時間：2023-07-21 17:28:09
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇環境污染的反思，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、教學對象分析
1 通過元素化合物知識的學習，高二學生對環境污染的知識已有一定的認識，但不夠全面，所以本節課以課本上一些化學物質引起的污染為起點，借助于網絡上豐富的環保資源，幫助學生了解化學對污染的防與治所起的積極作用。
2 學生對電腦操作的熟練程度不同，在學生自主探索時教師給予必要的指導，引導學生查閱一些關鍵詞。
二、教學目標
1 知識與技能：讓學生較全面地了解環境污染及危害。重點了解化學知識在防治污染方面的積極作用。
2 過程與方法：培養學生利用網絡自主探索與合作交流的學習能力。
3 情感態度價值觀：激發學生學好化學，利用化學做一個綠色家園捍衛者的主人翁。
三、教學策略
采用知識競賽的方式展開教學過程，可充分調動其自主探索的積極性，增強合作意識。
四、教學過程：教師先準備專題學習網頁
1 以一首《太湖美》引出課題。
2 學生自主探索：通過網絡查找、概括相關主題的資料。
3 生生互動、師生互動：通過回答競賽題的方式進行討論、交流、學習。
4 簡單小結、布置作業。
附：環境污染與防治競賽提綱
1 準備階段：
各學習小組組長先將要查閱的內容進行分工．然后每位成員利用百度、谷歌或利用教師準備的專題學習網頁等搜索引擎，輸入關鍵詞查找相關網頁。查閱到相關內容后，快速閱讀，概括出重點內容，將該網頁保存或者最小化，以便答題時有據可依。
2 各小組準備題：
第一小組：環境污染主要包括哪些方面?根據我們學習的化學知識舉例說明引起水污染或大氣污染的物質。(關鍵詞：有關環境和環境污染的基本知識)
第二小組：介紹幾例污染引起的重大事件。(關鍵詞：環境污染事件)
第三小組：介紹近階段國內外在環境保護方面的信息。(關鍵詞：國內外環保動態)
第四小組：結合化學知識談談如何對待我們平時用過的廢舊電池。(關鍵詞：廢舊電池污染、如何對待廢舊電池?)
第五小組：談談環保新能源。(關鍵詞：燃料電池一環保新能源)
3 所有小組共同準備題：(1)太湖污染的治理情況。(關鍵詞：太湖零點行動、太湖治污用上新法、去除藍藻凈化湖水)
(2)談談化學對環境保護的巨大作用。
(關鍵詞：綠色化學浪潮)
作業：為了使“人間天堂”更加名副其實，結合本節課的知識談談你的感想。作業請完成在網頁上的討論版上。
五、教學反思
關鍵詞：政府規制；產能過剩；環境污染
DOI：10.13956/j.ss.1001-8409.2016.10.06
中圖分類號：F205文獻標識碼：A 文章編號：1001-8409（2016）10-0026-05
Abstract：This paper devides the factors that affect environmental pollution into governmental regulations and excess capacity，establish static and dynamic panel model using provincial data from 1997 to 2012.Results show that， firstly Increasing the strength of the formal regulation can not significantly reduce pollution. Secondly， improving informal regulation has a significant role to environment，informal regulation has significantly inhibitory action to pollution that produced by excess capacity. In the end， excess capacity is the cause of pollution，resolving excess capacity will significantly improve the central and western areas environmental quality.
Key words：governmental regulation；excess capacity；environmental pollution
中國經濟自改革開放以來一直采用粗放型增長方式，這種經濟增長方式導致了資源的日益枯竭和生態環境的不斷惡化。2016年3月10日，主席在參加兩會青海團審議時強調：“像保護眼睛一樣保護生態環境，像對待生命一樣對待生態環境”。良好的生態環境是最普惠的民生福祉，現已到了改變“犧牲環境拉動經濟”發展模式的關鍵時刻。工業的過度擴張導致嚴重的產能過剩，產能過剩的行業多是高污染行業，地方政府大都以犧牲環境來鼓勵投資，企業所承擔的私人成本遠小于社會成本，進而出現過度投資，最終導致資源與環境不堪重負的局面[1]。如何有效治理環境污染？產能過剩與環境污染是怎樣的關系？一般認為，工業是推動經濟增長的最主要力量，同時也是環境污染的最主要來源。基于此，本文主要探討工業部門政府規制和產能過剩對環境污染的作用是否顯著、作用強度及影響機理，以期引導后續環境政策的調整與完善。
1文獻綜述
關于環境污染的影響因素，陳興鵬等[2]揭示了環境污染指數隨著人均GDP的上升而增加。葉阿忠等[3]分析了經濟增長、FDI與環境污染交互影響體系。Zeng等[4]認為制造業集聚可以減輕“污染天堂”效應。日益惡化的環境正是發達國家污染工業廠商規避本國嚴格環境標準選擇進入發展中國家投資建廠帶來的后果，即Esty和Geradin[5]的污染避難假說。原毅軍[6]認為技術創新對污染減排有顯著的抑制作用。Magat等[7]以加拿大魁北克省紙漿行業為研究對象，檢驗環境規制對生物需氧量和固體懸浮物排放量的影響，結果顯示環境規制能促使企業減少20%的排放量。Blackman等[8]研究證實墨西哥環保機構增加環境監察次數不能顯著刺激企業采用先進的“凈化”技術，正式環境規制沒有真正發揮作用。
關于產能過剩的研究主要集中在兩個方面：一是產能過剩的原因研究。林毅夫[9]提出“潮涌理論”，認為發展中國家對于新產業的發展前景具有良好的社會共識，引發投資的“潮涌”現象，導致產能過剩。陶然等[10]認為隨著1994年分稅制改革以及加入WTO以后，地方保護主義盛行，導致大量重復建設和產能過剩。二是產能過剩與環境污染的關系研究。江飛濤等[11]認為在我國特定的管理體制下，中央政府難以向地方政府提供環境保護的激勵合同，寬松的環境政策及對污染企業的縱容使得高能耗高污染排放的行業生產成本外部化，最終導致產能過剩。張平淡等[12]利用我國2001～2008年27個制造業行業細分數據檢驗產能過剩與環境污染的關系，結果顯示產能利用率與環境污染負相關。
本文在以上研究基礎上，從以下三個方面進行拓展：一是從研究視角上，現有研究主要從經濟增長、產業結構和技術創新來探討環境污染問題，鮮有從產能過剩視角來探討環境污染的影響機理；二是把我國分為東中西部地區，引入虛擬變量，分別討論環境污染各因素的影響程度，提出差異化環境污染治理對策；三是解釋中國環境污染的模型，必須要符合我國經濟運行的特征和背景，本文在解釋變量上進行了拓展，引入了非正式規制。
2政府規制、產能過剩對環境污染的作用機理
為了全面分析政府規制、產能過剩對環境污染的作用機理，構建如下理論分析框架，展現三者內在關聯。按照“波特假說”，適度的環境規制有助于提升工業企業生產技術和創新水平，即同樣的投入將增加更多產出，產品供給持續增加，引起產能過剩；環境規制有利于提升產品的競爭能力，市場對產品的需求增加，在一定程度上緩解產能過剩；非正式規制主要是指社會公眾對污染企業的談判和游說，對生產產生抑制作用，在一定程度上緩解產能過剩；如果污染企業改進技術，增加產量，將加劇產能過剩。總之，政府規制會對環境污染產生影響，而政府規制在產能過剩的背景下對環境污染的影響不同。為了從理論根源上了解政府規制和產能過剩對環境污染的作用機制，接下來將進行一系列實證檢驗。作用機理繪制如圖1所示。
3指標及數據來源
本文考察我國28個省（市）（、海南、重慶等省市因數據缺失，不包含在內），樣本期為1997～2012年。數據主要來源于《中國統計年鑒》《中國環境統計年鑒》《中國人口統計年鑒》和國家統計局網站。
31被解釋變量：環境污染EP
選取工業廢水、工業廢氣、工業固體廢物排放量（“工業三廢”）三個指標來度量環境污染綜合指數。排除人口規模的影響，以上各排放總量均除以年末常住人口數。由于各指標量綱不同，在進行環境污染綜合指數測算之前，按如下步驟處理：
首先，對三種污染物排放總量進行標準化處理，即Ht=Ht-HminHmax-Hmin，Ht代表第t年各污染物標準化后的賦值，Ht代表各污染物當年的排放值，Hmax代表各污染物排放量的最大值，Hmin代表各污染物排放量的最小值。其次，采用層次分析法確定三種污染物在綜合指數中所占的比重。最后，計算各年環境污染綜合指數，即EPi，t=∑3j=1WjHtj（t=1，2，…16；j=1，2，3），EPi，t表示第i省t年的環境污染綜合指數，j表示污染物種類，Htj表示第t年第j種污染物排放量標準化值，Wj表示第j種污染物所占權重。
32核心解釋變量：政府規制強度和產能過剩程度
正式規制強度ER。借鑒Lanoie[13]采用工業污染治理投資水平占GDP的比重來表示，該指標值越大，說明政府正式規制強度越大。
非正式規制強度ERN。傅京燕[14]認為公眾通過談判或游說的非正式規制產生的環保效應更加明顯。一般認為人們受教育程度越高將更加關注環境質量。借鑒Barro和Lee[15]的研究方法，用各省6歲及以上人口平均受教育年限來表示。計算公式為ERNit=∑（Eduyk×Popuk）÷∑Popuk，其中Eduyk表示第k種學歷受教育年限，Popuk表示第k種學歷的受教育人數，各種學歷的受教育年限為小學6年、初中9年、高中12年、高等教育（大專及以上）16年，取自然對數。
產能過剩程度CU。遵循韓國高[1]的做法，用工業產能利用率作為評價產能過剩的指標，產能過剩=1-產能利用率，預期產能過剩與環境污染正相關。
33其他變量的選擇
除政府規制強度和產能過剩程度外，還要考慮其他可能影響環境污染的因素。①經濟增長GDP。選取各地區人均GDP來表示，為消除通貨膨脹的影響，以1997年為基期，換算成實際人均GDP。為驗證環境污染與人均收入之間是否存在環境庫茲涅茨曲線（EKC假說），在模型中引入GDP及其平方項，如果GDP估計系數為正，平方項估計系數為負，則EKC假說成立，取自然對數。②技術創新水平Tech。采用各地區研發經費內部支出占GDP的比重來表示。③產業結構IS。選取第二產業產值占GDP的比重來表示。④外商直接投資FDI。采用經過價格平減處理以后的外商投資金額來表示，取自然對數。
4實證分析
41環境污染的影響因素分析
在前面分析討論的基礎上，構建如下多元面板回歸模型：
規制強度，ERNit表示非正式規制強度，CUit表示產能過剩程度，為了探究政府規制強度和產能過剩程度對環境污染的聯合影響，加入交乘項ERit×CUit和ERNit×CUit，it為4個控制變量向量，ωi表示不可觀測的省際效應，vt表示時間固定效應變量，εit是隨機擾動項，α0～α5、γ為待估系數。
如果不考慮測量誤差、遺漏變量等內生性問題，對式（1）進行固定效應模型估計，結果將出現誤差及不一致性。李鎧[16]等認為環境污染具有一定的滯后效應，即當期的環境污染受前一期影響，因此本文在計量模型中引入前一項EPit-1，設定動態面板數據模型如下：
LnEPit=α0+ηLnEPit-1+α1ERit+α2LnERNit+α3CUit+α4ERit?CUit+α5LnERNit?CUit+γit+ωi+vt+εit（2）
模型（1）實證結果如表1所示。方程①單獨考證正式規制、非正式規制和產能過剩對環境污染的作用。結果顯示正式規制強度、非正式規制強度和產能過剩程度均與環境污染顯著正相關，說明政府規制強度的上升不能減少環境污染，產能過剩程度與環境污染正相關。方程②加入了正式規制和產能過剩的交乘項，回歸系數為正，但沒有通過顯著性檢驗。非正式規制與產能過剩的交乘項回歸系數為負，且在1%水平上顯著，說明產能過剩背景下，非正式規制對環境污染有抑制作用。加入控制變量得到方程③，GDP系數為正，其平方項系數為負，并且在10%水平上顯著，驗證了EKC假說的存在。技術創新的系數為負數，但沒有通過顯著性檢驗。產業結構系數顯著為正，說明第二產業所占的比重越高，對環境污染的影響越大。FDI的系數顯著為正，說明外商直接投資的增加會在一定程度上加大環境污染。這與宋馬林等[17]的研究結論基本一致，資源尋求型的FDI嚴重破壞了東道國的環境。
42環境污染影響因素的區域差異分析
根據各省所處地理位置，將北京、天津等10個省市劃℃為東部地區；山西、吉林等8個省劃為中部地區；內蒙古、廣西等11個省劃為西部地區。建立模型（3），D為虛擬變量：
東、中、西部地區環境污染影響因素結果如表2③～⑤列所示。從回歸結果看出，非正式規制強度對中部地區的環境污染的抑制作用最小，對西部地區的影響最大，所以西部地區應加大非正式規制的力度。產能過剩對各地區的環境污染均有促進作用，且在西部地區最明顯，因為東部地區產能利用率本身較高，產能過剩地區大部分處于中西部地區，化解產能過剩將顯著改善中西部地區環境質量。東部地區產業結構對環境污染的作用最明顯，因為東部地區經濟發展較快，工業所占比重較高，加快第三產業發展將顯著改善東部環境質量。FDI對西部地區環境污染作用大于東中部地區，說明東中部地區的FDI多為市場尋求型，不會對環境造成很大破壞，而投入到西部地區的FDI多為資源尋求型，容易導致環境危機。
43關于產能過剩視角的進一步分析
實證模型中加入了非正式規制與產能過剩的交乘項，結果顯示產能過剩背景下，非正式規制對環境污染抑制作用較大，說明產能過剩在某種程度上加劇了非正式規制對環境污染的影響，但這種邏輯關系是否存在，需要進一步檢驗。
以79%為分界點對各省產能過剩程度進行劃分，產能利用率79%以下歸為高度產能過剩區域，記為S區；79%以上歸為低度產能過剩區域，記為W區。S區包括山西、湖南等13個省，W區包括北京、天津等16個省。在S區和W區分別建立環境污染的動態面板模型，回歸結果見表2⑥～⑦列。S區非正式規制系數為-14691，W區為-10414。說明在產能過剩程度較高的區域，非正式規制對環境污染的影響較大，非正式規制對產能過剩造成的環境污染有平抑作用，進一步說明交乘項的運用具有穩健性。
5結論與啟示
本文利用我國28個省市1997～2012年面板數據建立環境污染影響因素模型，檢驗政府規制和產能過剩對環境污染的影響。實證結果表明：正式規制對我國環境污染影響較小，非正式規制對環境污染有抑制作用。產能過剩是環境污染的重要原因。化解產能過剩將顯著改善中西部地區環境質量。非正式規制對產能過剩引起的環境污染有平抑作用。第二產業所占比重越低，FDI越低，越能起到降污減排作用，加大東部地區產業結構調整，將顯著改善東部環境質量。
基于上述結論得出如下啟示：①制定適宜的政府正式規制強度。不能盲目提高正式環境規制強度，靈活運用排污費、污染許可證、環境稅等規制手段，根據不同地區、不同產能過剩程度的現實特點，采用差異化的規制強度。②加大非正式環境規制強度，樹立協調、共享、綠色發展理念。政府首先應加大宣傳力度，號召全社會共同保護環境、保護賴以生存的地球。其次應加大教育投資，只有教育水平上去了，環保意識才能再上新臺階。③推行供給側結構性改革，化解產能過剩。近年來多行業的產能過剩不僅造成了資源的閑置和配置效率的低下，還加劇了環境污染，在經濟新常態下不能再盲目擴大投資規模，應加強供給側改革，強化技術創新、錯峰生產及“一帶一路”戰略等，淘汰落后才能，實現資源的有效配置和生態環境的協同發展。④合理使用FDI，優化產業結構。事實證明，FDI對我國的技術溢出效應非常有限，反而加劇了我國的環境污染，故不應該再盲目吸引和使用FDI。對東部地區來說，加快產業結構調整，降低第二產業所占比重是降污減排的發展方向。
參考文獻：
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[15]Barro R J，Lee J W.International Data on Educational Attainment：Updates and Implications[J].Oxford Economic Papers，2001（3）：541-563.
【關鍵詞】環境污染；環境責任險
一、環境責任保險是保障國家資源以及受損民眾的賠償的可行之道
環境責任保險作為對環境污染損害的救濟方式，是保障國家資源以及受損民眾的賠償的可行之道，2011年康菲事件的發生，讓我們意識到環境責任保險的重要，它不僅是對投保人的受損可能的彌補，還可以在國家的強制保險的監督下更好的避免很多不負責任的事故的發生。環境污染具有緩慢性、間接性、復雜性等特點，一是環境侵權鑒定極其困難。二是隨著環境問題引起越來越多的國家重視，環境侵權領域發生了一系列有利于受害人求償的變化，但是企業排污難免，因此背上了更加沉重的包袱，在產品衰退期，甚至面臨破產、倒閉。
環境責任保險的歷史并不長。20世紀70年代后，環保浪潮席卷整個西方發達國家，一系列環境保護法案紛紛出臺。由于管制之嚴與罰金之高有時讓非故意造成污染的企業面臨破產倒閉的危險。因此，企業主迫切需要將這樣大的責任風險轉嫁出去，環境責任保險也就產生并發展起來了。
“綠色保險”是環境污染責任保險的形象稱呼。簡單地說，它是企業就可能發生的環境事故風險在保險公司投保，一旦發生污染事故，由保險公司對污染受害者進行賠償，企業則避免巨額賠償的風險，污染受害者能得到迅速、有效的救濟。
環境污染責任保險在我國的實踐大致分為兩個階段，第一階段是上個世紀90年代初，這一階段的特點是部分城市推出了環境污染責任保險產品，但市場成效并不理想，到90年代中期相關保險產品就退出了市場。第二階段以2007年底由環保部與保監會聯合了《關于環境污染責任保險工作的指導意見》為標志，環境保護部、保監會等國家相關行政管理部門積極推動環境污染責任保險，試點在更多的省市和行業展開。
二、環境責任保險制度在西方發達國家正日趨成熟和完善
國外有以下三種環境責任保險的立法模式：國際上比較典型的環境責任模式以以下幾個國家或地區為代表，分別為：
美國的環境污染責任保險又稱污染法律責任保險，包括兩類：一是環境損害責任保險，以約定的限額承擔被保險人因其污染環境，造成鄰近土地上的任何第三人的人身損害或財產損失而發生的賠償責任；二是自有場地治理責任保險，以約定的限額為基礎，承擔被保險人因其污染自有或者使用的場地而依法支出的治理費用。美國的保險人一般只對非故意的、突發性的環境污染事故所造成的人身、財產損害承擔保險責任，對企業正常、累積的排污行為所致的污染損害也可予以特別承保。美國針對有毒物質和廢棄物的處理所可能引發的損害賠償責任實行強制保險制度。
德國環境污染責任保險采取強制責任保險與財務保證或擔保相結合的制度。德國《環境責任法》規定，存在重大環境責任風險的“特定設施”的所有人，必須采取一定的預先保障義務履行的措施，包括與保險公司簽訂損害賠償責任保險合同，或由州、聯邦政府和金融機構提供財務保證或擔保。該法直接以附件方式列舉了“特定設施”名錄。名錄覆蓋了關系國計民生的所有行業，對于高環境風險的“特定設施”，不管規模和容量如何，都要求其所有者投保環境責任保險。
法國和英國的環境污染責任保險是以自愿保險為主、強制保險為輔。一般由企業自主決定是否就環境污染責任投保，但法律規定必須投保的則強制投保。在環境責任保險的承保機構方面，主要存在三種模式：（1）專門保險機構，如美國1988年成立的環境保護保險公司；（2）聯保集團，如意大利1990年成立的由76家保險公司組成的聯合承保集團。法國由外國保險公司和本國保險公司共同組成污染再保險聯營集團；（3）非特殊
承保機構，如英國的環境責任保險由現有的財產保險公司自愿承保。第一種模式的保險機構專業性強，又有強制保險作為后盾，且多由政府全部或部分出資。政府雄厚的經濟實力具有私人資本無法比擬的強大的公信力，能夠使受害人獲得充分的賠償。第二種模式是由國內外公司組成的共保集團，可以把環境責任風險在各個保險公司間進行分散，有利于此項業務的開展。第三種模式則對環境責任保險應采取就地承保、風險分散的策略，能夠更好地滿足環保水準不同的各個地區的差異化需求。
三、我國適合的模式分析
我國適合的模式就現階段的發展戰略來講是政府組建一個以政府為主導的保險公司結合國外的大型保險跨國企業來一起承保國內的大型高危高污企業。在承保的同時保證政府對企業的監管，防止大的危害的發生。“綠色保險”制度是我國建立環境經濟政策的又一次探索，國際經驗證明：一個成熟的“綠色保險”制度，是一項經濟與環境“雙贏”的制度，也是一個能在更大范圍內調動市場力量加強環境監管的制度。在我國應從以下幾個方面加以著手健全和完善綠色保險制度。
1.開辦符合市場需要的環境污染責任險種。目前，我國全面開展環境污染責任保險的條件還不完善，但根據我國環境侵權的現狀，可以按照市場需求逐步開辦一些責任險。例如：核事故風險責任險、海洋環境責任險、水污染責任險、聲震污染責任險等等。
2.環境侵權責任保險的道德風險與逆向選擇防范。保險的一個重要方面就是道德風險，必須堅持對保險人的教育，保證保險人在權益的得到維護時不會由于道德風險而遭受損失，企業的逆向選擇也是責任險應該重點關注的方面，在發生災難時，盡可能保證最大量的財產，不由于保險承保條款的限制而影響受害人當時的選擇。
3.實行環境侵權責任保險賠償限額制。實行環境侵權責任保險賠償限額制有利于保護企業財產，也利于保險公司的財務賠付的縮減，是一個是社會物質利益最大化的必要措施。
4.科學合理地確定保險費率。現階段的費率過高問題，一直是一些高污染可能發生企業抵觸環境責任險的重要原因，從國家的大力宣傳以及宣傳，保險補貼開始，逐步減低保險費率，是保險大眾化，使保險公司有更多的客戶，可以產生規模效益，從而減低費率，是更多企業參與綠色保險，但是在減低的過程中一定要遵循科學定價。我國目前的保險費率實行的是有管理的浮動制，但由于環境侵權的特性，決定了我國開展的環境責任保險應實行自由的費率制。
5.國家參與保險公司的運營，可以有效對企業進行監督。環境污染對環境侵害的發生形態有突發性的和漸發持續性的兩種。對突發性環境侵害行為的責任保險應作為商業保險看待，對漸發性環境侵害的責任保險應作為政策性保險看待。目前，我國除商品出口風險是政策性保險外，其余都是商業性保險。而漸發性環境侵害對我國社會經濟發展的長遠影響更大。因此，為環境責任保險法律制度的長遠發展考慮，國家應該鼓勵籌劃政策性保險機構的建立，并更多地對政策性保險機構進行扶持。
參 考 文 獻
[1]胡海紅.對構建我國“綠色保險”制度的探討[J].證券保險.2008（11）
[2]李華.我國環境污染責任保險發展的路徑選擇與制度構建[C].南京社會科學.2010（2）
我國長期以來的司法實踐證明,這種將同屬于第二類環境問題的環境污染和自然環境破壞截然割裂開,分別采取特殊侵權行為責任與一般侵權行為責任進行處理的做法,不僅違背了環境侵權行為的本質特征,欠缺科學性,而且還不利于充分發揮環境侵權民事責任功能以實現救濟受害人的目的。近年來,當我們翹首以待《侵權責任法》能科學構建我國環境侵權民事責任制度時,2009年12月26日通過并于2010年7月1日施行的《侵權責任法》第八章“環境污染責任”的規定卻令人失望!特別是《侵權責任法》第65條依然沿襲《民法通則》第124條的規定,繼續無視環境侵權民事責任的特殊性,固守傳統“二分法”的做法,其實質是原地踏步,毫無進展。本文試圖通過對我國司法實踐中的典型案件的分析,反思我國現行立法在構建環境侵權民事責任制度方面的嚴重不足,探尋我國司法實踐適用現行立法所存在的問題,以期對我國環境侵權民事責任制度的完善盡綿薄之力。
一、法官斷案:是固守現行立法,還是造法創新?
2007年4月9日,重慶市第二中級人民法院對“重慶市梁平縣七星鎮仁安村村民委員會、吳高斌、楊正平等與劉國權、湯昌華等環境侵權糾紛案”作出了終審判決。該判決雖然及時解決了上訴人與被上訴人之間的民事糾紛,使本案受害人也在經歷了一審、二審的維權歷程之后,獲得了民事救濟,[3]但是,該案的判決理由卻不得不令我們進一步反思。
(一)基本案情
本案是一起因煤礦開采引起的水資源破壞糾紛案件。重慶市梁平縣人民法院作為一審法院受理了原告重慶市梁平縣七星鎮仁安村4組村民以梁平縣七星鎮仁安村村民委員會、高斌煤礦業主吳高斌、高平煤礦業主楊正平等作為被告的民事訴訟。在一審訴訟中,原告認為原告所在地所發生的地表水與地下水的水位下降、當地水資源流失嚴重等現象,是由于被告開設煤礦礦井后的采煤行為所致,因而向人民法院提出了要求被告賠償損失、停止侵害、排除妨害的訴訟請求。
一審法院受理本案后,對本案事實進行了調查,在對原被告雙方當事人進行調解未果的情況下,作出了“由四被告連帶賠償原告每人3000元,限本判決生效后5日內付清;駁回原告的其他訴訟請求;案件受理費16760元,其他訴訟費25350元,共計42110元”,由四被告承擔的一審判決。[4]一審判決后,一審被告人均不服(2006)梁平縣人民法院民重字第3號民事判決,向重慶市第二中級人民法院提起上訴。上訴人以損害行為不存在、原審判決適用法律錯誤、原審判決訴訟程序違法等為上訴理由,請求撤銷原審判決,駁回被上訴人的訴訟請求。重慶市第二中級人民法院(以下簡稱“二審法院”)受理了此案,并組成合議庭進行了審理。在二審訴訟中,二審法院進行了實地調查,并對雙方當事人進行了調解,但終因雙方爭執較大而未能達成調解協議。因此,二審法院最終于2007年4月9日作出了“駁回上訴,維持原判”的判決。[5]
(二)法官造法:創新性地運用了環境侵權民事責任理論
本案一審與二審法院創新性地運用了環境侵權民事責任理論,科學地對原告與被告的舉證責任進行分配,充分發揮了環境侵權民事責任的功能,迅速救濟了受害人。從目前的司法實踐來看,本案一審與二審判決突破了我國現行立法僅將“污染環境致人損害”的案件作為特殊侵權案件的缺陷,將法學界成熟的環境侵權理論成果運用到具體的案件審理過程之中,堪稱積極學習法學新理論、靈活將法學理論與司法實踐現結合、積極救濟受害人的司法實踐典范。
1.明確案件性質是環境侵權
在審理過程中,本案一審、二審法院首先明確了案件的性質,并以此作為前提對原、被告的舉證責任進行科學分配。具體而言,在一審審理中,原審法院即重慶市梁平縣人民法院在判決中首先對本案性質進行了判斷,認為“本案原告主張被告采煤后,煤炭礦層遭到破壞,原告賴以生存的地表、地下水位下降,水資源流失,導致原告的生產生活受到了嚴重損害,屬于因水資源受到破壞而引起的訴訟”,在此基礎上,認為“水資源破壞屬于環境侵權,適用舉證責任倒置”,為原被告雙方舉證責任分配奠定了理論基礎。一審法院最后以“要求被告舉證證明其開采行為與水資源受到破壞無關,但被告未舉證證明,應承擔舉證不能的法律后果”為由而判決被告敗訴。在二審審理中,二審法院繼續堅持一審法院關于本案性質是環境侵權糾紛案件的判斷,在闡明環境侵權屬于特殊侵權行為,適用無過錯責任歸責原則以及在因果關系方面實行舉證責任倒置規則等環境侵權民事責任理論研究成果的基礎上,認定上訴人構成環境侵權,應該承擔損害賠償責任。
2.突破現行立法存在的缺陷,創新造法
根據我國《民法通則》第124條關于“違反國家保護環境防止污染的規定,污染環境造成他人損害的,應當依法承擔民事責任”的規定,《環境保護法》第41條關于“造成環境污染危害的,有責任排除危害,并對直接受到損害的單位或者個人賠償損失”的規定,1992年最高人民法院《關于適用民事訴訟法若干意見》第74條的規定,以及2001年最高人民法院《關于民事訴訟證據的若干規定》第4條(三)的規定等,只有“污染環境造成他人損害”的侵權行為,才被作為特殊侵權行為適用無過錯責任原則,且在舉證責任分配上實行舉證責任倒置規則,即“因環境污染引起的損害賠償訴訟,由加害人就法律規定的免責事由及其行為與損害結果之間不存在因果關系承擔舉證責任”;而對于破壞環境造成他人損害的情形,只能按照一般侵權行為處理,且在舉證責任方面也只能根據《民事訴訟法》規定的“誰主張,誰舉證”原則進行舉證。顯然,這樣對遭受因具有復雜性、漸進性、潛伏性和廣泛性等特征的環境侵權行為侵害的受害人而言,是很難獲得救濟的。
為了有效救濟受害人,對于并非屬于“污染環境造成他人損害的”侵權行為,本案一審及二審法院均突破了其審理案件時現行立法的缺陷,創新性地運用環境侵權民事責任理論這一法學研究成果,[6]將環境侵權擴展至“水資源破壞”的情形,認為“水資源破壞屬于環境侵權”,并進一步闡明“環境侵權屬于特殊侵權行為,因此產生的損害賠償責任應適用無過錯責任原則。因環境侵權具有復雜性、漸進性和多因性,且損害具有潛伏性和廣泛性,故法律規定應由被告對損害事實與損害后果不存在因果關系承擔舉證責任,’川由于被告未能舉證證明不存在因果關系,”因此,法院認為被告應承擔舉證不能的法律后果,即“被告的采礦行為已構成環境侵權,應共同承擔損害賠償責任”。[7]本案一審、二審法院通過活學活用環境侵權民事責任理論研究成果,最終實現了積極救濟受害人,充分發揮環境侵權民事責任功能的效果。
二、立法現狀:《侵權責任法》第65條的缺陷
如前所述,2009年12月26日通過并于2001年7月1日施行的《侵權責任法》的第八章的規定依然沿襲了此前的立法規定,固守“環境污染責任”的傳統規定,在第65條規定“因污染環境造成損害的,污染者應當承擔侵權責任”,并在第66條中規定只有在“因污染環境發生糾紛”的情形下,“污染者”才“應當就法律規定的不承擔責任或者減輕責任的情形及其行為與損害之間不存在因果關系承擔舉證責任”。可見,《侵權責任法》第65條的規定是對《民法通則》第124條的沿襲,雖然該條刪除了《民法通則》第124條中有關“違反國家保護環境防止污染的規定”,但由于針對“違反國家保護環境防止污染的規定”所引起的司法實踐的困惑,國家環境保護局(現國家環境保護部)早在1991年已通過《關于確定環境污染損害賠償責任問題的復函》[1991年10月10日((91)環法函字第104號]進行了解決;[8]而((侵權責任法》第“條的規定,也只是對2001年最高法院《關于民事訴訟證據的若干規定》第4條(三)的規定的照抄,因此,《侵權責任法》第65,66條的規定實際上是原地踏步,并沒有克服我國現行立法中所存在的關于環境侵權民事責任規定的缺陷。
第一,《侵權責任法》第65條的規定欠缺科學性。我們知道,因人為活動或自然原因使環境條件發生不利于人類的變化,以致于影響人類的生產或生活,給人類帶來災害的現象被稱為環境問題,其通常可分為第一環境問題和第二環境問題。第一環境問題,是因自然界自身變化而引起的、人類不能預見或避免的環境污染和環境破壞現象,因此,對這類環境問題,人類只能通過采取預防措施,減少或避免其危害后果的發生。與此不同的是,第二環境問題,是因人類自身的人為活動所引起的地球局部或全球性的環境變化以及環境污染等現象。[9]這樣,通過對人類活動進行調整,不僅能夠避免、減少該類環境問題的發生,而且還能對已產生的有關環境問題進行抑制、治理,從而使已被污染、破壞的環境得以再生。從民事侵權法的角度而言,環境侵權行為,正是引起第二環境問題,并致使他人生命、身體健康、財產乃至環境權益遭受侵害的行為。
生物學是一門自然科學，在實施生物教學中，必須注重學生現代意識的培養，使學生真正能適應時代的需要，并能推動社會更快地向前發展，教師要充分認識對學生進行現代意識教育對于培養跨世紀人才的重要性和必要性。所謂現代意識是指人們的頭腦對現代社會現象的反映，具體包括：環保、人口、反思、求異思維、可持續發展等意識。在生物教學中可以培養的現代意識教育的方式有許多，本人認為主要可以抓好以下幾個方面：
1 聯系社會，增強環保意識。環境與發展是當今國際社會普遍關注的重大問題。人類的生存與發展依賴于適宜的自然環境，自然環境在不斷提供人類生存的資源時，卻遭到了人類極大的破壞和浪費，如全球變暖(溫室效應)、大氣污染、水污染、重金屬污染、農藥污染、植被破壞、水土流失、富營養化、淡水資源減少、生物多樣性破壞等，環境惡化已經嚴重地威脅著人類社會和動植物的生存與持續發展。本人在講授“全球環境問題”這一節時，把環境保護意識、環境科學基礎知識、環境保護技術基礎知識有機地滲透到生物教學過程中，同時組織學生對周圍環境的水污染進行了社會調查，發現本地的一些工廠的工業廢水和人們的生活污水未經處理直接排出，導致部分河道、地下水源受到嚴重污染，居民的飲用水也受到影響，一些農作物不能正常生長、減產，溪河的魚類也因沒有良好的生活環境而大量消失。通過這次活動，讓學生了解當前生活的環境，培養他們自覺參與環境保護的好習慣，增強他們的環保意識，當好環保小主人。
2 提高素質，增強人口意識。由于歷史原因，人們的人口意識十分淡薄，以致造成人口過度增長，由此而引發的一系列問題(如資源短缺、環境污染、交通擁擠、人體健康問題等)已嚴峻地擺在我們面前，在教學中，本人及時介紹我國的人口現狀、人口劇增帶來的嚴重后果，人類遺傳病、先天性疾病的狀況、控制人口數量和提高人口素質的重要意義，我國控制人口增長的基本政策等。在學習完“人類遺傳病與優生”這一章節時，本人讓學生各自了解周邊村落在落實優生工作的情況，結果顯示絕大多人能正確重視生存環境、努力改善醫療衛生條件和實行優生。在此過程中，班里的小黃同學卻發現了鄰居有位十幾歲的傻小子，這引起了他的興趣，經深入調查，小黃同學得知，傻小子的父母原來是表兄妹關系，況且傻小子的家族有近親結婚的習俗，種種跡象表明這“都是近親結婚惹的禍”。同時本人結合當前我國的計劃生育政策及人口政策，對學生進行有關的思想教育，使學生了解目前我國的人口問題，理解我國的計劃生育政策，對學生進行人口素質教育、優生教育，培養學生正確的人口觀和生育觀，從而增強人口意識。
3 轉變思維，培養反思意識。反思是在學生思維過程的一個明顯段落點或對一個課題的思維結果進行科學審慎的批判性的回顧、分析和檢查，在生物教學中，應該明確自我反思的含義和意義，根據自我反思的主體性原則，我們必須對學生說明培養的目的和意義，因為它直接影響到培養能否成功。在實際教學中可讓學生轉變思維，從傳統的知識接受型轉變到知識的探究型，嘗試錯誤，大膽質疑，引導其反思，解決問題后，激發反思，并達到強化反思意識的目的。例如進行“補鈣是不是越多越好”、“捐獻骨髓和血液對身體有害嗎”等問題的探討，讓學生觀察現象、分析研究問題、自覺尋求答案，這樣可以擴大視野，從橫向、縱向、平面、空間多角度深化知識，提高思維能力。
4 構建知識網絡，激發求異思維意識。求異思維是要求學生從同一知識來源，從不同方向探求答案的思維過程。弄清知識間的內在聯系，是學科能力向綜合能力轉化的知識基礎，在復習過程中，對已掌握的原始知識進行整合，將知識系統化、網絡化，才有利于知識的遷移，這是實現學科能力向綜合能力轉化的基礎。由淺入深、由表及里、由特殊到一般地展現知識，生動活潑地安排內容，把紛繁的知識按其內在的邏輯關系組織起來，使其成為嚴格有序的整體。例如按系統體系分，有生命的物質和結構系統、生命的自我更新和調節系統、生命的自我復制和發育系統以及生物與環境關系系統，這四大系統共同構成全書的知識系統，在教學中可根據教材內容，變式組合練習，進行一問多答、同解變形等變換方式求出答案，這樣可培養學生的靈活性。或通過對比進行復習，如DNA和RNA比較；質粒與質體的比較；mRNA、tRNA和rRNA的比較；雜交育種、誘變育種、單倍體育種和多倍體育種比較；細胞株與細胞系及腫瘤細胞與癌細胞；腎上腺激素與腎上腺素；逆轉錄與反轉錄；無子西瓜、無子香蕉與無子番茄比較等。進而防止概念混淆，有利于求異思維的發展，從而提高解題能力。
5 協調關系，提高可持續發展意識。可持續發展包括社會可持續發展、經濟可持續發展及生態可持續發展。可持續發展內容十分廣泛，涉及多學科領域，但其促使人地協調發展的核心思想和區域可持續發展的規劃實施，都具有很強的科學性。中學生物學對學生開展可持續發展意識教育主要包括以下幾個方面內容：農業可持續發展；人口健康與居住環境；自然資源利用與保護；清潔生產與環境保護；環境污染與控制。如可持續發展的生態農業的生產模式由傳統的“原料―產品―廢料”改變為現代的“原料―產品―原料―產品”，實現對物質和能量的多次利用，減少資源和能源的消耗，減少污染。本人在課堂上開展了一場“化廢為寶”的討論會，有的同學提到用家里每天的淘米水澆花，既節約用水，又可為植物添肥；有的同學建議在自家周圍建立沼氣池，將人畜糞便、秸稈、雜草、樹葉等投入沼氣池發酵，制成了沼氣作燃料；……通過學生們的踴躍發言，使他們從中發現周圍的垃圾已不再是垃圾，而是寶物了。本人進而對他們進行可持續發展意識教育，讓他們正確理解持續發展的關鍵是協調入地關系，同時還要顧及后代人的需求。培養他們深刻理解可持續發展戰略，樹立正確的觀念。
當然，現代意識所包含的內容遠不止這些，還有創新意識、勞動意識、信息意識、科技意識、競爭意識，還應注意加強學生的國家和民族意識、勞動意識、效率意識等，隨著社會的發展，必然會賦予它新的涵義。從以上這些現代意識的本質來看，都是從發展的角度去發揮作用。培養學生的現代意識，也應該因地制宜、因人而異，有意識地對學生進行這方面的教育，讓學生在學習生物知識的同時，直接或間接地接受現代意識教育，使其在潛移默化中增強現代意識。
關鍵詞：環境監測；環境保護；重要性
進入近代工業社會以來，人類對自然環境的改造能力和破壞能力呈現出“并駕齊驅”的發展態勢，飽嘗了環境污染和生態破壞的惡果，越來越突出的生態環境危機問題引起了人們的反思和擔憂，樹立生態理念、加強環境監測、注重環境保護越來越成為人們的共同呼吁和心聲。環境監測是環境保護中的基礎性工作，然而由于各種原因，人們對環境監測的重要性認識還不夠，很有必要加強環境監測重要性知識方面的宣傳、研究和探討。
1環境監測的概述
1.1環境監測的概念
環境監測，是指人們借助一定的技術手段和科學方法，在一定的時間范圍內對影響和可能影響人類以及動植物生存發展的環境質量狀況、影響環境質量的因素代表值進行監視性調查、測定，從而掌握、研究、確定和預測環境受污染、受破壞等質量狀況及其變化趨勢的行為和過程。根據監測對象的不同，環境監測一般包括環境質量監測、污染源監測兩種。
1.2環境監測的內容及主要手段
環境監測的內容是隨著時代的發展而不斷豐富、規范和完善的，因此不同時代的環境監測內容也不盡相同。就當前來看，環境監測是包含“計劃—采樣—分析—綜合”等多環節的信息獲取過程，它一般包括背景調查、方案確定、布點優化、現場采樣、樣品運送、試驗檢測、結果分析、數據收集、綜合評估等環節和內容。環節監測對象和內容的不同，環境監測的主要手段有三種：一是分光光度發、重量法等化學手段和方法，二是用于聲、光等監測的物理手段和方法，三是主要監測環境變化對生物、生物群體影響的生物手段和方法。
1.3環境監測的特點
一是綜合性，環境監測對象包括水體、空氣、土壤、生物、固體廢棄物等綜合性客體，監測手段包括生物、化學、物理等綜合性方法，監測數據處理分析時需要考慮各種綜合因素和情況；二是連續性，根據環境污染和生態破壞的時空分布特點，環境監測必須長期堅持才能夠獲得數據，揭示環境變化的趨勢和規律，因而環境監測呈現出時空上的連續性；三是追蹤性，為了保證監測數據的代表性、準確性和可比性，環境監測不能是臨時性的，而是需要建立一個量值追蹤體系，從而實現跟蹤監督和有效監測。
2環境監測對促進環境保護的重要性
2.1環境監測是促進環境保護工作的重要手段
環境監測是運用現代科學技術、方法對環境污染因子、環境變化情況、環境影響過程進行科學檢測和動態監督的活動。科學有效的環境保護，離不開環境監測的有力支撐。針對前些年一些地方為追求經濟發展而推行高耗能、高污染產業，造成環境污染日趨嚴重、生態破壞日益突出等問題，就迫切需要運用環境監測手段來促進環境保護工作的推進和落實。
2.2環境監測是制定環境標準的重要前提
針對環境污染和生態破壞情況，就需要制定相應的環標準來降低和遏制人們行為對生態環境的破壞。而制定科學的環境標準，首先就需要對水體、大氣、土壤等環境污染整體情況和發展態勢有個全面準確的把握，這就需要科學、準確的環境監測數據作為支撐。
2.3環境監測是現代環境治理能力和水平的重要體現
推動生態文面建設、建成美麗中國，都對我國現代生態環境治理能力提出了更高要求。環境監測是執行國家環保法律法規和環境標準的“標尺”，在環境保護工作中占據著基礎和陣地地位。環境監測水平的高低和環境監測數據的準確性程度，將直接影響環境治理的科學性和有效性。因此，環境監測水平是現代環境治理能力和水平的重要體現。
3加強環境監測促進環境保護工作的對策思考
3.1加大環境監測資金投入
做好環境監測工作，經費是保障。當前，一些地方由于環境監測經費落實不到位、保障不充分，導致環境監測設備更新不及時，監測技術應用不高，從而大大影響了環境監測水平。因此，做好環境監測工作，首先需要加大環境監測資金投入，并根據社會發展需要適度調整。
3.2提高環境監測技術水平
環境監測必須以現代科學技術作為有效支撐。近年來我國環境監測技術水平有了很大進步和提升，但與國際先進水平相比還存在很大差距。因此，要結合環境保護理論和環境監測實踐，加強對環境監測技術水平的研究、開發和創新，不斷建立完善環境監測技術規范體系，穩步提高我國環境監測質量。
3.3加強環境監測人才隊伍建設
針對當前環境監測點多面廣、人員配備不足的現狀，一方面要注重從優秀的大學生中引進環境監測方面的專業技術人才，逐步提高環境監測領域的人才素養和專業水平；另一方面，要加強對現有環境監測人員的專業技術培訓和技術更新，確保環境監測人員具有較高的理論水平、儀器操作能力和綜合分析研究能力。
當前，我國積極推進環境監測網絡運行機制改革并已經取得實質性的進展，這對于保障環境監測數據的科學性、真實性、權威性、全局性都具有重要意義。加強科學環境監測，助力環境保護工作，從而努力把環境污染與破壞的風險和范圍降至最低，這是生態文明建設背景下的重要任務。在美麗中國建設中，環境監測將發揮越來越重要的作用，其在環境保護工作中的重要性也將進一步凸顯。
作者:常鵬周 郝方濤 郭文林 單位:林州市環保局
礦山的開發，不僅帶來了巨大的生產效益，也造成了生態環境破壞與環境污染。它不僅產生大量三廢，而且破壞原有地形、地貌和地質結構，引起一系列嚴重的礦山環境問題。根據甘孜藏族自治州環境監測站歷年來對全州區域內的礦山企業監測數據顯示，目前甘孜藏族自治州主要存在的礦山環境問題主要有資源破壞、礦山災害及環境污染三類。
（一）資源破壞礦山開采是以礦山地質條件為背景的，以礦產開發為誘發因素，受礦區構造特征及與之相關的區域地殼穩定性和人類經濟活動等因素控制。礦山開采由于采礦回采率低、貧化率高和選礦回收率低；綜合利用率低，許多共生、伴生礦產資源白白流失無回收；亂采亂挖現象嚴重存在，破壞礦產資源的埋藏條件，使許多礦山的開采壽命急劇縮短等原因，礦產資源流失現象相當嚴重，使許多礦山迅速貧化枯竭，導致環境的嚴重破壞和資源的流失。同時，礦山資源開采導致土壤結構以及地表植被的完全破壞，并且其造成的土壤環境破壞幾乎不可恢復。由此而引發的水土流失加劇，淤塞污染水體，增加揚塵，導致植被破壞、地質遺跡破壞、自然景觀及人文景觀影響破壞等，嚴重破壞生態環境資源。
（二）礦山災害無論是地下采礦還是露天開采，都要剝離覆蓋巖層，開掘大量的井巷，將會產出大量的廢石、排土和尾砂(露天開采一噸礦石通常削離5－10噸覆蓋的巖土)，堆存它們將需占用大量的地表面積。因此，礦山的長時間開采，累計開采厚度的增大，廢石和尾礦的堆存不當和礦山開采不當極易造成崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、水土流失、尾礦庫潰壩、礦井突水等災害，更有可能因為堆存不善，治理措施不合理而導致土地荒漠化的危險。如地下開采常引發地表沉陷，其主要特征是地表下沉、產生附加坡度和裂縫等，導致地下水被疏干，地表水漏失；高潛水位礦區常常由于地表下沉引起土地鹽漬化和沼澤化，導致土地喪失耕種能力。
（三）環境污染由于生產技術水平的限制，礦山開采的過程中會產生大量的“三廢”，會對地表水、地下水、土壤、植被和大氣環境造成嚴重污染。礦山的固體廢棄物（尤其采礦的圍巖廢石和選礦的尾砂尾礦）由于經營管理以及生產地理位置的限制，廢石的堆場和尾礦壩選址的不合理，會經過滲濾、揚塵等途徑污染土壤、地下水和大氣環境；同時，在生產過程中產生的含粉塵、煙塵和SO2、CO、氮氧化物等廢氣，如不經過很好的處理以達標排放，會對礦區造成嚴重的大氣污染；采、選、冶生產過程產生含懸浮物、鹽類或礦業廢水中的COD、懸浮物、化學鹽類油類物質、氰化物、砷、汞、鉛、鎘、六價鉻等有毒、有害物質，如不經處理，任意排放，會對礦區周邊水、土壤造成嚴重污染，危害礦區周邊的農牧業生產。
防治對策
礦山環境問題的不斷加劇，不但成為制約經濟和社會發展的重要因素，也是誘發礦山企業與當地群眾矛盾的主要原因，嚴重影響了礦區的安定團結和可持續發展。礦山環境的脆弱性和礦業活動的持續性決定了礦山環境問題必然長期存在。因此，必須采取強有力的措施來防治礦山環境問題的進一步惡化。
（一）加強礦山環境保護立法建設要建立環境保護和資源保護之間的有機聯系，堅持以科學發展觀為指導,實行礦山主管部門和本地區政府嚴格的礦山環境保護責任制,績效考核與問題責任追究制;健全礦山環境保護的環境影響評價制度、環境許可證制度、三同時制度、礦山生態環境恢復的標準制度等,加大礦山環境保護力度,以堅持從源頭上防治破壞礦山環境和扭轉礦山生態惡化的趨勢。
（二）完善礦山環境保護監管機制合理有效的礦山環境監管機制是礦山環境恢復的基礎和保證[4],通過對環境監管機制的探索與研究,結合本地實際情況明確礦山環境監管工作模式、職能分工,以確保礦山環境保護工作高效、有序的進行。在嚴格審查礦山開采方案的同時,注重對礦山環境影響報告、環境保護和恢復工程計劃的審查，有效控制礦產資源開發活動對生態環境的影響;對因審批不當,造成的礦山環境污染和破壞,給國家和人民生命財產帶來嚴重損失和惡劣影響的,追究有關人員的民事、行政責任,乃至刑事責任。
（三）促進建立企業自身的環境保護機制,增強礦山企業的社會責任督促礦業開發公司建立環境管理系統,把對礦山環境管理的承諾落實到組織戰略和日常規劃的運作中,落實到日常工作中。在礦山企業內部建立環境目標評估程序和決策模式,鼓勵企業發揚主人翁精神,對自身的環境保護行為進行評價和反思,優化資源配置,積極治理礦山環境,恢復礦山環境生態系統。大力提倡清潔的投入，清潔的生產過程和清潔的產出，注重綠色科技在環保和資源開發中的作用，從根本上防治環境污染和生態破壞[5]。
關鍵詞：綠色保險；兩型社會；生態保險
中圖分類號：F842 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）02-0-01
綠色保險，又稱為環境污染責任保險，是以被保險人因污染環境而應承擔的損害賠償和治理責任為標的，通過責任風險社會化解決環境污染損害賠償問題的有效方式之一。
在《河北省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》中，明確實施“綠色保險”工程，建立“曹妃甸保險服務可持續發展試驗區”，積極推動環境污染等責任保險發展，樹立“節能減排”理念，以此促進行業轉型升級，構建資源節約、環境友好的“兩型社會”。
一、我國建立綠色保險的必要性
1.綠色保險的建立有利于受害人利益的保護
在我國現有的環境民事訴訟體制下，即使受害人在訴訟中勝訴，由于賠償的數額巨大，排污企業往往無力承擔。綠色保險制度的出現改善了環境侵權賠償難的現狀，只要發生環境污染責任事故，就可以直接向保險人提出索賠請求，并能及時得到賠償，減少了復雜的索賠糾紛，緩解了個人與企業的矛盾，促使社會和諧發展。
2.綠色保險的建立有利于轉移企業的環境風險，保障市場主體安全的需要
對于企業而言，如果發生環境污染事故，很可能會因為賠償款和治污數額非常巨大而影響正常的經營和發展。發展綠色保險制度，企業只需繳納少量的確定性的保費便能將自身環境風險轉移給保險公司，使得企業能夠避免由于發生環境事故導致的巨額索賠使企業走向破產的不利局面，從而有利于企業正常生產、經營的持續穩定進行。
3.綠色保險的建立有利于減輕政府的環境壓力
在我國，環境污染事件發生后，一般情況下，政府承擔最后責任人的角色。發展綠色保險制度進行風險分攤，可以減輕政府的負擔，使被破壞了的生產條件和生活環境能夠得到及時重建和修復。
4.綠色保險的建立可以為保險業提供新的機遇和增長點
加入WTO后，眾多的保險公司都會去開辟新的業務以吸引客戶，保險公司之間的競爭會進一步加劇。而綠色保險由于本身的特點，與社會生產和人民生活的關系非常密切，容易得到社會的認同，為保險業的發展提供新的機遇和增長點。
二、我國綠色保險發展過程中存在的問題
我國的綠色保險制度起步較晚，通過近幾年的實踐，綠色保險制度已經得到了啟動。但是，因為試點一般采用自愿責任保險制度，高污染高風險企業的投保積極性不高，投保的企業數量不多。實際上，只有高污染高風險的企業都加入到綠色保險當中來，綠色保險的發展才能得到實質性的突破。可是國內綠色保險發展的現狀，讓我們不得不反思目前存在的問題，尋找解決的辦法。
1.綠色保險相關法律法規不健全
綠色保險作為一種有益于環境保護的新興制度，其發展很大程度上取決于法律制度的完善和法律執行的力度。在綠色保險發展較好的國家，大都有較為完備的綠色保險的法律法規體系。但是，目前我國的綠色保險的相關法律法規并不健全。第一，缺乏專項法規。現行立法關于綠色保險，即環境責任保險的規定散見于各種規章制度中，綠色保險在我國的專項立法尚屬空白。第二，明確規定綠色保險的法律文件位階比較低，效力有限，大多限于行政規章、地方性法規。第三，關于綠色保險的具體規定比較原則，缺乏可操作性。第四，現行法律法規關于綠色保險的適用范圍極其有限，險種單一。
2.企業投保意識不強
在以往的環境污染事件中，政府承擔了環境污染最后責任人的角色，企業出于經濟利益的考慮，一般不會主動購買綠色保險，投保意識不強。這也阻礙了我國綠色保險制度的發展。
3.政府的支持力度不夠
綠色保險制度的建立，需要各級政府強有力的支持，但是在實際生活中，有些地方政府還存在輕環保、重發展的觀念，甚至于有些地方的政府為了增加本地的稅收，往往還暗地保護本地的污染企業，使一些地方的環境受害人的合法權益得不到及時有效的保護，在保護環境上起到了不作為甚至于負面作用。
4.現行的綠色保險產品保險費率過高，而保險賠付率過低
首先，現有的綠色保險產品保險費率在百分之一以上，甚至達到百分之三，較其他險種的費率要高出若干倍。如此高的費率，一般企業是很難承受，當然缺少購買綠色保險的積極性。其次，購買保險的目的，就是在出險時能夠及時獲得理賠，從而起到減少損失，抗擊風險的目的。綠色保險不同與其它保險，環境污染發生的原因難以界定，出險時保險公司在短時間內不能及時理賠，有時在原因不明的情況下，還會拒絕理賠。這樣便造成了理賠率低的問題，使企業享受不到保險的避險功能，大大挫傷了投保的積極性。再者，即使保險公司對投保企業進行了理賠，往往也因污染情祝造成的損失嚴重，保險賠償不能完全彌補損失，難以從根本上解決問題，這也是投保人的顧慮之一。
5.保險公司的綠色保險產品創新能力不足
綠色保險對環境風險的測評、費率的制定、現場證據的采集、損失程度的評估等各技術環節的要求較高，綠色保險產品合理定價難，創新能力弱，在產品推廣、營銷以及后續理賠服務方面均需依靠總公司的專業技術支持，這些都制約了綠色保險的發展。
6.再保險制度欠缺
環境污染侵權損害一旦發生，其損害程度可能是非常巨大的，如果保險公司的負擔能力不夠高，甚至可能會因為一個案件的理賠而破產。而再保險將會給綠色保險制度的建立提供強有力支持。但是，國內綠色保險的再保險制度處于起步階段，需要進一步完善。
三、河北省綠色保險制度的建立和探索
針對國內綠色保險制度發展中遇到的問題，河北省近年來積極探索，加大了綠色保險制度建立的步伐。2010年，由中國保險監督管理委員會河北監管局和唐山市人民政府共同主辦的“綠色保險與可持續發展（曹妃甸）”論壇在“渤海明珠”唐山曹妃甸舉行。本次論壇對建立“曹妃甸保險服務可持續發展實驗區”的必要性和可行性，發展綠色保險、服務地方經濟社會建設的可持續發展途徑等方面進行了深入探討。2011年11月，河北省綠色保險在保定正式啟動，安新縣華城有色金屬制品有限公司、風帆股份有限公司等6家企業現場分別與保險公司簽署環境污染責任保險（綠色保險）協議，標志著河北省在重點行業和區域開展的綠色保險工作正式拉開帷幕。
在綠色保險制度的建立過程中，河北省積極創新，將綠色信貸和綠色保險形成聯動，提高企業和保險公司對于綠色保險的積極性。河北省要求重污染企業全部購買綠色保險，一般性污染企業參照執行，污染風險較小的企業可以自愿選擇。企業購買綠色保險的情況納入企業信用信息系統，并且與綠色信貸掛鉤。河北省綠色保險與綠色信貸相互補充、相互協調，可以減少金融機構的信息成本，增加企業的投保動力，降低綠色保險道德風險的發生，形成一個完整的環境金融體系，將綠色保險的作用發揮到極致。
四、結語
總之，綠色保險作為一種生態保險，與我國建設兩型社會的價值取向是趨同的。綠色保險制度是兩型社會發展中的重要環節。經濟建設中，環境污染損害責任往往數額巨大，影響社會經濟的發展。完善企業環境賠償責任機制，通過綠色保險的方式將這種責任風險社會化，符合我國兩型社會發展的要求。
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論文摘要:在經濟高速增長，能源與資源浪費嚴重，環境問題日益突出的情況下，國家統計局和環保總局在全國十省市試行了綠色GDP核算，發現存在著核算資料缺乏、環境損耗難以量化等不利因素，既而轉向綠色會計、單位GDP能耗等.本文豐要就綠色會計、綠色GDP.綠色國民經濟核算的內涵及三者之間的聯系做了探索。
改革開放以來，中國經濟經歷了持續的高速增長，但經濟增長方式比較粗放，能源與資源的浪費嚴重，環境問題突出。以此，中國開展了以綠色GDP為核心的綠色國民經濟核算研究，試圖測算出環境的破壞對經濟的影響，在經濟增長中計人環境成本，從而提倡更為和諧的經濟發展模式。
2006年，英國《金融時報》有關《中國放棄“綠色GDP”計劃》的報道，對此，國家統計局則表示先做綠色國民經濟核算的實物測算方面，暫時不做價值的估算，作為需要給出一個數字的綠色GDP，現在確實難以實現。并以“單位國內生產總值能耗”及”綠色會計”作為綠色GDP的替代方式。在此背景下，本文主要就綠色會計、綠色GDP、綠色國民經濟核算的內涵及其相互關系做一研究。
1.綠色會計、綠色GDP、綠色國民經濟核算的內涵
1.1綠色會計及主要內容
綠色會計的研究始于本世紀70年代早期，最為突出的是聯合國國際會計和政府間專家工作小組在連續幾次的會議上討論過綠色會計問題，并建議各國研究相關的準則。
綠色會計是會計學、環境科學、現代經濟理論和可持續發展理論相互結合，運用一定的方法，以貨幣單位、實物單位計量或用文字表達的形式，反映、報告和考核企業自然資源、人力資源和生態環境資源等成本價值，平衡人工資本和自然資本，全面反映自然資本和企業、社會效益的一門新興會計科學。綠色會計突出核算企業自然環境成本，在提高企業自身直接效益的同時，更注重企業的社會效益和環境效益，從而全面監督反映經濟效益、社會效益、環境效益。其基礎內容可分為三部分:自然資源消耗成本;環境污染成本;企業的資源利用率及產生的社會環境代價評估，同時包括對國家經濟發展宏觀決策的評估。其區別于傳統會計的顯著特點是增加了自然環境內容，特別重視環境科學與會計實務的結合。由于與自然環境關系復雜，考慮到目前的綠色會計核算技術方法的可操作性，其核算對象主要是:綠色成本，包括自然資源成本、自然資源損耗、環境保護支出等;綠色收入，包括自然資源收人、環境污染收人、資源環境保護收人等;綠色會計收益包括資源環境收益、綠色利潤等。
1.2綠色會計的核算方法
綠色會計的確認計量是將涉及自然環境的經濟業務也作為會計要素，經過辨認確定其數量、價格，加以正式記錄并人會計報表的過程。價值計量公式簡列如下:
現實使用價值=直接使用價值+間接使用價值總用戶價值=現實使用價值+未來使用價值自然資產價值=總用戶價值+存在使用價值
其中:間接使用價值、未來使用價值和存在使用價值又是自然資產價值計量中最困難的內容，需要借助于價格替代法、支付意愿法、接受意原法等。確實難以計量的環境污染，可用數學模型適當測算估計量化。
1.3綠色GDP與綠色國民經濟核算
傳統的GDP核算一方面沒有扣減環境降級成本，另一方面將環境保護支出作為投資活動，結果是污染物排放越多，環境保護支出就越多，GDP也就越大。綠色GDP就是對GDP指標的一種調整，是扣除經濟活動中投入的環境成本后的國內生產總值;從概念來理解，綠色GDP是建立在GDP基礎之上的，并不是一種全新的指標;從核算方法上看，綠色GDP是在傳統GDP核算的基礎之上，將“自然資源”與“環境因素”納人國民經濟核算體系。因此，綠色GDP并非一種全新的概念，也不是對傳統GDP的顛覆性變革。應該說，綠色GDP是一種對待人與自然的新態度，一種人類對以往高消耗、高污染發展模式的反思。一般來說，資源耗減成本、環境退化成本為虛擬成本，環境保護支出為實際成本，由于資源環境問題是非市場化的，沒有明確的市場價格，這就給估算資源耗減成本、環境退化成本帶來很大的技術困難。可見，綠色GDP核算不是一件容易的事情。目前，其核算方法還很不成熟，依舊處于探索過程之中。
綠色國民經濟核算就是在現有國民經濟核算的基礎上，考慮了自然資源與環境因素，將經濟活動中的自然資源耗減成本與環境污染代價予以扣除，進行資源、環境、經濟綜合核算，形成一套能夠描述資源環境與經濟活動之間的關系，能夠提供資源環境核算數據的核算體系，亦稱為資源環境綜合核算體系(SEEA)。
如同，GDP是傳統國民經濟核算的核心指標，綠色GDP則是綠色國民經濟核算的核心指標。
2.切實推苛側錄色會計為綠色國民經濟核算和綠色GDP核算提供堅實基礎
關鍵詞：低碳經濟；發展現狀；存在問題；對策
中圖分類號：D912.29文獻標識碼：A 文章編號：
低碳經濟在當今社會已經成為了全球經濟發展的主流，很多國家都把自身的經濟重心偏向低碳型發展，我國自然也不例外，尤其是近年來“資源節約型，環境友好型”社會的提出更需要我們大力發展低碳經濟。但是針對目前我國低碳經濟的發展現狀來看，還存在著眾多的問題需要我們去完善，下面我就來簡要的介紹下我國低碳經濟的發展現狀、存在的主要問題以及一些改善措施。
1中國低碳經濟發展的現狀
1.1法律法規的制定
任何一項措施的執行都離不開法律法規的保駕護航，低碳經濟自然也不例外。和低碳經濟關系最為密切的就要數環境的保護了，在環境保護方面，我國早在1989年就制定了全國性的《中華人民共和國環境保護法》來確保我國的環境保護。此后人們逐漸發現這項法律中存在著一些不可避免的漏洞，因此，又接連頒布了《固體廢物污染環境防治法》、《節約能源法》、《循環經濟促進法》等相關法律法規予以完善。
1.2能源消費結構
能源消費結構可以說是評價低碳經濟發展狀況的一個關鍵性的指標，也是當前我國需要改善的關鍵環節。目前我國的能源消耗仍然主要以煤炭為主，幾乎占到所有能源消耗的七成以上，其余的有一半以上還是被石油等能源占據，而一些比較清潔的天然氣、核電、地熱等能源卻占有比例很小，這很不符合低碳經濟的發展要求。
1.3產業結構與行業能源消費
三個產業之間的比例關系也是低碳經濟發展狀況的一個有力證據，當今我國還是第二產業占據主導地位，占到了總額的46.8%，雖然第三產業的數據和第二產業的相差無幾，但是在行業能源消耗上卻存在明顯的差別，第二產業，也就是工業能源消耗竟然占到了總能源消耗的七成以上，并且大部分都是高消耗、高污染的生產模式，這種現狀很值得我們去反思，去改善。
2 中國低碳經濟發展存在的問題
2.1能源加工轉換效率較低
雖然改革開放以來我國已經在注重提高自身的能源加工轉換效率，這些年來也取得了一定的進步，但是這種發展效率比較緩慢，就目前現狀來說還是比較低，不甚理想。主要原因在于我國發電這一行業的效率較低，進而降低了整個的能源加工轉換效率，我們應該以此為突破口提高我國的能源加工轉換效率。
2.2能源的高消耗
粗放式的經濟增長模式目前在我國還是占據著主導地位，整個生產過程還是存在著高消耗、高污染的現象，這一點從我國電力消費彈性系數和能源消費彈性系數就可以看出來。近幾年來，我國的電力消費彈性系數一直都比較的大，甚至于都大于1，這種現象就很直觀的說明了我國的經濟增長很大程度上都是靠電力消耗來維持的。
2.3環境污染嚴重
我們上文也有所提及，低碳經濟的發展和環境的保護有很大的關系，在發展經濟的同時要做好環境保護工作，但目前我國經濟發展的同時環境的污染也是比較嚴重的，尤其是一些第二產業的高消耗、高污染、高排放更是加劇了我國的環境污染狀況，這對于發展低碳經濟是非常不利的一個現象。
2.4產業結構、能源結構不合理
當前我國產業結構和能源結構極不合理，高污染、高排放的第二產業所占的比重較大，煤炭、石油等環境污染嚴重的能源所占比重也比較大，而一些清潔能源和高科技能源所占比重嚴重不足，這就在很大程度上影響了我國低碳經濟的發展。
2.5發展低碳經濟的法律法規不完善
雖然我國早在1989年就制定了全國性的《中華人民共和國環境保護法》來確保我國的環境保護，促進低碳經濟的發展，并且此后又陸續頒布了《固體廢物污染環境防治法》、《節約能源法》、《循環經濟促進法》等相關法律法規予以完善，但仍然不可避免地存在著一些漏洞，并且在一些更為詳細的規定上存在著一些明顯的不足，我國的法律法規急需要進一步的完善和細化。
3促進我國低碳經濟發展的相關建議
3.1進一步加強環境污染治理
通過上文的描述我們也可以看出環境污染是制約我國低碳經濟發展的一項主要因素，并且目前不合理的經濟結構和發展狀況使得我國的環境污染狀況進一步惡化。這就是我們首先要進行治理的主要原因，其中最主要的措施就是要加大環境治理保護資金的投入，事實也證明我國也正在逐步增加這種投入比例，但這種程度還遠遠不夠，需要我們進一步的加大資金投入，增強環境污染的治理能力。另一方面，我們還應該努力提高自身的環境污染治理科技水平，采用新型的高科技來提升自身的環境污染治理水平。
3.2調整產業結構
當前，我國第二產業的能源消費大，導致其環境污染非常嚴重，因而調整產業結構勢在必行。首先，加強區域經濟合作，以此調整產業結構。 在當前中國—東盟自由貿易區的大背景下，我國尤其是與東盟國家相接壤的西南地區可以發展污染小的輕工業，加快推進工業化； 其次，大力發展現代服務業，著力創造服務業品牌，從而改變和提升我國的產業結構和發展水平；最后，需要完善工業部門企業的競爭機制，淘汰落后技術，以大規模生產替代小規模生產。
3.3優化能源結構，提高能源利用率
目前，我國能源消費以煤炭為主，煤炭消費占我國能源消費的比重達到 70%以上。我國能源結構不合理，需要大力開發利用新型能源，如生物質能、海洋能源、光能等，優化能源結構，實現經濟可持續發展。此外，需要從管理和技術兩個方面著手提高能源利用率。在管理方面，需要制定各行業節能降耗的標準、目標和政策措施，對各行業的耗能情況進行監督和獎罰等，促使企業不斷提高能源利用率；在技術方面，通過高新技術改造、提升傳統產業生產，發展和推廣節能新技術，提高原煤和原油利用率，并加強在煤炭洗選加工、型煤、燃煤脫硫、使用清潔能源等方面的投資。
3.4進一步加強政府在節能減排中的關鍵作用
政府應該發揮稅收作用，實行稅優惠政策，使稅收政策在促進循環經濟發展和節能減排等方面起積極作用。通過對企業和個人的鼓勵，加大資金投入，逐漸形成政府引導的全社會共同參與的減排形勢。此外，政府需要制定相關的法規，進一步加強節能減排，真正發揮其應有作用。
3.5發展生態環保產業，提升社會的生態和經濟效益
在農業上，大力推廣高效生態農業，加強農產品深加工，提高農產品的附加值，走先進和環保的農業之路。加大特色資源開發力度，盡快把資源優勢轉化為產業優勢。 在生態工業方面，堅持走新型工業化道路，要積極發展循環經濟，加快生態工業園建設，推行無污染、低耗能的生產技術。 在生態旅游方面，需要大力發展低能耗、低污染為基礎的綠色旅游，在食、住、行、游、購、娛的每一個環節達到節約能源、降低污染的目的。改變傳統粗放式的旅游模式，提高旅游業科技含量，降低旅游業對資源環境依賴性，發展資源節約型和環境友好型的低碳旅游業。
結語
綜上所述，當前我國低碳經濟的發展現狀很不容樂觀，并且在發展過程中也存在著眾多的問題制約著我國低碳經濟的發展，如何采取有效的措施來解決這些問題，為我國低碳經濟的發展提供必要的條件仍然是我們當下急需要解決的首要問題。
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一直以來，各級政府花費巨資治理環境污染，而環境污染的產生速度依舊遙遙領先治理速度。無可否認，過去30年來，中國經濟取得了巨大的進步，但如今高耗能產業盲目發展已經成為中國經濟轉型升級的攔路虎，這也凸顯出中國經濟轉型面臨困局。此外，國家經濟需要發展，而自然環境同樣需要維護，經濟的繁榮離不開環境的和諧。為此，政府力促將環保作為一個新興產業，讓其成為經濟增長的刺激手段。
隨著環境問題持續升溫，各種環保產品應運而生，我國的環保產品質量認證工作經過十幾年的發展，已經取得顯著成效。早在2009年底，實施環境質量認證的環保產品已經包括141個品種，發放產品認證證書達2518個，環保產品認證已經得到社會廣泛認可。環保產品可分為兩類：一是針對水體污染、大氣污染、固體廢棄物污染等自然環境污染，以及室內環境污染的治理產品；二是從污染源入手而開發出的節能減排產品。而后者相對前者來說，在市面上所占的份額更大，應用范圍也更廣闊。但由于節能減排裝備制造業是政策導向性強、產業關聯度高、產品覆蓋面廣、資金技術密集的產業，當前階段節能環保要成為新支柱產業卻面臨資金短缺的瓶頸問題。據統計，目前，全國從事環保裝備制造的企業、單位達到5000家左右；工業總產值近2000億元，是2005年的3.5倍；從業人數50萬人以上，但環保裝備投資主體依然以企業自籌為主。2010年企業自籌資金174億元，占年度投資資金的92.6%，國家預算內資金僅為0.3%。也就是說，如果企業要進行環保升級，必須自負盈虧，而對于很多本身經濟效益不佳的企業來說，勢必形成負擔。同時，我國節能環保產業以企業為主體的節能環保技術創新體系尚不完善，一些核心技術還未完全掌握；企業規模普遍偏小，產業集中度低，骨干企業帶動作用有待進一步提高；節能環保法規和標準體系、服務體系也不夠健全。
政策利好云南行動——發展節能環保云南有章法
今年8月1日，國務院辦公廳正式印發《國務院關于加快發展節能環保產業的意見》（下稱《意見》）。《意見》提出，將加大中央預算內投資和中央財政節能減排專項資金對節能環保產業的投入，節能環保產業產值今后年均增速在15%以上，到2015年，總產值達到4.5萬億元，成為國民經濟新的支柱產業。毫無疑問，坐擁太陽能、風能、水電等諸多清潔能源資源優勢的云南，有望成為區域節能環保行業的領跑者。
券商新能源行業研究員侯文濤分析認為，此前云南就入選了國家低碳省份的試點，這種試點本身就充分考慮了各地原有的產業基礎和資源優勢等因素，同時試點也為云南積累了較好的產業和市場基礎，在未來的產業快速發展浪潮中具備了先人一步的優勢。侯文濤指出：“云南區位優越，豐富的能源資源，潛力巨大的市場，云電東送、云電外送顯示出的豐厚經濟價值，強烈吸引著各路資金前來大展神通。用一句話來概括，前幾年成為試點省份后，云南已投入更多的精力來發展低碳經濟，而隨著這次國務院對節能環保產業的全面推進，這意味著云南的新能源、新技術等重點新興產業將在‘十二五’期間迎來黃金發展期。”經過近幾年的探索和推進，云南發展節能環保產業已有了自己的章法。
按照云南的設想，將選擇5個有條件的城鎮，重點實現城鎮建筑、基礎設施、公共交通等方面低碳化；開展國家機關辦公建筑和大型公共建筑能耗檢測平臺建設，擴大節約型校園建設試點范圍，做好30個節約型平臺建設和示范，實施100個示范點。每年選擇有條件的5個城鎮為生態城鎮建設示范試點，重點實現城鎮建筑、基礎設施、公共交通等低碳化。
針對水資源區域分配不均衡的情況，云南也已有了新的設想。省工信委相關負責人透露，在“十二五”期間，云南省將著力新建擴建昆明第8污水處理廠等123個城市污水處理廠。其中，新建4個在“十二五”期間發揮削減能力的鄉鎮污水處理廠或處理站，項目建成后污水處理率將超過7成。
當然，政府除了以補貼的形式投資環保工作外，支持市場融資緩解資金短缺同樣是一個有效手段。“支持融資性擔保機構加大對符合產業政策、資質好、管理規范的節能環保企業的擔保力度。支持符合條件的節能環保企業發行企業債券、中小企業集合債券、短期融資券、中期票據等債務融資工具。”在中信證券昆明營業部市場總監陳明璆看來，選擇資質高、條件較好的節能環保企業，開展非公開發行企業債券試點，穩步發展碳匯交易，鼓勵和引導民間投資和外資進入節能環保領域，這必然會促進行業的大發展。
未來道路——環境治理與經濟快速發展的共贏
雖然市場廣闊、需求巨大，作為新興產業，節能環保產業總體上還處于產業發展的初期。對于如今中國的實際情況而言，環保沒有太多高精尖的技術，主要靠政策推動。盡管霧霾等環境污染的治理將是一個漫長而曲折的過程，但從美國等國家經驗來看，可以實現環境治理與經濟快速發展的共贏局面。
美國從上世紀50年代起出現了極端的大氣污染，從70年代開始，美國相繼出臺了一系列環境法，建立了完善的環境執法機構和有效的環境法執行機制，取得了良好的環保效果。從上世紀80年代到2010年的30年間，美國GDP指標增長128%，汽車保有量增加94%，但是整個行業的污染排放只增加37%，能源消耗增加26%，二氧化碳排放增加24%，六種污染物下降63%，是經濟增長和環境治理協同發展的典范。
完善的法律體系、健康的執法體系及有效的執法機制三位一體，是美國環境治理成功之路的主要手段。同時采取排污權及碳交易等的環境經濟政策，將整個減排推向市場，通過市場的力量降低整個社會的綜合減排成本。美國的做法值得借鑒，但是，中國應結合自己特有的地質、氣候等特點探索出一套屬于自己的法律法規體系以促進節能環保產業的發展，方可實現經濟與環境的和諧發展。
關鍵詞：生態現代化理論；生態城市；建設
生態現代化理論是在上世紀80年代隨著西方發達國家對環境與發展問題進行深入反思而產生的。它最初由德國社會學家胡伯提出，并首先在一些西歐國家特別是荷蘭、德國和英國產生了較大影響。經過近30年的發展，生態現代化理論從一開始強調技術創新對生態現代化的作用，到注重政府和市場等其他因素在生態轉型中的作用，再到關注全球生態現代化的研究，逐漸成為影響世界發展的重要思想，越來越受到人們的關注。
一、生態現代化理論的基本內容
(一)環境問題策略論。在20世紀70年代，人們治理環境采取的是傳統策略，即“應付治療”的補救策略。這種方法只是頭痛醫頭，腳痛醫腳。隨著環境污染在全球范圍內普遍的發生，人們逐漸認識到這種傳統策略存在的缺陷。生態現代化理論認為，“環境問題的解決應從補救性策略向預防性策略轉化”。所謂補救性策略是指對破壞環境的產品和生產過程中造成的環境污染給予修復或補償，由此消除污染；所謂預防性策略是通過技術創新使得生產及其產品不對環境造成影響，同時通過對經濟和社會結構進行調整。消除那些引發環境污染的生產與消費方式。生態現代化理論把從補救性策略到預防性策略的轉變看作是實現生態現代化的重要途徑之一。
(二)科學技術作用論。在生態現代化理論看來，科學技術是治理環境惡化、改善環境，實現生態現代化的又一重要手段。它認為，雖然環境問題的出現與科學技術有關，但科學技術并非是造成生態危機的罪魁禍首，科學技術在預防和治理環境問題時有著更重要的價值。實現生態現代化，科學技術發展的軌跡要改變方向，不能是發展以前的與自然對立的、破壞環境的技術，而是要大力發展先進的環境技術。一方面，提高資源利用率，減少對自然的危害；另一方面也能減少生產過程及其產品造成的環境問題，實現經濟發展與環境改善的良性互動。
(三)市場、政府和公眾作用論。生態現代化理論很注重市場、政府與生態現代化的關系。與可持續發展理論的主張一致，生態現代化理論認為經濟增長與環境改善能同步進行，經濟與生態之間是可以實現雙贏的，而不是不相容的。市場在實現生態現代化中起著重要作用，因為遏制污染的新技術必須通過市場才能使生態走向可持續發展，政府是不能干預的。然而，這絲毫不否認政府在管理中的重要性。在生態現代化中，政府應該從社會發展的實際出發，制定環保政策，變補救性策略為預防性策略，最大限度地減少發展的環境代價。市場和政府的重新定位也改變了公眾在生態現代化過程中的作用。新技術通過市場化運作和政府的鼓勵，得以在公眾中廣泛傳播，這大大調動了公眾的參與意識，從而使他們成為生態建設中的一支重要力量。
(四)“弱化”與“強化”論。生態現代化理論有“弱化”與“強化”之分。所謂“弱化”理論就是指用科學技術手段來解決環境問題，提倡由科學界、經濟界與政界合作，共同參與制定政策。這種理論針對的是發達國家，發達國家可以利用這一理論鞏固它們在全球的壟斷地位，從而把其他國家排除出去。而“強化”理論則把對環境與發展問題的注視擴展到全球范圍，這有益于全球民眾對環境問題進行關注、參與和交流，可以為整個人類社會發展提供指導性的、全面的、開放的策略。生態現代化理論認為，人類的環境意識正在發生轉化，即逐步由生態現代化“弱化”意識走向“強化”意識，這是人類環境意識發展的必然趨勢。
二、當前我國城市生態建設面臨的問題
城市是現代文明的重要標志，集中體現了國家的綜合實力、政府管理能力與國際競爭力。聯合國權威機構預測，“21世紀是城市的世紀”。中國要實現現代化也必須走城市化道路。近年來的發展表明，我國城市化進程正在加速，城市化水平也在逐步提高，帶動了國民經濟與社會的發展。據有關部門統計，中國工業增長值的60％，第三產業增加值的85％，國內生產總值的70％，國家稅收的85％都來自城市，中國城市發展已進入了一個新階段。然而，由于我國城市化發展速度比較快，并長期受到傳統城市化理念的影響，使得我們片面追求城市經濟的發展而忽視了城市環境問題和生態建設，給生態環境造成了巨大壓力。一方面，我們在城市化過程中資源利用不合理。拿土地資源來說，近20年來，隨著我國城市的數量增加與規模不斷擴大，城市占用土地的面積也逐年擴大，這使得全國耕地面積迅速減少。從2004年土地變更調整結果來看，全國耕地面積由1996年10月底的19.5億hm2減少為2005年10月底的18.31億hm2，耕地凈減少1848萬hm2，人均耕地由1.59 hm2降為1.4 hm2。與此同時，土地利用率低，浪費比較嚴重。據有關專家統計，我國近幾年城市土地利用集約度除北京和上海等少數幾個城市有上升趨勢外，其他地區城市土地利用集約度均出現下降，城市土地的4％--5％都處于閑置狀態，40％被低效利用，城市平均建筑容積只有0.507，遠遠低于工業化國家的水平。
另一方面，環境污染成為我國城市化過程中的又一嚴重問題。當前，我國城市發展仍然存在重視經濟和忽視環境的問題，盡管這一問題已經引起了政府和人民群眾的高度重視，但解決這一問題還缺乏必要和有力的措施。拿城市交通對環境與資源的危害來說，隨著私家車的增長，汽車越來越成為城市能源消耗和環境惡化的主要方面。2000年我國汽車消耗油量為4800萬噸，比1999年增長7.81％，大大超出了過去10年我國每年平均能源消耗2.6％的增長速度。據估計，到2020年我國的汽車燃料需求量將達到1.5億噸，是1999年的3.34倍，年均增長5.92％。同時，據環保總局估計，2005年我國機動車排污在城市大氣污染中所占的平均比例將達到79％，汽車尾氣污染將對人類的生存造成致命的損害。不僅如此，城市垃圾、噪聲污染、水污染、沙塵污染和煙油污染等也成為影響城市發展的嚴重問題，如果不采取措施，這些問題將引起嚴重的生態失衡，威脅人類的生存與發展。
總之，在傳統的發展模式影響之下，我國城市發展仍然存在著片面追求經濟增長而忽視發展中的生態環境以及整個社會的全面發展。因此，我國城市的發展模式必須轉變。在這一方面，生態現代化理論則為我國城市發展提供了啟發與指導，為我國城市發展指明了方向，即向生態城市發展，使我國在城市化過程中達到經濟發展與生態保護互利雙贏。
三、生態現代化理論與我國生態城市建設
