時間：2023-07-21 17:28:15
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇經濟高質量發展建議，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
我受政協__縣第八屆委員會常務委員會的委托，向大會報告八屆二次會議以來的提案工作情況，請予審議。
一
縣政協八屆二次會議以來，提案委員會共收到提案73件，其中以專委會名義提案1件，委員聯名提案11件，共有委員直接或參與聯名方式提出提案86人次。經提案委員會初審和閉會后復審，確定立案50件，占總數的68.5%；其余23件轉為委員來信處理。在立案的50件提案中，有關經濟建設方面10件，占20%；有關社會保障、環保、交通、食品安全方面的提案14件，占28%；有關城市建設與管理方面的提案15件，占30%；有關科教文衛方面的提案9件，占18%；其它方面的提案2件，占4%。截至2013年12月底，所有提案均已辦復，辦復率100%。這些提案大都是委員經過精心準備、深入調研、科學論證后提出的，提案內容翔實具體，可操作性強，充分反映了委員們較強的參政議政能力，為縣委、縣政府在促進經濟社會科學發展、改善民生、提升城市建設、管理水平等方面科學決策提供了依據。
（一）圍繞發展經濟建睿智之言
委員們立足我縣經濟發展戰略，圍繞主導產業、優勢產業發展，從發展方式轉變、產業結構調整等方面提出提案。提案《關于全面調整我縣紅棗種植和管理模式的建議》，引起縣委、縣政府的高度重視，縣委、政府及時組織相關部門召開專題會議，研究出臺了相關扶持政策。縣林業局積極行動，落實建議措施。一是在雙廟鄉和高杰村鎮等鄉鎮試行“企業（協會）+基地+林戶”模式和高坪洼紅棗專業合作社經營模式，使紅棗加工企業參與紅棗基地管理，保障了技術和資金投入。鼓勵扶持新型經營主體參與紅棗基地管理，緩解農村勞動力不足的問題。二是推行以棗為主的多種經營經濟發展模式，建設種養殖一體化基地，鼓勵推廣棗糧間作、棗藥間作、林下養雞等經營模式，降低紅棗產業因災所致的風險。三是要求各鄉鎮督促轄區內紅棗基地的日常管護，對撂荒棗園停止兌現相關補助資金，并調整下達的紅棗低產園改造任務。《關于建設現代休閑觀光農業基地的建議》、《關于扶持粉條專業合作社發展的建議》、《關于種養結合發展羊子產業的建議》，縣農業局、林業局、畜牧局都能全力辦理落實，積極向上爭取資金和技術支持，在完善配套基礎設施等方面，逐步加大了扶持力度，取得了良好的辦理效果。
（二）關注改善民生獻務實之策
2
許多委員關注社會保障、弱勢群體救助、文化教育、就醫用藥、食品安全等民生問題，在這些方面提出不少提案。《關于完善社會化養老服務體系的建議》、《關于大力推進農村互助幸福院建設的建議》，縣人社局認真落實相關建議，目前，全縣城鄉居民養老保險實現了從制度全覆蓋邁向人群全覆蓋，截至2013年8月低，全縣養老保險總參保116062人，參保率達99.2%，其中待遇領取人員24193人，領取率達100%。為了切實解決農村老年人養老問題，縣民政局多措并舉，逐步解決面臨問題。一是不斷健全縣中心敬老院硬件設施，完善服務功能，提升服務水平。二是主動向上級部門申報養老服務設施項目，2013年成功申報5個農村幸福院項目，其中解家溝鎮區域敬老院有望2014年建成并投入使用。三是立足縣情，探索適合我縣農村養老的新模式，構建政府扶持、村級主辦、社會參與的新型模式。縣食品藥品監督管理局十分重視《關于加強我縣食品安全監管的建議》，一方面加強“運動式”執法，另一方面建立健全長效監管機制。一是強化日常巡查力度，開展了全縣餐飲食品安全隱患大排查，規范餐飲企業經營行為，著力整改小飯館、早點鋪等“臟亂差”現狀。二是開展各類餐飲環節食品安全專項整治，治理食用油、肉類制品、乳制品等重點品種，強化學校、企事業食堂的監管。三是建立健全了餐飲企業監管信用信息檔案，實施經營者“黑名單”制度。四是推進實施餐飲服務量化分級管理，對不同等級餐飲單位實施相應動態管理。五是組織餐飲單位從業人員進行食品安全知識培訓，強化安全守法經營意識。《關于解決我縣廣場活動場所“縮水”問題的建議》、《關于加強農貿市場建設與管理的建議》等關乎群眾日常生活的提案，縣
城管局制定了廣場管理制度，明確經營位置，并對違規擺攤行為進行了堅決取締，扭轉了廣場“縮水”的不良現象。農貿市場建設管理方面，城管局在環城南路南門橋底下新建了50間彩鋼房，優化商戶經營環境，并在彩鋼房對面劃分臨時經營攤位，使農貿市場布局和管理更趨合理規范。
（三）聚焦提升城市建設和管理水平謀前瞻之計
城市建設和管理是人民群眾關注的熱點問題之一，為此不少委員在調查研究的基礎上，提出了較好的可行性建議。《關于加大棚戶區改造力度的建議》，縣住建局高度重視，加大投入，先后實施了舊車站、舊體委教研室家屬院、岔口三角坪、公路段家屬院和飲料公司棚戶區改造項目。該局還制定了2014年——2017年棚戶區改造規劃，涉及近10個項目。《關于解決南門橋至西溝砭廣場出行安全隱患的建議》，委員們在兩次全會期間連續提出這一提案，因此縣委縣政府非常重視，去年責成住建局會同寬州鎮政府實施興建西溝砭過路天橋項目。該項目是__第一座過路天橋，投資165萬元，總體規劃高5米，寬4米，兩邊“內八字”人行道寬2米，于2013年9月12日開工， 10月底竣工并投入使用，天橋的建成大大降低了該路段的交通安全隱患，贏得了社會各界的一致好評。提案《關于鞏固我縣創衛成果的建議》，主辦和協辦單位各司其職，積極辦理，落實相關措施。縣城管局將創衛期間的工作措施常態化，要求環衛人員不降標準，不減力度，使縣城更整潔、更衛生。愛衛辦根據《__縣創建國家衛生城市實施方案》和《__縣創建國家衛生縣城目標責任分解表》，細化后續創衛工作任務，逐步扎實推進各項工作。文廣局責成電視臺開設《創衛你我他》專欄，向公眾宣傳環保知識和公共衛生知識，讓市民知榮辱、辯是非，自覺加入到創衛工作中來。教育局要求各學校在開學第一課上，將鞏固創衛成果作為重要內容，結合到法制教育、德育教育、文明禮儀教育，引導學生樹立保護環境、熱愛家鄉的良好風尚。
二
一年來，縣政協常委會以科學發展觀為指導，堅持“質量為基礎、辦理求實效、服務上水平”的工作思路，創新工作方式，提案工作水平有了新提高。
（一）多措并舉，努力提高提案質量
質量是提案的生命，也是提案發揮作用取得實效的基礎。因此我們始終把提案質量擺在提案工作的突出位置，不斷探索提高提案整體質量的新途徑。一是加強委員學習培訓，著力增強委員的提案撰寫能力。在去年年初，縣政協常委擴大會議上，我們專門就如何撰寫出高質量的提案，邀請提案委負責人舉辦了專題知識講座，通過培訓有效提升了委員撰寫提案的能力。二是樹立精品意識，引導委員提好提案。為指導委員寫好提案，我們在全會前夕，向全體政協委員印發了《關于征集縣政協八屆二次會議提案的通知》，對委員撰寫提案提出明確具體的要求，引導委員樹立精品意識，多提案，提好案。三是注重調查研究，促進形成高質量的提案。我們每年利用重點提案督查、調研視察等活動，引導委員結合各自的工作實踐，廣泛開展調查研究，為提出高質量的提案奠定基礎。四是創新提案提繳形式，規范交辦程序。去年我們對委員的提案提繳形式進行了改革，要求委員提案提繳打印件和電子版，改變以往字跡良莠不齊、不易辨認的狀況。同時交辦提案附有委員提案復印件，即尊重委員提案原意，又規范了操作程序。這些新舉措，激發和調動了委員提案的積極性，使提案數量比上年度增加17%，質量也有明顯提高。
（二）齊抓共管，著力提高辦理實效
提案重在落實。在提高提案辦理的實效方面，縣政協積極爭取縣委、縣政府的重視和支持，調動各方面積極因素，力求形成齊抓共管的工作合力。一是爭取各方支持配合，營造社會各界重視關心提案工作的良好氛圍。政協全會閉幕后，我們及時對所有提案進行了整理、審查、立案，并迅速召開提案交辦會議，將提案交給縣委、縣政府分管領導和有關單位，以便各方步調一致，通力協作，促進提案辦理取得實效。二是發揮職能作用，在政協內部形成提案工作合力。我們堅持把提案工作納入主席會議的重要議程，定期研究討論和部署安排提案工作。日常工作中，主席、副主席將提案督辦作為政協工作的重要工作內容，常抓不懈。三是提案委聯合有關方面加強提案督辦工作。去年11月份，縣政協提案委聯合縣政府督查室，深入10多個委員提案重點承辦單位，開展了為期兩周的督辦活動，收到了良好的督辦效果。
（三）立足主動，全面提升服務質量
提案服務工作是提高提案工作質量的重要保障。為此我們探索新形式，實踐新方法，盡力提高新形勢下的提案服務水平。一是主動加強與“兩辦”的聯系。提案委員會經常與縣委辦、政府辦進行聯系，積極推進委員和承辦單位之間、承辦單位與協辦單位之間的溝通交流，為提案工作提供全程服務。二是積極為委員知情明政創造條件。縣政協主動邀請部分委員參加相關界別的視察調研活動，以便委員了解縣委、縣政府中心工作和各部門重點工作，為委員知情明政搭建平臺。三是不斷健全提案工作制度。去年縣政協全面修訂20__年頒布的《提案工作條例》，將近年來在提案工作中的一些成熟經驗和做法以條例的形式固定下來。同時還完善了提案征集、跟蹤反饋、立卷歸檔等 規章制度，使政協提案工作步入規范化、制度化的軌道。四是抓好評比表彰工作。為更好的激發委員撰寫提案的熱情，我們連續開展評優樹模工作。本次會議我們還要對6件優秀提案和6個提案辦理先進單位進行表彰。
過去的一年，全體政協委員以提案的形式參政議政，為我縣經濟社會發展作出了積極貢獻；各承辦單位為提案辦理做了大量卓有成效的工作，借此機會，我代表縣政協八屆常委會向各位委員、各提案辦理單位表示衷心的感謝！
一年來，提案工作雖然取得了一定成績，但也存在一些薄弱環節和差距。一是少數提案內容空泛，選的題很大，但一般只是原則性地提幾條意見；二是少數承辦單位對提案的重視程度不夠，與委員溝通不多，重答復、輕落實，文來文往的現象依然存在；三是提案辦理合力有待進一步增強。這些問題，我們將在今后的工作中認真加以改進。
三
2014年是貫徹落實十八屆三中全會精神、全面深化改革的開局之年。提案工作要繼續堅持“圍繞中心、服務大局、提高質量、講究實效”的工作方針，努力探索新時期提案工作的特點和規律，大力推進提案工作的制度化、規范化、程序化、信息化建設，使提案工作在發揚民主、強化監督、建言獻策、議政為民等方面發揮更大作用，為我縣經濟社會發展作出更大貢獻。
（一）強化提案征集工作，不斷提高提案質量
高質量的提案是全部提案工作的基礎。因此，要通過強化提案征集等措施，不斷提高提案質量。一是要有側重地征集提案。要結合縣委、縣政府所開展的重點、重要工作，充分發揮委員界別特點和優勢，約請部分委員選擇一部分重點題目，在調研和分析論證的基礎上，以提案的形式向縣委、縣政府提出有價值的意見、建議。二是要繼續加強對委員的學習培訓工作。要組織多種形式的委員培訓活動，提高委員撰寫提案的業務能力，并引導委員樹立精品意識，提出高質量的提案。三是要協助委員知情明政，提高提案的針對性。要通過召開政情通報會、社會熱點難點問題調研、參觀考察、發送學習資料等多種形式，幫助委員拓寬思路，擴大視野，進而為撰寫出具有針對性、前瞻性、可行性的提案提供服務。
（二）強化協調溝通工作，不斷提高提案辦理質量
提案辦理質量的高低，直接決定著提案工作的實效。在新的一年里，我們要通過加強協調配合、創新督辦形式等措施，強化提案辦理工作。一是要進一步強化交辦工作。提案委要進一步加強與“兩辦”溝通協調，就提案的審查立案、承辦單位確定、領導領辦提案、提案督辦等事項共同協商，全程跟蹤各單位提案辦理工作，及時指導和督促檢查，力促提案辦理落實。二是要進一步創新提案的督辦形式。要組織委員對承辦單位的提案辦理情況進行走訪視察、座談討論，以便承辦單位聽取辦理意見，改進辦理措施，提高辦理實效。
（三）強化自身建設，不斷提高服務質量
[關鍵詞]會計準則 存在問題 對策研究
一、我國會計準則制定概況
20世紀90年代初期至今,我國會計準則的建設取得了巨大成就,不僅在我國市場經濟建設中發揮了重要作用,而且也探索出了一條基于轉型國家會計國際化的道路,贏得了國際會計界的廣泛贊譽。我國會計準則建設取得了巨大成就。會計理論界和實務界普遍都對我國會計準則制定和實施的實際效果給予了較高的評價。(1)初步形成了具有中國特色的會計準則體系。(2)實現了與國際會計慣例的實質趨同。(3)較好地保護了投資者的利益。(4)推動了會計理論和會計實務的研究。
二、我國會計準則存在的問題分析
1.基本會計準則功能相對模糊。從基本會計準則實際所發揮的作用看,并未起到在理論上對具體會計準則進行指導和解釋的作用,應有的功能未能得到充分發揮,由此造成基本會計準則功能乏力,使用價值大打折扣。我國制定具體會計準則的主要依據并未采用基本會計準則。
2.會計準則內部邏輯一貫性較差。會計準則應當邏輯一貫。然而我國會計準則卻存在較多的邏輯不一致的情況,主要表現在對于經濟形式不同但性質相同或相近的交易或事項,不同的會計準則作出了不一致甚至相互矛盾的處理規定。
3.會計準則的可理解性和可操作性不夠我國會計準則在這兩個方面做的都還有些不夠。(1)會計準則的可理解性較差。(2)會計準則的可操作性較差。
4.會計準則之間或與相關法規之間協調不夠。(l)會計準則內部不夠協調。(2)會計準則與會計制度不夠協調。(3)會計準則與其他相關法規不夠協調。
三、建立我國高質量會計準則的對策建議
1.制定明確的會計目標。明確會計準則目標是制定高質量會計準則的前提,也是完善會計準則的首要工作。雖然新的《企業會計準則一一基本準則》確立了決策有用觀這一會計目標,但是并沒有詳細闡述其內容。筆者認為,在會計目標中至少應該明確以下內容:
(l)會計信息優先為誰的決策服務?即信息提供的對象。會計信息的有用性是相對于不同的信息使用者而言的。會計準則要能夠促進資本市場交易的活躍和資源配置的優化,首先就必須能夠使投資者從所制定的準則中獲益。但是,投資者優先并不意味著不考慮其他利益相關者的利益,會計準則作為一種生產關系,具有經濟后果,影響利益相關者的經濟行為,并具有很強的財富分配效應。因此會計準則應當也必須全面考慮和較好地協調各方利益。
(2)什么樣的會計信息對決策更為有用?我國現行的和修訂后的《企業會計準則――基本準則》都沒有對此進行說明。美國的財務會計概念框架對會計信息的質量特征作出了層次劃分,可供借鑒。
2.完善會計準則制定程序。針對我國會計準則制定程序中存在的問題,筆者提出以下兒點意見:
(1)增加會計準則制定人員的代表性。我國會計準則委員會應當減少政府官員的代表,特別是財政部官員,同時增加中華全國工商業聯合會、中國職業經理人協會、中國人民銀行(或中國工商銀行)、全國總會計師協會等組織的代表。(2)增加起草階段的公開性。我國會計準則在起草階段一般是不公開的。但是,這一階段在相當程度上影響和決定了下一階段所起草的研究報告、準則草稿的質量和對某些問題的傾向性處理。(3)實行“投票表決制”決定會計準則是否。我國會計準則是由“會計司按規定程序報送財政部領導審定”。會計準則委員會的委員只有提供咨詢意見的權力,沒有表決權。這與AFSB和IASB的做法都不一致,不利于調動各委員的積極性,不利于產生高質量的會計準則。
3.以目標為導向完善我國會計準則。我國會計準則采用以原則為基礎的IAS為參考范本,但同時又了較為詳細的“指南”和“講解”,因此可以認為類似于目標導向模式,這可以說是我國會計準則的成功之處。2000年實施的新《會計法》將原來對會計工作的要求由“真實、合法、完整、準確”修訂為“真實和完整”,就是為了避免某些形式上合法而信息并不真實的會計操縱行為。2001年實施的《企業會計制度》更是明確將“實質重于形式”作為一項重要的會計原則,也是出于這方面的考慮。
4.繼續加強會計準則的國際協調。我國特定的會計環境決定了會計的中國特色。但我們必須清醒地認識到會計特色不能擴大化,即不能把與國際會計慣例的差異,都認為是中國特色,否則會阻礙會計國際化的講程。
5.建立科學的會計準則質量評價體系。建立高質量的會計準則,應該有相應的評價體系。建立會計準則評價體系,有助于我們發現和認識現行會計準則中存在的問題,也有助于為財政部制定和完善會計準則指明方向。會計準則質量評價既要重視制定結果和實施效果,也應重視制定過程。因此在會計準則質量評價體系中,既包括會計準則制定模式的評價,也包括會計準則理論評價標準,還包括會計準則的實施效果。會計準則質量評價指標應該級次分明,并具有可操作性。
四、結論
我國會計準則存在的問題帶來了較多的負面影響。直接的負面影響有:導致會計信息制度性失真;導致利潤操縱行為;導致經營者逆向選擇;導致企業短期經營行為:導致會計準則成本增加。間接的負面影響有;破壞社會主義市場經濟秩序;給投資者和債權人造成損失;不利于企業的長遠發展。制定明確的會計目標。建議以決策有用觀作為我國的會計目標。同時建議進一步明確會計報告使用者的優先順序和會計信息質量特征的層次結構。完善會計準則制定程序。建議借鑒AFSB的作法,增加會計準則制定人員的代表性,提高會計準則制定程序的允當性。以目標為導向制定我國會計準則。建議按照目標導向會計準則的要求修訂我國會計準則。加強會計準則理論研究。建議會計學會、會計期刊、會計專業院系等會計組織加強對會計準則研究的組織和宣傳,對我國會計準則制定中的一些重點和難點問題展開深入研究,為完善我國會計準則提供理論支持。
參考文獻:
[1]劉峰.會計準則研究.大連:東北財經大學出版社,2006.
【關鍵詞】 內部審計 質量控制 必要性
一、加強內部審計質量控制的必要性
1.內部審計在組織中定位的特殊性和工作性質的重要性有必要加強自身質量控制。內部審計具有獨立性和客觀性,在組織中處于超脫地位。獨立性要求內部審計機構的設置經董事會和高級管理層批準并在內部審計章程中做出規定,審計執行主管由董事會任命,并對董事會、審計委員會或其他相關治理機構報告業務工作,內部審計機構在組織風險管理框架中的定位是定期評價并協助其他部門進行風險管理,但不負風險管理的責任。客觀性要求內部審計師在工作中不與任何方面達成重大的質量妥協,不能把對其他事物的判斷凌駕于對審計事務的判斷之上。獨立性和客觀性是內部審計的必要條件,但內部審計質量控制是獨立性和客觀性的有力保證,也是實現組織目標的有力保證。只有持續地加強管理、改進程序、提高質量才能在組織中樹立權威性,達到董事會、高級管理層和被審計單位的認可和滿意,從而融洽各方面的關系,更好地開展工作。
2.加強內部審計質量控制是遵循《內部審計實務標準》和《職業道德規范》的必然要求。內部審計受行業標準、國家標準或國際參考標準的約束,內部審計機構應促進職業領域內的道德文化發展,內部審計師應熟練掌握專業技術、履行應有的職業審慎性、作為道德倡導者。
3.內部審計質量控制是全面質量管理的內在要求。全面質量管理是根據組織向顧客提供最優產品或服務的原則制定的長期戰略性措施,是通過諸如質量策劃、質量控制、質量保證和質量改進而實施的全部管理活動。它的主要原則是追求顧客的完全滿意、不斷地改進產品或服務的質量和全員全過程地參與。
4.高質量內部審計工作底稿是發揮內部審計監督作用的最關鍵因素之一。銀行內部審計監督的根本目的是促進銀行業務經營、內控管理、綜合績效及可持續發展能力的不斷提高。內部審計工作底稿質量的優劣、高低,直接影響到內部審計監督作用和效果的有效發揮。
5.內部審計工作底稿質量是衡量內部審計質量的主要標準之一。內部審計部門工作的最終落腳點是為了通過高質量的內部審計工作,切實履行監督職責,發揮內部審計監督的職能作用。因此,衡量和評價內部審計部門各個方面的工作,歸根到底還是要看內部審計質量及效果,而內部審計工作底稿質量作為內部審計服務的最基本、最有力的保證,自然也就成為評價和衡量內部審計質量的主要標準之一。
6.保證內部審計工作底稿質量是樹立內部審計人員形象的內在要求。對于內部審計人員來說,良好的內部審計形象是開展工作、履行職責的有力保障。內部審計人員只有通過高質量的內部審計工作,才能獲得各級領導、有關部門及員工的認可,內部審計工作的作用和效果是最基本的支點。高質量的內部審計工作底稿是高質量內部審計工作的前提和保證。
二、加強內部審計質量控制的重要意義
1.加強內部審計質量控制有助于內部審計活動增加價值、改善組織的經營狀況。內部審計的目的就是為機構增加價值并提高機構的運作效率。通過合理的質量控制,可以防止偏差,及時發現錯誤并予以糾正,確保落實責任制,從而幫助組織達到預期目的。質量控制 貫穿整個審計活動的始終,將質量標準分解到每個具體環節,每個審計人員都應進行自我控制,并由審計執行主管進行監督。它包括事前、事中、事后控制,事前控制主要是審計計劃和審計方案;事中控制主要是審計程序的選擇與應用、工作底稿的記錄與復核、報告的編制與審批;事后控制主要是內部評價和外部評價,包括被審計單位對審計工作的反饋意見。內部審計活動范圍涉及組織內不同的層次和領域,通過加強質量控制,及時、有效地發現和揭示風險管理漏洞和內部控制弱點,建設性地提出審計建議并跟蹤落實,能夠把組織的戰略層、控制層和執行層上下左右聯系成一個有機整體,既支持戰略層針對目前需要改進的項目做出科學決策,又合理保證執行層按預定方案進行操作、不偏離目標,最終改善組織的經營狀況。
2.加強內部審計質量控制能夠保證滿足顧客需求、維護自身信譽。董事會或高級管理層在做出戰略規劃后,迫切地希望得到處于不同部位、不同角度的職能部門和基層管理者是如何具體執行的,執行效果和效率如何,存在什么風險,風險的嚴重程度,以便于進行分析判斷,在加強指導、修訂政策和接受風險之間做出選擇,但是這些消息的來源必須客觀、真實、可靠。而職能部門和基層管理者希望將操作流程中客觀存在、自身難以解決、不敢或不愿反饋給上層領導的問題和建議通過一個可信的信息通道進行反應。建立在嚴格質量控制之上的內部審計活動可以通過對有關流程的內部控制進行擴大測試來發現和驗證問題性質,在兩者之間充當媒介,滿足雙方的諸多需求。同時,內部審計師通過出色的工作,能夠得到服務對象的信任,進一步融洽審計與被審計、審計與高層之間的工作關系,進而維護自身信譽,逐步樹立內部審計在組織中的權威性。
軸承工業園區始終堅持把優化政務環境作為服務型開發區建設的重要抓手，積極轉變工作職能，改進工作作風，優化服務環境、提高服務效率，有力的促進了經濟社會高質量趕超發展。近年來，園區先后被確定為“全省十二大裝備制造業基地之一”、“省級特色產業基地”、“省級新型工業化示范基地”，“省級循環經濟示范園區”、“省級中小企業示范產業集群”，是全國機電商會唯一的“軸承產品進出口共建基地”。2016年被評為省五個之一、市唯一的“創新型特色園區示范試點”，2018年省質監局批準園區籌建“省軸承產業知名品牌創建示范區”，7月又被確定為市首批“雙創示范基地”之一。12月份底榮獲“省退役軍人管理服務工作先進單位”稱號。2019年8月，被評為省第二批雙創示范基地，是本批次中市唯一一家被評為雙創示范基地單位。
一、主要經驗做法
（一）深入開展開發區體制機制改革。根據省委、省政府《關于加快開發區改革發展的意見》文件要求，園區結合自身實際，積極開展了機構編制改革、投融資平臺建設、行政審批改革和人事薪酬制度改革四項重點工作。通過改革，園區加快構建各司其職、各負其責、分工協作的人力資源配置新格局，打造公開透明、運轉高效、便企便民的公共服務新環境，打造百舸爭流、千帆競發的良好態勢,營造爭先恐后、干事創業的工作氛圍，以充滿生機活力的人事管理體制和運行機制，充分調動園區全體干職工積極性和創造性，為實現園區高質量趕超發展提供強大動力。
（二）持續優化營商環境，叫響“態度”服務金招牌。營商環境是滋養企業發展、創新創業的“土壤”，是縣域經濟實現高質量趕超發展的“試金石”。當前，園區正處于發展動力深度轉換、經濟結構全面升級的新階段，新要素、新項目、新產業支撐不足，發展不快一直困擾園區產業轉型升級。為解決這些問題，園區始終牢樹“項目為王”意識，瞄準國內外500強企業，加大高、精、尖招商引資力度以集聚先進生產要素，園區積極設立了“營商專員”“幫服專員”，遴選了首批部分優秀干部職工作為項目招商時的政策宣傳員、審批過程中的全程代辦員、建設周期中的跟蹤服務員、投產達效后的定期聯絡員。投入項目一線，對項目實行全過程、“媽媽式”精準代辦服務。營商環境的優化為企業轉型升級提供強力支撐，進而實現了通過引入“外生變量”增強經濟發展的“內生動力”的發展途徑。
（三）積極開展機關單位規范化建設。按照縣委、縣政府統一部署安排，園區結合自身實際，制定了《軸承工業園區機關工作規范化資料匯編》。設立了便民導向圖；公示公開單位基本情況、班子成員分工；建立健全公文管理、值班工作、重大事項報告等規章制度；設置制作科室標識牌及個人職務牌；完善規范了去向登記表、值班日志、“三卡兩薄”等內容；于公共平臺及時公布更新園區權責清單。做到了辦事主體明確、流轉程序明確、辦理時限明確、工作責任明確，促進了園區綜合服務質量大幅提升。
二、存在的問題不足及建議
（一）存在的問題及不足：一是事權下放不到位。目前園區的條件不足建立開發區獨立行政審批部門，大部分行政審批權限仍在縣直部門，有些可下放權限未爭取，導致群眾、企業法人要在縣與園區之間“兩頭跑”，無形中影響了辦事效率；二是聯審聯辦機制尚未形成。如投資項目需涉及兩個及以上部門審批的項目，有時由于前后環節互為前置條件，審批流程相互制約，資料未形成共享，上一環節辦不完，下一環節不受理，一定程度上影響了項目建設進度。
（二）建議：根據省委、省政府《關于深化開發區改革開放實施意見》文件要求，建議市委、市政府根據各開發區實際情況，進一步加大對開發區放權力度，按照“權力責任一致、職責能力匹配、能放皆放”的原則，以依法授權或委托方式，集中向已設立行政審批局的開發區下放項目、用地、規劃、財稅等審批權限。建立并公開開發區賦權清單，打通審批流程堵點，聯通開發區行政審批局與各級政務服務管理辦公室和省市職能部門審批平臺數據接口。對沒有獨立行政審批局的開發區，可由當地政府有關部門在開發區設立派出機構或辦事機構，受開發區與派出部門雙重領導，以開發區管理為主，人員編制由派出單位調劑解決，或賦予開發區相應的行政審批權限，配備相應的機構和專業力量。
各位委員：
我受政協XX區第X屆委員會常務委員會的委托，向大會報告五年來的提案工作，請予審議，并請參會的各位同志提出意見。
一、過去五年提案工作回顧
區政協X屆一次會議以來，廣大政協委員、政協各參加單位和專門委員會以高度的政治責任感和使命感，緊緊圍繞決勝全面建成小康社會、決戰脫貧攻堅奮斗目標，緊扣區委、區政府的中心工作和群眾普遍關心的熱點、難點問題，充分運用提案履行職能、建言獻策；為豐富協商民主實踐、推進協商民主進程、提高協商民主效果發揮了積極作用；為促進全區經濟發展、政治民主、社會和諧、文化繁榮、生態健康作出了重要貢獻。
（一）提案撰寫數量逐年增加，嚴肅性、科學性和全面性越來越顯現。五年來，共收到提案X件，比上屆增加X件，增長X%。經提案委員會審查，立案X件，占X%。確定重點提案X件，占X%。其中，聯名提案X件，占X%；委員個人提案X件，占X%；按建議或并案處理提案X件，占X%。提案（立案）內容屬于經濟發展方面X件，占X%；城市建設和管理方面X件，占X%；公安、交通安全、公共衛生、文化旅游、教育、民政、群眾生活方面X件，占X%；其它方面X件，占X%。這些提案大多數都順應當前經濟社會的發展規律，緊扣區委、區政府的工作中心、工作重點，以及轄區群眾關注的熱點難點問題，經過調研、反復斟酌而提出來的，在選題、分析問題和提出建議等方面都較好地體現了提案具備的嚴肅性、科學性和可行性要求，體現了提案者較高的政治責任感、履職能力和水平，整體質量較高。
（二）提案辦理質量不斷提高，提案落實率、委員滿意度大幅度提升。五年來，各承辦單位不斷改進工作、提高辦理質量，立案的X件提案不僅100%得到了辦理答復，落實率和滿意度明顯提高。提案所提問題已經得到解決或基本解決的X件，占X%；被采納并列入計劃仍在組織實施的X件,占X%；因條件所限暫不能解決的X件，占X%。對未被采納的提案，有關承辦單位都向提案人做了解釋說明，有的作為一般意見轉送有關部門，有的則委托市政協委員向市政協提出反映，此舉得到了委員的充分肯定和理解。
（三）提案載體效能充分發揮，對全區經濟和社會事業發展促進作用明顯。X屆政協提案工作，在區委、區政府的高度重視和大力支持下，不斷充實完善履行職能的各項制度，形成了調研、視察、提案辦理等一系列經常性工作程序；堅持服務大局與凝聚力量相結合，堅持調研與促進成果轉化相結合，以提案為載體，強化凈言、獻策、履職建設。五年來、經過委員們的共同努力以及提案工作者和承辦單位的辛勤工作，提案工作呈現出質量和辦理成效不斷提升的良好態勢，成為區委、區政府了解社情民意的重要渠道，聯系社會各界的集聚平臺，較好地發揮了政治協商、民主監督、參政議政職能，對我區經濟和社會事業的發展起到了很好的促進作用。
1.圍繞中心、積極履職。五年來，委員們圍繞發展規劃，關注發展、服務大局意識不斷提升，在優化經濟發展環境，加快城鄉一體化建設，加大中小企業扶持力度，促進科研成果就地轉化，完善招商引資政策，發展工業旅游等方面提出了寶貴的意見和建議，有不少提案被相關部門采納落實后，產生了較好的經濟效益和社會效益。如《關于加快老工業基地振興轉型的建議》《關于加快科技成果轉化的建議》《關于社會養老問題的建議》《關于搭建中小企業信息服務平臺的提案》、《關于加快城市棚戶區改造的提案》《關于實現義務教育均衡發展的提案》等，所提意見和建議符合我區區域經濟社會發展的實際,與我區的工作重心不謀而合，提案一經提出便被采納，收到了積極效果。
2.緊扣熱點、突出重點。民生是本、民意是天。五年來，政協始終圍繞群眾反映的熱點，黨委、政府關注的重點開展提案工作。據統計，反映舊城改造、城市建設、城市管理和民生、生活方面的提案倍受委員關注，占總數的X%。區委、區政府和承辦單位非常重視，想方設法給予辦理和落實。五年來，累計投入資金X億元，完成城中村、棚戶區改造X萬平方米，使X萬余戶家庭住房條件得到改善；加大教育經費保障，總計投入X億元興教惠民，有效解決了大班額問題；公共衛生和醫療服務體系不斷完善，基本公共衛生服務經費從2010年人均X元提高到了人均X元；城市精細化管理得到有效落實，實施X余項區屬道路升級改造和背街小巷提升工程，城市形象、道路交通和人居環境得到較大改觀；全面開展生態園林綠化提升工程，新增公共綠地面積X萬平方米，全區綠化覆蓋率達到X%,人均綠地面積X平方米；“十大民生實事”辦理工作，被XX市人民政府授予“2019年度十大民生實事辦理工作先進單位”。
3.服從大局、聚焦難點。發展是第一要務，這五年既是經濟發展的戰略機遇期，也是矛盾凸顯期。面對機遇和挑戰，委員們急政府所思為己任，積極諫言獻策。XXX、XXX委員提出的《關于加快產學研推廣應用的提案》，科技局在辦理時，積極爭取政策性資金，先后幫助X家企業成功申報X年國家中小企業創新基金；在此基礎上大力實施科技創新，在全區建成市級以上研發中心X個，企業申請專利X件，申請量及財政資助金額均居全市首位。X等委員提出的《關于加快城市棚戶區改造的提案》，區政府高度重視，穩步推進舊城棚戶區和城中村改造，累計完成征遷面積X萬平方米，安置房開工面積X萬平方米，完成投資X億元；同時，為棚戶區改造一期等X個棚戶區改造項目爭取國開行政策性資金X億元。根據《關于幫助實體經濟在轉型發展中爭取政策資金支持的提案》，為扶持實體經濟企業轉型升級，我區先后幫助轄區企業申報項目X余批次，爭取上級資金X萬元,幫助轄區企業使用市還貸周轉金X筆、累計金額X元。依據《關于完善社區養老日間照料中心服務設施的提案》，區民政局探索完善了居家養老和社區日間照料服務新模式，成立了XX區養老服務中心，建立了X個社區日間照料中心，新建X個社區養老服務中心，累計服務老人X萬余人次，醫養結合養老服務模式得到省、市肯定，該模式被省政府評定為全省養老服務社會化示范區。圍繞加快經濟發展方式這一主線，五年來，提案（立案）X件、占整個提案數量的X%。這些貼切實際的提案在實踐運用中，均產生了良好的社會效果。
二、X屆政協提案工作的主要做法和體會
五年來，X屆政協常委會堅持“圍繞中心，服務大局，提高質量，講求實效”的提案工作方針，堅持協商辦理理念，在提高提案質量、辦理質量和服務質量等方面進行了積極探索，實現了X屆常委會提出的“提案上質量，辦理上水平，服務上臺階”的提案工作目標。
（一）求準求實，堅持開門納諫。為使委員更好地履行職能，常委會在X屆政協開局之年舉辦了新委員培訓班，對新委員進行“如何當好政協委員”培訓，著重解決委員尤其是新委員“提案怎么寫”的問題；區政府每年下發《關于認真做好人大代表建議和政協委員提案辦理工作的通知》，堅持實行會審和復審兩者結合的宙核制；為切實提高委員的履職能力，在組織委員參加專題培訓、調研視察、情況通報、學習講座、協商座談的基礎上，堅持面向黨政部門征求選題意見、面向社會征集議案線索；堅持發揮黨派團體、界別小組的人才優勢和政協專委會的基礎作用，緊扣全區中心工作，精心設計、精確定位、精細組織、精準辦理；堅持“一對一”協商、對口協商、集中協商、專題協商、聯合協商相結合。實踐證明，這種運作模式，有效的提升了提案的針對性和精準性，質量明顯提高，普遍受到承辦單位的肯定和好評。
（二）開誠布公、堅持溝通協商。區政協常委會高度重視提案工作，把提案辦理協商作為提案落實的主要方式，以擴大參與、突出重點、講求實效為目標，積極推動提案整體辦理、重點難點提案的落實工作。一是主席會議重大提案重點協商。區政協主席會議堅持每年圍繞區經濟社會發展重點和年中任務“雙過半”完成情況進行專題提案協商，同時就提案辦理中的重點難點問題及時與區委、區政府主要領導溝通協商，推動重大、重點、重要提案的辦理落實；先后召開重大提案協商會X次，分別就“關于建立產學研軍融合發展基金的提案”，“關于振興老工業基地促進積極快速增長的提案”等進行重點協商，為區領導科學決策提供有效參考服務。二是專委會重要提案對口協商。大力推動以專委會為基礎、以轉化提案成果為重點的對口協商，各專委會先后與X個部門開展對口協商X余次，組織委員參與活動X余人次，形成有價值的調研報告X篇，對相關部門的工作落實起到了重要咨詢服務和推動作用。三是活動小組疑難提案界別協商。積極探索發揮界別作用的途徑和方式，完善工作機制、突出界別特色，使得提案針對性更加精準。在五個專委會的基礎上，建立了X個委員活動小組，積極組織活動小組開展“深入基層、了解社情民意“活動，為開展提案辦理協商進行了有益探索。據統計，圍繞經濟發展、城市建設和管理、教育、社會保障等八個方面的重點、難點提案，X屆政協先后召開重點提案促辦會X余次，就《關于完善社區養老日間照料中心服務設施》、《關于幫助實體經濟在轉型發展中爭取政策資金支持》、《關于利用XX閑置廠房引進和發展文化產業》等重點提案進行協商促辦，使所涉提案均得到了有效解決。2019年，人民政協報對我區“關于提高精準扶貧助困工作”提案辦理的經驗和做法進行了報道。
（三）強化領導，堅持聯合督辦。圍繞全區中心工作和群眾普遍關注的熱點、難點問題，堅持會間聯合審查擬辦、會后聯合集中交辦、年中聯合督辦，重點跟蹤催辦，初步形成了聯合辦理、整體推進、協調高效的工作機制；一是嚴把審查立案關。全會期間，對案由不清、建議不明、格式不規范的提案，及時與委員溝通并進行調整完善，確保了提案的質量；二是建立了嚴密的提案移交制度，規定提案辦理答復的時限，避免了提案辦理中推諉、拖延等現象；三是制定了辦理答復提案與委員見面制度，溝通了委員與承辦單位的聯系，促進了提案的落實；四是嚴把辦理質量關。提案辦理答復后，提案委及時進行審查，對一些辦理不認真，馬虎應付的復文，及時退回承辦單位重新辦理，對委員反饋不滿意的督促承辦單位整改；五是建立座談會與現場視察制度。通過通報辦理情況，組織相關委員到所提問題的現場視察，促進提案辦理工作由答復型向落實型延伸；六是建立了評比獎勵制度，每年全會期間及時總結推廣提案辦理工作經驗，做好評先、表彰，極大地調動了委員撰寫提案和承辦單位辦理提案的積極性。
各位委員、同志們。X屆區政協提案工作取得的成效，得益于區委、區政府、各承辦單位的高度重視和大力支持，得益于廣大政協委員和提案各參加單位、政協各專門委員會的辛勤付出和不懈努力。在此，我代表XX區政協第X屆委員會常務委員會向所有關心、支持和參與提案工作的各位委員、各級領導和同志們表示衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，X屆區政協在提案工作中雖然做了一些積極而有益的探索，但還是有一些不足和需要改進的問題：一是高質量的精品提案還不多；二是個別單位對提案辦理的重視程度還不高，仍存在重答復、輕落實的現象；三是提案工作的落實、跟蹤和反饋機制還需進一步完善等。
三、今后五年提案工作建議
今后五年，提案工作要全面貫徹市委、區委全會、經濟工作會議部署要求，把握新形勢、適應新常態，更好地發揮政協提案在促進我區經濟、政治、文化和社會建設中的積極作用。
（一）強化提案責任意識，提升提案工作水平。要進一步加強對提案工作的領導，始終把提案工作作為政協全局工作的重要環節和政治責任來抓；要圍繞轄區重點工程、重點項目，組織好委員開展視察協商，引導委員深入調研，精準選題；要進一步強化責任意識，真正把反映民意、集中民智、作為自己的神圣使命和履行職責的政治責任；要積極做好聯絡服務工作，為承辦單位與提案委員在辦前、辦中、辦后“三溝通”提供優質服務；要主動走訪協調，堅持提案交辦后的走訪、溝通，幫助協調辦理中的有關問題；要主動營造氛圍，充分運用網絡、報紙、媒體等多種途徑，宣傳提案工作，營造社會廣泛關注、積極參與、大力支持的提案工作良好氛圍。
（二）強化參政議政意識，提高提案工作質量。提案數量反映政協參政議政的積極性，提案質量反映政協參政議政的水平。因此，要正確處理提案數量與質量的關系，樹立精品意識，以質量求發展。要拓寬委員知情知政渠道，促使委員圍繞中心工作，從全局著眼，從實處入手，精心打造質量高、作用大、影響大的“精品”提案；要通過“XX新聞”、網絡、微信公眾號等平臺，將黨委、政府的中心工作、區政協的重要工作定期，提高委員的知情度、知政度，為委員撰寫出高質量提案提供保障；制定《關于進一步提高提案質量的意見》，建立完善提案審查工作制度，不斷細化審查立案標準和強化審查工作，把好立案關，保證提案質量。
（三）強化提案全局意識，注重提案工作實效。圍繞區委、區政府中心工作，抓住提案辦理這個核心，發揮政協的整體優勢，強化提辦對接，綜合協調，使提案工作與委員視察工作、專門委員會工作、反映社情民意工作等有機結合起來；加大督辦力度，對同類提案開展聯合集中協商辦理；對確定的重點提案，加大重點督辦協商面；對多次提出仍不能辦理落實的提案，組織力量專項督辦；對需跨年度辦理的提案建立臺賬，實施有效跟蹤督辦；切實把提案辦理協商貫穿于提案辦理全過程，提高辦理實效。
關鍵字：教育公平；中小學擇校；義務教育；公共政策建議
一、教育公平與擇校問題的關系探究
我國憲法明確規定受教育權是每個公民的基本權利之一，教育公平能促進社會公平與教育現代化的實現，是教育政策制定的出發點和落腳點。其公平性主要體現在不同階層的人通過接受教育增長見識，彌補因出身不同而形成的差距，從而公平競爭，改善自身的生存狀態，促進社會公平的實現。從目前來看，我國的基礎教育實行按家庭居住地區來劃分學生就學地點的就近入學政策，盡管這樣做在方便學生上學，快速發展我國基礎教育方面有重大的促進作用，但隨著我國市場經濟體制的進一步成熟，就近入學這一政策并沒有得到相應的調整，其弊端也日益顯著，缺乏一定的時代性，擇校問題也就隨之出現了。
實際上，擇校與教育公平并不相悖，它是一個相對的概念，屬于中性政策，它是人們追求高質量教育的產物，是讓教育從形式上平等走向實質上平等的一種重要手段，保障流動人口子女就學。但隨著教育需求的大幅度擴展與教育發展不平衡的不斷加劇，“以權擇校”、“以錢擇校”、“重點教育”等現象也愈演愈烈，使得教育資源分化越來越明顯，這嚴重違背了義務教育的公益性和公平性，對和諧社會的建設也造成一定的沖擊。
對于以上問題，政府采取禁止公辦小學與初中擇校的政策加以控制。對此，筆者認為，禁止擇校對教育環境的惡化有一定的遏止作用，但我們不能片面地否定它，應該從其根源入手，認真分析原因，尋求最佳解決方法。例如，國家可以完善相關的法律法規來規范擇校行為，在體現大部分人意志的前提下，允許部分家長合理擇校。畢竟教育公平也不是絕對的，它并不能保證人人都能享受到優質的教育資源，人們對高質量教育的追求也就情有可原。但是無原則的擇校行為和不正當的擇校手段會加劇教育資源的不均衡，促使教育公平進入惡循環，激化社會矛盾。“擇校現象其實就是現代優質教育資源的短缺與日漸高漲的公民對高質量教育需求的矛盾沖突的產物”。
二、成都市中小學擇校現狀及其原因分析
在知識經濟時代的背景下，高質量的教育是每個家長的追求，所以擇校便成了首選。就成都市而言，目前已有超過35%的家庭選擇擇校，其方向主要由農村向城市延伸，擇校生年齡也越漸趨小，像成都七中等一些重點學校“爆棚” 現象嚴重，邊區學校“空城”現象也逐漸增多。這就導致重點學校教育資源過度使用，教育壓力加重，非重點學校生源匱乏，大量硬件設施與師資資源被空置，浪費較為嚴重。再者，成都的許多學校都設有宏志班，火箭班，國防班，重點班和普通班等，不同等級的班，學校的管理和軟硬件設施配備也不一樣。同時，較高的擇校費用對于一般家庭也是一份沉重的壓力，這就間接造成社會貧富差距的拉大。所以說，“擇校造成的優質校與薄弱校間因擇校而引起的發展差距日益擴大的惡性循環、教育質量下降，阻礙了素質教育的發展”。
擇校的出現是一個復雜的產出品，是由眾多原因所導致的。經過分析，筆者把這些原因分類整理，總體歸為現實環境和價值觀念兩個方面。
（一）現實環境方面
我國正處于社會主義初級階段，對于基礎教育階段的經費投入與發達國家相比較低，教育制度也在逐步完善當中。據統計，目前國家財政性教育費用只占國民生產總值的3.56%，遠遠低于發達國家平均水平。同時，對于推進城鄉義務教育一體化的發展機制，成都市政府還沒完全建立起來。在解決一些新出現的問題上，也沒有具體的法律可以依循。
教育資源配置不合理，優質教育短缺，基礎教育發展不均衡。階層差異在每個國家都是必然存在的，它的形成是由貧富差距和家庭社會、文化背景的不同所導致的。如今我國經濟發展不平衡，城鄉差距逐漸拉大，階層差異明顯，基礎教育資源也隨之出現偏移。據調查，就成都市而言，2010年市區中小學教師學歷本科以上的占83%，城鎮為69%，農鄉為55%。除此之外，在校舍建設、儀器設備和教學質量等方面城鄉教育也存在著相當大的差異。
我國是個人口大國，就業壓力大，然而教育又是實現個人就業的重要途徑。在我國市場經濟體制下，教育不再只是知識和文化素養的代言詞，同時它對于人們生產能力和職業能力的提升也是一種必不可少的手段。一個勞動者在不考慮其他的因素下，他所接受教育的質量和程度決定了他今后就業選擇面的大小和預期收入的高低。
（二）價值觀念方面
舊的人才觀和教育觀在人們心中根深蒂固，望子成龍、望女成風的傳統文化思想仍深深影響著人們對高質量教育的追求。由于像“書癡者文必工，藝癡者技必良”、“書中只有黃金屋，書中自有顏如玉”等等這些傳統思想的深刻影響，使得人們把追求高質量教育作為獲得較高的文化素質、較好的職業和較高的社會地位的必要手段。因此，高質量教育成了現代社會的普遍呼聲。然而，“應試教育”在基礎教育階段仍然普遍存在，學校把高分學生作為重點培養對象，把升學率作為衡量一所學校辦學質量的唯一依據。
現代用人制度沒有得到及時更新，誤導家長，使他們對學校的關注度愈加強烈，對教育的要求不斷提高。現如今越來越多的用人單位將應聘者的學歷等級、畢業學校和留學狀況作為聘請錄用的重要考核內容，名牌重點大學學歷更是在崗位競爭中占據首選優勢。同時，很多企業也把員工的學歷作為評價其綜合能力的重要標志之一。學歷的攀比以及人們在對它是決定一個人發展前途的重要資本這樣一種錯誤認知下，導致了人們對教育的要求不斷提高，加重了對教育的關
注度。
三、有關對實現教育公平的思考及政策建議
教育公平問題無論在何種歷史背景下永遠都是人們討論的熱點，而尋求行之有效的解決措施是每個政府及教育工作者的不懈追求，但急于求成的做法往往會帶來適得其反的效果。例如為遏止擇校現象，促進教育公平，成都市政府所采取的禁止公辦小學與初中擇校的措施，這種“一刀切”的處理方式對于解決擇校影響下的教育不公問題只能說是“治標不治本”， 因為它并沒意識到教育資源配置不合理才是導致擇校問題下教育不公的根本原因。
“競爭性社會肯定會帶來不平等，而減少競爭性不平等的方式有兩種：一是通過減少成功的收益與失敗的成本來使系統變得更少競爭性，二是確保每個人在參加競爭時優勢、劣勢相等”。而如今現代教育系統正為各學校間競爭的開展提供了一個良好的專業性平臺，擇校收費所帶來的巨大經濟利益便是這個平臺上最大的爭奪對象。當然，要解決這一問題，我們不可能指望從學校下手，我們只能從減少擇校競爭性不平等的方式出發，依靠政府制定并完善相關政策來促進教育公平。對此，筆者提出以下幾點建議：
（一）堅持教育資源均衡發展，努力降低擇校競爭性
教育資源均衡化并不是嚴格意義上的均衡，而是指校基礎設施、師資力量、教育機會和教育權利等方面的相對均衡，“教育均衡的主要實現方式為在教育資源的增量投入中實現教育的均衡，輔以在教育資源存量調整中推進教育的均衡”。真正的教育均衡并不會讓人們在擇校失敗的挫折中有較大的落差感與失落感。為了達到這樣的一種均衡，必要的公共財政投入是保障，公平的擇校規則是前提，強化的公共服務職能是動力，高效的擇校政策監督是支撐。同時，“從優質學校的贊助費、‘共建費’中提取較大一部分用來改善薄弱學校，優質學校和薄弱學校實行教師交流與輪換制度等”。
（二）轉變教育發展觀念，堅持可持續發展。
現代教育理念在“質”與“量”認識上存在嚴重的偏差，學校把升學率作為衡量一所學校辦學質量的唯一依據，把吸納擇校生，擴大學校規模作為發展方向，片面地執著于對“量”的追求，而忽略“質”的輸出。對此，筆者認為轉變教育發展觀念，樹立可持續發展理念是當務之急。然而現在 “重點班”、“重點學校”的設立并不利于教育資源的全面可持續發展，首先它促使了優質資源偏向一邊，拉大了城鄉發展差距，重點學校政策拉大了城幣教育與農村教育、重點學校與一般，其次，設立“重點”使教育有了等級之分，這違背了教育的平等權。我們應該逐步取締“重點班”、“重點學校”，轉精英教育為大眾教育，增加“實驗學校”信息的透明度，強化社會監督
作用。
（三）完善基礎教育管理機制，嚴格控制擇校收費行為
如今教育資源之所以不均衡，其中離不開擇校費的推手作用。目前，優質教育資源正在向優質學校集中，而優質學校在激烈的競爭中作為既得利益的一方也并不愿放棄擇校收費所帶來的巨大收益，利用先天優勢不斷提升自身的教育質量，使得學校間差距不斷拉大。反之，高額的擇校費又是進入優質學校的“敲門磚”。所以，筆者認為有關部門應該統一收費標準，嚴格收費程序，規范收費行為，并建立問責制，接受社會監督。
參考文獻
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〔關鍵詞〕中小企業；內部控制；盈余管理
中圖分類號：F275文獻標識碼：A文章編號：1008-4096（2014）05-0016-07
一、引言
2004年6月，經國務院和證監會批準，中小企業板在深圳證券交易所正式設立，這為中小企業提供了更加規范和廣闊的發展平臺。中小企業在我國經濟發展中具有至關重要的地位，其無論是在企業數量上，還是在對GDP的貢獻、上繳稅收，以及提供城鎮就業崗位方面都具有明顯的優勢，已成為支持我國經濟持續發展、促進社會和諧的重要支柱。然而，“綠大地”等公司財務造假案的發生，使得人們開始更加關注中小企業板上市公司的會計信息質量及其影響因素。一般說來，盈余管理與會計信息質量之間有著密切關系，而內部控制中存在的重大缺陷是企業進行盈余管理直至發生財務舞弊的重要原因之一。因此，研究中小企業內部控制對盈余管理的影響無疑具有重要意義。
國外對內部控制與盈余管理相關性的研究主要集中于公司治理特征及內部控制缺陷對盈余質量的影響方面。Chan等[1]選取122家在“SOX法案”生效后披露自身存在內部控制缺陷的公司為樣本，分析內部控制缺陷與盈余質量的關系，研究發現：存在內部控制缺陷的公司操縱性應計項指標在統計上顯著高于其他公司。Doyle等[2]以美國2002年8月至2005年11月期間報告內部控制有重大缺陷的705家公司為樣本，以應計項質量代表財務信息質量，以是否存在內部控制缺陷代表內部控制質量來進行二者關系的實證檢驗，結果表明：所報告的內部控制重大缺陷與較低的應計質量相關聯，并推論內部控制問題正是應計質量較低的根源。Ashbaugh-Skaife等[3]發現在內部控制審核中有重大缺陷的公司，比沒有報告內部控制重大缺陷的公司有更多的異常應計項和應計項噪音。
國內對內部控制與盈余管理相關性的研究主要集中于內部控制對會計盈余質量，以及內部控制對盈余管理的影響方面。劉亞莉和楊興全[4]分析了財務報告內部控制與內部會計控制的差異，指出財務報告內部控制評價是獨立審計理念的創新，是提高資本市場信息質量的重要舉措。張國清[5]以2007年A股非金融類上市公司為研究對象，對內部控制與盈余質量的相關性進行了實證分析，研究表明：高質量的內部控制并未伴隨著高質量的盈余，內部控制質量得到改善并沒有伴隨著盈余質量的提升，而公司的一些內在特征和治理因素確實會系統地影響內部控制和盈余質量。郝玉貴和孫永新 [6]以2009年深市A股主板上市公司為研究對象，實證檢驗內部控制對盈余信息質量的影響，結果表明：內部控制的加強有助于減少上市公司對利潤的操控，能夠提高盈余信息質量。張龍平等[7]以2006―2008 年滬市A 股為研究對象，實證檢驗內部控制鑒證對會計盈余質量的影響，研究發現：內部控制鑒證提升了會計盈余質量。方紅星和金玉娜[8]以2009年A股非金融類上市公司為研究對象，探討高質量內部控制對盈余管理的影響，結果表明：高質量內部控制能夠抑制公司的會計選擇盈余管理和真實活動盈余管理；披露內部控制鑒證報告的公司具有更低的盈余管理程度；獲得合理保證的內部控制鑒證報告的公司的盈余管理程度更低。葉建芳等[9]以2008―2010年深市A股主板上市公司為研究對象，探討內部控制缺陷及其修正與盈余管理之間的關系，研究表明：內部控制存在缺陷的企業比不存在內部控制缺陷的企業有更高的盈余管理程度，內部控制缺陷得到修正后的企業，其盈余管理程度會降低。
從上述國內外主要研究成果來看，關于中小企業內部控制對盈余管理的影響問題鮮有學者進行深入研究。鑒于此，本文選取深市中小企業板上市公司為樣本，實證檢驗我國中小企業內部控制與盈余管理相關性問題，并根據研究結論提出相應政策建議。
二、研究設計
（一）研究假設
在現代公司治理結構中，所有權與經營權分離產生了委托關系。而委托人與人之間的利益沖突以及信息不對稱的存在，為人進行盈余管理提供了動機和基本條件。財務報告是解決委托人與人之間信息不對稱的方式之一，而內部控制制度是緩解委托人與人之間利益沖突的一種制度安排。內部控制的主要目標之一是保證財務報告的可靠性。高質量的內部控制能夠限制人對財務報告信息的故意操縱，降低會計政策的選擇、會計估計的運用，以及會計處理過程中無意或有意的程序和差錯風險，從而提高財務報告的質量。內部控制質量越高，財務報告的可靠性則越高，委托人與人之間的信息不對稱矛盾會緩解，從而能夠有效抑制人進行盈余管理的動機與空間，降低盈余管理的程度。基于此，本文提出如下假設：
假設1：中小企業內部控制質量越高，會計選擇盈余管理程度越低。
內部控制貫穿于企業日常經營管理活動的各個方面，不僅涉及財務報告控制和資產管理控制，還涵蓋了企業運營管理的諸多方面，如戰略管理、營銷管理、供應鏈管理、生產運營管理以及人力資源管理等，對企業的生產、銷售和運營等都產生重大影響。因此，內部控制不僅能夠降低會計選擇盈余管理的程度，還可以通過其本身的有效執行來抑制以銷售操控、生產操控和費用操控方式進行的真實活動盈余管理行為。具體來說，高質量的內部控制能夠抑制銷售操控活動，降低實際現金流量低于期望值的偏離水平（提高操控性經營現金流量）；抑制生產性操控活動，降低實際生產成本高于期望值的偏離水平（降低操控性生產成本）；抑制酌量性費用操控，降低實際酌量性費用低于期望值的偏離水平（提高操控性酌量費用）[8]。另外，內部控制設計和執行的有效性還能夠減少管理層進行真實活動盈余管理行為的機會與空間。基于此，本文提出如下假設：
假設2：中小企業內部控制質量越高，真實活動盈余管理程度越低。
假設3：中小企業內部控制質量越高，操控性生產成本越低。
假設4：中小企業內部控制質量越高，操控性經營現金流量越高。
假設5：中小企業內部控制質量越高，操控性酌量費用越高。
（二）盈余管理的度量
本文將盈余管理區分為會計選擇盈余管理和真實活動盈余管理兩種，并分別選擇模型進行計量。
1.會計選擇盈余管理的度量
本文選擇截面Jones模型作為會計選擇盈余管理的計量模型，即：
模型1：NDAi，t=α1（1/Ai，t-1）+α 2（ΔSALESi，t/Ai，t-1）+α3（PPEi，t/Ai，t-1）
其中，NDAi，t為i公司第t年的非操控性應計利潤，即期望應計利潤；ΔSALESi，t為i公司營業收入變動額，等于i公司第t年的營業收入與第t-1 年的營業收入之差；PPEi，t為i公司第t年固定資產原值；Ai，t-1為i公司第t-1年年末總資產；α1、α2、α3是公司特征參數，根據以下模型回歸得到：
2.真實活動盈余管理的度量
本文借鑒Roychowdhury的研究，分別計算公司操控性經營現金流量、操控性生產成本和操控性酌量費用來度量銷售操控、生產操控和費用操控，進而得出真實活動盈余管理總額。
模型2.1：
模型2.2：
模型2.3：DISCEXPi，t/Ai，t-1=α1（1/Ai，t-1）+α2（SALEi，t-1/Ai，t-1）+εi，t
其中，DISCEXPi，t為i公司第t年的酌量性費用，即銷售費用和管理費用之和。
模型2.4：
其中，DREMi，t（真實活動盈余管理）為i公司實際的應計利潤與期望應計利潤之差的絕對值；DPRODi，t（操控性生產成本）為i公司實際的生產成本減去期望生產成本，即模型2.2中的誤差項εi，t； DCFOi，t（操控性經營現金流量）為i公司實際的經營活動現金流量減去期望經營現金流量，即模型2.1中的誤差項εi，t；DDISCEXPi，t（操控性酌量費用）為i公司實際的酌量性費用減去期望酌量性費用，即模型2.3中的誤差項εi，t。
（三）內部控制的度量
本文采用迪博風險管理技術有限公司的內部控制指數ICI來衡量中小企業內部控制質量。（四）內部控制與盈余管理的關系模型
為了檢驗高質量的內部控制能否抑制盈余管理行為，本文建立內部控制與盈余管理的關系：
其中，DEMi，t為盈余管理程度，分別為DNDAi，t、DREMi，t、DPRODi，t、DCFOi，t、DDISCEXPi，t ；ICIi，t 為內部控制指數；Xi，t為影響盈余管理的一系列控制變量，包括公司治理因素（董事會規模、股權集中度、董事長是否兼任總經理、高管薪酬）、公司運營因素（財務風險、公司業績、公司成長、營業周期）以及公司特征因素（行業）。各變量及其定義如表1所示。
（五）數據來源與樣本選擇
本文選取2011年深市中小企業板上市公司為研究對象。研究使用的財務數據來自CSMAR數據庫和wind數據庫， 非財務數據由筆者手工收集得到。本文對樣本執行了以下篩選程序：（1）剔除金融保險業的上市公司。（2）剔除ST、*ST公司。（3）剔除所需財務數據缺失的上市公司。最終得到有效樣本共計475家。
三、實證分析
（一）相關性分析
本文通過Pearson相關系數對各變量之間的相關性進行了檢驗，結果如表2和表3所示。
另外，ICI與DREM、DPROD在1%的水平上顯著負相關，與DCFO、DDISCEXP在1%的水平上顯著正相關，而與DNDA并不顯著相關。據此可以推斷：中小企業高質量的內部控制能夠有效抑制真實活動盈余管理，但對于會計選擇盈余管理可能由于存在諸多因素的影響而抑制效果并不明顯。
表3顯示：內部控制指數與各控制變量之間的Pearson相關系數均不超過0.5，表明模型不存在嚴重的多重共線性問題，可以進行回歸分析。
（二）多元回歸分析
為了檢驗各項假設，本文選用內部控制指數作為高質量內部控制的替代變量，采用中小企業板樣本公司數據對模型進行多元回歸，結果如表4所示。
表4的回歸結果顯示：（1）中小企業內部控制質量與會計選擇盈余管理負相關，但并不顯著。（2）中小企業內部控制質量與真實活動盈余管理在1%的水平上顯著負相關，假設2得到驗證。（3）中小企業內部控制質量與操控性生產成本在1%的水平上顯著負相關，假設3得到驗證。（4）中小企業內部控制質量與操控性經營現金流量在10%的水平上顯著正相關，假設4得到驗證。（5）中小企業內部控制質量與操控性酌量費用在5%的水平上顯著正相關，假設5得到驗證。由此不難看出，中小企業高質量的內部控制能夠在一定程度上抑制會計選擇盈余管理，能夠明顯抑制生產性操控活動、銷售操控活動、酌量性費用操控活動，從而能有效抑制真實活動盈余管理。
在回歸結果中，中小企業內部控制質量與會計選擇盈余管理盡管呈負相關，但并不顯著。出現這種情況的原因可能是：（1）會計選擇盈余管理主要通過會計政策的選擇及變更、會計估計的運用及變更等方法進行操作，而會計政策與會計估計并不能輕易改變，且更改后需要在公司年度財務報表附注中進行披露，會計選擇盈余管理本身所具有的較高透明度，可能導致內部控制質量對會計選擇盈余管理的抑制作用不明顯。（2）隨著企業會計準則的不斷完善以及上市公司監管法律法規建設的不斷加強，會計選擇盈余管理的空間會越來越小，中小企業管理層可能更傾向于選擇真實活動盈余管理，導致真實活動盈余管理程度較高，因而內部控制質量與真實活動盈余管理顯著負相關，與會計選擇盈余管理的負相關并不顯著，即高質量的內部控制對真實活動盈余管理抑制作用明顯，而對會計選擇盈余管理作用不顯著。
由回歸結果可知，會計選擇盈余管理與董事會規模在10%的水平上顯著負相關，與董事長和總經理兩職合一在5%的水平上顯著負相關，與營業收入同比增長率在1%的水平上顯著正相關。這表明：中小企業董事會規模對于會計選擇盈余管理具有抑制作用，董事會成員人數越多，會計選擇盈余管理程度越低；而董事長與總經理兩職合一對會計選擇盈余管理同樣具有抑制作用，可能由于董事長與總經理兩職合一，所有者與管理層的利益取向高度一致，從而導致會計選擇盈余管理程度降低；營業收入同比增長率屬于中小企業成長性指標之一，營業收入同比增長率與會計選擇盈余管理顯著正相關，表明中小企業成長性越好，企業會計選擇盈余管理的程度則越高。
此外，真實活動盈余管理與前10大股東持股比例在10%的水平上顯著正相關，與前3位高管薪酬在1%的水平上顯著負相關，與資產負債率在1%的水平上顯著正相關，與扣除非經常性損益后的加權平均凈資產收益率在1%的水平上顯著負相關，與營業收入同比增長率在1%的水平上顯著正相關，與營業周期自然對數在1%的水平上顯著正相關。這表明：中小企業前10大股東持股比例越大，股權集中度越高，大股東越有可能進行盈余管理以損害中小股東的利益，即產生所謂的“隧道挖掘效應”；中小企業前3位高管薪酬越高，進行盈余管理以獲得自身利益的動機越低，從而進行真實活動盈余管理的可能性越小；中小企業資產負債率越高，企業面對的財務風險越高，進行真實活動盈余管理的可能性越大；中小企業扣除非經常性損益后的加權平均凈資產收益率越高，企業采用盈余管理手段以提高業績的動機越低，進行真實活動盈余管理的可能性越小；中小企業營業收入同比增長率越高，進行盈余管理避稅的動機越強，就越有可能進行真實活動盈余管理；中小企業營業周期越長，企業運營能力越低，越有可能進行真實活動盈余管理。
各模型回歸結果中DW值均在2左右，且殘差均值都為0，因此，不存在自相關和異方差問題；膨脹方差因子VIF都不超過2，進一步說明不存在嚴重的多重共線性問題。
（三）穩健性檢驗
為了降低極端值的影響，本文分別剔除了樣本中會計選擇盈余管理（DNDA）、真實活動盈余管理（DREM）、操控性生產成本（DPROD）、操控性經營現金流量（DCFO）、操控性酌量費用（DDISCEXP）5個變量中小于1%分位數和大于99%分位數的樣本，對467個樣本重新進行回歸，結果表明，剔除極端值后的回歸結果與原模型回歸結果基本一致。
四、研究結論與政策建議
（一）研究結論
本文選取2011年深市中小企業板475家上市公司作為樣本，分別選取模型衡量會計選擇盈余管理程度和真實活動盈余管理程度，以迪博內部控制指數作為內部控制質量的替代變量，并引入公司治理因素（董事會規模、股權集中度、董事長是否兼任總經理、高管薪酬）、公司運營因素（財務風險、公司業績、公司成長、營業周期），以及公司特征因素（行業）等一系列控制變量，對樣本進行實證研究與分析。回歸結果表明：（1）中小企業高質量的內部控制能夠有效抑制操控性生產成本、操控性經營現金流量及操控性酌量費用，從而能有效抑制真實活動盈余管理，并能在一定程度上抑制會計選擇盈余管理。（2）中小企業董事會規模、董事長與總經理兩職合一能夠抑制會計選擇盈余管理，同時，營業收入同比增長率越高，會計選擇盈余管理程度則越高。（3）中小企業股權集中度、前3位高管薪酬、凈資產收益率，以及營業收入同比增長率越高，真實活動盈余管理程度則越低，而資產負債率越高、營業周期越長，真實活動盈余管理程度則越高。
（二）政策建議
1.對中小企業板上市公司的建議
第一，進一步完善公司治理結構。本文研究結論表明，中小企業高質量的內部控制能夠有效抑制真實活動盈余管理，并能夠在一定程度上抑制會計選擇盈余管理。沒有完善的公司治理結構，就不可能形成高質量的內部控制。因此，為了提高內部控制和會計信息質量，中小企業除了要根據《企業內部控制基本規范》和《企業內部控制配套指引》的相關規定，制定和完善內部控制制度，建立內部控制的考核評價和獎懲機制，使內部控制工作真正落到實處之外，更為重要的是在完善公司治理結構方面做好以下工作：適當增加董事會成員人數；盡可能采用董事長與總經理兩職合一的組織模式；通過引入戰略投資者來優化股權結構，摒棄董事會“一言堂”格局。
第二，建立有效的激勵機制。研究結論表明，中小企業前3位高管薪酬與真實活動盈余管理呈顯著負相關，即前3位高管薪酬越高，真實活動盈余管理程度越低。基于此，我們建議：中小企業應對高管人員建立有效的激勵機制，以便弱化企業進行盈余管理的動機，減少盈余管理行為，從而提高企業會計信息質量。
第三，努力增強核心競爭力。研究結論顯示，凈資產收益率與真實活動盈余管理呈顯著負相關，營業周期與真實活動盈余管理呈顯著正相關。也就是說，企業運營和獲利能力越強，進行真實活動盈余管理可能性越低。基于此，我們建議：中小企業應把增強核心競爭力作為提高自身運營和獲利能力的基礎，并將誠實守信作為一項義不容辭的社會責任。這恰恰也是中小企業發展壯大的必由之路。
2.對監管部門的建議
監管部門應當加強對上市公司內部控制信息披露的指導與監督，通過鼓勵引導和定期對上市公司的內部控制信息披露情況進行質量評價，促進上市公司增強內部控制信息披露的積極性，以此推動上市公司提高內部控制和會計信息的質量。
3.對投資者的建議
投資者是上市公司會計信息的主要使用者之一。只有在高質量的內部控制環境下才能生成高質量的會計信息，而高質量的會計信息對投資者來說才是真正的有用信息，因此，廣大中小企業投資者應當密切關注所投資的公司是否建立內部控制制度，是否定期披露內部控制信息，以及內部控制中有無重大缺陷等問題，以便有效規避公司盈余管理甚至財務舞弊所引發的投資風險。
參考文獻：
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[2]Doyle，J.，Ge，W.，McVay，S.Determinants of Weaknesses in Internal Control Over Financial Reporting[J].Journal of Accounting and Economics ，2007 ，44（1-2）：193-223.
[3]Ashbaugh-Skaife， H.， Collins， D.， Kinney， W.， LaFond，R.The Effect of SOX Internal Control Deficiencies and Their Remediation on Accrual Quality[J].Accounting Review， 2008，83（1）：217-250.
[4]劉亞莉，楊興全.財務報告內部控制：提高資本市場信息質量的新理念――兼析財務報告內部控制與內部會計控制的差異[J].審計研究，2004，（2）：75-78.
[5]張國清.內部控制與盈余質量――基于2007年A 股公司的經驗證據[J].經濟管理，2008，（Z3）：112-119.
[6]郝玉貴，孫永新.上市公司內部控制與盈余質量相關性研究――來自2009年深市A股主板公司的經驗證據[A].中國會計學會高等工科院校分會2010年學術年會論文集，2010.178-196.
[7]張龍平，王軍只，張軍.內部控制鑒證對會計盈余質量的影響研究[J].審計研究，2010，（2）：83-90.
關鍵詞：縣級質量監督；技術檢驗；
1、技術機構的改革發展目標
1.1立足基層，為區域特色經濟服務
作為基層技術機構，具有貼近企業的優勢。要結合區域塊狀經濟發展情況，進行調查分析，利用自身優勢，從檢測設備、產品標準、檢驗方法等方面實質性地介入企業，為企業提供優質服務。要以提供檢驗、檢測、檢定服務為切入點，逐步發展到幫促企業提高質量管理，為企業提品研發、工藝技術改進咨詢等深層次的服務。許多中小企業由于資金、技術、人員等方面缺乏專業技術人才、設備及檢測手段，質量工作基礎薄弱，技術機構能夠為企業提供最直接、最便利、有效的技術服務。
1.2轉變觀念，牢固樹立服務理念
技術監督檢驗機構性質上是服務性機構，尤其是基層技術機構，必須改變過去到企業就是監督檢查的“官”念，牢固樹立服務意識。要從根本上轉變被動服務的傳統服務觀念，積極開展調查研究，了解企業需要，主動到企業“攬”服務，深入細致地為企業做好檢測服務。既然把檢測工作定位為一種技術性的服務，就必須有信用與過硬的服務質量。在推出服務承諾的基礎上，建立和完善各種辦事指南，改善收樣室的環境，以方便委托人員；同時通過定期檢查檢測人員執行服務承諾的情況，定期邀請委托單位座談等形式，了解檢測人員的檢測行為，征求對檢測工作的意見，全方位服務來擴大、增強技術機構在企業、社會的影響面，從而擴大服務總量。如遇到技術瓶頸，不能為企業提供全方位的檢驗檢測服務，可以通過本系統的信息網，聯系其它檢測機構上門服務，既能解決企業送檢無門或送檢不便的問題，又能了解市場分布，根據市場，調節機構檢測項目設置。
2、技術機構目前存在的主要問題
2.1技術機構對外部環境變化反應遲鈍；多數技術機構尚未采取應對措施
外部環境的變化主要表現在：
1.境外技術機構的進入；
2.系統外技術機構實力增強；
3.系統內的技術機構競爭加大；
4.經濟社會發展對技術機構提出了新的更高的要求。（1）質監行政權力對技術機構的影響呈弱化趨勢；（2）區域經濟發展對技術機構的服務能力提出了新的更高要求。
2.2技術機構內部存在的不足和問題
技術機構內部存在主要表現在：
1.體制陳舊、機制僵化；
2.檢驗市場條塊分割、項目交叉、重復投資；
3.技術機構缺乏核心競爭力；
4.投入不足，設備老化陳舊。
3、加強質量技術監管的建議
3.1認清形勢，強化責任
質量技術監管部門必須要認清當前的形式，切實把提高服務質量放在工作的首位。將“質量振興”放在戰略地位加以部署，從而全面提高質量技術檢測水平；努力在促增長層面取得新的突破，從而能夠在檢測技術上有所創新；積極調整管理結構，從而提高質量技術監督管理的效率；將工作中時刻心懷國計民生，從而為廣大人民群眾營造良好的生活環境與消費環境。
3.2打造公平的競爭平臺
目前，質監機構的主要業務來自于承接公眾委托，當然也包括政府相關部門的委托。政府委托質監機構進行檢驗時，必須對所有質監機構一視同仁，如此才能夠保證質監機構之間的競爭是建立在公平的基礎上。同時政府還要強化宏觀管理，積極推進資格審定、道德檢查、紀律檢查等工作，尤其是對一些進行違規操作的質監機構進行嚴厲懲處，為質監機構的發展營造一個良好的氛圍。
3.3加強人員素質建設
國家政策、部門制度、技術指標的執行，最終都將落實到質監人員的身上，因此，質監人員的素質對質監工作的成效有著直接影響，想要提高質監水平，就必須要加強人員素質建設，這是抓好質量技術監管工作的重要保證。首先，我國政府要提高對質監部門的重視程度，確保拔出的相關款項能夠準確到位，這樣質監部門才能夠及時選購計量器具，保證質監的準確性。其次，質監部門必須要定期組織人員進行培訓，培訓的內容要包括相關的法律法規、政治思想、職業道德素質以及質檢技能等方面，有條件的單位還可以將培訓成果與定期考核制度掛鉤，從而提高培訓的成效。再次，積極構建質監單位的內部監督體系，杜絕現象的發生。
3.4切實確保質量技術監管工作的時效性
這里所說的時效性是針對一些季節性的產品，比如農業物資、服裝以及飲料等等，過了特定的季節之后，這些產品或者銷量減少，或者不再生產。這就需要質監工作必須在季節來臨之前就要準備，季節開始之時，工作全面開展，檢驗完成之后，馬上將檢測的結果公布于眾，從而使廣大消費者能夠在季節之內了解相關產品的質量信息，從而真正實現監督與管理的目的。所以，對于有些產品來講，監管的時效性非常重要，這對質量技術監管工作能否有效為人民群眾服務有著直接影響。
3.5認真做好質監工作，全面推進質量監管工作覆蓋的面積
積極推進計量惠民工作，拓寬計量惠民領域，創新服務措施，啟動食品和化妝品包裝計量監督檢查工作。突出農村食品安全，深入開展食品安全專項整治；以“雙創”三防和病媒生物防治為重點，加強小作坊日常監管。深入開展特種設備安全管理達標縣（區）、活動、特種設備專項整治和隱患排查治理工作。
3.6積極推進信息化建設
隨著網絡技術的快速發展，計算機已經融入了社會生活的方方面面，并且已經成為現代社會向前發展所必須依靠的科技手段，同時，信息化也成為時展的必然趨勢，因此，質量技術監管單位必須要順應這一形勢，加強自身的信息化建設。目前，我國質監信息有著公益性、基礎性、龐雜性等特點，而且這些信息涵蓋了我國國民經濟發展的諸多領域。這就需要質監部門或者購買現有的質量技術監管系統，或者開發一套完全符合自身監督與管理特點的監管系統。從而實現質監部門日常辦公的信息化、電子化、標準化。
參考文獻：
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繼續發揚人民政協注重學習的優良傳統，以建立學習型政協為目標，強化委員的學習意識，不斷提高廣大政協委員運用的立場、觀點、方法分析和解決實際問題的能力，提高政協隊伍的整體素質和參政議政水平。擬定委員每季度固定學習日、碰頭日。
1、把“三個代表”重要思想和黨的十六屆三中、四中全會精神作為學習的主要內容。特別要認真學習《關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》等有關文件。同時，根據形勢發展的要求和工作實際，學習經濟、政治、科技、法律和政協工作等方面的知識。
2、不斷創新學習的形式。在利用編印學習資料、舉辦培訓班、座談會、組織參觀考察等形式的基礎上，努力改進學習方法，堅持以自學為主，堅持以專題學習為主，進一步增強學習的針對性和實效性。
3、強化宣傳工作。要建立政協通訊報道隊伍，加強與各新聞媒體的聯系，大力宣傳政協工作的重大活動、履行職能的重要成果和委員干事創業的先進事跡。
二、認真履行各項基本職能
1、在全體委員中開展“愛###、獻良策、促發展、做貢獻”活動，提高廣大委員參政議政熱情。通過召開座談會、專題調研、定期走訪委員等形式，廣辟信息來源，及時反映社情民意。要加強與政府對口部門的聯系，適時召開各類協商座談會，及時把委員的意見、建議提供給黨委、政府和有關部門。
2、深入開展調查視察活動，提出具有建設性的意見和建議并抓好落實，促進被調研視察單位工作的開展。按照小范圍調查、大范圍論證的思路，努力提高調研質量，積極提出具有前瞻性、科學性和可行性的意見和建議，形成高質量的調研報告。
3、加強民主監督。不斷探索政協民主監督的有效途徑和方法，拓寬民主監督渠道，搞好與其他監督的有機配合，認真參與街道的行風評議工作，進一步增強民主監督的實效，大力推進行風建設和廉政建設。
4、抓好政協提案的交辦、催辦落實，發揮好提案作用。按照“圍繞中心、服務大局、提高質量、講求實效”的要求，認真做好區政協二屆三次會議提案的征集、立案和交辦工作。對影響大的提案，組織力量跟蹤督辦并對落實情況進行視察，確保辦理質量。繼續開展優秀提案和先進承辦單位評選表彰工作，全面提高提案工作的質量。
三、密切與各方面的聯系和合作
1、及時了解和反映社情民意。充分發揮政協聯系廣泛和渠道暢通的優勢，經常深入基層，密切聯系群眾，拓展信息渠道，完善反映社情民意的網絡體系，主動把各界群眾的意見、愿望和要求報送黨工委、政府和有關部門。開展對口扶貧單位活動，心系困難群眾，回報社會。
2、進一步發展壯大愛國統一戰線。加強同工商聯、各人民團體和各界人士，包括新興社會階層人員的聯系和交流，增進團結，發揚民主，為加快發展凝聚力量。進一步做好民族、宗教、臺港澳僑工作，不斷鞏固和發展新時期的愛國統一戰線。
3、努力維護社會安定團結。主動做好群眾的思想政治工作，維護好人民群眾的根本利益，積極參加“平安###”的建設實踐，協助黨工委、政府化解矛盾、排除糾紛，為社會穩定貢獻力量。
摘 要 處于經濟時代，企業會計管理面臨著一次徹底維新的重大改革。而要想改革的成功并徹底，就必須要提前制定一系列有效有力的措施策略，幫助推進日常并且逐漸深度的改革。首先，企業要聘請高質量、強能力的會計人才稽查管理企業的日常賬目，請會計師分析企業賬目的不合理，并提出改進方案，讓會計師融入到企業之中，讓其深切感受到自身的責任與義務，努力做好會計管理工作，為企業達成效益目標做貢獻，切實落實經濟時代企業會計管理改革策略的實施和推廣。
關鍵詞 知識經濟時代 會計管理 改革策略
一、知識經濟時代企業會計管理改革的重要性
在企業管理中，會計管理是企業的工作核心，更是高層領導關注的重中之重。而目前，全球處于經濟時代，這就意味著制度不斷更新、改革的重要性。因此，為了更好地處于經濟時代，繼續保持企業高度的競爭力和知名度，會計管理改革已成為企業繼續運作、提高業績、增加效益的燃眉之急。
要想進行一次徹底維新、持續時間長的改革，企業就必須提前制定并頒布一系列有效有力度的措施策略，幫助推進日常并且逐漸深度的改革，讓會計管理成為企業提高業績和效益的畫龍點睛之筆，為企業員工提供努力工作的動力，為企業增添嶄新的持久的動力，為企業提高知名度和達到甚至超出目標效益做出突出并且顯著的貢獻。
二、聘請高質量的會計人才稽查管理企業賬目
企業存在部分會計人員不熟悉國家政策、法規，又缺乏應當具備的職業道德，在日常的會計工作中，就會出現不自覺地違反國家的政策、法規，或難以對經濟業務進行正常的賬務處理和會計核算的問題。在工作中馬馬虎虎，缺乏應有的責任心，喪失原則，其結果勢必影響會計信息質量。
所以，企業要進行會計管理的改革，就必須出高薪聘請高學歷、高質量、強能力的會計工作人才，最好有相關會計工作實踐，因為有經驗才能更好的輔助企業的賬目管理和運作。然后，請這些會計師了解該企業公司以及部分同行企業逐年來的業績效益情況，所謂知己知彼，百戰百勝，并根據這些相關資料制定接下來或幾年內的切實可行的業績目標，下發至各個高層管理人員以及員工手中讓其了解并提出建議。同時，必須要保證會計賬目信息的真實性。
接著，請會計師在日常工作中管理每日賬目的進出、收入以及紅色赤字等等必須嚴格記在賬目上，方便日后參考求證。并且針對之前錯誤的賬目、或者紅色赤字提出有價值有見解的意見和建議，企業根據相關建議進行其他方面運作的改革，揚長避短，盡量減少乃至避免日后這些紕漏和損失的出現。還可以對企業之前的會計人員進行相關培訓，日積月累學習新鮮知識，并且跟隨會計師進行賬目的稽查和管理。這樣不僅不會是人才流失，還體現了人才的高效利用，可謂一舉兩得、一箭雙雕。
三、會計師分析企業賬目的不合理，并提出改進方案
作為一個大企業，工作紕漏失誤和賬目的錯誤以及利益的損失在所難免，這個時候就要求會計師做好相關工作，面對賬目的不合理和損失，要詳細分析存在的問題，細致到每一個步驟、相關人員，對有關人員進行批評教育，進行徹底的改革。要求會計師根據國家、當地的相關法律政策，為企業博取合理的有效的獎勵和鼓勵措施，糾正企業賬目中的不合理，實行有力的稽查監管，對相關工作人員進行嚴格的監管，為企業的盈利負起責任，全力提高企業的利潤和效益。
同時，應加強內外監督體系的建設。建立并推廣財務總監委派制度，改變會計人員的任免、提升、工資都受企業負責人牽制和影響的現狀。讓財務總監以所有者身份參與重大經濟管理決策的提出和制定，監控日常重大財務活動，切實落實相關責任。建立健全的透明的、并以公平、公正、公開為原則的企業內部會計控制制度。一是參與經濟業務所有過程的工作人員要相互分離，相互制約；二是重要經濟事項的決策和執行要相互監督、相互制約；三是明確財產清查范圍、期限和組織程序；四是確認對會計資料定期內部審計的程序。
四、國家建立并完善企業相關會計管理制度方案
毫無疑問，最直接、最根本的永遠都是國家政策。所以，國家相關部門要提高對企業會計管理的重視，建立并完善相關會計管理制度方案和策略，在新時代，需要更新維新的就要進行積極有力的改革，對舊的仍存在法律效用和意義的措施仍要保留并提倡，不容忽視。只有經過國家成型的法律法規，并借市場這一無形的手才能從根本上解決企業在會計管理制度中存在的漏洞和弊病，真正幫助企業做大做強，同國家一起走向繁榮復興，朝著發達國家的目標前進。
綜上，要做好企業會計管理改革策略的落實和推廣并不是件容易的事情，但是相信在企業廣大職工和高層管理人員的努力下，只要聘請高質量的會計人才稽查管理企業賬目，分析企業賬目的不合理，并提出改進方案，讓企業職工認真落實相關方案的出爐和實施，那么，在這個發展迅速的經濟時代，該企業也必會沖破重重阻礙和困難，為該地區的經濟發展做出突出并且不可磨滅的貢獻，甚至為國家GDP的增持貢獻力量。
參考文獻：
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關鍵詞:全面質量管理 質量信息 影響因素 解決策略
中圖分類號： TU201.2 文獻標識碼： A 文章編號：
一、前言
現代企業全面質量管理越來越離不開統計數據的有效性。從計劃經濟到市場經濟,我國企業經歷過無數風風雨雨，正加快步伐向高水平制造業發展過渡。但是企業無論規模多大,無論你是什么行業,我們正步入質量制勝的年代。在國際化產業大競爭的今天，管理必須創新，但全面質量管理又是其中最重要的一個環節。著名質量專家石川謦提出綜合性質量管理是以質量管理為中心，同時推進成本管理（利潤、價格管理）、數量管理（產量、銷量、存量）、交貨期管理。但是,不管采取何種高明的管理手段,都離不開足夠的多方面的高質量的信息。當前個別單位和企業為了自身短期效益的提高或面子工程,采取虛報、拒報、遲報這些手段,造成大量質量信息數據嚴重失真。那么影響企業質量管理中信息失真因數在哪呢?
二、影響企業質量管理中質量信息的因素
1.從企業管理層角度分析。有些個別企業領導,對真實信息數據對企業生存發展的重要性意識不到，把統計數據朝公司有利的發展角度任意虛報,通過這些手段達到短期收益的目的。還有些個別企業領導沒真正從戰略競爭角度理解質量管理，很多人認為質量是被動必須克服的難關，是不得不做的事情。基于這個原因,企業管理層要求有關人員定期出一些相關的統計信息，但對關鍵數據的真實性不去要求，只是希望用粉飾的質量數據來標榜自己的管理成效。大家想想，如果單位高級管理層依照這些數據做出重大決策 ，這將對企業意味著什么？
2.從統計人員能力角度分析。很多企業的統計人員是兼任,不是專職。這造成統計工作缺乏專業性，統計中隨意性過強。因此極易造成統計數據的失真。甚至有些企業為了一些特別的目的隨意對數據進行填寫，統計數據更是無任何真實性而言。
3.從原始數據本身角度分析。一些原始數據收集本身存在很大的人為因素,即信息源產生失真。就算信道傳遞完整準確，信息處理及時無誤，但無法輸出需要的有用信息。如一些記錄的不完整、不準確, 數據經不起仔細推敲,出入很大等等,這些都有可能造成不符合客觀事實的無用信息。
4.從質量信息流程分析。很多企業采用傳統質量信息管理，收集信息要求過于簡單，常常靠幾個人確定來決定質量信息的去向，發生信息傳遞遲緩和傳遞不到位，甚至發生傳遞短路和傳遞斷路現象。人為因數常常造成質量信息輸出的流失和不準確，由此分析出的產品改進方案與顧客、市場的要求相差甚遠，甚至牛頭不對馬嘴。讓很多單位花大量的精力和財力去提升質量，但市場反應并不理想，給企業帶來巨大的損失。
5.從信息分析處理角度考慮。收集來的質量信息往往雜亂龐大，如果沒有有效地手段進行分析處理，工作將會毫無頭緒，大量有用的重要的質量信息在整理過程中會被一點一點的丟失。
三、提高質量管理中統計數據質量的建議
1.從企業管理層角度建議。希望企業管理層從更本上提高自己的認識，在這個國際化產業大競爭的時代，因該把質量管理當成謀求競爭性經營的支持性手段來看，把企業統計數據從戰略角度重視起來，一定要親自去抓。
2.從統計人員角度建議。企業應該擬設專門統計崗位，保證企業需要的有用信息的輸出。組織的活動通常包括作業活動、戰術活動、戰略計劃活動，針對不同的管理活動組織將需要獲得不同的大量的質量信息。這就要求統計人員具備多種不同的能力要求：比如信息和數據的收集、驗證并記錄的能力；進行資源管理和測量分析的能力；向高層管理者建議管理評審，并協助高層管理者獲得質量戰略信息的能力……因此筆者認為要加強對統計人員職業素質的培養,通過統計人員職責規范的培養力度,讓其提高自己的職業能力，從而達到統計崗位的技能需求。
3.從原始數據本身角度建議。原始數據是數據統計質量的關鍵一環,如何確保原始數據真實性,數據完整并可追溯性是最重要的。記錄（闡明所取得的結果或提供完成活動證據的文件）是最重要的信息載體。數據和信息的收集一定要具備詳細性、形式結構化（表格）、高精確度等特點。統計人員應可對每條信息和數據進行核實和可追溯性，并能追述到原始生產信息。
4.從質量信息流程建議。進行質量信息系統改革,開展科學質量信息管理。對質量信息的流轉作出明確規定，建立有效網絡系統，確定企業內各種質量信息流轉程序，保證每種質量信息傳遞有效性。要求在公司內網上能體現質量信息傳遞路徑，處理質量信息形成閉環。并要求內網上具備對質量信息傳遞處理的監督功能，保證質量信息傳遞的準確性與及時性，徹底杜絕信息傳遞遲緩和傳遞不到位，甚至發生傳遞短路和傳遞斷路現象。
5.從信息分析處理角度建議。對此筆者認為,建立集成化的質量信息的管理系統，利用計算機處理龐大的質量信息。主要的工作包括對信息進行分類、匯總、統計和分析等，并為相關需要部門提供質量信息的檢索、查詢和復制等工作……通過整理、分析、計算、建模等一系列活動，從而產生可用于控制、改進、決策的有用信息庫。建議所有的質量信息的管理系統通過計算機實現，一切信息分析與處理實現標準化，杜絕人為因數造成有用的質量信息在分析處理中一點一點地流失。
四、結束語
21世紀是“質量的世紀”，哪個企業注重創新質量管理，把它當做企業在行業中處于領先地位的競爭手段時，這個企業就踏上追求卓越發展的光明大道。而確保質量管理的全面提升，信息管理是基礎的基礎，是一切戰略決策的源泉。可以不客氣地說，一個企業是在現今動蕩的經濟環境中生存下去還是就此消亡，全面質量管理是決定因素，而信息管理的有效性是質量管理是否成功最重要的前提條件。希望此文章能對那些追求卓越發展之路的企業有些借鑒。
參考文獻:
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【關鍵詞】 內部審計權威性； 內部審計獨立性； 內部審計客觀性； 內部審計職業謹慎； 內部審計專業勝任能力
【中圖分類號】 F239.44 【文獻標識碼】 A 【文章編號】 1004-5937（2017）11-0133-04
一、引言
內部審計是應對影響組織目標之消極因素的機制之一，從邏輯上來說，一是能發現消極因素，二是能推動針對消極因素采取行動，通俗地說，就是能發現問題，并且還能推動有效地解決問題，這兩方面的機制是內部審計制度有效性的基礎。無論是發現問題，還是解決問題，內部審計權威性都是基礎。沒有權威性，內部審計的結論或建議就難以推動針對性行動，從某種意義上來說，不能推動后續行動的內部審計是浪費資源。而內部審計權威性又受到一系列因素的影響。所以，從理論上搞清楚內部審計權威性及其保障機制，對內部審計制度建構具有重要意義。
現有文獻對內部審計獨立性、客觀性有較深入的研究，也有少量文獻涉及內部審計權威性。但是，關于內部審計權威性及其保障機制，還是缺乏一個系統的理論框架。本文認為，由于內部審計是組織內部的職能，相對于獨立性來說，權威性可能與內部審計制度效果更為相關。本文擬提出內部審計權威性及其保障機制的理論框架。
隨后的內容安排如下：首先是文獻綜述，梳理內部審計權威性及其保障機制的相關文獻；其次，提出一個關于內部審計權威性及其保障機制的理論框架；再次，用這個理論框架來分析若干例證，以一定程度上驗證這個框架的解釋力；最后是結論和啟示。
二、文獻綜述
根據本文的研究主題，文獻綜述包括兩部分內容，一是內部審計權威性，二是影響內部審計權威性的因素。
一些文獻涉及內部審計權威性的內涵。沈克儉[ 1 ]認為，權威性要求審計工作必須是扎扎實實地開展，對查出的問題，要有事實、有根據，評價要中肯，要能提出合理的建議，為決策和監督提供公正、正確的信息。安順財校會計教研室[ 2 ]認為，具有使人信服的強大威懾力和聲譽是權威性的具體表現。秦榮生[ 3 ]認為，審計權威性表現為審計工作帶有一定的強制性，審計組織作出的審計結論和提出的審計意見，被審計者無權進行否定。孫寧[ 4 ]認為，權威性體現為審計意見能得到落實。李景祥[ 5 ]認為，審計權威性表現為被審計單位對審計建議或審計決定的執行力。
關于內部審計權威性的影響因素，多數文獻認為，內部審計獨立性、客觀性是其權威性的基礎[ 2-3，6-11 ]。一些文獻還提到了其他一些影響內部審計權威性的因素，例如，質量審計[ 12 ]，建立內部審計組織的自愿程度及領導重視程度[ 13 ，5 ]，審計人員專業勝任能力[ 12，14 ]，審計技術方法[ 5 ]。
多數文獻認為，內部審計獨立性作為其權威性的基礎，主要體現在領導體制，領導內部審計的崗位或機構的組織層級越高，內部審計越是具有獨立性，從而也越是具有權威性[ 15-22 ]。
此外，一些文獻還涉及內部審計獨立性的特有損害因素及限度。一些文獻認為，與外部審計人員相比，內部審計獨立性不可避免地要受到限制，主要體現在以下四個方面：第一，內部審計報告其發現的問題，這實質上是指出管理部門的錯誤，因此，管理部門很有可能以直接或間接的方式干預內部審計；第二，內部審計機構要透明地理解問題并推動問題得到整改，必須主動與管理部門協調好關系，如此一來，內部審計的獨立性可能會受到損害；第三，由于處于同一個組織，內部審計人員與被審計單位的人員有千絲萬縷的聯系，這些聯系最終可能損害獨立性；第四，咨詢服務需求的增加可能帶來內部審計人員自我評估，從而對獨立性產生負面影響[ 23-24 ]。閻栗和吳開兵[ 25 ]認為，內部審計的獨立性應該有一個比較適當的“度”，在這個“度”的范圍內，獨立性的提升可以增加組織價值，超過這個度，獨立性過高，會造成內部審計與經營層（甚至是高級管理層）的對立，進而增加內部審計與經營層信息交換成本，影響內部審計確認和咨詢功能的發揮。
上述文獻為我們進一步認知內部審計權威性提供了良好的基礎。然而，關于內部審計權威性的概念及其保障機制還是缺乏一個系統的理論框架。本文擬致力于此。
三、理論框架
內部審計是組織內部抑制消極因素的治理機制之一，這個機制的建構要以效果為基準來作出相關抉擇。內部審計權威性是內部審計制度效果的基礎，沒有權威性，內部審計發現的問題就不能有效地解決，內部審計制度也就沒有效果。而內部審計權威性又受到一系列因素的影響，需要一個保障機制，這些機制包括內部審計獨立性、客觀性、專業勝任能力等，正是這些因素保障了內部審計的權威性，進而保障了內部審計制度效果。上述內部審計權威性及其保障機制如圖1所示，這也是本文的研究框架（實線部分）。
（一）內部審計權威性的概念及其對內部審計效果的影響
權威是對指令或安排的一種服從和支持，權威性就是處于權威的性狀。內部審計權威性是人們對內部審計結論或建議的接受或采納并采取相關行動，從而使得內部審計處于權威的性狀。一般來說，內部審計的最終產品是審計結論和計建議，對于這些審計結論和審計建議，人們可能會持不同的態度。第一種態度，對這些審計結論和審計建議進行冷處理，實質上是視同其不存在；第二種態度，表面接受了，實際上不采取切實的行動；第三種態度，很重視這些審計結論和審計建議，并切實采取相應的行動。上述不同的態度，只有持第三種態度時，內部審計的審計結論和審計建議才得到接受或采納，內部審計才處于權威的性狀。簡單地說，內部審計權威性是指其審計結論和審計建議得到相關方的接受或采納并采取相應行動，包括兩個維度：一是接受或采納，也就是發自內心地同意內部審計的結論和建議；二是行動，也就是接受或采納內部審計的結論和建議，并采取針對性的行動。上述兩個維度，行動比認同更重要。 不少文獻以及IIA的規范強調內部審計的獨立性和客觀性對內部審計制度效果的影響。筆者認為，沒有獨立性和客觀性，內部審計制度固然沒有效果可言，但是，即使有獨立性和客觀性，內部審計制度也可能沒有效果。表1描述了內部審計獨立性、客觀性和權威性的不同情形。
表1顯示，有些情形下，具有獨立性和客觀性，但是，內部審計制度沒有效果，其原因是，內部審計部門出具的具有獨立性和客觀性的審計結論及審計建議，沒有得到相關部門的重視，這些審計結論和審計建議所針對的問題并沒有解決。在這種情形下，獨立性、客觀性并沒有缺失，但是，內部審計的價值缺失。所以，對于內部審計來說，僅僅注重獨立性和客觀性是不夠的，而要在此基礎上更進一步，重視審計結論和審計建議的采納及相關的行動、重視發現問題的解決，也就是說，要重視內部審計的權威性。當然，如果沒有獨立性和客觀性，即使審計結論和審計建議得到接受或采納，由于審計結論和審計建議沒有反映真實的問題，真實問題也未能解決，內部審計同樣沒有價值。所以，對于內部審計來說，獨立性、客觀性不可或缺，但是，僅有獨立性和客觀性還不夠，必須由獨立性、客觀性推進到權威性，后者包括前二者。為什么會這樣呢？主要原因是內部審計與民間審計有很大的不同。民間審計只是對審計主題發表審計意見就可以了，對審計中發現的問題是否得到整改并不承擔責任。內部審計則不同，發現問題當然重要，更重要的是推動發現的問題得到解決，所以，正是從這個意義上來說，內部審計結論和建議的接受或采納是內部審計價值的基礎，也就是說，對于內部審計來說，權威性包括獨立性、客觀性，并且比獨立性、客觀性更重要。
（二）內部審計權威性的保障機制
既然權威性是內部審計制度效果的基礎，那么，如何保障內部審計權威性呢？前面已經指出，權威性包括接受或采納、行動兩個維度，行動比接受或采納更重要。接受或采納的基礎是審計質量，審計質量越高，接受或采納程度越高。接受或采納對是否行動會有重要影響，而內部審計的審計結論和審計建議所代表的組織地位也會影響相關方是否采取行動，一般來說，這種組織地位越高，相關方采取行動的可能性也就越大。需要說明的是，內部審計的審計結論和審計建議所代表的組織地位不一定是內部審計機構本身的組織地位，而是內部審計領導體制中的領導地位，也就是在組織治理或高層中領導內部審計工作的崗位或機構。總體來說，直接保障內部審計結論和建議接受或采納并采取相關行動――也就是內部審計權威性的機制是審計高質量和高組織地位（圖1）。下面具體分析上述兩種機制。
先來分析內部審計高質量保障機制。內部審計質量主要受到兩個因素的影響，一是客觀性，二是專業勝任能力（圖1）。內部審計客觀性是指審計人員不偏不倚，不得因偏見、利益沖突或他人的不當影響而損害自己的職業判斷[ 26 ]。怎么才能做到客觀性呢？一是精神上具有獨立性，沒有利益沖突且不受他人影響，主觀上沒有偏離自己職業判斷的動機。失去獨立性，審計人員可能在主觀上就有迎合某種需求從而偏離自己職業判斷的動機。二是工作態度嚴謹，保持應有的職業謹慎，不會因為工作不嚴謹而產生錯誤判斷。三是具有專業勝任能力，不會因為專業勝任能力不足而產生錯誤判斷。上述三個方面組合起來，就為客觀性奠定了很好的基礎（圖1）。換言之，獨立性、職業謹慎、專業勝任能力是審計客觀性的保障機制[ 27 ]。
內部審計產品除了審計結論外，更有意義的是審計建議。一般來說，客觀性主要是針對審計結論而言，對于審計結論來說，做到了客觀性，也就具有了高質量。但是，對于審計建議來說，高質量的審計建議除了基于客觀事實，具有客觀性外，其質量還有其他更為豐富的內涵，例如，審計建議的針對性、審計建議的可行性、審計建議實施后的成本效益比等，這些因素都是審計建議的質量維度，這些維度是客觀性保障不了的，需要審計人員的相關專業素養和經驗，所以，審計人員專業勝任能力從兩個路徑影響審計質量，一是影響審計結論的客觀性，二是影響審計建議的質量（圖1）。
接下來分析內部審計高組織地位保障機制。內部審計部門本身的組織層級不一定很高，但是，其審計結論和審計建議并不只是代表內部審計部門本身，而是代表本組織領導內部審計的崗位或機構，所以，這個崗位或機構的組織層級就是內部審計結論和審計建議的組織層級，例如，如果由CEO領導內部審計，內部審計結論和審計建議的組織層級是由CEO來代表的，相關單位或個人會從CEO的組織層級來選擇對審計結論和審計建議的態度。我國歷史上的不少朝代，監督體系都是以卑臨尊，這樣做當然也有弊端，但是，至少有一個好處，就是監督者會保持應有的職業謹慎，因為被監督者的秩級比監督者高，監督者必須認真地收集證據，不敢輕率地作出結論。與以卑臨尊同時存在的是領導監督機構的崗位或機構秩級很高，很多情形下是皇帝親自領導監督機構，這樣一來，監督者本身秩級不高，但是，監督結論或建議代表的秩級很高，這就為監督結論或建議樹立了很大的權威性[ 28 ]。內部審計也是如此，其審計結論和審計建議能否得到接受或采納并推動相關行動，除了審計質量外，其審計結論和審計建議所代表的組織層級也具有重要的影響。一般來說，人們的行動源于兩方面的力量，一是認同，二是威懾力。高質量的審計獲取了認同，這為行動奠定了良好的基礎，但是，基于認同可能有行動，也可能沒有行動，所以，在認同的同時，如果再增加某種威懾力，則相關人員采取行動的可能性就會大大增加。內部審計獨立性有豐富的內涵，但是，組織地位是核心內容，組織獨立一方面強調領導內部審計的崗位或機構的組織層級不能低于審計客體，另一方面還強調領導內部審計的崗位或機構的組織層級，組織層級越高，威懾力越強，基于審計結論或審計建議的行動也就越有可能發生。所以，領導內部審計的崗位或機構的組織層級是內部審計權威性的又一個重要保障機制（圖1）。
四、例證分析
本文以上提出了一個關于內部審計權威性及其保障機制的理論框架，下面用這個框架來分析大亞灣核電站內部審計，以一定程度上驗證這理論框架的解釋力。 大亞灣核電站（廣東核電合營公司）是廣東核電公司集團與香港中電集團共同出資，其中廣東核電公司占75%股權，香港中電占25%的股權。大亞灣核電站對內部審計部門的審計建議執行力度非常大，審計建議回復率100%①，并且，還做到了三個“必須”：對審計發現的問題必須查明原因，對審計建議和改進措施必須落實，對相關人員的責任必須追究[ 29 ]。可見，大亞灣核電站內部審計的權威性很高。
這種權威性是如何建立起來的呢？主要原因有兩方面，一是高質量的內部審計，二是高層級的組織地位。大亞灣核電站是中國首批通過IIA內部審計質量外部評估的中國企業，其內部審計質量可見一斑。高質量的審計一方面基于其具有國際水準的內部審計規范，大亞灣核電站建立了完整的審計工作體系和規范的管理模式，從制定年度審計工作計劃到開展后續審計，均有一套嚴格的程序和標準，通過這些規范，為其審計質量提供了程序性保障[ 30 ]；另一方面，其審計質量還源于高素質的內部審計隊伍，這支審計隊伍來自各部門的業務骨干，并且還有切實可行的培訓機制和激勵機制[ 31 ]。
大亞灣核電站內部審計部門本身屬于公司的一個部門，與公司其他部門相比，并沒有特殊的組織級別，但是，I導內部審計部門的是董事會和總經理，大亞灣核電站內部審計部門行政上向總經理報告，職能上向董事會報告。行政上向總經理報告，是為了讓總經理支持審計建議的落實；職能上向董事會報告，是為了保障內部審計的獨立性。大亞灣核電站內部審計部門不經過總經理直接發出審計報告，每半年在董事會作獨立報告，闡述審計活動和發現[ 32 ]。
綜上所述，大亞灣核電站內部審計具有很高的權威性，而審計質量和審計組織層級是這種權威性的重要保障因素，這與本文的理論預期相一致。
五、結論和啟示
內部審計權威性是內部審計制度建構的基礎性問題，本文提出一個關于內部審計權威性及其保障機制的理論框架。
內部審計權威性就是人們對內部審計結論或建議的接受或采納并采取相關行動，從而使得內部審計處于權威的性狀，包括兩個維度，一是接受或采納審計結論或建議，二是基于審計結論或建議采取針對性的行動。內部審計權威性與獨立性、客觀性具有差異，在有些情形上，可能存在獨立性、客觀性，但是不存在權威性。對于內部審計制度效果來說，權威性比獨立性、客觀性具有更加重要的作用。獨立性、客觀性、職業謹慎、專業勝任能力是內部審計權威性的保障機制。
本文的研究啟示我們，要提升內部審計制度效果，不能不重視獨立性、客觀性，但是又不能只重視獨立性、客觀性，而要更進一步，要重視權威性。獨立性、客觀性、職業謹慎、專業勝任能力是內部審計權威性的保障機制，所以，需要從獨立性、客觀性、職業謹慎、專業勝任能力多個維度努力來推進內部審計效果的提升。
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