時(shí)間：2023-07-21 17:27:12
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
黨的十六大明確提出，未來20年我國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的總體目標(biāo)是全面建設(shè)小康社會。實(shí)現(xiàn)這一宏偉目標(biāo)最大的難點(diǎn)和重點(diǎn)在于占國土面積93%、人口85%強(qiáng)的縣域。因而，十六大第一次鮮明提出了要“壯大縣域經(jīng)濟(jì)”。就我市而言，與東部發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，很大程度上在于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的差距，要發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，就必須把縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大提到主要的議事日程。去年我們已就縣域經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀和發(fā)展思路分兩個專題進(jìn)行了研究，在此基礎(chǔ)上，本文將提出加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干對策建議，供領(lǐng)導(dǎo)決策參考。
一、實(shí)出工業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)地位，實(shí)現(xiàn)工業(yè)強(qiáng)縣
要富裕農(nóng)民，就必須減少農(nóng)民，而減少農(nóng)民的最重要途徑就是農(nóng)村工業(yè)化，工業(yè)化水平低是絕大部分縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的主要原因。長期以來，人們習(xí)慣于將縣域經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)劃等號。縣域經(jīng)濟(jì)不僅是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，而且涉及經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的各個產(chǎn)業(yè)，僅僅依靠農(nóng)業(yè)發(fā)展不可能克服縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的土地與人口之間的尖銳矛盾及縣級財(cái)政困難、農(nóng)民增收遲緩、農(nóng)村發(fā)展嚴(yán)重滯后等各種問題，這些矛盾和問題必須依靠工業(yè)的迅速發(fā)展來解決。立足我市縣域現(xiàn)狀，著眼長遠(yuǎn)發(fā)展，我們認(rèn)為，大力實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略，不僅是增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)競爭力的必然要求，也是促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇。
（一）做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，以龍頭企業(yè)引領(lǐng)縣域工業(yè)的發(fā)展
實(shí)踐已證明，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是富民強(qiáng)縣的有效途徑，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的健康發(fā)展必須依賴于龍頭企業(yè)的帶動。縣域發(fā)展工業(yè)的資源稟賦決定了工業(yè)發(fā)展的首要途徑是與農(nóng)業(yè)結(jié)合、與農(nóng)民結(jié)合，才能充分體現(xiàn)資源優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)個性特色，才能依托比較優(yōu)勢成為市場競爭的贏家。目前，我市農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)1.3萬個，其中年產(chǎn)值500萬元以上的企業(yè)僅25戶，占總數(shù)的0.2%。規(guī)模偏小、生產(chǎn)集中度不高、示范帶動力不強(qiáng)，是我市產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)存在的突出問題，但從另一個側(cè)面也反映出，我市農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)尚存在著做大做強(qiáng)的巨大潛力。
1、加大對產(chǎn)業(yè)化優(yōu)勢龍頭企業(yè)的重組整合，形成一批競爭力更強(qiáng)，帶動力更大的龍頭企業(yè)集團(tuán)。一是著力打造寶雞乳業(yè)“航空母艦”。據(jù)專家預(yù)測，從目前全國900多萬噸產(chǎn)量看，今后乳制品還有400多萬噸的發(fā)展空間。從優(yōu)勢企業(yè)規(guī)模較強(qiáng)的范例看，短短幾年就躍居全國乳制品第二位的伊利集團(tuán)，1997年新上17條國際最先進(jìn)的液態(tài)奶生產(chǎn)線，一舉成為亞洲最大的液態(tài)奶生產(chǎn)基地，僅液態(tài)奶年產(chǎn)量就突破25萬噸，2002年產(chǎn)量將近翻了一番，帶動了周圍4萬多牧民致富；我省的銀橋乳業(yè)集團(tuán)帶動了周邊十多個縣區(qū)，三十多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的1萬多戶農(nóng)民致富，2001年投巨資進(jìn)一步擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。這些成功企業(yè)的發(fā)展歷程足見乳業(yè)未來發(fā)展的巨大市場潛力。乳業(yè)作為我市畜牧大市建設(shè)的支柱產(chǎn)業(yè)，也正保持著較好的發(fā)展勢頭，擁有乳制品加工企業(yè)12戶，占到全省的1/3，其中“和氏”、“惠民”、“關(guān)山”、“得力康”、“飛天”等已成為具有一定知名度的品牌。存在的問題是：企業(yè)規(guī)模普遍偏小，不具備進(jìn)軍大市場的能力，在本地小市場中則爭原料、搶市場，耗費(fèi)大量的人力和才力。這種局面不徹底扭轉(zhuǎn)，既不利于乳品加工企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，也不利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展。具體操作上，一方面瞄準(zhǔn)液態(tài)奶的巨大市場，支持有條件的企業(yè)新上高標(biāo)準(zhǔn)的液態(tài)奶生產(chǎn)線，占據(jù)本地市場，并逐步向外擴(kuò)張；另一方面，通過資產(chǎn)運(yùn)作，使現(xiàn)有乳制品企業(yè)成為緊密型企業(yè)集團(tuán)。在產(chǎn)品上，各個公司根據(jù)自身優(yōu)勢，主攻一兩個拳頭產(chǎn)品；在品牌上，共打目前市場占有率最高的品牌；在管理上，采取相同的操作規(guī)程和認(rèn)證體系；在對外宣傳上，由集團(tuán)公司統(tǒng)一負(fù)責(zé)，使我市乳制品企業(yè)的產(chǎn)品優(yōu)勢和規(guī)模優(yōu)勢得到最大限度發(fā)揮。二是重組以糧食產(chǎn)銷一體化為基礎(chǔ)的食品加工業(yè)。我市東五縣已形成了用于方便面生產(chǎn)的硬粒專用小麥基地，有多個方便面生產(chǎn)企業(yè)，并在西北乃至全國有一定優(yōu)勢。可以“熊毅武”、“世聯(lián)面粉”為龍頭，整合華豐，華祥、建忠等企業(yè)，利用規(guī)模優(yōu)勢，增強(qiáng)競爭力。三是以“恒興”為龍頭，整合華美、海洋等果品加工和果汁生產(chǎn)企業(yè)，使其成為帶動我市果業(yè)發(fā)展的“巨艦”。
2、立足優(yōu)勢和特色，大力發(fā)展與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整密切相關(guān)的深加工龍頭企業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈。我市的秦椒、蔬菜、畜產(chǎn)品、干雜果、中藥材等優(yōu)勢產(chǎn)品和特色產(chǎn)業(yè)在結(jié)構(gòu)調(diào)整中已初具規(guī)模，進(jìn)一步發(fā)展的潛力很大，而與之相關(guān)的有影響、有實(shí)力的深加工龍頭企業(yè)卻很少。在抓好生產(chǎn)基地建設(shè)的同時(shí)，積極發(fā)展以優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的深加工為主的企業(yè)勢在必行。例如我市以布爾羊、秦川肉牛為代表的肉類畜牧業(yè)已初具規(guī)模，進(jìn)一步發(fā)展必須依托深加工企業(yè)的帶動。因此，我市應(yīng)從項(xiàng)目儲備、媒體宣傳、招商引資、聯(lián)合開發(fā)等各個方面加強(qiáng)工作，盡快興辦一批高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，使之成為我市工業(yè)發(fā)展的新亮點(diǎn)和帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長、農(nóng)民增收的排頭兵。
（二）以工業(yè)園區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)縣域工業(yè)新突破
工業(yè)園區(qū)是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的結(jié)合點(diǎn)，是縣域擴(kuò)大開放的重要載體和承接項(xiàng)目的最佳平臺。加快園區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的集中連片，既能提高基礎(chǔ)設(shè)施的利用效率，充分發(fā)揮各類生產(chǎn)要素的聚集效應(yīng)，又利于污染的集中治理，從而大大降低企業(yè)的交易成本。因此，壯大縣域工業(yè)，工業(yè)園區(qū)建設(shè)是重中之重。
首先，要進(jìn)一步完善現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件，不斷壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力。我市縣域已有的五個工業(yè)園區(qū)，其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、基礎(chǔ)設(shè)施都相對較好，但客觀地看，基礎(chǔ)設(shè)施條件還有待進(jìn)一步改善，缺乏大項(xiàng)目、大產(chǎn)業(yè)支撐，還必須進(jìn)一步加快發(fā)展步伐，提高水平。一要著力改善園區(qū)的硬環(huán)境。園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)先期投入總量大、周期長、見效慢、資金籌措困難，這是制約園區(qū)建設(shè)的“瓶頸”之一，可先由市、縣財(cái)政負(fù)擔(dān)一部分，動員有關(guān)部門支持一部分，入園企業(yè)出資一部分，通過置換土地等方式來籌集，盡快實(shí)現(xiàn)園區(qū)硬環(huán)境的優(yōu)化。二要加大招商引資力度。招商引資是縣域工業(yè)園區(qū)生存發(fā)展的關(guān)鍵所在，要立足縣域比較優(yōu)勢，精心篩選成功率高，輻射帶動作用大的項(xiàng)目，積極開展諸如旅游節(jié)、文化節(jié)等形式多樣、靈活機(jī)動的招商活動，廣泛參加各種形式的招商洽談會、博覽會。三要采取優(yōu)惠的政策措施，吸引、引導(dǎo)民營企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)入園區(qū)發(fā)展。一個園區(qū)如果沒有產(chǎn)業(yè)的支撐，充其量也只是個形象工程，有產(chǎn)業(yè)無特色，也就喪失了比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。園區(qū)建設(shè)一方面要立足務(wù)實(shí)，防止園區(qū)成為空殼，另一方面在產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目選擇上，要在個性特征上做文章。
其次，在基礎(chǔ)較好的縣城和中心鎮(zhèn)新建一批工業(yè)園。我市現(xiàn)有的五個縣域工業(yè)園分布于東五縣，五個山區(qū)縣還未形成明顯的工業(yè)園。在山區(qū)條件較好的重點(diǎn)鎮(zhèn)，按照“成熟一片，開發(fā)一片；建成一片，收益一片”的方針，再新建一批工業(yè)園。使之成為帶動山區(qū)工業(yè)發(fā)展的加速器。新建工業(yè)園要科學(xué)地做好發(fā)展規(guī)劃，在規(guī)劃制定上要體現(xiàn)實(shí)事求是原則、突出重點(diǎn)原則、明確目標(biāo)原則和可持續(xù)發(fā)展原則，要突出當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，突出項(xiàng)目的載體作用兩個特點(diǎn)。政府各級部門要從征地、稅收等各項(xiàng)政策上給予大力支持，積極協(xié)調(diào)和解決好建設(shè)中遇到的困難和問題，使園區(qū)建設(shè)盡快成規(guī)模、見效益。
（三）重振鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)雄風(fēng)，壯大縣域工業(yè)基礎(chǔ)
改革開放以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的迅速崛起，極大地推動了整個國民經(jīng)濟(jì)，尤其是縣域經(jīng)濟(jì)的長足發(fā)展。在縣域工業(yè)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的支柱地位是毋庸置疑的。隨著改革的深化和市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)當(dāng)年高增長時(shí)期的市場環(huán)境、機(jī)制優(yōu)勢已不復(fù)存在，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)這一我國農(nóng)民在實(shí)踐中的偉大創(chuàng)造在近幾年遇到了前所未有的新情況、新問題。突出表現(xiàn)在：增長速度明顯趨緩、經(jīng)濟(jì)效益下降、吸納勞動力能力減弱等。因此，用改革的辦法解決發(fā)展中的問題，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)重新煥發(fā)生機(jī)和活力，實(shí)現(xiàn)二次創(chuàng)業(yè)，是振興縣域工業(yè)的關(guān)鍵所在。
1、以產(chǎn)權(quán)制度為核心，不斷深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展出現(xiàn)生產(chǎn)過剩，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的低起點(diǎn)、小規(guī)模、高污染，技術(shù)落后、產(chǎn)權(quán)不明晰等弊端日益凸顯，必然導(dǎo)致鄉(xiāng)企發(fā)展步入低谷。從深層分析，則是受制于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和產(chǎn)權(quán)制度改革的滯后，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在發(fā)展中的“國企病”充分暴露出來，主要表現(xiàn)為政企不分、產(chǎn)權(quán)不清和家族式管理等，使企業(yè)難以真正成為市場的主體。因此，必須以產(chǎn)權(quán)制度為核心，采用股份制、合作制、民營化等多種形式，加大改革、改制力度，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)盡快成為產(chǎn)權(quán)清晰、管理科學(xué)、自主經(jīng)營、自我發(fā)展的市場主體。
2、以市場為導(dǎo)向，以資本為紐帶，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的資產(chǎn)重組。小、弱、散，產(chǎn)品科技含量不高，市場占有率低是目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展中的突出問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要想重振雄風(fēng)，謀求更大發(fā)展，必須在資產(chǎn)重組上下功夫。小型企業(yè)要按照產(chǎn)品鏈，積極向大型企業(yè)靠擾，同行業(yè)之間也要從提高規(guī)模效益、增強(qiáng)市場競爭力和抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的戰(zhàn)略高度出發(fā)，廣泛開展以資本為紐帶的聯(lián)合與協(xié)作。食品、造紙、建材等都是我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，通過資產(chǎn)重組，做大做強(qiáng)的潛力巨大。因此，要放眼國內(nèi)和國際市場大分工，敢于聯(lián)合起來“走西口”。
3、加大技改投入，努力調(diào)整結(jié)構(gòu)，促進(jìn)企業(yè)升級換代。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)普遍從“模仿”起家，沒有核心技術(shù)，加之裝備落后，產(chǎn)品檔次低、科技含量不高，缺乏核心競爭力。因此，必須加大科技投入，積極推進(jìn)二次創(chuàng)業(yè)，打造核心競爭力，才能重振鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)雄風(fēng)。具體應(yīng)做好以下幾點(diǎn)：一是從自己企業(yè)的市場定位出發(fā)，立足實(shí)際，分析市場、研究市場、細(xì)分市場，選準(zhǔn)消費(fèi)群體，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，以此為目標(biāo)，努力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。二是要加大技改投入力度，一方面加強(qiáng)研發(fā)，盡快形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，另一方面要提升企業(yè)的技術(shù)裝備水平，徹底改變作坊式生產(chǎn)的現(xiàn)狀，進(jìn)而提高產(chǎn)品的技術(shù)含量，增強(qiáng)市場競爭力。三是注重人力資源的開發(fā)和利用。人才是科技的載體，是競爭中取勝的關(guān)鍵。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要高度重視高科技人才在企業(yè)中的作用，把引進(jìn)與培養(yǎng)相結(jié)合、為我所用與為我所有相結(jié)合。同時(shí)要做好對員工的終身培訓(xùn)，鍛造學(xué)習(xí)型組織，不斷提升企業(yè)整體素質(zhì)，使我市鄉(xiāng)企能駕馭不斷變化的市場和經(jīng)濟(jì)環(huán)境，真正成為立于不敗之地的市場競爭主體。
二、積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移
農(nóng)民增收問題是“三農(nóng)”問題的核心，最有效的解決途徑就是減少農(nóng)民。如果大多數(shù)農(nóng)民永遠(yuǎn)停留在土地上，農(nóng)業(yè)效益就難有大幅度增長，農(nóng)民收入水平就永遠(yuǎn)難有大的跨越。因此，減少依靠土地的農(nóng)民數(shù)量，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重。轉(zhuǎn)移農(nóng)民的另一重要途徑在于城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化水平越高，土地基礎(chǔ)設(shè)施利用率就越高，使用邊際成本就越低，資源的利用率就越充分，經(jīng)濟(jì)主體間的交流就越多，產(chǎn)業(yè)間自然會形成相互銜接的鏈條，人流、物流、信息流、產(chǎn)業(yè)鏈的互動性可創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會，就會出現(xiàn)以農(nóng)興城、以城促農(nóng)、城鄉(xiāng)聯(lián)動，農(nóng)民不僅進(jìn)得來、留得住，而且可以將城鎮(zhèn)的文化、科技、信息向農(nóng)村擴(kuò)散，更好地發(fā)揮“輻射源”的作用。我市與全國的城鎮(zhèn)化水平尚有一定差距，與發(fā)達(dá)地區(qū)比差距更大，振興縣域經(jīng)濟(jì)，就必須做好城鎮(zhèn)化這篇大文章。目前這種撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)，遍地開花的理想化、一刀切做法，不符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，只能浪費(fèi)大量人力、物力和財(cái)力。必須以中心城鎮(zhèn)建設(shè)為重點(diǎn)，實(shí)行優(yōu)勢城鎮(zhèn)率先崛起，達(dá)到產(chǎn)業(yè)、人口、資本、資源等要素的快速聚集，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，從而使城鎮(zhèn)化成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長極。
1、加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐
小城鎮(zhèn)是具有中國特色的城鎮(zhèn)化道路的選擇，是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要途徑。從轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口目標(biāo)看，大中城市生活成本和就業(yè)成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于小城鎮(zhèn)，農(nóng)民外出打工的收入很難支撐在各類城市的定居生活，而且城市國有企業(yè)下崗職工面臨的困境、社會保障支付的壓力以及現(xiàn)有城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的水準(zhǔn)，在一定程度上提高了農(nóng)民進(jìn)城定居的“門檻”。而小城鎮(zhèn)與農(nóng)村的天然聯(lián)系和較低的進(jìn)入成本，使其成為離開土地農(nóng)民的理想去處，從這一點(diǎn)來講，其作用是大中城市無法替代的。在未來一段時(shí)期內(nèi)，小城鎮(zhèn)將在活躍縣域經(jīng)濟(jì)、推動城鎮(zhèn)化進(jìn)程中發(fā)揮更大的作用。
到2002年，我市經(jīng)撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后建制鎮(zhèn)的數(shù)量已達(dá)到96個，但小城鎮(zhèn)功能的發(fā)揮還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，一是消除不利于城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制和政策障礙。進(jìn)行戶籍改革，加快住房、就業(yè)、醫(yī)療、教育和社會保障制度改革，使農(nóng)民進(jìn)得來、留得住。二是小城鎮(zhèn)建設(shè)要科學(xué)規(guī)劃、合理布局。對小城鎮(zhèn)的規(guī)模、功能做好科學(xué)規(guī)劃和定位，重點(diǎn)抓好十個縣城和基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹行逆?zhèn)，使之盡快完善功能，聚集人口，發(fā)揮農(nóng)村地域性經(jīng)濟(jì)、文化中心的作用。三是要努力改善小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施條件，為人口聚集、產(chǎn)業(yè)聚集打好基礎(chǔ)。四是在山區(qū)縣要把扶貧攻堅(jiān)、移民搬遷與小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來，在滿足就業(yè)的前提下，使部分農(nóng)民一步進(jìn)城。
2、依托大城市建設(shè)，完善城市體系
伴隨大城市建設(shè)，岐山、鳳翔撤縣設(shè)市和“一區(qū)七園”建設(shè)步伐的加快，我市的城市化將進(jìn)入新的發(fā)展階段。小城市要抓住機(jī)遇，主動承接大城市的輻射帶動作用，積極發(fā)展“拾遺經(jīng)濟(jì)”、“補(bǔ)缺經(jīng)濟(jì)”和“城郊經(jīng)濟(jì)”，大力引進(jìn)大城市建設(shè)過程中轉(zhuǎn)移或外溢的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，積極開展與大城市大企業(yè)的生產(chǎn)合作，為其提供初級產(chǎn)品和零配件，實(shí)行配套協(xié)作生產(chǎn)，“借船出海”，不斷壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力，擴(kuò)大城市規(guī)模，盡快成長為中等城市，形成大、中、小城市的合理布局與小城鎮(zhèn)蓬勃發(fā)展的城市體系。
3、加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程
城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，很大程度上取決于城鎮(zhèn)本身能否為進(jìn)城農(nóng)民提供廣泛的就業(yè)機(jī)會。在未來發(fā)展中，第三產(chǎn)業(yè)將是吸納勞動力的主渠道，加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，就成為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的主要舉措之一。我市縣域經(jīng)濟(jì)中第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比例僅為21.8%，低于全市平均水平10多個百分點(diǎn)，與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距就更大，說明縣域第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間還相當(dāng)廣闊。各縣縣城及中心鎮(zhèn)，要從自身優(yōu)勢出發(fā)，積極發(fā)展服務(wù)于生產(chǎn)、生活等方面的各種服務(wù)業(yè)，特別要重視發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品流通業(yè)。
農(nóng)產(chǎn)品流通是連接農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和消費(fèi)的橋梁和紐帶，屬勞動密集型產(chǎn)業(yè)，具有吸納勞動力強(qiáng)，對技術(shù)和資本要求相對較低，與“三農(nóng)”聯(lián)接緊密等特點(diǎn)，同時(shí)在縣域第三產(chǎn)業(yè)中占有重要地位。我市縣域的辣椒、畜產(chǎn)品、蔬菜、瓜果、中藥材等優(yōu)勢產(chǎn)品、特色產(chǎn)業(yè)要打開國內(nèi)外市場，也必須依賴流通業(yè)的發(fā)展。各縣要根據(jù)本地實(shí)際，依托特色農(nóng)業(yè)和特色資源開發(fā)，因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃，搞好產(chǎn)前信息、產(chǎn)中科技和產(chǎn)后銷售服務(wù)，加快農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域化、專業(yè)化、集約化經(jīng)營步伐，重點(diǎn)建立和完善農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)體系。（1）培育幾個區(qū)域性的綜合批發(fā)市場，或有特色的專業(yè)批發(fā)市場。（2）擴(kuò)建、改造現(xiàn)有批發(fā)市場，不斷完善其綜合服務(wù)功能和管理的現(xiàn)代化程度。（3）營造品牌，培育優(yōu)質(zhì)名牌農(nóng)產(chǎn)品，引導(dǎo)農(nóng)民改變觀念，爭創(chuàng)名牌，以此開拓市場，擴(kuò)大市場占有率，提高農(nóng)產(chǎn)品知名度。同時(shí)要重視應(yīng)用好現(xiàn)代信息技術(shù)，一方面通過各種媒體大力宣傳我市各縣的特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品跨區(qū)域的流通，搶占國內(nèi)外市場；另一方面通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，為農(nóng)戶把握市場信息，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
三、以農(nóng)民增收為目標(biāo)，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
近年來，雖然農(nóng)民來自農(nóng)業(yè)的收入在逐年下降，但農(nóng)業(yè)仍是農(nóng)民收入的主要來源。我國農(nóng)產(chǎn)品已出現(xiàn)市場飽和，進(jìn)一步增加產(chǎn)量，市場已難以消化，加之入世后農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格已普遍高于國際市場。因此，簡單地依靠增產(chǎn)、提價(jià)已難以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。依靠農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民收入的出路仍在于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
近幾年來，我市的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了一定成效，但區(qū)域特色仍不明顯，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)還不成熟。要進(jìn)一步加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，使農(nóng)業(yè)這一縣域經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)得以煥發(fā)生機(jī)。
1、因地制宜，突出特色。要以優(yōu)質(zhì)、高效、綠色環(huán)保為前提，突出區(qū)位比較優(yōu)勢，緊緊圍繞具有我市特色的辣椒、蘋果、彌猴桃、干雜果、蔬菜、中藥材等拳頭產(chǎn)品，擴(kuò)大規(guī)模，連片開發(fā)，專業(yè)化種植，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品的區(qū)域結(jié)構(gòu)，形成山、川、塬特色鮮明，主業(yè)突出，比較優(yōu)勢明顯的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。
2、大力發(fā)展畜牧業(yè)。我市畜牧大市建設(shè)的實(shí)踐證明，畜牧業(yè)是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中發(fā)展最快、潛力巨大的產(chǎn)業(yè)，要在已有基礎(chǔ)上，做大規(guī)模，提高水平。北部山區(qū)要結(jié)合退耕還林、還草，主攻畜牧業(yè)，進(jìn)行無糧村、無糧鎮(zhèn)試點(diǎn)；川、塬糧食主產(chǎn)區(qū)，要進(jìn)一步調(diào)整糧經(jīng)飼比例，提倡在高效農(nóng)田種植優(yōu)質(zhì)飼草，大力發(fā)展以高產(chǎn)奶牛為主的舍飼養(yǎng)殖，培育養(yǎng)殖大戶，以點(diǎn)帶面，推動畜牧業(yè)的大發(fā)展。
3、依靠科技進(jìn)步，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。我市縣域內(nèi)有五個省級星火密集區(qū)，32個農(nóng)科專家大院，又毗鄰楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，這是一筆寶貴的科技資源，要充分利用這些有利條件，綜合集成管理資金、技術(shù)、人才等要素，通過示范引導(dǎo)，不斷擴(kuò)大先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣和運(yùn)用，使我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整始終處于以科技為先導(dǎo)的基礎(chǔ)上。
四、實(shí)施“科教興縣”戰(zhàn)略，提升縣域經(jīng)濟(jì)競爭力
縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，最根本的一條就是科技和教育的差距，振興縣域經(jīng)濟(jì)必須著力實(shí)施“科教興縣”戰(zhàn)略。在廣泛引進(jìn)各類高科技人才，不斷充實(shí)縣域科技隊(duì)伍實(shí)力的同時(shí)，必須做好以下幾個方面的工作：
1、構(gòu)建新型高效的農(nóng)業(yè)科技引進(jìn)示范推廣體系。一要應(yīng)用現(xiàn)代技術(shù)手段建立健全方便、快捷、通暢、高效的農(nóng)業(yè)科技推廣與教育培訓(xùn)信息體系。要針對不同類型，不同區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向和重點(diǎn)，廣泛采集、加工國內(nèi)外最新適用科技信息，研制開發(fā)新特優(yōu)農(nóng)林牧種子數(shù)據(jù)庫，運(yùn)用科技成果數(shù)據(jù)庫，農(nóng)林專家咨詢系統(tǒng)等多媒體產(chǎn)品，將農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民急需的科學(xué)技術(shù)及時(shí)有效地傳播到位，使科教與“三農(nóng)”之間實(shí)現(xiàn)雙向直通，良性互動。二要建立不同特色的科技示范體系。要依托專家大院，建立一批科技示范戶、示范村、示范鄉(xiāng)，形成層層有示范，處處有典型的格局。同時(shí)要加強(qiáng)鄉(xiāng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會建設(shè)，充分發(fā)揮其在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣示范方面的帶頭作用。三要引進(jìn)推廣先進(jìn)成熟的適用技術(shù)，要圍繞農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點(diǎn)引進(jìn)推廣農(nóng)林牧新優(yōu)品種、規(guī)模化設(shè)施養(yǎng)殖、農(nóng)林畜產(chǎn)品加工增值。水土保持型生態(tài)農(nóng)業(yè)等與農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收密切相關(guān)的新技術(shù)。
2、構(gòu)建不斷提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)的農(nóng)村教育培訓(xùn)體系。要在鞏固“普九”教育成果，搞好農(nóng)村教育和農(nóng)村中小學(xué)技術(shù)滲透教育的基礎(chǔ)上，逐步普及高中階段教育，擴(kuò)大職業(yè)中學(xué)招生，大力發(fā)展農(nóng)村廣播電視教育，加快培養(yǎng)一批新型農(nóng)民。圍繞結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快實(shí)施“綠色證書”工程，加大對農(nóng)村專業(yè)戶、示范戶以及中青年勞動力的科教知識與實(shí)用技術(shù)的培訓(xùn)力度。總之，要在不斷強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)教育的同時(shí)，采取靈活多樣的教育培訓(xùn)形式，培養(yǎng)農(nóng)村急需的實(shí)用技術(shù)推廣人才，普遍提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)和吸納新技術(shù)的能力。
3、大力推進(jìn)農(nóng)科教結(jié)合。農(nóng)科教結(jié)合是實(shí)施“科教興縣”、“科教興農(nóng)”戰(zhàn)略的重要舉措，也是教育為農(nóng)村和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)的主要途徑。農(nóng)業(yè)、科技、教育部門要在各縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，密切配合，充分利用現(xiàn)有人力、物力和財(cái)力，以項(xiàng)目為中心，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，以完善農(nóng)村社會化服務(wù)體系和人才培訓(xùn)、科教推廣體系為手段，統(tǒng)籌制定計(jì)劃、安排項(xiàng)目、籌措資金、培訓(xùn)人才，形成資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、通力合作、分工負(fù)責(zé)的運(yùn)行機(jī)制，提高科教興農(nóng)的整體效益。
五、轉(zhuǎn)變政府職能，深化農(nóng)村改革
關(guān)鍵詞：縣域經(jīng)濟(jì)；發(fā)展；思路
縣域經(jīng)濟(jì)是指在縣級行政區(qū)劃的地域內(nèi)統(tǒng)籌安排和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會資源而形成的開放的、功能完備的，具有地域特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。當(dāng)前，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會的必然要求，更是鞏固基層政權(quán)，維護(hù)社會穩(wěn)定的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
一、蓬萊市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本情況
一是經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯提升。2010年全市生產(chǎn)總值完成350.39億元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為6.4：59.2：34.4，實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政收入15.87億元，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資達(dá)到196.9億元，規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入1165億元，社會消費(fèi)品零售總額完成75.6億元，實(shí)際使用外資9100萬美元,外貿(mào)出口5.57億美元，外貿(mào)進(jìn)口3.36億美元。
二是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。深入實(shí)施“三百工程”，全面落實(shí)各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。新硬化農(nóng)村公路51公里，硬化路通村率達(dá)到95.2％。修復(fù)戰(zhàn)山、平山兩座中型水庫溢洪道，除險(xiǎn)加固20座小型水庫，完成34個村農(nóng)村飲水安全工程，村村通自來水人口普及率達(dá)到99.2％。農(nóng)民人均純收入達(dá)到10689元。
三是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。造船重工、汽車及零部件、葡萄與葡萄酒、旅游四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，集群化、規(guī)模化、品牌化水平進(jìn)一步提升。汽車及零部件產(chǎn)業(yè)：汽車及零部件企業(yè)發(fā)展到85家，北奔重汽生產(chǎn)重卡2.27萬輛，全市生產(chǎn)改裝車8000輛、車橋8.4萬根，實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入80億元。旅游業(yè)：全市旅游景區(qū)發(fā)展到13個，其中，4A級以上景區(qū)5個，蓬萊閣景區(qū)成為全國首批5A級景區(qū)。全年共接待游客435萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入41億元，蓬萊閣景區(qū)門票收入首次突破億元。
四是人民生活穩(wěn)步提升。在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的同時(shí)，穩(wěn)步提高居民收入，積極擴(kuò)大居民消費(fèi)，城鄉(xiāng)居民收入和消費(fèi)水平穩(wěn)步提升。家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品4.14萬臺，汽車和摩托車下鄉(xiāng)1.21萬輛，發(fā)放財(cái)政補(bǔ)貼資金2084萬元。2010年，城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額147.11億元，比年初增加18.64億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到22311元。
五是基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。一批重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新的突破，支撐經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)條件越來越好。兩條進(jìn)港鐵路支線可行性研究報(bào)告已經(jīng)完成，龍煙鐵路調(diào)整方案獲得國家發(fā)改委正式批復(fù)，兩條疏港公路已報(bào)交通運(yùn)輸部待批，連接沈海、榮烏兩條高速的“高接高”項(xiàng)目列入省“十二五”規(guī)劃，煙臺新機(jī)場建設(shè)全面展開。國道206西線、蓬水路建成通車。膠東調(diào)水蓬萊段工程建成完工。
六是社會事業(yè)全面進(jìn)步。堅(jiān)持為民辦實(shí)事，累計(jì)投資9.8億元，實(shí)施為民實(shí)事工程126件。新增就業(yè)再就業(yè)1.25萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率0.77%；農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)參保7.8萬人，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)參保3.6萬人；城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每月360元和每年1800元。
二、蓬萊市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在主要問題
一是經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力仍然不強(qiáng)。在煙臺市范圍內(nèi)比較，2010年我市GDP實(shí)現(xiàn)350億元，排名第四，而排名第一的龍口市GDP達(dá)到680億元，為我市的1.9倍；地方財(cái)政實(shí)力仍然不強(qiáng)，2010年我市財(cái)政收入15.9億元，排名第四，而排名第一的龍口市財(cái)政收入為36.7億元，為我市的2.3倍。
二是城鎮(zhèn)化水平仍然較低。2010年煙臺市城鎮(zhèn)化水平達(dá)到56.5%，龍口市城鎮(zhèn)化水平達(dá)到58.8%，而我市僅為42.8%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于煙臺市平均水平。我市城區(qū)規(guī)模相對較小，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對落后，城鎮(zhèn)化明顯滯后于工業(yè)化，存在功能弱、帶動力不強(qiáng)等突出問題。
三是民生投入仍需加強(qiáng)，就業(yè)總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾并存, 農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)需要解決的問題較多，城鄉(xiāng)之間發(fā)展差距和部分社會成員之間收入差距過大，部分低收入群眾生活比較困難，影響社會穩(wěn)定的因素仍然不少。
三、蓬萊市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新思路
搶抓建設(shè)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)和高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)兩大機(jī)遇，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題，努力轉(zhuǎn)方式，精心調(diào)結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、融合發(fā)展，使經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展逐步走向良性循環(huán)、又好又快的科學(xué)發(fā)展道路。
（一）抓空間布局，打造發(fā)展新格局
堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，加快城鄉(xiāng)融合步伐，努力打造布局合理、區(qū)域協(xié)調(diào)、經(jīng)濟(jì)高效、社會和諧的城鎮(zhèn)化發(fā)展新格局。即大辛店和潮水兩個節(jié)點(diǎn)，要堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，推進(jìn)工業(yè)向園區(qū)集聚、人口向社區(qū)集中、配套向城區(qū)看齊，增強(qiáng)輻射帶動能力。
（二）抓產(chǎn)業(yè)升級，激發(fā)發(fā)展新動力
1、培強(qiáng)做大工業(yè)。依托現(xiàn)有優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)勢技術(shù)和優(yōu)勢項(xiàng)目，按照“培育龍頭企業(yè)、完善產(chǎn)業(yè)鏈條、形成產(chǎn)業(yè)集群、建設(shè)產(chǎn)業(yè)基地”的思路，堅(jiān)持以科技創(chuàng)新為先導(dǎo)，走新型工業(yè)化道路，推動工業(yè)經(jīng)濟(jì)整體轉(zhuǎn)型升級。當(dāng)前重點(diǎn)抓好華潤風(fēng)電、微藻養(yǎng)殖、超硬復(fù)合材料、諾康藥業(yè)、北大高科華泰制藥等項(xiàng)目建設(shè)和企業(yè)壯大，爭取戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)有較大突破。
2、優(yōu)先發(fā)展服務(wù)業(yè)。以旅游業(yè)、商貿(mào)餐飲業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、物流業(yè)、新興服務(wù)業(yè)為發(fā)展重點(diǎn)，加快服務(wù)業(yè)支撐體系建設(shè)。圍繞歷史文化游、濱海風(fēng)光游、葡萄酒文化游、自然生態(tài)游等四大板塊，進(jìn)一步整合資源，完善配套功能，拓寬發(fā)展領(lǐng)域。
3、加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。深入實(shí)施“三百工程”，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點(diǎn)膨脹發(fā)展果品、水產(chǎn)、畜牧三大優(yōu)勢板塊，加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)力度，大力引進(jìn)和發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工項(xiàng)目，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。
（三）抓項(xiàng)目建設(shè)和科技創(chuàng)新，構(gòu)筑發(fā)展新支撐
一、中部地區(qū)實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，加快轉(zhuǎn)變縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的問題所在
(二)中部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)程度不高。實(shí)施以來，中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會、政治和生態(tài)環(huán)境建設(shè)等各方面都得到快速發(fā)展，各縣域經(jīng)濟(jì)總量和質(zhì)量有了不同程度的提高，部分縣域在城鎮(zhèn)化水平不斷提升中轉(zhuǎn)為市轄區(qū)。2010年中部地區(qū)百強(qiáng)縣(市)的平均規(guī)模:人口73．31萬人，地區(qū)生產(chǎn)總值173．59億元，地方財(cái)政一般預(yù)算收入7．44億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值26960元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入13880元，農(nóng)民人均純收入6220元，其分別比2009年增長0．46%、13．61%、21．12%、13．16%、11．69%、9．85%。目前中部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)與城鎮(zhèn)化的統(tǒng)籌不夠，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重，特別是與大城市圈相隔距離較遠(yuǎn)的城鎮(zhèn)，政策沒能波及到，大城市圈的輻射帶動作用有限，出現(xiàn)更大的兩極分化。
(三)中部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體素質(zhì)不高，部分縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理。中部地區(qū)的很多縣(市)，工業(yè)化初期的任務(wù)尚未完成，科技創(chuàng)新能力較弱，科技水平明顯落后，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不盡合理，經(jīng)濟(jì)增長方式粗放，經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量不佳，經(jīng)濟(jì)增長效益不高。很多數(shù)據(jù)表明:依靠大量的物質(zhì)要素的投入，包括資本要素、土地資源要素、勞動要素等而產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)增長是粗放的、低資金效率的。工業(yè)發(fā)展是城鎮(zhèn)化的根本動力，一個沒有產(chǎn)業(yè)支撐的縣域，容易帶來各種各樣嚴(yán)重的社會問題。在縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，新型工業(yè)化快速推進(jìn)之時(shí)，要充分利用這個大好時(shí)機(jī)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)化，合理布局城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)，在突出自身資源優(yōu)勢的同時(shí)還要協(xié)調(diào)其它產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量。當(dāng)前中部地區(qū)面臨著城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集約化程度不高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較粗放，沒有主打產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)單一和品牌意識不強(qiáng)等現(xiàn)象，城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展被忽視。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有著非常緊密的互動關(guān)系，工業(yè)化的加快發(fā)展即能促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的加工與保藏;加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，又能使相關(guān)產(chǎn)業(yè)合理聚集，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，使農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度和農(nóng)業(yè)綜合效益得到了提高。目前中部地區(qū)這三者的互動關(guān)系還不夠，沒能形成一個較好的循環(huán)與相互促進(jìn)的機(jī)制。
二、堅(jiān)持實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，加快中部地區(qū)轉(zhuǎn)變縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措
(一)建立不同功能區(qū)的科學(xué)合理的績效考核指標(biāo)體系。中部地區(qū)各個縣域之間差異較大，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)控，應(yīng)根據(jù)資源環(huán)境的特點(diǎn)分別指導(dǎo)，從而增強(qiáng)針對性、有效性和公平性。對優(yōu)化開發(fā)的中部地區(qū)縣域績效考核時(shí)，強(qiáng)化對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、資源消耗、環(huán)境保護(hù)、科技的創(chuàng)新和對外來人口、公共服務(wù)等指標(biāo)的評價(jià)。對重點(diǎn)開發(fā)的地區(qū)，以實(shí)行工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展水平優(yōu)先的績效考核評價(jià)。對于限制開發(fā)的中部地區(qū)縣域的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，要強(qiáng)化對農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的考核;對限制開發(fā)的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，主要是強(qiáng)化它對于生態(tài)功能的保護(hù)和對提供生態(tài)產(chǎn)品能力的考核。而對于禁止開發(fā)的中部地區(qū)縣域，主要是強(qiáng)化對自然文化資源的原真性和完整性保護(hù)的考核。
(二)堅(jiān)持以人為本，推進(jìn)中部地區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。中部地區(qū)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展并不是使經(jīng)濟(jì)總量在城鄉(xiāng)和各縣平均分布，并不是簡單地縮小縣域生產(chǎn)總值的差距，而是要從“人人享有小康社會幸福生活”出發(fā)，使生活在中部地區(qū)不同縣域的人們都能享有均等化的基本公共服務(wù)和大體相當(dāng)?shù)纳钏健Ｒ裱袌鼋?jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持互相依存、資源共享、取長補(bǔ)短、合作共贏的原則，不斷優(yōu)化縣域土地、資金、勞動力、服務(wù)等資源配置，提高資源配置效率，積極參與和推動區(qū)域更廣范圍內(nèi)資源有效配置，促進(jìn)生產(chǎn)要素在區(qū)域間均衡配置、自由流通，努力推動區(qū)域市場一體化。實(shí)施主體功能區(qū)規(guī)劃會拉大中部地區(qū)的發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量的差距。中部地區(qū)各地政府要縮小的差距主要是公共服務(wù)方面、居民收入之間的差距，以及基礎(chǔ)設(shè)施之間的差距。不管中部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的差異性有多大，不管縣域處在主體功能區(qū)的城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，還是重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，生活在每塊國土上的公民應(yīng)該享受到均等化的富裕程度和社會文明。為此，中部地區(qū)各省財(cái)政應(yīng)該增加了開發(fā)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，幫助這些地區(qū)健全公共服務(wù)、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施。要從縮小區(qū)域發(fā)展差距、謀求經(jīng)濟(jì)合理布局的角度，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展一體化，推動中部地區(qū)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、城市公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、城市現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射。
(三)堅(jiān)持發(fā)展經(jīng)濟(jì)和改善民生，積極踐行為民宗旨。堅(jiān)持發(fā)展經(jīng)濟(jì)和改善民生的內(nèi)在統(tǒng)一是中部地區(qū)縣域?qū)嵤┲黧w功能區(qū)戰(zhàn)略，加快轉(zhuǎn)變縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。堅(jiān)持中部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展為了人民、依靠人民、發(fā)展的成果由人民共享，必須在促進(jìn)中部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的同時(shí)，更加要注重處理好公平與效率的關(guān)系，更加要注重改善民生，更加要注重社會建設(shè)。加大對教育、養(yǎng)老、社會保險(xiǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生的投入，完善教育、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療及戶籍體系建設(shè)，更加適應(yīng)農(nóng)村人口的流動，并解決他們的后顧之憂。增加農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，讓更多的農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移到商業(yè)、服務(wù)業(yè)和制造業(yè)中就業(yè)。促進(jìn)城鎮(zhèn)居民及農(nóng)民工增收，提高城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民的幸福指數(shù)，提高城鎮(zhèn)化水平。
三、結(jié)語
深入推進(jìn)城鄉(xiāng)居民社會保障體系建設(shè)，整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，完善社會救助體系、社會福利制度，加強(qiáng)保障性住房建設(shè)和管理，滿足困難家庭基本需求。這樣中部地區(qū)縣域范圍內(nèi)人民日益增長的物質(zhì)和精神的需要，就能在主體功能區(qū)戰(zhàn)略實(shí)施過程中得到較好的滿足。
作者：羅勇 單位：中國井岡山干部學(xué)院
近年來，鄂爾多斯市東勝區(qū)把產(chǎn)業(yè)強(qiáng)區(qū)作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的突破口，以建設(shè)宜居宜業(yè)城區(qū)、發(fā)展避暑休閑產(chǎn)業(yè)為特色，堅(jiān)定不移推進(jìn)新型城市化，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速。2012年，地區(qū)生產(chǎn)總值完成850億元，地方財(cái)政收入突破200億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到34719元，綜合經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平保持在自治區(qū)旗縣（區(qū)）前列，先后榮獲全國文明城市、國家衛(wèi)生城市、全國平安建設(shè)先進(jìn)區(qū)等榮譽(yù)稱號。東勝區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)雖然取得快速發(fā)展，但在發(fā)展水平上競爭力較弱，產(chǎn)業(yè)層次不高，資金、人才等要素聚集力不強(qiáng)，市場化程度低，非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。因此，面對新形勢、新情況、新要求，東勝區(qū)要在自治區(qū)總體發(fā)展格局中再定位、找走向，從自身發(fā)展的縱向和橫向比較中尋差距、挖潛力，在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下理順發(fā)展思路，在轉(zhuǎn)變觀念中更新發(fā)展理念，著力破解發(fā)展難題，努力在更高層次上為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展探索新路子、增添新亮點(diǎn)。
堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，發(fā)揮比較優(yōu)勢，構(gòu)建多元發(fā)展、多極支撐的城市產(chǎn)業(yè)體系。經(jīng)過近十年時(shí)間的高投入、高增長，東勝區(qū)的城市規(guī)模強(qiáng)勢擴(kuò)張，但產(chǎn)業(yè)培育步伐相對滯后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，服務(wù)業(yè)活力不足，實(shí)體經(jīng)濟(jì)對城市發(fā)展的支撐乏力、拉動就業(yè)能力不強(qiáng)，居民生產(chǎn)、生活成本偏高，人氣商氣不足等問題凸顯。因此，加快培育壯大產(chǎn)業(yè)，著力提高產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)尤為緊迫。一要繼續(xù)做大做強(qiáng)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。充分利用區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展煤炭物流產(chǎn)業(yè)，力爭5年內(nèi)煤炭電子交易中心年交易量達(dá)到5億噸、交易額突破1500億元，建成輻射西部地區(qū)的煤炭物流核心區(qū)。全面提振絨紡和酒業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，依托鄂爾多斯羊絨集團(tuán)、鄂爾多斯酒業(yè)集團(tuán)兩大行業(yè)龍頭企業(yè)，建成世界一流的絨紡工業(yè)園區(qū)和國內(nèi)知名的酒業(yè)園區(qū)，搶占行業(yè)制高點(diǎn)，放大“鄂爾多斯”品牌效應(yīng)。二要加快新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集群化發(fā)展。全面發(fā)展壯大以奇瑞汽車為龍頭的汽車制造產(chǎn)業(yè)，以京東方、世紀(jì)互聯(lián)云計(jì)算數(shù)據(jù)中心、中興通訊等項(xiàng)目為主導(dǎo)的電子信息產(chǎn)業(yè)，以新興重工、巨鼎煤機(jī)等項(xiàng)目為引領(lǐng)的能源化工裝備制造產(chǎn)業(yè)。打造銅川汽車博覽園區(qū)，大力發(fā)展汽車銷售維修及汽車休閑文化經(jīng)濟(jì)。三要積極培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。鄂爾多斯高原夏季清新涼爽，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生活服務(wù)條件和人文環(huán)境不斷優(yōu)化，要圍繞“避暑”這一特色，大力發(fā)展休閑產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)培育旅游度假、商務(wù)會展、教育培訓(xùn)、體育競技、康體養(yǎng)生等行業(yè)，使休閑產(chǎn)業(yè)成為東勝區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長極。年內(nèi)，啟動酒吧一條街、餐飲一條街，改造新建步行購物街、羊絨一條街、大眾消夏夜市街等休閑街區(qū)；制定出臺優(yōu)惠政策，利用現(xiàn)有商業(yè)樓盤，扶持創(chuàng)業(yè)人員經(jīng)營特色餐廳、品牌店面等50處休閑場所；積極引進(jìn)希爾頓、喜來登、福朋等國內(nèi)外知名酒店入駐。同時(shí)，加大宣傳力度，打造和推廣在全國范圍有影響力的“避暑休閑之都”品牌。四要全面增強(qiáng)園區(qū)內(nèi)生動力，努力把園區(qū)建設(shè)成為擴(kuò)大招商引資、促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)的重要平臺。爭取到2017年，鄂爾多斯裝備制造基地、經(jīng)濟(jì)科教（輕紡工業(yè)）園區(qū)、銅川汽車博覽園三大園區(qū)銷售收入分別超500億元、100億元、200億元。
堅(jiān)持大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)不動搖。非公有制經(jīng)濟(jì)是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的主要途徑，是縣域經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動力和活力所在。東勝區(qū)的發(fā)展與民營經(jīng)濟(jì)興衰相依，東勝區(qū)非公有制企業(yè)的稅收收入占稅收總收入近65%，非公有制企業(yè)及個體工商戶近3.5萬戶，是吸納就業(yè)的主力軍。民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有力地支撐了縣域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展，成為啟動民間投資和拓寬就業(yè)渠道的重要力量。當(dāng)前，要放手發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)，以開展全民創(chuàng)業(yè)活動為著力點(diǎn)，以非公經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展來推動縣域經(jīng)濟(jì)的新跨越。一是從制度上保障非公經(jīng)濟(jì)的地位。按照“非禁即入、一視同仁”的理念，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)作用，使其成為非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生機(jī)制，在全社會營造尊重勞動、尊重創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。二是強(qiáng)化服務(wù)，推動各項(xiàng)發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的政策措施在東勝區(qū)全面落實(shí)。針對各級政府頒布的政策，制定細(xì)化的實(shí)施措施，分步驟地全面放寬市場準(zhǔn)入條件，凡是國家法律法規(guī)未明確禁止的領(lǐng)域，一律對民營經(jīng)濟(jì)開放。三是主動作為，以“中小企業(yè)服務(wù)年”為契機(jī)，采取“一企一策、分類指導(dǎo)”的辦法，幫助中小微企業(yè)“抱團(tuán)取暖”，共克時(shí)艱；以積極穩(wěn)妥地解決民間借貸問題為開端，以新型金融業(yè)推動?xùn)|勝民營經(jīng)濟(jì)在轉(zhuǎn)型提質(zhì)上邁出新步伐。進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入條件，吸引更多民間資本進(jìn)入公路、市政以及公用事業(yè)和社會事業(yè)等實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，不斷完善鼓勵創(chuàng)業(yè)的政策措施，健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，加大對中、小、微企業(yè)的扶持力度，不斷增強(qiáng)民營企業(yè)的綜合實(shí)力，持續(xù)提升民營經(jīng)濟(jì)的整體水平，把民營經(jīng)濟(jì)打造成真正的“就業(yè)工程”“富民工程”。
完善城市功能，提升城市現(xiàn)代化水平，推動城市建設(shè)由規(guī)模擴(kuò)張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變。按照全市“一核、一圈、一帶”總體規(guī)劃，主動融入核心區(qū)一體化布局，分工協(xié)作、優(yōu)勢互補(bǔ)、錯位發(fā)展，突出自然、歷史、文化和民族的特色，避免產(chǎn)業(yè)雷同、重復(fù)建設(shè)和無序競爭，走功能強(qiáng)化、品位提升、城鄉(xiāng)一體的城市現(xiàn)代化發(fā)展之路，努力建設(shè)宜居宜業(yè)避暑休閑城區(qū)。一是完善城市功能配套設(shè)施。暢通對外通道，加快融入“呼包榆城市1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”進(jìn)程，加快“鄂爾多斯核心區(qū)半小時(shí)生活圈”建設(shè)。年內(nèi)，全力支持呼準(zhǔn)鄂鐵路建設(shè)，啟動實(shí)施210國道改線、機(jī)場高速、機(jī)場輕軌、包東第二高速、銅大高速、東康快速路改擴(kuò)建等重大交通項(xiàng)目，新建5條、續(xù)建25條市政道路，完成公鐵立交六號橋和昆都侖四號橋建設(shè)，提高城市交通運(yùn)營能力，實(shí)現(xiàn)干道交通大動脈和城市交通微循環(huán)系統(tǒng)暢通連接；啟動第二輪電力合作項(xiàng)目，萬利等3個220千伏輸變電工程、星河灣等6個110千伏輸變電工程建成送電；全面改善城區(qū)供水、供熱、供氣等設(shè)施，三年內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋率達(dá)到95%以上；完善便民服務(wù)體系，配套建設(shè)全民健身活動中心、文化中心等公益性場館，布局新建一批醫(yī)療、商貿(mào)、停車場、幼兒園等便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。二是提升城市品位。以創(chuàng)建“國家森林城市”“國家生態(tài)園林城市”為契機(jī)，深入開展“三年綠化攻堅(jiān)”行動，在舊城改造中注重拆遷還綠、園藝植綠，實(shí)現(xiàn)居民出行“300米見綠、500米見園”目標(biāo)。推廣節(jié)能建筑、節(jié)電照明、節(jié)水改造技術(shù)，拓展雨水利用型城市綠地，倡導(dǎo)低碳生活。推進(jìn)城市精細(xì)化管理，依托“數(shù)字東勝”平臺，整合城市管理、食品衛(wèi)生、道路交通、安全生產(chǎn)、社區(qū)服務(wù)等信息化監(jiān)管工作，構(gòu)筑集監(jiān)控信息采集、應(yīng)急指揮控制、綜合信息服務(wù)功能于一體的數(shù)字城市管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)可視化、信息化、網(wǎng)格化管理全覆蓋，不斷增強(qiáng)人民群眾的安全感和滿意度。三是加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。把城市建設(shè)與全市帶動轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民穩(wěn)定就業(yè)、充分就業(yè)工作緊密結(jié)合，加快引導(dǎo)轉(zhuǎn)移農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)、入園務(wù)工，率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化。
加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，下大氣力提升居民生活品質(zhì)和幸福指數(shù)。以建立社會管理創(chuàng)新示范區(qū)為契機(jī)，努力營造安定有序、和諧美好的社會環(huán)境。一是推進(jìn)公共管理、公共服務(wù)數(shù)字化，不斷創(chuàng)新社會管理工作。強(qiáng)化社區(qū)自治和服務(wù)功能，建立社情民意信息管理體系，推行以街道為統(tǒng)籌區(qū)片、社區(qū)為服務(wù)單元的“網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)”模式，推進(jìn)“一個平臺、兩支隊(duì)伍”服務(wù)常態(tài)化，一站式服務(wù)群眾、一攬子解決問題。二是加快建設(shè)一批便民惠民工程。新建18所公辦幼兒園，確保其中10所秋季投用，加快建設(shè)培正中學(xué)、東勝高中等8所學(xué)校。改革社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)管理體制，實(shí)現(xiàn)中醫(yī)、全科醫(yī)師社區(qū)全天坐診，方便市民就醫(yī)。大力舉辦社區(qū)文化體育節(jié)，在舊城區(qū)改建10處露天休閑文化活動場地，為20處文化活動廣場配備燈光、音響等演出配套設(shè)備，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)2個鎮(zhèn)街道文化站、20個社區(qū)文化活動中心。建成投用圖書館、青銅博物館，免費(fèi)開放青少年宮等公共文化場館，在商場、車站等人流集中區(qū)設(shè)立一批文化惠民書吧、圖書自動借閱機(jī)。新增20輛公交車，增加或延伸部分公交線路，提高公交運(yùn)行密度，縮短居民候車時(shí)間。繼續(xù)加大安居工程實(shí)施力度，年內(nèi)投用各類保障性住房3500套。穩(wěn)步有序推進(jìn)棚戶區(qū)改造，將2013年確定為“棚戶區(qū)回遷安置攻堅(jiān)年”，有效解決回遷安置問題。三是積極轉(zhuǎn)變政府職能，樹立務(wù)實(shí)、規(guī)范、清廉的政府新形象。在去年開展“深入企業(yè)解難題、政企聯(lián)動促轉(zhuǎn)型”大走訪的基礎(chǔ)上，今年以“民生體驗(yàn)”為切入點(diǎn)，進(jìn)一步推進(jìn)政府效能建設(shè)，在方便群眾辦事、縮短審批流程、提高辦事透明度、強(qiáng)化監(jiān)督考核等方面出臺新舉措，為重點(diǎn)項(xiàng)目和企業(yè)提供“保姆式”服務(wù)。提高政府執(zhí)行力，倡導(dǎo)言必信、行必果的工作作風(fēng)，強(qiáng)化目標(biāo)管理和督查考核，從優(yōu)從速、善始善終地推進(jìn)各項(xiàng)工作。提倡勤儉節(jié)約，鼓勵開源節(jié)流，降低行政運(yùn)行成本。全力解決政府債務(wù)問題，以政府誠信推動社會誠信體系建設(shè)。
（作者系鄂爾多斯市委常委、東勝區(qū)委書記）
我國已經(jīng)加入WTO，縣域經(jīng)濟(jì)必然融入國際經(jīng)濟(jì)一體化，我們面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，希望和困難同在。只要我們解放思想，未雨綢繆，揚(yáng)長避短，沉著應(yīng)對，完全能夠加快縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。我認(rèn)為必須把國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展走勢、國家宏觀政策大勢和本地客觀情況的實(shí)勢有機(jī)結(jié)合起來，明確工作定位，選準(zhǔn)發(fā)展重點(diǎn)，做到敏于謀勢，善于造勢，敢于借勢。
第一，以思想的大解放推動縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。面對入世，要進(jìn)一步破除計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和傳統(tǒng)的內(nèi)陸意識，樹立充分利用國際國內(nèi)兩種資源、兩個市場的大市場觀念，樹立現(xiàn)代化、社會化、國際化大生產(chǎn)的思想，大力加快產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、專業(yè)化、集約化經(jīng)營的步伐；進(jìn)一步破除與市場經(jīng)濟(jì)體制和世貿(mào)組織基本原則嚴(yán)重背離的各種形式的地方或行業(yè)保護(hù)主義，樹立促進(jìn)公平競爭，遵循市場規(guī)則，依法實(shí)施保護(hù)的新觀念；進(jìn)一步破除各種人治和權(quán)大于法的思想，強(qiáng)化法治觀念，堅(jiān)持依法治縣，依法規(guī)范各市場主體的行為，維護(hù)其合法權(quán)益。要規(guī)范和管理好市場秩序，積極營造與WTO接軌的市場環(huán)境，在創(chuàng)造規(guī)范的法制環(huán)境、誠實(shí)的信用環(huán)境和周到的服務(wù)上下硬功夫。加強(qiáng)商德教育，建立健全社會信用制度，防止商業(yè)欺詐、惡意拖欠及逃廢債務(wù)等不法行為的發(fā)生。把人人都是環(huán)境，處處都是環(huán)境，事事都是環(huán)境落到實(shí)處。
第二，以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)推動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一要根據(jù)國際國內(nèi)科技發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢，著力扶持和培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。要充分吸收、運(yùn)用現(xiàn)代科技來培育和發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。具體到我們谷城縣，重點(diǎn)抓好車橋公司、東銀公司、銀紡公司、石紡公司和駱蓄公司等重大技改項(xiàng)目建設(shè)。要以石花鎮(zhèn)國家級星火技術(shù)密集區(qū)和車橋公司國家級星火技術(shù)區(qū)域性支柱產(chǎn)業(yè)承擔(dān)單位兩塊國牌為龍頭，用足用活有關(guān)政策，重點(diǎn)支持鋁合金系列材料規(guī)模生產(chǎn)、抓好皂素新技術(shù)應(yīng)用、雙密度聚氨酯泡沫墊材專利產(chǎn)品開發(fā)、無污染再生鉛技術(shù)開發(fā)等一批高新技術(shù)項(xiàng)目建設(shè)。
二要根據(jù)國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展集團(tuán)化的趨勢，積極引導(dǎo)企業(yè)走聯(lián)合、集聚的道路。鼓勵那些分散、零星的企業(yè)向工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚，鼓勵他們逐步向集團(tuán)化方向發(fā)展，鼓勵縣內(nèi)中小企業(yè)向縣外大企業(yè)大集團(tuán)靠攏，協(xié)作配套、松散聯(lián)合、加盟重組都可以。具體到我縣，今后主要是以資本聯(lián)合、市場聯(lián)合、生產(chǎn)聯(lián)合、技術(shù)聯(lián)合為紐帶，積極推進(jìn)以車橋、駱蓄兩大集團(tuán)為核心的兼并重組和協(xié)作配套，擴(kuò)張新和公司規(guī)模，抓緊組建南河流域水電集團(tuán)、紡織工業(yè)集團(tuán)、紙業(yè)集團(tuán)，形成規(guī)模優(yōu)勢，提升競爭能力。
三要根據(jù)國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域化特點(diǎn)，進(jìn)一步鞏固發(fā)展縣域特色產(chǎn)業(yè)。面對加入WTO的新形勢，縣域農(nóng)業(yè)必須打破封閉型結(jié)構(gòu)調(diào)整和有限開放型結(jié)構(gòu)調(diào)整的陳舊思維，大膽改革農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、生產(chǎn)手段、生產(chǎn)過程，積極探索國際化、標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的新流程。充分運(yùn)用綠箱政策，增加用于農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)推廣、基礎(chǔ)設(shè)施、糧食安全儲備、環(huán)境保護(hù)、扶貧濟(jì)困等方面的補(bǔ)帖。要增強(qiáng)無公害食品、綠色食品理念，力爭在入世過渡期內(nèi)，把我縣建成全省重要的綠色食品基地縣和全國無公害蔬菜基地縣。抓住入世有利于畜禽水產(chǎn)品出口的機(jī)遇，發(fā)展以牛羊、肉雞、特種水產(chǎn)為重點(diǎn)的養(yǎng)殖業(yè)。
四要根據(jù)國際國內(nèi)文化消費(fèi)市場變化，大力發(fā)展區(qū)域文化消費(fèi)產(chǎn)業(yè)。要真正把文化特別是旅游、服務(wù)等行業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)來抓，使其在國民經(jīng)濟(jì)中所占的比重不斷提升。我們谷城旅游資源比較豐富，要盡快把豐富的旅游資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)閺?qiáng)大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢，這是我們今后主抓的工作重心，創(chuàng)建全省旅游先進(jìn)縣。
第三，以城鎮(zhèn)建設(shè)帶動縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。加入WTO后，城鎮(zhèn)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體，其帶動作用和輻射功能更加突出。要保證新一輪小城鎮(zhèn)建設(shè)的健康發(fā)展，我認(rèn)為應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：一是經(jīng)營強(qiáng)鎮(zhèn)。用經(jīng)營城鎮(zhèn)理念來指導(dǎo)和推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)，把城鎮(zhèn)發(fā)展作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措來抓。徹底改變城鎮(zhèn)建設(shè)政府投入、無償使用的舊模式，實(shí)施以城建城、以城養(yǎng)城。縣級可組建城鎮(zhèn)開發(fā)總公司，選擇一批城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，出讓土地使用權(quán)、項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)營權(quán)、戶外廣告標(biāo)牌、冠名權(quán)和產(chǎn)權(quán)，走經(jīng)營城鎮(zhèn)之路。二是產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)。有業(yè)才有鎮(zhèn)。要把小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，與推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合，與發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)相結(jié)合，抓住已經(jīng)和正在形成的特色產(chǎn)業(yè)，一業(yè)為主，多業(yè)驅(qū)動，使小城鎮(zhèn)建設(shè)得到有力的經(jīng)濟(jì)支撐。三是人氣旺鎮(zhèn)。推進(jìn)戶籍制度改革，解決現(xiàn)行戶籍制度對農(nóng)民進(jìn)城的束縛和阻礙問題。實(shí)行城鄉(xiāng)內(nèi)外平等擇業(yè)，允許進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民依法有償轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、入股抵押土地承包權(quán)。
第四，以民營經(jīng)濟(jì)帶動縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。必須把啟動民間資本、發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)作為推動縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。一是政策支持。取消一切所有制界限的規(guī)定，進(jìn)一步完善鼓勵民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施。銀行應(yīng)支持那些經(jīng)營規(guī)范項(xiàng)目好、能按期還貸的民營企業(yè)。在經(jīng)營范圍上，應(yīng)放寬市場準(zhǔn)入，一視同仁。除國家明令禁止經(jīng)營或?qū)I的商品以外，其它放開經(jīng)營。二是搞好服務(wù)。政府有關(guān)部門應(yīng)圍繞促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展這一中心，把依法管理與熱情服務(wù)統(tǒng)一起來。避免對民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)行不必要的行政干預(yù)和限制。應(yīng)及時(shí)研究和解決民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的 新情況、新問題，積極為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展排憂解難。三是加強(qiáng)引導(dǎo)。著力推動民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展上速度、上規(guī)范、上水平。引導(dǎo)民營企業(yè)開發(fā)起點(diǎn)高、科技含量高、附加值高、市場競爭力強(qiáng)的三高一強(qiáng)產(chǎn)品，不斷提高技術(shù)和裝備水平。要積極鼓勵民營經(jīng)濟(jì)參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，兼并、收購、租賃或承包國有中小企業(yè)，走低成本擴(kuò)張之路，增強(qiáng)發(fā)展后勁。
第五，以項(xiàng)目建設(shè)拉動縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。要搶抓入世后各類生產(chǎn)要素大舉進(jìn)入中國的先機(jī)，搶抓沿海發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)加緊建設(shè)中西部生產(chǎn)基地的先機(jī)，搶抓臺商紛紛搶灘大陸的先機(jī)，敏銳捕捉招商機(jī)遇，盡快打通投資渠道。在抓好現(xiàn)有招商項(xiàng)目跟蹤管理的同時(shí)，采取以外引外、上門招商、活動招商、網(wǎng)絡(luò)招商及中介招商等多種辦法，著力引進(jìn)國內(nèi)外大公司、大財(cái)團(tuán)、大品牌，擴(kuò)大利用外資規(guī)模，提高利用外資質(zhì)量。
第六，以提高經(jīng)濟(jì)外向度推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。根據(jù)谷城縣特點(diǎn)，適應(yīng)入世新變化，積極調(diào)整出口策略。在出口范圍上，由周邊國家的小額貿(mào)易，向歐、美、非洲國家大額批量貿(mào)易轉(zhuǎn)變；在出口主體上，由單一貿(mào)易主體向多元化復(fù)合貿(mào)易主體轉(zhuǎn)變。主要是充分發(fā)揮我縣具有12家自營出口企業(yè)的優(yōu)勢，擴(kuò)大集裝箱角件、合金鉛、不銹鋼刀盤、駱駝蓄電池等產(chǎn)品出口份額。要認(rèn)真研究國際市場特別是發(fā)展中國家的市場狀況，尋找比較優(yōu)勢，建立競爭招標(biāo)和公派自營的機(jī)制，推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和企業(yè)以項(xiàng)目為載體，到境外投資辦廠、開展加工貿(mào)易，帶動產(chǎn)品、服務(wù)和技術(shù)出口，帶動對外工程承包和勞務(wù)輸出，促進(jìn)縣域范圍內(nèi)的開放型經(jīng)濟(jì)再上一個新的臺階。
【關(guān)鍵詞】縣域經(jīng)濟(jì)；新疆；對策
改革開放后，新疆縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，縣域經(jīng)濟(jì)總量不斷增大，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在調(diào)整中優(yōu)化，縣域經(jīng)濟(jì)的地位作用也在不斷增強(qiáng)。當(dāng)前，新疆正處于跨越式發(fā)展的重要時(shí)期，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境都發(fā)生了重大變化，使得新疆縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著一系列新問題。只有對這些問題有了進(jìn)一步的認(rèn)識，才能更好的發(fā)展和壯大新疆的縣域經(jīng)濟(jì)，對于新疆在新的起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展和長治久安也具有重要的作用。
一、縣域經(jīng)濟(jì)的概述
縣域經(jīng)濟(jì)是以縣級行政區(qū)劃為地理空間，以市場為導(dǎo)向，以城鎮(zhèn)為中心、農(nóng)村為基礎(chǔ)，具有地域特色和功能完備的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。其作為城市經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的結(jié)合，具有較強(qiáng)的綜合性職能，是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分之一，也是實(shí)現(xiàn)對宏觀經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行調(diào)控的重要環(huán)節(jié)。
二、新疆縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題
近年來，新疆縣域經(jīng)濟(jì)雖然取得了較快的發(fā)展，但是同發(fā)達(dá)地區(qū)的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較來看，差距還很大。新疆縣域經(jīng)濟(jì)還存在著一些問題，值得我們關(guān)注。
1.發(fā)展的不平衡，區(qū)域間差異明顯
從第十一屆全國縣域經(jīng)濟(jì)基本競爭力百強(qiáng)縣（市）在全國省區(qū)市的分布情況來看，就全國而言，百強(qiáng)縣（市）依然主要集中于長三角、珠三角和環(huán)渤海三大經(jīng)濟(jì)圈，其中浙江、山東、江蘇三省占據(jù)大部，而新疆只有庫爾勒入圍；在疆內(nèi)，各個地區(qū)之間的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展也是很不平衡的，區(qū)域間差異明顯。具體的來說，新疆縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平呈現(xiàn)出中間高、兩頭低的不平衡發(fā)展?fàn)顩r。其中，中間部分指天山北坡經(jīng)濟(jì)區(qū)和東疆經(jīng)濟(jì)區(qū)的一些縣（市），經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展水平相對較高；兩頭指南疆西南部經(jīng)濟(jì)區(qū)和北疆西北部經(jīng)濟(jì)區(qū)的縣（市）經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展水平較差。其次，縣域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈軸、帶狀的兩極分化。沿軸線位于交通樞紐和交通干線上的縣（市），縣域經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展水平相對較高；而遠(yuǎn)離交通干線的沿邊地帶，縣域經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展水平較低。
2.縣域經(jīng)濟(jì)綜合競爭力不強(qiáng)
在第十一屆中國西部百強(qiáng)縣（市）在西部十一個省市區(qū)的分布上，新疆占有11個。較之以前，縣域經(jīng)濟(jì)基本競爭力、經(jīng)濟(jì)總量比過去有大幅度增加，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得到一定的變化，進(jìn)一步發(fā)展的基礎(chǔ)得到了優(yōu)化。但同沿海地區(qū)的百強(qiáng)縣市相比，新疆縣域經(jīng)濟(jì)總量較小，規(guī)模不大，競爭力較弱，發(fā)展相對滯后，無論從縣域GDP總值，還是從人均GDP來看，與沿海地區(qū)相比仍存在很大的差距，處于全國中下等水平。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率仍還比較低，沒有發(fā)揮出縣域經(jīng)濟(jì)的帶動作用，綜合競爭力不強(qiáng)。
3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，結(jié)構(gòu)性矛盾突出
在新疆區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，工業(yè)化水平低。各縣（市）間的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中一、二、三產(chǎn)業(yè)之間關(guān)聯(lián)度低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同。其中第一產(chǎn)業(yè)所占的比重較大，第二、三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)。第一產(chǎn)業(yè)中種植業(yè)比例相對較大；第二產(chǎn)業(yè)中，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出；第三產(chǎn)業(yè)中，服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。不少縣（市）缺乏主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，特色經(jīng)濟(jì)沒有形成規(guī)模，工業(yè)項(xiàng)目少、規(guī)模小、效益差，縣域各種資源不能有效的組合，資源優(yōu)勢不能得到很好發(fā)揮。產(chǎn)業(yè)整體層次偏低，結(jié)構(gòu)性矛盾突出已是制約新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益的主要因素。造成這種相似的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，一方面是由于各縣（市）有著基本相似的經(jīng)濟(jì)資源，發(fā)展相似的產(chǎn)業(yè)，同搶一個市場，導(dǎo)致市場競爭更加激烈，經(jīng)濟(jì)效益很難搞上去。此外，對土地資源依賴性較大，種植業(yè)長期占據(jù)主導(dǎo)地位。另一方面，有些縣（市）政府仍然習(xí)慣于用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的方法進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，對市場在資源配置方面的基礎(chǔ)性作用缺乏認(rèn)識，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)中往往不考慮市場需求，盲目的攀比，造成資源的浪費(fèi)。
4.生態(tài)環(huán)境脆弱，可持續(xù)發(fā)展能力不強(qiáng)
新疆位于亞歐大陸中部，地處中國西北邊陲，深居內(nèi)陸，遠(yuǎn)離海洋，山脈與盆地相間排列，海洋濕氣不易進(jìn)入，形成明顯的溫帶大陸性氣候，自然條件比較惡劣，氣候干旱少雨，水資源不足，是我國生態(tài)環(huán)境最脆弱的省區(qū)之一。雖然新疆土地總面積有16648.97萬公頃，占全國陸地總面積的六分之一。但絕大部分是高山、沙漠和丘陵，適合人類居住的可耕作土地面積較少。生態(tài)環(huán)境脆弱、生態(tài)承載能力相對低下，使得新疆縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力不強(qiáng)。
5.經(jīng)濟(jì)增長與資源、環(huán)境矛盾日益突出
部分地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在很大程度上依賴于資本的高投入和資源的高消耗，單位GDP的能耗較大，縣域工業(yè)產(chǎn)值大都來自對產(chǎn)品的初加工，忽視了對產(chǎn)品的深加工，造成了資源的浪費(fèi)，環(huán)境惡化趨勢不斷加劇。經(jīng)濟(jì)增長與資源、環(huán)境的矛盾日益突出，資源、環(huán)境對經(jīng)濟(jì)增長的制約影響越來越明顯。
三、新疆縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策建議
1.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造條件
樹立全局意識，打破行政區(qū)劃束縛，優(yōu)化各種生產(chǎn)要素的配置，必須加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展步伐，用科學(xué)發(fā)展觀的理念調(diào)整城鄉(xiāng)關(guān)系，以全局的意識統(tǒng)籌縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展；以科學(xué)的態(tài)度抓好縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，認(rèn)真落實(shí)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。把城鄉(xiāng)一體化建設(shè)擺在戰(zhàn)略位置，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。盡快縮小城鄉(xiāng)差距，引導(dǎo)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。加大對縣域經(jīng)濟(jì)的投入和扶持力度，賦予縣域單位更多的經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限，以機(jī)制體制的創(chuàng)新來激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力和活力，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展的良性互動。同時(shí)，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)縣域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，有效改善縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展外部環(huán)境，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造條件。
2.調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式
新疆縣域經(jīng)濟(jì)在發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出。調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動力，就是要解決新疆縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的失衡問題，重新協(xié)調(diào)好各產(chǎn)業(yè)的主要比例關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)調(diào)整，要以市場為導(dǎo)向，生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效的農(nóng)產(chǎn)品，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的優(yōu)化升級，提高農(nóng)業(yè)的整體效益，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。工業(yè)經(jīng)濟(jì)調(diào)整，要加快機(jī)制轉(zhuǎn)換和體制創(chuàng)新，要以技術(shù)改造、產(chǎn)品創(chuàng)新為突破口，立足本地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，抓大扶強(qiáng)。第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)要以市場建設(shè)為重點(diǎn)，加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，不斷推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。
3.發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力
發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)．就要立足當(dāng)?shù)貎?yōu)勢，依托優(yōu)勢資源，圍繞“特”字做文章．倡導(dǎo)特色經(jīng)濟(jì)，突出區(qū)域特色。從區(qū)域競爭的態(tài)勢看，特色就是競爭力，應(yīng)該把特色經(jīng)濟(jì)作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本方略，從全區(qū)和全國產(chǎn)業(yè)分工體系中明確自己的產(chǎn)業(yè)定位，發(fā)揮資源優(yōu)勢、比較優(yōu)勢，積極發(fā)展特色鮮明的特色經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)市場競爭力。縱觀全區(qū)乃至全國的縣域經(jīng)濟(jì)，像紹興的紡織業(yè)、壽光的蔬菜業(yè)等，都是特色變優(yōu)勢的實(shí)證。就新疆的縣域經(jīng)濟(jì)來說，要想加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，就必須更好地適應(yīng)形勢，做大、做強(qiáng)特色經(jīng)濟(jì)。特色經(jīng)濟(jì)要帶有鮮明的比較優(yōu)勢和區(qū)域特色，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)要注意克服“貪多求全”、“一刀切”的傾向，避免走低水平的重復(fù)建設(shè)的老路。因此，發(fā)展縣域特色經(jīng)濟(jì)一定要走出常規(guī)的思維，堅(jiān)持有進(jìn)、有退、有所為、有所不為的原則，充分考慮到當(dāng)?shù)氐木C合因素，打造特色產(chǎn)業(yè)體系，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，開辟適合本地實(shí)際的可持續(xù)發(fā)展道路。
4.加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，完善生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制
發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，應(yīng)抓好縣域生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)，要充分考慮環(huán)境、資源和生態(tài)的承受能力，使人口增長與社會生產(chǎn)力水平相適應(yīng)，保持人與自然和諧相處，推動整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的可持續(xù)發(fā)展道路。要堅(jiān)持資源開發(fā)與節(jié)約并舉，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一。其中生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制以保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)人與自然和諧相處為目的，綜合運(yùn)用各種手段，調(diào)整生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)相關(guān)各方之間利益關(guān)系，限制人類對生態(tài)與環(huán)境的破壞的一種手段。新疆是我國西部重要的生態(tài)安全屏障，保護(hù)生態(tài)環(huán)境的責(zé)任重大。建立和完善生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，對于促進(jìn)新疆縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
5.優(yōu)化資源配置，提高經(jīng)濟(jì)效益
首先，要整合城鄉(xiāng)的工業(yè)資源。加快縣域經(jīng)濟(jì)中的國有企業(yè)改革步伐，整合資源，通過國有企業(yè)改革、改制、資產(chǎn)重組和股份制改造，淘汰生產(chǎn)能力不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)效益差的企業(yè)，積極把生產(chǎn)要素資源引導(dǎo)到經(jīng)濟(jì)效益好的關(guān)鍵行業(yè)、重要部門集中，要集中力量抓好一批國有大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，使其發(fā)揮其穩(wěn)定縣域經(jīng)濟(jì)的作用。其次，加大金融、財(cái)政對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度。各金融機(jī)構(gòu)應(yīng)該設(shè)置專項(xiàng)資金用于支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、國家開發(fā)銀行等政策性銀行，要加大對農(nóng)、林、牧業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的信貸支持。
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關(guān)鍵詞：縣域經(jīng)濟(jì)；問題；發(fā)展路徑
[中圖分類號]F127 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1009-9646（2012）3-0095-02
一、我國縣域經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀及特點(diǎn)
據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2010年底，我國約有縣級行政區(qū)劃2860多個，全國縣域國土面積890多萬平方公里，約占全國國土總面積的93%。縣域人口約9.8億，占全國總?cè)丝诘?1%。從經(jīng)濟(jì)總量角度看，全國縣域經(jīng)濟(jì)的GDP總和占全國GDP的50%左右，全國縣域經(jīng)濟(jì)的社會消費(fèi)總額大概占全國的50%。可見縣域經(jīng)濟(jì)是我國經(jīng)濟(jì)脈絡(luò)當(dāng)中很重要的組成部分。
發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，必須正確地認(rèn)識縣域經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)。當(dāng)前我國縣域經(jīng)濟(jì)基本特點(diǎn):1.各地區(qū)差異性顯著。由于地理區(qū)位、自然稟賦和人文環(huán)境等諸多條件的不同，我國縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展呈現(xiàn)出很大的地區(qū)差異性；2.與農(nóng)業(yè)聯(lián)系緊密。縣域經(jīng)濟(jì)的主體是農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是縣域經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，也是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)；3.囊括各種經(jīng)濟(jì)類型。縣域經(jīng)濟(jì)包括城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)幾個層次。按經(jīng)濟(jì)成分又可區(qū)分為國有、集體、民營、外資和各種混合經(jīng)濟(jì)；4.政府主導(dǎo)性明顯。我國現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)體制是典型的政府主導(dǎo)型市場經(jīng)濟(jì)，而處于政府執(zhí)政關(guān)鍵地位的縣域行政區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然由政府嚴(yán)格控制；5.對自然資源及環(huán)境依賴比較嚴(yán)重。如陜西省的神木縣以煤炭資源為基礎(chǔ)的煤炭產(chǎn)業(yè)在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)中比重較大。
二、我國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問題
1.當(dāng)前我國各地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡，突出表現(xiàn)為東部沿海發(fā)達(dá)省份的縣域經(jīng)濟(jì)規(guī)模及水平遠(yuǎn)高于中、西部地區(qū)，2011年評出的第十一屆全國百強(qiáng)縣中，東部沿海的江蘇省、山東省、浙江省、福建省分別有29個、26個、24個、8個進(jìn)入榜單，占據(jù)87%，并且大部分位于榜單前列，無論GDP總量還是人均GDP都遠(yuǎn)超中、西部地區(qū)的縣域。
2.就目前形勢來看，我國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式仍然停留在粗放式的發(fā)展階段，觀念落后，過于看中經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和GDP的增長。發(fā)展思路一定程度上停留在過去傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，以資源的大量低效率耗費(fèi)為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)的增長，環(huán)境污染現(xiàn)象比較嚴(yán)重。
3.“三農(nóng)問題”是當(dāng)前我國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中亟待解決的大問題，很多地方發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)熱情很高、力度很大，卻不同程度存在忽視農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的傾向。有的地方甚至以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)為名，強(qiáng)征農(nóng)民的耕地改為建設(shè)用地，往城里統(tǒng)籌，損害農(nóng)民的權(quán)利。
4.我國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的資本短缺，技術(shù)水平落后，人才流失嚴(yán)重。政府財(cái)政對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度不夠，相當(dāng)一部分企業(yè)技術(shù)含量低，缺乏資金支持。而于大城市的工作待遇和生活條件比較好，絕大部分有知識和技術(shù)的人才紛紛涌去，導(dǎo)致縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展遭遇人才瓶頸。
5.當(dāng)前我國很多縣域發(fā)展經(jīng)濟(jì)過程中缺乏自身的區(qū)域特點(diǎn)，缺少特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，沒有充分發(fā)掘本身的區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中縣域間各自為戰(zhàn)、重復(fù)建設(shè)、惡性競爭的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。同時(shí)很多縣域的中小企業(yè)沒有掌握核心技術(shù)，產(chǎn)品附加值低，位于產(chǎn)業(yè)鏈的低端。
三、我國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑選擇
1.加大發(fā)展中、西部縣域經(jīng)濟(jì)的政策力度和決心，在西部大開發(fā)、中部崛起的大背景下，中、西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后的縣域要抓住機(jī)遇，學(xué)習(xí)和借鑒東部沿海發(fā)達(dá)省份縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合自身資源稟賦、區(qū)位特點(diǎn)迎頭趕上，縮小地區(qū)差距。而東部沿海發(fā)達(dá)省份的縣域應(yīng)在已有基礎(chǔ)上再接再厲，同時(shí)加強(qiáng)和中、西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的交流與合作。
2.以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把縣域經(jīng)濟(jì)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主戰(zhàn)場、主陣地，著力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型縣域經(jīng)濟(jì)。加快縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，著力解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不高的問題。在這個過程中要大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)業(yè)效益。同時(shí)要積極促進(jìn)縣域非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，特別是個體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，培育縣域經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)，激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。
3.加快我國縣域經(jīng)濟(jì)城鄉(xiāng)一體化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，將解決“三農(nóng)問題”作為貫穿縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大任務(wù)，尤其要規(guī)范推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治，切實(shí)保障農(nóng)民的利益。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)要做到以人為本，把解決民生問題作為出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)，切實(shí)有效地解決老百姓的就業(yè)、醫(yī)療、教育等問題。
4.加大政府對縣域經(jīng)濟(jì)，特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的財(cái)政資金扶持力度，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境和市場秩序，加大對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展金融支持，降低中小企業(yè)、小微企業(yè)貸款、農(nóng)業(yè)貸款門檻，創(chuàng)造寬松的宏觀社會環(huán)境、平等競爭的體制環(huán)境。努力引進(jìn)人才，以良好的事業(yè)發(fā)展環(huán)境留住人才,讓人盡其才。
5.大力發(fā)展我國縣域經(jīng)濟(jì)的特色產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，把握區(qū)域分工帶來的機(jī)遇，突出區(qū)域特色和產(chǎn)業(yè)集群。通過產(chǎn)業(yè)整合把人、財(cái)、物等資源、要素集中配置到優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)上，將培育特色經(jīng)濟(jì)作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主攻方向。
古人云：郡縣治，天下安。縣域是我國經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會多功能的一個集合體，也是國家經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會的支撐點(diǎn)。這就要求我們在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢和新任務(wù)下，研究和解決縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問題，探索縣域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的路徑，從而實(shí)現(xiàn)整個縣域經(jīng)濟(jì)乃至整個國民經(jīng)濟(jì)社會的共同繁榮。
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一、提升大型銀行服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)的功能
一是工、農(nóng)、中、建、交、國開等6家大型商業(yè)銀行省級分行應(yīng)根據(jù)全省縣域經(jīng)濟(jì)3個類別縣發(fā)展的實(shí)際情況，建立中小企業(yè)客戶服務(wù)部或者類似機(jī)構(gòu)，明確相關(guān)責(zé)任和業(yè)務(wù)人員。縣域分支機(jī)構(gòu)當(dāng)年新增存款，在國家宏觀調(diào)控政策范圍內(nèi)，剔除繳存資金外，大部分應(yīng)當(dāng)用于當(dāng)?shù)匦刨J投放。二是加大對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貸款支持力度。按照銀監(jiān)會下發(fā)的《銀行開展小企業(yè)貸款業(yè)務(wù)指導(dǎo)意見》，根據(jù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同重點(diǎn)，對3個類別縣實(shí)行“分類指導(dǎo)、分別授信”。對推進(jìn)縣域工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化的項(xiàng)目，特別是縣域交通、能源、旅游、礦產(chǎn)、綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)等建設(shè)項(xiàng)目的資金要求，經(jīng)評估論證符合要求的，給予積極的貸款支持；對信用環(huán)境好、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮目h（市、區(qū)），在項(xiàng)目的安排、貸款的審批上，給予優(yōu)先考慮。三是積極推行“兩個不分，一個中心”的扶持政策。堅(jiān)持“不分經(jīng)濟(jì)性質(zhì)，不分規(guī)模大小，以效益為中心”的原則，對縣域內(nèi)企業(yè)一律平等對待，采取“成熟一個、支持一個、發(fā)展一個”的政策。對產(chǎn)品有市場、有效益、有發(fā)展前景的新興縣域企業(yè)和項(xiàng)目，以及政府與有關(guān)部門篩選推薦的企業(yè)，給予重點(diǎn)貸款支持。四是制定適合不同類型中小企業(yè)融資需求特點(diǎn)的貸款政策，加強(qiáng)金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。推出針對不同需求的貸款產(chǎn)品，在縣域若干物流中心試行聯(lián)保貸款，并建立風(fēng)險(xiǎn)基金補(bǔ)償機(jī)制；拓寬擔(dān)保渠道，鼓勵各行社在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)，合法、有效、易變現(xiàn)的前提下，探索動產(chǎn)（存貨）和其他權(quán)益（如應(yīng)收賬款，商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)）抵押或者質(zhì)押，增加擔(dān)保物品種，擴(kuò)大擔(dān)保能力，以適應(yīng)中小企業(yè)實(shí)際，方便其獲得貸款。
二、發(fā)揮政策性銀行的功能
農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行省分行及其分支機(jī)構(gòu)，要在銀監(jiān)會批準(zhǔn)的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，積極探索支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路子。對各級糧油儲備、糧油收購與流轉(zhuǎn)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照不同貸款性質(zhì)，依據(jù)貸款條件，分別給予政策性、準(zhǔn)政策性和商業(yè)性貸款支持。重點(diǎn)增加糧油加工貸款、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)貸款、農(nóng)業(yè)科技貸款、農(nóng)業(yè)小企業(yè)貸款、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款，給予農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)貸款、農(nóng)村流通體系建設(shè)貸款、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料貸款和商業(yè)儲備貸款支持。
三、鼓勵股份制商業(yè)銀行參與縣域經(jīng)濟(jì)
積極引導(dǎo)有條件的股份制商業(yè)銀行到縣（市、區(qū)）設(shè)立機(jī)構(gòu)，參與構(gòu)建縣域金融資源體系，有效擴(kuò)大貸款投放規(guī)模，積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程和服務(wù)模式，不斷滿足客戶需求，大力支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從年開始，利用昆明市商業(yè)銀行改制為富滇銀行的機(jī)會，引導(dǎo)其到縣（市、區(qū)）設(shè)置機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大業(yè)務(wù)；符合條件并且有意愿的股份制商業(yè)銀行，通過調(diào)整放寬農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政策，鼓勵其到縣（市、區(qū)）或者村鎮(zhèn)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，承擔(dān)起建立農(nóng)村新型金融機(jī)構(gòu)的責(zé)任，并在支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中壯大自己。鼓勵符合條件的地區(qū)設(shè)立村鎮(zhèn)銀行等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，發(fā)揮村鎮(zhèn)銀行支持縣域經(jīng)濟(jì)的作用。
四、發(fā)揮農(nóng)村信用社支持縣域經(jīng)濟(jì)的主力軍作用
農(nóng)村信用社應(yīng)當(dāng)立足“三農(nóng)”、服務(wù)城鄉(xiāng)、支持中小企業(yè)，積極推進(jìn)“惠農(nóng)金橋”行動計(jì)劃，加大信貸資金投入，加快金融產(chǎn)品創(chuàng)新，加強(qiáng)金融優(yōu)質(zhì)服務(wù)，積極支持全省新農(nóng)村建設(shè)和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是加大信貸資金投入。到年底貸款余額達(dá)到1276億元，累計(jì)投放1950億元。其中農(nóng)業(yè)貸款余額達(dá)到731億元，累計(jì)投放1170億元。二是積極拓展金融產(chǎn)品。在傳統(tǒng)信貸產(chǎn)品的基礎(chǔ)上積極創(chuàng)新和開發(fā)信貸產(chǎn)品，要積極拓展和創(chuàng)新農(nóng)戶貸款項(xiàng)目，主要包括：農(nóng)戶小額信用貸款、農(nóng)戶聯(lián)保貸款、小額扶貧貼息貸款、農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)貸款、農(nóng)村黨員帶頭致富貸款、生源地助學(xué)貸款等，滿足農(nóng)戶不同層次的貸款需求。應(yīng)當(dāng)積極拓展和創(chuàng)新農(nóng)業(yè)企業(yè)貸款項(xiàng)目，主要包括：特色農(nóng)業(yè)貸款、流動資金貸款、固定資產(chǎn)貸款、小企業(yè)信用貸款、小企業(yè)聯(lián)保貸款等。三是在縣（市、區(qū)）合理增設(shè)機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)，逐步擴(kuò)充現(xiàn)有的2431個營業(yè)機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)的規(guī)模和功能，使全省農(nóng)信社網(wǎng)點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施和安保設(shè)施達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)采取定時(shí)、定點(diǎn)服務(wù)，旺季流動服務(wù)等方式，充分滿足農(nóng)戶的金融服務(wù)需求，消除農(nóng)村金融服務(wù)的空白點(diǎn)。
五、加大金融創(chuàng)新力度，提升金融服務(wù)水平
一是根據(jù)中國銀監(jiān)會下發(fā)的創(chuàng)新工作指導(dǎo)文件，積極鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)強(qiáng)化自主創(chuàng)新，引導(dǎo)和支持中小商業(yè)銀行改善經(jīng)營管理，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有效支持。二是創(chuàng)新信貸方式，拓寬縣域融資渠道。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)充分運(yùn)用銀行信用卡、銀行票據(jù)、貼現(xiàn)、信用證等業(yè)務(wù)功能，實(shí)行配套服務(wù)，進(jìn)一步加大對縣域的融資力度，支持縣域中小企業(yè)的發(fā)展。三是加強(qiáng)銀政合作。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與縣級政府部門的聯(lián)系與溝通，積極開展項(xiàng)目推薦和服務(wù)工作，力爭取得既有力支持了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，又獲得較好經(jīng)濟(jì)效益的“雙贏”結(jié)果。
［關(guān)鍵詞］縣域經(jīng)濟(jì) 發(fā)展路徑 對策選擇
一、我國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本概況
1. 經(jīng)濟(jì)總量小，發(fā)展水平低，速度較慢
由于縣域經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展滯后，增長主要依托所在地區(qū)的市區(qū)經(jīng)濟(jì)。從地域上看，市區(qū)經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)增長的軸心，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展則相對緩慢。根據(jù)調(diào)查，地級市所轄的縣域經(jīng)濟(jì)，GDP僅占市總量的1/5左右，3個縣域經(jīng)濟(jì)總量只有一個縣級市的經(jīng)濟(jì)總量。人均GDP比全國人均水平低近40%～50 % , GDP對財(cái)政增長的貢獻(xiàn)率比全國低近10個百分點(diǎn)，反映出縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平低，差距大，經(jīng)濟(jì)總量增長慢，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量差，經(jīng)濟(jì)增長與人口矛盾突出，難以提高人均富裕程度。
2.低水平加工工業(yè)構(gòu)成縣域工業(yè)主體，拖延了工業(yè)化進(jìn)程
計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，農(nóng)業(yè)縣圍繞農(nóng)產(chǎn)品加工和為農(nóng)業(yè)服務(wù)，形成了一批小絲廠、小肉聯(lián)廠、小化肥廠、小煙酒廠、小農(nóng)機(jī)廠等小型工業(yè)企業(yè)。在傳統(tǒng)體制下形成的食品、紡織、機(jī)械、化工等企業(yè)不斷萎縮，少數(shù)勉強(qiáng)維持生存，其余紛紛倒閉破產(chǎn)，使既有的工業(yè)體系遭受了重創(chuàng)。由于招商引資競爭幾近白熱化，先天條件不足的農(nóng)業(yè)縣成了被投資者不屑一顧的地方。近年來，改造和新上項(xiàng)目又很少，少量招進(jìn)來的一些企業(yè)也因多種原因造成運(yùn)轉(zhuǎn)困難，導(dǎo)致其在工業(yè)存量調(diào)整時(shí)沒有新的增量彌補(bǔ)，整個工業(yè)化進(jìn)程非常緩慢。
3.傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主是縣域經(jīng)濟(jì)的基本特征
縣域經(jīng)濟(jì)中，工業(yè)經(jīng)濟(jì)地位微弱，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出占的比重很大。在縣域經(jīng)濟(jì)中，糧食、油料、棉花、水果、肉類、蠶繭、水產(chǎn)品等起主導(dǎo)作用。并且農(nóng)業(yè)總體上停留在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)水平，結(jié)構(gòu)調(diào)整起色不大。目前，農(nóng)產(chǎn)品品種結(jié)構(gòu)、品質(zhì)結(jié)構(gòu)不適應(yīng)市場需求變化的矛盾十分突出。
二、制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原因剖析
1.區(qū)位弱勢明顯，自然資源稀缺，基礎(chǔ)設(shè)施落后，人口素質(zhì)較低
絕大多數(shù)農(nóng)業(yè)縣遠(yuǎn)離大中城市和交通樞紐，不沿邊，不靠海，非物流主要通道。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，資本、項(xiàng)目、人才都要向最適合其增值的大中城市、交通樞紐和平原地區(qū)流動，對條件差的縣級城市，特別是中西部地區(qū)、邊遠(yuǎn)山區(qū)、丘陵地區(qū)的小縣，優(yōu)秀人才大多是匆匆過客，企業(yè)落足屈指可數(shù)，區(qū)位劣勢十分明顯。縣域地區(qū)，多數(shù)無豐富的礦產(chǎn)資源，也無優(yōu)良的森林資源，水電氣也不富足，除農(nóng)副產(chǎn)品外，工業(yè)所需原材料，基本靠外地輸人，制約了工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
2. 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，結(jié)構(gòu)調(diào)整不到位
農(nóng)業(yè)比重過大，工業(yè)化程度低，是縣域經(jīng)濟(jì)的基本特征。從產(chǎn)業(yè)看，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，特別是第三產(chǎn)業(yè)與市區(qū)經(jīng)濟(jì)差距很大，嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，許多縣仍表現(xiàn)出糧豬型二元結(jié)構(gòu)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)特征，自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)色彩濃厚。農(nóng)業(yè)內(nèi)部以種植業(yè)為主，畜牧業(yè)發(fā)展不充分，種植業(yè)以普通糧油為主，優(yōu)質(zhì)糧油和名優(yōu)特新產(chǎn)品發(fā)展不充分;畜牧業(yè)內(nèi)部以生豬為主，其他品種發(fā)展不充分;林果業(yè)以數(shù)量取勝，好的不多，多的不好，有量無質(zhì)，有質(zhì)無量，不能形成市場優(yōu)勢。農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種推廣體系尚未完全形成，低質(zhì)產(chǎn)品積壓，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品不足，難以滿足市場需求，難以為農(nóng)民增加收人。
3.現(xiàn)行財(cái)政體制不合理
1994年建立的以分稅制為基礎(chǔ)的分級財(cái)政管理體制，帶有強(qiáng)烈的過渡色彩。最突出的是財(cái)權(quán)劃分與事權(quán)劃分不對等。一是收人上移，縣鄉(xiāng)財(cái)政成為層層集中的對象。中央集中稅收過多，地方所得比重下降幅度大。二是事權(quán)下放，縣鄉(xiāng)財(cái)政支出不斷增大。三是財(cái)政資金管理不嚴(yán)，監(jiān)督不力，上級只下達(dá)財(cái)政收入任務(wù)，而對財(cái)政支出和負(fù)債缺乏剛性約束，導(dǎo)致縣鄉(xiāng)支出管理控制不嚴(yán)，核算不規(guī)范，支出隨意性大，多年來統(tǒng)一制定的支出控制標(biāo)準(zhǔn)如一紙空文，有的盲目追求政績，投資一再失誤，留下巨額債務(wù)。
三、加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑選擇
1.實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略，壯大縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力
縣域經(jīng)濟(jì)要以工業(yè)化為核心，把加快工業(yè)發(fā)展作為改變農(nóng)業(yè)大縣、經(jīng)濟(jì)弱縣、財(cái)政窮縣的根本途經(jīng)。以縣城為中心以民營經(jīng)濟(jì)為主體、以農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)為重點(diǎn)，著力構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品加工和勞動密集型產(chǎn)業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，形成具有縣域特色的工業(yè)結(jié)構(gòu)，提高縣域工業(yè)的產(chǎn)業(yè)層次，增強(qiáng)縣域工業(yè)的競爭力。要加快縣級企業(yè)改革進(jìn)程，全面實(shí)施以破產(chǎn)出讓、兼并轉(zhuǎn)讓、解體拍賣、引資合作為主要形式和“兩個了斷”為主要內(nèi)容的改革。要使企業(yè)改制與招商引資相結(jié)合，鼓勵實(shí)施企業(yè)資產(chǎn)重組，在資產(chǎn)重組中注意引進(jìn)技術(shù)、人才、資金和項(xiàng)目，優(yōu)化資源配置。
2.加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移步伐
為了適應(yīng)加人世貿(mào)組織的新形式，縣域經(jīng)濟(jì)要加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧油，無公害綠色食品和名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品，注重培養(yǎng)具有本地特色的農(nóng)業(yè)名牌產(chǎn)品，采用連鎖、超市、配送等現(xiàn)代流通方式進(jìn)入城市消費(fèi)市場，提高產(chǎn)品市場競爭力。結(jié)合退耕還林、還草工作，大力發(fā)展畜牧業(yè)，提高畜牧業(yè)在農(nóng)業(yè)中的比重。按照農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃，加快建立標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，組織農(nóng)民進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。
3. 改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制，建立合理、規(guī)范的財(cái)力分配和轉(zhuǎn)移支付制度
合理劃分縣、鄉(xiāng)兩級財(cái)權(quán)與事權(quán)。要調(diào)整事權(quán)和財(cái)權(quán)的劃分程序，明確劃分中央與地方各級政府的事權(quán)，根據(jù)事權(quán)確定支出，根據(jù)支出再確定各級政府的收入，使各級政府之間的事權(quán)、財(cái)權(quán)范圍和支出職責(zé)得到明晰，減少各級之間的“侵權(quán)”行為，增強(qiáng)基層政府的財(cái)力，促使基層政府量入為出，消除其以事權(quán)、財(cái)權(quán)、人權(quán)分離而過度舉債的口實(shí)。
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縣域經(jīng)濟(jì)是以縣域?yàn)橹行模援a(chǎn)業(yè)為紐帶，以市場為導(dǎo)向，以農(nóng)村為重點(diǎn)，以縣域行政范圍為基礎(chǔ)，以優(yōu)化配置資源為目標(biāo)，具有地域特色和功能完備的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。
一直以來，縣域經(jīng)濟(jì)在擴(kuò)大我國經(jīng)濟(jì)總量、增強(qiáng)綜合實(shí)力，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)、有效化解“三農(nóng)”問題，促進(jìn)就業(yè)、農(nóng)民增收、財(cái)政增長、鞏固基層政權(quán)等方面，發(fā)揮著不可替代的重要作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至20xx年末，我國列入縣域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)范圍的2072個行政單位縣域國土面積占全國的92%；人口總數(shù)約占全國總?cè)丝诘?3%；縣域經(jīng)濟(jì)gdp約占全國gdp的60%，全社會商品零售總額、實(shí)際利用外資等指標(biāo)都占全國的1/3左右，地方財(cái)政一般預(yù)算收入約占全國的1/4。
近年來，中央重新審視“重城輕鄉(xiāng)”的非均衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢，突破性地提出了“縣域”概念，并將“縣域經(jīng)濟(jì)”正式納入國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)體制改革的范疇，黨的十六大和十七大都明確提出要“壯大縣域經(jīng)濟(jì)”。宏觀經(jīng)濟(jì)政策呈現(xiàn)出向縣域側(cè)重的明確的方向性變化，標(biāo)志著中國已經(jīng)進(jìn)入了縣域經(jīng)濟(jì)大發(fā)展時(shí)代。
20xx年中央實(shí)施東北振興戰(zhàn)略，為遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步帶來了重大的歷史機(jī)遇，特別是為遼寧縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入了生機(jī)和活力，使全省縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了前所未有的跨越式發(fā)展。但是，與浙江、江蘇、廣東、山東等目前國內(nèi)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的地區(qū)相比，遼寧差距明顯。如何解決目前制約遼寧縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)本省乃至東北地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展，值得深入思考。
1遼寧縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀
遼寧目前有44個涉農(nóng)縣區(qū)，包括27個縣和17個縣級市，土地總面積為12.83萬平方公里，約占全省的86.7%；總?cè)丝?315.3萬人，約占全省的55%。在中央振興東北戰(zhàn)略的推動下，全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平逐步提升，態(tài)勢良好。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出“全面提升、結(jié)構(gòu)改善、活力增強(qiáng)、效益提高”的良好態(tài)勢。
(1)縣域經(jīng)濟(jì)總體實(shí)力增強(qiáng)，有力地推動了經(jīng)濟(jì)增長。
20xx年遼寧縣域地區(qū)生產(chǎn)總值為3300.1億元，比上年增長了21.8%，占全省的35.6%，有7個縣(市)的地區(qū)生產(chǎn)總值超過了100億元；人均地區(qū)生產(chǎn)總值13874元，增長了22.1%；實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值1453.03億元，同比增長33%；地方財(cái)政一般預(yù)算收入108.8億元，增長了30.1%，占全省的13.3%，比上年提高了0.9個百分點(diǎn)。
在20xx年第七屆全國縣域經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)縣(市)排名中，東北地區(qū)占5個，全部出自遼寧，最高排名34位，分別是海城市、瓦房店市、普蘭店市、莊河市、大石橋市。
(2)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，工業(yè)和服務(wù)業(yè)持續(xù)提升。
20xx年遼寧縣域第一產(chǎn)業(yè)增加值為767.1億元，增長10.7%，占全省的78.6%；第二產(chǎn)業(yè)增加值為1480億元，增長26.3%，占全省的31.3%；第三產(chǎn)業(yè)增加值為1053億元，增長24.6%，占全省的29.7%。三次產(chǎn)業(yè)比重由上年的25.6：43.2：31.2調(diào)整為23.2：44.9：31.9。一產(chǎn)業(yè)下降2.4個百分點(diǎn)，二產(chǎn)業(yè)上升1.7個百分點(diǎn)，三產(chǎn)業(yè)上升0.7個百分點(diǎn)。
(3)固定資產(chǎn)投資快速增長，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。
20xx年遼寧縣域固定資產(chǎn)投資完成額達(dá)1004.3億元，占全省城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資的20.2%，比重較上年提高2.8個百分點(diǎn)，比上年增長57.2%，比全省增幅35.7%高22個百分點(diǎn)；城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資占gdp的比率為30.7%，比上年提高11.4個百分點(diǎn)。
電力、交通、水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理等投資均有大幅增長，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。最為突出的有以下幾方面：一是歷時(shí)6年總投資129億元的全省農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造工程全面竣工并交付使用，改善了農(nóng)村電網(wǎng)的落后狀況，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民生活用電同網(wǎng)同價(jià)，使全省691萬戶農(nóng)民受益；二是全省省轄市全部通高速公路、1170個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部通油路，形成了“一網(wǎng)五射兩環(huán)”的公路交通總格局；三是在遼西北全面啟動了農(nóng)村飲水安全工程，使458萬農(nóng)民飲水難的問題得到徹底解決。
(4)對外開放步伐加快，重點(diǎn)項(xiàng)目不斷涌入。
招商引資步伐加快。隨著縣域基礎(chǔ)設(shè)施和招商環(huán)境的改善，20xx年遼寧縣域?qū)嶋H利用外資12.2億美元，占全省的20.3%；農(nóng)業(yè)實(shí)際利用外資、農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯同比增長20%以上。各縣(市)普遍開工建設(shè)了一批重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目。江蘇雨潤集團(tuán)300萬頭生豬深加工項(xiàng)目落戶開原，北票工業(yè)園引進(jìn)浙江賜富、縱橫兩大集團(tuán)，投資10億元年產(chǎn)60萬噸海綿鐵項(xiàng)目進(jìn)展順利，盤錦大洼船舶工業(yè)園已簽訂項(xiàng)目總投資72億元，42個重點(diǎn)項(xiàng)目中將有15個項(xiàng)目年內(nèi)達(dá)產(chǎn)。
在省財(cái)政資金支持 的25個縣(市)工業(yè)項(xiàng)目集聚地中，規(guī)模以上企業(yè)數(shù)已由20xx年的325個增至20xx年的577個，增加252個，增幅77.5%。其中1億元以上的企業(yè)已由20xx年的42個增至20xx年的100個，增加58個。
(5)農(nóng)民收入水平不斷提高，生活質(zhì)量不斷改善。
20xx年，遼寧省農(nóng)民人均純收入4090元，比上年增加400元，增長10.8%。從44個縣來看，11個縣農(nóng)民人均純收入超過5000元，占25%，比上年增加4個，其中，長海縣仍舊是全國最高，達(dá)15012元；4000-5000元的有20個，占45.5%，比上年增加5個；3000-4000元的有11個，占25%，比上年減少5個；20xx-3000元的有2個，占4.5%，比上年減少4個。
2從遼寧縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展引出的思考
(1)目前制約遼寧乃至全國大部分縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要問題。
雖然遼寧縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展取得了很大進(jìn)步，已經(jīng)進(jìn)入了發(fā)展的“快車道”，但放眼國內(nèi)浙江、江蘇、廣東、山東等縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先進(jìn)地區(qū)，差距依然明顯。
據(jù)20xx年中郡縣域經(jīng)濟(jì)研究所《第七屆全國縣域經(jīng)濟(jì)基本競爭力與科學(xué)發(fā)展評價(jià)報(bào)告》顯示，當(dāng)前我國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有如下特征：
——全國縣域經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)縣(市)主要分布在東部地區(qū)，東部地區(qū)有90個，東北地區(qū)有5個，中部地區(qū)有11個，西部地區(qū)有4個。
——全國縣域經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)縣(市)的平均規(guī)模：人口81.45萬人，地區(qū)生產(chǎn)總值268.17億元，地方財(cái)政一般預(yù)算收入13.36億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值為35960元，農(nóng)民人均純收入6790元，分別比上年增長4.05%、15.86%、22.57%、16.43%、8.99%。
——新時(shí)期縣域經(jīng)濟(jì)特色各異，競爭日益激烈：浙江省縣域經(jīng)濟(jì)人均水平高，百強(qiáng)縣比例大，為全國各省市區(qū)之最；江蘇省縣域經(jīng)濟(jì)規(guī)模大，百強(qiáng)縣大而強(qiáng)；山東省縣域經(jīng)濟(jì)單位多，差異性大，百強(qiáng)縣增數(shù)多；廣東省縣域經(jīng)濟(jì)已經(jīng)逐漸成為中心城區(qū)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分等等。
通過與上述縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展先進(jìn)地區(qū)的綜合比較，現(xiàn)階段制約遼寧縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題主要體現(xiàn)在以下5個方面：
一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體水平較低，競爭力不強(qiáng)。除少量縣(市)外，總體處于國內(nèi)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展一般水平，與全國百強(qiáng)縣(市)平均水平差距明顯。
二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整依然滯后，產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平低。產(chǎn)業(yè)集群特色不鮮明，缺乏龍頭企業(yè)的帶動和規(guī)模化經(jīng)營，沒有發(fā)揮出自身優(yōu)勢，對整個產(chǎn)業(yè)的支持和推動力度不夠。
三是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，強(qiáng)者恒強(qiáng)、弱者常弱，各自為戰(zhàn)，未形成類似江蘇江陰、山東即墨等為代表的強(qiáng)縣組團(tuán)，體現(xiàn)出明顯的集聚放大效應(yīng)。
四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理落后，沒有樹立起有市場號召力的特色品牌。
五是環(huán)境保護(hù)和資源優(yōu)化配置意識不強(qiáng)，軟硬環(huán)境建設(shè)亟待總體提升。
不難看出，以上問題正是一直以來制約和困擾中國大部分縣域地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的通癥，只是當(dāng)前階段更加突出、更加緊迫而已。
(2)關(guān)于我國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的初步設(shè)想。
必須看到，在現(xiàn)代化都市大行其道的今天，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成敗，關(guān)系到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的成敗，關(guān)系到我國的全面開放、發(fā)展和穩(wěn)定，所以必須從六個方面入手：
①要堅(jiān)定思想、統(tǒng)一認(rèn)識，將縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與區(qū)域總體發(fā)展聯(lián)系起來，樹立“縣域立，城市興”的思想，加速推進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)和縣域經(jīng)濟(jì)的“雙輪拉動、同步增長”。
②堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平規(guī)劃，依據(jù)各地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢、現(xiàn)狀、存在問題以及未來發(fā)展趨勢，準(zhǔn)確把握自身定位，將工作重點(diǎn)放到培養(yǎng)縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、培育特色經(jīng)濟(jì)品牌、扶持縣域龍頭企業(yè)上來。
③建立和完善國家縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)評價(jià)考核體系。依靠該體系，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、改革機(jī)制、考核機(jī)制、激勵機(jī)制等方面實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。
④加速環(huán)境建設(shè)步伐，提高環(huán)境建設(shè)水平。在完善公共基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施的同時(shí)，加速公共信息服務(wù)平臺的建設(shè)，提升政府行政審批服務(wù)的水平和加快辦事效率，為縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供優(yōu)良的配套設(shè)施環(huán)境和優(yōu)質(zhì)的公共、行政服務(wù)。
⑤大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，支持和鼓勵符合國家產(chǎn)業(yè)政策和本地縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小企業(yè)引入現(xiàn)代企業(yè)管理模式，積極引導(dǎo)其立足本地、開拓市場、擴(kuò)大規(guī)模、加速集聚。
⑥堅(jiān)持以人為本，加強(qiáng)人才資源管理，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展集聚各類有用人才。充分利用各項(xiàng)優(yōu)惠政策和激勵機(jī)制，大力引進(jìn)和培養(yǎng)適合縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的高級人才，形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚人才、重點(diǎn)項(xiàng)目吸引人才的發(fā)展態(tài)勢。
一、制約貴州省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素
1.區(qū)位弱勢明顯，基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟(jì)總量偏小貴州省地處內(nèi)陸，不沿邊，不靠海，遠(yuǎn)離經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的一線城市和交通樞紐，非物流主要通道。加之境內(nèi)多為山地、坡地，有“八山一水一分田”之說，交通極為不便，各種生產(chǎn)要素和產(chǎn)品流動性差，運(yùn)輸成本高，區(qū)位劣勢非常明顯。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，各類資本、項(xiàng)目、人才都要向著最適合其增值的大中城市、平原地區(qū)流動，貴州省在招商引資、人才引進(jìn)、培育等方面競爭力較弱，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約作用明顯。受區(qū)位因素影響，省內(nèi)交通、電力、通訊、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等發(fā)展相對滯后，很多地區(qū)依然未能摘掉貧困的帽子，基本上是靠天吃飯。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年貴州省國內(nèi)生產(chǎn)總值為8006.79億，人均為22981.60元，位列全國所有省市最末位。在貴州省88個縣域單位中，GDP超過50億元的只有16個，分別為開陽縣、清鎮(zhèn)市、遵義縣、仁懷市、興義市、畢節(jié)市、大方縣、黔西縣、金沙縣、織金縣、納雍縣、威寧縣、凱里市、都勻市、水城縣和盤縣，與中東部地區(qū)的縣域單位相比，差距非常大。基礎(chǔ)薄弱必然使縣域經(jīng)濟(jì)處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程的初級階段，會制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的選擇；總量偏小則決定了縣域經(jīng)濟(jì)在市場競爭中總是處于劣勢的位置，不利于招商引資。
2.縣域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異較大，發(fā)展不均衡，優(yōu)勢特色不明顯區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異巨大是影響貴州省縣域經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展的重要因素。據(jù)貴州省第一屆縣域經(jīng)濟(jì)競爭力評價(jià)數(shù)據(jù)顯示，貴州省縣域單位GDP總計(jì)2754.3億元，占全省GDP的70.3％。GDP最大的縣域單位是盤縣，達(dá)175.6億元；GDP最小的是萬山特區(qū)，僅為6.4億元，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡。此外，從發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)來看，由于各個縣域的發(fā)展情況不盡相同，所以，應(yīng)該按照各地的實(shí)際情況因地制宜地發(fā)展各個縣、市的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。但貴州省這種優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展還未形成一定規(guī)模，既存在很大一部分發(fā)展相似、條件雷同的發(fā)展模式，又缺乏具有特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。因此，在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中很難形成具有特色的區(qū)域競爭力。如近幾年發(fā)展態(tài)勢較好的茶產(chǎn)業(yè)、白酒產(chǎn)業(yè)、中藥材產(chǎn)業(yè)等，都存在著一哄而上、跟風(fēng)發(fā)展的勢頭，并未形成區(qū)域優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特色，更談不上品牌建設(shè)、產(chǎn)地認(rèn)證了。
3.縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整體層次低，結(jié)構(gòu)不合理，調(diào)整不到位農(nóng)業(yè)比重大，工業(yè)發(fā)展層次低，工業(yè)化程度弱，這既是貴州省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)，也是影響縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，特別是第三產(chǎn)業(yè)與市區(qū)經(jīng)濟(jì)差距較大。從農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，仍以種植業(yè)為主，畜牧業(yè)發(fā)展勢頭不足。而種植業(yè)又以糧食種植為主，經(jīng)濟(jì)作物種植比例相對較小，很多縣域仍表現(xiàn)出糧豬型二元結(jié)構(gòu)的特征，自給自足的小農(nóng)色彩濃厚。近幾年，一些縣域單位開始注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和轉(zhuǎn)型，但存在著調(diào)整難度大、優(yōu)勢特色缺乏的困境，很容易造成區(qū)域雷同發(fā)展的局面。
二、促進(jìn)貴州省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑選擇
1.因地制宜，走特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路縣域經(jīng)濟(jì)是具有地域特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，從一定意義上說，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)就是發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，因此，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)必須找準(zhǔn)地方特色，圍繞特色培育產(chǎn)業(yè)鏈條，使資源特色經(jīng)濟(jì)走產(chǎn)業(yè)化道路，實(shí)現(xiàn)以特色產(chǎn)業(yè)帶動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)。從總體上來看，貴州省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路不能走“小而全”的道路，要“宜農(nóng)則農(nóng)”、“宜工則工”、“宜商則商”、“宜游則（旅）游”，抓強(qiáng)項(xiàng)、抓特色、抓品牌，找到自身發(fā)展的比較優(yōu)勢和潛在優(yōu)勢。例如資源稟賦、人文歷史、地理區(qū)位等要素，突出重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，把發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)與發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來。這樣，才能形成區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)，縣域經(jīng)濟(jì)才能有生命力和競爭力。體現(xiàn)在縣域工業(yè)發(fā)展上，就是要走特色產(chǎn)業(yè)集群之路，圍繞縣域特色資源逐步培育縣域支撐產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，圍繞核心產(chǎn)業(yè)形成特色產(chǎn)業(yè)集群，走集約化、規(guī)模化之路。同時(shí)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，建立科技示范園區(qū)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，夯實(shí)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)。
2.切實(shí)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，壯大縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)在未來的發(fā)展規(guī)劃中，貴州省應(yīng)繼續(xù)把調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)作為主攻方向，積極促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，大力調(diào)整內(nèi)需結(jié)構(gòu)，不斷增強(qiáng)內(nèi)需對經(jīng)濟(jì)增長的拉動力。要在優(yōu)化結(jié)構(gòu)的前提下積極擴(kuò)大有效投入，把投資用在最直接、最有效拉動經(jīng)濟(jì)增長的地方，用在產(chǎn)業(yè)鏈長、帶動力強(qiáng)的行業(yè)上。以工業(yè)化為核心，民營經(jīng)濟(jì)為主體，構(gòu)建勞動密集型產(chǎn)業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，增加就業(yè)機(jī)會，形成具有縣域特色的工業(yè)結(jié)構(gòu)，提高縣域工業(yè)產(chǎn)業(yè)成層次和競爭力。繼續(xù)把招商引資作為發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)，加強(qiáng)招商引資工作的規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)、落實(shí)，積極創(chuàng)建新的招商引資方式。注重發(fā)揮企業(yè)的主體作用，加強(qiáng)項(xiàng)目的開發(fā)儲備，以商引商。貴州豐富的礦產(chǎn)資源和勞動力資源是吸引外資的優(yōu)勢，政府應(yīng)以此基礎(chǔ)，加大招商引資力度，創(chuàng)建吸引外資的條件，營造良好的投資環(huán)境。大力發(fā)展縣域第三產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建良好的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境，為第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造公平有效的競爭環(huán)境。不斷調(diào)整第三產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，不僅在“量”上加大，而且要在“質(zhì)”上提高，要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的升級優(yōu)化，利用當(dāng)?shù)刭Y源形成帶有地域性特征的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)部門；要改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代信息技術(shù)相結(jié)合，發(fā)展新型服務(wù)業(yè)，以加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化和工業(yè)現(xiàn)代化的步伐。
3.提高自主創(chuàng)新能力，增強(qiáng)科技人才的帶動作用增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的核心環(huán)節(jié)和關(guān)鍵。對貴州省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說，要力爭培養(yǎng)一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和掌握核心技術(shù)的龍頭企業(yè)，以此來增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)的整體競爭力。要大力促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研的緊密結(jié)合，加強(qiáng)與相關(guān)科研院所和高校聯(lián)合，構(gòu)建縣域企業(yè)自主創(chuàng)新的基礎(chǔ)支撐平臺。要加大人才隊(duì)伍建設(shè)和職業(yè)培訓(xùn)力度，完善人才引進(jìn)機(jī)制，制定靈活、高效、優(yōu)惠的人才吸引機(jī)制，樹立科技興縣、人才興縣的戰(zhàn)略目標(biāo)。
4.優(yōu)化融資方式，加快縣域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政府應(yīng)將加大投入與市場運(yùn)作相結(jié)合，按照誰投資、誰受益的原則，采取多種建設(shè)模式，吸引企業(yè)、個人投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快交通、通訊、電力、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以西部大開發(fā)和國發(fā)二號文件為契機(jī)，爭取國家對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的項(xiàng)目支持。
作者：董曉燕單位：銅仁學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院
【關(guān)鍵詞】農(nóng)村城鎮(zhèn)化 縣域經(jīng)濟(jì) 協(xié)調(diào)發(fā)展
一 現(xiàn)階段我國的農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)存在的問題與弊病
改革開放以來我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平不斷提高，但進(jìn)化過程中仍存在諸多問題：一是小城鎮(zhèn)的布局和規(guī)劃不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏計(jì)劃、規(guī)劃性，盲目追求數(shù)量，布局分散；二是由于資金缺乏，交通不便等因素，小城鎮(zhèn)基數(shù)設(shè)施薄弱，配套功能不全；三是現(xiàn)階段城鎮(zhèn)建設(shè)的盲目性使得城鎮(zhèn)中心功能不齊全，無地方特色，難以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；四是農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中用地不規(guī)范，管理不科學(xué)，造成土地資源利用率不高，甚至浪費(fèi)；五是農(nóng)村勞動力素質(zhì)整體水平不高，不適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要；六是相關(guān)土地政策不夠完善，一定程度上阻礙了農(nóng)村城鎮(zhèn)的進(jìn)程。
二 農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)與縣域經(jīng)濟(jì)間的相互作用
1.農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用
農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程實(shí)質(zhì)就是人口和產(chǎn)業(yè)像城鎮(zhèn)集中的過程。人口的集聚可減少農(nóng)村勞動力，同時(shí)也有利于人口素質(zhì)及生活水平的提高。產(chǎn)業(yè)集中是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢，可有效降低生產(chǎn)成本提高生產(chǎn)效率。其對縣域經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用主要表現(xiàn)在如下方面：一是農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的快速發(fā)展為縣域經(jīng)濟(jì)帶來了大量的人力和資源，可使縣域經(jīng)濟(jì)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，降低生產(chǎn)成本，提高生產(chǎn)效率，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)；從而推動縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。二是農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)可促進(jìn)土地集中和土地規(guī)模效益的形成，進(jìn)而加快了實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程。三是人口的集中與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有效促進(jìn)了縣域消費(fèi)水平的提高。四是農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)改變了以往生存方式，促進(jìn)人們觀念的更新，有效提高了人口素質(zhì)。
2.縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展可有效推動農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)
縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展可大量吸收農(nóng)村剩余勞動力，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口居住與職業(yè)的轉(zhuǎn)移，提高農(nóng)村人口素質(zhì)。縣域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展需要農(nóng)業(yè)提供充足的原材料、糧食等，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了廣闊的銷售市場。因此，農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)依賴于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶持。主要表現(xiàn)在以下方面：一是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展可為農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)提供重要的資金、消費(fèi)市場、技術(shù)經(jīng)驗(yàn)和管理經(jīng)驗(yàn)支持。二是縣域經(jīng)濟(jì)的有效發(fā)展可推動農(nóng)村工業(yè)化的進(jìn)程，農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展需要農(nóng)村工業(yè)化的推動與支持。三是縣域工業(yè)水平及規(guī)模的發(fā)展與擴(kuò)大，在不斷提高人民的生活平，進(jìn)而需要為其提供更多的生產(chǎn)性和生活，第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生與發(fā)展進(jìn)一步促進(jìn)了農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)。
三 實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)與縣域經(jīng)濟(jì)的雙贏發(fā)展
農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展二者相輔相成，缺一不可。農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供資源和人力，可有效推動縣域經(jīng)濟(jì)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，進(jìn)而提高縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平；縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)提供技術(shù)、人才、資金、銷售市場等動力支持。
1.轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化建設(shè)過程占用耕地的思想偏見，同時(shí)加強(qiáng)教育提高勞動力素質(zhì)
首先，改變以往的“離土不離鄉(xiāng)”政策，積極引導(dǎo)、促使農(nóng)民放棄土地，完成農(nóng)村人口像城鎮(zhèn)人口的轉(zhuǎn)變。其次，在實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口像城鎮(zhèn)人口過渡的過程中，積極加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)勞動力的素質(zhì)教育，提高其文化水平，特別是那些潛在的農(nóng)村青少年，為農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移及將來農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)提供豐富的人力資源。
2.完善相關(guān)土地政策，搞好農(nóng)村小城鎮(zhèn)規(guī)劃及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
首先，政府需完善相關(guān)土地政策，允許農(nóng)村土地使用權(quán)的流動，積極轉(zhuǎn)變農(nóng)民土地使用的傳統(tǒng)思想，實(shí)行低地價(jià)政策，從而為城鎮(zhèn)化建設(shè)掃除阻力，實(shí)現(xiàn)土地的優(yōu)質(zhì)化利用，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的落戶與規(guī)模化生產(chǎn)提供承載基礎(chǔ)。其次，各地區(qū)應(yīng)積極搞好城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中的的配套設(shè)施建設(shè)，未解決發(fā)展過程中的資金問題，政府增加資金投入，同時(shí)鼓勵各商業(yè)銀行創(chuàng)設(shè)專項(xiàng)資金為其提供發(fā)展貸款；培養(yǎng)優(yōu)秀技術(shù)與管理人員，對其加強(qiáng)理論與技術(shù)性指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的快速有效發(fā)展。最后，提高農(nóng)村教育水平，改善勞動力素質(zhì)，為其提供優(yōu)秀的人力資源保證。
3.優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)民生活水平
實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化可有效推動縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。農(nóng)業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)的發(fā)展對我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)工業(yè)化有著重要的促進(jìn)作用。首先，需加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，在改變農(nóng)產(chǎn)品品種單一現(xiàn)象的同時(shí)更需提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，打造特色農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品低質(zhì)向高質(zhì)的轉(zhuǎn)變，提高其知名度。其次，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，鼓勵發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。再次，加快農(nóng)村區(qū)域結(jié)構(gòu)，盡力避免農(nóng)業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)的雷同，根據(jù)各地區(qū)實(shí)況，打造各地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)。第四，加快農(nóng)業(yè)市場結(jié)構(gòu)調(diào)整，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)需打破以往的地區(qū)保護(hù)政策，盡量與國際、國內(nèi)其他地區(qū)市場相結(jié)合，積極發(fā)展創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)。
