時間：2023-07-21 17:27:54
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇環境污染的現狀，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
城市環境污染的治理，已引起國家的高度重視，采取了許多有力措施，環境惡化的城市已有很大改觀。我國農村占國土面積的絕大部分。如果農村的環境不好，鄉鎮農村的環境污染沒有解決，也就基本上沒有解決我國的環境保護問題。本文通過對農村環境污染的現狀的客觀分析，找到了農村環境污染的四點成因，并對農村環境污染的治理提出了幾點建議，以期得到各級政府和有關部門的重視，使農村環境污染得到控制進而得到及時有力的治理。
一、農村環境污染情況現狀
農村環境作為城市生態系統的支持者一直是城市污染的消納方。近年來，在城市環境日益改善的同時，農村污染問題卻越來越嚴重，在工業化、城鎮化程度較高的東部發達地區的農村尤為突出。各種污染不僅威脅到了農村人口的健康，甚至通過水、大氣污染和食品污染等渠道最終影響到城市人口。
1、現代化農業生產造成的各類污染。
我國人多地少，土地資源的開發已接近極限，化肥、農藥的施用成為提高土地產出水平的重要途徑，加之化肥、農藥使用量大的蔬菜生產發展迅猛，使得我國已成為世界上使用化肥、農藥數量最大的國家。在化肥施用中還存在各種肥之間結構不合理等現象?；世寐实?、流失率高，不僅導致農田土壤污染，還通過農田徑流造成了對水體的有機污染、富營養化污染甚至地下水污染和空氣污染。
2、由于小城鎮和農村聚居點的基礎設施建設和環境管理滯后產生的生活污染。
小城鎮和農村聚居點的生活污染物因為基礎設施和管制的缺失一般直接排入周邊環境中，造成嚴重的“臟亂差”現象：每年產生的約為1.2億噸的農村生活垃圾幾乎全部露天堆放；每年產生的超過2500萬噸的農村生活污水幾乎全部直排，使農村聚居點周圍的環境質量嚴重惡化。
3、鄉鎮企業布局不當、治理不夠產生的工業污染。
受鄉村自然經濟的深刻影響，農村工業化實際上是一種以低技術含量的粗放經營為特征、以犧牲環境為代價的反積聚效應的工業化，村村點火、戶戶冒煙，不僅造成污染治理困難，還導致污染危害直接。目前，我國鄉鎮企業廢水COD和固體廢物等主要污染物排放量已占工業污染物排放總量的50%以上，而且鄉鎮企業布局不合理，污染物處理率也顯著低于工業污染物平均處理率。
此外，由于污水灌溉、堆置固體廢棄物、承受了大量工業污染的轉移，農村土壤的重金屬污染已經延伸到了食品污染。
由于我國農村污染治理體系尚未建立，環境污染不僅將迅速“小污”變“大污”，而且已經“小污”成“大害”，給作為弱勢產業的農業和弱勢群體的農民帶來了顯著的負面影響.
二、農村環境污染問題的四條成因
1、目前的環境管理體系難以應對污染問題。
我國的環境管理體系是建立在城市和重要點源污染防治上的，對農村污染及其特點重視不夠，加之農村環境治理體系的發展滯后于農村現代化進程，導致其在解決農村環境問題上不僅力量薄弱而且適用性不強。
2、財政渠道的資金來源不夠，導致污染治理不力。
城鄉分治戰略使城市和農村間存在著嚴重的不公平現象。具體到環保領域，主要指城鄉地區在獲取資源、利益與承擔環保責任上嚴重不協調。長期以來，中國污染防治投資幾乎全部投到工業和城市。城市環境污染向農村擴散，而農村從財政渠道卻幾乎得不到污染治理和環境管理能力建設資金，也難以申請到用于專項治理的排污費。
3、扶持措施不力，導致農村污染治理的市場化機制難以建立。
我國對城市和規模以上的工業企業污染治理，制定了許多優惠政策：如排污費返還使用，城市污水處理廠建設時征地低價或無償，規模以上工業企業污染治理設施建設還可以申請用財政資金對貸款貼息等。而對農村各類環境污染治理，卻沒有類似政策。由于農村污染治理的資金本來就匱乏，建立收費機制困難，又缺少扶持政策，導致農村污染治理基礎設施建設和運營的市場機制難以建立。
4、治理模式不適，導致農村污染治理效率不高。
農村的三類環境污染，套用解決城市污染和規模以上工業企業污染的主要手段,但卻存在技術、經濟障礙。除了面源污染難以收集污染物外，其它類污染用末端治理常會出現既治不起，也治不凈的情況： 農村的生活污染、鄉鎮企業污染以及集約化畜禽養殖場污染，采用末端治理則會因為污染治理設施建設和運行的最小經濟規模限制以及高折舊率限制而不可行。
三、農村環境污染治理的幾點建議
筆者認為，要有效治理農村環境污染，創建美好生態家園，應立足當前、著眼長遠，由政府牽頭、部門聯動，齊抓共管，著重從幾下幾個方面開展工作:
一是強化宣傳引導，增強群眾環境意識。要充分利用各種媒體，宣傳環境法律法規，倡導生態文明，營造保護環境的輿論氛圍。逐步引導農民改變生活陋習，倡導科學、健康、文明的生活方式，加強對村民、企業經營者和青少年學生的環境教育，提高農民保護環境的自覺性，樹立保護環境的良好社會風氣。
二是暢通投資渠道，加快基礎設施建設。建立健全政府、企業、社會多元化的投入機制，加強農村環境基礎設施建設。積極主動與上級相關部門協調溝通，爭取中央、省、市的專項資金投入，重點解決飲用水水源地保護、農村生活污水和垃圾處理、畜禽養殖污染治理等問題。鼓勵社會資金投入農村環境保護，采用多種措施確保農村環境基礎設施建設到位。引導村民建設居民小區，逐步實現農民向社區集中，以便生活污水集中凈化處理。
三是強化源頭管理，整治生活垃圾污染。在生活垃圾的處理上，堅持做到統籌規劃，科學處理，從源頭杜絕污染問題。對鄉鎮生活垃圾采取“組保潔、村收集、鄉轉運、縣處理”的城鄉統籌處理模式，提高垃圾收集覆蓋率和集中處理率，對不具備條件的偏遠鄉鎮生活垃圾采取深埋等無害化處理。采取分散與集中相結合的方式，因地制宜地處理生活污水。扎實開展城鄉綜合環境治理，以生態創建為載體，有效推進農村環境污染治理。
四是引進先進理念，科學發展畜禽養殖。借鑒外地先進經驗，集中建設集畜禽飼養、糞便無害化處理和有機肥綜合利用于一體的多功能現代化養殖場，提高畜禽養殖規模，提高綜合利用效率，實現農村經濟增長和廢物綜合利用雙贏的目標。劃定禁養區和非禁養區，扶持規模養殖場，控制小型養殖場，走農業加工業、種植加養殖的循環經濟之路。
五是提倡標本兼治，加強環境污染治理。堅持防治結合、標本兼治的原則，結合地方實際，加強農村環境的綜合治理。強化鄉鎮企業的監督檢查，鞏固達標排放成果，對重點污染企業進行嚴密監控，對新建企業實行嚴格的環評審批。整治農村河溝池塘污染，保護村莊現有水源，發揮河溝池塘的自然環境凈化能力。
六是強化監督檢查，嚴懲違法違規行為。嚴厲打擊環境違法行為，把環境保護各項政策落到實處。建立和完善農村環境監測和監管體系，加強飲用水水源保護區、重要生態功能保護區、規模化畜禽養殖場和重要農產品產地等的環境監測。堅持“執法從嚴，處罰從重”的原則，嚴懲環境違法行為。
七是堅持疏堵結合，健全治理長效機制。完善農村環境基礎設施建設，加大農村環境綜合整治力度，清除農村衛生死角，建立長效保潔機制。開展以村莊綠化、河道凈化、衛生潔化為主題的“三化”活動。組織成立新農村建設委員會，具體負責對村莊環境整治進行長效管理，確保有人管事，有人辦事。健全環保責任制，實行環境保護轄區首長負責制，開展農村環境質量考核并納入年度目標考核，確保污染治理工作取得實效。
參考書目：
1、《農村環境污染現狀及建議洋淀水環境污染防治對策》 中國生態農業學報, 2006, 14 期楊志新, 馮圣東, 劉樹慶；
2、《隔、鋅、鉛單元素及其復合污染與土壤過氧化氫酶活性關系研究》 中國生態農業學報, 2005, 13期 ；
3、《畜禽糞便對環境的污染及治理對策》 醫學動物防治, 2003, 19期 連彥峰, 劉樹慶；
關鍵詞：豬場養殖；環境管理；防治對策
中圖分類號：X713 文獻標識碼：A 文章編號：1674-0432（2013）-01-0126-1
1 豬場養殖業的環境污染現狀及產生原因
1.1 養殖場環保欠賬太多
養殖戶信息閉塞，法律意識、環保意識淡薄，對環境保護和相關畜禽養殖的法律、法規、制度、標準不清楚，不了解，對建設環保治療設施的積極性不高，環境污染防治措施難以落實。
1.2 養殖場治污防污設施建設滯后
養殖場環保設施簡陋或根本沒有環保設施，沒有建立雨、污分開制度，沒有專門的糞便、污水處理設施，廢水、糞便大部分未經處理就直接排向外環境，造成環境污染和生態破壞。
1.3 糞污處理簡單
有些養殖戶對治污技術和工藝不熟悉，糞污未做發酵、沉淀處理，直接排入農田、河溝，造成污染。
2 規?；B殖場污染類型
2.1 土壤污染
含有很多微量元素的豬飼料，在消化和吸收后有很多多余的則隨著排泄物排除體外。我們的農田很多都是用未經處理過的豬糞作為肥料，長時間下去會使土壤中的微量元素增多聚集，這樣對農作物會產生有害作用，會嚴重影響作物的生長發育，造成作物減產。大量的豬廢水，糞便未經處理排入農田這樣會造成大量土壤鹽堿化，是土壤的有機能力退化，農作物產量下降，導致農田荒蕪而無法耕種。
2.2 空氣污染
在豬舍周圍會經常聞到一股惡臭，這是因為豬舍內部比較潮濕，豬糞便及呼出的二氧化碳擴散到空氣中，從而產生惡臭，這些臭味中的氣體有100種，這些氣體不僅對豬的生長造成危害，同時也會危害人的身體健康，對空氣的污染很大，并且也是溫室效應的元兇之一。
2.3 水源污染
在谷物中有近一大半的磷是以植酸磷的形式存在的，在豬的體內缺乏能夠有效利用磷的植酸酶，在豬飼料當中有一部分蛋白質不能夠得到有效利用，這樣導致大部分的氮和磷經由豬糞便排出，未經處理的糞便，有的會進入到大氣中，影響空氣質量，并且可能形成酸雨，有的則經過江河湖泊進入生態系統，污染水質，土質，對環境造成極大的危害。
在農村，相當多的群眾靠飲用水或山坑水，其水源為淺表水，由于養豬廢水對環境的污染，農村群眾生活飲用水也受到污染。群眾若飲用受到污染的井水，會極大地危害自身的身體健康。
3 解決規模化豬場污染防治的主要方法措施
為了解決豬場養殖與環境保護之間的矛盾，本著節約投資，對周圍環境減少影響，減少運行費用的目標，主要采取以下幾種措施：
3.1 根據地域特點及養殖戶的養殖習慣規劃養殖專業村
養殖大戶有能力建造自己的污染防治設施，零性養殖通過走專業村模式統一規劃統一治理。畜牧行政主管部門在制定本地區畜牧業發展規模中要劃分出禁養區、限養區和適養區。編制糞污及污水治理規劃，重點治理布局不合理、糞便亂堆放等現象，實現總量控制和污染集中治理。一是按照《中華人民共和國環境影響評價法》等有關法規，對組織編制的畜牧業專項規劃、項目，應在上報審批前，組織進行環境影響評價，并向審批機關提出環境影響評價報告書。二是從事畜禽規模養殖應當按國家有關規定收集、貯存、利用或者處置養殖過程中產生的畜禽類便，防止污染環境。三是新建、改造、擴建畜禽養殖場按照《畜禽養殖業污染物排放標準》（GB185962001）的要求進行設計和建設，設置相應的糞污處理設施。四是積極鼓勵和引導已建的畜禽場進行技術升級改造，按有關技術轉變養殖觀念，落實糞污、污水、畜禽尸體無害化處置措施。
3.2 加大宣傳力度，轉變養殖觀念，提倡文明養殖
加大對養殖場戶的宣傳力度，樹立養殖要為環境負責的觀念，搞養殖不要只將利潤放在第一，更要樹為環境負責的態度，可持續發展的態度，提倡文明養殖、科學養殖。為此通過提高其環保意識，養殖過程中自覺遵守環保法律。加強宣傳，要讓養殖戶嘗到文明養殖帶給其的便利，干凈衛生場所不僅能提高養殖戶的品位，同時帶來養殖效益的提升，客戶的增加等一些隱性的效益。通過宣傳提高其環保意識，養殖過程中自覺遵守環保要求，既要考慮先進的生產工藝，又要按照環保要求，建立糞污處理設施。
3.3 通過市場運做或政府組織推廣沼氣、沼液等清潔生產模式，實施清潔生產
有些養殖戶也想到清潔生產，但是自己花幾千元建立的沼氣池，可因技術原因，多數閑置不產生沼氣，或很少不能正常使用，影響養殖戶推行清潔生產的積極性。因此，可以通過市場運作，由有技術人才或單位提供有償技術服務，推動清潔生產，或由政府組織畜牧或環保人員為養殖戶提供清潔生產技術，保證清潔生產真正實施。
3.4 鼓勵養殖戶摸索清潔生產新方法，引導其與科研部門合作，降低成本提高效益
保護環境一是鼓勵養殖戶在生產中要大力推廣糞水干濕分離、污水沉淀凈化技術等，提高廢棄物資源利用率。二是積極引導大中型養殖場與大中專院校、科研部門合作，研發畜禽養殖沖洗水回用等環保工藝流程，降低工程投資和運用費用。三是要積極推廣生態散養殖模式，實現社會效益、環境效益和經濟效益的最大化，引導養殖小區、戶采用人工清糞為主，水沖為輔等新型節水除糞工藝，降低污水產生量。
參考文獻
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[2] 顏文欽，徐曉紅.從生產過程控制豬場的環境污染[J].中國牧業通訊，2006年8期.
關鍵詞：環境污染；工程治理；不足之處；有效對策
中圖分類號： E271 文獻標識碼： A
引言
環境問題是我國經濟建設中的重點問題，隨著經濟的發展，國家對此也給予越來越多的重視。而環境保護建設的重要環節還是要解決資金和環保之間的矛盾，設計者在設計時要提出科學的治理方案，并結合當地的環境特征，促進工程建設的完善。這也是環境污染治理的新方向。企業在經營時也要注重對自身實力的完善，注意培養人才，將保護環境真正作為企業文化，促進企業發展。
一、環境污染治理工程設計的重要性
科學技術的不斷發展成為現今促進經濟增長的有效助力，而隨著工業化進程的不斷加快，各項新工藝新技術的不斷運用生產，但是與之配套的環境治理工程缺沒有跟上腳步，使得環境污染成了當前一個重要的問題。這時，環境污染工程設計就顯得尤為重要。下面我們就污染治理工程設計的重要性進行相關探討。
1、注重環境污染治理工程設計是從根本上解決環境污染的道路
環境污染發生人們生活的方方面面，現代技術的發展在促進經濟增長的同時也加速了環境污染的步伐，如果沒有及時治理對于人類來說將是一場災難。那么如何從根本上解決這個問題也成了國際社會及國內各行業積極探討的重點話題。在我國不斷發展的同時，環境問題也日益凸顯，而我國公民的環保意識卻一直處于低迷狀態，對環境保護的重要性、必要性都沒有明確的認識。而環境污染治理的工程設計就是解決這一問題至關重要的環節。環境污染治理工程設計是從在工程設計的早期對工程建設中或工程建設完后期會造成的污染進行預防及設計相關的治理措施。從工程建設中開始進行提前防治，也能從側面促進人們環保意識的增強。
2、環境污染治理工程設計能促進工程建設市場的完善，提高工程質量
加強環境污染治理工程設計對工程建設的市場提出了更高一步的要求。對治理工程企業來說既是一個挑戰更是不可多得的機遇。隨著工程污染治理設計的制度健全，不僅能有效促進污染治理工程市場的完善，而且能增強各企業之間的競爭意識，促進其發展空間的擴大。各治理工程企業應當增加自身的實力，不斷創新，為污染治理事業的發展貢獻自己的力量，要立足于我國的基本國情，針對國情提出對應的措施，治理工程企業在面對強烈競爭市場的情況下，更是加強對工程的監控，促進工程質量的提高。
二、環境污染治理工程設計的不足之處
1、無法對重大環境因素進行充分的評估分析
現階段，我國的環境工程發展較國外相對尚未成熟，相關的環境因素評估系統未完善，尤其對于重大的環境因素，其評估指標不確定，也不夠全面，而這種存在缺陷的環境因素評估系統在較長時間內未獲得有效改進，因此造成某個具體的環境污染治療工程在確立治療目標、制定治理效果評估標準時，無可靠的參考標準。項目工程在推進的過程中，也會由于評估指標缺陷，致使資金投入標準、治理辦法、機構配置、職責分配、監督辦法等相關的實施細則無法落實，因此，相應的配套措施也不能按標準進行完善。
2、缺乏高新復合型環境工程管理人才
通過較長一段時間的環境保護宣傳及教育，我國公民的環保意識不斷提升，但是因為環境污染治理工程起步較晚，大部分公眾對環境管理的認識不深，對其重要性、實施過程、目標效果均無明確的看法，因此，社會上投身于環境工程管理的人少之又少。部分高校雖然開設了環境工程學等相關專業，但是環境工程管理卻不是獨立的專業，這種現狀，不利于環境污染治理工程高素質人才培養。
3、環境工程管理人員缺乏上崗后的繼續培訓
因為環境變遷較快，環境污染治理技術、辦法也要隨之更新，特別是目前信息化科學技術更新換代飛快，環境工程管理中，工作人員的信息技術培訓也要更上發展步伐。然而，因為資金投入不足、人才缺乏等問題，大部分環境污染治理工程的管理人員上崗后，缺乏培訓機會，使其環境管理相關知識結構，管理水平無法提升，甚至停留在一二十年前的狀態。這種陳舊的知識結構，落后的管理觀念，十分不利于整個環境污染治理行業的發展。
4、環境污染治理工程管理制度尚未完善
當前，社會的發展仍然偏向于經濟發展，因而忽略了環境的保護。雖然國家早已提出保護環境的理念，但一部分人為了追求最大的經濟利益，不斷以犧牲環境為代價，給環境造成較嚴重的破壞，公眾及政府對這種破壞環境的行為監督、監管不到位，導致社會對環境工程管理的重視不夠，在資金投入、機構設置、人才培養、崗位設置等方面并不完善，相關的管理制度也未能制定完善。即便有部分成形的制度，但是也因可操作性太差，根本無法執行。例如，環境管理中設置有“一票否決”制，但實際管理中往往還遵從按照“少數服從多數”的做法，該制度形同虛設，沒有實際的效果。
三、環境污染治理工程的有效對策
1、建立并完善環境污染治理工程市場
為了進一步加強對環境污染治理工程的管理，國家應建立并不斷完善環境污染工程治理市場，并通過對該市場的科學化、規范化管理來提高環境污染治理工程的整體質量，借此來達到降低環境污染的目的在環境污染治理市場化的運作過程中，政府部門可以通過健全政策法規、建立市場管理機構以及相應的技術標準等途徑，實現對市場的有效管理對于政府而言，在這種管理模式中，其職能并不直接作用于市場，而是通過一種間接的方式來建立及完善市場，這樣做的好處是不僅能夠有效地避免政府直接參與管理帶來的弊端，如責權不明、以及管理不到位等等，而且還能夠進一步使市場運作更加高效和規范
2、建立健全與市場運作相適應的管理體系
現階段，隨著我國環境工程市場日趨國際化，這就要求環境管理也必須與國際接軌而在我國環境保護政策法規逐步完善的前提下，應借助經濟手段來促進環境工程市場化為此，環保部門應在原有管理方式的基礎上進行不斷地改革和創新，借此來提高行政效能首先，政府可通過制定一些政策來強化對環境工程市場中主體的管理，如減免稅收、財政補貼以及貸款優惠等等；其次，通過建立環境污染治理工程招投標制度、工程監理及驗收制度等，調節市場運行機制，規范市場運作；再次，加大對市場運作中違規違法行為的懲處力度對于一些在市場運作中威脅到生態環境以及社會公眾生命財產安全的行為，應當運用法律及相應的行政手段對其的生產經營活動予以終止，若是已經造成危害，應當根據其危害程度追究相應的法律責任。
3、建立環境污染治理工程標準體系
工程標準是確保工程順利實施的前提和基礎，也是規范市場和促進其健康發展的必備條件在制定標準的過程中，應當結合我國的具體情況，并遵循寬嚴適度的原則進行如果標準制定的過于寬松，極有可能為環境污染治理工程留下隱患：若是標準過于嚴格，則會使市場發展受到制約對于我國而言，最佳的環境污染治理工程標準應當是有利于企業技術創新、適應市場競爭，并且能夠起到強制性行政措施無法起到的作用。
結束語
環境保護是我國的一項基本國策，環境污染治理工程的管理水平與國家的持續發展有著密不可分的聯系，鑒于此，我們要努力去除目前環境工程管理中存在的不足之處，加強公眾環保管理意識，大力培養高素質環境管理專業人才，才能切實提高環境工程的管理水平，符合未來社會的發展需求。
參考文獻
關鍵詞：農業環境；成因；治理策略
中圖分類號： X592 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/ki.jlny.2016.07.005
在經濟發展的過程中，農業環境不斷遭到破壞，現階段農業環境保護已經到了必須高度重視的地步，因為這種農業污染不僅阻礙我國經濟的發展，對我國生態環境造成破壞，還在一定程度上影響了人們的身體健康。對農業環境污染的研究，有利于推動農業產業的發展，還能改善生態環境。
1農業環境污染的現狀和原因
1.1 農業環境污染的現狀
農業環境污染主要指的是在農業生產過程中，農藥、化肥等農業物資的不合理使用以及生活污水、畜禽糞便、固體垃圾等的隨意排放而造成的水體、土壤的污染。尤其是隨著社會的發展，農民生活水平也相應提高，農業和工業中“三廢”排放量也逐漸增多，這些“三廢”未經處理就直接排放到河流農田中，其中的有害物質就殘留在土壤中，阻礙了農作物的生長。農村的養殖場很少配備污水處理設備，很多家禽的糞便直接排放到農業生產環境中導致水體富營養化、土壤鹽漬化等問題。對農業環境影響最深遠的是化肥和農藥的污染，過度使用的農藥化肥不僅浪費資源還會導致土壤富營養化、重金屬滲入等，使農田生態平衡和生物多樣性遭到破壞。
1.2 農業環境污染的原因
造成農業環境污染的原因有很多，主要有以下幾個：一是農業污染治理方面的法律法規不健全。我國已頒布的有關條例中雖然有相關規定，但是具體的有關農業污染治理的立法還不健全或是針對性不強，使得環境保護和治理人員在進行相關工作時無從下手；二是農業生產造成的污染。作為農業生產大國，我國的農藥、化肥、地膜等的使用量驚人，其中很多含有有害污染物質的農藥滲入地下造成土壤環境的惡化，地膜推廣使用的同時卻缺少回收利用，造成了農田的白色污染；三是農村居民的生活廢水以及工業廢水等都成為農業環境的污染源，這些物質會降低土壤的活性，妨礙農作物的生長發育；四是農民環境保護意識薄弱。要想從根本上治理農業環境污染問題就要提高農民的環境保護意識，讓農民意識到排放污水和過量使用農藥化肥的危害，并且能夠盡自己的力量來保護農業環境。
2 農業環境污染治理策略
農業環境治理的相關人員應該針對產生農業環境污染的原因積極采取相應的措施，聚集起各方面的力量，實現農業生產的可持續發展。
2.1 建立健全農業環境保護法規
國家應該完善相關農業保護方面的立法，修正農業生產法律中不合理的部分，以建立起系統的農業環境保護的法律法規體系。同時協調農業、水利、財政、環保等多部門的關系，讓相關部門積極采取措施提高農業環境保護效率，使農業環境保護不再是環保一個部門的事。政府的農業環境污染政策應該因地制宜，以使農業環境保護措施可以有效實行。
2.2 加強對農業生產的管理
隨著城市化發展的加快，農業耕地減少，為了實現農業生產的可持續發展，需要處理好環境保護和農業生產的關系。可以采取對農田的農藥承受能力、土地資源進行規劃，減少和控制農藥的使用，選擇可降解的地膜等措施來實現對農業環境的保護。其中最重要的就是科學管理農業生產，不浪費資源，促進農業經濟的良性發展。
2.3 推廣新技術
隨著科技的發展，先進技術也可以應用到農業環境管理中，比如，對農田環境進行實時監測，隨時掌握農業環境污染狀況以此為依據制定相關的措施，利用先進技術調查農村的土壤污染情況，使農村環境管理人員能夠及時掌握相關數據；引進生產率高、環保效益好的農業生產技術，不斷提高農業技術部門的綜合素質，并且對農藥的使用進行科學指導，減輕農藥對土壤的污染，保護農業環境。
2.4 提高農民環保意識
在環境污染的治理過程中，農民環保意識具有重要的作用，這就需要相關部門加強農民的環保教育。通過環境保護教育，農民可以了解相關農業生產的危害，從而樹立農業環境的保護意識，配合相關部門的一些環保措施。相關教育人員可以通過如大眾媒體、基礎教育、技術人員入戶講解、發放宣傳手冊、組織科技扶貧等方式來進行農業環境保護的宣傳教育，從而讓農民自覺參與到保護環境的隊伍中來，為農村環境保護貢獻自己的一份力量。
3 結語
農業環境直接制約著農業的發展，而農業又是我國的經濟基礎，因此加強對農業環境的保護，對農業環境污染進行有效的治理是關系國家興旺發達的重要工作?，F今我國的農業環境現狀需要我們分析農業環境污染的原因，從源頭上進行治理，加強對農業環境污染的防治，改善農村的農業生產環境，才能更好地發展我國的農業經濟。
參考文獻
[1] 李清蓮.我國農業環境污染的現狀和成因及治理對策[J].城市建設理論研究（電子版），2014（17）：523-524.
[2] 王聯英.農業環境污染的現狀和成因及治理對策之我見[J].大科技，2014（28）：284-285.
關鍵詞:農村水環境污染;現狀;治理;分析
城鄉一體化進程中，農村經濟建設有了十分快速的發展。隨之而來的是，在農村工業、養殖業等的發展進程中，不斷產生了許多的垃圾廢物，對農村水環境造成了巨大的污染。農村水資源的污染，一方面會影響農民的日常生活用水，另一方面又會對農村的經濟生產帶來制約［1］。如何緩解現階段農村水環境污染局面，實在是迫在眉睫。本文首先對農村水環境污染現狀作了簡要分析，隨之也提出了幾點關于治理農村水環境污染的方法。
1農村水環境污染現狀的分析
1．1生活垃圾排放嚴重
我國農村人口數量十分之多，每年排放的生活垃圾數量不計其數，特別是在物質生活日益豐富的背景之下，生活垃圾的類別和數量呈現出了不斷上升的趨勢。此外，由于大多數農村居民的生活使用水來源于地下水，因此對周邊河流水的環境保護意識很弱，造成生活垃圾大多數直接往河流中排放。在沒有合理的污水管理條件下，農村水資源污染嚴重。
1．2生產垃圾排放嚴重
農村現代化的農業、養殖業等方面的生產，在發展進程中也不斷制造出了大量的垃圾排放量。我國是一個農業大國，每年有大量的化肥、農藥被不合理使用，最終往往又會被直接流入河水中。此外，隨著近些年來，很多人開始往養殖業發展，而其分布的不均衡以及養殖戶對環境的保護意識淡薄，致使養殖生產制造的污水和垃圾物質對周邊水資源污染嚴重。
1．3鄉鎮企業的工業污染嚴重
一般來說，鄉鎮企業有數量多、規模小、布局分散、技術低下等特點，每年在生產中產生的垃圾物會很多，且由于沒有資金和先進技術的支持，使得在處理污水和垃圾上心有余而力不足。而且由于城市對污染排放的嚴格控制，使得少數污染嚴重的企業選擇在農村發展，使得生產中的污水對農村的地表水帶來了非常嚴重的破壞。
2幾點關于治理農村水環境污染的方法
2．1對污染源頭的控制
對農村水資源污染源頭的控制，在治理污水排放上具有關鍵性的作用。可以在一些農業、工業生產密集的地區設置相應的污水收集管道，使污水可以被集中地進行處理，而不是直接排放至周邊河流中;也可以建立一套完善的垃圾收集體系，督促周邊居民將生活垃圾統一放置和處理;還可以對養殖戶進行規范化的管理，監督其對養殖中產生的糞便等垃圾和污水進行合理處理，禁止直接排放等等。
2．2提高對污水治理的技術
缺乏先進的污水治理技術，是困擾農村水資源污染治理的一大難題。對于一些經濟落后的農村地區來說，鼓勵其開發一些經濟、環保且易于管理的技術，比如人工濕地治理技術，且在對污水的處理上推行以集中和分散交叉的方式［3］;對于一些水資源破壞程度相對較輕的地區來說，可以利用生態處理以及厭氧處理技術;而對于一些水資源污染嚴重的地區來說，可以使用一些集中式的污水處理方法，提高污水處理的效果。
2．3增強居民環保意識
一直以來，農村居民對水資源環境保護意識的薄弱是加劇水污染現狀的重要原因之一。提高農村居民對環境保護的意識很有必要:政府一方面定期為居民進行環保意識的宣傳教育，讓居民認識到水資源環境污染帶來的嚴重后果;另一方面為農村居民推廣一些科學種植、養殖的知識和技術，尤其是要在對化肥、農藥等應用上加強教育，使居民提高對使用農作物藥物的科學意識，減少對河流的污染和破壞。
2．4完善水資源管理機制
建立一個完善的水資源管理機制，需要有政府的引導。不斷的為農村處理污水引入技術性人才，并在各個污水管理部門加大資金投入;完善運行管理機制，防止管理設施的浪費投入，并將統一管理和分戶管理相結合起來;此外，建立一個以政府管理為中心，各個村落和企業為網絡的農村污水管理系統，有效將污水管理的效率提高。
3結語
綜上所述，隨著農村經濟水平不斷在進步，農村居民的物質消費日益豐富，生活垃圾排放量不斷在增加;現代化的農業、養殖業等方面在發展進程中，為周邊河流環境制造了大量直接性排放的污水和垃圾物;此外，由于部分鄉鎮企業在處理污水上沒有得到科學的技術支持而導致的肆意排放等等，這些因素是現階段農村水資源污染嚴重的原因所在。對農村水資源污染源頭進行控制、開發和利用經濟環保且易于管理的污水處理技術、提高農村居民對環境保護的意識、建立一個完善的水資源管理機制是應對農村水環境污染現狀的方法所在。
參考文獻:
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［2］陳艷．農村水環境污染現狀及其治理對策探討［J］．資源節約與環保，2013(11)．
一、環境污染刑事責任現狀產生原因
出現上述現狀是由多種原因造成的，筆者認為主要有以下三點。
(一)公法私法化
梅因曾言:“一個國家文化的高低，看它的民法和刑法的比例就能知道。但凡半開化的國家，民法少而刑法多。進化的國家，民法多而刑法少”②。隨著社會民主化進程的不斷加快，國家越來越注重民眾的自主意識，處理違法事件也著重民眾的自主協商為主，只有后果十分嚴重的犯罪行為才會以刑罰進行規范，非刑罰措施的出臺正是這一政策的體現，這一政策體現到法律層面就是“公法私法化”的現象。環境污染的產生原因是多種多樣的，引起的社會關系的變化也是復雜多樣的，隨著國家和社會關系的日益復雜化，公法和私法的絕對對立狀態開始出現松動。當國家和社會的關系由對抗走向協作和融合時，公法和私法的關系以及受此影響的刑法和民法的關系都會出現一些直接或者間接的轉變。隨著社會經濟中市民社會的崛起，人們對于人權、公民權等權利的訴求越來越多，社會就會逐漸擺脫國家的束縛，此時私法就會對公法有更多的要求。在這個過程中，政治刑法向市民刑法的功能演變就是受到市民社會力量的影響，刑法民法化的現象就產生了。這就導致了環境污染刑事案件經常會民事賠償結案。雖然公法私法化趨勢明顯，刑法的非刑罰化等發展趨勢顯著，民法作為私法的代表，其靈魂中意思自治、追求平等公平的特質在我國現實社會中需要大力提倡和宣揚。但是我們依然需要清醒的認識到，我們不能忽略刑法懲罰與警示作用，在環境污染領域，很多污染事故發生的起源正是行為人抱著污染了民事賠償解決的思想，才導致現階段環境污染事故愈來愈多，環境污染損害愈來愈大，人們的生活環境質量日益下降。所以，一定不能放松刑法對環境污染的監管力度。
(二)刑法的謙抑性
“刑法的謙抑性，是指立法者應當力求以最小的支出———少用甚至不用刑罰(而用其他刑罰替代措施)，獲取最大的社會效益———有效地預防和抗制犯罪。”③“刑罰僅僅在保證排除較之犯罪更大的罪惡時才是必要的，無必要的都是應該禁止的。”④因此，有人認為“如果某項刑法規范的禁止性內容可以用民事、商事、經濟或其他行政處分手段來有效控制和防范，則該項刑事立法可謂無必要性”⑤。在環境污染領域就應該輕刑化，盡量減少監禁刑，多運用民事、行政處理方法，實現處罰多樣化。我們確實應該堅持刑法的謙抑性，從嚴解釋和適用刑法，從寬解釋和適用民法。刑法是最嚴厲的法律，刑法只能作為保護社會秩序和人民生活的最后一道屏障，只有在其他社會調控手段無法起到應有效果，在不得已時才可以適用刑法。刑法的謙抑性要求我們，在刑法與其他法律交叉領域，應當盡可能的少用刑法，在能夠通過民事責任或行政責任的承擔解決糾紛時，就不要追究行為人的刑事責任。刑法謙抑性能體現刑法的社會效益和刑法的民主。但是，少用并不是說不用，環境污染產生嚴重危害后果的，如果已經進入刑事責任的適用范圍，而偏要放棄刑罰，改用民事賠償或行政罰款，這只能是放縱環境污染犯罪，并不能起到維護社會秩序的作用。
(三)環境污染民事責任與刑事責任競合
環境污染民事責任與刑事責任的競合是指行為人實施的環境污染行為同時符合環境污染侵權和環境污染犯罪的構成要件，根據法律的規定，行為人既需要承擔民事責任，也需要刑事責任。我國古代的法律體系一直是民刑不分，諸法合體。雖然近代吸收借鑒西方發達國家的立法經驗，形成以憲法為中心，各部門法為構成要件的完成法律體系，但是這并沒有完全割裂各部門法之間的聯系，刑法與民法之間也并不是一種對立狀態，而是有密切關系的。反應到實踐中，就是在一個具體案件中存在刑事責任與民事責任的競合，這也是在環境污染中會出現刑事案件民事解決現象的重要前提。在實踐中，環境污染犯罪行為往往會伴隨著嚴重的損害后果發生，如造成公私財產重大損失或者造成人身重大傷亡等，這就必然涉及到賠償問題，導致環境污染兩種責任的競合現象十分普遍。刑事責任與民事責任競合，由于一行為觸犯的是二種不同的法律關系，行為需同時承擔兩種責任。但是由于以前對待環境污染問題最初處理方式一般是民事手段或行政手段，導致現在大多數的環境污染案件很少能進入的刑事領域，一般是民事賠償或行政罰款結案。不過這僅僅是一個經驗問題，歸根到底，還是在司法實踐中對環境污染刑事責任的適用不夠重視的原因，環境污染行為何時應該適用民事責任或行政責任，何時又應該過渡到刑事責任，接受刑罰處罰，這就需要司法機關在實踐中以保障全人類的環境權益為理念正確適用環境污染刑事責任。
二、結語
環境污染事故不斷發生，全國平均霧霾天數不斷創歷史新高，環境污染成為群眾最關心的問題?？上抻谀芰捌?，筆者從實踐問題著眼，只是對輕環境污染刑事責任的現狀及產生原因進行分析，雖然在理論上可能還有微薄的借鑒之意，但對具體實踐中如何解決該問題，缺乏指導意義，只是希望借此題引其他學者注意，共同關注我國環境污染問題。同時也希望政府認識到環境保護的重要性，避免走發達國家那種先污染、后治理的道路，應該樹立正確的價值觀，不能只是片面的追求地方經濟的快速增長，忽視環境保護的重要性，應深入貫徹科學發展觀，走邊發展，邊治理的可持續發展道路。
作者：袁書廣 單位：天津市北辰區人民檢察院
關鍵詞:環境監測;健康;技術規范
中圖分類號:X838 文獻標志碼:C 文章編號:1006－2009(2016)01－0001－04
隨著工業化的加速與化學品使用量和品種的不斷增加，新型環境污染層出不窮，化學性環境污染導致人體健康受影響的問題更為突出，積極應對化學性環境污染對人群健康的威脅已成為迫切需求。2015年實施的《環境保護法》中第39條“國家建立、健全環境與健康監測、調查和風險評估制度;鼓勵和組織開展環境質量對公眾健康影響的研究，采取措施預防和控制與環境污染有關的疾病”，明確了環境與健康保護制度，開啟了我國環境與健康保護工作法制化的新征程，對環境污染導致的健康風險控制成為環境保護工作的迫切需要［1－2］。今以江蘇省典型區域為試點，開展環境與健康綜合監測研究，在總結、分析試點應用取得的成果和經驗基礎上，對環境與健康監測技術規范的要求作探討。
1環境與健康監測現狀
近年來，環境保護部將加強環境與健康工作作為一項重要職責，設立了專門的環境與健康管理機構，了《國家環境與健康行動計劃(2007—2015)》《國家環境保護“十二五”環境與健康工作規劃》等，開展環境與健康調查研究工作，如重點地區環境與健康調查、淮河流域環境污染與癌癥風險評價、中國人群環境暴露行為模式研究等。然而，在“十二五”期間，我國的環境污染形勢仍然難以得到根本性的控制，環境污染對人體健康的影響仍將處于較高水平。環境與健康工作存在的主要問題表現為:一是環境與健康的現狀不明，底數不清，致使一些急需開展的工作難以實施;二是缺少透明、公開的公益性環境與健康基礎數據庫，部分特征環境污染物的監測資料，以及部分疾病和死亡的人群資料;三是現有環境與健康管理缺乏整體性，基層環境健康工作基礎薄弱等［3－5］。新《環境保護法》明確了國家環境與健康工作的主要內容，建立環境與健康風險管理體系和機制，開展環境健康風險監測和預警及風險管理是環境保護部門的主要職責之一。環境與健康監測是環境風險預警和管理的基礎，監測信息是環境風險評估所需要的資料［6］。然而，我國目前還缺乏針對環境與健康監測方面的規范性文件，導致此方面的工作無章可循。從江蘇省環境監測的現狀來看，盡管已開展了大量的常規監測，以及污染源、土壤、飲用水等多項專項調查，但這些調查和人群健康結合較少，加之環境與健康監測尚未納入常規工作，對人體健康影響更為直接的重金屬、有機污染物等基礎數據缺乏，不利于政府部門實時把握環境污染對人群健康損害的狀況。鑒于此，環境與健康監測技術規范研究有望彌補此項監測技術內容，為獲取環境與人群健康等方面的信息、常態化開展環境與健康監測奠定基礎，也為支撐環境健康風險管理及預警提供科學保障。
2環境與健康監測基本原則和技術思路
環境與健康監測技術規范研究主要基于以下原則:一是環境與健康監測應具有全面性，需綜合考慮影響人群健康的多種環境要素。當前，影響人群健康的環境因素呈現出多介質污染(室內外空氣、地表水、地下水、土壤)、多途徑(呼吸、飲食、皮膚暴露)、多種污染物(重金屬污染物、新型有毒有害有機污染物等)、復雜健康風險的特征［7］，要摸清環境與健康問題，應全面調查分析環境空氣、水、土壤、塵、食物等多種環境介質對健康的影響。二是充分基于現有環境監測工作和資料，保證資源節約。多年來，我國的環境監測體系逐步完善，環境與健康監測作為監測體系的一個新分支，應充分利用現有體系中的相關內容，做必要的拓展，避免重復監測。三是環境與健康監測在滿足自身特定要求的同時，應與我國現行的空氣、水、土壤等國家標準、行業標準相銜接，監測方法和規范等技術要求不應存在相互矛盾的現象。四是與目前實際監測工作水平和能力相適應，使技術規范具有較強的實用性和可操作性，確保風險評價所需的監測數據科學、合理、嚴謹。環境與健康監測技術總體思路是以保護環境質量和人體健康為目標，以歷史環境質量狀況、污染物排放狀況、人群健康情況等為科學基礎，充分考慮不同區域環境與健康問題的特點，結合常規性環境監測工作，因地制宜，重點加強與健康相關的特征污染物調查和研究，充分反映空氣、水、土壤、塵、食物等多種環境介質對人體健康狀況的影響，為提高環境與健康風險管理和基礎工作能力提供科技支撐。環境與健康監測內容框架見圖1。
3環境與健康監測領域分析
環境與健康是一門交叉學科，相關工作屬于環保和衛生部門交叉管理。環保部門主要從保護環境的角度來保障人體健康，衛生部門主要從保護人體健康的角度來指導人們盡量避免環境暴露，由此決定了環境與健康監測是一個綜合性的監測。按照環境污染對人體健康影響的方式和途徑來歸納，環境與健康監測內容一般包括污染物排放、環境質量、人體內外暴露、健康效應監測等方面(見圖1)［8］，從而獲得環境污染狀況、暴露途徑和強度、健康損害等信息，掌握環境污染對健康的影響程度，為風險評價和風險管理提供支撐。從目前環保和衛生部門的職責劃分來看，污染物排放監測、環境質量監測、人體外暴露監測屬于環保部門的職責范疇(即圖1中虛線包含部分)，而內暴露監測和健康效應監測則屬于衛生部門的職責。今研究的環境與健康監測技術規范的內容主要基于環保部門的職責，探討在選定污染區域開展污染源、水、空氣、土壤(塵土)、農產品等與人體健康相關的環境要素監測工作。
4技術內容及相關要求
4．1現場考察與資料收集
現場考察與資料收集作為環境與健康監測的基礎工作必不可少?，F場考察是為了直觀地了解當地的污染物排放、環境衛生及垃圾處理等情況;資料收集是為了更全面地了解歷史環境污染與人群健康情況，收集內容包括該地區相關的環境監測報告、排污企業情況、人口、農藥使用、人群健康狀況等資料。通過現場考察和基礎資料分析，了解選定區域的社會經濟發展、環境質量現狀與演變歷史，以及特征污染物排放情況、人群生活方式等，篩選可能影響人體健康的主要特征污染因子，確定污染區調查范圍，同時選擇無明顯污染來源地區作為對照區開展監測。
4．2污染源調查監測
開展工業污染源調查監測的目的是通過了解該區域污染物尤其是特征污染物排放對環境的影響，為尋找環境污染與人群健康之間的關聯提供一定的支撐。污染源調查包括歷史污染源調查和現狀污染源調查。歷史污染源調查需收集調查區內相關污染源企業的基本情況、運行時間、生產工藝、產品種類、原輔材料、污染物排放歷史、污染物排放總量;現狀污染源調查主要包括廢水、廢氣、固體廢物等污染源現場實測，收集污染源企業的基本情況、產品種類、工藝流程、原輔材料、廢水和廢氣排放方式、廢渣處理處置方式等。污染源監測指標可以從2個方面考慮:一是根據企業的原材料使用、生產工藝及歷史環境監測資料等，選擇企業可能排放的特征污染物;二是與環境質量調查相對應，選擇其篩選的特征污染物監測項目，為研究污染物在各種環境介質中的存在和轉換規律提供依據。污染源監測在每年生產旺季和淡季各1次。
4．3環境質量監測
環境質量監測主要包括水環境、空氣、土壤監測等，以全面了解可能與人體健康相關的環境因素。我國的環境質量監測經過多年發展，已經具備較完善的點位和較全面的監測項目，此項工作的開展應以現有監測工作為基礎。4．3．1水環境監測水環境監測包括地表水和飲用水源地水質監測，應結合例行監測工作，同時考慮當地與健康相關的特征污染因子。地表水水質監測應選擇對飲用水源影響最大的河流作斷面布設，包括已有國控、省控和縣控斷面，以及結合實際情況選擇的重點斷面。飲用水源地分為集中式飲用水源地和分散式供水(多見于農村地區)。對于集中式飲用水源地，應在典型區域范圍內，至少選取代表該地區水質狀況和水源類型的一兩個點位采樣監測。目前，很多農村地區依然采用分散式供水方式，多為深井水，而根據歷史資料，更早時很多地方仍然飲用淺層地下水，由此可見，分散式供水與人群健康密切相關。由于分散式供水往往量大面廣，綜合考慮工作量，可以選擇與人群健康最密切相關的地區布設監測點位。水環境監測頻次可以每半年1次。4．3．2空氣監測環境空氣質量監測主要包括2種類型:一是了解區域環境空氣質量和特征污染物水平;二是了解選定污染區域環境空氣質量或特征污染物排放水平。根據典型地區的污染源資料、氣象資料和地理條件等因素，確定該地區的點位分布和數量，監測項目包括常規指標和特征指標。環境空氣質量評價點盡可能選擇國家、省、地方原先設置的點位。污染區域布點依據主要風向和擴散途徑，污染源下風向可參照無組織排放監測規范布點，影響人群健康的敏感區域可采用網格布點方法，選擇有代表性的點位，同時在污染區上風向設置參照點［9－10］?？諝獗O測頻次可以每半年1次。4．3．3土壤監測土壤監測宜優先選擇污染地區土壤、農田土壤、與人群密切相關土壤、社會關注熱點土壤等，目的是為了更好地發現和研究土壤污染與當地人群健康的關聯。土壤監測采用網格布點，在污染擴散途徑及與人群密切相關的區域可以加密布點，在污染影響較小的地區可減少點位數量［11］。土壤監測每年1次。
4．4外暴露監測
根據污染區和對照區人群分布情況，開展外暴露監測。外暴露調查包括經口攝入、呼吸吸入、皮膚接觸3個方面，確定重點關注的特征污染物影響健康的主要環境介質及影響途徑。根據人與環境污染物的接觸途徑和方式，外暴露調查主要包括:一是經口攝入的飲水和飲食監測;二是呼吸吸入的室內空氣監測;三是皮膚接觸的水和塵土監測。調查采用抽樣方式。飲水在調查人群家中抽樣采集管網水、水缸水或井水等;飲食抽樣采集家庭糧食、蔬菜、畜禽產品、水產品及奶制品等;室內空氣在居民家中采集空氣樣品;塵土采集居民家中或院落地面的灰塵。外暴露調查點位布設在受污染物影響明顯的區域，頻次為每年1次，監測項目主要為特征污染物。
4．5質量控制與質量保證
為保證監測數據的可比性和準確性，參加監測的實驗室必須通過計量認證，人員必須經過崗位培訓，嚴格按照國家標準方法開展監測工作。在現場調查、采樣和實驗室分析全過程實行質量保證，現場采樣、樣品保存和運輸、實驗室分析、監測報告應符合國家相關技術規范，嚴格執行質量審核制度。采樣、樣品交接、前處理、分析、數據處理、報告等記錄應歸檔齊全［12－13］。
5結語
環境污染因素在影響我國居民健康風險中所占比例日益增大，環境與健康問題越來越受關注。今從環保部門的角度，對環境與健康監測作初步探索，相關技術還有待進一步研究和應用。環境與健康工作在我國逐步興起和發展，其內容復雜且涉及面廣泛，各方面工作互相關聯、互相支撐。環境與健康監測作為環境與健康工作的基礎，需及時開展相關技術研究及環境污染與健康損害的系統性調查，建立環境與健康綜合監測制度，有效完成環境與健康監測任務。
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【關鍵詞】青海省 環境污染責任 保險 綠色保險
【中圖分類號】F842 【文獻標識碼】A
環境污染責任保險又被稱為“綠色保險”，是以企業發生污染事故對第三者造成的損害依法應承擔的賠償責任為標的的保險。它是整個責任保險制度的一個特殊組成部分，也是一種生態保險。它要求排污單位作為投保人就可能發生的環境風險事故在保險公司投保，一旦發生污染事故，被保險人因污染環境而應承擔損害賠償和治理責任時，就由保險公司負責對污染受害者在責任限額內進行賠償。
環境污染責任保險是在二戰以后經濟迅速發展、環境問題日益突出的背景下誕生的。其最早起源于發達工業化國家，因政府對于綠色環保的關注應運而生。目前，環境污染責任保險制度在發達工業化國家已經由最初的起步階段，向不斷成熟的階段發展，對于環境保護起到了不可低估的作用。
青海省環境污染責任保險發展的背景及現狀
近年來，隨著經濟社會的快速發展和產業轉型升級，環境風險管理形勢日趨嚴峻。在我國，由于環境污染造成的直接經濟損失每年達1200億，近年來比較有代表性的案件如重慶天然氣井噴事件，死亡人數263人；沱江污染造成的直接經濟損失達5億元人民幣，當地生態環境5年內無法恢復。①就2007年國家環?？偩纸訄筇幹玫耐话l環境事件達到108起，平均每兩個工作日1起。污染事故發生后，由于善后處理沒有機制保障，企業應承擔賠償和恢復環境責任往往不能落實，污染受害人不能及時獲得補償，引發了很多社會矛盾。這種“企業違法污染獲利，環境損害大家買單”的現狀不能再持續下去了，建立有效的環境污染責任險制度迫在眉睫②。
青海省是長江、黃河、瀾滄江的發源地（統稱三江源），是我國重要的水源地和生態屏障。長江總水量的25%，黃河總水量的49%和瀾滄江總水量的15%都來自于三江源地區，使這里成為我國乃至亞洲的重要水源地，素有“江河源”、“中華水塔”、“亞洲水塔”之稱。可見，青海省生態地位在全國舉足輕重，乃至對亞洲生態環境也起著重要的調節作用。2014年青海省政府工作報告強調，“要把握生態在全局工作中的戰略地位，堅持以生態文明建設為引領，全面加強生態保護建設和環境整治，進一步鞏固生態安全屏障”。
近年來，由于西寧地區快速工業化和城市化，工業廢水、城市生活污水、農用化學殘留物及其他有害物質未經處理排入河中，造成黃河上游（湟水河）地區嚴重污染，影響了河流水質和青海省經濟的發展，同時也對下游地區居民健康和生存造成威脅。此外，海西、海東等重工業分布地區也時有污染事件發生?？梢姡嗪Ｊ…h境風險管理形勢日趨嚴峻。這就迫切要求建立有效的環境污染責任保險制度，以期實現約束企業行為、保護公民利益免受損害的目的。
2013年8月，青海省環境污染強制責任保險試點工作正式啟動，青海省第一批試點企業共12家，主要是重金屬冶煉、有色和金屬礦采選、危險廢棄物處置等高環境污染風險企業。據人保財險青海分公司統計，截至2014年5月，全省12家試點企業已承保企業11家，非試點企業承保1家，累計承擔保險金額4900萬元，累計實現保費收入149.13萬元。
青海省環境污染責任保險發展的主要制約因素
目前，環境污染責任保險在青海省乃至全國處于起步摸索階段，尚存在許多制約發展的因素，主要體現在：
法律法規缺失或不健全。我國現行環境污染侵權責任的法律制度主要由民法、民事訴訟、環境保護等領域的有關法律條文、最高人民法院相關司法解釋及國家環保部門的有關行政執法解釋共同構成，具體包括《民法通則》、《侵權責任法》、《環境保護法》、《海洋環境保護法》和《水污染防治法》等，它們是現今我國處理環境污染侵權糾紛的基本依據。然而，環境污染責任保險側重的是對環境污染責任投保，世界上多數國家已經將其列為強制保險，而我國目前只在個別法律中涵蓋了環境責任保險的內容，還沒有針對環境責任保險的專項法律。而且對有關承保范圍、責任事故認定、損失評估、索賠時效等方面沒有具體規定。可見，我國現有的法律法規對環境責任保險的相關規定過于原則，缺乏可操作性。就青海省而言，2013年9月修訂通過的《青海省湟水流域水污染防治條例》雖然已將推行環境污染責任保險制度納入其中，但目前尚未建立相關制度。
企業的環保意識和保險意識缺乏，投保主動性不強。首先，企業的行為總是以自身經濟利益為根本出發點，總期盼以較少的成本獲得最大的利潤，所以一般都不會主動購買環境污染責任保險，甚至有些企業故意以犧牲環境為代價謀取自身利益。其次，我國對環境侵權責任追究不夠嚴格。我國在環境污染損害賠償責任方面的追究主要依靠行政處罰，民事責任和刑事責任追究制度非常不完善，而法律賦予的行政處罰額度有限。在以往的環境污染事件中，環境污染造成的絕大部分損失由國家承擔，企業承擔的風險和損失相當有限，導致企業認為根本就沒有必要投保。
2013年，國家環保部正式下發了《關于印發2013年國家重點監控企業名單的通知》，青海省共有117家企業被列入2013年度國控重點污染源名單，而青海省環境污染強制責任保險第一批試點企業僅有12家，僅占該名單的10.26%。除此之外，主動參保的企業也只有1家。這些基本上都是規模較大、盈利性比較強的企業，而存在較大風險的小微企業則幾乎未參與，這對于環境污染強制責任保險的全面推廣極為不利。
政府支持缺乏。如今，我國環境污染責任保險經營管理方式還不是很成熟、承保范圍窄、賠付金額巨大，因此該險種的經營風險較一般的商業保險要大。一旦發生環境侵權，保險公司將面臨巨大的賠付壓力，保險公司對環境污染責任保險的推廣和承保工作表現不積極。因此，它的發展離不開政府部門的幫扶和支持。作為西部邊遠省份，青海省經濟總量與內地相比較小，與之相對應，青海省保險業總體規模小，抗風險能力弱。因此，保險業面臨的壓力和風險較內地省份更大。截至目前，中央和青海省相關政府部門尚未對環境污染責任保險的投保企業和開展此項業務的保險公司給予資金支持、保費補貼及稅費減免等幫扶。
保險公司技術水平有待提高。環境污染責任保險諸多環節技術要求較高，費率厘定難度大、損失評估技術性強、復雜性高，而國內保險機構目前在風險評估、精算、損失鑒定等方面的技術還不能完全適應要求，在準確評估環境風險與損失、科學厘定保險費率等方面還有一定難度。因此，需要保險從業人員具備保險學、環境學、精算學、醫學、化學等方面知識，而在事故勘察、責任認定、損害鑒定評估中，更需要具有豐富實踐經驗的技術型人才。
青海省環境污染責任保險發展的途徑
加強環境污染責任保險制度的法律法規建設。一是國家要進一步修訂和完善現有的相關法律法規，特別是要增加和補充環境污染責任保險方面的條款規定，要明確規定政府、企事業單位、公民在環境污染責任保險建設中的責任和義務，明確規定環境污染責任者對清除污染的費用及對第三方損害所需承擔的經濟賠償責任及民事責任等相應的法律責任。二是要盡快出臺與環境污染責任保險相關的風險評估、事故勘察、責任認定、損害鑒定評估、損害賠償、保險保障范圍、操作流程等方面的具體實施細則，以提高法律法規的可操作性，使得環境污染保險制度建設“有法可依、有法能依”。三是可以借鑒國外的先進經驗，制定《環境污染損害賠償法》、《環境責任法》等確立污染強制責任制度，明確環境污染保險賠償的原則、主體、責任范圍、責任承擔方式、舉證責任、訴訟時效等內容。四是要將環境污染責任保險納入青海省的地方性法規或規章，建立健全有利于推進環境污染責任保險的青海省地方法規體系，確保環境污染責任保險工作健康、持續開展。
采取強制責任保險為主，任意保險為輔的保險模式。環境責任保險按照被保險人是否必須投保分為強制性環境責任保險、任意性環境責任保險。強制性環境責任保險又稱法定環境責任保險，是指污染環境的企業依照法律的強制規定，對其污染環境所應當承擔的環境責任必須投保的保險。任意性環境責任保險又稱自愿責任保險，是指投保人和保險機構在自愿、平等、互利的基礎上，經協商一致訂立保險合同的一種保險③。
目前，國際上存在三種比較典型的模式：以美國為代表的強制保險制度；以德國為代表的強制責任保險與財務保證或擔保相結合的制度；以英國和法國為代表的自愿保險為主、強制責任保險為輔的制度。我國尚屬于發展中國家，企業普遍規模不大、財力有限，并且環境保護意識薄弱，不會為保護環境自愿購買環境責任保險。那么可想而知，西部欠發達省份的企業投保主動性就更差了。因此，只能確立以強制責任保險為主，任意保險為輔的模式。對高污染高風險領域（如石油、化工、造紙、核燃料生產、有毒危險廢棄物的處理等）先推行強制環境責任保險制度；對其它污染程度較輕的行業（如城建、公用事業、商業等）或已采取清潔生產等有效環保措施的單位則由政府利用自身的威信積極加以引導，促使企業自愿購買環境責任保險④。同時，鑒于青海三江源自然保護區對中國的生態狀況及國民經濟發展的特殊作用，對其涉及的行政區域（包括玉樹、果洛、海南、黃南四個藏族自治州的16個縣和格爾木市的唐古拉鄉）的污染企業不論風險程度高低，均應實行強制責任保險制度。
切實加大政府支持力度，建立健全環境污染責任保險的激勵機制。一是各級政府要充分認識到發展環境污染責任保險的重要意義，要將此項工作的開展納入到其政績考核體系中去。二是對于積極開展環境污染責任保險服務的保險企業，要在稅收優惠、規費、政府服務、資金等方面予以支持鼓勵，以降低保險人的經營成本，提高其開辦環境責任保險業務的積極性。三是對于參保企業，不僅要在稅收優惠、信貸支持、上市審核等方面給予激勵，而且還可以考慮在此項保險的保費補貼方面提供一定支持⑤。
多渠道融資，促進環境污染責任保險的持續發展。青海省經濟實力較弱，財力有限，因此，確保青海省環境污染責任保險的持續健康發展，不能僅僅靠政府的財力支持，還必須多渠道融資?；I集的資金既可用于投保企業的保費補貼，亦可用于企業發生重大環境污染事故后，在保險賠償后仍無力承擔的損失賠償。一是成立青海省地方環境污染責任保險基金會，建立環境污染責任保險專項基金，資金可以來源于中央轉移支付，亦可面向社會公開募集，也可以由投保企業、保險機構每年繳納。二是采取公益“眾籌”的模式，即基于捐贈的眾籌和無利息眾籌。主要做法是青海省地方政府、保險公司或投保企業要作為發起人利用眾籌平臺（互聯網和社交網絡），對公眾展示青海省環境污染責任保險的重大意義、實施方案及要達到的目標等，促使環保公益活動與“眾籌”相結合產生巨大的社會影響力，以得到大家對環保及污染補償的關注和支持，進而獲得所需要的資金援助。
加強監管引導力度，確保環境污染責任保險健康有序發展。一是保險監管部門、環保部門要加強與各級政府部門的溝通協調力度，積極爭取地方政府部門對環境污染責任保險功能作用的理解和支持，同時加大對污染企業的引導力度，促使其積極利用市場化手段管理污染風險和責任。二是保險監管部門要加強對保險經營主體的監管，切實維護投保企業利益，最大限度地保障環境污染受害人的合法權益。三是積極引導商業保險機構充分利用其專業化知識和經驗，加大防災防損投入和頻次，防患于未然，切實將環境污染事故的發生降到最低。四是引導商業保險機構進一步完善相關保險條款，對企業環保技術、減排標準與保險費率、保險賠付比例等掛鉤，形成有效約束杠桿，提高投保企業環境風險防范意識，將防范污染事故變成企業自覺行為，形成良性循環。
注重專業人才培養，提高保險公司的技術水平。一是保險公司要切實提高環境污染責任保險工作的專業水平，建立專門的服務團隊，邀請有關專家加強對從業人員的培訓，尤其要加強對環境學、化學、精算學、醫學及有關環境法律法規等相關知識的補充學習，以提高保險從業人員現場勘查、理賠及定損能力。二是高等院校要圍繞環境污染責任保險完善相關專業的知識體系及教學內容，做到理論教學與實踐教學結合，為環境污染責任保險的長期發展提供人才支持。
加強宣傳，增強公眾環保意識和有關環境污染侵權的法律意識，提高企業投保積極性。環境污染責任保險的發展不僅要靠相關政策制度的建立，也取決于公民是否具備較高的環境污染侵權的法律意識和環保意識。因此，政府應同保險公司一起利用各種宣傳渠道讓廣大企業與民眾知法、懂法，提高公民的環境維權意識，增強企業環境污染責任保險的社會影響力。一是政府相關部門、保險公司要深入各類企業，通過組織講座或開辦培訓班的形式，使企業認識到投保環境污染責任險的重要性及必要性，提高企業投保的積極性。二是要借助電視、報紙、廣播、網絡等媒體加強新聞宣傳，普及環境污染責任保險知識，為環境污染責任保險的發展創造良好輿論條件。
（作者單位：青海大學；本文系國家社科規劃基金項目“氣候變化背景下實現青海藏區綠色發展的制度創新研究”成果，項目編號：11XMZ052）
【注釋】
①張思佳：“環境責任保險制度初探”，《電子世界》，2013年第6期，第185～186頁。
②任寶：“建立綠色保險制度迫在眉睫”，《中國保險》，2008年第11期，第44～45頁。
③劉東旭：“環境責任保險淺論”，《商品與質量》，2011年S6期，第162頁。
④孫訪竹：“淺析我國環境責任保險模式的選擇―基于國外經驗的啟示”，《經營管理者》，2010年第10期，第5頁。
關鍵詞:農村;環境污染;環境質量;環境保護;面源污染
隨著我國現代化進程速度的加快,在城市環境日益改善的同時,農村污染問題越來越突出。尤其是在工業化和城鎮化程度較高的東部發達地區,農村環境質量下降與經濟社會發展已形成了強烈的反差。農村環境污染問題對農村社會發展和農民福利改善的阻礙也將日趨明顯[1～3]。農村生態環境、農產品安全問題以及農村環境污染防治已成為我國環境保護工作中新的重點和難點[4～7],如果農村環境污染問題得不到根本解決,建設以和諧發展為主旨的社會主義新農村就不能順利進行。
1農村環境保護概念及意義
農村環境是指以農村居民為中心的鄉村區域范圍內各種天然的和人工改造的自然因素的總體。它包括該區域內的土地、大氣、水、動植物、交通道路、設施、構筑物等。農村環境保護是指對農業或農村環境資源的保護與管理活動。由于農村環境是農業環境的中心,因此加強農村環境保護是保護農村經濟和社會持續、穩定和協調發展的需要,也是保證農村居民身體健康的需要,對提高農村環境質量與促進農村經濟、社會和環境可持續發展均具有非常重要的作用及意義。
2農村環境污染現狀及類型
2.1農村環境污染現狀
目前,農藥、化肥和除草劑在農業生產上的使用,農業廢棄物的任意排放,鄉鎮企業粗放型生產經營方式是農村環境污染的主要污染源點[7～14],造成水質變壞、土壤污染、大氣渾濁惡臭,直接影響農業產品的品質,危害農業生產,且易傳染疾病,影響居民健康。
2.1.1畜禽養殖污染面廣且量大,污染嚴重農村畜禽養殖多為無序分散狀況,且數量較多,大量畜禽糞尿未經處理就直接排放,造成當地環境(特別是地下水)污染,現已成為農村一大新的污染源[8,12]。集約化養殖場其污染危害更加嚴重,畜禽糞便對地表水造成有機污染和富營養化污染,對大氣造成惡臭污染,甚至對地下水造成污染,其中所含病原體也對人群健康造成了極大威脅。
2.1.2化肥、農藥施用強度高,流失量大化肥、農藥和農膜的使用,使耕地和地下水受到了大面積污染。農藥殘留,重金屬超標,已制約農產品質量的提高[8～14]。我國化肥和農藥的施用量已居世界之首。化肥施用量為4637萬t/a,按播種面積計算,化肥施用量達40t/km2,遠遠超過發達國家設置的25t/km2的安全上限。且在化肥施用中還存在肥料之間結構不合理現象?；世寐实?流失率高,不僅導致農田土壤污染,還通過農田徑流造成了對水體的有機污染和富營養化污染,甚至地下水污染和空氣污染。目前,東部已有許多地區面源污染占污染負荷比例超過工業污染。
農藥使用量約130萬t/a,只有約1/3能被作物吸收利用,大部分進入了水體、土壤及農產品中,我國已有913萬km2耕地遭受了不同程度的污染,并直接威脅到人們的身體健康。2002年,對16個省會城市蔬菜批發市場的監測結果表明,農藥總檢出率為20%～60%,總超標率為20%～45%,遠遠超出發達國家的相應檢出率。因此,化肥和農藥這2類污染已經使我國東部地區的水環境污染從常規的點源污染物轉向面源與點源結合的復合污染。
2.1.3農村生活污水污染嚴重,生活垃圾處置系統亟待完善由于缺乏基本的排水和拉圾清運處理系統,生活污水大多不經任何處理,直接排放或沉積在村邊溝渠和村莊地面,最終對飲用水源造成污染。60%以上的農作物秸稈未被有效利用,成為污染農村生態環境的主要因素。我國污灌面積由1978年的4000km2增至2003年的30000km2,約占全國總灌溉面積的10%。全國因固體廢棄物堆存被占用或毀損的農田為1300km2。小城鎮和農村聚居點每年產生的約為112億t的農村生活垃圾幾乎全部露天堆放;產生的超過2500萬t/a的農村生活污水幾乎全部直排,使農村聚居點周圍的環境質量嚴重惡化。
2.1.4塑料農膜使用增加,污染加劇近20a來,由于大棚農業的普及,地膜污染也日趨嚴重。我國的地膜用量和覆蓋面積已居世界首位。2003年地膜用量超過60萬t,在發達地區尤甚。據浙江省環保局調查結果顯示,被調查區地膜平均殘留量為3178t/km2,造成減產損失達到產值的1/5左右。
2.1.5鄉鎮企業布局不當,工業“三廢”污染嚴重受鄉村自然經濟的深刻影響,農村工業化實際上是1種以低技術含量的粗放經營為特征、以犧牲環境為代價的反積聚效應的工業化,村村點火、戶戶冒煙,不僅造成污染治理困難,還直接或間接地導致農村環境和農業環境污染與危害[1～4]。目前,我國鄉鎮企業廢水COD和固體廢物等主要污染物排放量已占工業污染物排放總量的50%以上,而且鄉鎮企業布局不合理,污染物處理率也顯著低于工業污染物平均處理率。目前,工業“三廢”排放量及污染仍呈增加的趨勢。
2.2農村環境污染的類型
根據農村環境污染現狀,主要分為3類:①由現代化農業生產使用化肥、農藥、地膜等造成的各類污染,簡稱農業污染型(面源污染);②由小城鎮和農村聚居點的基礎設施建設和環境管理滯后產生的生活污染,簡稱生活污染型;③由鄉鎮企業布局不當、治理不夠產生的工業污染,簡稱工業污染型(點源污染)[8]。
3農村環境污染防治中存在的主要問題
3.1思想認識不到位,環境意識不強
在農業生產過程中,片面追求數量而忽視農產品質量,忽視農藥化肥的大量使用對農村土壤以及河道的污染。大多數農民對科學用藥、平衡施肥知之甚少,不能根據作物生長規律、土壤養分狀況進行測土配法施肥,只是一味單純地加大劑量濫施農藥,盲目施肥,結果不僅造成化肥農藥利用率不高,而且對環境污染嚴重。
3.2傳統農業格局被打破,養殖業與種植業日益分離傳統的畜禽養殖規模較小,種植、養殖一條龍,畜禽糞便大部分作為農家肥,對環境污染較輕。隨著畜禽養殖業的迅猛發展,畜禽養殖業正逐步向集約化、專業化方向發展,不僅污染總量大幅增加,而且污染呈相對集中趨勢,出現了一些較大的“污染源”。水產養殖因在養殖過程中投放大量的精餌料、鮮活餌料、肥料和藥物,造成河道水體污染。在種植業中,農民只認識到使用化肥農藥簡單、方便,畜禽糞便用作農田肥料的比重大幅度下降,導致養殖業與種植業嚴重分離。
3.3資金投入嚴重不足,導致污染治理不力
由于資金投入不足,導致農業生產資料的產品結構不能適應發展現代生態農業的需要。長期以來,中國污染防治投資幾乎全部投到工業和城市。城市環境污染向農村擴散,而農村從財政渠道卻幾乎得不到污染治理和環境管理能力建設資金,也難以申請到用于專項治理的排污費。
3.4監管體系不健全,管理人員素質有待于提高目前環保部門還沒有健全農業環境監測的專門機構、專職人員素質低、監測儀器和業務經費短缺,對農業環境還沒有常規監測[6]。大多數農產品既無1套標準化生產操作規程,也缺乏產品質量檢測標準,更缺乏必要的檢測監督手段。
4農村環境污染防治的對策與措施
4.1加強宣傳,提高認識
農村環境污染防治,關鍵是要把廣大農民群眾發動起來,充分利用各種媒體,通過各種有效方式,廣泛開展貼近實際、貼近生活、貼近群眾的環保宣傳和科普教育,在農村營造1個學習生態環境保護知識、宣傳環境保護政策、貫徹落實生態環境保護措施的熱烈氣氛。
4.2加強領導,落實責任
把農村環境污染防治作為社會主義新農村建設、生態建設和環境污染整治工作重要組成部分,列入重要議事日程。進一步明確職責,建立齊抓共管、分工協作的工作機制。環境保護部門切實加強對農村環境污染防治工作的統一監督管理,開展農村生活污水生態化處理等農村環境污染防治技術研究與試點,探索農村治污的新途徑和新方法,抓緊研究制訂農村環境污染防治規劃。
4.3完善環保法律體系,加強環境規范管理
農業農村面源污染防治必須進入有法可依、依法治理的新階段。最關鍵的還是要完善農村環境保護的法律法規,加速對農業環保的環境立法,完善環境保護法律法規體系,逐步建立健全適應農村特點和環保工作實際需要的法律法規體系,推動農村環保工作走上制度化、規范化的軌道。
4.4加大綜合治理力度,開展農村環境綜合整治
農村環境綜合整治包括:畜禽養殖及集鎮生活污水的污染治理,生活垃圾的統一收集填埋,河道“三清”(清淤、清障、清水面漂浮物)以及控制水土流失。積極開展農村環境污染綜合治理,重點抓好水污染治理、飲用水源保護、固體廢棄物治理、人畜糞便污染治理和綜合利用。加大農村環保執法力度,對污染和破壞農村環境的違法行為依法查處。
4.5加強科技支撐力度,大力發展無公害農業
控制農業面源污染必須發展生態農業,發展生態農業必須依靠科技進步。充分發揮科技、農業、環保等部門的技術優勢,聯合和依托高等院校、科研院所,積極開展生態農業研究與建設。
4.6推廣清潔生產,加速農業廢棄物資源化處理
在農村推廣清潔生產,將農業廢棄物、畜禽糞便、作物秸稈等通過資源化途徑加以綜合利用,這是治理農業污染的最佳途徑。如畜禽糞便和秸稈通過沼氣化處理,既利用了沼氣能源,又可利用沼渣、沼液作果園、桑園肥料;還有以畜禽糞便為基質加工成復合有機肥料,既保持了化肥使用簡便、肥效快的特點,又彌補了化肥對土壤的不利影響,還較為徹底地解決了糞便污染環境問題。最大程度地使農業廢棄物得到減量化、資源化和無害化處理。
4.7強化監督和管理,建立農業污染監測體系
根據水污染防治法和《基本農田保護條例》賦予縣級以上人民政府農業行政主管部門對灌溉污水水質、土壤、農產品及基本農田環境污染進行監測的法定職責。同時,農業部門還應承擔突發性農業污染事件的調查并采取必要的措施、開展農業環境整治的技術研究等。堅持“環?；菝瘛崩砟?建立“政府主導,農民主體,環保牽頭,部門協助,聯合推進”的農村環境保護機制。建章立制,強化污染監督和管理,是確保農業農村環境不受污染的重要保證。要根據《環保法》,制訂各地各村切實可行的村規民約,把保護環境、防止環境污染納入全民環保行動中。多方努力引導農民主動形成良好的生活方式,協助農民引用先進的生產技術,通過“綠色”的生產經營方式,使經濟發展和環境保護相互協調,達到改善農村生態環境目的。
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[關鍵字]城市環境 環境污染 污染防治
[中圖分類號] X5 [文獻碼] B [文章編號] 1000-405X（2013）-3-183-1
0 引言
改革開放以來，我國經濟建設取得了舉世矚目的成就。城市化建設進程不斷加快、城市人口急劇增加，2011年12月，中國社會藍皮書，我國城鎮人口占總人口的比重將首次超過50%，標志著我國城市化率首次突破50%。急劇增加的城市人口以及不斷加快的城市化建設對我國脆弱的生態環境構成了巨大的威脅。
1 城市環境污染現狀
目前我國城市固體廢棄物堆放量已高達70多億噸，侵占土地約6億平方米。118個大中城市中，有115個城市地下水受到污染，其中重度污染約占40%，全國城市污水處理率只有34.3%。在全國重點監測的338個城市中，63.5%的城市達不到國家空氣質量二級標準，近期多個城市的霧霾天氣持續數日，PM2.5嚴重超標。同時，噪音污染也已經成為了影響城市居民生活質量的重要環境問題。
2 對城市環境污染問題的防控建議
城市環境污染包括水污染、大氣污染、噪音污染以及其他污染等等。治理環境污染必須先從源頭進行控制，減少污染物排放量，運用全過程控制原則對污染治理進行全過程監管，降低治污成本，提高環境效益。
2.1 城市水污染治理措施
城市污水包括生活污水和工業廢水，生活污水氮、硫、磷含量較高，還含有微量重金屬、多種微生物；工業廢水是水污染的主要污染源，往往成分都較為復雜，危害程度也更大。
（1）從源頭嚴格控制污水廢水排放量，一方面對于生活污水排放應予以重視并加強治理力度，積極營造節約用水、重復利用的良好氛圍；另一方面對于工業廢水，應該嚴格貫徹相應的排放指標，逐步淘汰生產工藝落后、高用水、高能耗、高污染企業，鼓勵和扶持那些能循環利用水資源、具有污水自清潔能力的企業。同時做好對污水排放的監測工作。
（2）做到統籌兼顧，在城市規劃過程中就必須在對水資源現狀以及城市經濟發展做出準確的調查和分析的基礎上，對水資源的保護和利用進行科學籌劃，這有利于城市的健康發展并有效保護環境。在完善城市水污染控制基礎設施的同時加強對污水處理新技術的研究與創新。
（3）完善水資源保護的法律體系和道德體系，用立法的形式對水污染排放進行嚴格監控，對違反有關法律法規的企業要加大處罰力度；將水資源保護上升為道德層次，有利于提高居民資源保護的意識，更好的推動水污染防控工作。
2.2 城市大氣污染治理措施
我國城市的大氣污染仍為煤煙型為主，主要污染物是二氧化硫、二氧化碳和煙塵。近年來，細顆粒物即PM2.5污染問題也越發嚴重。大氣污染物來源較多，第一個主要原因是我國以煤炭為主的能源消費結構，高污染、高耗能企業粗放式的污染排放；另一個是由于經濟的發展，汽車保有量不斷增加，城市機動車尾氣污染也越來越突出。其他的一些原因包括市政建設產生的粉塵、生活排放、垃圾野外焚燒以及不良的氣象條件會加重污染等。
（1）加快轉變經濟增長方式，調整能源結構，積極發展清潔能源，創新生產技術，淘汰“三高”企業。
（2）優先發展公共交通，在逐步提高并嚴格執行機動車污染物排放標準的同時，鼓勵開發和使用其他清潔、可再生燃料。
（3）科學合理的進行城市規劃，工業選址應遠離生活區并處于城市主導風向的下風向，保證空氣流通，有助于廢棄的擴散和稀釋。
（4）推進城市綠化建設，提高生態環境質量，重點培植一些能夠吸附污染物并凈化空氣的植物。
2.3 城市噪音污染治理措施
噪音會干擾人們的學習、工作和休息，極大降低了居民的生活質量。城市噪音污染來源主要有：交通噪音，道路區與居民區間隔過近，某些重型車輛、摩托車、農用車的行駛噪聲是小轎車的數倍；道路交通組織不合理，機動車不能正常通行造成不必要的噪音；工業噪音，包括空氣動力性噪聲（鼓風機、燃氣輪機、高爐等）、機械噪聲（球磨機、破碎機、電鋸等）和電磁噪聲（電動機、發電機、變壓器等）；建筑施工噪音，挖掘機、打樁機等等；社會生活噪音，主要指街道和建筑物內部各種生活設施、人群活動產生的聲音。
（1）是完善相關的噪聲治理的法律法規體系，制定合理的噪音污染標準，擴大標準的覆蓋范圍。
（2）提升噪音污染治理水平，當前噪音治理水平遠遠不及噪音污染程度，必須采取切實綜合的舉措，增強噪音治理成果，同時增加噪音治理手段，提高公眾參與度。
（3）提高執法人員的職業素質，提升相關人員的執法能力，提高執法效率。
2.4 其他污染治理措施
隨著城市建設規模的不斷擴大和速度的加快，日益增長的建筑垃圾造成的污染也極為嚴重。建筑垃圾會占用大量土地，影響空氣質量，對水域造成污染，破壞市容，惡化生態環境衛生，有很大的安全隱患。對建筑垃圾的處理措施主要有：
（1）做好建筑的設計和規劃，減少建筑原料的使用，提高建筑結構的耐久性，使用生產垃圾少、能再生的環保建材。
（2）在施工階段加強施工監管，提高原料使用率，減少垃圾的產生。對于建筑垃圾中可以再利用的部分應充分回收，同時加強技術研發，增加回收利用途徑。
（3）完善建筑垃圾治理的法律法規體系。
3 結語
每一個環境污染實例，都是大自然對人類敲響的一聲警鐘。從政府部門到個人都必須增強環保意識，認識到環境治理的必要性與緊迫性，積極推進落實科學發展觀，使人類社會能健康、可持續發展。
參考文獻
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1.普及科學種植技術，減少農藥化肥等化學物品對環境的污染
1.1農藥化肥等所帶來的環境污染經過對我縣一些農村的實地考察，發現很多地方還在使用比較落后的農業種植技術，用普通的噴施機器去滅蟲，而且農藥都不是生物農藥，這些落后的噴施農藥滅蟲方法不但效果差，而且在很多程度上污染環境，農藥不但污染大氣，而且通過降雨還會污染水資源，流失到土壤中的農藥，還會造成土壤的板結，同時隨著農藥的不斷使用，使害蟲產生抗藥性，大大減小了農藥的滅蟲功能，但還會殺死很多有益生物，農藥殘留在莊稼上，被人食用，對人體也會產生極大的傷害?；什豢赡鼙磺f稼全部吸收，這就導致化肥流失，過量的使用化肥會導致水質的富營養化，還會使土壤受到破壞，導致土壤酸性增強，破壞土壤的原有特質結構。
1.2對農藥化肥等所帶來的污染的防控措施農藥化肥等中的化學物質對土壤的危害性極大，為了使農藥和化肥對環境的污染減小到最低，在使用中一定按照科學的方法使用，建議在農村使用生物農藥和有機化肥，這樣既減小了對土地的損害，又生產了“綠色食品”，做到環保，健康。
2.妥善處理農村廢棄物，做好污水排放問題
農村廢棄物主要包括生活垃圾，家禽牲畜類的糞便等，這些垃圾是病菌傳染的主要載體，對人的健康存在威脅，對家禽和牲畜的瘟疫傳播有潛在的危險性。在農村地區，廢棄物已成為污染的主要來源，環保方面對于農村廢棄物處理問題已經提上日程，從現實情況看來，發展沼氣工程與無公害農業實現整體化，采用循環再生，實現協調發展是解決農村廢棄物污染的主要途徑。建議將農村廢棄物資源化處理與我縣農村城鎮化發展總體規劃相結合，制定政策，加大對農村的資金和技術支持，是的農村廢棄物污染及早得到解決。家禽牲畜類糞便也是一種寶貴的飼料和肥料資源。畜禽糞便中含有大量的氮、磷等營養物質，通過加工處理成優質飼料或有機復合肥料，開發利用畜禽糞便不僅能變廢為寶，不僅可以解決農村糞便類污染問題，還可以減少生產成本，解決農村用能問題，極大地改善污染狀況，切斷病菌的傳染，具有很好的社會現實意義和一定的經濟效益，對于促進我國農村資源可持續發展具有重要意義。
3.治理好農村周邊鄉鎮企業的各種污染問題，減少對農村環境的破壞
3.1鄉鎮企業的主要污染現狀及原因我縣是山區農業縣，我縣一直以“生態優先，綠色發展”的理念在不懈努力。而縣內的一些中小型企業的污染問題一直未得以徹底解決。隨著農村城鎮化的趨勢的發展，鄉鎮企業在經濟快速增長的同時，也在污染方面帶來了很多的問題。比如企業水污染，粉塵污染，噪聲污染等等。我縣鄉鎮工業行業大都存在人才匱乏，技術水平低和設備簡陋等方面的問題。我縣鄉鎮地區企業多數是小規模企業，設備購進的大都是廉價設備，這本身就對環境污染存在潛在的隱患。我縣缺少對鄉鎮地區企業污染及其特點的追蹤，加之鄉鎮工業污染防治體系的發展滯后于農村現代化進程，導致我縣的鄉鎮企業污染問題越來越嚴重，這應該引起我們的重視。目前我縣絕大部分鄉鎮沒有建立專門的環保機構和隊伍，環境一級檢測部門不到位，存在環境問題無人問，環境事故無人管的現狀。
3.2對與鄉鎮企業污染情況的處理措施針對我國在法律法規制定中有關農村環境保護針對性不強的現狀，加速對鄉鎮工業污染防治的環境法律法規建設，完善環境保護法律法規體系，逐步建立健全適應鄉鎮特點和環保工作實際需要的法律法規體系，推動鄉鎮工業污染防治工作走上制度化、規范化的軌道。我縣應該促進有關政府部門加強這方面工作，為基層職能部門提供法律和政策依據，加強鄉鎮環境保護基本制度和基礎體系建設。無論是在鄉鎮政府，還是在鄉鎮企業，都要把鄉鎮環境污染防治作為社會主義新農村建設、生態建設和環境污染整治工作重要組成部分，實行領導責任制，建立綜合環境防治體系，在鄉鎮政府，或者村級部門，成立專門的環保小組，對環境污染防治重視起來，使農村環境極大得到改善，使我們的城鎮化速度不斷加快，讓我們的家園越來月美麗，身體越來越健康。對與小規模的鄉鎮企業來說，要加大引進高科技人才，不斷提高自己的技術水平，在政府的幫持下，購進新的設備，擴大生產規模，減小因設備和技術的問題對環境帶來的污染。
4.小結
我縣各級政府部門，要不斷加強環境污染防控的宣傳使的環境問題深入大街小巷，廣泛宣傳環保知識，使人民群眾不斷提高環保意識，讓農民朋友懂得“臟、亂、差”是與農村絕緣的。各級部門要樹立正確的發展觀，處理好經濟發展與環境污染防控的關系，使的我縣環境越來越好。
作者：王桂芬單位：泗水縣環境保護局
關鍵詞：生態文明建設 環境污染 損害鑒定評估機制
中圖分類號：D922.6 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2015）08（a）-0168-02
近些年來，環境污染事件頻繁發生，使得我國生態環境面臨著嚴峻的挑戰與壓力。保護生態環境關系著每一個人的權益。隨著環境污染的日益加重，強化生態文明建設越來越重要。生態文明作為工業文明之后的文明形態，是人類文明發展的新階段。在生態文明建設中，必須嚴格按照人、自然、社會和諧發展的規律，實現社會的和諧、可持續發展。
1 環境污染損害鑒定評估機制建立的作用
1.1 有助于加強環境保護
現階段，我國面對著十分嚴峻的環境考驗，加之我國法律制度對環境責任與環境污染損害鑒定評估機制規定的不足，導致“污染者負擔”的原則沒有得到切實落實，影響了生態文明的建設。所以，通過環境污染損害鑒定評估機制的建立，可以有效明確鑒定主體、鑒定程序、鑒定范圍、鑒定效力等，在我國司法體系中予以規定，追究污染者的責任，對受損者予以補償，全面貫徹“污染者負擔”的原則，滿足社會發展的需求[1]。
1.2 能夠為環境司法提供技術支持
現階段，我國法律主要是從刑事、民事、行政這三個方面規定環境污染責任，但是在實踐過程中，處理環境污染事件的時候，因為只有原則性規定，缺少實戰性、可操作性規定，導致環境污染事件處理難度非常大，使得環境污染事件的審理過程中出現了很多技術問題，影響了生態文明建設[2]。通過建立環境污染損害鑒定評估機制，全面開展相關工作，可以為司法機關在審理環境污染事件的時候，提供一些技術保障，為司法機關工作的全面展開奠定了技術基礎，使得污染者受到了合理處罰，真正維護了人民群眾的合法權益，為生態文明建設創造了有力條件。
1.3 有助于環境行政管理方式的優化
在強化生態文明建設、保護環境的道路上，一定要對符合我國國情發展的行政管理方式進行不斷的探索，為相關工作的全面落實奠定堅實的基礎。通過建立環境污染損害鑒定評估機制，可以將污染者對環境損害造成的損失、獲取的利益、行政處罰進行聯系，極大的實現了環境行政管理的精細化，通過環境經濟政策的不斷改革，有效處理環境突發事件，為環境風險的有效解決提供可靠依據，促進社會的和諧、可持續發展[3]。
1.4 有助于經濟增長方式的轉變
在我國環境保護制度中，涉及公益環境損害的規定非常少，與美國以及大部分歐洲國家相較而言，我國對私益環境損害的賠償規定并不明確，并且賠償數額一般都不會足額到位。通過環境污染損害鑒定評估機制的建立，可以對賠償范圍予以明確規定，并且將污染修復及生態恢復費用劃入賠償范圍，對那些以環境犧牲促進經濟增長的企業敲醒了警鐘，在一定程度上增強了企業的環保意識，提高了企業的環保責任，從本質上減少以及避免了以環境犧牲促進經濟增長方式的運用，同時，為“違法成本低，守法成本高”的問題，提出了有效的解決途徑，極大的促進了社會的和諧、可持續發展[4]。
隨著我國工業化、城鎮化快速發展，環境污染加重，環境保護工作面臨新的壓力和挑戰。開展環境污染損害鑒定評估工作，追究污染者的環境責任，是落實污染者負擔原則和應對環境挑戰的迫切需要，也是促進經濟發展的重要舉措。同時，開展污染損害鑒定評估工作，對環境污染損害進行定量化評估，將污染修復與生態恢復費用納入環境損害賠償范圍，科學、合理確定損害賠償數額與行政罰款數額，有助于真實體現企業生產的環境成本，強化企業環境責任，增強企業的環境風險意識，轉變以犧牲環境為代價的經濟發展方式[5]。除此之外，開展環境污染損害鑒定評估工作，使環境行政處罰與污染者造成的實際環境損害、獲取的收益掛鉤，更有助于推動環境行政管理從粗放型向精細化轉變，有助于推動環境責任保險、綠色信貸、生態補償等環境經濟政策體系的創新，有助于加快環境風險防范、環境應急處置等環境行政管理水平的提升。
2 我國環境污染損害鑒定評估機制建立現狀
現階段，我國環境污染損害鑒定評估機制還不完善，在法律法規方面還不健全，環境追究機制還沒有落實，導致生態環境受到損害的時候，沒有得到有效處理。資源環境管理職能主要包括環保、農業、林業、漁業、國土、海洋、水利等部門，此種以資源板塊與利益分配為格局的管理體制很難解決環境污染產生的問題?，F階段，我國已經頒布了一些針對農業、漁業、海洋等的相關技術規范，解決了一些分散零碎的問題，但是依然存在著評估范圍不清、可操作性不強的現象。在資金保障方面，除了海洋、航運等和國際接軌的行業設有少量賠償基金之外，環境責任險的發展非常緩慢，并且保險賠償范圍非常小，無法充分體現環境損害賠償功能。我國環境損害評估管理現狀詳見表1所示。
3 環境污染損害鑒定評估機制建立中需要注意的問題
3.1 提高重視，加強認識
部分地方政府擔心建立環境污染損害鑒定評估機制后會影響城市形象，比如，在鑒定評估環境突發污染事件的時候，如果評估太重，不僅會影響城市旅游業發展，還會影響政府政績。除此之外，很多政府人員都沒有認識到鑒定評估機制的重要性，從而制約了鑒定評估機制的建立與完善。事實上，建立鑒定評估機制的目的，就是解決“違法成本低，守法成本高”的問題[6]。在建立鑒定評估機制的時候，需要加強社會各界對鑒定評估機制的認識，之后對工作中存在的問題予以有效解決，加大生態文明建設宣傳力度，通過環境污染損害鑒定評估工作維護人民群眾的合理權益，從而推進環境污染損害鑒定評估機制的進一步建設。
3.2 加強實踐經驗積累
在建立環境污染損害鑒定評估機制的時候，并不是形式化的東西，需要進行不斷的實踐，并且逐漸積累經驗，對相關工作予以驗證，保證機制內容的正確性、有效性。在開展實踐活動試點工作的時候，需要選擇一些具有代表性與針對性的環境污染事件，預先設立鑒定評估小組，秉持一種謹慎、認真的態度，確保相關工作的全面落實[7]。在此過程中，需要對突發環境污染事件的損害進行有效的鑒定評估，明確鑒定評估方法，逐漸使其成為一種普遍性的鑒定評估方法，積累工作經驗。
3.3 強化政策法規建設
在建立環境污染損害鑒定評估機制的時候，因為我國政策法規的不完善，導致相關工作無法有序進行，影響了生態文明建設的可持續發展[8]。現階段，我國已經設立了以憲法為指導，環境單行法為主體，環境保護法與民法為原則的環境損害賠償系統，但是，依然缺少環境責任立法，導致有關鑒定評估工作無法落到實處。所以，針對此類情況而言，一定要加強政策法規的建設，完善環境損害賠償基金制度，避免發生賠償金額不到位的情況，最大限度的彌補受害者的損失，全面維護人民群眾的合理權益。
3.4 重視管理體系構建
一些代表提出，地方環境污染損害鑒定評估在機構設置和人員隊伍上仍然很薄弱。例如，作為環境污染損害鑒定評估的試點單位，陜西省也有建立環境污染損害鑒定評估機構的意愿，但人事部門認為相關依據不足；山東省已經建立了省級環境污染損害鑒定評估中心和隊伍，但對于評估機構的規范、標準和人員要求仍然不明確。這需要環保部門和司法部門進一步完善環境污染損害鑒定的評估機構、人員、鑒定評估程序等制度規范[9]。
3.5 注重能力建設
各省級環境保護部門，尤其是試點單位，要在人員編制、工作經費和研究課題安排、人員培訓與鑒定評估設備等方面給予必要的支持和傾斜，確保前期科研和鑒定評估工作的順利開展，盡快形成鑒定評估能力并不斷提高鑒定評估水平。加強技術儲備，充分利用國內外的先進經驗，不斷拓展研究領域，逐步向污染修復及生態恢復等領域縱深推進。開發環境污染損害鑒定評估信息管理系統，建立環境污染損害鑒定評估工作網絡體系[10]。
4 結語
總而言之，在科學技術水平不斷提高，人們生活方式日益改變的形勢下，人們對生態環境的要求越來越高。在我國，環境污染損害鑒定評估機制是一項新型工作，需要投入相應的力量，為生態文明建設奠定堅實的基礎。通過環境污染損害鑒定評估機制的建設，可以促進環境保護工作的全面落實，為環境司法提供了可靠的技術支持，并且優化了環境行政管理方式，轉變了經濟增長方式，為社會的和諧、可持續發展提供了可靠保障。
參考文獻
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