時間：2023-07-21 17:27:54
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇發展縣域經濟的措施，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
縣域經濟是國民經濟的基本單元，加速縣域經濟的發展，是鞏固基礎政權，繁榮地方經濟，增加農民收入的主要途徑。縣一級的農民占大多數，農村占很大比重，所以縣域經濟的發展要更多地解決三農問題。發展壯大縣域經濟是推進社會主義新農村新牧區建設、實現全面建設小康社會目標的客觀要求。江蘇、浙江等經濟發達地區的經驗表明，發展壯大縣域經濟是提升地區核心競爭力、實現地區經濟快速發展的重要途徑。從一定意義上講，強市之基在于強縣，縣域興則全市興，縣域強則全市強。
1加快縣域經濟的發展，開放經濟是出路縣域經濟不是縣內經濟，也不是封閉經濟，在市場經濟制度、市場經濟體系日益完善的新形勢下，縣域經濟更多地表現為開放型、外向型經濟。開放性是縣域經濟固有的特征。縣域經濟發展所需要的生產要素，僅僅在縣內配置是遠遠不夠的，只有打破行政區域界線，充分利用縣域外部的各種資源、生產要素和市場，才能最大范圍地集聚發展能量。依靠招商引資，擴大開放促進縣域經濟發展這條路子必須堅持走下去。
2加快縣域經濟的發展，應樹立區域經濟思想實現區域、城鄉、經濟社會等統籌發展，是科學發展觀的核心要求。縣域經濟是區域經濟的重要組成部分，隨著市場化的完善和提高，區域經濟的范圍也在不斷的擴大。
3加快縣域經濟的發展，應克服原有行政體制上的缺陷據權威部門調查，在現行行政體制下，阻礙縣域經濟發展的主要問題緣于在處理政府間的關系時，只關注權限大小的區分，而不重視事權范圍的分工。縣級本應突出的公共服務和社會管理職能往往被其他職能所弱化。而在政府層級設置上，我國現施行的五級政府管理體制，行政環節過多，縣級自過小，財力弱、負擔重，缺乏經濟發展的自和積極性，且地縣爭利嚴重，不利于縣級因地制宜履行職能，導致運行效率降低，行政成本加大和行政資源流失。在市管縣的體制下，市級機構，實際上更多是起上傳下達的作用，這樣多了一個環節，不利于政令的暢通。另外在某種程度上講，二元經濟結構已成為城鄉差距不斷拉大的重要表現和原因，致使農民很難成為平等的市場競爭主體。所以體制創新是解放農村生產力的重要途徑。總之，現行的市管縣體制和城鄉二元結構已不適應市場經濟條件下區域經濟的發展需要。新形式、新任務和新的發展也要求行政區劃和行政管理體制要有新的突破。
4加快縣域經濟的發展，要與社會主義新農村新牧區建設緊密結合建設社會主義新農村新牧區，重點和難點都在縣域經濟。縣域經濟要積極承接大中城市和發達地區的輻射，特別是產業轉移，不斷增強在縣域經濟發展中的龍頭作用，輻射帶動鄉村經濟加快發展；鄉村經濟要在接受縣域經濟輻射的同時，根據各自的比較優勢參與縣域經濟的產業分工，成為縣域經濟發展的重要支撐和基礎。從實踐看，縣域經濟發展不快，人民群眾生活水平就不會得到迅速提高，全面建設小康社會的步伐就要放慢。在全面建設小康社會、建設社會主義新農村新牧區的偉大實踐中，我們必須緊緊抓住縣域經濟這個重點，突破縣域經濟這個難點，統籌城鄉發展，用工業的理念謀劃農業、用產業化的辦法提升農業，發展比較優勢，著力改善農村基本生產生活條件，提高農民素質，拓寬農民增收渠道，以縣域經濟的大發展、快發展，破解“三農”難題，推動農村牧區全面進步。因此，只有從縣域經濟自身的發展上找出路、求突破，才能從根本上縮小城鄉差距，促進和諧社會建設。
5加快縣域經濟發展，國家要給足政策結合區域政策，制定發展縣域經濟的專門政策措施，以縣域經濟的發展促進區域經濟的發展。我國近年來，對區域經濟發展做了較大的動作，如實施西部大開發，振興東北老工業基地，《關于進一步推進長江三角洲地區改革開放和經濟社會發展的指導意見》、以及最新的《珠三角規劃綱要》等等，這些措施，雖然多多少少提到了縣域經濟，但沒有一些具體的措施，對縣域經濟的指導性不強。為此，國家要進一步重視縣域經濟的發展，制定專門指導縣域經濟發展政策措施。
6加快縣域經濟發展，要加強資金支持中央財政設立直接針對縣域經濟發展的專項資金，并整合各項支農資金直接對縣域，并要加大省管縣試點范圍，在適當的時機實行省管縣。建立農村金融體系，積極爭取商業性和政策性金融機構對農村的支持力度，大力發展小額信貸，鼓勵發展適合農村特點和需要的各種微型金融服務、農民信用合作和民間借貸。
7加快縣域經濟發展，要創造核實條件縣域經濟以農業和農村經濟為主體，工業化、城鎮化、現代化是縣域經濟的發展主題和方向。工業化是城鎮化的經濟支撐、農業產業化的技術支撐，城鎮化是工業化的必然結果、工業化的空間依托，還是解決“三農”問題的關鍵。為此，中央要大力實施“三化”戰略、落實全面發展。縣域經濟發展之路，是社會主義市場經濟之路，是全面貫徹落實科學發展觀之路。只有樹立和落實科學發展觀，縣域經濟才能取得戰略意義上的真正發展。
關鍵詞：縣域經濟；循環經濟；黑龍江省
作為國家經濟的基本單元――縣域經濟發展的好壞直接影響著國民經濟的健康與否。它從屬于區域經濟，但又有自己獨有的一些特征：
（1）農村經濟特征明顯。作為農業大國，中國的縣域經濟多數屬于農村經濟的范疇，經濟發展以農業為主。生產水平落后，經營活動過于分散，基礎設施落后，經濟波動性很大；（2）相對的地域獨立性。縣域經濟地理空間比較清楚，經濟功能齊全，有明確的決策和調控權限，獨立性較強。縣域的劃分主要是基于歷史、地理、自然與社會等因素的共同特性；（3）包含的層次較多。作為國民經濟的基本層次，縣域經濟包括縣域經濟、鄉鎮經濟和村域經濟三個層次。縣域經濟屬于最高層次，是全縣經濟發展的核心，對縣域經濟發展具有導向作用。村域經濟是縣域經濟的最基本單元。鄉鎮經濟介于縣域經濟和村域經濟之間，具有承上啟下的作用，一方面接受上級的宏觀調控，對縣域經濟而言屬于微觀經濟。另一方面，對村域經濟來講，又是中觀經濟，進行宏觀調控；（4）綜合性較強。受歷史上計劃經濟的影響，我國縣域經濟具有和國家經濟相對應的幾乎所有產業領域，門類齊全，范圍廣泛。包括工農業和建筑業等，還涉及到財政、金融、文化以及教育領域，既有生產經營類的企業，也有經濟與社會管理機構；（5）不同縣域之間差異很大。我國地域廣闊，受自然、地理、歷史和社會因素的影響，各縣域經濟的發展水平差異極大，由此產生不同的等級和類型。甚至同一縣域內部差異也相當大。
黑龍江省是我國的老工業基地之一，重工業較為發達。又是我國重要的糧食基地，糧食產量在全國占有重要的地位。近年來，縣域經濟的發展普遍優于全省經濟的發展，經濟發展態勢穩重有快，總體表現良好，無論生產總值還是財政收入的增速都高于黑龍江全省平均增長速度。然而，黑龍江省的縣域經濟發展中，仍存在不少問題，制約著縣域經濟的進一步發展。
一、工業發展緩慢
全省縣域經濟中，工業比重占25%，多數縣級行政單位工業能力較弱，沒有完整的骨干性工業企業，計劃經濟時代遺留的工業資產多數閑置。不少縣工業增長速度緩慢甚至負增長。
二、民營經濟相對落后
與長三角和珠三角等發達省份的縣域經濟比較，黑龍江民營經濟落后，企業規模小，吸收的就業人數有限，發展層次不高，多數從事商貿服務。多數縣的民營經濟中工業的比重低于10%，對縣域經濟的支持作用有限。此外，民營經濟本身在縣域經濟中的比例也較低。
三、缺少優勢主導產業，產業結構不合理
除了阿城、綏芬河、呼蘭等少數經濟強縣以外，大部分縣缺乏主導產業，小而全依然是經濟格局的主要特點。現在全省70家所謂省級龍頭企業的銷售收入平均只有三億元。缺少大型農產品加工企業，加工能力很弱，農業產業化的發展層次較低，制約了當地農業優勢的充分發揮，影響了縣域經濟升級轉型。
四、招商引資能力較弱，配套措施缺失
黑龍江省地處內陸，對外開放較晚。招商引資緩慢，對外開放程度較低，地方保護主義依然盛行。目前全省進出口額為零的縣有16個之多，有9個縣的年進出口額不到100萬美元，僅有11個縣有對外承包工程或者勞務合作項目，將近一半的縣外資（指縣外資本）利用空白。各級政府招商引資管理混亂，沒有專業招商隊伍，缺少優質項目儲備。
五、教育科技水平低下，人口素質有待提高
教育方面，當前黑龍江66個縣市都已經建立了從小學、初中直到高中的教育體系，九年制義務教育基本普及，適齡兒童的入學率達到95%以上。但是總體上，多數縣市的教育水平仍然較低。科技方面，自然資源的利用率偏低，中低產田占了可耕地的絕大部分；農業技術裝備的使用率很低，畜力和手工勞動依然普遍；農業物質化技術效率低下；企業生產率不高，物耗嚴重，多數企業處于虧損狀態。
人口素質方面，農村勞動力增長很快，剩余勞動力就業困難；人口素質較差，部分縣市的農村勞動力中，文盲和半文盲占到了一成以上，小學文化程度占到了兩成，這部分勞動力眼光短淺，不敢或者不愿意外出務工，進一步加重了農村剩余勞動力的就業難度，阻礙了縣域經濟的進一步發展。
上述這些問題的存在，嚴重制約了黑龍江省縣域經濟的創新發展，阻礙了經濟結構的轉型。導致當地居民收入水平低下，就業困難。反過來又影響了生產的再投入和居民教育水平的提高，從而形成了惡性循環。
我國早在“十一五”規劃中就已經提出大力發展循環經濟的要求，實現國家經濟健康的可持續發展。在“十二五”規劃中提出強農惠農、加快社會主義的新農村建設，推動產業機構的轉型升級。黑龍江省也多次強調科技興縣戰略，支持各縣招商引資，對弱縣大項目投資提供各種獎勵政策，鼓勵金融服務業支持縣域經濟的發展，實施一系列優惠政策培養和引進優秀人才等等。
六、優化投資環境，加強招商引資
運用SWOT模型分析確定自己的優劣勢，把優勢部分做大做強，通過局部優勢的發展，逐步拉動整體經濟發展，獲得相對優勢。推動經濟發展模式與產業化的創新，更新發展理念，改善政府服務措施與政策優惠。
在此基礎上，各級政府積極深化改革，構建良好的投資環境，轉變政府職能，為市場主體提供支持服務，創造推動經濟發展的有利環境。簡化審批流程，實現審批流程的公開、公正與透明。
集中力量，建設并完善基礎設施環境，充分利用省政府的各項優惠政策，例如省轄區以外固定投資農業產業化項目給予10%借款支持，省轄區外的財源建設項目給予獎勵等等，大力引進包括外資和區域外的優質資本，發展縣域經濟。
七、積極扶持民營經濟發展，激活市場
改革開放以來，我國的民營經濟發展很快，已經成為我國國民經濟的一支重要力量，民營經濟創造的國民生產總值占整個國民生產總值的70%以上。伴隨著民營經濟的快速發展，形成了一大批企業家隊伍和職業經理人隊伍，為國家經濟的創新發展提供了龐大的后備人才資源庫。民營經濟對于城鄉經濟的繁榮，勞動就業的推動以及社會穩定等方面發揮了重要作用。
因此各縣政府大力營造促進民營資本發展的經濟環境，對市場準入、金融服務、稅收優惠、土地使用以及對外貿易等多方面提供各種便利措施，完善有關的地方法規，扶持更多民營經濟體的發展。采取各種措施鼓勵民間資本發展農業綜合開發、傳統農業改造、經營性基礎設施建設以及生產加工等行業，積極扶持高新技術、節能環保、資源綜合利用、出口創匯以及勞動密集型的民營企業的發展。加強金融服務體系建設，建立信貸投放激勵機制，引導銀行提供多樣化的金融服務，幫助民營企業解決融資難題；引導規范民間融資行為，發揮民間資本的重要作用；建立完善政策性擔保機構，為民營企業的融資提供擔保服務。
八、推進農村產業化，發展特色經濟
針對黑龍江省農業產業化發展中散、亂、小的特點，各級政府加強政策引導與協調、創新發展模式與機制。首先是進一步深化土地制度改革，允許并完善土地承包經營權流轉與相關政策，培育多種形式的合作社組織，鼓勵其多樣化發展，加快土地等生產要素集約化發展，擴大發展規模。其次要發揮各縣與墾區、森工林區以及油田和礦區的不同優勢，鼓勵相關各方加強合作、優勢互補、利益共享。再次要準確定位發展思路，發展自己的特色經濟，推動其產業化發展，形成規模優勢。
在農村產業化發展的過程中，要鼓勵金融機構發展農村業務，在有條件的縣開設分行或者營業網點，擴大金融服務范圍，為農業經濟提供資金支持。推動農村信用合作社深化改革，擴大資本，乃至組建獨立的法人實體金融機構。對農業保險試點項目，由政府財政部門進行補貼。
九、優化產業結構，培育主導產業
加快產業結構的調整與升級，提升縣域基本競爭力，增強綜合經濟實力。首先是第一產業的調整。大力推動農林牧副漁業的規模化發展，與退耕還林、還草、還濕以及生態環境優化相結合，發展生態、特色、效益兼顧的農業經濟、調整產業結構，發展綠色農業，開發綠色食品市場，提高農業的邊際收益。發展鄉鎮企業，引導建立合理的產品結構，加強對鄉鎮企業的市場信息、技術服務與資金等多方面的支持。其次是第二產業即工業結構的調整。立足本地優勢，圍繞競爭力強的企業，打破行業或所有制的限制，優化資源配置。通過招商引資，吸引外來資本投資重點項目，提高第二產業在三次產業中的比重。發展過程中，堅持農副產品加工為主要發展方向，民營企業為主導力量的原則，依托資源優勢，培育新的增長點。再次是第三產業的調整。重視第三產業的發展，提高第三產業對財政的貢獻率。
黑龍江由于地處內陸，地域廣闊，縣域經濟發展不平衡，縣際差異極大。在發展縣域經濟方面，必須結合各縣實際情況，因地制宜，充分發揮自身資源優勢，大力發展自己的主導產業，實現黑龍江省縣域經濟健康的可持續發展。
參考文獻：
[1]曾博.黑龍江省縣域經濟發展政策環境優化問題研究.邊疆經濟與文化.2013年1期.
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[3]宋林霖.黑龍江省縣域經濟發展現狀分析.管理觀察.2010年18期.
[4]王雨.黑龍江省縣域經濟發展問題及對策--基于中國特色城鎮化道路的視角.城市建設理論研究（電子版）.2012年25期.
關鍵詞：縣域經濟；經驗；戰略
一、引言
縣域經濟是指在縣級行政區劃的地域內統籌安排和優化經濟社會資源而形成的開放的、功能完備的，具有地域特色的區域經濟。據2009年全國縣域經濟總量統計分析顯示：我國縣域內人口總數達9.31億，占全國總人口的70.10%；全國縣域經濟的地區生產總值達15.05萬億元，占全國GDP的50.05%；全國縣域經濟的地方財政一般預算收入6592億元，占全國地方財政一般預算收入的23.01%；各項指標均比2008年有所增加。這些數據和發展趨勢足以說明縣域經濟已撐起了我國國民經濟發展的半壁江山。
二、河北省縣域經濟的發展條件
河北省自古即是京畿要地，是首都北京連接全國乃至全球各地的門戶。由于其地理位置的優越，其海陸和陸路的交通建設一直走在全國前列；石家莊民航、唐山國際機場等則形成了空中運輸網；郵電事業發展也異常迅速。發達便捷的交通通信條件，把河北省縣域經濟的發展推到了時代前列。
河北省礦產資源豐富，礦業經濟發達。全省發現礦產151種，查明儲量的120種，排在全國前5位的34種。已經形成了以冶金、煤炭、建材、石化為主的礦業經濟體系。
河北是全國糧、棉、油、蔬菜和果品的重要產區之一。河北省蔬菜產量占京津市場的50%以上；石家莊以南各縣素稱“冀南棉海”；豬、牛、漁、蛋產量分別占京津市場的50%、40%、35%、50%。
河北省有豐富的自然和人文文化遺產，有古遺址和古建筑群304處，歷史文物與陜西省并列全國第一，自然和人文景觀資源全國第二。
優越的地理位置和豐富的資源是促進河北省縣域經濟快速提高和發展的最有力支撐。
三、河北省縣域經濟發展概況
2008年，河北省縣域實現生產總值1.15513萬億元，占全省的71.4%；實現地方財政一般預算收入300.2億元，增長了10.6%。2008年，縣域規模以上工業企業實現工業總產值1.35021萬億元，比2007年增長17.1%；農業產業化經營率達到55.3%，提高1.7個百分點；農民人均純收入達4795元，同比增長11.7%。可以說，河北省縣域經濟的發展已經取得了很大的成就。但要取得更大的成就，縮小與國內先進地區的差別，更應該重視其發展過程中存在的問題。
四、河北省縣域經濟發展存在的問題
（一）縣域經濟發展不平衡差距逐漸拉大
從縣域經濟總體水平看，中等型和欠發達型縣是河北省縣域經濟主體，兩類縣域人口占全省人口的55%，但是GDP只占全省的34%。從空間來看，北部縣（市）的經濟發展水平明顯落后于東南部地區。從發展的進度和潛力角度看，唐山、石家莊、廊坊等具有優越區位與資源優勢的縣域經濟發展較快，其綜合城鎮化水平均高于全省平均水平。在河北省2009年經濟強縣前30位中這三個地區就占了21位，而處于冀北的張家口、承德地區經濟社會發展相對滯后，在經濟強縣前30位中則沒有出現。
（二）縣域工農業基礎薄弱結構不盡合理
河北縣域經濟中工業企業不發達，農業產業化水平低是普遍現象。工業規模小、質量低、效益差、管理落后、知名品牌少，多數處于產業鏈的初級階段。農業產業化經營水平低一直是制約農民增收，農業發展和農村建設的瓶頸。
河北省縣域經濟結構不合理，“二元結構”特征明顯，城鄉協調發展基礎較差。2009年，三產比重為15.7：53.0：31.3，仍需繼續優化。
（三）市場經濟體系有待完善
河北省縣域經濟的健康、快速、持續的發展政府部門是關鍵，政府應加快職能轉變，深化機構改革，掌握市場經濟發展規律，給經濟的發展創造一個寬松、穩定、有序的環境。市場主體思想保守，縣域之間相互溝通、協調機制尚未建立，限制了區域經濟的規模增長，資源浪費十分嚴重。
河北省農村金融市場不發達，2007年縣域金融機構的存貸比已下降為5.7%，縣域企業融資困難“后天營養不良”。
（四）自然條件差異大人口素質條件不足
河北省東南平原地帶地形平坦交通便利，是傳統農業和現代工業發展的聚集地。周邊的經濟、社會、文化環境相對優越，其整體的經濟實力和人民生活水平相對其他地區較高。承德、張家口各縣由于地處山區，不論是自然環境還是基礎設施都處于弱勢地位，一直是河北省眾多貧困縣的聚集區。
河北省縣域經濟發展的人力資源缺乏已經凸顯。盡管“大學生村官，三支一服和特殊人才優先錄用”等政策有一定效果。但是由于縣域經濟基礎和生活條件差，縣域人才尤其是重要部門和領域的拔尖型人才缺乏，仍是制約河北省縣域經濟發展的難題。
解決河北省縣域經濟發展中的難題，就要深入了解縣域經濟發展規律，總結經驗、揚長避短，分析借鑒其他地區的成功例子，才能實現縣域經濟的又好又快發展。
五、河北省縣域經濟發展的戰略制定
河北省縣域情況多種多樣，這就決定了不會有萬能的縣域經濟發展戰略出現。但我們可以由表及里、由特殊到一般地歸納出一個具有普遍指導意義的戰略框架，供各縣域經濟的發展主體做為參照。
（一）政府發揮主導作用職能適時轉變
縣域經濟要發展政府的主導作用不能缺失。正確評估縣域的客觀情況，不能盲目夸大也不要妄自菲薄。這就要求各縣級政府利用科學方法、聯合權威機構、聘請精尖人才察納雅言，對縣域的整體情況做好客觀詳細的整體評估。以縣域的客觀條件作為開展縣域經濟發展工作的最大前提。
加快政府職能的轉變。為給經濟發展創造一個寬松、穩定、有序的環境，要逐步落實“擴權強縣”，并積極探索“擴權強鄉”政策，積極向導向型、民生型、和諧型和服務型政府轉變。
（二）充分把握地緣優勢快速融入京津
河北省環繞京津依傍渤海，區位地緣優勢明顯。北京是全國的政治、經濟、文化中心，天津正在崛起為北方的經濟中心，兩市的腹地輻射效應深遠。在國內，河北省是華北的交通樞紐，是我國北煤南運、西電東送、西氣東輸、南水北調的必經之路。國際方面，是環渤海經濟圈“引進來，走出去”發展潛力最大的地區，也是商品出海入境的集散地，為環渤海經濟的發展提供了資源、人力、空間支持。
唐山借助首鋼搬遷已經打開局面，廊坊以兩個輕軌項目強化了“京廊同城”，張家口拿到京津222億元的4個風電項目。各地的發展說明了河北省縣域經濟發展的地緣優勢優越，加快融入京津經濟圈的步伐，是河北省縣域經濟的發展的一條捷徑。
（三）培育提高特色產業，支持農業發展
縣域經濟在一定意義上就是特色產業經濟。沒有特色，縣域經濟就沒有競爭力，也就沒有生命力。找準特色產業就是找到了提升縣域經濟發展的突破口。靠特色產業來增強縣域經濟水平，形成規模效應和品牌效應，才能全面提升縣域經濟競爭力。如遷安的鋼鐵業，承德的特色旅游業等。
大力發展農業是解決“三農”問題，加快新農村建的基礎。當前河北省縣域農業經濟的發展缺乏農業主導產業和規模化的農產品生產基地，要結合實際農、牧、漁相結合，形成“企業＋農戶”、“市場＋基地”或“中介組織＋農戶”等多樣化的產業組織運作，打造基地，擴大規模，發揮帶動作用。
（四）完善基礎設施建設，加大招商引資力度
河北省大多經濟落后的山區縣的基礎設施不完善。縣域基礎設施建設與縣域經濟發展息息相關，基礎設施條件優越，就會得到更多的發展機遇和投資青睞，進而增加縣域經濟的規模和實力。反之，基礎設施落后就會拖住縣域經濟發展的步伐。
招商引資是讓縣域經濟快速發展最直接，效果最明顯的方式。各縣應該在完善自身建設，制定招商政策，優化招商服務的基礎上，持續加大改革開放招商引資的力度，積極引進高精尖、高附加值、富民增收、環境友好的企業和項目，保障招商的量質結合。如近一段時期各地號召的工業園區建設就是一個良好的招商途徑。
（五）制定產業扶持計劃，促進產業結構優化
河北省很多縣域經濟都有其特色的主導產業，但由于資金鏈短缺、科技投入不足、市場擴展不及時等因素，沒有形成產業化和規模化，走入了發展的死胡同。針對產業的興起、集聚、分工和擴展各方面的特點，組成由政府、行業協會和企業聯合幫扶組織，為促進產業的做大做強掃除各種障礙。
產業結構優化升級不僅是要優化三大產業的結構，在單個產業的內部也要實現優化。實現產業的縱橫兩個方向擴展，尤其是由產業下游向產業上游發展，不僅能實現更高附加值，還可以減輕經濟波動帶來的風險。
（六）加大人才培養力度，提高科技創新能力
縣域經濟的發展離不開智力和科技的支持。由于河北省靠近京津等中心城市，所以人才外流明顯。為了吸引人才河北省一方面應加大人才培養投入，全力支持河北各高校和研究機構的人才培養計劃，培養高素質、綜合化的領先人才，增加省內人才的自給自足比例；另一方面要創造良好的條件，提供經濟補助和有前景的職業規劃，吸引急需人才前來就職。
科技是第一生產力。河北省縣域經濟的客觀能力決定了經濟發展的科技投入無論是數量還是質量，都落后于國內先進地區。科技創新和科技應用的不足，致使縣域經濟發展缺乏競爭力，更不利于資源的合理利用和可持續發展。因此，加強科技在縣域經濟發展中的投入率和貢獻率是各相關部門應該長期堅持抓好的工作。
六、結論
該篇論文從我國當前宏觀的縣域經濟發展情況入手，由河北省縣域經濟發展的特點和現狀為切入點，最后總結出河北省發展縣域經濟應遵循的一般性的戰略措施。但由于河北省縣域經濟發展面臨的情況復雜多樣，各地應立足于客觀實際，積極探索、勇于創新、善于借鑒，結合一般性的經驗和戰略，這樣才能找到適合本區域經濟、社會、自然協調發展的科學之路。
參考文獻：
1、中國統計年鑒[Z].2009-2010.
2、河北省2009年國民經濟和社會發展統計公報[Z].2010-02-26.
【關鍵詞】縣域經濟；林業可持續發展；關聯性；福建省大田縣
一、引言
當前我國有1500多個縣（不含縣級市）。這些縣的土地面積占我國總土地面積的90%以上，縣域人口的數量也占全國總人口數的80%以上，工農業的總產值占全國工農業總產值的60%以上。以上種種數據表明縣域經濟是我國的國民經濟基礎，也是我國國民經濟的重要組成部分。因此，縣域經濟的發展狀況與我國國民的利益息息相關。本文主要以大田縣為例進行分析。大田縣的縣域經濟屬于資源稟賦型，這種類型在我國的縣域經濟中十分典型且分布極為廣泛。因此，以大田縣為例進行研究具有極強的代表性。
二、研究區概述
林業資源一直是我國自然資源中十分寶貴的一個組成部分。隨著改革開放的不斷深化發展，可持續發展戰略理念越來越深入到各個領域之中。林業的發展領域也在積極貫徹可持續發展戰略。但縣域經濟的發展與林業的可持續發展在某些時候是相沖突的。在這種情況下，縣域經濟為了得到更好地發展會違背林業資源的保護與可持續發展戰略。
本論文研究的樣本福建大田縣地處福建省的中部，位于三明市的東南面，地理坐標117°28′58″-118°03′13″E，25°28′53″-26°09′42″N。全縣橫貫東西寬57km，縱貫南北長75km，地形南北走勢，土地面積22.94萬hm2，含18個鄉鎮。截止到2009年末人口數達367184，縣域經濟國民生產總值66億元，其中人均20401元。
三、研究資料與研究方法
本文資料主要來自2005年―2009年間福建省大田縣的國民經濟統計年鑒、大田縣林業現狀統計資料和林地征占用使用情況等。
在研究方法方面，主要是結合社會科學研究方法中的定性分析和定量分析進行研究。其一，對縣域經濟和林業的關聯性進行分析，依據林業資源的變化指標和國民經濟指標做為樣本，對這兩組樣本中的各個數據兩兩一組進行對比分析，將數據記錄成關系數矩陣，并分別置于SPSS（統計產品產品與服務解決方案）軟件中進行數據分析，用相關系數來衡量兩個數據集合之間的線性關系。當一組變量顯示為正態分布，且二者呈現線性關系時，說明兩個變量之間相關程度總體上是簡單相關。其二，要建立縣域國民經濟預判模型。通過對兩組數據的相關性進行分析，將縣域的國民經濟與林業的各項指標分別以因變量與自變量表示，利用多元的線性回歸方程構建縣域國民經濟的預判模型。假定自變量縣域國民經濟和因變量林業各項指標之間呈線性關系并進行分析驗證。
在數據信息的處理方面，主要使用Excel2010和SPSS17.0進行數據的整理和分析。
四、研究結果與結果分析
經過資料收集與資料分析，最終就縣域經濟與林業可持續發展的關聯性進行了歸納總結。
首先，在縣域國民經濟和林業資源經濟方面，通過對大田縣的林業資源經濟的量化分析，選取兩者之間的動態關系并分析兩者的變化規律指標，借以反映林業資源經濟在縣域國民經濟的不同時期所起作用與關聯性關系。通過整合數據分析，可以發現林業資源經濟與縣域國民經濟在總體上具有極強的關聯性。林業資源經濟的發展和縣域經濟呈現正相關的趨勢：一方面林業資源經濟的發展與其自身規律具有很強的關聯性；另一方面林業資源經濟也與相應時期的國家政策相聯系，隨政策的變化而有所波動。總體上來看，林業資源經濟與縣域國民生產總值呈現線性關系，林業資源經濟是縣域國民經濟的自變量，對縣域國民經濟的產值產生影響，進而影響國內生產總值。
其次，從林業的保護與利用和國民經濟發展方面來看，結合大田縣從2005年―2009年的林地征占用情況可以看出，大田縣資源稟賦型的經濟生產模式必然會因資源的開發而大量征占用林地。縣域國民經濟和征占用林地的上升趨勢呈現出明顯的正相關[3]。
再次，從林業中的各個因素都與縣域國民經濟之間的關系方面來看，林業方面包括：林業總產值、有林地面積、林地保有量、林分蓄積、征占用林地面積和征占用林地數量等因素；縣域國民經濟方面包括：國民生產總值、人均、工業總產值以及農林牧漁總產值等。兩兩相比較可以發現兩方面因素呈正相關的幾率很高。
綜合上述分析可知，林業的各項因素與縣域國民經濟呈現正相關趨勢，可以建立線性回歸的縣域國民經濟預期模型。經過社會科學研究方法的定性分析預定量分析，結合實地調查和各種文獻數據，建立的關于大田縣縣域國民經濟最優預期模型為：
Y=18570000+5.136X1-149.837X2+13.123X3+0.153X4
在模型中，因變量Y為縣域國民經濟，自變量X1為林業總產值、自變量X2為有林地面積、自量X3為林地保有量、自變量X4為林分蓄積。
五、結束語
對縣域經濟與林業之間的發展關系進行分析能更好地認識林業發展。經過系統的社會科學研究分析可以發現縣域經濟與林業可持續發展具有很強的關聯性，兩者相互影響相互依賴。通過本篇論文的分析可以選擇最優方案實現縣域國民經濟預判，在符合可持續發展理念的同時提高人民的可支配收入，促進縣域經濟的發展，將林業發展成為以實現以生態建設為中心的新型林業。
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信息化在甘肅縣域經濟中的地位和作用
甘肅屬于經濟欠發達地區，縣域經濟發展缺乏活力和競爭力。特別是由于經濟不發達，市場經濟不活躍，信息閉塞，獲取手段和交流方式都比較落后，與發達地區在市場方面形成信息不對稱，導致了市場需求和生產經營的錯位，制約了縣域經濟有競爭力市場主體的發育成長。由于歷史和環境的原因，甘肅省縣域經濟還沒有完全擺脫計劃經濟的影響，行政主導和干預的色彩還比較濃厚，對縣域經濟中市場主體(企業、農戶)必須依靠充足的市場信息進行決策和經營的現實問題還沒有形成共識，從而也對信息化在縣域經濟發展中的重要作用沒有引起足夠的重視。從發達國家和地區的經驗看，信息化可以通過信息技術對縣域經濟各個方面進行滲透，打破時空的局限，形成具有高度開放性的網絡空間，對縣域經濟的市場主體和基礎資源進行高效率的組合和配置，及時提供市場主體發育成長所必需的科技和技術信息，推動縣域經濟，增強競爭力和活力，實現縣域經濟的跨越式發展。所以，甘肅省的縣域經濟要取得新的增長和發展，就必須深刻認識到市場經濟中信息化的巨大價值和潛在力量，把信息化放到發展縣域經濟戰略地位的高度，以超常規的方式大力推廣和應用，才能扭轉甘肅省縣域經濟發展的被動局面，從根本上治愈市場化程度低的頑癥，取得突破性的發展。
信息化在甘肅省縣域經濟發展中的作用主要有以下幾點：
對縣域經濟市場化的基礎作用 甘肅省縣級企業大部分是民營小型企業和個體戶，加之地理位置比較偏僻，交通不便，經濟基礎薄弱，在市場資源的配置和調節方面尚未形成有效的調控機制，縣域經濟的市場化程度不高。市場經濟是市場信息引導下的經濟，要克服上述的困難和問題，就必須把縣域經濟建立在實現信息化的基礎上，沒有充分信息化的縣域經濟是不充分的市場經濟，而沒有信息化的縣域經濟將無從進入市場，也根本談不上市場化，只會越來越加大我們和發達地區之間的信息不對稱，在市場上處于被動和劣勢地位，拉大發展的差距。所以，我們要充分認識和重視信息化對縣域經濟市場化的基礎作用，政府主導抓好縣域經濟的信息化，以此提高市場化程度，從而使縣域經濟的各個市場主體順利進入市場并具有相當的競爭力。
可以縮小我們同發達地區的差距信息網絡技術在突破時空局限方面具有無可比擬的優勢，所以因地制宜，大力扶持和發展縣域經濟的信息化，一方面可以加強甘肅省各地區與發達地區的聯系和交流，使企業和農戶及時獲得技術和市場信息，充分發揮比較優勢，發展特色產品，提高貿易量和市場份額，增加收入；另一方面可以提升甘肅省中小企業的管理和技術水平，提高市場競爭力，以此達到縮小與發達地區之間差距的目的。
促進產科教的緊密結合 甘肅省縣級企業和農業生產的科技含量比較低，并且科技推廣和科研體系大部分是在計劃經濟體制下建立的，還不適應市場經濟的形勢和潮流，許多科研成果無法轉化為生產力，造成了科研成果與人才的巨大浪費。而生產迫切需要的一些實用技術欲求無門，形成了科研、教育與生產活動相互脫節、割裂的局面，這也是甘肅省縣域經濟必須要重視解決的難題。根據發達國家和地區的先進經驗，信息化可以加強生產、科研、教育之間的信息溝通，使市場主體以自身的需求推動科研、教育的發展，使科研成果直接轉化為新的生產力，并且可以應用具有一定超前性的科研成果推動縣域經濟的跨越性增長，使產科教三個方面在市場經濟中找準各自的位置并有機結合，相互促進。
可以提高政府管理縣域經濟的水平應該承認，甘肅省基層政府在縣域經濟的管理方面與發達地區存在較大差距。這個問題一方面表現在觀念上，另一方面表現為缺乏必要的信息決策支持機制。一些基層政府還不適應市場經濟條件下對縣域經濟的管理，經常對具體的生產經營進行干涉和規定硬性的指標，同時又缺乏相應的信息決策支持，常常拍腦袋作決定，在一定程度上導致縣域經濟的管理信息失靈、決策失誤。我們知道，政府在縣域經濟的管理上明智的策略是制定適合本地區實際情況的發展戰略，保持穩定公平的市場環境和合理的市場結構，促進市場競爭，為市場主體提供充分的市場和技術信息服務等。而要實現這些，必須具有較高的信息決策支持體系，才能及時、動態、準確和全面地反映本地區經濟活動的真實情況，從而通過信息手段加強宏觀調控和引導，提高縣域經濟宏觀目標的實現程度，建立合理的市場結構與公平的市場環境。另一方面因為甘肅省屬于經濟欠發達地區，地理和經濟條件的限制是縣域經濟中市場主體無力及時獲得市場和技術信息，因此政府應當且必須提供信息的公共服務，以滿足和補充群眾的需求。在提供信息公共服務的過程中，基層政府客觀上就轉變了過去行政命令式的管理方式，并且獲得了比較客觀實際的市場和技術信息，反過來為基層政府的管理提供了參考依據，避免了長官意志式的不切實際的主觀臆斷和管理決策失誤。
提高各級干部和群眾的科技文化素質，促進社會和經濟的全面發展 全面小康社會的建設，是指在經濟、社會、文化等各個方面的全面發展。縣域經濟信息化的過程，不僅對經濟的發展具有直接作用，而且對推動本區域社會的全面發展具有推動作用。因為縣域經濟實現信息化，必然要引進發達地區的先進的觀念、開闊的視野、高新技術和豐富多彩的信息，由此引起了物質和文化基礎的改變，引發思想觀念的改變，從而促進甘肅省各地人群社會文化各方面素質的提高。
從以上的分析可以看出，信息化在縣域經濟中具有非常重要的戰略地位，起著基礎性的作用，必須引起各級政府的高度重視，使其成為政府在新時期主導和大力建設發展的公共服務之一，列入優先發展的議題和規劃，成為縣域經濟的助推器和服務平臺。
推進縣域經濟信息化的難點和有利條件分析
由于甘肅省縣域經濟基礎薄弱，市場不活躍，要實現信息化存在諸多困難和問題。
觀念落后 主要是認為：甘肅社會經濟發展比較落后，大城市和工業的信息化還未實現和形成規模，縣域經濟特別是農村根本就不具備信息化的條件。這些觀念至少在相當一部分領導和組織層面上存在著，這也是近些年縣域經濟信息化不能廣泛開展和形成共識的主要原因。
基礎薄弱 甘肅省縣域經濟信息化程度與發達地區相比比較落后，具體表現為計算機普及率低，企業和農戶獲取和利用信息的能力低；人才短缺，缺乏大批掌握信息網絡技術的各類人才：各縣經濟網站中本地的信息量偏少、更
新較慢，信息交流和利用效率低：電子政務、電子商務等發展處于初始階段，發展水平低；投入水平低，裝備老化，設備更新慢；特別是在農村，能夠通過互聯網獲得市場和技術信息的農村家庭比率非常低。由此可見，在這樣薄弱的基礎上發展信息化，必須要有打破常規的膽識和因地制宜的應對策略，才能有跨越式的發展。
政策滯后 雖然信息化在縣域經濟中具有戰略地位，但甘肅省還沒有制定出與之相應的明確的發展規劃和政策。已有的只是籠統地提法和局部的試驗探索，沒有強有力的政策導向和具體的措施，各地都缺乏長遠打算，做應景文章的多，在如何利用信息技術促進經濟發展方面考慮得少。
領導和組織機構缺位 信息化管理在甘肅省行政管理中處于邊緣化的地位，管理機構無權威，缺乏專項資金，協調力度也不夠。特別是縣級沒有相應的工作機構，使得信息化建設工作難以落實。各縣市的信息中心大都沒有獨立設置，大部分歸口在計劃、統計、經貿、科技等部門，雖然發揮了一定的作用，但是由于部門職責的限制，很難在較大范圍內有所作為，根本無法也無力承擔起推進信息化的重任。
資金投入嚴重不足甘肅86個縣市中有40多個國扶貧困縣，財政收入普遍比較低，根本無力承擔這方面的投入。就省上而言，相對于對交通等基礎設施的投入，信息化方面尤其是對縣域經濟信息化的投入可以說是杯水車薪。
雖然甘肅省縣域經濟實現信息化存在一些困難，但也有一定的有利條件。
群眾有需求，基層有熱情 隨著市場經濟的深入發展，縣域經濟的市場主體――中小企業和農戶已經接受了市場的洗禮，對信息的作用非常重視，對信息的依賴和需求與日俱增。我們在基層調研時深深感到群眾對市場信息的渴望，以及對缺乏信息獲取手段和渠道的無奈，希望政府能提供信息服務和幫助。許多基層政府也開始順應這種趨勢，積極探索，以各種方式發展信息化。如莊浪縣大力建設信息網絡服務平臺，以實用技術為主，及時《莊浪信息快訊》電子刊物，為全縣各產業發展提供信息。張掖市甘州區信息中心以強化服務為宗旨，不斷加大對信息的收集、整理、加工和存貯，為各行各業的經濟建設、生產經營及時提供信息服務。通過互聯信息網絡，每天下載30多萬字信息，為聯網用戶提供了大量的信息。編印的《經濟信息要聞》已達252期，共搜集、擴散信息2.5萬余條，整理、編發短平快項目1500余項，為全區農業結構調整、稅費改革、爭取資金、招商引資、新建項目等提供了全面的咨詢服務。
符合國家信息化發展的有關規劃國家對西部地區發展信息化非常重視，制定了一系列的政策措施，如科技部于2002年推出的“縮小數字鴻溝――西部行動”，農業部提出的《“十五”農村市場信息服務行動計劃》等，都是國家提高西部地區尤其是農村基層信息化水平的具體辦法和措施。這些政策措施含金量比較高，如果能充分利用，既可以完成國家的信息化戰略部署和任務目標，又可以對甘肅省縣域經濟信息化發揮相當大的重要作用。
通信基礎設施發展較快 到目前為止，甘肅省已建成了較為完整可靠并具備較高技術層次和服務水準的公用通信網。2003年全省完成郵電業務總量82.47億元，局用交換機總容量392萬門。固定電話用戶402.3萬戶，其中城市286.5萬戶，農村115.8萬戶。移動電話用戶278.9萬戶。電話普及率達26.2部／百人。計算機互聯網用戶達23萬戶。廣播電視系統已建成了有線、無線、光纜、微波和衛星等多種傳播方式相結合的覆蓋全省的廣播電視網。其中廣播電臺8座，電視臺15座，中短波廣播發射臺和轉播臺26座。廣播和電視綜合人口覆蓋率分別為88.90％和89.37％。有線電視用戶160.13萬戶。計算機網絡建設和應用也取得了進展。
甘肅省各地近幾年在推進信息化方面普遍加快了步伐，進行了各種有益的探索和實踐。取得了一定的效果 目前已有數十個縣級經濟信息網站，鄉鎮企業和個體經營戶自建網站也方興未艾，一些發展模式，如“金塔模式”和黃羊川“千鄉萬才”計劃等在全國產生了一定的反響。這些模式具有明顯的地方特色，成本低，效率高，非常適合甘肅的實際，值得參考和借鑒。特別是“金塔模式”，有效地解決了“最后一公里”的難題，形成了比較規范的體系，是一種較為成熟的做法。總理在甘肅調研時，實地察看了金塔縣的農村信息服務網絡，并給予了充分肯定。國務院信息辦、國家西部開發辦對此也充分予以肯定。在2003年召開的國家信息化領導小組第三次會議上，國務院信息辦把金塔縣作為在我國中西部地區因地制宜，用較低的成本推進電子政務，為全國電子政務建設創造出先進經驗的典型予以匯報。2002年10月15日《人民日報》第二版發表了“走進甘肅網絡第一縣”的報道和評論“關鍵在‘最后一公里’”，對金塔建設農村信息服務網絡的做法進行了詳細報道和高度評價。
通過以上分析，我們認為，甘肅縣域經濟信息化雖然存在一定難度，但如果上下達成共識，措施得力，因地制宜找準突破口，完全可以從整體上推動甘肅省縣域經濟信息化實現跨越式發展。
關于加強和發展甘肅省縣域經濟信息化的思路
(一)強化領導，完善組織機構，研究和制定鼓勵信息化發展的政策和規劃。省上和各市縣政府應由主要領導負責信息化建設，建立健全信息化工作部門和機構，并給予相應的職權和專項資金。縣級應建立縣政府直接管理的信息中心，如金塔縣已建立了直屬縣政府管理的信息中心，效果良好。制定鼓勵信息化發展的具體措施和政策，動員社會各方面的力量參與縣域經濟信息化的建設，綜合利用各方面的資源，形成全社會重視信息化的氛圍和環境。在此基礎上，各地應組織相關部門和科研單位，對縣域經濟信息化的發展規劃進行評估和論證，在此基礎上提出適合本地情況的建設模式。
(二)甘肅省縣域經濟的一個特點就是農村經濟的比重比較大，農村經濟的發展對整個縣域經濟的發展至關重要，可以把農業信息化作為縣域經濟信息化的突破口，優先大力建設市場和農村信息服務網絡。
從功能和性質看，“金塔模式”最適宜甘肅省的情況。“金塔模式”的基本做法和框架是形成以縣信息服務中心為龍頭，各涉農部門和農村鄉鎮網站為依托，各村小學為節點的農業信息服務網絡。利用互聯網絡，在“經濟信息網”的信息平臺上設置了《經濟信息導報》欄目(有瀏覽和下載功能)，由縣信息中心牽頭，按農時季節，從各個部門和國際互聯網上收集整理各類農業和市場信息，然后在全縣各村小學設信息點，配置計算機等設備，由村小學的老師或學生通過互聯網下載《經濟信息導報》，再打印分發給學生，放學后由其帶給父母或鄰居；農民的反饋意見，逆
此而行，由學校收集整理，用電子郵件的形式送回縣信息中心，信息中心依此調整以后的信息內容。其特點一是成本低：二是充分利用了信息網絡技術，傳遞信息效率高；三是發揮政府主導作用，體現了公共服務的性質，綜合效益明顯；四是系統目標直指農村，可以有效地使農業信息進入農戶，解決了“最后一公里”的難題；五是科學規范，可行性和可操作性強，具有推廣價值。
建議省上打破常規，在全省范圍內分期分批整體推廣應用。甘肅省共有17834個行政村，17477個小學，再加上1979個中學，除去城市中小學，村信息點約需建設資金1.9億多元。每個縣建設信息中心網站按10萬元計算，全省86個縣(市、區)共需860萬元。如果在全省推廣“金塔模式”，約需2億元，就可以建立覆蓋全省所有農村的農業信息服務網絡，這對甘肅省廣大農村來說是一個意義深遠的建設項目，將在全國產生重大影響。建設資金的籌措可以按以下思路進行：
1．把省、市．(地、州)、縣(市、區)農口、科技、教育部門以及利用農業信息服務網絡平臺的部門和單位在農村信息化和農村教育信息化建設方面的資金集中統籌使用，不再按部門和行業進行分散的條條建設，齊心協力，幾個方面發揮合力籌措資金，把縣信息中心網站和縣域信息服務網絡建設成共建共用共享的農村綜合信息服務平臺(同時也是縣級政府電子政務外網信息平臺)。
2．各級政府要加大信息化建設的投入，要舍得在這一關系縣域經濟發展的長效工程上花錢。省市縣財政在財力允許的情況下按政府的公共服務項目立項投資。
3．抓住西部大開發的有利時機，運用國家西部開發傾斜政策，如縮小“數字鴻溝”行動等，按國家規定的電子政務建設項目審批程序，向國家有關部門積極申報經濟欠發達地區農村信息服務網絡建設項目，爭取國家支持。省上各相關部門都有一定的渠道和資金，也應積極向國家有關部委匯報，爭取國家對農村信息服務網絡建設資金、技術、設備等多方面的支持。
4．在經濟條件較好、農民承受力較強的地方，鼓勵和支持社會資金參與甘肅省農村信息服務網絡項目建設，通過建立符合市場經濟體制的收費制度，逐步收回投資，加快建設步伐。
[關鍵詞]縣域經濟;欠發達地區;特色經濟
[中圖分類號]F207[文獻標識碼]A[文章編號]1672-2426(2014)07-0064-03
一、縣域經濟發展對欠發達地區的重要意義
縣域經濟作為國民經濟的基本單元，在經濟發展中具有重要意義。它不僅是發展某些區域經濟合作的前提，更是培養一些新的經濟增長極的切入點，是我國國民經濟發展的基本單元。作為宏觀經濟之末、微觀經濟之首它更是協調城鄉經濟發展的不可或缺的元素。縣域地區是建設小康社會的重中之重，發展縣域經濟是我國建設小康社會的重要戰略。常言道，“郡縣治，天下安”，在新的歷史階段，加快縣域經濟發展，具有非常重大的意義，而在我國欠發達地區發展縣域經濟顯得更加重要。
（一）發展縣域經濟是欠發達地區發展的重要推手
在我國，每個縣域地區都不盡相同，在自然條件上，有的地處高原、有的地處平原，還有的縣域位于丘陵和海島。在資源上有富集石油、煤、天然氣的資源型縣域，也有良田千頃的農業型縣域，更有既無資源也無良田還無人才的貧困縣域。對于宜農業則農業，宜工業則工業的縣域經濟來講，因地制宜根據自己縣域本身的特點，來發展自己的特色經濟，這樣才能更好對本地經濟形成助推。
（二）發展縣域經濟對增加就業具有不可替代的作用
縣域地區作為城市和農村的連接體是一個基本區域單元，它具備完善的功能。作為國民經濟的重要基礎，縣域經濟處于安民富民的第一線，具有保障民生的重要作用。保障民生最重要的是要以人為本，切實維護群眾的根本利益。就業是民生工作的重要內容、百姓的根本利益之一。民營經濟是縣域經濟的最大亮點之一，要進一步鼓勵民營企業創業的激情，讓民營企業成為縣域經濟發展壯大的主戰場，為社會人員實現就地就業，提高收入水平打下堅實的基礎。
縣域經濟的發展，能夠加快人口源源不斷向小城鎮聚集，隨著人口的增加，電力、供水、交通、娛樂、餐飲、商業及社區服務等需求也在不斷增加。這樣，在發展縣域經濟的同時既加快了小城鎮的建設，又有利于低成本、高效率地吸納人員就業。在推動城鎮化建設的同時也擴大了就業領域和范圍，更有效地解決就業問題。
（三）發展縣域經濟對解決“三農”問題意義重大
目前，我國“三農”問題比較復雜，縣域經濟和我國“三農”問題緊密相連。我國人口的56％集中在農村，縣域地區行政規劃中的絕大部分土地在農村，絕大部分居民是農民，縣域經濟的主體是農業經濟，由此我們不難看出，“三農”問題作為縣域經濟的重點和難點非常突出。
農業作為我國第一產業，仍然在地區發展、特別是縣域發展中占有舉足輕重的地位。自從加入WTO后，我國的農業發展就進入了前所未有的階段，即存在機會也面臨著挑戰。因為加入WTO與國際接軌而分享國際市場從而可以進一步的發展農業，同時也因為世界貿易組織規則的約束和國外農貿產品對我國農業市場的沖擊而壓力倍增。而縣域經濟的發展對農村信息的交流，物資的運輸，人員的流通以及封閉和半封閉狀態的打破無疑是一個很好的切入點。對廣大農村所存在的科學技術水平低，教育相對滯后具有很好的帶動作用。對農村生產經營方式的轉變，提高農村生產力水平發展，以及農民收入的增加無疑都起著促進作用。全面建設小康社會重點在農村地區，因為沒有農村地區的全面發展，沒有農村的現代化，就沒有全面的現代化。由此，發展縣域經濟，對實現全面建設小康社會意義重大。
二、欠發達地區縣域經濟發展的制約因素
近些年，我國縣域經濟發展很快，而我國欠發達地區的縣域經濟與發達地區的縣域經濟相比較而言發展緩慢，存在著較大差距，有其制約因素。
（一）環境因素對縣域經濟發展產生制約
環境是經濟發展的基礎和條件。縣域地區的各種經濟活動正是在這一特定區域內直接或間接受到環境的影響。與很多發達的大城市相比較而言，欠發達縣域地區的地理位置往往比較偏僻，許多縣域地區自然環境惡劣、地理條件差，有的在高原地區，有的在邊疆省份，這樣的地理位置決定了這些縣域地區在發展縣域經濟時受到條件的制約。還有一些縣域地區地處邊塞，信息交流不暢，信息溝通難度較大。
（二）教育水平落后，勞動力素質較低
欠發達地區的勞動力素質普遍不高，與發達地區相比較而言，教育體系不完備，從幼兒園、小學、初中、高中、大學以及職業技術教育，辦學條件差，師資水平不高，各種教育設施落后，造成“人才流失”嚴重。正是由于欠發達地區的經濟水平不高，生活水平又低，收入水平也低的現況，使很多優秀人才不愿意留在這樣的惡劣環境。
（三）思想觀念陳舊，發展氛圍淡薄
思想觀念陳舊是欠發達地區發展縣域經濟的制約因素之一。改革開放以來，我國東南沿海地區發展較快，與發達地區相比較欠發達地區的貧困不僅僅是經濟的落后，還有思想的陳舊，很多欠發達地區有“小富即安”“求穩怕亂”的思維定勢，傳統的封閉思想和地方保護主義，嚴重阻礙了當地經濟的發展。在一些欠發達地區，國家給予優惠政策，向欠發達地區多年來投入大量了人力、物力、財力，使一些欠發達地區形成了“等、靠、要”的思想，喪失了發展的動力。
三、欠發達地區發展縣域經濟的對策
欠發達地區由于自然地理環境，歷史等各種原因，造成的欠發達地區縣域經濟面臨諸多困難，但是如果各縣域能夠因地制宜結合自己的情況，結合國家的優惠政策相信還是能夠走出一條適合自己的縣域經濟發展之路的。
（一）大力改善基礎設施環境，推動縣域經濟發展
基礎設施是經濟社會發展和人民生活水平改善的前提條件。基礎設施包括交通、能源、水利、通訊等各個方面，它們是各項事業發展的基礎，也是縣域經濟發展的重要組成部分。目前我國欠發達地區基礎設施薄弱，與發達地區相比較存在巨大的差距。所以只有抓住欠發達地區基礎設施薄弱這個重要的環節，才能為欠發達地區加快發展縣域經濟提供堅實的基礎。
（二）發揮縣域特色文化優勢，促進縣域經濟發展
縣域文化是在特定的地域內源遠流長、傳承至今仍獨具特色的地方傳統文化。縣域文化一方面反映了當地群眾的精神文化生活，另一方面與本地的政治經濟社會相融合，可產生一定或巨大的經濟效益和社會效益。由于縣域地區環境不同，所產生的縣域文化也不盡相同。一方水土養育一方百姓，造就一方風土人情，影響一方社會經濟發展。縣域文化作為一個地方經濟社會發展的品牌和口碑，是招商引資和發展旅游等產業的基礎，是一個縣域地區獨有的寶貴的精神財富。鑒于這一特點，縣域地區可以充分利用縣域文化來助推縣域經濟發展。以縣域文化帶動旅游，很多縣域文化的本身就是獨具特色的旅游資源，縣域內的文物古跡、宗教文化、建筑、民間藝術、餐飲小吃，等等，都是所在縣域地區的歷史文化積淀。還可以用文化來促進招商，很多縣域文明古老，民風淳樸，百姓善良、誠實、守信，這些都是吸引投資的有利條件。還可以用文化推出民族地域品牌，很多少數民族邊疆省份的地域文化本身就是一個民族的代言，如內蒙古呼倫貝爾的“天堂草原”等，這些響亮的品牌本身就是助推縣域經濟發展的有利因素。
（三）發展縣域特色產業，助推縣域經濟發展
特色產業是帶動發展縣域經濟的一個重要的活力點，也是提升縣域經濟增長力的重要突破口。例如很多縣域擁有良好的資源，可以發揮資源優勢，謀求創新發展，來尋求發展縣域經濟。特別是作者所在的地處內蒙古大興安嶺的林區縣域，可以在開發林下資源特色產業上下功夫，如山野菜、山野果、食用菌等產品，均屬綠色食品，市場前景廣闊，開發潛力巨大。很多縣域具有豐富的水資源，可以大力開發礦泉水、純凈水等。不同的縣域，根據自身特點和優勢的不同，發展自己的縣域特色產業。特色產業發展壯大了，縣域經濟的實力也會不斷的提高，從而使得特色產業成為發展縣域經濟的強有力的助推手。
（四）大力優化人才結構，加快縣域經濟發展
人才是發展縣域經濟的內在動力。欠發達地區縣域經濟發展，人才是關鍵，加快欠發達地區的人才開發，不僅是一項緊迫的現實任務，也是一項長期的戰略任務。人才的匱乏嚴重制約著縣域經濟的發展，要想發展縣域經濟就必須大力優化人才結構，堅持提高人才素質與發展教育、培養人才、吸引人才相結合。要堅持人才是第一資源，堅持各類人才隊伍建設協調發展。一是要堅持優先發展教育。加快普及高中階段教育，大力發展專業技術人員繼續教育和職業技術教育，并在實踐中注重培養高水平科技和管理人才，因地制宜建立起適應縣域地方建設需要的，各類教育協調發展的人才培養體系。二是堅持人才開發機制創新。努力營造留住人才和充分發揮現有人才作用的環境和條件，采取各種有效措施提高現有人才素質。三是制定吸引人才的優惠政策。運用政策和開發項目吸引國內外優秀人才，為他們發揮才智提供條件和舞臺，使他們在欠發達地區和社會發展中充分施展才能。
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關鍵詞：縣域經濟；產業鏈；規模化；產業化
中圖分類號：F207 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）06-0-02
一、目前縣域經濟的基本情況
1.縣域經濟的基本內涵
根據宏觀經濟學理論縣域經濟是指縣級(包括縣級市)行政區域范圍內由各種經濟成分有機構成的區域經濟，在國民經濟體系中屬于基礎經濟，并占有極其重要的地位。
2.縣域經濟發展狀況
中國目前有縣級行政區劃單位(包括縣級市)共2000多個。人口占70%，國土面積占全國的90%。經濟總量2008年——2011年一直保持在全國GTP50%以上，隨著改革開放的深入發展，縣域經濟規模，產品檔次不斷發展狀大。其中主力軍就是鄉鎮企業，可以說是異軍突起，對國民經濟的發展起到關鍵性的作用。就拿我們蓋州市而言，GTP的80%來源于鄉鎮企業，就業人員的50%是鄉鎮企業，可以說，縣域經濟內的鄉鎮企業不權在經濟發展中起到了巨大成就，而且也為社會穩定增加就業做出了不可磨滅的貢獻。使社會效益和經濟效益并重。
二、發展縣域經濟的重要性
1.有利于從根本上解決三農問題
從宏觀經濟學角度來看，縣域經濟是一種民本經濟。因為它的主體直接占中國人口最多的農民相聯系，搞好本地區的縣域經濟就會從根本上解決農民就業、農村生產、農民增收的根本問題。從而使城鄉之間、地區之間的差距縮小，實現農民創業不離鄉，就業不出村，致富奔小康的夢想。從根本上解決困擾我們多年的農村、農業、農民的三農問題，給新農村建設注入新的活力。
2.有利于加快城市化進程，徹底改變城鄉分治的二元結構
改革開放以來，中國的農村有了翻天覆地的發展變化，但我們也不可回避的事實是城鄉之間的差別，沒有隨經濟的發展而縮小，反而是差別越來越大，甚至有很多外國人說我們中國的城市像歐洲。而中國的農村卻像非洲，來表達中國農村和城市之間的差別。黨和國家為了改變這樣的城鄉不均衡，城鄉分割的局面，采取了多種多樣的措施，取得了一些效果，但效果不大。究其原因，一是我們的措施大多著眼于農業、農村、農民的反哺，或者是輸血救助的辦法，但這種效果甚微，因為我們的縣域面積大，人口多，看似很多的救助資金，分攤下去就像大海撒鹽一樣，收益不佳，也就是理所當然的事了。二是我們的農村經濟，農村和農民，特別是多數限于經濟體內，基礎差，底子薄，造成功能低下，不能很好的利用上級的輸血(資金)，激發區域內企業內生動力，給我們的農民提供創業、就業，增加收入的條件，其結果只能是農民貧窮依舊，農村落后依舊，農業衰退依舊，農村的青年、人才、資金統統流向周邊的大城市，城鄉的差距怎能不越來越大。
從上述二點來看，要想解決城鄉差別，改變城鄉二元機構，就必須發展縣域經濟，使我們的廣大鄉村，留得住人(人才)，留得住錢(資金)，做大做強我們的縣域經濟，發展壯大中心城鎮，使農民進城不離鄉，上樓不出村，來保證我們的城市化真正地健康、有序、平穩地發展，讓我們的農民從祖祖輩輩勞作的黃土地上解放出來，實現他們富裕、文明變成城里人的美好愿望。
三、如何發展縣城經濟
縣域經濟在在我國現階段的經濟發展進程中占有重要的地位。縣城經濟搞好了，就是“三農”問題搞好了，“三農”問題搞好了，農業產業化進程會隨之加快，可增加更多的就業，促進農民持續增收，為新農村建設提供有力支撐，這樣農村經濟搞好了，中國經濟持續平衡較快發展就有了良好的基礎。
1.發展主導產業帶動其它產業
一個區域要迅速發展必須找到它的經濟凝聚中心和著力點，實事求是，因地制宜，制定科學規劃，采取合理方法。在優先發展其內在優勢產業基礎上，再利用它去帶動相關產業的發展。因地域差異、生產方式和發展模式不同，各地形成了大小不同、規模不一、各具特色的地域經濟，這些都成為發展縣域主導產業的基石。
(1)根據當地的可利用資源(特別是當地的優勢資源)，扶持好地方特色產業、支柱產業和優勢產業，并以此為龍頭。如我們蓋州市仙人島能源化工區，就以石化產業為龍頭，同時帶動與之配套的和關聯的相關產業，向前推動石化產業升級換代，向后拉動倉儲物流等相關產業，側翼聯動旅游服務等產業，形成一個產業集群。
(2)結合當地自然環境和社會的承載力，去規劃區域相關產業的發展規模，并認真組織實施，從而促進縣域經濟的快速發展。如大力發展雙臺鎮溫泉產業、科學規劃、合理布局，使我們的雙臺溫泉鎮成為全省乃至于全國溫泉鎮中的名鎮。
2.走產業化規模化的道理
產業化的經濟發展模式以注重對產品從生產到銷售科學管理；注重生產過程的合理組織；注重從投入到產出的最終效益；注重對資源的合理利用和成本的節約為手段，以獲得最大的經濟效益。因此縣域經濟的發展，只有走產業化之路，才能走出傳統經濟的樊籬，實現縣域經濟的務實而快速發展。農業是縣域經濟的基礎。沒有農業的產業化，發展縣域經濟就是紙上談兵。
(1)要以糧食、果品、畜牧、藥材、蔬菜等優勢資源為依托，以主導產業優化升級為核心，以培植龍頭企業為重點，通過對產業的全面整合，著力解決結構單一、布局分散、優勢不優等問題。如蓋州市著力合理整合東部鄉鎮的柞蠶、絹紡、絨山羊產業，使之成為全省乃至于全國的羊絨、絹紡名品之地。
［關鍵詞］縣域經濟 發展路徑 對策選擇
一、我國縣域經濟發展的基本概況
1. 經濟總量小，發展水平低，速度較慢
由于縣域經濟整體發展滯后，增長主要依托所在地區的市區經濟。從地域上看，市區經濟是經濟增長的軸心，縣域經濟發展則相對緩慢。根據調查，地級市所轄的縣域經濟，GDP僅占市總量的1/5左右，3個縣域經濟總量只有一個縣級市的經濟總量。人均GDP比全國人均水平低近40%～50 % , GDP對財政增長的貢獻率比全國低近10個百分點，反映出縣域經濟發展總體水平低，差距大，經濟總量增長慢，經濟運行質量差，經濟增長與人口矛盾突出，難以提高人均富裕程度。
2.低水平加工工業構成縣域工業主體，拖延了工業化進程
計劃經濟時期，農業縣圍繞農產品加工和為農業服務，形成了一批小絲廠、小肉聯廠、小化肥廠、小煙酒廠、小農機廠等小型工業企業。在傳統體制下形成的食品、紡織、機械、化工等企業不斷萎縮，少數勉強維持生存，其余紛紛倒閉破產，使既有的工業體系遭受了重創。由于招商引資競爭幾近白熱化，先天條件不足的農業縣成了被投資者不屑一顧的地方。近年來，改造和新上項目又很少，少量招進來的一些企業也因多種原因造成運轉困難，導致其在工業存量調整時沒有新的增量彌補，整個工業化進程非常緩慢。
3.傳統農業主導經濟發展，以農業經濟為主是縣域經濟的基本特征
縣域經濟中，工業經濟地位微弱，農業產出占的比重很大。在縣域經濟中，糧食、油料、棉花、水果、肉類、蠶繭、水產品等起主導作用。并且農業總體上停留在傳統農業水平，結構調整起色不大。目前，農產品品種結構、品質結構不適應市場需求變化的矛盾十分突出。
二、制約縣域經濟發展的原因剖析
1.區位弱勢明顯，自然資源稀缺，基礎設施落后，人口素質較低
絕大多數農業縣遠離大中城市和交通樞紐，不沿邊，不靠海，非物流主要通道。在市場經濟條件下，資本、項目、人才都要向最適合其增值的大中城市、交通樞紐和平原地區流動，對條件差的縣級城市，特別是中西部地區、邊遠山區、丘陵地區的小縣，優秀人才大多是匆匆過客，企業落足屈指可數，區位劣勢十分明顯。縣域地區，多數無豐富的礦產資源，也無優良的森林資源，水電氣也不富足，除農副產品外，工業所需原材料，基本靠外地輸人，制約了工業經濟的發展。
2. 經濟結構不合理，結構調整不到位
農業比重過大，工業化程度低，是縣域經濟的基本特征。從產業看，二、三產業發展緩慢，特別是第三產業與市區經濟差距很大，嚴重制約了經濟的發展。從農業內部結構看，許多縣仍表現出糧豬型二元結構的傳統農業特征，自給自足的小農經濟色彩濃厚。農業內部以種植業為主，畜牧業發展不充分，種植業以普通糧油為主，優質糧油和名優特新產品發展不充分;畜牧業內部以生豬為主，其他品種發展不充分;林果業以數量取勝，好的不多，多的不好，有量無質，有質無量，不能形成市場優勢。農業新技術、新品種推廣體系尚未完全形成，低質產品積壓，優質產品不足，難以滿足市場需求，難以為農民增加收人。
3.現行財政體制不合理
1994年建立的以分稅制為基礎的分級財政管理體制，帶有強烈的過渡色彩。最突出的是財權劃分與事權劃分不對等。一是收人上移，縣鄉財政成為層層集中的對象。中央集中稅收過多，地方所得比重下降幅度大。二是事權下放，縣鄉財政支出不斷增大。三是財政資金管理不嚴，監督不力，上級只下達財政收入任務，而對財政支出和負債缺乏剛性約束，導致縣鄉支出管理控制不嚴，核算不規范，支出隨意性大，多年來統一制定的支出控制標準如一紙空文，有的盲目追求政績，投資一再失誤，留下巨額債務。
三、加快縣域經濟發展的路徑選擇
1.實施工業強縣戰略，壯大縣域工業經濟，增強經濟實力
縣域經濟要以工業化為核心，把加快工業發展作為改變農業大縣、經濟弱縣、財政窮縣的根本途經。以縣城為中心以民營經濟為主體、以農副產品加工業為重點，著力構建農產品加工和勞動密集型產業，延長產業鏈，形成具有縣域特色的工業結構，提高縣域工業的產業層次，增強縣域工業的競爭力。要加快縣級企業改革進程，全面實施以破產出讓、兼并轉讓、解體拍賣、引資合作為主要形式和“兩個了斷”為主要內容的改革。要使企業改制與招商引資相結合，鼓勵實施企業資產重組，在資產重組中注意引進技術、人才、資金和項目，優化資源配置。
2.加快農業產業化進程，加快農村勞動力轉移步伐
為了適應加人世貿組織的新形式，縣域經濟要加大農業結構調整力度，大力發展優質糧油，無公害綠色食品和名特優新農產品，注重培養具有本地特色的農業名牌產品，采用連鎖、超市、配送等現代流通方式進入城市消費市場，提高產品市場競爭力。結合退耕還林、還草工作，大力發展畜牧業，提高畜牧業在農業中的比重。按照農產品區域布局規劃，加快建立標準化農產品生產基地，組織農民進行標準化生產。
3. 改革鄉鎮財政體制，建立合理、規范的財力分配和轉移支付制度
合理劃分縣、鄉兩級財權與事權。要調整事權和財權的劃分程序，明確劃分中央與地方各級政府的事權，根據事權確定支出，根據支出再確定各級政府的收入，使各級政府之間的事權、財權范圍和支出職責得到明晰，減少各級之間的“侵權”行為，增強基層政府的財力，促使基層政府量入為出，消除其以事權、財權、人權分離而過度舉債的口實。
參考文獻：
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關鍵詞：縣域經濟 金融 企業
在縣域經濟發展的過程中，金融發揮著愈加重要的作用，并且隨著縣域經濟的發展而逐步拓展了自己的發展空間，與縣域經濟的發展呈現出愈加緊密的聯系。
一、縣域經濟發展與金融支持關系現狀
縣域經濟在統籌城鄉經濟社會發展的過程中起著不可替代的作用，成為了城市發展、農民增產增收的重要基礎，然而當前隨著金融支持力度的減弱，縣域經濟步入兩難境地。
（一）個人與企業融資信用擔保建設不規范
縣域經濟中的中小企業以其龐大的數量，業已在最終產品和服務價值的創造、稅收的征繳、就業崗位的提供、技術創新等方面發揮著愈加重要的作用。但是，金融的支持力度卻難以滿足其需要。目前縣域有關個人與企業貸款的融資擔保機構與信用擔保體系尚未建立起來，資金的短缺使很多中小企業失去了寶貴的發展機遇，融資難已成為制約中小企業發展的首要因素。從而進一步凸顯了縣域經濟發展過程中個人于企業貸款所處的弱勢地位。
（二）金融系統服務不到位
金融體制改革的重點與目標就是促使國有商業銀行向集約化經營方向的轉變，大力實施對重點行業、項目與客戶服務的政策，在此過程中，諸如農行、建行與農村信用社等的商業銀行對縣域的農戶、個體商戶、民營企業的貸款量逐步萎縮，這就大大限制了縣域經濟的盤活。究其原因，就是因為金融政策的針對性較差。一是由于貸款門檻過高，使得許多“急、多、少”的個人與企業的貸款需求得不到滿足；二是貸款的程序過于繁瑣，很多的商戶與民企一般只需要辦理存單質押貸款和存量客戶限額內的短期流動資金貸款，但是就金融系統內部而言，繁瑣的環節、過長的期限往往會使得貸款失去使用的效能。
二、以金融的改革促進縣域經濟的發展
金融是縣域經濟發展的助推器，起著優化縣域經濟資源配置的作用。實踐充分證明，金融業對縣域經濟支持力度的強弱，直接影響到縣域經濟增長的強勁、穩定與持久。
（一）加強融資信用擔保體系的建設
加強融資信用擔保體系的建設是破解中小企業資金緊張問題的可行方法，解決中小企業資金問題，就會進一步規范縣域經濟社會資金投向，對促進中小企業的投資規模、結構與效益起著不可替代的作用。
基于此，就政府而言，各級政府就應該明確職責，將融資信用擔保納入到中小企業提供服務的公共平臺范疇之內，同時要不斷加大扶持與監管力度，一方面通過諸如政府財政預算注入資本金的方式鼓勵金融機構、企業和社會共同出資組建的擔保公司，實行市場化運作，另一方面則建立財政補償機制，提高擔保機構資信，增強抗風險能力；就銀行與企業而言，積極推進擔保機構與銀行的聯合與行業協會的組建，使其在風險分擔與化解、客戶信息共享、行業自律等方面其實發揮作用，以分散和化解風險，進一步促進社會信用體系的完善。
（二）進一步提高金融系統的服務水平
金融對于縣域經濟支持力度的大小，在很大程度上取決于服務水平的高低，基于此，金融機構就應該立足于“面向客戶、面向市場”，積極構建服務市場、服務客戶體系。
一是深化內部人員激勵機制建設。通過制定科學、合理的績效考核機制，使得責任約束與人力資源激勵機制得到有效融合，使之在提高貸款營銷積極性的同時，不斷創新服務的方式方法，提高服務水平；以“服務信貸客戶、強化服務質量”為目標，通過拓展縣支行的貸款自和審批權的范圍、完善授權授信管理、優化信貸管理體制、增加流動資金存量推廣小額信用貸款等措施來進一步提高服務效能，使縣域農村資金逐漸向農村流動，加大新農村建設的金融支持力度，減輕農村信用聯社的壓力和流動性不足的問題；二是金融機構應認識到縣域經濟發展水平存在差異性這一現實，采取“一般化與特色化”的信貸模式，對于不同的個人與企業執行靈活性的信貸政策。所謂的“一般化”就是指在縣域經濟發展過程中繼續貸款個人與企業的“急、多、少”的用款特點，通過“減少審批環節、、提升服務效率”的措施，創新服務理念；所謂的“特色化”即是對縣域經濟中具有完全產權、內部制度健全、經濟效益良好、社會信用較好的企業與個人，金融機構就要本著“特事特辦”的原則給予信貸支持。
縣域經濟的發展與金融服務功能形成不協調的現狀，金融支持力度不可避免的受到一定程度的影響，因此，就應該在加強融資信用擔保體系的建設、進一步提高金融系統的服務水平兩方面著手，提高金融對縣域經濟的支持力度。
參考文獻：
[1]陳榮國.金融支持縣域經濟發展的思考[J].甘肅金融2013
影響作用,借以提出發展縣域經濟的相關意見和建議。
【關鍵詞】縣域經濟 城鎮化 建議
一、正確把握縣域經濟的內涵是發展和壯大縣域經濟的重要前提
我國有兩千多個縣(市),這是我國的基本政治單位,也是行政區劃界定的縣域經濟。縣域經濟具有明顯的區域差異特征和特定的共同內涵,只有正確把握它的內涵,才能避免認識上的誤解和實踐上的偏差。縣域經濟的內涵包括以下內容。
1、縣域經濟發展的目標
縣域經濟是城鄉工農產業的連接點,它一頭連著工業,一頭連著農業;一頭連著城市,一頭連著農村。按照統籌城鄉發展的要求,把城市和農村作為一個有機整體,規劃縣域經濟的發展和模式,建立工農業協調發展(工業現代化和農業現代化同步推進)、城鄉共同繁榮(以城帶鄉、以鄉促城)的良性循環系統,實現富縣裕民,這是縣域經濟的性質和特征所決定的。
2、縣域經濟發展的原則
(1)局部服從整體的原則。縣域經濟在戰略目標的制定、資源配置、經濟布局、結構優化、利益分配等方面要服從國民經濟的全局,不能變成“獨立王國”。
(2)工農業協調發展的原則。工農業協調發展既包括縣域整個工業同農業協調發展,又包括縣城工業與農村工業協調發展。工農業協調發展的標志是:工農業發展速度協調,產業結構與就業結構同步調整,工農業勞動生產率同步提高,工業企業規模與農戶經營規模同時擴大,企業集約化經營促進農業集約化經營,工農業產品實行等價交換,工農業利益分配合理。
(3)統籌城鄉發展的原則。過去由于工農、城鄉分離的體制障礙,致使我國城鎮化水平滯后,城市與農村差距日益擴大。改革開放以來,隨著我國現代化建設事業和經濟體制改革的進程加快,農業與非農產業的關聯度越來越大,產業間的邊界越來越模糊,工農業、城鄉發展互進互促的依存關系越來越密切,城市的發展有賴農村支撐,農村的發展有賴城市推動。因此,發展和壯大縣域經濟,要站在城鄉統籌的高度,把農村第一產業的發展和城市第二、第三產業的發展、工業化與城鎮化建設進程、農村與城市各項經濟社會發展規劃等有機聯系起來,統籌考慮,整體推進,促進城鄉共同發展。
(4)以公有制為主體,多種所有制經濟共同發展的原則。要支持和引導非公有制經濟的發展,發展個體、私營等多種形式的非公有制經濟,采取資源置換資本、招商引資等措施,是發展縣域經濟的重要手段。
二、農村城鎮化與縣域經濟發展的相互影響
縣域經濟的主體是農業和農村經濟,工業化、城鎮化和現代化是其發展的主題和方向。黨的十六大報告在談到全面繁榮農村經濟、加快城鎮化進程時,第一次明確指出“壯大縣域經濟”。這不僅體現了黨和政府對縣域經濟發展的高度重視,也說明了縣域經濟的發展壯大與城鎮化的建設之間相互依存、相互制約、相互促進的良性互動關系,兩者內在統一于社會主義現代化建設的全過程,是解決“三農”問題、協調城鄉發展,進而實現全面建設小康社會的根本出路。
1、城鎮化對縣域經濟發展的影響
農村城鎮化的過程實質上是一個人口和產業向城鎮集聚的過程。人口向城鎮的集中不僅有利于農村剩余勞動力轉移、促進縣域工業化進程,而且有利于人民思想觀念的轉變和生活水平的提高。農村城鎮化對縣域經濟發展的促進作用主要表現在以下方面。
第一,農村城鎮化增強增長極的極化作用,從而推動縣域經濟快速增長。農村城鎮化通過工業化使大量的農村人口轉變為城鎮人口,將鄉村農業剩余勞動力和具備條件的鄉村農民轉入城鎮就業、定居和引導鄉鎮企業向城鎮相對集中,從而使城鎮規模擴大,這是城鎮極化作用的結果。極化作用使城鎮周圍的鄉村以及縣域的集鎮和鄉村的生產要素向城鎮集中,導致人口、資本、資源向城鎮集聚。同時,鄉村農業人口減少,為鄉村農民擴大生產經營規模、增加收入、提高農業的資本和技術集約程度創造了必要條件。另外,增長極的擴散作用會使城鎮經濟中的信息、資本、產品、技術等向鄉村和集鎮轉移。因此,推進城鎮化,既有力地促進著本城鎮經濟增長,又帶動著縣域其他鄉村和集鎮經濟發展。
第二,農村城鎮化形成的集聚效應使縣域工業的生產效率提高。農村城鎮化發展到一定程度之后,農村城鎮不但具有工業集中度高、流通效率高、經濟效率高的規模優勢,與農村其他地域相比,等量資金和勞動力的投入也可以獲得更多的效益,而且能通過規模效益使經濟量更快地聚集,以更高的產出率發展。
第三,農村城鎮化促進縣域消費水平的提高,是縣域經濟的巨大動力源。消費是經濟增長的內在因素,消費需求對經濟增長能起到重要的拉動作用。農村居民的人均消費量遠低于城鎮居民的人均消費量,盡管我國農村居民占70%,但消費量不到城鎮居民消費量的50%。在縣域內,如果有20%的農村人口轉為城鎮人口,新增加的城鎮居民將使縣域消費總需求增加近20%。農村城鎮化使大量農村人口向城鎮集聚,生活方式的變化導致消費方式、消費量的變化,從而推動縣域經濟的發展。
第四,農村城鎮化使人們的觀念更新加速。農村城鎮是信息中心,匯集了各種文化、技術、科學發展等社會進步的成果。這些成果為人們認識新事物提供更多的機會,同時對人的思想觀念產生巨大的影響。對新事物的不斷接受和認識,推進人的觀念更新,從而推進人們生活方式的轉變,提高縣域人口的素質。
2、縣域經濟對城鎮化的影響
農村城鎮化的發展首先表現的是非農產業的發展。只有非農產業的發展才能吸收大量的農村剩余勞動力,實現農民的職業和居住地的轉移。而非農產業的發展需要農業為其提供糧食、原材料、工業品市場等。因此,農村城鎮化的發展依賴于縣域經濟的發展,即縣域農業、工業和第三產業的發展。
第一,縣域農業的發展對農村城鎮化有重要的促進和支持作用。首先,農業是勞動密集型產業,所需的資金并不多,而非農產業的發展需要大量的資金。農村城鎮是一個非農產業的集合體,非農產業所需的資金大部分是通過金融市場直接或間接地從農業中轉移過來的。沒有農業的發展,非農產業也難以發展。其次,非農產業的從業人員所需的糧食完全由農業供給。最后,非農產業所提供的產品和服務需要農村這個廣大的市場來消費。
第二,農村工業化是農村城鎮化的根本動力和加速器。工業生產的集中性和規模性是生產力發展的客觀要求,工業生產必然走向城鎮集聚,推動城鎮化的發展,這是城鎮的性質和工業生產的性質決定的。城鎮化進程是資源和經濟要素的重新配置過程。工業經濟是規模經濟和集聚經濟,需要集中于一定的地域。一方面,大工業是一種有高度協作性的共同勞動,這種共同勞動需要生產資料和勞動力在一定地域的集中;另一方面,在交通不太發達的情況下,生產的集中必然帶來居住的集中。工業化必然導致城鎮化,也加速城鎮化進程,而農村工業的發展必然會推動我國農村城鎮化水平的不斷提高。
第三,第三產業的發展是農村城鎮化的后續動力。由于縣域農業的不斷發展,產業化經營成為可能。縣域工業水平不斷發展、規模不斷擴大和人民生活水平的不斷提高,客觀上要求提供的生產性和生活性的配套服務不斷增多,第三產業會迅速崛起,這也為農村剩余勞動力提供大量的非農就業機會,進一步促進了農村城鎮化的發展。
三、發展縣域經濟的意見和建議
1、科學規劃,合理布局,為城鎮化健康發展奠定基礎
科學規劃是城鎮化建設的前提和基礎,沒有科學的規劃,城鎮化建設就會無章可循。首先,必須強化規劃意識,提高規劃的科學性,保障規劃的嚴肅性,以規劃為龍頭,推進城鎮化的各項建設,避免走“城鎮化建設遍地開花”的老路。其次,規劃要充分考慮區位優勢、資源條件和人口規模等因素,遵循市場規律,立足優勢,突出特色,科學確立城鎮的經濟布局和市場定位。對城鎮的數量布局和規模的把握等,一定要合理、嚴謹。再次,要注重規劃的適度性、協調性。最后,規劃制定前要經過科學論證,廣泛聽取各方面的意見,規劃一經確立,就要嚴格執行,要強化規劃的法律地位和權威,不能因人動而改變規劃。
2、改革并完善各項體制,為縣域城鎮化創造軟環境
在目前情況下,優化制度和政策環境,對推動我國縣域經濟與農村城鎮化的健康發展是十分重要的。改革戶籍制度,建立社會保障制度。按市場經濟的要求,把社會保障覆蓋面擴大到小城鎮的各種經濟成分和用工形式,盡快建立以養老、失業、醫療保險為主體,由政府、企業單位、個人三方共同負擔,社會統籌與個人賬戶相結合,管理和服務社會化的城鎮居民社會保障體系,從而解除進城農民的后顧之憂。加快農村土地流轉制度改革,廢除或終止那些不利于農民進城的制度規定,允許進鎮的農民保留其農村承包地的使用權或將其使用權有償轉讓。深化行政區劃管理體制改革,在農村城鎮化進程中打破地區壁壘,實行兼并聯合,使行政區域與經濟區域相一致,將是促進縣域城鎮可持續發展的有效措施。實行兼并聯合,富村聯合窮村,強企業兼并弱村,實現各種資源優化配置和經濟的有機協作,增強區域經濟實力。
3、加快基礎設施建設,增強城鎮集聚功能
政府應遵循市場經濟規律,充分發揮政府投入的示范效用和對民間資本的帶動作用,努力實現建設資金來源多渠道,形成基礎設施建設和發展的高平臺。一方面切實解決縣域經濟發展中存在的能源約束問題;另一方面在城鎮群基礎設施規劃中,努力建設現代化的綜合交通體系,以適應省域城鎮體系發展的需要。城市交通要根據城市發展規模和功能布局,加快建設城市綜合交通運輸系統。
4、樹立經營城鎮的科學理念,促進縣域經濟可持續發展
經營城鎮就是把城鎮的各種資源通過市場化運作,達到優化和增值的目的,促進城鎮經濟的發展。經營城鎮的基本手段是通過要素市場化,將城鎮的各種有形資產、無形資產資源轉化為城鎮發展的要素資本,既搞好城鎮經濟建設又著力推動城鎮生態建設。重點建設完善的城鎮環境監測體系,打造科技支撐的美麗城鎮,以城鎮及城鎮經濟的良性發展為動力促進縣域經濟的可持續發展。
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一、正確認識縣域經濟發展的地位和作用
縣域經濟是統籌城鄉經濟社會發展的基本單元，是國民經濟的重要基礎。既是城鎮經濟與農村經濟的結合部，又是工業經濟與農業經濟的交匯點，也是宏觀經濟與微觀經濟的銜接處。其地位和作用主要體現在以下幾個方面:
一是強國富民的基石。我國的縣制萌芽于西周，產生于春秋，發展于戰國，定制于秦朝，興盛于當代。經過兩千多年的發展，縣級在經濟、社會、文化等方面已經形成相對獨立的地域實體。目前全國共有2000多個縣(包括縣級市、自治縣、旗)，縣域面積占國土面積的90%多，縣域人口占全國人口的80%以上，縣域的社會總產值占全國工農業總產值的50%以上，縣域GDP約占全國GDP的63%左右。同時，縣域經濟的主體是農村、農業和農民，農業經濟是縣域經濟的基礎。只有縣域經濟發展了，農業的基礎地位才能鞏固，農民收入才能提高，農村社會才能穩定。
二是工業資源的基地。縣域資源是國家資源的基本構成部分。土地、礦藏、森林、水源等自然資源大都集中在縣域。沒有縣域資源在國家資源中的合理配置，就沒有國民經濟的快速發展。以農副產品為原料的食品業和輕工業，以礦物質為原料的重工業和新興產業等，大都依賴于縣域資源的支撐。同時，廣大農村為國家建設還提供了充足的勞動力資源。可以說，社會生產力發展的生產要素主要源于縣域。
三是拉動消費的“超市”。隨著農村改革的深化和經濟社會的發展，縣域居民可支配收入與消費水平的提高，使縣域成為國內最大的市場。只有縣域經濟加快發展，農民收入和購買力提高，市場容量才會進一步擴大，對經濟增長的拉動力才會更強。
四是經濟發展的動力。縣域經濟包括城鎮經濟、鄉村經濟、農戶經濟幾個層次。按經濟成分又可劃分為國有、集體、個體私營、外資、股份制和各種混合經濟。各個層次、各種成分都有很大的發展潛力和發展空間，無論哪個層次、哪種成分實現大的跨越，都會對縣域經濟乃至整個國民經濟發展起到重要的促動作用。
二、縣域經濟發展面臨的困難和問題
隨著改革的深化和形勢的變化，縣域經濟發展面臨許多困難，一些深層次問題也逐漸顯現。這些問題有的是共性問題，有的是個性問題，有的帶有普遍性，有的帶有特殊性。
一是結構調整步履維艱。從總體上看，縣域經濟結構仍處于低級化水平，長期的計劃經濟體制造成縣域經濟結構單一，產業、產品雷同，自給自足的小農經濟色彩難以在短期內抹掉。由于政策、機制、市場等因素的制約，縣域經濟結構調整短期內難以有大的突破和質的飛躍。一些原來工業基礎相對較好的縣(市)，由于產品結構不合理，科技含量低，附加值低，近些年在市場競爭中大都轉制或淘汰。一些過去的農業大縣，近幾年出現了“高產不難高效難、增產不難增收難、生產不難銷售難”的怪圈。
二是縣域財政十分困難。就多數縣(市)來講，普遍財力弱、負債多、包袱重、壓力大，突出反映在入不敷出，許多應當投入的投不了，許多該辦的事沒錢辦，財政支出需求剛性增強，需要財政支出保障的支出不斷增加，縣一級財政壓力很大，甚至有的連吃飯都難保，危及政權建設的經濟基礎。
據統計，2003年縣域財政總收入占全國財政總收入的20%多一點，但財政供養人口比例，縣域占到全國供養總人口的70%。
三是城鎮建設進程緩慢。從多數縣(市)來看，城鎮普遍存在基礎差、功能弱、發育不成熟、帶動力不強的問題，特別是城市基礎設施、城市環境建設的落后，對外缺乏吸引力，難以聚集資本和生產要素;對內缺乏帶動力，難以成為牽動農村經濟發展的“火車頭”，使縣域經濟的自然資源與人力資源難以充分開發和有效利用，難以使更多的農村剩余勞動力轉移到城鎮，延緩了農村城市化進程。
三、推進縣域經濟發展的思路與對策
縣域經濟發展的諸多困難和問題不是一日形成，而解決這些問題也需要一個過程，必須把增加農民收入作為一切工作的出發點和落腳點，緊緊扭住經濟中心不動搖，牢牢把握發展主題不放松，以結構調整為主線，積極推進經濟增長方式的轉變;以增加財力、提高綜合經濟實力為核心，不斷推進縣域經濟的跨越式發展。應著力在以下六個方面下功夫:
一是要把經濟結構調整作為縣域經濟發展的重中之重。農業調整，要按照“區域調特、規模調大、品種調優、效益調高”的思路，以國內外市場需求為導向，大力推進農業產業化經營，抓龍頭帶農，抓科技興農，抓基地扶農，抓市場活農，促進傳統農業的優化升級，提高農業的整體效益。工業調整，要加快機制轉換和體制創新，要以技術改造、產品創新為突破口，立足本地主導產業，抓大扶強。第三產業要以市場建設為重點，加快發展交通運輸、郵電通訊、金融保險業，以及信息咨詢、中介服務等新興產業，構筑以城市為中心的區域購物中心、鄉鎮級的商業服務中心和自然村的三級服務體系。
二是要把壯大民營經濟作為縣域經濟發展的根本出路。從縣域經濟發展的走勢看，民營經濟產權清晰，主體明確，機制靈活，越來越顯示出旺盛的生命力、很強的吸引力和極大的競爭力。因此，要想加快發展縣域經濟，就必須走出一條挖掘民智，吸引民資，依靠民力，做活民營經濟的發展之路。針對當前民營經濟發展的實際情況，在組織引導上，特別需要按照“抓大促小帶中間”的思路和方法，促進民營經濟的整體提升和群體拓展。“抓大”就是督促和引導規模企業，通過建立現代企業制度，實施強強聯合，以龍頭優勢輻射帶動民營經濟整體水平的迅速提升。“促小”就是通過采取典型引路、示范帶動、結對聯誼、政策扶持等措施，鼓勵支持更多的農戶介入務工經商，壯大民營經濟群體規模，擴大富裕面。“帶中間”就是通過龍頭企業帶動小業戶群體的發展，激促動中小企業在現有基礎上增強技術創新能力，發揮優勢，揚長避短，在某一產品、某一環節上做優做強，提高市場競爭能力。
三是要把培育特色經濟作為縣域經濟發展的主攻方向。從區域競爭的態勢看，特色就是財力，特色就是潛力，特色就是競爭力，特色就是生命力。經濟發達縣(市)的實踐也證明，發展特色經濟是成功之道。特色是品牌，是市場，是競爭力，要想加快發展縣域經濟，就必須更好地適應形勢，放大優勢，培植強勢，做亮特色經濟。特色經濟多是“塊狀”、“集群”型經濟，實行區域化布局、專業化生產，人們稱之“一縣一業”、“一鄉一產”、“一村一品”，帶有鮮明的比較優勢和區域特色。因此，發展縣域特色經濟一定要走出全面抓、抓全面的常規思維，堅持有所為、有所不為的原則，結合本地資源狀況、交通區位、產業結構、科技水平等綜合因素，在全國、全球經濟發展新格局中，打造自己的特色，擴張自己的優勢，建立自己經濟發展的“坐標系”，大力培植“人無我有、人有我優、人優我特”的市場“亮點”，開辟適合自己發展的新路子。
四是要把加快城鎮建設作為縣域經濟發展的有效載體。從城鄉發展的格局看，經濟騰飛的“龍頭”在城市、在集鎮。從我國的實踐看，沿海發達縣市，近十幾年來小城鎮發展很快，形成了一個個密集的城鎮群，不僅促進了城鄉一體化發展，而且帶動了當地經濟的快速發展，增強了縣域經濟的競爭實力。因此，要想加快發展縣域經濟，就必須更好地提升人氣，提增財氣，提高品位，做強城鎮經濟。要堅持“高起點規劃、高質量建設、高標準管理、高效益經營”的原則，積極推進以縣城為核心的城鎮建設，堅持軟件硬抓，硬件精抓，優化城市環境，不斷提升城鎮形象，引導生產要素盡快向城區集聚和重組，為二、三產業的快速發展拓展空間，創造條件。
關鍵詞：綿陽市；縣域經濟；農村經濟；新農村
近幾年，隨著綿陽市經濟發展水平的不斷提升，市各級各部門在認真貫徹黨和國家、省委省政府的農村工作會議精神，在實踐中，堅持以推進現代化農業發展為主線，圍繞農業增效、農民增收、農村增綠，通過不斷加快培育農業農村發展新動能為導向，努力實現綿陽市農業綜合效益和競爭力，據了解，綿陽市農業農村經濟形勢總體運行開局良好，穩中有進。下面我們就縣域經濟視角下綿陽市農村經濟發展現狀進行透視。
1綿陽市縣域經濟發展的主要成效
2017年一季度全市農業生產形勢總體較好，農林牧漁服務業實現總產值71.08億元。農林牧漁服務業增加值實現全面增長，達到42.17億元，同比增長3.0%。分行業看：農業10.57億元，同比增長3.6%；林業1.92億元，同比增長2.4%；牧業26.09億元，同比增長2.6%；漁業2.37億元，同比增長2.2%；服務業1.21億元，同比增長9.0%。由此可見，綿陽市目前的經濟發展水平，在以往發展水平來看，有了明顯的提升。
2綿陽市農村經濟發展存在的瓶頸
（1）市域產業結構不合理。綿陽市現代服務業雖然發展較快，但基數低、規模小，缺乏帶動力強的大型企業。與“公益性”緊密相關的社會事業領域的改革和開放明顯滯后，教育、文化、體育、社區服務等產業發展潛力大的領域，市場競爭不充分；郵政、通信、衛生、傳媒、公共設施等領域還存在壟斷經營或市場準入條件過高。（2）資源有效利用率小，影響總體發展。根據調研結構來看，雖然我市的資源相對比較豐富，但其主要的收入來源仍是傳統的農業產業，而開發潛質較大的養殖業均未得到有效的開發。這種結果的出現既有政策性的因素，但更主要的還是預算外收入的不確定性及不可再生性帶來的必然結果，在今后幾年更將影響到我市整體的縣域經濟的總體發展平衡。
3推動綿陽縣域經濟發展的必要條件
3.1經濟條件：立足工業化體系以支撐縣域經濟的崛起
目前，就我國的一些不發達的小縣城的經濟發展現狀來看，經濟實力和城鎮產業規模都比較薄弱，對農村的帶動能力也不夠明顯。這必然會給縣域經濟的整體發展帶來一些不利因素，再加上農村資金原本就比較緊缺，投入嚴重不足，且城鄉的基礎設施也不夠齊備，故區域居民的消費水平和二三線城市居民相比存在明顯的差距，且這種差距還有不斷擴大的趨勢。基于這個背景，筆者認為，進行縣域經濟的統籌發展的前提就是要解決好經濟條件，只有如此，才能凸顯市域特色經濟的發展，提升縣域經濟發展的經濟水平。
3.2產業基礎：著眼特色產業以譜寫縣域經濟發展新篇章
深入推進縣域經濟的發展，要結合當地的經濟形勢和產業實際，要以因地制宜的原則，統籌區域特色經濟的發展，這就需要在發展過程中，要挖掘縣區特色產業，最大限度發揮市域優勢產業，這樣才能打出品牌，形成效益。就以綿陽市目前的市域產業現狀來看，其重點是農作物基礎夯實，利于發展特色農業經濟，特別是在致力于農村旅游項目的開發，更是值得重視。
4推進綿陽縣域經濟發展的具體對策
4.1以統籌發展規劃為引領，促進縣域經濟和諧發展
綿陽市就在城鄉一體化發展方面，通過不斷修訂規劃綱要完成了經濟發展、交通設施、社會保障、社會事業等多個發展專項的規劃。具體而言，筆者認為應突出城鄉建設的“綠色”主題，即增加城市環境中的綠色元素。比如針對城鄉固有的園林和水庫等資源優勢，應予以充分利用，重點突出山水資源，進一步做好植樹造林工作，傾力構筑生態城鄉發展中的綠色元素，使城鄉建設規劃中處處都能感受到人與自然和諧相處的氛圍。
4.2以市域市場體系建設為宗旨，實現與市場經濟的全面對接
第一，勞動力市場培育。在綿陽市的各個企業（國有、城鎮集體和鄉鎮企業）要針對現有的用人制度進行改革，實行合同制；建立健全勞動力服務市場體系，大力發展職業介紹、培訓和咨詢等市場中介組織。政府取消有礙勞動力要素流動和公平競爭的體制性制度，確保社會保障制度和相關福利制度的實施。第二，土地市場培育。綿陽市政府要建立利于土地流轉和集中的機制，科學合理的推進土地流轉，幫助實現農業規模化，降低生產成本的同時形成規模效益，促進農民的增收。鼓勵引導專業大戶、農民專業合作社、農業龍頭企業等主體發展多種形式的適度規模經營，鼓勵引導農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，防止土地撂荒和粗放經營。
綜上，本文認為，綿陽市在今后的發展中，要彰顯市域特色產業的發展，只有立足這個前提，才能帶頭縣域經濟的總體的發展，才能形成市域特色經濟，進而提高人們的GDP收入水平，縮小貧富差距。
作者:劉平 單位:四川朝越農業科技有限公司
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