時間：2023-07-21 17:28:19
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇地攤經濟健康發展建議，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：旗縣城鄉；文化市場；行政執法；思考
改革開放三十年來，特別是近幾年來，隨著我區經濟的飛速發展，縣域內經濟也呈現出發展的強勁勢頭，城鎮建設規模擴大了，居民收入提高了，廣大農民的物質生活水平也大幅度提高了，與此同時，其文化生活也豐富多彩了。如網吧、歌廳、娛樂會所等文化經營單位遍布鄉鎮村。一改過去“白天看乞丐，晚上聽鼓匠”的落后貧困文化生活。廣大農民也有錢有機會進歌廳，走會所，玩“電”。用農民們的話來說，就是城里人一樣了。確實是這樣，城鄉文化的繁榮，彌補了村民文化生活的貧乏，給人們帶來了精神享受。但也不容樂觀的是，在城鄉文化生活豐富的同時，也帶來了一些不容忽視的，應該引起社會關注的，文化行政執法者注意的問題。因此，如何凈化縣域城鄉文化市場，促進城鎮和新農村建設，提升城鄉居民文化享受的品位等問題，應該引起文化行政執法者的思考。
一、旗縣城鄉文化市場的現狀
近兩年來，筆者對縣域內的文化單位和個體文化活動團隊進行了調查，比較大型的文藝團隊有組建于1984年4月的晉劇團，組建于1966年12月1日的烏蘭牧騎，還有縣文化館；民間文藝社團有二十八家，社區有體育場、車站廣場、街心公園、土貴山公園、燈光場活動。特別農村三五一伙走街竄戶賣藝為生者達四十八人。還有印刷經營企業16家，網吧38家，出版物經營單位24家，音像制品經營單位29家。這些文化團體和活動場所，為廣大市民和農村群眾提供了豐富的文藝節目，是值得肯定的。文化市場的興起與繁榮，推動了縣域經濟的發展，解決了部分城鄉居民的就業問題。但也應該看到，在這些文化團體和民間文藝組織，及其他文化經營單位中，存在著一些問題，有待進一步整治，以使其能夠更好地為廣大城鄉居民服務，為其提供更好的精神食糧。
二、旗縣文化行政執法的現狀
近幾年來，縣文化行政執法大隊以保障文化市場的平安有序、健康發展為目標，重點加強了對文化經營單位和團體的有關法律法規宣傳，對重點單位和個體組織加強了日常監管。如2012年7至12月份，縣文化行政執法大隊共出動檢查五百零三人次，檢查文化經營單位九十三家次。召開了三次全縣文化經營單位業主會議，學習了相關的法律法規及文件精神，強化縣域內守法經營及安全生產的意識。在文化局的牽頭下，文化行政執法大隊聯合公安、工商、消防、安監、質監、衛生等部門，對全縣的網吧、音像、出版物、印刷業和無證游商等開展了專項整治，取締無證演出十二起，取締無證經營音像制品地攤十二個，收繳非法音像制品二百五十八張，取締無證經營書報地攤三個，查繳各類非法書報刊八百余冊，取締無證游戲機室六家，立案調查一起。這些整治行動，極大地震懾了非法文化活動，也提高了文化演出和經營單位的守法經營意識，推動了縣域內文化市場的健康發展。但也存在著執法不力，執法不嚴，甚至等問題。
三、旗縣城鄉文化市場監管不力與文化行政執法存在問題的原因
首先，我們應該看到，旗縣文化執法大隊存在著人員緊缺的問題，這直接導致了文化市場監管不力問題的出現。旗縣文化執法大隊是文化局的下屬單位，人員編制受局人事關系的左右，如果領導對文化監管工作不重視，就出現了在編人員不足的現象，而這就是造成縣域城鄉文化市場監管不力的重要原因。依照自治區和烏蘭察布市有關農村文化市場管理與考核辦法的要求，各旗縣文化執法機構人員編制應不少于10人，而我旗文化市場行政執法大隊編制僅5人，還有一個年老體弱，等待退休，實際在崗人員只有4人。城鄉文化市場的迅猛發展壯大，與執法人員編制配置過小形成巨大差距，“小隊伍”管理大市場的小馬拉大車式管理模式，嚴重制約了文化行政執法能力的發揮，其執法不力也就在必然之中。
其次，農村文化經營市場較城市有其自身特點，分散經營，網點不集中，安全隱患多。旗縣文化單位，特別是個體文化團體，常以農村鄉鎮為活動主場所，加之經營者和消費者文化素質相對較低，法律意識淡薄，不健康的節目常為演唱者首選，以提振所謂的人氣，增加收入，卻嚴重地毒害了青少年，擾亂了文化市場的秩序。還有就是外地來我旗進行文化交流的個人文藝組織，常以不健康的內容吸引觀眾，給當地民眾造成極大的精神傷害。那些散落在城鄉結合部的網吧，管理更是漏洞百出。網吧經營者只追求經濟利益，一則違規接納未成年人進入網吧，二則超時經營現象極為普遍，加之消防意識淡薄，時有安全問題發生，文化執法大隊在檢查時很難做到一查到底，不留死角的目標。
第三，文化執法需要與其他單位聯合行動，卻是牽頭難，常常“胎死腹中”。文化單位在地方本來是“軟”單位，加之我國法律、法規不健全，執法力量又薄弱，設備配備不全，如此小隊伍，卻要管理好“市場大、任務重、責任大”的這個城鎮和農村廣大的文化市場，難度可以想見。特別是近年來，社會上的一些人，只追求錢不講社會責任，變得膽大妄為起來，根本不把文化執法人員放在眼里，對違法分子沒有任何震懾力。這就需要聯合執法，但聯合執法誰牽頭、誰負責、費用誰開支，這些問題文化執法大隊是無力解決的，要進行相關的專項整治，也是極其困難的。
四、完善城鄉文化市場行政執法的建議
首先要增強文化市場行政執法隊伍建設，增加執法人員編制，落實文化執法辦案經費，確保執法工作正常展開。
其次要加強宣傳引導，確保文化市場平穩有序，發現問題重拳出擊，以高頻次、高強度確保農村文化市場的平衡有序發展。
最后要創新執法方式，采用全面檢查與重點檢查相結合，縱向檢查與橫向檢查相結合，不斷吸收運用先進的檢查方法，確保文化執法工作步調一致、均衡發展，為創建健康、繁榮、美麗的新型城鎮與新農村保駕護航。
這些研究成果為經濟轉型期之前的高校周邊熱賣市場的約束、監管提出了有益的建議。然而“互聯網+”時代的來臨直接沖擊了眾多商家，特別是高校周邊地區的商家的經濟轉型。在此時代的背景下，要想讓這種熱賣現象保持可持續發展就急需一種有別于傳統的新型管理理念和措施。
一、高校周邊熱賣原因分析
通過在南京市棲霞區、鎮江市京口區兩地高校周邊走訪、實地調研，并在兩地高校周邊各問卷調查120名大學生和70名商家，獲得樣本容量為222的學生消費者樣本、容量為136的商家樣本。分析發現高校周邊熱賣主要是由于以下幾個方面引起的：
（一）高校自身后勤能力不完善
雖然近年來高校在此方面開展了許多工作，但高校也在不斷擴招，而且學生、教師的消費水平也在不斷增長，種種原因使得后勤集團在供給高校日常所需方面相形見絀。作為高校后勤的補充，這些商家提供了更為全面、質量更高的服務。多樣的產品、同等的距離優勢使得高校周邊商家絲毫不遜色與高校自身的后勤集團。
（二）高校后勤不能滿足消費特色
高校自身的后勤系統只能提供相對單調的生活必需品，放松身心的“V吧”、“KTV”等休閑娛樂場所是不可能在校園內找尋到的，在緊張的學習之余找個放松、刺激的地方是大多數人都很難拒絕的誘惑，更不用說天生追尋異樣的90后了。這種強烈的需求自然而然成了推動該類商業發展的溫床。
（三）高校周邊商家彼此間的競爭力比較小
前些年，對于大多數地處偏遠城郊的高校新校區來說先天的因素使得其周圍沒有成熟的商業區，因此，抓住這一時機進入該市場的商家大都能活下來。巨大的消費需求和相對貧乏的供給使該區域在很長一段時間內都處于賣方市場，各個同行之間不用“互撕”照樣保持生意紅火，無與倫比的優勢吸引了大批新的商家。
（四）學生消費能力低
那些歷經滄桑的老校區現今大都處于城市的中心地帶，周圍遍布成熟的商場。不過高校學生還沒有自己穩定的收入，經濟因素使得大多數學生無法靠那些中高等商場滿足日常需求（圖1）。此時，高校周圍出現的由小攤販組成的熱賣隊伍完美地與學生的現實情況銜接，保證了自身的發展條件。
圖1學生校外月均消費
二、高校周邊熱賣存在的主要問題
當然，這并不代表高校熱賣就是一種完美的商業模式，由于這一市場是在財富的驅使下由來自不同地區的商家自發組建的，它自然而然地存在自發市場所共有的秩序、衛生等問題。近年來，盡管當地政府已采取了不少的監管措施，它仍存在許多不足：
（一）環境及食品衛生問題
調查的222名消費者中有100名對高校周邊商業地帶整體衛生問題不滿意，特別是其中的環境問題希望有關部門及時解決。經走訪發現大部分高校周邊商業地帶全天的環境衛生基本保持良好，只有在早、晚兩個時間點經常出現垃圾四處傾倒的現象。此外，餐飲行業在食品安全方面做得還不夠到位，仍有116名消費者認為食品安全衛生狀況需要進一步改進。
（二）商品質量問題
在高校周邊的商業地帶不少在售商品的質量沒有保證，很多商家利用學生分辨意識和能力不強的特點出售劣質商品以牟私利。調查發現67名學生買到過劣質商品，這些學生大都一笑了之，不去相關部門申訴，他們多認為購買的均為小額商品，因而申訴是一種得不償失的手段。個別地區甚至出現強買強賣現象，商家動手毆打顧客、商家之間因客源、銷售競爭等爭吵、斗毆也是屢見不鮮。
（三）“互聯網+”時代對高校周邊商業的沖擊
“互聯網+”意識的提升、電子商務的飛速發展使得B2C、C2C的商業模式搶占了大批原有的市場。近來，這一領域又來分食“高校”這個有限的蛋糕。經調查37名商家反映生意不景氣，甚至有17名商家有換行的打算。在互聯網+時代的浪潮下，高校周邊熱賣受到了前所未有的沖擊，這是關系該地區的傳統熱賣到能否持續發展的關鍵時期。
圖2消費者關注的主要問題
三、高校周邊熱賣可持續發展之路
隨著我國產業結構由工業為主到服務業為主的調整，傳統的只重質量不需要過多考慮營銷手段、不注重顧客滿意度的經營模式也難以適應需求多樣的顧客需求。電商的普及、物流行業的壯大都使得高校周邊商家的距離優勢喪失殆盡，目前的這些商家中受過高等教育的人所占比例不大（僅8.82%），單憑他們自身很難找到新型經營模式并堅持走下去。現從以下四個方面提出改進措施：
（一）商家
高校周邊的商販大都沒有高等學歷，早些年他們大都沿著改革開放時期的經營模式，顧客數量主要依靠店鋪所處位置人流量的多少，基本沒有宣傳意識作為個體戶，他們的主要思想就是做好每天的現實工作，網絡就是一個可望而不可即的東西。近年來他們在不經意間成為網絡大家庭的一員但自身學歷素質問題使得他們沒辦法進一步提升商業價值。有27名商家表示渴望得到相關領域專家的指導。為此商家要做到以下幾點：
1、商家自身要繼續保持誠信經營的優良傳統。在等待政府優惠政策的同時加強學習意識，抓住一起可以利用的機會拓展見地，如：積極與鄰近有所成就的商家交流，通過網絡搜尋行業現狀，行業必備素養等均可以引進新思想、新方法，拓寬視野、找尋自己特有的發展之路。
2、另外電商、物流行業的崛起已成必然，高校周邊的商家可以趁機加入電商的隊伍，繼續發揮自身的距離優勢，使熱賣始終保持高熱度。現今餐飲業已證實了這一觀點：美團、餓了么的崛起之初搶走了大批傳統餐館的生意，很多傳統餐館在長時間內慘淡經營，整個傳統餐飲業前途一片灰暗。但隨著高校周邊的商家紛紛入駐美團、餓了么等外賣網站，原先失去的生意又回來了，而且25.73%的餐飲商家表示自己店內多了外賣這一服務這樣一來就業崗位也增加了不少。一度降溫的高校周邊熱賣有恢復了原有的熱度。
（二）政府
高校里培養的人大部分是青年一代，他們在社會交流最為頻繁的地方就是高校周邊了，這一地區的合理健康發展對整個社會的長遠發展有著特殊意義。新時期要想長久維護這一地域的繁榮政府除了采取傳統的管控措施外還要出現新突破。
1、傳統管控策略是基礎工作。發揮自身職能，為高校周邊經濟提供良好的環境。政府應充分發揮其管理職能，制定有效的管理制度，保證周邊經濟可以在一個寬松的環境下得到快速的發展。加強高校周邊經濟的衛生監管工作。首先嚴格規范餐飲經營，加強對小攤販和小型個體餐飲店衛生管理，杜絕一切安全隱患問題。其次嚴格要求商戶的經營水平，對未達到經營水平的個體商戶應采取責令定期內整合修改或強行關閉等措施。還要做好學校周邊商業街道的清潔工作，在易出現臟亂差的早晚時點采取不定期檢查、增加環保人員數量等方式給師生打造一個良好的生活環境。另外對于擾亂社會秩序的強買強賣、毆打顧客現象經查證屬實即嚴加懲處。
2、新時期的必須有所突破才能適應新時代的變遷。政府可加大鼓勵力度，不定期引進優質人才（如高校著名專家、企業成功人士）到這一地區進行交流指導，提升商家的基本素質，帶給他們基本的管理原理、新型的銷售思想，拓寬他們的視野，從源頭上根除商家經常出現的因小利而不正當經營的現狀。鼓勵并扶持大學生在高校周邊創業，為其提供扶持資金、相對廉價的經營店鋪等物質援助。創業的大學生一般具有良好的創業、從業理論知識積累，當他們與傳統商家交流時，傳統商家的豐富從業經驗將與其產生一個互補的聯動效應，有利于二者的共同發展，甚至產生“一帶一片”的局面。
（三）高校
高校應避免傳統的大路朝天――各走一邊思想，利用商家沒有掌握先進理論、渴望得到指導的現狀，鼓勵優秀教師、學生在學校周邊持續一段時期不定期開展學術性講座、理論分享會、主題演講等形式的公開宣講，把這些商家當作該類宣講的觀眾。收集反饋信息，定期查看宣講會的開展成果，并反復改進宣講會的質量。加強教師、學生的邏輯思辨能力和社會影響力。將高校周邊的商業地帶作為開展教學工作的基地，避免大學只重理論不重實踐的現狀。
（四）大學生
提高辨別能力，抵制不良商家的傾銷行為，發現假冒偽劣商品利用微博微信等網絡手段加以宣傳，使不良商家受到應得的無形懲罰。敢于嘗試，勇于挑戰，利用好政府鼓勵大學生自主創業的時機，優先考慮在高校周邊開店。這一地區成本一般相對較低，還有大量的大學同學可作為顧客，從業風險也較低。利用學校新開辟的教學實踐基地，積極參與這類講座，在一次次的講座中找到商業與管理、人文、經濟、社會等科學的契合點，在實踐中完善自身的理論知識，提升自身修養。同時響應了政府高校的號召，指明了商家的發展道路，最終維護了高校周邊熱賣的長久發展，達到四方共贏的局面。
促進全縣經濟健康快速發展
——恭城瑤族自治縣赴長沙、武漢、鄭州、岳陽
四城市調查水果流通市場報告
為促進全縣水果流通工作，解決全縣水果銷售問題，特別是橙類水果銷售難的問題，及時掌握外地水果銷售市場情況，暢通我縣橙子銷路，學習借鑒外地先進的銷售經驗及做法，2005年4月14日～19日，縣委、縣政府組織流通辦人員及縣內水果銷售大戶代表等一行人赴長沙、武漢、鄭州、岳陽四城市進行水果銷售市場調查和學習。現將調查、學習活動情況匯報如下：
一、調查學習目的
這次調查學習的目的是在我縣水果習慣于銷售南方城市的基礎上，尚未打開北方城市銷售市場，為此對北方四城市的水果銷售市場作一個調查。同時掌握去年我縣水果大蓬車北方行反饋情況。目前，我縣水果銷售已面臨嚴峻形勢，特別是橙子銷售，全縣還有4萬2千多噸未售出，習慣銷售的南方城市現在市場不盡人意，很有必要拓開北方市場。鑒于此，縣委、政府果斷決策,派出以水果流通辦劉崇卿為組長，以縣流通辦人員和縣內水果銷售大戶代表等為成員組合成7人的調查小組，赴長沙、武漢、鄭州、岳陽等北方城市調查水果銷售情況，及時掌握外面水果市場行情，針對我縣具體情況，提出對我縣水果銷售的建議，解決全縣水果（尤其是橙子）銷售困難問題，確保農業增效、農民增產增收，推動果農種植的積極性，促進全縣經濟健康發展。
二、調查活動的基本情況
這次活動，從4月14日早上出發，4月19日凌晨回到恭城，歷時6天，到了三省（湖南、湖北、河南）四城市（長沙、武漢、鄭州、岳陽），行程近萬里。對四城市7個水果大批發市場的銷售行情進行了調查。我們的調查方式主要是通過對當地市場的銷售批發門面老板經營情況進行實地查看、詢問；二是與當地銷售大戶座談，請他們介紹情況；三是向當地攤位經銷商發放我們恭城水果情況宣傳資料，并對當地果商宣傳我們的優質果品；四是請當地果商品嘗我們恭城的橙子樣品果，針對銷售大戶，我們還贈送橙子給他們做銷售樣品，在當地進行宣傳；五是請當地市場管理部門人員、銷售果商代表為我們提建議。
（一）4月14日下午，我們到達長沙市，找到當地市工商行政管理局，得到他們的支持，當日下午看了4個臨時攤點。15日上午，在市工商局市場分局殷副局長的陪同下，對長沙市2個最大批發市場——馬王堆果品批發市場、紅星果品批發市場進行調查。馬王堆市場位于市中心地段，紅星市場位于市南部。我們在馬王堆市場走訪了31個攤點，在紅星市場走訪了22個攤點。這兩大市場水果品種繁多，尤以時鮮水果西瓜、芒果、菠蘿、枇杷、早李、蘋果、梨為多，當地臍橙量大，胡柚多，還有部分沙田柚、椪柑及冰糖橙、甘蔗等。兩個批發市場尚未見新會橙銷售攤位。當地臍橙批發價為0.5～0.7元／斤，胡柚批發價為0.4元／斤，而時鮮水果西瓜達2.0元／斤。當地果商品嘗了我們的新會橙后，一致認為口感、甜度都不錯，就是果太小，不是品牌果，沒有市場競爭力。
（二）16日上午至下午三時對武漢市的二大果品批發市場——漢口區黃家墩華中果品批發市場、武昌區沙湖水果批發市場進行調查。兩個市場上的水果品種基本與長沙情況類似，不同的是在這兩大市場中潮州柑、胡柚好賣，銷售量大。潮州柑價格達1.3元／斤，胡柚價格達到0.5元／斤，市場主導果品仍是蘋果，西瓜。西瓜的價格已達2.1元／斤。在沙湖果品市場上有恭城椪柑銷售，但品牌標明為永春蘆柑，價格1.0元／斤，市場上也出現了恭城柿餅，價格1.3元／斤左右，但市面上仍未見新會橙銷售。當地果商品嘗了我們的樣品果后，一樣認為口味不錯，就是果子沒有看相，上不了檔次，同時果皮難剝。建議我們要分級包裝，并進行打臘裝扮，同時他們愿意幫我們試銷果品，余輝老板準備叫他弟弟過恭城購一車20噸樣果回武漢試著賣，看能不能讓市民接受，打開市場。
（三）16日晚上到達鄭州。17日上午在當地市場管理部門張建東所長陪同下，對鄭州市華中物流中心水果市場進行了調查。該市場由于是淡季，水果品種明顯不如長沙、武漢市市場豐富。主要以蘋果、胡柚、梨、冰糖柑為主，芒果、菠蘿、椰子、西瓜等南方水果占領了半個市場。市面上未見有新會橙銷售。通過向當地最大的銷售商師建華老板了解情況。我們的新會橙品味不錯，就是果型太小，包裝太差，沒有市場吸引力。師老板建議在分級包裝，用不同類型的紙箱包裝，不能太大箱，同時要進行打臘包裝，提升水果的檔次。近期，他準備派人到恭城看果，試裝車回去銷售。
（四）17日晚到岳陽市。18日上午對岳陽市花果山水果批發市場調查，該市場與長沙馬王堆市場果品情況相似，品種價格不相上下。在這個市場見到了恭城新會橙，但標名為冰糖橙銷售，是栗木上枧潘平友老板運過去的。賣價為0.5～0.75元／斤，剛進入市場，銷量不是很大。當地的老板還準備到恭城采購水果，想打開岳陽市場。
從四城市七大水果批發市場調查情況可以看出，我縣新會橙水果在北方城市還沒有打開市場。由于市場上臍橙量大，胡柚、冰糖橙水果豐產，且這類外地水果個頭大、包裝好，易于市民接受，加上時鮮水果（如西瓜、菠蘿、香蕉、早李、枇杷等）沖擊著橙類市場，我縣新會橙失去了占領市場的先機。面對現在市場情況，必須多方位銷售橙子，既要鞏固已開發的南方市場，同時也要努力開發北方市場，拉動東、西部市場，形成全面開花的銷售局面，推動全縣的水果銷售。
三、建議
水果的銷售與種植是是相輔相成的，種得好了才能賣得好，但關鍵還在于市場的需求，有了市場才能帶來效益，才能提高果農種植的積極性。針對當前我縣的水果銷售形勢，現提出以下幾點建議：
（一）轉變思想、提高認識，要有銷售的緊迫感，認識銷售形勢的嚴峻性。
當前我縣尚有4萬2千噸橙子未銷售，果子保鮮期越來越短,天氣一變化，果子質量會受影響，時下新鮮水果沖擊市場最大，對我縣新會橙銷售也帶來了很多不利因素。因此，我們各級管理部門都應提高認識，要有銷售緊迫感，要正確認識到售不出的水果會給果農帶來巨大的損失，會打擊果農的種植積極性，會造成社會的不穩定。因此一定要在最短時間內群策群力、想方設法，把我縣的水果銷售出去。
（二）不要有惜售思想。政府和有關部門要通過多種途徑加強宣傳，引導果農克服低價格不售的觀念，不要死咬定一個價格不賣，只要有合適的價格（根據質量定價）即可銷售，售出總比不售為好。同時要清楚現在市民對橙子的需求是可有可無，并不是唯一需要的水果，不銷售，橙子就會變成垃圾。
（三）注重包裝效果、分級售果。一定要從打扮上下功夫（以紅色包裝最好看），最好能將果進行認真精選、分級、清洗、打臘、精細包裝、綠色包裝。這樣，價位可以上升，也可以促進銷售。政府和有關業務部門要及時提供信息，加強技術指導，正確引導群眾分級包裝售果。
（四）通過多種途徑吸引老板。一定要大力發揮銷售協會、銷售大戶的作用，做到“走出去，請進來”，加強老板間的聯系，不要在家等人來買果。
（五）品牌問題。建議政府組織有關部門搞好商標注冊、搞水果打蠟生產，同時組織各位老板去搞水果展銷，以打響恭城水果品牌。沒有形成自己獨特品牌，放在同一攤檔上，一般消費者都只會感性地從價格、形狀上去決定是否購買，很少有消費者能夠分清果品品質的優劣。傳統的新會橙市場不好，可以打別人的品牌（如冰糖橙）銷售。
關鍵詞:主要問題;改革;宏觀;微觀
中圖分類號:D922.26
文獻標識碼:A
隨著我國社會主義市場經濟的發展,我國的會計制度發生了一系列的變革,特別是2000年頒布實施的《會計法》、2001年頒布實施的《企業會計制度》及相關的具體準則,以及2006年2月15日的新的《企業會計制度》,更進一步完善了與我國國情相適應并與國際慣例相協調的企業會計法規體系。
相比之下,我國事業單位的財務改革相對落后。在新形勢下,事業單位財務活動領域出現了許多新情況、新問題,深化事業單位財務改革勢在必行。
一、當前我國事業單位財務會計制度存在的主要問題
現行事業單位財務管理制度不能完全適應市場經濟和對外交流的需要,不能完全適應事業單位改革和事業單位財務管理的需要,主要表現在以下幾個方面:
(一)從宏觀上考慮
1.會計制度滯后。
現行事業單位財務管理制度是1998年頒布實施的,它與我國事業發展的現狀相比,存在著明顯的滯后性。
其一,市場經濟要求事業單位成為相對獨立、自求發展的實體。而現行事業單位財務管理對事業經費的分配還沒有一個公認的、科學合理的模式,不論是教育事業費按“學生數分配”,還是衛生部門按“床位數分配”,都仍停留在“基本數字(人數或床位數)×開支標準”的老框框上,這就導致許多事業單位沒有將主要業務放在尋求發展上,而是一門心思跑財政,跑上級單位要款要經費。
其二,從改革的發展趨勢來看,我國事業單位在性質、業務和管理等諸多方面發生了一系列變化,這就引出了一些新的會計事項,而現行事業單位財務制度對如何處理這些會計業務沒有做出規定,使制度本身對這些業務缺乏指導性和可操作性。
2.會計體系的國際化程度低。
實踐表明,要促進各項事業的健康發展,就必須擴大對外開放,加強國際交流。隨著我國事業單位的改革,及社會力量興辦事業的快速發展,事業單位的管理體制、運行機制及職能等都發生了一系列變化。特別是隨著中國加入WTO,事業單位會計環境發生了重大變化,而現行事業單位財務制度在財務核算、存貨計價、折舊方法、投資管理和財務報告等方面都與國際慣例不盡一致,難以按國際慣例與國外交流。
(二)從微觀上考慮
1.會計科目的設置未體現公正、公平的原則。
《國家稅務總局關于執行需要明確的有關所得稅問題的通知》(以下簡稱《通知》),對執行企業會計制度需要調整的若干所得稅政策做出了明確界定。事業單位也有許多類似之處。企業、事業單位同被征繳企業所得稅,那么無疑就應該享受同等待遇,執行同一標準,否則就必然導致稅負不公。然而現行的事業單位會計制度卻缺少相應的會計科目進行會計納稅核算,假若仍依賴于納稅申報調整,勢必再度加大納稅核算差異,增加納稅成本。
2.事業支出與年終報表不統一。
現行事業單位會計制度要求,事業單位會計核算要打破預算內外資金的界線,實行統收統支,即事業單位的支出統一形成事業支出,預算外收入是事業收入的一部分。而在企業單位的預算、決算報表中,要將預算外資金單獨立項填報,反映其支出情況,這與現行事業單位會計制度相矛盾。因此在實際工作中,一些單位為了滿足報表要求,不得不從事業支出中“切出一塊”來填報預算外資金支出項目,因此,在實際工作中也有些單位不按制度規定,單獨設置“預算外支出”科目。要求設置明細科目單獨核算,最后再將預算外支出分項并入事業支出的明細科目。這種預算外資金單獨填報決算報表的處理辦法加大了財會人員的工作量,同時報表數據的完整性、嚴謹性也有待探討。
3.財務規則、會計準則不規范。
事業單位與企業經濟活動千差萬別,無視兩者的差異,機械地進行納稅調整,等于否定了事業單位的特殊性。實際上,事業單位大多是以生產精神產品或提供勞務服務為主旨,它不同于企業生產物質產品、其相關的成本費用配比相對清晰的特點。事業單位的精神產品或勞務服務,很難準確地把當期的成本、費用完整地攤銷進去,特別是一些知識產權之類的無形資產,更不易計量和攤銷,如果簡單機械地按稅收征管辦法納稅,更有失公平。
二、改善事業單位財會制度的對策建議
針對我國事業單位財務制度中存在的上述問題,為適應市場經濟和對外開放的需要,筆者認為,我國事業單位財務制度的改革應從以下幾方面入手:
(一)充分吸收和借鑒預算會計改革的國際經驗和改革趨勢,盡快修改現行的事業單位會計準則和會計制度,使其更趨完善,科學和國際化
1.在會計準則委員會的統一指揮和組織下,歸并企業會計規范和事業單位會計規范制定機構的權限,將企業會計準則和事業單位會計準則的制定權限加以區分,由現有的準則委員會負責制定企業和事業單位的會計準則,并由相關部門和機構成立政府會計準則委員會,各司其職。
2.抓緊制定中國會計準則的理論結構,用以指導具體會計準則的制定和完善。將用于指導企業和事業單位會計準則的理論概念進行統一規范,結合事業單位采用權責發生制的國際趨勢,對事業單位的報表要素、報告格式和內容以及凈資產分類進行重新定義和解釋,提供資本(凈資產)保全的確定標準,為會計確認、記錄、計量和報告提供理論指導。
3.加強會計基本理論和方法的研究。
為建立適應我國政府機構和預算體制改革后的財務報告體系打下堅實的理論基礎,為分行業、分系統的財務報告提供企業和事業單位報表合并的指南,以滿足行業和系統管理的需要。
(二)完善現行事業單位的會計科目體系
現行事業單位會計科目的設置。一是圍繞事業單位日常開展事業活動所發生的收支事項而設置的事業收支核算科目;二是圍繞事業單位為彌補事業經費的不足,面向市場參與生產經營活動而發生的收支事項所設置的事業單位經營收支核算科目。現行會計科目體系雖然考慮了事業單位資金運作的一般規律,對事業單位走向市場可能出現的對外投資、非獨立核算經營活動等內容也做出了規定,卻忽略了社會主義市場經濟體制下事業服務市場的資金運動的特殊規律,造成事業單位科目體系設置上的某些空白。由于制度沒有相應設置這方面的核算科目,致使接受投資的各單位在這方面的賬務處理隨意性很大,如不加以規范,容易帶來一定程度上的混亂。因此,建議在事業基金總賬科目下,增設“實收投資”二級科目,專門用來核算外單位投入的貨幣資金、材料和無形資產。其貸方用來登記外來投資數,借方用來登記外單位投資撤回數和清算轉銷數,貸方余額表示接受外單位實際投資數。
(三)加強事業單位內部控制制度,建立科學的財務評價體系
1.健全內部控制制度,強化收支管理。
要將預算內外的資金都納入單位預算統一管理,統籌安排有限的資金以提高資金使用效益,就必須強化收支管理。強化收入管理,要積極鼓勵各部門、各二級單位利用現有的條件創收,以彌補財政撥款的不足,并對收入完成情況進行目標責任制考核,以獎懲分明的激勵措施有力地推動創收活動的開展。支出管理是財務管理的重要任務之一。近年來,隨著事業的發展和經濟的繁榮,事業經費支出的涉及面越來越廣,強化支出管理顯得尤為重要。這就需要發揮內部審計的監督職能,在嚴格執行國家有關財務法規制度的同時,針對本單位的實際情況,制定并完善為單位基礎管理所必須的各項內部控制制度和內部財務管理制度,增強對自己行為的約束能力,強化支出管理。
2.推進管理會計的運用,建立科學的財務評價體系。
長期以來,我國事業單位只包括財務會計,而不包括為單位內部服務的管理會計,并且事業單位主要是為宏觀預算管理服務,內部管理的重要性沒有很好地體現出來。隨著事業單位管理體制和運行機制的不斷變化,只有靈活地運用管理會計的各種方法,如差異分析、標準成本、定量分析、責任成本等方法,建立科學的財務評價體系,監督、評價、考核事業單位預算的執行情況和項目完成情況,才能改善管理,提高效益。
一、靈活就業人員的現狀
我國的靈活多樣就業形式興起于70年代末80年代初。成因：一是當時傳統的就業模式已無法解決就業問題，政府已無力單純依靠國有和集體企業安置數以千萬計的城市新成長勞動力和返城知青，“三結合”的就業方針應運而生，大批就業者走上自謀職業的道路；二是靈活多樣就業形式的興起也是產業結構變化、企業經營管理方式變革、科學技術發展以及就業觀念變革的結果。隨著市場競爭的日益加劇，為應付瞬息萬變的產品市場，隨時調整自身的生產規模和產品結構，企業也采用與之相適應的各種靈活用工方式和組織管理方式；三是第三產業的發展，特別是商業流通業、生活服務業、保險業的興起，客觀上需要采用不同于傳統加工制造業的靈活的用工方式。此外，人們就業觀念的轉變也極大地促進了靈活多樣就業形式的興起和發展。我市的就業形勢和就業方式也隨著社會經濟的發展而發生了重大變化，出現了靈活多樣的非正規就業群體。
靈活就業就是指在正規形式就業之外的其他就業形式，主要是指在勞動時間、收入報酬、工作場地、保險福利、勞動關系等方面不同于建立在工業化和現代工廠制度基礎上的、傳統的主流就業方式的各種就業形式的總稱。而且，這一就業群體會隨著全市企業改革步伐和城市化進程的加快，城鎮和農村富余勞動力在一定時期內不能實現正規就業的人員會大量從事到靈活就業隊伍中來。據統計，20*年到20*年全市城鎮單位就業人數分別為38.3萬人、36.3萬人和35.2萬人；20*年到20*年全市私營個體等非正規就業人數分別為11.2萬人、23.6萬人和29.6萬人。相比較可以看出，全市的就業形式已經出現城鎮單位正規就業人員的比重在逐年降低，而個體私營企業中非正規靈活就業人員的比重呈逐年上升的趨勢。同時，下崗失業人員靈活就業人數占城鎮其他勞動力通過臨時性、季節性、勞務性、承包性等靈活形式實現就業60988人的30.7％。最近，我們對主城區靈活就業人員的狀況進行了調查，發現他們的就業狀況是不穩定、不充分和沒有完全參加社會保險的。其現狀是：
1、無固定勞動關系。靈活就業的人員從事就業的范圍廣泛，但各類用人單位都不與他們簽訂勞動合同，自我經營就業的也沒有領取營業執照。下崗職工還與原單位保留著勞動關系。
2、勞動報酬低于最低工資。在與靈活就業人員座談時，他們一致反映勞動收入低，如給人賣服裝、餐廳、家政服務等每月收入300元左右，有供養老人、撫養孩子上學的生活就很困難。
3、低收入家庭的靈活就業人員一般無力參加或接續社會保險關系。調查中，我們了解了部分雙下崗、雙失業或有病人、單親等生活負擔較重的家庭，他們靠打工維持生活，有的還得靠低保、靠下崗生活費來維持家庭生活，有的失業人員勉強繳納養老保險費；有的無力繳納養老保險費，只好中斷繳費；想參加“醫保”也沒有能力。靈活就業的下崗失業人員對自己今后的養老和醫療問題十分擔憂。
4、從事靈活就業的人員普遍年齡偏大（女職工在40歲左右，男職工在50歲左右）、文化偏低（基本上是期間的初高中生）、普遍技能單一，實現正規就業確實很困難。
5、靈活就業人員普遍感到心理壓力大。他們反映：下崗時間長，再就業困難，收入低，社會地位低，家人不理解，生活壓力大，希望得到政府和社會的幫助。
6、相應的管理法律、法規滯后。對靈活性就業人員，目前只限于不規范的統計和新出臺的對“4*0”就業困難對象的社保補貼，而對整個群體的管理、服務、還沒有專門的法律法規制約，是勞動之法的缺位。
調查顯示，我市的靈活就業大致可以分為以下幾種類型：
（1）大中型企業中的靈活就業形式
目前我市大中型企業所采用的靈活就業形式主要有以下幾種：即臨時工、季節工、勞務工、承包工、派遣工、小時工等。歸納起來，可以分為兩類：一類是由國有企業、勞動部門或社區通過勞務派遣的形式將下崗失業人員有組織地派往這些企業—勞務派遣；另一類是企業直接面向社會招用的臨時工、勞務工、季節工等，企業與受雇者形成事實勞動關系。
（2）依托“勞動組織”的就業形式
通過各種形式的“勞動組織”安置下崗失業人員，是目前下崗失業人員實現再就業的一個重要途徑。其中主要有以下幾種類型：一是下崗、失業人員自愿組織起來就業。其特點是：自愿結合、自籌資金、自主經營、自負盈虧，同時政府給予優惠政策扶持；二是公益性勞動組織或安置型勞動組織。這類組織是為安置就業困難人員，由地方政府扶持開辦，通過在社區開展保潔、保綠、保安、保養等公益性勞動，幫助從業人員獲得基本的收入和社會保障；三是勞務派遣型的勞動組織。即通過這些勞動組織將下崗失業人員派遣到大中型企業或其他部門和單位就業。
（3）小型企業和微型企業就業
這類企業絕大多數是私營企業，由于工資待遇低，勞動條件差，而且也沒有社會保險，在這些企業就業的下崗、失業人員流動性極大，在這類企業就業的勞動者，大多將此工作當作應急措施或打零工，處于邊緣就業狀態，一有機會就會“跳槽”。勞動關系極不穩定。
（4）自我經營就業
這部分下崗失業人員，多數是年齡偏大，文化專業素質較低，在自己的居住地或早市、夜市擺攤等自我經營就業，收入極不穩定。
二、靈活就業面臨的問題
眾所周知，現在日益發展的非公有制企業普遍存在著用工不規范的問題，如用工不簽勞動合同，不參加社會保險費統籌，不執行最低工資制度；公有制企業在臨時用工方面也存在著隨意性；勞動者個人自主就業，如靠做小生意、小修理、小飯桌、擺地攤和家政服務等形式實現靈活就業的。勞動保障部門的就業服務機構也只是對其中的失業人員提供個人檔案托管和代辦社會保險繳費服務工作，對這種形式就業的下崗職工只能任其存在，自由發展，這就是社會上存在的隱性就業。而我們卻無章管理，長遠看不利于社會的穩定發展。
1、就業再就業政策落實難，公共就業服務工作被動。一是吸納了靈活就業人員的小企業和個體工商戶，由于用工不規范的原因，導致了國家出臺的就業再就業扶持政策落實不了。如：從20*年國家開始對商貿、服務型企業吸納下崗失業人員再就業執行的減免稅費政策，就因為這類企業用工不簽訂勞動合同，不繳納社會保險費，而享受不了稅費減免和社會保險費補貼政策，導致了再就業扶持政策落實難；二是因為一些用人單位用工不申報，不規范也給下崗失業人員隱形就業留有了空間；三是用工單位的空崗信息和下崗失業人員求職登記不進入公共勞動力市場，也給公共就業服務造成工作被動。四是下崗失業人員個人在沒有取得營業執照的情況下，從事了有收入的社會勞動（靈活就業）后，沒有任何政策扶持而勞動保障部門除了主動進行就業情況統計外，沒有管理辦法。
2、靈活就業人員的社會保險接續與否只能由自己承擔。據統計，截至8月底，失業人員在市勞動力市場檔案托管的有9457人，僅占下崗失業人員靈活性就業人員的50.6%，其中：個人接續養老保險關系的有9165人，參加或接續醫療保險有5613人，分別占檔案托管人員的96.9％和59.4％。這一統計說明了兩個問題，一是受利益的驅使，一些用人單位不承擔用人繳納社會保險費的責任，職工無奈自己繳費；二是受經濟條件的限制，有的個人只好中斷養老保險繳費關系，有的參加不起醫療保險個人繳費。另外下崗職工因與原企業保留著勞動關系，就不就業都等原企業給繳納社會保險費。
3、對靈活就業人員缺乏扶持和管理。在20*年以前，我們對靈活就業人員的就業管理，只是通過20*年以來全市建立的街道、社區勞動保障事務站，將他們納入了就業統計，而國家和省市沒有相應的就業管理規定。建立的就業服務也只是對靈活就業人員提供個人檔案托管和代繳社會保險費業務。主要原因：一是各類用人員單位不愿意吸納下崗失業人員實現正規就業；二是勞動和社會保障工作職能剛開始向社區延伸，街道、社區勞動保障工作平臺建設滯后，社區就業管理缺乏工作經驗，而且機構、編制、人員、經費等都沒有制度性保證，也影響了就業工作的深入開展；三是對沒有取得營業執照的自主靈活就業人員，因為政府沒有制定相應的政策扶持，也導致了各級勞動保障部門無法對其進行就業管理。
三、解決靈活就業存在的問題關鍵在于政府加強和改進公共管理
既然靈活就業已發展成了適應市場經濟發展需要的就業形式之一，國家就應當確立靈活就業的法律地位，為勞動者靈活就業創造條件，更好地促進和穩定靈活就業形式的發展。為此，我們認為應從以下幾方面入手，規范勞動關系，提供政策扶持，健全就業服務體系，開辟多種形式的靈活就業渠道，更好地促進靈活就業健康發展。
1、盡快制定和出臺旨在保護，扶持靈活性就業人員合格權益使其發展的法律、法規，使靈活性就業人員的管理、服務有法可依，有章可循。
2、規范勞動關系，維護靈活就業人員的合法權益。用工必須依法簽訂勞動合同，這是規范和維護勞動者包括靈活就業人員合法權益的重要法律基礎和前提，也是勞動關系雙方履行責任、權利和義務的法律契約。對此，因從兩個方面進行規范，一是加強勞動保障法律法規的宣傳力度。增強各類用人單位依法用工意識和自覺性；二是加大勞動保障法律法規的執法力度。開展經常性的勞動保障執法檢查活動，對非法用工行為依法糾正查處，為靈活就業人員提供良好的社會就業環境，以增強靈活就業的穩定性和合法性。
3、加強社區就業服務體系建設，積極開展勞務派遣工作，不斷探索組織起來就業的路子。如社區衛生保潔、家政服務、小商品配送、托老托幼、水暖家電小修理等適合社區居民生活需要的各類就業組織，使零散就業組織化、隱性就業顯性化、靈活就業穩定化。目前的工作，一是要建立一套行之有效社區就業管理服務體系；二是要建立以社區為依托的促進各種靈活多樣就業組織新機制；三是要加強街道社區就業服務網絡化建設，增強就業服務功能，拓寬就業渠道。
4、大力發展社區經濟，積極扶持創業帶頭人，促進社區就業。要結合城市社區建設，因地制宜、因人制宜地鼓勵社區各類服務業、加工業等大力發展，特別是要鼓勵社區內有創業能的人，積極開展適合自己發展的創業活動，為他們提供服務，營造條件，解決困難，符合條件的一定要落實好小額貸款扶持政策，幫助鼓勵他們直至創業成功。
5、政府應取消對靈活自主就業人員的一切行政收費，鼓勵、支持和幫助他們自主就業，為他們從事小修理、小攤點、小服務等提供規范的指導。
6、落實靈活就業人員的扶持政策。為穩定靈活就業，建議：政府和有關部門，一是落實社會保險費補貼政策，擴大享受靈活就業人員社會保險費補貼的范圍；二是加大對各類用人單位的勞動監察執法力度，保證靈活就業人員的合法權益得以維護；三是減免下崗失業靈活就業低收入貧困家庭的水電、物業、取暖、就醫和子女上學等費用，并落實到人到戶。
*年文化工作簡要總結
一、強化效能建設，機關“作風建設年”活動取得成效
開展“作風建設年”活動是機關效能建設的重要舉措，我局認真貫徹落實市委有關文件精神，在全系統組織開展“作風建設年”活動。通過開展“作風建設年”活動，進一步解放思想，轉變觀念，改進作風，振奮精神，推動當前工作和全年目標任務的圓滿完成，推動*和諧文化建設的快速形成。一是認真開展“崛起*”大討論活動。圍繞“建設和諧文化、促進*全面崛起”這一主題進行廣泛的學習和討論，使大家切實增強事業心和責任心，提高服務意識和行政水平，為*經濟發展提供良好的文化服務。二是扎實推進“作風建設年”活動。局黨組召開專題會議，及時成立局系統“作風建設年”活動領導小組，精心制定活動計劃，并在全系統召開專題動員會，部署落實“作風建設年”活動。在活動中加強對“四條禁令”執行情況的內部督查，切實轉變工作作風，提高工作效能，優化服務環境。三是廣泛征求意見，認真查找作風建設方面存在的問題和不足。在采取多種形式廣泛征求意見的基礎上召開專題民主生活會，對照倡導的“八個方面良好風氣”和省機關效能建設“四條禁令”進行自查自糾，每人寫出自查報告。四是認真制定整改方案，明確整改重點，提出整改措施。進一步完善了機關內部一系列規章制度，充實細化了政務公開相關內容，進一步規范辦事程序和辦公秩序。五是認真開展“三服務一爭創”活動。根據市里的統一部署，我局相關科室、窗口與文化市場行政執法大隊積極參加“三服務一爭創”活動，召開活動動員會，提出爭創目標。通過“部門與您零距離”欄目，向社會作出承諾，誠心接受群眾的監督，同時根據市里統一部署，積極開展現場服務活動，就各自工作職責向現場市民作了介紹和宣傳，接受咨詢，提供服務，并分發了各類宣傳資料800余份，取得了較好成效。
二、注重特色，城鄉群眾精神文化生活豐富多彩
群眾文化活動是文化事業發展的重要組成部分，是豐富群眾精神文化生活、凝聚人心的重要途徑。去年以來，我市群眾文化活動精彩紛呈，春節期間社會文化活動香溢城鄉。全市有40多條龍燈，50多對獅子舞動在城鄉各地；組織在城鄉各地演戲200多場，放映電影300多場，向農村送春聯達5000余幅，送書下鄉3000多冊，元宵節的“崛起*”大型豬年龍獅會活動，組織了三條龍燈進城鬧元宵，有近10萬群眾觀看了龍燈活動。配合市委宣傳部開展了以“建設和諧文化，促進鄉風文明”為主題的“新農村建設文化年”活動。新農村建設文化年啟動儀式暨游埠鎮“?水之春”文藝晚會，吸引了近六千多名觀眾觀看演出；與市信用聯社共同舉辦的“信合杯”全市農民卡拉OK大獎賽，使一批有一定潛力的青年農民歌手脫穎而出；與市農辦聯合舉辦的新農村建設圖片展，廣泛受到觀展農民的好評；“種文化”百村賽暨諸葛村家族民間藝術大展示活動成效顯著，在*日報、*晚報、*日報等媒體被廣泛宣傳；楊梅節開摘儀式文藝表演和楊梅王擂臺賽文藝演出，為楊梅文化旅游品牌的打造進行有效宣傳；*塘端午節龍舟賽活動熱鬧非凡，豐富和弘揚了當地傳統民俗文化；全國三國文化暨第15次諸葛亮學術研討會文化活動，邀請了全國14個省市近100名專家、學者來蘭參加研討會，隆重的諸葛亮后裔祭祖大典活動、精彩的文藝專場演出，吸引了全國20多家媒體記者來蘭進行采訪報道。全年來共組織各類文藝演出20余場，參加演出節目320多個，參與演出人員2500人次，觀眾達10萬人次。尤其是為配合市委宣傳部開展的鄉風文明“百星”評選活動，我局會同市廣電臺、蘭江導報策劃組織了“感動*”“百星”頒獎文藝晚會。晚會形式新穎，內容豐富，電視短片放映、大型歌舞、搖滾快板、情景表演等形式相互穿插在整個頒獎過程中，掀起晚會一浪浪，贏得觀眾一陣陣雷鳴般的掌聲，使現場始終涌動著溫情的暖流，文明“百星”深深地感動了*。
三、立足基層，農村文化建設工作扎實推進
去年，我市在鞏固提高“東海文化明珠”鎮鄉與文化特色村創建活動的基礎上，著力啟動村級文化陣地建設，不斷推進農村文化建設工作。在“東海文化明珠”創建工作中，我局加大投入、完善設施，對已創建的8個“東海明珠”鎮鄉進行鞏固與提高，使其最大效能地發揮文化陣地功能。在文化示范村（社區）創建活動中，我局注重特色創建和典型示范作用，20*年上半年在諸葛厚倫方村召開了村級文化建設現場會，啟動了我市村級文化建設的序幕，研究制訂我市農村文化建設實施工程各項規劃，做好農村文化建設實施工程專項資金的各項資料申報工作；建成村級文化活動中心22個，村文化室44個，農村圖書流通點9個。其中室內活動場所28000平方米，圖書8萬余冊，戶外活動場所7萬多平方米。20*年先后有靈洞鄉洞源村、諸葛鎮厚倫方村獲得*省文化示范村稱號；有*村等5個村、*社區等4個社區獲得*市文化示范村與文化示范社區稱號。
文化信息資源共享工程20*年建成通過考核驗收，順利實現了與農村黨員遠程教育工程的聯網，并正式開通了29個農村信息網點。去年年底，*市文化信息資源共享工程現場會在我市召開，省、*市相關領導對我市文化信息資源共享工程建設工作給予了充分肯定。同時，根據我市廣播電視“村村通”工程的規劃目標，我局積極配合市廣電臺扎實推進“村村通”工作，抓住重點、破解難點，爭取經費、克服困難，提前一年圓滿完成廣播電視“村村通”工作任務，并順利通過考核驗收，成為*各縣市中率先完成“村村通”工作的縣級市，得到了*市考核組的充分贊揚和肯定。
四、注重保護傳承，穩步推進非物質文化遺產保護工作
非物質文化遺產的保護和申報是我局的重要工作之一。20*年在前一階段普查的基礎上，我局廣泛開展宣傳活動，組織開展了第二個全國文化遺產日系列活動，組織*攤簧、斷頭龍、游埠獅子、糧食砌、根雕、孔明鎖、織帶等我市傳統民間藝術項目近一千多名民間藝術制作者，在市和平公園舉行民藝制作現場展示活動，吸引近萬名市民到場觀看，并通過《蘭江導報》、《*日報》、*電視臺等媒體進行有效宣傳，取得了良好的社會宣傳效果；組織水亭鄉《斷頭龍》和*攤簧《含羞草》赴杭州參加省文化廳組織的吳山廣場民間藝術花會表演，受到各級領導和廣大群眾的一致好評。同時，積極開展非物質文化遺產保護項目申報工作，《黃大仙傳說》、《斷頭龍》、《諸葛后裔祭祖》、《糧食砌》、《諸葛古建筑營造技藝》等五個項目被公布為*省第二批非物質文化遺產保護名錄。其中，《黃大仙傳說》、《斷頭龍》、《諸葛古建筑營造技藝》等項目經省文化廳推薦上報，被公示為國家第二批非物質文化遺產保護項目。此外，我局制定了非物質文化遺產普查工作實施方案，召開了全市各鎮鄉（街道）文化站長專題工作會議，對我市非物質文化遺產普查工作進行了具體部署，各鎮鄉(街道)行動及時，舉措落實，進展順利。到目前為止，已有4個鎮鄉（街道）率先完成了非物質文化遺產重點項目調查表的制作工作。
五、注重繁榮創新，文藝精品創作碩果累累
一年來，我們把繁榮文藝精品創作作為推進文化大市建設的一項重要工程常抓不懈，堅持貼近群眾、貼近生活、貼近基層，貫徹文藝創作“二為”方針，弘揚主旋律，提倡多樣化，注重文藝作品的思想性、藝術性、教育性，充分調動文藝創作隊伍的積極性，創作了一批思想內容深刻豐富、反映*時代特征、人民群眾喜愛的優秀作品。在*省第三屆群星獎比賽中，由市文化館創編的*攤簧《含羞草》榮獲創作、表演雙銀獎；在*省第四屆民族器樂“香溢杯”比賽中，我市*的笛子獨奏榮獲專業B組演奏一等獎；我局胡斌同志在*市新農村婺劇票友大賽和*省新農村婺劇票友大賽中分別榮獲金獎；在省紀委和省委宣傳部聯合舉辦的反腐倡廉書法比賽中，由我市選送的國畫作品《花鳥》榮獲二等獎、書法作品榮獲優秀獎；一年來在各級刊物發表的論文4篇榮獲國家級獎項，6篇榮獲省級獎項。
六、突出工作重點，認真做好文物保護管理工作
20*年我局緊緊圍繞文物保護“十六字”方針，扎實有效地開展文物保護基礎工作。針對我市文物維修經費緊缺而搶救保護任務重的矛盾，我局想方設法克服各種困難，多方籌措資金組織搶救維修包括國保單位諸葛春暉堂，省保單位西姜祠堂、下孟塘上族祠，市保單位永齡塔、嚴氏家廟、藥皇廟、維則堂、上戴祠堂在內的10多處各級文保單位；根據要求投入30余萬元委托專業資質單位編制了《芝堰村建筑群保護規劃》，完成初稿后，召集有關部門召開了初步論證會，對該規劃進行了補充和完善，目前已報省文物局進一步論證并報國家文物局審批；配合建設規劃部門完成了歷史文化名城修建性詳規的編制，以及永昌古街和虹霓山古村落二處省級歷史文化街區、村鎮保護規劃的編制。
在做好各項文物保護基礎性工作的同時，我局根據上級統一部署，啟動開展了全國第三次文物普查工作，及時召開了*市第三次全國文物普查動員大會和領導小組成員單位聯席會議，制定了*市第三次全國文物普查工作實施方案和宣傳工作方案，成立了普查組織機構和工作隊伍，落實普查經費，購置普查設備，加強普查人員的文物普查專業培訓，為下一步野外調查和信息數據登錄工作作好準備，普查工作開展進度在*市名列前茅。積極爭取省級文物保護利用示范項目，促進文物事業發展。在綜合分析我市文物保護利用工作實際的基礎上，根據《*省文物保護利用示范項目管理辦法》，申報諸葛?長樂村民居為文物保護利用示范預選項目，目前經省文物局專家組初步審核通過并制定了預選項目的實施方案，已得到文物專項經費的重點扶持。盼望已久的博物館建設工作在20*年取得了實質性進展。我局在深入考察調研的基礎上，結合*實際提出建設規劃方案，市政府常務會討論后確定了規劃方案和項目建議書，并經發改部門審核立項，做好工程設計方案的招投標和基建經費落實等前期籌備工作，為下一步正式動工興建打下堅實基礎。
七、規范文化市場管理，進一步推動文化市場的繁榮發展
去年我市文化市場管理工作緊緊圍繞“全國文化市場行政執法隊伍建設年”活動和我市的“三服務一爭創”活動，嚴格按照“改善服務、文明執法、依法行政”的要求，在規范整頓文化市場、促進文化產業健康發展上取得了新的成效。組織舉辦各類法律、法規宣傳教育學習會，有效引導經營業主守法經營、規范經營；開展“打擊非法預裝計算機軟件和打擊網絡侵權盜版專項整治行動、打擊“黑網吧”、第九屆音像市場專項整治宣傳周等專項整治活動，始終保持對全市文化市場的監管力度；根據我市文化市場的特點，積極主動地調整執法人員值班時間，實行錯時值班制，切實增加日常稽查頻率。在對印刷企業管理上，不斷提高服務意識、強化服務手段，堅持管理促發展、管理促繁榮的服務宗旨，切實做好印刷企業的管理服務工作，并配合協助市印刷行業協會做了大量工作。就印刷設備、廠房面積、業務經營、消防安全等情況走訪檢查了全市120余家印刷企業，對其中存在問題的29家企業發出整改通知書，督促整改；在走訪檢查的基礎上，幫助超范圍經營的5家印刷企業從原來的其他印刷品經營企業升格為包裝裝潢印刷企業，使企業經營規模上了一個大臺階；市凱迪恩彩印公司投資2000多萬元的技改項目提前半年建成投產，市今日紙箱廠投資800多萬元的進口紙箱生產設備于20*年9月投產；萬盛達實業有限公司的“萬盛達”商標榮獲中國馳名商標稱號；同時，*萬盛達實業有限公司、*雙安醫藥包裝有限公司榮獲工商信用3A級企業稱號，*凱迪恩彩印有限公司、市出口包裝紙箱廠、錢村福利包裝廠榮獲工商信用2A級企業稱號。為迎接黨的十七大的勝利召開，市文化市場行政執法大隊在全市開展了以“凈化文化市場、迎接黨的‘十七大’”為主題的文化市場系列整治月活動，規范我市文化市場秩序，為黨的十七大勝利召開營造良好文化市場環境。全年共出動執法人員922人次，檢查經營單位1711家次，查處違法經營單位（案件）72起，收繳非法音像制品4492盒（張）、非法出版物1310冊（張）、取締“黑網吧”3處，沒收非法電子游戲機及地面衛星接收設施9臺（套），拆除違規地面衛星接收設施65座，收繳違規地衛設備7套，取締無證經營地攤21處。同時根據中央、省委的指示精神，我局會同市廣電臺認真開展衛星廣播電視轉星調整工作，在規定期限內順利完成我市轉星調整工作任務，得到了省廣電局副局長鐵國強的充分肯定。
引言
“城中村”是我國城市化（城鎮化）進程中出現的一種特殊的社會現象，其存在的諸多問題，已經成為制約城市化進程進而制約城市發展的主要瓶頸。浦東新區作為特大型城區，在城市化進程中面臨著同樣的問題。可以預見，隨著未來城市建設的推進發展，浦東的城郊結合部和農村地區將新建更多的產業和城市功能，更多的村莊將成為新的城中村。因此，改造城中村將是一個長期而艱難的過程，必須給予高度重視。本文以高橋鎮西浜頭——浦東開發以來最早形成的城中村為例，探討“城中村”的現狀、存在的問題、改造路徑以及措施等，以期對推進浦東乃至全市的“城中村”改造有所借鑒。
浦東開發開放20多年來，不斷加強城市建設和管理，城市化進程快速推進，建成區面積超過530平方公里（較1990年增長了10倍）、常住人口達到517萬（較1993年增長了近4倍）、城市化率超過70%（比全國高20個百分點以上），實現地區生產總值6000億左右，城市發展取得了令人矚目的成就。隨著城市空間的快速擴展和人口的快速城市化，與全國其他地區一樣，在浦東各大開發區和城郊結合部先后出現了不少城中村現象，給城市建設管理帶來了較大的壓力和挑戰。城中村越來越成為城市化進程中的熱點問題，城中村改造是不可回避的話題。
一、城中村：快速城市化中獨特的二元社會現象
上個世紀80年代以來，在深圳、珠海等東南沿海地區以及上海、江浙等長江三角洲地區，城市化正以令人驚嘆的速度快速擴展，城市發展迎來了前所未有的機遇。與此同時，全國幾乎每個城市都遭遇了城中村問題。
（一）“城中村”：兼具農村與城市地域雙重特征
城中村處于社會轉型的節點，作為一種過渡型的“亦城亦村”共同體，一般是指被城市包圍的農村，即城市地區的農村村落或農村形態的區域。因此從區劃上，城中村是已經被納入城市范圍的地區；從社會屬性上，其建筑形態、管理模式、經濟結構、生活方式等方面，仍保留著濃厚的鄉村特征。目前國內的城中村，根據土地權屬和戶籍性質區分，大致可以分為以下幾種類型：一是早已沒有農民集體財產和宅基地，撤銷村建制，改成街道辦事處或居委會，由城鎮管理，這是城中村中發展最為成熟的一種形態。二是原自然村除宅基地以外的土地已被征用，變成城市建設用地，農民全部轉為城市戶口。三是還有部分耕地和農業經濟，不少人是農村戶口，實行原初的村建制。四是土地完全沒有征用，農民也沒有改變身份，這是最原始的城中村形態。浦東的城中村大致屬于前兩類，第一種情況主要位于核心城區如中環以內，已經完全沒有農業用地，典型的是花木的龍溝和莫家莊、滬東的朱家門等；還有一種情況主要位于市區和周邊地區，保留著或多或少的農業用地，如高橋的西浜頭、北蔡的中界村。
（二）“城中村”兼具經濟與社會正負雙重效應
既存在突出的經濟、社會問題，也有它存在的合理性和必要性。作為城市異質的邊緣，帶來了環保衛生、治安消防、社會穩定等方面的問題，影響城市形象和品位，成為城市社會管理的重點和難點；作為生存的支點和漂泊驛站，為進城務工人員提供了廉價住房，降低他們進入城市的生活和營商成本，有力保障了村莊穩定、村民生活，成為原住民、進城務工人員等城市弱勢群體融入城市并轉變為新市民的緩沖地帶。
（三）“城中村”源于城鄉二元與城市轉型失衡
城中村這種現象，是中國城市化進程有的產物。在其他國家城市化過程沒有出現過，在中國歷史上也沒有出現過，其產生有其深刻的社會根源。主要是城鄉二元結構，這是城中村產生的根本性原因。城中村集中凸顯了兩個城鄉二元矛盾：城鎮與農村的，本地戶籍人口與外來人員的。核心是兩個問題：土地和公共福利。土地的城鄉分割決定了，政府只在城區范圍建設基礎設施、開發商業樓宇、引進現代產業等，城中村很大程度上還處在“自城市化”過程（使用農村土地，必須以征收農民土地、實現農民集體土地的國有化為前提）；公共福利的城鄉分割決定了，受戶籍制度束縛，政府只向非農戶籍提供福利，比如就業、醫療、最低生活保障等公共服務，外來人員無法享受“同城待遇”，城中村成為他們唯一可以承受的棲身之地。城市化轉型不徹底，是城中村產生的一個原因。城市化改造不僅僅是城市人口比例增加和面積擴張，更要在產業支撐、人居環境、社會保障、生活方式等方面實現由“鄉”到“城”的轉變。推進城市化改造，應當堅持硬件建設和軟件建設“兩手抓”。但絕大多數的城市化更多停留在第一步，過多注重城市建成區規模的擴張而忽視了人口素質、管理體制等的提升和完善，即土地城鎮化明顯快于人口城鎮化，一系列與之配套的體制機制沒能跟進。另外，與公共管理缺失有關。城市化能否健康發展，對政府公共管理水平提出了很高的要求。目前城中村存在的很多問題，如公共基礎設施的短缺，非法行醫、無照經營的屢禁不止等，都與管理不到位或者缺失有關。城中村從“城市洼地”變成“管理高地”、“服務高地”，還有一段很長的路要走。
（四）上海浦東新區“城中村”的基本態勢
1992年開始，結合“365萬危棚簡屋改造”、“三個基本完成”和舊改計劃，新區基本完成了內環以內的城中村改造任務。目前城中村主要集中在中、外環范圍，亟需改造的還有近80個，涉及居民近1萬戶、房屋面積超過150萬平方米（其中僅中環范圍就有17個城中村，涉及2800戶、改造面積28萬平方米）。“十二五”期間，浦東將按照中央和市委市政府的部署要求，逐步加大城中村改造力度，有序推進農業人口城市化，不斷提高城鎮化質量。
二、上海浦東新區的“城中村”——高橋鎮西浜頭
城市化改造是城中村的必由之路，是改變城市面貌、提高居民生活質量、統籌城鄉發展、加快城市化進程的重要舉措。在今后一個時期，西浜頭的改造目標是通過觀念、生活方式、社會結構等方面的綜合改良，把西浜頭建設成為設施完善、運作有序、環境宜人的現代化城市文明社區。
（一）西浜頭：浦東開發中最早形成的“城中村”
西浜頭地處高橋鎮中心，緊靠高橋港南岸，原屬鎮南村第八生產隊。區域占地20畝（鎮南村被征地之前，西浜頭大約150畝），以居住為主，房屋總量超過2萬平方米；居住4200人，其中戶籍人口377戶、1173人，村內有私營企業3家（1家改為出租房、1家半破產、1家勉強經營）、小學1所。
西浜頭是隨著浦東開發開放，形成的最早一批城中村，可以說是浦東城市化進程以及城中村形成發展的一面鏡子。上個世紀90年代，隨著外高橋保稅區和周邊區域啟動建設，大規模土地征收迅速展開，出口加工、物流倉儲等功能開發逐步發展起來，醫院、學校、公交等公用設施延伸至城郊結合部和農村地區，商務樓宇、商品住宅沿村而建，西浜頭逐漸被城市包圍，形成特殊的城中村現象。
與其他城中村相比，西浜頭有其自身特點。從自然肌理來看，西浜頭由自然村莊演化而來，這與北京、深圳等地的一些城中村，通過搭房建棚從城市空地上破土而出不同；從人口結構來看，由于離城鎮中心較近、租金和生活成本低（每戶10～12平方米，每月租金300～400元），外來人口聚集，登記在冊的外來人口3000多人（不包括流動人口），是本鎮戶籍人口的近3倍，人口倒掛突出，且有進一步加劇趨勢；從經濟結構來看，隊域集體資產數量不大（2004年8隊村辦企業資產清理，折算后大約2500萬），居民收入主要以房租為主（大約有1000間房屋用于出租，居民每月租金收入一般大概1500～2000元，最多的超過8000元），租金占總收入的比重超過60%，屬于典型的“食租階層”。
（二）西浜頭：“城中村”漸進式改良的模式
城中村改造有多種模式可供選擇，全國各地如北京、深圳、廣州等，都在城中村改造過程中摸索出“一村一策”的改造經驗，取得了明顯成效。
基本模式是三種：原地重建型，比如北京海淀區的北塢村，按照先建后拆原則，在村西側，由四季青鎮統一開發建設由43棟住宅樓組成的新北塢村；比如廣州的三元里，由村民入股，在自然村原址建造新房回搬安置，同時保存大量歷史遺跡。另起爐灶型，比如深圳福田CBD地區的崗廈，通過貨幣、房屋補償實施動遷，整體騰出15萬平方米的建設用地。局部改良型，比如深圳羅湖區的黃貝嶺村，引入開發商對原村進行局部拆除、改建，新增住宅、商業、配套設施、2330個停車位，建筑面積從19萬平方米提高到近40萬平方米，居民的收益和人居環境得到很大改善和提高。
就目前階段，西浜頭的改造更接近第三種模式，改造的方式不是簡單的推倒重來，而是一種基于多層面的、綜合的社會改良，通過改良建立城中村的管理和運行秩序，帶動影響城中村的各種要素，促進城中村的逐步城市化。之所以采取這種模式，主要基于以下幾個考慮：一個是資金方面，若啟動西浜頭整體征收，需搬遷居民377戶，征收住宅及非住宅2萬平方米，以新區目前戶均160萬的動遷經驗數字計算，377戶動遷成本需6億。地塊規劃使用性質為商業用地，征收后地塊全部作為商業開發，以周邊區域約250萬/畝的土地出讓價格計算，該地塊的土地出讓金為5000萬，與開發成本相比，西浜頭自身根本無法實現資金平衡。一個是房源方面，以三口之家戶均150萬平方米計算，共需將近6萬平方米動遷安置房，鎮域范圍內沒有可調配的房源。一個是保障方面，村民的就業安置和社會保障，以及如何承接原來城中村承擔的作為社會廉租房的主體功能，都是改造過程中必須面對和解決的難題。所以綜合西浜頭的具體情況，長期來看，條件成熟可以走第二種模式；但近中期的改造，要科學規劃、分步推進，不能一遷了之。
（三）西浜頭：“城中村”改制+改善的 “兩步走”戰略
2001年，西浜頭正式啟動城中村改造試點，主要從兩個方面推進：
一個是改制，內容包括撤村建居、資產量化、建立村民社會保障以及村經濟組織改制等，打破城鄉二元分離的制度痼疾。2004年西浜頭完成村集體資產清理，2006年撤隊，2008年撤村（鎮南村），基本實現了“四化”：1.身份市民化，村民全部由農民轉變為城鎮居民，享受鎮保，實行“兩保障一補償”（由征地單位按規定每月為征地勞動力提供養老保險、醫療保險和獨生子女費用等基本保障，并給予一次性經濟補償后，不再安排工作崗位，由失地農民自主擇業、市場就業）。2.土地國有化，耕地由農民集體所有轉化為國家所有，保留宅基地，村民不再具備申請建房權利，但房屋使用權權屬不變。3.管理社區化，撤銷村委會管理體制，由金高居委會實行統一的社區化管理。4.資產量化，對原鎮南村清產核資、估算量化，由高凌投資中心一次性買斷，村民實行撤村分配（北京、深圳、沈陽等地的城中村，則轉化為股份合作經濟或混合經濟，實行集體資產二次集體經營）。16周歲以上的成年人，根據農齡，每人每年500元，最高2萬元。
一個是改善，即根據城市統一規劃，加大投入，逐步改善村容村貌。近幾年主要采取的措施包括：1.加強基礎設施建設，按照“缺啥補啥”，解決居民基本的生活、出行等需求。比如教育方面，在新區教育局統一安排下，2007年重新啟用原胡家街小學，改名東波小學高橋分部，重點解決外來人口隨遷子女的教育問題；比如衛生方面，先后新建2個廁所（投資69萬）、27個垃圾箱房；比如公共道路方面，對道路進行硬化，對過去破損的水泥路面、下水道等進行修整（三年投資300多萬）；比如文化方面，修建占地100多平方米、用于居民活動娛樂的休閑廣場；比如綠化，投資27萬栽草種樹，優化村莊環境。2.完善公共管理和服務，建立長效機制。實施圍合式管理，增加圍墻、攝像頭等，建立平安志愿者+社區民警+協警的治安巡邏機制，構筑區域治安防控網絡。引入物業管理，成立包括計劃生育員、保潔員等在內的較為健全的管理隊伍，實施統一的小區化管理。加大資金投入，每年設施維護、人員工資等支出超過60萬（其中公廁4個人24小時看護，每年運作費用40萬；4個人保潔隊伍，每年支出20萬）。完善房屋、外來務工人員等動態信息采集工作，摸清底數、弄清情況，便于日常管理。3.實施專項整治，加大監管力度。西浜頭有出租戶250多家（占居民總戶數的70%），2家廢品站、100多個“四小場所”（小發廊、小網吧、小旅館、小店鋪等），這些地方成為“黃毒賭”和“兩搶一盜”案件的高發地，還有消防、計劃生育等方面的隱患和問題。城管、公安等有關部門不定期開展違章搭建、無證無照經營、治安防范等整治行動，社區治安有了很大改觀。
三、“城中村”折射的“逆城市化”現象
應該說經過10年多的改造，西浜頭整體形象、居民生活質量都有了很大提高。但同時我們也看到，與全國其他城中村一樣，由于人口來源復雜、居住密度大、基礎設施不足，這個在浦東開發開放之后最早發展起來的城中村，存在諸多與城市發展不協調的現象，這種反作用力直接影響了其城市化發展。主要表現在以下幾個方面：
（一）社會安全隱患眾多
比如道路，村宅道路窄小，內部道路幾乎沒有，多是房屋間距充當行道，平均只有1.5～2米，車輛無法通過，路燈也無法設立；對外道路也極不發達，數千人的城中村，只有一、兩處寬度僅5米左右的對外聯系道路。村宅中一旦發生火災、出現危急病人，后果不堪設想。比如房屋，大多建于上個世紀70年代末和80年代初，采用的材料均是煤屑磚、黃泥、石灰、竹片樓板等，加上年久失修，漏水、裂縫、發霉等現象普遍。
（二）亂搭亂建現象嚴重
30多年前建房時，按照當時政策規定每人15平方米、10戶為一幢。隨著這些年來人口日益增多，村民們見縫插針、幾經擴建，原來的平房演變成三、四層的樓房，建筑結構凌亂、門牌編號混亂、布局密集（目前人均居住面積不足5平方米，遠低于新區36.2平方米的平均水平），形似“蜘蛛網”、“地道戰”，給今后的征收改造工作帶來了較大的難度，這也是城中村的一大共性。
（三）流動人口過度集聚
西浜頭居住的主要是外來務工人員，流動性較大（有其歷史原因，處于鎮與村交接地方，原是蔬菜區，加上村辦企業發達，房屋大規模出租，外來人口一直較多）。登記在冊的3000人中，超過60%是16～40歲的青壯年，70%為初中及以下學歷，大專以上學歷僅有5人（占比為0.16%），素質偏低、層次不高（北京很多“城中村”，比如海淀區唐家嶺、朝陽區南磨房鄉居住的多是具有大專以上學歷的“校漂族”、“北漂族”等），主要以團體集聚形式存在，賣菜、擺地攤、拉三輪，少數在附近小企業打工。
（四）公共配套設施不足
與很多城中村一樣，西浜頭仍然保留著農村的原初布局， 村內的公共資源是按照原有村民數量配備的。當3倍于原村民數量的外來人員進入村莊以后，一份資源4人分，教育、醫療、環衛、文化等資源供給嚴重不足。比如教育，僅西浜頭就有200多名小學生、100多名初中生（還不包括附近其他社區），目前村內僅1所小學、20個班級、30多名教師，遠遠無法滿足區域的教育需求。比如公廁，平均每2000人1個公廁的配置，顯然捉襟見肘。
（五）社會不穩因素較多
征地過后，農民失去土地，還有就業崗位、生活保障以及集體資產等，從而失去了低成本的生活方式和發展方式。隨著近年來土地市場的活躍，農民享受不到土地升值所帶來的利益，還需要付出轉變就業方式、生活方式的成本，從而使不少失地農民的不滿情緒和逆反心理上升，集體上訪事件頻發，處置不當直接影響社會穩定。
四、“城中村”困局破解的理性思考
城中村改造是一項長期艱巨、系統復雜的工作，全國各地的情況又有較大差異，推進城中村改造，面臨的重點難點問題很多，如房屋征收、村民社會保障、資金平衡等，不少問題沒有現成答案。針對浦東城中村情況，借鑒其它城市的經驗，城中村改造需要進一步探索和完善。
（一）加大社會保障和困難救助力度
新區每年新征土地7000～8000畝，若按照浦東農民人均1.5畝地計算，就意味著每年將增加約5000名失地農民。土地是農民保障的基石，城中村改造意味著村民的土地將被剝離，附帶土地之上的收益、增值、繼承等一系列權益將消失，這就亟需一系列社會保障制度補位。目前，包括新區在內的各大城區，現有的征地補償政策不足以保障村民的長期生活，加上村民職業轉變困難，難以獲得等值的市民權利。比如社會保障方面，目前征地農民享受的“鎮保”，其繳費水平、增長幅度和待遇設計與城鎮職工的“城保”存在很大的差異，養老保險尚未建立個人賬戶，計發辦法也不同于“城保”，醫療保險只保住院和大病（2011年，上海市城鎮職工每月人均養老金2026元；鎮保養老人員每月生活費903元。2012年，城保每人每月先增加195元基本養老金，再按其繳費年限每年增加3元；鎮保每人每月增加100元，新區在這個基礎上多增加30元，達到1033元。鎮保和城保之間的差距在不斷拉大）。“十”報告提出，要統籌推進城鄉社會保障體系建設，建立兼顧各類人員的社會保障待遇確定機制和正常調整機制。城中村改造必須堅持保障先行，在征地的同時，考慮好村民的社會保障，不斷提高保障水平，妥善解決好征地農民的生活出路問題。
（二）完善外來人口綜合服務管理
城市是一個綜合體，它的有效運轉和持續發展，需要各行各業的支撐，不僅要有“拿手術刀”的、也要有“拿剃頭刀”的，不僅要有“戴眼鏡”的、也要有“戴安全帽”的。浦東是上海外來人員主要導入區，外來常住人口215萬（不包括60多萬流動人口）、占新區常住人口41.6%，并且每年還以10萬多的速度在增長，他們主要集聚在城中村，成為浦東開發開放一支不可或缺的重要力量。我們必須本著以人為本的原則，在城市為這些普通勞動者和建設者提供安居樂業的環境，促進城市化健康發展。對這部分人群的服務管理，不少城市都開展了一些創新性做法，比如廣州的引導式服務，調動屋主、企業、黨團組織等多元化服務主體，以“柔性管理”助推外來人員生活融入；武漢探索出“以房管人”機制，按照“誰出租、誰負責，誰留宿、誰負責”的原則，全面掌握承租人、住宿人的生活和流動情況；上海通過建設農民工公寓或租賃房，降低居住成本等。新區可以借鑒兄弟地區和全市的經驗，多管齊下，逐步擴大外來人員享受教育、醫療、文化等公共服務的范圍；通過完善租賃市場、挖掘存量房源等手段，多渠道解決外來人員住房問題；鼓勵和引導外來人員參與社區事務等，創造條件促進公共服務均等化，努力破解新二元結構。
（三）加快“城中村”多元配套改造
城中村的產生是一個演變過程。可以預見，隨著浦東城市化進程的推進，今后還會有更多的村莊成為城中村。就當前而言，加快村莊改造，對基本農田區域內的村莊進行全面綜合整治改造，是統籌浦東城鄉發展、加快改變城鄉二元結構的重大舉措，也是有效預防城中村產生的重要抓手（新區計劃從2010年起5年內區鎮兩級投入76億元，涉及17個鎮、230個行政村、20萬農戶，內容主要包括村宅道路改擴建、村宅橋梁改擴建、河道整治、污水治理、低壓水網改造、村宅整治、綠化、公建配套等8個方面），要重點抓好每年近4萬戶的改造工作，讓農村、農戶實實在在得到實惠。
（四）創新“城中村”科學開發機制
浦東城中村大多面積不大，但居民多、密度高、改造成本高（比如西浜頭），目前實行的土地儲備開發模式（由新區土地儲備中心作為立項主體，土地進入市場交易之前，完成征收、平整等土地儲備和一級開發后，才能進入市場交易），新區和鎮的財政壓力非常大。建議加大土地、融資等政策突破力度，在開發主體上，可借鑒兄弟省市的做法，由鎮里先行啟動，引入社會主體共同參與開發，減輕政府資金壓力；在獲取貸款上，采取“房地分開”的審批模式，土地儲備完成后即可取得權證（目前地塊儲備階段不能單獨核發土地權證，導致缺少抵押物而無法獲取項目貸款），以滿足銀行貸款條件，從而縮短資金滾動周期，降低開發成本；在房源建設和儲備上，針對新區動遷房源結構失衡、分布不均等特點（比如高橋鎮、高東鎮等都是房源缺乏嚴重區域），通過推進就近安置房建設，增加原有土地容積率（全市一般不突破2.25，廣州等地高達7）、擴大普通商品房收儲量等辦法，切實加大投入，滿足城中村開發、重大項目建設等需求。還有征地制度改革，怎樣逐步建立城鄉統一的建設用地市場、探索實行合理、有差別的政策等問題，不少地方都有實踐。如何總結經驗、更好推進，也需要認真研究。
