時間：2023-07-21 17:27:28
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇集體經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
【摘 要】在目前建設(shè)社會主義新農(nóng)村的進程中，必須高度重視農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展，特別是要著力推進村級集體經(jīng)濟的發(fā)展。本文介紹了農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題，提出了農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的對策措施。
【關(guān)鍵詞】農(nóng)村；集體經(jīng)濟；發(fā)展對策
一、農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀
（1）集體土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清。農(nóng)村土地是農(nóng)村集體經(jīng)濟中的主要資源。雖然采取聯(lián)產(chǎn)承包重新賦予了農(nóng)民土地使用權(quán)，但是農(nóng)民并不能以產(chǎn)權(quán)主體的身份行使職能，集體資產(chǎn)集體經(jīng)濟組織成員共同共有的產(chǎn)權(quán)關(guān)系并沒有從本質(zhì)上改變。突出表現(xiàn)在為一是土地所有權(quán)現(xiàn)行的人權(quán)屬不清，造成產(chǎn)權(quán)主體錯位。二是土地所有權(quán)歸屬不清，所有權(quán)主體缺位。（2）集體經(jīng)濟發(fā)展不平衡。現(xiàn)在我國農(nóng)村集體經(jīng)濟的主要矛盾是發(fā)展不平衡問題，這種不平衡發(fā)展，不僅存在于不同行政區(qū)域的農(nóng)村之間，同時也存在于在相同行政區(qū)域的不同鄉(xiāng)村之間。根據(jù)有關(guān)部門的統(tǒng)計，郊區(qū)可支配收入低于全市平均村可支配收入水平的行政村所占比重很高。統(tǒng)計顯示城市近郊與遠(yuǎn)郊之間、行政村與行政村之間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、富裕與貧窮的差距仍然非常明顯，從而對農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生了重要的影響。（3）集體經(jīng)濟發(fā)展后勁不足。在農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展過程中，一方面隨著改革開放的進行，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制成為民營企業(yè)，使農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境出現(xiàn)了改變。另外農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展缺乏人才的支持，因為大多年輕人和有知識的人脫離了農(nóng)村，使得農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展缺乏人才，特別是村級集體經(jīng)濟帶頭人年齡較大，知識老化，缺乏創(chuàng)新能力和經(jīng)營意識，造成農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展面臨著生產(chǎn)缺技術(shù)，決策缺能人，產(chǎn)業(yè)缺項目的局面。（4）集體經(jīng)濟承擔(dān)較多社會職能。在我國的廣大農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村集體經(jīng)濟實際上承擔(dān)了較多的農(nóng)村社會職能，突出表現(xiàn)在村級行政組織承擔(dān)了較多的社會公益福利事業(yè)和公共管理職能，包括農(nóng)民福利、社會治安、文化服務(wù)、衛(wèi)生保潔、合作醫(yī)療、來訪信息等管理職責(zé)，也承擔(dān)了危橋維護、村級道路、生活飲水、便民服務(wù)點等工程建設(shè)服務(wù)，致使村級行政組織的辦公管理費用和社會公益福利事業(yè)支出顯著增加，而很多本由公共財政負(fù)擔(dān)的支出，實際卻是村級集體經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。
二、發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的對策
（1）深化農(nóng)村改革。深化農(nóng)村改革實行土地有償轉(zhuǎn)讓制度，可促使農(nóng)村土地向種田能手轉(zhuǎn)移，促進有務(wù)工經(jīng)商能力的農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。還可以通過創(chuàng)新機制體制，破除束縛“三農(nóng)”發(fā)展的各種思想、體制障礙，創(chuàng)造良好的氛圍和環(huán)境，從而發(fā)揮各方面新農(nóng)村建設(shè)的積極性，使農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展。要在穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的基礎(chǔ)上，促使農(nóng)村各種生產(chǎn)要素的合理組合和流動，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟資源的優(yōu)化組合。這些問題不僅關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，而且也關(guān)系到我國現(xiàn)代化建設(shè)和改革開放的成效。（2）立足區(qū)域經(jīng)濟和鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟。區(qū)域經(jīng)濟的好壞直接制約著新農(nóng)村建設(shè)的效果。為此發(fā)展壯大區(qū)域經(jīng)濟是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的主要途徑。調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，充分利用當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢，因地制宜，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)集群，大力發(fā)展區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)。在努力優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的同時要進一步搞好農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)，加快轉(zhuǎn)變中國的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，大力提高效益農(nóng)業(yè)，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，以達到農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效，增強區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展動力。（3）立足農(nóng)村產(chǎn)業(yè)。依靠傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)已不能滿足糧食穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收的目的。為此在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，仍然必須緊緊圍繞發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟這個主題，進一步發(fā)展和解放農(nóng)村生產(chǎn)力，積極促使農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)。按照優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、生態(tài)、高效、安全的目標(biāo)，優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。加速建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢，積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色食品和旅游農(nóng)業(yè)，壯大培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，開展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，要著力發(fā)展一批帶動力、競爭力強的鄉(xiāng)村企業(yè)和企業(yè)集群示范基地，扶持龍頭企業(yè)、合作組織與農(nóng)戶有機結(jié)合的組織形式，讓農(nóng)民從產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中獲取更多的實惠。（4）提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)。現(xiàn)在農(nóng)村勞動力受教育的程度相對較低，這種情況嚴(yán)重影響農(nóng)民增收，提高農(nóng)民人力資源水平要從多個方面努力。首先是農(nóng)民自身要自覺加大人力資源的投入，主動參加并接受教育和專業(yè)技術(shù)訓(xùn)練，要積極掌握新信息、新技術(shù)；其次是國家要加大農(nóng)民的教育和培訓(xùn)的經(jīng)費投入，有步驟、有計劃地組織農(nóng)民搞好科技培訓(xùn)和專業(yè)技能培訓(xùn)，要為農(nóng)村提供暢通的農(nóng)業(yè)信息渠道。農(nóng)村人力資源和農(nóng)業(yè)信息化水平的改善，必將促進農(nóng)村經(jīng)濟的快速、持續(xù)、健康發(fā)展。（5）加快農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移步伐。勞務(wù)經(jīng)濟是勞動者出賣勞務(wù)而獲取報酬的經(jīng)濟現(xiàn)象和生產(chǎn)方式。它的核心內(nèi)容是勞務(wù)輸出，將農(nóng)村剩余勞動力從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出去，從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)并取得工資性收入。發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，是促使農(nóng)民脫貧致富、積累建設(shè)新農(nóng)村資金的重要途徑。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，讓農(nóng)民富裕起來，就要把大多數(shù)農(nóng)民從土地上分流轉(zhuǎn)移出去從事第二、三產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)民增收和就業(yè)的多元化，從而達到農(nóng)民富裕的目標(biāo)。
目前，東屏鎮(zhèn)有12個村，3.7萬農(nóng)村人口。據(jù)統(tǒng)計年報數(shù)據(jù)，2011年，全鎮(zhèn)村級實現(xiàn)集體經(jīng)濟總收入3 979萬元，同比增長 21.4 %。總的來看，各級扶持促發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的力度不斷加大、基層發(fā)展村級集體經(jīng)濟的積極性明顯高漲，村村抓招商的氛圍初步形成，村級集體經(jīng)濟呈現(xiàn)加快發(fā)展的良好態(tài)勢。當(dāng)前，該鎮(zhèn)村級集體經(jīng)濟發(fā)展主要呈現(xiàn)出以下特點。
1.1集體經(jīng)濟收入來源渠道增多
農(nóng)村村級集體可支配資金主要有經(jīng)營收入、補助收入、發(fā)包及上交收入、其他收入和投資收益等。2011年上述5項收入分別占村級經(jīng)濟收入的1.4%、52.5%、8.4%、31.2%、6.5%。
1.2村級集體經(jīng)濟管理步入正軌
近年來，全鎮(zhèn)村級集體經(jīng)濟管理逐步步入正軌。在支出程序上，實行村委會主任審批、黨支部書記審核、民主理財小組監(jiān)督；在制度上，規(guī)定每年進行1次村級財務(wù)收支審計和村干部離任經(jīng)濟責(zé)任審計；村會計只能保持3 000元以內(nèi)的備用金用于日常零星支付，大額現(xiàn)金支出必須通過鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)結(jié)算中心審核支付；村級財務(wù)通過電子信息平臺、村務(wù)公開等多種形式及時公開公布收支情況，村民對村集體的收支情況都能基本了解。隨著村務(wù)全面公開、監(jiān)督管理等體制的不斷完善，東屏鎮(zhèn)村級財務(wù)管理也越來越規(guī)范。
1.3村級集體經(jīng)濟發(fā)展不均衡
一是地區(qū)之間不平衡。經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)村級集體經(jīng)濟收入高于不發(fā)達地區(qū)，城鎮(zhèn)、城郊村收入高于其他村。年收入400萬以上的村大部分分布在城郊和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)。東屏鎮(zhèn)群力片區(qū)的幾個村，由于交通不便、上級扶持不足等原因，大多位次居后。二是村與村之間不平衡。2011年全鎮(zhèn)有50%的村集體經(jīng)濟收入在平均水平331.6萬元以下，其中200萬元以下的4個，占67%。同時，富裕村和貧困村收入差距在逐漸拉大，兩極分化趨勢日益明顯。全鎮(zhèn)5個村明顯高于其他村，徐溪村年收入450萬元，而和平村年收入僅149萬元，相差2倍以上。
1.4各村爭先進位意識明顯提高，推動村級集體經(jīng)濟發(fā)展的力度明顯加大
在各級的大力扶持、激勵和引導(dǎo)下，廣大村干部思想近一步解放，發(fā)展意識、責(zé)任意識和開放意識明顯增強。立足本村優(yōu)勢，積極開動腦筋，埋頭干實事、一心謀發(fā)展，各顯神通，形成了你追我趕、不甘落后、爭先進位、競相發(fā)展的可喜局面。比較2010—2011年的村級經(jīng)濟綜合實力排名顯示，有2/3以上的村位次發(fā)生了較大變化。
1.5因村制宜的發(fā)展路子明顯清晰
各村積極發(fā)揮自身優(yōu)勢，宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，涌現(xiàn)出了一批有活力、有特色的專業(yè)村。金湖村大力發(fā)展有機蔬菜、食用菌等高效實施農(nóng)業(yè)；徐溪村發(fā)展花卉苗木種植、銷售，形成周邊有影響的花木集散地；方邊村利用地處集鎮(zhèn)、緊臨工業(yè)集中區(qū)的優(yōu)勢，積極興辦市場、商住樓、餐飲等三產(chǎn)服務(wù)業(yè)，成為近年來村級收入增長的新亮點。
2村級集體經(jīng)濟發(fā)展存在的問題
在集體經(jīng)濟總體快速發(fā)展的同時，全鎮(zhèn)仍有一部分村的集體經(jīng)濟發(fā)展趨緩，有的甚至出現(xiàn)明顯的滑坡，給農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展帶來諸多不利影響。通過調(diào)研，結(jié)合基層的反映，究其原因，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。
2.1土地要素制約
全鎮(zhèn)集體經(jīng)濟發(fā)展得較好、較快的村，基本上都利用土地發(fā)展起來的，如土地整理、征用、出租、級差排基等，其收入成為村級集體經(jīng)濟發(fā)展的啟動資金和原始積累。據(jù)調(diào)查，年收入400萬元以上的村，全部都是靠土地征用后逐步積累發(fā)展起來的。現(xiàn)在受國家宏觀調(diào)控影響，土地指標(biāo)越來越緊缺，加上土地利用總體規(guī)劃、村莊建設(shè)規(guī)劃“兩圖”錯位，各村基本上是無地可用或有地難用。土地要素緊缺已成為制約東屏鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的主要因素。
2.2區(qū)位環(huán)境影響較大
村莊的自然條件、區(qū)位環(huán)境等自然稟賦的優(yōu)劣不同，導(dǎo)致了村級集體經(jīng)濟發(fā)展的不平衡性。特別是年集體收入200萬元以下的村，其地理位置偏僻，既無資源可開發(fā)利用，又無人才資金可支撐，集體經(jīng)濟發(fā)展受區(qū)位環(huán)境影響更加明顯。由于道路、渠系等基礎(chǔ)設(shè)施太差，造成農(nóng)產(chǎn)品銷售困難，并且很難引進農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售企業(yè)或種植大戶，進行農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模化生產(chǎn)，有限的財政投入，難以在短時間內(nèi)改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀，而采取“一事一議”農(nóng)民籌資籌勞辦法來解決當(dāng)?shù)氐牡缆匪僮麟y度也很大。這些因素制約了經(jīng)濟的發(fā)展，從而形成惡性循環(huán)，成為制約這部分村級集體經(jīng)濟發(fā)展的致命點。
2.3組織建設(shè)滯后，觀念不適應(yīng)新形勢要求
部分農(nóng)村基層組織有所弱化，村干部素質(zhì)參差不齊，文化程度偏低，發(fā)展經(jīng)濟本領(lǐng)不強，未樹立經(jīng)營農(nóng)村的理念，長期沿用過去的行政管理手段，不懂得尋找新的發(fā)展對策，更缺乏經(jīng)濟管理等方面的知識，跟不上市場經(jīng)濟發(fā)展的要求。即使村集體有土地、有資金、有條件，也不知道如何去發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。一部分農(nóng)村干部過分依賴上級有關(guān)政策補助，缺乏內(nèi)在發(fā)展動力；有的基層干部在實際工作中雖然意識到發(fā)展村級集體經(jīng)濟的重要性，也想有所作為，但面對諸多困難時信心不足，往往半途而廢。
2.4村級集體經(jīng)濟收入單一，缺乏新的增長點和后勁
村級集體經(jīng)濟收入是發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)的重要保證。目前，東屏鎮(zhèn)大多數(shù)村集體經(jīng)濟收入都依靠補助收入，占52.5%；經(jīng)營收入、發(fā)包及上交收入、投資收益等只占16.3%，可以看出，目前絕大多數(shù)的村自身“造血”功能還不強，沒有穩(wěn)定的集體收入。隨著農(nóng)村社會的快速發(fā)展，當(dāng)前許多村的集體經(jīng)濟支出水漲船高，收入難以滿足支出需求。再加上原由農(nóng)民負(fù)擔(dān)的費用：農(nóng)村醫(yī)療保險、農(nóng)業(yè)灌溉、環(huán)衛(wèi)保潔、有線電視月租費等，大多轉(zhuǎn)嫁給了集體，而非生產(chǎn)性支出如報刊訂閱費用等負(fù)擔(dān)也較重。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，這些固定的微薄收入很難滿足村級剛性支出需求，有的已經(jīng)入不敷出，難有節(jié)余資金發(fā)展其他社會事業(yè)。
2.5發(fā)展集體經(jīng)濟的激勵機制和監(jiān)督機制不健全
在集體經(jīng)濟發(fā)展過程中，對帶動農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的龍頭企業(yè)，發(fā)展集體經(jīng)濟帶頭人等沒有明確的激勵政策；在農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管上，缺乏更科學(xué)有效的管理制度。據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2011年村級總支出為3 803.5萬元。除村隊干部工資和村級道路修建以外的非生產(chǎn)性支出達2 293萬元，占總支出的60.3%，這說明村級財務(wù)管理還不規(guī)范，監(jiān)管有待加強。
3發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的舉措和建議
發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟是推進農(nóng)村社會各項事業(yè)發(fā)展的首要任務(wù)。當(dāng)前東屏鎮(zhèn)村級集體經(jīng)濟發(fā)展面臨新形勢、新任務(wù)，開創(chuàng)村級經(jīng)濟發(fā)展的新局面，必須以變求變，突破常規(guī)，大膽開創(chuàng)，破解難題，加快發(fā)展。針對村級經(jīng)濟發(fā)展存在的問題和制約因素，建議在以下幾個方面狠下功夫：堅持“輸血”和“造血”并舉，努力培植村級集體經(jīng)濟穩(wěn)定增收來源，努力打造一批經(jīng)濟發(fā)展強勁、經(jīng)營機制靈活、財務(wù)管理民主的村級集體經(jīng)濟發(fā)展示范村。
關(guān)鍵詞：集體經(jīng)濟企業(yè)；發(fā)展途徑；探索
一、引言
2004年石景山區(qū)八角農(nóng)工商公司和劉娘府農(nóng)工商公司作為改革試點單位率先進行了產(chǎn)權(quán)制度改革，到2015年年底，12家農(nóng)工商公司相繼完成產(chǎn)權(quán)制度改革，為城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)并形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。通過多年的改制改革，石景山區(qū)集體經(jīng)濟企業(yè)不僅明晰了產(chǎn)權(quán)、理順了機制、規(guī)范了管理、壯大了實力、加快了發(fā)展、維護了穩(wěn)定、而且還在一定程度上促進了集體經(jīng)濟發(fā)展。與此同時，在集體經(jīng)濟企業(yè)發(fā)展過程中遇到了許多新情況、新問題、面臨著新的挑戰(zhàn)，需要我們不斷地分析、論證、總結(jié)。通過探索新的經(jīng)濟發(fā)展途徑，明確集體企業(yè)未來發(fā)展方向，全面提升集體經(jīng)濟水平。
二、石景山區(qū)集體經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀
（一）企業(yè)關(guān)停、固定剛性支出逐年攀升
石景山區(qū)作為疏解非首都功能先行區(qū)，城市綜合管理體制改革試點區(qū)，集體經(jīng)濟企業(yè)相繼關(guān)停，造成企業(yè)經(jīng)濟負(fù)擔(dān)重。一是企業(yè)關(guān)停造成員工待業(yè)，同時企業(yè)每年還要支付這部分人員的社會保險費和工資，而且隨著上年社平工資的增加每年的保險基數(shù)也在增加，保險費用每年都有10%左右的增幅。二是產(chǎn)權(quán)制度改革后，企業(yè)還要擔(dān)負(fù)股東的生活補助。以上的固定剛性支出給企業(yè)帶來了巨大的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，嚴(yán)重阻礙了集體企業(yè)的發(fā)展。
（二）企業(yè)經(jīng)濟收入來源少，增收后勁嚴(yán)重不足
集體土地被征占后，企業(yè)經(jīng)營收入幾乎為零，物業(yè)返還面積無限期，造成無產(chǎn)業(yè)支撐且剛性支出壓力過大，導(dǎo)致部分集體企業(yè)靠土地補償款填補日常支出，這種現(xiàn)象制約著集體經(jīng)濟的發(fā)展。
（三）經(jīng)營模式單一、科技含量低
目前石景山區(qū)集體經(jīng)濟企業(yè)大部分是依靠以不動產(chǎn)租賃來獲得經(jīng)營性收入，這種科技含量低經(jīng)營模式單一使集體經(jīng)濟逐漸出現(xiàn)收支失衡，增長乏力，效益下滑等問題，因此企業(yè)尋求多元化經(jīng)營模式迫在眉睫。
三、阻礙集體經(jīng)濟發(fā)展的原因分析
（一）高端資源要素匱乏，集體經(jīng)濟提升源動力不足
缺乏高端人才，智力資源整合與開發(fā)的能力相對較弱，創(chuàng)新尚未成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主動力，文化要素和創(chuàng)意功能未得到深入開發(fā)是目前集體經(jīng)濟發(fā)展過程中存在的主要問題。當(dāng)前集體經(jīng)濟企業(yè)主要從事簡單的勞動，技能單一，其本身的就業(yè)技能難以滿足新興產(chǎn)業(yè)對勞動力要素要求，集體經(jīng)濟發(fā)展差異化問題短期內(nèi)難以解決。
（二）政策要素制約經(jīng)濟發(fā)展空間拓展困難
“治亂疏解建高端”將集體經(jīng)濟企業(yè)發(fā)展融合到區(qū)域高端綠色發(fā)展之中，給集體經(jīng)濟發(fā)展帶來了新的挑戰(zhàn)。企業(yè)要從增量高端，存量提升，依法治亂這三件事上開創(chuàng)新基業(yè)，這三件事契合集體經(jīng)濟工作的實際，只有相關(guān)政策支撐，集體經(jīng)濟才能穩(wěn)步發(fā)展，“治亂”在政策上要有資金保障，“提升”在政策上要有支撐，“建高端”在政策上要有鼓勵。
（三）缺少穩(wěn)健的投資項目
目前集體經(jīng)濟企業(yè)缺少穩(wěn)健的投資項目，這是集體企業(yè)中普遍存在的問題。土地征占后，土地資源愈發(fā)稀缺，企業(yè)可以投資的土地越來越少帶來了諸多矛盾。集體經(jīng)濟發(fā)展中一部分企業(yè)把這些閑置資金放在銀行通過收取利息來賺取微薄的收益。
四、發(fā)展壯大集體經(jīng)濟有效途徑探索
（一）科技園區(qū)帶動型
借助區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢，依托石景山區(qū)高科技園區(qū)的產(chǎn)業(yè)載體。一是要整理有效資源，使發(fā)展空間更加明確，充分利用集體資產(chǎn)積極尋求合作伙伴，引導(dǎo)企業(yè)通過合資、合作、參股等形式，逐步優(yōu)化集體經(jīng)濟組織結(jié)構(gòu)，推動優(yōu)勢互補，形成科技創(chuàng)新驅(qū)動強，經(jīng)營管理水平高，規(guī)模經(jīng)濟效益好的旗艦企業(yè)。二是創(chuàng)新合作開發(fā)模式，為園區(qū)完善企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈提供有效的空間，為園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供綜合性配套服務(wù)，充分利用增量樓宇空間資源，選擇環(huán)境友好，交通敏感度低的高端產(chǎn)業(yè)，以此來促進集體經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，為集體經(jīng)濟企業(yè)的發(fā)展帶來全新活力。
（二）資產(chǎn)經(jīng)營型
以區(qū)委區(qū)政府提出的“前面深度轉(zhuǎn)型、高端綠色發(fā)展”的戰(zhàn)略要求，充分利用資產(chǎn)集體所有，通過長線持有，加強資產(chǎn)管理，通過盤活閑置固定資產(chǎn)及流動資金，找準(zhǔn)市場需求點，開展資產(chǎn)運作，增加集體收入。對集體存量資金較多但本地可利用資源較少的企業(yè)，可采取“走出去”戰(zhàn)略，通過異地購買資產(chǎn)、開發(fā)資源增加集體投資收入。
（三）服務(wù)創(chuàng)收型
通過企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，充分利用環(huán)境、資產(chǎn)、資源優(yōu)勢，針對自身的經(jīng)營特點，借勢發(fā)力，將高端物業(yè)服務(wù)管理融入到第三產(chǎn)業(yè)，打造為民服務(wù)的有效平臺。這樣有利于集體資產(chǎn)保值增值，有利于形成穩(wěn)固的收入來源，有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，是新形勢下發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的優(yōu)先選項。
（四）政府扶持型
針對當(dāng)前宏觀調(diào)控下，集體經(jīng)濟在發(fā)展中遇到的用地難，引進項目要求高等實際問題，提出以下措施。一是完善政策配套設(shè)施，大力實施支持集體經(jīng)濟發(fā)展壯大的優(yōu)惠政策。二是進一步提高相關(guān)工作人員的思想認(rèn)識，尤其是各級黨委、政府部門的工作人員要深刻認(rèn)識集體經(jīng)濟企業(yè)發(fā)展壯大的重要性并將其作為一項重要任務(wù)。深入基層進行調(diào)查研究，了解集體經(jīng)濟企業(yè)實際發(fā)展現(xiàn)狀和遇到的政策瓶頸問題，切實抓緊、抓實。并通過制定和出臺相關(guān)政策來支撐集體經(jīng)濟企業(yè)在發(fā)展過程中遇到的一系列難題和突出矛盾。
（五）強管理促發(fā)展
發(fā)展和管理是促進集體經(jīng)濟企業(yè)發(fā)展壯大途徑的關(guān)鍵，通過完善相應(yīng)的制度和嚴(yán)格的規(guī)范化管理來提高集體經(jīng)濟企業(yè)的資金使用率和資產(chǎn)收益率，從而確保集體經(jīng)濟資產(chǎn)的保值增值。首先對于集體經(jīng)濟企業(yè)的資產(chǎn)出租進行規(guī)范化管理，出租資產(chǎn)時必須采用公開招標(biāo)的方式來實施。集體經(jīng)濟中項目的實施初始要從立項開始抓起，通過對項目綜合效益的準(zhǔn)確評估來實現(xiàn)集體經(jīng)濟科學(xué)性、合理性、綜合效能的全面提高。另外對于集體經(jīng)濟企業(yè)的財務(wù)管理方面要進一步加強監(jiān)管力度，全面推行財務(wù)規(guī)范化建設(shè)和集體經(jīng)濟審計；這樣一方面保證集體經(jīng)濟的財務(wù)監(jiān)管能夠做到合理化、規(guī)范化，并對集體經(jīng)濟的財務(wù)風(fēng)險進行全面、綜合、及時的評估，同時合理利用相關(guān)財務(wù)監(jiān)督管理措施將財務(wù)風(fēng)險控制在萌芽階段。在審計方面也要進一步的加強和規(guī)范，集體經(jīng)濟審計的加強能夠幫助企業(yè)準(zhǔn)確、及時的發(fā)現(xiàn)財務(wù)監(jiān)督管理中存在的各項問題，并可以有效的提出具有針對性的解決方案，確保企業(yè)將風(fēng)險控制在可控范圍之內(nèi)。
五、小結(jié)
集體經(jīng)濟企業(yè)的創(chuàng)新和發(fā)展并不是短期內(nèi)就能完成的任務(wù)，它是一個綜合性的系統(tǒng)工程，需要我們在長期的堅持和探索中加快改革創(chuàng)新的步伐。本文以石景山區(qū)集體經(jīng)濟企業(yè)發(fā)展為例，通過分析探索了五點可供集體經(jīng)濟企業(yè)發(fā)展的有效途徑，并從中得出發(fā)展集體經(jīng)濟企業(yè)要結(jié)合內(nèi)外部環(huán)境尋找創(chuàng)新和發(fā)展機會；另外在發(fā)展集體經(jīng)濟時要對相關(guān)理論進行深刻的認(rèn)識、理解和系統(tǒng)的研究，并不斷總結(jié)改革實踐過程中的經(jīng)驗。當(dāng)集體經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)條件逐漸成熟和穩(wěn)定后，必然能夠?qū)崿F(xiàn)企業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展的目標(biāo)。
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近年來，隨著農(nóng)村綜合改革的深入推進，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織收出結(jié)構(gòu)發(fā)生了顯著變化，農(nóng)村稅費改革前村集體經(jīng)濟依靠村提留、兩工、機動地發(fā)包收入來保持村級組織運轉(zhuǎn)和農(nóng)村道路、自來水、農(nóng)田水利等公益設(shè)施的建設(shè)與維修。農(nóng)村稅費改革后，取消了農(nóng)業(yè)稅、村提留、統(tǒng)籌款，化解債務(wù)時拍賣了資產(chǎn)，致使村級組織無集體經(jīng)濟收入。雖然財政部門加大了對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的財政補助及轉(zhuǎn)移支付力度，保障了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的正常運轉(zhuǎn)；但是，由于農(nóng)村集體經(jīng)濟因受政策和體制等多方面的影響，村級集體經(jīng)濟比較薄弱，一部分村集體經(jīng)濟變成了“空殼”，缺乏為村民辦事的資金；大部分農(nóng)村集體經(jīng)濟組織因無其他收入來源而無法進行農(nóng)村公益事業(yè)的發(fā)展。隨著農(nóng)村綜合改革的深入，對推進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)、維護農(nóng)村穩(wěn)定和建立和諧社會的進一步發(fā)展，已制約目前村集體經(jīng)濟發(fā)展。為切實改變農(nóng)村集體經(jīng)濟“萎縮”狀況，筆者結(jié)合本市調(diào)查情況就農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀與對策作一些初探。
一、影響農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的主要因素
（一）村級歷史遺留沉重。稅費改革前，農(nóng)戶欠收提留、統(tǒng)籌款，原建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展公益事業(yè)，負(fù)債情況比較嚴(yán)重。有的村集體自然條件較差、地處偏僻，交通不便，信息閉塞，集體經(jīng)濟一般比較薄弱，甚至為“空殼”村。村干部整體素質(zhì)較低，文化、年齡結(jié)構(gòu)欠佳。雖然經(jīng)過國家化解村集體債務(wù)，但由于歷史遺留沉重，加上新產(chǎn)生的債務(wù)使沉重的村級債務(wù)制約了村級集體經(jīng)濟發(fā)展。
（二）農(nóng)村干部觀念陳舊，束縛發(fā)展不能適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展的需要。一是村干部大多文化層次較低、思想不夠解放、發(fā)展集體經(jīng)濟意識淡薄，對集體事務(wù)漠不關(guān)心，二是畏懼發(fā)展的思想。認(rèn)為現(xiàn)在村集體已舉步維艱，更何況發(fā)展村級集體經(jīng)濟，怕?lián)L(fēng)險，怕失敗，不敢發(fā)展；一些村干部雖有發(fā)展集體經(jīng)濟的意識，但對集體經(jīng)濟發(fā)展感到一籌莫展。三是依賴的思想。一些村干部認(rèn)為每屆任期只有三年，“當(dāng)天和尚撞天鐘”，“等、靠、要”的依賴思想嚴(yán)重，不想發(fā)展。
（三）經(jīng)營方式不合理。一次性低價拍賣集體的山林、“四荒”等資產(chǎn)、資源，無疑是殺雞取卵。對村級集體資產(chǎn)、資源租賃承包管理，是目前對村級資產(chǎn)、資源現(xiàn)狀的一種管理方式。但是，對村級集體資產(chǎn)保值增值機制不健全，一些資產(chǎn)價值縮水嚴(yán)重。另外，短期行為的存在或者是迫于化解村級債務(wù)的壓力，一些村級優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)相繼被拍賣，致使村級集體資產(chǎn)越來越薄弱，村級集體經(jīng)濟無后續(xù)力量。
二、農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的思路與對策
（一）加強對村干部的培訓(xùn)，強化發(fā)展意識。雖然財政支農(nóng)支出逐年增長，但公共財政還不可能對農(nóng)村各項公益事業(yè)大包大攬，仍難以滿足新農(nóng)村建設(shè)的實際需要。因此，我們必須把村級集體經(jīng)濟作為新農(nóng)村建設(shè)的一項十分重要任務(wù)，既要在思想上高度重視，更要在工作上精心組織，加強培訓(xùn)將懂經(jīng)營、會管理、有能力的人留住人才、在村里干事，改變農(nóng)村基層干部年齡老化、后繼乏人狀況。堅持從實際出發(fā)，制訂發(fā)展村級集體經(jīng)濟的具體實施意見，推動村級集體經(jīng)濟健康發(fā)展。
（二）增加村集體經(jīng)濟收入。一是在開發(fā)利用村集體資源中促進增收。做好村集體增收工作，應(yīng)將工作的立足點放在村集體現(xiàn)有資源的開發(fā)利用上。各村應(yīng)對可供開發(fā)的集體資源進行認(rèn)真排查，摸清家底，并對如何充分利用這些資源拿出應(yīng)對之策，最大限度地加以盤活利用。二是在服務(wù)農(nóng)民增收中促進增收。建立和完善行業(yè)協(xié)會或?qū)I(yè)合作經(jīng)濟組織，在服務(wù)農(nóng)民增收、促進農(nóng)民致富的過程中，同步實現(xiàn)村集體自身的增收。三是在創(chuàng)新優(yōu)化經(jīng)營機制中促進增收。要更新觀念，拓寬思路，鼓勵集體和農(nóng)戶以資源、土地、資金等入股，發(fā)展股份合作經(jīng)濟，多法并舉，積極探索發(fā)展村級集體經(jīng)濟的新路子，四是鼓勵各個民營企業(yè)的發(fā)展，為他們的發(fā)展提供 相應(yīng)的配套措施，以此吸收農(nóng)村的剩余勞動力，增加村集體收入和農(nóng)民人均收入。
（三）加強村集體財務(wù)管理制度。一是要創(chuàng)新村級財務(wù)管理機制。在嚴(yán)格執(zhí)行村級財務(wù)“三資”管理制度、規(guī)范加強相關(guān)部門對村級集體資產(chǎn)監(jiān)督管理，任何單位和個人不得侵占、平調(diào)和挪用；建立村級財務(wù)預(yù)決算制度，健全定期審計制度，確保村集體賬目清晰。二是加強村務(wù)民主管理。繼續(xù)完善村務(wù)公開、民主理財、民主決策等制度，將涉及村級集體經(jīng)濟發(fā)展的重大事項交由村民自己決定。三是規(guī)范村級集體資產(chǎn)管理。要結(jié)合村務(wù)民主管理，健全村級資產(chǎn)保值增值機制，要加大對村級閑置資產(chǎn)盤活力度，處置資產(chǎn)時實行公開拍賣；規(guī)范村級集體經(jīng)濟承包合同管理，提高村級組織自身的管理水平。四是創(chuàng)新村級重點項目支出管理，必須公開、公正。“三資”管理服務(wù)中心要協(xié)助村級建立村級化債資金和興辦公益事業(yè)資金專用帳戶，將村級取得的集體經(jīng)濟收入，按照規(guī)定的程序，納入專戶實行專項管理，做到專款專用，提高村級集體經(jīng)濟收入使用效益。
（四）由于農(nóng)村集體基礎(chǔ)薄弱，需要加大扶持力度。當(dāng)前，各級制定的惠農(nóng)政策很多，農(nóng)民得到了實惠，農(nóng)業(yè)得到了發(fā)展，然而對發(fā)展集體經(jīng)濟的扶持和優(yōu)惠政策很少。因此要制定優(yōu)惠政策，提供必要的資金扶持。各級財政每年可以從支農(nóng)專項資金中拿出一部分，對村級發(fā)展前景好但缺乏資金的項目進行重點扶持，為村級集體經(jīng)濟發(fā)展?fàn)I造寬松的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。要加大扶持力度，要不斷豐富幫扶形式，充分發(fā)揮各方面在技術(shù)、人才上的優(yōu)勢，開展支農(nóng)活動，增強村級集體經(jīng)濟的造血功能。要建立健全激勵機制，制定發(fā)展村級集體經(jīng)濟在引資金、引項目、引技術(shù)等方面的獎勵政策，激發(fā)社會各界為集體經(jīng)濟發(fā)展出力。要把發(fā)展村級集體經(jīng)濟的成效，納入村兩委班子及其成員的任期目標(biāo)責(zé)任制和年度目標(biāo)責(zé)任制，嚴(yán)格考核，并與個人的政治、經(jīng)濟待遇掛。國家加大轉(zhuǎn)移支付力度。
（作者單位：157400黑龍江省寧安市海浪鎮(zhèn)海浪經(jīng)管中心）
【關(guān)鍵詞】脫貧攻堅 貧困村 村集體經(jīng)濟 空殼
一、村集體經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀
村集體經(jīng)濟是在行政村范圍內(nèi)，村級社區(qū)的集體成員，以生產(chǎn)資料的共同占有為核心，以共同積累的資產(chǎn)和資金為依托，在生產(chǎn)與交換過程中實行某種程度的合作經(jīng)營、企業(yè)化經(jīng)營等多元化的經(jīng)營方式，實行按勞分配和按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的社區(qū)合作經(jīng)濟。目前，中國存在200多萬個農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，其中已有8000-10000個處于高水平狀態(tài)，也有一些農(nóng)村沒有成立集體經(jīng)濟組織，村民委員會與村黨支部實際上履行著部分集體經(jīng)濟組織的職能，但總的來說村內(nèi)集體經(jīng)濟發(fā)展水平低或無積累的行政村占絕大部分，貧困村更是基本全部呈現(xiàn)“空殼”狀。
村集體經(jīng)濟處于一片空白或發(fā)展路子不寬，又無資金的“空殼村”，這使得很多公益事業(yè)難以興辦，村級服務(wù)功能也難以發(fā)揮，從而大大削弱了基層黨支部對廣大村民的凝聚力與號召力，這不僅會影響“三農(nóng)”問題的有效解決，而且將影響干群關(guān)系的改善，不利于農(nóng)村干部隊伍的穩(wěn)定和基層政權(quán)的鞏固。由此，貧困村更應(yīng)在脫貧攻堅的大背景下，利用好幫扶政策，加緊村集體經(jīng)濟建設(shè)，遏制返貧現(xiàn)象發(fā)生，促進實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。
二、阻礙村集體經(jīng)濟發(fā)展原因
（一）農(nóng)村資產(chǎn)的無主性
改革后，政企合一的三級組織轉(zhuǎn)變?yōu)檎蠓珠_的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村民委員會、村民組共同管理農(nóng)村集體經(jīng)濟，三者之間各行其是、職責(zé)范圍模糊，在集體資產(chǎn)運作過程中三者只管有利的事（盛昌生，1997）。資產(chǎn)的無主性，助長了行政命令的不正之風(fēng)，降低了村民對集體經(jīng)濟運營的興趣，弱化了群眾參與和監(jiān)督環(huán)節(jié)，經(jīng)濟糾紛不斷，錯賬死賬難清，導(dǎo)致村級集體經(jīng)濟資產(chǎn)流失嚴(yán)重。
（二）農(nóng)業(yè)未能形成良好的產(chǎn)業(yè)集群
村級集體經(jīng)濟經(jīng)營形式單一，多數(shù)依靠種植業(yè)，投入大，收益少，又因農(nóng)產(chǎn)品供給的有限性和周期性導(dǎo)致市場信息和生產(chǎn)決策往往不在一個時點上，增產(chǎn)不增收的現(xiàn)象屢見不鮮，嚴(yán)重挫傷了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。且一些村幾乎將所有的耕地、山林分包到戶經(jīng)營，導(dǎo)致可開發(fā)利用的村集體資源缺乏，村集體固定經(jīng)營性收入項目少，無穩(wěn)定的經(jīng)濟來源（李劍文，2011）；籌資渠道窄，對外商吸引力不足，資金總量少，政府雖有一定程度的補貼，但實際投入資金遠(yuǎn)高于政府投入，使得集體經(jīng)營難以長久持續(xù)發(fā)展（胡克訓(xùn)，2009）。
（三）村集體經(jīng)營管理不到位
當(dāng)前鄉(xiāng)村干部領(lǐng)導(dǎo)群整體受教育程度不高，發(fā)展集體經(jīng)濟的意識淡薄，對市場經(jīng)濟認(rèn)識淺薄，無法準(zhǔn)備把握市場需求；隨著村集體承擔(dān)的工作越來越多，領(lǐng)導(dǎo)班子更多的把目光投向社會事務(wù)性工作，村級花銷越來越大，沒有多余經(jīng)費用于發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟（薄純來，2015）；村級組織經(jīng)營管理方式落后，監(jiān)管機制不到位、激勵機制不完善，時有出現(xiàn)的領(lǐng)導(dǎo)中飽私囊現(xiàn)象嚴(yán)重影響了村級組織的公信力和破壞了干群關(guān)系。
三、村集體經(jīng)濟去“空殼”啟示
（一）加快土地有序流轉(zhuǎn)
引導(dǎo)各類組織和個人參與“三荒整治”，充分開發(fā)利用荒山、荒坡、荒田并利用“三荒資源”開發(fā)特色種植，開辟村級集體經(jīng)濟發(fā)展渠道；加大土地流轉(zhuǎn)力度，實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)從農(nóng)戶之間單一流轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)企業(yè)、工商企業(yè)、科技人員、專業(yè)大戶等參與多元流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變；創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)模式，對村集體統(tǒng)管或農(nóng)戶承包的荒山、荒水、荒地、荒灘等資源，可鼓勵經(jīng)營管理能手、種養(yǎng)大戶進行規(guī)模經(jīng)營，或采取反租承包、合股經(jīng)營的形式進行開發(fā)。
（二）利用資源優(yōu)勢
以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村為單位，圍繞特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快引進、培育和發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，形成風(fēng)格不同、特色鮮明、個性突出的產(chǎn)業(yè)集群，創(chuàng)造村級集體經(jīng)濟發(fā)展新平臺；挖掘村內(nèi)山、林、水等自然資源潛力，由村集體單獨或作股合資進行開發(fā)，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)等；發(fā)揮農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、農(nóng)民專業(yè)合作社等作用，以政府訂購、定向委托、招投標(biāo)等方式開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。
（三）強化村級集體經(jīng)濟經(jīng)營管理
推進村務(wù)監(jiān)督委員會建設(shè)，建立健全民主決策、民主管理、民主監(jiān)督機制；集體統(tǒng)一經(jīng)營的項目，必須明確經(jīng)營者的經(jīng)濟責(zé)任，推行資產(chǎn)抵押和經(jīng)濟擔(dān)保制度，依法簽訂并嚴(yán)格兌現(xiàn)經(jīng)濟合同，確保集體收益權(quán)；逐步規(guī)范村級財務(wù)管理，落實村企分開的財務(wù)管理體制，建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度；對村級債務(wù)達到一定規(guī)模的村，實行動態(tài)監(jiān)測，落實化解村級債務(wù)的目標(biāo)責(zé)任制。
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一直以來，農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)的問題都是我國政府高度重視的問題。改革開放以來，基于我國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的不斷發(fā)展，城市與農(nóng)村的發(fā)展差距在不斷地增大，2013年全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入26955 元，扣除價格因素實際增長7.0%；農(nóng)村居民人均純收入8896 元，實際增長9.3%。農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展有助于縮小城鄉(xiāng)差距，有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，有利于全面推進小康社會的建設(shè)。如何發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、促進農(nóng)民增收，解決農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展落后、緩慢、渠道單一的問題成為“三農(nóng)”問題的重中之重。地票實現(xiàn)了農(nóng)民增收的目的，同時也開辟了一條城市反哺農(nóng)村、發(fā)達地區(qū)落后地區(qū)發(fā)展的支持的新路徑，對農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展具有非常重要的意義。
一、地票制度
“大城市、大農(nóng)村、大庫區(qū)、大山區(qū)并存、城鄉(xiāng)差距大、區(qū)域發(fā)展差距大”是重慶市的基本市情。2007年，經(jīng)國家批準(zhǔn)，重慶市正式成為國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)。
2008年12月4日，重慶市政府出資5000萬成立了重慶農(nóng)村土地交易所，并且在當(dāng)天開展了第一場地票交易會。
1、地票的含義
土交所交易的主要品種是“農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾為耕地而產(chǎn)生的建設(shè)用地指標(biāo)”，即“地票”。地票指包括農(nóng)村宅基地及其附屬設(shè)施用地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地、農(nóng)村公共設(shè)施和農(nóng)村公益事業(yè)用地等農(nóng)村集體建設(shè)用地，經(jīng)過復(fù)墾并經(jīng)土地管理部門嚴(yán)格驗收后產(chǎn)生的，可用于建設(shè)用地的指標(biāo)。地票的設(shè)計理念就是：把實物形態(tài)的土地轉(zhuǎn)化為指標(biāo)形態(tài)，在一個地方實現(xiàn)土地指標(biāo)，在另外一個地方使用土地指標(biāo)，在全重慶市范圍內(nèi)實現(xiàn)土地的流轉(zhuǎn)。
2、地票的特點
（1）聯(lián)合城鄉(xiāng)建設(shè)用地。地票將城市發(fā)展需要的建設(shè)用地與農(nóng)村閑置的土地結(jié)合起來，縮短城鄉(xiāng)空間差距，充分利用農(nóng)村閑置的土地，達到資源的優(yōu)化配置。城市建設(shè)用地指標(biāo)的增加是建立在農(nóng)村建設(shè)用地建設(shè)、耕地增加的基礎(chǔ)上，城鄉(xiāng)建設(shè)用地實現(xiàn)增減掛鉤。
（2）是一種有價證券。地票交易拍賣之后，土交所將地票證書發(fā)放給拍賣獲得者，作為支付其獲得的地票價款的憑證。農(nóng)民或者集體經(jīng)濟組織讓渡建設(shè)用地使用權(quán)，由地票價款給與補償；持票人在落地時，地票成本計入土地購置成本，不再重復(fù)計算。因此地票具備了有價證券的屬性。
（3）實物形態(tài)與虛擬形態(tài)的結(jié)合。農(nóng)村集體經(jīng)濟對建設(shè)用地的復(fù)墾、所增加的建設(shè)用地，城市發(fā)展所需建設(shè)用地都是一種實物形態(tài)的東西；城市建設(shè)用地指標(biāo)是一種虛擬形態(tài)的東西。地票將實物土地與虛擬指標(biāo)相結(jié)合，通過打包的方式交易，將土地實物進行證券化。
3、地票的運行程序
土交所是地票交易的唯一場所，地票的產(chǎn)生建立在土地復(fù)墾的基礎(chǔ)上。地票運行有四個環(huán)節(jié)：
（1）復(fù)墾。農(nóng)村土地復(fù)墾必須以土地利用總體規(guī)劃作為指導(dǎo)，在農(nóng)民自愿以及農(nóng)村集體經(jīng)濟組織同意的前提下進行統(tǒng)一的管理，然后由專業(yè)的土地機構(gòu)進行統(tǒng)一的復(fù)墾與驗收。經(jīng)過復(fù)墾后的土地可優(yōu)先讓愿宅基地所有在承包經(jīng)營，如果農(nóng)民自己不愿再承包的就可以用來流轉(zhuǎn)。
（2）驗收。復(fù)墾環(huán)節(jié)完了之后就是驗收，復(fù)墾主體即農(nóng)民向區(qū)縣國土資源部門提出驗收申請。數(shù)量和質(zhì)量兩方面合格以后，在留足農(nóng)村發(fā)展空間的基礎(chǔ)上，確認(rèn)騰出的建設(shè)用地指標(biāo)數(shù)量，作為地票來源。
（3）交易。地票的交易只能在重慶農(nóng)村土地交易所進行，所有具有完全民事權(quán)利能力和行為能力的法人、自然人或者其他的組織都可以參與購買地票。地票產(chǎn)生的凈收益以85:15的比例分給農(nóng)戶和集體經(jīng)濟組織。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織獲得的收益，主要用于農(nóng)民社會保障、新農(nóng)村的建設(shè)等。
（4）使用。地票持有者應(yīng)當(dāng)選擇符合土地利用總體規(guī)劃以及城鄉(xiāng)總體規(guī)劃要求的待開發(fā)土地辦理落地申請。在城鎮(zhèn)使用時，可以納入新增建設(shè)用地計劃，增加等量城鎮(zhèn)建設(shè)用地，并在落地時沖抵新增建設(shè)用地土地有償使用費和耕地開墾費，但要辦理征收轉(zhuǎn)用手續(xù)，完成對農(nóng)民的補償安置。征為國有土地后，通過“招、拍、掛”等法定程序，取得城市土地使用權(quán)。
二、我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀和問題
隨著改革開放的深入，社會主義新農(nóng)村的建設(shè)的不斷發(fā)展，農(nóng)民的收入在不斷的增加，農(nóng)村經(jīng)濟得到了良好的發(fā)展，農(nóng)村的金融服務(wù)體系在不斷擴大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到調(diào)整。但是我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的過程中還是存在著農(nóng)民借貸資金困難，農(nóng)村資金外流等現(xiàn)象。
1、農(nóng)村金融服務(wù)體系在不斷壯大。1978年我國開始改革開放，經(jīng)濟體制的改革是從農(nóng)村開始的。改革開放以來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村的金融服務(wù)體系在不斷地擴大。1979年2月農(nóng)業(yè)銀行正式恢復(fù)支持農(nóng)村商品經(jīng)濟的發(fā)展；2003 年農(nóng)村信用社開始深化改革，可持續(xù)發(fā)展力得到提升，支持農(nóng)村經(jīng)濟的繁榮發(fā)展；2007 年3 月郵政儲蓄銀行成立，充分發(fā)揚其貼近農(nóng)村、網(wǎng)店多的優(yōu)勢不斷發(fā)展涉農(nóng)業(yè)務(wù)。現(xiàn)在隨著農(nóng)村金融改革的逐漸推進，小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)民資金互助社等新型金融機構(gòu)或準(zhǔn)金融機構(gòu)“擠入”農(nóng)村，中小型農(nóng)村金融機構(gòu)在落實國家的支農(nóng)惠農(nóng)政策、保持農(nóng)村經(jīng)濟生活穩(wěn)定等方面發(fā)揮了巨大的作用，新型農(nóng)村金融機構(gòu)等的設(shè)立，增強了農(nóng)村的融資渠道和整體實力。
2、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在不斷調(diào)整、資金需求旺盛。工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的趨勢不可逆轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是未來的發(fā)展趨勢。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟機構(gòu)的結(jié)構(gòu)在不斷地調(diào)整升級，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、非農(nóng)經(jīng)濟的發(fā)展越來越多，這促進了農(nóng)村經(jīng)濟增長、擴張了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的渠道。近年來，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展勢頭良好，新型股份合作社的建設(shè)得到政府的大力支持，以重慶市為例，計劃在2012到2015年每年新發(fā)展300個股份合作社，在2015時達到2000個。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，新型合作社的發(fā)展都需要經(jīng)濟金融的支持，隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、科技化的趨勢的加強，農(nóng)村資金的需求將進一步加大。
3、農(nóng)村金融供給不足、農(nóng)民融資難。目前我國農(nóng)村地區(qū)的銀行網(wǎng)點少，不能滿足農(nóng)民對金融服務(wù)的需求，而銀行在農(nóng)村的服務(wù)水平和質(zhì)量都較低，農(nóng)民想要獲得資金較為困難。正規(guī)的金融機構(gòu)無法滿足農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展得需要，民間融資如向親友借款、向集體組織借貸、甚至高利貸等成為農(nóng)民獲取資金的主要渠道。但是向親友或集體組織借貸，獲得的資金額一般較小，而其他的借貸方式又存在利息壓力較大的問題。
4、農(nóng)村資金外流。在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的過程中不僅存在農(nóng)民借貸資金困難的問題，還存在著農(nóng)村資金外流的情況。我國居民特別是農(nóng)村居民一直保持者儲蓄存款的習(xí)慣，縣級以下的金融機構(gòu)的存款增長速度是大于貸款速度的，因此農(nóng)村金融機構(gòu)的存款余額向城市轉(zhuǎn)移非常明顯，即農(nóng)村資金存在外流現(xiàn)象，這也農(nóng)村信貸資金缺乏。
三、地票制度對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的意義
地票制度是一種新型的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)操作方式，對于保耕地、保發(fā)展具有重要的作用。地票制度對于促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的也具有十分重要的意義：
1、開辟城市反哺農(nóng)村新途徑、做到發(fā)展成果共享。從2008年土交所成立以來，到2012 年底共進行28場地票交易，地票交易宗數(shù)達到260宗，累計成交金額達到222.109億元。地票成交的均價由最初的8.16萬畝上漲到20多萬一畝，農(nóng)民獲得的直接經(jīng)濟利益不斷上漲。原來在農(nóng)村閑置的大量住宅等如果是通過農(nóng)民間的轉(zhuǎn)讓，也不過只值幾千到上萬元不等，但是經(jīng)過復(fù)墾后通過地票交易，能給農(nóng)民帶來幾萬元的收入，收入效益直接幾倍增長，遠(yuǎn)在偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)民也能享受到城市發(fā)展的經(jīng)濟成果。農(nóng)民在復(fù)墾的過程中投入的勞動力是按市場價格計算的，而原有的建筑物上的具有經(jīng)濟價值的物體經(jīng)過變賣的所得也是歸農(nóng)民自身的，因此地票給農(nóng)民帶來了不少的經(jīng)濟利益。
2、有利于金融資本進入農(nóng)村。一直以來，我國的城鄉(xiāng)發(fā)展呈現(xiàn)的是二元結(jié)構(gòu)，這就造成了各級金融機構(gòu)對農(nóng)村這片廣袤的區(qū)域的輕視。例如銀行業(yè)，在農(nóng)村地區(qū)不僅網(wǎng)點少、服務(wù)人員少、對農(nóng)村提供的金融服務(wù)也缺乏創(chuàng)新。地票這一創(chuàng)新性工具發(fā)現(xiàn)農(nóng)房的資產(chǎn)價格，為農(nóng)房的抵押貸款提供了參考價值，有助于推動金融機構(gòu)對農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)的創(chuàng)新，活躍農(nóng)村金融市場，促進金融下鄉(xiāng)，改善農(nóng)村的金融生態(tài)環(huán)境。
3、促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾為耕地以后，可達到耕地的集中連片，有利于對農(nóng)田、農(nóng)村生活、生態(tài)保護等方面的空間布局重新進行安排。耕地的集中連片有利于規(guī)模化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營，有利于進行商業(yè)化的農(nóng)業(yè)種植，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。集中連片的土地還可以用于出租，農(nóng)民在獲得土地租金的同時還可以利用參與生產(chǎn)勞動，就地解決就業(yè)問題。
4、推進新農(nóng)村的建設(shè)。地票所產(chǎn)生的收益以85:15 的比例分給農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可以用這部分錢用于交通、水利、醫(yī)療、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，也可以用于推動教育、進行勞動力培訓(xùn)、發(fā)展社會保障等公共服務(wù)體系的建設(shè)。農(nóng)民獲得的資金可用于在農(nóng)民新村規(guī)劃的區(qū)域建設(shè)新房。地票所產(chǎn)生的收益對于社會主義新農(nóng)村的建設(shè)具有重要的意義。
四、總結(jié)
地票制度作為一種重要的創(chuàng)新，能夠?qū)⒊青l(xiāng)建設(shè)有地有效、合理的轉(zhuǎn)換，為保耕地、保發(fā)展做出了重要的貢獻，并且能都將經(jīng)濟發(fā)展的成果做到城市與鄉(xiāng)村的共享。地票供給的主要區(qū)域是來自于經(jīng)濟欠發(fā)達的“兩翼”地區(qū)，這大大增加了這些地區(qū)農(nóng)民的收入。地票給農(nóng)民帶來經(jīng)濟利益的同時，能夠活躍農(nóng)村金融市場、促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級、推動社會主義新農(nóng)村的建設(shè)，對于農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展具有重要的意義。
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作者簡介:張靈（1981—），女，重慶涪陵人，經(jīng)濟師。研究方向：財稅金融。李海燕（1989—），女，重慶潼南人，碩士研究生。研究方向：金融理論與政策。
集體經(jīng)濟薄弱村在農(nóng)村中占有較大比重，是發(fā)展村級經(jīng)濟、增加村級收入的重點和難點。結(jié)合山東省日照市的實際，筆者認(rèn)為，經(jīng)濟薄弱村的集體經(jīng)濟要實現(xiàn)較快發(fā)展，必須從解決目前存在的突出問題入手，按照啟動內(nèi)部活力與優(yōu)化發(fā)展環(huán)境相結(jié)合的總體思路，遵循經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，積極探索有效的實現(xiàn)形式和途徑。 (一)按照發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的需要，建設(shè)好村黨支部班子。首先必須把村黨支部班子建設(shè)好。一是確立新的用人標(biāo)準(zhǔn)。選拔任用經(jīng)濟薄弱村干部，要把是否具有發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的強烈事業(yè)心、責(zé)任感和過硬本領(lǐng)作為重要標(biāo)準(zhǔn)，決不能因村的經(jīng)濟總量不大而降低對干部的要求。對那些創(chuàng)業(yè)精神強、有膽識、有魄力的人，要不拘一格，大膽選拔，放手使用，為他們施展抱負(fù)和才干提供廣闊的舞臺；對那些有事業(yè)心、工作勤懇，但因歷史遺留問題多、集體債務(wù)包袱重而造成信心不足的干部，要充分肯定他們的工作，重點在幫助“換腦筋、樹信心、增本領(lǐng)”上下功夫，激勵他們振作精神，輕裝前進；對少數(shù)事業(yè)心差、缺乏帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟能力的村干部，要克服論資排輩、平衡照顧和姑息遷就的思想，果斷地將他們調(diào)出班子。二是完善考核和激勵、約束機制。按照發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的要求，完善農(nóng)村干部考核評價和激勵約束機制，把新經(jīng)濟增長點的培育、集體資產(chǎn)的保值增值、村級負(fù)債的化解等目標(biāo)作為重點內(nèi)容，納入村“兩委”班子及成員的任期目標(biāo)責(zé)任制，嚴(yán)格考核獎懲，與個人的政治、經(jīng)濟待遇掛鉤，形成“發(fā)展集體經(jīng)濟光榮、發(fā)展集體經(jīng)濟有功”的良好政策和輿論導(dǎo)向，激勵干部奮發(fā)創(chuàng)業(yè)。同時，要進一步完善干部任期制，對經(jīng)濟薄弱村的支部班子成員，只要基本素質(zhì)好，有實干精神，在其任期內(nèi)一般不要做大的調(diào)整，以保持工作的連續(xù)性。三是強化教育培訓(xùn)。要按照發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的要求，實施好農(nóng)村黨員干部“素質(zhì)工程”，通過全方位、多層次的教育培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)村黨員干部發(fā)展集體經(jīng)濟的本領(lǐng)。
(二)按照市場經(jīng)濟規(guī)律要求，因地制宜選準(zhǔn)發(fā)展路子。一是發(fā)展模式與目標(biāo)要切合實際。經(jīng)濟薄弱村情況千差萬別，發(fā)展集體經(jīng)濟不應(yīng)該、也不可能搞成一個模式，而應(yīng)該走各具特色的發(fā)展路子。切不可急于求成，脫離現(xiàn)階段生產(chǎn)力發(fā)展水平和自身條件。在項目的選擇上，做到揚長避短，只要能增加集體收入，適宜發(fā)展什么就發(fā)展什么，適合什么形式就采取什么形式，不搞“一刀切”；在規(guī)模的確定上，不能一味地貪大，搞大“呼隆”；在發(fā)展速度上，既要盡力而為，又要量力而行。二是要拓寬思路，積極探索村級集體經(jīng)濟的有效實現(xiàn)形式。要適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟成分和經(jīng)營主體多元化的新情況，積極探索集體經(jīng)濟的實現(xiàn)形式。可以發(fā)展以集體資產(chǎn)入股、合作經(jīng)營為主要特征的股份合作經(jīng)濟。集體可以以資源、場地、資金等方式入股，也可以對原有的集體工副業(yè)項目進行股份制改造，增強集體經(jīng)濟活力。三是多種形式搞好資產(chǎn)運營。根據(jù)不同類型資產(chǎn)的特點，按照“資源性資產(chǎn)抓開發(fā)、經(jīng)營性資產(chǎn)抓增值、非經(jīng)營性資產(chǎn)抓保值、福利性資產(chǎn)抓保護”的基本思路，搞好現(xiàn)有資產(chǎn)的運營，不斷提高集體經(jīng)濟運行的質(zhì)量和效益。可以通過開發(fā)“四荒”，拍賣使用權(quán)，村集體土地入股、租賃等形式，變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢，搞以地生財、資源開發(fā)增收；通過建立集體資產(chǎn)有償使用制度，對集體的廠房、倉庫、房屋、小型水利設(shè)施等進行租賃或承包經(jīng)營，盤活存量農(nóng)村經(jīng)營管理!"##$%&''''"產(chǎn)；通過興辦農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場，成立合作經(jīng)濟組織，創(chuàng)辦服務(wù)實體，開展中介服務(wù)，興辦科技示范園區(qū)，搞服務(wù)創(chuàng)收。可以圍繞土地開發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品加工、村辦企業(yè)改造等，引進資金、技術(shù)和人才，借外力拉動集體經(jīng)濟發(fā)展。四是堅持發(fā)展集體經(jīng)濟與民營經(jīng)濟相統(tǒng)一。民營經(jīng)濟的發(fā)展，可以活躍一方經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入；而且民營經(jīng)濟提供的稅收，是鄉(xiāng)村集體收入的基本來源之一。經(jīng)濟薄弱村要把民營經(jīng)濟視為村級經(jīng)濟的重要組成部分，既堅定不移地發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，又堅定不移地發(fā)展個體私營經(jīng)濟，把富民和強村緊密結(jié)合起來，使其相互促進。
(三)落實配套的鼓勵和扶持政策，啟動村級集體經(jīng)濟發(fā)展的活力。目前，不論從資金、技術(shù)、財政、稅收、人才等具體政策的“傾斜度”看，從宏觀政策的系統(tǒng)配套程度看，還是從落實政策的力度看，與發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的迫切要求相比，都還有不小的差距。必須抓住制約村級集體經(jīng)濟發(fā)展的諸多因素，制定出一整套符合實際、切實可行的政策，為集體經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造積極條件。如在資金方面，積極拓寬融資渠道，完善貸款政策和辦法，盡量滿足村級集體經(jīng)濟發(fā)展的合理需求；加大財政支農(nóng)力度，利用各項扶貧資金和貼息貸款積極扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展。在稅收方面，用足用活國家在農(nóng)產(chǎn)品種、養(yǎng)、加等方面的優(yōu)惠政策，區(qū)分不同情況，對村級集體項目實行稅收減征、免征、緩征、抵扣、分成。在土地政策方面，鼓勵村集體參與土地整理、村莊改造和整治，增加有效土地面積；允許以集體所有的非農(nóng)建設(shè)用地使用權(quán)入股、聯(lián)營，興辦合作企業(yè)。在人才技術(shù)方面，各農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)、技術(shù)推廣部門和單位，要加強聯(lián)合與協(xié)作，從課題研究、試驗示范基地建設(shè)、技術(shù)推廣、成果轉(zhuǎn)讓、信息中介服務(wù)等方面，優(yōu)先扶持集體經(jīng)濟的發(fā)展；要鼓勵大中專畢業(yè)生和轉(zhuǎn)業(yè)軍人到經(jīng)濟薄弱村工作。在落實鼓勵和扶持政策的同時，對那些集體經(jīng)濟特別薄弱、尤其是集體“空殼”和債務(wù)包袱沉重的村，應(yīng)根據(jù)幫扶難度大小，分別列入市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點管理范圍，落實責(zé)任單位，進行集中攻堅，分期分批改變經(jīng)濟薄弱的狀況。從日照市幫扶集體經(jīng)濟薄弱村的情況看，比較有效的途徑有兩條：一是部門單位一對一包扶，“以輸血促造血”。在幫助選準(zhǔn)路子的基礎(chǔ)上，積極提供物資、資金、技術(shù)、信息等幫助。"2001*年，市委通過開展“雙包一聯(lián)”，組織市直90個部門單位結(jié)對幫扶集體經(jīng)濟最薄弱的90個貧困后進村。又排出*102"個全市重點管理的集體經(jīng)濟薄弱村，由區(qū)縣每名縣處級領(lǐng)導(dǎo)帶一個部門靠上，實行結(jié)對幫扶，形成了幫扶集體經(jīng)濟薄弱村的強大合力。二是強村一對一“聯(lián)姻”，以強帶弱促發(fā)展。鼓勵和提倡班子戰(zhàn)斗力強、經(jīng)濟基礎(chǔ)好的強村與集體經(jīng)濟薄弱村結(jié)成幫扶對子。條件具備的，由強村黨支部書記直接兼任弱村黨支部書記，利用強村資金、技術(shù)、人才等方面的優(yōu)勢，聯(lián)合興辦效益農(nóng)業(yè)基地和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，發(fā)展來料加工，幫助弱村加快集體經(jīng)濟發(fā)展步伐。
(四)強化村級集體經(jīng)濟管理機制創(chuàng)新，確保集體資產(chǎn)的保值、增值。主要應(yīng)抓好兩點：一是創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)體制。要根據(jù)經(jīng)濟薄弱村集體經(jīng)濟項目發(fā)展現(xiàn)狀和村班子素質(zhì)狀況，幫助村班子建立適合本村實際的經(jīng)濟工作領(lǐng)導(dǎo)體制，重點解決好目前比較普遍存在的決策盲目、責(zé)權(quán)不清、缺乏約束等問題，確保集體經(jīng)濟項目按市場化要求運作，實現(xiàn)責(zé)、權(quán)、利緊密結(jié)合，最大限度地激發(fā)內(nèi)在活力。一些經(jīng)濟強村在改革村級經(jīng)濟建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制上進行的探索比較早，值得經(jīng)濟薄弱村借鑒。二是規(guī)范財務(wù)管理機制。要針對村級財務(wù)管理中的薄弱環(huán)節(jié)，研究制定相應(yīng)的對策，規(guī)范財務(wù)管理，加強民主監(jiān)督和審計監(jiān)督，不斷提高村級集體經(jīng)濟經(jīng)營管理水平，確保集體資產(chǎn)的保值、增值。對集體資產(chǎn)，無論是土地、果園等資源，農(nóng)機、水利設(shè)施等固定資產(chǎn)，還是企業(yè)實體，凡是不再由集體直接經(jīng)營的，都要合理確定集體與承包、租賃者之間的分配關(guān)系，加強承包、租賃合同的動態(tài)管理，防止集體資產(chǎn)流失和分配過分向個人傾斜。集體原有的積累和新形成的生產(chǎn)性固定資產(chǎn)，應(yīng)建立健全使用、租賃和折舊制度，保證不斷增值。對借改革之機侵吞集體資產(chǎn)的，要堅決追回；對貪污、浪費、挪用集體資產(chǎn)的，要依法嚴(yán)懲，防止集體資產(chǎn)流失。日照市近幾年實行了集體山場等資源競標(biāo)發(fā)包、村務(wù)大事民主公決、村會計職業(yè)化管理等創(chuàng)新性舉措，對集體資產(chǎn)的保值、增值起到了很好的保障作用。版權(quán)所有
(五)逐步化解村級不良債務(wù)，切實減輕村級集體負(fù)擔(dān)。目前，村級不良債務(wù)不僅成為制約村級集體經(jīng)濟發(fā)展的沉重包袱，而且成為影響社會穩(wěn)定的一個重大隱患。應(yīng)采取綜合措施，努力從根本上解決村級不良債務(wù)問題。對前幾年因教育“雙基”達標(biāo)、道路建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等與農(nóng)民生產(chǎn)生活直接相關(guān)、農(nóng)民從中受益的項目形成的債務(wù)，要按照“誰受益、誰負(fù)擔(dān)”的原則，逐步化解；對村辦企業(yè)形成的債務(wù)，要通過深化改革、盤活存量資產(chǎn)等辦法，積極穩(wěn)妥地予以化解；對因墊付提留統(tǒng)籌所形成的債務(wù)，要做好群眾工作，分步補交。同時應(yīng)該看到，要堵住村級不良債務(wù)的“源頭”，必須把這項工作與加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建設(shè)、轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能結(jié)合起來。嚴(yán)禁各種形式的亂集資、亂攤派、亂罰款、亂收費行為。堅決取消違背群眾意愿的各種達標(biāo)升級活動。各級扶持村集體興辦的各種生產(chǎn)經(jīng)營項目，一般不得要求村集體提供配套資金或舉債建設(shè)。
一、花園村的基本情況：
1、人口及人力情況：花園村共有7個村民小組，380戶，1362口人。村干部8人，其中村干部兼組長5人；黨員44人，其中女黨員7人；入黨積極分子10人；五保戶9人，社會困難戶15戶；外出打工500人,其中長年在外務(wù)工350人。
2、民營經(jīng)濟情況：民營企業(yè)3個，其中小型木器廠2個，糧食加工廠1個，在外承包耕地種植大戶4戶。
3、集體經(jīng)濟情況：村里無水面資源，無圩堤承包收入，屬純農(nóng)業(yè)村，四周的防洪圩堤在并村聯(lián)組前已承包給農(nóng)戶植樹（承包期15年），無集體耕地承包收入，無村辦集體企業(yè)，除村部外（原花園村小），無集體房產(chǎn)。由于歷史的種種原因，村欠農(nóng)戶的債務(wù)占全村農(nóng)戶的40%，這些農(nóng)戶每年以村集體所欠債務(wù)來抵沖稅費上繳，村委會完全靠借債維持運轉(zhuǎn)，村組干部每年年終都拿不到工資。目前村總債務(wù)高達95萬元。
4、社會事業(yè)情況：全村有6000米的沙石路，但路面坑坑洼洼，急需修整，約2萬元；無水泥路。有240戶還沒有接通自來水、320戶沒有接有線電視。廣播通響率低。防洪涵閘洞5座，需2萬元資金維修加固。新建的一臺泵站因資金問題尚未架電。
二、花園村的現(xiàn)狀分析：
花園村是呂良鎮(zhèn)集體經(jīng)濟特別貧困的一個村，村集體經(jīng)濟十分薄弱，收入幾乎為零，是一個集體經(jīng)濟空殼村，各項工作在全鎮(zhèn)乃至全縣相對滯后。
一是發(fā)展不協(xié)調(diào)、不平衡。由于交通條件、經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀、資源基礎(chǔ)等因素，地處呂良鎮(zhèn)幸福港西邊的花園村，地勢高，村集體經(jīng)濟處于“四無”狀況，即：一無資源優(yōu)勢，二無低洼田開發(fā)，三無工業(yè)，四無基礎(chǔ)，想發(fā)展項目、想壯大無基礎(chǔ)。
二是發(fā)展沒有空間。花園村有1362人口，農(nóng)田僅有3180畝，農(nóng)民除農(nóng)業(yè)生產(chǎn)外，無其它產(chǎn)業(yè)，屬純農(nóng)業(yè)村。為了謀生，全村有350人常年在外勞務(wù)打工，本村中所謂的“種田大戶”的農(nóng)田承包面積最多的只在30畝左右，僅有的3家私企也只是在呂良至孫集的公路邊加工生產(chǎn)。
三是債務(wù)負(fù)擔(dān)重。由于村里無集體收入，基礎(chǔ)相對薄弱，加之近年來新建設(shè)的一些基礎(chǔ)設(shè)施，債務(wù)年年在擴大，目前花園村還有95萬元左右的債務(wù)。村里無集體收入，更無還債能力，村組干部年年拿不到工資，所以他們的工作積極性不高。
四是社會事業(yè)相對落后。16座涵閘均有不同程度隱患，要逐步改造、檢修。自來水入戶率只有35%、廣播通響率15%、有線電視入戶率20%，砂石路面急需修整，路況較差。
三、幫扶工作主要措施：
幫助制定三年發(fā)展規(guī)劃。幫助村委會制定規(guī)劃，將目標(biāo)分解到每一年，幫助村委會理清發(fā)展思路，把握工作重點，落實各項措施，振奮精神，開拓創(chuàng)新，扎實工作，確保到2007年改變經(jīng)濟落后村面貌，進入市中等村發(fā)展水平，順利完成預(yù)定幫扶任務(wù)。
幫助發(fā)展集體經(jīng)濟。針對該村集體經(jīng)濟薄弱的特點，確定以工促農(nóng)發(fā)展思路，立足招商引資，這是該村發(fā)展集體經(jīng)濟唯一出路。村委會要成立招商引資領(lǐng)導(dǎo)小組，內(nèi)擴外引，主動聯(lián)絡(luò)在外經(jīng)營經(jīng)濟實體的本村人，請他們回村興辦工業(yè)。村委會搶抓機遇招商，主動向教育局主要領(lǐng)導(dǎo)匯報有關(guān)情況，經(jīng)常和有關(guān)負(fù)責(zé)招商引資領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系，請求教育局引進一到兩個進不了園區(qū)的工業(yè)項目給村里。
幫助發(fā)展社會事業(yè)。花園村需急辦的社會事業(yè)很多，我們必須在三年內(nèi)逐步有序進行安排。2005年主要解決自來水和涵閘有關(guān)問題，2006年主要解決村部維修和有線電視問題，2007年主要解決村級道路維修和鋪設(shè)水泥道路。三年內(nèi)逐步建立新型合作醫(yī)療及大病救助體系。
幫助建設(shè)文明村，構(gòu)建和諧社會。密切干群關(guān)系，關(guān)心弱勢群體，及時化解社會矛盾。開展“做文明人，辦文明事，建文明花園村”主題活動，提升全村文明程度。編印“花園之窗”小報，及時宣傳本村新人新事，傳播科學(xué)文化知識，介紹致富信息。
幫助加強組織建設(shè)。加強學(xué)習(xí)并貫徹黨的有關(guān)農(nóng)村政策法規(guī)；協(xié)助做好黨建工作；加強制度建設(shè)，實行村級財務(wù)公開，村務(wù)決策公開；加強民主監(jiān)督，實行民主管理。努力建設(shè)一支作風(fēng)講民主、創(chuàng)業(yè)有門路、發(fā)展求實效、“雙帶”有能力的黨員干部隊伍。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村經(jīng)濟 穩(wěn)定發(fā)展 對策
持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、建設(shè)社會主義新農(nóng)村是中央和地方各級政府十分關(guān)心的問題，是我國現(xiàn)代化建設(shè)中一項宏大的社會系統(tǒng)工程，任務(wù)重大，內(nèi)涵豐富，既涉及經(jīng)濟基礎(chǔ)，又涉及上層建筑。進行社會主義新農(nóng)村建設(shè)，必須堅持以持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的農(nóng)村經(jīng)濟為中心，只有持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，才有堅實的建設(shè)基礎(chǔ)，才能扎實推進新農(nóng)村建設(shè)進程，縮小城鄉(xiāng)差別，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展格局。
一、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀
近年來，雖然中央不斷出臺優(yōu)農(nóng)惠農(nóng)政策，增加農(nóng)業(yè)投入，農(nóng)民收入有了較快提高，農(nóng)村經(jīng)濟得到較快發(fā)展。但是，農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的長效機制還未牢固確立，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中一些突出矛盾和問題還未徹底解決。
（1）農(nóng)業(yè)投入少，生產(chǎn)力水平低，基礎(chǔ)差。
國家對農(nóng)業(yè)投入總量有限，地方財力不足，農(nóng)村集體經(jīng)濟力量薄弱，無資金進行農(nóng)業(yè)投入，用于農(nóng)業(yè)建設(shè)的資金非常有限，影響農(nóng)民個人投入積極性，導(dǎo)致短期化現(xiàn)象比較嚴(yán)重，經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)設(shè)備落后，生產(chǎn)方式古老，抗擊自然災(zāi)害能力弱，生產(chǎn)力水平低下。同時，農(nóng)產(chǎn)品市場體系、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系、國家支農(nóng)保護體系不建全，農(nóng)資價格連續(xù)不斷飆升，加大了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，種糧收入低，農(nóng)民生產(chǎn)積極性不高，影響農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。
（2）農(nóng)產(chǎn)品商品率低，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。
我省豫西地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品商品率較低，種植業(yè)、畜牧業(yè)商品率與發(fā)達地區(qū)也存在很大差距。由于農(nóng)民種糧生產(chǎn)成本高，收益低，規(guī)模化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品深加工寥寥無幾。絕大部分農(nóng)民仍以傳統(tǒng)耕作方式進行生產(chǎn)而滿足自需。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也不盡合理，傳統(tǒng)產(chǎn)品比重大，名優(yōu)產(chǎn)品比重小；種植比重大，深加工比重小；一般產(chǎn)業(yè)比重大，特色產(chǎn)業(yè)比重小。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，不僅造成資源要素浪費，也延緩了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提升和農(nóng)產(chǎn)品升級。同時，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度低，較多農(nóng)民缺乏以市場經(jīng)營模式對農(nóng)業(yè)進行生產(chǎn)和經(jīng)營，加大了農(nóng)產(chǎn)品進入市場的難度，影響了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。
（3）農(nóng)村信息不暢，影響經(jīng)濟發(fā)展。
目前農(nóng)民獲取信息渠道十分有限。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，許多農(nóng)民家庭為減少次要支出，甚至舍不得多支電費，電視不看、電話不裝、報刊不訂，更無條件上網(wǎng)了解外部經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r和市場信息。絕大多數(shù)農(nóng)民獲取信息的途徑多是與別人交談、收聽廣播，所獲信息大都相對滯后，在很大程度上影響了農(nóng)民生產(chǎn)、創(chuàng)業(yè)思維。信息閉塞，市場行情一無所知，致使農(nóng)民對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展經(jīng)濟處于人云亦云、盲目被動狀態(tài)，出現(xiàn)雷同投資，重復(fù)建設(shè)，市場競爭力弱，經(jīng)濟效益低，甚至無效益現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。
（4）監(jiān)督機制、各項制度尚未健全，集體利益易流失。
目前很多農(nóng)村監(jiān)督機制、財務(wù)管理制度、經(jīng)濟利益分配制度等尚未健全，一些理財、公示還流于形式。甚至某些地方是村長等少數(shù)人說了算。本來是村民共有的企業(yè)或經(jīng)濟實體，但得到的收益卻歸極少數(shù)人支配，集體經(jīng)濟情況透明度不高，農(nóng)民知情權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)不能得到完全保障，貪污、損害集體利益的事情時有發(fā)生，出現(xiàn)集體利益大量流失現(xiàn)象，挫傷了農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟的積極性，進而影響了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。
（5）農(nóng)村社會事業(yè)建設(shè)落后，農(nóng)民素質(zhì)亟待提高。
一是勞動力弱，勞動力素質(zhì)低。目前豫西地區(qū)農(nóng)村部分年齡偏大、文化程度不高的農(nóng)民基本上沒有什么特長和門路，思想保守，觀念落后，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)既缺技術(shù)又少資金，只會以簡單種植為業(yè)，靠天吃飯，收入水平低下。更有一些農(nóng)戶缺乏勞動力，贍養(yǎng)老人和子女負(fù)擔(dān)過重，收入少，開支大，仍處于貧困之中。二是農(nóng)村社會保障機制不健全，社會事業(yè)落后，對于沒有多少收入的農(nóng)戶來說，一旦家中有人生大病、上大學(xué)、出事故，或突遇災(zāi)害，就會傾家蕩產(chǎn)。總之，對于素質(zhì)低下、沒有技術(shù)，家境貧窮、缺少資金的農(nóng)民而言，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟絕非易事。
二、農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的對策
根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀和存在問題，要因地制宜，抓住關(guān)鍵，采取恰當(dāng)?shù)姆椒ê蛯Σ撸源龠M農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。
（1）加大農(nóng)業(yè)投入，夯實發(fā)展基礎(chǔ)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平。
要進一步加大國家和地方對農(nóng)業(yè)投入，建立支農(nóng)惠農(nóng)長效機制，堅持以工補農(nóng)，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)條件，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化，改變以人力為主的農(nóng)業(yè)耕作方式，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平；要規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，解決制約農(nóng)民增收的“瓶頸”，對土地進行適度開發(fā)利用，通過搞活土地流轉(zhuǎn)引進資金，從而提高土地效益。
（2）進一步調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實施規(guī)模經(jīng)營。
優(yōu)化糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。糧食生產(chǎn)要以增收為目的，要生產(chǎn)質(zhì)量高、增加值多的農(nóng)產(chǎn)品，積極發(fā)展糧食產(chǎn)品的深加工；大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林果業(yè)、水產(chǎn)業(yè)和蔬菜業(yè)等，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和市場競爭能力，提高農(nóng)產(chǎn)品商品率，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、集約化經(jīng)營。要建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，創(chuàng)建名牌產(chǎn)品占領(lǐng)市場，擴大農(nóng)特產(chǎn)品銷售量，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。
（3）建立全方位社會服務(wù)體系，強化農(nóng)業(yè)信息服務(wù)工作。
建立和完善現(xiàn)有信息網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村信息服務(wù)組織的作用，使農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中得到及時和有效的信息，掌握市場行情，生產(chǎn)適銷對路產(chǎn)品，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和結(jié)構(gòu)調(diào)整的主動性和預(yù)見性，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與市場更好地結(jié)合，增加農(nóng)民收入。同時，農(nóng)經(jīng)管理部門要多方面收集、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展信息，了解最近情況，掌握市場最新動態(tài)，以促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。
（4）完善各項制度，保護農(nóng)民集體利益。
首先，建立健全監(jiān)督機制，尊重農(nóng)民市場主體地位，保障他們參與經(jīng)濟發(fā)展的權(quán)利，給農(nóng)民知情權(quán)、發(fā)言權(quán)，讓農(nóng)民在經(jīng)濟上當(dāng)家作主，建立起自己的組織體系，實現(xiàn)農(nóng)民自主管理；其次，完善農(nóng)村財務(wù)管理制度、資產(chǎn)管理制度、收益分配制度，加強農(nóng)村財務(wù)管理，增強收支透明度，保護農(nóng)民經(jīng)濟利益，推動農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。
關(guān)鍵詞：房地產(chǎn) 經(jīng)濟波動
對房地產(chǎn)經(jīng)濟發(fā)展的本質(zhì)進行分析不難發(fā)現(xiàn)，房地產(chǎn)經(jīng)濟和宏觀經(jīng)濟的類型的相同的，并非平穩(wěn)發(fā)展，而是具有一定的波動性。從房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展態(tài)勢來看，整體發(fā)展趨勢是積極向上的，而房地產(chǎn)經(jīng)濟也會圍繞發(fā)展趨勢上下波動，屬于微觀經(jīng)濟運行狀態(tài)，下文將對產(chǎn)生波動的原因與對策進行闡述。
一、房地產(chǎn)經(jīng)濟波動的影響因素
（一）金融制約因素
從金融學(xué)的角度來看，開發(fā)房地產(chǎn)和金融資本支持是有一定聯(lián)系的，而且在對房地產(chǎn)進行開發(fā)時，一些部門通過貸款投資等方式來運行程序。房地產(chǎn)行業(yè)屬于經(jīng)濟密集型行業(yè)，并且要長遠(yuǎn)發(fā)展必須要有大量的資金為支撐。企業(yè)可以通過在轉(zhuǎn)賬處理的方式來處理其中的一部分資金，而其余的資金需要通過市場為渠道來解決，這樣才能保證房地產(chǎn)開發(fā)商籌集到足夠的資金。
（二）土地制約因素
對房地產(chǎn)市場的變化規(guī)律進行分析可發(fā)現(xiàn)，在開發(fā)時會受到市場影響因素的影響。主要是一級市場和二級市場，兩種市場代表著不同的概念，房地產(chǎn)一級市場交易以及房地產(chǎn)開發(fā)過程中，國土部門都需要將資源提供到房地產(chǎn)方面進行交易，使房地產(chǎn)開發(fā)商得到土地處理權(quán)，而且在這一過程中，土地完全變成可以用來交換的商品，體現(xiàn)出交換價值。在二級市場上，房屋購買人要將需求方的作用發(fā)揮出來，而作為供應(yīng)方，房地產(chǎn)商需要將交易的商品向房屋所有權(quán)以及土地使用權(quán)上轉(zhuǎn)化。
（三）市場與政策的制約
房地產(chǎn)需求產(chǎn)生變化會影響價格水平產(chǎn)生影響，情況嚴(yán)重時會影響其擴張情況。通過分析發(fā)現(xiàn)，房地產(chǎn)消費需求的不斷變化會改變商品經(jīng)濟房面積，進而對未來發(fā)展走向進行預(yù)測。而珍藏個影響因素側(cè)重于和房地產(chǎn)行業(yè)有關(guān)的財政政策，對敏感度高的經(jīng)濟體制影響尤為明顯。除此之外，該因素也是政府對房地產(chǎn)行業(yè)進行宏觀調(diào)控的關(guān)鍵方式之一，所以政府的政策會對房地產(chǎn)行業(yè)帶來直觀影響。
二、加強房地產(chǎn)投資政策建設(shè)
要全面掌握房地產(chǎn)經(jīng)濟波動因素，并對不良波動進行處理，需要在完善市場控制的基礎(chǔ)上提升政策建設(shè)力度。房地產(chǎn)投資政策要和房地產(chǎn)經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)相吻合，根據(jù)當(dāng)前我國發(fā)展現(xiàn)狀來擬定科學(xué)化的投資政策，完善房地產(chǎn)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，使其可以平穩(wěn)高速發(fā)展。在擬定政策時，要先明確投資的主體，明確產(chǎn)權(quán)，將各項責(zé)任與職能落到實處，減少風(fēng)險。在處理周期領(lǐng)域變化時，需要對房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)進行控制，觀察發(fā)展現(xiàn)狀，保證投資合理化。除此之外，還要根據(jù)房地產(chǎn)行業(yè)未來發(fā)展情況來擬定一些長遠(yuǎn)的投資政策，對常見投資政策來講，即便是該政策會在短時間內(nèi)影響經(jīng)濟發(fā)展，但是也必須通過科學(xué)化的手段來貫徹政策。如果出現(xiàn)一些不符合政策需求的經(jīng)濟政策，可以通過一些方式來糾正，促使其正常發(fā)展。在擬定投資政策的時候，盡量做到投資主體明確、職責(zé)分明、風(fēng)險規(guī)避以及有效控制周期性變化。密切關(guān)注房地產(chǎn)經(jīng)濟的規(guī)模性變化，提升投資合理性。
完善開發(fā)金融體系是提升房地產(chǎn)經(jīng)濟波動解決對策的一種切實可行的方式。對多元化房地產(chǎn)融資的途徑進行完善，保證房地產(chǎn)和按揭貸款以及政府優(yōu)惠政策相關(guān)聯(lián)，將多元化的投資項目進入到房地產(chǎn)發(fā)展中。按照目前我國房地產(chǎn)市場的實際情況對其進行完善，提升多元化融資機制構(gòu)建效率。打造完善的房地產(chǎn)金融監(jiān)管機制，與經(jīng)濟發(fā)展情況相關(guān)聯(lián)，努力探索未來發(fā)展方向，完善體制中存在的不足之處，有利于房地產(chǎn)行業(yè)正常發(fā)展。
全面提升市場調(diào)查力度，讓房地產(chǎn)行業(yè)投資趨于理性化，明確市場定位。從基本情況上看，投資的主體結(jié)構(gòu)會對未來市場周期發(fā)展有較大的作用與價值。因為從目前我國發(fā)展情況來看，部分企業(yè)存在職責(zé)不明確、產(chǎn)權(quán)不清與風(fēng)險防范機制不健全等問題。對房地產(chǎn)投資規(guī)模大力關(guān)注，讓投資規(guī)模適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展需求，讓經(jīng)濟與房地產(chǎn)行業(yè)緊密結(jié)合，保證比重的合理性。構(gòu)建理性化的投資結(jié)構(gòu)，注重市場定位與市場調(diào)研的重要性，在未來發(fā)展中以市場需求為基礎(chǔ)點來構(gòu)建發(fā)展戰(zhàn)略。不斷完善政府投資，讓政府掌握房地產(chǎn)投資戰(zhàn)略，適當(dāng)調(diào)整住宅建設(shè)，控制社會房產(chǎn)投資。
三、結(jié)束語
在我國國民經(jīng)濟發(fā)展進程中，房地產(chǎn)經(jīng)濟日益占據(jù)著不可或缺的地位與重要作用，有效促進我國經(jīng)濟健康、全面及有效發(fā)展，房地產(chǎn)業(yè)也隨之成為我國經(jīng)濟發(fā)展的一項經(jīng)濟支柱。因房地產(chǎn)經(jīng)濟本身所具有的重要性，使得社會各界人士開始思考與分析房地產(chǎn)經(jīng)濟波動問題，而且相關(guān)的專家學(xué)者也在不斷的對完善房地產(chǎn)經(jīng)濟波動的措施進行分析，判斷房地產(chǎn)企業(yè)與我國政府在房地產(chǎn)市場方面的政策導(dǎo)向，引導(dǎo)房地產(chǎn)市場正常發(fā)展，對房地產(chǎn)行業(yè)的正常發(fā)展具有重要意義。對房地產(chǎn)經(jīng)濟波動產(chǎn)生的原因以及相關(guān)因素進行分析是十分有必要的，全面掌控波動產(chǎn)生的規(guī)律，正確理解經(jīng)濟波動，提升政府政策的有效性，為房地產(chǎn)行業(yè)正常發(fā)展提供保障。
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關(guān)鍵詞：物流與經(jīng)濟；可持續(xù)發(fā)展；AHP約束錐；DEA
中圖分類號：F25
文獻標(biāo)識碼：A
文章編號：1672-3198（2013）15-0059-02
物流在經(jīng)濟發(fā)展中扮演著極為重要的角色，物流的發(fā)展與經(jīng)濟的發(fā)展密不可分。怎么了解遼寧省各市物流與經(jīng)濟關(guān)系，遼寧省各市物流與經(jīng)濟是否可持續(xù)發(fā)展，并把握各市物流與其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相對平衡，在遼寧省這樣一個投資相對短缺的省份具有更為重要的理論及現(xiàn)實意義。
本論文通過分析遼寧省各市經(jīng)濟增長現(xiàn)狀、物流現(xiàn)狀，從經(jīng)濟及物流各方面提取指標(biāo)，建立遼寧省各市物流與經(jīng)濟協(xié)調(diào)性分析評價指標(biāo)體系，通過對2011年各市經(jīng)濟及物流指標(biāo)的分析，并運用基于AHP約束錐的DEA模型對上述數(shù)據(jù)進行分析，得出遼寧省各市物流與經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)度研究結(jié)論，在定量分析的基礎(chǔ)上，提出遼寧省各市物流與經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的對策與建議。
1 遼寧各市經(jīng)濟現(xiàn)狀
近年來，遼寧省經(jīng)濟社會快速發(fā)展，工業(yè)經(jīng)濟持續(xù)高速增長，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步升級，外向型經(jīng)濟迅速發(fā)展，區(qū)域發(fā)展取得重大突破，城鎮(zhèn)化顯著推進，人民生活水平穩(wěn)步提高，已進入全面建設(shè)小康社會和加快推進現(xiàn)代化建設(shè)的新階段。近幾年全省國民經(jīng)濟保持兩位數(shù)增長，全省生產(chǎn)總值由2000年的4669億元增長到2011年的22227億元，年均增長14%，超過東部地區(qū)平均水平；遼寧省是我國的重工業(yè)基地，工業(yè)門類齊全，已形成具有相當(dāng)規(guī)模的工業(yè)體系。目前，遼寧省以石油化工、鋼鐵為代表的原材料工業(yè)，以數(shù)控機床、汽車、輸變電設(shè)備為代表的機械工業(yè)，以航空和船舶為代表的國防工業(yè)均在全國占有優(yōu)勢地位，其中冶金、機械和石油化工在全國占有舉足輕重的地位。遼寧省把小城鎮(zhèn)作為發(fā)展縣域經(jīng)濟的重要平臺，通過出臺扶持政策、提供專項資金等方式支持縣域經(jīng)濟發(fā)展，加快推進城鎮(zhèn)化進程，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。2011年，遼寧省城鎮(zhèn)化率達到60.4%，比全國高出14個百分點，城鎮(zhèn)化水平居全國前列。遼寧沿海地區(qū)是整個東北地區(qū)的出海口，對內(nèi)、對外貿(mào)易和國際聯(lián)絡(luò)的重要門戶，也是遼寧三大板塊中經(jīng)濟發(fā)展最活躍的地區(qū)。2008年地方生產(chǎn)總值占到了全省的51%，地方財政一般預(yù)算收入占全省的38%。隨著區(qū)域規(guī)劃上升為國家戰(zhàn)略，遼寧沿海經(jīng)濟帶開發(fā)開放將進一步增強，成為我國新的產(chǎn)業(yè)集聚帶和經(jīng)濟增長極。
2011年年末全省國土總面積為14.75萬平方公里，下轄14個地級市，本次遼寧省各市選取GDP、固定資產(chǎn)投資總額、第三產(chǎn)業(yè)比重、財政收入以及人均GDP作為各市主要經(jīng)濟指標(biāo)，各指標(biāo)值見表1所示。
2 遼寧各市物流現(xiàn)狀
遼寧省物流發(fā)展基礎(chǔ)良好，經(jīng)過數(shù)十年的建設(shè)，已初步形成以公路、鐵路為主體，港口為門戶，民用航空、內(nèi)河航運和管道運輸相配套的立體交通運輸網(wǎng)，物流運輸線路長度由1995年的43434km增長到2011年的104026km；貨物運輸量以及周轉(zhuǎn)量由1995年的88464萬噸、2090億噸公里增長到2011年的190329萬噸、10464億噸公里；物流增加值由1995年的171億元增長到2011年的927億元，各指標(biāo)均增長迅速。
本次遼寧省各市選取物流增加值、貨物運輸量、貨物周轉(zhuǎn)量以及運輸線路長度作為主要物流指標(biāo)，各指標(biāo)值見表2所示。
3 遼寧各市基于AHP約束錐的DEA物流與經(jīng)濟協(xié)調(diào)性評價
根據(jù)上述數(shù)據(jù)，遼寧各市物流與經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)性評價過程如下：
（1）建立遼寧省各市物流與經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)性評價指標(biāo)體系。
以上述遼寧各市經(jīng)濟與物流指標(biāo)，建立評價指標(biāo)體系如圖1所示。
（2）建立評價模型。
基于層次分析法（AHP）及數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法（DEA）各自優(yōu)點，設(shè)計了基于AHP約束錐的DEA評價模型，即運用AHP主觀特點，設(shè)計各評價指標(biāo)權(quán)重域，根據(jù)上述權(quán)重域與DEA模型結(jié)合，實現(xiàn)遼寧省各市物流與經(jīng)濟協(xié)調(diào)分析的綜合評價模型，使評價模型實現(xiàn)主觀與客觀相結(jié)合、均一與非均一相結(jié)合，對各市物流與經(jīng)濟協(xié)調(diào)度進行綜合分析，基于AHP約束錐的DEA評價模型如下：
利用AHP方法確定指標(biāo)權(quán)重區(qū)域為P和Q，將該權(quán)重域和上述DEA模型有機地結(jié)合起來，可得到一綜合集成評價模型。
（3）遼寧物流對經(jīng)濟協(xié)調(diào)性分析。
分別以物流為輸入指標(biāo)、經(jīng)濟為輸出指標(biāo)，利用上述模型得出各市物流對經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)度a；
以經(jīng)濟為輸入指標(biāo)、物流為輸出指標(biāo)，利用上述模型得出各市經(jīng)濟對物流發(fā)展的協(xié)調(diào)度b；
以及利用計算出的a，b值，計算遼寧物流與經(jīng)濟相互發(fā)展協(xié)調(diào)度c值，即c=min（a，b）/max（a，b），c值越大，說明兩者相互支持力度高，即兩者協(xié)調(diào)發(fā)展；c值越小，說明兩者相互支持力度低，即兩者有其一落后于另一指標(biāo)。
上述a，b，c計算值見表3所示。
4 協(xié)調(diào)性分析
從表3評價結(jié)果來看，2011年遼寧各市物流與經(jīng)濟協(xié)調(diào)程度均在著一定程度的差距，以下是具體分析結(jié)果：
（1）從a值結(jié)果來看，即各市物流對經(jīng)濟貢獻度，有效度較高的分別是鞍山市、撫順市、錦州市，說明物流發(fā)展有效的支持了經(jīng)濟的發(fā)展；有效度較低的分別是丹東市、營口市、遼陽市以及鐵嶺市，說明物流發(fā)展對經(jīng)濟的支持力度不夠；
（2）從b值結(jié)果來看，即各市經(jīng)濟對物流貢獻度，與a值結(jié)果恰恰相反，丹東市、營口市、遼陽市以及鐵嶺市經(jīng)濟對物流支持度較高；鞍山市、撫順市以及錦州市經(jīng)濟對物流支持力度不夠；
（3）c值為綜合指標(biāo)，從c值結(jié)果來看，各市c值均小于1，說明遼寧各市物流與經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)度總體不高，排名較高的城市分別為沈陽市、大連市、阜新市、盤錦市以及朝陽市，說明這幾個城市，物流與經(jīng)濟之間存在良性互動的情況；發(fā)展協(xié)調(diào)度不高的城市分別為鞍山市、丹東市、營口市以及鐵嶺市，說明這幾個城市物流與經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)度不高，需要采取一定措施來加以解決。
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［關(guān)鍵詞］鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè);農(nóng)村經(jīng)濟;經(jīng)濟發(fā)展;經(jīng)濟推動發(fā)展
目前，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)如雨后春筍般發(fā)展起來，不僅僅實現(xiàn)了農(nóng)村經(jīng)濟的進一步增長，而且還解決了農(nóng)村剩余勞動力的相關(guān)問題。因此，本文通過對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的概念及發(fā)展現(xiàn)狀的分析，進而提出了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的促進作用，從而能夠為進一步促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展提供參考。
1鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的概念及發(fā)展現(xiàn)狀
1.1鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的概念
對于不同的研究學(xué)者而言，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的認(rèn)識和內(nèi)涵的總結(jié)也不盡相同，因此給出了不同的定義。本文認(rèn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主要是指，以農(nóng)民或者是農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟的投資為主，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)從事企業(yè)生產(chǎn)，招聘的員工主要是農(nóng)民及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員。這類企業(yè)暫時定義為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。在改革開放之前，并沒有真正提出“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)”的概念，改革開放之后，國家開始認(rèn)識到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展的重要性，進而提出了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的概念，更好地促進其發(fā)展，從而為農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展提供良好的條件。
1.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀
目前，我國農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)獲得了較快的發(fā)展，逐漸成為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分，主要體現(xiàn)在以下幾個方面:第一，農(nóng)村經(jīng)濟總值中很大一部分收入是來源于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的收入，這說明鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對于農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展起到了良好的推動作用;第二，目前我國農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r比較良好，在管理和經(jīng)營方面都正在進行不斷的改革。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，對于農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提出了更多的挑戰(zhàn)，因此為了更好地促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的不斷發(fā)展，需要進一步對其進行深化改革，因此目前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)正處于深化改革過程中，依然在農(nóng)村經(jīng)濟的組成方面以及推動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展方面起著重要的推動作用。
1.3鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)并存
對于我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)來講，不僅僅在發(fā)展過程中面臨著良好的機遇。而且還面臨著非常嚴(yán)重的挑戰(zhàn)，主要體現(xiàn)在以下幾個方面:一方面，隨著我國對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的進一步重視，政府和相關(guān)部門充分認(rèn)識到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的重要性，因此對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展出臺了很多政策，從而能夠大力扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展;同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在發(fā)展的過程中，很多農(nóng)民進入企業(yè)尋找工作，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有著足夠的勞動力，從而為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展提供了良好的機遇。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在發(fā)展過程中還面臨著巨大的挑戰(zhàn):首先，很多農(nóng)民開始認(rèn)識到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的良好機遇，紛紛通過創(chuàng)業(yè)建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，從而使得某個區(qū)域的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)量增加，因此這些企業(yè)會面臨著嚴(yán)重的競爭壓力;其次，雖然目前很多農(nóng)民進入企業(yè)尋找工作，但是仍然有部分農(nóng)民選擇進入資源條件更好的城市進行打工，所以目前很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)還存在勞動力不足的問題，這些都增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在發(fā)展中的困難。
1.4鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的未來發(fā)展方向
對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)來講，在發(fā)展的過程中面臨著重要的機遇和調(diào)整，從而對其未來的發(fā)展產(chǎn)生了重要的影響。經(jīng)過本文的分析和論述可知，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在未來的發(fā)展過程中，會向著以下幾個方向發(fā)展:第一，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在經(jīng)營中善于抓住機遇迎接挑戰(zhàn)，從而不斷地擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的規(guī)模，隨著企業(yè)規(guī)模的不斷擴大，企業(yè)應(yīng)該充分認(rèn)識到生成技術(shù)提高的重要性，從而不斷向著技術(shù)密集型的企業(yè)方向發(fā)展;當(dāng)這些企業(yè)發(fā)展到一定的規(guī)模時，就會與城市中的企業(yè)進行融合，從而能夠不斷擴大企業(yè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市中的市場份額。第二，對于其他的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)來講，由于發(fā)展過程比較艱辛，在管理和盈利方面都存在不足，所以在發(fā)展過程中不具備一定的條件來提高生成技術(shù)，從而依然朝著勞動密集型企業(yè)的方向發(fā)展。
2鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的助推作用
通過本文的分析和論述可知，我國農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)目前還呈現(xiàn)出良好的發(fā)展趨勢，對于我國農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展起到了重要的作用。通過本文的分析和論述可知，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的助推作用主要體現(xiàn)在以下幾個方面。
2.1鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)促進了農(nóng)村經(jīng)濟總值的提高
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與傳統(tǒng)的城市企業(yè)不同，其對農(nóng)村具有更強的針對性，因此對于農(nóng)村經(jīng)濟總值的提高也具有非常良好的促進作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對于農(nóng)村經(jīng)濟總值的提高主要發(fā)生在以下幾個階段:第一階段，改革開放之后，我國開始在農(nóng)村進行，在這一制度下，使得很多農(nóng)村勞動力從務(wù)農(nóng)工作中解脫出來，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中參加工作。這時我國農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)剛剛開始成立，因此雖然對于農(nóng)村經(jīng)濟總值的增長有一定的促進作用，但是效果不是非常明顯;第二階段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的快速發(fā)展階段是在改革開放的十年以后，隨著國家對于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重視，加上政府出臺了很多扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的政策，從而使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)獲得了更快的發(fā)展，對于農(nóng)村經(jīng)濟增長總值的影響也非常明顯;第三階段，深化改革階段，在這一階段中，隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，城市企業(yè)獲得了快速的增長，與城市企業(yè)相比，農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在發(fā)展過程中還存在一些問題，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開始進入深化改革階段，這一階段對農(nóng)村經(jīng)濟總值的增長依然有著非常重要的推動作用。
2.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對于農(nóng)民生活的改善
通過本文的調(diào)查和研究發(fā)現(xiàn)，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展不僅促進了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，而且對于農(nóng)民生活也有著一定的改善作用。主要體現(xiàn)在以下幾個方面:第一，目前我國很多省市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已經(jīng)成為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的不斷發(fā)展，為農(nóng)村經(jīng)濟的增收創(chuàng)造了良好的條件，同時也成為國民經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分。所以，在一定程度上帶動了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，從而對于改善農(nóng)民的生活有著重要的推動作用;第二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，能夠進一步增加農(nóng)民的收入，據(jù)調(diào)查:農(nóng)民人均收入的百分之三十左右，都是來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展;農(nóng)民收入增加的原因主要有:一方面，農(nóng)民進入企業(yè)打工，工資福利與務(wù)農(nóng)相比有著較大的提高，因此可以說鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)促進了農(nóng)民收入的增加。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的創(chuàng)建和發(fā)展，能夠帶動周圍的經(jīng)濟發(fā)展，例如:鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)附近成立超市、餐飲、娛樂等多項服務(wù)，從而能夠更好地提高農(nóng)民的收入;第三，轉(zhuǎn)移農(nóng)村的剩余勞動力，隨著目前我國農(nóng)村種植技術(shù)的不斷提高，加上農(nóng)村人均土地面積的減少，使得農(nóng)村產(chǎn)生了很多剩余勞動力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，能夠為這些剩余勞動力提供工作崗位，從而更好地實現(xiàn)農(nóng)民的增收和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。
3結(jié)論
目前，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的不斷發(fā)展，對于我國農(nóng)村經(jīng)濟起到了良好的推動作用，因此本文對目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的概念及發(fā)展現(xiàn)狀進行了分析，進而論述了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的推動作用，為我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展提供了更好的參考。
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