時間：2023-07-21 17:27:11
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇村鎮建設用地分類標準，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
中圖分類號：F292文獻標識碼： A
城市化作為現代化進程的標志之一已經得到國際社會的普遍認可。改革開放以來，逐漸加快城市化、工業化進程已是我們的必然選擇，我國城市化的過程實際上就是農村人口集聚及其經濟活動非農化的過程。作為城市化空間載體的村鎮的建設和發展，是基于我國農業人口眾多的基本國情的選擇，對加快城市化進程，帶動農村經濟和社會發展具有重大戰略意義。
1 村鎮建設用地管理中存在的問題及原因
通過多年來的調查和對村鎮建設用地管理問題的研究，我認為目前我國村鎮建設用地管理中由于種種原因普遍存在以下問題：
1.1 村鎮建設規劃起點不高，執行規劃缺乏嚴肅性，與土地利用總體規劃不相銜接，影響了基本農田的保護和村鎮建設的發展。有的城鎮雖有規劃但起點不高，有的則是不依規劃隨意性強，造成了城鎮建設一層皮、跨度大、基礎設施難配套的現狀。有許多村鎮建成長條狀，沿公路兩側接“長龍”，有的長達三、四公里之多，不但影響交通安全，而且造成了基礎設施難配套，污水、垃圾難處理，更主要的是一些工業污水和廢渣對基本農田產生污染，妨礙基本農田的保護和農業現代化的進程。
1.2 土地有償使用運作不規范，村鎮建設資金未能得到有效解決。近幾年，一些鄉鎮搞村鎮建設也想到了以地生財的路子，但運作很不規范。一般是由鄉鎮財政出資，從農村集體經濟組織中把土地征用過來，然后再租賃給建設者。由于招商引資政策等諸多方面因素的影響，出租土地的價格都比較低，造成政府土地收益率低，使基礎配套設施建設缺乏資金，形成風塵土飛揚，雨天路上水汪汪，夜晚不見路燈亮的凄慘景象，村鎮建設搞的無聲無色。
1.3 政府對加快村鎮建設的用地管理政策不夠明確。村鎮建設涉及面較廣，各級政府應制定村鎮建設用地的優惠性政策。目前這項工作明顯滯后于發展的需要。突出表現為有的地方尚未制定這方面政策，有的雖已制定了相關政策但不夠具體、明確，操作中彈性太大，過于務虛。這使的村鎮建設用地管理中的優惠政策難以落實，起不鼓勵作用，影響了村鎮建設的進程。
2 搞好村鎮建設用地管理的對策
針對當前村鎮建設用地管理中存在的問題，依據現有的法律、法規、政策，要認真調查研究，因地制宜，積極探索適合當地村鎮建設發展的用地管理模式。為進一步加強村鎮建設用地管理，我認為應主要采取以下對策：
2.1 高起點做好村鎮建設規劃，為村鎮協調發展打好基礎。要搞好村鎮建設，關鍵是高起點做好小鎮建設規劃。村鎮建設規劃中，要注重經濟社會、和環境的全面發展，合理確定人口規模，既要堅持建設標準，又要防止貪大求洋和亂鋪攤子。應有效地作到“三個集中”，即農村人口向城鎮集中、耕地向種田能手集中、工業企業向小區集中。把握好三個環節：一是要做好縣城城鎮體系規劃，明確村鎮發展重點，合理確定空間布局。二是與土地利用規劃相銜接，合理確定村鎮人口規模和用地規劃。三是高水平做好村鎮建設規劃的修編。在規劃中對農民建住宅要徹底改變傳統的農村集鎮獨門獨院的居民建筑模式，搞好住宅小區規劃，注重城市化、社會化，提供統建聯建，向公寓式多層住宅拓展，提高居住環境質量。
2.2 積極盤活存量土地，提高土地利用效率。用活用好閑置和低效利用存量土地，對解決小城建設用地緊張問題有較大的作用，可以通過以下兩個途徑：第一，落實土地儲備政策，統一調配使用閑置存量土地現有類型比較多，由于信息不靈，自發調劑難度比較大，也不利于國家加強土地管理和調控。因此可以由各級政府設立的土地儲備機構，對閑置存量土地實行政府統一調控。按照省政府《土地儲備辦法》對城鎮范圍內的無主地、產業結構調整或其他原因調整出的原國有劃撥土地，以出讓方式取得土地使用權又無力繼續開發和不具備轉讓條件的土地，因實施城鎮規劃和土地整理政府全收購的土地；依法收回的荒蕪、閑置的國有土地等，實施收購儲備，定期儲備土地信息，供用地單位選擇。通過儲備中心調劑，促進和加快閑置土地的盤活，同時也可增加政府土地收益。第二，制定鼓勵使用閑置存量土地的有關優惠政策。一是鼓勵城鎮內未入工業小（園）區的工業企業實施“退二進三”，原行政劃撥土地，企業原址由國土資源部門收回后出讓，出讓金 75%由政府投入搬遷的改造企業使用；已辦理過土地出讓手續的，原址企業可以轉讓，按規定辦理土地使用權變更登記，改變用途的補交出讓金，補交的出讓金 75%由政府投入給搬遷改造企業使用。二是鼓勵將停產企業、批多建少及其它的閑置企業用地，進行轉讓、出租、開發利用。三是對利用閑散土地的，按征用非耕地收繳稅費。同時，根據用地項目性質、用地年期，可以進行劃撥和出讓、出租方式供地，政府收益給予適當優惠。四是鼓勵進行舊城改造，舊城改造供地的出讓金應主要用于城市基礎設施建設，涉及拆遷安置，用地指標優先給予安排。四是積極探索農村集體建設用地使用權流轉辦法，允許鄉鎮村辦集體企業用地、個體工商業戶生產經營性用地、民營和聯戶企業用地、私人住宅用地流轉，其流轉范圍是符合土地利用總體規劃和城鎮建設規劃并依法取得土地使用權的農村集體建設用地。
2.3 加大村鎮土地使用制度改革力度，為村鎮建設籌措資金。城市化建設，關鍵是資金。村鎮投資的主要渠道應該是鄉鎮、民營企業的積累，但是在目前的財政體制和投資體制下，通過土地的有償使用，提高招標、拍賣、掛牌、出讓國有土地和租賃國有土地的比例，增加政府土地收益，為村鎮建設籌措資金仍是主要選擇。現階段采取的措施主要是：a. 高度壟斷土地一級市場，嚴格控制土地供應總量。在實現村鎮規劃中，國有土地使用權要嚴格控制在市、縣政府手中，嚴禁任何單位和個人非法轉讓、非法交易。政府要根據市場供求情況和社會經濟各項事業的發展需要，有計劃地調節土地供應量，保持適度的土地出讓、租賃規模，從而使城鎮出讓地價總水平持在較高的價位。b.規范土地出讓行為，合理確定基準地價。政府要制定土地征用、土地交易、地價管理、有償使用和出讓金使用管理一系列規范政策，建立以標定地價為核心的城鎮地價評估體系。c.政府要加大村鎮建設中違法用地的打擊力度，嚴厲查處各類違法用地行為，使原來一些地價不高的城鎮恢復土地應有的價位。嚴格實行土地證年檢制度，結合村鎮二、三級市場的清理整頓，在規范土地一級市場的同時，嚴厲打擊土地隱形市場，防止國有土地資產流失，從而促使村鎮土地市場的健康發展。
2.4 積極為村鎮建設解決用地計劃不足的矛盾。首先國土資源部門在年度非農用地計劃指標分配時，在保證重點工程項目建設的情況下，對村鎮建設用地要適當傾斜；其次，充分利用土地整理新增耕地面積的百分之六十可以用作折抵建設占用耕地的補償指標，用于村鎮建設；再次，積極推行原非農用地復墾為耕地后置換村鎮建設用地指標的辦法，將已閑置的不符合土地利用總體規劃的非農業建設用地，經有批準權的部門批準后，有計劃地復墾為耕地，復墾后新增耕地面積被確認后，可用于置換村鎮建設用地計劃指標。
3 結語
總之，只要我們充分利用好現有國家法律、法規和政策，認真細致地調查研究，積極開拓小城建設用地管理的新思路，就一定能真正把村鎮建設成為規模適度、功能齊全、新型的縣、鄉兩級的政治、經濟、文化中心。基本國情的選擇，對加快城市化進程，帶動農村經濟和社會發展具有重大戰略意義。
參考文獻
[1]劉允洲.制度創新之路-農村集體建設用地流轉管理實踐與理論[M].北京：人民日報出版社,
關鍵詞 土地開發整理；社會可持續發展；手段與措施
中圖分類號P5 文獻標識碼A 文章編號 1674-6708（2010）33-0031-01
十分珍惜、合理利用每一寸土地，是我國的一項基本國策。隨著我縣經濟社會發展和城鎮建設的加快，人地矛盾日益突出。在土地資源總量一定的條件下，要破解“三農”和城鎮化建設的土地瓶頸，促進社會的可持續發展，做好土地開發整理是必由之路。依據《土地管理法》，開展土地開發整理，實現耕地占補平衡和耕地總量動態平衡，是推動區域經濟社會全面、協調、可持續發展的重要保障。要使縣域土地開發整理與社會的可持續發展和諧并進，我們應該注重以下幾方面：
1 立足社會的可持續發展，制定好土地開發整理專項規劃
土地開發整理規劃是土地利用總體規劃的深化和補充，是搞好土地整理工作的重要前提。朝陽縣是農業大縣，土地開發整理規劃的制定要強化農業的主體地位，同時兼顧工業、鄉鎮建設等需要，把規劃與社會的可持續發展緊密結合起來。首先將重點放在基本農田開發整理上。建設標準化農田，是土地整理的重要方向，不僅要增加有效耕地面積，解決“占一補一”的尖銳矛盾，更要保證耕地的質量，保證糧食的綜合生產能力；其次要使宜農未利用土地、荒灘古埂得到科學合理的開發，新增工礦廢棄地得到全面復墾，并結合城鎮化戰略，認真抓好舊村莊改造和退宅還耕工作；第三要將土地開發整理工作與基本農田標準化建設、農業產業結構調整、農業產業化建設、小城鎮和中心村建設以及土地利用結構調整緊密結合，劃定土地整理項目區，落實重點和示范土地整理項目，特別是國家和省級重點和示范土地整理項目，完善土地整理項目庫。補充耕地的數量和質量要不低于建設占用和災害損毀的耕地質量，保證村鎮各項建設用地順利報批，促進土地資源集約、合理利用和經濟社會的可持續健康發展。
2 健全土地開發整理的投入機制，擴大土地開發整理投資渠道
由于體制的原因，規模可觀的土地開發整理資金被“化整為零”地分散至近20個部門，各部門分散上項目、撒“胡椒而”做項目，形成了同樣項目重復投資“爾拆我建’、“朝填夕挖”的局面。為此，健全土地開發整理的投入機制十分必要。首先要通過爭取國家、省土地整理專項基金，配套使用好市、縣兩級土地整理專項資金，在“資金來源不變、用途不變、整合集中使用”的原則下，按各類子項目的原審批渠道、原實施辦法進行申報審批，實現整個項目統一推進，集中投入。將新增建設用地有償使用費、耕地開墾費和出讓金設立專戶作為土地整理復墾開發專項資金，各級各類支農資金用于整理后土地建設的配套資金，力求用最優的資源配置，取得最大的土地開發整理成效；其次設立以土地資源為載體，為了對土地利用方式、土地利用結構進行重新規劃與調整，提高土地利用率，實現土地集約利用目標和土地資源的合理開發利用的土地整理基金。動員一部分土地出讓金、部分宅基地整理流轉升值、部分財政轉移支付以及社會資金注入，建立土地開發整理投入的長效機制；第三要擴大土地開發整理投資渠道。當前的土地開發整理大都由政府發起、政府組織實施和政府組織驗收，缺少社會力量的參與。從市場經濟規律的角度看，政府更應該在宏觀調控下，運用市場手段，廣泛吸納社會閑散資金投資土地整理，減少政府在土地整理項目建設的初始資金投入。發展農村土地金融，在依法、自愿、有償的原則下，運用農村土地使用權流轉方式，使土地集中形成規模，再進行抵押融資，改善和提高土地整理項目的建設、經營和管理水平。
3 改變農村粗放用地習慣，構建節地型村鎮模式
土地開發整理的核心是增加有效耕地面積，提高耕地質量，改善生態環境。在土地資源有限的情況下，必須改變村鎮粗放用地習慣，規范村莊建設行為，構建節地型村鎮模式。第一要嚴格規范農村土地管理，按照“嚴控增量、盤活存量、管住總量、集約高效”的原則，把農民安置納入村鎮規劃，將生活安置與生產安置分離，農民建房采取由村統一規劃建設，集約利用生活安置用地。調整優化土地利用結構和布局，促進農用地規模經營和現代農業發展；第二要結合土地開發整理，通過合理規劃，以新農村建設為契機，推進村莊整治改造、退宅還耕和合村并院工作，有效解決村莊布點散亂問題，做好現有農村建設用地的內涵挖潛，積極探索耕地保護和土地節約集約利用的新機制，探索農民向城鎮轉移的辦法和途徑，把農村土地開發整理作為加快城鄉統籌發展的重要載體；第三要深入實施工業化和城鎮化戰略，積極引導、鼓勵農民進入城鎮，促進人口向中心村和集鎮集中、土地向空間拓展，確立“工作在園區、居住在鎮區、生活在社區”的現代農村新模式，推進空間、人口、經濟和社會發展的城鄉一體化，實現耕地增加、城鎮規模增加、農村居民點減少和農村產業結構提升的“雙增一減一提升”；第四，將通過土地開發整理新增的優質高產良田劃入基本農田保護區，提高土地的利用率和產出率。利用城鄉建設用地“占一補一”的增減掛鉤政策，解決城市建設用地計劃不足的矛盾。
當前，我縣經濟社會正處于快速發展的重要歷史時期，經濟社會發展對建設用地的需求持續增長。只有通過土地開發整理，獲得土地整理折抵指標和建設用地復墾指標，才能緩解建設用地計劃指標緊缺的矛盾，保障經濟社會發展必需的合理用地；才能盤活存量土地資源，補充耕地，實現全縣耕地總量占補平衡；才能改善農業基礎設施，改善農民生產生活條件，推進社會的可持續發展，推進社會主義新農村建設的步伐。
參考文獻
[1]劉翠豐.遼寧省土地整理的特點、存在問題及對策.沈陽農業大學學報，2009(3).
關鍵詞：建設用地潛力；分析；探討
Abstract: this article with the JinZhouShi empress palace town and rural residential areas in hefei LiuZhen high current land use investigation data as the foundation, the combination of internal and external industry survey method, the rural residential areas in construction land, agricultural the ground and did not use the land for accurate area measurement. To establish a collective construction land use data land potential analysis model, this paper discusses the construction of the inner potential land for residential areas and rural residential areas for development and finishing provides basic basis.
Keywords: construction land potential; Analysis; explore
中圖分類號：D922 文獻標識碼：A 文章編號：
1 分析數據的選取與采集
2010年試點選取錦州市經濟技術開發區娘娘宮鎮，轄區面積135 ,居民點面積為10 ，位于錦州市的南部，是錦州市及遼西地區對外開放的前沿，試點地區具有一定的北方代表性。2011年試點選取合肥市高劉鎮，轄區面積195 ，居民點面積16.5 ，位于合肥市西南，試點地區具有一定的南方代表性。采用常規的地籍測量和權屬調查方法來完成實驗區的土地利用現狀數據采集。數據劃分為：宅基地、公益用地、基礎用地、企業用地、居民點內農用地、居民點內未利用土地及其他土地。
2 集體土地建設用地潛力模型建立
農村集體土地建設用地潛力是指通過對現有農村居民點改造、遷村并點等，可以騰退出來的土地面積。農村居民點整理潛力測算是農村居民點整理潛力分析的重要組成部分，是農村居民點整理規劃的基本依據。
2.1 潛力要素的組成
（1）農村人均建設用地面積嚴重超標而形成的潛力；（2）廢棄建筑物壓占土地形成的潛力；（3）村莊建設缺乏有效的規劃，建筑混亂、村莊內容水區、建筑垃圾壓占、建筑廢棄地等空閑地而形成的潛力；（4）“空心村”現象，土地集約利用程度低而產生的潛力；（5）村莊中和村莊之間的閑散土地形成的潛力。
2.2 潛力模型分析比較
（1）人均建設用地標準潛力模型：A=M-N•P
式中: A-最大建設用地潛力值、M-農村居民點現狀面積、N-人均居民點標準面積、P-某時期農村人口數。
此模型是我國在測算農村居民點整理潛力時的常用方法，存在的問題是：人均用地標準缺乏對農民宅基地中必要生產用地的考慮致使潛力測算面積偏大，例如本次調查中宅基地面積為486.5公頃，而其中有133.0公頃為田地或菜地，這部分田地來計算成潛力用地顯然是不科學的；另外隨著城市化影響農村人口是在不斷減少，但是伴隨著農村家庭結構小型化，農戶數量確在不斷增加，造成了人口減少戶數增加的現象。
（2）戶均宅基地標準潛力模型：A=（Q-T）•P
式中: A-最大建設用地潛力值、Q-戶均居民點現狀面積、T-戶均居民點標準面積、P-某時期農戶數。
計算方法也很簡便，比按人均建設用地標準測算更符合農民生活實際，較為合理。但此法主要是對現狀潛力的一個測算，以農戶數量不變為前提，沒有考慮農戶數量變化對整理潛力的影響。
（3）農村居民點內部土地閑置率潛力模型：A=M•K
式中：A-最大建設用地潛力值、M-農村居民點現狀面積、K-土地閑置率。
能夠反映閑置土地面積，這部分潛力幾乎都可轉化為現實潛力；缺陷是只考慮了閑置土地一方面的潛力，忽略了農村居民點內部非閑置土地的整理潛力。
2.3 潛力模型建立
綜合比較以上三種方法各有利弊，致使潛力測算結果的可行性較差，測算的潛力往往偏大，難以實現。結合當前我國農村居民點整理潛力的主要組成，設計了農村居民點整理潛力測算的新方法。此方法以戶均宅基地標準潛力模型為基礎，并充分考慮能夠影響潛力值發生較大浮動的因素，并能夠服務于開發整理規劃及農村居民點規劃。
其計算方法如下：
A=M-Q•P/R（1）
P=G/Qt（2）
式中：A-農村集體土地建設用地最大建設用地潛力值、Q-戶均居民點現狀面積、P-某時期農戶數、M-農村居民點現狀面積、R-建筑用地比例、G-目標年農村人口數量、Qt-目標年農戶規模。
可能增加的耕地潛力值（Ai）
Ai=A×D （3）
D=B/N （4）
式中：Ai為農村居民點整理后可能補充為耕地的潛力值，即最大的整理潛力值與可能整理為耕地比率的乘積；D為可以或可能整理為耕地的比率； B為該區域現狀耕地面積；N為該地區農用地面積。
綜合（1）、（2）、（3）、（4）可得集體土地建設用地潛力分析計算公式：
潛力值= [M-Q•G/（Qt•R）]•(1+B/N)
3 集體土地建設用地潛力模型探討
采用新的測算方法，按照各地農民的生活與生產的實際需要確定戶均宅基地標準，可以克服人均建設用地標準法不能反映農戶數量及家庭結構對其影響致使潛力測算結果偏大的缺點，可以保證整理后農民必要的生活與生產用地；同時，該方法以居住建筑用地（宅基地）占整個農村居民點的比例進行修正，考慮到了新農村建設中的公共設施用地；另外，由于它考慮了人口及農戶數量的變化，也克服了戶均宅基地法和農村居民點內部土地閑置率法中，潛力測算不全的缺點；因此，該方法的潛力測算結果具有較好的可行性，可以應用于土地開發整理規劃及農村居民點規劃。隨著城鎮化水平的進一步提高，大量農村居民向城鎮集中，農村居民點用地的潛力較之上述分析計算結果還要大很多，而這些新的土地資源，相當一部分分布在地勢平坦，區位也相對優越的區域，具有很高的再開發利用價值。
應該明確的是，潛力測算標準并不代表實際的工程標準，它只是針對全體農村居民點用地整理潛力測算的標準。重新建立潛力測算標準的思路與潛力逐級訂正的思路是一致的，即現有工程標準之所以實現不了是因為有許多的自然、經濟、社會限制性因素導致無法對全部農村居民點進行整理，如果能在標準的選擇體系中恰當的加入這些自然、經濟、社會限制性因素的選擇限制，并給出不同限制下的合理測算標準，那么這個問題就解決了。
參考文獻：
[1]中華人民共和國國家標準GB50188- 93.村鎮規劃標準
[2]張鳳榮.土地規劃與村鎮建設［M］.北京中央廣播電視大學出版社,1999
一、目標任務
按照立足當前、著眼長遠、統一規劃、合理布局的要求，科學合理規劃村鎮建設項目，加快村鎮規劃編制步伐，進一步完善城鄉規劃體系，推動村鎮項目建設，樹立村鎮良好形象，營造優美的人居環境。
1、完善總體規劃編制。按照《城鄉規劃法》要求，全面完成集鎮總體規劃的編制或修編工作。到年底，未編制總體規劃的鄉鎮要完成編制任務；已完成第一輪總體規劃編制的鄉鎮，要結合本鄉鎮實際，完成總體規劃的修編，為項目建設提供法律依據。各鄉鎮要因地制宜，合理確定集鎮建設項目規模，年度建設規模一般控制在20畝左右。
2、開展村莊規劃編制。按照建設中心村、培植特色村、合并弱小村、保護歷史文化村的原則，加快村莊建設規劃編制工作。各鄉鎮（場、區）每年要完成編制1-2個人口相對集中、經濟發展較快、群眾積極參與的村莊規劃。
3、構建農村宜居環境。繼續深入開展“農村家園清潔行動”，年底前，全面完成省政府下達的鄉鎮、村治理的任務。圍繞“六化”目標，著力于“四位一體，統籌推進”，將村鎮建設與村容整潔、造福工程等有機結合起來，穩步構建農村宜居環境。同時，要鞏固工作成果，完善健全農村環境衛生整治的長效機制。
4、推進重點項目建設。各鄉鎮（場、區）要以總體規劃為指導，積極謀劃建設項目。按照統一規劃、分步實施，量力而行、務求實效的原則，每年要建成若干個村鎮工程項目，展現村鎮建設新亮點。
二、基本原則
集鎮建設不同于城市建設，不同于農村的住宅建設，既要體現社會經濟發展成就，又要體現當地農村文化傳統特色。為避免只求規模、不講實用，只求氣派、不講效益的現象，今后一段時期，我縣村鎮建設應遵循以下原則：
1、統一規劃的原則。牢固樹立規劃意識，維護規劃的嚴肅性，強化建設項目立項、設計、審批和施工的監管，確保村鎮建設符合城鄉規劃和土地利用總體規劃。認真做好村鎮建設的近期規劃和年度計劃，做到遠近結合，布局合理，有序開發。重視建設項目的可行性研究，對建設規模大、投資期限長的項目，要在統一規劃的指導下，統籌安排、分步實施，確保每個項目建設健康、有序、有效。
2、因地制宜的原則。村鎮建設和管理，要適應社會主義新農村長遠發展的要求，從實際出發，充分尊重群眾的意愿，突出地方特色和文化底蘊，不盲目求洋求大，特別要防止不顧經濟實力，盲目攀比，舉債建設。要結合地形地貌，因地制宜，采取不同形式，區別不同情況，分類指導，使每個建設項目成為德政工程、民心工程。
3、綜合整治的原則。以集鎮、村莊環境整治為重點，加大集鎮、村莊基礎設施的投入力度，切實改善農村居住環境。要積極謀劃一批對農村社會經濟發展起到帶動輻射作用、對集鎮發展起到支撐作用的重點項目，分步實施、有序推進。
4、管理規范的原則。堅持“建管并重”，依法規范管理，嚴格執行法定土地報批程序和建設程序。在盤活資源、處置國有、集體財產和建設市場運作等各個環節中，要嚴肅紀律，公開透明，防止“暗箱”操作，監察、審計、財政等部門要全程跟蹤監督，杜絕滋生腐敗。
三、工作重點
加快集鎮和中心村建設是現代農村發展的必然趨勢，是全面建設社會主義新農村的主要內容，符合統籌城鄉建設和發展要求。為此，要重在運作，規范操作，務求實效，把握重點，明確定位，力促村鎮建設有效有序持續健康發展。
1、整治集鎮環境。著力完善以道路、防洪、市政管網、公園、醫院及污水、垃圾處理等為主要內容的公共基礎設施，提升集鎮功能，加大綜合執法力度，改變村鎮臟、亂、差狀況，改善村容鎮貌。加大垃圾清運處理力度，抓好村鎮環境保護。全面整治違法占用、挖掘集鎮道路以及亂停車、亂設攤點、亂設廣告和占路洗車等違章行為。建立集鎮供水及水質檢測制度，逐步改善和提高集鎮供水水質，確保飲用水安全。加強對燃氣供應與使用的安全監控，確保用氣安全。
2、盤活閑置資源。堅持“有效運作、項目招商”的思路，采取引資、融資、土地置換等方式，大力吸引社會資金、民營資本，參與村鎮基礎設施建設和經營。盤活鄉鎮所在地的機關企事業單位閑置土地，對各鄉鎮規劃區內的單位閑置用地一律納入土地儲備，由縣土地收儲中心統一出讓。通過開展舊村改造和遷村并點、農村建設用地復墾等措施，盤活存量土地，提高土地利用率。推行經營集鎮理念，培育和建設具有一定規模和聚散能力的特色農產品及綜合貿易市場。
3、推進市場運作。集鎮及有條件的村莊要采取市場化運作方式，積極穩妥推行適量的房地產綜合開發，搞好舊鎮、舊村改造，配套完善村鎮的公共基礎設施，營造良好環境，促進土地增值，確保鄉鎮財政不因村建而產生新債務。采取靈活的土地供應方式，對符合《劃拔供地目錄》的鄉鎮基礎設施和社會事業建設項目的用地，采用劃拔方式供地；對商業、旅游、娛樂、房地產開發等經營性用地，采用招標拍賣掛牌出讓方式提供土地使用權，縣土地收儲中心要全力配合鄉鎮報批，鄉鎮要負責辦理規劃、項目立項、征地社保等前期工作。對政府投資項目的預決算、審批、招投標、建設施工、竣工驗收以及資金使用等，要嚴格按照法律法規規定的程序進行管理，保證村鎮建設持續健康發展。
4、提升管理水平。繼續加大村鎮公共基礎設施建設投入力度，不斷優化村鎮人居環境和投資環境。重點抓好以道路、橋梁、防洪、供排水設施為主的公共設施建設，以行道樹和街頭綠地為主要內容的綠化建設，以安裝路燈等美化設施為主要內容的亮化建設，以及完善環衛設施為主要內容的環境建設，營造優美的人居環境，以完善工作機制為主要內容的制度建設，提升村鎮管理水平。要加強國土、城建執法力量，加大執法力度，查處違法行為，嚴格控制分散建房，杜絕非規劃建房，切實維護城鄉規劃的嚴肅性。
四、政策保障
1、發揮職能作用。縣建設、國土、交通、水利等相關部門要認真履行職責，充分發揮部門職能作用，各負其責，密切配合，通力協作，切實加強村鎮建設工作的管理、協調、指導和服務。國土部門要確保鄉鎮建設用地需求，年度土地利用計劃指標優先安排鄉鎮建設用地。對用地指標不足的，由國土部門積極向上爭取解決。
2、提供優質服務。縣直各有關部門要進一步轉變工作作風，主動深入基層，靠前服務，協助鄉鎮編制總體規劃和村莊規劃，開展鄉鎮村建工作人員的業務培訓，科學指導集鎮基礎設施建設，跟蹤監督工程質量安全。加強用地先期指導工作，積極配合項目選址，做到節約、集約用地。引導項目在符合城鄉規劃、土地利用總體規劃的地塊上選址。積極參與項目可行性研究，做好項目用地預審工作，及時出具用地預審意見。對涉及農用地轉用和土地征收的項目，及時組織用地報批材料，主動做好跟蹤協調服務工作。對應以招標拍賣掛牌出讓的項目，及時組織招標拍賣掛牌出讓工作。對情形特殊的項目，要視具體情況，有針對性地加強指導，做好服務工作。
3、提供優惠政策。測繪、規劃、設計等經營性單位要降低收費標準，提供便捷、優質的服務。地形測繪按40元/畝收取（標準為120元/畝），放樣定線按800元/樁（次）收取（標準為2000元/樁），設計費按優惠35%收取，工程預決算費按優惠40%收取（凡屬于村容整潔的村，上述收費一律執行市委《關于推行村容整潔工作的若干意見》的規定，給予免收）。對出讓地塊的，土地使用出讓金全額上繳縣財政，其中90%用于鄉鎮(不包括縣城規劃區內)的基礎設施配套建設、征地拆遷補償費用、土地前期開發費用、辦理建設用地審批稅費金等；10%用于統籌支持村鎮建設項目和實行獎補。金融機構要大力傾斜，加大信貸力度，提供小額貸款，為村鎮建設提供資金支持。廣電、電力、電信等部門要加大對村鎮基礎設施建設的支持力度，按照規劃要求、合理布局，加快村鎮有線電視、供電、通訊等配套設施建設步伐。
五、加強領導
村鎮建設工作量大面廣、任務艱巨，群眾關注、意義重大。各鄉鎮（場、區）、縣直各有關部門要切實提高對村鎮建設工作重要性的認識，增強責任意識和服務理念，把村鎮建設作為當前一項重要工作，強化領導，切實抓好抓實，抓出實效。
1、強化領導意識。為加強對村鎮建設工作的領導，縣將成立村鎮建設工作領導小組，協調、指導、服務全縣的村鎮建設工作。各鄉鎮（場、區）也要成立相應的領導機構，主要領導親自抓，分管領導具體抓，積極謀劃，全力跟蹤項目的各項工作，做好綜合協調和檢查督促工作。
關鍵詞：城鄉建設用地；節約；集約；路徑選擇
中圖分類號：TU984 文獻標識碼： A
前言：實行和強化節約和集約用地政策，是由我國基本的土地國情和嚴峻的土地利用現實所決定的。《中國國民經濟和社會發展“十一五”規劃綱要》中強調要落實節約資源和保護環境基本國策，建設低投入、高產出，低消耗、少排放，能循環、可持續的國民經濟體系和資源節約型、環境友好型社會。國務院和國土資源部出臺的多個文件均明確提出要強化節約和集約利用土地。事實上，當前耕地資源過度占用開發，城市無序擴張發展，工業園區遍地開花，土地利用方式粗放、利用水平低下，已經對生態環境、糧食安全和宏觀經濟平穩運行等關系國計民生的重要領域產生了諸多不利的影響，在一定程度上制約了經濟社會健康協調發展。及時提出促進城鄉建設用地節約集約利用戰略和策略，改善土地資源過度消耗局面，調整用地結構，提高土地利用綜合績效，對促進經濟、社會和環境協調發展無疑具有重要而深遠的意義。
1. 促進我國城鄉建設用地節約集約利用的現實背景
1.1.我國可持續發展面臨日益加劇的資源和環境壓力
改革開放以來，我國經濟保持了較快速度的增長， 國務院發展研究中心有關課題組預測，在未來15年中國仍將處于工業化城市化高速發展的時期，同時這一階段也是資源消費高峰。有研究表明：粗放型經濟高速增長所付出的環境代價相當高昂。過去的20年中，由于環境污染和生態破壞，每年造成的經濟損失相當于當年GDP的7% -20%，而這往往和土地利用有著直接和間接的聯系。可以判斷，這種粗放型的增長方式如果不改變，經濟的可持續增長是不可能實現的，整體環境質量還將進一步惡化。在土地利用方面，目前我國人均占有耕地面積僅為1.4畝，只相當于世界人均占有耕地面積的37%左右，而非農建設用地擠占農業用地的勢頭仍十分強勁，土地資源將持續緊張。在這樣嚴峻的資源、環境現實約束條件下，通過促進城鄉建設用地節約集約利用，減少對新增土地的過度需求和對寶貴的耕地的盲目占用，從而減輕對資源環境壓力，是迫切的現實道路選擇。
1.2.我國確定走新型工業化、城鎮化道路
黨的十六大報告指出我國將走新型工業化和城市化道路，并指出新型工業化道路是一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的道路。迄今為止，人類在經濟發展過程中經歷了三種模式：第一種是傳統模式，即“資源-產品-廢棄物-的單向線性過程，其典型特征是高投入、高消耗、高排放，不協調、難循環和低效率；第二種是過程末端治理模式，即我們常說的/先污染，后治理增長方式，其無法實現經濟效益、社會效益和生態效益的統一；第三種是循環經濟模式，即資源-產品-廢棄物-再生資源-的閉環反饋式循環過程。經濟發展的歷史教訓、現實資源約束條件和可持續發展要求告訴我們，走第三條道路，即資源節約型環境友好型的循環經濟發展模式是必由之路。在土地利用方面，這樣一條新型工業化城市化道路意味著必然要求要減少土地資源的浪費和低效率使用，實現土地資源的節約和集約利用。
1.3.我國城鄉建設用地節約集約利用形勢刻不容緩
這主要體現在這樣幾個方面的約束：一是我國耕地資源短缺矛盾突出，國家糧食安全受到挑戰。近幾年，我國的耕地面積以驚人的幅度減少。1996年到2004年，我國耕地面積從19. 51億畝減少到18. 37億畝，凈減了1. 14億畝；人均耕地面積從1.59畝減少到1.41畝，下降了11. 3%。如果不遏止耕地快速減少的趨勢，我國糧食安全的基礎就會嚴重削弱。這客觀上促使要走城鄉建設用地節約集約利用的道路。二是土地粗放利用，影響新型工業化、城鎮化道路。推進工業化、城鎮化不可避免地要占用一些土地。但近年來亂占濫用耕地、嚴重浪費土地的問題，已經到了觸目驚心的地步。有的地方近幾年來建設用地成倍增長，占地增長速度大大高于經濟增長速度。有的地方在今后幾年內，將用完除基本農田以外的全部耕地，面臨無地可用的局面。如果照這樣持續下去，新型工業化、城鎮化進程將難以為繼。三是城市盲目擴張，隨意征地并且補償不到位，影響社會穩定和國家長治久安。土地不僅是最重要的農業生產資料，而且是農民最基本的生活保障。由于大量征占耕地，使得農民失去土地，如果繼續聽任亂征濫用耕地，失地失業農民大量增加，后果將極為嚴重，直接影響社會穩定和國家長治久安。四是影響經濟宏觀調控效果。目前國內一些地方和行業盲目投資和低水平重復建設嚴重，全社會固定資產投資規模偏大，新上項目過多，增速過快，資源和能源壓力大，局部經濟發展過熱，土地供應失控和粗放利用直接影響了國家對經濟實施宏觀調控的效果。
2 城鄉建設用地節約集約利用的內涵分析
在選擇合適的城鄉建設用地節約集約利用路徑前，充分了解和把握現階段城鄉建設用地節約集約的內涵是很有必要的。從政府管理層面來看，節約集約用地主要包括以下三層含義：一是節約用地，就是各項建設都要盡量節省用地，千方百計地不占或少占耕地；二是集約用地，每宗建設用地必須提高投入產出的強度，提高土地利用的集約化程度；三是通過整合置換和儲備，合理安排土地投放的數量和節奏，改善建設用地的結構和布局，挖掘用地潛力，提高土地配置和利用效率。[1]
3. 我國城鄉建設用地節約集約利用路徑選擇的戰略和策略
3.1.全面了解全國及各級行政轄區范圍內的土地利用現狀，把握促進城鄉建設用地節約集約利用的
戰略重點
不論是站在中央政府宏觀管理的高度還是從各級地方政府的管理視角出發，全面了解全國及地方政府行政轄區范圍內城鄉建設用地利用現狀、結構和主要特點，并通過深入研究分析把握促進城鄉建設節約集約利用的戰略重點、難點和盲點，都是十分必要的。雖然中央所需要了解和掌握的內容較為宏觀，而各級地方政府由于是各項上位政策的執行者及具體實施辦法的制訂者，需要了解和掌握的更為詳盡和具體。但總體上，這項工作有利于明確當前和今后促進全國或各級政府轄區范圍內城鄉建設用地節約集約利用的努力方向和著力點，從而能有的放矢地制定正確的促進城鄉建設用地節約集約利用的政策和各項具體措施。因此目前需要進一步加大土地資源利用情況調查力度，完善土地節約集約利用評價機制，查清目前建設用地利用的現狀，把握下一步開展促進城鄉建設用地節約集約利用的工作重點。[2]
3. 2.堅持走合理布局的城市化發展道路
從前面提供的數據，我們可以分析得出，在我國建設用地整體利用水平還較低下情況下，城市建設用地節約集約利用程度遠遠高于村鎮建設用地的節約集約利用水平，城市單位土地面積上產生的經濟效益遠遠高于村鎮建設用地。可以肯定，繼續推進城市化發展道路是促進土地節約集約利用的重要戰略措施，但要把握的是，這種城市化道路是建立在城市合理布局基礎上的城市化道路，即不能一味為了追求發展而盲目擴張城市，無止境地追求城市的規模，而是要從全國、區域和省域范圍的高度分類制訂正確的城市化發展戰略，合理規劃布局能有力帶動區域經濟發展的城市帶、城市群和各類城市，通過合理的城市地域空間布局，避免走盲目外延擴張型城市發展道路，從而能從區域空間戰略的高度促進提高土地節約集約利用水平。
3.3 .促進現有城鎮和農村建設用地互動配置
現階段，我國城市化繼續加速發展的趨勢不可逆轉，城市化率以每年1%左右的速度在提高，即意味著每年新增將近1300萬農村人口進入城市居住生活，但現狀是農村建設用地的規模并未隨著這部分人口進城而減少，反而有擴大蔓延的趨勢，這就造成了目前農村建設用地的嚴重浪費和不集約利用。一方面城市化進程在加快，而另一方面不改變目前城鄉建設用地總量的六分之五是分散在農村的非農建設用地的局面，要真正實現城鄉建設用地節約集約利用便不具有任何現實的說服力。因此，采取各種策略和措施不斷促進現有城鎮和農村建設用地互動配置，改變目前城鎮和農村建設用地配比嚴重失調的格局，是未來相當長時期促進城鄉建設用地節約集約利用的重點工作。具體可結合社會主義新農村建設，采取適當撤村并點，開展村莊土地整理，促進向中心村和中心鎮聚集，做好村鎮規劃，鼓勵農民蓋樓房，實行農村建設用地減少與城鎮建設用地增加掛鉤等措施。另一個關鍵工作就是還要因地制宜地發展各類鄉鎮產業。[3]
3.4 建立導向型的土地利益調節機制
在市場經濟條件下要做好促進城鄉建設用地節約集約利用，還須建立起合適的導向型的土地利益調節機制，既包括激勵型土地利益調整機制，也包括約束型土地利益調整機制。調節的對象既包括各類實際用地主體，也包括政府這個供地和管理主體。對于各類實際用地主體，可通過制定優惠政策鼓勵將利用程度較低的土地在符合城市規劃條件下調整用途，做到有地優用；對工業、倉儲等原以劃撥方式取得的用地，調整為科研及其其他資金、技術密集型用地的，給予一定的優惠予以供地；鼓勵原工業用地不斷增強投入開發使用強度，實行經批準在原用地范圍內新建、改建和擴建工業項目所增加的建筑面積，可以不再補繳土地出讓金的措施；對依法取得的經營性用地，經依法批準增加建筑面積的，補繳土地出讓金時給予優惠等等。對于開發區用地，可借鑒杭州等地的有關做法，建立地價與投資密度、土地產出率等指標聯動的管理機制。對于政府這個供地和管理主體，通過提高新增建設用地土地有償使用費標準和實行土地出讓金收支兩條線管理等方式，約束其隨意擴大征地范圍的行為，通過供地標準定額化，規范劃撥或協議出讓土地行為和范圍；通過實行農村建設用地減少與城鎮建設用地增加掛鉤的政策，鼓勵其積極開展村莊整治，促進農村集體建設用地節約集約利用，通過建立土地節約集約利用評價考核機制，提高有關行政主體開展促進土地節約集約利用積極性和主動性。
參考文獻
[1] 周誠.土地經濟學原理.北京：商務印書館， 2003： 103-113
[關鍵詞] 宅基地換房 示范小城鎮建設 天津
[中圖分類號] F323 [文獻標識碼] A [文章編號] 1004-6623（2016）06-0037-03
[作者簡介] 劉洪銀（1968 ― ），山東昌邑人，天津農學院人文學院教授，經濟學博士，研究方向：人力資源經濟學、農村城鎮化。
一、以宅基地換房推進示范小城鎮建設成效
宅基地換房就是農民以宅基地使用權換取住房，實現農民集中居住，在此基礎上實現小城鎮化。宅基地換房是利用宅基地變性后的級差地租補償住房建設成本，實現居民社區建設的資金平衡。宅基地換房促進農村社區向城市社區轉變，為小城鎮化奠定了基礎。
1. 示范小城鎮建設提高了農村城鎮化水平。“宅基地換房”政策促使天津的城鎮化率從2007年的76.31%迅速提高到2012年的 81.55%，平均每年有50萬農民成為擁有城鎮戶籍的城鎮居民。不但農民實現市民化，轉戶農民的生活條件也得到改善。
2. 實現了人口集中和土地集聚集約利用。宅基地換房后，大多數示范小城鎮總人口數都不低于1萬人，中心村的人口也都超過1000人。人口集中后，社區管理也相應跟進。新建小城鎮內部以3000戶為單位設立社區居委會，以鄰近的300戶為單位設立鄰里，以鄰近的30戶為單位設立居民小組。人口集中居住后，集約節約出大量宅基地。
3. 示范小城鎮建設在近郊地區取得了較好的成效。天津近郊區縣示范小城鎮建設與農民就業質量較好，主要源于近郊地區區位優勢明顯，農村土地的級差地租較高，土地變性后的增值收益較高，能夠實現宅基地換房項目資金平衡。近郊地區具有較好的農村工業化基礎，農民再就業方式趨于多元化。
二、以宅基地換房推進
示范小城鎮建設的約束問題
1. 宅基地換房小城鎮化模式在偏遠地區難以推行
第一，偏遠農村宅基地換房不能實現資金平衡。示范小城鎮試點項目由土地中心委托建設平臺企業實施融資、補償和還遷房建設，建設平臺企業根據預期收支平衡與土地中心約定出讓用地面積。與城郊地區相比，偏遠農村交通不夠順暢、區位優勢不夠突出，土地變性的增值空間有限，項目建設平臺企業要求的出讓用地面積較大。近年來，預期的土地出讓收益出現下降，部分試點項目不能實現資金平衡，平臺企業融資出現困難，項目建設推進緩慢。第二，偏遠地區產業層次和農民轉移就業水平不高。遠郊地區村鎮不具備區位優勢，街鎮基礎設施建設不完善，工業企業吸納力不高。入住工業園區的企業規模較小，產業層次不高。街鎮工業園區傳統制造業的低水平發展抑制農民轉移就業的增收空間，農民轉移就業的收入水平不高。根據2013年國家統計局天津調查總隊對151個產業發展特征村農民收入狀況的調查結果，遠郊街鎮工業園區企業工資標準不如環城四區高，農民就地轉移就業的工資水平較低。
2. 宅基地換房侵害了農民土地權益
第一，宅基地與住房分屬兩種不同性質的物權，以宅基地換房本質上是兩種不同物權之間的交換。宅基地權利是農民的永久保障性物權，用于保障農民基本居住權利。宅基地物權價值與日俱增，一定面積的宅基地能換多少面積的住房，即使考慮房屋的價值增值因素，不同時期也有不同的答案。以宅基地換房實際上是用永久產權的地產換取固定產權期限的房產。第二，宅基地換房后節約出來的土地名義上仍歸村集體所有，實際上由鎮政府統一委托經營。農民喪失了部分土地的實際控制權。不但如此，部分村鎮農民承包經營的土地也一并收歸鎮政府統一規劃經營，農民失去了農地承包經營權。第三，宅基地換房后節約出土地的復墾質量較低。按照掛鉤項目區占補平衡要求，節約出的宅基地應復墾復耕為耕地，但項目實施中節約出的宅基地被直接用來發展設施化科技農業，設施農業對土地品質依賴性差。名義上實現了土地復墾，實際上仍是建設用地的土地品質，不能用于大田生產。
3. 政府推動模式的可復制和可推廣性受到質疑
天津市以宅基地換房推進示范小城鎮建設采取的是政府推動模式，屬于自上而下的城鎮化。這種模式推進快、效率高。政府先期進行城鄉協調發展規劃并主導公共基礎設施和公共服務供給，以此帶動傳統農村改變落后面貌。但這種模式依賴政府投入和政策偏向。如果村鎮具有較好的區位優勢和產業發展基礎，政府推動進入城鎮化軌道，亦未嘗不可。但城鎮化條件不成熟的村鎮自身經濟基礎薄弱，小城鎮建設需要激發村鎮自身活力，培植壯大產業和擴大農民轉移就業，發展村鎮經濟。如果政府不分區別地加以行政推動，將欲速則不達。
三、“十三五”時期以協同與共享
推進小城鎮建設的思路與對策
1. 因地制宜選擇差異化城鎮化模式，協同推進城鄉一體化建設。同步推進生態村與示范鎮建設。靠近城區、依靠土地征轉能夠實現資金平衡的街鎮可以同步推進示范小城鎮建設和三改一化工程；離城區和交通干道較遠的街鎮，如果鎮村集體經濟發展較好，可以依靠土地變性和村集體出資共同分擔城鎮化建設成本。村集體經濟發展較差、試點項目推進困難的街鎮可退出示范小城鎮建設，轉而建設生態文明村。鎮村經濟不發達的遠郊街鎮可以先行開展生態村和美麗鄉村建設，暫緩推進城鎮化。
2. 偏遠地區城鎮化應產業先行，促進產城融合發展。遠郊鎮村推進城鎮化前應先行發展壯大鎮村產業，尤其鎮村工業。蘇南模式依靠鄉鎮經濟發展推進城鎮化建設。遠郊地區城鄉一體化也要產業先行，以工業化發展促進農民轉移就業和增收。基層政府應加快街鎮工業園區建設，吸納外部企業進園區發展。當工業化發展到一定程度，農民實現就地就近轉移就業，鎮村集體經濟具有一定積累，城鎮化建設才水到渠成。
3.探索以宅基地建房的農民自建模式，推進遠郊地區小城鎮建設。在農村土地確權、登記、頒證基礎上，中央政府開始推行農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點工作。“十三五”后期，“三塊地”改革將推向全國，農村集體建設用地將與國有土地同地、同權、同價。村集體經濟發展較好的遠郊地區可以探索實行以宅基地建房的農民自建模式推進小城鎮建設，實現宅基地換房和宅基地建房兩種模式的并行。第一，農村集體經營性建設用地入市和居民樓建設必須經過全體村民的同意并經所在街鎮政府審核批準，農民自建模式的小城鎮建設必須符合小城鎮發展規劃和土地利用總體規劃。第二，籌資模式采用村集體經濟組織出資和集體經營性建設用地出讓收入為主，政府財政補助為輔的方式，輔助以土地抵押貸款和社會融資。第三，運營方式可以采用村辦開發公司承建或政府委托項目建設平臺公司，承建公司對項目實行獨立核算。
4. 構建城鄉一體化投資分擔機制，分類建設美麗家園。城鄉一體化建設可以采用村集體出資、社會融資和財政扶持的多元融資模式。村集體經濟發展好的遠郊街鎮優先開展示范小城鎮建設，村集體承擔部分建設成本；區位優勢明顯的村落有序推廣示范小城鎮建設，政府根據投融資能力、信譽、經營產業類型等遴選確定項目建設平臺單位資質，平臺企業以自有資金和土地融資等方式籌集建設資金；財政扶持示范小城鎮規劃設計、節能環保、公益事業、公共基礎設施和建設平臺企業貸款貼息。具體而言，針對遠郊人口密集村莊，如果具備一定產業發展基礎，可以由村集體出資在集體建設用地原址改建為樓房，增配各類公共配套和基礎設施，整治、美化環境，形成新型農村社區。遠郊人口較少的村莊，如果產業基礎較好，經濟實力較強，可以村集體出資，政府補助方式在集體建設用地原址建設高標準、低密度、生態型住宅，增配公共配套和基礎設施，整治、美化環境。遠郊人口較多、以工廠化種養殖業為主的村莊，應建設美麗鄉村，補充公共配套設施和平房翻建，開展清理整治。距城區較近，人口較少的村莊，如果納入撤村并城規劃，暫時以村容村貌整治、配套設施補充為主，由環保市容主管部門牽頭，重點進行路面硬化、垃圾治理、污水治理、村莊綠化、環境清整等工作。
5. 加強小城鎮自然和人文景觀營造，打造宜業、宜居、宜人城市環境。成功的城鎮化都是努力做好人的文章。產城融合不但需要植入工業和工業集群，還需要集聚人氣，圍繞人的需求培育服務產業。圍繞就業、居住和生活打造宜業、宜居和宜人的城市環境是城市建設管理的根本。其中，營造城市自然和人文景觀，打造綠色生態城市是培育宜人環境的關鍵，也是農村城市化的短板。國家綠色生態示范城建設中應依托自然地理環境，以山水田園為要素進行綠色規劃，建設綠色城市；依托人文歷史進行城市文明塑造規劃，保護和傳承城市文明，建設文化城市；依托智慧型人才進行綠色創意，以綠色創意產業打造綠色生活。
6. 引導農村勞動力進一步分流分化，協同推進農民市民化和職業農民培育。“十三五”時期農村城鎮化需要協同推進農村勞動力轉移就業、職業農民培育和農民市民化。第一，職業農民要基于農民意愿，采取農閑時節參加培訓學校或進入農業職業院校進修方式，學習掌握現代農業專業技術知識和現代企業經營管理知識。第二，創新農民市民化政策。建立實施各級財政轉移支付與農民市民化掛鉤政策。在國家政策框架內，各級財政轉移支付要與農民市民化數量掛鉤，市、區縣和鎮政府按比例分擔農民市民化成本。
[參考文獻]
[1] 馬林靖等. 快速城鎮化中政府行為對失地農民就業的影響[J].西部論壇，2015（1）.
[2] 黃躍. 天津市以宅基地換房建設示范小城鎮的調研報告[R]. 城鄉研究動態，2011年1月.
[3] 張有會. 一樣的土地，不一樣的生活――天津市東麗區華明示范鎮建設實踐.求是，2010（18）：58.
關鍵字：[收稿日期：
基金項目： 貴州省科技廳聯合基金項目資助（黔科合J字LKT[2012]07號）
作者簡介：盧德彬（1987-），男，布依族，貴州荔波人，助教，碩士，主要從事區域發展與城市規劃、土地利用規劃的研究．
]土地復墾；可持續發展；土地利用
中圖分類號：D651.1 文獻標識碼：A 文章編號：
土地開發復墾的潛力分析，即評價、測算土地開發整理潛力的類型、級別、數量和分布,是編制土地開發復墾專項規劃的基礎。其分析成果的準確程度直接影響到土地開發復墾專項規劃目標的確定、重點區域及重點項目的定點定位,同時也直接影響到土地開發復墾專項規劃的科學性和可操作性[1]。本文從秀山縣土地復墾開發的現狀出發，著重分析土地復墾開發的潛力，以及進行，為實現耕地總量動態平衡，探索新增加耕地的方法和對策。
1、秀山縣土地利用結構現狀
據秀山縣第二次土地調查和2010年土地利用變更調查統計，秀山縣的土地總面積為245337.48公頃，2010年末全縣農用地總面積224682.27 hm2，占土地總面積的91.23%；建設用地11808.16公頃，占土地總面積的4.81%，；未利用地9715.47公頃，占土地總面積的3.96%。
2、秀山縣土地復墾資源調查
土地復墾是指在一定經濟、技術和生態環境條件下 ,采取工程措施和生物措施,對生產建設過程中因挖損、塌陷、壓占及其自然災害等破壞造成廢棄的土地進行整治, 使其恢復到可供利用狀態的活動; 土地復墾潛力是指對生產建設過程中因挖損、塌陷、壓占和各種污染、自然災害等造成破壞的、廢棄的土地，采取相應的整治措施，使其恢復正常利用和經營，可以增加的有效耕地和其它用地面積[2]。
根據土地復墾內涵，結合秀山縣復墾資源現狀，經研究確定：秀山縣土地復墾對象包括農村居民點、采礦用地、交通用地；土地復墾潛力來源于地災搬遷避讓、高山移民、生態移民、村莊整治等原因引發的農村居民點復墾，廢棄采礦用地復墾，廢棄交通用地復墾三部分。
(1) 2010年末，全縣建設用地總面積為11913.97 hm2，其中農村居民點用地面積7855.26 hm2，占65.93%。農村居民點用地的主要特點為：第一，人均、戶均農村居民點占地面積大，平均每戶占地555.64 m2，人均農村居民點占地面積為145.66 m2，大于《村鎮規劃標準》(GB50188-93)中的120 m2；第二，零星散落分布戶數多，約有93.87 hm2，占農村居民點總面積的1.2%；第三，地災隱患處戶數多，共有5293間房屋處于地災地段，面積達101.20 hm2；第四，高海拔、交通不便區信息閉塞區域居民多；第五，農村閑置房屋多，孝溪鄉上囤村抽樣調查顯示房屋閑置率為2%；第六，村莊布局散亂，配套設施不完備，缺乏統一規劃布局。
(2) 2010年末，全縣采礦用地面積為476.96 hm2，共全縣建設用地總規模的4%。秀山縣錳礦資源豐富，錳礦業發達，錳礦開采與錳礦加工為占地面積大，集中在溶溪、膏田等鄉鎮。但隨著錳礦資源的減少甚至枯竭，大量采礦用地將廢棄閑置，造成土地資源的浪費。另外，全縣小型磚瓦窯數量多，約3000余個，占地約200-250 hm2，主要集中在梅江等鄉鎮。這些磚瓦窯規模小、產量低，且多占用良田，土地資源未得到合理利用。
(3) 2010年末，全縣公路、鐵路用地面積共約1067.53 hm2，占全縣建設用地總規模的8.96%。渝湘高速公路、國道319線、國道326線、渝懷鐵路通過秀山，另有省道304線、縣道平貴路、龍石路、秀溶路等干線公路，已初步形成了以秀山縣城為中心向四周輻射的路網主骨架。然而交通建設的快速發展也帶來了土地資源浪費的現象，如：公路改道后，原有道路閑置；公路改擴建中，廢棄物對公路周圍土地的壓占等。
3、秀山縣土地復墾潛力分析與評價
3.1 土地復墾標準和分類體系
世界各國都在認真研究確定土地復墾標準。根據我們近年的調查，參考國內外的有關研究，針對的實際情況,提出如下復墾標準[3-6]。
1)接近破壞前的土地適宜性與第一性生產力水平。
2)改造為新環境下的可墾土地并接近或超出破壞前第一性生產力水平。
根據秀山縣的資源情況以及國務院的 《土地復墾規定》和國土資源部的《省級土地整理規劃編制要點》的具體規定，提出復墾對象分類系統[7-8]（詳見表 1） 。
3）根據秀山縣的實際情況，復墾潛力劃分為三級。即增加耕地系數>=90%為Ⅰ級；增加耕地系數50%-90%為Ⅱ級；增加耕地系數
表1 秀山縣土地復墾對象分類體系
表2 秀山縣土地復墾潛力分級指標
3.2復墾潛力分析方法
3.2.1農村居民點的復墾
如前所述，農村居民點復墾的原因有地災搬遷避、高山移民、生態移民等。對于不同原因的農村居民點復墾，本專題采取不同的研究分析方法。
(1) 對于地災搬遷避讓、高山移民、生態移民的復墾農村居民點：采取資料匯總分析與實地調研相結合的方法，結合秀山縣各鄉鎮土地利用總體規劃確定其復墾規模，按照80%的新增耕地率計算新增耕地面積。
(2) 對于村莊整治引起的農村居民點復墾：采取理論測算與實地調研相結合的方法，首先基于人均農村居民點用地標準，從理論上測算農村居民點減少規模，再用可實現程度對其較正、調整，最后按80%的新增耕地率計算新增耕地面積。具體步驟方法如下：
A.預測目標年總人口，結合戶改情況預測農村人口數量：
目標年總人口＝基期年人口數×（1+自然增長率）增長年限+(遷入人口數－遷出人口數)＝基期年人口數×（1+自然增長率）增長年限+遷移人口
B.測算農村居民點減少規模
減少規模＝基期年農村居民點規模-目標年農村居民點總規模＝基期年農村居民點規模-目標年人均用地×目標年人口
C.用可實現程度進行較正、調整；計算新增耕地面積。
3.2.2交通用地復墾
采取資料匯總分析與實地調研相結合的方法，結合《秀山縣交通發展十二五規劃》及礦業相關規劃信息確定采礦與交通用地復墾規模，按照80%的新增耕地率計算新增耕地面積。
3.2.3采礦用地復墾
經分析，秀山縣采礦用地中可復墾采礦用地面積約164.71hm2，可復墾的磚瓦窯面積約200 hm2，鑒于二調中將小型磚瓦窯用地測成了耕地，本專題不再計算其復墾潛力。根據調查分析，復墾出的土地80%宜于農業耕作，20%宜于還林；按80%的新增耕地率計算，可新增耕地105.41 hm2。可復墾的交通用地約4.24 hm2，按80%的新增耕地率計算。
4、結果分析
4.1農村居民點分析結果
(1) 根據《2010年秀山縣地質災害隱患點明細表》，全縣共有滑坡、地面塌陷等地質災害點190個，散布在全縣29個鄉鎮內，涉及農戶1767戶，房屋5293間，面積約101.20 hm2。此部分農村居民點可全部復墾，用于農業耕作。按80%的新增耕地率計算，可新增耕地80.93 hm2。
(2) 根據實地調研，結合各鄉鎮2006-2010年鄉鎮規劃，全縣高山移民與生態移民涉及9500余戶，面積約534.31。此部分農村居民點可全部復墾，根據調查分析80%宜于農業耕作，20%宜于還林。按80%的新增耕地率計算，可新增耕地341.98 hm2。
(3) 通過理論測算，結合2010年秀山縣《關于統籌城鄉戶籍制度改革的實施意見》與2011年《秀山土家族苗族自治縣人民政府工作報告》，預計2020年秀山縣總人口約69.17萬人，其中農村人口44.35萬人。根據國家《村鎮規劃標準》（GB50188-93），對秀山縣農村居民點用地作如下調整規劃：現狀人均居民點用地面積大于150 m2的，2020年減至150 m2 ；小于150 m2但大于120 m2的，減至120 m2；小于120 m2的不作調整。由此，規劃目標年農村居民點總規模為5742.17hm2，較現在減少2113.09 hm2。由于受社會經濟發展水平的影響，并非所有農村居民點都可得到整治，經咨詢最高實現程度約為50%。據此計算，通過拆舊建新等村莊整治全縣農村居民點規模將減少1056.61hm2。節約出的這部分土地可用于農業耕作，按80%的新增耕地率計算，可新增耕地845.26 hm2。
4.2采礦與交通用地復墾潛力分析
采取資料匯總分析與實地調研相結合的方法，結合《秀山縣交通發展十二五規劃》及礦業相關規劃信息確定采礦與交通用地復墾規模，按照80%的新增耕地率計算新增耕地面積。
經分析，秀山縣采礦用地中可復墾采礦用地面積約164.71hm2，可復墾的磚瓦窯面積約200 hm2，鑒于二調中將小型磚瓦窯用地測成了耕地，本專題不再計算其復墾潛力。根據調查分析，復墾出的土地80%宜于農業耕作，20%宜于還林；按80%的新增耕地率計算，可新增耕地105.41 hm2。可復墾的交通用地約4.24 hm2，按80%的新增耕地率計算，可新增耕地3.40 hm2。各鄉鎮采礦與交通用地得墾潛力及新增耕地面積見表4-2。
4.3建設用地綜合復墾潛力評價
通過上述分析，全縣可復墾建設用地規模為1861.07 hm2，其中復墾農村居民點面積1692.12 hm2，其他建設用地復墾面積為168.95 hm2，全縣共可新增耕地1376.98 hm2。各鄉鎮土地復墾規模及新增耕地面積及新增耕地率見表4-1。
表4-3各鄉鎮建設用地復墾潛力一覽表
單位：hm2；%
根據新增耕地面積，將全縣32個鄉鎮劃分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級三個潛力區，各潛力區所包括的鄉鎮名及新增耕地面積詳見表4-2。
表4-4秀山縣建設用地復墾潛力分級表
面積單位：hm2
5、結語
在耕地后備資源調查的基礎上，我們進行了待開發復墾土地資源數量、質量、分布的調查，對可開發復墾土地進行適宜用途評價，明確土地開發復墾后的利用方向，用潛力系數對開發復墾土地進行潛力級別劃分，明確土地開發復墾的空間布局和數量分布，有助于各級部門對土地開發復墾進行宏觀決策，為合理利用土地資源、科學制定土地開發復墾專項規劃提供科學依據。
參考文獻:
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關鍵詞：生態型可持續自然環境村鎮建設
中圖分類號：Q14文獻標識碼：A文章編號：
Abstract: Abstract: the overall planning, rational development, tourism and nature, culture and human survival environment as a whole, improve the quality of the environment of the scenic area, realize resource use forever, make the person, environment, resource coordinative development, namely the sustainable development of tourist resort.
Keywords: ecologicalsustainablenatural environmenttowns
在當代中國，濱海旅游開發面臨良好的發展機遇。我國東方文化的深遠魅力，以及綜合國力增強所提高的國際影響度，使中國在國際旅游大市場中更具感召力。與這種社會經濟大環境和大氣候相呼應，廣東在近年來運用自身地理優勢和經濟優勢，高質量地開發了許多濱海旅游區。在廣東綿長的海岸線中，惠東巽寮為廣東省濱海旅游資源最為豐富的地區之一，地理位置優越，自然環境優美，素有“東方夏威夷”的美譽。下面以巽寮為例研究濱海旅游度假區相關規劃。
1、規劃原則
1、高起點、高標準原則：規劃區具有寶貴的自然資源，規劃堅持高起點、高標準的原則，順應區域經濟發展趨勢，把巽寮濱海旅游度假區建設成為特色生態型濱海旅游度假勝地。
2、嚴格保護原則：完好的生態、優美的環境和寶貴的旅游資源是巽寮濱海旅游度假區最大的財富，對自然資源的破壞是難以恢復的，因此規劃堅持嚴格保護的原則，任何開發建設都必須以保護為前提，在保護的基礎上逐步開發。
3、可持續發展原則：堅持綜合、長期、漸進的可持續發展戰略和對策，結合經濟發展的要求，處理好度假區近期建設和遠景發展的關系，使規劃適應不同時期的需要，保持規劃的連續性。
4、綜合效益原則：保護為主、適度開發，建設度假區良好的生態景觀、便捷舒適的人居環境，創造現代化的、良好的生活和旅游環境，吸引中外游客，促進度假區經濟、社會、環境效益的共同提升。
5、“網絡化”的生態保障原則：將城市人文資源、自然資源與生態環境相聯系，劃定城市的藍線、綠線、黃線、沙灘線，做到自然與人居環境相互融合。
6、彈性發展原則：依據規劃區開發時序，將部分近期不適宜開發的權屬用地和意向性用地納入發展備用地管理，為規劃區遠期發展提供一定的彈性。
2、規劃范圍
2.1區域位置
巽寮度假區距離惠城中心區78km，距深圳139km，距廣州227km，與大亞灣經濟技術開發區隔海相望。
2.2規劃范圍
規劃范圍覆蓋度假區的核心地區，東鄰鐵涌鎮、南鄰平海鎮、北鄰稔山鎮、西與大亞灣隔海相望，總面積25.16平方公里。
3、規劃區現狀分析
3.1對外交通
巽寮濱海旅游度假區距離惠州市78km，距深圳公路里程139km、廣州227km，距香港海路里程46海里，與大亞灣經濟技術開發區隔海相望。海濱公路南北貫穿全境，向北延伸與324國道相接，向南延伸至平海鎮和港口管委會。廣惠高速（S21）將規劃區與惠州、廣州相連通，深汕高速（G15）、324國道將規劃區與深圳、汕頭相連通，沿海高速（S30）則為深圳、大亞灣的游客提供了到達本區的最便捷選擇。
3.2社會經濟現狀
巽寮管委會下轄巽寮、赤砂、欖涌、漁業4個村民委員會（居委會），2010年，巽寮管委會實現地區生產總值2.84億元，三產比例為1：1.25：3.21。
3.3土地利用現狀
巽寮旅游度假區地形狹長，東部丘陵山地多，西部臨海，受地形條件限制，規劃區可建設用地較分散。
4、優劣勢分析
4.1優勢
1、近海灘建筑密度小，城市化程度低。
2、海灘平均擁擠程度很低，現狀旅游設施服務能力滿足要求。
3、沙灘質量極高，沙中無天然有害物質。
4、環境質量優良，水環境、噪聲、空氣污染極小。
5、危險動物出現頻率很低，海灘生長植物不具有危害性。
6、具有危害性的懸崖峭壁極少，水下危險地形地物極少，游泳者在低潮位可離岸行走10-15m。
7、地勢微傾入海，山海景觀獨特而優越。
4.2劣勢
1、建設用地功能布局不完善，缺乏統一的規劃布局和有效的管理依據。
2、道路交通、公共服務設施、市政公用設施等相關配套不完善。
3．山、海、沙灘、礁石、林木等自然資源缺乏有效的保護。
5、規劃重點對策
5.1規劃用地原則
1、用地規劃以實現規劃目標為首要原則，土地主導用途以濱海旅游度假、自然生態公園、休閑度假、商業酒店服務、以及相應的居住和配套服務設施用地為主。
2、區內用地布局以成片區規模布置為原則，合理配置配套服務設施，片區內主體功能相對集中形成一定規模，確保自然環境不會受到大的侵害。
3、用地規劃以保持地區濱海風貌特色為原則，沿區內主要穿越道路海濱公路為軸線，聯系主體景觀空間及山、海自然景觀形成景觀走廊，布置和協調周圍用地性質、空間環境與開發強度，并和各片區在布局、空間組織及城市風貌上互相呼應融合。
4、保證規劃的可實施性原則，兼顧建設用地的兼容性和靈活性，除規劃要求必須嚴格控制的要素外，適當留有一定的彈性，便于規劃實施。
5.2用地功能結構
“一心”——旅游服務中心。以展現濱海風光為主題打造繁華濱海小鎮，彰顯濱海市鎮生活情調，布置度假娛樂設施、購物餐飲設施、居住以及濱海景觀休閑帶。
“兩區”——北部自然生態旅游區、南部高端度假休閑區。
“三廊”——規劃對赤砂河、巽寮河、富巢河加以合理保護、利用，形成三條聯系山、海，橫貫東西的景觀廊道。
5.3村鎮建設指引
5.3.1分類發展指引
對于地處中心區的小型村鎮，以及對旅游區整體風貌影響較大的村鎮，應通過與村民的友好協商，實行集中搬遷安置。在適當位置集中建設新型社區，對公共設施和市政設施進行統一規劃、統一配套，為巽寮旅游區未來的發展置換用地空間。
對于地處，或者地處中心區但是規模較大、集中搬遷改造較為困難的村鎮，主要采用原地更新改造的方式，近期重點完善公共設施和市政設施配套，為村民生產生活提供良好的環境，未來結合旅游開發，逐步改造村容村貌，合理發展休閑旅游度假產業，引導農村產業的優化升級。
5.3.2建設風貌指引
對于原地更新改造的村鎮，在改造過程中要注意保護地方文化，保留和延續原有村鎮格局和建筑風貌特色，避免大拆大建。對歷史建筑和代表當地文化特色的建筑要予以保護。
對于村民留用地內的新增建設，其建筑風貌應與周邊環境相協調，建筑色彩宜淡雅，外墻飾面宜采用非反光材料。沿街建筑后退道路紅線應與相鄰的城市建設用地保持一致。沿街開設商鋪的，建筑底層應采用統一層高。
5.4城市設計導引
規劃充分利用巽寮背山臨海的地理優勢，創造山、海兩大景觀界面，并通過綠化、河流相互滲透，打造山海城相互交融的濱海旅游度假區特色風貌。
山海開放走廊：北區赤砂河、中區巽寮河和南區富巢河三條河流橫貫東西，通過濱河綠地和景觀開放空間等設計，成為聯系山海景觀界面的景觀走廊。
海濱公路景觀大道：海濱公路是聯系三區的主要交通干道和景觀軸線，規劃通過兩側配置富有度假氛圍的熱帶植物，及主要交叉口的景觀塑造，打造真正意義上的濱海景觀大道。
濱海景觀開放帶：沿中區巽寮灣塑造連續的濱海開放空間，提供豐富的濱海度假體驗，是全區最具活力的區域。
6、結語
濱海旅游度假區可以開發的資源是有限的，對于珍貴的國土資源，在開發時要珍惜它的每一寸土地和水域空間，全面規劃，合理開發，使旅游與自然、文化和人類生存環境成為一個整體，提高旅游區的環境質量、實現資源的永遠利用，使人、環境、資源協調發展，即旅游度假區的可持續發展。
參考文獻
[1] GB/T 18971－2003旅游規劃通則[S]
【關鍵詞】村鎮規劃設計，生態設計現，可持續發展
中圖分類號：S611 文獻標識碼：A 文章編號：
一、前言
隨著科技的進步和社會生產力的提高，我國的農村經濟建設事業取得了飛速的發展，但在獲得大量物質財富的同時，在生態環境方面我們也付出了一定的代價，而正是這些代價促使我們認清了生態環境保護的重要性。未來的21世紀是可持續發展的新世紀，為了進一步推動農村各項經濟建設事業的良性發展，我們必須更新觀念，將生態的觀點引入到村鎮的規劃和建設中來，以生態學的原則指導村鎮的可持續發展，尋求人、自然、社會、經濟的相互依存與協調統一，建設高效和諧、持續穩定、舒適美觀、充滿生機和活力的村鎮人居環境．促進農村經濟的穩定發展。
二、當前村鎮規劃設計中存在的問題分析
1．隨著人口的增長和農村經濟形勢的好轉。村鎮建設用地的開發量在迅速增加。由于單純追求經濟效益和較低的投人。為避免土地平整和拆遷安置費用，開發部門常選取交通條件好、平坦開闊的土地，而這些土地往往都是良田．這給廣大村鎮農田耕地的保護帶來了較大的壓力，一定程度上造成耕地數量銳減。一度曾較為盛行的“開發區熱”也影響到村鎮。各種名目的所謂“開發區”占用了大量的良田卻并沒有發揮其應有的作用．造成土地資源的浪費。
2.近年來村鎮生態環境的污染有加劇的趨勢，其污染主要來自三個方面一方面為農業污染，如過量施放農藥、化肥對土壤造成的污染，農村使用塑料地膜造成的“白色污染”等一方面為村鎮工業“三廢”污染。村鎮經濟發展的落后以及環境意識的淡薄往往使得人們過分追求經濟效益而犧牲環境，工業項目的選擇及用地布局的不合理，加上部分有污染的城市工業有向村鎮轉移的趨勢，都使得村鎮“三廢”污染情況較為嚴重再有村鎮的垃圾污染也很突出，垃圾往往任意傾倒且未經處理，部分城市近郊的村鎮更是受到自身垃圾及城市垃圾的雙重包圍，生態環境惡化。
3.絕大部分村鎮缺乏排水設施，生活及生產污水隨意排放，影響環境質量在集鎮。自來水管網普及率雖然較高，但卻缺乏相應的水處理設備對飲用水進行處理，而在農村，居民多采取直接從江河取水或自家打井的辦法，水質狀況更是令人擔憂。還有大部分村鎮通訊落后，部分村鎮供電不足。此外，多數村鎮居住環境質量較差道路斷頭多且路面質量不高，土路較多．缺少路燈及環衛設施私人建房缺乏統一規劃．有些地方住宅布局雜亂無章大部分村鎮都沒有供居民觀賞、休閑的公共綠地，公共綠地面積為零人畜混居現象仍有存在。垃圾糞便無人管理，衛生條件差等。
三、生態設計觀在村鎮規劃設計中的應用
生態設計是一種以現代生態科學為基礎和依據的設計思維方法，其主要特點在于它強調人與自然的相互關系及相互作用和影響。以及保持與維護人類與自然界之間和諧關系的重要性。生態設計的根本目的在于達到人與自然界之間的和諧性以及發展的可持續性。在村鎮規劃中融人生態設計觀，也就是將生態設計的思想滲透到村鎮規劃的各3個階段。即村鎮總體規劃村鎮體系規劃階段和集鎮、村莊的建設規劃階段，以生態的原則指導村鎮規劃與設計。推動村鎮的可持續發展。
1.合理布局各項建設用地
村鎮各項建設用地的布局首先應滿足節約用地的要求，用地選擇上不占或盡量少占良田。還要做到有利組織生產協作，使貨源、能源得到合理的利用，節約能耗、降低成本。再有，要做到方便居民生活，協調好工農業生產與生活的關系，如將有污染的生產項目布置在村鎮的下風向及河流的下水向，避免生產對居住環境產生不利的影響協調好過境道路與村鎮生活的關系。避免相互之間的干擾，為居民創造優美、舒適的村鎮生活環境。
2．積極發揮村鎮園林綠地的作用
村鎮園林綠化用地可以起到保護環境、改善小氣候、創造財富、美化村鎮和保持生態平衡的作用。規劃布置中應做到結合村鎮自然環境，將不同性質的綠地在村鎮中均衡分布。構
成較完整的村鎮園林綠地系統。必須改變原有村鎮中缺乏公共綠地的面貌，提供多種形式的公共綠地，滿足村鎮居民游憩、休閑、娛樂的需求同時．要根據村鎮的特點，綜合發揮防護綠地保護生態環境的作用，因地制宜地建設水土保持林、水源涵養林、村鎮防風防沙林及衛生間隔林等發揮村鎮生產經營綠地的作用，在保護環境的同時提高綠地的經濟效益。此外，還應注意布置各種交通綠地、公共建筑及生產建筑附屬綠地，增加村鎮綠化覆蓋率。在樹種的選擇方面，應盡量選擇鄉土樹種，并根據不同性質的村鎮綠地區別對待。
3.完善村鎮基礎設施的建設
提高村鎮環境質量的關鍵是盡快完善村鎮基礎設施，如加強供水、排水、供電、電信等工程管網的建設加強水源地的保護及自來水的凈化推廣集中供熱、節能型采暖熱水家用鍋爐及小型燃氣鍋爐的應用等，并且積極倡導清潔型的新能源，如采用太陽能、沼氣等加強村鎮垃圾糞便的管理，以生態的觀點進行無害化處理，用作肥料或回收利用。提高環境衛生質量
積極防治水污染．推廣生活污水及生產廢水的處理技術，以利于進行回收利用，變害為利實行人畜分離，牲畜集中飼養，其垃圾糞便單獨處理。保護村鎮生態環境。
4.嚴格進行宅基地的管理
村鎮居民宅基地的選擇應嚴格按村鎮建設規劃進行。規劃新建宅基地必須控制在國家及地方相應定額標準以內，杜絕浪費土地的現象。對原有的舊宅基地進行改造，廢棄或空置的宅基地應進行再利用或還田復耕。針對東北地區原有宅基地較大的實際情況，規劃中應采取多種措施，比如在舊村鎮改造時通過一次性拆舊建新，執行新的指標，也可以利用優惠政策鼓勵居民退地還耕，或者讓出舊宅基地的超面積部分進行村鎮綠化建設，改善村鎮生態環境。并節約土地。
5.積極發展村鎮生態建筑
所謂生態建筑，就是綜合運用當代建筑學、生態學及其他技術科學的成果．建造自身可以良性循環的建筑，使其形成一個小型生態系統，為使用者提供自然、舒適、節能、無污染的生態居住環境。例如在住宅內利用太陽能進行發電、供暖和制冷利用沼氣技術處理有機廢物，提供燃氣能源利用先進的生活污水高能低耗處理技術及雨水管道收集技術，進行生活污水及雨水等的回收利用運用生態建材建造村鎮住房等等。目前，首先應積極開發研究村鎮住宅生態節能新技術、新結構，如提倡建設改良型生態建筑，便于就地取材，節約資金在寒冷地區推廣復合保溫墻體，減少能源損耗等。
四、結束語
未來的世紀是可持續發展的新世紀。為了進一步推動農村各項經濟建設事業的良勝發展，我們必須更新觀念，將生態的觀點引人到村鎮的規劃和建設中來，以生態學的原則指導村鎮的可持續發展，尋求人、自然、社會、經濟的相互依存與協調統一，建設高效和諧、持續穩定、舒適美觀、充滿生機和活力的村鎮人居環境，促進農村經濟的穩定發展。
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關鍵詞：防災減災、村鎮建設、地質災害
中圖分類號：F407.1 文獻標識碼：A 文章編號：
一、形勢
村鎮建設中的防災減災規劃是村鎮建設中的重要環節，也是城鎮防災減災體系中的薄弱環節。隨著 “十二五”規劃的展開，我國城鎮化水平將突破50%，農業人口在不斷向非農轉移，但是中國還仍是個農業大國，農村人口還仍占很大的比重，農村人口的基本生活條件，安全保障仍需得到國家的關注及支持。并且近幾年來，災害的不斷發生，損失最多，且最為嚴重的基本都是農村地帶，因此做好村鎮建設工作，加強村鎮防災減災規劃已經成為國家建設的重點問題。如近幾年年就發生了多起影響區域較大 造成損失較嚴重的自然災害：新疆北部六十年一遇的連續暴雪降溫天氣，云南元謀5.4級地震，西南地區持續半年多的五十年不遇的大旱，青海玉樹7.1級地震，江西 福建等南方10省區的嚴重洪澇災害，甘肅舟曲縣特大泥石流，臺灣花蓮縣5.6級地震等等 除此之外，各地區危害相對較小 未經媒體報道的自然災害亦不計其數，同樣給當地人民生命財產造成了很大損失。
二、我國村鎮防災減災現狀
目前我國村鎮防災減災的現狀不容樂觀。很多村鎮或偏遠的農村地區的經濟發展落后、政府的監管服務力度小、相關法律法規約束少，而使得在防災減災規劃并沒有做的很充分，主要表現在以下幾個方面：1防災空間規劃與建設考慮少2..防災設施不完善2.建筑物防災標準低4.環境問題嚴重，包括村鎮自身的環境污染，以及一些城市工廠在村鎮的污染5.防災的觀念落后，這是一個根本性問題, 觀念
直接影響防災規劃編制的質量和防災設施建設水平。重“救”輕“防”的觀念, 導致防災、減災的物資投入長期不足, 有限的防災投入也難以充分發揮作用, 弱化了防災管理能力的建設, 使得農村的防災能力非常脆弱。其實, 災害一旦發生, 采取什么措施都為時晚矣, 而大部分時候人們所重視的恰恰就是災害發生后的應對, 而不是危機前的預防。 另外, 視災害為小概率事件, 存在僥幸麻痹心理的現象普遍存在, 這也是防災規劃建設的一大障礙。
三、防災減災規劃在村鎮建設中的影響因素分析
目前的災害類型有很多，如氣象災害，洪水災害，海洋災害，地震災害，地質災害，農作物災害，森林災害等等，主要就常見的一些災害從以下幾方面入手提出了村鎮建設中應如何避免災害發生，順利開展防災減災規劃。
一、生態環境因素的考慮
人與自然是需要和諧共存的，而不是你戰勝我，我戰勝你的敵對狀態，最好的案例就是甘肅舟曲的8.7特大泥石流災害，舟曲在上世紀50年代之前曾是一個“孕育原始森林”的地方，享有“不二揚州”、“隴上江南”等美譽，但由于過度的森林砍伐，導致森林覆蓋率有原來的75%降到現在的 20%，又由于無度的水電開發，必須炸山開坡，導致巖體松動，棄渣堵塞河道，從而引發新的滑坡。因此村鎮建設中 不應不顧生態破壞而去建設村鎮，發展村鎮，應該從生態的角度，盡可能的保護原生植被，盡可能在不破壞生態環境的條件下開發建設。在環境保護方面，應盡可能多的植樹造林，以減少水土流失，防止不必要的災害發生。
二、選址的確定
村莊建設規劃前進行科學合理的用地選址是預防災害重要的一步。新農村建設規劃必須結合村莊自然地理環境勘測資料, 合理選擇村莊建設用地, 對可能發生的地質災害、 自然災害等情況進行綜合分析評估, 對存在隱患和風險的選址要堅決予以否定;村莊選址、規劃和農村住宅設計前，首先分析當地的地質構造情況，使其用地和建設項目盡可能避開地質斷裂帶等地質構造復雜和不穩定地段。再依據地震基本烈度和經濟發展水平，合理地確定村莊的設防烈度，根據場地和地質條件確定抗震有利和不利地段。遠離地質構造復雜的山體和溝道，實在無法避開 時應修建防護工程選址的不合理還會導致次生災害的發生：有些村鎮甚至建在滑坡、泄洪道或與地震帶平行的區域； 且大多數村鎮宅基地批復通常為一個區域，村民建房地點的選擇隨意，缺乏專業性指導，存在著極大的安全隱患。 一旦地震發生， 極易發生滑坡、崩塌、泥石流等次生地質災害。這些次生災害往往形成災害鏈，阻斷交通，影響災后救援重建。
三．合理空間布局
合理布局村莊防災空間用地, 形成具有良好防災能力的村莊空間結構。我國傳統的村莊往往以線性的街道組織村莊結構, 空間建設很少注重開敞的公共空間的建設, 而公共空間的合理布局能夠達到有效降低傳染病、 阻斷災害、及時疏散以及避難的作用。首先, 各項用地之間要協調有序, 避免因相互干擾而形成新的災源。其次, 應注意將村莊的道路、 廣場、 綠地、 河湖水系、 地下空間等的規劃布局與村莊的防災相結合,如盡可能采用組團式，可將抗震不利地段規劃為道路用地、農田用地、山林用地、對外交通用地等場地條件要求不是很高的土地使用類型；同時村中心預留綠地，作為避震疏散場地；注意與住宅庭院、 街道、 水系及外部交通之間進行有序的協調連接,在災情發生時,村民能夠迅速疏散, 從住宅庭院到村莊街道再到公共場所,形成點、 線、 面結合的系統化防災空間。
四．建造安全穩固的住宅。
我國農村房屋特點就是建筑質量差，結構簡單；建筑結構不合理，抗震能力差，由于農村購買合格的建筑材料比較困難 , 因此建造房屋的材料質量就很難保證。
此外 , 大多數農民民居在建設時沒有統一的合理規劃 , 沒有選擇好的地基 , 沒有避開古河道 , 沒有避開構造斷裂帶。 很多農村民居隨意亂建 , 房子間距過小 , 道路彎曲狹窄。這在 1997年 5月 31日福建永安西南 MS5 . 2級地震、1998年 1月 10日河北張北 MS6 . 2級地震中都留下了深刻的教訓。 國內外多次破壞性地震 (尤其是發生在山區、丘陵地區的破壞性地震 )的調查資料表明 , 至少有95%以上的人員傷亡和建筑物破壞是直接由于地面震動所造成的。因此，新農村的住宅建設應遵循簡單明確、 安全可靠、 經濟合理、 施工方便和可重復利用的原則。建設主管部門應依據當地的災害特點制定合理的防災標準,從建筑形態、建筑結構等方面對居住防災進行建設性指導。抗震方面, 應指導住宅建設進行合理的平面與立面設計, 體形盡量規則、 對稱,選用合理的符合當地抗震設防烈度的結構措施, 加強建設施工時的質量管理;防火方面, 建筑單體之間應保持適當的防火間距,住宅出入口與疏散通路聯系緊密,建筑設計一定的防火構件如防火山墻, 建筑材料及室內裝修進行規范化的防火處理;對于經常遭遇臺風暴雨等災害的建筑,建筑的高度要進行適當的控制, 建筑體型應盡量采用規則的形狀, 采取傳統的坡屋頂形式, 以達到良好的防風、排雨效果。
參考文獻
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隨著第三輪土地利用總體規劃修編的開展，各地都將節約集約用地作為前期重點研究的議題之一。通過參與一些地方的規劃修編工作，筆者發現，集約用地研究中普遍存在以下問題：
集約用地評價方法多樣，結果缺乏可比性。多數研究都是經過“篩選評價指標――設定指標標準值――選擇評價方法”的過程，最終得到定性或定量的評價結果，或是得分或是等級。顯然，指標、標準及評價方法的不同，會造成不同研究成果中的得分和等級的不可比性，給區域間的對比分析帶來難度。其中，設定指標標準值這一環節是造成不可比的重要障礙之一。
標準值代表的是集約用地狀態下的一種指標值，而如今大多數的實踐研究是采用樣本平均值、國家或者地方標準作為評價指標的標準值，而平均值只是本區域內或獲取樣本的一般水平，而非真正意義上的標準。由于研究范圍和樣本不同，平均值也就不同。另一方面，國家或地方標準的適用范圍不明確，用于居民點用地標準的《城市用地分類與規劃建設用地標準》和《村鎮規劃標準》中對各個級別的適用范圍只是簡單的描述，而用于工業用地的《工業項目建設用地控制標準（試行）》中雖然對各縣（市）各行業用地標準進行了詳細劃分，但是仍然缺少對工業區內外、企業類型及地方產業發展政策的考慮。總而言之，區域土地集約利用評價指標標準值設定的不規范性，造成了各個獨立研究成果之間的不可比性。
集約利用潛力較大，但可操作性差。集約用地潛力是指在特定的技術經濟條件和規劃要求下，當前的土地利用集約度與最佳集約度之間的差值。而在實際研究中，最佳集約度一般被樣本平均值、國家或者地方標準所取代。由于粗放用地普遍存在，集約利用潛力計算出來一般都比較大，有的甚至達到80％～90％。但要在規劃期內實現這么大的挖潛潛力，難度很大。于是，一些地方為了增加“可操作性”，在“特定的技術經濟條件下”，調整最佳集約度標準，將可挖潛比例控制在現狀的20％～40％左右。但是，事實上，這種人為制造出的標準，可操作性仍存在問題。比如，有的地區實現人均建設用地從300平方米減少到150平方米是可行的，而有的地區從300平方米減少到250平方米的挖潛潛力都很難實現。可見，潛力評價結果并不重要，關鍵是合理確定最佳集約度，保證挖潛的實現。
科學設定集約用地標準可以有效地增強集約用地研究成果的可比性和可行性，針對不同研究領域設定集約用地標準，應是當前有關集約用地的理論和實踐研究的重要內容。
第一，辨析多種標準之間的異同及各自的適用領域。集約用地標準可以劃分為評價標準和潛力標準兩大類，前者主要應用于土地利用集約度的評價，而后者主要用于測算土地集約利用潛力。潛力標準又可以分為理論潛力標準和現實潛力標準。理論潛力標準與評價標準較為相似，而現實潛力標準是在參照土地集約利用現狀基礎上設定的，由此計算出來的潛力應當是可以實現的。可以概括地說，評價標準及理論潛力標準是要回答“是什么”的問題，而現實潛力標準要回答“怎么樣”的問題。不同的標準之間既相互聯系，又有區別，標準的適用領域、設定原則需要加以區分。
第二，增強評價標準的剛性，保證各獨立研究成果之間實現可比性。通過制定區域內甚至全國范圍內統一的集約用地評價標準，評價結果就能夠體現用地現狀與這個統一標準的偏離程度，不同的研究成果就可以很容易地聯系在一起。當然，每項指標的評價標準并不是單一的，而是根據社會經濟現狀及自然條件等分成不同類別。也就是說，同類的地區所采用的評價標準是相同的；不同類的地區所采用的評價標準雖然不同，但根據各自標準的評價結果也體現了現狀與集約用地理論值之間的差距，同樣是可比的。值得強調的是，在對區域劃分類別時不應當考慮土地集約利用現狀，即與土地利用現狀水平沒有關系，否則就會造成土地利用較為集約的地區評價標準也較高，而較為粗放的地區評價標準也較低，這樣就又失去了可比性。
第三，現實潛力標準應當靈活，以增強挖潛的可行性。與評價標準不同的是，設定現實潛力標準的關鍵是體現靈活性，而且要充分考慮集約用地的現狀。比如，在研究工業用地標準時，除參考國家及地區標準以外，還要充分結合地區的產業發展政策，對重點扶持及主導產業的用地政策可以適當放寬，而對于其他產業用地標準可以適當提高標準。再比如，在測算農村居民點整理潛力時，用地的現狀水平和可能達到的水平是設定標準的關鍵依據，而得到地方財政傾斜的村莊挖潛實現的可能性較大，現實潛力標準就可以設定得略低。
摘要：
針對嚴寒地區絕大多數村鎮由于關鍵技術、高精度影像等資料的缺失，采用基于空間信息技術，綜合集成遙感、實地調查、經濟統計等多元數據的綠色測度地圖編制方法存在困難的局面，筆者應用易于獲取的基礎資料，借助常用的軟件，簡化量化方法，編制適用于農村地域的實用綠色測度地圖，可在鎮域空間管制規劃、生態功能區劃等方面為村鎮建設提供一種量化的、有針對性的技術方法參考。
關鍵詞：
綠色測度地圖；量化方法；嚴寒地區；村鎮
近些年，綠色城鎮化和智慧生態建設已全面注入城鄉未來發展，成為城市規劃學科的重要戰略和政策取向。嚴寒地區村鎮絕大多數地處農產品主產區和生態敏感區，發展建設相對落后于東南沿海經濟發達地區，目前仍以土地城鎮化、人口不完全城鎮化效應［1］及非農產業效益為導向，在一定程度上忽略自身地域生態資源基礎，無法應對綠色化發展的時代訴求。村鎮作為統籌城鄉經濟社會發展的基本地域單元，亟待探索以綠色為導向，服務于鎮村體系發展框架的空間管制方法，以引導村鎮不同層次與尺度的生態建設。同時，面向規劃編制和管理體系的技術觀念和策略方法也需要綠色化轉型視角的新思考［2］。現階段，嚴寒地區村鎮局限于經濟和技術條件，致使數據采集、方法運用、模型構建等無法在農村地域開展。因此，探索適用于農村地域的操作簡便的指標量化和生態計量方法，并將綠色測度地圖的編制方法應用于嚴寒地區村鎮規劃，具有一定實踐意義。
1綠色測度地圖編制常用方法解析
1．1綠色地圖及綠色測度地圖“綠色地圖”源于美國20世紀90年代，由溫迪•包爾（WendyBower）提出，主要是用來標注環保機構、組織、廢電池收購站、資源回收站，以及公園、綠帶、歷史文化場所、生態農場、綠色飯店、環保產品商店等“綠色單位”的生態綠色功能標識地圖［3］。隨著生態理念的不斷發展，“綠色地圖”的功能得到拓展，涵蓋文化景觀、自然風貌、生物分布、基礎建設、生態資源、交通網絡等復合內容。筆者研究的“綠色測度地圖”是運用指標量化與生態計量方法的綠色地圖。基于嚴寒村鎮生態資源和地域特點，重點挖掘各項綠色指標的數據量化方法，通過測度分析和可視化圖示表達，形成矢量化地圖，并將其作為鎮域規劃的基礎圖件應用于村鎮各個層次規劃及建設發展管控。
1．2常用技術方法和特點常用的綠色測度方法主要是利用ArcGIS等空間分析技術進行單因素量化和綜合要素評價，包括數據采集、整理與建庫，評價指標體系構建，評價指標量化分析3個方面。根據地域特點采集相關要素數據，在高精度遙感影像（航空影像、IKONOS衛星影像等）的輔助下展開部分實地調研，并搜集相關統計資料；在遙感圖像處理軟件（ENVI、ERDAS等）的輔助下，對影像進行進一步辨認地物的空間分布、有關屬性的判讀、解譯。整合柵格數據（高程、坡度、坡向圖、各類分級圖），矢量數據（土地利用圖、遙感影像解譯結果圖）屬性數據（社會經濟統計數據），并在ArcGIS平臺上進行分類、合并與量化處理，以圖層為單位提取各類要素，組建空間數據庫；根據規劃目的、定位、核心價值，制定差異化的鎮域綠色測度地圖的指標體系及權重，在此基礎上，進行分級評價分析與可視化表達。ArcGIS方法技術流程見圖1。
1．3常用方法的數據和技術要求常用綠色測度地圖采集的數據一般包括數字高程模型圖（DEM），遙感影像圖（LandsatTM影像、IKONOS影像、航空影像等），土地利用現狀圖和現狀林相圖等影像資料，經濟、社會、人口、氣象、環境等統計資料，以及詳細調研的實地資料。技術要求是，設計人員能掌握生態及環境數據集成的理論與方法、生態環境空間數據的表現和空間分析技術，并能熟練地運用ArcGIS平臺、遙感圖像處理技術、數據空間分析操作方法等。
1．4嚴寒地區村鎮的相關數據基礎和技術限制通過多個嚴寒地區村鎮的實地調研的資料收集與問卷信息采集，可獲得的數據包括鎮總體規劃相關文件資料、衛星地圖、縣統計年鑒、政府工作報告、氣象資料、林相資料、珍貴動植物資源分布圖、土壤圖、地址斷層分布、暴雨風險區劃、地址災害防治規劃等專項規劃圖及相關實地調研信息。因此，運用計算機技術及地理信息系統的研究方法體系雖然能為規劃提供科學的分析評價基礎與依據，但前期調查與數據獲取的要求嚴苛，且計算繁雜，需要較高的技術支持，但嚴寒地區村鎮現狀無法滿足，普遍適用情況并不理想。
2嚴寒地區村鎮實用綠色測度地圖編制思路與方法
嚴寒地區村鎮綠色測度地圖的編制是在明確特殊氣候條件的生態資源與地域要素的前提下，在空間分析的基礎上，應用定性與定量相結合的專家集成方法，以生態功能分區作為落實編制原則的主要手段，來表征氣候要素影響下的生態資源空間分布特點和生態服務功能價值，為科學地制定相關規劃提供依據。而在技術和方法相對欠缺的嚴寒地區村鎮如何克服基礎資料的匱乏，簡化和落實這一過程是筆者關注的要點。
2．1綠色測度地圖編制目標與思路嚴寒地區村鎮綠色測度地圖編制指標的選取要能夠充分反映氣候特征和地域特點，要保證與規劃建設的相關需求對接，采樣直接簡單、數據易獲取、技術易掌控、表達簡明易懂，符號色彩清晰。利用嚴寒地區能夠收集獲取的資料，考慮到鎮村體系、鎮區、村莊規劃的不同層次要求來確定精度標準，將綠色測度地圖分為鎮域和鎮區兩個層次，不同層次的要素類型不盡相同。根據衛星地圖等基礎資料識別地物，借助Excel、AutoCAD基礎操作平臺，對識別類型進行量化處理，并通過指標體系獲取綜合評價結果，進而編制形成一個簡化實用版的綠色測度地圖，以直觀地表征地域生態資源本底，顯示環境資源利用強度。
2．2綠色測度地圖編制方法基于生態環境質量評價、生態服務功能評價、人居環境質量評價、生態敏感性評價等不同目標導向，綠色測度地圖有多種類型，其編制方法主要包含空間要素識別、空間數據量化、空間可視表達3個主要部分，可在不同層次的村鎮規劃建設中提供定量的技術性支撐和直觀設計指導。
2．2．1綠色測度地圖的空間要素識別嚴寒地區村鎮鎮域面積一般為120～200km2，鎮區直徑為3～5km，自然村直徑為500～1000m，平原地區相鄰鎮區距離為30～50km，村落距離為3～5km。針對面積為200km2的鎮域范疇，根據不同土地利用類型的規模并結合獲取的衛星地圖的地面分辨率與識別的工作量，可考慮將鎮區尺度單元網格大小劃分為50m×50m。地物類型一般包括居住用地、工業用地、商業用地、廣場、公園綠地、水體、行政及其他用地等；鎮域尺度單元網格大小根據鎮域林地、草地、農田、水體、石礫及荒漠等區域的圖斑大小，并考慮與鎮區尺度單元格的對接（可用鎮區單元格加和求得），適當降低精度要求，劃分為250m×250m。地物類型一般包含林地、草地、農田、實地、水體、石礫及荒漠、礦區、居民點、鎮區等。
2．2．2綠色測度地圖的空間量化空間量化是綠色測度地圖編制的關鍵，具體包括以下幾個方面。1）以鎮域尺度為例，首先對鎮域土地利用圖和衛星地圖進行等比例疊加，以250m×250m為單位劃分單元網格，并對其進行編號（x軸為連續實數，y軸為英文字母），確定單元格的角坐標，通過Excel建立基本數據庫。2）針對林地、草地、農田、濕地、水體、石礫及荒漠、區域交通線（公路及鐵路）、礦區、居民點、鎮區10類評判要素類型，運用布爾邏輯及運算對單元格進行“雙值邏輯”判斷（雙值為“1”和“0”），存在則為“1”，不存在則為“0”，形成基礎地物要素圖件數據，如圖3所示。3）針對林相、土壤、珍貴動植物資源分布圖專項規劃圖和實地調研資料，進行數字化處理后加權賦值，加載到地物要素圖件數據中。圖件數據庫是一個開放的系統，更為詳盡的資料能不同程度上提高結果的精確度，如不同的植被品種、不同水體質量、不同的農田類型等均可數字化同步加載。4）依據案例區的現狀情況、實測數據、規劃標準，并集成相關專家知識，構建以需求目標為導向的指標評價體系，確定指標權重。以某鎮為例，從生態功能區劃與景觀生態規劃需求出發，構建了鎮域復合生態環境質量與復合生態服務功能兩個專項的指標體系，建立層次結構模型，邀請相關專家打分，運用德爾斐法（Delphi）、AHP層次分析法，構建判斷矩陣進行加權運算，并進行一致性檢驗，得出最終權重值（表1和表2）。5）基于相關專家評估確定規劃目標和所涉及地物要素影響因子的對應關系，建立綠色測度指標項與地物要素的關聯表，并形成多個基于指標的單因子綠色測度地圖圖件數據（表3）。6）將單因子綠色測度地圖圖件按照指標體系的權重值，逐步疊代到要素層及目標層，形成最終的復合綠色測度地圖圖件數據。
2．2．3綠色測度地圖的可視表達綠色測度地圖是基于綠色測度的直觀生態評估功能圖，可視化是實現復雜空間信息的表達過程。因此，需要對Excel中的數據庫的量化結果進行等級劃分（表4），并對不同等級的數據進行真色彩（R，G，B）選擇。通過VisualBasic、AutoCADVBA等Ac－tiveX控件技術，編程創建和操縱AutoCAD對象，實現依據Excel數據庫的量化結果分級要求自動色彩填充［4］，形成最終的綠色測度地圖圖件。
3嚴寒地區村鎮實用綠色測度地圖應用討論
村鎮實用綠色測度地圖已經基本實現對鎮域生態資源的直觀解譯，能夠滿足鎮村體系規劃的一般要求，是綜合權衡村鎮經濟技術與生態建設需求下的一種適用方法，在一定程度上可為鎮域空間管制、生態功能區劃、景觀生態規劃等提供依據。
3．1為空間管制規劃提供依據在鎮域層面，采用實用綠色測度地圖能夠基本識別村鎮建設區、農田保護區、生態安全控制區、基礎設施廊道等鎮域空間資源類型，但由于單元網格尺度的限制，對于邊界的界定還需要其他方式相互配合。更重要的是，這種基本的、簡化的綠色測度地圖能夠清晰地顯示分區的生態環境質量分級，能夠有效為開發標準與控制引導措施的制定提供依據，實現資源的優化配置與調節［5］。在鎮區層面，實用綠色測度地圖能夠通過要素識別輔助劃分非建設用地的生態協調保護區、水體保護區、綠地及環境景觀控制區的范圍，同時依據建設適宜性評價分區等級劃分，確定建設用地的土地開發強度［6］，能夠避免目前僅依據現狀及土地利用規劃等編制資源在空間分區存在主觀性、模糊不確定性等不足。
3．2為生態功能區劃提供依據村鎮實用綠色測度地圖的單元格精度能夠清楚地顯現生態系統和生態服務功能類型，提供劃分鎮域生態功能區劃的3級區劃（生態功能區）、4級區劃（生態功能小區）的定量依據。需要說明的是，除了邊界需要綜合界定外，生態敏感性和生態服務功能的等級對接和從屬判斷仍需依托定性分析。同時，綜合評價的等級劃分，對生態農業區、水源涵養區、水土保護區等生態功能小區提出針對性的生態控制目標、主導功能、發展路徑與措施，以實現鎮域生態環境的分區管理和差異化的生態建設策略［7］。
3．3為景觀生態規劃提供依據村鎮實用綠色測度地圖能夠較為直觀地顯示鎮域景觀斑塊、廊道、基質的分布特征和等級大小，易于應用“斑塊－廊道－基質”的模式，以大型生態斑塊和生態廊道為骨架，聯結水源保護區、生態保護區、成片基本農田保護區、生態廊道、公共綠色等非建設用地，構建生態網絡格局。在此基礎上，進行多尺度生態格局分析，為生態基質的規劃保護、生態廊道的規劃保護、村莊斑塊的規劃保護提出規定性或指導性的措施［8］。
3．4村鎮實用綠色測度地圖的其他應用功效村鎮體系規劃中的村屯撤并規劃，需要通過發展潛力評價模型進行合并、遷移選擇中心村，其遴選的結果有可能與生態環境相抵觸，需要利用村鎮綠色測度地圖進行校核，避免農村居民點用地規模的擴張方向出現在生態力較為薄弱的地方，或其某一建設項目要素達到了生態限制的閾值［9］。此外，村鎮實用綠色測度地圖的等級劃分，能夠輔助制定生態空間準入標準，確定空間發展定位和目標、空間使用的基本性質與用途、空間使用的效益要求、空間使用的環境要求、空間開發的強度要求、空間景觀要求等內容，進而引導分區產業發展和控制村鎮建設項目的開發選址。
4結語
村鎮實用綠色測度地圖的編制能有效地為村鎮土地資源利用、生態形態管理、空間管制分區等提供定量的技術支撐和直觀的設計指導。但應該指出的是，本文所提供不同層次的地物類型、單元網格的尺度劃分、綠色測度指標體系、權重的確定，是以案例為依托的示范性內容，在實際項目中應根據需要予以重新選取和設定。同時，前期圖像的地物信息提取也需要識別工具予以輔助，以便在降低工作量的同時，提高圖形辨識的準確性。
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