存在的不足以及對刑法理念的沖擊
就當前的環境刑法來說，其針對污染環境的犯罪制定的刑法規則主要包括了重大環境污染、非法進口或處置進口固體廢物等多種形式的罪名確立。從根本上看，其主要是將相關的附屬刑事條款進行了再次強調。所以就當前的環境刑法中針對污染環境犯罪的相關刑法制定還存在著一定的不足，這主要是由于傳統的刑法理念對其造成的嚴重制約。2.1主觀罪過形式的重新塑造。就環境刑法中針對污染環境犯罪立法在主觀罪過形式中的不足，主要表現在其關于重大環境污染事故的犯罪法律條款的制定上。從該條款的理論與實際應用兩方面來看，該條例難以對可能存在的故意環境污染犯罪進行制約和處理，在對該類型的犯罪進行處罰時依舊存在態度保留。這正是由于刑法的這種傳統觀念的存在影響了環境刑法的深入推進與創新發展，難以切實有效地就污染環境犯罪進行處理與懲罰。根據相關條例的本身執法含義來說，在對重大環境污染事故罪進行處理的相關罪過形式并不能對可能存在的故意形態進行涵蓋，其僅僅對該犯罪行為造成的過失危害進行考慮。雖然在修訂后的刑法典中都沒有就過失形態進行明確的闡述，但是其在實際理論闡述以及用法實踐中都統一將該類型犯罪歸為過失犯罪。這主要是根據該條例中“事故”一詞存在的意義辨析進行判定的，并從心理特征以及追求結果兩方面對故意犯罪形式進行排除。雖然該推理是在保證傳統的立法觀念上進行的，但是并不能表明立法中存在不足[2]。在傳統的刑法理念中，對于過失犯罪的處罰態度并不嚴厲，并在追究范圍以及刑法強度兩方面進行了限制與制約。但是依靠傳統的過失犯罪處理態度進行當前的環境犯罪責任追究，明顯難以滿足當前的刑事追究要求。在我國，對于過失犯罪的確定規定主要是指法律條款中沒有進行明確到過失規定的犯罪行為都應當將其歸類于故意成分。在其他國家的刑法中也都對過失犯罪與故意犯罪進行了明確的規定。所以要保證在實際懲處判斷過程中避免由于認識不清而造成的認識分歧現象，國家在進行刑法制定時就應當對過失犯罪內容進行明確。就實際發生的污染環境犯罪事件來說，其并不僅僅是指過失行為，還包括了大量的故意犯罪行為。但是在當前的環境刑法中僅僅只對非法處置進口固體廢物進行了故意犯罪的劃分。所以，當前在針對污染環境犯罪的相關刑法條例制定方面依舊存在著明顯的不足，加強相關條例的修訂工作是當前的重要工作內容。2.2該犯罪形式中存在的危險犯形態。環境刑法對于刑法理念的沖擊作用還表現在污染環境犯罪形式中存在的危險犯形態的重要沖擊作用。當前就危險犯罪形態的探究主要存在著兩種不同的學術觀點[3]。其一，主要是指危害環境罪本身存在著多種重大危害與影響因素，所以在立法中應當就該行為進行嚴格的懲處規定，在其體現重大危害結果之前及時進行控制和處理。其二，主要是指對于污染環境犯罪的明確本身是需要該行為已經造成了重大的環境污染或破壞，才能進行相應的刑法措施的開展。在該嚴重結果尚未明確之前，相關的立法部門應當積極采取其他形式的措施進行防治工作的展開。就我國當前的刑法規定來說，其對于危險犯已經初步進行了討論。例如刑法中的三百三十九條的第一項規定中就這一點進行了明確，表明行為人只要違反了相關條例中關于非法進行境外固體處置的相關條例就視為已經犯罪，將受到相應的刑事處罰。這表明我國的立法機構已經正式將危險犯行為或意圖進行了法律層面的限制，但也僅僅限于該項犯罪中。在傳統刑法觀念中，危險犯罪直接歸屬于故意犯罪[4]。污染環境的危害性質是十分重大而廣泛的，如果僅僅在犯罪追究過程中依靠該犯罪行為造成的危害來進行相關的行政處罰，就依舊是在傳統過失犯罪觀念下受到的發展制約。同時由于環境污染行為本身就存在較大的潛在性危害，并且危害結果要經過長時間的發酵才能進行全面體現，例如日本發生的水俁病事件，就是在長時間下才體現出的危害性結果。雖然在科技發展復雜化的現代社會難以有效進行意外事件的避免，但是就傳統刑法理念中關于過失犯罪的闡述并未將可能出現的該種情況進行納入，將危險作為刑法責任確定的標準之一保證了相關刑法的威懾力提升，有助于刑法功效的全面體現。所以，從環境刑法對刑法理念造成的重大沖擊效果的層面進行分析可以知道，其主要是將傳統過失性犯罪中缺乏的危險狀態的考慮進行明確補充，最大程度地促進現代刑法的價值實現，從提高威懾力以及加強刑事處罰等多方面實現了對污染環境犯罪現象的有效約束。
3環境刑法的相關保護客體
環境刑法在發展過程中不斷形成了多元化的價值觀念，這對傳統刑法所存在的基本構造造成了很大程度的沖擊，導致架構爭議性的出現。雖然現代化的環境刑法在犯罪構成和相關法律適用范圍等多方面和傳統刑法之間存在許多的相似之處，但其在價值理念的層面上卻與之存在著明顯的不同，這主要是由于其在法律應用手段方面所存在的創新與變革。傳統的刑法觀念中主要強調的是以人為本，對于其他生命形態或者生態系統關系的重視程度不夠。在這種理論觀念的支撐下是很難實現對傳統刑法本質上的改革的。所以在進行環境刑法構建的過程中，僅僅就人本身對環境造成的危害進行反思是遠遠不夠的，還應當在實現刑法局限性突破的方面進行切實的創新與改變[5]。從環境刑法本身存在的多種保護客體來說，當前所存在的不足情況主要是由于其在制定上難以擺脫傳統刑法模式的限制和約束。在傳統的刑法規定中是沒有就環境破壞進行嚴格的規定的，所以其懲治方式主要依靠傳統的公共安全相關制度開展。但這些法律從實質上并不能對環境污染的犯罪行為進行有效約束。依靠傳統的刑法理念進行環境犯罪治理難以切實的進行問題處理，同時還會進一步暴露相關的實際問題。所以，在進行相關保護客體的刑法確立時，相關部門應當切實考慮到對于環境利益的保護工作。該客體形式與傳統刑法主要著眼與國家與社會的保護形式不同，其更加全面地囊括了其他生命體以及生態環境等多種要素。從建立環境刑法的根本目的來說，其不僅僅是對環境行政法進行保護，更重要的是將保護利益進一步擴展到人類所處的多種生態環境中，對所處其中的人類進行間接性的健康保證。在已經進行的刑法典的修訂工作中，在進行相關保護客體明確時已經實現了較大的突破。但依舊沒有深入刑法理念的本體部分，引起了多種針對于環境犯罪的相關侵害客體的深入討論，觀點不一[6]。除此之外，當前建立的環境資源保護制度也不能對該類犯罪行為中存在的多種客體特征進行完全闡述，沒有進行本質性的探討深入，僅僅停留在相關犯罪行為的表面社會關系探討中。所以，也必須對此進行解決。
4結語
為最大程度地對環境進行切實保護，加強我國環境刑法的建設與發展是十分重要的。將其深入于傳統刑法，建立符合我國基本國情的現代化特色環境刑法，是當前工作的重點。首先，應當就環境刑法對刑法觀念造成的沖擊進行探究思考，分別從該刑法具備的行政從屬性質，當前存在的部分立法缺陷以及該刑法的重要保護客體三部分對這種沖擊進行分析。這是完善環境刑法構架，確定該刑法的發展價值取向，實現我國刑法觀念的現代化更新并積極推進我國的刑法建設完善與創新的重要工作內容。
作者:李霞 單位:河南警察學院
一、海洋溢油事件的危害
從去年大連輸油管道爆炸事件,到今年的中海油渤海灣漏油,我國接連發生海洋污染事故。世界各國的漏油事故也有越演越烈的趨勢,海洋污染對生態破壞影響巨大,后果極其嚴重!墨西哥漏油事件發生后,美國衛生專家曾提出石油漏油已表明,與石油和化學物接觸可能會影響肺、腎臟和脾臟功能,且因此造成的精神緊張可能會增加焦慮、抑郁,并在之后長達6年內可能造成創傷性壓力。從健康角度考量有四個主要擔憂問題:一是空氣質量,二是皮膚與石油的接觸,三是石油對海洋的污染,四是影響心理健康。還有就是漏油事件會對當地漁業造成巨大的經濟損失,同時魚類、鳥類等生物大量死亡,損害當地海洋環境的生物鏈,甚至會傷害到瀕危物種。而油氣散發到大氣之中,會影響人類身體健康;隨著時間的推移,其排放的大量有毒氣體,將加劇大氣污染,腐蝕海岸線,影響土地肥力;還會隨著臺風以及洋流流入大西洋,進而影響歐洲地區。由此可見,海域溢油事故造成的環境污染后果是非常嚴重的。
二、海洋溢油的問責維度和力度偏低
接連發生的漏油污染事故值得我們警惕。通過與歐美國家漏油時賠償情況對比可以看出,我國對污染環境企業的問責力度較低,將巨額的環境污染成本轉嫁給政府和社會。筆者認為,對污染環境企業的問責應當包括多種責任承擔方式或者說是責任種類,包括社會責任、法律責任等,其中法律責任中又可分為行政責任、民事責任甚至是刑事責任。
2010年墨西哥漏油事件中英國石油公司(BP)對美國海洋污染損失進行了較為全面的賠償,BP公司已宣布向墨西哥灣災民賠償1億美元,創建一筆200億美元的基金,專門用于賠償漏油事故的受害者。另外將會受到美國政府可能達200億美元的處罰。而之前的漏油事故,如1999年“埃里卡”號漏油,罰款數額為37.5萬歐元,同時法院判決法國道達爾集團向約100名原告賠償高達1.92億歐元賠款;1989年美國“凡爾德斯”號漏油,埃克森公司為此支付高達43億美元的賠償及罰款費用。從這些例子中就可以看到,歐美國家對于污染環境企業的問責實際上是較為全面的,涵蓋了從政府機構、民間組織、司法機關等多重問責的機制,從懲罰、賠償、恢復等多個角度確保問責的最終落實,從根本上講,問責機制的健全也是避免今后一而再、再而三發生類似海域溢油事故的一種舉措。
而對于我國中海油蓬萊19-3油田漏油事故來說,我國法律法規規定的問責機制又是如何的呢?
根據我國于1999年12月25日、于2000年4月1日起施行的《海洋環境保護法》第八十五條之規定,違反本法規定進行海洋石油勘探開發活動,造成海洋環境污染的,由國家海洋行政主管部門予以警告,并處二萬元以上二十萬元以下的罰款。
上述筆者引用的法條僅是政府行政主管部門對責任人的行政處罰,因此責任人承擔的也僅是法律規定的行政處罰責任。我國對海洋污染責任企業的懲罰力度與歐美國家相差甚遠,美國墨西哥灣漏油導致海洋污染面積達到23000平方公里,按200億美元罰款來計,每平方公里罰款金額折合人民幣556.5萬元,假設按該標準,中海油蓬萊漏油造成840平方公里海域污染,應當受到46.7億元人民幣的處罰。這一行政處罰的力度目前來說是無法達到的,也缺乏相關的法理依據,那么在現階段應當如何來規范環境污染企業的法律賠償責任呢?讓我們再來看現階段法律是如何規定的。
三、海洋溢油污染的現有法律規定
《海洋環境保護法》第九十條規定,造成海洋環境污染損害的責任者,應當排除危害,并賠償損失;完全由于第三者的故意或者過失,造成海洋環境污染損害的,由第三者排除危害,并承擔賠償責任。對破壞海洋生態、海洋水產資源、海洋保護區,給國家造成重大損失的,由依照本法規定行使海洋環境監督管理權的部門代表國家對責任者提出損害賠償要求。
《環境保護法》第四十一條規定,造成環境污染危害的,有責任排除危害,并對直接受到損害的單位或者個人賠償損失。賠償責任和賠償金額,可以根據當事人的請求,由環境保護行政主管部門或者其他依照法律規定行使環境監督管理權的部門處理;當事人對處理決定不服的,可以向人民法院。當事人也可以直接向人民法院。
《環境保護法》第四十二條規定,因環境污染損害賠償提訟的時效期間為三年,從當事人知道或者應當知道受到污染損害時起計算。
《侵權責任法》第 六十五條規定,因污染環境造成損害的,污染者應當承擔侵權責任。
《侵權責任法》第六十六條規定,因污染環境發生糾紛,污染者應當就法律規定的不承擔責任或者減輕責任的情形及其行為與損害之間不存在因果關系承擔舉證責任。
《侵權責任法》第六十七條規定,兩個以上污染者污染環境,污染者承擔責任的大小,根據污染物的種類、排放量等因素確定。
由上可知,筆者認為該賠償責任應當按索賠主體區分為國家索賠和民間索賠兩類,這兩種主體的共同點是由于海域溢油而遭受了海洋環境污染損害,而不同點則在于國家索賠系由行使海洋環境監督管理權的行政主管部門代表國家向給國家造成重大損失的環境污染企業索賠,而民間索賠則是由遭受損失的單位和個人向責任人進行索賠。
四、海洋溢油損害賠償的法律困境
還是以我國中海油蓬萊19-3油田漏油事故為例,國家海洋局在事故發生后宣稱不排除代表國家對康菲公司進行生態索賠,因此康菲公司賠償的金額可能遠遠超過法律規定的二十萬元的行政處罰款項。其依據的就是《海洋環境保護法》第九十條之規定。
以2005年中石油吉林石化公司雙苯廠爆炸導致松花江發生重大水污染一案為例,環境部門對中石油的罰款僅為人民幣100萬元。但今年6月,國家環境部信息顯示,5年來國家和當地政府累計投入的治理污染資金已達到78.4億元,其影響深遠和危害烈度遠不是100萬元的罰款所能彌補和挽救的。
而去年的大連輸油管道爆炸導致的漏油事件,最終中石油僅以“投資抵賠償”的方案進行補償,而實際后續賠償工作全部由大連市政府承擔,在給地方政府增加不小負擔的同時,人們不禁要問,對環境污染企業的索賠制度為何會失效?
其實,問題的關鍵就在于,我國目前還沒有生態賠償的相關規定,因此一旦污染發生,很難評估出環境污染導致損害的具體賠償金額,因而無論是政府部門依據法律法規行使國家索賠權抑或是受損單位或個人的民事索賠權都無法有效行使,最后往往就是行政主管部門對環境污染企業進行一次性罰款了之,而最終為長期環境污染買單的還是政府和當地居民。尤其是在政府接手處理環境污染的后續治理事宜時,由于政府部門未能依據法律法規行使國家索賠權,而又是政府部門在為環境污染企業處理后續治理事宜,因此,受損單位或個人欲行使民事索賠權更是困難重重,限于種種壓力或是環境污染企業已與地方政府部門達成“補償方案”,受損單位或個人的維權之路實際是非常困難的。即使一紙訴狀將環境污染企業告上人民法院,但法院在司法過程中又會面臨如何確定受損單位或個人的主體資格、如何界定環境污染的范圍以及如何明確環境污染導致的具體損害結果的問題。在司法實踐中,這些問題既無先例可循,又無規定可依,更令人尷尬的是,連對環境污染損害結果進行評估鑒定的權威機構都沒有,而現有的海洋生態損害賠償規定過于抽象,無法量化環境污染事故造成的損害結果。
《海洋環境保護法》第二十條規定,國務院和沿海地方各級人民政府應當采取有效措施,保護紅樹林、珊瑚礁、濱海濕地、海島、海灣、入海河口、重要漁業水域等具有典型性、代表性的海洋生態系統,珍稀、瀕危海洋生物的天然集中分布區、具有重要經濟價值的海洋生物生存區域及有重大科學文化價值的海洋自然歷史遺跡和自然景觀。對具有重要經濟、社會價值的已遭到破壞的海洋生態,應當進行整治和恢復。
但就像之前所述的,如何量化這個整治和修復的費用是一大難題。也就是說,若發生該等索賠訴訟,原告如何證明該損失是源于這一次海洋溢油事故造成的污染,又如何證明污染前的環境狀況抑或是污染后整治和恢復到何等程度。環境污染損害后果應當包括環境污染行為直接造成的區域生態環境功能和自然資源破壞、人身傷亡和財產損毀及其減少的實際價值,也包括為防止污染擴大、污染修復和恢復受損生態環境而采取的必要的、合理的措施而發生的費用以及在正常情況下可獲得利益的喪失、污染環境部分或完全恢復前生態環境服務功能的損害。這些金額費用的計算就應當以立法的形式加以確定。目前國家海洋局已經批準了《海洋溢油生態損害評估技術導則》,但作為一種計算標準,是否能夠成為法院判決的依據,事實上還是存在爭議的。
此外,由于造成環境污染事故的企業均屬于央企、跨國公司之類的“巨無霸”企業,地方司法機關在受理、審判中必然會面臨更多的壓力與困難,而將此類訴訟統交由高級法院受理又必然會增加維權者的負擔。因此,“小”法院如何去審理“大”企業又是一個擺在面前的現實問題。所以,處理對海域溢油事故導致的環境污染索賠糾紛、明確相關責任人的法律賠償責任,就必須解決前述這些問題,而這些問題,筆者認為正是我們的立法機關、司法機關亟待解決的。
另一個筆者認為海域溢油環境污染事故中法律賠償問題的重點在于環境污染企業的賠償能力。海域發生嚴重漏油事故時,企業很難憑借自身力量承擔全部風險。此前的墨西哥灣漏油事故中,英國石油公司獲得了35億美元左右的保險賠償,即便如此,該公司仍背負了巨大債務,甚至開始出售資產籌集資金。同時,他們創建了一筆金額為200億美元的專項基金,專門用于賠償漏油事件的受害者。這筆賠償基金用于清理當前的油污、損失賠償,同時也為將來可能顯現的影響預留賠償金,每年提取一定比例的資金,對受油污影響區域的清理、修復、長期生態影響評估以及技術培訓等方面給予持續補助。
作為一個新興經濟體,近些年我國國民經濟發展迅速,對石油的需求量日益擴大。我國是能源相對匱乏的國家,為了保證能源安全、盡可能擺脫受制于國際巨頭定價的局面,我國石油企業將通過技術輸出等手段擴大海外石油資源的占有,提高石油進口量。但與此同時,石油在開采、運輸等環節面臨的風險將大大提高,一旦發生風險事故,漏油導致海水污染,這些跨國石油企業將按照國際標準進行賠償,面臨巨額的賠款壓力。而按照國內法律規定,針對此次中海油漏油事件,責任方僅需支付二十萬元的行政罰款,不會對企業的正常經營造成影響,但這并不是結束,而只是賠付的開端。
五、海洋溢油賠償法律制度的完善
【關鍵詞】環境；噪聲污染；防治措施
近些年來，環境噪聲污染問題嚴重影響了人們的日常生活，對社會成員的身心健康產生了巨大的危害，成為了社會成員急需解決的核心污染問題。由于人們的生活離不開生存環境，因而不論是工作，還是家庭事務，其休息都需要有一個適宜的生存環境，需要對城市環境噪聲污染問題給予充分的重視和深入探究，否則不利于休息質量與工作效率的提高，也不利于人們物質生活水平和環境舒適度的整體提升。
1.環境噪聲污染的來源概述
1.1城市交通噪聲和工業噪聲
隨著公路建設施工項目的不斷增多和人們生活質量的不斷提高，居民私家車的數量也在不斷增多，這給城市的道路交通帶來了巨大的壓力。交通擁堵的現象使得市區道路上喇叭聲轟鳴的現象十分普遍。此外，火車的行使和飛機的起飛降落也給城市居民帶來了較大的噪聲影響，嚴重影響了居民的安寧權。城區的機械制造廠和發電廠作為工業噪聲的重要來源，具有較強的振動性、持續性和較大的危害性等特點，嚴重影響了周邊居民的日常生活，容易對人們的精神產生潛在的危害。
1.2工程施工噪聲和生活噪聲
我國城市化進程的不斷推進使得工程施工項目日益增多，包括公路施工、建筑施工、管道施工等工程項目，施工場地相關的空壓機、壓路機、轉載機、打樁機等施工設備產生的噪聲成為了環境噪聲污染的重要來源。城市建設和改造所產生的巨大噪音對周圍居民的生活環境和身心健康具有較大的危害性和持久性。[1]城市居民的娛樂活動和商業表演等集體活動產生的噪音被統稱為生活噪聲。城市廣場舞的日益流行，使得具有較大分貝的舞蹈音響成為了環境噪聲污染的重要污染源。此外，一些商家為了吸引顧客進行消費，經常在店門外播放較大分貝的音像吸引消費者的注意力，嚴重影響了周邊居民的休息。
2.環境噪聲污染給人類帶來的消極影響探究
2.1不利于嬰兒和青少年的健康成長
由于環境噪聲污染對嬰兒和青少年的危害具有較強的隱蔽性，因而嬰兒和青少年如果長期處在環境噪聲污染環境下，會無形地延緩其生長發育，甚至會增加嬰兒畸形的發生概率。經過科學研究表明，如果正在生長發育的青少年長期處在噪聲環境中，其智力水平與生活在安靜環境中的同齡人相比至少低三分之一，而且其注意力集中的時間也會比生活在安靜環境中的同齡人短。
2.2嚴重影響成人的神經系統和生產生活
成年人如果長期處在噪聲污染環境中，不僅嚴重影響了人們的神經系統和聽力系統，而且噪聲污染產生的超大聲波也會嚴重擾亂人們的腦電波，導致成人出現失眠、頭暈、注意力很難集中等問題，甚至會導致成年人神經錯亂，影響了成年人的工作效率和生活作息。環境噪聲污染還容易增加成年人的工作壓力，降低成年人的睡眠質量，增加部分職業的危險系數，嚴重影響了成年人的情緒調解能力，還危害了社會的公共利益。
2.3損害了人們的聽力系統和神經系統
城市環境噪聲污染問題對人體最直接的危害就是對人們聽力的損害，分貝較大的噪聲極其不利于人們的聽力系統，嚴重者會損傷人體的耳膜，嚴重損害人體的耳部毛細胞，甚至容易導致耳聾問題的出現。巨大的環境噪聲污染會導致人體聽力能力的下降，增加不可治療性耳聾問題的出現概率。此外，長期處在城市噪聲污染環境中的社會成員，其神經系統會在無形中變得衰弱，人體腦電波的混亂使得社會成員容易出現頭暈目眩、神經衰弱等癥狀。
3.改善城市環境噪聲污染的防治策略
3.1做好具體噪聲源的分類處理工作
由于國家和政府越來越注意城市的環境噪聲污染問題，因而構建系統化、體系化的整治模式對緩解噪聲污染問題具有重要的實踐指導意義。其中，做好噪聲源的具體處理工作是改善城市生存環境的關鍵環節。由于環境噪聲污染源分為生活噪聲、交通噪聲、工業噪聲和施工噪聲這幾種，因而相關部門應當加強執法力度，對商家的宣傳行為進行有效整頓，規范社區成員的文娛活動，降低環境的噪聲污染，引導人們對防噪知識的重視。為了有效防止工業噪聲的污染問題，施工單位應當嚴格按照城市噪聲排放標準執行，相關部門還應當對一些噪聲較大的大型車輛采取禁鳴和限速措施。[2]
3.2加強政策對環境噪聲污染治理層面的引導
各地區的相關部門應當根據其具體的實際情形加強噪聲防治的立法工作，為防噪工作的順利開展提供有效的保護屏障。國家也應當將現存的法律法規在執法過程中不斷完善，認真落實防治噪聲污染工作，實現對環境噪聲污染問題的有效監管，進而切實保障人民群眾的環境利益。政府的相關部門也應當對城區進行合理規劃，對一些噪聲較大的工廠進行遷出，合理規劃道路建設工作，推廣多條環城大道的建設，這樣既能減少道路的車流量，適時擴大城區的綠化面積，又能實現降噪和凈化環境的效果，促進降噪技術朝著科學化、產業化和規模化的方向發展。
4.結語
綜上所述，城市環境的噪聲污染防治工作是當前改善城市居民環境質量的重要舉措，國家相關部門應當積極動員社會力量，積極樹立可持續發展和環保的理念，盡量將城市環境的噪聲污染對社會成員的損害降低到最低。國家可以通過一些優惠政策有效調動工廠處理降噪工作的積極性。相關部門還可以采用先進的屏障工藝降低環境噪聲污染給市區居民帶來的影響，對違法施工行為進行嚴懲，以便為城區居民創造安靜舒適的生活環境。
參考文獻
關鍵詞：城鄉一體化；農村環境污染；治理
城鄉一體化建設規劃的核心是統籌城市農村的發展，改革土地制度、健全農村經營制度，讓城市幫助農村、工業輔助農業并實現農村現代化發展，讓城鄉公共設施和服務更加均衡化，進而推動城鄉間的發展。目前城鄉一體化進程逐步加快，而城鄉間存在的差距和問題也引起了社會和人民的重視，其中城市整潔的環境與農村臟亂的環境形成鮮明對比，必須強化對農村環境的治理，以避免污染的進一步擴大。分析當前農村環境污染出現的問題、原因，以便具有針對性的提出治理環境污染的策略。
一、農村環境污染治理出現的問題
（一）農村生活污水造成的污染。
我國農村旱廁居多，人們沒有養成淋浴的生活習慣，洗滌、廚房用水大部分是直接排放，沒有經過任何處理的污水流入湖泊、河流中，污染水體質量。例如遼寧省大伙房水源保護范圍內，就包括恒仁鎮、永陵鎮、新賓鎮、南雜木鎮等鄉鎮，人口總數超過49萬，每天產生50000噸生活污水，并直接排放到蘇子河和渾河中，每年排放931噸氨氮，7898噸COD。
（二）農村生活垃圾造成的污染。
近些年農民的收入水平不斷提高，購買能力逐步增加，生活垃圾的數量快速提高，但應該有的基礎性公共服務體系卻不完善，經常看見很多垃圾堆占用土地，導致疾病的傳播。另外農村建設很多城市填埋垃圾設施，當這些垃圾沒有得到妥善處理時，其中有害物質就會因雨水的浸泡及沖刷而進入地下水體系，既污染環境、威脅農民身體健康，也通過肉類、蔬菜、糧食等農產品再度回歸城市，造成更大程度的危害。對污染農村環境的因素進行分類，主要包括以下幾種：其一是有害、有毒、難降解的垃圾危及人們身體健康。目前農村垃圾的各類也具有城鎮化趨勢，一次性用品、電子垃圾的數量逐步增加，電池、泡沫、塑料瓶、塑料袋、衛生用品、尿不濕等，還有農村企業垃圾、殘留化肥和農藥的容器等都沒有得到妥善處理。其二亂倒、亂堆垃圾的情況比較普遍。因為農村缺乏基礎設施，沒有完善的處置、運輸、收集、堆放垃圾的治理體系，所以在路埂、河塘、橋下等地方隨處可以見到垃圾，甚至出現垃圾阻塞河道、占用農田的情況。
（三）農村畜禽養殖造成的污染。
我國農村大力發展畜禽養殖業，動物排泄物對環境造成污染。雖然動物的尿液和糞便能夠成為有機肥料進行再利用，但因為市場波動、農村經濟水平、養殖產業分布等關鍵性因素，大部分糞便難以得到妥善的處理，進入環境體系中變成了有害的污染物。例如遼寧省每年禽畜養殖中有4.5萬噸的氨氮、120萬噸COD等污染物質進入環境中。畜禽養殖污染通常包括畜禽尸體、糞便、養殖廢水等幾種污染。
（四）農村種植農產品造成的污染。
很多農村每年使用化肥的數量都高于國家規定的生態區建設標準。化肥施用方式以措施和條施為主，存在很明顯的不規范施肥情況，在淋溶的作用下造成殘留化肥的大量流失，進而污染環境，這是導致水體污染的重要原因。農村農作物秸稈，直接當作柴燃燒的占70%，用于喂養牲畜的占18%，其余大部分隨意丟棄或在地里焚燒，造成空氣和土壤的污染。農村大量使用地膜，而殘留地膜率高達22%，既影響耕作、污染環境，也改變了土壤的原有結構，破壞土壤通透性，影響水肥的正常輸導，進而威脅到農業種植。
二、造成農村環境污染的原因
（一）二元經濟結構造成農村環境污染。
我國長時間運行二元經濟結構，造成城鄉間明顯的差異，國家在資金、政策等方面對農民、農業的扶持力度較小。大城市的飛躍式發展，使其周邊農村具有城鎮化特征，只能以消耗資源為代價進行發展。農村為城市供應服務及產品的同時，也造成了損害生物多樣性、破壞森林、土地退化等多種環境問題。在二元結構框架下，農村產業單一、小規模生產加重環境污染。而城市將重污染企業遷到農村，加劇農村的環境污染程度。
（二）農村治理環境污染缺少完善的法律體系。
我國農村治理環境污染沒有操作性、針對性強的法律，只是將其體現在地方法規及單行法中。專家學者認為《環境保護法》比較重視對城市與工業污染的治理，而忽視對農業、農村治理污染進行規范。在農膜污染方面還有一些法律漏洞。部分法律條款過于抽象化與條款化，沒有制定相關的保障程序，所以缺少操作性。
（三）農村經濟較差，政府忽視環境治理。
政府對于城市和工業污染的重視程度較高，投入的資金較多，沒有實現城鄉一體化。城市改善、提高環境通常會損害農村環境，使其受到嚴重的破壞，而農村也沒有獲得應有的生態補償。我國農村地方政府重視經濟發展而輕視環境保護，很多政府在促進經濟發展時，沒有妥善協調好保護農村環境與發展城鄉經濟的關系，沒有將保護農村環境提升到議事日程中，同時政府各個部門間沒有建立起完善的協作、分工機制。城鎮化建設與新農村發展進程中，沒有重視對環境保護的規劃，環境基礎設施較少，農村鄉村、村鎮的規模小、布局不集中、服務功能差，大部分村鎮沒有垃圾收集箱、公廁等設施，處理設施更是無從談起。
（四）農村人口眾多，保護環境意識薄弱。
農村人口數量快速增加，農民還沒有建立起較強的合理運用資源和保護環境的意識，也沒有維護自身權利的思想理念。隨著農村與農業逐步改變傳統生產與生活方式，為了運用最少的勞動得到最大的經濟效益，增加農藥、化肥的使用量，進而導致環境污染程度的不斷加深。農村重視開發卻忽視對環境的保護，讓環境體系變得更加脆弱。只重視經濟效益而破壞環境效益，沒有在農村社會中形成“綠色消費”的氛圍。另外對于農村治理農村環境污染的理論研究較少，出現理念體系不健全，研究尺度不標準，輕視限制因素，沒有建立起多領域、多學科、多層次的研究體系，對我國治理農村污染的成效有巨大影響。
三、城鄉一體化導向下的農村環境污染治理的策略
（一）以城鄉一體化趨勢為治理農村環境污染的前提。
20世紀80年代后我國制定并實施一系列建設新農村、城鄉統籌發展政策，各個地區的政府更加重視城鄉一體化建設，并獲得巨大的成就。但我國長時間運行的城鄉二元結構，導致政府在政策與法規方面明顯向城市傾斜，農業和農村逐步成為發展工業及城市的犧牲品，農村環境保護方面存在顯著的“三重欠帳”問題。現在，農村對環境進行防控與治理要以“城市幫助農村”、“工業支持農業”為理念，城市應該在政策、人才、技術、資金等環節上對農村進行支持與投入，運用國民相同待遇、城鄉產業相互促進等措施，讓農民獲得和城鎮居民一致的文明與環境，讓城鄉實現持續、協調、穩定、全面發展。
（二）健全保護農村環境的立法。
《環境保護法》要根據農村環境保護的相關要求進行修定，如規定各級政府要大力推動環境保護技術的研發與使用，重視檢測農業污染源情況；在使用化肥農藥時要降低或防止重金屬對土壤、水體的污染；防治水產、禽畜養殖帶來的污染。此修訂方案應盡管提高保護農村環境的力度，但保護農村環境方面的立法仍迫切的需要健全與完善。首先要細化《環境保護法》的相關規則，明確此法律中和農村環保相關的、比較抽象的規則與原則，提高法律法規的操作性與實施性。其次以單行法律的形式，對農村塑料薄膜污染、噪聲污染、農業和生活污染、養殖業污染、保護飲用水等方面進行規范。再次在行政程序法基礎上制定出環保程序法，提高實用性并對職權行為予以規范。最后對不同部門和層次間不規范、不協調的法律法規進行清理，提高立法的統一性，建立起系統、全面的農村環保法律系統。
（三）完善農民參與機制，重視對污染的監督。
面對我國目前環保機構存在明顯的先天性不足，我國要建立起包括地方、中央在內的，系統、完整保護農村環境的規劃與工作體系，以便體現出其重要的作用。根據農村環境污染所呈現的不確定性、隨機性、隱蔽性、分散性等特點，環保部門要適當提高監督力度，在物力、人力方面增加監管投入。要逐步健全目前擁有的管理部門，建立起環境管理部門監督、管理環保問題的機制。農村環保協管是農村地區可以使用的新型監管手段。環保部門要按照農村具體情況，和政府部門進行積極協調，設立數量不同的農村環保協管員，以協助縣級、區級環保部門進行農村污染調查，并實施取證和采樣的工作為主。因為協管員對農村環境比較熟悉，可以準確掌握環境動態并將其上報給相關部門。另外也能夠協助、指導農村環境保護的相關制度，接待環保的與投訴，并做好環境保護的宣傳工作。
（四）運用激勵策略治理農村環境污染
現在全球各國降低環境污染通常采取四種模式，分別是環境補貼、排污許可證、征收環境稅、環境者付費。按照我國實際情況，可以運用環境補貼的模式來處理農村環境污染問題。現在我國是世貿組織成員，與組織體系制度、農村環境補貼關系最密切的協定是《補貼與反補貼方案》、《農業協定》。我國必須以上述協定為框架來制定的環境補貼的相關制度。《農業協定》中明確規定，WTO成員國可以實施農業環境補貼，既要健全農業污染補貼，可以在建設沼氣池、低殘留化肥農藥、可降解農膜、增強土壤機制等方面進行補貼；也要對建設新能源、生產綠色產品的行為進行補貼。第一，要嚴格根據發放條件進行補貼，并量化相關指標。第二，要制定出操作性、科學性強的補貼監督制度，以保證每筆補貼金都應用在環境保護上。最后，僅僅單純的補貼難以全面促進我國農業穩定發展，必要時可以采取一些調控措施。如以產業政策對有機農業進行扶持，構建起種子、化肥、農藥的標準等。總而言之，在當前經濟快速發展的同時，需要大力推動城鄉一體化的建設。但目前城鄉經濟發展和環境污染治理等方面具有較大差異性，農村面臨著生活污水、生活垃圾、畜禽養殖、種植農產品等造成的污染。究其原因，是在治理過程中還存在政府投入較少、相關法律不健全、農村經濟較差、農村人口環保意識弱等問題。為此，需要以城鄉一體化趨勢為治理農村環境污染的前提，健全立法、完善農民參與機制，運用激勵措施等策略來治理農村環境污染，以推動城鄉一體化的進程，促進城鄉穩定、持續、健康發展。
參考文獻
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【關鍵詞】土壤修復；風險評估；設計原則
一、遼寧省實施生態修復的意義
遼寧省已正式被列為全國生態省建設試點，為了建設生態省，遼寧省已制定了《遼寧生態省建設規劃綱要》，將遼寧省生態省建設規劃期限定為20年，分為起步、整體推進、完善提高3個階段。《綱要》提出，到2025年，遼寧省將基本建設成為經濟發達、生活富裕、環境優美、文化繁榮、社會和諧的生態省。其根本目的是要以保護環境優化經濟社會發展，著力建設資源節約型和環境友好型社會，推動區域走上生產發展、生活富裕、生態良好之路，為子孫后代留下良好的生存和發展空間。
遼寧土地生態環境問題主要體現：農田土壤因多種污染源受到污染，工業企業搬遷及固體廢棄物堆放造成遺留污染廢棄地；礦山及基礎工程建設造成土地生態破壞；因自然、經濟及人為因素形成生態脆弱區。煤礦和鐵礦，采礦、地表剝離、礦渣、煤矸石等占用大量土地。
二、生態修復技術及管理現狀
1.土地生態修復技術現狀
生態修復目前還是一個比較年輕的研究領域，它既包括污染環境的生態修復，也包括非污染環境的生態系統的修復，即通過生態系統自組織和自調節能力，修復遭到破壞的生態環境。生態修復具有多學科交叉的特點，需要生態學、物理學、化學、植物學、微生物學、分子生物學栽培學和環境工程學等多學科的參與。生態修復技術還運用遙感影像數據（衛星影像，航片），結合區域綠地、土壤、氣象資料，以及規劃區域的建設歷史和未來發展規劃進行詳細調查，注重社會、經濟、文化、景觀等全方位的生態化。針對于污染土地的修復，又主要包括兩個方面的內容，即對污染農田土壤的修復和針對工業企業搬遷及固體廢棄物堆放造成遺留污染廢棄地的修復。對于非污染環境的生態修復，則包括對礦區、重要基礎工程建設等造成的生態破壞區和處于農牧交錯帶的生態脆弱區進行的生態修復。對于污染土地、生態破壞區和生態脆弱區的生態修復，各國對修復和管理具有特定的規范、方法與程序，雖然在規范的具體內容上有各自的特點，但均涵蓋土地的評價與分析、修復方案與措施及修復實施與管理維護三大部分。
修復區土地評價與分析包括修復區調查、風險評價和修復目標的確定，污染土地調查涉及土地物理條件、污染特性、暴露途徑、受體調查；生態破壞區和生脆弱區調查包括結合區域生態環境狀況、水土流失狀況、土壤保水能力、礦區塌陷、植被情況、土地利用等，風險評價是判斷污染土地風險水平的重要手段和修復目標制定的重要基礎，生態修復的目標有兩種：一是認為將污染或生態破壞環境恢復到接近于它受干擾前的自然狀態的管理和操作過程，即回復到生態先前或歷史上的狀態；另一張是污染或是生態破壞環境的修復要在于消除對任何生物有害的污染，重建適宜人與動物，植物等生存的生態環境，所以無需回到先前的歷史狀態，而是重新建立新的生態環境。
修復技術的選擇是土地修復的核心內容，根據實施的位置分為“原位修復”和“異位修復”。生態修復是在生態學原理的指導下，以生物修復為基礎，利用特異生物對污染物的代謝過程，借助物理修復、化學修復和工程技術措施，通過優化組合，使之達到最佳效果和最低耗費的一種綜合污染環境修復技術。生物修復技術包括：植物修復、動物修復和微生物修復三種類型。物理修復技術包括：物理分離修復技術、土壤蒸氣浸提修復技術、固化/穩定化土壤修復技術、玻璃化修復技術、熱力學修復技術、熱解吸修復技術和低溫冰凍修復技術等。化學修復技術包括：淋洗技術、溶劑浸提技術、化學氧化修復技術、化學還原于還原脫氯修復技術、原位化學反應處理墻修復技術以及電化學修復技術等。在修復技術選擇的基礎上，針對整個污染土地進行技術集成，形成總體修復技術體系，制定修復方案。對于礦區及基礎工程建設造成的生態破壞區，可采用的生態修復技術包括土地整治、安全防護、生態功能重新設計、植被修復等。礦區生態修復技術主要有：露天采場的工業旅游場地開發、固體廢物處置場、恢復為水面等二次開發用地形式的生態修復；露采場邊坡的生態修復，主要包括兩方面內容：一方面是邊坡的排險，消除崩塌和落石隱患，這是治理的基礎，另一方面是植被恢復，充分發揮植被的固土、滯塵、涵水、同化和改善氣候的生態功能；廢石場、尾礦庫的全面整地覆土、穴狀整地、穴內客土、建立植被的生態修復；塌陷區的安全防護措施建設的生態修復；將礦山廢棄的機械、建筑、道路、礦床以及礦產品堆放場等建設成為礦山公園，將礦山廢棄的水域建成礦山人工濕地，將礦山廢棄的平地建設成為居住用地和工業用地，將礦山廢棄的洼地、盆地建設成為養魚場、垂釣園，將礦山廢棄的坡地建設成為林業和畜牧業基地。公路、鐵路、風電、水利工程等基建項目的生態修復技術包括邊坡錨索加固工程、生態護坡工程、植生層修復、植被層修復、水土保持生態修復，具體體現為大型植物坡面建植技術，坡面植被景觀造型技術，厚層基質錨網噴附技術，棉網狀植生帶技術和連續纖維加固噴附技術、還包括了對退化河流、退化綠洲、退化水庫和退化礦區等生態系統的生態修復。修復方案是指導修復工程實施的依據，方案的合理性、系統性直接決定了修復工程能否順利進行和達到預期的修復目標。盡管現在已經有較多完整的生態修復技術，但目前還不能從整體層面上提出適合于解決遼寧省生態環境問題的技術，因此有必要對這些生態修復技術進行集成，以利于遼寧省對生態修復進行規范化管理。
修復工程的實施、管理與維護則是土地生態修復的具體實施階段，主要包括修復工程實施運行、維護和監測、修復效果評價等三方面的內容。修復工程的設計與實施應根據土地條件，按照修復技術方案，明確修復具體過程；修復工程運行、維護與監測貫穿整個修復過程，以確保修復有效性和修復目標的實現；土地生態修復效果評價則是考察修復目標的達到程度與修復工程成敗的重要參數。
2.土地生態修復評價
不同的受污染地，不同礦山不同開發階段，不同的占地類型，生態修復的制約因素、修復目標和重點是不同的。對于污染土地的生態修復，修復后目標污染物應該達到規定指標限值。評價范圍應該與制度的修復方案確定的范圍一致，根據生態修復報告中定樁資料和地理坐標勘察確定修復范圍和深度，核實修復范圍是否符合修復方案的要求。制訂采樣方案應包括采樣介質、采樣區域、采樣點位、采樣深度、采樣數量、檢測指標。應根據目標污染物與目標修復值進行分區采樣，對于異位修復應在原址邊緣和內部進行采樣，對于原位修復主要在修復區內進行采樣。根據生態修復的面積進行污染物目標值比較，小型修復項目可采用逐一比較法，大型生態修復項目可采用t檢驗法評價修復效果。在對污染土地進行物理、化學以及生物修復后，土地再利用前需要根據再利用目的對可能殘留的污染物或修復劑是否會產生生態安全和人類健康問題進行風險評價，可以采用原位觀察法，實驗室模擬觀察法，微宇宙法和現場經驗與推導方面分析如何對修復土地再用進行生態風險評價。
礦山生態修復考核指標也應根據礦山不同開發階段，不同的占地類型，不同的受污染地，分別設立，分別考核。礦山施工期結束后即為生產期，對于整個工程是以投產為標志。對于單個工程以單個工程投產為標志，服務期以單個工程服務期滿為標志，如有的礦山設有二個以上廢石場，在生產初期用一個廢石場，待第一個廢石場服務期滿后再啟用第二個廢石場，以此類推。礦山塌陷地、受污染地也是一定得范圍為標志，所以礦山生態修復應以單個工程和場地為單位考核較為合理。露天采場、廢石場、尾礦庫、塌陷地具有明顯的時空變化特征，在生產期，只有永久邊坡、平臺可以進行生態修復，因此這類場地在生產運行期只能對這部分進行考核，在服務期滿后應對整個場地進行考核。塌陷地是隨時間推移逐步塌陷、逐步穩定的過程，對塌陷地只能對穩定區進行生態修復，在時間上有滯后效應，對于塌陷地一般是對相對穩定區進行生態修復，進行生態修復考核。工業場地、辦公生活區主要是建構筑物，生產期用綠化率來考核，一般按15%計，在服務期滿后，則要看工業場地是否作其他工業用地，如用作其它工業用地，則仍用綠化率考核，如拆除，則用生態修復率考核。道路管線區達到國家關于道路管線綠化要求即可。臨時占地在施工結束后應立即進行生態修復，生態修復率應達到90%以上。
三、污染土壤生態修復工程原則
1.“以人為本”的原則
農田污染土壤修復可以削弱和降低污染土壤中污染物進入食物鏈的風險，從而保障食品品質，降低對人體健康的潛在風險。
2.農業生產最小化原則
農田是農村農民生活保證的根本，因此，污染土壤修復工程應建立在對農業生產影響最小化的基礎上，最優選擇是不影響農業生產活動的同時，實現土壤中污染物的有效去除。
3.成本最低原則
大面積農田的修復需要考慮農田所有制和修復技術特點。對于承包責任制大面積農田，修復過程涉及不同富裕程度家庭，修復周期會影響政府扶助資金數量，因此修復技術所需材料和工程的成本應保持最低化，從而保障農民的積極配合和政府資金投入。
4.土地利用決定原則
污染物修復限值由土地利用形式決定，總體上可以將污染土壤分為自然用地、農業用地、商業/居住用地和工業用地，不同土地利用方式土壤修復限值不同。
5.修復技術無害化原則
農產品直接進入食物鏈，影響生態系統和人群健康。因此，修復過程盡量減少污染物中間代謝產物的二次污染和修復技術本身帶來的污染或對土壤生態系統的破壞問題。
四、污染場地土壤污染現狀分析與評價
采用科學的布點方式對修復場地的污染狀況進行詳細調查和科學評價，掌握場地內土壤污染物的種類與含量及空間分布特征，同時，了解污染場地的地址、水文、氣候和土地用途等情況。
五、污染物健康風險評估
在了解場地污染狀況的基礎上，針對土地農業利用方向，根據暴露途徑和暴露人群特征，結合大氣懸浮顆粒物中污染物狀況，進行健康風險分析，并結合污染物遷移特征進行風險預測。
六、示范區建設和運行、監測及效果評價
根據場地評價與污染土壤修復技術適宜性評價結果，選擇有代表性的土壤污染場地，進行征地及試驗示范區的規劃和建設。
對示范修復的運行效果進行連續綜合監測、生態毒理評價，確定修復運行的最佳參數，并進行運行效果評價。
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[關鍵詞] 耕地 土壤 污染 防治 立法
我國在保護耕地數量動態平衡方面成效顯著，相關法律法規比較健全，但對耕地質量的保護大多是原則性、概括性的規定，操作上存在明顯不足，導致耕地質量下降，其中主要表現為耕地污染。這勢必使農業的可持續發展失去最重要的物質基礎，同時與我國循環經濟發展模式和構建和諧社會理念是相違背的。國家頒布了《土地管理法》、《農業法》、《農產品質量安全法》、《大氣污染防治法》、《水污染防治法》、《固體廢物污染環境防治法》等，對耕地污染防治卻沒有專門的法律規定。因此，亟須制定完善的《耕地污染防治法》，對耕地的保護加以引導和科學規劃。
一、耕地界定及我國耕地污染現狀
1.耕地概述。耕地主要由土壤組成，土壤的組成包括固相(礦物質、有機質）、液相(土壤水分或溶液)和氣相(土壤空氣)等三相物質四種成分有機地組合成一起，具有天然肥力和生長植物物質的能力，是一種農業生產資源，更是一種環境要素。
當前通用的耕地定義出自全國農業區劃委員會和原國家土地管理局制定的《土地利用現狀調查技術規程》（以下簡稱《規程》）。《規程》將耕地定義為是指種植各種農作物的土地，它是人類所需食物的主要源泉，是農業生產發展的重要物質基礎。包括新開荒地、休閑地、輪歇地、草田輪作地;以種植農作物為主，間有零星果樹、桑樹或其他樹木的土地;耕種三年以上的灘地和海涂，耕地中包括南方寬小于1.0米，北方寬小于2.0米的溝、渠、 路和田埂。《規程》還將耕地分為5個二級地類：灌溉水田、望天田、水澆地、旱地和菜地。國土資源部正在制定新的國家標準，對土地利用類型及耕地的二級分類進行重新劃分。
2.耕地污染的界定。
(1)耕地污染的定義。耕地污染是指耕地受到大氣酸雨或富含有毒有害物質水的侵蝕，惡化了土壤原有的理化性狀和喪失了生產潛力，導致耕地上的農林副產品對人畜禽漁的危害。又可以理解為：有毒污染物通過大氣、水和生物直接或間接地向耕地土壤排放，超過耕地土壤環境容量，從而打破了耕地土壤內部系統的平衡，引起土壤結構和功能發生變化的過程。換句話來說，耕地被污染的過程就是有毒物質改變了耕地土壤的理化性質，使耕地“中毒”的過程。
(2)不同類型耕地土壤污染的差異（即耕地土壤污染具有區域性特征）。不同類型耕地土壤的起源及發育條件各不相同，因而有機質含量、集聚其中的生物體的種類和活動以及由此組成的生物過程強度等方面均有差別，并且每種類型的土壤有其固有的酶活性水平。紅壤呈酸性,強酸反應。丘陵紅壤一般氮、磷、鉀的供應不足,有效態鈣、鎂的含量也少,硼、鉬也很貧乏。紅壤比黃壤年平均氣溫高而排水較好,故含水氧化鐵與鐵的活化度均較黃壤低，但礦物風化度較黃壤深而富鋁化過程較強。其它類型的土壤也有各自獨一無二的特點。由于耕地土壤存在不同類型，導致其組成成分具有復雜性和土壤物理化學性狀（pH、Eh等)等存在差異,造成工業“三廢”、重金屬、農藥、化肥以及其他污染物在土壤環境中形態的復雜和多樣性。比如金屬不同形態，其生理活性和毒性均有差異，其中以有效態和交換態的活性、毒性最大,殘留態的活性、毒性最小,而其他結合態的活性、毒性居中。因此,各種污染物在不同類型土壤中容量有可能相同，但造成耕地污染程度不同。有些污染物在某地區土壤中殘留量高，卻沒有造成土地污染，但在另外地區土壤中殘留量低的時候卻造成土地嚴重污染。
3.我國耕地污染的現狀。耕地污染，主要表現為土壤環境的污染。土壤環境是一個開放體系，與其他環境要素間進行著物質和能量的交換，據研究，大氣、水等其他環境要素的污染90%最終都要歸于土壤污染，土壤污染的影響是最根本性的。據國家環保總局統計，目前全國受污染的耕地約有1.5億畝，其中，污水灌溉污染耕地3250萬畝，固體廢棄物堆存占地和毀田已超過200萬畝，合計約占耕地總面積的十分之一以上，并且多數集中在經濟較發達的地區。據報道，受鎘、砷、鉻、鉛等重金屬污染的耕地面積近2000萬hm2，約占總耕地面積的五分之一，其中工業“三廢”污染耕地1000萬hm2。例如:20世紀80年代中期對北京某污灌區進行的抽樣調查表明，大約60%的土壤和36%的糙米存在污染問題。另一方面，全國有1300～1600萬hm2耕地受到農藥的污染。湖北省荊門市的最大工業廢水及生活污水，把竹皮河水變成了醬色區，所含的氟、鉛、硫化物等十幾種有害物質，皆大大超過人畜飲用標準，魚蝦鴨鵝基本絕跡，4700畝農田和1500畝水面因污染而撂荒。湖沖村一位農民承包了6畝稻田，收獲的5000多斤稻谷竟然變成了黑色，連雞、豬都不吃。總之，目前耕地污染嚴重，形勢緊迫，必須進行治理。
二、國內外耕地污染防治立法比較
1.國內有關耕地污染防治的法律規定。目前我國已制定有關環境保護、治理污染的國家法律有6部，資源保護的法律有9部，國家有關環境資源保護的行政法規30多部,環境資源保護方面的行政規章有400多個,已初步形成了體系。但對耕地污染防治的法律規定都是原則性、概括性的，散見于《環境保護法》、《農業法》、《農產品質量安全法》、《土地管理法》、《水污染防治法》、《大氣污染防治法》、《固體廢棄物污染環境防治法》、《礦產資源法》、《基本農田保護條例》和《土壤環境質量標準》當中。《環境保護法》的規定為:“各級人民政府應當加強對農業環境的保護,防治土壤污染、土地沙化、鹽漬化、貧瘠化、沼澤化、地面沉降和防治植被破壞、水土流失、水源枯竭、種源滅絕以及其他生態失調現象的發生和發展，推廣植物病蟲害的綜合防治，合理使用化肥、農藥及植物生長激素。”《農業法》第五十八條規定，農民和農業生產經營組織應當保養耕地，合理使用化肥、農藥、農用薄膜,增加使用有機肥料，采用先進技術，保護和提高地力,防止農用地的污染、破壞和地力衰退;《土地管理法》在第三十五條規定各級人民政府應當采取措施，維護排灌工程設施，改良土壤，提高地力，防止土地荒漠化、鹽漬化、水土流失和污染土地;《基本農田保護條例》在第十九條、第二十二條、第二十三條、第二十五條和第二十六條分別對土壤污染防治作了詳細規定;（1)第十九條:國家提倡和鼓勵農業生產者對其經營的基本農田施用有機肥料,合理施用化肥和農藥。利用基本農田從事農業生產的單位和個人應當保持和培肥地力;（2)第二十二條:縣級以上地方各級人民政府農業行政主管部門應當逐步建立基本農田地力與施肥效益長期定位監測網點，定期向本級人民政府提出基本農田地力變化狀況報告以及相應的地力保護措施,并為農業生產者提供施肥指導服務。（3)第二十三條:縣級以上人民政府農業行政主管部門應當會同同級環境保護行政主管部門對基本農田環境污染進行監測和評價，并定期向本級人民政府提出環境質量與發展趨勢的報告。（4)第二十五條:向基本農田保護區提供肥料和作為肥料的城市垃圾、污泥的，應當符合國家有關標準。（5)第二十六條:因發生事故或者其他突然性事件，造成或者可能造成基本農田環境污染事故的，當事人必須立即采取措施處理,并向當地環境保護行政主管部門和農業行政主管部門報告,接受調查處理。《土壤環境質量標準》和《關于開展基本農田保護區土壤質量鑒定通知》的規定。規定了土壤環境質量分類和標準分級以及土壤監測的采樣方法和分析方法。《農產品質量安全法》第二章對農產品產地安全及農產品GAP種植地點與肥料做了明確要求;并且實行防止因農產品產地污染而危及農產品質量安全的農產品產地管理制度。即對耕地的種植做了明確限制。
2.國外有關耕地污染防治的法律規定。國外專門立法，加大耕地污染防治的力度。如丹麥制定《土地污染法》、英格蘭制定《環境保護法》、德國制定《德國聯邦土壤保護法》、荷蘭制定《土壤保護法》、澳大利亞制定《污染土地管理法》等等。日本1970年頒布了《農業用地土壤污染防治法》。其目的之一是為清除鎘等特定的有害物質(由政府指定）對耕地的污染，使土地復原，都道府縣知事指定耕地土壤污染對策區域，實施客土事業和其他必要的公共事業,以謀求土壤的復原(第3條、第5條）。知事在認定對策區域內可能損害人的健康的農畜產品被生產出來時，可以將其指定為特定區域，對那里的作物種植發出勸告，限制種植指定為不適當的農作物(第8條、第10條）。農藥管制法將構成土壤污染原因的有污染農作物使人畜發生損害的農藥指定為“土壤殘留性農藥”，對政府課以設定其使用標準的義務(第12條之3）。德國1998年頒布了《聯邦土壤保護法》,1999年又制定了《污染土地管理規則》,確定了土地使用者和所有者規避危險的原則和清除土壤污染的義務,并明確了誰應對污染土地的調查統計和采取清除措施負責。日本明治大學法學院教授Yumihiko Matsumura發表的《日本的土壤整治法》一文,考察了《日本土壤整治法》的框架,提出了該法旨在調整工業用地土壤污染的整治，其污染土地信息披露制度在加速土壤污染整治方面發揮重要作用。《日本土壤整治法》分為三部分:（1)實施土壤調查;（2)指定為污染區，如果調查發現該土地上集中的某有毒物質超過限量，則就應該把該土地指定為污染區,并登記在指定污染區登記簿中。(3)危險管理措施，整治行政令。Yumihiko Matsumura教授認為污染區登記簿對公眾公開的方案,將對促使公司積極參與土壤污染整治帶來深遠影響,它將激勵工業界人士采取預防措施。美國Robinson & Cole LLP律師事務所土地法部門律師Hiroko Muraki Gottlieb 發表的《土壤治理二十年經驗之借鑒:中的貸款人責任之演進》論文在考察了《美國的綜合環境對策、賠償及責任法》的基礎上探討了美國在實施有關立法方案來整治污染土地或地下水時面臨的挑戰,研究了貸款人的責任和擔保利益免責的演進過程。
3.國內外耕地(農地)污染防治法律法規比較。
(1)法律法規內容的比較。我國有關耕地污染防治的法律法規大多是原則性規定，缺乏操作性，又沒有配套實施的措施，只是指出要“防止土壤污染”、“改良土壤”。但對于如何保障土壤不被污染，如何對污染的土壤進行改良，并未做出明確而完善的規定。國外大都制定專門的耕地污染防治法，比如美國《資源保護回收法》，一部法律中有眾多的章節和小章節、條款以及相當多的附錄。在該法中有一個專門對于小量廢物排放者的規定，如果我們用一句話定義它，就是“在一個月中所排放的有害廢物總量超過100公斤低于1000公斤的排放者”。而美國在該法中對小量廢物排放的描述則有兩頁多。比如，首先要明確說明美國環保局是根據該法的哪些章節對被定義為小量排放者實施具體規定;第二、這些規定的應用范圍;第三、從何時開始排放者必須使用環保局的排放清單以及清單必須含有的內容;最后該法還規定在有效標準和日期產生前,排放者應該在何種條款下排放廢物等等。
(2)訴訟時效的比較。我國耕地污染防治訴訟時效規定短于國外，《民法通則》第20條規定，從權利被侵害之日起超過二十年的，人民法院不予保護。但環境污染與破壞行為與損害后果的出現之間存在明顯的時間差，損害結果存在著隱蔽性和滯后性，損害后果短時間內難以確定，與環境侵權后果出現的時間相比，20年的最長時效顯得太短，不利于保護受害人合法權益;比如美國各州公司法規定,公司終止以后，作為責任主體還將存在一段時間,只要在追訴期內,已經終止的公司仍然像普通人一樣可能成為被告;著名的日本四大公害事件之一的熊本水俁病事件,用了50年之久才揭穿水俁病的秘密。
(3)法律責任的比較。我國法律責任的規定與國外立法相比存在缺陷。如傳統的民事侵權賠償責任存在救濟的滯后性;刑事制裁重視“結果犯”，輕視“行為犯”，缺乏源頭控制措施，往往造成重大污染而很難挽回;刑法關于“破壞環境資源保護罪”等罪名都是故意犯罪，缺乏無過錯責任規定;環境行政訴訟中，作為被告的行政機關負有舉證責任，但作為原告的加害人往往是企業，對排放的污染物的屬性和技術了如指掌，舉證能力勝過行政機關，行政機關往往有心無力，導致出現原告和被告最終協商執法，對環境和人身財產保護極為不利。而許多國家通過環境法律的制定和修改，加強了環境責任制及對污染破壞環境的行為和環境違法行為的懲罰。在對污染破壞環境的責任的追究方面，一些國家的立法從過去只追究組織、單位的責任發展到同時追究政府官員、公司經理的個人責任;一些立法還對污染破壞環境的連帶責任作了規定。
(4)管理體制的比較。在現階段，我國耕地污染處于多頭管理，農業部負責土壤污染調查治理，國土資源部負責土地的管理，地礦部門則做地質大調查。針對污染耕地，各部門都在管，但又管得不多，有的甚至還幾乎不管；環保部門隸屬于當地政府，靠吃當地財政，對當地經濟有重大影響的企業也無能為力。國外都通過立法建立了統一的環境管理機關。如美國立法成立聯邦環保局，是聯邦政府執行部門的獨立機構，直接對總統負責，不附設與任何常設部門之下，聯邦環保局與其他具有部分環境管理職能的政府部門的職權劃分明確，工作協調有效；日本立法成立環境省，相當于我國部級。日本環境管理體制的垂直結構是一種地方主導與自主型的，即地方政府對本管轄區的環境質量全面負責，地方環境管理機構及企業環境管理組織是全國環境管理行為的主導力量。地方政府享有較高程度的自治權，特別是預算、立法和發展自等。
三、完善我國法律法規，防治耕地污染
1.修改《憲法》，增加耕地污染防治內容，同時樹立綜合立法思想。在《憲法》第26條中增加“防治耕地土壤環境的污染和破壞，國家組織、鼓勵和獎勵保護土壤環境的活動。”目的是主張為我國制定《耕地污染防治法》提供法律依據和奠定立法基礎。
修改《憲法》要體現耕地的經濟價值、環境價值和生態價值。既要考慮耕地的經濟效益，又要考慮耕地具有提供動植物生存環境、地下水補給、在美學方面具有鄉村景觀和風景的功能。扭轉當前耕地實用主義中心思想，將耕地保護與自然、環境、生態三者有機結合起來，體現綜合立法思想。
2.修改《環境保護法》，改革現行的環境行政管理體制和運行機制。要破除地方和部門分割，建議國務院設立“環境部”，實行環保部門垂直領導。在《環境保護法》第7條中增加“環境保護部門實行上下級垂直管理，只對上級環保部門負責制度；經費從地方政府獨立出來，取消地方經濟的束縛；同時賦予環保部門更大的環境管理權力，包括環境強制措施；配備通訊設備、交通工具等”。目的是改變耕地污染處于多個部門管理，又管理不到位的局面。但同時要加強對環境行政執法主體的監督，明確不同級別環保部門相應的職權與職責，防止出現部門間的利益爭奪。耕地土壤污染應由現行的“末端控制”機制轉變為“點源控制”和“全過程控制”管理模式，體現可持續發展對耕地污染控制所要求的持續性原則和預防性原則，由事后抑制措施轉變為事前抑制措施，同時建立土壤污染生態補償制度、土壤生態補償基金制度，將行政控制機制、市場調控機制和公眾參與機制有機結合起來;著名土壤專家、廣東省生態環境與土壤研究所研究員萬洪富建議,通過法律由國家推行嚴格的土壤質量監測監控制度，定期公布各地的污染指數，這對于地方政府加大環保力度將是一個巨大的促進。
3.完善《清潔生產促進法》，減少工業三廢的排放。為促進和實施清潔生產制定詳細準則，規范清潔技術，向社會公眾披露主要耕地污染源，引入環境審計以及采取稅收優惠政策等。比如建議國家立法建設工業企業污染耕地治理示范工程，加強對工業廢水、廢氣、廢渣的治理和綜合利用；從而保障耕地不被污染，及對污染的土壤進行改良。
4.修改《農業法》。在《農業法》第19條中增加“建設土壤污染防治與修復示范工程；積極慎重地推廣污水灌溉，對灌溉農田的污水，進行嚴格的監測和控制;建設農村飲用水源地污染治理示范工程;加強縣級環境監測、監管和宣教基本設施建設等;建設生活污水處理設施示范工程;”目的是在發展節水型農業的同時,防治污水對耕地造成重復污染。
在第25條增加“合理使用農藥和化肥，積極發展高效、低毒、低殘留的農藥；施用化學改良劑，采取生物改良措施。”目的是減少農藥在農產品中的殘留，從而減輕對人體的危害。
5.修改《固體廢物污染環境防治法》。在《固體廢物污染環境防治法》第三章中增加“農村生產生活固體廢物污染環境防治”的內容。《固體廢物污染環境防治法》中不但應有工業固體廢物污染環境的防治、城市生活垃圾污染環境的防治和危險廢物污染環境防治，更應有農村生產生活固體廢物污染環境防治的內容。比如，根據《國家農村小康環保行動計劃》的要求，立法建設規模化畜禽養殖污染防治示范工程，對農村人畜糞便、生活垃圾和生活污水等進行無害化處理；同時，建立行政村的農村生活垃圾收運――處理系統。
6.制定《耕地污染防治法》。
(1)《耕地污染防治法》的立法目的。為加強土地管理，保護、開發土地資源，合理利用土地，切實保護耕地，保護和改善農業生產環境與生態環境，防治耕地污染和其他公害，保障人體健康，促進社會主義現代農業的可持續發展，制定本法。
(2)《耕地污染防治法》的基本原則。①耕地保護同經濟建設、社會發展相協調的原則。這一原則和國際環境組織提出的“可持續發展”的指導思想是一致的。“協調發展”著重從橫向關系上，即制約發展的基本因素的相互關系上對發展提出要求，“可持續發展”則是從縱向歷史發展過程，即當前需要與未來需要的關系上提出要求。兩者的目的都是為了保證社會的持續發展，既滿足當代人的需要，又不對后代人構成危害。②預防為主、防治結合的原則。這是針對耕地污染難察覺、難治理的特點提出來的。這一原則在各部環境法律中均有體現。例如，《固體廢物污染環境防治法》第三條規定，“國家對固體廢物污染環境的防治，實行減少固體廢物的產生、充分合理利用固體廢物和無害化處置固體廢物的原則。”這里提到的“減量化”、“資源化”和“無害化”就是預防為主原則的具體體現。此外，我國環境立法中確立的“環境影響評價制度”、“三同時制度”等環境管理制度，就是為了落實預防為主、防治結合的原則。③耕種者養護、污染者治理的原則。耕種者養護,是指對耕地進行開發利用的組織或者個人，有責任對其進行恢復、整治和養護。污染者治理,是指對耕地造成污染的組織或者個人,有責任對其污染源和被污染的耕地進行治理。
(3)《耕地污染防治法》的基本制度。除了環境保護一些共同制度外，還應包括以下幾種制度:耕地土壤污染調查、評價和風險評估制度;耕地開發利用前土壤樣本采集保留制度；土壤狀況監測與檢查制度;土壤污染信息披露制度;耕地土壤環境質量標準制度;土壤污染修復與整治制度;化肥、農藥污染耕地的防治制度;土壤污染調查、整治專門機關的管理制度等等。
總之，耕地污染問題迫在眉睫，需要我們刻不容緩地進行防治。本文礙于篇幅，所涉及的只能是冰山一角，對這一問題的探討還應當繼續深入。
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