時間：2023-07-21 17:26:40
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇社會經(jīng)濟發(fā)展階段，希望這些內容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
[關鍵詞]林業(yè);可持續(xù)發(fā)展;階段劃分
一、發(fā)展階段劃分的理論依據(jù)
林業(yè)系統(tǒng)是一個生態(tài)經(jīng)濟復合系統(tǒng), 系統(tǒng)由不可持續(xù)發(fā)展向可持續(xù)發(fā)展演變的過程,是一個連續(xù)的“發(fā)展”和連續(xù)的克服“不可持續(xù)”問題相結合的過程,要尋找由不可持續(xù)發(fā)展向可持續(xù)發(fā)展轉變階段劃分的理論依據(jù),就不得不對“發(fā)展”階段劃分的理論依據(jù)作一簡要分析。發(fā)展階段劃分理論依據(jù)是經(jīng)濟學和西方經(jīng)濟學關于經(jīng)濟社會發(fā)展階段劃分理論。經(jīng)濟學從生產(chǎn)力的角度, 以社會生產(chǎn)的不同技術形式為依據(jù),將社會發(fā)展劃分為石器時代、青銅器時代、鐵器時代和機器時代,加上后來的信息時代,實際上把人類經(jīng)濟社會發(fā)展劃分為五個時代。西方經(jīng)濟學家從發(fā)展經(jīng)濟學和信息經(jīng)濟學角度,對經(jīng)濟社會發(fā)展的階段問題進行了側重于生產(chǎn)力標準方面的劃分。美國著名經(jīng)濟學家羅斯托從發(fā)展經(jīng)濟學角度來劃分社會經(jīng)濟發(fā)展階段。他吸收了各學派的理論與方法,從生產(chǎn)力發(fā)展史的角度把人類社會發(fā)展劃分為五個階段:傳統(tǒng)社會、起飛準備階段、起飛階段和成熟階段、高額群眾消費階段、追求生活質量階段。20世紀80 年代后西方經(jīng)濟學家以發(fā)達國家為研究對象,從信息經(jīng)濟學或知識經(jīng)濟的角度,依據(jù)經(jīng)濟的目標及制約因素的不同來劃分社會經(jīng)濟發(fā)展階段,把人類社會劃分為農業(yè)經(jīng)濟社會、工業(yè)經(jīng)濟社會和知識經(jīng)濟(或信息經(jīng)濟)社會三個階段,以后又增加了后農業(yè)經(jīng)濟和后工業(yè)經(jīng)濟兩個轉變時期。我國學者根據(jù)經(jīng)濟學和西方經(jīng)濟學理論,按生產(chǎn)力水平劃分人類社會經(jīng)濟發(fā)展階段為五個階段:農業(yè)經(jīng)濟社會階段、向工業(yè)經(jīng)濟過渡的起飛階段、工業(yè)經(jīng)濟社會階段、向知識經(jīng)濟過渡的起飛階段、知識經(jīng)濟社會階段。
二、向可持續(xù)發(fā)展過渡的階段劃分理論構想
《中國可持續(xù)發(fā)展林業(yè)戰(zhàn)略研究總論》依據(jù)歷次國際林業(yè)大會主題,將世界林業(yè)發(fā)展進程分為五個階段:森林原始利用階段、木材過度利用階段、森林資源恢復發(fā)展階段、森林多功能利用階段和可持續(xù)林業(yè)發(fā)展階段。《中國現(xiàn)代林業(yè)》對世界林業(yè)發(fā)展依據(jù)森林資源的消長狀況,結合社會歷史的發(fā)展階段,森林經(jīng)營方式,森林利用情況等六方面,將世界林業(yè)發(fā)展階段分為:森林原始利用、森林工業(yè)利用和現(xiàn)代林業(yè)3 個階段。根據(jù)社會歷史階段、人類需求、森林經(jīng)營利用等方面,把中國林業(yè)劃分為4個發(fā)展階段,即狩獵林業(yè)、農耕林業(yè)、工業(yè)化林業(yè)、走向可持續(xù)林業(yè)。將現(xiàn)代林業(yè)建設劃分為過渡階段和提高階段兩個發(fā)展階段。如果把林業(yè)發(fā)展的5 個階段和人類社會經(jīng)濟發(fā)展的5 個階段作對應比較,森林原始利用階段較好的相對應農業(yè)經(jīng)濟社會前期階段,木材過度利用階段較好的對應于農業(yè)經(jīng)濟社會中后期階段和向工業(yè)經(jīng)濟過渡的起飛階段,森林恢復發(fā)展階段較好的對應于工業(yè)經(jīng)濟社會階段,森林多功能利用階段則較好的對應于向知識經(jīng)濟過渡的起飛階段,可持續(xù)林業(yè)發(fā)展階段相對應于知識經(jīng)濟社會階段。對應劃分不可能完全一致,因為發(fā)展過程是漸變的,不同階段的邊界是模糊的,里面會有交叉和重疊,但大致是吻合的。這樣把林業(yè)發(fā)展的階段與人類社會經(jīng)濟的發(fā)展階段相對應起來,階段的劃分有了理論依據(jù)。縱觀林業(yè)可持續(xù)發(fā)展研究文獻資料, 對可持續(xù)發(fā)展指標的綜合評價研究一般是按照綜合評價的指標值,給可持續(xù)發(fā)展劃分等級,對林業(yè)向可持續(xù)發(fā)展過渡的階段劃分研究極少。不管林業(yè)目前所處的發(fā)展階段和系統(tǒng)特點如何,系統(tǒng)由不可持續(xù)發(fā)展向可持續(xù)發(fā)展過渡的階段劃分上還是有規(guī)律可循的。借鑒我國著名學者馬傳棟對煤炭、農林及上海市區(qū)域可持續(xù)發(fā)展階段的研究,把林業(yè)由不可持續(xù)發(fā)展向可持續(xù)發(fā)展過渡劃分為四個階段:不可持續(xù)發(fā)展階段、可持續(xù)發(fā)展過渡階段、初步可持續(xù)發(fā)展階段、較高可持續(xù)發(fā)展階段。這一劃分與我國林業(yè)將可持續(xù)發(fā)展一般分為極不可持續(xù)發(fā)展、不可持續(xù)發(fā)展、弱可持續(xù)發(fā)展、中可持續(xù)發(fā)展和強可持續(xù)發(fā)展5 類狀態(tài)基本是一致的。可持續(xù)發(fā)展是一種理想境界和狀態(tài), 是一種發(fā)展的動態(tài)過程,它隨著社會經(jīng)濟條件的變化而不斷向前發(fā)展,只能逐步地接近它,而不能完全達到它,因此4 個階段的劃分更具合理性。
三、發(fā)展中國有林場或國鄉(xiāng)(群)聯(lián)營林場遇到的問題
1.國有林場及森林苗圃或國有墾殖場改制后,用于置換職工身份而歸個人經(jīng)營的山林,其林地所有權仍歸國有不變,林地的使用權和林木的所有權按合同約定處理。但屬國鄉(xiāng)(群)聯(lián)營的山場不得用于置換職工身份。
2.國有林場(圃)改制后,將山場劃歸所在地的鄉(xiāng)或村集體經(jīng)營管理的,其林地所有權歸國有不變,其林地使用權和林木所有權、使用權,按縣人民政府規(guī)定的予以規(guī)定,或補充完善落實。
3.國有林場聯(lián)營山場中有農戶的自留山、責任山,在聯(lián)營合同到期之前,應保持穩(wěn)定,不能單方面終止合同。林改后,如果林場與農戶分成比例中,農戶所得偏低,可以通過協(xié)商,適當提高農戶所得分成比例,補簽聯(lián)營合同。若林改前是以集體與林場簽訂的合同,參照上述辦法解決。
4.在林業(yè)“三定”時和以后的山林權屬爭議調解處理中,對于時期,贈送或劃定給國有林場或社(鄉(xiāng))辦林場的山場權屬問題,本著尊重歷史和面對現(xiàn)實經(jīng)營狀況的原則,絕大多數(shù)的山林權屬已經(jīng)得到了明確定權和由縣政府發(fā)證。個別遺留的一些權屬有爭議的山場,只要國有林場或鄉(xiāng)辦林場能出示當時雙方簽訂的協(xié)議書或贈送書,并經(jīng)政府機關簽章批準,同時自贈送或劃定以來,一直由國有林場或鄉(xiāng)辦林場經(jīng)營管理的,其山林所有權和經(jīng)營管理權歸國有林場或鄉(xiāng)辦林場所有不變。
參考文獻:
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論 [M]. 北京: 中國林業(yè)出版社, 2002:
292-297.
一、改革滯后的規(guī)劃體制是一項重要而又緊迫的任務
我國的規(guī)劃體制和“五年計劃”一直在進行著調整和變化，特別是改革開放以來，圍繞建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求和政府管理職能的轉變，規(guī)劃體制在從強計劃向更符合市場經(jīng)濟要求的重規(guī)劃的功能性轉變上有了明顯的進展，“十五”計劃不論從編制程序、方法和內容上都有了較大的改進和調整。但總體上來看，規(guī)劃體制所發(fā)生的這些變化更多的是一種追趕型和適應性變化，規(guī)劃體制及其運行機制依然明顯存在多方面的問題甚至于缺陷，嚴重影響了規(guī)劃本身作用的發(fā)揮，降低了經(jīng)濟社會資源的配置效率。這些問題包括規(guī)劃體系紊亂、數(shù)量過多過濫；各規(guī)劃功能定位不清晰，相互銜接不密切；規(guī)劃審批程序不明確、編制程序不規(guī)范；過時的規(guī)劃和內容過多，需要加強的規(guī)劃不足；重規(guī)劃的編制過程，輕規(guī)劃的實施評估等。在規(guī)劃工作中則具體體現(xiàn)為機械主義和形式主義泛濫，部門間各自為政、規(guī)劃互不銜接，規(guī)劃內容交叉重疊、甚至相互矛盾；下級規(guī)劃抄上級規(guī)劃、上級規(guī)劃無法在下級落實；墻上掛的規(guī)劃多，可操作實施的規(guī)劃少等。
“十一五”時期和“十五”時期相比較，我國社會經(jīng)濟生活中將發(fā)生許多新的變化。社會主義市場經(jīng)濟體系的初步框架已經(jīng)建立，市場化程度進一步提高，市場在資源配置中的基礎性作用將進一步加強；城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、社會群體之間的收入差距以及就業(yè)等問題成為影響社會經(jīng)濟健康發(fā)展的重大問題，追求協(xié)調發(fā)展和降低社會摩擦的目標將更加突出；市場一體化進程加速，跨區(qū)域經(jīng)濟交流和聯(lián)系將進一步突出；經(jīng)濟安全問題更加引起重視，涉及國計民生的戰(zhàn)略性資源的開發(fā)建設更加需要進行統(tǒng)籌規(guī)劃；政治文明建設進程加快，政府將更加重視民主決策和依法行政；加入世界貿易組織后設定的過渡期基本結束，規(guī)范和約束政府行為的條件進一步提高等。所有這些變化都將對現(xiàn)行的規(guī)劃體制提出更高的變革要求，這就需要對規(guī)劃體制進行不斷改革、創(chuàng)新和完善，以建立與新時期社會經(jīng)濟發(fā)展要求相協(xié)調的規(guī)劃體制。
二、國外的經(jīng)驗為我國規(guī)劃體制改革提供了有益的參考
規(guī)劃體制是經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃的編制、執(zhí)行、評估等方面的程序和制度，涉及到規(guī)劃體系、規(guī)劃內容、規(guī)劃編制、規(guī)劃實施和規(guī)劃調整等方面的一系列制度性規(guī)定。規(guī)劃體制的差異取決于一個國家的意識形態(tài)、價值取向、政治經(jīng)濟體制、文化傳統(tǒng)、社會經(jīng)濟結構、發(fā)展階段、國際比較地位以及路徑依賴程度等，這使得各國的規(guī)劃體制總是具有自己的特點并存在各種差異。比如在決定規(guī)劃體制的基礎性制度方面，美國和英國模式更強調經(jīng)濟的自由主義思想，在私人物品領域和可競爭性領域，政府的作用更多地表現(xiàn)在建立和維護供私人資本進行競爭的公共環(huán)境上。法國、德國、日本模式則主要體現(xiàn)出政府推行社會市場經(jīng)濟戰(zhàn)略的特點，強調市場機制發(fā)揮基礎性作用的同時，政府通過采取較多的經(jīng)濟干預政策來彌補市場力量的不足。俄羅斯模式則具有典型的體制轉型特征，政府規(guī)劃功能經(jīng)歷了從高度計劃的模式到基本放棄，之后又進行恢復和重塑的過程。另一方面，經(jīng)濟的市場化和全球化特點又使得這些國家的規(guī)劃體制具有許多共同的特征。我國市場化趨向的改革也決定了國外市場經(jīng)濟國家在規(guī)劃體制方面的模式和特點有許多可供我們吸取和借鑒。
（一）各國具有不同的規(guī)劃體系，但規(guī)劃在社會經(jīng)濟發(fā)展中都具有重要的地位
按照功能的不同，各國的規(guī)劃體系大多包括三大類，社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、空間規(guī)劃和專項規(guī)劃，但各國側重點有所不同。
德國以空間規(guī)劃為主體，聯(lián)邦國土規(guī)劃由聯(lián)邦政府負責編制，主要是制定聯(lián)邦范圍內的規(guī)劃目標、全國性的規(guī)劃標準，并根據(jù)各州發(fā)展現(xiàn)狀，從平衡發(fā)展的角度來調整全國性的布局。對基礎結構、環(huán)境質量、經(jīng)濟結構、就業(yè)機會和定居條件等進行經(jīng)濟區(qū)劃和平衡。該規(guī)劃具有長期性和指導性，由聯(lián)邦建設部牽頭，與有關各部協(xié)商后提出規(guī)劃草案。除這一綜合性規(guī)劃外，聯(lián)邦政府還負責編制全國性的專業(yè)規(guī)劃如鐵路、聯(lián)邦級的公路和高速公路、主要水路、國家公園、自然資源保護區(qū)、軍事用地的規(guī)劃等。聯(lián)邦規(guī)劃對州、市、縣的規(guī)劃起指導作用。各州和地方政府要負責編制與上級規(guī)劃相協(xié)調的地區(qū)各專項規(guī)劃和土地利用規(guī)劃。
法國是西方發(fā)達的市場經(jīng)濟國家中“計劃性”最強的。第二次世界大戰(zhàn)結束后不久，法國政府成立了計劃總署，負責對經(jīng)濟發(fā)展的全面規(guī)劃。先后制定實施了11個4年經(jīng)濟發(fā)展計劃。隨著市場的發(fā)育和對市場作用的日益重視，指令性計劃逐漸退出歷史舞臺，第九個計劃開始向合同制方向發(fā)展，并成為中央政府調節(jié)國家政策和地方政策的工具。從第十個計劃起，計劃合同中量性的指標在減少，衡量結構調整及質量的指標在不斷增加。但政府仍通過計劃引導經(jīng)濟發(fā)展方向，設計國家的發(fā)展戰(zhàn)略，縮小社會各界的收入差距。
美國政府具有自己明確的國家發(fā)展戰(zhàn)略，與法國、德國等相比，雖然沒有相對固定和直接的國家計劃，但聯(lián)邦政府下設的各委員會和部局都有各自部門的詳細規(guī)劃，并通常通過法案的形式發(fā)揮作用。同時，聯(lián)邦政府也根據(jù)國家戰(zhàn)略的需要臨時制定相關規(guī)劃，比如阿波羅登月計劃、信息高速公路計劃和田納西河谷開發(fā)計劃等。
俄羅斯從蘇聯(lián)時期的“全俄電氣化”計劃開始至今，其規(guī)劃體制大體上經(jīng)歷了兩個時期，即以指令性計劃為特征的規(guī)劃管理階段和以指導性計劃為特征的規(guī)劃管理階段。蘇聯(lián)解體后，俄羅斯曾經(jīng)一度放棄了國家對經(jīng)濟的總體規(guī)劃，但在1990年代起又開始著手制定國家社會經(jīng)濟發(fā)展的中長期計劃。2000年開始實施了《俄羅斯聯(lián)邦長期社會經(jīng)濟發(fā)展基本方針》（2000~2010年），并從1993年開始制定實施了3~4年不等的中期規(guī)劃，以及1~2年不等的具體實施計劃。
日本是一個較多推行政府主導產(chǎn)業(yè)政策的國家。1949年以來，先后制定了13個中長期經(jīng)濟計劃。1990年代以來，日本政府主要通過了以下三項經(jīng)濟計劃：1992年《生活大國5年計劃——與地球社會共存》（1992~1996年）、1995年《新經(jīng)濟5年計劃》和1999年《未來10年計劃——經(jīng)濟社會的應有狀態(tài)及經(jīng)濟新生的政策方針》。同時，日本的國土開發(fā)與整治綜合規(guī)劃也較多吸收了德國的空間規(guī)劃的經(jīng)驗，對包括土地、交通、森林等自然資源和基礎設施建設方面做了較為系統(tǒng)的規(guī)劃。
韓國政府也比較重視經(jīng)濟長期發(fā)展規(guī)劃，1960年代以來已先后實施了7個經(jīng)濟社會發(fā)展五年計劃，之后開始實施“新的經(jīng)濟長期設想計劃”（1996~2020年），在受到亞洲金融風暴的沖擊之后，政府開始調整政府主導型發(fā)展戰(zhàn)略，更多強調市場的作用。（二）規(guī)劃的地位和內容在不同的經(jīng)濟社會發(fā)展階段是不斷調整和變化的
規(guī)劃綜合反映了政府管理國家的意志和政策取向，是政府為推動社會經(jīng)濟發(fā)展和實現(xiàn)宏觀調控而做出的謀劃和安排，是政策實施的重要工具。從各國規(guī)劃體制發(fā)展演變的過程來看，規(guī)劃的內容日益豐富，規(guī)劃的主體日益明確，規(guī)劃的程序日益科學化，規(guī)劃的體系日益完善，規(guī)劃的權威性日益提高，規(guī)劃之間的功能界定和相互銜接日益加強。總體上看，規(guī)劃日益上升為公民意志和國家法律。但與此同時，一個明顯的特征是各國規(guī)劃的內容在不同時期是有差別的，根本原因在于經(jīng)濟社會發(fā)展的階段和國家在國際經(jīng)濟環(huán)境中所處的相對地位在變化。市場經(jīng)濟越發(fā)達，市場力量越強大，國家在國際上的經(jīng)濟優(yōu)勢越領先，政府的產(chǎn)業(yè)政策則越弱化。與此相適應，社會經(jīng)濟發(fā)展的中長期規(guī)劃就越向戰(zhàn)略性、指導性和定性化方向轉變，政府也就越重視對公共資源、公共產(chǎn)品和服務以及社會協(xié)調發(fā)展的規(guī)劃與引導。目前發(fā)達市場經(jīng)濟國家對中長期的綜合性社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的編制在不斷弱化，而重點領域的專項規(guī)劃和空間規(guī)劃的地位在不斷提高。
（三）具有規(guī)范民主的規(guī)劃編制程序和完善的規(guī)劃法體系
規(guī)劃編制程序是否規(guī)范和民主直接決定著規(guī)劃的可實施性和權威性是否能夠得到保障。發(fā)達市場經(jīng)濟國家大都具有相應的規(guī)劃法體系，對規(guī)劃的目標、功能、主要內容、編制程序以及規(guī)劃調整的法律程序都有明確的規(guī)定。規(guī)劃的制定都要遵從公開性和透明度，民眾大都具有廣泛的參與度，規(guī)劃都要經(jīng)過權力機構的審批，一旦通過則通常以法案或法律的形式實施。各國規(guī)劃的編制過程基本相同，都要遵循科學和民主的決策機制。比如德國空間規(guī)劃方案的制定過程大致可以劃分為三個階段：
編制階段。政府有關部門組織人員編制規(guī)劃的初稿。編寫人員可以包括內部職員，也可以包括外部聘請的專家。
商討階段。政府邀請有關利益各方對規(guī)劃的初稿進行商討，討論過程往往要重復多次。政府綜合有關利益各方的意見后，規(guī)劃的最終稿，有關利益各方仍可以對最終稿發(fā)表反對意見。
審議階段。政府將規(guī)劃的最終稿、有關利益各方對最終稿的反對意見以及政府對反對意見的解決辦法一并送交議會。議會討論有關資料，最終表決通過之后，規(guī)劃就成為具有法律約束力的文件。
另外，上下級政府之間的規(guī)劃都有明確的協(xié)調機制。地區(qū)的規(guī)劃在地區(qū)議會批準之后，需要上一級政府最后批準，以保證上下兩級規(guī)劃的一致性。當?shù)胤降囊?guī)劃與國家的規(guī)劃相沖突時，聯(lián)邦或中央政府有關部門可以對地方規(guī)劃進行指導。理論上講，如果地方拒絕中央政府的指導，中央政府有權直接修改地方的規(guī)劃。同時，由于地區(qū)規(guī)劃直接涉及到私人利益，有關利益各方有向上級政府和聯(lián)邦或中央政府進行申訴的權利。德國各州的規(guī)劃法，都對規(guī)劃程序有詳細規(guī)定。如不按規(guī)定程序走，公民可以對通過的規(guī)劃進行，法院會判規(guī)劃無效。這種做法雖然容易使制定規(guī)劃的時間比較長，但由于規(guī)劃在制定過程中廣泛聽取各方面的意見，所以最后制定的規(guī)劃能反映絕大多數(shù)人的意愿，使規(guī)劃的科學性、合理性、合法性得到保障。規(guī)劃出臺后，也能得到各方面的支持和便于執(zhí)行。
（四）具有分工明確的規(guī)劃編制機構體系和健全有效的規(guī)劃執(zhí)行評估機制
一個分工明確和職能合理的規(guī)劃編制機構及體系是保證規(guī)劃編制工作有序高效進行的重要前提。市場經(jīng)濟國家在聯(lián)邦或中央政府大都設有專門的規(guī)劃部、局、署或者委員會，專門負責全國總體規(guī)劃制定的組織、協(xié)調工作。比如德國的規(guī)劃權歸三級政府所有，即聯(lián)邦、州和地方政府。聯(lián)邦政府設有區(qū)域規(guī)劃和城市發(fā)展部，主管立法，制定城市規(guī)劃方針、政策、法規(guī)，擬定全國經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃大綱，協(xié)調地方、部門之間的工作，掌握部分資金資助地方的城市建設。法國負責協(xié)調制定社會經(jīng)濟發(fā)展計劃的機構是計劃總署。計劃總署可以得到其他研究機構的支持，比如國際信息與展望中心（法國官方的國際經(jīng)濟研究機構）、計劃數(shù)理經(jīng)濟前瞻研究中心、生活條件觀察與研究中心等，計劃總署給這些機構一定的預算補貼。
與此同時，各國都非常重視對規(guī)劃執(zhí)行結果的評估，并有一套進行評估的法定程序和運行機制。法國政府在制定規(guī)劃后，為了使公民更清楚政府公共政策的效果，使國家資源得到更好的分配，提高政府公務員的責任心，都要對規(guī)劃實施情況進行評估。評估工作由一個政府的部際評估委員會負責，稱全國評估委員會。該委員會由總理主持，由11位專業(yè)獨立人士組成。全國評估委員會通過與計劃總署協(xié)調建立評估機構，會同相關的政府部門共同確定規(guī)劃評估方案和評估費用預算，對規(guī)劃實施情況進行跟蹤，對項目費用落實情況進行確認等，最后出具評估報告。
三、建立適應新時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展要求的規(guī)劃體制的建議
（一）要充分認識市場經(jīng)濟條件下規(guī)劃的作用不是要削弱而是要加強
規(guī)劃是政府行使經(jīng)濟社會管理職責的重要手段，而不是一種制度。規(guī)劃的地位在本質上與社會制度無關，而取決于經(jīng)濟社會發(fā)展的階段和政府調控管理社會經(jīng)濟發(fā)展的政策取向，還與經(jīng)濟社會發(fā)展的特點以及國家經(jīng)濟發(fā)展的國際比較地位有關。在我國建立社會主義市場經(jīng)濟體制的過程中，社會經(jīng)濟資源的配置和許多重大的社會經(jīng)濟問題的解決都需要政府發(fā)揮積極作用，在市場機制尚沒有完全建立起來的條件下，市場發(fā)育不足所造成的缺陷還需要政府進行矯正。即使在市場機制比較完善的領域，也會存在市場失靈，也需要政府進行彌補。同時，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，公共領域在不斷擴大，對公共產(chǎn)品、公共服務和公共政策的需求在不斷提高。與此同時，在包括土地、水資源、能源等日益緊缺和環(huán)境污染、生態(tài)治理、發(fā)展差距、就業(yè)及社會保障等問題日益突出的情況下，政府進行統(tǒng)籌安排、統(tǒng)一協(xié)調、總體規(guī)劃的任務就越發(fā)緊迫。而在全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化的背景下，國家之間的競爭在日益加劇，國家戰(zhàn)略的地位在日益突出，政府制定并實施國家戰(zhàn)略的手段和途徑也就越發(fā)顯得重要。同時，作為一個發(fā)展中國家，我國在國際競爭中還處于不利地位，一些在競爭性領域的產(chǎn)業(yè)政策對國民經(jīng)濟的發(fā)展依然具有積極作用。因此，要充分認識到市場經(jīng)濟條件下，規(guī)劃的地位不是削弱了，而是要加強；在我國目前所處的發(fā)展階段，規(guī)劃的地位同樣不是要削弱，而是要進一步加強。
（二）要堅持“長遠謀劃、分步實施，廣泛借鑒、兼顧實際，適度超前，協(xié)調一致”的原則
建立適應“十一五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展要求的規(guī)劃體制的改革勢在必行。規(guī)劃體制的改革應當堅持幾個基本的指導原則：
第一，長遠謀劃、分步實施。以市場化為方向，將建立符合市場經(jīng)濟要求的規(guī)劃體制作為規(guī)劃體制改革的長期目標，分階段實施，建立與我國市場化進程相一致的規(guī)劃體制。
第二，廣泛借鑒、兼顧實際。既要充分借鑒發(fā)達市場經(jīng)濟國家的經(jīng)驗和做法，又要注意與我國經(jīng)濟社會發(fā)展所處的階段和特點相適應，充分反映和體現(xiàn)不同時期出現(xiàn)的新情況、新問題和新矛盾。
第三，適度超前，協(xié)調一致。要盡快解決規(guī)劃體制不適應經(jīng)濟社會發(fā)展要求的矛盾，充分發(fā)揮制度創(chuàng)新在促進生產(chǎn)力和推動社會經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用，發(fā)揮規(guī)劃在社會經(jīng)濟發(fā)展中的戰(zhàn)略性、超前性和指導，使規(guī)劃體制與社會經(jīng)濟發(fā)展水平和政治經(jīng)濟體制相協(xié)調。
（三）要突出強調和體現(xiàn)規(guī)劃的“系統(tǒng)性、規(guī)范性、有用性和權威性”
第一，系統(tǒng)性。要加強不同規(guī)劃之間的功能分工和相互銜接，對規(guī)劃體系進行高度整合，避免各規(guī)劃之間交叉重合甚至相互矛盾，建立層次分明、邊界清晰、銜接協(xié)調的規(guī)劃體系。要調整解決經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和空間規(guī)劃之間的互相銜接。如各級城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城市總體規(guī)劃，其編制的依據(jù)應該是經(jīng)同級人大批準的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃的內容要落實到具體的空間上。要調整解決重點專項規(guī)劃與行業(yè)規(guī)劃，以及行業(yè)規(guī)劃相互之間的銜接問題。同時還要協(xié)調好中央政府與地方政府規(guī)劃之間的協(xié)調問題。
第二，規(guī)范性。目前我國規(guī)劃體制中的制度性規(guī)定，有些是法律法規(guī)規(guī)定的，更多的則是不成文的慣例和約定俗成的做法。規(guī)劃工作的不規(guī)范導致了規(guī)劃程序上和規(guī)劃內容上的隨意性。因此，規(guī)劃工作必須走向法制化、民主化和科學化，要建立符合我國社會主義民主法制建設和政府依法行政的規(guī)劃體制。為此，從長遠來看，應該制定《規(guī)劃編制法》。
第三，有用性。要切實取消目前大量存在的過時過多過濫的一類規(guī)劃，特別是許多已經(jīng)不符合經(jīng)濟體制改革要求的和不再是政府產(chǎn)業(yè)政策調整重點與領域的行業(yè)規(guī)劃。要針對目前各級地方政府編制的與國家中長期經(jīng)濟社會發(fā)展綱要相銜接的地方規(guī)劃中所存在的雷同和缺乏地方針對性的問題，調整或者不再要求地方政府特別是省級以下地方政府編制中長期規(guī)劃。要針對目前規(guī)劃內容原則性過強、操作性較差的問題，要通過改進規(guī)劃編制方法來進一步提高規(guī)劃的操作性、可行性和針對性。
第四，權威性。要針對目前存在的下級規(guī)劃和上級規(guī)劃不銜接，上級規(guī)劃難以在下級規(guī)劃落實的問題，切實加強對規(guī)劃編制和執(zhí)行情況的監(jiān)管力度，依法動用司法程序來保障規(guī)劃的執(zhí)行和實施，提高規(guī)劃實施的強制力和約束力。
（四）要重點圍繞“四個轉變”進行規(guī)劃體制改革的設計和實施
第一，規(guī)劃的領域由較多地覆蓋社會經(jīng)濟各領域向主要以公共產(chǎn)品與服務和非競爭性領域為主轉變。我國的市場化改革使市場機制發(fā)揮作用的領域正在不斷擴大，許多行業(yè)和領域已經(jīng)基本上實現(xiàn)了經(jīng)濟的市場化運行。因此，沿用傳統(tǒng)體制下的許多競爭性領域的規(guī)劃應該退出，規(guī)劃的內容要進一步向公共政策領域轉變。
第二，規(guī)劃的體系由以經(jīng)濟社會綜合性規(guī)劃為主體向經(jīng)濟社會綜合性規(guī)劃和空間規(guī)劃相結合并逐步加強空間規(guī)劃轉變。空間規(guī)劃應當包括全國的綜合性國土空間開發(fā)規(guī)劃、跨省級行政區(qū)劃的區(qū)域空間開發(fā)規(guī)劃以及各地區(qū)的土地利用規(guī)劃和城市建設規(guī)劃等。空間規(guī)劃應當集中體現(xiàn)重大資源的開發(fā)利用、基礎設施建設、經(jīng)濟效率和社會公平、環(huán)境保護和文化發(fā)展等方面的政策取向，要符合經(jīng)濟、社會、環(huán)境和文化協(xié)調發(fā)展的政策目標。
關鍵詞：公路網(wǎng)；生長曲線模型；發(fā)展規(guī)模；極限認定
中圖分類號：X734 文獻標識碼：A 文章編號：
1.前言
公路網(wǎng)規(guī)模預測，既是公路網(wǎng)規(guī)劃研究的核心內容，又作為一個國家或地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的重要標志[1]。因此，其發(fā)展規(guī)模必須要與國民經(jīng)濟發(fā)展相適應，路網(wǎng)規(guī)模過大，超過交通需求，造成土地資源浪費；規(guī)模過小，通行能力很難滿足實際交通需求，造成一系列交通后果，制約經(jīng)濟健康發(fā)展。因此有必要對公路網(wǎng)規(guī)模進行合理預測，明確路網(wǎng)規(guī)模發(fā)展極限[8]。本文對公路網(wǎng)規(guī)模發(fā)展規(guī)律及模型方法進行大量研究，進而明確公路網(wǎng)合理規(guī)模，為公路網(wǎng)規(guī)劃建設提供科學依據(jù)。
2.公路網(wǎng)發(fā)展規(guī)模認識
為科學掌握公路網(wǎng)發(fā)展規(guī)律，對比分析多個發(fā)達國家路網(wǎng)發(fā)展歷程，定量與定性相結合，得出公路網(wǎng)發(fā)展特性。其一，具有明顯階段性，公路網(wǎng)發(fā)展一般需經(jīng)過緩慢發(fā)展期、快速發(fā)展期及飽和發(fā)展；其二，要與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應；其三，發(fā)展具有極限性。據(jù)此，可選定生長曲線模型描述公路網(wǎng)發(fā)展規(guī)模，并對其擬合度進行研究。
3 路網(wǎng)生長曲線模型構建
由公路網(wǎng)發(fā)展規(guī)律顯示，公路網(wǎng)發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展息息相關。在最初產(chǎn)生和成長階段，公路網(wǎng)會出現(xiàn)超前發(fā)展趨勢；在飽和階段，會出現(xiàn)滯后經(jīng)濟發(fā)展趨勢。據(jù)此，可以通過構建生長曲線模型方式，預測公路網(wǎng)規(guī)模。
3.1 模型簡介
結合路網(wǎng)發(fā)展生長特性，選取時間因子作為首要影響因素，構建生長曲線模型。
(1)
式中， 為規(guī)劃年公路網(wǎng)規(guī)模預測值； 為公路網(wǎng)規(guī)模極限值； 為預測年限； 作為模型系數(shù)。
通過對上式兩邊同取對數(shù)，確定生長曲線的擬合度。
(2)
式中， 為規(guī)劃年公路網(wǎng)規(guī)模預測值； 為公路網(wǎng)規(guī)模極限值； 為預測年限； 作為模型系數(shù)。
3.2 模型構建
選擇飽和判定指數(shù)，作為衡量路網(wǎng)飽和程度重要指標。認為當比值達到最大時，表征公路網(wǎng)的發(fā)展即將進入飽和階段。其中，構建飽和判定模型如下所示。
（3）
式中， 為公路網(wǎng)發(fā)展規(guī)模飽和判定指數(shù)； 為公路網(wǎng)規(guī)模達到飽和的時期； 為公路網(wǎng)規(guī)模發(fā)展水平指數(shù)； 為社會經(jīng)濟發(fā)展水平指數(shù)； 為某時期研究區(qū)域公路網(wǎng)總里程； 為某時期研究區(qū)域面積； 為某時期研究區(qū)域的地區(qū)生產(chǎn)總值； 為某時期研究區(qū)域人口數(shù)。
3.3 模型標定
選取公路網(wǎng)總里程作為表征公路網(wǎng)發(fā)展水平的指數(shù)，取區(qū)域人口、面積和經(jīng)濟的加權平均值作為表征社會經(jīng)濟發(fā)展水平的指數(shù)，對模型進行標定。
（4）
式中， 為公路網(wǎng)發(fā)展規(guī)模飽和判定指數(shù)； 為公路網(wǎng)規(guī)模達到飽和的時期； 為某時期研究區(qū)域公路網(wǎng)總里程； 為某時期研究區(qū)域面積； 為某時期研究區(qū)域的地區(qū)生產(chǎn)總值； 為某時期研究區(qū)域人口數(shù)； 為權數(shù)。
3.4 模型檢驗
以美國、英國和法國作為研究對象，采用層次分析法及專家咨詢，確定各自公路網(wǎng)發(fā)展飽和判定指數(shù)權數(shù)，分別為 ，進而最終得到公路網(wǎng)規(guī)模飽和判定模型。
（5）
式中， 為公路網(wǎng)發(fā)展規(guī)模飽和判定指數(shù)； 為公路網(wǎng)規(guī)模達到飽和的時期； 為某時期研究區(qū)域公路網(wǎng)總里程； 為某時期研究區(qū)域面積； 為某時期研究區(qū)域的地區(qū)生產(chǎn)總值； 為某時期研究區(qū)域人口數(shù)。
通過模型計算，得出美國、英國、法國公路網(wǎng)綜合密度峰值與進入飽和發(fā)展的時期相對應，可以認為上述模型合理可行。
4.案例分析
4.1 山東省公路網(wǎng)規(guī)模發(fā)展規(guī)律
選取公路規(guī)模增長率、公路網(wǎng)密度、人均地區(qū)生產(chǎn)總值、高速公路所占比例作為聚類因子，采用模糊聚類分析方法，結合國際定位標準，認為在1978-1992年間，山東省公路網(wǎng)規(guī)模處于緩慢增長階段；在1993-1999年間，處于快速增長階段；在2000-2010年間，處于高水平發(fā)展階段。但從整體規(guī)模上來看，是否進入飽和階段尚待進一步研究。
采用增長率法、飽和指數(shù)法，結合山東省實際，最終認為山東省公路網(wǎng)飽和階段為2025年-2030年，快速成長周期為35年-40年。
4.2 構建生長曲線模型
以1978年作為研究基準年，取歷年公路網(wǎng)(不含村道)建設里程為基礎數(shù)據(jù)，相應提出超前方案、適中方案、滯后方案三種方案，得出三種方案公路網(wǎng)發(fā)展極限值，取三者平均值，約為16.63萬公里。由擬合度檢驗，得出 為1.6527， 為0.0547，決定系數(shù)為0.9408，擬合度較高，可構建山東省公路網(wǎng)發(fā)展規(guī)模生長曲線模型。
(6)
式中， 表示公路網(wǎng)總里程合理規(guī)模值； 代表規(guī)劃年度。
4.3 公路網(wǎng)合理規(guī)模確定
4.3.1 公路網(wǎng)規(guī)模預測值
通過上述生長曲線模型，結合歷年發(fā)展規(guī)律分析及規(guī)劃實際情況，最終確定山東省在特征年公路網(wǎng)規(guī)模。預測山東省公路網(wǎng)規(guī)模2015年為10.1萬公里、2020年為11.1萬公里、2025年為12.1萬公里、2030年為12.9萬公里。
4.3.2 公路網(wǎng)發(fā)展階段判定
基于極限認定模型求解，計算公路網(wǎng)總里程飽和判定指數(shù)，得出公路網(wǎng)總里程飽和判定值在2026年出現(xiàn)高峰，可認為該階段會成為山東省公路網(wǎng)發(fā)展的飽和期。基本上與定性分析達成一致，進而驗證模型的科學性。
5. 結語
采取生長曲線模型描述公路網(wǎng)發(fā)展規(guī)律，利用極限認定方法，最終確定公路網(wǎng)飽和發(fā)展階段。一般地，公路規(guī)模發(fā)展極限是進入飽和發(fā)展階段數(shù)據(jù)的1.1倍，據(jù)此求得公路網(wǎng)規(guī)模發(fā)展極限值，最后以山東省路網(wǎng)規(guī)模的發(fā)展驗證了模型的合理性。本文有助于為公路網(wǎng)的建設規(guī)劃提供可靠依據(jù)，進而實現(xiàn)公路網(wǎng)的建設與社會經(jīng)濟協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻
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關鍵詞：新經(jīng)濟 電子商務的現(xiàn)在 發(fā)展
中圖分類號：F71 文獻標識碼：A 文章編號：1674-3520（2014）-02-00123-01
一、新經(jīng)濟時代下電子商務的發(fā)展的特征
（一）新經(jīng)濟時代下電子商務發(fā)展的過程
隨著經(jīng)濟全球化和社會生產(chǎn)力的發(fā)展，新經(jīng)濟已經(jīng)成為現(xiàn)代社會經(jīng)濟發(fā)展的主流。以網(wǎng)絡為基礎，以信息發(fā)展為導向，在經(jīng)濟全球化的時代下新經(jīng)濟正在不斷向著全世界發(fā)展著，中國作為發(fā)展中國家，也強烈地感受到它的影響。雖然世界各國新經(jīng)濟的成熟程度有所不同，但毫無疑問，我們正在進人新經(jīng)濟時代。隨著經(jīng)濟的發(fā)展電子商務也在不斷發(fā)展壯大。
（二）電子商務的發(fā)展歷史
電子商務的發(fā)展并非一朝一夕，早在18世紀，社會科技正在不斷發(fā)展，然而電報的出現(xiàn)，使人們開始利用電子手段來進行商務活動，從而促進當代的經(jīng)濟發(fā)展。隨著科技的發(fā)展，電話，傳真等新興電子工具的誕生，促進了商務活動的開展，使商務活動更加便捷，方便，從而推動了社會經(jīng)濟的發(fā)展，在社會科技不斷進步的新經(jīng)濟時代，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為商務活動中的主流，企業(yè)為了適應社會經(jīng)濟的發(fā)展不斷的尋求新的運營模式和經(jīng)營理念，而電子商務的出現(xiàn)正好滿足企業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展的要求，在這種全新的技術形式下電子商務的發(fā)展是一種全新的運營模式。
（三）電子商務發(fā)展的經(jīng)濟模式
隨著信息技術的發(fā)展，電子商務的內涵和外延也在不斷充實和擴展，并不斷被賦予新的含義，開拓出更廣闊的應用空間。電子商務成為了社會經(jīng)濟發(fā)展的核心，也是網(wǎng)絡經(jīng)濟發(fā)展的方向，具有無法預測的增長前景。電子商務的發(fā)展成為了經(jīng)濟發(fā)展的框架，不斷的發(fā)展電子商務，對于利用信息技術促進經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟全球化的發(fā)展具有十分重要的戰(zhàn)略意義。
二、我國現(xiàn)階段電子商務的現(xiàn)狀
各國政府是推動電子商務發(fā)展的重要角色。電子商務將有力地推動世界貿易的發(fā)展，通過因特網(wǎng)的交易，將使發(fā)展中國家和各國中小企業(yè)有可能成為電子商務的主要獲益者。因此政府應該更加關注電子商務的發(fā)展并且與全世界發(fā)達國家同時進行一系列宣傳，鼓勵，支持電子商務發(fā)展的相關政策，促進電子商務在其他發(fā)達國家的發(fā)展和擴大，但是因為我國還是發(fā)展中國家，各項社會設施和經(jīng)濟發(fā)展的條件并不完善，雖然近年來我國網(wǎng)絡發(fā)展迅速，但是相較于其他發(fā)達國家來說我國的基礎設施和經(jīng)濟建設還處于發(fā)展階段，因此為了促進電子商務活動安全順暢的發(fā)展完善，電子商務活動規(guī)范和健全安全的法律法規(guī)成為了建設電子商務運營環(huán)境的關鍵。另外，我國商務發(fā)展過程中的經(jīng)濟體制、企業(yè)制度和運營模式也不符合電子商務的發(fā)展要求，因此阻礙了電子商務在我國的發(fā)展。
三、我國電子商務存在的問題
（一）網(wǎng)絡基礎設施落后。
這主要表現(xiàn)在：網(wǎng)絡帶寬狹窄，接入速率較低，網(wǎng)絡運行質量差，電信費用高，特別是送遞和結算基礎落后，國產(chǎn)的電子商務所需的軟硬件產(chǎn)品及技術服務供應不足。
（二）無健全的法律規(guī)范及標準。
網(wǎng)絡營銷，無紙貿易，傳統(tǒng)印章用數(shù)字簽名來代替，電子合同的訂立、以及出具的是電子發(fā)票，這些問題都不可避免地帶來一系列的法律問題。
（三）網(wǎng)絡支付安全問題。
網(wǎng)上支付是電子商務的關鍵環(huán)節(jié)，網(wǎng)上支付的安全、便捷、規(guī)范和高效是發(fā)展電子商務的必需條件。對于消費者來說支付安全問題也是至關重要的
（四）企業(yè)和消費者對電子商務缺乏認識。
中國的電子商務尚不能被所有的消費者和企業(yè)帶來巨大的收益，對網(wǎng)上制度安全認知度不高。因此阻礙了電子商務在經(jīng)濟社會的發(fā)展
四、改進建議
（一）加快基礎性信息網(wǎng)絡建設。在電子商務的發(fā)展過程中中國政府要提高信息傳遞的速度，降低上網(wǎng)費用，構建能夠滿足社會經(jīng)濟發(fā)展需求的信息化基礎平臺
（二）完善網(wǎng)絡交易的法律體系 。針對現(xiàn)在電子交易中存在的安全問題，政府應完善我國電子商務法律體系，促進電子商務健康發(fā)展，從實際出發(fā)，有效的規(guī)范交易程序和行為，保障交易的安全性
（三）政府應鼓勵電子商務的發(fā)展。支持電子商務中介服務機構的發(fā)展，對于電子貨幣的安全性，商務的安全性，政府部門應利用投資計發(fā)、科研攻關、技術與產(chǎn)品引進等途徑來解決。
（四）理念和企業(yè)文化的更新。電子商務是一種新的事物，必然會受到人們習慣思維和經(jīng)驗的束縛。因此要想企業(yè)在運作模式上做出重大突破，那么首先要從管理理念和企業(yè)文化上做好準備。
五、新經(jīng)濟時代下電子商務未來的發(fā)展方向
隨著經(jīng)濟全球化和信息技術與信息產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，電子商務會成為信息交流的關鍵，在各國國家發(fā)展迅速，成為各個企業(yè)關注的焦點領域，雖然電子商務現(xiàn)在還處于發(fā)展階段，面臨著不同的問題，而且電子商務的發(fā)展困難重重，但是我國的電子商務發(fā)展仍然邁出了決定性的一步，我們只有具有前瞻性的眼光和戰(zhàn)略性的目標才能適應經(jīng)濟全球化的發(fā)展，適應全球經(jīng)濟發(fā)展的趨勢，發(fā)展適合我國社會基本主義國情和經(jīng)濟的電子商務，才能持久的發(fā)展。雖然我國的電子商務市場充滿機遇和挑戰(zhàn)，然而政府和企業(yè)的通力合作是抓住機遇并贏得挑戰(zhàn)的基礎。在此基礎上，我國電子商務市場將一步步向發(fā)達國家電子商務水平接近，在成為全球網(wǎng)絡經(jīng)濟中心的道路上穩(wěn)步前行。
【參考文獻】
[1]劉宏.電子商務概論[M].北京：清華大學出版社有限公司，2012：105-121
[關鍵詞]欠發(fā)達地區(qū) 區(qū)域性公司 投融資 區(qū)域化戰(zhàn)略
欠發(fā)達地區(qū)社會經(jīng)濟的發(fā)展給區(qū)域性公司帶來巨大的機遇與挑戰(zhàn)，區(qū)域性公司應充分利用區(qū)域環(huán)境條件謀求自身的生存與發(fā)展，而投融資是其中最為關鍵的一環(huán)。區(qū)域性公司可通過合理的投融資，利用區(qū)域政策與條件，實現(xiàn)公司與區(qū)域的共同繁榮，因此研究區(qū)域性公司的投融資具有重大的現(xiàn)實意義。
一、區(qū)域性公司投融資與欠發(fā)達地區(qū)的發(fā)展
區(qū)域性公司是指以區(qū)域的自然、社會、人文環(huán)境為基礎，借助區(qū)域政策、區(qū)域市場來不斷發(fā)展壯大自己，并為區(qū)域社會經(jīng)濟繁榮發(fā)展做出貢獻的企業(yè)。區(qū)域性公司的投融資決定著公司的長遠發(fā)展和公司經(jīng)營的效率與效益。公司的投資受制于公司內部的條件，并依賴區(qū)域自然資源、市場資源、人力資源等環(huán)境的適應性，通過投資回報率反映出公司的經(jīng)營效益；公司的融資以自身的實力為基礎，借助區(qū)域金融優(yōu)惠政策實現(xiàn)資本成本和籌資風險的有效均衡，從而影響著公司的價值實現(xiàn)。
欠發(fā)達地區(qū)是經(jīng)濟、文化相對于發(fā)達地區(qū)來說比較落后的地區(qū)，如我國的中、西部地區(qū)，國家通過財政轉移支付、扶貧開發(fā)投入、財稅優(yōu)惠政策等措施幫助這些地區(qū)社會經(jīng)濟的發(fā)展。欠發(fā)達地區(qū)的社會、經(jīng)濟環(huán)境直接影響著區(qū)域性公司的投融資，具體表現(xiàn)為：①欠發(fā)達地區(qū)的社會經(jīng)濟落后的狀況制約著區(qū)域性公司的發(fā)展，同時也給區(qū)域性公司許多機會，公司可以在區(qū)域發(fā)展中尋找合適的切入點，開展適當?shù)捻椖客顿Y，以謀求公司與地區(qū)的共同發(fā)展。②國家在促進欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展方面提供了許多產(chǎn)業(yè)、財政、金融等方面的優(yōu)惠政策，這些優(yōu)惠政策的有效實施及充分利用依賴區(qū)域內各方面的共同努力，區(qū)域性公司可創(chuàng)造條件促進國家優(yōu)惠政策的有效實施和充分利用，使區(qū)域社會經(jīng)濟充分借助優(yōu)惠政策謀求最快、最大的發(fā)展。③欠發(fā)達地區(qū)可為區(qū)域性公司提供寬闊的市場。由于欠發(fā)達地區(qū)的區(qū)域市場處于發(fā)展階段，并對區(qū)域性公司具有較強的認同度，區(qū)域性公司將公司及其投融資與區(qū)域社會經(jīng)濟緊密相連，就可在區(qū)域市場形成較強的市場優(yōu)勢。④欠發(fā)達地區(qū)獨特的地理資源、自然資源、人力資源為區(qū)域性公司提供了豐富的經(jīng)營資源，通過公司的投融資直接影響公司資源優(yōu)勢的形成。
以區(qū)域為依托的區(qū)域性公司與區(qū)域社會經(jīng)濟文化的發(fā)展惜惜相連、息息相通。區(qū)域社會經(jīng)濟文化的發(fā)展建設為區(qū)域性公司創(chuàng)造了機會和平臺，帶來更多的投資項目和日益增大的產(chǎn)業(yè)市場；區(qū)域性公司的良好發(fā)展有利于區(qū)域發(fā)展的實現(xiàn)，帶來區(qū)域資源的有效利用、區(qū)域社會的進步繁榮。
二、充分利用欠發(fā)達地區(qū)的區(qū)域環(huán)境開展區(qū)域性公司的投融資
欠發(fā)達地區(qū)獨特的區(qū)域環(huán)境是區(qū)域性公司開展投融資要考慮的重要方面，充分利用區(qū)域優(yōu)惠政策、自然資源、區(qū)域市場，科學合理地進行投融資對區(qū)域性公司和發(fā)展壯大具有重要意義。
1.利用區(qū)域優(yōu)惠政策進行投融資。充分利用國家、區(qū)域制定的產(chǎn)業(yè)政策，合理選擇投資項目，在推動區(qū)域主要產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中不斷發(fā)展自身；充分利用區(qū)域財政、稅收、金融政策，合理融資以降低資金成本與財務風險；綜合利用區(qū)域自然資源、人力資源開發(fā)利用等相關政策，增加經(jīng)營機會、減少經(jīng)營成本費用，利用科學合理的投融資為公司發(fā)展創(chuàng)造良好的基礎。
2.利用區(qū)域差異優(yōu)勢進行投融資。利用區(qū)域自然資源優(yōu)勢，合理選擇投資項目，促進區(qū)域資源的開發(fā)利用；利用區(qū)域地理優(yōu)勢，合理開展投融資，不斷開拓區(qū)域市場；利用區(qū)域的制度及人文差異，合理開展投融資，謀求公司經(jīng)營中形成差異優(yōu)勢。
3.利用區(qū)域欠發(fā)達形成的級差開展投融資。利用區(qū)域市場機制不完善、科學技術水平不高、經(jīng)濟信息溝通不順暢，尋找突破點進行投資建設，既可以改善區(qū)域發(fā)展的落后狀況，又可以取得公司的發(fā)展。
三、做好“內功”，為區(qū)域性公司投融資創(chuàng)造條件
區(qū)域性公司應不斷調整公司經(jīng)營戰(zhàn)略布局，提高經(jīng)營管理水平，改善經(jīng)營狀況和財務狀況，創(chuàng)造條件充分利用區(qū)域發(fā)展形成的各種機會，開展各項投融資活動，實現(xiàn)公司的發(fā)展壯大。
1.做好區(qū)域化的戰(zhàn)略定位。區(qū)域性公司發(fā)展戰(zhàn)略應充分地和區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展方向與趨勢密切相關，根據(jù)區(qū)域發(fā)展的重點和策略確定公司發(fā)展戰(zhàn)略的方向、目標與實施路徑，使公司戰(zhàn)略充分體現(xiàn)區(qū)域環(huán)境優(yōu)勢，并在實現(xiàn)公司發(fā)展戰(zhàn)略過程中為區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展做出相應的貢獻。
2.做好區(qū)域化投資項目的儲備與選擇。依據(jù)符合區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展方向、符合區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策、能帶動區(qū)域相關經(jīng)濟領域的發(fā)展，有利于區(qū)域內人們改善工作、生活水平，符合區(qū)域可持續(xù)發(fā)展要求，達到區(qū)域環(huán)境保護要求等標準策劃各種區(qū)域化投資項目；根據(jù)區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展的不同階段及重點科學地選擇推進合理的投資項目，保證公司的持續(xù)發(fā)展。
3.做好經(jīng)營管理基礎工作，創(chuàng)造條件滿足區(qū)域投融資的要求。國家對欠發(fā)達地區(qū)提供了財政、開發(fā)資金、稅收政策等方面有力的支持。區(qū)域性公司應不斷改進經(jīng)營管理水平，提高公司經(jīng)營業(yè)績，改善公司財務狀況，以滿足國家支持政策的投融資條件；不斷健全公司經(jīng)營管理信息體系，提供真實、可靠、完備的公司信息，使區(qū)域政府能利用公司這一平臺充分使用國家提供的各種優(yōu)惠政策，通過公司的發(fā)展壯大推動區(qū)域社會經(jīng)濟的發(fā)展。
區(qū)域性公司的發(fā)展依托于區(qū)域社會經(jīng)濟的發(fā)展，充分利用區(qū)域資源、政策、社會優(yōu)勢開展投融資，實現(xiàn)公司的發(fā)展壯大，同時帶動區(qū)域社會經(jīng)濟、人們工作及生活水平的發(fā)展提高，這是區(qū)域性公司發(fā)展之路不二之選擇。
參考文獻：
1.1水資源與社會經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展模型
水資源與社會經(jīng)濟的協(xié)調發(fā)展,是衡量經(jīng)濟不同的發(fā)展階段水資源的開發(fā)利用的程度及其供求關系。整體上來說,協(xié)調度越大,則水資源對區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展的支撐能力越強,相反地,協(xié)調度越小,則水資源對區(qū)域性社會經(jīng)濟發(fā)展的支撐能力越小[13]。通過對協(xié)調度的評價結果可知,協(xié)調度大于1,則表明這一地區(qū)的水資源對其社會經(jīng)濟發(fā)展的支撐能力大于安徽省的平均水平,有利于水資源與社會經(jīng)濟的協(xié)調發(fā)展;協(xié)調度小于1,則表明這一地區(qū)的水資源對其社會經(jīng)濟發(fā)展的支撐能力小于安徽省平均水平,其結果不利于水資源與社會經(jīng)濟的協(xié)調發(fā)展。
1.2指標體系的選取
水資源開發(fā)利用主要目的即滿足人口和社會經(jīng)濟的需求,因此選取可供水指標:人均水資源擁有量G1(m3);每公頃平均水資源擁有量G2(m3);人均可供水量G3(m3);萬元GDP工業(yè)產(chǎn)值水資源擁有量G4(m3);需水指標:人均用水量X1(m3);每公頃平均需水量X2(m3);人均生活用水量X3(m3);萬元GDP工業(yè)產(chǎn)值需水量X4(m3)作為安徽省水資源與人口和社會經(jīng)濟的協(xié)調發(fā)展的指標。
2安徽省水資源與社會經(jīng)濟的協(xié)調發(fā)展評價
2005年安徽省平均降水量120813mm,較多年均值多310%,屬平水年份。本文選擇平水年份的2005年作為安徽省平均狀態(tài)進行分析。根據(jù)2005年5安徽省統(tǒng)計年鑒6和5安徽省水資源公報6計算,全省水資源與社會經(jīng)濟發(fā)展指標。1993年國際人口行動提出,區(qū)域人均水資源量少于1700m3時,將出現(xiàn)用水緊張現(xiàn)象,少于1000m3時出現(xiàn)缺水現(xiàn)象,少于500m3則為嚴重缺水[14]。表1中,平水年份的2005年安徽省人均水資源占有量遠低于1700m3,因此全省都呈現(xiàn)用水緊張或缺水的現(xiàn)象。根據(jù)安徽省的水資源開發(fā)及利用的實際情況,并且借鑒各地區(qū)對水資源開發(fā)利用的程度劃分標準:利用率小于20%,為低開發(fā)利用區(qū)或低難開發(fā)利用區(qū);利用率在20%~40%中的閉區(qū)間為中開發(fā)利用區(qū);利用率大于40%的則為高開發(fā)利用區(qū)。水資源與社會經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的協(xié)調度的評價標準劃分為:綜合協(xié)調度小于0175為極不協(xié)調;在0175~0195閉區(qū)間為不協(xié)調,在0195~1115閉區(qū)間為基本協(xié)調,大于115為協(xié)調。
2.1安徽省水資源與社會經(jīng)濟的協(xié)調發(fā)展分析
根據(jù)協(xié)調度計算公式,計算安徽省2005年水資源與社會經(jīng)濟的協(xié)調度,見表2。可以看出,平水年份2005年為中開發(fā)不協(xié)調。雖然隨著社會經(jīng)濟和技術水平的發(fā)展,安徽省節(jié)水水平逐漸提高,單位GDP用水和單位工業(yè)產(chǎn)值用水從2001年-2005年近5年內明顯減少,尤其是單位工業(yè)產(chǎn)值用水5年減少了27%,但是單位耕地用水量、工業(yè)用水量和生活用水量甚至都高于偏豐水的2003年,加上社會經(jīng)濟的發(fā)展、人口的增加及生活水平的提高,導致用水量大增,因此2005年仍呈現(xiàn)出中開發(fā)不協(xié)調狀態(tài)。周亮廣等人在2011年[15]選取相同指標和相同年份,從社會經(jīng)濟干旱角度得出安徽省2005年為中度干旱,與本文結論相吻合。
2.2安徽省各地市水資源與社會經(jīng)濟的協(xié)調度空間差
選取平水的2005年進行安徽省各地市協(xié)調度空間差異分析。根據(jù)52005年安徽省水資源公報6和52005年安徽統(tǒng)計年鑒6各地市水資源供需指標。(1)平水年的安徽省各地市水資源與社會經(jīng)濟的協(xié)調狀況以高開發(fā)利用極不協(xié)調(5個城市)和低開發(fā)協(xié)調(6個城市)兩個類型最為突出;其他地市基本以中度開發(fā)協(xié)調或基本協(xié)調為主。(2)高開發(fā)利用極不協(xié)調的5市有合肥、蕪湖、馬鞍山、銅陵、淮南。這與周亮廣等(2011)從社會經(jīng)濟干旱角度得出的2005年安徽省經(jīng)濟干旱最嚴重的區(qū)域也相一致。由表3可見5市的人均GDP在全省都正排在前五位,經(jīng)濟發(fā)展水平在全省最高:合肥市作為安徽省省會,人口眾多,經(jīng)濟發(fā)達,GDP量(853億元)高出其他城市的2~3倍;馬鞍山、蕪湖、銅陵3市主要由于工業(yè)用水量巨大,是全省工業(yè)平均用水量的2~4倍,人均用水量占居全省第一二三位;淮南作為全國13個億t煤炭基地之一和全國6個煤電基地之一工業(yè)用水量最大,高達15161億m3,占到全省當年工業(yè)用水量的23%。社會經(jīng)濟的發(fā)展和人口的聚集使地區(qū)水資源需求量大增,帶來水資源的供應與人口和社會經(jīng)濟的極不協(xié)調。進一步分析發(fā)現(xiàn),5市中又以淮南和馬鞍山兩市協(xié)調度最低,都在0.3以下,兩市的水資源開發(fā)利用率都超出了200%,需要大量地外部供水維持居民生活和社會經(jīng)濟的正常發(fā)展,經(jīng)濟高度發(fā)展、本底水資源不足,更加大了水資源與社會經(jīng)濟發(fā)展的極不協(xié)調。(3)低開發(fā)協(xié)調的6市有亳州、宿州、阜陽、宣城、池州、黃山。可大體分為兩類,一類是經(jīng)濟發(fā)展水平相對較低的地區(qū),如阜陽、亳州和宿州人均GDP在全省排在倒數(shù)第一、第二位和第四位,經(jīng)濟發(fā)展水平低,人均用水量也在全省處于最低水平;另一類是水資源總量比較豐富區(qū),如宣城、池州和黃山人均水資源量在全省位列前三。可見,經(jīng)濟發(fā)展水平相對落后、社會發(fā)展用水量少和區(qū)域本底水資源總量豐富的地區(qū),水資源開發(fā)利用率不需太高就可維持水資源與社會經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調發(fā)展。6市在社會經(jīng)濟干旱評價[15]中也基本是干旱指數(shù)最低的無旱情,不過在協(xié)調度和社會經(jīng)濟干旱評價吻合度上要低于經(jīng)濟發(fā)展水平較高區(qū)域,在經(jīng)濟發(fā)展水平較高區(qū)域兩者表現(xiàn)出更高的一致性。根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展中水資源以需定供的原則,經(jīng)濟發(fā)展水平低,需水量相對也較低。故雖然水量較小,但同時社會經(jīng)濟發(fā)展水平相對較低的城市同樣不會出現(xiàn)干旱狀況。在安徽省的17個地市中,與淮北市形成明顯對比的是蕪湖市,見表4。兩市的水資源量、國土面積、人口數(shù)量及其水資源模數(shù)和人均水資源量都相當。但是在水資源與社會經(jīng)濟的協(xié)調度方面,淮北(111470)為中開發(fā)利用基本協(xié)調,而蕪湖(016241級)屬高開發(fā)利用極不協(xié)調。造成這一差異的原因,不在于水資源的自然條件,而是由于兩市社會經(jīng)濟發(fā)展差異引起的水資源供需量迥異,GDP、人均用水量、每公頃平均用水量與工業(yè)用水量的比值都在2~3倍。可見,在水資源量相當?shù)那闆r下,社會經(jīng)濟發(fā)展程度是造成水資源與社會經(jīng)濟協(xié)調度迥異的主要原因。這與利用社會經(jīng)濟干旱[15]研究水資源與人類社會發(fā)展關系時得出的結論相一致。
3結語
【關鍵詞】高校經(jīng)濟管理類課程；教學質量；提升策略
引言
通過基于經(jīng)濟管理類課程視域下對經(jīng)濟管理類課程教學質量構建的原則進行分析，包括整體性原則，系統(tǒng)性原則和邏輯性原則，其次探究經(jīng)濟管理類課程教學質量構建的方法，包括分析與綜合相統(tǒng)一，歷史與邏輯相統(tǒng)一，系統(tǒng)分析法以及經(jīng)濟管理類課程教學質量的建設策略全面提高經(jīng)濟管理類課程的建設水平。大力發(fā)展經(jīng)濟管理教育，既能夠培養(yǎng)出符合社會發(fā)展需要的專業(yè)技能人才，也能夠保證社會公平，是經(jīng)濟管理教育工具理性的重要體現(xiàn)。
1.經(jīng)濟管理類課程教學主要原則
1.1獨立性原則
任何一個學科內容在發(fā)展的過程中都必須具有整體性原則，在學科研究時，學科邊界范圍包括研究內容的主體，而不是多種知識之間的拼湊，任何一個學科內容都要保證其組成部分和內容整體的一致性，教學質量還要具有比較高層次的整體性，每一個層次都是對下一個層次的深入概括與總結，而這些不同的層次構成了經(jīng)濟管理教育經(jīng)濟管理學的重要內容。
1.2系統(tǒng)性原則
根據(jù)項目建設的實際情況來看。學科構建的內容并不是孤立的個體，所以教學質量具有非常顯著的系統(tǒng)性特點，在經(jīng)濟管理教育經(jīng)濟管理學中各個內容并不是隨意排列的，也不能夠按照原有領域的方式而存在，必須嚴格根據(jù)本學科建設的思想需求進行規(guī)劃重組，確保內容建設形成統(tǒng)一的系統(tǒng)性。
1.3邏輯性原則
邏輯學原則就是指在教學質量構建時，必須要通過恰當?shù)倪壿嬯P系，將各部分知識緊密聯(lián)結，形成具有系統(tǒng)化，符合邏輯性的知識理念。在經(jīng)濟管理類課程教學質量建設時，必須要按照由低到高的順序排列確保基礎理論后續(xù)的項目管理作出恰當?shù)陌l(fā)展和引申。
2.經(jīng)濟管理類課程教學質量提升的策略
2.1促進經(jīng)管類課程實現(xiàn)分析與綜合相統(tǒng)一
所謂的分析與綜合相統(tǒng)一就是使分析與綜合應用形成相互依靠相互發(fā)展的建設教學質量，而且分析與綜合都必須要有整體觀念，根據(jù)不同的研究目標研究內容，判斷分析與綜合之間相互轉化的能力，而且在經(jīng)濟管理教育經(jīng)濟與管理教學質量建設時，還需要對主體的研究過程進行升華與提升，提高經(jīng)濟管理類課程對事物本質提煉的能力，并且逐漸形成經(jīng)濟管理教育經(jīng)濟與管理的全新理念判斷。經(jīng)濟管理教育與經(jīng)濟具有必然的聯(lián)系，因為經(jīng)濟管理教育能夠培養(yǎng)人塑造人，促進物質文明的快速發(fā)展，人作為社會經(jīng)濟發(fā)展的重要主體人的職業(yè)素養(yǎng)是推動社會經(jīng)濟發(fā)展的關鍵，在社會發(fā)展中必須將經(jīng)濟管理教育與經(jīng)濟緊密結合，確保經(jīng)濟管理教育的水平全面提高，促進社會經(jīng)濟的快速發(fā)展。社會經(jīng)濟發(fā)展又對人才提出了更高要求，推動經(jīng)濟管理類課程全面提升。價值取向屬于價值哲學領域的重要概念，是價值主體在進行價值活動時指向價值目標的活動過程，反映主體價值觀念變化的總體趨勢和發(fā)展方向。價值取向不僅是一種觀念性的把握，而且貫穿于人們圍繞著如何實現(xiàn)價值目標所進行的一系列認識和實踐活動之中，很多時候人們正是通過實踐活動來體現(xiàn)某種價值取向、實現(xiàn)價值目標。
2.2促進經(jīng)管類課程實現(xiàn)歷史與社會相統(tǒng)一
隨著現(xiàn)代社會的快速發(fā)展，經(jīng)濟管理教育地位也在不斷上升，為了能夠更好地促進經(jīng)濟管理教育公平，必須要堅持經(jīng)濟管理教育資源的優(yōu)化配置，而經(jīng)濟管理類課程作為經(jīng)濟管理類課程的重要組成部分，必須要將歷史與邏輯相結合，從而確保經(jīng)濟管理類課程的內容符合社會發(fā)展的需要，并且充分提高教學質量的建設質量，保證邏輯推演與研究對象的發(fā)展趨勢相一致。經(jīng)濟管理教育與社會經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)系最為密切，肩負著培育創(chuàng)新精神和實踐能力高級技能應用型人才培養(yǎng)重任，經(jīng)濟管理教育在快速發(fā)展的過程中，最重要的就是對社會經(jīng)濟增長帶來動力。自從我國實施改革開放政策以來，社會經(jīng)濟的發(fā)展也已經(jīng)進入到了關鍵期，經(jīng)濟管理教育受到自身屬性的影響，與國民經(jīng)濟發(fā)展相適應。
2.3促進經(jīng)管類課程實現(xiàn)系統(tǒng)與發(fā)展相統(tǒng)一
系統(tǒng)分析作為社會科學研究的重點，能夠根據(jù)系統(tǒng)工程的理論和概念，將學科建設內容進行全方位分析。運用系統(tǒng)分析的方法還能夠從宏觀的角度看待具體的事物，從而尋找更佳的實施方案。在系統(tǒng)分析時，環(huán)境必須要提高其適應性和功能性，滿足人類社會多層次的發(fā)展需要，幫助各種類型的知識建設水平增強。人是推動社會經(jīng)濟發(fā)展的重要主體，經(jīng)濟管理類課程能夠為生產(chǎn)建設管理，直接輸送高質量的勞動者和技能型人才，滿足社會發(fā)展的實際需要。在經(jīng)濟管理教育發(fā)展階段，必須始終堅持以服務為宗旨，以就業(yè)為導向，實施產(chǎn)學研合作的辦學理念，探索工學結合校企合作的人才培養(yǎng)策略，滿足市場和社會的發(fā)展需要。要主動與產(chǎn)業(yè)對接，調整產(chǎn)業(yè)結構，培育高素質應用型人才，促進社會經(jīng)濟發(fā)展。
3.結語
【關鍵詞】產(chǎn)業(yè)結構；人力資源；繼續(xù)教育；農民工
一、廣東產(chǎn)業(yè)結構轉型及發(fā)展趨勢分析
2006年廣東經(jīng)濟發(fā)展既有量的增長，又有質的飛躍。量的增長表現(xiàn)為經(jīng)濟總量上升至全國的1/8，人均GDP跨越3500美元，財政總收入增加到全國的1/7；質的飛躍則由一組下降的數(shù)據(jù)來表現(xiàn)：分別為固定資產(chǎn)投資增幅、單位GDP能耗、主要污染物排放量、每新增億元GDP所新增建設用地“四個指標的下降”。這正體現(xiàn)了廣東經(jīng)濟正逐漸步入質量型、效益性的增長軌道。改革開放以來，廣東經(jīng)濟快速發(fā)展，雖然經(jīng)濟總量不斷提高，但經(jīng)濟增長方式還是屬于高投入、高消耗的粗放型狀態(tài)。現(xiàn)在，資源問題成為廣東經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的瓶頸。近幾年，廣東著手推進產(chǎn)業(yè)結構調整優(yōu)化，改變過去靠投資拉動、靠資源消耗的發(fā)展模式，激發(fā)全社會的創(chuàng)造活力，釋放創(chuàng)造能量，逐步進入創(chuàng)新拉動經(jīng)濟增長、推動能耗下降階段。
二、廣東省人力資源現(xiàn)狀分析
現(xiàn)階段，雖然廣東的經(jīng)濟發(fā)展還處于二、三產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展、就業(yè)門檻較低的發(fā)展階段，但隨著廣東省政府逐步推進經(jīng)濟增長方式轉變、走綠色發(fā)展道路的改革，產(chǎn)業(yè)內部結構不斷向高端化發(fā)展，對用工的要求會逐步提高，特別是對高素質的人才需求會更加明顯。廣東省現(xiàn)階段的人力資源結構狀況，對于適應未來經(jīng)濟發(fā)展的需求，形勢是比較嚴峻的。
（一）廣東人口受教育水平低
從受教育人口看，廣東人口整體文化素質向中高層次方向發(fā)展，但文化程度低的人口還占絕大多數(shù)。五普資料顯示，全省初中文化程度以上人口占總人口的比例只有57.94%，在全國只排在第八位，遠遠低于北京的77.50％和上海73.45%[1]。再從大專以上人口比重來看，廣東只有3.88％的人擁有大專以上學歷，在全國排在13位。這說明了廣東省高層次人口比重偏低，人才儲備不足。與總體人口受教育水平偏低的現(xiàn)狀相對應的是，從業(yè)人員的素質也存在同樣問題。初中及以下文化程度的從業(yè)人口占總從業(yè)人口比例高達78.39%。高中文化程度的占16.48%，大專及以上的占5.13％，雖然高中及大專這兩個層面高于全國平均水平，但相比北京、上海、遼寧、江蘇要低[2]。
（二）高素質人才、專業(yè)人才匱乏難以適應產(chǎn)業(yè)結構轉型要求
人才數(shù)量與質量是決定高新技術產(chǎn)業(yè)增長與發(fā)展的關鍵因素，市場經(jīng)濟條件下高新技術產(chǎn)業(yè)的競爭最直接地體現(xiàn)為人才的競爭。廣東的高素質人才、專業(yè)人才是明顯匱乏的。從五普及全國R&D資源清查統(tǒng)計，廣東每10萬人口擁有大學文化程度3560人，不僅遠遠低于上海的10940人，而且還低于全國3611人的平均水平。每萬人擁有科技人員與工程師分別為26人與17人，低于北京、上海和江蘇。從國際看，廣東每萬名勞動中R&D人力為18人年，日本為136人年、德國為116人年，差距巨大[3]。高層次人才的缺乏、創(chuàng)新力量的薄弱，將會嚴重制約廣東產(chǎn)業(yè)結構的轉型、經(jīng)濟發(fā)展缺乏持續(xù)的內在動力、受外生因素影響較大，這些都會對整個社會經(jīng)濟發(fā)展造成不利影響。
三、加強繼續(xù)教育體系建設的必要性分析
廣東的產(chǎn)業(yè)結構轉型促使廣東必須在人力資源儲備上，尤其是人才資源的存量上與之發(fā)展相適應。廣東現(xiàn)階段的人力資源狀況要適應產(chǎn)業(yè)轉型的發(fā)展是比較嚴峻的。廣東過去發(fā)展在很大程度上是依靠外地的人才，這是因為廣東是改革開放的前沿陣地的緣故，但隨著近年來像長三角、京津冀等有實力的區(qū)域發(fā)展起來后，人才的多向選擇使得廣東的人才儲備受到挑戰(zhàn)。外地人才流失、本地高層次人才匱乏，這對廣東經(jīng)濟的發(fā)展極為不利。因此，改變人才投資力度、改善人力資源結構，加大教育投資是必由之路。
（一）繼續(xù)教育對社會經(jīng)濟發(fā)展的重要性
教育對經(jīng)濟增長的作用，是通過人力資本的積累來顯現(xiàn)。人力資本是長期經(jīng)濟增長的決定性因素。人力資本的積累，靠的就是教育。與其他要素投資邊際收益遞減不一樣的是，人力資本的收益率是遞增的，簡單的說只要投入都會有回報，投入越多，回報越大。因此，從勞動者素質普遍低下的現(xiàn)狀出發(fā)，大力發(fā)展繼續(xù)教育，提高勞動者的人力資本積累對國家經(jīng)濟發(fā)展有著重要意義。
（二）繼續(xù)教育對象的廣泛性有利于改善人力資源的結構
繼續(xù)教育是為提高人力資本積累的人們提供的一個知識追求的平臺。由于繼續(xù)教育本身特點就是注重內涵的發(fā)展而不偏重形式，根據(jù)受教育者的不同特點，不同層次，設置適應市場趨勢與用工需求的課程和培訓內容。
四、農民工是現(xiàn)階段中國繼續(xù)教育的主體對象,但不能忽視高層次人才培養(yǎng)
根據(jù)統(tǒng)計分析，我國近期內將有6億多人必須接受新職業(yè)的培訓或學習不同于他們原來工作的新技能[4]，另一方面，由于生育率迅速下降所造成的勞動力供給問題逐漸顯現(xiàn)。從2007年開始，我國新增勞動年齡人口將降到1000萬以下并繼續(xù)下降。“十一五”過后，中國就會開始面對城鎮(zhèn)勞動力供給不足。
（一）廣東省是流動人口大省，必須加強繼續(xù)教育發(fā)展以適應經(jīng)濟發(fā)展新趨勢
廣東省是流動人口大省，農民工對廣東經(jīng)濟發(fā)展作出了巨大的貢獻。然而，隨著廣東省產(chǎn)業(yè)結構轉型，農民工的素質逐漸不適應廣東經(jīng)濟發(fā)展的需求，提高農民工素質已成了廣東經(jīng)濟發(fā)展人力資源質量的保證。
1.從農民工的素質看加強繼續(xù)教育建設的必要性。根據(jù)五普數(shù)據(jù)分析，廣東流動人口的受教育程度以初中和小學為主體，兩者共占比例為78％左右；而接受過高等教育的只占3.19％[6]。這說明了廣東的流動人口素質與廣東整體的人口素質是一致的，整體水平低，高層次人才缺乏。從表1可以看出，接受過高等教育和高級中等教育的人員比例相加只占20.41%,遠遠不能滿足廣東省產(chǎn)業(yè)接受轉型對勞動者知識、技能的需求。
在現(xiàn)實中表現(xiàn)為高層次專業(yè)人員和技術熟練工人的缺乏。“民工荒”問題其實就是產(chǎn)業(yè)知識需求較高與勞動力素質低下矛盾的表現(xiàn)。從技術工人的結構對比更能看出這種供需的失衡狀況，從表2可以看到，廣東省的中高級技工是嚴重缺乏的，2005年，廣東對技能人才的需求總量達502.4萬人，而實際滿足需求的只有365萬，缺口達130多萬[7]，如果把流動人口占絕大多數(shù)比例的初級工比例降低，這種供需失衡情況將會得到明顯改善。技術人才的缺乏，嚴重制約了企業(yè)的創(chuàng)新能力，阻礙了產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的步伐。職業(yè)技術教育是繼續(xù)教育體系重要方面，是直接影響生產(chǎn)力發(fā)展的一種再教育形式。面對如今的廣東技術工人的供需失調嚴重狀況，職業(yè)技術教育應承擔更為重大的責任，大力發(fā)展職業(yè)技術教育，這是一項非常具有戰(zhàn)略性的舉措。
2.從農民工的主觀意愿看加快繼續(xù)教育發(fā)展的可行性。構建繼續(xù)教育體系，一方面是為了滿足人民對知識不斷追求的需求，另一方面是為了促進人民整體素質的提高，從而推動經(jīng)濟的快速發(fā)展。兩個方面是相輔相成，互相聯(lián)系的，但要促進全面素質的提高，首先個人必須有需求，也就是主觀意愿的問題。可喜的是，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，人們對知識的追求越發(fā)強烈。在2004年的《中國人口與勞動問題報告》中指出，2004年外出農民工中，有71.8％從來沒有接受過任何形式的技能培訓，但在這部分人中有76.3％表示愿意參加培訓班。報告中還指出，掌握一定專業(yè)技能、接受過技能培訓的農民工占外出農民工比例不斷增加。從表3可以看出，比例增長的速度還有加快的趨勢。從參加培訓的方式來看，接近60％農民工是自己主動參加培訓的，這個比例遠遠超過政府組織10.7%,企業(yè)組織30％這兩種方式。這體現(xiàn)了廣大的農民工觀念已經(jīng)開始轉變，變“被動適應”為“主動學習”。
農民工培訓也是繼續(xù)教育的表現(xiàn)形式之一，隨著農民工群體的學習需求遞增，提供培訓的地方、培訓的方式、培訓的質量也需要隨之改變以適應需要的變化，為社會經(jīng)濟發(fā)展提供素質較高的人力資源儲備。
（二）廣東省高層次人才培養(yǎng)工作刻不容緩
雖然農民工群體是現(xiàn)階段繼續(xù)教育的主要群體，特別是對于廣東省來說，但是高層次人才的培養(yǎng)工作是不能忽視的。從人力資源結構分析中已經(jīng)看到，廣東省高層次人才的嚴重缺乏。過去廣東經(jīng)濟的快速發(fā)展靠的是資源、政策、地理位置等外在因素，當外在優(yōu)勢逐漸消失時，經(jīng)濟的持續(xù)增長靠的就是人力資源，特別是高素質人才。人力資源是生產(chǎn)要素中最活躍、最關鍵的要素，人力資源的有效開發(fā)利用是實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的重要源泉。要提高人力資源的質量，教育是最關鍵的因素。繼續(xù)教育是傳統(tǒng)學校教育的重要補充，是我國終身教育體系中時限最長、形式最多、服務面最廣、最為開放的重要組成部分。“十一五”期間，面對東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構升級、勞動密集型產(chǎn)業(yè)向中西部轉移速度加快的社會經(jīng)濟發(fā)展新形勢，繼續(xù)教育承擔著改善人力資源結構，調整人力資源布局，促進人力資源向人力資本轉化的重要責任。因此，創(chuàng)新繼續(xù)教育模式、豐富繼續(xù)教育內涵，提高繼續(xù)教育水平，保證繼續(xù)教育質量是新時期繼續(xù)教育發(fā)展的方向和目標。
參考文獻
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在我國社會經(jīng)濟快速發(fā)展的影響之下，金融行業(yè)開始逐漸進入了新常態(tài)的發(fā)展階段，整體特征主要表現(xiàn)為金融發(fā)展速度、金融結構、金融創(chuàng)新、金融風險管控四方面的新常態(tài)。在這樣的經(jīng)濟背景之下，促進金融行業(yè)發(fā)展的同時也使得金融行業(yè)面臨了更大的風險和更多的問題。因此，在新常態(tài)下，加強金融風險防范是極其重要的，做好區(qū)域性、系統(tǒng)性的金融風險防范與監(jiān)控工作是新常態(tài)下中國金融發(fā)展的關鍵。因此，針?φ庖磺榭觶?本文將對新常態(tài)下金融風險防范機制進行研究，分析當前金融面臨來自區(qū)域性和系統(tǒng)性兩大方面的風險，剖析加強金融風險防范的現(xiàn)實意義，進而探究新常態(tài)下的金融風險防范策略。
一、新常態(tài)下的金融風險分析
在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的經(jīng)濟發(fā)展背景之下，金融風險在原有的風險之上又顯現(xiàn)出了新的風險。總的來說，當前金融行業(yè)面臨的風險主要來自于區(qū)域性和系統(tǒng)性兩個方面。
來自區(qū)域性的金融風險主要包括產(chǎn)能過剩風險、地方債務風險、房地產(chǎn)市場風險三大金融風險。產(chǎn)能過剩風險主要是由一些占用大量資金卻不合理利用的企業(yè)帶來的風險，它們高消耗、提高壞賬率，增加了銀行行業(yè)的不良資產(chǎn)，造成企業(yè)融資難等情況，資金斷裂更是給金融業(yè)發(fā)展造成打擊。地方性債務風險則是由于地方性債務在國家政府的財政預算之外，地方政府財政與融資平臺、金融機構貸款等平臺合作，假若其中的一個環(huán)節(jié)出了問題則會出現(xiàn)連鎖反應，繼而轉變成為系統(tǒng)性的金融風險。而房地產(chǎn)市場風險主要是當前房地產(chǎn)市場整體上處于供過于求的狀態(tài)、房地產(chǎn)的銷售處于低迷狀態(tài)，房地產(chǎn)在占用大量的資金之后卻銷售下滑，這就給銀行、金融機構帶來巨大的資產(chǎn)承受風險。更嚴重的是，房地產(chǎn)市場風險影響的不止是金融行業(yè)的發(fā)展，還影響著我國社會經(jīng)濟的整體發(fā)展。
在經(jīng)濟新常態(tài)發(fā)展之下，系統(tǒng)性的金融風險主要表現(xiàn)在銀行信用風險以及影子銀行信用風險兩方面。近幾年來隨著經(jīng)濟的發(fā)展，貸款數(shù)額逐漸增大，同時出現(xiàn)了許多不良貸款情況。不良貸款數(shù)額的增加使得銀行信用處于高能風險預警。另一方面，近幾年影子銀行的發(fā)展規(guī)模逐漸擴大，但是由于金融監(jiān)管工作不到位，影子銀行造成的風險越來越明顯，其風險發(fā)生概率也遠高于商業(yè)銀行。一旦影子銀行發(fā)生金融危機，則會導致資產(chǎn)泡沫，資金鏈斷裂，進而造成經(jīng)濟連鎖反應。
二、新常態(tài)下金融風險防范的策略
正如上文所分析的，當前新常態(tài)的社會經(jīng)濟發(fā)展背景之下，金融行業(yè)面臨著來自區(qū)域性和系統(tǒng)性兩方面的風險，所以加強金融風險防范是十分重要的。接下來將為新常態(tài)下金融風險防范提供幾個策略措施供金融行業(yè)管理者參考，來推動金融風險防范機制的建設與完善。
第一個策略是建立健全的風險防范體系。完善的金融風險防范體系是防范金融風險的保障與基礎.所以要轉變金融監(jiān)管模式，實現(xiàn)功能監(jiān)管；要在金融防范風險體系的框架內建立各項標準，完善其內容；還要制定完善相關的法律法規(guī)，避免金融機構利用法律漏洞造成不可挽回的損失。第二個策略是加強重點領域的金融風險防范。由于房地產(chǎn)行業(yè)、產(chǎn)能過剩企業(yè)、地方性政府是當前造成金融風險的主要領域，所以必須要加大對這幾個行業(yè)部門的風險監(jiān)管力度，突出其作用。對于房地產(chǎn)行業(yè)，政府可以調整房貸政策和出臺政策解決居民家庭住房問題；對于產(chǎn)能過剩企業(yè)，建立完善的生產(chǎn)標準與制度，促使企業(yè)合理利用資源與資金；對于地方政府，要規(guī)范化地方政府性債務管理機制，優(yōu)化貸款結果。除此以外，還要采取措施來積極應對和控制其他重點領域金融風險。第三個策略是加快金融基礎設施建設。金融基礎設施建設對于提高金融風險防范與控制能力有著重要的作用，所以在金融改革與創(chuàng)新之中要加大資金投入、引進高科技來完善相關基礎設施的建設，強化基礎設施中的薄弱環(huán)節(jié)，這樣才能確保金融行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。第四個策略是加大影子銀行的監(jiān)管力度。正如前文所說影子銀行風險也是金融行業(yè)面臨的主要風險之一，所以必須要加大對其的監(jiān)管力度，這就需要影子銀行提高預警與分析能力，建立完善的風險防范與補償機制，還要利用現(xiàn)代信息化技術建立一個信用數(shù)據(jù)庫，做好數(shù)據(jù)分析，盡量降低金融風險。監(jiān)管部門也要加大力度對其內部系統(tǒng)、機制、金融風險進行監(jiān)管，建立完善的監(jiān)管體系，這樣才能推動影子銀行的發(fā)展，降低其風險。
總而言之，隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)發(fā)展階段，我國的經(jīng)濟在很長一段時間內都是處于調結構、穩(wěn)增長的發(fā)展結構之中。因此，加強金融風險防范在新常態(tài)經(jīng)濟發(fā)展的背景下有著極其重要的意義。從金融行業(yè)自身發(fā)展的角度來說，增強金融風險防范能夠提高金融行業(yè)金融資金監(jiān)管整體水平，有效實施金融風險判斷與防范；另外，增強金融風險防范能夠在一定程度上保障金融機構良性發(fā)展，進而實現(xiàn)經(jīng)濟效益最大化；增強金融風險防范還能為金融行業(yè)發(fā)展提供策略支持，能夠保證經(jīng)營決策的科學性。從社會發(fā)展的角度來說，金融風險防范有利于實現(xiàn)社會各類資源的合理配置，推動社會經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展；能夠在一定程度上消除社會發(fā)展中的不和諧因素；還能夠為促進社會經(jīng)濟平穩(wěn)運行發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結構調整提供支持。還有，在防范金融風險的基礎上加快金融行業(yè)體制改革創(chuàng)新，并且與社會主義市場經(jīng)濟相結合，能夠為社會經(jīng)濟發(fā)展營造一個良好的發(fā)展氛圍，將在一定程度上推動社會主義市場經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展。
城市化是21世紀世界發(fā)展的三大趨勢(另外兩大趨勢為信息化和全球化)之一。目前，我國正處在城市化中期加速發(fā)展階段，我國城鎮(zhèn)建設力度不斷加大，城市化的水平和質量明顯提高，城市化已經(jīng)成為我國社會經(jīng)濟生活的重要現(xiàn)象。預計在未來15—20年內，伴隨著國民經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，我國城鎮(zhèn)人口和城鎮(zhèn)數(shù)量將增加一倍，城市化水平將達到60％以上。目前城市化問題已經(jīng)引起了各級政府部門的高度關注，很多地區(qū)把它作為社會經(jīng)濟的基本發(fā)展戰(zhàn)略。國家在“十五”計劃《城鎮(zhèn)化發(fā)展重點專項規(guī)劃》中，提出了積極穩(wěn)妥、因勢利導、循序漸進地推進城市化。然而，筆者在實地調研中發(fā)現(xiàn)，部分地方對城市化存在模糊，甚至是錯誤認識，在推進城市化的實踐中也存在不當做法。這些城市化誤區(qū)如果得不到及時糾正，勢必將嚴重影響我國城市化和社會經(jīng)濟的健康發(fā)展。因此，有必要澄清對城市化的錯誤認識，并使城市化真正成為推動社會經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平提高的重要手段。
誤區(qū)之一：對城市化概念認識簡單化
城市化是人類進入工業(yè)社會以后，社會經(jīng)濟的發(fā)展開始了農業(yè)活動的比重逐漸下降、非農業(yè)活動的比重逐步上升的過程。與這種經(jīng)濟結構的變動相適應，出現(xiàn)了鄉(xiāng)村人口的比重逐漸降低，城鎮(zhèn)人口的比重穩(wěn)步上升，居民點的物質面貌和人們的生活方式逐漸向城鎮(zhèn)性狀轉化或強化的過程，是一種復雜的經(jīng)濟社會變遷的過程。
然而，有些地方把城市化僅僅看成是農民遷入城市，城鎮(zhèn)人口增加，城市規(guī)模擴大，這無疑是把城市化看得太過于簡單了。一方面，就宏觀社會經(jīng)濟而言，城市化不僅僅是城市人口的增加，城市地域規(guī)模的擴展。更為重要的是，它是社會經(jīng)濟活動方式根本的變化，是農業(yè)社會向工業(yè)社會、信息社會的轉變過程。在這個過程中人類社會由以農業(yè)活動占主導地位的傳統(tǒng)社會向以非農經(jīng)濟活動占主導地位的現(xiàn)代社會轉變，人們的社會經(jīng)濟活動方式發(fā)生了顯著的變化，區(qū)域空間景觀也由農村占主體演變成以城市占主體；另一方面，對城市化主體——農民而言，從農村遷移到城市更是一個艱難而又審慎的抉擇，決不像農民從農村遷移到城市的過程本身那么簡單。農民從農村遷入城市這個過程從總體上來說是農民從農村社會進入城市社會，從傳統(tǒng)農業(yè)社會進入到現(xiàn)代工業(yè)社會、信息社會的過程，它包含著農民經(jīng)濟活動由農業(yè)活動向非農產(chǎn)業(yè)活動的轉變，生活方式由農村單一性向城市生活的復雜性和多樣性的轉變，以及文化活動方式、思維方式、各種價值觀念的轉變和再社會化等等。在遷移決策中，遷入城市前涉及承包土地、農村原有住宅等問題；遷移到城市后，又涉及就業(yè)、住房，以及與戶口身份有密切聯(lián)系的各種城鎮(zhèn)福利保障等問題。可見，城市化是社會經(jīng)濟復雜變遷的過程。城市化內涵的復雜性要求政府各部門必須統(tǒng)籌安排，相互協(xié)調，周密布置，以促進城市化的健康協(xié)調發(fā)展。
誤區(qū)之二：對城市化動力機制認識片面化
對中國城市化動力機制的理解，可簡化為二元理論模式，即自上而下型和自下而上型。前者指國家(主要由中央政府)有計劃投資建設新城或擴建舊城以實現(xiàn)鄉(xiāng)村一城市轉型；后者以鄉(xiāng)村集體或個人為投資主體，通過鄉(xiāng)村工業(yè)化實現(xiàn)鄉(xiāng)村城市化。從動力主體來看，可以把城市化動力大致分為兩種，一種動力來自于市場，另一種動力來自于政府，前者是城市化發(fā)展的根本動力，后者是城市化健康發(fā)展的保障，二者相互補充而又不可替代。改革開放以前，我國城市化發(fā)展是在政府單元動力推動下，“自上而下”進行的，城市化的主要動力來自于政府。改革開放以后，在市場經(jīng)濟的推動下，我國城市化的動力呈現(xiàn)多元化，市場成為推動城市化發(fā)展的主要動力。
對于當前我國城市化的動力機制，有一種觀點認為城市化的根本動力來自于政府，城市化必須要靠政府去推動，市場機制不能促進城市化的健康發(fā)展，甚至認為市場推動下發(fā)展的城市化不符合社會經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律，因而是有害的。基于這種認識，有些地方過多地沿用計劃經(jīng)濟的方法，甚至動用行政命令來推進城市化。比如，在一些地方的農村，為了提高城市化水平，當?shù)卣粶兽r民翻建住宅，新住宅必須建在城鎮(zhèn)上。這種依靠政府部門的“推力”，用行政命令強行推進城市化的方法，不僅不符合城市化自身的發(fā)展規(guī)律，而且還極大地傷害了農民利益和感情，嚴重影響了農民遷往城鎮(zhèn)的愿望，最終必將損害我國的城市化的健康發(fā)展；相反，另外一種觀點則認為城鎮(zhèn)化就是市場化，城市化的根本動力在于市場，城市化完全靠市場去推動，并認為經(jīng)濟發(fā)展了，城市化水平自然就提高了，不需要人為地去推進城市化，城市化發(fā)展是水到渠成的事情，而政府介入往往容易違背市場經(jīng)濟原則，使經(jīng)濟要素流通受阻，延緩城鎮(zhèn)化進程。因此，主張應采取自由市場化機制，讓市場自由地推動城市化。很顯然，這種政府對推進城鎮(zhèn)化一概棄之不管、放任自流的觀點，必然會導致城市化無序發(fā)展，大量農村人口盲目涌進城市、生產(chǎn)要素組合紊亂、臟亂差城市病并發(fā)等各種問題的產(chǎn)生，這方面的例子在很多發(fā)展中國家早已屢見不鮮。
雖然說上述兩種觀點有一定的合理性，即承認政府或市場對城市化的推動作用，但它們都片面地理解了城市化的動力機制，只承認一種動力的作用，而忽視或否定另外一種動力的作用，因而是錯誤的，在實踐中必須擯棄。在市場推動城市化發(fā)展的過程中，政府干預是十分必要的，但必須是遵循市場經(jīng)濟運行規(guī)律的有效干預。目前，我國正處于城市化中期快速發(fā)展階段，城市化過程中暴露出許多深層次的矛盾，這些矛盾需要通過經(jīng)濟發(fā)展來解決，更需要政府部門的參與和引導。
誤區(qū)之三：混淆了城市化和經(jīng)濟發(fā)展的因果關系，對城市化對經(jīng)濟的推動作用預期過高
城市化的基本動力是工業(yè)化。人口和其它生產(chǎn)要素在城市的積聚可以產(chǎn)生經(jīng)濟的規(guī)模化和專業(yè)化，反過來又推動社會經(jīng)濟的發(fā)展。因此，城市化和經(jīng)濟發(fā)展之間相互聯(lián)系、相互制約，工業(yè)化和經(jīng)濟發(fā)展是城市化的因，城市化是工業(yè)化和經(jīng)濟發(fā)展的果，城市化對經(jīng)濟的反作用受經(jīng)濟發(fā)展水平的制約。
目前，有些地方顛倒了城市化和經(jīng)濟發(fā)展的因果關系，思想上形成了這樣一個認識誤區(qū)，即認為一個地區(qū)城市人口增多了，城市化水平提高了，就會刺激需求，拉動內需，促進第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，甚至用城市化水平提高一個百分點，可以帶動國民經(jīng)濟增長多少個百分點來說明加快城市化進程的重要性。這種觀點顛倒了經(jīng)濟發(fā)展和城市化之間的因果關系，過分地夸大了城市化對經(jīng)濟的推動作用。城市化的本質是伴隨著工業(yè)化、經(jīng)濟增長和社會變遷的一個發(fā)展過程。一方面，只有當一個國家或地區(qū)經(jīng)濟實力提高了，二三產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展，城市才會吸引非農人口和二三產(chǎn)業(yè)的增加和積聚，進而發(fā)揮城市規(guī)模效應，促進分工和專業(yè)化，推動經(jīng)濟的發(fā)展。決不能不顧社會經(jīng)濟發(fā)展水平，用行政手段積聚城市人口尤其是小城鎮(zhèn)人口，提高城市化水平，以期促進經(jīng)濟的發(fā)展，這種拔苗助長的做法只會適得其反，欲速則不達；另一方面，對于城市化對經(jīng)濟的推動作用也不能抱有過高的預期。因為城市化對經(jīng)濟的反作用是建立在經(jīng)濟基礎之上的，城市化對經(jīng)濟的推動作用直接受到經(jīng)濟發(fā)展水平的制約。我國經(jīng)濟發(fā)展水平還比較低，因此不能過高地期望通過提高城市化水平來推動經(jīng)濟的發(fā)展。實際上，我國當前的經(jīng)濟發(fā)展遇到的大多是經(jīng)濟本身、體制以及制度方面的問題，正是這些問題的存在阻礙了我國城市化的發(fā)展，它們已經(jīng)成為制約我國城市化發(fā)展的瓶頸。因此，要理順城市化發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展的關系，以經(jīng)濟發(fā)展促進城市化，以城市化的發(fā)展推動經(jīng)濟發(fā)展，形成經(jīng)濟和城市化協(xié)調發(fā)展的機制。當然，在經(jīng)濟發(fā)展的基礎上，政府運用相關政策給城市化以積極的引導也是必要的。比如，進行科學合理的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，制定吸引農村擁有一定資本的農產(chǎn)或村辦工業(yè)到小城鎮(zhèn)積聚發(fā)展的政策，在經(jīng)濟發(fā)展到一定程度之后所采取的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或鎮(zhèn)鎮(zhèn)合并以達適度規(guī)模的做法等還是比較可取的。
誤區(qū)之四：對城市化道路認識狹隘化
國家“十五”計劃中明確提出，我國的城市化發(fā)展道路應遵循客觀規(guī)律，與經(jīng)濟發(fā)展水平和市場發(fā)育程度相適應，走符合我國國情、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的多樣化城鎮(zhèn)化道路，逐步形成合理的城鎮(zhèn)體系。
但在實踐中，不少地方狹隘地理解了國家關于城市化發(fā)展的道路，不顧區(qū)域條件，誤認為發(fā)展城市化、優(yōu)化城鎮(zhèn)體系結構就要按照大、中、小齊全的等級結構發(fā)展區(qū)域城鎮(zhèn)體系，其實這是對我國城市化道路的片面理解。城鎮(zhèn)有其發(fā)展的內在規(guī)律，我國的大、中、小城市(鎮(zhèn))協(xié)調發(fā)展的城市化道路符合城鎮(zhèn)體系發(fā)展的規(guī)律。然而，有的地方不顧區(qū)域具體條件，盲目照搬這種城市化道路，嚴重脫離了當?shù)氐膶嶋H。鎮(zhèn)江市是江蘇省較小的一個省轄市，面積為3843平方公里，2000年年底的人口為267萬。從區(qū)位條件來看，鎮(zhèn)江市又處在兩大都市圈(南京都市圈和蘇錫常都市圈)邊緣區(qū)，在蘇南板塊中，中心城市鎮(zhèn)江市只是一個二級中心城市，城市積聚能力有限。然而筆者在鎮(zhèn)江市調研時卻發(fā)現(xiàn)，雖然鎮(zhèn)江市較小，但鎮(zhèn)江市還是按照大、中、小齊全的結構發(fā)展城鎮(zhèn)體系，各級城鎮(zhèn)都預測了未來規(guī)劃期末城鎮(zhèn)人口數(shù)，結果出現(xiàn)了鎮(zhèn)江市各級城鎮(zhèn)規(guī)劃城鎮(zhèn)總人口比屆時鎮(zhèn)江市總人口還要多的奇怪現(xiàn)象。因此，各地應根據(jù)自身情況，如區(qū)位、人口、城鎮(zhèn)體系特征、資源條件和環(huán)境容量等具體條件確定符合區(qū)域實際的城市化道路，不能一概而論。
誤區(qū)之五：重視城市化量的擴張而忽視城市化質的提高
城市化進程不僅是城市數(shù)量和城市人口數(shù)量與比例的增長，更重要的是城市質量的提高。從城市化的內涵中我們可以看出城市化不僅表現(xiàn)為城市人口的增加和城市規(guī)模的擴大，還表現(xiàn)在城市的更新、城市空間組織的優(yōu)化、城市功能的完善等方面。城市化是城市量的擴張和質的提高的統(tǒng)一體，城市現(xiàn)代化是城市化內在的必然要求，也是城市化的重要內容。當前，人們往往只注重城市化量的增加，而忽略了城市化質的提高。這表現(xiàn)在盲目追求城鎮(zhèn)人口的增加和城鎮(zhèn)地域面積的擴大，而不重視城鎮(zhèn)的更新改造和城市環(huán)境質量的提高等。其結果是導致城鎮(zhèn)建設亂鋪攤子，城市呈攤大餅狀向外擴展，走的是外延型的城市化道路。這不僅浪費了寶貴的土地資源，同時還為未來的城市建設帶來困難，對城市化的可持續(xù)發(fā)展構成了威脅。目前，我國正處在城市化快速發(fā)展時期，我們不僅要注意城市化量的提高，更要注意城市化質的提升，要以發(fā)展集約式城市化，走內涵型可持續(xù)發(fā)展的城市化道路，實現(xiàn)城市化和城市現(xiàn)代化的統(tǒng)一。這不僅是城市化發(fā)展的內在要求，同時也是我國基本國情的要求。
誤區(qū)之六：提高城市化水平是促進社會經(jīng)濟發(fā)展的手段，而不是根本目的
城市化水平是城鎮(zhèn)人口占總人口的比重，它是一個衡量區(qū)域城市化發(fā)展水平最簡單、最常用的方法，是體現(xiàn)一個國家或地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和人們物質文化生活水平的一個綜合性的指標。城市化水平的確定為政府制定城鎮(zhèn)和社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略提供了參考依據(jù)。當前，很多地方都把提高城市化水平作為重要的工作任務，然而有的地方提高城市化水平不是基于城市化本質和我國當前城市化發(fā)展面臨問題的認識，而是把它當作一個啟動消費，改變宏觀緊縮經(jīng)濟的一種政策措施，希圖通過提高城市化水平來改善人們的物質文化生活條件。
[關鍵詞]循環(huán)經(jīng)濟理論 區(qū)域規(guī)劃環(huán)評 應用
[中圖分類號] X32 [文獻碼] B [文章編號] 1000-405X（2013）-11-239-1
1實際研究方法
（1）評價的專題設置。目前環(huán)評單位設置的區(qū)域環(huán)評專題通常為：污染源分析和規(guī)劃策略分析、環(huán)境現(xiàn)狀調查和評價、大氣環(huán)境、水環(huán)境（地表水和地下水）、聲環(huán)境、固體廢棄物、生態(tài)環(huán)境、社會環(huán)境的影響分析和評價、生態(tài)建設與其環(huán)境的保障、區(qū)域資源環(huán)境承載力分析、環(huán)境保護的措施、環(huán)境的監(jiān)測與管理和公眾參與等。通過規(guī)劃環(huán)評實踐，綜合考慮行政審批單位的要求，應該進行區(qū)域環(huán)評與循環(huán)經(jīng)濟的綜合分析專題，加大對高耗能、高排污企業(yè)的環(huán)境清潔分析為基準，著重整體經(jīng)濟循環(huán)發(fā)展水平。
（2）評價標準的建立。我國地域廣闊地區(qū)差異性大，應該根據(jù)各地實際情況，建立針對性的環(huán)評標準和評價體系，針對當?shù)貙嶋H，做到標準的因地制宜。循環(huán)經(jīng)濟不能一蹴而就，應遵循事物發(fā)展規(guī)律，針對各發(fā)展階段建立相應的環(huán)評標準與目標。做到環(huán)評有據(jù)可參，有章可循，為后續(xù)評估循環(huán)經(jīng)濟奠定基礎。
（3）指標評價體系建立。循環(huán)經(jīng)濟評標指標是生態(tài)環(huán)境的保護內容、組成特性與數(shù)量表示在規(guī)劃目標上的反應。所以，通常把指標擴展理解成目標擴展。因為規(guī)劃目標的目的性擴展決定了循環(huán)經(jīng)濟觀念的全方位實現(xiàn)，因此，體系指標的擴展為循環(huán)經(jīng)濟找到了有效、快速、準確的突破口，即為指標體系的建立。
2建立指標體系
本研究體系采取樹型結構研究模式。建立擴展指標和主體指標為系統(tǒng)層指標，其中主體系統(tǒng)指標由3個要素構成，為循環(huán)特性指標、生態(tài)效益的指標、資源與能源利用率指標，可反映區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟在規(guī)劃前后發(fā)展速度的變動。指標擴展包括產(chǎn)業(yè)管理系統(tǒng)的指標、社會經(jīng)濟發(fā)展指標，其并不做為區(qū)域經(jīng)濟的全面記錄，為主體系統(tǒng)指標的完善和補充，使評價體系指標更全面、更完整。
考慮相關因素，本文對指標進行了定性與定量分類，定性指標包括產(chǎn)業(yè)管理系統(tǒng)的指標，其他皆為定量指標。
3確立目標值
在沿海地區(qū)發(fā)展迅速與最近兩個“五年”計劃研究調查為基礎，明確了沿海東部地區(qū)的目標值。把循環(huán)經(jīng)濟的定性評價分為低、中、高三個值，選定相關依據(jù)進行綜合分析，確定指標的范圍等級，最后以等級范圍劃定合適的指標分數(shù)。以0-1為定性評價范圍等級值，以就近取整和等量基本原則劃定差異分值范圍等級。分值等級情況見表1。
4研究案例
作為大連市的重要組團之一金港區(qū)，包括了經(jīng)濟與技術開發(fā)區(qū)，金石灘、得勝鎮(zhèn)、雙D港等區(qū)域。為合理有序開發(fā)金港區(qū)，大連市市政府編制出了金港區(qū)總體建設規(guī)劃綱要。本文選取大連金港區(qū)為研究對象，研究分析方法為灰色關系度法，根據(jù)上述指標體系，對工程各階段進行環(huán)評分析，得出循環(huán)經(jīng)濟的優(yōu)劣面，為行政主管部門提供決策依據(jù)。
（1）確定指標體系。通過分析層次法與德爾菲法，得到各指標間的權重值。見表1。
（2）評價規(guī)劃。以國內著名開發(fā)區(qū)和金港區(qū)的循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展情況，收集了四個年份的指標值，目標值間的指數(shù)通過灰色關聯(lián)度運算得知指標的綜合指數(shù)和分指數(shù)，與其他數(shù)值的變化走向。
采用專家咨詢法，得到了分級標準，進行標準化的評價關聯(lián)指數(shù)。
根據(jù)資料我們可系統(tǒng)觀察到金港區(qū)的循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展狀態(tài)。在2000年時，綜合指數(shù)發(fā)展狀況最差（0.3409）；到05年時，得到了提高，居中等；快接近10年時，增加較為迅速，值為0.7149；再到規(guī)劃預期的2020年，指數(shù)值較高，循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展迅速，但差距依然存在。另外，比較分指數(shù)，2000的五項分指數(shù)發(fā)展水平低，根據(jù)預期規(guī)劃，到2020年，生態(tài)環(huán)境的效益增長最快，并且相對發(fā)展平穩(wěn)，能夠達到較高水平；對于指數(shù)循環(huán)特征來說，緩慢發(fā)展，但從2000的十年間很平穩(wěn)，再過十年發(fā)展增長幅度很小，水平依然處于中等；能源資源的利用率增加最為穩(wěn)定，經(jīng)過20年的增長，由低水平邁向了高水平的發(fā)展模式；社會經(jīng)濟發(fā)展指數(shù)在2010年的后十年間，增長速度緩慢，最終于2020年也沒能上升高發(fā)展水平狀態(tài)；產(chǎn)業(yè)管理系統(tǒng)指數(shù)同樣緩慢發(fā)展。
（3）建議。通過分析，建議政府規(guī)劃部門和審批部門提高2020社會經(jīng)濟發(fā)展指標增加值；增加廢棄物的回收利用值，也就是提高包括中水回率、工業(yè)用水回收率、工業(yè)固體廢棄物的開發(fā)綜合利用在內的2010年與2020年的相關指標；建立詳備的規(guī)劃方案，著重建立區(qū)域經(jīng)濟機構設置管理與企業(yè)的考核準入制度。
5結語
作為具有較強系統(tǒng)性與綜合性的區(qū)域規(guī)劃環(huán)評任務，本文在循環(huán)經(jīng)濟與規(guī)劃環(huán)評體系的基礎上，進行了循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展評價體系研究，建立了新型指標體系評價方式，可將理念與現(xiàn)實規(guī)劃環(huán)評有效結合。
本文采取灰色聯(lián)系度解析法進行了體系指標的評測，應用范圍廣泛。對區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展速度與各要素的優(yōu)劣情況進行統(tǒng)籌分析。采集的信息能為規(guī)劃局對未來區(qū)域規(guī)劃提供相應的數(shù)據(jù)支持與指導。
金港區(qū)的規(guī)劃實踐案例中，以指標體系為指導做的綜合評價顯示，在未來20年，金港區(qū)的區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟能夠有較快的發(fā)展速度，但也存在著一些不足之處。需要提高完善的層面較多，如廢棄物的回收利用、社會經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局、循環(huán)經(jīng)濟的指導管理等。應該加大這方面的投入，適度調整指標。建立健全園區(qū)企業(yè)準入制度，做到規(guī)范考核，健全園區(qū)管理機構設置。
做好區(qū)域規(guī)劃環(huán)評，是利國利民的措施，應為保護環(huán)境獻計獻策。
參考文獻
[1]樊紅波.循環(huán)經(jīng)濟理論在開發(fā)區(qū)規(guī)劃環(huán)評中的應用研究[D].中國地質大學（武漢），2008.
[2]于洋.新建城區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價理論及實證研究[D].東北林業(yè)大學，2011.
關鍵詞:企業(yè);人力資源配置;目的
中圖分類號:F27文獻標識碼:A
人力資源配置是聯(lián)系人力資源開發(fā)和利用的橋梁,要使已開發(fā)出的人力資源得到較充分利用,首先就要做到資源的合理、有效配置。“配置”一詞,在《辭海》中解釋為:①配備、安排;②軍隊指揮員根據(jù)作戰(zhàn)任務、敵情和地形,將兵力、兵器布置在適應的位置。就人力資源而言,筆者認為“配置”一詞兼有“安排”、“布置”和“結合”之意,當然這種安排、布置和結合在市場經(jīng)濟情況下是按價值規(guī)律和市場供求規(guī)律并輔之以宏觀調控來進行的。這樣,對“人力資源配置”一詞,我們可理解為,市場或調控者按價值規(guī)律、市場供求關系情況或主客觀判斷等將人力資源調配到對其有需求的地方,如地區(qū)、部門(產(chǎn)業(yè))和企業(yè)等,以實現(xiàn)其與自然資源和資本資源的結合,從而在經(jīng)濟活動中創(chuàng)造新價值的過程。
一、企業(yè)人力資源配置的目的
人力資源配置優(yōu)化的根本目的是為了更好地運用“人力”。人力資源配置就是要合理而充分地利用好包括體力、智力、知識力、創(chuàng)造力和技能等方面的能力,通過一定的途徑,創(chuàng)造良好的環(huán)境,使其與物質資源有效結合,以產(chǎn)生最大社會效益和經(jīng)濟效益。因此,如何使人力資源的配置達到優(yōu)化,從而保證上述目標的實現(xiàn),不僅是人力資源管理學的問題,也是一個社會經(jīng)濟學的問題。
人力資源的資源性,是就人體本身所蘊含的各種可開發(fā)利用的能力及潛能而言。人的潛能是以人身為直接承載體的,而人的自主意識又對人的潛能的發(fā)揮起著直接控制作用。人力資源配置的優(yōu)化,目的就是要促使人的自主意識能自覺地控制和調動其自身潛能作用的發(fā)揮,為社會經(jīng)濟發(fā)展所用,變成一種社會生產(chǎn)力。人力資源雖然是包含在人體內的一種生產(chǎn)能力,但如果人力資源配置的結果不能使這種能力發(fā)揮出來,則人力資源便是潛在的勞動生產(chǎn)力。如果通過合理的配置,使人力資源與生產(chǎn)資料有效地結合,生產(chǎn)能力得到充分發(fā)揮,則此時的人力資源就變成了現(xiàn)實的勞動生產(chǎn)力,就能創(chuàng)造出巨大的經(jīng)濟效益和社會財富。
二、企業(yè)人力資源配置的意義
人力資源配置是為了達到更充分地利用人的體力、智力、知識力、創(chuàng)造力和技能,促使人力資源與物力資源實現(xiàn)更完美的結合,以產(chǎn)生最大的社會效益和經(jīng)濟效益。合理的人力資源配置是社會保持活力的基本要素之一,他不但可使社會組織內的人力資源結構趨向合理。而且可最大限度地實現(xiàn)人盡其才,才盡其用,使每個人的才智和潛能都得到充分的發(fā)揮。
(一)調整組織內部的人際關系和工作關系。任何組織內部都存在著各種各樣的人際關系,這些關系往往會對組織的正常運作產(chǎn)生重大影響。任何組織內部融洽的人際關系是使員工保持飽滿工作熱情,順利開展工作的重要條件。客觀上,由于組織內部的員工,在性格、工作方式、工作思路以及利益問題上往往因存在各種差異而容易產(chǎn)生不同意見。在人際關系方面,員工上下之間、相互之間的矛盾和意見也是經(jīng)常發(fā)生的,所有這些工作關系和人際關系之間的矛盾,有時可以通過加強相互間的溝通和思想交流等方式加以解決,但有時卻是無法解決的。對于那些思想交流解決不了的矛盾,最后的解決辦法就是人員調解。
一般說來,在一個組織內部,員工們的才能、風格、知識之間存在著互補效應,把能夠互補的員工合理地調整在一起,不僅可以更好地形成有利的群體優(yōu)勢,提高工作效益,而且還有利于發(fā)展成為融洽的人際關系。因此,科學合理的人力資源配置,對于調整組織內部的人際關系和工作關系,處理和解決有關矛盾,起到積極的作用。
(二)形成組織內部的競爭機制及其對外的競爭力。科學合理的人力資源配置,不僅能增強人力資源配置的有效性,而且還能帶動和產(chǎn)生一系列有利于人力資源發(fā)展的機制。例如,人力資源配置的動態(tài)調整過程,是形成能者上、庸者下的優(yōu)勝劣汰競爭機制的基礎。對于人力資源,無論是行政配置,或是市場配置,都存在著對人的選擇問題,而且這種選擇并不是一勞永逸的。任何組織內部的人員情況隨時都會發(fā)生變化,這就促使組織必須對自己的員工進行不斷選擇和調整。這種新老交替、優(yōu)勝劣汰的過程,實際上就是人力資源配置的動態(tài)過程。社會、經(jīng)濟、科技等外部環(huán)境因素在發(fā)展,人類自身在不斷發(fā)生變化,因此人力資源配置也需要不斷變化,由此必然帶來就業(yè)和崗位的競爭,這種競爭正是組織生存和發(fā)展的活力,它將使組織顯得更加朝氣蓬勃,使人力資源的潛能得到更充分的發(fā)揮。
知識經(jīng)濟時代,隨著科學技術的進步和信息通訊技術的發(fā)展,知識的傳播將加快。一個組織擁有某項技術,其他組織也可以在較短的時間里獲得并掌握該項技術。因此,業(yè)內人士認為,未來企業(yè)之間的競爭不單是技術上的競爭,而是如何使用技術上的競爭。正因為如此,企業(yè)將十分強調自己的核心技術和核心能力,并將人力資源管理作為營造自己核心技術和核心能力的主要途徑,利用知識經(jīng)濟時代人力資源管理的系統(tǒng)性和難以模仿性,使得企業(yè)獲得持續(xù)競爭優(yōu)勢。
(三)產(chǎn)生雙向激勵作用。人力資源配置必然要涉及到人員的工作崗位變動、薪金的增減、工作性質或行業(yè)的變化等。這些變化都可能轉變成為一種內在的激勵因素,即上行激勵和下行激勵。
1、上行激勵。追求美好是人類的共同天性,這是促使人們對激勵做出反應的內在動力和基礎。一般人都具有追求個人成長進步、干一番事業(yè)、實現(xiàn)自我價值的內在要求。對于組織來說,如果不斷地把優(yōu)秀人員適時地配置到更富有挑戰(zhàn)性,能夠承擔更多責任,并享有相應的權利和勞動回報的崗位上,必定會產(chǎn)生一種榜樣的力量,從而對優(yōu)秀人才本身,以及對統(tǒng)一組織內的周圍員工都產(chǎn)生強有力的、持久的激勵作用。
2、下行激勵。人力資源存在著層次、類別、素質高低等差異,人力資源配置必須不斷進行擇優(yōu)汰劣。在這過程中,組織內部將對員工隨時調整,辭退技能過低或表現(xiàn)不好的人員,這無疑會對周圍人的工作、學習造成一定的強制性壓力,從而激勵有關人員更嚴格的要求自己,更注意遵守規(guī)章制度,更積極地去提高自己的工作技能,避免被組織淘汰。
三、人力資源配置的社會經(jīng)濟因素
人力資源是一種社會性資源。從一般意義上講,人口、人力資源、勞動力都是人類社會活動的結果,它們構成了人類社會活動的前提。從社會經(jīng)濟活動運動的角度來看,人類勞動是群體性勞動,不同的人分別處于不同的勞動集體之中,從而構成了人力資源社會活動的微觀基礎。在宏觀上,人力資源的形成、配置、使用要處于社會經(jīng)濟的分工體系之中。因此,優(yōu)化人力資源配置是社會化生產(chǎn)的要求,人力資源的配置過程是一種社會性的活動過程。人力資源的社會經(jīng)濟活動意義在于其能夠通過一定的勞動而創(chuàng)造出社會財富。人力資源的配置過程既是人力資源的利用過程,也是提高人力和物力結合的有效性,從而更好地形成社會財富的過程。
(一)社會經(jīng)濟因素對勞動者的影響。人總是生活在一定的社會經(jīng)濟條件下的,因此,社會經(jīng)濟因素對人力資源配置的影響至關重要。在社會經(jīng)濟發(fā)展程度較低的階段,社會上各種職業(yè)的收入、社會地位、工作舒適程度差異就大。人們在職業(yè)選擇過程中往往難以達到自己認為滿意的目標,這在無形中增加了人力資源的難度。當社會經(jīng)濟進入充分發(fā)展階段,各種職業(yè)的收入、社會地位、工作舒適程度差距就逐漸縮小,人們在職業(yè)選擇時比較容易達到個人滿意的目標,人力資源配置容易取得較好的效果。
(二)社會經(jīng)濟因素對用人單位的影響。對用人單位而言,在社會經(jīng)濟發(fā)展程度較低的階段,人力資源的層次參差不齊,素質結構也不盡合理。因此,在選擇員工時,難以選到理想的人員,相應地使人力資源配置優(yōu)化的難度加大。當社會經(jīng)濟進入到充分發(fā)展階段,良好的經(jīng)濟基礎和條件,使人力資源受教育的程度普遍提高,素質結構也越來越趨向合理,用人單位在選擇員工時容易選到理想的人員,人力資源配置的合理性也得到進一步提高。
(作者單位:西安財經(jīng)學院)
主要參考文獻:
[1]張述國.并購企業(yè)人力資源整合管理研究[D].重慶大學碩士學位論文,2007.
