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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇目前海洋環境污染現狀，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：近海嚴重污染防止污染惡化
中圖分類號： TE991.5 文獻標識碼： A 文章編號：
The cause of environment pollution and the policy of management
about sea alongshore in our country
LiHaixiangLiuXiaoping
(Shandong Geo-engineeryng Exploration Institute，ShandongJinan 250014，China)
Abstract：the development of China's marine economy for instant success, extensive management, even at the expense of the environment, causing serious pollution of coastal waters. In addition, an important reason for marine environmental protection legal system is not perfect, imperfect management system and the current situation of our country. In order to prevent further deterioration of environmental pollution in coastal waters, shall formulate corresponding management countermeasures as soon as possible, establish and perfect the management system for marine environmental protection, strengthen the mechanism of marine environmental protection and law enforcement.
Keywords: coastal pollution prevent worsening pollution
引言
我國是海洋大國，海域遼闊，海洋資源種類繁多，儲量豐富。合理開發我國的海洋資源可以帶來巨大的生態經濟效益，然而，在以往海洋資源不被視為商品，使其被無償或低償使用，帶來了資源浪費、環境污染和生態環境破壞等一系列問題，嚴重制約了海洋經濟的可持續發展。為了擺脫傳統發展模式中經濟發展與環境惡化的兩難困境，真正實現海洋經濟的可持續發展，建設海洋經濟強國，必須針對我國海洋資源過度利用的現狀及其產生原因提出防治辦法。
1、中國海洋環境基本狀況
1.1中國海域自然狀況
中國海域位于亞洲大陸東側的中緯度和低緯度帶，跨越熱帶、亞熱帶和溫帶三個氣候帶，各海域與大洋之間均有大陸邊緣的半島或群島斷續間隔，基本屬封閉性海區。海岸線漫長，長達18000km，分布有6500多個島嶼，沿海灘涂380萬公頃，海洋生物物種和生態系統具有豐富的多樣性。同時，中國海域擁有豐富的礦產資源、油氣資源、濱海旅游資源和可再生能源，開發潛力十分巨大。
1.2我國海水水質情況
近年來，我國近岸海域污染狀況嚴重，2009年，全海域未達到清潔海域水質標準的面積為146980km2，其中較清潔海域面積70920 km2，輕度污染海域面積25500 km2，中度污染海域面積20840 km2，嚴重污染海域面積29720 km2。嚴重污染海域主要分布在遼東灣、渤海灣、萊州灣、長江口、杭州灣、珠江口和部分大中城市近岸局部水域。
1.3中國海洋環境保護工作發展
國家海洋局作為中國海洋工作的主管部門，早在20世紀60年代就開始對中國的海洋環境實施監測，特別是1972年斯德哥爾摩環境大會以后，國家海洋局開始組織對中國沿海的環境污染進行調查。從20世紀70年代起，中國開始逐步建立海洋環境監測業務體系，從國家、區域、沿海地方省市到基層單位的四級海洋環境監測機構逐步建立，并廣泛開展了中國海域的環境監測工作。近年來，國家海洋局相繼制定了海洋工程和海岸環境影響報告書核準和審核相關管理規定和程序，全面推進了海洋工程和海岸工程環境保護管理工作。此外，對中國海監進行了整編，充實了執法力量，加強了能力建設，指導地方成立了執法隊伍，加大了海上執法力度。
2.中國海洋污染現狀及特點
2.1中國海洋環境污染的現狀
近年我國近岸海域環境質量仍呈繼續惡化趨勢，特別是經濟發達地區的河口、海灣以及大中城市毗鄰海域污染最為嚴重。由于污染嚴重，導致我國海洋生態環境惡化，赤潮大規模頻繁發生，使沿海經濟發展和人民身體健康受到危害。
2.1.1近岸海域污染依然嚴重
截止到2009年，我國全海域受污染面積為76060 km2，其中輕度污染海域面積25500 km2，中度污染海域面積20840 km2，嚴重污染海域面積29720 km2，主要污染物是無機氮、磷酸鹽、部分重金屬和石油類，污染海域主要分布在近岸、河口、海灣和人口密集、工業發達的大中城市鄰近海域以及排污口附近海域。海洋沉積物質量狀況總體較好，近岸部分海域沉積物受到DDT、多氯聯苯、砷和石油類等的污染。海洋生物質量狀況基本良好，但近岸部分監測地點個別貝類體內殘留的鉛、鎘、銅、砷等有害物質的濃度超過一類海洋生物質量標準，糞大腸菌群含量超過二類海洋生物質量標準，少數監測地點個別貝類體內仍然殘留有六六六和DDT。
2.1.2陸源排污嚴重污染近岸海域
中國近海海域的主要污染物80%以上來自陸源排污。每年上百億噸的工業和生活污水將大量的氮、磷、石油類、重金屬類(鋅、鎘、鉛、汞、銅等)和其他有毒有害物質攜帶排放入海，造成近岸海域水質惡化。2005年，全國陸源入海排污監測結果表示，84%的入海排污口超標排放污染物，主要超標污染物為營養鹽、糞大腸菌群和B0D5等。入海污染物的排放嚴重影響了鄰近增養殖區、保護區、濱海風景旅游區等海洋功能區的功能。
2.1.3海水養殖區環境不容樂觀
通過對50個海水增養殖區實施監測的結果表明，56%的增養殖區水質狀況良好，部分養殖區海水受活性磷酸鹽和無機氮的影響，水體呈富營養化狀態；48%的增養殖區沉積物質量狀況良好，部分養殖區沉積物中糞大腸菌群、有機碳、砷的含量較高；養殖生物總體質量一般，部分養殖區養殖生物體內出現DDT、多氯聯苯、糞大腸菌群、鎘、砷和鉛的超標等現象。
2.1.4赤潮災害頻繁發生
由于含有高濃度營養物質的大量污水排放入海，致使我國近海海域赤潮頻繁發生，給養殖業造成巨大經濟損失，給海洋生態造成巨大破壞，特別是有毒赤潮的發生，對人體健康和生命安全造成極大危害和威脅。
2.1.5近岸海洋生態環境脆弱
近年來，海洋污染加劇和圍填海等人為破壞行為的存在，使我國近岸海域生境惡化，生態系統結構失衡，典型生態系統受損，生物多樣性和珍稀瀕危物種減少，赤潮等海洋生態災害頻發中國?？傮w而言，中國近岸海洋生態系統整體處于脆弱狀態，生態環境惡化的趨勢尚未得到緩解。
2.1.6海岸侵蝕災害嚴重
據統計，目前70%左右的沙岸和大部分開敞式淤泥岸遭受侵蝕，沙質海岸侵蝕岸線己逾2500公里，主要是受沿岸挖砂、水庫攔砂、河流人工改道等人為活動的影響。
2.2.1我國近海污染物普遍是以氮、磷、油類為主
①油類污染在各海區均有分布，局部區域嚴重，其中錦州灣、渤海灣、遼東灣、黃海北部、膠州灣、萊州灣及大連灣油類污染尤其顯著；②中國近海水體中營養鹽含量普遍偏高，超標嚴重；③重金屬污染嚴重，各海區河口或港灣的海洋生物體內重金屬含量都有不同程度的超標，特別是1998年我國近岸水城持續受到重金屬污染，渤海、黃海、東海和南海汞的超標率分別達到42%、19%、22%和29%。
2.2.2污染物的濃度分布為河口高于近岸，近岸高于遠岸
污染區城主要集中于近岸，近岸又以河口、港灣污染最為嚴重。如長江、珠江口等，其中長江口、珠江口、膠州灣、杭州灣、舟山漁場營養鹽含量最高。
2.2.3赤潮是中國近海最突出的環境問題
近年來，中國赤潮災害多發，且普遍具有以下特點:發生次數增多，持續時間延長，大面積赤潮增加、區域集中，有毒有害藻種類增加。上世紀70年代在中國僅發現9次赤潮，80年代75次，90年代猛增到262次，2001-2004年的四年中已發生赤潮371次，總面積超過6.6萬km2，其中僅2003年就發生赤潮119次，且近年來不但海河沿岸水域頻繁發生赤潮，而且在開闊的近海也時有發生。
3.防治海洋污染的對策
3.1.實施海岸帶綜合管理，協調沿海經濟發展與海洋環境保護
①以科學發展觀為指導，完善海岸帶綜合管理體制，實現臨海經濟、海洋經濟與海洋環境的協調發展；②加大海洋科學研究和海洋高新技術開發投入力度，科學評估海洋資源開發潛力和海洋環境承載力指標，提出海洋資源開發重點領域和海洋環境管理優先順序，制定科學的海洋資源開發和海洋環境保護規劃；③因地制宜地完善海岸帶功能區劃，嚴格控制海岸帶各種生產性開發活動，加強對海上及海岸工程項目的環境評價及監測管理，優先發展科技含量高、污染輕的高新技術產業和環保產業。
3.2.實施流域環境綜合治理，嚴格控制陸源污染
①完善沿海城市生活污水和工業三廢的處理設施建設，提高污染物的處理能力和處理效率，大幅度減少各種污染物的入海量，在有條件的大城市城區，盡快實現污水的三級處理后循環利用，沒有條件或基礎設施不達標的城區也要盡快實現污水的二級處理或深海集中排放；②嚴格控制固體污染，采用清潔生產技術或處理設施，有效減少固體垃圾對海洋環境的污染；③開展水上保持及小流域綜合整治小范工程，防止大量的有機污染物和有毒廢物通過水上流失進入海洋造成污染。
3.3.完善海洋保護區建設，恢復海洋生態環境
①采取積極措施，完善海洋自然保護區建設，在現有的海洋自然保護區基礎上，擴大海洋保護區數量，增加海洋保護區面積；②根據近海海洋環境特點和生物地理分布進行典型海區生態環境地理區劃，并選擇有代表性的島嶼、海域或海岸帶區域規劃不同形式的海洋保護區，建立海洋保護區代表系統，重點對沿海重要的經濟生物資源、珍稀海洋動植物、典型的海岸地質景觀和海洋生態系統進行保護，尤其是對重點河口、海灣和濕地生態系統進行綜合保護；③推進重要生態功能區保護，對重要的海洋生物繁殖地和棲息地采取必要的保護措施，以恢復海洋生物群落的穩定性和生產力。
3.4.實施生態漁業工程，保護和恢復近海漁業資源
①積極調整海洋漁業產業結構，優化漁業局，推動近海生態漁區建設。完善禁漁區一期、捕撈許可證、漁具限制等管理措施，嚴格控制近海捕撈強度，保護近海漁業資源；②實施海洋農牧化工程，通過投放人工魚礁、改造海洋牧場等措施改善近海海洋生態質量，改善海洋生境，擴大人工增殖放流品種和數量，加速恢復近海漁業資源，增加漁業資源量；②建立近海海洋生態補償機制，推動生態漁業工程，積極恢復近海漁業生物的產卵場和育幼場，保持其棲息地海洋環境條件的穩定和改善。調整捕撈結構，保持海洋生物種群食物鏈結構的完整性和穩定性，從而最終實現漁業的可持續發展。
3.5.完善海洋環境監測體系，提升海洋監測能力
①圍繞重點海域海洋環境承載力和海洋資源可開發量評價進行全面系統的近海綜合調查，全面掌握近海海洋物理、化學、生物及社會經濟狀況指標，為海洋環境監測提供評價基線數據；②加大對海洋環境監測的投入力度，對現有觀測臺站進行技術改造，提升地方的海洋環境監測能力，在重點排污口、河口灣、港口、養殖區等重點污染控制區建立區域性海洋觀測網，為科學保護和利用海洋資源提供全面的數據支持。③建立近海海洋環境信息管理及決策支持系統，將包括海洋綜合管理、海洋開發決策、海洋污染源管理、海洋監測、海洋災害及應急監測系統等內容在內的海洋環境信息和數據納入統一的信息網絡，使政府主管部門、海洋環境管理部門、各涉海用戶及公眾及時了解和掌握所關心的海域信息，為海洋開發決策、海洋環境管理和碧海行動計劃的實施提供科學依據。
3.6.海洋意識普及與公眾參與
①加強對公眾的海洋意識和海洋法律、法規教育，尤其是針對青少年開展海洋環境知識普及；②鼓勵和支持公眾和企業參與海洋環境保護行動，組織海洋環境保護和環境監測志愿者隊伍，對涉及公眾切身利益或公眾關注的海域開展志愿監測行動，以彌補專業監測網絡的不足；③開展形式多樣的海洋環境監測和海洋環境維護公益活動，提高公眾的海洋意識和參與度；④采取鼓勵政策，推動海洋環境保護民間社團建設，并通過贊助和募捐的方式設立海洋環境保護基金，對有突出貢獻的個人和團體進行獎勵；⑤建立定期的區域海洋環境質量狀況信息制度，為公眾和民間團體提供參與和監督海洋環境保護的信息渠道與反饋機制。
4.結語
近岸海域是海洋中和人類社會關系最密切的部分，由于人口向海岸帶地區迅速集中，海岸帶便遭受了人類過度活動、各類污染物排放、氣候變化和生態環境退化等過程的綜合影響，給近岸海域環境質量帶來巨大的壓力。面對日益惡化的海洋環境和逐漸衰退的海洋生物資源，我們必須采取一些切實有效的防治措施，加大宣傳力度，提高全社會對海洋環境的重視，控制污染物的排放，防治海洋環境污染，同時加大執法力度，強化監督管理，真正實現海洋經濟的可持續發展，建設海洋經濟強國。
參考文獻
[1] 張玉珍，張麗玉，曾悅，洪華生，張珞平，方秦華，我國近岸海域環境現狀及保護對策[J]。山東環境，2003，02期
[2] 高強，我國海洋經濟可持續發展的對策研究[J]。中國海洋大學學報，2004，03期
我國海洋環境問題及指標體系研究進展
海洋經濟的涵義包括兩個方面:一是以海洋空間為活動場所的經濟活動;二是以海洋資源的利用為對象的經濟活動。按照海洋與經濟活動的關聯程度不同,海洋經濟可以分為三個層面:(1)狹義的海洋經濟,是指包括開發和利用海洋的豐富資源、海洋的廣袤水體以及海洋的廣闊空間的經濟活動的總稱;(2)廣義的海洋經濟,是狹義海洋經濟的延伸,指為開發和利用海洋而產生的相關產業;(3)泛義的海洋經濟,不僅包括上述兩個層面,還包括海島陸域的經濟活動(海島經濟)、海岸帶的陸域經濟活動和河海體系中的內河經濟(沿海經濟)。
(一)海洋環境問題
關于海洋環境問題的研究,我國經歷了起步階段、初步形成階段和逐步完善階段。
1.起步階段。改革開放后,經濟快速發展,海洋生態環境也遭受到了嚴重破壞。一方面,陸地的農業和工業生產排放出大量的污染物,尤其是工業廢水的處理手段還非常欠缺,直接排放到海洋中,給海洋造成嚴重污染;另一方面,海水養殖、海洋石油開采等形成的污染,造成海水水質惡化,近海生物資源受到嚴重破壞。為此,海洋的環境保護問題引起了我國海洋管理部門和學者們的廣泛關注。此時關于海洋環境保護問題的研究主要集中在:全球海平面上升的影響、海洋環境污染的來源和治理措施、海洋環境保護和評估、海洋自然保護區建設等方面。如孟偉和張淑珍以水環境中的深圳灣為例,提出了開發海洋物理環境容量的意義,指出有機污染物(主要指COD)的物理環境容量主要受海域水動力條件的制約[2];倪軒認為,世界各國沿岸海域遭受日益嚴重的污染,最主要的原因是沿海工業和海洋事業的發展帶來的海洋污染物的增多,這不僅使得海洋的自凈能力幾乎喪失,給海洋生物資源帶來巨大災難,而且更嚴重的是人類的健康也面臨極大威脅[3]。
2.初步形成階段。由于海洋環境問題日益嚴重,海洋環境的研究成果顯著增多,主要的研究方向有:漁業環境污染治理和保護、海平面變化及影響、海洋災害的危害和防治、海洋環境保護和治理對策、海洋自然保護區建設等。研究成果包括:巴登在分析海洋領域研究方法的基礎上,評述了海洋污染的現狀和未來走勢,運用生物地球化學行為和生態毒理學方法研究了海洋污染問題[4](P45-103);陳亞瞿認為,漁業的發展受到了我國經濟快速發展所帶來的污染物排放加劇的危害,造成很多江、河、湖、海的漁業水域遭污染,對人類健康造成巨大威脅[5];王偉潔和吳長江認為,山東省漁業資源豐富,品種繁多,但是由于污染源的大量增加,漁業發展的水域環境質量顯著下降,漁業生態環境污染嚴重,漁業生產受到了挑戰[6];國家海洋局海洋發展戰略研究所的杜碧蘭等提出了海平面上升的惡果,認為如果海平面上升30厘米,長江三角洲及江蘇和浙江沿岸大概5萬多平方公里土地將被淹沒[7](P5-20);翁盛深以汕頭作為研究對象,提出了要充分利用海洋資源,實施可持續發展戰略,不斷加大對海洋資源和海洋環境的保護力度[8]。
3.逐步完善階段。21世紀以來,隨著環境問題的日益嚴峻,海洋生態環境問題受到了學者們的更廣泛關注,主要的研究領域有:海洋環境監測、海洋環境質量評價、海洋可持續發展的環境對策、海洋生物多樣性保護、海洋特殊生物品種及區域的分類保護。主要研究成果有:王斌提出了我國海洋及海岸生物多樣性保護的重要性,肯定了國家相關部門在管理國家海洋事務、監督海洋環境保護方面做出的重要工作[9];徐祥民和馬英杰認為,海洋特殊區域是海洋環境和資源保護的一個重要方面,包括海洋自然保護區、海洋特別保護區、漁業水域、重點海域、海濱風景名勝區、海洋生態示范區等,并建立了一整套海洋特殊區域的保護體系,對特殊海域進行分類、集中整治和保護[10];韓永偉、高吉喜等以珠江三角洲為研究對象,在分析其生態環境的脆弱性和敏感性的過程中,提出了合理開發和利用海洋資源、改變珠江三角洲生態環境惡化現狀、保護漁業資源和瀕危珍稀野生動植物的具體措施[11];高振會提出在未來的海洋經濟發展中,海洋技術和海洋環境監測工作的重要性[12];王美珍以環杭州灣為研究對象,認為環杭州灣產業帶的發展對海洋環境的影響非常大,應該抓住環杭州灣沿海經濟發展的機遇,進行可持續的海洋經濟發展[13]。
(二)海洋經濟的環境評價指標體系
對海洋經濟的環境評價方面的定量分析成為了學術研究的熱點。在這些研究中,主要采用的方法是海洋經濟可持續發展指標體系評價,其中有代表性的研究有:陳可文在《中國海洋經濟學》一書中建立了海洋經濟的評價指標體系。該體系包括3個子系統:經濟子系統、社會子系統和資源環境子系統。其中,關注海洋經濟的資源環境的發展是該指標體系研究的重要內容,其資源環境系統包含的變量有:自然資源存量、海洋污染排放、海洋污染帶來的損失、海洋災害帶來的損失等指標[14](P59-138)。張德賢等在《海洋經濟可持續發展理論研究》中建立了海洋經濟的指標體系。該指標體系包括5個子系統:海洋經濟子系統、海洋資源子系統、海洋環境子系統、海洋可持續發展能力子系統、社會發展子系統。其中,海洋資源與環境子系統主要包括海洋生物多樣性、工業污水達標排放率、海洋污染面積比重、海岸傾倒數量等指標[15](P12-60)。韓增林和劉桂春在《海洋經濟可持續發展的定量分析》中建立了海洋經濟評價指標體系。該體系包含4個子系統,分別為海洋資源承載能力、海洋資源發展能力、海洋環境承載力和保護能力以及智力支持系統。該指標體系采用主成分分析法和層次分析法建立模型,共包括5個層次共48個指標。其中,海洋環境承載力和保護能力子系統包括的指標變量為:單位海域面積廢水排放強度、單位海域面積固體廢棄物傾倒強度、濱海海域的水質質量指數、赤潮發生的年頻率、海域內年原油泄漏量、海洋環境災害造成的直接經濟損失、海洋水體環境質量標準、海洋水體污染物背景值、人均海洋環保費用、海域污染治理投資占GDP比例、入海廢水排放達標率、海洋環境保護法規數目、省級以上海洋保護區數目等[16]。
馮曉波等在《沿海地區海洋經濟可持續發展能力實證研究》一文中建立的指標體系包含4個子系統:海洋產業發展能力、海洋科技綜合能力、海洋資源利用能力和海洋環境承載保護能力。該體系共包括4層16個指標,其中重點考慮了海洋環境承載力對海洋經濟發展的制約,海洋環境承載保護能力包括的指標變量有:工業廢水處理、工業固體廢棄物處理、海洋自然保護區個數、濱海觀測臺站等指標[17]。狄乾斌和韓增林在《海洋經濟可持續發展評價指標體系探討》一文中建立了包含海洋資源環境子系統、海洋經濟子系統和社會發展子系統的指標體系。其中海洋資源環境子系統中包括資源總量、環境污染和環境治理三個方面;海洋經濟子系統中包括經濟增長和經濟質量兩個方面;社會發展子系統中包括人口增長、生活質量、科技潛力三個方面。該指標體系共包括28個指標[18]。從目前的研究情況看,關于海洋經濟可持續發展指標體系的研究處于起步階段,而針對海洋經濟與環境的協調發展問題,建立海洋經濟的環境評價指標體系的研究還有待深化。因此,本文將充分吸收已有的研究成果,并改進目前研究的不足,建立一套我國海洋經濟的環境評價指標體系。希望通過該體系的設計,使該指標體系具有實用性、科學性和可操作性,并能夠具體用于指導我國海洋經濟的環境改善,用于政府在海洋經濟發展方面的環境政策制定和實施。
我國海洋經濟環境評價指標體系的建立
廣西壯族自治區海洋環境保護條例全文第一章 總 則
第一條 為了保護和改善海洋環境，防治污染損害，合理開發利用海洋資源，維護生態平衡，促進經濟和社會可持續發展，根據《中華人民共和國海洋環境保護法》以及有關法律、行政法規，結合本自治區實際，制定本條例。
第二條 在本自治區管轄海域內從事航行、勘探、開發、工程建設、生產、旅游、科學研究以及其他活動，或者在沿海陸域內從事影響海洋環境活動的單位和個人，應當遵守本條例。
在本自治區管轄海域以外，造成本自治區管轄海域污染和海洋生態環境破壞的，按照國家有關法律和本條例執行。
第三條 沿海縣級以上人民政府應當加強海洋環境和海洋生態保護體系、防災減災和污染防治能力建設，及時解決海洋環境保護工作中的重大問題，將海洋環境保護納入本地區國民經濟和社會發展規劃、海洋環境保護工作列入環境保護目標考核體系，并將海洋環境保護經費納入本級財政預算。
第四條 沿?？h級以上人民政府環境保護行政主管部門作為環境保護工作統一監督管理的部門，應當對本級人民政府管轄海域的海洋環境保護工作實施指導、協調和監督，并負責防治本行政區域內陸源污染物和海岸工程建設項目對海洋環境污染損害的環境保護工作。
沿?？h級以上人民政府海洋行政主管部門負責本級人民政府管轄海域的海洋環境監督管理，組織海洋環境的調查、監測、監視、評價和科學研究，負責防治海洋工程建設項目和海洋傾倒廢棄物對海洋環境污染損害的環境保護工作。
沿?？h級以上人民政府漁業、林業、水行政等行政主管部門和海事管理機構，應當在各自職責范圍內依法履行海洋環境保護的監督管理職責。
第五條 沿?？h級以上人民政府應當加強海洋環境保護法律、法規的宣傳，鼓勵、支持海洋環境保護科技創新、海洋資源綜合利用，推行清潔生產;鼓勵、支持單位和個人開展海洋環境保護公益活動以及舉報污染損害海洋環境的行為，鼓勵社會投資海洋生態環境的保護，對保護和改善海洋環境做出突出成績的單位和個人給予表彰和獎勵。
第二章 海洋環境監督管理
第六條 自治區人民政府海洋行政主管部門應當會同環境保護等行政主管部門，根據國家海洋環境保護規劃和重點海域區域性海洋環境保護規劃、自治區海洋功能區劃，編制自治區海洋環境保護規劃，報自治區人民政府批準和公布后實施。
海洋環境保護規劃包括海洋環境保護目標、主要任務、主要措施、海洋環境污染應急能力建設、重點海域、海洋生態建設項目安排以及對自治區有關部門和沿海設區的市、縣的要求等內容。
海洋環境保護規劃應當與環境保護規劃以及有關沿海開發規劃等相銜接。
第七條 沿海設區的市、縣級人民政府海洋行政主管部門應當會同環境保護、漁業等行政主管部門和海事管理機構，根據自治區海洋環境保護規劃編制海洋環境保護實施計劃，報本級人民政府批準和公布后實施，并報上一級人民政府海洋、環境保護行政主管部門備案。
第八條 自治區人民政府海洋行政主管部門應當會同環境保護、標準化等行政主管部門，根據自治區海洋環境質量狀況和經濟技術條件，對國家海洋環境質量標準中未作規定的項目，擬定自治區海洋環境質量標準，報自治區人民政府批準和公布后實施。
第九條 沿海設區的市人民政府應當建立健全海洋自然災害和海洋環境污染事故的預警聯動機制。
沿海縣級以上人民政府海洋行政主管部門應當會同有關部門建立健全海洋環境監測網絡，加強對海洋自然災害和海洋環境污染事故的監測、監視、預警、預報以及信息管理工作，建立海洋環境監測、監視資料共享機制，并按照國家和自治區海洋環境質量標準、環境監測、監視標準及規范，定期對所管轄海域的海洋環境質量作出評價并報告本級人民政府。
依法行使海洋環境監督管理權的部門分別負責各自所轄水域海洋環境的監測、監視。
第十條 海洋環境質量評價內容包括海洋化學、海洋生物與生態以及近岸海洋環境狀況、主要入海河口和排污口污染物排放等基本情況。
第十一條 沿海縣級以上人民政府海洋行政主管部門應當定期向同級環境保護行政主管部門提供編制環境質量公報所需的海洋環境監測資料。
環境保護行政主管部門應當向同級海洋行政主管部門提供與海洋環境監督管理有關的資料。
第十二條 從事海洋環境調查、監測的單位和個人應當向所在地的沿?？h級以上人民政府海洋行政主管部門備案，國家另有規定的除外。
第十三條 沿?？h級以上人民政府應當組織有關部門制定赤潮、風暴潮、海浪、海嘯等海洋自然災害和重大海洋環境污染事故的應急預案。
海洋石油開采和沿海石化、造紙、冶金、核電、航運、港口等可能發生重大海洋環境污染事故的單位，應當按照國家和自治區的有關規定，制定海洋環境污染事故的應急預案，并向所在地的沿?？h級以上人民政府環境保護、海洋行政主管部門備案。
第十四條 沿海縣級以上人民政府應當加強海洋污染事故應急能力建設，建立專業應急救援隊伍，配備專用應急救援設備、設施和器材。
海洋石油開采和沿海石化、造紙、冶金、核電、航運、港口等可能發生重大海洋環境污染事故的單位，應當建立兼職應急救援隊伍，配備必要的專用應急救援設備、設施和器材，定期組織演練。
第十五條 發生赤潮、風暴潮、海浪、海嘯等突發性海洋自然災害和重大海洋環境污染事故時，沿?？h級以上人民政府應當及時啟動應急預案，盡快通報可能受到危害的相關單位和個人，采取有效措施，做好防災減災和污染事故處理工作，消除或者減輕危害，并按照有關規定及時有關突發性海洋自然災害和重大海洋環境污染事故事態發展和應急處置工作的信息。
第十六條 發生海洋環境污染事故時，當事人應當立即采取措施避免或者減少污染損害，并及時就近向海洋、環境保護等行使海洋環境監督管理權的部門報告，接受調查處理。
當事人未能及時采取有效措施的，由有海洋環境監督管理權的部門按照職責采取應急處置措施，避免或者減少污染損害。采取應急處置措施所需的費用由責任人依法承擔。
第十七條 沿?？h級以上人民政府海洋、環境保護等行使海洋環境監督管理權的部門接到海洋環境污染事故報告后，應當立即采取必要措施，防止事態擴大。屬于本部門職責范圍的，應當及時依法對事故進行調查處理;不屬于本部門職責范圍的，應當及時通知并轉交有監督管理權的部門調查處理，同時告知當事人。
第三章 海洋生態保護
第十八條 自治區人民政府根據海洋生態環境保護需要,依照法定程序選劃、建立海洋自然保護區、海洋特別保護區。
第十九條 沿?？h級以上人民政府海洋行政主管部門應當會同環境保護、漁業、林業等行政主管部門，對未建立海洋自然保護區和海洋特別保護區的紅樹林、珊瑚礁、海草床、濱海濕地、海島、海灣、入海河口、重要漁業水域等具有典型性、代表性的海洋生態系統，珍稀、瀕危海洋生物的天然集中分布區，具有重要經濟價值的海洋生物生存區域以及有重大科學文化價值的海洋自然歷史遺跡和自然景觀，報請本級人民政府建立海洋生態監控區，及時掌握海洋生態環境變化情況。
第二十條 經依法批準在海岸、海域采挖砂石的單位和個人，應當在沿?？h級以上人民政府劃定的區域內進行，并采取必要的生態保護和安全措施，不得危及海岸、碼頭、航道、跨海橋梁、臨海公路、海堤、海底管線等的安全。
除碼頭、防波堤、引堤和護岸、港池、進出港航道、錨地等港口設施、航道的建設和疏浚外，禁止在下列區域采挖砂石：
(一)重要的魚類洄游通道、索餌場、越冬場、產卵場和棲息地;
(二)海洋水生動植物養殖區、水產種質資源保護區、傳統趕海區;
(三)海洋自然保護區、海洋特別保護區、海洋防護林帶、海洋生態監控區、濱海浴場;
(四)法律、法規規定的其他海域。
第二十一條 人工魚礁建設和近海人工資源增殖放流活動應當符合海洋功能區劃、海洋環境保護規劃和相關技術規范。
沿?？h級以上人民政府漁業行政主管部門應當加強對人工魚礁區、休漁期和近海人工資源增殖放流活動的監督管理和生態監測。
第二十二條 引進海洋動植物物種，應當進行科學論證。經批準引進海洋動植物物種的，應當在批準機關指定的區域對引進的海洋動植物物種進行可控性實驗;發現造成或者可能造成海洋生態系統危害的，應當及時采取有效措施消除危害，并報告當地沿海縣級以上人民政府海洋、漁業、林業行政主管部門。
沿?？h級以上人民政府海洋、漁業、林業行政主管部門應當對引進的海洋動植物物種組織跟蹤觀察，發現可能對海洋生態系統造成危害的，應當及時采取措施，避免危害的發生或者減輕、消除危害。
第四章 海洋環境污染防治
第二十三條 自治區人民政府應當根據本自治區重點海域海洋環境容量、海洋功能區劃、海洋環境保護規劃和國家確定的主要污染物排海總量控制指標，組織制定本自治區重點海域主要污染物排?？偭靠刂浦笜撕椭饕廴驹磁藕？刂朴媱?。
沿海設區的市、縣級人民政府應當根據自治區重點海域主要污染物排?？偭靠刂浦笜撕椭饕廴驹磁藕？刂朴媱?，制定所轄重點海域主要污染物排?？偭靠刂浦笜撕椭饕廴驹磁藕？刂朴媱澋膶嵤┓桨福笊弦患壢嗣裾畟浒?。
第二十四條 縣級以上人民政府及其環境保護、水行政、國土資源、農業等部門應當在各自的職責范圍內，加強對本行政區域內入海河流源頭和流域水污染防治的監督管理工作，實行入海河流交接斷面水質保護管理負責制，確保入海河流水質不超過國家和自治區規定的水污染物排放標準和重點水污染物排放總量控制指標。
沿?？h級以上人民政府環境保護行政主管部門和水行政主管部門應當加強對入海河流的水質監測，確保入海河流水質不低于海洋功能區劃、海洋環境保護規劃確定的水質要求;發現不符合水質要求的，應當依法調查處理。
第二十五條 海水養殖應當符合海洋功能區劃、海洋環境保護規劃和漁業養殖規劃等有關規劃，嚴格控制淺海灘涂養殖總量。
從事海水養殖的單位和個人，應當在批準的區域內養殖，推廣生態健康的養殖方式，合理投餌、施肥，養殖用藥應當符合國家和自治區有關農藥、漁藥安全使用的規定和標準，不得將養殖生產、生活廢棄物棄置海域，對含病原體的養殖廢水應當進行無害化處理,達到國家和自治區有關排放標準后方可排入海域，防止對海洋環境造成污染。
第二十六條 設置入海排污口應當符合海洋功能區劃、海洋環境保護規劃和近岸海域環境功能區劃。
禁止在海洋自然保護區、海洋特別保護區、重要漁業水域、海濱風景名勝區和旅游度假區以及其他需要特別保護的海域新建排污口。原有排污口排放的污染物超過規定的排放標準的，由沿?？h級以上人民政府環境保護行政主管部門依法責令有關單位限期治理;經治理仍不符合要求的,依法責令遷移或者關閉排污口。
第二十七條 沿海縣級以上人民政府環境保護行政主管部門和海洋行政主管部門，應當按照主要污染物排海總量控制指標和主要污染源排?？刂朴媱澮?，加強對入海排污口和陸源污染物排海監控。
經依法批準向海域排放陸源污染物的單位，應當將申報排放污染物的種類、數量和濃度以及防治海洋環境污染等方面的有關技術和資料抄送海洋行政主管部門，并保證排放的污染物種類、數量和濃度符合國家和自治區規定的有關標準。
第二十八條 沿?？h級以上人民政府應當建設和完善沿海城鎮污水集中處理設施，實行污水集中處理，達標排放。
城鎮污水集中處理設施配套管網覆蓋區域外臨海的賓館、飯店、旅游場所以及畜禽規模養殖等相關場所，應當建設污水處理設施，對本單位產生的污水進行處理，達到排放標準后方可排放。
臨海工業園區以及不在工業園區的工業企業應當建設污水集中處理設施，集中處理污水，并按照園區規劃環評要求和項目環評要求實行達標離岸深水排放。
第二十九條 經依法批準向海域排放污染物或者向海洋傾倒廢棄物的單位和個人,應當按照國家規定繳納排污費或者傾倒費。
沿?？h級以上人民政府依法征收的排污費、傾倒費，應當用于海洋環境污染的整治，不得挪作他用。
第三十條 沿海港口、碼頭、裝卸站和船舶修造廠應當建設船舶污染物、廢棄物的接收處理設施，實行船舶廢棄物集中處理。
船舶及其相關作業不得違反規定向港口水域或者海洋排放含油污水、壓載水、廢棄物、船舶垃圾以及其他有毒有害物質。
對來自有疫情港口的船舶及其廢棄物、垃圾、污水、壓載水等污染物，應當向停靠的港口所在地的檢驗檢疫部門申報，并按照有關規定進行無害化處理。
第三十一條 海岸工程、海洋工程建設項目的環境保護設施，應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用。環境保護設施未經原審批或者核準該工程環境影響報告書的行政主管部門檢查批準，建設項目不得試運行;環境保護設施未經原審批或者核準該工程環境影響報告書的行政主管部門驗收，或者驗收不合格的，建設項目不得投入生產或者使用。
海岸工程、海洋工程的建設單位應當依法在該海岸工程、海洋工程投入運行之日起三十個工作日前向原審批或者核準該工程環境影響報告書的行政主管部門申請環境保護設施驗收。驗收不合格的，應當限期整改。
第三十二條 禁止在天然港灣有航運價值的區域、重要苗種基地和養殖場所以及水面、灘涂中的魚、蝦、蟹、貝、藻類的自然產卵場、繁殖場、索餌場以及重要的洄游通道圍海造地。
經依法批準從事圍填?；顒拥膯挝缓蛡€人，應當采取先圍后填方式和防止海洋環境污染的有效措施;使用的填充材料應當符合海洋環境影響評價要求，不得使用生活垃圾、醫療垃圾等有毒有害材料填海。
圍填海項目建設單位應當委托有資質的單位開展海洋環境跟蹤監測工作，并嚴格按照環境影響評價文件的規定施工。
第三十三條 使用海域的單位和個人應當及時清除用海范圍內的垃圾和廢棄物。
第三十四條 因工程建設、石油開采、排放污染物、海上運輸、傾倒廢棄物等造成海洋污染事故，危害海洋生態環境、海洋水產資源、海洋保護區的責任者，應當排除危害;給國家、單位和個人造成損失的，應當依法賠償損失。
海洋污染事故給國家造成重大損失的部分，由依照本條例行使海洋環境監督管理權的部門代表國家向責任者提出損害賠償要求，所得賠償款應當用于海洋生態保護修復和水產資源增殖。
第五章 海洋環境影響評價
第三十五條 新建、改建、擴建海岸工程和海洋工程，應當符合海洋功能區劃和海洋環境保護規劃，依法進行環境影響評價。
第三十六條 海岸工程的環境影響評價文件應當經環境保護行政主管部門審查批準。
海洋工程環境影響評價文件經海洋行政主管部門核準后，報環境保護行政主管部門備案。
第三十七條 沿?？h級以上人民政府環境保護、海洋行政主管部門在批準或者核準海岸工程、海洋工程環境影響評價文件前，應當征求漁業行政主管部門和海事管理機構的意見;必要時，可以舉行聽證會。其中，圍填海工程應當舉行聽證會，聽取社會和當地公眾意見。
第三十八條 海岸工程、海洋工程的環境影響評價文件經批準或者核準后，工程的性質、規模、地點、生產工藝或者擬采取的環境保護措施等發生重大改變的，建設單位應當重新報請批準或者核準該工程的環境影響評價文件。
海岸工程、海洋工程的環境影響評價文件自批準或者核準之日起超過五年方開工建設的，其環境影響評價文件應當在該工程開工建設前報原審批或者核準部門重新審核。
第六章 法律責任
第三十九條 違反本條例第二十條規定，在沿?？h級以上人民政府劃定的區域外采挖砂石的，由沿?？h級以上人民政府海洋行政主管部門責令停止采挖活動，沒收違法所得，并處一萬元以上五萬元以下罰款;情節嚴重的，并處五萬元以上十萬元以下罰款;情節特別嚴重的，并處十萬元以上二十萬元以下罰款;構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第四十條 違反本條例第二十二條第一款規定，不在批準機關指定的區域對引進的海洋動植物物種進行可控性實驗的，由縣級以上人民政府海洋行政主管部門責令限期改正和采取補救措施，處一萬元以上十萬元以下罰款;造成危害的，責令消除危害。
第四十一條 違反本條例第二十五條第二款規定，將養殖生產、生活廢棄物棄置海域，或者將含病原體的養殖廢水未經無害化處理排入海域的，由縣級以上人民政府漁業行政主管部門責令限期改正，處二千元以上二萬元以下罰款;情節嚴重的，處二萬元以上十萬元以下罰款。
第四十二條 違反本條例第三十二條第二款規定，未按照批準方式圍填海，或者使用的填充材料不符合海洋環境影響評價要求，或者使用生活垃圾、醫療垃圾等有毒有害材料填海的，由縣級以上人民政府環境保護或者海洋行政主管部門按照權限責令限期改正，采取補救措施;逾期不改正的，責令停止建設、運行，并處五萬元以上二十萬元以下罰款;構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第四十三條 海洋環境監督管理有關部門及其工作人員有下列行為之一的，由上級主管部門或者監察部門對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任：
(一)發現違反本條例規定的行為或者海上污染事故發生時，未依法予以制止或者未采取必要措施，造成嚴重污染損害后果的;
(二)超越權限審批或者核準海岸工程、海洋工程環境影響評價文件的;
(三)海岸工程、海洋工程環境影響評價文件未獲得審批或者核準，擅自批準工程開工建設的;
(四)挪用排污費、傾倒費的;
(五)其他徇私舞弊、濫用職權、玩忽職守的行為。
第四十四條 違反本條例規定的行為，法律、行政法規已有法律責任規定的，從其規定。
第七章 附 則
第四十五條 本條例自20xx年2月1日起施行。
海洋環境保護的現狀于1982年的《海洋環境保護法》，經1999年修訂后，從20xx年4月開始實施。新法在海洋環境的監督管理，海洋環境的調查、監測、監視、評價和科學研究，防治海洋污染工程建設項目和遏制海洋傾倒廢棄物對海洋污染損害等方面作了具體的規定。
渤海碧海行動計劃是近年來清潔海洋的舉措之一，該計劃對海上油(氣)田、船舶的廢棄物排放入海和廢棄物海洋傾倒等海洋排污行為作出若干限制性的規定。
一、大力推進了海洋環境監測站的建設步伐，海洋環境監測、預報能力穩步提高
20*年*市在海洋環境監測站的建設方面主要突出了以下幾點工作：一是進一步推進了機構建設。為了進一步明確海洋行政主管部門進行海洋環境監測和預報的職能，今年，我市在原來海洋環境監測站的基礎上成立了*市海洋環境監測預報中心，該中心的建立使我市的海洋環境監測、預報職能以及海洋環境質量公報的職能得到進一步明確。二是大力提高了能力建設。為了保證我市海洋環境監測工作的開展，今年，我局在進行了實地調研的基礎上，咨詢有關專家，制定了實驗室建設方案，對已有實驗室進行了改造裝修，并將實驗室建設面積擴大到400多平方米，目前*市的海洋環境監測預報中心在技術設備上已建立六個實驗室，擁有430多萬元的儀器設備。為了提高現有科技人員的工作能力，選派了8名技術人員參加了技術培訓，人員培訓率達57%。
二、進一步加大了海洋環保經費的投入，確保海洋環保工作任務的圓滿完成
20*年*市用于海洋環境保護工作的經費累計達到1*3.2萬元。其中，奧帆賽區的海洋浮標系統建設投入573.2萬元，海洋環境監測儀器設備投入350萬元，海洋環境監測經費投入120萬元。海洋浮標系統主要包括三套浮標系統、一套波流測量系統和一套常規單要素監測系統。監測儀器設備上添置了液相色譜儀、氣相色譜儀、原子吸收分光光度計等精密儀器。在監測上主要的投入為：海洋環境監測經費38.5萬元，漁業環境監測經費11.5萬元，奧帆賽區海洋水文、水質監測預報系統建設可行性研究前期經費35萬元，*文昌魚水生野生動物市級自然保護區建區監測、調查經費10萬元，海洋環境執法檢查和巡視以及“白泥”污染治理前期調研的經費5萬元，各區（市）海洋及漁業環境監測經費約20萬元。
三、我市開展的環保工作
（一）制定了地方性海洋環境保護法規、制度、規劃、標準并做到了嚴格執行
1、進一步完善了*市海洋環境保護法規
為保護和改善我市海洋生態環境，合理開發利用海洋資源，推動我市海洋環境保護管理工作健康發展，今年我市完善了一系列*市地方性海洋環保法制法規。起草并送審了《*市無居民海島利用與保護管理辦法（草案）》；按照市政府的立法工作計劃，完成了《*市海洋環境保護管理條例》立法調研和草案的編寫工作、完成了《*市漁業資源增殖管理辦法》、《*市膠州灣海域管理規定》的起草工作。
2、以制度和規劃來規范和指導海洋環保工作的開展
為了促進我市海洋環保工作的科學化、規范化、制度化，結合《中華人民共和國行政許可法》的施行，制定了《海洋與漁業系統實施〈行政許可法〉辦法》；結合*市海洋環保工作的實際需要，開展了海洋環境保護規劃編制的前期調研，在*市編制的《海洋功能區劃》的基礎上，委托中國海洋大學擬定了《*市海洋環境保護規劃編制方案》。準備運用系統工程的方法，以實現海洋經濟的可持續發展為目標，以海洋生態保護為重點，以海域環境容量控制陸源污染物和海上污染物入海總量為手段，進行《*海洋環境保護規劃》及海洋環境管理的對策研究，為海洋環境保護工作提供科學依據，實現海洋經濟和區域經濟的健康、持續、和諧發展。
3、制定了標準并做到了嚴格執行
為了推廣生態養殖，減少因養殖而造成的海洋環境污染損害，20*年*市重點制定了《*市無公害食品日本對蝦生態養殖技術規范》、《*市無公害食品刺參池塘養殖技術規范》、《*市無公害食品菲律賓蛤仔底播增養殖技術規范》等10個技術標準，并嚴格執行了已有的現行標準。
（二）認真組織落實海洋環境監測預報、海洋信息、海洋工程、保護區等方面的工作
1、建設了海洋水文、水質監測暨預報系統，準確提供了海洋環境預報信息
為了保證2008年奧帆賽的順利舉辦，滿足國際帆聯關于奧帆賽對海洋水文的專業需求和對水質的要求，*市積極組織開展奧帆賽區海洋環境監測預報系統建設工作，完成了海洋水文數據通信系統改造擴容和“波浪騎士”浮標的電池更新改造工作，初步完成了小麥島海洋環境監測站的技術改造，進行了通訊試驗。自20*年8月1日起每天小麥島監測站的部分海洋環境監測信息，并應奧帆委的要求，在雅典奧運會期間和殘奧會期間同步向奧帆委提供小麥島監測站逐時海洋環境監測信息。
2、海洋環境保護信息工作全面加強
為了提高海洋環境保護、海洋環境監測工作對政府、公眾等各方面的服務作用，今年海洋環境保護的信息工作得到長足發展。主要工作有：為了讓公眾及時了解海水浴場的海洋環境狀況，暑期在新聞媒體、浴場顯示屏上每天了海水浴場的現場監測數據；向國家海洋局、國家海洋信息中心、省海洋與漁業廳等部門報送了12篇海洋環保信息；籌建了*市海洋與漁業網海洋環保專欄，專欄內將定期有關海洋環境保護的各類信息，目前該網站已投入試運行，市民可以上網查看；在各類報紙上了20多篇*市的海洋環保信息；在中央電視臺、*電視臺、廣播電臺等新聞媒體上了*市人民政府與國家海洋局共同開展奧運會帆船賽場海洋環境保護合作安排等內容的大量海洋環保工作信息。
3、強化了對海洋、海岸工程建設項目的監督管理
隨著海洋環保法律法規的不斷完善，以及《膠州灣及鄰近海岸帶功能區劃》的實施，*對涉海工程項目的管理已逐步完善。今年對7項涉海工程項目進行了環境影響評價的初審、審批，對在建涉海工程項目進行了跟蹤檢查，開展了施工期監測，實施了對涉海工程的全過程管理。
4、自然保護區的建設和管理工作得到有效開展
20*年，*文昌魚水生野生動物市級自然保護區獲市政府批準建立，該保護區的建立推動了我市的水生野生動物保護工作進入一個新的階段。開展了大公島省級自然保護區的管理工作，聯合有關部門加強了對保護區海域的執法檢查，及時發現、制止各種違法行為，有效地保護了保護區的環境和資源。開展對保護區的資源環境調查，在綜合調研的基礎上開始選劃長吻蟲珍稀動物保護區和膠州灣特別保護區。
5、海洋標準計量工作
嚴格執行國家制定的關于海洋方面的標準，根據國家標準公布*市近岸海域環境質量總體狀況。
（三）開展海洋環境保護的監督管理，依法保護海洋生態環境
1、進一步強化了海洋執法監督和巡查力度
加強了海上執法隊伍的建設，加大海上執法的力度，認真貫徹《海洋環境保護法》等法律法規，對涉海工程項目實行嚴格控制和監督檢查，建立起了海洋與漁業環境監視舉報信息網和聯動共管機制，重點打擊破壞海洋生態環境及海洋資源的違法行為。我們今年開展了保護海洋國土“藍箭專項執法行動”，有效地保護了我市近岸海域的生態環境。在“海盾20*”專項執法行動中，查出了多起圍填海和海洋污染案件，并對相關責任人給予處罰。
開展海域使用、海洋生態保護執法檢查，查處沿海一線的亂圈、亂占等違法養殖行為，對與*市海洋功能區劃相抵觸和違規破壞海岸自然景觀的海水養殖建設項目堅決予以打擊，爆破清理了在*前海一線非法筑造的3000余平方米鮑（參）池。通過執法行動維護了法律的尊嚴，規范了海域使用秩序，樹立了海洋執法部門依法管海的權威，受到社會各界的好評。
嚴厲打擊了非法采挖海砂行為，保護了我市的海洋資源和海洋生物棲息地。在海砂執法檢查中，我們堅持長期檢查和階段性突擊檢查相結合，專項執法與聯合執法相結合，做到常抓不懈，從嚴打擊。自開展示范工作以來，共查處了多起船舶非法采砂行為。
2、強化了海洋赤潮防災減災工作
我們開展了赤潮防災減災和應急監測工作，編制并實施了《*市赤潮監控方案》，建立了*市赤潮監視信息網，成立了全市海洋赤潮防災減災領導小組。為避免赤潮對2008年奧帆賽帶來不利影響，我市編制并開始實施了《*奧帆賽場及鄰近海域赤潮防治行動項目建設方案》。主要內容包括赤潮監測預警、應急處置、應急反應預案等內容。
3、進一步強化了海洋環境監視監測工作力度
我市已經建立了*市海洋環境監測預報中心，新建了常規、微生物、病毒及生化等實驗室，先后開展了近岸海域養殖區的環境監測和水產品產地環境監測與評價工作、養殖產品藥殘監測和貝類殘毒監控等工作，初步發揮了監測機構為奧帆賽區服務的職能。制定并實施《20*年*市海洋環境監測工作方案》，開展了近岸海域海洋環境污染現狀與趨勢監測，海水浴場泳期環境監測預報、膠州灣底部重點底播養殖功能區等海域海洋環境監測和小麥島污水處理廠、*堿廠、團島污水處理廠排污口監視性監測及鄰近海域環境狀況監測，重點加強對奧運帆船賽區的監測，目前，各項監測已按計劃要求完成任務。《20*年*市近岸重點海域海洋環境監測評價報告》也已編制完成。
4、如期了*海洋環境質量公報
今年上半年，按照國家海洋局的要求，以2003年*市海洋環境監測結果為依據，對海洋環境質量狀況進行了綜合分析和評價，完成了2003年*市海洋環境質量公報的編制工作，并進行了，同時將質量公報上報了市政府、國家海洋局等上級部門和相關單位，為社會各界和廣大公眾進一步了解海洋環境質量狀況提供了保證。
5、開展監測機構計量認證
*市的海洋環境監測預報中心在技術設備上已建立了六個實驗室，擁有430多萬元的儀器設備，其中2名技術人員獲得了省技術監督局實驗室內審員資質，并組織多人參加了培訓；我市的海洋環境監測與預報中心與國家海洋局北海預報中心和北海監測中心采取合作共建的模式，實行邊監測邊建設邊發展的原則，目前主要工作依托北海分局預報中心和監測中心來開展。與省計量認證委員會簽訂了計量認證咨詢合同，由對方指導進行計量認證申請工作，正在積極申請進行我市海洋環境檢測、漁業養殖水質的監（檢）測和水產品產前、產中、產后全過程監控能力的計量認證資質，
（四）開展海洋環境保護的宣傳工作
為了提高全社會海洋與漁業法律意識，保護海洋環境。在“兩會”召開之際和“海洋節”開幕前夕，我們通過*日報、招商周刊等新聞媒體，以“提高海洋綜合管理水平，履行海洋行政管理職能”、“大力發展高效漁業、加快漁業現代化進程”等為標題，分別以6個整版的篇幅進行報道，宣傳效果明顯。我們采取多種形式，利用重大節慶活動和深入基層召開環保知識宣講現場會等廣泛宣傳環保知識。利用電視、報刊等新聞媒介，對嚴重的違規行為予以曝光。我們還多次在開展海洋和漁業環境監測時,邀請記者進行現場采訪，向群眾直觀、詳細地介紹監測的方法、過程，以及環境監測對海水養殖的重要作用，起到了良好的宣傳效果，提高了全民海洋與漁業生態環保意識。
（五）積極開拓海洋環境保護工作的新領域新晨
1、開展了我市首例海洋生態污染損害整治恢復工程項目
根據歷年對膠州灣東岸*堿業公司排污口附近海域的監測結果，在征求我市海洋環境保護咨詢委員會專家意見的基礎上，制定了《關于治理膠州灣東部海域“白泥”污染的方案》，提出在政府的扶持下，由污染單位進行“白泥”污染治理的建議，力求通過“白泥”污染治理探索出一條適合我市實際的海洋生態恢復的路子。目前，市政府正在組織有關部門和專家對該建議的可行性進行論證。
論文關鍵詞 海島及周邊海域 環境保護 可持續發展 海洋綜合管理 風險預防
根據《聯合國海洋法公約》,島嶼或島是指四面環水并在漲潮時高于水面的自然形成的陸地區域。我國擁有6536個面積大于500m2的海島,海島總面積約80km2。海島四周被海水包圍,成因、形態和價值各不相同,但都與其周邊相關海域一起形成了特殊的生態環境體系。20世紀80年代以來,我國在經濟快速發展中,由于偏重海島海域的經濟開發,而忽視了對海島海域環境的保護,造成目前海島海域環境污染較為嚴重的局面。
我國作為海洋大國,近40年來,與海洋相關的法制建設已得到重視,在海洋法公約等國際法基礎上,我國關于海洋的綜合立法和單獨立法陸續出臺。一些海洋、海島和海域環境保護立法的研究也在不斷地深入,研究成果逐步為各級立法機關所采納,海域環境保護立法處在逐步完善的過程中。
盡管如此,由于各種原因,與主要海洋國家相比,我國海域環境保護立法,尤其是在海島海域環境保護立法上仍相對落后。值得注意的是,20世紀中葉以來,國際環境保護立法中出現了一些適應海洋發展需要的新原則和新理論,例如風險預防原則,可持續發展原則、海洋綜合管理理論、環境影響評價機制以及生態修復原則等。但我國現行海洋環境保護立法中對上述原則和理論的借鑒和體現還顯不足。我國需要將海島及其周邊海域作為整體,綜合考慮其資源開發、環境保護和生態可持續發展等問題,建立立足國情并與世界接軌的環境保護法律框架。
一、我國海島及周邊海域的環境問題
由于海島生態系統十分脆弱、穩定性差、易遭到損害且被認知度不足,一旦受到人為的破壞,就難以或根本不能得到恢復。目前我國海島及其周邊海域存在的主要環境問題有:第一,資源開發無序。很多無居民海島上存在掠奪式的開采現象,采石、挖沙、挖掘珊瑚礁和貝殼堤、砍伐樹木和捕捉島鳥等,都嚴重干擾和破壞海島資源。第二,海島海域生態失衡嚴重。由于非法開發及陸源污染物的影響,在華東、華南的海島周圍海域赤潮頻發,不顧及海島的環境容量,超負荷接待游客,加劇了海島及周邊海域污染、干擾海島生物的繁衍棲息和生存、造成了海島及周邊海域生物資源和生態系統失衡。第三,監管不力。海島具有四面環水的自然特點,這也就決定其與大陸之間交通不便,經濟交流不暢,國家對海島進行法制監管存在困難。我國相當一部分海島仍存在著炸島、炸礁,修建實體連島壩和海島大面積圍墾等嚴重改變海島自然屬性的行為。
二、我國的相關立法及存在的問題
在經濟高速發展和海島資源全面開發中,我國政府非常重視海洋和海島開發中的可持續發展問題,逐漸加強了海洋、海島相關立法。1992年聯合國環境與發展大會通過了《21世紀議程》,中國政府作出了履行《21世紀議程》等文件的莊嚴承諾,于1994制定頒布了《中國21世紀議程》,提出了可持續發展的戰略、對策及行動方案。我國第一部關于海島保護與管理的綜合性法律《中華人民共和國海島保護法》(以下簡稱海島保護法)于2010年3月1日開始施行,這填補了我國海島保護法律體系的立法空白,與《中華人民共和國環境保護法》(以下簡稱環境保護法)、《中華人民共和國海洋環境保護法》(以下簡稱海洋環境保護法)一道初步建立起海島及海洋環境保護的法律、法規體系,并在規范海洋環境保護行為中起到一定作用。但是,我國海島及海域環境保護發展過程中還有很多方面尚未成熟,表現在立法上就會出現一些立法空白,例如,嚴重改變海島自然屬性的行為,海島及周邊海域自然礦產資源的勘探,魚類資源開發及合理捕撈,旅游資源的開發等影響海島海域環境的問題都亟需法規制度建設。
三、思考與探究
在海島和海洋環境保護領域,我國現行的法律體系已明顯不能滿足海島海域環境保護對立法的需求。在國際層面,一些理念和原則被逐漸引入國際海洋環境保護立法中。因此,應該放眼世界,針對我國海島海域環境的現狀,在我國現行相關立法的基礎上,借鑒先進的立法原則和技術來改良整個海島及海洋保護立法體系,以達到國內海島海域環境立法與國際相關先進立法的無縫對接。
第一,在我國海島海域環境保護立法中規定風險預防原則,以彌補法律法規制定的滯后性。風險預防原則最早產生于20世紀60年代的德國,并逐漸發展到區域海洋環境保護領域,在1984年的第二屆國際北海保護會議中獲得共識并被采納,會后發表的《倫敦宣言》中,第一次系統地論述了風險預防原則。1992年《里約宣言》中的第十五項原則對風險預防作了最為權威的表達 。1990年以后生效的所有關于海洋環境保護的國際性法律文件幾乎都就風險預防原則進行了規定,例如《波羅的海海域環境保護協定》及《聯合國跨界與高度洄游魚類種群公約》等。隨著風險預防原則在國際及各國立法中逐步被借鑒和采納,其適用范圍也從海洋環境保護領域逐步擴展到環境法的其他領域,并日漸成為國際環境法的一項基本原則。風險預防原則是近二十幾年來國際環境立法中最具創新性,最具影響力,且最重要的新興概念和原則,現今許多國家在國內海洋環境立法中都引入風險預防原則,例如《比利時海洋保護法》、《加拿大海洋法》、《英國防止石油污染法》及《澳大利亞環境和生物多樣性保護法》等。然而,在我國現行環境法、海洋環境保護法和海島保護法中都還沒有規定風險預防原則,但在2002年10月通過的《環境影響評價法》中風險預防原則已有體現,該法規定建立環境預測和評估機制,提出預防或減輕不良環境影響的對策和措施。國內法學界,尤其是在環境法學研究領域,對風險預防原則不乏探討,經過多年研究,學者們對風險預防原則的基本內容、基本構成和內在邏輯性已經有了十分清晰的闡述和分析。也有學者提出,未來我國有必要在對海洋環境保護法修訂時引入風險預防原則。但我國傳統“治理已造成損害的環境污染”的環境價值理念與該原則有所沖突,因此,我國有必要制定出“以法為準,預防為主,防治結合,綜合治理”的基本政策以應對不斷出現的新的環境問題。
第二,探討將海洋綜合管理理論應用于海島海域環境保護立法之中,健全和完善我國的海域環境保護立法。海洋綜合管理是政府對特定海域涉海事務進行管理的高層次形態,20世紀30年代起源于美國?！堵摵蠂Ｑ蠓üs》序言中指出,各海洋區域的種種問題都是彼此密切相關的,有必要作為一個整體來加以考慮。有學者對其可行性提出了質疑,因為海洋難以用一種單一的海洋綜合管理系統來管理。我國學者最早于1997年闡述了海洋綜合管理的概念、客觀基礎及其與行業管理的關系。海洋綜合管理的“綜合”是把海洋區域作為一個資源和使用者的完善系統來管理,是國家通過各級政府對海洋的空間資源環境和權益等進行的全面的統籌協調的管理活動,以在整個國家或地區建立起海洋綜合管理的立法框架。此外,對海洋綜合管理模式的選擇應適合各個國家自身的特點,例如,中國由于歷史的原因,在海島管理中存在一些職責交叉、條塊分割以及權力和義務混亂的局面,因而我國有必要調整國家海洋管理模式,建立并實行以綜合管理為主,分級分部門管理相結合的管理體制。
第三,要充分考慮海島及海域環境的可持續發展,針對我國海島海域環境劣化的現實,開展海島海域環境修復的立法。我國海島保護法已提及對遭受建設工程項目破壞的海島進行修復,但是在海島保護法和海洋環境保護法中沒有涉及海島及海洋環境生態修復的規定。我國政府和相關部門在制定相應政策提出加強海島生態保護與修復力度的同時,應盡早將生態修復作為保護海島及海洋環境的重點內容進行立法,使得我國海島海域生態可持續發展有法律的保障。當然,在海島海域生態修復的立法過程中,必然面臨著問題和挑戰,一方面選擇何種方式對海島及其周邊海域進行修復需要跨學科深入研究;另一方面,要保障相關法律有效施行,制定法律法規的目的還是在于并付諸實施。未來的法律要在加大整治和修復力度,推進景觀保護,嚴格控制污染物排放,加大海島監管力度,打擊非法活動,促進海島生態保護和可持續利用的基礎上,配合行政法律規定,明確相應機關的權力和責任,切實推進海島及其海域生態修復。
世界離不開中國,海島海域環境保護是國際責任,割裂中國與世界的海洋環境保護制度建設的關系無疑是非理性選擇。因此,我國在研究制定海島海域環境保護法律法規時,應充分考慮國際公約的各項原則,也要借鑒美國、英國、澳大利亞、加拿大、日本、韓國等國家海島及海洋立法的成功先例,以國際的視角,從立法到執法盡可能多的和國際環境法形成協調一致。
1我國渤海環境管理現狀及存在的問題
1．1管理行動中各部門缺少配合2001年，為加強對渤海環境的治理，國家環?？偩?2008年改為國家環保部)發起了“渤海碧海行動計劃”。常規工作中，國家海洋局每年對渤海海域環境進行監測和保護，水利部一直強調對入海河流的治理，漁政部門也一直采取措施防治漁業養殖污染。但即使各部門做了這么多工作渤海的環境質量依然沒有明顯改觀，究其原因，主要在于各部門缺乏聯動合作，獨自行動，工作范圍及工作內容受到局限，沒有形成合力，從而導致渤海環境治理效果不佳。
1．2管理措施收效甚微，渤海環境持續惡化自2001年起，為對渤海環境進行綜合整治，我國先后實施了“渤海碧海行動計劃”及《渤海環境保護總體規劃》，都沒能使渤海環境質量有明顯改觀。如圖1所示［5］，2001年以來，我國渤海海域污染面積一直居高不下，水質持續惡化，渤海環境令人堪憂。
2復合生態系統管理理論對渤海環境管理的適用性
2．1復合生態系統管理理論復合生態系統是指在一定區域范圍內，以人的行為為主導的，由社會系統、經濟系統及自然系統共同構成的，以各子系統間相互作用為基礎并以整體形式發揮作用的一種復合系統。在這個系統中，一方面，人以其特有的文明和智慧驅使大自然為自已服務，改善生活;另一方面，作為自然的一員，人的活動又要受到自然的約束。這兩種力量間的基本沖突，正是復合生態系統的一個最基本特征［6］。復合生態系統管理是指在一定空間范圍內，管理者在對社會系統、經濟系統及自然系統之間的關系進行充分把握的基礎上，運用生態的、科學的和可持續的方法對本地區各項事務實施適應性管理的過程。其本質是保持系統的健康和恢復力，使系統既能夠調節短期的壓力，也能夠適應長期的變化［7］。實施復合生態系統管理要堅持可持續性原則、整體性原則、時空廣泛性原則和人與生態系統相統一的原則。目前，無論是在國內還是國外、陸地還是海洋，都不乏基于復合生態系統管理的實踐。1998年12月，澳大利亞基于生態系統方法的海洋環境與資源管理政策［8］。2005年1月中國政府和全球環境基金(GEF)合作，采取綜合生態系統管理理念實施中國西部退化土地治理，該項目預計用時10a，目前進展順利［9］。
2．2渤海是一個完整的復合生態系統渤海是一個完整的復合生態系統，主要體現在以下三個方面:(1)渤海具有其完整的生命支持系統。渤海由遼東灣、渤海灣、萊州灣、中部海域及廣闊的海岸帶組成，灘涂廣闊，具有大量基巖港灣岸段，注入渤海的具有常年徑流的河流有40余條，流動的海水將這些地形地貌聯接成一個整體，連同渤海區域特有的氣候、土壤及光照共同為在渤海區域內生存的動植物及海岸帶生存的人類社會提供生命支持。(2)渤海有其完整的營養物質流動鏈。營養物質一方面來源于自然系統提供的太陽能，另一方面來源于陸地上社會經濟系統的營養物質。這些營養物質通過光照、河流及陸源物排放等方式進入渤海中，參與到渤海的食物鏈循環，實現了營養在渤海的600余種生物中的傳遞。(3)魚類、蝦類及其他經濟生物的洄游更將渤海連接為一個統一的整體。
2．3傳統的海洋環境管理方法不能有效解決渤海的環境問題首先，基于達標排放的排污管理導致渤海環境污染加重。目前環渤海各省市實行污水達標排放制度，如北京市強調對重污染企業的排污達標狀況進行嚴格監管［10］，這一制度意味著生產或生活污水只要達到一定標準就可以排入河流或海洋。而達標排放的水對渤海來講依然是污水，隨著達標污水源源不斷地由地勢較高的河流和陸地排入地勢較低的渤海，海水的質量不斷下降，污染也日益嚴重。其次，基于目標總量控制的管理也不能減輕渤海環境污染程度。渤海沿海各省市實行主要污染物總量減排制度，如河北省制定年度污染物減排計劃以期完成主要污染物控制總量目標［11］，這種排污總量的削減并不能解決渤海的環境污染問題，實質上對渤海的污染還是不斷增加的。最后，渤海環境治理中的各部門的實踐也證明傳統的以行政區劃為單位的分割管理、缺乏部門間合作的獨自行動對于渤海環境問題的解決也是低效率的。
2．4實施復合生態系統管理有助于解決渤海的環境問題無論是從理論上、制度上還是已經進行的實踐中都可以得出相同的結論，即實施生態系統理論有助于解決渤海的環境問題。
2．4．1理論上可行:基于環境容量的總量控制排污管理有助于解決渤海環境污染問題環境容量為環境的特性，是在不造成環境不可承受的影響前提下，環境所能容納某污染物的能力［12］。任何環境都具有一定的納污能力，但同時具備一個不可逾越的闕值，這就要求我們在向渤海排污時必須首先充分考慮其環境容量，達標排放或總量控制排放必須是基于渤海有環境容量剩余的情況下進行的。在環境容量沒有剩余甚至已經出現污染的情況下，應該積極利用生態系統途徑，實施環境修復，通過污染物物理去除、化學降解、生物降解才能有效減輕水體和沉積物污染。
2．4．2制度上可行:中央重視綜合管理、協調管理無論是“渤海碧海行動計劃”還是《渤海環境保護總體規劃》，都不難看出國家對于渤海環境的治理，不僅重視綜合管理，更重視各部門間的協調。為強化綜合管理，《渤海環境保護總體規劃》要求成立渤海環境保護統籌部際協調機制［13］。在當前大部制改革的背景下，實施基于復合生態系統的渤海環境管理更是符合國家發展改革的大方向。
2．4．3實踐證明可行:國內國外都有成功的實踐案例國內和國外都不乏基于復合生態系統對海岸帶進行管理成功的經驗。自1994年至今，東亞?；锇殛P系計劃(PEMSEA)啟動了包括印度、菲律賓、泰國及我國等十多個東亞國家的海岸帶綜合管理示范計劃［3］，充分利用生態系統方法對海岸帶進行綜合管理，取得了良好效果。在區域層面上，一些區域組織及區域基于生態系統的管理理念，進行一些大海洋生態系項目的運行和建立區域漁業協定［14-15］，也取得了較好的成績。在我國，廈門是將生態系統理論應用到海岸帶管理中的典范，在推動機構間和跨部門間合作協調的同時，利用生態的、科學的方法對廈門市海岸帶實施有效管理，最終成效顯著［3］。正如1998年4月GESAMP第28次大會報告指出［16］:英國泰晤士河、美國波士頓港及中國廈門港環境質量的改善表明，即使在面臨人口壓力、經濟發展較快的大城市，持續和協調的行動也能取得很好的成效。
3基于復合生態系統的渤海環境管理路徑
3．1培育、普及、強化人是渤海復合生態系統一部分的管理意識復合生態系統又是以人為中心的，一方面，人從生態系統所提供的服務中受益，另一方面也影響著生態系統的發展進程，因此復合生態系統管理中將人視為系統中不可或缺的一部分［17］。這就要求我們在渤海環境管理工作中要樹立整體觀、系統觀，要協調好渤海復合生態系統中社會經濟系統及自然系統的關系，通過開展各類宣傳活動轉變公眾及管理人員的思維，使人們充分認識到人是自然的一部分，是渤海復合生態系統的一部分，從而實現通過轉變意識來推動渤海環境的管理工作。
3．2針對具體的環境問題，在渤海綜合管理框架下，開展分區聯合行動在面對具體的渤海環境問題如赤潮、綠潮、海洋重大污染事件(海洋溢油、違法傾污)等，應在渤海綜合管理框架的指導下，在明確沿海各省(市)及各單位的職責及管理海域范圍的基礎上，分析問題發生的原因、產生的影響及未來的發展趨勢，確定所涉及的行政單位及主管部門，制定科學可行的統一行動方案，確定統一的行動時間、行動方式及行動海域范圍，開展分區聯合行動，共同解決渤海環境問題。
3．3采取適應性管理方式，對渤海治理政策實施效果進行監測和反饋當前還沒有哪個公共政策可以稱得上是毫無缺陷的，因此，對政策進行實時修正和糾偏的適應性管理就顯得尤為重要。適應性管理是被廣泛倡導的生態系統的管理方式。生態系統事件的發生具有不確定性和突發性。適應性管理允許管理者對不確定性過程的管理保持靈活性和適應性［18］。采取適應性管理能夠根據生態環境問題的發展進程作出有針對性和時效性的及時反應。目前在我國渤海海域已經基本建立起了較為完整的海洋環境監測體系，監測結果由各級海洋行政主管部門以《海洋環境狀況公報》的形式公布。但具體到某一項海洋環境政策實施的效果卻缺乏相應的監測和反饋評價機制，因此應該結合各級《海洋環境狀況公報》對渤海環境治理政策的實施效果開展季度或年度的跟蹤監測和反饋，從而了解當前渤海環境的新情況，判斷之前采取的環境治理措施有沒有奏效，目前還存在哪些問題和缺陷，應該如何進一步優化和糾正偏差等。
3．4強化部門間、地市間協調行動，形成合力海水的流動性使海洋環境問題具有發展速度快和影響范圍大的特點，因此需要加強政府間縱向及橫向的交流與合作。目前涉及到渤海環境管理的政府間會議主要有渤海環境保護省部際聯席會議(以下稱“渤海部際會議”)和環渤海區域合作市長聯席會(以下稱“渤海市長聯席會”)等?？v觀兩個會議歷次的召開情況，都存在一些問題。為強化其在渤海環境治理中的作用，建議:(1)提高會議的制度化程度。應確定聯席會的年度召開時間及參會成員。(2)提高聯席會議的專業化程度。實踐證明，研究機構為海洋管理部門所起的決策咨詢作用不足［19］，因此在渤海環境治理相關會議中應該增設專家參會制度，如邀請各涉海高校專家學者、海洋研究所研究者、國家海洋局中進行渤海環境執法的人員等參加會議，獻計獻策。(3)增強會議中府際合作的內容，強調對渤海環境的協同治理。同時，增強部門間、地市間對渤海環境的協調管理還應該注意:(1)明確渤海復合生態系統的范圍及管理主體。明確范圍和管理主體有助于增強系統內各部門間的凝聚力和整體認同感，渤海環境管理的主體應該由渤海周邊“三省一市”地方政府及各級水利、海洋、環保等相關業務主管部門構成的一個整體。(2)從渤海復合生態系統的高度構建科學的管理協調機制，明確各單位管理職責。渤海是一個整體，管理協調機制的構建也應充分考慮到這一點。高效的管理是集權和分權的合理結合，因此在渤海環境管理協調機制的構建中既應有統籌把握、總體控制的部門，又應存在各部門間協調交流、學習借鑒的平臺，這樣才能保證各部門在認真履行自身職責的同時增進同相關部門的溝通聯系，有利于開展聯合行動，提高對渤海環境協同治理的效率。(3)增強海陸統籌。陸源污染是造成渤海水質惡化的主要原因，因此，對于渤海水質的治理，還需樹立海陸一體觀，加強海洋主管部門和陸地上水利、環保等部門的溝通合作，從根源上治理渤海環境污染。
關鍵詞:海洋漁業水域環境;現狀;保護;修復
海洋漁業水域環境是海洋漁業資源賴以生存和發展的重要物質基礎，為魚類的生長和繁殖提供了必要的生存空間和適宜的生態條件，其狀況和變化更是對漁業生產發展起著決定性的作用。保護海洋漁業水域環境不僅是海洋漁業生產可持續發展的需要，也是確保人民群眾身體健康的需要。
當前中國海洋漁業水域環境惡化、漁業資源衰退，嚴重制約了海洋漁業的健康發展。按照科學發展觀的要求，必須加強對海洋漁業水域環境的保護，建立并完善海洋漁業水域環境保護的法律制度，維護海洋漁業水域的生態平衡，防止海洋漁業水域環境的污染，改善海洋漁業生物資源的養護載體，實現海洋漁業的可持續發展[1]。為此，本文以中國海洋漁業水域環境的研究現狀為中心，從面臨的問題、破壞的原因及保護、修復研究等方面就目前中國海洋漁業水域環境的研究及存在的不足加以綜合評述，以期對以后的研究工作有所啟示。
1中國海洋漁業水域環境現狀
由圖1可知，2001~2008年，中國未達到清潔水質標準的海域總面積在上下波動中呈現出一定的下降趨勢。但是在未達到清潔水質標準的海域總面積下降的表象下，伴隨著的卻是較清潔海域面積的大幅下降。
污染海域面積特別是中度及嚴重污染海域面積的比重持續較高。如: 2008年，中國未達到清潔水質標準的海域總面積約為7·2萬km2，比2007年減少約2·2萬km2，但中度及嚴重污染海域面積的比重達到31%，與2007年基本持平?？梢?，中國海洋環境的質量并未出現明顯的好轉。
圖1 2001 ~ 2008年中國不同污染程度海域面積的變化趨勢Fig 1 The trend of sea areawith different levelsofpollution during 2001-2008 in China據《2008年中國海洋環境質量公報》[2]顯示， 2008年，中國污染海域面積減少，較清潔海域面積增加，但總體污染程度依然較高。全海域未達到清潔海域水質標準面積約13·7萬km2，比2007年減少約0·8萬km2。較清潔海域、輕度污染海域、中度污染海域和嚴重污染海域面積分別約為6·5、2·9、1·7和2·5萬km2。
嚴重污染海域主要分布在遼東灣、渤海灣、萊州灣、長江口、杭州灣、珠江口和部分大中城市近岸局部水域。
另外，據《2008年中國近岸海域環境質量公報》[3]顯示，中國海洋漁業水域環境狀況總體保持穩定，局部漁業水域污染仍比較嚴重，主要污染物為氮、磷、石油類和銅。中國海洋天然重要漁業水域主要受到無機氮、活性磷酸鹽和石油類的污染。無機氮污染以東海區、黃渤海區部分漁業水域和珠江口相對較重;活性磷酸鹽污染以東海區、渤海及南海近岸部分漁業水域相對較重;石油類污染以渤海部分漁業水域相對較重。
海水重點養殖區主要受到無機氮、活性磷酸鹽和石油類的污染。無機氮污染以東海區和南海區部分養殖水域相對較重;活性磷酸鹽污染以東海區部分養殖水域相對較重;石油類污染以南海區和渤海部分養殖水域相對較重。海洋漁業水域沉積物中，主要受到鎘、砷、銅和鉛的污染。鎘、銅污染以東海區和南海區及渤海部分漁業水域相對較重;砷污染以南海區和渤海部分漁業水域相對較重;鉛污染以南海區部分漁業水域相對較重。
以上表明，中國海洋漁業水域環境狀況總體上保持良好，但局部漁業水域的污染較為嚴重，海洋漁業水域環境嚴重受損，海洋漁業經濟面臨的生態環境十分惡劣(表1)。
2中國海洋漁業水域面臨的主要問題及原因2.1中國海洋漁業水域面臨的主要問題2. 1. 1漁業水域富營養化，赤潮頻發環境污染引起的富營養化使得近年來中國沿海赤潮發生次數增多，發生時間提前或者延長，主要赤潮生物種類增多，總次數和累計影響面積逐年大幅度增加。2008年，中國海域共發生赤潮68次，累計發生面積達到約1·4萬km2，造成的直接經濟損失約為0·02億元[4]。赤潮的多發海域北移，已逐漸影響到黃海和渤海海域，且持續的時間呈上升趨勢。如:2008年2月，在遼寧省大連灣附近海域就發生了面積達到108 km2的赤潮[4]。赤潮的頻繁發生對海洋漁業水域的生態平衡，海洋漁業資源以及人類健康起著巨大的破壞作用。
2.1.2 水產品質量下降，經濟損失嚴重由于海洋漁業水域環境受到污染，一些水產品受到汞、鎘、病原體等污染;此外，養殖水體環境惡化，導致病害頻繁發生，水產品中的殘留污染物出現了致癌物和對人體健康造成嚴重危害的物質。由漁業水域環境引發的水產品質量問題，已經開始導致中國水產品市場競爭力下降，喪失了部分市場的準入資格，造成了巨大的經濟損失。
2.1.3 漁業水域污染事故頻繁，漁業損失巨大污染事故主要有溢油污染、化學危險品污染、液化氣船重大事故污染等[5]。污染事故對漁業水域環境造成的危害特別大。由此還引發許多社會矛盾，影響漁區的社會穩定。2008年，全國共發生海洋漁業水域污染事故88次，污染面積約1814hm2，造成直接經濟損失約3680萬元。其中，影響最大的海洋漁業污染事故為: 2008年9月24日，在廣東江門川島以東飛沙州海域，韓國籍貨輪“ZEUS”因遭遇臺風“黑格比”襲擊發生斷裂翻沉溢油，造成該海域42家養殖戶約4000 m2網箱養殖魚類受到不同程度的污染，其主要養殖品種芝麻斑、青斑、紅魚、紅魷等大量死亡，經濟損失達800萬元[4]。
2.1.4 漁業水域生態功能退化，漁業資源衰退海洋漁業資源棲息環境的破壞導致了生物組成結構的變化，生物種群結構趨向單一，生物多樣性在不同程度上遭到破壞。監測資料表明:中國海洋生物多樣性指數明顯降低，生物物種減少;底棲生物生物量下降;傳統主要經濟魚類資源先后衰退;水生野生物種、國家保護的水生生物急劇減少和消失[6]。如曾是渤海最重要漁業種類的對蝦、小黃魚、帶魚資源已經嚴重衰退，而小型中上層魚類成為渤海的優勢種，渤海生物資源結構發生了變化[7]。又如東海傳統的漁獲物小型化、低齡化和性成熟提早的現象日趨嚴重，其中小黃魚和帶魚年漁獲量中均以補充群體和幼魚為主[8]。種類交替、數量下降、漁獲個體小型和低質化，嚴重制約了漁業資源的可持續利用。
2.2中國海洋漁業水域環境破壞原因2.2.1 陸源污染陸源污染是指從陸地向海域排放的對海洋漁業的生長、增殖、索餌造成或者可能造成威脅的污染物，包括工業廢水、城鎮生活污水、農業廢水等點源污染和非點源污染[9]。海洋污染物總量的85%以上來自于陸源污染物[5]。工業廢水是漁業水域最嚴重的污染源，其含有大量的懸浮物、有機物和還原性物質，以及多量的有毒有害物質，工業廢水導致的漁業污染事故占總發案率的70%[9]。生活廢水來源于人們日常生活中產生的各種混合性污水，其中含無機鹽類、有機物及多種致病性微生物，是造成漁業水質有機污染、生物污染和產生富營養化作用的主要來源。
農業廢水是指通過大氣降水、地表徑流的沖刷進入漁業水域的含有大量農藥、化肥的廢水，其加速水體富營養化進程，該非點源污染對近岸海域的氮、磷污染較大。
2.2.2 養殖業自身污染一方面，海水養殖的生產過程和發展需要清潔、未污染的水質;另一方面，隨著近年來養殖產業規模不斷擴大，養殖方式由半集約化向高度集約化發展，養殖自身污染問題顯露且日漸突出。
養殖區殘存的餌料、排泄的廢物、施用的化肥等直接影響水體富營養化產生過程，成為誘發局部海域赤潮的原因之一;其次，在養殖的過程中，為預防養殖疾病、清除敵害生物、消毒和抑制有毒有害生物而大量使用化學藥品，這些含有不同程度毒物的治療藥物、消毒劑和防腐劑已成為直接影響海洋漁業水域環境的重要因子。
2.2.3 海上事故及不合理的海洋開發由于不可抗力致使船舶觸礁、碰撞、擱淺、爆炸等事故，使有害物質進入海洋，對局部海域造成重大污染，這類事故對海洋漁業水域環境造成的危害特別巨大[3]。此外，由于缺乏嚴格的法規規范和宏觀調控，各行業和各類工程建設對海洋水域環境的影響日益加重，尤其是不合理的圍涂造地、河口造田、炸島采石、海底挖砂、海洋傾廢排污及違法捕撈，改變了海域的自然地形地貌、底質分布和潮(水)流條件，導致億萬年來自然形成的優越的水產動物產卵場、育肥場和越冬場等逐漸消失，近岸海域生物種類不斷減少，海洋和漁業資源日趨衰退，海洋漁業水域環境遭到了不可逆轉的損害[9]。例如:中國曾在20世紀50年代和80年代分別掀起了圍海造田和發展養蝦業兩次大規模圍海建設熱潮，使沿海自然灘涂濕地總面積縮減了約一半。灘涂濕地的自然景觀遭到了嚴重破壞，重要經濟魚、蝦、蟹、貝類生息繁衍場所消失，而且大大降低了灘涂濕地調節氣候、儲水分洪、抵御風暴潮及護岸保田等能力。據不完全統計，中國沿海地區累計已喪失濱海灘涂濕地面積約119萬hm2，另因城鄉工礦占用濕地約100萬hm2，兩項之和相當于沿海濕地總面積的50%。對沿海灘涂的破壞面積仍呈逐年上升趨勢[5]。
3 海洋漁業水域環境的研究
3.1海洋漁業水域環境保護的研究為維護海洋漁業資源的生態平衡，促進資源、環境的可持續發展，實現海洋漁業水域環境狀況的根本好轉和漁業經濟的健康、快速增長，必須加強對海洋漁業水域環境的保護措施。中國在水域環境污染控制和保護治理方面的研究起步較晚，從目前保護措施的研究成果來看，概況起來主要有如下幾點:3.1.1 加強宣傳力度，樹立可持續發展觀念海洋漁業水域環境保護是關系到漁業經濟可持續發展的大事，要開展持續的、形式多樣的普法宣傳教育活動，努力增強全社會的漁業水域環境保護和可持續發展意識，形成全民的懂水、愛水、護水、富水意識，爭取社會各界對海洋漁業水域環境保護工作的關注和支持，為海洋漁業經濟的可持續發展創造良好的社會環境，在全社會形成人人理解、關心和支持水域環境保護工作的良好氛圍。
3.1.2 完善保護法規，加強污染源的控制漁業水域環境是一個有機統一體，漁業水域環境保護方面的法規不應僅限于單項的管理控制，而要考慮引起污染的每一方面。中國現有涉及水域環境保護的法規多為單項法規。因此要加快環境保護綜合性法規的制訂，以法規的形式規定管理機關的責任與權力，建立完善的監督管理約束機制，加強對污染源的控制，實現對污染事故的事后治理向事前防范的轉變。
3.1.3 加強修復技術的研究海洋漁業水域環境的惡化已成為制約中國海洋漁業持續發展的主要因素之一，實施海洋漁業水域環境修復工程，恢復海洋漁業水域環境的正常功能將是中國海洋漁業發展亟待解決的非常關鍵的問題之一。環境修復技術是近年來伴隨著環境污染和環境大規模治理的實施而發展起來的。中國的環境修復技術還剛剛起步，但在許多方面已取得了相當的成績。
3.2海洋漁業水域環境修復的研究環境修復技術有物理修復、化學修復及生物修復。
其中，生物修復方法是利用微生物、植物及其他生物，將環境中的危險性污染物降解為二氧化碳和水或轉化為其他無害物質的工程技術系統。相對于物理和化學修復技術來說，具有費用低廉，處理操作簡單以及安全性較高等優點，是一項發展潛力較大、環境友好的處理技術，已成為當前環境修復研究的熱點及趨勢[10]。根據生物修復的生物類群，目前的生物修復可分為:微生物修復、植物修復、動物修復等其他修復技術。
3.2.1 微生物修復技術微生物修復技術就是利用水中的異養微生物分解有機物質。有機物質在微生物特別是細菌產生的各種酶的作用下，經過好氧或厭氧過程，發生一系列化學反應，被逐步降解，最后轉化成無機元素(礦化)而被植物吸收利用的技術。Pritchard等[11]利用微生物進行阿拉斯加石油泄漏后的環境修復，取得很好的效果。有學者在篩選環境微生物的基礎上尋找功能基因，對構建超級工程菌進行大尺度生態修復進行研究[12-13]。中國也在該基礎上啟動了渤海典型海岸帶生物環境修復技術。在菌類篩選方面，Chakrabarty[14]使用具有四種降解質粒的“多質粒超級菌”，使海上浮油在幾個小時內即可降解。李秋芬等[15]從蝦池底泥中篩選到10株有機降解菌， 72h內化學耗氧量(COD)去除率分別達到60%和70%以上。
于明等[16]使用光合細菌在富營養化水體治理中也顯示出良好的效果。
微生物修復技術在受污染水域的凈化和水生生態系統的恢復中具有巨大的功效和獨特的優勢，優點明顯。不過，微生物修復對磷的處理效果有限，而且微生物處理相對于物理化學方法來說處理速度較慢，受處理環境變化的影響較大[17]。目前，微生物修復技術正逐漸從應用機理和基礎研究轉向實際應用方面，并取得了明顯的效果，但仍未真正大規模、大范圍地應用到海洋漁業水域環境修復工程中。
3.2.2 植物修復技術植物修復就是利用植物根系(或莖葉)吸收、富集、降解或固定受污染土壤、水體、空氣中的污染物，以實現消除或降低污染環境的污染強度，達到修復環境的目的[18]。在該研究過程中，一些大型海藻因特殊的生理功能而受到關注。與浮游植物和其他清潔生物相比，大型藻類體內的營養貯存機制使其更適合在營養鹽波動的水體環境中生長，其不僅能夠凈化水質，還能與赤潮微藻進行營養競爭，向環境中分泌相生相克類的化合物，抑制赤潮微藻的生長，起到防止赤潮生物爆發性繁殖與增長的作用。Nakai等[19]發現大型海藻海膜(Halymenia floresia)能夠持續分泌一種不穩定的、對藍藻生長具有抑制作用的化合物。Jin等[20]發現石莼(Ulva lactuca)分泌一些化合物，抑制共培養體系中赤潮異灣藻(Heterosigma akashiwo)和塔瑪亞歷山大藻(Alexandrium tamarense)的生長。Hogetsu等[21]研究發現，大藻(Pistia stratiotes)分泌的相生相克類化合物能夠抑制其它藻類的生長，并首次提出利用大藻的克生作用作為微藻生長的控制手段。
植物修復相對于其他修復技術方式有著自身的優點，其適用于大面積、低濃度的污染，成本低，適用范圍廣，可處理多種污染物和多種環境;是一個自然過程，安全性較高;收獲相對容易，而且有相當多的種類可獲得額外的經濟效益。植物修復的優點讓植物修復技術的研究得到不斷的加強。但是植物修復過程較慢，營養物質集中在植物體內并沒有真正去除，植物的收獲需要增加額外的費用，環境因子對植物的生長和去除效率影響較大[17]。
3.2.3 其他生物修復技術除了微生物修復以及植物修復以外，還有動物修復以及一些特殊的生物應用到水域環境中的修復方式，這一類的修復技術主要是通過一些底棲生物或者濾食性生物的攝食習性對水域環境中的有機物利用。已有報道指出[22]，濾食性貝類、某些棘皮動物等可以去除富營養化水中的營養物質，進而凈化水環境。沈新強等[23]通過投放以巨牡蠣(Crassostrea sp·)為主的底棲動物在長江口水域開展底棲生物修復試驗的效果明顯。此外，多毛類(Poly-chaetes)在海洋生態系統食物鏈的能量流動和物質循環中處于關鍵環節，可很好地利用底質中的有機污染物和一些重金屬轉化為自身的生產力，其作為海洋食物鏈中的一個分室且生產單元，能夠凈化底質，使系統內部的廢棄物再利用和循環，增加環境生態效益，是海洋漁業水域環境中原位生物修復的重要生物種類[24]。
相對于微生物和植物修復技術來說，目前此類生物修復技術的研究報道較少，多集中在養殖區水域環境，且使用要求較高，單獨使用難度較大。
4 展望
良好的海洋漁業水域環境是中國漁業穩定持續發展的基本保證。事實表明，漁業水域環境惡化已經成為新時期中國海洋漁業發展的最主要、最突出的制約因素;是中國海洋漁業由數量型向質量效益型轉變的最大障礙;是中國海洋漁業發展戰略調整中最急需解決的關鍵問題。因此，正確認識中國海洋漁業水域環境現狀，加強海洋漁業水域環境的保護、修復及相關領域的研究，是中國漁業發展刻不容緩亟待解決的重大關鍵問題。
4.1 保護措施的研究
漁業水域環境監測為漁政機構對漁業環境的管理提供科學的數據與評價資料，為執法提供可靠的依據，對海洋漁業水域環境保護具有特別重要的意義。中國海洋漁業水域環境監測網絡還有待健全，集中的海洋環境監測管理機構也有待建立。今后的研究工作應主要圍繞漁業環境有害物質和有害生物有效監測體系的設計和建立，各類環境樣品中痕量污染物質快速分析方法的開發，生態環境影響綜合評價方法等。
從海洋漁業水域環境保護出發，重點對需優先控制的污染物(有機氯化合物和其它有機污染物、重金屬、石油烴、天然毒素、人工藥物、病原菌等)開展研究，掌握其在自然水域中對海洋漁業水域環境結構和功能的不利影響。此外，漁業水域環境質量管理是漁業水域生態環境保護工作的一個重要組成部分。今后可通過對漁業環境質量管理技術和措施兩方面的研究，為漁業行政主管部門制定漁業環境質量標準體系和相關的法律、法規提供重要的理論支持。
4.2修復技術的研究
在海洋漁業水域環境修復技術的具體使用上，由于各種修復技術都有一定的缺點，一定要合理選取最適合的應用方法。鑒于生物修復的巨大優勢，應著重加強這方面的研究工作。如可以把現代生物技術應用到修復生物的改良中，加快生物修復技術規模化、工程化培育等應用技術以及相關領域的研究。
從海洋漁業水域環境修復出發，今后應重點加強修復作用菌的研究，篩選出高效作用菌或利用現代生物技術構建高效基因工程菌;加強環境因子對修復菌的修復能力影響的研究，提高微生物修復在實際應用中的效率;加強微生物修復技術的應用性和大范圍推廣的研究以及微生物技術在海洋漁業水域環境修復的應用;選擇高效、高適應性植物修復品種或通過現代生物技術研究篩選新型修復植物;加強經濟修復植物的研究，降低處理成本;加強修復植物的大規模生產培育技術以及實際應用過程中的工程管理技術的研究和推廣;結合各種生物修復技術的優缺點，加強對新的生物修復技術及高效綜合生物修復技術的研究等。
參考文獻
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現階段發展“低碳經濟”已成為世人的共識。“低碳經濟”是人類社會繼農業革命、工業革命、信息革命之后的又一場“能源革命”。它既符合當前經濟社會可持續發展的時代要求，同時也是我國政府的戰略選擇。在這樣的社會背景下，廣東省在海洋經濟發展中倡導“海洋低碳經濟”是一個全新的思路。大力發展海洋低碳經濟，這不僅為廣東省轉變經濟增長方式、保護生態環境奠定了基礎，而且對實現廣東省海洋經濟的可持續發展具有十分重要的意義。
1低碳經濟是廣東省海洋經濟發展的必由之路
1.1低碳經濟的內涵
從內涵看，低碳經濟兼顧了“低碳”和“經濟”，低碳經濟是溫室氣體排放量盡可能低的經濟發展方式，是實現經濟社會可持續發展的一種經濟模式。所謂低碳經濟是指依靠太陽能、風能、水能等可再生能源為主要能源，以低能耗、低排放、低污染為特征的新型經濟發展方式[1]。低碳經濟代表了未來經濟發展的形態，其實質是能源效率和清潔能源結構問題，旨在建立新的能源結構，降低能耗和減少污染物排放，核心是能源技術創新和制度創新，目標是減緩氣候變化和促進人類的可持續發展。即依靠技術創新和政策措施，實施一場能源革命，建立一種較少排放溫室氣體的經濟發展模式[2]。
1.2發展海洋低碳經濟的意義
海洋經濟是開發利用海洋的各類產業及相關經濟活動的總和。海洋低碳經濟是在以海洋為活動場所和以海洋資源為開發對象的各種經濟活動中，以經濟與環境的和諧為目的一種海洋經濟發展模式。海洋低碳經濟作為一種平衡式經濟，是在科學發展觀指導下的環境友好型的、追求可持續發展的經濟增長模式。所以，對廣東省來說發展海洋低碳經濟具有重大的現實意義。
1.2.1有利于科學發展觀的貫徹和落實加快海洋經濟發展，是堅持“以人為本”、樹立和落實科學發展觀的直接體現。在廣東省的海洋經濟結構不盡合理，經濟增長方式粗放，資源能源利用效率低，生態環境基礎十分脆弱的一個基本省情條件下，發展海洋低碳經濟實際上是從需求的角度提出的，在發展中注重系統整體的互利互動和協調一致，使人與自然、經濟、社會有序循環，形成良性互動發展。
1.2.2是實現海洋經濟強省的必然選擇在低碳經濟視角下，廣東省海洋經濟發展戰略的落腳點是把廣東省建設成海洋經濟強省。發展海洋低碳經濟是廣東省海洋經濟有效發展的客觀要求和廣東省海洋經濟可持續發展的有效載體。在發展中,堅持生態效益、經濟效益、社會效益協調統一的原則，通過充分重視恢復和保護海洋自然生態環境，為海洋經濟的可持續發展提供堅實的自然生態基礎，推動海洋經濟強建設的順利進行。海洋經濟強省本身應該是海洋生態強省、海洋綠色強省，海洋經濟的發展中盡可能采取“綠色”技術，實行清潔生產，形成海洋經濟之間、海洋經濟與海洋生態環境之間的互利交換和良性循環。
1.2.3是廣東海洋經濟和諧發展的客觀需要海洋經濟與經濟社會的協調發展的內容：一是陸上經濟活動不對海洋生態系統的良性循環施加難以消解的壓力；二是海洋經濟系統的產出能較好滿足人們對海洋產品和服務的需求；三是海洋經濟的發展能明顯促進全省經濟的發展。目前主要影響兩者協調發展的突出矛盾表現為陸上經濟活動對近岸、近海的強大的污染威脅。廣東的經濟社會發展水平在全國領先，陸源污染負荷強度非常大,實施海洋低碳經濟發展戰略，大力解決陸源污染問題，才可能為海洋經濟建設提供相對寬松的海洋生態環境，才有可能全面實現廣東海洋經濟與經濟社會的協調發展。
2廣東省海洋經濟發展的現狀分析
2.1廣東省建設海洋經濟強省的成效
2.1.1廣東省海洋經濟總量長期位居首位
廣東省海洋經濟自1995年以來，始終保持著快速發展的勢頭。2010年，廣東省海洋生產總值達8000億元，約占全省GDP的17%，比2009年增長17.6%，比2005年增長2.7倍，年均增速達22%，連續16年居全國首位，為推動全省經濟社會平穩較快發展作出了重大貢獻。主要海洋產業發展態勢良好，海洋交通運輸業、海洋旅游業、海洋漁業等主導海洋產業均達到國內領先水平。
2.1.2三大藍色產業密集帶建設初見成效
廣東省沿海地區憑借區位和資源優勢，海洋經濟區域布局得到進一步優化，粵東、粵中（珠江口）、粵西三大藍色產業密集帶初步形成。珠江口地區已成為我國海洋經濟發展最具活力和潛力的地區之一。東西兩翼加快推進工業化和城鎮化進程，經濟發展邁上了新臺階。在三大藍色產業密集帶中，汕頭突出發展重化工業和水產品加工業，水產品出口連續4年居全省地級市首位；潮州建成全省最大的烤鰻加工、貝類集散地。汕尾是全省最大的鮑魚養殖基地，全市養鮑場已達40多家，年產量超1000t；惠州著力建設臨海石化工業區；湛江、茂名大力發展海洋石化業、港口物流業；珠海、陽江、惠州、茂名等地區著力打造濱海旅游品牌等等。
2.1.3海洋科技和教育成效顯著
廣東省積極部署實施“科技興海”戰略，全面啟動實施了《廣東省科技興海1999—2010年規劃》，海洋生物資源綜合開發技術、海洋工程技術、海洋礦產資源開發技術等海洋高新技術的研究和開發取得了很大的成績。重大科技興海招標項目取得豐碩成果，14項技術獲得國家專利。建成4個省級重點實驗室，8個區域性水產試驗中心。在海洋教育方面，廣東省擁有全國第二所海洋大學———廣東海洋大學，除此之外還有中山大學海洋學院、廣東省水產學校等海洋教育機構，多年來培養了大批海洋與水產技術和管理人才。
2.1.4海洋環保取得進展
完成了第二次海洋污染基線調查工作，編寫《廣東省海洋污染調查報告》。針對全省發生赤潮，成立了廣東省海洋與漁業環境監測中心和赤潮研究中心[3]。省政府出臺了全國第一部規范人工魚礁建設的政府規章，決定省、市、縣財政投入8億元，用于人工漁礁建設。廣東省編制實施了《廣東省海洋與漁業自然保護區總體建設規劃》，加強海洋與漁業自然保護區的建設力度，截至2010年底，已建成了徐聞珊瑚礁自然保護區、雷州白蝶貝自然保護區、東山—南澳海洋生物多樣性保護管理示范區等100個，其中國家級自然保護區4個、省級自然保護區9個，保護區面積達69萬hm2，初步形成了類型較齊全、布局較合理的保護區網絡。#p#分頁標題#e#
2.1.5海洋污染治理力度加大，監測治理效果顯著
全省各地基本建立海洋環境監測體系，對重點排污口、海水浴場、海水增養殖區監測實現常規化，連續7年省級、沿海市級海洋環境質量公報。建立了重大海洋與漁業環境災害監測預警機制，重新修訂了廣東省重大海洋環境突發災害應急預案，妥善處理了澄饒聯圍水污染、茂名水東灣死魚事件、深汕高速公路甲苯泄露事件等近10宗海洋漁業污染事故，有效維護了當地社會穩定。環保執法力度加強。嚴格要求直排入海重點單位執行“三同時”制度。全省海岸工程環評執行率達100％。
2.2廣東省海洋經濟發展中存在的不足及原因分析
2.2.1海洋資源衰退、環境污染狀況尚未得到有效遏制
由于資源過度利用以及粗放式經營對海洋資源造成的影響沒有根本緩解，海洋生物資源補充能力嚴重衰退。目前，南海北部大陸架底層漁業資源密度已下降到很低水平，不足原始資源密度的1/9，而北部灣海域的漁業資源密度已不足原始資源密度的1/8。廣東省近岸海域環境質量除局部區域有所改善外，總體表現為海域污染尚未得到有效控制，污染面積不斷擴大，污染程度不斷加重，生態環境不斷惡化。國家海洋環境質量公報表明，廣東省近岸海域未達到清潔海域水質標準的面積由2005年的9860km2增至2010年的22042km2。另外，廣東省沿海城鎮生活污染源的源強持續快速增長，生活污水處理率目前僅為39%。
2.2.2綠色海洋科技整體水平不高
海洋經濟綠色發展一定程度上取決于綠色海洋科技發展的狀況，其開發范圍的深度和廣度受到綠色科技的制約，同時，其開發利用中伴隨的負面的影響也需要先進的綠色科學技術來解決。廣東省海洋科技對海洋經濟的貢獻率卻不高，根據有關資料顯示，在11個海洋兄弟省份中，海洋科技綜合競爭力的排名只處于第4的位置，其中高級職稱人員為310人，不及山東727人的1/2。廣東新興海洋產業產值只占海洋產業總產值的1/4。一些新興產業，如海洋藥物、海洋能源等明顯開發不足。最直接的原因是受技術水平的限制，使得海洋資源的開發仍停留在粗放利用階段，以資源為優勢的高附加值的產業還沒有形成，海洋關鍵技術自給率低，發明專利數量少，主要的海洋儀器依賴進口的局面沒有得到根本性的改變。
2.2.3海洋綜合管理滯后
目前，廣東省海洋和海洋資源法律制度現狀己難以適應海洋開發、管理和維護海洋權益的需要，尤其是海洋和海洋資源綜合性管理的法制建設滯后，加劇了廣東海洋資源開發的無序和無度。沿海各市海洋綜合管理的機構尚未健全，體制尚未理順。海上執法部門，如海監、漁政、環保、港監、公安、邊防、海關等力量大多各自為政，力量分散，形不成合力，無法對海洋實施統一、有效的監督和監察。
2.2.4綠色發展意識不足目前綠色海洋意識
雖然有所提高，但就總體而言，其普及度還不夠，尤其是對海洋生態的保護意識不強。一是缺乏“綠色”生產意識。涉海經營企業把海洋當作無償的排污場所，無償的使用海洋資源，不愿意治理污染；二是綠色消費意識不夠，據調查，約有2/3的消費者對消費的產品是否是“綠色產品”并不在意；三是缺乏資源節約意識，認為海洋資源是取之不盡，用之不完的。
2.2.5海洋法制不健全
至今尚沒有一部海洋的綜合法律。在海洋權益管理方面，缺乏海上人工構造物管理方面的立法；在資源開發管理方面，行業管理法規較多，但缺乏海洋資源開發、綜合協調管理方面的立法，尚沒有頒布海洋資源開發管理基本法、海岸帶管理法等。雖然“誰污染誰治理”早已形成法律，但實施效果并不好。排污收費面不全，收費的主要是超標排放的大中型企業和一部分事業單位，但環境污染很大一部分來源于不超標排放的企業和規模小、布局分散的鄉鎮企業；收費標準偏低，僅為污染治理設施成本的50%左右，導致企業寧愿繳納排污費，不愿進行污染治理。資源法律的不完善弱化了對人們破壞資源的強制性約束，忽略了人與自然關系的行為規范，阻礙了人與海洋資源環境的和諧發展。
3構建基于低碳經濟的廣東海洋經濟發展模式
海洋經濟是以海洋為活動場所和以海洋資源為開發對象的各種經濟活動的總和。包括海洋漁業、種植業、工業、運輸業、旅游業等，是一個多門類的經濟領域；它包括海岸帶、近海和遠洋，包括水面、水中和海底，范圍極為廣泛。由于海洋水體具有流動性、可依托性、阻礙性、媒介性，海洋這個特殊的經濟空間使得海洋經濟具有整體性、公共性、跨地域性的特征。從管理體制看，有各級行政單位和經濟組織，以及一部分協作活動機構；因此，海洋經濟的特點決定了海洋經濟的發展具有層次性、系統性及多部門交叉性的特征。綠色海洋經濟是在低碳這一理念指導下發展海洋經濟的有效經濟模式。根據上述海洋經濟的特征，我們認為，海洋經濟綠色發展是指一個多層次、多側面體現海洋經濟綠色發展的立體框架，將綠色理念融入到海洋經濟、社會發展的各個部分，既可以實現低碳發展低能耗、低污染、低排放的目的，又可以實現海洋經濟的可持續發展。綠色海洋經濟在發展中兼顧“社會安全”、“經濟發展”與“環境保護”，以滿足未來發展的需要。由于廣東自然資源不足，環境承載有限，必須將有限資源作有“效率”的使用，并加強對環境保護，確保海洋經濟的健康可持續發展，以創造經濟、環保與社會“三贏”愿景。
4基于低碳經濟推進廣東海洋經濟發展的措施與建議
4.1政府加大對發展海洋低碳經濟的支持力度
在發展海洋低碳經濟的過程中，政府的支持很有必要，要根據海洋經濟結構演進的一般規律，從整體效益出發，進行與產業優化相適應的環境建設。要通過媒體宣傳、信息、市場預測等，使社會明確全省海洋經濟發展的主攻方向。通過行政、法律、財政等手段引導企業將資金投放到低碳產業。鼓勵企業作為投資主體吸引社會各方面多元化投資。強化重大項目的全過程監督，提高投資效率。此外，政府財政的轉移支付要與海洋產業結構調整配合。在海洋產業優化方面要加大科技投入和增量調整，進一步優化第一、三產業內部的行業結構，提高其檔次。集中力量重點發展海洋生物制品工業、海洋電子、海洋旅游等新興或低碳的產業。
4.2構建海洋科技創新體系#p#分頁標題#e#
應該圍繞海洋科學與技術、海洋生物制品及加工、海洋工業與能源、海洋環境與發展等領域展開海洋技術創新基地的建設活動，加強高新技術的攻關力度，開發具有自主知識產權的新技術，以解決當前海洋經濟發展過程中生態環境、精品養殖、資源利用等方面的問題。建立產學研相結合的技術創新體系，通過高校與科研院所的結合，構筑產業科技開發的平臺，實現科技開發和產業需求接軌，解決產業發展中的核心技術問題。同時，要鼓勵應用型科研機構和涉海企業聯合開發新技術。通過與海洋企業的技術研發中心共同進行技術和產品研發工作，可以促進海洋科技成果的轉化和應用，逐漸形成企業連基地、基地帶區域的海洋產業開發格局。
4.3強化發展海洋經濟的低碳意識
廣東省海洋經濟走綠色發展之路就必須強化人們的低碳意識。低碳意識是伴隨著人類工業文明的發展，人與環境的沖突愈演愈烈的情況下逐漸衍生發展起來的。一方面各級黨政領導干部要提升環保危機感和責任感，為改善海洋自然生態環境，促進人與海洋和諧，提供制度基礎、設施建設和政治保障，鼓勵技術創新和發展清潔能源產業，為海洋產業的發展創造優越的社會條件。另一方面要建立和實施環境違法違規責任追究制度，激發和強化各級領導、環保執法人員、環保產業單位的環保責任。再次，充分有效地利用媒體和信息網絡技術等途徑，大力宣傳低碳觀念，倡導低碳生活，廣泛動員人民群眾參與多種形式的環境道德實踐活動，逐步強化公眾的低碳意識。
4.4加強海洋生態環境建設
海洋生態環境的建設必須堅持“預防為主、防治結合、強化監督管理”的原則。由于海洋資源開發利用狀況是不斷變化的，所以要做好海洋環境監測，通過大力組建海洋環境監測網，逐漸形成行政監管、專業機構監測、群眾監督相結合的監測體系，以利于準確地掌握海洋資源及環境的變化狀況，并及時采取相應措施保護海洋生態環境。還要發揮海洋行政執法的作用，加大執法力度，規范各種用海活動。對重點海域進行環境污染容量評價和海洋功能區環境質量調查，實行污染物排放總量和排放標準控制制度，對重點排污口加強監測、監視和管理，嚴格限制排放數量。對圍海、填海項目必須進行科學規劃、科學論證和嚴格管理，以促進海洋生態環境的有效保護。
4.5轉變海洋開發模式
一是轉變經濟增長方式。傳統經濟是“海洋資源？海洋產品•海洋污染物排放”型經濟，最終會導致海洋資源的短缺和海洋環境污染。而循環經濟以“減量化、再利用、資源化”為原則，將經濟活動組織成“資源•生產•消費•二次資源”的閉環過程，使資源和能源得到合理和持久利用，并使經濟活動對環境的不良影響降低到盡可能小的程度。二是采用科學的政績評價指標，實行綠色GDP考核。省委、省政府要大力推行綠色GDP指標和產出率等效益指標。逐步在沿海各地建立海洋綠色GDP統計核算指標體系，以利于正確測度生產者和消費者行為的成本和收益，督促人們經濟行動的改進。三是轉變發展觀念。摒棄“高投入、高消費、高排放、低效率”的傳統經濟發展方式。
4.6加強海洋綜合管理
發展海洋低碳經濟走綠色海洋發展道路涉及到方方面面，必須通過綜合管理實現。由于對現有管理體制的路徑依賴，需要完善海洋綜合管理體制：一是成立海洋機構協調委員會，負責制定本省的海洋研究、開發、保護的重大戰略方針，進行全局性連續指導，協調各部門、各地區之間的關系。這是海洋經濟管理系統中最重要的層次，也是綜合統一管理能否展開的關鍵環節。在健全機構的基礎上，明確劃分省級和市級管轄海域的范圍。為了調動地方政府的積極性，實現地方政府的效用，減少沿海地區的用海矛盾和糾紛。二是弱化行業管理，減少涉海管理部門，將海洋資源、環境行政管理權限以海洋委員會為主導納入到海洋綜合管理體系之中，鼓勵公眾參與。
位于長江口的江蘇省太倉瀏河碼頭，歷來是來自江蘇、浙江、上海的大小漁船和運輸船歇腳、裝卸之處。不過，8月24日，當《財經》記者來到碼頭所在的漁港路，或許是因為正值休漁期，這里顯得頗有些寂寥。
“原來可熱鬧了，來這里買賣海鮮的車，塞滿了一路?！币患颐麨椤爸苡浬痰辍钡睦习迥飳Α敦斀洝酚浾哒f。
在過去十年中，這樣的場景正在逐漸淡去。由于在長江口捕獲到的水產品越來越少，而船用燃油的價格越來越高，入不敷出的漁民不得不另謀生計。
如今，這里的漁民只有出海十幾個小時到遠海中，才能有所收獲。原來專做漁具生意的周記商店，不得不兼賣香煙、鞭炮之類，以維持生計。
長江口，不過是全球日益嚴峻的“海洋荒漠化”的一個縮影。美國弗吉尼亞海洋研究所教授羅伯特迪亞茲（Robert Diaz）在8月15日出版的美國《科學》雜志上稱，在全世界范圍內，這樣的魚類等水生生物無法生存的沿?！盎哪畢^”已超過400個，總面積達24.5萬平方公里。
或許，如同美國環保作家蕾切爾卡森（Rachel Carson）當年發出“寂靜的春天”的警告一樣，現在是敲響“寂靜的海洋”警鐘的時候了。
“海洋荒漠區”
所謂“海洋荒漠區”，是指海洋中存在的低氧、缺氧區域。由于缺乏必要的氧氣，水生生物往往無法生存，所以也被稱為“死海區”。一旦海水中氧氣濃度降至3毫克/升以下，大多數魚類和貝類如果不能逃離，都將窒息死亡。
早在上世紀50年代，“荒漠區”現象就首先在亞德里亞海地區被發現。此后，每過十年，全球死海區的面積就增加1倍。
迪亞茲在接受《財經》記者采訪時表示，上世紀70年代，全球沿海還只有87個荒漠區；現在已達到405個，并且這一數字仍在不斷上升。
其中，中國東海、波羅的海、波羅的海與北海之間的卡特加特海峽、黑海以及墨西哥灣，是目前面積最大的幾個“海洋荒漠區”。
2003年，聯合國環境規劃署（UNEP）在《2003全球環境展望》中，也首次就“死海區”的威脅提出了警告，稱不久后這將會成為重要的“全球環境問題”。
今年2月，該組織在新的《死水之中》（In Dead Water）的報告中，再次對海洋面臨的這一威脅發出了警告。
以歐洲北部被九個國家包圍的波羅的海為例，由于含氧量嚴重不足，其大片的海底已演化為“水下荒漠”?？茖W家在總共47處被調查區域中僅發現四片動植物活動較為頻繁的地區，而在37片區域中，幾乎已沒有任何生命活動的跡象；實際上，在水面以下50米到60米的區域，含氧量已接近零。這塊全球最大的荒漠區，總面積大約為8.4萬平方公里，相當于整個重慶市。
而中國沿海，情況同樣不容樂觀。早在2006年10月，聯合國環境規劃署的報告中，就已經將長江口和珠江口明確列入了新增加的海洋荒漠區名單中。
華東師范大學河口海岸國家重點實驗室教授李道季告訴《財經》記者，在上世紀90年代末期的一次調查中，發現長江口溶解氧含量在2毫克/升以下的缺氧區面積，就已經達到了1.37萬平方公里。這個面積，甚至比崇明島加上四個太湖的總和還要大。
2005年，原國家環境保護總局也開始對長江口及毗鄰海域進行調查，調查區域包括江蘇省沿江八個市、浙江省沿海六個市、上海市以及長江口外和杭州灣附近海域，涉及陸域面積10.36萬平方公里，海域面積約3.8萬平方公里。結果發現，3.8萬平方公里海域范圍內，從海底采集上來的樣品中，三分之一沒有任何底棲生物，海底“沙漠化”現象較為嚴重。
人禍為烈
到底是什么導致出現這些海洋缺氧區？
或許，不同的海洋荒漠區，背后的原因并不完全一致。中國科學院海洋研究所研究員，“973”項目“中國近海有害赤潮發生的生態學、海洋學機制及預測防治”首席科學家周名江對《財經》記者表示，長江口的缺氧區在很早以前就已經存在。
華東師范大學河口海岸國家重點實驗室教授李道季認為，在存在水體交換的區域，缺氧區的形成與洋流這樣的物理過程有關。他對《財經》記者解釋說，每年夏季氧氣含量較低、鹽度較高的臺灣暖流從南向北入侵，到長江口以北被相對穩定的黃海冷水團阻礙。而長江徑流注入大量含氧量高的淡水，在海洋上層形成很強的溫度、鹽度落差，即上層較輕、下層較重。這就限制了表層高含氧量海水與底層低含氧量海水的對流，容易形成缺氧區。
不過，李道季也承認，即使考慮到洋流等物理因素，水體的富營養化，仍然是長江口、珠江口這樣的海域出現大面積缺氧的重要“助推器”。
隨著污染加劇，長江徑流攜帶入海的氮、磷營養鹽也在不斷增加。國家海洋局第一海洋研究所所長朱明遠告訴《財經》記者，和農田施肥的原理一樣，海洋的營養鹽污染給藻類的生長提供了物質基礎；一旦遇到合適的溫度、光照條件，就會導致藻類大范圍爆發，從而形成赤潮。而赤潮到了后期，將營養鹽消耗殆盡后就開始沉落海底并被細菌分解，這個過程會消耗大量氧氣，從而形成缺氧區。
2005年的調查結果顯示，長江口及毗鄰海域水質普遍受到無機氮和活性磷酸鹽的影響，超標嚴重，最大超標倍數分別為11.1倍和3.1倍。珠江口的污染負荷亦如是，根據2006年廣東省海洋與漁業環境監測中心的監測，污水年入?？偭窟_82.98億噸；而在五年前，這個數字只有50億噸左右。
在相對封閉的墨西哥灣、黑海、波羅的海，人類活動造成的污染在海洋荒漠區形成中所扮演的角色則更加明顯。
以墨西哥灣為例。今年7月15日，美國政府就發出警告，2008年墨西哥灣北部密西西比河河口的死海區面積將達到創紀錄的2.2萬平方公里。而根據美國地質調查局（USGS）的監測，由于中西部地區玉米種植面積大幅增加，今年4月到6月間，流入墨西哥灣的無機氮有81.7萬噸，比往常多出了三分之一以上；有機磷更多達8.5萬噸，比往常多出了85％。
美國弗吉尼亞海洋研究所的迪亞茲教授在接受《財經》記者采訪時指出，死海區問題一度是發達國家的象征，因為工業化、食品結構的升級和人口增長，都會導致化肥過度使用和廢物排放的增加；而如今，這個問題已經漸成全球性問題，中國這樣的發展中國家也難以幸免。
求治之難
要徹底恢復海洋中荒漠區的勃勃生機，絕非易事。
根據美國科學家的估計，僅僅把墨西哥灣的死海區減少三分之一，就需削減密西西比河的富營養鹽45％的排放量。而且，全球變暖進一步加劇了治理工程的艱巨程度。隨著海平面溫度上升，海面浮游生物的生長也變得更加容易。
根據中國國家海洋局公布的海洋質量公報，2007年，全國入海排污口排海的主要污染物總量仍有1219萬噸，雖然比上一年下降了6％，但仍然居高不下。
海域生態環境質量評價結果也顯示，中國約53％的排污口鄰近海域生態環境質量處于差和極差狀態，底棲環境質量未見好轉。排污口鄰近海域生物質量低劣，底棲經濟貝類幾近絕跡。
而通過主要河流排入海洋的污染物，則仍然保持著增長態勢。統計顯示，2007年由長江、珠江、黃河和閩江等主要河流攜帶入海的主要污染物總量為1407萬噸，比上一年增長了1.8％。
海洋富營養化的直接結果是赤潮頻發。每年夏天來自江河的營養鹽污染，都會在浙江中部沿海，長江口、杭州灣和渤海灣引發大面積赤潮。從上世紀70年代起，中國有紀錄的赤潮有300多次，發生次數以每十年增加3倍的速度上升，其發生規模也呈急劇擴大的趨勢。
早在1995年，聯合國環境規劃署倡導的“保護海洋環境免受陸源污染全球行動計劃”（GPA）在美國華盛頓召開的政府間會議上獲得通過，并發表了《華盛頓宣言》，中國是該計劃的108個成員之一。該計劃旨在應對人類陸地活動所引起的對海洋及沿海環境的健康、繁殖及生物多樣性的威脅，提出在由地方、國家、區域到全球各級參與的基礎上采取統一的跨領域的行動舉措。
2006年10月，在北京召開的GPA第二次政府間審查會上，當時的國家環?？偩志土恕吨袊Ｗo海洋環境免受陸源污染國家報告》，以作為中國編制國家行動計劃的基礎技術文件。
國家環境部污控司海洋環境處裴相斌博士在接受《財經》記者采訪時透露，兩年前公布的報告，總結了當時中國海洋環境污染的現狀，但具體的行動計劃目前仍在匯總各個部門的意見，“還沒出來”。不過，針對長江口的碧海行動計劃初稿已完成，進入征求意見階段，珠江口的碧海行動計劃也正在制定過程中。
目前，中國沿海各種類型的主要污染源有200多處，其中半數分布在渤海、黃海沿岸，其余則分布在東海、南海沿岸。這些污染源排放入海的主要污染物，包括石油烴、重金屬污染物及有機物污染物等。而工業污水、廢物、石油和其他不易分解的有毒物質一旦進入海洋后，就極容易引起大面積海域嚴重缺氧，從而造成海鳥與海洋生物大量死亡。
不過，治理起來更為棘手的，或許仍是來自入海河流的污染。
漏油問題值得警惕
近幾十年來，全球發生了十余次較為嚴重的石油泄漏事故（如下表），事故的發生主要呈現出兩個特點：一是隨著經濟的發展，各國對于能源的需求量不斷擴大，發生嚴重漏油事故的頻率增加，1967-1989年的二十多年間，共發生4次嚴重漏油事故，而此后的二十年發生嚴重漏油事故7次；二是發生漏油事故的國家多為經濟發達國家，作為基礎能源，石油對一國的國民經濟發展至關重要，發達國家對于石油的需求量較為旺盛，發生事故的概率相應提高。
近年來，我國經濟飛速發展，作為一個能源相對匱乏的大國，增加石油開采、擴大海外石油資源與石油進口已經成為我國“十二五”石油戰略。接連發生的漏油污染事故值得我們警惕，同時，通過與發達國家漏油事件賠償情況對比，我國對污染環境企業的問責力度很低，將巨額的環境污染成本轉嫁給了社會。
各國對海洋污染賠償情況比對
去年墨西哥灣漏油事件得到了世界廣泛關注，英國石油公司（BP）對美國海洋污染損失進行了較為全面的賠償。他們已經宣布向墨西哥灣災民賠償1億美元，另外預計BP公司將會受到美國政府200億美元以上的處罰。同時，他們創建了一筆200億美元的基金，專門用于賠償漏油事件的受害者。這筆賠償基金用于清理當前的油污、損失賠償，也為將來可能顯現的影響預留賠償金，每年提取一定比例的資金，對受油污影響區域的清理、修復、長期生態影響評估以及技術培訓等方面給予持續補助。
在此前的漏油事件中，責任公司也因海洋污染負擔了巨額賠款。1999年“埃里卡”號漏油，法院判決法國石油工業巨頭道達爾集團對污染負有責任，罰款37.5萬歐元，同時向約100名原告支付1.92億歐元賠償金；1989年美國“瓦爾德斯”號漏油，?？松緸榇酥Ц?3億美元，用作清理、賠償和罰款等費用。
對于我國蓬萊19-3油田溢油事故，依據我國法律規定的懲罰上限，國家海洋局將對作業者康菲石油公司處以20萬元罰款。而去年的大連輸油管道爆炸導致的漏油事件，中石油僅以“投資抵賠償”，后續賠償工作全部由大連市政府承擔。
同為漏油事故、同樣會對海洋生態環境、漁業發展造成破壞，我國對海洋污染責任企業的懲罰力度與世界水平相去甚遠。美國墨西哥灣漏油導致海洋污染面積達到23000平方公里，按照200億美元的處罰金額計算，每平方公里處罰金額折合人民幣556.5萬元；按照美國的懲罰標準，中海油漏油事件造成840平方公里海域污染，應當受到46.7億元的處罰。
賠償標準也應“走出去”與世界水平看齊
作為一個新興經濟體，近些年我國國民經濟發展迅速，對石油的需求量日益擴大。我國是能源相對匱乏的國家，為了保證能源安全、盡可能擺脫受制于國際巨頭定價的局面，我國石油企業將通過技術輸出等手段擴大海外石油資源的占有，提高石油進口量。但與此同時，石油在開采、運輸等環節面臨的風險將大大提高，一旦發生風險事故，漏油導致海水污染，這些跨國石油企業將按照國際標準進行賠償，面臨巨額的賠款壓力。
雖然按照國內法律規定，針對此次中海油漏油事件，責任方僅需支付20萬元賠款，不會對企業的正常經營造成影響，但在國外海域發生嚴重漏油事故時，企業很難憑借自身力量承擔全部風險。例如BP公司在墨西哥灣漏油事件中，獲得了35億美元左右的保險賠償，即便如此，BP公司仍背負了巨大債務，甚至開始出售資產籌集資金。
由于石油開采是風險十分集中的行業，一旦發生風險，對環境影響極大。在利益的驅使下，企業有可能為了節約成本，不顧環保風險而挑戰技術操作極限，進一步增加風險發生的可能性。通過進一步完善我國海洋污染監管機制，在評估實際損失的基礎上制定賠償額度，提高責任處罰標準，適當與國際標準“看齊”，將大大降低污染的可能。
構筑法律屏障是關鍵
隨著經濟的快速發展，我國環境保護工作仍面臨諸多挑戰。頻發的環境污染事故，嚴重危害了民眾健康和社會穩定，尤其是在污染受害者得不到及時賠償時，容易引發社會矛盾。目前，污染事故發生后，責任者對于環境損害的賠償遠遠不能足額到位。在很大程度上，這與我國環境保護相關法律不健全、環境污染損害賠償規定不完善、環境污染損害鑒定評估機制的缺失有密切的聯系。對環境污染損害進行定量化評估并加以法律規范、提高懲罰力度，將有助于企業在生產過程中衡量環境成本，增強環境風險意識，改善“低違法成本”的現狀。近幾年，國家環保部等部門逐漸認識到環保立法的重要作用，也多次發文并加快落實。
由《生物多樣性公約》第2條可知，外來物種入侵主要包括對陸地系統和海洋系統的入侵。海洋是陸地面積的近2.5倍，是環境的重要調節器，因其開放程度相比陸地更高因而更容易發生物種的轉移，因此，對自然海域生態系統的破壞，相對陸地系統的物種入侵來說影響范圍更大、時間更長久，控制和治理也更加困難。同時，領海是沿海國領土的重要組成部分，海洋生物入侵還可能對沿海國國家主權構成威脅。因此海洋生物多樣性存在著比陸地生物多樣性更為特殊的潛在危險性。但現實是，在海洋生物入侵方面，無論立法還是研究都落后于陸地生物入侵的防治。預防和控制海洋外來生物入侵是保護海洋生物多樣性、保證沿海國安全穩定的重要內容。
一、海洋生物入侵的概念及其產生的特殊危害
目前，理論研究領域對海洋外來物種入侵并沒有一個統一、明確的定義。通過分析、研究世界自然保護聯盟對于外來物種和外來物種入侵所下的經典定義，筆者認為，所謂海洋外來物種入侵，是指某海洋物種通過自然途徑或是人類有意無意的活動，被引入到其他海域生態系統，其建立的族群影響和威脅到了當地的海洋生物多樣性，并對當地海域生態系統和經濟造成了一定的破壞。海洋生物入侵的途徑主要有自然因素和人為活動引入兩類。自然因素入侵諸如洋流運動，熱帶風暴等自然原因導致的物種轉移;人為活動引入包括船底攜帶外來附著生物，壓艙水，水產養殖品種的引進等。相較于陸地物種入侵，海洋外來物種入侵具有一定的特殊危害性。
首先，入侵的海洋生物會破壞本地海洋生態系統的平衡，降低區域生物的獨特性，威脅本地海洋的生物多樣性。入侵物種可能通過占據當地物種的生態位，建立起自己的種群，逐步消滅當地種族群，打破了維持全球生物多樣性的地理隔離。它們還可能與本土物種進行雜交，對本地物種遺傳多樣性造成破壞。同時，還會破壞當地海底的自然原貌和特有景觀，比如珊瑚礁。此外，外來赤潮生物對生態環境的適應性較強，很可能連續爆發赤潮，對當地海洋生態環境造成嚴重破壞。
其次，入侵的海洋生物可能會直接或間接的造成當地經濟上的損失。直接經濟損失包括危害農林業、水產養殖業的發展，造成景觀破壞進而影響旅游業的收入等，間接經濟損失主要是破壞其他物種的生存環境，改變生態系統。據農業部的初步統計，目前我國已被400多種外來物種入侵，每年造成直接經濟損失高達1200億元，其中一半以上的損失是海洋外來入侵物種導致的。
最后，入侵的海洋生物會對當地居民的健康造成危害。海洋入侵物種有可能攜帶著一定的寄生細菌或病原體，這將對本地物種的生存環境造成極大的破壞，甚至會對人類健康構成威脅。特別是海水養殖類的物種，經常會攜帶各種病毒和病原體，稍有不慎就會在引入地區爆發疾病。例如，從1993年起，我國海水養殖對蝦開始流行大規模病毒侵害，而造成這一現象的主要原因便是當時從臺灣等蝦病流行地區引進了帶病毒的苗種。
海洋是地球生命支持系統的一個重要組成部分，面積約占地球總面積的71%，是地球生物多樣性最為豐富的區域。由于海洋處在地球的最低處，各種廢棄、污染物質最終都將進入海洋，海水通過洋流運動進行著不停地流動，污染的來源往往難以確定。同時，海上作業的科學技術要求極高，海洋物種一經破壞便難以修復，損害結果往往是無法挽回的。盡管，目前已有二十余部有關外來物種入侵預防及管理的國際公約，但專門解決海洋和水生環境生物入侵問題的國際法律規制卻發展緩慢，落后于陸地生態系統中對生物入侵防治的國際法律規范，也與海洋物種愈發嚴峻的形勢不相適應。
二、風險預防原則的特殊性探析
源于德國環境法的風險預防原則，最初的核心是社會應當通過認真的提前規劃和阻止潛在的有害行為來避免破壞環境。以第二次保護北海國際會議為開端，也就是從海洋環境保護開始，風險預防原則逐漸進入國際環境法領域。由于環境保護領域的范圍廣泛，涉及政治、經濟、倫理、科學等多方面問題，哪怕是在海洋環境領域，目前在國際上都很難對風險預防原則下一個統一或權威的定義。但人們適用風險預防原則的價值角度是一致的，根據大量的國際條約和會議宣言對于該原則的表述，我們可以從中得出該原則的核心要素:
首先，環境風險的潛在危害被懷疑達到了一定嚴重的程度。環境風險是指公眾對環境危害發生的可能性以及后果的嚴重程度的認識，具有潛伏性和不可逆轉性，根據發生原因的不同可以分為自然和人為兩種。自然的環境風險幾乎是不可控制的，而人為的環境風險產生的關鍵因素是人類利用、開發、獲取資源的活動，當這些活動所引起的環境風險達到一定嚴重的程度時，應當及時采取合理的預防措施避免損害結果的發生和擴大。當然，風險程度因地區和適用范圍而異，各國可以基于自身對環境標準的要求進行衡量。
其次，發生的風險與其將要產生的危害的因果關系中存在科學認識上的不確定性，人們尚未取得支撐該因果關系的確切可靠的證據。尤其是在面對從未遇見過的新型海洋環境問題時，必然會存在不確定的認識。但是，這種科學的不確定性不能作為延遲行動或拒絕行動的理由，否則，人類及其生存環境或許將遭受更為嚴重的不可逆的損害，這種損害遠比提早做好預防措施的人力財力耗費大得多，更何況人類的生命健康是不能用金錢來衡量的。
最后，風險預防原則能否有效實施關鍵取決于正確有效的風險預防措施。目前國際公認的風險預防措施主要包括:禁止與限制、最佳可行技術、最佳環境實踐和清潔生產等。各國應當在本國能力范圍內，最大化地就現有水平進行成本效益分析，并以之為重要參考采取相應的措施來預防環境風險。但是從上面對于科學不確定性的論述可以得知，這種不確定性會對成本效益分析構成一定的局限，人類只能夠按照現有的認知水平和科技水平進行分析，在將來甚至有可能被認為是與成本一一效益相違背的。因此，環境風險的成本效益分析只具有參考價值，而不能成為唯一的決定性依據。
三、風險預防原則在海洋生物入侵中的適用
如上所述，海洋生物入侵問題所帶來損害結果是災難性的，但如今，該問題愈演愈烈的現狀似乎還沒有喚起人類的危機意識。風險預防原則在這一問題上是十分具有針對性的，在海洋環境保護立法上引入風險預防原則，并配以相應的預防措施，同時加強國際協作，必將對海洋生物多樣性形成有力的保護。
(一)適用風險預防原則的必要性
1.能夠最大程度的避免海洋生物入侵所造成的危害
國際海事組織指出，這些外來物種的入侵，是對全球海洋健康造成致命威脅的元兇之一。海洋是一個龐大的生態系統，物種的入侵途徑多樣，傳播速度快，繁殖能力強，土著物種的生存空間被占據后，就很難再繼續繁衍，只有逐漸消亡這一條路。海洋物種一旦滅絕，便不復存在。風險預防原則正好與這一點相對應，只要出現對本地海洋物種產生不可逆轉損害的威脅時，就應當及時采取措施加以預防。
2.適用風險預防原則弱化了海洋生物入侵對于科學因素的高要求
在無法預知環境對外來物種吸納能力的情況下，根據法不禁止即允許的理論，現行法律一般默認不能證明對環境有害的即視為環境安全的的原則。在海洋生物入侵問題上，無論是在事前預測還是事后治理上都對科學水平有著很高的要求，但在風險與損害的因果關系上一定會存在著科學的不確定性，若是都以無法證明對環境有害而逃避責任，那么必然會放縱外來物種的入侵。采用風險預防原則可以在這點上做到很好的彌補，各個國家都不得以缺乏準確的科學依據為理由，延遲或拒絕采取預防措施使海洋生物入侵帶來的損害最小化。
3.對于海洋物種多樣性的預防保護符合成本效益理論
在應對海洋物種入侵問題上，成本效益分析法確實比較難以適用。一方面是海洋環境復雜性、變化性的特點使得這種預防成本難以精確估測，另一方面是從歷史上來看，對于生物多樣性這一問題的保護，一直以來都遭到忽視，人類通常只會看到引入物種所帶來的經濟利益，往往不會考慮本地稀有物種所擁有的更為長久的生態利益。海洋物種一旦滅絕就無法修復，其生態價值是不能夠用金錢來衡量的，貫徹風險預防原則防止海洋生物入侵所帶來的效益一定遠遠大于事后修補所花費的成本。
在防治海洋生物入侵方面，較之損害預防原則，適用風險預防原則明顯更為合適。下面以船舶壓載水這種海洋物種入侵最為典型的例子進行說明。為平衡船舶，保證安全航行，在船舶離岸時底艙都要注入一定的水體，當船舶裝載為了空出噸位，就得將水體排除艙外，這樣就產生了在不同海洋生態系統間進行的壓載水排入和排出活動，同時發生無意的物種引入行為。據估計，船舶每年將約百億噸壓載水帶到世界各地，幾乎每九個星期就會在世界各地發現一種新的入侵者。這種合法的人類活動所引起外來海洋物種的入侵，比違法活動所帶來的危害更大，并且更加難以控制。因此，風險預防原則在海洋生物入侵的防治上更加有效用。壓載水所攜帶的外來物種往往會對本地的海洋生態系統造成破壞，土著物種若是遭到排擠直至滅絕，這種后果是無法修復、無法逆轉的。若是等到破壞后再進行治理，地球生態利益所遭受到的損失將難以估算。目前，將有害水生物體引入新的海洋生態環境已經被確定為全球海洋面臨的四大威脅之一。因此，不僅在船舶壓載水排放之前必須對排放地以及壓載水中的生物進行調查，還應當在本國的能力范圍之內采取足夠的措施進行預防，比如及時清理壓載水中的沉積物等。即便存在尚未確定的科學證明，也應當將預防措施最大化，倘若污染，便再沒有進行治理的機會。
(二)風險預防原則的具體適用
1.將風險預防原則確立為制定相關法律的基本原則
將一項原則能夠盡快用于解決現有問題，最有效率的辦法就是以該原則為中心制定一套行之有效的法律。如前所述，海洋生物入侵問題具有特殊性和不可逆轉性，針對這類問題法律應當具有一定的前瞻性，以彌補其穩定性和滯后性所帶來的空白，以達到最大限度減少損害的目的。例如我國1988年頒布的《環境保護法》，雖然在立法宗旨、預防原則的精神，提出的諸多訴求，但遺憾的是該法并未明確設立風險預防原則，制度設計等方面或多或少滲透著風險其內容已經無法滿足當前風險社會所在海洋生物入侵問題上更是如此。把風險預防原則正式確立為制定相關法律的基本原則，同時在環境立法中將該原則的幾個要素一一科學的不確定性、危害結果的不可逆轉性、本國范圍內符合成本效益的措施等在海洋生物入侵問題中具體化，這樣才能夠在短時間能減輕海洋物種遭到破壞的程度。
2.借鑒其他國家相關方面的先進措施
對于海洋生物入侵問題適用風險預防原則最富有經驗的國家是澳大利亞。早在1991年，澳大利亞為預防及控制由壓艙水攜帶引入外來有害水生生物，頒布了《壓艙水管理指南》，這是世界上第一個強制執行的關于壓艙水方面規定的法律。該法明確要求壓艙水排放前要進行交換并去除其中的沉積物。1999年，為保護自然物種，《澳大利亞環境保護和生物多樣性保全法》第一章第3條中規定了預防滅絕、促進受威脅物種的恢復和為鯨建立保護區等措施。此外，還要求行政機關制定有關生物多樣性事務的決策時必須適用風險預防原則。2001年7月起，澳大利亞還加強了對進入其沿海地區船舶的壓艙水管制。凡是由管制機構評估后顯示含有危險外來海洋物種的高威脅度船舶，必須在公海更換壓艙水。這種典型的風險預防方法可以成為我國國內法關于這方面防治的典范。
還有一些國家根據風險預防原則制定具體措施，并且對這類措施給予法律保障。例如，1993年，德國于《遺傳工程法》第6條中規定，從事遺傳改性生物體的任何人必須進行風險評價，這種評價程度應當根據最佳實踐、適用最佳可行技術以避免對人類、自然和環境的潛在危害。而比利時、奧地利等國的相關法律中也存在類似的規定。
3.加強國際協作
由上述海洋的特殊性可以知道，海洋物種的維系和海洋環境的保護不是僅靠一個國家的力量就能做到的。防止海洋物種入侵，必須要加強國際協作，在此之前已經有許多國際公約對這方面做出了相關規定。1982年《海洋法公約》第196條規定:各國應采取一切必要措施以防止、減少和控制由于在其管轄或控制下使用技術而造成的海洋環境污染，或由于故意或偶然在海洋環境某一特定部分引進外來的或新物種致使海洋環境可能發生重大和有害的變化。1992年《生物多樣性公約》更是多處涉及了風險預防原則。其中第8條規定，各成員國必須通過制定和實施各項計劃或其他管理戰略，建立保護區，重建和恢復已退化的生態系統，促進受威脅物種的復原，防止引進、控制或消除那些威脅到生態系統、生境或物種的外來物種。2000年的《卡塔赫納議定書》第15, 16條中有關風險評估和風險管理的規定更是充分體現了風險預防精神。
關鍵詞：曹妃甸；海域；水環境；污染來源
中圖分類號：X703
文獻標識碼：A文章編號：16749944（2017）12009503
1引言
河北省唐山市曹妃甸區位于河北省東北部，唐山市東南部55 km，海岸線長約80 km，海域面積約2000 km2。近年來我國沿海經濟高速發展，唐山曹妃甸港區應運而生，環境生態問題也隨之而來。歷年來的《河北省海洋環境狀況公報》顯示，曹妃甸海域水環境狀況不容樂觀：主要污染物為無機氮、活性磷酸鹽。因此研究并分析曹妃甸近岸工程海域水環境污染因子時空分布特征與環境質量狀況以及海域污染來源，對于指導近岸海域開發與環境管理具有一定的現實意義。
污染物質時空分布是其在研究區域平面分布特征的直觀反映，即采用一定的插值方法，將監測數據在觀測區域范圍內進行空間插值，并以等值線的形式予以呈現。目前的離散觀測數據的插值方法有反距離加權法、克里金法、最小曲率法、改進的謝別德法、自然鄰點法、最近鄰點法、多元回歸法、徑向基函數法和移動平均法等多種方法[1]。針對觀測數據各自的特點，如數據量等，這些插值方法具有各自不同的應用范圍。相關性分析是揭示系統內各要素之間相互關系及系統演變規律的重要技術方法。目前相關性分析的方法較多，如SPSS軟件中的Pearson、Spearman和Kendall相關系數法等[2]，時間序列分析方法[3]以及基于小波變換的小波相關分析方法[4]等。
本研究中針對不同污染因子觀測數據量的多少，選擇采用相應的插值方法，在空間尺度上進行污染物質平面分布的特性研究，掌握區域水環境質量狀況；全面分析曹妃甸海域污染來源，并采用SPSS相關性分析方法，研究入海污染源與主要水環境污染因子間的相關關系。
2水環境質量狀況分析
筆者以2012年曹妃甸近岸海域環境質量監測為依據，重點研究分析曹妃甸近岸工程海域水體中無機氮、活性磷酸鹽、石油類、重金屬鉛和鋅的時空分布。針對不同污染因子監測數據的稀疏程度，采用相應的插值方法，在工程近區海域內空間插值，獲得各污染因子的平面分布（圖1）。
從圖1中可以看出：無機氮達到三類水質標準要求，活性磷酸鹽達到四類水質標準要求，石油類滿足一類水質標準要求，重金屬鉛達到二類水質標準要求，重金屬鋅則滿足一類水質標準要求。由上可知，工程近區氮、磷污染因子存在較為嚴重的超標現象，重金屬鉛的污染水平也應給予一定的重視。
3污染來源分析
海域污染物質的來源分析是掌握海域污染現狀與成因的關鍵。海域污染物質主要來源于以下幾個方面[5]：①陸源：包括點源（流入的江河和排污口等）和面源（農業灌溉、大范圍強降水等）等；②海源：水產養殖、海上油氣開采、海上交通運輸等；③海域歷史本底污染狀況；④區際交換：鄰近海域間污染物質的相互輸移；⑤大氣沉降[5]（因缺乏相關數據資料、且污染相較小，本文未開展相關分析）等。
3.1陸源
海域內流入的江河和排污口等是其污染物質的主要來源之一，本文收集灤河、小青龍河、陡河、宣惠河的污染物入海情況（圖2），并通過SPSS時間序列相關性分析方法，探討入海污染物質總量與曹妃甸海域環境污染因子無機氮、活性磷酸鹽間的時間序列相關關系。
從圖2的2008～2012年河北省主要河流入海污染物總量可以看出，近5年來河北省主要河流灤河、小青龍河、陡河、宣惠河的污染物入?？偭砍蔬f增趨勢，特別是2012年入海污染物總量增量較大。除區域經濟發展因素外，2012年的污染物增量巨大的原因在于受強降雨的影響[6]，導致入海水量與污染物總量的增加。
采用SPSS時間序列相關分析方法，分析入海污染物質總量與曹妃甸海域環境污染因子無機氮、活性磷酸鹽間的時間序列相關關系，其結果均達0.8以上。結表明：曹妃甸海域無機氮、活性磷酸鹽污染因子與入海污染物質總量間呈較高的相關性，區域污染主要受控于入海污染源。
3.2海源
隨著經濟的高度發展和人民物質需求的逐步提高，我國近岸海域水產養殖業蓬勃發展。海水養殖中餌料的投放、水產品代謝等也會產生大量的營養物質，也是近岸海域水環境質量下降的一個重要因素之一。2011年河北省對省內昌黎新開口養殖區、樂亭灤河口養殖區、黃驊李家堡養殖區的水質、沉積物、底棲生物環境和養殖生物質量等內容進行了監測，盡管監測的養殖區與曹妃甸海域距離相對較遠，但水產養殖一直以來也是海域營養物質的一個重要來源，應加強管理與控制。
3.3其他
海域歷史污染狀況是解析海域現狀污染來源與成因的重要手段之一，渤海各時期（1980年、20世紀90年代初期、20世紀90年代中期、21世紀初期）的污染物質分布顯示[5]：曹妃甸及其鄰近海域歷來為污染物質的聚集區和高值區，其為陸源排污和近岸水域環境動力因素所致。
渤海灣乃至整個渤海海域歷來為我國污染較為嚴重的區域，因此從區際交換的角度，很難理清海域間的相互影響關系，其更多的應體現于環境管理的區域聯防聯控制度建設。4區域環境管理建議
（1）結合“十三五”規劃和“水十條”等國家相關規定，以陸源為重點，特別是以大量的入海江河以及排污口等易于控制的入海污染源為首要目標，嚴格實施入海污染源排海總量控制與污染物削減。
（2）建立有效的區域聯動機制。目前我國近岸海域氮磷超標和水質富營養化現象較為嚴重，且已成為全局性的突出環境問題，僅靠個別地區開展入海污染源減排工作可能收效不大，因此建立有效的區域聯動機制，通過區域間聯動與協調，是實現海域水環境質量不斷改善的一個重要手段。
（3）面源是陸源的主要組成部分，是近岸海域無機氮污染物質的主要來源，是導致近岸海域富營養化的主要原因之一[7]。推進農業和農村的生態建設，發展生態農業，改善村鎮環境質量等是防治面源污染的主要手段。
（4）盡管相對于城市生活污水的氮、磷排放量，海水
收稿日期：20170426
作者簡介：包躍宇（1982―），女，工程師，主要從事環境監測工作。
[HT][CDH01248*4/5]
養殖排污影響總體較小，但其對海域水環境的影響更為直接，因此應科學規劃近岸海域水產養殖、確定區域養殖容量；調整并優化養殖結構，合理使用餌料和藥物；大力推行養殖清潔生產，加強養殖海域生態環境管理。
5結語
筆者以曹妃甸近岸工程海域水環境質量狀況為主要研究對象，采用多種插值方法，研究分析了水體中無機氮、活性磷酸鹽、石油類、重金屬鉛和鋅的時空分布特征；全面分析海域污染來源，并采用相關性分析方法，研究了入海污染源與水環境質量狀況間的相關關系；最終給出了環境管理的相關建議，研究對加強近岸海域工程建設的論證與管理工作，保證近岸海域水環境生態質量向好發展，推動海洋生態文明建設，具有重要的研究價值與實際意義。
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