時間：2023-07-21 17:27:03
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇公共管理的研究方向，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
然而，公共管理學科幾年來的發展也遇到了對公共管理學科涵蓋范圍的困惑，究竟什么是公共管理，它應當包括哪些領域?這是公共管理學科進一步發展的關鍵問題，只有在這個問題上取得共識，公共管理學科才能得到健康、快速發展。
按照我國目前研究生專業目錄(1997年)，公共管理一級學科下設:行政管理、社會醫學與衛生事業管理、教育經濟與管理、社會保障、土地資源管理等5個二級學科。在本科專業目錄中則是行政管理、勞動與社會保障、土地管理、公共事務管理等四個二級學科。這兩個專業目錄有相同部分，也有不同部分,其差異并沒有得到很好的解釋。在教學實踐中，教師們也感到上述專業目錄沒有能全面、準確地覆蓋公共管理領域。因此，不清楚地回答什么是公共管理這一問題，不利于公共管理研究生教育和本科專業的發展，不利于科學系統地培養不同層次的學生。從我國目前的學科劃分看，公共管理是管理學的一個分支，所以，我們首先從管理學的研究領域來探討公共管理的范疇?〇
一般認為，管理是人類對自身從事的各種社會活動進行計劃、決策、控制的過程。以人類從事的各種社會活動所產生的事務來劃分，管理學的研究對象可以劃分為三個領域，即私人事務、公司事務和公共事務。公共事務是人類進入文明時代的產物，它是隨著國家的產生而產生的。公共管理就是基于對公共事務的管理。
公共事務存在于人類社會發展的不同階段，存在于各個國家。但是，公共事務會因為社會發展的不同階段，會因為國家體制、政治體制、意識形態的不同而表現出不同的管理模式和管理范圍。一般而言，以下經濟與社會發展的領域都屬于公共事務管理的范圍，例如經濟發展、促進就業、社會保障、國家安全(國防與外交)、公共安全(食品、交通)、公共衛生與健康、基礎教育、公共資源管理(土地、水、能源、道路)、城市發展(市政設施)、公共環境(污染防治)等。
公共管理的實施主體是政府和非營利組織(NPO)，其中NPO是近年來隨著“小政府、大社會”的政府改革而逐漸在世界各國發展起來，并日趨受到重視的。從政府角度講，公共政策是政府實施公共管理的重要手段，公共財政是政府實施公共管理的資本資源,公務員是政府實施公共管理的人力資源。所以，公共管理不等同于我國一些學者所講的行政管理，其涵蓋的領域要寬得多。從上述判斷出發，公共管理的教學與研究應當包括兩大部分，一是研究公共管理實施主體及其運行機制的部分，簡稱“基礎模塊”;二是研究公共管理具體職能的部分，簡稱“職能模塊”。我們分別論述如下：
一、研究公共管理實施主體及其運行機制的部分(基礎模塊)包括以下領域：
1、行政管理，主要研究作為公共管理實施主體的政府機構的組成、運作方式、治理機制、績效管理等;
2、非營利組織(NPO)，主要研究NPO的組成方式、運行環境、管理模式與方法等;
3、公共政策，主要研究公共政策的制定、執行、檢查、反饋機制，提高政策制定的科學性和執行的有效性;
4、公共財政，主要研究公共財政的收支機制，包括稅收、政府預算、公共支出管理等;
5、公共人力資源，主要研究公共組織中的人力資源開發與管理、宏觀人力資源政策等。
二、研究公共管理具體職能領域的部分(職能模塊)，主要包括以下幾個方面：
1、經濟發展領域:包括宏觀經濟管理的有關方面，特別是經濟社會發展規劃、宏觀經濟調控手段;特殊行業的管理;工商注冊管理等，可以稱為國民經濟管理;
2、社會發展領域:包括就業與勞工關系、社會保障、人口管理、教育(特別是基礎教育)管理、文化事業等，可以稱為社會發展管理
3、公共衛生與醫療領域：包括公共衛生、醫療、食品安全等，可以稱為公共衛生與醫療管理;
4、公共安全領域:包括國際事務與國家安全、公共安全管理(交通、治安)、公共危機管理等，可以稱為公共安全管理
5、公共資源領域:包括對土地、水資源、環境、能源的管理，可以稱為公共資源管理。
可以看出，上述兩個部分正好構成了兩個緯度,以基礎模塊為X軸，以職能模塊為Y軸，正好構成公共管理學科的矩陣結構。公共管理實施主體是落實公共事務管理的基礎，公共職能部分是公共事務管理的具體體現,兩部分在任何一個具體的公共事務管理中都可以實現有機結合。
特別需要強調的是，根據中國的現實,在現階段，國民經濟管理中的經濟社會發展規劃、宏觀經濟調控都是公共管理應當大有作為的領域。因為，中國尚處在經濟體制轉軌時期,20多年改革的實踐已經證明，政府在市場經濟體制的建設中有著不可替代的推動作用。這可能是中國公共管理的特色之一。
另外，由于在現代社會，公共管理的大部分職能是在城市中落實的，同時，不同發展階段的城市有不同的特點。我國正處在城市發展的關鍵階段，缺乏城市發展規劃和管理的人才，因此，可以考慮在公共管理下面設立“城市管理”二級學科。
同時還需要指出的是,公共管理雖然是管理學，但是，由于它涉及領域的特殊性和內容的復雜性，它需要政治學、經濟學、社會學、法學等眾多的人文社會科學學科做基礎和支撐。特別是政治學和經濟學，對公共管理學科建設和發展具有特殊重要的意義。
根據上述分析，公共管理一級學科的研究生教育可以按照上述領域設置十個二級學科，即行政管理、非營利組織、公共政策、公共財政、公共人力資源管理、國民經濟管理、社會發展管理、公共衛生與醫療管理、公共安全管理、公共資源管理。在十個二級學科的基礎上還可以設置三級學科的研究方向，鼓勵教師和研究生在上述領域進行深人研究。
上述十個領域,特別是職能模塊的五個二級學科領域中的問題，還有許多其它學科在研究，并且，對于這些公共事務的問題，也必須是多學科共同研究才能提出科學的解決方案，不是任何一個單一學科能夠獨立解決的。對于上述領域，公共管理主要是從管理學角度進行研究，也就是說，公共管理需要解決的是，如何在既定的體制、社會環境、可用資源等條件的約束下，通過選擇管理模式和制定管理手段實現對公共事務的有效管理。或者說，公共管理不僅要回答“為什么”，更重要的是要回答“怎么辦”的問題?？梢钥闯?，由于公共管理涉及的范圍十分廣泛，任何一所高校想覆蓋全部研究領域都是十分困難的，應當各有側重。
從公共管理專業培養的學生層次上看，也應當各有側重點。公共管理的博士研究生是培養在公共管理領域研究和教學的人才，所以，應當鼓勵學生在系統掌握公共管理學科基礎知識的基礎上，在公共管理二級學科內細化研究方向。公共管理的碩士研究生分為學術型和應用型兩種，學術型是博士生的前期預備階段，只應占碩士生的一小部分。應用型碩士研究生是主體，對于沒有過就業經歷的碩士研究生，應當以二級學科為基礎進行培養，以利于學生畢業后尋找就業崗位。對于那些在職學習的碩士研究生，例如MPA,應當考慮三級學科的特色,使得學生可以更密切地聯系實際。在這方面，目前中國人民大學設立的17個MPA專業方向就是一種很好的嘗試。
公共管理專業的本科生則要體現寬口徑、厚基礎的原則，可以按照一級學科招生。對于研究和學習公共管理的本科生而言，“基礎模塊”是教學的基礎，其中的課程是從事公共管理所必修的，要讓學生了解公共管理實施主體及其運行機制的要求。在基礎模塊中,社會對NPO、公共財政、公共人力資源方向的畢業生也許會有一定的需求量?！奥毮苣K”是本科生的專業方向，隨著公共管理重要性的提高，社會上的需求會增加,它們將是公共管理專業畢業生就業的主要領域。我們應當面向不同時期、不同地區實際工作需要，既可以按照公共管理職能劃分專業方向，也可以將有關公共管理職能加以綜合，形成“城市管理”等專業，以擴大學生的就業選擇空間。
同時，也可以根據社會經濟發展的具體時期的社會需要，在上述二級學科的基礎上，設置一定時期社會需求量較大的三級學科，如食品安全管理、社會保障管理等專業。但是，從本科生未來職業發展的角度看，原則上不應當鼓勵本科生設置的專業過細?；蛘?，可以根據中國高校分層的特色(教育部直屬高校、地方學校)和地方差異的特色，在地方院校中突出專業細分的特色，以利于本科生學生就業。
【摘要】隨著中國改革開放的不斷深入，中國的公共管理而對著更為復雜的外在環境和內在機理規律，加強分析中國的公共管理理論研究的前沿問題具有重人現實意義。本文章重點分析了當前公共管理的前沿核心，在此基礎上對公共管理當中的行政生態問題與公共管理中公共政策的前沿問題進行了研究，最終對公共管理未來的發展方向進行概括和展望。
【關鍵詞】公共管理 中國 前沿問題 行政生態
人類具備鮮明的群體性特征，而群體的聚集最終產生凌駕于社會人眾之上的公共權力。公共權力無論是通過暴力手段獲得的，或是以代表廣大人民執行權力的，都應該納入到一定的群體性協調當中，這種協調就是公共管理。公共管理包含了權力的施行模式、影響的范圍、政策的擬定等。隨著中國特色社會主義建設的深入發展，中國的公共管理的研究探討，就面臨更多新的前沿問題。
一、公共管理的前沿核心：公共管理過程中主導者的問題
自改革開放以來，中國對于公共管理的理論和實踐是十分廣泛的，改革開放三十多年的時間中，中國在公共管理方而開展了富有意義的研究以及實踐。這些相關的研究和實踐取得了一定的成績，但還存在一定的改進空間，對于具備特質性的公共管理探究上仍然不夠。
就一般狀況上分析，公共管理的主要功能仍然是社會公共權力集合者實施管理的過程，因此，公共管理在社會范圍內產生影響的對象主要還是公共事務。而對不同性質的公共事務，則會產生不同的公共管理模式和方式。社會的公共事務的本質是逐漸產生變化的，具備了動態性，所以其呈現出的表現更為無限性。因此，社會公共事務的不斷變化的狀況對于公共管理的基本特征和基本概念范疇等會產生更多的變化和影響，而這種共存關系當中，公共管理主體仍然還是整個公共管理理論和行為中的核心要素，也就是由誰來主導公共管理的各種行為，這方而存在三種研究情形。
（一）公共管理者多元并存的問題
如公共管理行為的實施者是政府，或者是公民其參與的層而的差異，或者是第三部門非政府性的公共管理。公共管理的主導行為當中，非政府性公共管理以及公民參與容易出現忽視政府主導性的狀況，雖然在公共管理理論中也有多中心治理的觀點，但是這一種研究并不能夠忽視或者淡化政府在公共管理的主導性。
（二）公共管理者多元功能化
第二種狀況是針對多元公共管理理論，提出一種結合的研究方向，即政府、民眾參與以及非政府性的公共組織這三者的結合，認為新型的公共管理模式應該是政府、民眾參與以及非政府性的公共組織聯系在一起，形成一種新穎的公共管理體系。這種研究觀點認為公共管理不能夠和政府的管理劃上等號，也不能夠把多元卞體作為整個公共管理行為的絕對主導。這種觀點認為公共管理行為應該是民眾、非政府性的公共管理組織以及政府三者形成三個公共管理行為的卞體進行功能性分析，然后功能性分解之后，由其主導傾向劃分出公共管理的模式類型。由政府進行主導的通常有中央集權的公共管理模式，也有民卞化或者社會化的管理模式。而另外一種則是非政府公共組織進行平等合作，如社會公共事務治理自卞化的方式，產生多個管理中心。
由此可見，政府主導的公共管理，無論是集權式的還是民主式的，都屬于一種從上到下的管理，和被管理方相互之間就是一種“父子關系”。而公民參與以及非政府組織則是互相合作的關系。從這種方向上看，公共管理的整體而貌更加清晰，整個框架也更貼合公共管理實施過程當中彼此的關系，并且梳理了政府管理、社會治理以及公共管理之間的概念范疇，整合了非政府組織和公民參與的力量，整體脈絡更為清晰。如果從客觀的角度上看，這種研究模式主要還是希望走共同管理的模式，和實際的公共管理仍然存在一定的差距。
（三）公共管理的三元體系
第三種狀況是提出了三元的公共管理體系。第一種就是國家機關對于社會實施的政府主導型的公共管理行為；第二種是非公共性的管理和行政結合之下的公共管理；第三種是非國家機關，也就是公共的社會組織所實施的公共管理。這三種不同類型的公共管理行為最終在社會和國家的整體當中得到統一，整合之后就是一種整體性的公共管理行為。不過，這三種不同類型的公共管理實際上不能夠完全劃上等號，更不是一種三等分的結構，其管理領域的邊界是十分清晰的。第一種類型的公共管理行為是政府以及國家機關所實施的行為，這種行為的影響是整個社會以及整個國家的，其具備多樣性以及廣泛性，在國家的范疇當中具備一定的權威性。第二種類型是從私人組織的公共管理當中放人而來，它本質上就是政府的組織以委托的形式，或者部分公共權力的讓渡，讓部分人型私人組織擁有部分的公共管理權力。最后一種類型實際上是一種公共性和私人性的結合，這種結合就是除了非政府公共管理組織之外的公共管理行為。這種管理有時是一種政府性的公共管理，有時是具備較為明顯的私人性質，這兩種不同性質互相之間交疊在這一種類型之中。
二、公共管理當中的行政生態問題
通過以上分析可以看出，中國的公共管理和政府的行政管理實際上是密不可分的。政府作為公共管理的主體因素，其發展的健康程度是公共管理理論以及實踐層而所需要關注的一個重要問題。而如果把政府這個公共管理的主體作為一個完備的系統來看，那么政府自身是具備一定的生態的，這種生態從政府的行政行為當中產生，因此也可以稱為一種行政生態。
1.新興媒體對公共管理的影響
1.1擴大了公共管理的領域范圍
新興媒體對公共管理的影響有助于擴大公共管理的領域范圍，也就是說，在新興媒體條件下，更多的民眾可以參與到公共管理中來，成為公共管理的重要團體和力量。在公共管理過程中，媒體始終占據著重要作用，政府和管理部門需要通過媒體傳達自己的管理思想，通過媒體了解各方面的公共管理問題，收集更多民眾的意見和建議，從而采用符合民意的手段進行管理②。但是，傳統媒體在信息傳播方面仍然存在一定的弊端，如傳播的范圍較為狹窄，傳播速度較慢以及民眾的參與度較低等。
新興媒體的出現則可以彌補這些不足：首先，新興媒體的出現降低了媒體的準入門檻，使得媒體管理和參與的操作性更強也更簡單，各個階層的民眾均具有廣泛的參與權，擁有自由表達自我的機會；其次，新興媒體具有言論自由的特征，每個公民都可在網絡媒體中自由發言和交流互動，這是新興媒體形式的創新。在過去的公共管理中，媒體和管理部門嚴格把控公共管理的權利和內容，普通民眾想要參與其中必須要通過媒體，由媒體進行把關。新興媒體條件下民眾可以直接與管理部門和人員進行交流，根據自己的實際情況發表自己的看法和意見，同時還能夠根據自己的興趣愛好發表言論，進行信息的廣泛傳播，這就與加強民主協商有著積極的作用和意義③；最后，新興媒體的出現形成了更加強大的公共輿論團體。公共管理的目的是規范公共秩序，保障人們的公共利益，提高人們的生活質量水平，因此無論是過去的公共管理還是現今的公共管理，政府均要傾聽民意，通過廣泛的討論后進行公共管理措施和決策的定奪。但是，在過去的媒體環境下，政府能夠收集到的輿論效果較差，普通民眾根本無法向上傳達自己的主觀意見，這也給公共管理的效率和質量帶來一定的不良影響。而新興媒體的出現則為公共管理提供了更加廣闊的輿論空間，民眾可以利用網絡信息技術進行廣泛而深刻地討論，反映問題的方方面面，為政府的公共管理提供更多有用的資源和信息，有助于政府更加有針對性進行應對，提高公共管理效率。
1.2改變了公共管理信息傳播形式
新興媒體的出現對于公共管理信息傳播的形式也產生了巨大的影響。第一，新興媒體條件下，信息傳播由單向傳播變成了雙向傳播，有助于加強公共管理人員和普通民眾的信息交流和反饋，使得民眾真正成為了公共管理的參與者而不是旁觀者④；第二，新興媒體允許民眾自由發表意見，也允許民眾進行信息的和評論，且操作簡潔便利，因此諸多民眾成為了網絡輿論的一部分，對政府的公共管理情況進行了有效的監督和參與，有助于提高解決問題的效率和質量。中國互聯網絡信息中心第39次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示，截至2016年12月，中國網民規模達7.31億，相當于歐洲人口總量，互聯網普及率達到53.2%。說明我國網民的普及率已經較高，輿論力量正在不斷壯大；第三，新興媒體打破了傳統媒體對于新聞媒體的壟斷，開辟了媒體市場新局面。新興媒體條件下，人們可以利用信息技術和網絡平臺自由發表自己的觀點和看法，信息的成本非常低，因此參與率廣泛。在網絡新聞中輸入“公共管理”可以搜索到新聞信息數量約153384篇，搜狗搜索結果約17083條，網頁信息約793541條，充分證明了新興媒體下民眾對于公共管理的重視程度和參與程度。
2.新興媒體條件下公共管理的應對策略
2.1適當放權新興媒體
新興媒體的發展是時展的必然趨勢，且新興媒體還具有信息傳播速度快、影響廣泛、信息成本低等特征，對于公共管理具有積極的推動作用⑤。政府在新的媒體時代下必須要轉變傳統的管理思想，要懂得適當放權，擴大公共管理的領域范圍，尊重民眾的參與權和評論權，讓所有的民眾和網友參與到公共管理中，為社會公共管理提供更加有效、全面的信息。此外，新興媒體條件下政府還需要改變過去輕服務、重管制的管理理念，加強對服務質量的重視，切實提高管理的效率和質量。
2.2客觀看待問題
任何事物都有好壞兩個方面，新興媒體的出現和發展對于公共管理的影響也同樣如此。一方面，新興媒體可以提高民眾的參與度，幫助政府掌握更多有效的公共管理相關信息和內容，加強管理者和民眾的交流互動，營造良好的社會公共管理氛圍。但是另一方面，新興媒體的言論自由和隱私性容易給不法分子可乘之機，少數不良分子會利用媒體的傳播和民眾的利益需求，不實的公共管理信息，帶給網友恐慌，引起社會的動蕩不安，這對于加強公共管理，穩定社會秩序是十分不利的⑥。早在2008年SARS病毒宣傳年間，就有商家惡意宣傳白醋對于病毒的抵抗作用，抬高物價，嚴重影響了正常的社會秩序。因此，針對這樣的情況，管理部門一定要予以客觀對待。一方面要正確看待新興媒體的積極影響，利用新興媒體的優勢特征做好公共管理工作，另一方面要把握新興媒體有可能帶來的不利影響，要以積極和開放的態度解決媒體傳播過程中出現的問題，做好問題的及時應對，帶領民眾一起進行社會管理。2.3重視與民眾的交流和互動
新興媒體創新了媒體交流的形式，在新興媒體下，民眾可以進行及時地交流和互動，也可以發表自己的文章和動態等，這對于公共管理而言是一大優勢。管理人員可以利用新興媒體的這些特點，主動加強與民眾的交流和溝通，了解民意，并將自己的管理思想進行傳達，這樣可以加強民眾對公共管理和政府的理解，有助于更好地構建社會主義和諧社會。例如，“微博”是當前活躍度較高的交流平臺，公共管理部門和團隊可以在“微博”上創建自己的“微博賬號”，并開放“微博”的評論功能，讓民眾能夠隨時發表自己的觀點和意見，也方便管理人員了解民眾的實際需求和對公共管理的意見和建議，進一步提高公共管理的水平。
2.4重視自媒體的作用
新時代的到來改變了媒體市場的運作形式。與傳統媒體不同，新興媒體不僅僅是為社會管理服務，更多的是為民眾服務，因此出現了大量的自媒體運作。自媒體是新興媒體的代表，其指的是在新媒體環境下，每個人都有自我表達的權利和機會，具有自由表達、廣泛參與的特征。因此，新形勢下政府應該轉變過去的管理思維，要重視自媒體的力量，發動每個群眾的力量進行社會公共管理的參與，增強公共管理的民主性。
結語
綜上所述，新興媒體對于公共管理有著重要的影響作用，在新興媒體條件下，政府加強公共管理必須要從新的管理方向著手，創新傳統的管理思想和服務理念，重視民眾和自媒體的力量，適當放權，實現民眾在公共管理中的廣泛參與，提高公共管理的水平和效率。
注釋：
①趙巍，申亞波.網絡公共輿論對我國政府公共管理的影響[J].新聞戰線，2015，14：92-93.
②李兆允.新興媒體對公共管理的影響與建議[J].新聞戰線，2016，12：12-13.
③衛立浩，馮欣琳.新媒體對公共危機管理的影響[J].西藏民族學院學報（哲學社會科學版），2014，06：92-97.
④盧毅剛.媒體融合在互聯網時代的公共空間延伸[J].今傳媒，2015，06：9-10.
⑤劉明珂.公共危機管理中政府應對網絡媒體介入的研究[J].經濟師，2015，10：39-40.
⑥徐舟.自媒體對政府公共輿論危機管理的多極影響——以熵流原理為依據[J].中國集體經濟，2014，31：152-153.
摘要：高速公路屬于公共產品，理應由國家免費提供。而我國現階段國情及高速公路建設資金屬性決定了我國絕大多數高速公路需要收
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[4]吳文化，等.關于實施燃油稅改革的若干問題――海南省燃油附加費實施情況調查[J].宏觀經濟研究，2006（1）.
作者簡介：
王洪艷（1987-），女，漢族，河北滄州人，天津商業大學公共管理學院在讀碩士，研究方向：公共設施運營與管理，土地資源優化利用。
孫 鈺（1965-），女，漢族，天津人，天津商業大學公共管理學院院長、教授，天津大學管理與經濟學部博士生導師，研究方向：土地資源優化利用，公共設施運營與管理。
基金項目：2012年國家自然科學基金資助課題，名稱：城市公共基礎設施利用效益研究；項目批準號：71273186；研究期限：2012-2016
關鍵詞:新公共管理;新公共服務;整合
一、新公共管理
20世紀中后期，西方世界各國深受凱恩斯主義理論影響，政府干預加劇，政府職能大大加強。但是在面對日益激烈的國際競爭與信息化的高速發展，之前的政府管理體制難以應對:行政職能的擴展，政府也隨之膨脹，機構冗余;在政府部門蔓延，行政效率嚴重受到制約;政府財政赤字嚴重，難以保證公共服務質量，公民對政府的不信任情緒日益增加;這些危機嚴重挑戰著西方政府的地位。為應對這些危機，西方國家掀起了一系列的政府改革浪潮，即“新公共管理”運動。它主張采用私營機構的管理技術與方法，以職業化管理，分權，小型化為手段，并以效率、效益、經濟為結果導向的政府管理模式。在這一政府改革運動中，西方各國政府行政效率確實是有了相應的提高，并且在社會管理方面也有了質的改變，相應的緩解了民眾對政府的質疑危機。第一，通過將國有企業私有化，市場化服務手段引入政府，使得經濟活動脫離了政府的直接控制，在競爭機制下，政府活動所提供的公共服務質量有所提高。第二，通過政府機構重組來有效應對僵化無效率的科層制管理。盡管科層制曾在公共管理重發揮過巨大作用，但是在變化迅速、競爭激烈、信息知識密集的時代，它嚴重阻礙了政府的有效管理。因而，建立精簡、高效、合理的政府機構是勢在必行的策略。第三，精簡程序，改進管理方式。通過精簡程序、縮小審批事項、下放審批權限、廢除時效過時的條例、合并重復審批程序和審批制度、簡化申報程序和審批手段、發展電子政務等做法來改進公共管理方式。同時對于舊的政府管理模式，人事行政模式通過合同雇傭、與技術機構合作有力沖擊著公務員終身責任制，更加突出了行政人員的工作積極性。然而，對新公共管理的爭議從未停止過。首先，新公共管理體現了對市場機制的熱崇，私營企業管理方式的引入在一定程度上模糊了公共部門的公共屬性，畢竟政府的運營是無法完全照搬企業的管理模式，效率與結果畢竟不是政府所要追求的目標。其次，政府的公共產品與公共產出是在事實上是很難量化的，總是想要將政府提供的公共產品與公共服務與公民需求強制性的以數值表示出，難免會產生些許偏差，反而不利于政府的綜合協調管理。最后，新公共管理的各種具體措施受到質疑。分權能夠提高部門的靈活性，但容易造成本位主義，嚴重阻礙政府工作的進一步開展;私有化能夠有效提升政府部門的競爭力，但是在市場機制不完善的地方極易產生尋租現象，導致資源不必要的浪費;結果導向能夠提升政府工作效率，但是如何與公平、公正有效結合還是未知數;放松規制增加了部門的靈活性，但也帶來了管理真空地帶，而這一地帶無論是公共基礎還是法律機制可能都不夠完善，反而是帶來了新的問題;分散化的做法，使得協調工作難以開展。人們逐漸意識到，“小政府”并不是公共行政改革的最佳目標，“好政府”才是公共行政的不懈追求。對新公共管理的評論褒貶不一，但是作為一種政府管理的新模式，它確實為之前的政府管理困境提出了些頗具建設性的舉措，同時也為之后的政府管理模式提供了研究方向。
二、新公共服務
以羅伯特•B．登哈特為代表的一批美國公共行政學者基于對新公共管理運動的反思，以及在新公共管理實踐中所遇到的種種質疑的理性思考，提出了新的公共行政理論———新公共服務理論。新公共服務的主要觀點。
(一)服務而非掌舵
盡管在過去，政府通過一系列的管理手段與方法掌控社會發展節奏，指導社會不斷發展，也的確取得了矚目的成績。但是在日益復雜的現今，想要僅僅通過管理而不是滿足公眾需求，并不能夠切實推動社會的進步，也就是說政府如今的角色并不是要強調政府與公民的依附關系，而更多的是在公民參與積極的社會中，充當“裁判”這一角色，來滿足公民的需求，并且使公民行為不俞越法律與道德所不允許的行為。這就要求政府的公務人員不僅使掌握一定的管理技巧，更要了解中介、協商等新技巧。
(二)公共利益是目標而非副產品
政府應該以滿足公眾需求，提供公共服務為主要目標，而非僅僅是從政府自身內部的利益集團出發，通過尋租活動滿足自身集團需求。因而要重視公民組織或者公民的需求，政府與公民應該不斷協商，政府要盡可能根據公民訴求滿足不同的利益需求。同時，公民也要做好監督政府行為的工作，使得政府行為在制度內合理運行。
(三)戰略的思考，民主的行動
在政府政策制定過程中，政府將不再是唯一的政策制定主體，而是相關各方都應該要參與到政策制定過程中來，共同制定政策，在政策執行過程中也是要各個主體共同來執行，政府的適當分權與下放，能夠讓公民社會有一個質的發展，公民參與積極性提高，并不會打亂政府的工作計劃，相反能夠為政府的未來規劃與行動提供給一個有益的方向。政府充分滿足，回應公民需求，竭力為公民服務，又促進公民權益的實現，政府與公民得到了良性發展與互動。
(四)為公民服務，而不是為顧客服務
盡管在企業中，顧客導向能夠有效提升企業服務質量，進而能夠為企業帶來一定的經濟效益。但是，政府不能夠完全像企業一樣使顧客導向這一方法完全發揮作用。首先，政府很難界定誰是顧客。因為政府的服務對象不僅僅有直接的當事人，還有很多間接當事人;更注重的是公共利益的實現而不是個人或者某些集團的利益實現。其次，在市場經濟中，有些顧客可以憑借自身所擁有的而其他顧客并沒有的資源，來與政府討價還價，進而使其利益能夠優于其他顧客而實現。
(五)責任并非唯一的
政府工作人員不能僅僅關注效益這些可以量化的東西，更應該把關注的焦點放在法律，價值觀與公共利益上來。盡管新公共管理提倡政府工作人員應該像企業家一樣，采用一些企業管理方法來提高政府的工作效率，使本就僵硬的管理體制能有所活力，但是這有些將責任問題過于簡單化了。
(六)重視人而非僅僅重視生產率
為了激發員工的積極性，可以通過提高薪水或者待遇等標準來達到預期的效果。但是在公共組織中，尤其是在現如今高度發達的信息時代，薪酬不可能是唯一一個影響行政官員積極參與行政事務的動機;同樣對于公民來說，他們所要求的人身權益也不單單是資金的保障。新公共管理理論所提倡的注重經濟效益的做法，是無法培養出具有責任心和關注社會公共利益的公民的。不僅在政府內部，需要行政長官下放行政權力，與基層行政官員協同處理行政事務;在政府與公民的關系上，政府也要給予公民處理公共事務的機會，不但能有效拉近政府與公民間的關系，也能夠把關注的焦點普及到更大范圍內的公民間。通過分享權力，政府與公民在尊重的基礎上相互協作與支持，就能夠很好的實現公共利益。
(七)重視公民權和公共服務
企業家總是試圖將公共資金劃歸個人所擁有。但是，將注重經濟效益的企業家精神引入到政府工作中來，只會使得政府的工作是為了滿足顧客需求。政府應當明白，服務對象應該是全體公民，政府不是為了自身利益而在工作，得面向宏觀整體利益，有的時候利益出發點并不一定是非要盈利的，可以是一種價值觀的提倡，可以是公民的訴求。這是與注重企業利潤的企業家所不同的。因而政府在今后的治理過程中應該重新定位自己的角色，而不應該將自身視為單單為盈利的企業家。通過對新公共服務的描述與分析，公民參與，重視公民權與公共利益是其主要支撐點。新公共服務倡導的是政府最大的作用不是對公民的控制，而是對公民的服務，民主的觀念要在公共組織中自始至終貫穿著。并且新公共服務理論突破了政府失敗與市場競爭的視角，重新來定義政府在為公民提供公共服務所擔任的新角色。盡管新公共服務是作為一種新的管理范式出現的，但與新公共管理理一樣面臨著不少質疑。對于新公共理論所強調的“公共利益是目標而非副產品”，它所針對的是新公共管理所采用的企業家政府理論，認為其在提供公共服務時，按照經濟與效益原則，力求用最少的錢辦最大的事，盡管在節省財政開支上有了質的飛躍，但是公共服務始終不是根本目標。
三、新公共管理和新公共服務的整合取向
關于新公共管理與新公共服務，不能夠明確判定孰優孰劣，哪一個能夠在未來的公共行動中更具有潛力，哪一個能夠更具生命力。兩種理論都各自有著自己獨特的優勢，又同時存在著不足，但我們更應該將重點放在二者的融合性上而非是二者相互替代的關系上。新公共管理在對當前公共部門的效率低下，公民信任危機以及應對外部變革的挑戰上有著顯著的效果，引入企業管理方法和技術，追求經濟效益，提升政府行政效率，對于之前的僵硬式的管理模式有著良好的改善意義，也確實為之后的新公共服務理論的出現做了鋪墊;但在追求對實際問題的改善時，必定要更加強調效率的工具理性，從而在一定程度上掩蓋了對價值的追求。而從價值追求的角度來看，新公共服務所倡導的公民權，民主，公共利益對于21世界出現的一系列復雜問題來說有著新的解決途徑，協同治理，平等協商，共同處理公共利益的政治事務等管理新方式都是有著無限潛力的。在當下，基于社會生活節奏的加快，物質生產的愈發發達，公民的個性化訴求也愈發突出，如何使公共部門滿足公民日益豐富的個性化需求呢?在新公共服務理論所倡導的“為公民服務”的價值指導下，結合公共云服務即借依托于信息技術的平臺，在網絡中掌握各公共部門的擁有的資源與政策執行過程，并以法律與制度的完善為基礎，由公民與其他公共機構選出一公共機構作為信息收集與處理的機構，能夠在有效時間內掌握公民的需求與政府資源的合理輸出，以達到為每一位公民提供便捷有效的個性化服務等技術手段，有效了解公民的需求;引入公共管理所倡導的結果引導過程的結果導向手段與根據顧客需要而非自身臆測顧客需求的顧客導向的手段，結合定量與定性分析的方法對公民需求有細致的了解，從而有效針對公民需求來進行服務。如果將新公共管理看作技術工具的形式，新公共服務可以看作是價值導向的形式，也就是說一架音色極其悅耳的鋼琴，還需要一位技術一流的鋼琴家，二者需要完美融合，才能演奏出美妙的音樂。如果不是將新公共管理與新公共服務二者明確區分開來，而是將新公共管理所倡導的工具效率與新公共服務所強調的民主價值二者綜合起來，也許會為公共管理提供一個有益的方向。
作者:栗寧遠 單位:黑龍江大學
參考文獻:
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關鍵詞 治理理念；背景；內涵
一、治理理論提出的背景
治理（governance）一詞源于拉丁文和古希臘語，原意是控制、引導和操縱。它始終都是與統治（government）一詞交叉使用，并主要用于與國家的公共事務相關的管理活動和政治活動中。1989年，世界銀行在描述當時非洲的情形時，首次使用了“治理危機”一詞，此后“治理”便被廣泛地用于政治發展的研究中。20世紀90年代以后，西方政治學家和經濟學家賦予“治理”新的內涵。在有關治理的各種定義中，全球治理委員會的定義最具權威性。1995年，全球治理委員會發表了題為《我們的全球伙伴關系》的報告，報告認為：治理是各種公共的或私人的機構管理其公共事務的諸多方式的總和。它是使相互沖突的或不同的利益得以調和并且采取聯合行動的持續過程。這既包括迫使人們服從的正式制度和規則，也包括各種人們同意或以為符合其利益的非正式的制度安排?？梢钥吹剑卫硪辉~的基本含義是指在一個既定的范圍內運用權威維持秩序，滿足公眾的需要。治理的基本特征可概括為：治理不是規則體系，而是一個過程；治理過程的基礎不是控制，而是協調；治理既涉及公共部門，也包括私人部門；治理不是單向的，而是持續的互動。治理的這些特征使治理與傳統的政府統治或管理存在本質的不同。
隨著農業社會向工業社會的過渡，尤其近代資本主義社會的發展，國家公共管理的范圍日趨擴展，規模不斷擴大，大量社會事務被納入政府議程。公共管理逐漸淡化了階級統治色彩，進而獲得了相對政治統治的獨立性。十九世紀末二十世紀初，行政權力迅速擴張，出現了“行政國家”現象。建立在政治―行政二分法基礎上的官僚行政成為這一時期管理公共事物的組織工具。二十世紀70年代末，一場質疑官僚行政有效性的運動在西方各國蔓延開來，結果開始重新調整國家與社會，政府與市場的邊界，“更少的政府，更多的治理”成為西方政府改革的共同特征。一開始，人們提出民營化，主張將市場機制引入公共服務，重塑政府。但他們在資源配置中既看到了市場的失靈，同時也看到了政府的失靈。進入90年代后，全球化和分權化的社會趨勢極大的改變了公共管理的環境，社會關系日益復雜，相互依存的程度不斷加大，“政府、市場與非政府組織之間的合作正式成為民族國家競爭力和國家繁榮的基本構成要素。”在這種背景下，非政府組織與政府通力合作，共同應對全球化和分權化提出的挑戰，使公共管理真正成為社會的聯合行動。
治理理論主導社會公共事務的管理主體應是多元化，政府從集權走向分權是必然的。通過行政分權將權力下放給非政府組織，讓非政府組織參與到公共事務的決策和管理中來，可以有效提高政府服務質量。非政府組織的發展壯大，使得它們在社會管理中作用也日益重要。它們或是獨自承擔起社會的某些管理職能，或是與政府機構一道合作，共同行使某些社會管理職能。由非政府組織獨立行使或它們與政府一道行使社會管理職能的過程，便不再是統治，而是治理。
二、治理理論的內涵闡述
“治理”的概念最早出現于1989年世界銀行報告中。1989年世界銀行在概括當時非洲的情形時，首次使用了“治理危機”一詞，此后，“治理”便廣泛地被用于政治發展研究中，現在逐漸發展為一個內涵豐富、適用廣泛的理論。二十世紀90年代以來，“治理”概念日益成為公共管理的核心概念。全球治理委員會于1995年發表了一份題為《我們的全球伙伴關系》的研究報告，對治理作出了如下界定：治理是各種公共的或私人的個人和機構管理其共同事務的諸多方式的總和。它是使相互沖突的或不同的利益得以調和并且采取聯合行動的持續的過程。這既包括有權迫使人們服從的正式制度和規則，也包括各種人們同意或以為符合其利益的非正式的制度安排。治理過程的基礎不是控制，而是協調。
各方面對于治理不同的解讀都是希望政府要積極轉變治理公共事務的方式，通過授權和分權的形式，鼓勵公民社會組織參與公共事務的管理，形成政府與社會的良性互動。筆者認為治理是以公共利益為目標的社會合作過程，實質上是一種合作管理。其內涵主要包括三方面：（1）多元化治理。治理理論強調社會管理主體的多元化。它認為管理社會需要權威，但這個權威不一定是政府，社會上還有些志愿性的或屬于第三部門的機構，如志愿團體、非政府機構、社會企業、社區互助組織，它們運動在負責維持秩序、參與社會事物的管理與調節，形成社會各種力量共同治理的局面的領域內。（2）互動性治理。傳統政府對社會管理的統治以行政命令為核心機制，權力運行以政府為中心，是自上而下的。在這種運行模式下，社會是權力受侵者，永遠處于被動的地位。而治理的互動性，主要指的是權力運行的方向是雙向互動的，是基于共同目標的各行為主體互動的過程。（3）網絡化治理。治理的核心是信任合作，以此為基礎形成合作網絡。這個網絡以多中心為特征，網絡的各個結點就是組織之間的共同的目標。在共同目標的指導下，各個對象參與管理，實行自我管理，形成了一個自組織的管理網絡。
以治理理念為指導的當代西方管理改革，既彌補了政府和市場在調控和協調過程中的某些不足，也反映出公共行政發展的規律和趨勢，對西方公共行政管理產生了重大影響。我們同西方國家共處于經濟全球化的國際環境之中，同樣要應對信息社會、知識經濟的挑戰。對于治理這一公共行政新理念，我們不能漠然視之，應認真研究，積極借鑒，以改進我們的行政管理，提高管理效率。同時，又要從我國國情出發，切不能照搬照套，操之過急，要研究其應用于我國行政管理的適切性。
參考文獻：
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公共危機；信息管理；策略
[中圖分類號]D630[文獻標識碼]A [文章編號]1009-9646（2011）06-0094-02
在高度信息化的社會里，政府作為公共管理的主體，如何有效地應對和處理各類公共危機是日益迫切需要解決的首要問題。信息在政府應對和處理公共危機事件的過程中占有絕對性的主導地位。
一、我國政府公共危機信息管理的問題
1.缺乏完善的信息支持和信息溝通機制
我國政府部門公共危機信息管理體系己初具規模，但信息溝通機制仍然不是非常暢通。一是政府系統內部信息傳遞渠道單一，實行上下級縱向互動溝通方式，缺乏統一規劃，各省市之間、行政管理部門之間、政府與中介機構之間、政府與國際社會之間缺乏必要的聯系與溝通，不能真正實現有效的信息交流目的。①二是政府系統對公共危機信息的重視程度不夠，在日常的公共危機管理中，公共部門對系統信息的收集、分析不重視，缺乏必要的信息管理支持系統，導致我國各級政府及各部門的信息、資源庫內容貧乏。②
2.公民知情權缺乏保障
在我國，政府是最重要的信息生產者、使用者和者，信息公開的主動權掌握在政府手中。在一些公共危機事件的處理過程中，有關地方政府和部門采取的公共信息阻止，反映其對公眾知情權的忽視和淡漠?！肮駲嗬ü駥χ卮笊鐣彩聞盏闹闄?、參與權和對政府的監督權?！敝闄嘧鳛楣竦囊豁椈緳嗔?，因此必須得到保障。在過去我國的公共危機管理中，有關的公民知情權的法律基礎比較薄弱。因此，政府及時通報各種信息，增加公共部門的透明度，減少信息不對稱，就成為實現善治的重要手段。
3.缺少專業的危機信息管理人才
政府配備的信息管理人員對突發的危機事件往往缺乏靈活的應變能力，無法收集到及時、準確的信息，因此不能科學的對信息進行分析，在一段時間內必然造成信息混亂。我國缺少專業的危機信息管理人才有兩方面的原因：一方面是由于政府實行的是自下向上的負責制，上級有著決策、指導、命令的權力，下級執行并向上匯報，管理人員遵循固定的規章制度，缺乏處理公共危機的主動意識。另一方面，我國危機管理機構現有人員缺乏相關的信息處理能力培訓，特別是在先進的數字信息技術方面能力比較欠缺，對信息的應變能力差，不能滿足政府在突發的公共危機管理中對信息的需求。
二、完善我國公共危機信息管理體系的“四策略”
1.應急管理體制上――縱向與橫向的管理模式相結合
“縱向式”和“橫向式”管理模式的有機結合，將結合各自的優點，在政府成立專門的危機處理協調機構――國務院應急管理辦公室領導下，繼續完善其“及時掌握和報告國內外相關重大情況和動態，辦理向國務院報送的緊急重要事項”等職責，并做到理論與實踐的緊密高效結合，各橫向和縱向系統各部門高效配合，形成一個權威、高效、協調的中樞指揮系統，將各項應急方案盡快落實到基層。
2.危機觀念上―提高公民危機意識
通過非營利組織和基層組織，形成我國一種完善的社會動員機制。如有重大社會影響的社會團體、工會、社區組織、群眾組織、村民自治組織、企收、事業單位等在危機管理中可以發揮其人力、物力、財力等各種有用的資源，形成有生力量。通過政策引導、經費資助、規范指導等多種途徑使民間應急力量得到發展壯大，參與到公共危機處理中來，成為政府應急力量的重要補充。
3.法律法規上――完善我國法律法規
從公共危機管理的實踐中可以看出，國家在構建危機管理機制的同時，還應該建立了比較完備的法律法規體系。危機爆發后,各級政府對危機事件的處理會受到常規法律的約束,因此有必要完善危機管理法律,包括對危機的分類和分級、各部門和機構的權力和責任、表彰及懲罰規定、各階段的信息制度、專門針對某種危機的法律法規等,做到有法可依,快速反應。
2.4技術支撐上―整合計算機網絡和社會網絡
危機管理體系在面臨國家緊急狀態或重大災難時，擁有全面的危機應對網絡是之所以能夠有機協調、高效運作的關鍵。這里所說的全面的危機應對網絡不僅包括完備的以計算機網絡為主體的公共基礎網絡結構和專門的危機應對系統，還包括應對計劃、高效的核心機構、志愿者組織、私人機構和國際資源等社會網絡，從整體上形成縱向垂直協調管理、橫向相互溝通交流、信息資源和社會資源充分共享、指揮協調高效、組織機構完備的危機網絡系統。
注釋：
①劉彬,高福安.政府應對危機的信息資源管理[J].北京廣播學院學報(自然科學版),2003,(3).
②劉壬利.論信息化時代的公共危機管理[J].四川大學學報(哲學社會科學版),2004,(4):29-34.
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作者簡介：
【關鍵詞】公共事業管理；專業人才；培養模式；構建實施
眾所周知，公共事業管理本科專業的培養目標是“培養具備現代管理理論、技術與方法等方面的高級專門人才”。從現實而言，公共管理培養模式還處在探索期，對此的研究還在薄弱環節，對人才培養的目標定位含糊，存在一定分歧。因此，專業應用型人才培養的模式的構建至關重要，并把培養模式加以運用并付諸實施。
一、專業型人才培養模式構建的重要性
社會高校對于公共事業管理人才的培養都有自己的一套評價體系，學校評價體系比不上社會評價體系，學校是以學生通過規定專業培養目標為尺度，而社會則考慮人才是否適應市場，國家的需求。學校為了保證教學計劃的實施，保障教學秩序的正常進行，社會則從多方面綜合考慮人才貢獻社會的角度進行選擇。這也必然導致社會專業人才培養與社會實際存在差異，這種不協調會帶來一些弊端。如果不加以協調，會導致公共事業管理人才的培養與社會正常需求產生差距，長久發展下去，會帶來高校人員不斷涌入，社會此類型人才短缺的現象。公共管理學科出現于上世紀80年代，其發展時間較短，一些重要的理論知識，學說等不夠豐富，有些課程內容設置的相對淺顯，知識體系不夠豐滿，在一定程度上制約了一些探究者和學習者的思維，很難激發他們探討和學習的興趣。這些情況是一些潛在的社會隱患，可見，公共事業專業型應用人才培養模式構建的重要性。
二、專業人才培養模式的構建
（一）專業型人才培養模式中對人才的要求。
1.具有樂于服務社會的精神，具有社會責任感。
社會公共事業的管理是為了滿足社會全體的需求和協調發展。樂于服務社會是指關心公共事務，熱心公共事業管理，與人合作，認識到公共利益與自己息息相關，維護公共利益，自覺承擔作為公民的責任，熱心參與公共事業的管理。同時，也要具有社會感，從心底愿意去關心和幫助他人，愿意為社會做貢獻，堅持原則，堅持正義，服務社會。
2.具有管理公共事業的能力。
公共管理不同于一般管理，它管理的范圍比較廣泛，管理的內容比較繁瑣，符合法律要求，遵循監督制度，要求管理者必須對民主下的政府有個全面的認識，自己要時刻樹立法律意識，民主意識和程序意識。作為管理者，要有一定的協調能力，組織公共事務的能力，具有宣傳學習，交流溝通的能力。
3.樂于學習，具有工作執行力。
工作中，要自覺學習，要有活到老學到老的精神，并把學到的知識靈活運用在管理中，融進單位文化中，不斷鞏固自我，提升自我。同時，對于單位領導布置的任務，要無條件執行，按時完成。遇到問題，要有解決問題的魄力，把較強的執行力貫徹到工作中，做一個合格的公共管理者。
（二）人才的培養以滿足社會需求為導向。
公共事業管理是對社會控制，調節，協調的過程，它服務的對象可謂各行各業，領域廣泛，這就要求管理者必須具有科學文化知識修養，實際操作能力和自我學習探究能力，以滿足社會需求為導向，根據自身實際運用能力和策劃能力，明確人才培養的方向。公共事業管理涵蓋社區事務管理，企業行政，人事勞動等方面，依據實際情況，制定培養人才的方案。人才培養是一幅動態圖，不可能一成不變。要根據就業市場及用人單位的評價做出及時調整。
三、通過對人才培養模式的探討，付諸實施
（一）明確培養目標，建立課程體系。
公共事業管理既包括科學，教育，衛生，資源等公共事業又涵蓋水，電，交通等企業管理，維護社會整體的利益。工作中少不了計算機的運用，公文的起稿，調查研究等，它融合了經濟學，社會學，管理學等，因此，公共事業管理具有綜合性，跨學科性的特征。由于此學科涉及的知識面比較寬，跨專業比較多，要明確其目標是培養專業應用型人才，建立合理課程體系。公共事業管理專業的課程體系為四大，四小門平臺課程，四大門平臺課即公共管理學、管理學、公共經濟學、公共政策學。小平臺課是，組織行為學、公共事業管理學、公共財務管理、公共部門人力資源管理。各大院校要綜合考慮社會需求，學生意愿，自身發展等方面因素，選出符合自身的課程體系。
（二）完善核心教材，凸顯其獨立性。
公共事業管理專業的核心教材需要及時完善，教材需要高規格的。教材上的科研課題較少，只有部分高等教育的高校設的公共事業管理教材體系較為完整，其他教材系統性不強，缺少學理性。在教材的完善中，要不斷探索并汲取經驗，組織高水平人員，根據實踐經驗和心得編寫和完善教材，反應其固有特征和規律。使學生學習起來感興趣，并能系統的了解知識點，掌握專業技能。公共事業管理專業吸收了很多學科的知識，使其獨立性不明顯。教學過程中，只是介紹該專業的核心知識點，對于如何展開更深度的理論分析則進展不大，更談不上理論的相互爭鳴了。加強學生對公共事業管理體制的了解和認識，促使其掌握公共事業管理的方法，分析問題和解決問題的能力。推動特色社會主義下的公共管理體制的發展。
（三）擴大師資力量，完善教學結構。
公共事業管理專業作為新興學科，必然有一定的弊端和一些薄弱環節，加強師資隊伍的建設是培養專業應用型人才的基礎。為了滿足培養專業應用型人才的需要，必須對在職老師進行強化培訓，通過自學，交流，進修等方式提高教師的專業素質。例如：學?？梢越M織老師進行學術研討和交流，借鑒他人教學經驗，安排時間統一培訓，有條件的學校還可以聘請當地公共事業管理部門有經驗的官員去學校培訓，舉辦講座交流會，彌補老師實踐上經驗不足的缺陷，整體上提高師資水平。
結語：
在培養人才方面，盡管高校和社會之間存在一定的矛盾，但隨著公共事業管理專業應用型人才模式的建立及實施，促進了學校相關課程體系的建設和完善，其核心課程使學生明確公共事業管理的秩序，任務和使命。公共事業管理工作的順利進行，推動社會的進步和發展。
參考文獻：
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【關鍵詞】公共部門；人力資源管理； 外包
中圖分類號：C93 文獻標志碼：A 文章編號：1007-0125（2016）03-0246-01
在我國，公共部門對我國經濟建設的發展和創新起著重要的作用，在如今的社會經濟改革中，人力資源成為了社會的首要資源，因此，公共部門人力資源管理也在社會經濟建設中占據了越來越大的分量。之前我國的相關公共部門已經對人力資源管理外包進行了多方面的改革和嘗試，而且也初有成效。盡管如此，我國公共部門人力資源管理外包仍處于發展的初級階段，還需要進一步的發展和改正。
一、研究公共部門人力資源管理外包策略對于公共管理的意義
我國的公共人力資源管理機構經常處于附屬地位，原因是該機構長期處于復雜繁瑣的工作中，導致其工作的內容偏離了人力資源管理的方向，不能致力于人力資源的規劃和策略的研究，所以發揮不了它的實際職能。所以我國對于公共部門人力資源管理外包策略的研究可以改善現如今人力資源管理發展不均衡的狀況。這項研究有助于我國提高公共部門的服務質量，對于我國公共部門人力資源管理外包策略的創新與發展有著重要的意義。
二、我國公共部門人力資源外包的實施現狀及相關問題
（一）公共部門人力資源外包策略的存在現狀
現存的人力資源管理系統和以往傳統的人力資源管理系統存在著一定的差別。傳統的人力行政制度只是為了完成組織的目標而進行的管理工作，這項制度對于員工管理相對嚴格，員工沒有自由。相較之下，現代人力資源管理制度則更加人性化，它堅持人力資源的管理不應該在對立的方面對人施加管理，而應該是把人作為一種主動的資源來管理，把人變成人力資源管理的核心，從而使員工更具有工作的主動性，然后推進人力資源管理的能力。現代的人力資源管理更注重聯合工作人員的工作潛能和實現組織的目標，這是一項具有意義的管理活動。
（二）公共部門人力管理資源外包中出現的問題
將常規性的事務進行外包，使公共部門人力資源管理部門獲取了更多的時間，讓他們可以把更多的精力放在核心職能――即戰略性職能管理上。但是外包的實施過程主要集中在外包服務商手上，在有限的資源內，公共部門不可能增加專門的監督機構、專員去管控整個外包過程，沒有一個完整的監督機制，這樣有可能會使外包服務在實行過程中出現意外，導致質量達不到預期的標準，最終外包的結果也和組織背道而馳。在整個外包市場中，外包的品種較少，外包服務也是以企業為主，大部分的外包商忽略了公共部門人力資源管理的特殊性，以至于在人力資源外包的過程中，把公共部門與企業等私營部門的需求混為一談，僅僅從利益的角度出發，開發有市場的外包項目，使真正的技術型或是服務型的業務還沒有得到普及，也正是因為站在了錯誤的出發點或是說預設點，所提供的外包服務往往不能達到預期的效果。
三、解決我國外包策略中的問題的相關策略
由于政治體制和國情不同，國內外所能參照的經驗也是十分有限的。針對如今公共部門人力資源管理外包的實行中出現的各種問題，有很多相關的專家學者都對公共部門資源管理外包的作用提出質疑。不少部門已經準備放棄人力資源管理外包，主要理由就是外包未能達到預期效果。不過，與此同時，還是有更多繼續支持人力資源管理外包的人，他們認為不是這一模式不好，而是沒有用好。公共部門人力資源管理者應當迅速適應角色的轉變，并掌握多方面的知識和能力，這當中包括涉及人力資源管理的專業知識、國家相關政策法規、與外包員工和外包服務商的溝通協調能力以及戰略規劃能力。只有提升我國自身的總體綜合素質，才能使公共部門人力資源管理外包策略在科學有效的前提下順利實行。
四、結語
人力資源外包能為公共部門的人力資源管理相關戰略的實行提供可靠的途徑，所以說它是一種很有效的人力資源管理策略。在我國國情正在轉化的現階段，經濟形勢的改變使我國的人力資源管理也有了各方面的變化。如果公共部門能夠根據自己的實際情況選擇合適的外包商，制定完善的外包計劃，克服困難，降低經濟中的風險，人力資源外包就會是未來的公共部門人力資源管理的一種高效模式。
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公共管理學源于二十世紀初形成的公共行政學。八十年代西方社會乃至整個世界發生了巨大的變化。時代的變化對政府提出了新的要求,政府必須更加靈活和高效,必須具有較強的應變能力和創造力,更多地使公眾參與管理。同時,西方社會科學在經過長期的分化、融合之后,大踏步向整體化、跨學科和交叉學科研究方向發展。各種與公共管理密切相關的學科得到長足的發展,出現了許多新流派、新理論和新方法。在這種社會大背景和社會科學發展的內力推動下,西方國家出現了一種“新公共管理”運動。這場運動促使公共管理學得到西方政府的重視,并得以廣泛的發展。我國公共管理學科發展較晚。1986年才恢復其前身——行政管理學的研究和教育。隨著我國經濟的不斷發展和社會的不斷進步,則越來越要求建立一門指導政府改革實踐和解決公共管理部門問題以及培養高素質公務員的新公共管理知識構架。正如我國第一位提出建立MPA學位制的著名行政學家夏書章教授說的:“前20年我們國家以經濟建設為中心,解決企業問題首當其沖。只有當經濟改革達到一定程度、觸及政治改革的時候,公共管理問題日益突出并受到重視?，F在正是時候?！盵1]自此,MPA登陸中國,并在中華大地掀起一股熱潮。我院公共管理專業正是在這股熱潮中誕生。公共管理學是一門與政府部門和非政府組織的實踐相結合的學科,它是在包括政府在內的公共部門改革的實踐中產生,反過來又指導公共部門的管理活動,并在這個過程中不斷完善和發展。公共管理學是多學科的綜合,它充分吸收了政治學、經濟學、政策分析學、管理學(組織管理理論)、社會學等當代各學科的理論和方法,從而使公共管理學的知識框架更具合理性。其特征是強調用跨學科研究途徑,主要以經濟學途徑和管理學途徑作為主導。因此,可得出結論,公共管理學是以實踐和應用為取向的,其目的是為政府部門及非政府公共機構培養高層次、應用型的專門人才。
2師資隊伍建設
師資隊伍建設是學科發展的核心。二十一世紀是一個科學技術迅猛發展的時代,生產關系和社會關系也將會出現前所未有的發展前景。國家的興旺發達來自于優秀的教育,而優秀的教育源于優秀的教師。因此,在知識經濟時代,高校教師任重道遠,他們肩負著時代賦予的使命。教師是高校辦學的主體。一所大學、一個學科若要辦出特色,師資隊伍是關鍵,其建設直接影響到該專業的聲譽和發展。公共管理學科不僅對我院,乃至全國許多院校而言,都是一門新興學科。新興學科在師資隊伍建設中上會存在一定的困難和問題,如何彌補師資隊伍的不足是促進學科建設的關鍵所在。由于公共管理學的多學科屬性,師資隊伍的構成也具有多學科綜合交叉的特點。它主要是以經濟學途徑和管理學途徑為主導。同時公共管理教育不同于其他眾多的人文科學和社會科學教育。它主要是以培養應用型的復合型人才為目標,對教師的要求也不盡相同。國外和國內一些知名大學聘請政府官員和研究機構著名學者進行實踐經驗方面的傳授,為學生的能力發展提供了有效的指導。另外,該學科的專業課任課教師的安排還不夠專職,沒有充分利用好現有的師資力量,在安排授課教師方面還缺乏一個全盤的整體機制。這樣有可能影響學科的發展前景。面對師資隊伍建設狀況滯后于學科的建設,應該從以下幾個方面彌補不足。
(1)注重師資隊伍的結構。師資隊伍結構是否合理,在一定程度上反映了一所學校、一個學科教師隊伍的質量和適應教育需要的能力,它直接影響著學科的教學和科研的整體質量。師資隊伍結構的主要因素有職稱結構、學歷結構、年齡結構、專業結構等。而作為新建學科,師資隊伍結構不能一成不變的照搬理論,而應根據自身實際情況,合理建構專業師資隊伍。如,可以把專業相近的教師組成一個基本框架,每年不斷增添新鮮血液,使得學科師資隊伍建設得到穩步發展。優化學科教師隊伍結構是適應形勢發展的需要,是改善當前我院公共管理專業師資隊伍突出問題的需要。
(2)充分利用社會資源。我院在廣西享有美譽,應該充分利用有利的因素,積極搞好與地方政府和非政府組織的關系。一是可以將地方政府官員和非政府組織的管理人員請進課堂,讓他們將自己的實踐經驗傳授給學生;二是可以讓學生參與社會的一些實踐活動,為他們將來的就業積累資本。
(3)提高專業教師的素質。教師的專業素質應與學科建設和發展相適應。只有提高教師素質,才能提高學生素質,才能促進學科的發展。知識經濟時代,教師應注重知識的更新,樹立終生學習的觀念,樹立創新精神。同時,應具有高度的社會責任感,要從社會發展的大趨勢,從國家和民族發展前景的高度來認識培養創新人才的重要性。
3課程設置與教材選用
課程設置與教材選用是學科發展的基礎,圍繞大學課程設置這一問題,不同的大學、不同的學科,由于培養的目標不同,自然在課程設置的結構和布局上相差很大。目前我國許多高校,尤其是社會科學類,在課程設置上存在一定的問題,講空頭理論與實際脫節的課程較多,培養學生敏銳的思維能力,能提高學生畢業后所需要的人際溝通、實際操作能力的課程太少。關鍵的問題是,我國許多高校在確定課程內容、教學方針、教學方法時,奉行的是只唯上不唯下的原則。較少考慮教育主體——學生的需求。眾所周知,教育的目的是為學生的將來做好準備,所以課程體系必須反映學生所選擇的專業領域的未來發展。從公共管理學科培養的目標可以看出,它是一種注重應用而并非重視學術的教育。我院公共管理專業培養的目標為“培養具備現代管理理論、技術與方法等方面的知識以及應用這些知識的能力,能在黨政機關、文教、體育、衛生、環保、社會保險等公共事業單位行政管理部門從事管理工作的高級專門人才?！睆呐囵B目標看,未來畢業生不只是一般的工作人員,而應該是具有發展前景的高級人才(未來的管理者和領導者)。
因此,課程體系更應注重人才能力的培養。但通過分析本專業教學計劃,課程及學時安排可看出,在課程設置上更傾向于工商管理,未能突出公共事業管理的特點。課時安排也尚欠合理,過于注重理論課,而忽略應用課程的安排。公共管理設置的課程必須使學生獲得如下幾個方面的知識:公共管理、公共政策、組織與管理、經濟學的知識和方法以及各種定性、定量的分析方法與技術等[2]。核心的課程應以公共管理與政策研究的理論基礎和分析方法以及技巧等方面的課程為主體。因為,知識經濟時代的公共部門的管理者不僅是政策的執行者,也將成為政策的制定者。所以,課程的設置應具有前沿性和科學性。同時還應具有創新性。要勇于借鑒國內外先進的課程設置,積極開發新興課程和國際化課程,結合我院的情況設置有特色的課程,為培養國際化人才打下基礎。在教學過程中,主要傾向于課程設置和課時的安排,而忽略了教材選用的研究。教材是進行教學的基本工具,也是深化教育教學改革,全面推進素質教育、培養創新人才的重要保證?！敖滩氖墙虒W質量的關鍵,是教學改革成果的集中體現,因而應該是‘質量工程’的重點任務”[3]多年來,教材問題一直困繞著高校,成為高校必須解決的一個現實問題。
近年來,高校學生逃課事件頻頻發生,其中原因之一是教材老化、知識陳舊,沒有新意,使學生感到課堂的乏味。當然,教師的教風與學生的態度很大程度上直接影響學生的到課率。隨著世界經濟全球化的趨勢進一步深入和入世的成功,陳舊教材的改革已成為高等教育改革的一個首要任務。高校教材建設成為“十五”高等教育改革計劃中的一個重要組成部分,我們以“二十一世紀教材”為首選教材。教材作為保證和提高教學質量的重要支柱,在當前更顯得重要。管理科學在我國是一門新學課,在教材建設上遠遠跟不上瞬息萬變的世界。我們在教材選用上仍存在許多弊端,所選教材內容重疊,一些教材仍處于“教材耽誤人才”的落后局面。教材內容向學生灌輸的是歷史,而不是現實和未來。教材過于空頭的理論化,與市場需求、社會需求有極大的距離。作為新興學科的公共管理專業的教材選用同樣面臨巨大的挑戰。教材選用是否合理,能否及時更新,既影響教師的教學效果,又影響學生的學習效率;既關系到人才培養質量,又關系到學科整體教學和管理水平。同時,也會影響到學科的穩步發展。因此,對本專業教材的選用,提出以下幾個建議:
(1)教材選用的適用性。即教材既要面對現實,適應專業學科的需要,能夠較好地與相關的教材和課程內容銜接與協調;又要面向未來,適應未來專業和學科發展的需要,并與其發展趨勢相一致。所選教材內容應符合專業人才培養目標。
(2)教材選用的前沿性。即教材體系和內容的科學性和先進性。要求教材體系較好地體現本學科的內在邏輯,恰當反映本學科與其他學科的外在聯系。教材的前沿性突出表現在科學性基礎上的創新,要求教材對本學科的新進展和新成果,進行深入廣泛的調查和研究,及時將被科學論證和公認的新技術、新成果、新觀念充實到教材體系內容中,展示本學科當展的最新水平。
(3)教材選用的發展性。人類社會是在不斷的發展和進步,而在發展中起重要作用的是知識的更新和科學技術的發展。科學和社會的發展也決定了教材的選用必須遵循發展的規律。即教材內容既符合本學科理論知識發展的要求,又符合社會發展的需要,同時,還要符合學生個性發展和未來求職的需要。從總體上,可采用系列教材。因為公共管理學科的許多課程存在著個性與共性的相互關系。選用國外系列教材或“二十一世紀系列教材”,可以學到最前沿的學科知識。編寫配套的講義和案例,補充具有中國特色的理論觀點和解決實際問題的方法。系列教材與配套講義有助于學生系統的學習最新知識,又能培養學生的分析能力,最為重要的是促進了學科建設的整體發展。正如大家所知,現代社會和科學技術的快速發展,對大學生的知識和能力結構要求越來越高。而教材是教學過程中知識的載體。教材內容滯后社會、科學技術和生產實際,不具時代特色,就不可能培養出具有國際視野的高素質的公共管理人才。因此,對教材的選用,應依據培養目標,整體規劃,以“擇優錄用”為核心,以同類“優劣比較”為基礎,以“優質教材”為結果,把教材選用與課程設置相結合。
4教學方法
教學方法是學科建設的具體手段“教學方法是在教學過程中,教師和學生為實現教學目的,完成教學任務而采取的教與學相互作用的活動方式的總稱?！盵4]長期以來,都是采用以灌輸知識為主的單一教學方法,學生在學習過程中缺乏主動性。即使在實踐性較強的學科教學過程中,教師永遠是主體。現代社會對人才培養的目標提出了更高的要求,它要求高校能培養出具備深厚的基礎知識,多方面能力及創新精神的復合型人才。然而,在教學過程中所使用的教學方法仍沿襲傳統的灌輸式的教學方法。以課堂、教師和教材為中心,忽略了教育的主體——學生應有的地位。正是由于陳舊的教學內容、單一的教學方法,使得學生過早對所學專業的厭倦,對未來就業的迷惘和失去信心。這種結果,一方面是教師的陳舊教學觀念造成的;另一方面是教學管理整體性欠缺的影響。公共管理培養的是綜合性人才。因此,在整個教學過程中學生應有更多的機會參與教學活動。由于采取的是大班教學,教師無法開展討論活動,學生無法參與課堂活動。這種教學方法嚴重地阻礙了學生能力的培養。針對目前教學方法存在的問題,可以從以下幾方面進行改革。
(1)教師要更新陳舊的教學思想,應樹立學生是“教育主體”的觀念。擯棄照本宣科的陋習,對現實問題應進行深層次的分析、討論。只有在教師創新觀念的教化下,學生才會有創新思想的產生,才能學會分析事物的能力,才能使整個教學課堂充滿活力。
(2)教師應樹立“教會學生學習”的教學觀念?！皩W無止境”。教師不僅是傳授知識,最重要的是傳授學習的方法。因為“授人以魚,僅供一飯之需,授人以漁,則終生受用”。這也是教師的主要職責之一。因此,在教學中,教師可以采用“問題式教學法”來培養學生的思考、創新能力。
(3)教師應采用充滿情意性的教學方法。教師是教學的主導,而不是教學的主體。在教學過程中,教師應做到以情帶學,使學生既能充分感受到教師的淵博知識,又能體會到教師的博大情懷。讓學生感受到學習的快樂。正如前蘇聯教育家贊可夫所說“教學法一旦觸及學生的情緒和意志領域,觸及學生的精神需要,這種教學方法就能發揮高效的作用”[5]。
(4)教師應采用開放性教學。在課堂上,勇于接受學生的挑戰,形成學術爭論的氛圍。同時,走出校園,到社會這個大課堂鍛煉,使學生的實際能力得以培養。教學方法是否得當,從表層看,影響到學生的聽課興趣;從深層次看,它對學生未來就業的適應性有著質的影響。所以,本專業教學方法的改進和創新有利于學科的發展,有利于學生未來的發展。
【關鍵詞】社會管理；政府角色轉變；公眾參與；互動
政府履行社會管理職能的目標是通過調節社會利益、化解社會矛盾、促進社會公平，以實現社會和諧穩定，為維護公眾利益營造良好的社會秩序。公眾利益是社會管理的出發點和歸宿，社會管理的關注點要聚焦到公眾上來。公眾既是社會管理的對象，也是社會管理的重要主體，政府要調整角色定位，重塑政府和公眾在社會管理中的關系。
一、政府推進角色轉變是社會管理的大勢所趨
面對轉變經濟發展方式、調整收入分配、促進就業、化解群體性矛盾和應對國際社會壓力等新的社會課題，政府需要在角色定位上實現以下轉變。
1.從傾向經濟增長到傾向改善民生的轉變
我國經濟建設取得巨大成就，人民群眾得到的實惠越來越多，但一些涉及人民群眾切身利益的問題還比較突出。發展的根本目的改善民生，在推進現代化的過程中，我們要妥善處理經濟增長與收入分配的關系，合理調整資本與技術、勞動參與勞動分配的權重。只有更加注重發展成果的普惠性，實現廣大人民的根本利益，才能形成安定團結的氛圍，才能促進經濟社會健康發展。
2.從傾向行政管理到傾向社會服務的轉變
在計劃經濟體制下，政府的職責就是負責人、財、物的分配，通過法律、政策和行政命令構建穩定的秩序，單純把公眾視為被管理的對象，盛行，行政效率不高，對公眾的要求反應遲鈍。政府要樹立“以人為本、服務為先”的理念，由行政管理者向公共服務者轉變，寓管理于服務之中，努力實現管理與服務的有機統一，公向眾提供優質、高效、快捷的公共服務。
3.從傾向單一管理到傾向雙向合作的轉變
社會管理過程在客觀上應該是一個多方參與和社會協調的過程，盡管政府在社會管理格局中占有主導地位，但政府不是單一的社會管理主體。社會管理形勢越來越復雜，政府包攬社會事務的方式已經不適應形勢的需要了。為此，要實行參與合作式的社會管理與治理方式，政府必須改變傳統的管理主體與客體關系的片面認識，促使社會管理主體由一元向多元轉變。
4.從傾向強調效率到傾向強調公平的轉變
1993年黨的十四屆三中全會提出了“建立以按勞分配為主體、效率優先、兼顧公平的收入分配制度?！边@個原則對建立有效的激勵機制，推進我國經濟社會發展發揮了積極的作用。在社會發展的新階段，特別是我國目前貧富差距擴大的問題比較突出的情況下，2006年黨的十六屆六中全會根據新情況提出了“在經濟發展的基礎上更加注重社會公平”。政府要積極轉變觀念，落實新的政策。
二、公眾參與社會管理是社會發展的必然要求
社會管理中的公眾參與就是動員、激勵公眾關心社會事務、參與社會管理。公眾參與社會管理主要包括兩方面：一方面是動員公眾參與社會公共政策制定，讓社會政策更加符合民意和公眾利益；另一方面是培養公眾的社會責任感，使公眾具備參與社會管理的愿望和能力。作為公眾表達意愿、實現自身利益的重要方式，參與社會管理對促進社會主義民主政治、滿足多元利益訴求具有重要的意義。
1.公眾參與是促進社會主義民主政治的重要途徑
人民當家作主是社會主義民主政治的要求，公眾參與社會管理是依法行使自身權利的行為，發展社會主義民主政治的有效途徑。廣泛而有序的公眾參與有利于加強人民群眾對公共權力的監督，增加公共管理與決策的透明度，提高公共決策的科學化、民主化和規范化程度，使公共管理和決策更好地體現人民的利益、反映人民的呼聲，真正實現人民當家作主。
2.依法有序的公眾參與可以滿足多元利益群體的訴求
隨著社會主義市場經濟體制的逐步確立，政治、文化、社會等體制的發展變化，社會結構出現分層化，不同的社會群體有不同的要求，公眾利益訴求呈現差異化、多樣化的特征，思想活動的獨立性、差異性明顯增強，政府管理社會的難度加大，社會管理更需要公眾的參與。市場經濟以承認并保護建立在明確產權制度之上的多元社會利益為基本前提，多種利益共存的利益格局造就了經濟發展的內在動力。越來越多的公眾逐漸意識到社會政策與自身利益的密切聯系，公眾參與社會管理也日趨自主化，社會各個階層為了自身利益的需要，越來越傾向于向政治系統表達各自的特殊利益和政治訴求，維護其自身合法的經濟地位和社會認同。
三、政府與公眾互動的實現途徑
充分依靠人民管理國家是我們國家性質的必然要求，也是實現有效管理的重要形式。公眾參與既有利于在社會事務管理中得到群眾的支持，又能有效地實現人民當家作主，探索政府與公眾互動的途徑對促進社會管理有著重要的意義。
1.調整政府社會管理的內容和方式
改革開放以后，政府和市場的關系逐步理順，有效地實現了經濟快速增長。然而，政府與社會的關系還沒有理順，社會建設明顯滯后，政府在社會管理和公共服務方面存在缺位的現象。在教育、就業、分配、醫療、社保、住房等事關人民群眾切身利益的民生問題方面，公共物品的供給還不足；在征地拆遷、企業改制、礦產資源開發等過程中引發的日益增多，公共安全領域事故層出不窮，所有這些嚴重地影響了社會的和諧穩定。政府不僅要處理好跟市場的關系，還要處理好跟社會的關系，政府在搞好經濟調節和市場監管的同時，要更加注重社會管理，努力建設服務型政府。隨著經濟社會的發展，政府不再是唯一的治理主體，社會管理的主體需要由一元化向多元化轉變，政府、社會組織和公眾共同構成社會管理的多元主體，形成社會管理合力。作為社會管理中基本主體，政府應做好制度的設計和安排，做好裁判員和服務者，監督制度的有效履行。公眾是自身利益的最有效的代表，社會管理要建立有效的利益表達機制，對公眾的利益訴求作出有效的回應，為公眾參與社會管理創造條件。
2.培育公眾的主體意識和參與意識
多種經濟形式的并存使得公眾利益日益多樣性和多元性，人們的精神生活和文化生活也呈現出一個多層次的復雜狀態。從現代社會發展的經驗來看，正是伴隨各利益主體之間的不斷沖突、分化、整合，公眾才從中學會了協商與合作，進而培育了參與和協作精神。政府要對傳統政治文化進行改造，增強公眾的主體意識和權利意識，努力塑造具備獨立自主、平等參與意識的新型公眾。只有這樣公眾參與社會管理才會由自發變為自覺、從淺層走向深入。隨著公眾的成熟和社會參與的深入，中國社會管理的現代化水平和文明程度將會不斷提升。
3.增強政府社會管理工作的透明度
信息公開是提高政府社會工作透明度的重要途徑，政府要強化主體責任，明確公開范圍，拓寬信息渠道。政府信息公開是科學執政、民主執政、依法執政的必然要求，是建立行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制的重要內容。為了保障公眾及時、準確地獲取政府信息，應當健全政府信息協調機制，通過政府公報、政府網站、新聞會以及報刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式公開政府信息，根據需要設立公共查閱室、資料索取點、信息公告欄、電子信息屏等設施公開政府信息。
4.推進公眾參與社會管理的組織化程度
參加社會組織是公眾參與社會管理的間接方式。政府與公眾在社會管理的互動中，社會組織起著承接和補充作用。隨著社會主義市場經濟體制的建立，我國社會組織有了很大發展。社會組織作為社會管理的一個重要主體，應給予準確定位，把他們作為社會管理中的一支重要力量。要堅持監督管理和培育發展并重的方針，完善扶持和培育各種社會組織的政策措施，通過加強對社會組織的規范化管理，提升社會組織參與社會管理的能力建設，更好地發揮社會組織在多元治理中的功能和作用。提高公眾參與的組織化程度，使得公眾有更多機會利用社會組織的載體參與到社會管理過程中。
5.規范公眾參與社會管理的制度
加強公眾參與的制度化和法制化建設，規范公眾參與社會管理的行為，不僅僅是為了解決公眾參與的問題，而是要從根本上為國家和社會的長遠發展提供有效保障。強調公眾參與社會管理的制度化和法制化，就是要在充分尊重憲法和法律所賦予的權利和自由的前提下，對公眾參與的內容、方式作出明確的規定，并用法律規章的形式固定下來，同時，要加強制度建設，讓公眾充分享有對政府決策的知情權和監督權，特別是關乎民生的重大問題，從決策的醞釀到決策的確定和執行整個過程都要有公眾的參與，接受人民的監督。加強公眾參與的法制化和制度化是確保社會既充滿活力又和諧穩定的有效保障。
參考文獻：
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[2]鄧偉志.創新社會管理體制[M].上海社會科學院出版社,2008.
[3]竺乾威.當代中國公共政策[M].復旦大學出版社,2008.
[4]歐文•休斯.公共管理導論[M].中國人民大學出版社,2004.
論文關鍵詞：水電移民,移民群體性事件,社會穩定,角度
注：本研究為國家社會科學基金重點項目“征地拆遷移民社會穩定與社會管理的機制研究”（07ASH010）階段成果之一。
韓振燕（1965—），女，安徽蒙城人，河海大學公共管理學院副教授，研究方向：人力資源與社會保障
楊柳（1984—），女，貴州黎平人，河海大學公共管理學院社會保障專業研究生，研究方向：工程移民與社會保障
通訊地址:江蘇省南京市西康路1號河海大學公共管理學院，210098
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貴州水電移民社會穩定影響因素探析
一、引言
貴州是“西電東送”項目實施的重點省份，大規模的水電開發帶來了大規模的移民。經水利部核定，截止2006年6月30日，貴州省大中型水庫移民現狀人口為51.2萬人，其中城鎮居民和農轉非安置移民7.51萬人，農村搬遷移民即后期扶持人口4.69萬人，設計水庫82座，其中水電工程20座，移民33.98萬人；水利工程62座，移民9.71萬人。加上小型水庫移民現狀人口18.38萬人和次后開工建設的光照、彭水、思林、沙陀、白市、董箐等大型電站和20多座中型電站，到2010年，全省水庫移民人數將達80萬人。而長期以來，由于地理位置等自然條件的限制，貴州省經濟不發達，經濟條件相對落后，土地資源匱乏，面對如此數量的移民，遺留問題較多，主要體現在農村人口多、少數民族比例大；貧困面大，貧困程度深，邊緣化問題嚴重；移民安置容量緊張等等。移民已經成為弱勢群體中的最弱勢群體，移民群體性事件時常發生，其突發性和頻發性給社會和人民造成了災害，成為影響社會穩定的重要因素之一。
社會穩定是移民重建與發展的根本保證。貴州水電移民的總體形勢是穩定的，但是同時由于各種原因，仍然有少數人對水電工程移民缺乏理解，對移民工作持不配合的態度。因而時有不穩定現象發生。出現諸如移民集體上訪、沖擊地方政府、沖擊施工現場、聚眾游行等事件。為此，筆者曾于2008年9月下旬在貴州進行水電移民社會穩定情況調查，調查的水電工程主要涉及貴州省畢節地區的A水電站、貴州省遵義縣B水電站、貴州省余慶縣境內的C電站壩址和貴州省劍河縣的D水電站。調查通過深入訪談、問卷調查、座談會、文獻資料收集等方式展開。共召開縣級座談會6次，村級座談會10次；深入訪談20余人次，問卷調查采用按不同的水電工程安置人數按比例隨機抽樣調查，共回收有效調查問卷126份，其中移民調查問卷65份、移民干部調查問卷46份、非移民調查問卷15份，分別占總抽樣的51.59%、36.51%、11.90%，本文處理數據源于SPASS統計分析結果。
二、影響水電移民社會穩定的因素
影響水電移民社會穩定的因素很多，從貴州省水電移民的具體情況來看，影響移民社會穩定的因素主要來自以下幾個方面:一是經濟因素，包括移民過程中部分移民的利益受損和移民搬遷后收入減少，生活質量下降；二是政策因素，主要是表現為移民政策不一，導致移民互相攀比，心理不平衡，現行部分移民政策及有關法規的規定不合理等；三是環境因素，包括基礎設施建設及地質災害等；四是心理因素，包括移民訴求高，存在的攀比心理及特殊移民心理，移民搬遷后產生的挫折心理（又稱相對剝奪感）是導致移民社會不穩定事件的心理條件；五是其他因素，如由于職能部門的工作方法不當引發的矛盾。等等。其中，移民利益受損以及搬遷后生活質量下降是導致移民社會不穩定的根本原因。換句話說，經濟因素是引發移民群體性事件的根源。
1、經濟因素是移民社會穩定的根本
經濟因素，是導致水電移民社會不穩定的直接因素和根本原因。由于各種原因，部分水電移民搬遷過程中利益受損，搬遷后生活困難。這些移民為了維護自身的利益，常常采取一些非正常的手段，如集體上訪、沖擊施工現場之類的移民群體性事件，影響到庫區的社會穩定。
（1）移民搬遷后收入減少，生活質量下降
因水電工程而遷移的移民在搬遷以后，經濟條件和社會環境短期內仍相對較差，大部分移民的土地數量和年收入都在減少，而年支出卻在增加。有一定數量的移民生活困難，生產生活水平較低，解決溫飽還是首要問題。
根據調查的結果分析顯示，目前部分移民家庭的收入水平因土地數量減少而較低。移民家庭年收入、家庭年支出和土地總數的統計描述如表1所示。
表1目前移民家庭年收入、家庭年支出和土地總數統計量（2008年）
家庭年收入
家庭年支出
土地總數
N
有效
65
65
64
缺失
1
均值
16919.6154
11072.9077
3.0352
標準差
14415.82021
8594.53167
3.11564
方差
2.078E8
7.387E7
9.707
偏度
2.029
1.732
1.488
偏度的標準誤
.297
.297
.299
峰度
6.981
4.458
2.850
峰度的標準誤
.586
.586
.590
極小值
.00
.00
.00
極大值
84400.00
