時間：2023-07-21 17:27:16
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇經(jīng)濟發(fā)展的對策建議，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：綠色經(jīng)濟；綠色發(fā)展；對策建議
一、引言
近年來，綠色經(jīng)濟發(fā)展得到全球的關注，特別是我國面臨人口多，資源短缺，環(huán)境污染，生態(tài)系統(tǒng)失衡的嚴峻形勢下,大力發(fā)展綠色經(jīng)濟是實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要途徑，也是實現(xiàn)可循環(huán)經(jīng)濟的重要手段。綠色經(jīng)濟的本質(zhì)是協(xié)調(diào)資源、環(huán)境的保護與經(jīng)濟的增長的關系，因此本文結(jié)合我國經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀闡述中國走綠色經(jīng)濟的制約因素，并且提出相應的解決對策，以此促進我國綠色經(jīng)濟的發(fā)展。
二、中國走綠色經(jīng)濟發(fā)展之路的制約因素
（一）固有的體制機制影響綠色經(jīng)濟發(fā)展
政府和官員政績考核機制以GDP為導向，從而決定了發(fā)展經(jīng)濟是各級政府的首要任務，一些地方政府為了追求高GDP，卻忽略了對資源的浪費，以及對環(huán)境的高污染，高排放。另外，由于要素價格形成機制還不完善，一些非市場化手段導致要素價格扭曲，使得整個綠色經(jīng)濟發(fā)展體系遭到破壞。因此，通過公正透明的程序，聽取利益相關者的意見，對資源環(huán)境進行定價，減少政府的過度干預，依靠市場調(diào)節(jié)。
（二）資源環(huán)境壓力巨大
由于中國經(jīng)濟發(fā)展對能源、資源有較強的依賴性，對環(huán)境破壞性也極強。中國已經(jīng)成為世界第二大溫室氣體排放國，而化學需氧量排放量和二氧化硫排放量均居世界首位。中國經(jīng)濟正處于工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步加速發(fā)展的過程中，對資源呈現(xiàn)剛性需求。資源又具有不可再生性和稀缺性的特征，這樣就給資源、能源供給、生物多樣性保護以及環(huán)境承載能力帶來了巨大壓力。
（三）綠色科技創(chuàng)新能力缺乏
盡管國家已經(jīng)重視關于促進綠色經(jīng)濟發(fā)展方面的科技能力培養(yǎng)。但由于中國提倡綠色經(jīng)濟發(fā)展的時期較短，綠色技術(shù)自主創(chuàng)新能力不強。第一，由于缺乏政策引導，國家將其大部分財政收入投向基礎設施建設，勞動密集型產(chǎn)業(yè)等領域，對綠色科技研發(fā)投入力度不夠，企業(yè)綠色技術(shù)研發(fā)投入積極性不高，科技推廣體系不完善，技術(shù)研發(fā)和推廣應用脫節(jié);第二，政府對企業(yè)自主創(chuàng)新的指導意見不夠，缺乏激勵機制和市場融資機制；第三，缺乏科研人才，綠色科技創(chuàng)新人才隊伍建設滯后，影響綠色科技創(chuàng)新水平。
（四）綠色就業(yè)高端崗位相對較少
由于綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的時期較短，各產(chǎn)業(yè)鏈尚未緊密銜接，許多就業(yè)崗位還沒有得到關于人才技能的精準定位。特別是一些高端就業(yè)崗位比較少。多數(shù)工作仍屬于勞動力密集型的。這些低端就業(yè)崗位無保障或低保障，高端就業(yè)崗位又相對較少，不利于該領域留住大量人才，同時也使未來往該領域培養(yǎng)人才的動力不足，造成惡性循環(huán)，抑制綠色經(jīng)濟發(fā)展速度。所以我國應采取一系列可行性政策來提升高端就業(yè)崗位的比例，培養(yǎng)人才，使人才與就業(yè)崗位進行對接。
三、中國走綠色經(jīng)濟發(fā)展之路的對策建議
（一）完善綠色經(jīng)濟政策機制
為了推動我國綠色經(jīng)濟的發(fā)展，必須聯(lián)系我國國情、發(fā)展實踐經(jīng)歷，適當選擇吸收發(fā)達國家的經(jīng)驗和教訓，深化制度改革，對相關政策進行調(diào)整及完善。一是考慮經(jīng)濟、資源、環(huán)境等在內(nèi)所涉及的成本要素，對資源進行合理定價。從而充分發(fā)揮市場對綠色經(jīng)濟發(fā)展的基本作用。二是利用好財政稅收政策，關于資源、環(huán)境等各方面稅收設置要進行調(diào)整，特別是關于企業(yè)排污稅進行嚴格要求，高污染、高排放企業(yè)要承擔更大的社會成本。這樣企業(yè)才能進行高標準排污以及技術(shù)更新。對低污染、低排放綠色產(chǎn)業(yè)進行減稅等激勵政策。三是積極健全綠色融資政策，加大財政投資力度，健全促進綠色經(jīng)濟發(fā)展的融資機制。搭建標準的綠色金融體系、綠色金融產(chǎn)品交易平臺、引導綠色消費。
（二）注重綠色技術(shù)科技創(chuàng)新
技術(shù)是綠色經(jīng)濟發(fā)展的動力源，注重綠色技術(shù)的研發(fā)與創(chuàng)新，從而使綠色經(jīng)濟發(fā)展擁有堅實的基礎。推動綠色技術(shù)發(fā)展：一要采取相關政策來確保綠色技術(shù)進行廣泛創(chuàng)新。首先需要完善修改現(xiàn)行稅收減免政策，其次還需要加大投入，尤其是對中小企業(yè)的投入，促進中小企業(yè)發(fā)揮在技術(shù)創(chuàng)新上的最大潛能。二要在增加科技投入量的同時，把握好投入效率。首先，要改進政府科技資源的配置機制，國家的科技計劃需要考慮企業(yè)科技需求，同時也需要引入大量的企業(yè)加入到科技計劃項目;其次，要把國家有限的資金投入用于關鍵核心技術(shù)，支持引進技術(shù)的消化吸收與創(chuàng)新;最后，要注重創(chuàng)新人才的培養(yǎng)，人才是創(chuàng)新的主導因素，要建立有效的激勵機制，充分調(diào)動人才創(chuàng)新的積極性，形成尊重人才、善用人才的制度和機制保障。在全社會營造尊重創(chuàng)新、鼓勵創(chuàng)新的氛圍。
（四）開發(fā)綠色能源，形成能源利用新格局
目前國家已經(jīng)對太陽能、風能、水能等地上能源進行了大量開發(fā)利用。在對現(xiàn)有綠色能源進行合理使用和分配的同時，也應對地下的海洋能、生物質(zhì)能、地熱能等地下新能源進行探索。近來，美國取得"頁巖氣革命”勝利的成果，也就是頁巖氣，一種不常規(guī)的天然氣，深受全世界能源消費者的喜愛，這或?qū)⒏淖兪澜绲哪茉词褂貌季帧ｉ_發(fā)能夠替換傳統(tǒng)能源的新能源。伴隨著全面深化改革，國家應找準定位、完善職能，切實發(fā)揮新能源戰(zhàn)略在生態(tài)文明建設中的基礎性和先行性作用，推動能源生產(chǎn)和消費方式變革，形成低污染、高效率、安全、可持續(xù)的能源發(fā)展狀態(tài)，是國家面臨的重要課題。為了深入實踐能源戰(zhàn)略新格局，勘查開發(fā)“頁巖氣、煤層氣、生物氣、干熱巖、地熱能”等新能源作為地質(zhì)勘查經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大戰(zhàn)略部署。
（五）通過綠色經(jīng)濟發(fā)展促進綠色就業(yè)，多設置些高端就業(yè)崗位
綠色經(jīng)濟發(fā)展需要人才，同時綠色經(jīng)濟發(fā)展也幫助解決人才就業(yè)問題。不僅應該將技術(shù)導向作為綠色發(fā)展的主要戰(zhàn)略選擇方向，而且應重視創(chuàng)造新的綠色就業(yè)機會。應擴大就業(yè)拉動內(nèi)需，優(yōu)先發(fā)展綠色投資計劃，增加就業(yè)，改善國內(nèi)需求，為實現(xiàn)綠色經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)優(yōu)化打下良好的基礎。另外，增加綠色就業(yè)高端崗位，吸引更多的人才，為綠色經(jīng)濟發(fā)展貢獻更多的力量與資源。另外也要加強綠色經(jīng)濟發(fā)展的國際合作，中國處于綠色經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的初始階段，增強與發(fā)達國家的技術(shù)交流協(xié)作，能夠引進消化先進的節(jié)能技術(shù)、提高能效的技術(shù)和可再生能源技術(shù)。
參考文獻：
[1].實施綠色發(fā)展轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式[J].綠色經(jīng)濟與創(chuàng)新,2010(2):121-126.
關鍵詞:制約 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟 對策建議
■一、當前制約農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的主要因素
農(nóng)業(yè)發(fā)展遭受生態(tài)環(huán)境惡化,全球氣候變暖,水資源匱乏以及耕地面積不足等方面的嚴峻挑戰(zhàn),環(huán)境,氣候,資源是制約農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的主要因素,這種趨勢在未來很長一段時間將愈演愈烈,在相當長的一段時期內(nèi)制約農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸作用愈發(fā)突出。
農(nóng)村閑置勞動力過多,農(nóng)村勞動力就業(yè)難,這是當前制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民收入增長的一個非常重要的問題。我國目前有3億左右的農(nóng)村勞動力,而就目前的生產(chǎn)力及生產(chǎn)水平而言,整個農(nóng)業(yè)發(fā)展只需要1.8億左右的農(nóng)業(yè)勞動力,這將導致將有1.2億左右的農(nóng)村剩余勞動力,并且伴隨農(nóng)業(yè)技術(shù)的不斷進步與科技水平的提高,將會有更多的農(nóng)村勞動力閑置。
農(nóng)業(yè)資金嚴重缺乏,農(nóng)業(yè)銀行在市場化,商業(yè)化的經(jīng)營理念知道下,極力減少農(nóng)村營業(yè)網(wǎng)點,造成扶貧資金不到位,農(nóng)村金融發(fā)展全面滯后,商業(yè)金融在農(nóng)村市場的作用逐漸削弱。農(nóng)村金融政策功能機制落后,農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行作用片面。農(nóng)村信用社隨著主要的商業(yè)銀行退出農(nóng)村金融市場后擔負著正規(guī)農(nóng)業(yè)貸款的大多責任,這就限制了正規(guī)的農(nóng)業(yè)貸款,雖然農(nóng)村信用社網(wǎng)點覆蓋了多數(shù)農(nóng)村,但是得到貸款扶持的農(nóng)戶仍然非常少。
農(nóng)村醫(yī)療、衛(wèi)生、教育等公共設施具有明顯的滯后性,在社會保障和公共服務等方面,農(nóng)村與城鎮(zhèn)居民享受的待遇差距非常明顯,政府對農(nóng)村義務教育階段投入有限,政府資金投入遠不能滿足農(nóng)村義務教育發(fā)展的需求,仍有部分地區(qū)教學條件落后,師資力量匱乏。當前的義務教育管理體制“以縣為主”,義務教育體系的城鄉(xiāng)分割問題沒有得到根本解決。同樣,政府投入在醫(yī)療衛(wèi)生等方面的不足也非常明顯,政府在醫(yī)療衛(wèi)生方面的投入有限,遠不能滿足農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展,農(nóng)村的醫(yī)療衛(wèi)生條件亟待解決。
■二、深入改革,轉(zhuǎn)變思路,為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展謀求新的出路
2.1調(diào)整農(nóng)業(yè)機構(gòu),提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益和競爭力,保證國家糧食安全。發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平以及糧食綜合生產(chǎn)能力,保證國家糧食攻擊體系整體平衡。我國是一個人口大國,也是一個農(nóng)業(yè)大國,糧食尤其是口糧應當基本實現(xiàn)自給自足,而不能夠過度依賴國際市場,糧食的自給應當在一個科學的、合理的水平之上。調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和綜合競爭力,逐步提高農(nóng)業(yè)綜合效益,在發(fā)展種植業(yè)的同時,也應當關注畜牧水產(chǎn)和林業(yè)的健康發(fā)展,提高畜牧水產(chǎn)和林業(yè)在整個農(nóng)業(yè)體系中的比重。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn),提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),合理分配農(nóng)業(yè)區(qū)域布局,使得特色農(nóng)產(chǎn)品和優(yōu)勢農(nóng)作物集中到優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)中來,形成科學的特色農(nóng)產(chǎn)品、優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶。擴大農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)鏈,發(fā)展初級農(nóng)產(chǎn)品的加工轉(zhuǎn)化技術(shù),提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值,真正實現(xiàn)農(nóng)民增收。
2.2發(fā)展非農(nóng)業(yè),加快縣域經(jīng)濟發(fā)展,實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)合理轉(zhuǎn)移,優(yōu)化城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),形成城市帶動農(nóng)村快速發(fā)展的合理機制。大力發(fā)展農(nóng)村的第二、三產(chǎn)業(yè),堅持以縣城為重點的小城鎮(zhèn)發(fā)展模式,推動縣域經(jīng)濟發(fā)展,拓寬農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)渠道和加速農(nóng)業(yè)人口的轉(zhuǎn)移速度。發(fā)展初級農(nóng)產(chǎn)品深加工,充分發(fā)掘農(nóng)業(yè)就業(yè)崗位,擴大農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)市場。對于限制縣域經(jīng)濟發(fā)展的障礙大力排除,加快體制改革。另一方面,必須為農(nóng)村剩余勞動向城市轉(zhuǎn)移提供更多的就業(yè)機會,在制度上下功夫,創(chuàng)造農(nóng)村剩余勞動“進的來,留得住”的制度環(huán)境,這就要求首先要降低農(nóng)民進城的“門檻”,清理阻礙農(nóng)民進城的制度障礙,擴大農(nóng)民進城的渠道,必須對現(xiàn)有的一些限制行政策措施進行改革。提高農(nóng)民就業(yè)素質(zhì),針對農(nóng)民做必要的技能培訓,切實保障農(nóng)民務工的合法權(quán)益不受侵害,同樣,必須做好農(nóng)民工的社會保障問題,健全社會保障體系。
2.3加大政府財政投入,改善農(nóng)村地區(qū)醫(yī)療、衛(wèi)生、教育條件,讓廣大農(nóng)民享受更多更好的社會公共服務。形成穩(wěn)定的支農(nóng)資金來源,在制定政策時應當向農(nóng)村地區(qū)傾斜,繼續(xù)保持財政支農(nóng)支出的增長速度,把支農(nóng)指出的增幅維持在財政收入增幅的水平之上。合理使用財政支農(nóng)資金,建立公共財政體系,減少資金流通環(huán)節(jié),形成農(nóng)民直接補貼體系,把資金使用在合理的位置。加大農(nóng)業(yè)科研力度,推廣高產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品種植,加大農(nóng)業(yè)投入。逐漸改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務體系,推廣農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度,確保農(nóng)村人口基本的醫(yī)療衛(wèi)生需要。新型合作醫(yī)療不應當只關注重大疾病的保障,同時也應當對衛(wèi)生教育,疾病預防,門診費用進行補貼。這就要求各級政府必須加大醫(yī)療衛(wèi)生的投入力度,完善醫(yī)療救助體系。
2.4健全農(nóng)村金融市場體系,拓寬農(nóng)民貸款渠道,為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展注入新的活力和動力。依據(jù)有利于改善農(nóng)村金融服務,有利于農(nóng)戶獲得正規(guī)農(nóng)業(yè)貸款的指導思想改革和創(chuàng)新農(nóng)村金融體系,培育富有競爭力的農(nóng)村金融市場,形成科學的農(nóng)村金融體系,深化農(nóng)村金融市場改革。深入完善農(nóng)村信用社改革試點工作,加大商業(yè)銀行對農(nóng)村和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的支持力度,為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展提供必要的資金保障,明確農(nóng)村信用社所有權(quán),完善法人治理結(jié)構(gòu),銀行在吸收農(nóng)民存款的同時必須要保證一定比例的農(nóng)業(yè)貸款,緩解農(nóng)民貸款壓力,顯著改善農(nóng)村金融服務,為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的健康快速發(fā)展提供充分的貸款支持。
參考文獻:
一）縣政府于每季度召開經(jīng)濟形勢分析會，分析全縣經(jīng)濟形勢，查找存在問題，研究對策措施。
二）各副縣長按工作分工，原則上每月初分別召開分析會議，對分管部門和行業(yè)經(jīng)濟運行情況進行定期分析，并解決相應的困難和問題。
三)建立經(jīng)濟形勢季報制度。縣發(fā)改局、扶貧辦、經(jīng)貿(mào)局、財政局、農(nóng)牧局、水務局、勞動保障局、商務局、統(tǒng)計局、物價局、人行縣支行等部門，按季向政府報告經(jīng)濟形勢。
二、認真做好經(jīng)濟形勢分析會的各項準備工作
一)經(jīng)濟形勢分析會的主要內(nèi)容
認真分析國際國內(nèi)宏觀經(jīng)濟形勢，加強對各類經(jīng)濟熱點問題的分析研究，結(jié)合我縣經(jīng)濟發(fā)展實際情況，研究分析國家、省、市出臺的宏觀調(diào)控措施對我縣經(jīng)濟發(fā)展的影響，關注周邊省區(qū)、市縣促進經(jīng)濟發(fā)展的政策措施和經(jīng)濟指標，緊緊圍繞全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的目標任務，全面準確客觀反映全縣經(jīng)濟運行情況，深入分析國家促進經(jīng)濟增長的一系列政策措施在縣的落實情況和實施效果，加強對生產(chǎn)總值、工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展、固定資產(chǎn)投資、財政收支、物價、節(jié)能減排和就業(yè)等主要經(jīng)濟指標變化走勢的監(jiān)測預測。
1工業(yè)經(jīng)濟運行方面。主要是全縣工業(yè)經(jīng)濟運行特點分析，包括生產(chǎn)情況和發(fā)展趨勢如何，工業(yè)增加值完成情況，效益狀況，工業(yè)主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展和運行情況，對工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展全局具有較強影響力的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況，工業(yè)企業(yè)技術(shù)進步情況，主要工業(yè)品產(chǎn)量和價格變化情況，全縣用電量（工業(yè)用電量）變化等情況；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造、高科技產(chǎn)業(yè)培育、企業(yè)自主創(chuàng)新和產(chǎn)品開發(fā)、工業(yè)園區(qū)（集中區(qū)）建設和產(chǎn)業(yè)集聚情況；中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟發(fā)展；能源原材料價格、工業(yè)品出廠價格對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的影響；存在突出矛盾和問題，打算采取的對策措施和建議等。
2農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟方面。主要是與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有關的氣候環(huán)境等條件變化影響分析；石羊河流域重點治理的進展情況，節(jié)水增收、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有關環(huán)境等條件變化影響分析；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應和技術(shù)服務等；強農(nóng)惠農(nóng)政策的落實情況；種植業(yè)生產(chǎn)面積、產(chǎn)量；畜牧情況，包括主要畜禽產(chǎn)品的存欄量、出欄量變化，肉、奶、蛋等產(chǎn)品產(chǎn)量增長情況；農(nóng)畜產(chǎn)品流通情況，包括農(nóng)產(chǎn)晶基地、龍頭企業(yè)、合作經(jīng)濟組織的規(guī)模及其帶動農(nóng)戶增產(chǎn)、農(nóng)民增收的情況；農(nóng)村勞動力培訓及輸轉(zhuǎn)的規(guī)模、質(zhì)量和效益；鄉(xiāng)村基礎設施建設，扶貧開發(fā)、以工代賑和易地扶貧搬遷等方面存在突出矛盾和問題，以及打算采取的措施和建議等。
3固定資產(chǎn)投資和重大項目建設方面。主要是全縣分行業(yè)固定資產(chǎn)投資，包括城鎮(zhèn)、農(nóng)村、三次產(chǎn)業(yè)和重點行業(yè)投資完成情況；投資來源和構(gòu)成分析，包括政府投資、銀行貸款、企業(yè)情況和非稅收入情況；財政轉(zhuǎn)移支付情況，包括一般性轉(zhuǎn)移和專項轉(zhuǎn)移支付情況；財政執(zhí)行情況，包括項目建設資金配套情況和公共財政支出情況；金融機構(gòu)存貸款規(guī)模、結(jié)構(gòu)和運行態(tài)勢；存在主要矛盾和問題，打算采取的對策措施和建議等。
4財政金融方面。主要是財政收入情況，包括稅收收入情況和非稅收入情況；財政轉(zhuǎn)移支付情況，包括一般性轉(zhuǎn)移和專項轉(zhuǎn)移支付情況；財政執(zhí)行情況，包括項目建設資金配套情況和公共財政支出情況；金融機構(gòu)存貸款規(guī)模、結(jié)構(gòu)和運行態(tài)勢；存在主要矛盾和問題，打算采取的對策措施和建議等。
5服務業(yè)方面。主要是加快服務業(yè)發(fā)展的政策措施；傳統(tǒng)服務業(yè)、生產(chǎn)業(yè)和生活業(yè)發(fā)展的速度、質(zhì)量和效益；存在主要矛盾和問題，打算采取的對策措施和建議等。
6消費和價格方面。主要是關系人民群眾基本生活的主要消費品的市場容量、供應狀況和價格變化；社會消費品零售總額及城鄉(xiāng)分布；居民消費價格走勢及影響因素；能源原材料供應情況和價格趨勢；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應和農(nóng)產(chǎn)品銷售及價格走勢；工業(yè)品出廠價格變化；存在主要矛盾和問題，打算采取的對策措施和建議等。
7就業(yè)和社會保障方面。主要是全縣就業(yè)情況，新增就業(yè)和下崗職工再就業(yè)情況，城鎮(zhèn)職工、農(nóng)民工和大中專畢業(yè)生就業(yè)規(guī)模及動態(tài)變化，完善人力資源市場、加強就業(yè)培訓和拓寬就業(yè)渠道的政策措施；養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療及城鄉(xiāng)低收入群眾社會保障和基本政策和實施情況；存在主要矛盾和問題，打算采取的對策措施和建議等。
8為民辦實事方面。主要是省委、省政府、市委、市政府和縣委、縣政府每年確定為民辦的實事。年省、市、縣政府承諾為民所辦實事工作進度和落實情況；存在主要矛盾和問題，打算采取的對策措施和建議。
二)工作分工
經(jīng)濟形勢分析牽頭和協(xié)調(diào)組織部門為縣發(fā)改局，注重對經(jīng)濟形勢的綜合分析與研究。各參與部門側(cè)重于對本行業(yè)、本系統(tǒng)運行情況的具體研究分析，確保信息資源采集準確有效，不斷提高經(jīng)濟形勢分析的質(zhì)量。發(fā)改局重點做好經(jīng)濟社會發(fā)展總體情況的綜合分析，側(cè)重于全縣投資形勢和項目建設進展分析，對經(jīng)濟運行中出現(xiàn)的新問題進行深入研究，提出對策建議。統(tǒng)計局匯總、整理全縣和省內(nèi)外有關縣區(qū)統(tǒng)計資料，會同發(fā)改局共同做好全縣經(jīng)濟形勢分析工作，對經(jīng)濟運行情況進行統(tǒng)計分析，每月定期報送政府辦公室、發(fā)改局和相關部門。經(jīng)貿(mào)局負責全縣工業(yè)經(jīng)濟運行情況的綜合分析，及時準確反映企業(yè)經(jīng)濟效益情況及生產(chǎn)運行情況，解掌握企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中存在突出問題，提出促進工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的政策和建議。扶貧辦負責農(nóng)村經(jīng)濟運行情況的綜合分析，及時反映貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展情況，及時發(fā)觀和反映存在問題，提出相應的政策建議。農(nóng)牧局負責全縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟現(xiàn)狀、趨勢和階段性的特征分析，及時反映日光溫室等設施農(nóng)業(yè)發(fā)展情況、況，反映存在問題，并提出相應的政策建議。商務局重點做好主要農(nóng)產(chǎn)品市場信息的運行監(jiān)測、編報和分析，及時對重要工業(yè)品、原材料、農(nóng)產(chǎn)品和消費品市場做出分析預測，提出建議對策，特別要及時反映市場建設中存在問題。勞動和社會保障局負責勞動就業(yè)和社會保障的基本數(shù)據(jù)統(tǒng)計匯總整理，按月勞動和社會保障信息資料及用工公告。物價局負責全縣群眾生活必需品、重要商品和服務監(jiān)測，及時反映市場價格運行情況，并提供分析報告。人行縣支行主要負責全縣金融運行和貨幣信貸政策執(zhí)行情況的分析和預測，針對金融運行中的難點、熱點問題進行調(diào)查研究，及時提出金融促進全縣經(jīng)濟發(fā)展的政策建議。信息中心主要做好國際國內(nèi)經(jīng)濟信息的收集整理工作，解掌握全國、全省、全市和市內(nèi)務縣區(qū)經(jīng)濟形勢和經(jīng)濟運行情況的比較分析，并提出相關政策建議。其他部門結(jié)合本部門職責范圍和工作特點，及時收集整理本行業(yè)的相關資料，分析存在問題和原因，提出對策。
三)材料準備
由縣扶貧辦、經(jīng)貿(mào)局、財政局、水務局、農(nóng)牧局、商務局、勞動和社會保障局、統(tǒng)計局、物價局、人行縣支行、信息中心等部門每月5日前將上月的分析匯報材料匯總，送縣政府辦公室、縣發(fā)改局和統(tǒng)計局具體掌握每月各行業(yè)部門的經(jīng)濟分析情況，于每季度第一個月8日前，將上一季度的經(jīng)濟形勢分析報告上報縣政府。
三、有關要求
一)切實加強對經(jīng)濟形勢分析工作的組織領導。各部門要高度，重視并認真做好經(jīng)濟運行分析工作，要把這項工作納入日常工作議程，指定專門工作人員，切實做好經(jīng)濟形勢分析工作，及時協(xié)調(diào)解決本部門、本系統(tǒng)經(jīng)濟運行中存在突出問題，確保經(jīng)濟社會平穩(wěn)發(fā)展。
二)充分發(fā)揮發(fā)展改革和統(tǒng)計部門經(jīng)濟形勢分析工作的職能作用，加強協(xié)作。縣發(fā)改局、統(tǒng)計局要共同做好全縣經(jīng)濟形勢分析工作，向縣政府匯報，并及時向各部門通報情況。統(tǒng)計部門要及時做好數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作，每月5日前完成數(shù)據(jù)統(tǒng)計，為經(jīng)濟運行分析提供真實、可靠的依據(jù)。縣發(fā)改局要加強與各有關部門的銜接，暢通信息傳遞渠道。各有關部門要按照職責做好相關統(tǒng)計和分析工作，及時報縣發(fā)改局匯總。
三)充分發(fā)揮統(tǒng)計部門的統(tǒng)計職能和行業(yè)部門、基層單位的基礎統(tǒng)計作用。要加強統(tǒng)計執(zhí)法力度，各部門、基層單位要及時按要求向統(tǒng)計部門報送基礎數(shù)據(jù)，統(tǒng)計部門要及時做好數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作，為經(jīng)濟運行分析提供真實、可靠的依據(jù)。
四）不斷改進分析方法，加強分析的實用性，嚴格把好季報檢測分析質(zhì)量關，做到月度有行業(yè)分析，季度有綜合分析，定量與定性相結(jié)合，研究提出能見實效的對策措施。同時，要針對經(jīng)濟運行中的突出矛盾和傾向性。苗頭性的問題，深入調(diào)查，快速反映，立足于“短平快”專題分析方面有新突破。
一、綜合類：
按照市委經(jīng)濟工作會議提出的“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、抓改革、強基礎、惠民生、保穩(wěn)定”的總體要求，擬重點安排以下課題：
1、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)查研究。“調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式”是中央經(jīng)濟工作會議確定的重大任務。擬從分析國際國內(nèi)復雜經(jīng)濟形勢、國家宏觀政策背景入手，弄清全市存在的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性矛盾和問題，從推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，培育新興產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式等方面，提出意見建議，供領導決策參考。
2、區(qū)域交通樞紐規(guī)劃建設問題的調(diào)查研究。交通是經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎支撐。擬通過對我市交通體系情況進行全面調(diào)查了解，掌握目前的現(xiàn)狀、存在的困難和問題，提出打造交通樞紐城市的對策建議，供領導決策參考。
3、改善民生的調(diào)查研究。保障和改善民生是發(fā)展經(jīng)濟的最終目的。常德目前不同程度地存在就業(yè)形勢依然嚴峻、社會保障水平不高、部分低收入群眾生活困難等問題。擬通過調(diào)查研究，重點圍繞擴大社會就業(yè)、完善社會保障、加強住房保障等方面提出意見建議，供領導參閱。
4、深化改革的調(diào)查研究。改革為推動經(jīng)濟社會深入發(fā)展不斷提供動力。2010年，市委、市政府已經(jīng)明確提出要抓好財政體制改革、農(nóng)村綜合配套改革、社會事業(yè)改革等三大類改革任務。擬在學習借鑒外地經(jīng)驗的基礎上，提出深化推進各類改革的措施意見，供領導決策參考。
5、維護社會穩(wěn)定的調(diào)查研究。當前影響穩(wěn)定的因素多，社會管理的任務重，穩(wěn)定問題是壓在各級主要領導頭上的一個重大問題。擬調(diào)查了解社會穩(wěn)定問題的現(xiàn)狀，存在的突出問題，重點圍繞強化工作責任、完善防控體系、化解社會矛盾、創(chuàng)造平安祥和社會環(huán)境等提出對策建議，供領導決策參考。
6、應對省管縣財政管理體制改革，推動區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的對策研究。省委、省政府已經(jīng)決定，從2010年元月開始，在全省實施省直縣財政體制改革。擬通過調(diào)查了解，認真研究政策，提出應對體制改革、確保實現(xiàn)中心城區(qū)經(jīng)濟和縣域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的對策建議，供領導參閱。
二、工業(yè)類：
7、積極培育旗艦企業(yè)，不斷增強發(fā)展后勁的調(diào)研。旗艦企業(yè)是衡量一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的重要尺度。常德工業(yè)經(jīng)濟一枝獨大的問題突出，市委經(jīng)濟工作會議由此明確提出打造旗艦企業(yè)的工作要求。擬從分析工業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)入手，重點圍繞做大做強骨干企業(yè)、加大名品名牌創(chuàng)建力度、培育企業(yè)集團和企業(yè)公司等提出意見建議，供領導決策參考。
8、積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，搞好招商引資工作的調(diào)研。在金融危機的背景下，沿海發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)紛紛處遷轉(zhuǎn)移，這對做好常德招商引資工作提供了一個極好的機遇。擬從分析常德的資源、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀入手，重點圍繞有效實施對接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，打造新的經(jīng)濟增長點等方面提出意見建議，供領導決策參考。
三、農(nóng)業(yè)類：
9、集體林權(quán)制度改革后續(xù)情況的調(diào)查研究。擬調(diào)查了解集體林權(quán)制度改革后的農(nóng)戶經(jīng)營現(xiàn)狀及存在的突出問題，并結(jié)合外地的成功經(jīng)驗，圍繞進一步盤活林權(quán)制度、建立健全林業(yè)投融資體系、加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面，提出意見建議，供領導參閱。
10、油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究。油茶產(chǎn)業(yè)是極具發(fā)展前景的朝陽產(chǎn)業(yè)，國家專門出臺了油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。湖南包括常德是全國主要的油茶產(chǎn)業(yè)基地。擬調(diào)查了解國家出臺系列扶持油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，結(jié)合常德油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，提出常德借勢發(fā)展，吸引更多的項目資金和龍頭企業(yè)落戶常德，推動全市油茶產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展的意見建議，供領導參閱。
四、城市類：
11、做大做強中心城市經(jīng)濟的調(diào)查研究。市中心城區(qū)是全市經(jīng)濟發(fā)展的“火車頭”和“發(fā)動機”。在全面實施省管縣體制的大背景下，做大做強中心城市經(jīng)濟顯得尤為重要和十分緊迫。市委經(jīng)濟工作會議已經(jīng)明確提出做大做強中心城市經(jīng)濟的的重大決定。擬調(diào)查了解市城區(qū)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，分析存在的體制機制、行政區(qū)劃、項目布局、產(chǎn)業(yè)配套等突出問題，提出做大做強中心城市經(jīng)濟的對策建議。
12、加強控違拆違工作，加快城市項目建設進度的調(diào)研。近幾年，常德控違拆違工作不理想，征地拆遷跟不上，已經(jīng)沉淀了城建項目資金，影響了城市項目工程進度。擬從分析現(xiàn)狀入手，重點圍繞強化工作責任、完善拆遷管理辦法等方面提出思路措施，供領導決策參考。
五、環(huán)保類：
13、發(fā)展低碳經(jīng)濟，培育環(huán)保產(chǎn)業(yè)的調(diào)查研究。擬調(diào)查了解國家出臺關于節(jié)能減排、發(fā)展低碳經(jīng)濟的相關政策，結(jié)合常德的實際，找出優(yōu)勢和潛力所在，圍繞擴大項目投入、加大資金扶持等方面，提出發(fā)展低碳經(jīng)濟，培育環(huán)保產(chǎn)業(yè)的對策建議，供領導決策參考。
六、科技類：
14、加強產(chǎn)學研結(jié)合，提升科技創(chuàng)新水平的調(diào)研。常德產(chǎn)學研結(jié)合創(chuàng)新還處于低水平狀態(tài)。加強產(chǎn)學研結(jié)合，是推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快建設創(chuàng)新型常德的必然要求。擬結(jié)合常德產(chǎn)學研工作實際，主要圍繞培養(yǎng)創(chuàng)新隊伍、搭建創(chuàng)新平臺、整合創(chuàng)新資源等提出意見建議，供領導決策參考。
七、服務業(yè)類：
低碳經(jīng)濟的技術(shù)創(chuàng)新與當前區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力不足之間的矛盾。［4］科技是發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟的重要基礎和重要手段，低碳背景得以快速發(fā)展，其需要更多地依靠科技進步和科技創(chuàng)新，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的目的主要是通過最大限度降低自然環(huán)境的污染，以及采取新能源使用，充分運用節(jié)能減排的新技術(shù)新手段，最終實現(xiàn)防止碳污染、碳排放，進而有效阻止全球氣候的進一步變暖，努力保護地球的生態(tài)平衡和生態(tài)文明。［5］低碳經(jīng)濟的技術(shù)與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生機制的方向之間的矛盾。對于區(qū)域經(jīng)濟低碳發(fā)展主要存在幾個大致方向，有的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生機制是通過采取高新技術(shù)和新手段進而進一步提升自然能源的利用效率。［6］
區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生機制的特點模式
低碳經(jīng)濟背景下的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展以及內(nèi)生機制的形成具有其特殊的歷史階段的特點，這種特點在發(fā)達國家和發(fā)展中國家是不一樣的。［7］發(fā)展中國家可能保持經(jīng)濟快速增長的趨勢更多的是依靠廉價勞動力、豐富的資源等諸多原因。當前，金融危機的影響仍然在持續(xù)，后金融危機時代，對于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和低碳經(jīng)濟發(fā)展來說，都具有更多的挑戰(zhàn)，必須緊緊依靠區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展強烈的內(nèi)生機制的促動。如何加快區(qū)域經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級是擺在我們面前的重要課題，有的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展通過擴大需求來實現(xiàn)內(nèi)生機制的完善，進而實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，如何引入低碳經(jīng)濟發(fā)展模式也是其中的關鍵環(huán)節(jié)。在全球低碳經(jīng)濟如火如荼發(fā)展的大背景下，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生機制問題也逐漸被人們所關注。
根據(jù)有關國際統(tǒng)計機構(gòu)出具的報告顯示，未來的世界將更多地采取低碳能源、低二氧化碳等一系列的低碳經(jīng)濟發(fā)展模式，盡可能完成替代化石能源發(fā)展模式的過程，進一步提升化石能源的利用效率等多種方式來實現(xiàn)和完成。誠然，低碳經(jīng)濟發(fā)展模式的采用和實行不僅是一種經(jīng)濟發(fā)展模式的問題，更是涉及到整個區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的趨勢，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生機制變化受諸多方面因素的影響，其中比較重要的就是受到國家環(huán)保政策的影響，科學技術(shù)水平的影響，以及企業(yè)加快綠色發(fā)展意識的強弱影響，等等。所有的內(nèi)生機制的形成和改變均圍繞著成本———收益的基本模式來展開的，都受到市場因素的調(diào)節(jié)。［9］特別是在每一次經(jīng)濟發(fā)展的危機之后，這種調(diào)整和調(diào)節(jié)作用將會在更深層次和更廣的領域得以凸顯，形成一種倒逼機制，進而助推新的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生，全面推動區(qū)域經(jīng)濟的快速增長。［10］
低碳經(jīng)濟背景下區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生機制的對策建議
第一，建議樹立低碳經(jīng)濟背景下區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的強烈理念。從加快建立健全節(jié)能減排的長效機制入手，更加重視發(fā)展低碳經(jīng)濟背景下的區(qū)域經(jīng)濟，特別是注重區(qū)域經(jīng)濟內(nèi)生機制的培養(yǎng)，發(fā)揮比較優(yōu)勢，努力提升綜合競爭力。緊緊圍繞促進自然生態(tài)文明的目標，大力推行低碳經(jīng)濟，重點發(fā)展清潔生產(chǎn)、綠色經(jīng)濟、低碳排放等新型工業(yè)，重新審視發(fā)展中國家的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。［11］
第二，建議積極發(fā)展綠色科技，促進創(chuàng)新手段的應用。當前，從全球低碳經(jīng)濟發(fā)展的情況來看，低碳經(jīng)濟對于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展以及內(nèi)生機制的優(yōu)化，已經(jīng)產(chǎn)生著催化劑的重要作用，能夠有效激發(fā)全球科技創(chuàng)新的動力和活力，應該積極適應低碳經(jīng)濟背景下的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，打造具有本土特色的內(nèi)生機制。建議有關職能部門進一步牢固樹立新時期加快區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的同時，也促進低碳經(jīng)濟的發(fā)展，鼓勵和引導在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的過程增加綠色發(fā)展、低碳發(fā)展的成分，進而增強內(nèi)生機制。
第三，，建議加快區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展過程中的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐。助推低碳技術(shù)快速發(fā)展，能夠有效促進當?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，能夠及時將最新的低碳技術(shù)引入當?shù)氐纳a(chǎn)和生活之中。對于企業(yè)來講，應該成為發(fā)展低碳經(jīng)濟，促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的主力軍，也能夠有效帶動內(nèi)生機制的優(yōu)化提升。建議企業(yè)積極采取最新研發(fā)的節(jié)能減排等低碳技術(shù)，促進企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。堅持節(jié)能環(huán)保的發(fā)展原則，進一步提升對于資源循環(huán)利用的程度，切實完成傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級，逐漸改變那種通過粗放的發(fā)展模式，多向新能源和新材料領域的拓展。通過最小能源消耗來實現(xiàn)最大的經(jīng)濟效益。鼓勵和引導當?shù)氐膫鹘y(tǒng)企業(yè)開展產(chǎn)業(yè)升級改造，積極采取新型的工業(yè)生產(chǎn)模式，指導工業(yè)企業(yè)進一步注重生產(chǎn)領域全過程的監(jiān)督和管理，最可能采取清潔能源，進而促進低碳經(jīng)濟管理體系的完善和優(yōu)化，進一步提升區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的循環(huán)利用效率。
作者：黃琳單位：三明職業(yè)技術(shù)學院經(jīng)濟管理系
關鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟；交通運輸業(yè)；發(fā)展對策；建議
一、循環(huán)經(jīng)濟與交通運輸業(yè)
循環(huán)經(jīng)濟顧名思義就是物質(zhì)可以循環(huán)流動使用的經(jīng)濟體制。循環(huán)經(jīng)濟的本質(zhì)就是實現(xiàn)物質(zhì)的再生利用，做到物質(zhì)的循環(huán)使用，在這個基礎上發(fā)展經(jīng)濟，這是一種全新的經(jīng)濟模式，循環(huán)經(jīng)濟要求做到節(jié)能減排，資料利用最大化、重復循環(huán)利用、資源再循環(huán)，循環(huán)經(jīng)濟生產(chǎn)的基本特征就是低消耗、低排放、高效率。交通運輸是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎性、先導性產(chǎn)業(yè)。在交通運輸業(yè)中，以資源的集約、持久、替代使用為重點，在基礎設施建設、交通生產(chǎn)、運輸裝備等領域大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實現(xiàn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型交通，對于交通運輸行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，具有重要的作用。
二、交通運輸行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀
經(jīng)過三十多年的改革開放，我國交通運輸業(yè)飛速發(fā)展，但仍然存在許多問題，基礎設施建設規(guī)模不能滿足經(jīng)濟快速發(fā)展的需求；交通運輸設施區(qū)域布局不合理，不利于地區(qū)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展；交通科技和裝備水平不高，影響著運輸效率的提高；各種運輸方式分工不科學，協(xié)作不緊密，不利于優(yōu)勢的發(fā)揮；交通運輸業(yè)的能耗高、污染重，不符合可持續(xù)發(fā)展的要求等。其中，突出表現(xiàn)能耗高、污染重等方面。在能耗方面，交通運輸業(yè)是資源占用型和能源消費型行業(yè)，隨著我國國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，交通運輸行業(yè)的能耗規(guī)模逐年增加。在環(huán)境污染方面，主要體現(xiàn)在機動車尾氣和噪聲污染，尤其機動車尾氣，是城市空氣主要污染源，嚴重危害著城市居民的生產(chǎn)生活環(huán)境。
三、交通運輸行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展相應對策及建議
（一）制定有利于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的交通政策
交通政策的制定必須要考慮資源、環(huán)境與交通發(fā)展的關系，以及有限資源的合理使用和環(huán)境容量的可擴展性。制定政策時，要充分考慮運輸市場價格對資源的需求情況，以及對環(huán)境可能造成的影響，將可能產(chǎn)生的各種成本都納入定價的考量范疇；要特別重視發(fā)揮經(jīng)濟、法律手段在其中的激勵和約束作用，對保護環(huán)境和節(jié)約資源的交通運輸方式、交通運輸裝備的使用實行政策優(yōu)惠，反之淘汰和嚴格限制，盡可能提高能源、資源的利用率和減少對環(huán)境的污染，做到交通運輸在有限的環(huán)境容量下發(fā)揮最大功能，促進資源、環(huán)境、交通的可持續(xù)發(fā)展。
（二）合理規(guī)劃，加強交通基礎設施建設
我國人口眾多，人均資源占有量極低，交通運輸行業(yè)每年要浪費大量的燃油資源，同時機動車排放出的尾氣對環(huán)境造成了嚴重的影響。為了改變這種狀況，必須制定合理的交通運輸規(guī)劃，通過各種有效措施節(jié)約資源、降低排放量，如優(yōu)先發(fā)展公共交通、加強城市步道和公共自行車網(wǎng)絡建設，合理布局交通系統(tǒng)等；與此同時，要加強基礎設施建設，改善通行條件，提高運輸效率，基礎設施建設除傳統(tǒng)的主體設施以外，還要注重交通監(jiān)控系統(tǒng)、交通信息系統(tǒng)、交通環(huán)保系統(tǒng)等輔助設施的建設，充分發(fā)揮綜合交通系統(tǒng)的作用，促進交通運輸業(yè)的良好發(fā)展。
（三）加快科技創(chuàng)新，提升交通循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展能力
科技創(chuàng)新在交通運輸行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中具有十分重要的地位。當今是科技快速發(fā)展的時代，要密切關注交通運輸領域技術(shù)變革的新動向，加快交通資源的循環(huán)利用技術(shù)研究，積極推進新能源、新材料科技開發(fā)，切實推動能源和材料替代工作，最大限度地減少不可再生能源和難再生材料的使用，進一步促進交通資源的節(jié)約循環(huán)利用。
（四）加強資源集約節(jié)約利用，實現(xiàn)交通運輸可持續(xù)發(fā)展
發(fā)展好交通運輸行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，必須要推動資源利用方式根本轉(zhuǎn)變，大幅提高交通資源利用綜合效益，尤其對于運輸線位、運輸樞紐、跨江跨海通道線位等資源，要優(yōu)化設計方案，做到統(tǒng)籌集約綜合利用，以提高建設用地利用效率。對于公路來說，破除重修時要盡可能利用原有路面和瀝青，實現(xiàn)瀝青、水泥混凝土、鋼材等主要廢舊材料的綜合循環(huán)利用。對于報廢汽車、輪船等材料，要做到再生利用，可以將其有利用價值的零部件拆除下來用于生產(chǎn)其他材料，廢舊輪胎可以回爐重新生產(chǎn)其他橡膠制品。對于港口岸線資源要進行合理有序開發(fā)，發(fā)展集約化、現(xiàn)代化和專業(yè)化港區(qū)，使港口岸線資源的利用效率不斷提升。
（五）加大宣傳力度，營造良好社會氛圍
交通運輸行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展離不開社會公眾的支持和共同參與，交通運輸管理部門要通過各種宣傳方式，加強輿論導向，大力弘揚循環(huán)經(jīng)濟理念，使企業(yè)和個人充分認識交通運輸產(chǎn)業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的戰(zhàn)備意義，提高全民節(jié)約集約循環(huán)利用交通資源的意識，為交通運輸行業(yè)可持續(xù)發(fā)展營造良好的社會氛圍。
參考文獻：
[1]黃英娜,張?zhí)熘?顧耀武.循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)生和發(fā)展經(jīng)濟學基礎[J].中國核心期刊環(huán)境保護,2004（8）.
[2]馮芬玲,徐維維.基于循環(huán)經(jīng)濟的我國交通運輸業(yè)發(fā)展對策研究[J].長沙鐵道學院學報(社會科學版),2011,(03):192-194.
[3]國家發(fā)改委循環(huán)經(jīng)濟課題組.交通運輸業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的對策建議[J].中國創(chuàng)業(yè)投資與高科技,2005,(12):23-24.
[4]王青云,李金華.關于循環(huán)經(jīng)濟的理論辨析[J].經(jīng)濟類期刊中國軟科學,2004(10)．
關鍵詞 林下經(jīng)濟；意義；發(fā)展現(xiàn)狀；建議；天津市；寶坻區(qū)
中圖分類號 F326.24 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2014）07-0210-01
林下經(jīng)濟是指以科技為先導、以林地資源為依托，在不破壞林地生態(tài)資源的情況下，通過選擇合適的發(fā)展種群，進行有序的利用，穩(wěn)定生態(tài)系統(tǒng)平衡，從而充分利用林下土地資源和林蔭空間，促進林地生物的多樣性發(fā)展，進而提高林業(yè)副產(chǎn)品收入，達到林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定和農(nóng)民增收致富雙贏的一種經(jīng)濟發(fā)展模式。
1 發(fā)展林下經(jīng)濟的意義
林下經(jīng)濟特點在于其為一種林業(yè)經(jīng)濟系統(tǒng)、一種可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟模式，同時它是一種高效經(jīng)濟發(fā)展模式，可以產(chǎn)生良好的經(jīng)濟效益和重大的社會效益[1-3]。
1.1 有利于林業(yè)綜合效益的提高
通過發(fā)展林下經(jīng)濟，可以提高土地利用率，充分利用林下土地發(fā)展種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，可以促進林業(yè)綜合效益得到不斷提高，同時林下經(jīng)濟的發(fā)展又反饋林業(yè)生產(chǎn)，可以達到農(nóng)業(yè)、林業(yè)和生態(tài)同時兼顧的良好發(fā)展途徑。
1.2 有利于農(nóng)民增收
目前糧食產(chǎn)量增幅減緩，同時農(nóng)副產(chǎn)品價格穩(wěn)定，通過傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)提高農(nóng)民的收入困難重重。因此，找尋農(nóng)業(yè)發(fā)展的新方向已經(jīng)迫在眉睫，基于這種窘迫的形式，發(fā)展林下經(jīng)濟勢在必行，在不增加新的耕地的情況下，通過林下種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，可提高農(nóng)民收入。
1.3 有利于推進社會主義新農(nóng)村建設
林下經(jīng)濟的發(fā)展可以帶動物流、運輸、信息服務等涉農(nóng)相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而促進農(nóng)民的就業(yè)，同時也可大幅改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，減少點源污染，提高農(nóng)民的生活水平，并且發(fā)展林下經(jīng)濟還可以通過良好的經(jīng)濟效益吸引農(nóng)民利用科學思想武裝大腦，從而提高農(nóng)民的文化素質(zhì)，促進新農(nóng)村建設的順利進行[4-5]。
2 寶坻區(qū)林下經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀
近年來，寶坻區(qū)林業(yè)發(fā)展較快，目前林地總面積超過2.67萬hm2。林地中除了農(nóng)田林網(wǎng)以及村莊綠化外，更多的是發(fā)展大林帶及大片林。這些林地在幼樹期，可以間作種植農(nóng)作物，比如豆類、棉花等，既管理了幼樹又收獲了間作效益，一舉兩得，一般可以間作3～4年。隨著樹木的生長，樹冠開始郁蔽，林下已不宜間作，屬于空閑地。為了利用這寶貴的空間，人們開始在林下養(yǎng)雞、發(fā)展食用菌生產(chǎn)，并取得了成效。從目前已郁蔽的林地看，林下空間都有不同程度的利用，但多屬無規(guī)劃、零星的，利用率極低。利用率較高的當屬牛家牌鄉(xiāng)萬畝生態(tài)林，通過邀請專家技術(shù)講解、組織人員外出學習、典型示范等方式，激發(fā)了群眾參與林下經(jīng)濟發(fā)展的積極性和熱情。目前已建各類菌棚1 000個，占地100 hm2，發(fā)展雞、鴨、鵝等養(yǎng)殖50余戶，占地70 hm2以上，同時成立了2家養(yǎng)殖專業(yè)合作社，注冊了產(chǎn)品商標，樹立了自己的品牌，增強了市場競爭力。從效益上看，平均效益4.5萬元/hm2左右。主要做法是政府搭臺，農(nóng)民唱戲；政府得綠，農(nóng)民得益。
3 寶坻區(qū)林下經(jīng)濟發(fā)展存在的問題
一是缺乏專業(yè)的行業(yè)協(xié)會，市場組織化程度低，效益得不到較好保障。二是林下種養(yǎng)大戶少，規(guī)模小。三是缺乏啟動資金，資金制約因素大。四是沿用傳統(tǒng)的種養(yǎng)方式，管理水平低，難以適應市場需求。
4 建議
應當發(fā)展種養(yǎng)業(yè)，提高經(jīng)濟效益。堅持“政策扶持、市場運作、協(xié)會牽頭、農(nóng)民參與、產(chǎn)銷銜接、互利雙贏、共同發(fā)展”的原則，加快發(fā)展。今后，應重點抓好以下5項工作。
4.1 抓發(fā)展規(guī)劃，突出示范基地建設
目前，寶坻區(qū)主要公路、河道兩側(cè)均建起了綠化帶，大片林各地均有分布，按照因地制宜并結(jié)合自身區(qū)位優(yōu)勢的原則，重點圍繞發(fā)展杏鮑菇、姬菇、香菇、靈芝等品種及雞、鴨、鵝（家畜、野生動物），蘇子、耐陰花草（苜蓿、玉簪）等，在明確總體發(fā)展思路和政策措施的基礎上進一步制定特色林下經(jīng)濟規(guī)劃布局和發(fā)展目標。制定好發(fā)展規(guī)劃，迅速行動起來是當務之急，按照先易后難、逐步推進的原則，突出示范基地建設，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應首先建立一定規(guī)模的示范基地，面積不等，真正見到實效，起到示范帶動效應，以迅速提升聚集度和規(guī)模化水平。
4.2 抓政策配套，突出科技創(chuàng)新
一是制定林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化專項扶持政策，認真落實國家對重點農(nóng)業(yè)項目補貼政策。二是積極引導銀行加大信貸投入，落實貸款貼息政策。三是突出科技創(chuàng)新，不斷提高林下經(jīng)濟的科技含量，加快新技術(shù)、新品種的引進和推廣。
4.3 抓典型引導，突出品牌培育
為引導和促進發(fā)展，要加大示范基地建設，并將不同類型的先進典型，通過新聞媒介、現(xiàn)場會議、簡報等多種方式不斷進行總結(jié)和宣傳推廣。同時要突出品牌培育，提高市場占有率。實施品牌帶動戰(zhàn)略，圍繞林下經(jīng)濟，積極開展農(nóng)業(yè)“三品”（有機食品、綠色食品、無公害食品）認證和地方名優(yōu)（下轉(zhuǎn)第212頁）
（上接第210頁）
品牌申報認證，以合作經(jīng)濟組織為載體，搞好品牌開發(fā)培育和宣傳推介，提高市場知名度和占有率。
4.4 抓配套服務，構(gòu)筑保障體系
圍繞影響和制約發(fā)展的關鍵問題，從產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后各個環(huán)節(jié)入手，提供全方位配套服務。一是產(chǎn)前服務。以京津地區(qū)的大專院校科研機構(gòu)為依托，搞好技術(shù)服務，包括菌棒生產(chǎn)、動植物種質(zhì)資源培育、技術(shù)培訓等[6-7]。目前林下經(jīng)濟方面已有成熟技術(shù)，引進即可實施。二是產(chǎn)中技術(shù)服務。圍繞生產(chǎn)中的技術(shù)難題，有針對性地開展技術(shù)培訓指導。技術(shù)人員在生產(chǎn)中的日常指導必不可少，也是成敗的關鍵。三是產(chǎn)后營銷服務。充分發(fā)揮各類農(nóng)村合作經(jīng)濟組織和龍頭企業(yè)市場開拓方面的獨特優(yōu)勢，從重點產(chǎn)品入手，與農(nóng)產(chǎn)品市場、超市、加工企業(yè)等聯(lián)合，大力發(fā)展合同訂單農(nóng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，有效解決產(chǎn)品的銷售問題[8]。特別要著重研究解決產(chǎn)品滯銷問題，如食用菌過剩，則采取烘干、脫水、冷藏等方法解決。
4.5 抓督導考核，完善推進機制
圍繞推進林下種養(yǎng)，加強督促、指導；由政府引導成立相應機構(gòu)負責此項工作，定期通報發(fā)展情況和進度；實行考核制度，年終考核兌現(xiàn)，切實為林農(nóng)辦實事。
5 參考文獻
[1] 廖小華.林下經(jīng)濟發(fā)展淺議[J].中國林業(yè)，2011（16）：44.
[2] 韋仁柳.羅城縣林下經(jīng)濟發(fā)展存在的問題及建議[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2013（7）：204-205.
[3] 高愛旗，亓曉光，靳艷革.林下大蒜高效栽培技術(shù)[J].種業(yè)導刊，2011（11）：14-15.
[4] 敖曼，紀全武，王海英.丹東檜柏林下扦插繁殖試驗[J].內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)科技，2007（5）：48-49.
[5] 吳蒙.林下經(jīng)濟發(fā)展模式與對策[J].安徽農(nóng)學通報，2012（17）：157-158.
[6] 高兆蔚.福建省林下經(jīng)濟發(fā)展初探[J].林業(yè)勘察設計，2012（2）：12-13.
一、文獻綜述與影響因素考慮
財政收入由以下幾部分構(gòu)成：稅收收入、國有企業(yè)上交的利潤收入、債務收入以及費用等其他收入。根據(jù)對文獻的閱讀，以往大部分文章都選取了稅收和國內(nèi)生產(chǎn)總值來作為財政收入的影響因素。可稅收收入雖然是財政收入的最主要、最直接的來源，但它并不是憑空而來的，而是隨著經(jīng)濟發(fā)展帶來的國內(nèi)生產(chǎn)總值等因素的增長而增長；國內(nèi)生產(chǎn)總值在一定程度上是稅基，因此可以把稅收簡化為在國內(nèi)生產(chǎn)總值上乘以一個稅收比例的結(jié)果，所以財政收入的最終來源還是來自于代表經(jīng)濟規(guī)模的國內(nèi)生產(chǎn)總值的增長。而國內(nèi)生產(chǎn)總值是一個綜合的總量概念，它是由投資、消費、政府支出、凈出口這四個具體因素加總而得的。
所以在分析地方財政收入的影響因素問題上，可以考慮選擇以下三個因素更加直接的反映：（1）商品房銷售額。根據(jù)經(jīng)濟學者謝國忠的文章，去年全國房屋銷售額為4.6萬億，把建筑成本、毛利、土地稅都算下來，這4.6萬億里面政府大概賺了75%，也就是3.5萬億多。另外，2010商品房銷售額占固定資產(chǎn)投資總額的比重平均在20%，所以它對投資也有一定代表性的。
（2）社會消費品零售總額。財政收入與經(jīng)濟規(guī)模有很大關系，而GDP表現(xiàn)了經(jīng)濟規(guī)模，但因GDP是一個綜合的因素，不利于政策指導。而社會消費品零售總額占GDP的35%左右，是GDP的重要組成部分，代表性還是很好的。并且，我國現(xiàn)在經(jīng)濟處于轉(zhuǎn)型時期，由以前的投資拉動型經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)向以消費帶動經(jīng)濟的趨勢，所以，社會消費品零售總額具有充分的現(xiàn)實意義的。
（3）普通高等學校專任教師數(shù)根據(jù)實際經(jīng)濟情況，經(jīng)濟發(fā)展水平較高的地方，一般教育水平也較高，反之亦然。所以要觀察地方的教育水平，尤其是高等教育發(fā)展水平對財政收入的影響。，
二、變量設置及定量分析
數(shù)據(jù)來源：“中經(jīng)專網(wǎng)”
設商品房銷售額（億元）X2，社會消費品零售總額（億元）X3，普通高等學校專任教師數(shù) （人）X4,地方財政收入（億元）Y。
做最小二乘回歸并修正為符合經(jīng)濟意義、統(tǒng)計意義、計量經(jīng)濟意義的模型如下：
Yi^=0.533120+0.322730?lnX2+0.667741?lnX3- 0.134092?lnX4
模型估計結(jié)果說明，商品房銷售額和社會消費品零售總額對地方財政收入都有促進作用；而地方普通高等學校專任教師數(shù)似乎會減少地方財政收入，似乎有悖常理，所以考慮去掉這個因素。
由于我國經(jīng)濟發(fā)展水平極不平衡，地區(qū)差異很大，所以還應考察地域差異對地方財政收入是否有影響。按照我國現(xiàn)在通行的經(jīng)濟地域劃分方法，把我國分為東部、中部和西部：
引入虛擬變量：D1=0 不是東部 ，D2 =0 不是西部 ，
=1 東部 =1西部
新模型回歸方程：
Yi=--0.261203+0.268967?lnX2+0.620880?lnX3+0.232208?D1+0.183236?D2
由于中部地區(qū)的模型效果不好，所以不予考慮。這里僅比較東部和西部地區(qū)：
東部地區(qū)：
Yi= -1.176641+0.684893?lnX2+0.378728?lnX3
西部地區(qū)：
Yi= -0.242806+0.248886?lnX2+0.660084?lnX3
從結(jié)果可以看出：東部地區(qū)商品房銷售額對地方財政收入的拉動作用大于東部地區(qū)；西部地區(qū)的社會消費品零售總額對地方財政收入的拉動作用大于東部地區(qū)。分析原因在于西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平較東部落后以至于邊際消費傾向大于東部地區(qū)（根據(jù)參考以前的文獻得到：西部地區(qū)的MPC=0.82，東部地區(qū)的MPC=0.759）。
三、結(jié)果分析與建議
（一）地方財政收入與商品房銷售額的對策分析與建議
“商品房銷售額”對地方財政收入確實存在顯著正向影響。關鍵原因在于“商品房銷售額”中有一大部分是由于土地出讓金造成的成本額。而土地出讓金又占了地方政府財政收入的25%~50%。理論上，為了增加地方政府的財政收入使其更好地發(fā)揮其職能，需要增加土地出讓金收入。但是，現(xiàn)階段中央的政策是穩(wěn)定房價讓老百姓買得起房。而增加土地出讓金會抬高建房成本，致使房價加劇上漲，與中央的“抑制房價過快上漲”的政策相悖。所以，想要在這方面提高財政收入現(xiàn)期是不太可行的。
（二）地方財政收入與社會消費品零售額的對策分析與建議
“社會消費品零售總額”對地方財政收入也存在正向關系。所以，可以提高“社會消費品零售總額”，發(fā)展內(nèi)需從而促進地方財政收入的提高。，消費增長對地方財政收入的促進作用以及同中央的政策相符合，所以地方政府可以，大力發(fā)展內(nèi)需，拓展農(nóng)村消費潛力，提高城市中低收入者消費，擴大消費熱點等。
（三）對地區(qū)差異導致的地方財政收入規(guī)模差距的對策分析與建議
在國民經(jīng)濟總量增長過程中，東西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中的“落差”卻十分顯著，由此導致的地方財政收入規(guī)模差距也比較明顯。如果任其發(fā)展下去，不僅會遲滯全國經(jīng)濟發(fā)展的步伐。縮小東西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展上的巨大差距，必須加大對西部地區(qū)科技投入的比重，科技的投入及科技技術(shù)進步的應用對經(jīng)濟發(fā)展起著巨大的推動作用。縮小東西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展上的差距，加速西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的步伐，、還需大力發(fā)展中小企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，從小到大，由弱到強，逐步增強西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的實力和潛力。
參考文獻
[1]龐浩.計量經(jīng)濟學[M].科學出版社,2010（06）.
[2]周忠輝,丁建勛,王麗麗 .我國財政收入影響因素的實證研究[J].當代經(jīng)濟.2011（04）.
論文摘要：中線移民區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展需要因地制宜，充分發(fā)揮自身比較優(yōu)勢。文章建議庫區(qū)以柑橘種植和漁業(yè)養(yǎng)殖作為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的兩大發(fā)展方向，還可以充分挖掘區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)；建議安置區(qū)結(jié)合當?shù)鼐唧w特點發(fā)展蔬菜、水果種植和畜禽養(yǎng)殖，近郊地區(qū)可以建設觀光農(nóng)業(yè)，城鎮(zhèn)化地區(qū)可以加強農(nóng)民技能培訓，實現(xiàn)勞動力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。移民區(qū)域要實現(xiàn)已有特色農(nóng)業(yè)的長足發(fā)展，關鍵在于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和市場保障，并需要特別重視農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的培育、保護和有效利用。
一、移民區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的總體戰(zhàn)略
南水北調(diào)中線移民區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展需要因地制宜，結(jié)合地方具體情況，著重針對當?shù)剞r(nóng)業(yè)氣候資源、土地存量、土質(zhì)狀況、地理區(qū)位、交通條件和市場發(fā)育程度等因素提出發(fā)展的方向和階段目標。庫區(qū)、安置區(qū)應當充分發(fā)揮自身比較優(yōu)勢，強化薄弱環(huán)節(jié)，挖掘增長潛力，增強創(chuàng)新意識，向廣度和深度兩個方向培育地方市場，拉動
就業(yè)并提升農(nóng)民消費能力，促進社會經(jīng)濟全面繁榮。
二、中線庫區(qū)經(jīng)濟發(fā)展策略
就中線庫區(qū)而言，柑橘種植和漁業(yè)養(yǎng)殖可以作為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的兩大發(fā)展方向。庫區(qū)的柑橘種植已有較大規(guī)模，初步形成了沿漢江柑橘帶，發(fā)展出了獨具特色的柑橘經(jīng)濟。但是，庫區(qū)的柑橘種植尚未形成一條完整的產(chǎn)業(yè)鏈，只是作為一個單一的柑橘供應地，因而農(nóng)戶需要獨立面對市場供求關系變化帶來的價格風險，實際收益并不能獲得有效保障。因此，建議庫區(qū)農(nóng)戶和相關職能部門明確將柑橘生產(chǎn)作為當?shù)靥厣r(nóng)業(yè)，進一步將其做大做實做強。
漁業(yè)養(yǎng)殖是庫區(qū)充分利用自身水資源優(yōu)勢發(fā)展起來的又一特色農(nóng)業(yè)。隨著庫區(qū)水源地建設的深入進行，對水質(zhì)環(huán)境保護的要求會提高，這可能導致漁業(yè)養(yǎng)殖成本上升。就未來一個時間段而言，庫區(qū)漁業(yè)生產(chǎn)的關鍵在于市場保障和銷售渠道的通暢，以實現(xiàn)價格基本穩(wěn)定，保證養(yǎng)殖戶穩(wěn)收增收。
除進一步提升農(nóng)業(yè)發(fā)展水平外，庫區(qū)還可以充分挖掘區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)。庫區(qū)可以結(jié)合水源區(qū)經(jīng)濟林綠化帶和自然保護區(qū)的建立，形成融自然和人文景觀為一體的獨具特色的中線工程水源區(qū)生態(tài)旅游帶，為海內(nèi)外游客提供觀光、度假、療養(yǎng)、科學考察、探險與科普教育服務，從而開拓出一項新的綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)。
針對部分庫區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄰靠十堰第二汽車制造廠的交通區(qū)位優(yōu)勢，當?shù)乜梢酝苿咏⑵嚬I(yè)園，集中發(fā)展汽車零部件生產(chǎn)和裝配工業(yè)，逐步建成具有規(guī)模效益的“二汽”零部件外包加工生產(chǎn)基地。
三、中線安置區(qū)經(jīng)濟發(fā)展策略
就中線安置區(qū)而言，結(jié)合當?shù)鼐唧w特點發(fā)展蔬菜、水果種植，可以成為經(jīng)濟發(fā)展的重要方向。部分安置區(qū)已具備良好的品牌農(nóng)業(yè)基礎，農(nóng)產(chǎn)品特色鮮明、規(guī)模較大，有一定知名度。下一階段建議著重進行形象產(chǎn)品的品牌建設，使農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)研究、生產(chǎn)加工、包裝銷售環(huán)環(huán)相扣，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，增加產(chǎn)品附加值，提高單位收益。
針對鄰近城鎮(zhèn)的安置區(qū)，發(fā)展果蔬種植和畜禽養(yǎng)殖是實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的一個方向。利用鄰近城鎮(zhèn)的區(qū)位優(yōu)勢，當?shù)乜梢越ㄔO大規(guī)模的蔬菜基地和果林基地，還可以培育扶持一批規(guī)模化的家畜家禽養(yǎng)殖場，不僅為城區(qū)提供農(nóng)副產(chǎn)品，還能夠通過“農(nóng)超對接”遠銷外省。此外，近郊安置區(qū)可以建設獨具特色的近郊農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)，在實現(xiàn)收入的多元化同時也促進了服務業(yè)的發(fā)展，拉動了就業(yè)，進而加速了近郊地區(qū)的城鎮(zhèn)化進程。
對于具備一定城鎮(zhèn)性質(zhì)的安置區(qū)，應當結(jié)合本地工業(yè)情況，有針對性地對移民進行工作崗位培訓，使移民有一技之長，能夠比較順利地在本地務工，實現(xiàn)移民農(nóng)戶收入的較大幅度增長。
四、移民區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展小結(jié)
對于中線移民區(qū)域，要實現(xiàn)已有特色農(nóng)業(yè)的長足發(fā)展，關鍵在于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和市場保障。移民地區(qū)不僅需要爭取政府資金的“硬支持”，還要爭取并充分利用政策性“軟支持”。庫區(qū)和安置區(qū)應當主動在南水北調(diào)受益區(qū)爭取適合自己的對口合作項目，引進具有一定規(guī)模實力的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，進行有發(fā)展前景和能夠?qū)崿F(xiàn)雙贏的招商。不僅要將企業(yè)引進，更要實現(xiàn)企業(yè)在當?shù)氐陌l(fā)展，將其培育成為地方龍頭企業(yè)，政策上可以考慮在初期給予一定財政扶持。通過農(nóng)產(chǎn)品深加工，促進產(chǎn)品多樣化，提高附加值，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸擴展，最終發(fā)展為地方經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。 轉(zhuǎn)貼于
同時，移民區(qū)域要爭取在受益區(qū)獲得市場保障，受益區(qū)可以針對移民區(qū)的農(nóng)副產(chǎn)品、工業(yè)品建立市場準入機制。具體而言，可以建立“農(nóng)超對接”的銷售模式，庫區(qū)和安置區(qū)的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、加工制成品可以通過與受益區(qū)建立的市場平臺進入受益區(qū)，經(jīng)過具體的銷售渠道直接進入大中超市，實現(xiàn)無縫對接。
最后，在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的過程中，需要特別重視農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的培育和保護，加大科技種植的普及，積極推廣優(yōu)良品種，將移民區(qū)已有的農(nóng)業(yè)技術(shù)和生產(chǎn)經(jīng)驗由移出區(qū)帶入移入?yún)^(qū)，進而實現(xiàn)庫區(qū)和安置區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的雙贏。
參考文獻
1、曾德國.三峽庫區(qū)農(nóng)村移民安穩(wěn)致富的現(xiàn)狀與對策探討[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，2007(6).
2、顏幫全，蒲曉東.三峽庫區(qū)農(nóng)村移民城鎮(zhèn)化對策研究[J].農(nóng)村經(jīng)濟，2005(1).
【關鍵詞】未央?yún)^(qū)；城市規(guī)劃；生態(tài)化
西安是著名的古都之一，其所處的關中平原在地理形勢、經(jīng)濟基礎和交通條件等方面，均有生成大城市的條件。未央?yún)^(qū)原為西安市郊區(qū)，全區(qū)土地總面積39.31萬畝， 2006年區(qū)內(nèi)建設用地從1989年的20.6％增至42％。隨著經(jīng)濟的高速發(fā)展，現(xiàn)行土地利用規(guī)劃已經(jīng)不能滿足城市擴張對土地的需求量。因此，對未央?yún)^(qū)城市土地利用重新?lián)Q位規(guī)劃刻不容緩，這里我們做一簡單的探討。
1研究的區(qū)域的背景條件
1.1優(yōu)越的地理位置
未央?yún)^(qū)位于西安市區(qū)的西北部，是西安市總體規(guī)劃“九宮格局”的中心和正在建設的“西（安）咸（陽）經(jīng)濟一體化”的最前沿、陜西“一線兩帶”發(fā)展戰(zhàn)略格局的中心位置。陜西“米”字型公路骨架八條放射線中六條放射線的接點在未央境內(nèi)。距西安咸陽國際航空港僅17公里。
1.2特有的經(jīng)濟發(fā)展特色
市委、市政府機關將遷至未央?yún)^(qū)北部，和這里已有的大學城形成新的政治文化中心。西北部是西安市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，中部為國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，而西部地區(qū)則與咸陽接壤，現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)體系以汽車銷售業(yè)和石油也為主。
1.3豐富的歷史文物古跡
西安是十三朝古都，文物資源豐富，具有國家級文物保護單位34處，省級72處。其中未央?yún)^(qū)有文物古跡47處，國家重點遺址保護區(qū)三處：秦阿房宮遺址、漢長安城遺址和唐大明宮遺址，保護面積約74436.3畝，占全區(qū)土地總面積18.9％。
1.4水域和濕地面積較多
渭河、灞河、浐河、灃河等河流橫貫未央?yún)^(qū)境40多公里，總流域面積占全區(qū)土地面積3.51％，是西安最具水域特色的區(qū)域。涇渭濕地自然保護區(qū)，以水禽及其濕地生態(tài)系統(tǒng)為主要保護對象，為省級自然保護區(qū)，是典型的溫暖半濕潤區(qū)河流濕地景觀，總面積達63.527平方公里。
根據(jù)以上未央?yún)^(qū)自然、社會和經(jīng)濟特點，結(jié)合關中腹地經(jīng)濟發(fā)展狀況，可以預見未央?yún)^(qū)將是西安市新的經(jīng)濟、政治、文化中心。因此，我們對照全國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的趨勢，以及城市化對生態(tài)環(huán)境的副影響，按照建立節(jié)約型、生態(tài)化城市新區(qū)的理念，對未央?yún)^(qū)的規(guī)劃建設提出一個新的思路。
2.規(guī)劃對策堅持的原則
集約利用土地原則。生態(tài)學原則。遵循社會經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)在規(guī)律與實際項目建設需求相結(jié)合。堅持保護耕地與城市建設用地的協(xié)調(diào)控制。
3.規(guī)劃對策建議
結(jié)合未央?yún)^(qū)的地理區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、歷史文化和經(jīng)濟發(fā)展等優(yōu)勢，可以將全區(qū)分為三大部分進行規(guī)劃考慮：城市優(yōu)化建設區(qū)、文物遺址保護區(qū)以及生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)。
3.1城市優(yōu)化建設區(qū)：
范圍為西安市繞城高速以南，東二環(huán)線以西的未央?yún)^(qū)大部地區(qū)，不包括區(qū)域范圍內(nèi)的文物遺址保護區(qū)。這一區(qū)域，以經(jīng)濟建設為中心，結(jié)合現(xiàn)有的各區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，分為幾個次區(qū)域進行經(jīng)濟建設。
⑴西安經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)：是國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，按照已有的開發(fā)區(qū)整體規(guī)劃進行建設，以發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和出口創(chuàng)匯業(yè)為主，建成現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)加工基地和中央商務區(qū)。
⑵行政商務區(qū)：中部地區(qū)。以市委、市政府等行政機關建設為中心，發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，建設現(xiàn)代化新型行政商務區(qū)。
⑶西咸共建區(qū)：西部三橋和六村堡南部地區(qū)。發(fā)展高新技術(shù)、物流、商務、房地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)，加強皂河兩岸生態(tài)經(jīng)濟林帶綠化建設。
⑷鐵路北客站金融商務區(qū)：重點發(fā)展金融、商貿(mào)、物流和綜合服務業(yè)的新型區(qū)域。
3.2文物遺址保護區(qū)：
⑴秦阿房宮遺址：位于轄區(qū)西南阿房宮村附近，保護面積約9516.9畝。⑵漢長安城遺址：位于轄區(qū)中部略偏西，城周長25.7公里，總面積約55335畝。城內(nèi)有未央宮、長樂宮等遺址。⑶唐大明宮遺址：位于轄區(qū)中東部南側(cè)的龍首塬上，面積約3105.8畝。⑷其他省級保護文物保護面積約6478.7畝。
對于文物遺址的保護和開發(fā)，堅持“保護為主、搶救第一、加強管理、合理利用”，將三大遺址劃定為特殊建設用地區(qū)保護區(qū)，遺址保護區(qū)內(nèi)，建議盡量不建造復古建筑，只保留考古復出的遺址原貌。在不影響遺址保護的基礎上，建立博物館，設計旅游線路，種植與遺址風格和諧的防護林帶，設計農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)景觀，建設以保護恢復、展示開發(fā)旅游為主的遺址公園。
3.3生態(tài)保護開發(fā)區(qū)：
包括現(xiàn)有的浐、霸河開發(fā)區(qū)和草灘渭霸河三角洲、六村堡渭河沿線的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)。建議范圍在浐、霸河沿線以東，二環(huán)線以西至浐霸河；渭河沿線以繞城高速為南界的廣大區(qū)域。由于西安市水域面積較少，濕地面積更少，在城市建設的同時，應該充分利用現(xiàn)有河流水域。這一區(qū)域，可以分作三部分進行考慮，建設成功后，可使未央?yún)^(qū)成為西安市的生態(tài)中心，對整個西咸都市的氣候、空氣起到不可估量的生態(tài)調(diào)節(jié)功能，從這一意義上來講，是任何經(jīng)濟效益所無法估量的。
⑴浐、霸河沿線開發(fā)區(qū)：區(qū)域范圍為繞城高速以南，東二環(huán)線以東，南至西安酒廠、十家街倉庫與霸橋區(qū)交界處。提議分三部分進行建設開發(fā)：一是河道水域，即現(xiàn)有的河道規(guī)劃部分。按設計要求修建河堤，河堤修建觀光、休閑旅游便道。二是按照泄洪要求，在現(xiàn)有的河漫灘線外建設二級河堤，二級河堤和一級河堤之間，進行生態(tài)林帶建設。三是二級河堤以外至東二環(huán)線，可根據(jù)城市河濱地帶自然環(huán)境的承載力，主要發(fā)展中高檔商業(yè)，商務、會展，科教等產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建生態(tài)化新區(qū)。
⑵渭河沿線生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)：即以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為主，在原有未央?yún)^(qū)萬畝桃園的基礎上，建設都市經(jīng)濟林業(yè)，發(fā)展生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)和休閑旅游為主的生態(tài)農(nóng)業(yè)新區(qū)。土地用途主要為生態(tài)保護、涵養(yǎng)水源、休閑娛樂和生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光。在渭河河漫灘地區(qū)，盡可能恢復河灘濕地植被，與浐霸河沿線開發(fā)區(qū)一起，形成巨大的西安市中心綠洲，增強凈化空氣的城市肺功能。
⑶渭、霸河三角洲地區(qū)：即將現(xiàn)有的未央湖旅游度假區(qū)和草灘文教區(qū)合而為一。以得天獨厚的水、地熱、原生態(tài)地貌和濕地等資源為紐帶，充分發(fā)揮渭、霸河三角洲的地理優(yōu)勢，保護和利用濕地資源，依托已有的高等院校，發(fā)展高教文化，旅游度假。
總之，對于未央?yún)^(qū)新的城市規(guī)劃對策的建議，是本著利用經(jīng)濟發(fā)展的歷史機遇，建設現(xiàn)代化，生態(tài)化的可持續(xù)發(fā)展的新城區(qū)的思想，充分利用區(qū)內(nèi)各種水域資源，拓寬對綠化林帶的建設的思路，以建設城市生態(tài)肺為基調(diào)，重點發(fā)展本區(qū)的城市優(yōu)化建設區(qū)，以生態(tài)輔助經(jīng)濟，經(jīng)濟發(fā)展促進生態(tài)保護。加強文物保護和建設，以期建設成一個集生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、經(jīng)濟快速發(fā)展，兼?zhèn)涔哦嘉幕糜螝庀⒌男鲁菂^(qū)。
【參考文獻】
[1] 劉德久.陜西省城市郊區(qū)生態(tài)建設構(gòu)想.中國水土保持，2002年第3期.
[2] 吳宏安，蔣建軍等.西安地區(qū)城鎮(zhèn)擴展及其生態(tài)環(huán)境效應研究.自然資源學報，2006年3月.
區(qū)域品牌次品市場成因及質(zhì)量改善機制的探討
天津生產(chǎn)業(yè)與制造業(yè)的互動關系研究
基于不完全契約理論視角的外包服務商的管理
借鑒OECD國家稅制,構(gòu)建有利于經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的中國稅制結(jié)構(gòu)
虛擬企業(yè)戰(zhàn)略執(zhí)行力評價研究
企業(yè)核心競爭力研究——基于范圍經(jīng)濟的研究視角
構(gòu)建客戶忠誠度模型提升企業(yè)競爭力
中小企業(yè)實施綠色管理的SWOT分析及對策研究
新生代知識型員工離職動因分析及對策
基于灰色聚類模型的紡織企業(yè)信息化水平評估
論制度包容性增長
我國地方政府執(zhí)行力存在的問題及對策淺析
新經(jīng)濟下我國電信產(chǎn)業(yè)管制政策演變歷程和發(fā)展趨勢分析
人力資本對地區(qū)經(jīng)濟增長的相關性分析
黑龍江省高速公路建設運營對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響分析
會計師事務所合并對審計質(zhì)量的影響分析
基于剩余收益的企業(yè)價值評估
我國失地農(nóng)民問題研究述評
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宏觀環(huán)境綜述
我國IPO定價多因數(shù)模型設計實證研究
大、小股東和監(jiān)管部門在上市公司治理中的動態(tài)博弈分析
本刊稿約
多層次資本市場建設的國際比較與經(jīng)驗總結(jié)
現(xiàn)階段我國農(nóng)村金融供求矛盾及對策
中小企業(yè)融資平臺建設的路徑選擇
基于有效需求理論的黑龍江省農(nóng)業(yè)保險研究
走出內(nèi)外環(huán)境的困擾推動和實現(xiàn)中國企業(yè)的自主創(chuàng)新
企業(yè)資源計劃(ERP)實施中知識轉(zhuǎn)移的影響因素研究
提升我國企業(yè)核心競爭力的對策
知識管理的理論基礎探析——基于“創(chuàng)新—知識人”假設的認知視角
我國國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革理論和實踐:回顧與展望
承接跨國公司服務外包對我國就業(yè)影響分析
基于顧客滿意的顧客忠誠培育
物流配送中心選址的熵權(quán)法綜合評價研究
我國農(nóng)村市場流通問題研究
后危機時代應著力完善社會保障制度消除制約消費擴張的制度
國外農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式與經(jīng)驗借鑒
論社會主義新農(nóng)村建設中我國供銷合作社的流程再造
論我國農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中的農(nóng)民權(quán)益保護
制壽險營銷模式:現(xiàn)狀評估與改革建議
從基金經(jīng)理高流動看基金公司的制度創(chuàng)新
美國市場利率對基準利率的反應研究
突破市場經(jīng)濟條件下的利益最大化建立和完善企業(yè)社會責任
基于委托理論的家族企業(yè)激勵約束機制研究
企業(yè)家生命周期戰(zhàn)略演化研究
錢德勒戰(zhàn)略與結(jié)構(gòu)互動分析框架的理論模型構(gòu)建
全生命周期視角下設計階段工程造價控制研究
公共項目的社會影響后評價——基于利益相關者理論
我國食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀分析及對策研究
實現(xiàn)我國農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代物流的對策研究
對外貿(mào)易與新疆經(jīng)濟增長關系實證分析
稅政管理博弈均衡分析
我國增值稅轉(zhuǎn)型分析
黑龍江省農(nóng)村社會救助制度存在的問題及對策建議
民營經(jīng)濟發(fā)展的法律環(huán)境探析
商品房成交量下降的供求原因
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的評價指標體系與實證分析
關鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟；現(xiàn)狀；對策；遼寧省
循環(huán)經(jīng)濟以提高資源的利用效率和降低對環(huán)節(jié)的污染為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，是一種新的經(jīng)濟增長方式和發(fā)展道路，滿足了可持續(xù)發(fā)展和綠色發(fā)展的要求，具有重要的現(xiàn)實意義和理論研究價值。近幾年來，遼寧經(jīng)濟快速增長，各項建設取得巨大成就，遼寧省是國家確立的第一個循環(huán)經(jīng)濟示范省，提出了“3＋1”循環(huán)經(jīng)濟模式，即創(chuàng)建循環(huán)經(jīng)濟型企業(yè)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)、城市資源循環(huán)型社會和建設區(qū)域性的資源再生產(chǎn)業(yè)基地。因此對遼寧省循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀進行剖析，從中找出影響遼寧省循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的制約因素，更好的為遼寧省循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展提供思路。
1遼寧省循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀
遼寧省是我國首批確立的循環(huán)經(jīng)濟試點省份，經(jīng)過近幾年的努力，遼寧省循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展取得了重大成就，各種循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園的建設以及各種循環(huán)經(jīng)濟的法律體系支部完善，遼寧省的經(jīng)濟增長方式由高耗能、高污染逐步變?yōu)榫G色發(fā)展和低碳循環(huán)發(fā)展。但不可否認，其間也存在許多問題，如何實現(xiàn)遼寧省經(jīng)濟向循環(huán)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、破解資源型城市和環(huán)節(jié)污染的瓶頸，保持經(jīng)濟持續(xù)健康快速發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，對實現(xiàn)遼寧省的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級具有重要的指導作用。循環(huán)經(jīng)濟是一項長期的系統(tǒng)工程，受經(jīng)濟、政治、環(huán)境、社會等多維因素的影響，并由于區(qū)域間的經(jīng)濟發(fā)展不平衡而具有一定的地域差異。總結(jié)遼寧省社會經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀及其循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的實際情況，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。
1.1產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不完整
遼寧省由于自然資源儲量豐富，一直是我國的重要工業(yè)生產(chǎn)基地之一，曾在我國經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮重要作用。遼寧省礦產(chǎn)資源種類繁多，尤以煤炭、鋼鐵、石油為主，如阜新、撫順、鐵嶺是主要的煤炭工業(yè)基地，鞍山、本溪是重要的鋼鐵工業(yè)基地，盤錦、葫蘆島是石油化工基地等。這三大產(chǎn)業(yè)是遼寧省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的主要構(gòu)成部分，所占比重過大，且在各產(chǎn)業(yè)內(nèi)部或產(chǎn)業(yè)間缺乏橫向或縱向關聯(lián)，各大產(chǎn)業(yè)的擴展與延伸不足，導致產(chǎn)業(yè)分布呈現(xiàn)單兵作戰(zhàn)的“孤島型”狀態(tài)，特別是一些產(chǎn)業(yè)缺乏在循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式下的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級與優(yōu)化，大部分相關企業(yè)處于循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈的前端，產(chǎn)業(yè)鏈條短、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一、資源循環(huán)利用水平較低。
1.2缺乏先進技術(shù)和專業(yè)人才的支撐
雖然遼寧省在全國率先推行循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的試點，但從實施效果來看并不明顯，主要可歸納為技術(shù)和人才兩方面原因。首先，推行循環(huán)經(jīng)濟試點的大都為煤炭、鋼鐵、石化、機械加工、建材等高排放和重污染的傳統(tǒng)型企業(yè)，組織結(jié)構(gòu)、基礎設施、生產(chǎn)工藝等問題限制了新技術(shù)、新工藝或新生產(chǎn)方法的引進與應用，例如針對鋼鐵企業(yè)的廢渣回收利用技術(shù)、煤炭企業(yè)的煤矸石資源轉(zhuǎn)化技術(shù)等尚不成熟，嚴重制約了資源循環(huán)利用效率的提高；其次，由于地域差異和經(jīng)濟發(fā)展狀況等因素，遼寧省嚴重短缺各類專業(yè)技術(shù)人才，導致科技研發(fā)能力相對薄弱，尤其缺乏通技術(shù)懂管理的綜合型人才，導致循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展缺乏有力的智力支撐。
1.3資金支持不足
循環(huán)經(jīng)濟是一項長期的系統(tǒng)工程，周期長、見效慢，在推行循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展發(fā)展模式的過程中，無論是技術(shù)提升還是人才引進，均需要雄厚的資金基礎作為保障，但遼寧省近幾年總體經(jīng)濟發(fā)展水平滯后，地方政府的負擔較重，在循環(huán)經(jīng)濟稅收優(yōu)惠、資金支持、補貼等方面激勵不足；各大企業(yè)在近幾年限量減產(chǎn)的大形勢下，很多企業(yè)均負利潤運營，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟需要企業(yè)前期投入巨大的人力、物力和財力資源，前期運營成本巨大，同時還需要企業(yè)轉(zhuǎn)變其生產(chǎn)經(jīng)營管理模式，因此循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展出現(xiàn)巨大的資金缺口，導致企業(yè)缺少實質(zhì)性的行動。
2遼寧省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的對策建議
針對遼寧省循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，為提升遼寧省循環(huán)經(jīng)濟效率，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級轉(zhuǎn)化，本文提出以下幾點對策建議。
2.1調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)綠色發(fā)展
調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，將經(jīng)濟發(fā)展的重點從依靠傳統(tǒng)的裝備制造業(yè)和資源產(chǎn)業(yè)向循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，更加注重經(jīng)濟的集約化和高效化發(fā)展。同時調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，進行產(chǎn)業(yè)鏈的轉(zhuǎn)型升級，從產(chǎn)業(yè)鏈的末端服務向產(chǎn)業(yè)鏈的上游和高端延伸，增強科技創(chuàng)新在經(jīng)濟發(fā)展中的推動作用。此外，進一步開發(fā)利用海洋、新能源、電子信息、生物技術(shù)等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，提升遼寧省循環(huán)經(jīng)濟的層次和經(jīng)濟發(fā)展的水平。2.2大力發(fā)展現(xiàn)代生產(chǎn)業(yè)積極提升遼寧省服務業(yè)的發(fā)展水平，促進生產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)制造業(yè)的耦合互動，進一步提升科技創(chuàng)新，將科技創(chuàng)新應用到服務業(yè)的水平提升上來，增加生產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵，同時延伸產(chǎn)業(yè)鏈，建設高附加值型產(chǎn)業(yè)，增強企業(yè)的整體競爭力，延伸利潤空間。積極有效的控制高耗能、高污染行業(yè)的發(fā)展，提高能源的利用效率和轉(zhuǎn)換效率，發(fā)展新型的能源產(chǎn)業(yè)，減少經(jīng)濟發(fā)展對資源的依賴程度，提高高新技術(shù)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的應用，提高企業(yè)的自主創(chuàng)新能力和研發(fā)能力。
2.3延伸和擴展循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈
應在現(xiàn)有資源規(guī)模的基礎上，大力實施產(chǎn)業(yè)鏈升級舉措，借鑒國內(nèi)外成功的實踐經(jīng)驗，如同煤集團的塔山產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設、內(nèi)蒙古煤電聯(lián)產(chǎn)及煤制油產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設等，按照《遼寧省循環(huán)經(jīng)濟試點方案》建設的要求，加大大連、沈陽、營口經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和鞍山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的生態(tài)工業(yè)園試點建設工作，按照工業(yè)生態(tài)學理論，對園區(qū)的產(chǎn)業(yè)整合、產(chǎn)業(yè)布局、內(nèi)外耦合等要素進行全面的研究，促進循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園的建設和升級，增強循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園的綜合競爭實力。
2.4引入外資，加大技術(shù)投入，發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新的帶動作用
首先要充分利用省級財政及地方財政通過直接投入或政策性補貼的方式激勵企業(yè)廣泛發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，尤其對一些重大項目、關鍵技術(shù)開發(fā)或產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設要給予重點扶持，對于清潔生產(chǎn)、資源循環(huán)利用等核心技術(shù)應大力引進，并加大研發(fā)力度；其次，擴展融資渠道，鼓勵天使基金、風險投資等創(chuàng)新資本的發(fā)展，鼓勵有條件的企業(yè)通過企業(yè)債券、公司債券、集合債券等方式進行直接融資；再次，加強與國內(nèi)外相關企業(yè)的交流與合作，重點學習和吸收新技術(shù)，發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新的推動作用。
3結(jié)束語
循環(huán)經(jīng)濟是可持續(xù)發(fā)展理論在經(jīng)濟建設和環(huán)境保護上的客觀要求。遼寧省必須放眼于循環(huán)經(jīng)濟建設，完善相關法律、政策、制度的建設，為大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟提供保障。同時從產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型、循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園的建設、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和技術(shù)創(chuàng)新引領等方面提升遼寧省循環(huán)經(jīng)濟的質(zhì)量和效益，打造綠色、低碳、高效的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，形成具有省級特色的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展路徑，更好的為振興東北老工業(yè)基地做出貢獻。
參考文獻
[1]鄭季良，周菲，董潔.制造產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中的協(xié)同創(chuàng)新問題研究[J].科技進步與對策，2012（22）：90-94.
[2]張雪花，張寶安，張宏偉.發(fā)展地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟的瓶頸及對策研究[J].生態(tài)經(jīng)濟，2006（12）：48-50.
[3]胡大立，丁帥.低碳經(jīng)濟評價指標體系研究[J].科技進步與對策，2010（22）：160-164.
[4]沈鴻，趙永樂，張晨雨.西部地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟評價指標體系及實證研究[J].工業(yè)技術(shù)經(jīng)濟，2010（1）：80-84.
[5]付曉靈.湖北省循環(huán)經(jīng)濟指標體系設計及其評價[J].統(tǒng)計與決策，2010（9）：33-35.
[6]王國印.論循環(huán)經(jīng)濟的本質(zhì)與政策啟示[J].中國軟科學，2012（1）：31-43.
