時(shí)間：2023-07-20 16:31:25
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇煤礦生產(chǎn)技術(shù)與安全常識(shí)，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
一、安全技術(shù)培訓(xùn)調(diào)查的背景和的現(xiàn)狀
煤礦安全技術(shù)培訓(xùn)是一項(xiàng)嚴(yán)肅、認(rèn)真的安全基礎(chǔ)工作，搞好職工的安全技術(shù)培訓(xùn)，努力提高煤礦職工隊(duì)伍的安全素質(zhì)，是實(shí)現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)的根本，也是維護(hù)職工人身安全的基本保證。強(qiáng)化煤礦安全技術(shù)培訓(xùn)，是煤礦安全工作的重要任務(wù)，是“安全第一，預(yù)防為主”方針的具體體現(xiàn)。《中華人民共和國(guó)煤炭法》規(guī)定：“煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)職工進(jìn)行安全生產(chǎn)教育、培訓(xùn)，未經(jīng)安全生產(chǎn)教育、培訓(xùn)的，不得上崗作業(yè)。”《煤礦安全監(jiān)察條例》也對(duì)煤礦企業(yè)提出了強(qiáng)制性開展安全技術(shù)培訓(xùn)工作的嚴(yán)格要求。對(duì)在新體制下加強(qiáng)煤礦安全技術(shù)培訓(xùn)、提高安全培訓(xùn)質(zhì)量提出了新課題。這充分說明了煤礦安全技術(shù)培訓(xùn)工作由于行業(yè)的特殊性，比其它行業(yè)顯得更為重要。 據(jù)查閱資料統(tǒng)計(jì)，1981-1999年，全國(guó)煤礦職工死亡人數(shù)114878人，百萬噸煤死亡率為5.94。而同期美國(guó)煤礦死亡人數(shù)僅為1261人，特別最近三年煤礦死亡人數(shù)每年均控制在40人以下，1994年以后百萬噸煤礦死亡率一直保持在0.05以下。我國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)如此嚴(yán)峻，原因是多方面的，但其中一個(gè)主要原因是人員安全意識(shí)差、能力較低，構(gòu)建和完善安全生產(chǎn)培訓(xùn)體系，加強(qiáng)各類人員的安全生產(chǎn)培訓(xùn)是當(dāng)前安全生產(chǎn)工作的主要任務(wù)之一。
二、存在問題
從大量事故調(diào)查資料分析結(jié)果看，80%以上的事故都是“三違”（違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動(dòng)紀(jì)律）造成的。國(guó)外工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)充分說明，強(qiáng)化安全生產(chǎn)培訓(xùn)，提高人員安全素質(zhì)是減少事故最有效的手段之一。但是，長(zhǎng)期以來，很多企業(yè)并沒有真正意識(shí)到這個(gè)問題，或者認(rèn)識(shí)不深，理解片面，對(duì)安全技術(shù)培訓(xùn)工作抱著敷衍了事和走過場(chǎng)的態(tài)度，沒有給予充分重視。
三、規(guī)劃措施
隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，煤礦機(jī)械化、自動(dòng)化水平在不斷提高，國(guó)家的法律法規(guī)都在不斷健全和完善。為跟上時(shí)代的步伐，就必須杜絕“一勞永逸”的學(xué)習(xí)態(tài)度，樹立不斷培訓(xùn)和努力學(xué)習(xí)的思想。為使安全培訓(xùn)教育取得預(yù)期效果，必須注重培訓(xùn)內(nèi)容和形式的統(tǒng)一，同時(shí)考慮到煤礦行業(yè)的特點(diǎn)針對(duì)以上存在的問題，根據(jù)培訓(xùn)對(duì)象的不同因人而宜、因地制宜，制訂不同的培訓(xùn)規(guī)劃措施如下：
1、 安全培訓(xùn)內(nèi)容 （1）法律法規(guī)教育。主要有法律基礎(chǔ)知識(shí)，如《行政訴訟法》、《行政復(fù)議法》、《行政處罰法》、《行政監(jiān)察法》、《安全生產(chǎn)法》、《礦山安全法》、《煤炭法》和《勞動(dòng)法》等。 （2）煤礦安全基礎(chǔ)知識(shí)。包括井下各種有毒有害氣體、粉塵的性質(zhì)和危害及防治辦法；采、掘、機(jī)、運(yùn)、通各個(gè)環(huán)節(jié)中的工作常識(shí)、要領(lǐng)及安全注意事項(xiàng)，如采掘工作面的安全技術(shù)、爆破安全技術(shù)、“一通三防”安全技術(shù)、礦井提升運(yùn)輸安全技術(shù)、礦井電氣安全技術(shù)、井下現(xiàn)場(chǎng)救護(hù)常識(shí)等。 （3）煤礦安全技術(shù)法規(guī)。主要包括《煤礦安全規(guī)程》、《煤礦安全規(guī)程執(zhí)行說明》、《煤礦安全監(jiān)察條例》、煤礦“一通三防”責(zé)任制和各種《操作規(guī)程》及《作業(yè)規(guī)程》等。 （4）煤礦事故分析和處理。主要是案例教育，包括煤礦各種事故產(chǎn)生的原因、特征、發(fā)生發(fā)展過程、分析技術(shù)方法的理論和防治對(duì)策等方面。 （5）計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)通信等方面的信息技術(shù)。 在具體培訓(xùn)中，可根據(jù)培訓(xùn)對(duì)象不同安排選用不同的內(nèi)容。
2 、培訓(xùn)形式 （1）入礦培訓(xùn)。對(duì)象為新招收的工人，一般是脫產(chǎn)培訓(xùn)，按《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定，時(shí)間為2個(gè)月。但在實(shí)際中很多礦并未嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行培訓(xùn)，內(nèi)容簡(jiǎn)化，時(shí)間僅有一個(gè)星期左右，使得進(jìn)礦的新工人剛一參加工作在安全方面的素質(zhì)就先天不足，從而為以后的違章埋下隱患。 （2）現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)。對(duì)象包括經(jīng)過理論培訓(xùn)的新工人和對(duì)工藝、設(shè)備等不熟悉的所有各種工作人員，時(shí)間可能只有幾分鐘，也可能長(zhǎng)達(dá)數(shù)月之久。內(nèi)容包括手工操作過程、工藝設(shè)備流程、工作原理和使用維護(hù)方法等。 （3）脫產(chǎn)集中培訓(xùn)。對(duì)象為在煤炭企業(yè)工作的各類人員，根據(jù)工作崗位和性質(zhì)，可制定不同的培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)周期。對(duì)特殊工種和各級(jí)安全監(jiān)察管理人員，必須按規(guī)定進(jìn)行上崗資格培訓(xùn)和定期安全培訓(xùn)，對(duì)其他工作人員也應(yīng)進(jìn)行定期安全培訓(xùn)。 （4）在職培訓(xùn)。對(duì)象為在煤炭企業(yè)工作，沒有時(shí)間或不需要進(jìn)行脫產(chǎn)培訓(xùn)的各類人員，如班前、班后安全培訓(xùn)，利用會(huì)議間隙培訓(xùn)，利用有關(guān)圖書資料自學(xué)等。
3、安全技術(shù)培訓(xùn)措施
（1）對(duì)安全培訓(xùn)設(shè)備與教學(xué)管理要兩手抓，不能一手硬一手軟。有些單位要么只重視更新培訓(xùn)設(shè)備和教室的裝修，多媒體教室、實(shí)驗(yàn)室、計(jì)算機(jī)房等一應(yīng)俱全，但對(duì)培訓(xùn)具體計(jì)劃和落實(shí)執(zhí)行情況疏于管理，人員培訓(xùn)缺少明確目標(biāo)；要么只注意落實(shí)計(jì)劃和任務(wù)數(shù)，但由于設(shè)備陳舊，缺乏必要的教學(xué)手段，教室或?qū)Ｂ毥處煵蛔悖踩嘤?xùn)流于形式，培訓(xùn)的質(zhì)量和效果難以保證。
（2）加強(qiáng)監(jiān)督管理，防止安全培訓(xùn)變成走過場(chǎng)。為不違反《煤礦安全規(guī)程》等有關(guān)規(guī)定，許多單位也對(duì) 有關(guān)人員進(jìn)行定期的安全培訓(xùn)，但培訓(xùn)模式和培訓(xùn)內(nèi)容比較單一，缺乏針對(duì)性，且只要參加學(xué)習(xí)就能通過考試，拿到合格證，難以收到應(yīng)有的效果。而且，由于生產(chǎn)比較緊張，全員培訓(xùn)經(jīng)常得不到落實(shí)，生產(chǎn)能手、技術(shù)骨干和單位正職等人員需要參加培訓(xùn)時(shí)經(jīng)常因?yàn)槿耸志o和工作繁忙無法參加，為了完成“任務(wù)”，只好指派他人參加。最后培訓(xùn)部門和接受培訓(xùn)單位的培訓(xùn)任務(wù)指標(biāo)雖然完成了，雙方皆大歡喜，但并未達(dá)到全員培訓(xùn)的目的。
（3）增加安全培訓(xùn)投入。如在安全培訓(xùn)資金安排上，美國(guó)煤礦提取比例為0.02美元/t；文化程度方面，美國(guó)礦工高中以上占77%，其中大專以上占15%。相比之下，我國(guó)煤礦職工素質(zhì)低，企業(yè)在安全培訓(xùn)方面的投入也較低。為提高本單位職工素質(zhì)，增強(qiáng)安全意識(shí)，減少各種事故的發(fā)生，就必須加大安全培訓(xùn)資金投入，才能從根本上改變安全的被動(dòng)局面。
（4）加強(qiáng)和改進(jìn)師資建設(shè)和教學(xué)方法。長(zhǎng)期以來，作為安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的專職教師往往沒有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，專業(yè)技術(shù)課主要靠聘請(qǐng)生產(chǎn)技術(shù)人員來講授。雖然他們都具有一定的理論知識(shí)和較為豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)各種規(guī)章制度比較熟悉，但受時(shí)間和精力限制，難以保證培訓(xùn)內(nèi)容的系統(tǒng)性。表現(xiàn)在教學(xué)上，對(duì)培訓(xùn)的具體方法研究較少，講授時(shí)具體技術(shù)法規(guī)講的多，理論和案例講的少，而案例教學(xué)是培訓(xùn)中具有針對(duì)性能夠提高培訓(xùn)質(zhì)量的關(guān)鍵一環(huán)，只有抽象，沒有具體，講授效果往往不盡人意，使安全培訓(xùn)質(zhì)量大打折扣。
一、當(dāng)前煤礦企業(yè)職業(yè)安全健康管理中存在的不足
1、管理法不夠健全。煤礦企業(yè)職業(yè)危害的預(yù)防和救治主要有衛(wèi)生部負(fù)責(zé)督查、鑒定并制定相關(guān)法律規(guī)范，依照相關(guān)規(guī)定，煤礦企業(yè)需要將符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)品發(fā)放給企業(yè)職工，然而實(shí)際上安監(jiān)部門卻缺少相應(yīng)的檢查實(shí)施細(xì)則以及處罰違規(guī)的細(xì)則，對(duì)職業(yè)安全健康的相關(guān)管理法不夠健全[1]。
2、執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)不高。作為一項(xiàng)技術(shù)性較強(qiáng)的業(yè)務(wù)工作，職業(yè)安全監(jiān)管主要對(duì)工礦商貿(mào)作業(yè)場(chǎng)所的職業(yè)衛(wèi)生情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，然而該方面的技術(shù)人才比較缺乏，并且各級(jí)政府投入職業(yè)安全監(jiān)管的人力財(cái)力不夠，導(dǎo)致安檢工作很難達(dá)到目標(biāo)要求。
3、工會(huì)制度不夠完善。與國(guó)外專職工會(huì)人員由稅收支付資金來開展工會(huì)工作不同，在國(guó)內(nèi)，由企業(yè)直接向工會(huì)提供資金，因而，這種不夠完善的投資制度，使得工會(huì)在充分發(fā)揮勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查方面存在一定的難度。
此外，職業(yè)安全監(jiān)督管理工作缺乏有效的信息溝通，同樣影響其監(jiān)管職能的有效發(fā)揮。
二、建立煤礦企業(yè)企業(yè)安全健康管理體系的要求及具體措施
1、建立煤礦企業(yè)職業(yè)安全健康管理體系的具體要求。首先，作為煤礦企業(yè)管理的一部分，職業(yè)安全健康管理應(yīng)當(dāng)與煤礦企業(yè)管理的總體方針及目標(biāo)一致，并且需要遵循相關(guān)的管理法規(guī)，將煤礦企業(yè)資源加以充分利用，有效達(dá)到保護(hù)企業(yè)職工以及相關(guān)人員的安全健康的效果[2]。
其次，作為煤礦企業(yè)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)企業(yè)自身特點(diǎn)，對(duì)職業(yè)安全健康管理體系范圍加以合理確定，例如，可以選擇煤礦企業(yè)這一整體或者幾個(gè)相對(duì)獨(dú)立的礦井系統(tǒng)作為對(duì)象，將煤層中具有煤與瓦斯突出的區(qū)域以及具有突水危險(xiǎn)的煤層等可能引起重大事故產(chǎn)生的環(huán)境，作為安檢的重點(diǎn)。
再次，在建立煤礦企業(yè)職業(yè)安全健康管理體系的文件化范圍時(shí)，應(yīng)當(dāng)將其系統(tǒng)的復(fù)雜程度與企業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)保持一致，特別是需要將可能導(dǎo)致重大事故產(chǎn)生的工況考慮在內(nèi)，從而有效規(guī)避重大危害，切實(shí)保護(hù)企業(yè)職工的安全健康[3]。
最后，煤礦企業(yè)職業(yè)安全健康體系的建立，還應(yīng)充分考慮生產(chǎn)作業(yè)中可能存在的危險(xiǎn)因素如碰、砸等以及容易發(fā)生的重大事故如通風(fēng)系統(tǒng)、瓦斯爆炸等。此外，還應(yīng)將生產(chǎn)系統(tǒng)的完善以及事故救援等問題考慮在內(nèi)。
2、在煤礦企業(yè)建立職業(yè)安全健康管理的具體方法。煤礦企業(yè)要想建立職業(yè)安全健康管理體系，應(yīng)當(dāng)對(duì)其建立依據(jù)、目的、職責(zé)分工、評(píng)審等加以明確規(guī)定[4]。第一，為了讓所有企業(yè)員工對(duì)安全健康管理體系的管理模式均持認(rèn)可的態(tài)度，煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期組織員工進(jìn)行學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，令員工充分認(rèn)識(shí)到職業(yè)安全健康管理體系的實(shí)施在企業(yè)以及個(gè)人中的重要作用。
第二，為了給職業(yè)安全健康管理體系建立、實(shí)施以及建立持續(xù)改進(jìn)績(jī)效基準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)利用初始評(píng)審初步評(píng)價(jià)現(xiàn)有職業(yè)安全健康管理體系以及與之相關(guān)的管理制度[5]。
第三，利用初始評(píng)審的結(jié)果，對(duì)職業(yè)安全健康方針目標(biāo)及管理方案進(jìn)行確立，并根據(jù)該體系的標(biāo)準(zhǔn)合理分配管理者的職能，同時(shí)對(duì)該體系的文件結(jié)構(gòu)、準(zhǔn)備資源以及文件清單等加以有效確定，完成體系的整體策劃。
第四，依照該煤礦企業(yè)的特點(diǎn)，將建立的職業(yè)安全健康管理體系標(biāo)準(zhǔn)的策劃、目標(biāo)、具體實(shí)施以及相關(guān)評(píng)審等以文件的形式加以存儲(chǔ)，根據(jù)管理體系標(biāo)準(zhǔn)，從而實(shí)現(xiàn)煤礦企業(yè)對(duì)各種職業(yè)安全健康危害的有效預(yù)防和規(guī)避，使得煤礦企業(yè)職業(yè)安全管理變得更加規(guī)范[6]。
第五，煤礦企業(yè)各個(gè)生產(chǎn)部分及職工的生產(chǎn)活動(dòng)，均需依據(jù)該管理體系標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行，同時(shí)將職業(yè)安全健康管理體系在煤礦企業(yè)中試行，對(duì)該體系的規(guī)劃以及相關(guān)文件的合理有效性進(jìn)行檢驗(yàn)和評(píng)審[7]。
第六，利用職業(yè)安全健康管理體系的績(jī)效審核，實(shí)現(xiàn)對(duì)該體系有效運(yùn)行的評(píng)審，檢查該職業(yè)安全健康管理體系是否與預(yù)期目標(biāo)一致，以便能對(duì)不符合管理體系的事故事件及時(shí)進(jìn)行預(yù)防和糾正，從而進(jìn)一步完善煤礦企業(yè)職業(yè)安全健康管理體系。
三、煤礦企業(yè)職業(yè)安全健康管理體系的運(yùn)行實(shí)踐
1、進(jìn)一步明確企業(yè)各領(lǐng)導(dǎo)階層的職責(zé)。依照先關(guān)法律法規(guī)要求，由煤礦企業(yè)供應(yīng)相應(yīng)的資源，在煤礦企業(yè)設(shè)置安全生產(chǎn)管理部門，并配置相應(yīng)的管理人員，同時(shí)以最高管理層幾名人員做代表，結(jié)合現(xiàn)行管理實(shí)際，專門負(fù)責(zé)職業(yè)安全健康管理體系的構(gòu)建、實(shí)踐以及定期的績(jī)效審核，以組織機(jī)構(gòu)圖及職能分配表作為基礎(chǔ)，對(duì)各單位要遵循的職業(yè)安全健康法律要求進(jìn)行全面落實(shí)。
2、定期對(duì)職工人員做安全管理培訓(xùn)。煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以“安全第一、預(yù)防為主”的指導(dǎo)思想，讓職工充分認(rèn)識(shí)到在工作中潛在的危險(xiǎn)及傷害，定期組織員工進(jìn)行煤礦生產(chǎn)特點(diǎn)、工作環(huán)境潛在的危害、事故發(fā)生后的自救方式等安全管理內(nèi)容的培訓(xùn)，認(rèn)真評(píng)估各崗位人員的技能并進(jìn)行相應(yīng)的選拔，提高其安全意識(shí)。通過安全管理培訓(xùn)，讓員工掌握煤礦企業(yè)中瓦斯爆炸、突水危險(xiǎn)、機(jī)械振動(dòng)以及電器等常識(shí)性的傷害[8]。
3、建立合理的管理體系文件。結(jié)合煤礦企業(yè)實(shí)際情況，建立相應(yīng)的安全健康關(guān)系體系文件，如重大職業(yè)安全健康危險(xiǎn)清單、相應(yīng)的防控措施、關(guān)鍵崗位職責(zé)、體系框架的指導(dǎo)文書等。煤礦企業(yè)還應(yīng)有效策劃對(duì)危害的辨識(shí)以及風(fēng)險(xiǎn)的控制與評(píng)價(jià)等，建立相應(yīng)的管理程序，實(shí)現(xiàn)對(duì)瓦斯通風(fēng)、粉塵、火災(zāi)以及水害等的有效控制。此外，為了最大限度地減少井下瓦斯爆炸以及火災(zāi)等事故，該管理體系還應(yīng)建立相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案和相應(yīng)措施，有效規(guī)避煤礦企業(yè)潛在的危險(xiǎn)。
4、對(duì)職業(yè)安全健康管理體系的績(jī)效評(píng)審。依據(jù)法律規(guī)定，對(duì)瓦斯報(bào)警設(shè)備、粉塵濃度以及通風(fēng)設(shè)備等檢驗(yàn)頻次需要依照監(jiān)測(cè)計(jì)劃進(jìn)行，監(jiān)管人員通過有效的程序，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)危害進(jìn)行調(diào)查和評(píng)價(jià)，找出發(fā)生此類危險(xiǎn)的根本原因。同時(shí)為了檢驗(yàn)職業(yè)安全健康管理體系能否切實(shí)實(shí)現(xiàn)安全健康管理的效果，煤礦企業(yè)還應(yīng)挑選相關(guān)人員，建立一個(gè)內(nèi)部職業(yè)安全健康管理審核方案，定期對(duì)該管理體系績(jī)效進(jìn)行評(píng)審。
結(jié)束語
__縣煤炭資源豐富，現(xiàn)已探明地質(zhì)儲(chǔ)量*.*5億噸，約占__市儲(chǔ)量的35、居全市第一位，是全國(guó)__*個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)煤縣之一。目前，全縣共有煤礦企業(yè)48戶，分布在__個(gè)產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)。__*4年全縣煤礦生產(chǎn)原煤*5*萬噸，比上年增長(zhǎng)*6；實(shí)現(xiàn)利稅3*4*萬元，長(zhǎng)期提供*6__*個(gè)農(nóng)民工就業(yè)崗位，為全縣農(nóng)民人均創(chuàng)收39*元；發(fā)生煤礦安全死亡事故8起，死亡9人，百萬噸死亡率為3.58人，連續(xù)9年杜絕重特大安全事故發(fā)生，煤礦安全狀況創(chuàng)歷史最好水平。
二、具體做法
（一）深化專項(xiàng)整治，夯實(shí)煤礦安全基礎(chǔ)。__縣堅(jiān)持每年至少開展一次煤礦安全專項(xiàng)整治活動(dòng)，由縣政府統(tǒng)一安排部署，縣煤炭局具體抓落實(shí)。一是規(guī)范專項(xiàng)整治。在整治前，提出統(tǒng)一驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，明確要解決的問題；在整治中，根據(jù)全縣統(tǒng)一規(guī)定的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，逐礦現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收，凡驗(yàn)收不合格的煤礦一律停產(chǎn)整頓。二是整治與檢查并舉。堅(jiān)持將專項(xiàng)整治與季度安全檢查、平時(shí)巡查督查相結(jié)合，對(duì)查出的安全隱患，下達(dá)《煤礦安全監(jiān)察意見書》，要求煤礦限期完成整改任務(wù)，對(duì)不具備安全生產(chǎn)基本條件的5戶煤礦企業(yè)依法實(shí)施關(guān)閉。__*4年，縣煤炭局先后出動(dòng)車輛4__車次，派出人員*7*6人次，檢查煤礦4__礦次，共查處安全隱患*797處，責(zé)令停產(chǎn)整改煤礦48礦次；全縣煤礦投入整改資金*6__萬元，整改隱患*695條，整改率達(dá)94.3。三是嚴(yán)肅查處事故。對(duì)發(fā)生死人事故的8戶煤礦和存在重大安全隱患的*3戶煤礦，采取強(qiáng)制措施，即：用鐵鏈鎖絞車、張貼停止井下作業(yè)封條，責(zé)令其停止井下一切作業(yè)（至少__天）；按照事故管理"四不放過"的原則，分析事故原因，制定整改措施；積極協(xié)助配合__站開展事故調(diào)查，并按規(guī)定程序督促整改驗(yàn)收。同時(shí)，對(duì)群眾舉報(bào)的5個(gè)案件，及時(shí)派出執(zhí)法人員認(rèn)真進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)查處，受到群眾好評(píng)。今年3月，該縣按照國(guó)務(wù)院、省、市的要求，開展煤礦瓦斯集中整治活動(dòng)，成立了由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了《煤礦瓦斯集中整治督導(dǎo)辦法》、《煤礦安全管理處罰規(guī)定》等規(guī)章制度，規(guī)范集中整治內(nèi)容，明確整治目標(biāo)，簽訂《煤礦瓦斯集中整治目標(biāo)責(zé)任書》，各煤礦配備安監(jiān)員。目前，該項(xiàng)整治工作進(jìn)展順利，將于年底前全面結(jié)束。
（二）抓好安全培訓(xùn)，強(qiáng)化從業(yè)人員素質(zhì)。成立安全技術(shù)培訓(xùn)中心，著重抓好煤礦安全技術(shù)培訓(xùn)工作，著力提高煤礦安全監(jiān)管水平和生產(chǎn)技能。一是主動(dòng)開展培訓(xùn)。對(duì)__戶煤礦進(jìn)行了全員培訓(xùn)，培訓(xùn)職工4__*人，并實(shí)行了持證上崗。二是選派人員參加省、市培訓(xùn)。共送省業(yè)主、礦長(zhǎng)資格培訓(xùn)69人，送市特種作業(yè)人員培訓(xùn)396人。三是廣泛印發(fā)安全生產(chǎn)資料。縣煤炭局組織專業(yè)人員編寫《安全常識(shí)__*例》一書，共印制____余本發(fā)給各煤礦，為第一線職工學(xué)習(xí)掌握安全知識(shí)創(chuàng)造必要條件。四是建立違章職工黑名單制度。對(duì)嚴(yán)重違章造成重大后果的職工列入全縣煤礦黑名單，要求全縣煤礦不準(zhǔn)招聘使用。
（三）健全規(guī)章制度，規(guī)范煤礦安全管理。一是實(shí)施煤礦安全包保責(zé)任制。把全縣煤礦劃分為四個(gè)片區(qū)，實(shí)行分片管理。由縣煤炭局局長(zhǎng)負(fù)總責(zé)，分管副局長(zhǎng)具體抓，局機(jī)關(guān)人員全部與煤礦掛鉤，分別聯(lián)系*－3個(gè)煤礦，層層簽訂安全責(zé)任書，確保責(zé)任落實(shí)到人，納入目標(biāo)管理，年終統(tǒng)一考核，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。制定《煤礦防治瓦斯透水事故的管理規(guī)定》、《煤礦事故礦井安全管理辦法》等__項(xiàng)管理制度，確保煤礦安全監(jiān)管有章可循。二是明確下井天數(shù)規(guī)定。制定《關(guān)于煤炭系統(tǒng)安全管理人員下井天數(shù)的規(guī)定》，要求下井天數(shù)縣煤炭局局長(zhǎng)每月不少于4天，副局長(zhǎng)不少于6天，片區(qū)組長(zhǎng)不少于8天，其他人員不少于6天，對(duì)無故未完成任務(wù)的進(jìn)行罰款。三是扎實(shí)開展煤礦安全評(píng)價(jià)。截止目前，全縣已有35個(gè)企業(yè)通過安全評(píng)審，領(lǐng)取了《煤礦安全生產(chǎn)許可證》，此項(xiàng)工作居于全省各產(chǎn)煤區(qū)縣第一。四是抓好煤礦技改和新建工程。嚴(yán)格按照省、市對(duì)新辦煤礦或煤礦技術(shù)改造工程在報(bào)批、設(shè)計(jì)、基建、驗(yàn)收程序等方面的規(guī)定開展工作，推動(dòng)技改工程規(guī)范化。__*3年，縣煤炭局規(guī)劃__戶煤礦技改，截至目前累計(jì)投資45__余萬元，其中*戶已通過__站驗(yàn)收，其他9戶完成立項(xiàng)批復(fù)和安全專篇評(píng)審工作，相繼開工建設(shè)，工程進(jìn)展順利。各技改工程建成后，可年新增生產(chǎn)能力6*萬噸。同時(shí)，和邦集團(tuán)新建的年產(chǎn)__萬噸桅桿壩煤礦已于__*4年8月經(jīng)省發(fā)改委批準(zhǔn)后動(dòng)工，計(jì)劃投資*.5億元，預(yù)計(jì)__*6年7月可建成投產(chǎn)。
（四）依靠現(xiàn)代科技，提高煤礦監(jiān)管水平。針對(duì)煤礦礦井的瓦斯?jié)舛绕毡槠叩膯栴}，在狠抓煤礦"一通三防"管理的基礎(chǔ)上，采取低瓦斯礦井按高瓦斯礦井管理的辦法嚴(yán)格監(jiān)管，明確提出所有煤礦礦井都必須安裝監(jiān)控系統(tǒng)的要求。__*3年，在全市率先安裝煤礦瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)。截止__*4年3月，累計(jì)投資5__萬元，除9戶技改礦井外，其余列入規(guī)劃的4*戶煤礦全部安裝瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)，且高瓦斯礦井均安裝備用主機(jī)。為充分發(fā)揮已建成的煤礦安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)的作用，實(shí)現(xiàn)礦與縣局的實(shí)時(shí)互聯(lián)互通，特別是依靠現(xiàn)代信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)縣局對(duì)煤礦的實(shí)時(shí)監(jiān) 測(cè)監(jiān)管，縣煤炭局與君陽網(wǎng)訊科技有限公司合作，制定《__縣煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)方案》。__*4年7月，省煤監(jiān)局以川煤安裝［__*4］7*號(hào)文批復(fù)同意該方案，截至3月，該縣已有36戶煤礦的瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)與縣煤炭局安全監(jiān)控中心聯(lián)網(wǎng)，基本實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)控、超限報(bào)警、信息化綜合管理功能。同時(shí)，成立監(jiān)控維修站和聯(lián)網(wǎng)維修站，及時(shí)解決單井監(jiān)控系統(tǒng)和聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行中的問題，確保正常運(yùn)轉(zhuǎn)和實(shí)時(shí)傳輸數(shù)據(jù)。
三、幾點(diǎn)啟示
（一）規(guī)范管理是前提。__縣把煤礦安全管理擺在安全生產(chǎn)工作的重要位置，結(jié)合傳統(tǒng)煤礦管理經(jīng)驗(yàn)，不斷拓寬管理思路，改進(jìn)管理方法，牢牢把握安全生產(chǎn)的主動(dòng)權(quán)，建立起橫向到邊，縱向到底，制度為軸的管理網(wǎng)絡(luò)。橫向上，形成"政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門依法監(jiān)管，企業(yè)全面負(fù)責(zé)，職工照章操作"四個(gè)層面；縱向上，按照"屬地管理"原則，建立起"縣長(zhǎng)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)、礦長(zhǎng)"責(zé)任制；制度建設(shè)上，制定《煤礦安全處罰規(guī)定》、《煤礦管理人員管理辦法》、安全評(píng)估制度等規(guī)章制度，并堅(jiān)持實(shí)行安全生產(chǎn)一票否決制、責(zé)任追究制、領(lǐng)導(dǎo)包片負(fù)責(zé)制、安全事故述職制等制度。__縣煤礦管理從被動(dòng)防范向源頭管理轉(zhuǎn)變，從事后查處向事前防范轉(zhuǎn)變，從一般性管理向規(guī)范化、經(jīng)常化、制度化管理轉(zhuǎn)變，逐步建立起了規(guī)范化、科學(xué)化的煤礦安全管理模式。
(二)強(qiáng)化人員素質(zhì)是根本。__縣從強(qiáng)化政府部門人員、企業(yè)管理人員和企業(yè)職工的素質(zhì)入手，極大地促進(jìn)了煤炭行業(yè)管理水平的提高。一是強(qiáng)化政府部門人員素質(zhì)。每年組織開展專門的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，要求政府各職能部門依法監(jiān)管，文明執(zhí)法，嚴(yán)禁吃拿、卡、要行為，不斷提高他們的監(jiān)管水平和工作能力。目前，一支作風(fēng)過硬、樂于奉獻(xiàn)、懂安全、會(huì)執(zhí)法的煤礦安全監(jiān)管隊(duì)伍正在形成。二是強(qiáng)化企業(yè)管理人員素質(zhì)。嚴(yán)格執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》規(guī)定和行業(yè)管理規(guī)章制度，規(guī)定特種作業(yè)人員必須持證上崗，礦長(zhǎng)必須通過資格培訓(xùn)、安全管理培訓(xùn)提高煤礦管理人員水平。三是強(qiáng)化職工安全教育。牢固樹立"安全第一，預(yù)防為主"意識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行各種規(guī)章制度和操作規(guī)程，積極開展礦難警示教育活動(dòng)及逃生自救訓(xùn)練，進(jìn)一步增強(qiáng)了職工安全意識(shí)。同時(shí)，建立職工黑名單制度，對(duì)嚴(yán)重違章造成重大后果的職工列入全縣煤礦黑名單，要求全縣煤礦不準(zhǔn)招聘使用，促使廣大職工從"要我安全"向"我要安全，我會(huì)安全"轉(zhuǎn)變，有效地避免了人為的安全事故發(fā)生。
【關(guān)鍵詞】 原煤成本費(fèi)用； 核算管理； 疑難問題
原煤生產(chǎn)礦井是集團(tuán)企業(yè)原煤成本費(fèi)用核算的基本單位。各生產(chǎn)礦井受地質(zhì)條件、周邊環(huán)境、生產(chǎn)規(guī)模，內(nèi)部管理模式的影響，噸煤生產(chǎn)成本差距較大。新《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》提出了企業(yè)的社會(huì)責(zé)任問題，明確要求企業(yè)依法實(shí)施安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)等方面的社會(huì)責(zé)任，原煤成本呈逐年上升趨勢(shì)。原煤成本管理是提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的主要途徑，目前煤礦成本管理還存在著核算方法選擇不當(dāng)、成本控制措施不利等問題，影響了成本核算的質(zhì)量，因此需要對(duì)存在的問題認(rèn)真分析，并采取相應(yīng)的措施加以改進(jìn)，制定出科學(xué)的管理辦法，引導(dǎo)原煤生產(chǎn)企業(yè)精打細(xì)算，正確核算成本費(fèi)用，為企業(yè)利益相關(guān)者提供高質(zhì)量的信息，讓有限的礦產(chǎn)資源產(chǎn)生更大的經(jīng)濟(jì)效益。
一、原煤成本核算管理面臨的疑難問題
（一）原材料計(jì)劃成本核算方式下材差率的計(jì)算問題
集團(tuán)公司對(duì)原煤生產(chǎn)礦井的原材料實(shí)行計(jì)劃成本分類核算，其中：木材、支護(hù)用品、火工用品、金屬、非金屬、一類機(jī)電、二類材料、三類材料、勞保用品九類由集團(tuán)物資供應(yīng)公司統(tǒng)一組織采購(gòu)，因生產(chǎn)急需，煤礦可在自采比率10%以內(nèi)自行采購(gòu)。每月依據(jù)物資供應(yīng)公司下達(dá)材料結(jié)算單、代儲(chǔ)代銷結(jié)算單等與集團(tuán)物資供應(yīng)公司進(jìn)行結(jié)算，月末按分類定率材差率進(jìn)行材差的結(jié)轉(zhuǎn)；配件由集團(tuán)租賃公司統(tǒng)一采購(gòu)，按月結(jié)算；事務(wù)用品（劃入三類核算）、辦公用品由礦自行采購(gòu)。
屯蘭礦在執(zhí)行原材料計(jì)劃成本核算的過程中，材差率的計(jì)算方法先后進(jìn)行過三次調(diào)整。2005年以前是按上月分類材差率計(jì)算，上月分類材差率=（月初結(jié)存的分類材料成本差異/月初結(jié)存的分類材料計(jì)劃成本）*100%；2006年是按當(dāng)月分類材差率計(jì)算，當(dāng)月分類材差率=（月初結(jié)存的分類成本差異+本月增加分類材料成本差異）/（月初結(jié)存分類材料計(jì)劃成本+本月增加分類材料計(jì)劃成本）*100％；2007年1~11月按當(dāng)月分類材差率計(jì)算，12月按全年分類材差率乘以全年發(fā)出分類材料計(jì)劃成本減去1~11月已攤材差計(jì)算分配額；2008年以后采用加權(quán)平均法分類計(jì)算材料成本差異率，計(jì)算方式是：材差率=（年初結(jié)存材料成本差異+至本期累計(jì)收入的材料成本差異）/（年初結(jié)存材料的計(jì)劃成本+至本期累計(jì)收入材料的計(jì)劃成本）×100%，本期發(fā)出材料應(yīng)負(fù)擔(dān)成本差異額=年初至本期累計(jì)發(fā)出材料的計(jì)劃成本×材料成本差異率-年初至上期累計(jì)發(fā)出材料已負(fù)擔(dān)的成本差異額，分類計(jì)算，將發(fā)出材料調(diào)整為實(shí)際成本，暫估材料不計(jì)入。但實(shí)際核算過程中，暫估材料數(shù)額較大，分類定率材差率相差懸殊（如表1）。如果出庫(kù)材料包含了大量的暫估材料，這種方法在計(jì)算出庫(kù)材料應(yīng)分?jǐn)偛牟顣r(shí)也不準(zhǔn)確，造成原煤材料成本和期末庫(kù)存材料成本不真實(shí)。故屯蘭礦在2010年年末計(jì)算材差率時(shí)請(qǐng)示了集團(tuán)公司，允許暫估材料按定率材差率計(jì)算材差，并參與材差率的計(jì)算，采用這種方法計(jì)算結(jié)果期末分類材料計(jì)劃成本與分類材差基本匹配，出庫(kù)材料也比較真實(shí)地反映了材料的實(shí)際成本，得到年報(bào)審計(jì)的認(rèn)可。建議暫估材料應(yīng)按定率材差率計(jì)算材料成本差異，參與材差率的計(jì)算；或其他能有效控制利用材差調(diào)成本的方法，如：先按定率材差率確定期末庫(kù)存材料材差，倒擠出庫(kù)材料材差成本等。
（二）安全費(fèi)用資金購(gòu)置固定資產(chǎn)全額計(jì)提折舊的問題
2009年6月26日財(cái)政部了《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則解釋第3號(hào)》。其中第六條提出對(duì)高危行業(yè)企業(yè)提取的安全生產(chǎn)費(fèi)用會(huì)計(jì)處理的解釋：高危行業(yè)企業(yè)按照國(guó)家規(guī)定提取的安全費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)計(jì)入相關(guān)資產(chǎn)的成本或當(dāng)期損益，同時(shí)計(jì)入盈余公積（專項(xiàng)儲(chǔ)備）。企業(yè)使用提取的安全生產(chǎn)費(fèi)用時(shí)，屬于費(fèi)用性支出的直接沖減盈余公積（專項(xiàng)儲(chǔ)備）。企業(yè)使用提取的安全生產(chǎn)費(fèi)用形成資產(chǎn)的應(yīng)當(dāng)通過“在建工程”歸集所發(fā)生的支出，待完工達(dá)到預(yù)定可使用狀態(tài)時(shí)確認(rèn)為固定資產(chǎn)；同時(shí)，按形成資產(chǎn)的成本沖減盈余公積（專項(xiàng)儲(chǔ)備），并確認(rèn)相同金額的累計(jì)折舊。該固定資產(chǎn)在以后期間不再計(jì)提折舊。屯蘭礦安全費(fèi)用從2005年開始計(jì)提，逐年提高，至2010年安全費(fèi)用提取達(dá)到噸煤60元，使用安全資金購(gòu)置固定資產(chǎn)已達(dá)2億元，全額計(jì)提折舊后，造成資產(chǎn)價(jià)值賬實(shí)不符，不能真實(shí)反映企業(yè)固定資產(chǎn)狀況。形成了每年固定資產(chǎn)增加，折舊費(fèi)并未增加的現(xiàn)象。
（三）內(nèi)部輔業(yè)、服務(wù)、福利機(jī)構(gòu)的核算問題
現(xiàn)國(guó)有原煤生產(chǎn)企業(yè)大都擔(dān)負(fù)著企業(yè)辦社會(huì)的許多職能，如職工食堂、托兒所、幼兒園、職工宿舍、家屬區(qū)物業(yè)管理、家屬區(qū)供熱、退休職工管理等。未實(shí)行分離企業(yè)辦社會(huì)職能的企業(yè)，發(fā)生的費(fèi)用應(yīng)在職工薪酬中的職工福利費(fèi)、非貨幣利中核算。職工福利費(fèi)一般都是用于改善職工生活條件的，對(duì)于非獨(dú)立法人和非對(duì)外營(yíng)利性的職工醫(yī)院、浴室、食堂餐飲等均可在福利費(fèi)中列支核算，非貨幣利通常是指企業(yè)提供給職工的實(shí)物福利、服務(wù)利、優(yōu)惠利及有償休假利等。
存在的主要問題一是會(huì)計(jì)準(zhǔn)則規(guī)定不是很詳細(xì)，會(huì)計(jì)對(duì)福利費(fèi)的支付范圍把握不準(zhǔn)，應(yīng)在福利費(fèi)開支的列入管理費(fèi)，如福利部門的折舊費(fèi)、設(shè)施購(gòu)置費(fèi)、修理費(fèi)等；二是對(duì)職工食堂、托兒所等福利機(jī)構(gòu)及物業(yè)、招待所等服務(wù)單位沒有統(tǒng)一核算模式。各礦管理辦法各異，有些承包給個(gè)人，有些劃歸多經(jīng)局，有些歸入后勤，但都難以進(jìn)行徹底主輔分離，發(fā)生的費(fèi)用也因核算方式不同，列支渠道不同、結(jié)算票據(jù)的使用問題，影響到原煤成本核算和成本的管理，成為審計(jì)重點(diǎn)難點(diǎn)。2005年開始我們做過多次企業(yè)辦社會(huì)摸底調(diào)查，各礦也采取了一些管理措施，對(duì)有些機(jī)構(gòu)仍實(shí)行內(nèi)部獨(dú)立承包核算，但這種核算方式并不徹底，與企業(yè)分而不離，存在承包費(fèi)用不清晰，票據(jù)使用不規(guī)范等問題。
（四）成本預(yù)算管理存在的問題
1.預(yù)算編制方法不夠科學(xué)
成本預(yù)算是企業(yè)成本控制的主要手段。集團(tuán)公司與各礦實(shí)行全面預(yù)算管理，預(yù)算編制依據(jù)是集團(tuán)安排的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃、重點(diǎn)工程計(jì)劃、盈虧指標(biāo)，采取“自下而上、自上而下、上下結(jié)合”的編制原則，礦井成本預(yù)算指標(biāo)由歸口部門負(fù)責(zé)，職能部門是預(yù)算編制的基礎(chǔ)單位，也是經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的責(zé)任單位，預(yù)算中最大的風(fēng)險(xiǎn)來自信息的不對(duì)稱，由于受井下地質(zhì)條件影響，原煤生產(chǎn)環(huán)節(jié)多，工作地點(diǎn)分散并經(jīng)常移動(dòng)，是成本控制的難點(diǎn)。預(yù)算編制依據(jù)大都在上年基礎(chǔ)上進(jìn)行增、減調(diào)整，單位部門都在為完成業(yè)績(jī)目標(biāo)爭(zhēng)取寬松的預(yù)算指標(biāo)，預(yù)算的批復(fù)部門因基礎(chǔ)信息掌握不全，預(yù)算松弛度很難把握，增加了預(yù)算管理的難度。
2.預(yù)算調(diào)整方法過于簡(jiǎn)單
成本預(yù)算指標(biāo)是在年初計(jì)劃任務(wù)基礎(chǔ)上，進(jìn)行成本項(xiàng)目預(yù)算指標(biāo)的分解，以內(nèi)部收入確定經(jīng)營(yíng)目標(biāo)利潤(rùn)。但在預(yù)算實(shí)施的過程中因?qū)嶋H生產(chǎn)情況的變化，預(yù)算利潤(rùn)指標(biāo)進(jìn)行了相應(yīng)調(diào)整，而成本費(fèi)用指標(biāo)卻得不到及時(shí)的修正。因固定成本、可控成本的劃分等問題，節(jié)超因素分析不清，不利于精細(xì)化管理。
3.預(yù)算管理分析不夠全面
預(yù)算管理對(duì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的完成情況和成本管理措施方面分析的比較多，對(duì)社會(huì)責(zé)任、環(huán)境保護(hù)、科研技術(shù)、改善福利等發(fā)生的投入、產(chǎn)出成本效益情況分析的比較少。預(yù)算管理不能只以降低企業(yè)成本為最終目標(biāo)，還應(yīng)與市場(chǎng)的開發(fā)、生產(chǎn)技術(shù)的提高以及企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)相結(jié)合。
二、原煤成本核算面臨的問題分析及對(duì)策
（一）加強(qiáng)煤礦企業(yè)會(huì)計(jì)人員的培訓(xùn)工作
1.加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)
根據(jù)歷年審計(jì)情況，存在的會(huì)計(jì)核算問題很多，如：報(bào)銷票據(jù)使用不規(guī)范，費(fèi)用劃分不清，核算方法不當(dāng)?shù)葐栴}，這些問題都會(huì)影響原煤成本的核算質(zhì)量。作為財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)上要不斷學(xué)習(xí)，提高分析問題解決問題的能力，善于發(fā)現(xiàn)工作中的實(shí)際問題，對(duì)把握不準(zhǔn)的事項(xiàng)應(yīng)與相關(guān)業(yè)務(wù)部門、主管領(lǐng)導(dǎo)、上級(jí)單位、中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行相互交流與溝通，減少判斷失誤，相互合作才能共同提高。
2.加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員的實(shí)踐培訓(xùn)
從事會(huì)計(jì)工作的人員中，女同志較多，又不宜下井，對(duì)井下原煤生產(chǎn)過程不清楚，在會(huì)計(jì)核算時(shí)容易造成差錯(cuò)，尤其固定資產(chǎn)的核算、材料核算、成本核算崗位，更需要深入現(xiàn)場(chǎng)掌握情況。企業(yè)應(yīng)組織會(huì)計(jì)人員進(jìn)行井下作業(yè)流程培訓(xùn)講解，利用科技手段展示井下生產(chǎn)各環(huán)節(jié)作業(yè)情況，讓會(huì)計(jì)人員對(duì)井下工作面的布局有個(gè)整體的認(rèn)識(shí)，減少會(huì)計(jì)常識(shí)性的判斷錯(cuò)誤。如原煤生產(chǎn)企業(yè)特點(diǎn)有些固定資產(chǎn)后續(xù)投入歸屬問題就不能簡(jiǎn)單判斷。屯蘭礦曾被糾正過這類差錯(cuò)，一筆是將后續(xù)發(fā)生的北冀煤膠帶輸送機(jī)安裝工程支出歸入南翼膠帶運(yùn)輸機(jī)設(shè)備；一筆是將后續(xù)發(fā)生的東翼膠帶輸送機(jī)安裝工程支出歸入皮帶運(yùn)輸機(jī)設(shè)備，電腦自動(dòng)按原固定資產(chǎn)剩余年限計(jì)算折舊，審計(jì)測(cè)試時(shí)才發(fā)現(xiàn)多提了折舊，給予了糾正。所以職業(yè)判斷是一項(xiàng)實(shí)踐性很強(qiáng)的活動(dòng)，職業(yè)技能需要理論與實(shí)踐相結(jié)合才能全面提高。
（二）安全費(fèi)用資金購(gòu)置固定資產(chǎn)核算建議
新《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》第三十九條規(guī)定：“企業(yè)依法實(shí)施安全生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)、污染治理、地質(zhì)災(zāi)害防治、生態(tài)恢復(fù)和環(huán)境保護(hù)等所需經(jīng)費(fèi)，按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)列入相關(guān)資產(chǎn)或者當(dāng)期費(fèi)用。”按規(guī)定企業(yè)提取的安全費(fèi)用應(yīng)當(dāng)專戶核算，專用于安全生產(chǎn)方面支出。但用于購(gòu)置固定資產(chǎn)的核算，在增加固定資產(chǎn)的同時(shí)確認(rèn)相同金額的累計(jì)折舊，造成固定資產(chǎn)價(jià)值賬實(shí)不符，不能真實(shí)反映煤炭企業(yè)固定資產(chǎn)狀況。建議單列項(xiàng)目核算反映安全費(fèi)用購(gòu)置資產(chǎn)的情況。
（三）煤礦內(nèi)部輔業(yè)、服務(wù)、福利機(jī)構(gòu)核算需要進(jìn)一步規(guī)范
企業(yè)發(fā)展離不開輔業(yè)的支持，輔業(yè)是企業(yè)利益的共同體。國(guó)有煤炭重點(diǎn)企業(yè)分離辦社會(huì)職能已經(jīng)逐步實(shí)施，主要采取移交和改制兩種分離方式，但未分離之前應(yīng)做好這些單位核算管理工作，制定相關(guān)的核算辦法，明確哪些能獨(dú)立核算作為利潤(rùn)中心管理，哪些作為費(fèi)用核算單位，進(jìn)行內(nèi)部責(zé)任成本控制。建議對(duì)內(nèi)部輔業(yè)、服務(wù)、福利機(jī)構(gòu)實(shí)行內(nèi)部市場(chǎng)化管理，收支在其他業(yè)務(wù)科目進(jìn)行歸集核算，分清費(fèi)用列支渠道，便于核算管理，為下一步輔業(yè)改制，移交社會(huì)做準(zhǔn)備。
（四）成本預(yù)算管理的改進(jìn)措施
1.改進(jìn)預(yù)算編制方法
由于井下工作面不斷延伸，各年度生產(chǎn)條件不斷變化，增量預(yù)算編制簡(jiǎn)單，不宜管控，采用零基預(yù)算一切從基礎(chǔ)開始編制，能有效促進(jìn)生產(chǎn)單位和部門之間、生產(chǎn)技術(shù)人員和經(jīng)營(yíng)管理人員之間相互溝通密切配合。預(yù)算編制不僅按成本費(fèi)用項(xiàng)目編制，還應(yīng)按生產(chǎn)各環(huán)節(jié)編制，并輔以工作面銜接計(jì)劃等非財(cái)務(wù)指標(biāo)，有利于提高預(yù)算編制質(zhì)量。
2.加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行過程的管理
預(yù)算是對(duì)未來各種未知條件加以估計(jì)、匯總的數(shù)字計(jì)劃。預(yù)算制定出來以后，有必要根據(jù)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行檢查、修訂和調(diào)整。一方面預(yù)算不可能面面俱到，另一方面情況在不斷變化，總有一些事項(xiàng)是不可能預(yù)見到的。故預(yù)算管理不能一成不變，要對(duì)預(yù)算進(jìn)行定期檢查，如果情況已經(jīng)發(fā)生重大的變化，就應(yīng)當(dāng)調(diào)整預(yù)算或重新制定預(yù)算，以達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。
3.預(yù)算控制與內(nèi)部控制制度相結(jié)合
預(yù)算控制并非用以代替日常經(jīng)營(yíng)管理的決策地位，它只是輔助決策。企業(yè)在長(zhǎng)期的發(fā)展中，積累了很多有效的管理制度，如企業(yè)內(nèi)部的《主要材料管理制度》《材料消耗定額管理辦法》《成本工程管理辦法》等，都是有效的成本控制辦法，尤其是原煤生產(chǎn)企業(yè)的材料費(fèi)歷來作為成本控制的重點(diǎn)。原煤產(chǎn)品生產(chǎn)沒有構(gòu)成產(chǎn)品實(shí)體的原料及主要材料，而且大部分材料可多次回收復(fù)用，如坑木、支柱、鋼軌等；原煤生產(chǎn)企業(yè)專用的12種小型設(shè)備由于使用年限短，數(shù)量多、流動(dòng)性大，更換頻繁，不作為固定資產(chǎn)核算，而作為材料核算。材料費(fèi)占原煤成本比重較大，大型原煤礦井材料的回收利用達(dá)到2 000~3 000萬元，所以材料管理是開源節(jié)流的重點(diǎn)。成本控制在預(yù)算管理的基礎(chǔ)上還需要配套的內(nèi)部措施加大管理力度才更有效果。
4.預(yù)算管理指標(biāo)分析評(píng)價(jià)體系的改進(jìn)
預(yù)算本身不具有自動(dòng)執(zhí)行功能，需要經(jīng)營(yíng)者指導(dǎo)、員工的全面參與。企業(yè)定期的經(jīng)營(yíng)分析制度，就是比較好的管理辦法。由指標(biāo)控制部門和生產(chǎn)責(zé)任單位等相關(guān)人員參加的經(jīng)營(yíng)分析會(huì)，能及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行的偏差，找出哪些是客觀因素，哪些是管理問題，該誰負(fù)責(zé)，具體落實(shí)到責(zé)任單位及責(zé)任人，并規(guī)定整改期限，在成本控制環(huán)節(jié)效果顯著。現(xiàn)有預(yù)算指標(biāo)是建立在目標(biāo)成本法的基礎(chǔ)上，對(duì)目標(biāo)成本進(jìn)行層層分解，與生產(chǎn)條件等因素的變化結(jié)合得不緊密，可結(jié)合分采區(qū)分煤種成本核算辦法。不同的采煤方式方法，不同的支護(hù)形式，不同的安全措施等決定著原煤成本的高低，分采區(qū)分煤種核算有助于分析地質(zhì)條件對(duì)原煤成本的影響程度，為煤礦成本決策提供基礎(chǔ)信息和依據(jù)，通過各采區(qū)相關(guān)數(shù)據(jù)的積累，可以掌握各種情況下的成本投入水平，更加準(zhǔn)確地測(cè)算和分解目標(biāo)成本，提高成本預(yù)算水平。
成本管理是企業(yè)財(cái)務(wù)管理的核心內(nèi)容，財(cái)務(wù)管理需要精細(xì)化以促進(jìn)成本管理水平的提高。財(cái)務(wù)管理精細(xì)化就是要轉(zhuǎn)變舊的觀念，一是財(cái)務(wù)管理工作職能由記賬核算型向財(cái)務(wù)管理型轉(zhuǎn)變，二是財(cái)務(wù)工作領(lǐng)域由事后的靜態(tài)核算向全過程全方位動(dòng)態(tài)控制轉(zhuǎn)變，三是財(cái)務(wù)工作作風(fēng)從機(jī)關(guān)型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。通過三個(gè)轉(zhuǎn)變重點(diǎn)細(xì)化財(cái)務(wù)管理內(nèi)容，拓寬財(cái)務(wù)管理領(lǐng)域。以財(cái)務(wù)管理內(nèi)容的細(xì)化、分解和整合，不斷提高財(cái)務(wù)管理的水平和財(cái)務(wù)工作質(zhì)量。將財(cái)務(wù)管理、生產(chǎn)管理、人本管理融合在一起，形成全方位、全過程、全員參與的整合性管理系統(tǒng)，促進(jìn)企業(yè)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展，增強(qiáng)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，獲取更多的經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)國(guó)家權(quán)益、社會(huì)效益、企業(yè)價(jià)值、個(gè)人利益共同發(fā)展的目的。
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如果說企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略管理是第一級(jí)管理，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)、安全管理是第二級(jí)管理，那么，企業(yè)的員工培訓(xùn)管理就是第三級(jí)管理。培訓(xùn)作為員工的“第二福利”，其“蓄勢(shì)”帶來的能量，已越來越體現(xiàn)在管理中的重要性。
山東龍口礦業(yè)集團(tuán)依靠創(chuàng)新培訓(xùn)管理，促進(jìn)了企業(yè)的快速發(fā)展，支撐著企業(yè)新技術(shù)、新設(shè)備、新的管理手段的應(yīng)用。
龍礦集團(tuán)管理者體會(huì)到，對(duì)員工培訓(xùn)得越充分，對(duì)員工越具有吸引力，越能發(fā)揮人力資源的高增值性，從而為企業(yè)創(chuàng)造更多的效益。
僅，擁有16000名員工的龍口礦業(yè)集團(tuán)，先后組織了二級(jí)安全培訓(xùn)342人次，特種作業(yè)人員安全培訓(xùn)計(jì)劃完成3027人次，其他從業(yè)人員的安全培訓(xùn)全年實(shí)際完成2910人次，全年共完成職業(yè)技能鑒定944人。其他各類管理人員、專業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)共計(jì)完成3406人次。先后組織了通風(fēng)、安監(jiān)、機(jī)電、瓦斯等專業(yè)培訓(xùn)36（期）次，受訓(xùn)人員達(dá)到2700多人次，培訓(xùn)部門與有關(guān)職能部門一起組織開展了事故警示教育，采、掘、機(jī)、運(yùn)、通專業(yè)比武12次，有1400多人次參加了比武。
去年以來，各單位人力資源培訓(xùn)管理部門還與安監(jiān)局一起，制作了事故安全課件，在各礦電視臺(tái)和班前班后會(huì)上播放，共有2600多人次收看了安全事故案例演示課件；組織了安全事故宣講96場(chǎng)次，受教育人數(shù)達(dá)到4110人次。
培訓(xùn)成為龍礦創(chuàng)新發(fā)展的“助推器”
龍口礦業(yè)集團(tuán)由工廠制向公司制邁進(jìn)的七年間，一個(gè)過去名不見經(jīng)傳的企業(yè)，在公司董事長(zhǎng)、黨委書記宋子安的領(lǐng)導(dǎo)下，正在做強(qiáng)做大做美。
龍礦選擇自主培訓(xùn)、自主創(chuàng)新，用我國(guó)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的綜采放頂煤開采工藝，進(jìn)行世界海下采煤，國(guó)內(nèi)第一個(gè)海下采煤工作在龍礦集團(tuán)實(shí)施。今年，第四個(gè)海下采煤工作面正在有序推進(jìn)；龍礦集團(tuán)采用先進(jìn)的信息技術(shù)手段和設(shè)備，先后投入巨資建成了國(guó)內(nèi)第一條井下以太環(huán)網(wǎng)，建立起現(xiàn)代化的調(diào)度指揮中心和監(jiān)控中心，實(shí)現(xiàn)了對(duì)工作面采運(yùn)通等系統(tǒng)的遠(yuǎn)程控制和監(jiān)測(cè)，其信息化、自動(dòng)化程度達(dá)到了國(guó)際同行業(yè)先進(jìn)水平。
龍礦集團(tuán)依靠自主培訓(xùn)、自主管理，攻克了油頁(yè)巖開采和煉油的技術(shù)難關(guān)，形成了具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)；建成了全國(guó)第一家省級(jí)煤炭?jī)?chǔ)備配送基地，形成了物流配送大體系；
龍礦集團(tuán)立足產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)，累計(jì)投資10多億元，完成了資源開發(fā)、熱電技改、油頁(yè)巖煉油擴(kuò)建等七大重點(diǎn)工程，構(gòu)筑了煤、電、油、運(yùn)一體化產(chǎn)業(yè)布局，把應(yīng)對(duì)危機(jī)的過程轉(zhuǎn)變?yōu)榕嘤诵母?jìng)爭(zhēng)力過程，進(jìn)一步優(yōu)化了布局，贏得了主動(dòng)。
從以來的5年多，龍礦的原煤產(chǎn)量增長(zhǎng)了2倍多，銷售收入增長(zhǎng)近8倍，非煤收入則增長(zhǎng)了30多倍。
培訓(xùn)能促進(jìn)企業(yè)與員工、管理層與員工層的雙向溝通，增強(qiáng)企業(yè)向心力和凝聚力，塑造優(yōu)秀的企業(yè)文化。龍礦集團(tuán)的發(fā)展的足以證明這一點(diǎn)。山東省煤炭工業(yè)局局長(zhǎng)卜昌森評(píng)價(jià)說，龍礦集團(tuán)成立的7年是推進(jìn)科技創(chuàng)新的7年，是叫響龍礦品牌的7年。7年耕耘，7年收獲，，集團(tuán)原煤產(chǎn)量、銷量、掘進(jìn)進(jìn)尺、外煤業(yè)務(wù)、銷售總收入、利潤(rùn)總額實(shí)現(xiàn)了全面增長(zhǎng)，其中，銷售總收入同比增長(zhǎng)27.3%，員工人均收入同比增長(zhǎng)5%以上，原煤?jiǎn)挝怀杀就冉档?.28元/噸，萬元產(chǎn)值綜合能耗同比下降16%……
一、成績(jī)?cè)从趩T工素質(zhì)提升素質(zhì)提升源于對(duì)培訓(xùn)的重視
教育培訓(xùn)是集結(jié)人力、財(cái)力、物力的一種“大投入”，追求的是體現(xiàn)在員工素質(zhì)提高、企業(yè)軟實(shí)力增強(qiáng)、效益持續(xù)增長(zhǎng)等層面的“高產(chǎn)出”，龍礦集團(tuán)一步步堅(jiān)實(shí)的腳印使得龍礦攀升至一個(gè)高平臺(tái)，龍礦要在高平臺(tái)上謀求新跨越！搭建這個(gè)平臺(tái)的源泉就是對(duì)教育培訓(xùn)的重視。
在員工培訓(xùn)方面，龍礦集團(tuán)實(shí)現(xiàn)了四個(gè)目標(biāo)：培訓(xùn)計(jì)劃完成率100%，培訓(xùn)合格率100%，“三項(xiàng)崗位人員”持證上崗率100%，培訓(xùn)學(xué)員滿意率100%。在此基礎(chǔ)上，龍礦集團(tuán)嚴(yán)格落實(shí)了“五個(gè)不準(zhǔn)”：即不經(jīng)培訓(xùn)不準(zhǔn)上崗，崗位標(biāo)準(zhǔn)掌握不準(zhǔn)不準(zhǔn)上崗，考試不合格不準(zhǔn)上崗，不簽訂師徒合同不準(zhǔn)上崗，師徒不在同一地點(diǎn)作業(yè)不準(zhǔn)上崗。
堅(jiān)持和完善“631”培訓(xùn)模式：即60%的員工日常學(xué)習(xí)培訓(xùn)任務(wù)由各基層單位負(fù)責(zé)落實(shí)；30%的特殊工種(專業(yè)技術(shù))培訓(xùn)任務(wù)由集團(tuán)公司組織落實(shí)；10%的優(yōu)秀管理人才和安全管理人員選送到上級(jí)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)（二級(jí)）和大專院校進(jìn)行深造，實(shí)現(xiàn)教育培訓(xùn)的經(jīng)常化、規(guī)范化。
在教育培訓(xùn)過程中，龍礦集團(tuán)還牢固樹立“人才資源是第一資源，人才優(yōu)勢(shì)是最大優(yōu)勢(shì)”、“高技能人才是企業(yè)重要資源和寶貴財(cái)富”的觀念，堅(jiān)持“優(yōu)秀人才優(yōu)先培訓(xùn)、關(guān)鍵人才重點(diǎn)培訓(xùn)、稀缺人才加緊培訓(xùn)、一般人才分層次培訓(xùn)”的原則，重點(diǎn)培養(yǎng)能夠勝任工作、分析和處理問題的拔尖人才，發(fā)揮他們?cè)谏a(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的關(guān)鍵作用。
二、培訓(xùn)方法創(chuàng)新培訓(xùn)管理到位
走進(jìn)洼里煤礦副井辦公樓，井口大屏幕滾動(dòng)播出著“每日一題”安全常識(shí)和 “每月一考”的內(nèi)容，一幅幅安全漫畫吸引了記者的視線，一幅幅安全警示提示展現(xiàn)在記者面前。透過這些細(xì)節(jié)，可以看出，龍礦集團(tuán)的安全教育培訓(xùn)工作的全方位、立體化。
培訓(xùn)成就企業(yè)，學(xué)習(xí)促進(jìn)發(fā)展，龍礦平安，培訓(xùn)先行。為此，龍礦人在注重創(chuàng)新安全教育培訓(xùn)管理機(jī)制上下功夫，每年拿出了數(shù)百萬元獎(jiǎng)勵(lì)安全教育培訓(xùn)和安全科技成果，表彰和評(píng)比了100多項(xiàng)安全管理成果，每年評(píng)出了百名安全星級(jí)員工、十佳學(xué)習(xí)創(chuàng)新型員工、十佳技術(shù)革新能手、十佳安全標(biāo)兵，給予了數(shù)額不等的獎(jiǎng)勵(lì)，最高的達(dá)到三十萬元，龍礦的“大培訓(xùn)體系”成就了他們今日的輝煌。
梁家煤礦以“培養(yǎng)安全員工、打造本質(zhì)安全型礦井”為著力點(diǎn)，不斷創(chuàng)新安全管理思路，出臺(tái)了以舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)、特殊貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)和合理化建議獎(jiǎng)勵(lì)為主要內(nèi)容的安全生產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)措施，徹底改變了以往以罰代管、以罰代培、以罰代教的安全管理模式，激發(fā)了全員做好安全生產(chǎn)的積極性和主動(dòng)性，促進(jìn)了安全工作順利開展。截止到3月，該礦實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)三周年以上。舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)是采取雙向互動(dòng)、相互監(jiān)督的方式，員工如發(fā)現(xiàn)違章指揮、強(qiáng)令員工冒險(xiǎn)作業(yè)以及現(xiàn)場(chǎng)不履行職責(zé)、玩忽職守、疏于管理的管理人員都有權(quán)舉報(bào)，經(jīng)核查屬實(shí)的，還將對(duì)舉報(bào)者獎(jiǎng)勵(lì)200～500元。同時(shí)，對(duì)于發(fā)現(xiàn)違章作業(yè)、上崗不規(guī)范、現(xiàn)場(chǎng)安全質(zhì)量隱患處理不及時(shí)和其它危及安全生產(chǎn)行為的員工都可以進(jìn)行舉報(bào)，營(yíng)造了“安全人人有責(zé)，人人抓安全”的良好氛圍；增設(shè)了安全生產(chǎn)特殊貢獻(xiàn)獎(jiǎng)，對(duì)消除重大隱患、避免災(zāi)害事故發(fā)生以及事故擴(kuò)大并在事故搶險(xiǎn)過程中的有功人員給予獎(jiǎng)勵(lì)，以提高員工應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力；設(shè)立了安全生產(chǎn)合理化建議獎(jiǎng)，以開展安全合理化建議征集活動(dòng)為載體，對(duì)建議被采納并取得顯著效果的人員給予獎(jiǎng)勵(lì)，以提高員工抓好安全的主動(dòng)性。
在安全教育及安全培訓(xùn)工作中，北皂煤礦緊緊圍繞“知道&8226;做到”這一主題做文章，采取措施，使員工知道安全常識(shí)，做到遵章作業(yè)，在做好安全教育培訓(xùn)工作、讓員工知道安全重要性的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)了全員安全技能的培訓(xùn)，使每一個(gè)崗位都能做到安全生產(chǎn)。與此同時(shí)，通過在區(qū)隊(duì)中開展以“知道&8226;做到”為主題的自主安全教育活動(dòng)，采取自主安全教育推進(jìn)會(huì)、查看各單位安全教育培訓(xùn)工作開展情況等形式，讓員工知道什么是該做的，如何做到安全生產(chǎn)。
素質(zhì)決定命運(yùn)，培訓(xùn)成就企業(yè)。為提高培訓(xùn)質(zhì)量，龍礦集團(tuán)還在全公司范圍內(nèi)全面推行“走動(dòng)式”安全教育培訓(xùn)。要求所有安全生產(chǎn)技術(shù)管理人員和安監(jiān)員、瓦檢員，到各作業(yè)地點(diǎn)檢查時(shí)，必須對(duì)現(xiàn)場(chǎng)員工進(jìn)行應(yīng)知應(yīng)會(huì)安全知識(shí)提問，員工回答不上的當(dāng)場(chǎng)輔導(dǎo)培訓(xùn)，直到熟練掌握為止。建立了走動(dòng)式培訓(xùn)的寫實(shí)、監(jiān)督和考核制度，納入月度績(jī)效考核，實(shí)現(xiàn)了干部、員工共同提高安全素質(zhì)的“雙贏”效果。
針對(duì)員工在崗位操作中容易產(chǎn)生的各種不安全行為，龍礦集團(tuán)還在部分單位推廣了“手口示意”安全管理法：?jiǎn)T工在工作前及工作過程中，必須眼盯、手指、口喊“三管齊下”，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的環(huán)境和設(shè)備進(jìn)行安全確認(rèn)，在得到安全的明確信息或答復(fù)的情況下，方可操作。通過手口示意，提高了員工的現(xiàn)場(chǎng)安全注意力，能夠正確識(shí)別對(duì)象，減少誤操作，使員工逐步養(yǎng)成了“時(shí)時(shí)處處查找隱患，人人事事預(yù)防事故”的良好習(xí)慣。
為改善集團(tuán)公司生產(chǎn)一線技術(shù)工人的知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高員工隊(duì)伍素質(zhì)，本著“變招工為招生、擇優(yōu)錄用”的原則，集團(tuán)公司從6月開始,委托山東龍口礦業(yè)集團(tuán)高級(jí)技工學(xué)校為龍礦集團(tuán)定向培養(yǎng)300名技術(shù)工人，采煤與掘進(jìn)、通風(fēng)安全與測(cè)量、煤礦電氣維修、煤化工機(jī)電、井下電鉗等專業(yè)的學(xué)業(yè)分別為一年到三年，“變招工為招生”后，公司實(shí)行“協(xié)議定向、擇優(yōu)錄取”的原則，入學(xué)時(shí)與用工單位簽訂《定向培養(yǎng)協(xié)議》，明確雙方權(quán)利和義務(wù)。各單位要根據(jù)協(xié)議的要求，安排好就業(yè)崗位。為了做好這項(xiàng)工作，公司要求龍礦高級(jí)技工學(xué)校負(fù)責(zé)定向生的培養(yǎng)管理，實(shí)習(xí)期間由技工學(xué)校和定向單位共同管理，用工單位負(fù)責(zé)簽訂“一對(duì)一”師徒協(xié)議。
三、健全培訓(xùn)體系完善運(yùn)行考核辦法
在培訓(xùn)方面，龍礦確定了全員培訓(xùn)體系，針對(duì)企業(yè)發(fā)展的實(shí)際，確定了培訓(xùn)12689人次；預(yù)計(jì)支出員工教育經(jīng)費(fèi)926.7萬元。
公司針對(duì)企業(yè)發(fā)展的實(shí)際，提出到2013年，礦區(qū)所有技術(shù)員工均做到持職業(yè)資格證上崗。中級(jí)工水平以上人員占技術(shù)員工總數(shù)的比例達(dá)到50%以上，高級(jí)技工水平以上人員占技術(shù)員工總數(shù)的比例達(dá)到20%以上，其中技師以上占技術(shù)員工總數(shù)的比例達(dá)到4%以上。其中，中級(jí)工水平以上人員占技術(shù)員工總數(shù)的比例達(dá)到80%以上，高級(jí)技工水平以上人員占技術(shù)員工總數(shù)的比例達(dá)到30%以上，其中技師、高級(jí)技師占技術(shù)員工總數(shù)的比例達(dá)到6%以上，初步形成初級(jí)技工、中級(jí)
技工、高技能人才（包括高級(jí)技工、技師、高級(jí)技師）比例結(jié)構(gòu)基本合理的格局。
龍礦集團(tuán)規(guī)定，從現(xiàn)在開始，公司各類管理人才和專業(yè)技術(shù)人才每年累計(jì)不少于12天或72學(xué)時(shí)的脫產(chǎn)學(xué)習(xí)。鼓勵(lì)和支持員工參加相應(yīng)的職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定。參加職業(yè)技能培訓(xùn)的員工，培訓(xùn)費(fèi)由所在單位統(tǒng)一繳納，初級(jí)工的鑒定費(fèi)由所在單位報(bào)銷，中級(jí)工、高級(jí)工、技師、高級(jí)技師的鑒定費(fèi)由所在單位報(bào)銷50%。在此基礎(chǔ)上，提高并兌現(xiàn)技術(shù)工人津貼待遇。在原有的技術(shù)工人津貼標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，適當(dāng)提高技術(shù)工人月度津貼數(shù)額。津貼標(biāo)準(zhǔn)分別為中級(jí)工50元∕月、高級(jí)工100元∕月、技師200元∕月、高級(jí)技師300元∕月。與此同時(shí)，在各勞動(dòng)組織實(shí)行設(shè)置技師和高級(jí)技師職務(wù)崗位制度，充分發(fā)揮高技能人才在技能崗位的作用。各單位要根據(jù)生產(chǎn)建設(shè)的實(shí)際需要，依據(jù)科學(xué)合理的原則設(shè)置技師和高級(jí)技師的職務(wù)崗位，并實(shí)行評(píng)聘分開。具體設(shè)置數(shù)量為：技師職務(wù)職數(shù)占技術(shù)工人總數(shù)的5%，高級(jí)技師的職務(wù)職數(shù)占技師總數(shù)的20%。同時(shí)，在關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵工序建立首席技師制度，進(jìn)一步提高技能拔尖人才的待遇，鼓勵(lì)員工積極參與市級(jí)、省級(jí)首席技師選拔。
每半年對(duì)各單位整體培訓(xùn)工作情況進(jìn)行一次檢查、考核和獎(jiǎng)懲，維護(hù)考試考核的嚴(yán)肅性和正規(guī)性。要嚴(yán)格培訓(xùn)獎(jiǎng)懲制度。對(duì)各類培訓(xùn)計(jì)劃按規(guī)定應(yīng)該提報(bào)而未提報(bào)，每少報(bào)或漏報(bào)一人次，罰該單位1000元；對(duì)按規(guī)定應(yīng)參加培訓(xùn)而未參加培訓(xùn)的，每人次罰該單位元；對(duì)在培訓(xùn)過程中擅自曠課的，每人次罰該單位500元。
對(duì)各類競(jìng)賽、培訓(xùn)工作會(huì)議及其它活動(dòng)沒有按領(lǐng)導(dǎo)和培訓(xùn)主管部門要求的人員參加的，每缺少一人次罰該單位1000元；對(duì)公司領(lǐng)導(dǎo)和培訓(xùn)部門安排的工作沒有按要求按時(shí)完成的，每項(xiàng)次罰該單位1000元。通過硬性的規(guī)定，克服了企業(yè)以工作忙、抽不人參加培訓(xùn)的問題，靠制度約束，提升職工隊(duì)伍素質(zhì)。
進(jìn)一步加強(qiáng)全區(qū)平安生產(chǎn)工作，為深入貫徹《市人民政府轉(zhuǎn)發(fā)省政府關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)發(fā)〔〕23號(hào)文件進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)平安生產(chǎn)工作的意見的通知》濟(jì)政發(fā)〔〕22號(hào)）精神。全面提高企業(yè)平安生產(chǎn)水平，特提出以下意見：
一、總體要求
1工作要求。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。牢固樹立平安發(fā)展理念，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立在平安生產(chǎn)有可靠保障的基礎(chǔ)上；進(jìn)一步完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府監(jiān)管下的平安生產(chǎn)工作格局，促進(jìn)企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)；堅(jiān)持“平安第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，全面加強(qiáng)企業(yè)平安管理，健全規(guī)章制度，完善平安規(guī)范，提高企業(yè)技術(shù)水平，夯實(shí)平安生產(chǎn)基礎(chǔ)；堅(jiān)持依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，切實(shí)加強(qiáng)平安監(jiān)管，強(qiáng)化企業(yè)平安生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)和責(zé)任追究，保證企業(yè)平安發(fā)展。
2主要任務(wù)。以非煤礦山、交通運(yùn)輸、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品、黃河水上交通、冶金有色、建材、機(jī)械、輕工、紡織、商貿(mào)市場(chǎng)等行業(yè)（領(lǐng)域）為重點(diǎn)。采取更加有效的管理手段和政策措施，集中整治非法違法生產(chǎn)行為，堅(jiān)決遏制生產(chǎn)平安事故的發(fā)生；高危行業(yè)強(qiáng)制推行平安適用的技術(shù)裝備和防護(hù)設(shè)施，進(jìn)一步完善平安生產(chǎn)應(yīng)急救援體系，最大水平減少事故造成的損失；建立更加完善的技術(shù)規(guī)范體系，促進(jìn)企業(yè)平安生產(chǎn)技術(shù)裝備全面達(dá)到國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)的企業(yè)重組和資源開發(fā)整合，完全淘汰平安性能低下、危及平安生產(chǎn)的落后產(chǎn)能；以更加有力的政策引導(dǎo)，形成平安生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。
二、嚴(yán)格企業(yè)管理，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任
4、嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分析和預(yù)警制度。企業(yè)要堅(jiān)持預(yù)防為主，建立完善安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控及預(yù)警預(yù)報(bào)體系，每月進(jìn)行一次安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分析。發(fā)現(xiàn)事故征兆要立即預(yù)警信息，落實(shí)防范和應(yīng)急處置措施。對(duì)重大危險(xiǎn)源和重大隱患要報(bào)區(qū)安監(jiān)局及負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門和行業(yè)管理部門備案。
5、嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度。企業(yè)要健全完善并嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，堅(jiān)持不安全不生產(chǎn)。要加強(qiáng)勞動(dòng)組織管理和現(xiàn)場(chǎng)安全管理，嚴(yán)肅查處違章指揮、違規(guī)作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律的“三違”行為。凡超能力、超強(qiáng)度、超定員組織生產(chǎn)的，要責(zé)令停產(chǎn)停工整頓，并對(duì)企業(yè)和企業(yè)主要負(fù)責(zé)人依法給予規(guī)定上限的經(jīng)濟(jì)處罰。
6、嚴(yán)格執(zhí)行“打非治違”制度。要督促企業(yè)嚴(yán)格遵守各項(xiàng)安全生產(chǎn)法律法規(guī)，對(duì)于非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為，要嚴(yán)厲打擊，形成嚴(yán)格規(guī)范的安全生產(chǎn)法治秩序。對(duì)非法違法行為必須做到“四個(gè)一律”，即：對(duì)非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)和經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達(dá)到要求的，一律關(guān)閉取締；對(duì)非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)的有關(guān)單位和責(zé)任人，一律按規(guī)定上限予以經(jīng)濟(jì)處罰；對(duì)存在違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為的單位，一律責(zé)令停產(chǎn)整頓，并嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管措施；對(duì)觸犯法律的有關(guān)單位和人員，一律依法嚴(yán)格追究法律責(zé)任。
7、嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)隱患排查治理制度。企業(yè)作為隱患排查治理主體，要開展經(jīng)常性的隱患排查治理，并切實(shí)做到整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案“五到位”。要建立以安全生產(chǎn)專業(yè)人員為主導(dǎo)的隱患整改效果評(píng)價(jià)制度，確保整改到位。對(duì)隱患整改不力造成事故的，要依法追究企業(yè)和企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。對(duì)停產(chǎn)整改逾期未完成的不得復(fù)產(chǎn)。
8、嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部輪流現(xiàn)場(chǎng)帶班制度。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子成員要輪流現(xiàn)場(chǎng)帶班。對(duì)無企業(yè)負(fù)責(zé)人帶班或該帶班而未帶班的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人按擅離職守處理，同時(shí)給予規(guī)定上限的經(jīng)濟(jì)處罰。發(fā)生事故而沒有領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)帶班的，對(duì)企業(yè)給予規(guī)定上限的經(jīng)濟(jì)處罰，并依法從重追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
9、嚴(yán)格執(zhí)行職工安全培訓(xùn)制度。對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員必須經(jīng)過嚴(yán)格培訓(xùn)考核，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定持職業(yè)資格證書上崗。職工必須全部經(jīng)過培訓(xùn)合格后上崗。要加強(qiáng)企業(yè)安全培訓(xùn)師資建設(shè)，確保全員培訓(xùn)質(zhì)量。凡存在不經(jīng)培訓(xùn)上崗、無證上崗的企業(yè)，依法停產(chǎn)整頓，情節(jié)嚴(yán)重的要依法予以關(guān)閉。
10、嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)長(zhǎng)期投入制度。企業(yè)在制定財(cái)務(wù)預(yù)算中必須確定必要的安全投入。高危行業(yè)企業(yè)探索實(shí)行全員安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度，積極穩(wěn)妥推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度。要完善落實(shí)工傷保險(xiǎn)制度，依據(jù)不同地區(qū)和企業(yè)單位的安全生產(chǎn)狀況，通過調(diào)整繳費(fèi)比例，促進(jìn)安全生產(chǎn)工作。
11、嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)安全生產(chǎn)信用掛鉤聯(lián)動(dòng)制度。將企業(yè)的安全生產(chǎn)分級(jí)評(píng)價(jià)結(jié)果，作為信用評(píng)級(jí)的重要考核依據(jù)；對(duì)發(fā)生重特大事故或一年內(nèi)發(fā)生2次以上較大事故的，一年內(nèi)嚴(yán)格限制新增項(xiàng)目核準(zhǔn)、用地審批、證券融資等，并作為銀行貸款的重要參考依據(jù)。
12、嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)緊急撤人避險(xiǎn)制度。要嚴(yán)格執(zhí)行非煤礦山企業(yè)“逢大暴雨天氣停產(chǎn)撤人”的規(guī)定。企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)帶班人員、班組長(zhǎng)和調(diào)度人員有在遇到險(xiǎn)情第一時(shí)間下達(dá)停產(chǎn)撤人命令的直接決策權(quán)和指揮權(quán)。
13、嚴(yán)格執(zhí)行工傷事故死亡職工一次性賠償制度。從2011年1月1日起，依照《工傷保險(xiǎn)條例》的規(guī)定，對(duì)因生產(chǎn)安全事故造成的職工死亡，其一次性工亡補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)按不低于全國(guó)上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍計(jì)算，發(fā)放給工亡職工近親屬。
14、嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)負(fù)責(zé)人職業(yè)資格否決制度。對(duì)重大、特別重大事故負(fù)有主要責(zé)任的企業(yè)主要負(fù)責(zé)人，終身不得擔(dān)任本行業(yè)企業(yè)的廠長(zhǎng)、經(jīng)理、礦長(zhǎng)。對(duì)較大事故負(fù)有主要責(zé)任的企業(yè)主要負(fù)責(zé)人，5年內(nèi)不得擔(dān)任本行業(yè)企業(yè)的廠長(zhǎng)、經(jīng)理。
15、嚴(yán)格執(zhí)行先進(jìn)適用技術(shù)裝備強(qiáng)制推行制度。非煤礦山要制定和實(shí)施生產(chǎn)技術(shù)裝備標(biāo)準(zhǔn)，并于3年之內(nèi)完成。化工企業(yè)自動(dòng)化控制系統(tǒng)要在今年年底前完成。逾期未安裝的，要依法暫扣安全生產(chǎn)許可證和生產(chǎn)許可證。運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆破物品的專用車輛，旅游包車和三類以上的班線客車要安裝使用具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置，并在2年內(nèi)完成。
16、嚴(yán)格執(zhí)行高危企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)核準(zhǔn)制度。要把符合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)要求作為高危行業(yè)企業(yè)準(zhǔn)入的前置條件，嚴(yán)把安全準(zhǔn)入關(guān)。各行業(yè)管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門要根據(jù)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的要求，加快制定修訂生產(chǎn)、安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，制定和實(shí)施高危行業(yè)從業(yè)人員資格標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)實(shí)施許可證管理制度的危險(xiǎn)性作業(yè)要制定落實(shí)專項(xiàng)安全技術(shù)作業(yè)規(guī)程和崗位安全操作規(guī)程。
17、嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)管理和設(shè)備安全管理制度。強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)管理機(jī)構(gòu)的安全職能，按規(guī)定配備安全技術(shù)人員，切實(shí)落實(shí)企業(yè)負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)技術(shù)管理負(fù)責(zé)制，強(qiáng)化企業(yè)主要技術(shù)負(fù)責(zé)人技術(shù)決策和指揮權(quán)。因安全生產(chǎn)技術(shù)問題不解決產(chǎn)生重大隱患的，要對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、主要技術(shù)負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員給予處罰；發(fā)生事故的，依法追究責(zé)任。
18、嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施核準(zhǔn)審批制度。安全設(shè)施與建設(shè)項(xiàng)目主體工程未做到同時(shí)設(shè)計(jì)的一律不予審批，未做到同時(shí)施工的責(zé)令立即停止施工，未同時(shí)投入??經(jīng)營(yíng)單位存在違法分包、轉(zhuǎn)包等行為的，立即依法停工停產(chǎn)整頓，并追究項(xiàng)目業(yè)主、承包方及建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、監(jiān)管等各方責(zé)任。
19、嚴(yán)格執(zhí)行化工企業(yè)試生產(chǎn)方案?jìng)浒钢贫取ＲJ(rèn)真貫徹落實(shí)《省化工裝置安全試車工作規(guī)范》和《省化工裝置安全試車十個(gè)嚴(yán)禁》，嚴(yán)格執(zhí)行試生產(chǎn)方案?jìng)浒钢贫龋拥狡髽I(yè)備案申請(qǐng)后，安全監(jiān)管人員必須進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)審查，凡是不符合規(guī)定要求、不具備試車條件的，一律不允許試車。
20、嚴(yán)格落實(shí)外包工程等安全管理制度。凡是將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、場(chǎng)所、設(shè)備發(fā)包或者出租的單位，應(yīng)當(dāng)履行安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)、管理職責(zé)，并與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者在承包合同、租賃合同中約定有關(guān)的安全生產(chǎn)管理事項(xiàng)。未簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議或者未約定安全生產(chǎn)管理事項(xiàng)，未對(duì)承包（承租）單位履行安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)、管理職責(zé)，發(fā)生事故的，追究發(fā)包或者出租單位的相應(yīng)責(zé)任。
21、嚴(yán)格執(zhí)行城區(qū)地面挖掘安全確認(rèn)制度。施工企業(yè)在挖掘地面前，要認(rèn)真查閱有關(guān)資料，全面摸清項(xiàng)目涉及區(qū)域地下管道的分布和走向，制定可靠的保護(hù)措施，并嚴(yán)格按照安全施工要求進(jìn)行作業(yè)，嚴(yán)禁在不明情況下進(jìn)行地面開挖作業(yè)。管道業(yè)主單位要對(duì)地下管道情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)交底，并作出明確的標(biāo)識(shí)，必要時(shí)在作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安排專人監(jiān)護(hù)，確保地下危險(xiǎn)化學(xué)品輸送管道安全。
22、嚴(yán)格落實(shí)應(yīng)急救援演練制度。每年汛期前，高危企業(yè)、高層建筑和地下商場(chǎng)都要開展一次應(yīng)急救援演練，通過演練，不斷完善應(yīng)急救援預(yù)案和組織指揮體系。
三、嚴(yán)格監(jiān)督管理，落實(shí)政府安全監(jiān)管職責(zé)
23、嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)劃發(fā)展制度。要更加注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，切實(shí)把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體布局，在制定發(fā)展規(guī)劃時(shí)，同步明確安全生產(chǎn)目標(biāo)和專項(xiàng)規(guī)劃。要加快產(chǎn)業(yè)重組步伐，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向和市場(chǎng)機(jī)制的作用，加大對(duì)相關(guān)高危行業(yè)企業(yè)重組力度，進(jìn)一步整合或淘汰浪費(fèi)資源、安全保障低的落后產(chǎn)能，提高安全基礎(chǔ)保障能力。
24、嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制淘汰落后技術(shù)產(chǎn)品制度。對(duì)不符合有關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)、安全性能低下、職業(yè)危害嚴(yán)重、危及安全生產(chǎn)的落后技術(shù)、工藝和裝備要列入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，予以強(qiáng)制性淘汰。要支持有效消除重大安全隱患的技術(shù)改造和搬遷項(xiàng)目，對(duì)存在落后技術(shù)裝備、構(gòu)成重大安全隱患的企業(yè)，要予以公布，責(zé)令限期整改，逾期未整改的依法予以關(guān)閉。
25、嚴(yán)格執(zhí)行政府掛牌督辦制度。對(duì)重大安全隱患治理實(shí)行下達(dá)整改指令和逐級(jí)掛牌督辦制度，區(qū)政府相關(guān)部門加強(qiáng)督促檢查。對(duì)事故查處實(shí)行層層掛牌督辦，較大事故查處由區(qū)安委會(huì)辦公室掛牌督辦，并實(shí)行嚴(yán)格的備案制度。
26、嚴(yán)格執(zhí)行屬地監(jiān)管制度。各辦鎮(zhèn)要認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)屬地監(jiān)管工作制度，切實(shí)履行好對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行安全監(jiān)管的權(quán)利和義務(wù)，并在基層基礎(chǔ)建設(shè)、日常檢查、事故報(bào)告、應(yīng)急救援等方面擔(dān)負(fù)起屬地化第一責(zé)任人的工作職責(zé)。
27、嚴(yán)格執(zhí)行安全目標(biāo)考核和通報(bào)制度。要層層簽訂安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書和承諾責(zé)任書，把全年目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)到各級(jí)、各部門和企業(yè)單位。各辦鎮(zhèn)每季度要召開一次安全生產(chǎn)形勢(shì)分析會(huì)和安全生產(chǎn)工作部署會(huì)，嚴(yán)格控制事故指標(biāo)。區(qū)安委會(huì)每季度通報(bào)一次事故控制指標(biāo)情況，年終進(jìn)行嚴(yán)格考核，并建立激勵(lì)約束機(jī)制。
28、嚴(yán)格執(zhí)行事故責(zé)任追究制度。對(duì)發(fā)生的生產(chǎn)安全事故，要根據(jù)情節(jié)輕重，追究各級(jí)“一崗雙責(zé)”分管領(lǐng)導(dǎo)或主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
四、加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，增強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管保障能力
29、加強(qiáng)安全監(jiān)管力量建設(shè)。各辦鎮(zhèn)要進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，人員編制只能加強(qiáng)、不能削弱。進(jìn)一步提高監(jiān)管人員專業(yè)素質(zhì)和技術(shù)裝備水平，強(qiáng)化基層安監(jiān)站（辦、所）和執(zhí)法中隊(duì)的監(jiān)管執(zhí)法能力，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管和技術(shù)指導(dǎo)。企業(yè)必須依法設(shè)立安全生產(chǎn)管理部門，配備安全生產(chǎn)管理人員。在大型企業(yè)集團(tuán)積極推行安全總監(jiān)制度，強(qiáng)化企業(yè)日常安全管理。
30、加強(qiáng)安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。要建立完善具有獨(dú)立性的安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)、宣傳教育、安全培訓(xùn)、檢測(cè)檢驗(yàn)等服務(wù)性機(jī)構(gòu)。專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)相關(guān)評(píng)價(jià)、鑒定結(jié)論承擔(dān)法律責(zé)任，對(duì)違法違規(guī)、弄虛作假的，要依法依規(guī)從嚴(yán)追究相關(guān)人員和機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任，并降低或取消相關(guān)資質(zhì)。
31、加強(qiáng)應(yīng)急救援能力建設(shè)。要針對(duì)轄區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和重大危險(xiǎn)源，建立專業(yè)性的應(yīng)急救援隊(duì)伍，配備必要的救援裝備。要建立區(qū)、辦鎮(zhèn)和重點(diǎn)企業(yè)互聯(lián)互通的應(yīng)急救援指揮網(wǎng)絡(luò)。
32、加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)建設(shè)。全區(qū)安全監(jiān)管體系要努力爭(zhēng)創(chuàng)ISO9000體系認(rèn)證，實(shí)現(xiàn)各行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。全區(qū)企業(yè)要做到技術(shù)裝備達(dá)標(biāo)、崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)，凡是沒有達(dá)到基本安全要求的，要暫扣生產(chǎn)許可證和安全生產(chǎn)許可證，責(zé)令企業(yè)限期改進(jìn)，使其達(dá)到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和條件。
33、加強(qiáng)安全文化建設(shè)。要積極創(chuàng)建“安全社區(qū)”和“安全文化建設(shè)示范企業(yè)”，開展安全生產(chǎn)和職業(yè)健康知識(shí)進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭活動(dòng)，進(jìn)一步營(yíng)造加強(qiáng)安全生產(chǎn)的社會(huì)輿論環(huán)境。大力推進(jìn)建設(shè)安全誠(chéng)信企業(yè)，開展形式多樣的宣傳教育活動(dòng)，通過制作發(fā)放安全生產(chǎn)宣傳光盤、教育讀本等，普及安全生產(chǎn)常識(shí)，增強(qiáng)廣大干部職工的安全意識(shí)。
34、加強(qiáng)基層安全生產(chǎn)示范單位建設(shè)。要堅(jiān)持評(píng)選表彰“安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作先進(jìn)企業(yè)”，通過創(chuàng)建先進(jìn)單位，示范帶動(dòng)，推進(jìn)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作。同時(shí)，要認(rèn)真總結(jié)基層企業(yè)實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全生產(chǎn)的做法，推廣典型經(jīng)驗(yàn)，把好的做法形成制度，建立起預(yù)防為主的安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。
五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制，確保各項(xiàng)工作措施落到實(shí)處
35、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各辦鎮(zhèn)、區(qū)政府各部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員要按照“一崗雙責(zé)”的要求抓好安全生產(chǎn)工作，并嚴(yán)格落實(shí)下基層、進(jìn)車間檢查制度，至少每月一次。各辦鎮(zhèn)要更加重視和加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，主要負(fù)責(zé)人對(duì)轄區(qū)內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)總責(zé)，定期分析本轄區(qū)的安全生產(chǎn)形勢(shì)，研究制定有針對(duì)性的工作措施。區(qū)政府各部門要嚴(yán)格按照省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)落實(shí)政府及其有關(guān)部門安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任暫行規(guī)定的通知》（魯政辦發(fā)〔〕22號(hào)）的規(guī)定，落實(shí)好本部門職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任。要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，積極開展重點(diǎn)項(xiàng)目安全生產(chǎn)大檢查和隱患排查治理活動(dòng)，確保重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。
36、加強(qiáng)綜合監(jiān)管工作。要進(jìn)一步強(qiáng)化區(qū)安全監(jiān)管部門對(duì)安全生產(chǎn)工作的綜合監(jiān)管，發(fā)揮區(qū)安委會(huì)辦公室平臺(tái)推動(dòng)作用，全面落實(shí)各部門的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，形成安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管指導(dǎo)相結(jié)合的工作機(jī)制。
37、加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)屬地管理。各辦鎮(zhèn)和區(qū)安監(jiān)局及負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的相關(guān)部門、行業(yè)管理部門要按照職責(zé)分工和網(wǎng)格化監(jiān)管要求，對(duì)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)包括中央駐魯企業(yè)、省屬企業(yè)、市屬企業(yè)實(shí)行嚴(yán)格的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查和管理。
38、強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任追究。在所轄區(qū)域?qū)θ罕娕e報(bào)、上級(jí)督辦、日常檢查發(fā)現(xiàn)的非法生產(chǎn)企業(yè)（單位）沒有采取有效措施予以查處，致使非法生產(chǎn)企業(yè)（單位）存在的，對(duì)辦鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)以及相關(guān)責(zé)任人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予降級(jí)、撤職或者開除的行政處分，涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
這次會(huì)議，主要是總結(jié)去年全市安全生產(chǎn)工作，表彰先進(jìn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，動(dòng)員全市上下以更加扎實(shí)的工作，促進(jìn)我市安全生產(chǎn)形勢(shì)進(jìn)一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為全市實(shí)現(xiàn)趕超發(fā)展創(chuàng)造良好的安全環(huán)境。剛才，我們隆重表彰了20*年度全市安全生產(chǎn)工作先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人，希望各級(jí)各部門認(rèn)真學(xué)習(xí)他們的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，在新的一年里拼博進(jìn)取，扎實(shí)苦干，再立新功。周市長(zhǎng)代表市政府與各縣市區(qū)政府簽訂了今年的安全生產(chǎn)責(zé)任書，希望各級(jí)按照責(zé)任書的內(nèi)容和要求，認(rèn)真抓好落實(shí)。一會(huì)兒周市長(zhǎng)還要作重要講話，下面，我先談兩個(gè)具體問題：
一、20*年全市安全生產(chǎn)工作取得了明顯成效，安全生產(chǎn)保持了持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的良好態(tài)勢(shì)
20*年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下以貫徹實(shí)施安全生產(chǎn)法為主線，以加強(qiáng)隱患整改為重點(diǎn)，不斷加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)管，狠抓落實(shí)，有力推動(dòng)了全市安全生產(chǎn)形勢(shì)的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，事故起數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)以及直接經(jīng)濟(jì)損失同比分別下降29.8％、21.2％、16％和32％，重大事故起數(shù)同比下降81.8％，創(chuàng)近年來最好水平。
（一）安全生產(chǎn)工作得到進(jìn)一步重視和加強(qiáng)。去年以來，市委、市政府把安全生產(chǎn)工作放在全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的突出位置，不斷加強(qiáng)指導(dǎo)和調(diào)控，取得了明顯成效。一是將安全生產(chǎn)工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，作為建設(shè)“全國(guó)最安全城市”的重要內(nèi)容，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定工作同時(shí)安排、同時(shí)部署、同時(shí)考核，形成了全市上下齊抓共管的工作格局。二是建立了安全生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展工作機(jī)制。市政府出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》，對(duì)安全生產(chǎn)投入、機(jī)構(gòu)建設(shè)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、考核獎(jiǎng)勵(lì)以及支撐體系建設(shè)等都提出了具體的要求，為建立完善安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制奠定了基礎(chǔ)。三是加強(qiáng)了對(duì)安全生產(chǎn)目標(biāo)的調(diào)控。在全市分級(jí)、分行業(yè)建立了安全生產(chǎn)控制目標(biāo)體系，并通過責(zé)任制的形式，將目標(biāo)層層分解，跟蹤督查考核，有力推動(dòng)了各項(xiàng)工作的落實(shí)。
（二）安全生產(chǎn)監(jiān)管體系進(jìn)一步完善。市、縣兩級(jí)普遍充實(shí)加強(qiáng)了安委會(huì)，強(qiáng)化了安委會(huì)及其辦公室的綜合監(jiān)督檢查和指導(dǎo)協(xié)調(diào)職能，明確了安委會(huì)各成員單位的工作職責(zé)。安全監(jiān)管和執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)，市、縣兩級(jí)安監(jiān)部門全部調(diào)整為政府工作部門，全部建立了安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍，市、縣兩級(jí)安監(jiān)干部總數(shù)達(dá)到257人；81%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及重點(diǎn)園區(qū)設(shè)立了安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專、兼職安監(jiān)干部472人；6659個(gè)行政村和社區(qū)全部設(shè)立了專、兼職安監(jiān)員，共配備6721人，在全市初步形成了“三級(jí)機(jī)構(gòu)、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系。
（三）企業(yè)安全管理基礎(chǔ)進(jìn)一步加強(qiáng)。各級(jí)各部門各企業(yè)圍繞抓基層、打基礎(chǔ)，認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)，依法落實(shí)安全生產(chǎn)保障措施，安全管理基礎(chǔ)得到進(jìn)一步夯實(shí)。一是企業(yè)安全管理機(jī)構(gòu)進(jìn)一步健全。絕大多數(shù)企業(yè)建立健全了管理機(jī)構(gòu)，配備了專、兼職安全管理人員，提高了企業(yè)安全生產(chǎn)管理能力。二是安全生產(chǎn)責(zé)任制進(jìn)一步落實(shí)。絕大多數(shù)企業(yè)制定和完善了以安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全操作規(guī)程為主要內(nèi)容的規(guī)章制度，建立健全了安全生產(chǎn)工作臺(tái)帳，并根據(jù)行業(yè)、崗位的安全生產(chǎn)特點(diǎn)，將安全責(zé)任層層落實(shí)到車間、班組和每一位員工。三是企業(yè)安全生產(chǎn)投入不斷加大。各級(jí)企業(yè)按照市里的統(tǒng)一部署和要求，不斷加大對(duì)安全生產(chǎn)的投入力度，強(qiáng)化安全設(shè)備設(shè)施改造，改善了安全生產(chǎn)基礎(chǔ)條件，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅在治理重大事故隱患百日會(huì)戰(zhàn)期間，各級(jí)企業(yè)安全生產(chǎn)投入就達(dá)到9000萬元以上。
（四）預(yù)防機(jī)制進(jìn)一步健全。一方面，立足當(dāng)前，通過開展強(qiáng)制性行政執(zhí)法和短期突擊性活動(dòng)，遏制事故多發(fā)的勢(shì)頭，實(shí)現(xiàn)治標(biāo)。去年，各級(jí)各部門各單位集中時(shí)間，集中力量，突出重點(diǎn)，連續(xù)開展了安全生產(chǎn)大檢查、治理重大事故隱患百日會(huì)戰(zhàn)、百日安全無事故和百日安全集中整治等一系列活動(dòng)，集中消除了一大批事故隱患。另一方面，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)治本。嚴(yán)把安全生產(chǎn)條件關(guān)，依法落實(shí)了安全生產(chǎn)“三同時(shí)”制度和安全生產(chǎn)行政許可制度，共對(duì)45個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了“三同時(shí)”審查，對(duì)非煤礦山、危化品經(jīng)營(yíng)企業(yè)全部實(shí)行了安全生產(chǎn)許可證制度。加強(qiáng)了對(duì)高危行業(yè)的安全管理，在高危企業(yè)廣泛開展了評(píng)估、評(píng)價(jià)工作，對(duì)達(dá)不到安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位限期進(jìn)行整改，共對(duì)2083戶企業(yè)進(jìn)行了評(píng)價(jià)、評(píng)估。
（五）重大危險(xiǎn)源監(jiān)控及整治工作得到進(jìn)一步深化。全市分級(jí)強(qiáng)化了對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和部位的安全監(jiān)管。一是強(qiáng)化了對(duì)重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控。建立健全了煙臺(tái)市重大危險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫(kù)，共排查確定重點(diǎn)監(jiān)控區(qū)位和企業(yè)486個(gè)，其中市級(jí)139個(gè)，縣市區(qū)347個(gè)。對(duì)重點(diǎn)區(qū)位和企業(yè)實(shí)行了派駐安全生產(chǎn)監(jiān)察員制度，去年全市在重點(diǎn)時(shí)期和重大活動(dòng)期間，共向重點(diǎn)監(jiān)控區(qū)位和企業(yè)派駐安全生產(chǎn)監(jiān)察員400多人次。二是深化了安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治活動(dòng)。各級(jí)各有關(guān)部門精心組織，強(qiáng)化措施，對(duì)煤礦、非煤礦山、海上運(yùn)輸、道路交通、海上漁業(yè)生產(chǎn)、危險(xiǎn)化學(xué)品、易燃易爆、公眾聚集場(chǎng)所消防、建筑、城市燃?xì)狻⑻胤N設(shè)備等11個(gè)重點(diǎn)行業(yè)實(shí)行了專項(xiàng)治理，使重點(diǎn)行業(yè)安全生產(chǎn)秩序有了明顯好轉(zhuǎn)。三是進(jìn)一步健全完善了事故應(yīng)急救援體系。在出臺(tái)《煙臺(tái)市特大事故應(yīng)急救援預(yù)案》的基礎(chǔ)上，又出臺(tái)了13個(gè)特大事故應(yīng)急救援子預(yù)案，并定期組織預(yù)案演練，初步建立起了反應(yīng)敏捷、運(yùn)轉(zhuǎn)迅速的事故應(yīng)急救援體系。在全省率先建立了區(qū)域性專業(yè)救援隊(duì)伍——煙臺(tái)市礦山應(yīng)急救援中心以及煙臺(tái)市海上搜救中心。事故應(yīng)急救援體系的建立，在救援過程中發(fā)揮了重要作用，先后成功組織了“大華輪”、“英華輪”及龍口市礦山火災(zāi)等多起重大險(xiǎn)情和事故的救助，避免了重特大事故的發(fā)生。
（六）安全文化建設(shè)取得明顯成效。圍繞提高全民安全意識(shí)，以開展“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)為契機(jī)，在全市范圍內(nèi)開展了大規(guī)模的安全生產(chǎn)法律法規(guī)、安全常識(shí)宣傳普及活動(dòng)，通過印發(fā)安全生產(chǎn)知識(shí)讀本、舉辦安全生產(chǎn)萬人簽名活動(dòng)、組織宣講團(tuán)到基層宣講、安全生產(chǎn)知識(shí)競(jìng)賽、免費(fèi)發(fā)放安全生產(chǎn)協(xié)會(huì)會(huì)刊等形式，進(jìn)一步提高了全民安全素質(zhì)，在全社會(huì)營(yíng)造了“關(guān)注安全、關(guān)愛生命”的良好社會(huì)輿論氛圍。
在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，必須清醒地認(rèn)識(shí)到，我市安全生產(chǎn)工作中還存在不少困難和問題，安全生產(chǎn)形勢(shì)仍不容樂觀：一是安全投入欠帳較大，大多數(shù)企業(yè)沒有按要求提足安全生產(chǎn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，安全設(shè)施設(shè)備比較陳舊，安全生產(chǎn)條件不盡完善；二是安監(jiān)執(zhí)法力量比較薄弱，盡管市、縣兩級(jí)安監(jiān)部門、執(zhí)法隊(duì)伍都已建立，但在人員編制、裝備水平、經(jīng)費(fèi)保障等方面還有較大差距，還不能完全滿足當(dāng)前安全生產(chǎn)工作的需要；三是安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作不夠到位，還存在死角和盲區(qū)；四是人民群眾安全生產(chǎn)意識(shí)不夠強(qiáng)，自我保護(hù)意識(shí)和防范技能還比較弱。這些問題必須引起我們的高度重視，在今后的工作中采取有效措施，切實(shí)加以解決。
二、以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，進(jìn)一步加大工作力度，推動(dòng)全市安全生產(chǎn)形勢(shì)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)
今年是“十五”計(jì)劃的最后一年，也是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、打造全國(guó)最安全城市的關(guān)鍵一年。根據(jù)省委、省政府的部署和我市工作實(shí)際，今年全市安全生產(chǎn)工作總的指導(dǎo)思想是：以“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六屆四中全會(huì)精神為指針，堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，以貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)法》和《安全生產(chǎn)許可證條例》為主線，以開展“安全生產(chǎn)執(zhí)法年”為總抓手，進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)“雙基”工作，完善監(jiān)管體系，推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新，全面提高對(duì)事故的防控能力，為全市經(jīng)濟(jì)“趕超發(fā)展”創(chuàng)造良好的安全環(huán)境。總的目標(biāo)是：杜絕特大事故，遏制重大事故，減少一般事故；全市各類事故死亡人數(shù)確保下降3.5％，力爭(zhēng)6％；事故起數(shù)確保下降8％，力爭(zhēng)10％。重點(diǎn)抓好五個(gè)方面：
（一）全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。剛才，周市長(zhǎng)代表市政府與各縣市區(qū)簽訂了今年安全生產(chǎn)責(zé)任狀。會(huì)后，各副市長(zhǎng)也將與有關(guān)部門和單位簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任狀，各縣市區(qū)也要逐級(jí)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，提高各級(jí)各有關(guān)部門和單位抓安全生產(chǎn)的自覺性和積極性。為切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，市政府研究決定，從今年開始，在全市范圍內(nèi)實(shí)行“兩項(xiàng)制度”，開展“三項(xiàng)活動(dòng)”。兩項(xiàng)制度，就是書面述職制度和安全生產(chǎn)承諾制度：各縣市區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)、市直承擔(dān)安全生產(chǎn)管理職能執(zhí)法部門的主要負(fù)責(zé)人，每季度都要向市安委會(huì)進(jìn)行書面述職，匯報(bào)本地本部門安全生產(chǎn)情況；高危行業(yè)和事故多發(fā)企業(yè)都要確定好年度安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)，并向各級(jí)政府做出承諾。開展三項(xiàng)活動(dòng)：就是以“百戶安全管理示范單位”為龍頭，在大企業(yè)中開展職業(yè)安全健康體系認(rèn)證活動(dòng)，在中小企業(yè)中開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理活動(dòng)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道中開展安全生產(chǎn)達(dá)標(biāo)活動(dòng)，推動(dòng)全市安全生產(chǎn)管理工作上層次、上水平。為確保安全生產(chǎn)工作取得實(shí)效，要突出落實(shí)兩個(gè)層面的責(zé)任。一是，落實(shí)各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督和執(zhí)法責(zé)任。政府是安全生產(chǎn)的執(zhí)法主體。各級(jí)政府主要負(fù)責(zé)同志是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。各級(jí)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體布局，加大對(duì)安全生產(chǎn)工作重大事項(xiàng)的協(xié)調(diào)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和研究解決安全生產(chǎn)工作中存在的重大問題，組織實(shí)施安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治活動(dòng)。要進(jìn)一步加大對(duì)安全生產(chǎn)的投入力度，每年都要安排專項(xiàng)資金，用于整治公共安全重大事故隱患，用于安全生產(chǎn)宣傳教育、學(xué)習(xí)培訓(xùn)和應(yīng)急救援支撐體系建設(shè)，用于引導(dǎo)和支持企業(yè)加快安全生產(chǎn)技術(shù)改造。二是，落實(shí)企業(yè)安全主體責(zé)任。企業(yè)是安全生產(chǎn)工作的主體。各級(jí)企業(yè)要認(rèn)真履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)條件。要依法建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，抓好各項(xiàng)規(guī)章制度的落實(shí)。要依法保證企業(yè)安全生產(chǎn)必需的資金投入，及時(shí)排查和整改事故隱患。要認(rèn)真制定本單位的事故應(yīng)急救援預(yù)案，適時(shí)組織救援演練，確保事故發(fā)生后應(yīng)對(duì)及時(shí)、處理得當(dāng)，最大限度地減少損失。
（二）強(qiáng)化安全生產(chǎn)執(zhí)法工作。依法治安是新形勢(shì)下實(shí)施有效安全監(jiān)管的重要武器。市政府把20*年確定為“安全生產(chǎn)執(zhí)法年”，就是要通過深入開展“安全生產(chǎn)執(zhí)法年”活動(dòng)，把強(qiáng)化執(zhí)法工作作為抓好安全生產(chǎn)工作的突破口，推動(dòng)安全生產(chǎn)法律法規(guī)的落實(shí)，確保我市安全生產(chǎn)工作再上新臺(tái)階。一是，要抓好安全生產(chǎn)執(zhí)法體系建設(shè)。各縣市區(qū)都要在把安監(jiān)局調(diào)整為政府工作部門的基礎(chǔ)上，按照新增編制的要求，及時(shí)將人員配備到位。要高度重視安監(jiān)隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)安監(jiān)人員的教育培訓(xùn)，不斷提高各級(jí)安監(jiān)隊(duì)伍的執(zhí)法水平和監(jiān)管能力，特別是在執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)方面，要充實(shí)專業(yè)人員，確保監(jiān)管到位、執(zhí)法到位。要積極為基層解決實(shí)際問題，改善基層執(zhí)法條件和裝備水平。二是，要抓好源頭管理。要依法落實(shí)行政許可制度和工程建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”制度，深化市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，特別是要抓好礦山、建筑、危化品、煙花爆竹、民用爆破器材等5個(gè)行業(yè)的《安全生產(chǎn)許可證》以及危險(xiǎn)化品、煙花爆竹經(jīng)營(yíng)企業(yè)的《經(jīng)營(yíng)（銷售）許可證》的發(fā)放工作，從源頭上杜絕事故隱患。三是，要嚴(yán)格過程管理。要進(jìn)一步加大監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)格對(duì)各類企業(yè)日常安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，嚴(yán)厲查處生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的各類違法違規(guī)行為，并督促企業(yè)通過提足安全生產(chǎn)費(fèi)用、整改事故隱患等措施，持續(xù)改進(jìn)、不斷完善安全生產(chǎn)條件，減少各類事故的發(fā)生。四是，要嚴(yán)格事故處理。對(duì)發(fā)生的各類事故，要嚴(yán)格按照事故原因未查清不放過、責(zé)任人員未處理不放過、整改措施未落實(shí)不放過、有關(guān)人員未受到教育不放過的“四不放過”的原則，抓好事故調(diào)查和責(zé)任追究，確保安全生產(chǎn)各項(xiàng)法律法規(guī)落到實(shí)處。
（三）切實(shí)抓好應(yīng)急救援體系建設(shè)。國(guó)務(wù)院和省政府十分重視加強(qiáng)應(yīng)急救援體系建設(shè)，最近分別召開會(huì)議做出了具體部署。盡管目前我市已建立了一個(gè)礦山救援中心和一個(gè)海上搜救中心，但力量還比較薄弱，運(yùn)行也不很規(guī)范。下一步，要集中力量，進(jìn)一步加大應(yīng)急救援體系建設(shè)。要加強(qiáng)對(duì)全市公共安全工作的研究和管理，探討建立煙臺(tái)市應(yīng)急救援指揮中心，對(duì)全市應(yīng)急救援工作統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度，切實(shí)提高政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事故和特大事故的能力。要健全完善現(xiàn)有救援中心，進(jìn)一步整合現(xiàn)有救援力量，對(duì)現(xiàn)有專業(yè)救援中心進(jìn)行充實(shí)調(diào)整，加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品專業(yè)救助隊(duì)伍建設(shè)，并強(qiáng)化應(yīng)急救援預(yù)案演練，提高救援隊(duì)伍的快速反應(yīng)能力。
（四）切實(shí)抓好重大事故的防堵。重大事故防堵是我市安全生產(chǎn)工作的重中之重，必須集中力量抓緊抓好。一是，要完善監(jiān)控體系。要研究制定《煙臺(tái)市重大危險(xiǎn)源和重大生產(chǎn)安全事故隱患整治監(jiān)督辦法》，進(jìn)一步完善重大危險(xiǎn)源監(jiān)控庫(kù)，建立起完善有效的市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)重大危險(xiǎn)源監(jiān)控網(wǎng)，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，分級(jí)監(jiān)控管理。二是，要實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控。繼續(xù)把煤礦、非煤礦山、海上運(yùn)輸、漁業(yè)生產(chǎn)、公眾聚集場(chǎng)所、道路交通、危險(xiǎn)化學(xué)品及建筑施工等8個(gè)行業(yè)作為重點(diǎn)監(jiān)控行業(yè)，并根據(jù)事故總量和重點(diǎn)行業(yè)分布情況，把萊州、萊陽、招遠(yuǎn)3個(gè)市作為重點(diǎn)監(jiān)控縣市區(qū)。各有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)這些重點(diǎn)部位的監(jiān)控力度，強(qiáng)化監(jiān)控措施，確保不發(fā)生大的問題。這些重點(diǎn)監(jiān)控的縣市區(qū)和行業(yè)主管部門也要從當(dāng)?shù)貙?shí)際和行業(yè)特點(diǎn)出發(fā)，有針對(duì)性地采取措施，加大隱患排查整改力度，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。三是，要繼續(xù)開展安全生產(chǎn)集中整治活動(dòng)。要選擇適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)，在重點(diǎn)領(lǐng)域或行業(yè)開展“治理重大事故隱患百日會(huì)戰(zhàn)”、“百日安全無事故”活動(dòng)以及一些突擊性集中整治活動(dòng)，爭(zhēng)取連續(xù)用2－3年的時(shí)間，使全市重大隱患和重大危險(xiǎn)源得到有效監(jiān)控和治理。各級(jí)各有關(guān)部門要按照市里的統(tǒng)一部署和要求，結(jié)合實(shí)際制定整治方案，切實(shí)抓好各項(xiàng)措施的落實(shí)，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)安全生產(chǎn)秩序有一個(gè)根本性好轉(zhuǎn)。
去年7月，根據(jù)公司安排，我有幸參加了市公司舉辦的安全運(yùn)行培訓(xùn)班。學(xué)習(xí)期間，先后參加了由教育處的集中培訓(xùn)學(xué)習(xí)，先后學(xué)習(xí)了《安全規(guī)程》、《運(yùn)行規(guī)程》、《兩票管理》、《調(diào)度規(guī)程》、《仿真培訓(xùn)》、《微機(jī)基礎(chǔ)知識(shí)》、《現(xiàn)場(chǎng)急救》、《消防知識(shí)》、《繼電保護(hù)》。
由高級(jí)技師**講授的《安全規(guī)程》的學(xué)習(xí)中，通過一些真實(shí)違章的事故回顧使得我再一次認(rèn)識(shí)到安全對(duì)于生產(chǎn)和個(gè)人生命安全的重要性。《電業(yè)安全工作規(guī)程》是每一個(gè)電業(yè)工人的護(hù)身符，違章操作無異蛾撲火。違章導(dǎo)致如此嚴(yán)重的后果，不能說大家沒有認(rèn)識(shí)。那么為什么又常有違章的事發(fā)生呢？我想有一個(gè)關(guān)鍵的問題就是：我們總是相信自己所謂的經(jīng)驗(yàn)，原諒自己的疏忽，甚至放縱自己不遵規(guī)守紀(jì)的行為，最終，一足失成千古恨！讓我們更加警醒，讓我們更深刻地體會(huì)到只有關(guān)注安全。生命璀璨奪目，美好無限，而不安全和事故卻對(duì)生命進(jìn)行著挑釁和肆無忌憚的吞噬和侵蝕；雖然，在天災(zāi)面前顯現(xiàn)了人類在自然災(zāi)難面前的脆弱，那么，那些不講安全的血和淚的事故的隱患，則是純粹的人禍！正是無視安全，不遵章守紀(jì)，才對(duì)國(guó)家、集體、個(gè)人的財(cái)產(chǎn)和生命構(gòu)成了一次又一次的威脅和傷害。正是這些慘痛的事故，讓千萬個(gè)家庭失去歡笑的權(quán)利，讓無數(shù)個(gè)母親和孩子在號(hào)啕哭泣。安全，是天倫，是親情，是人性。安全，只有安全，才能讓我們遠(yuǎn)離那如泣如訴的痛苦和哀傷，安全，只有安全，才能讓我們尋求快樂生活，得到平安幸福。
由高級(jí)技師**講授的《運(yùn)行規(guī)程》，學(xué)習(xí)中我在理論上用心鉆研，熟記操作規(guī)程，實(shí)踐上嚴(yán)格遵守運(yùn)行規(guī)程。保證不發(fā)生誤操事故，把工作中遇到的問題和取得的經(jīng)驗(yàn)、注意的事項(xiàng)隨時(shí)記下來，虛心向師傅、專工請(qǐng)教，雖然已經(jīng)明白運(yùn)行規(guī)程，但深知要想把運(yùn)行專業(yè)學(xué)透學(xué)精，還需要時(shí)間的磨練、知識(shí)的積累，循序漸進(jìn)。即使休息期間、間歇時(shí)間，不忘看運(yùn)行專業(yè)書籍，做到身不在崗心在崗，還充分利用家里網(wǎng)絡(luò)資源，查看電力運(yùn)行文獻(xiàn)，開闊視野，繼續(xù)充電，希望在上崗后能以新的認(rèn)識(shí)高度對(duì)待。
由高級(jí)技師**講授的《兩票管理》的學(xué)習(xí)中認(rèn)識(shí)到在倒閘操作，是電力企業(yè)安全生產(chǎn)行為的基本內(nèi)容。如不加強(qiáng)“兩票”管理，狠抓“兩票”合格率，安全生產(chǎn)就無法得到保障。我做好“兩票”工作的同時(shí)，還確保在操作前實(shí)行模擬預(yù)演操作制度，加強(qiáng)日常操作的基本訓(xùn)練，經(jīng)常舉行反誤操作的訓(xùn)練和演習(xí)，加大唱票監(jiān)護(hù)力度，嚴(yán)格執(zhí)行操作中的“四對(duì)照”。
由調(diào)度工程師**講授的《調(diào)度規(guī)程》的學(xué)習(xí)中，清楚的認(rèn)識(shí)到了電力調(diào)度是電力系統(tǒng)內(nèi)部的一個(gè)組織機(jī)構(gòu)即電網(wǎng)調(diào)度機(jī)構(gòu)。也就是電網(wǎng)的發(fā)電、供電、用電運(yùn)行組織、指揮、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)中心。電網(wǎng)調(diào)度機(jī)構(gòu)是電網(wǎng)運(yùn)行組織、指揮、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。各級(jí)調(diào)度機(jī)構(gòu)分別由本級(jí)電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)直接領(lǐng)導(dǎo)。調(diào)度機(jī)構(gòu)既是生產(chǎn)運(yùn)行單位，又是電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的職能機(jī)構(gòu)，代表本級(jí)電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)在電網(wǎng)運(yùn)行中行使調(diào)度權(quán)。各級(jí)調(diào)度機(jī)構(gòu)在電網(wǎng)調(diào)度業(yè)務(wù)活動(dòng)中是上、下級(jí)關(guān)系。下級(jí)調(diào)度機(jī)構(gòu)必須服從上級(jí)調(diào)度機(jī)構(gòu)的調(diào)度。凡并入電網(wǎng)的各發(fā)電、供電、用電單位，必須服從地調(diào)的統(tǒng)一調(diào)度管理，遵守調(diào)度紀(jì)律。各級(jí)調(diào)度機(jī)構(gòu)按照分工在其調(diào)度管理范圍內(nèi)實(shí)施電網(wǎng)調(diào)度管理。
由工程師**講授的仿真培訓(xùn)學(xué)習(xí)中。培訓(xùn)了倒閘操作、熟練并正確地進(jìn)行倒閘操作。隨著科學(xué)技術(shù)及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，電網(wǎng)的安全性得以大大地提高，而設(shè)備的故障率有較大的降低，從而使得參與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際處理事故的機(jī)率變的很小。同時(shí)，一旦發(fā)生事故，如不及時(shí)處理，又將會(huì)給系統(tǒng)造成很大的損失。所以，事故處理培訓(xùn)項(xiàng)目是仿真變電站培訓(xùn)項(xiàng)目中的重中之重。發(fā)生事故時(shí)運(yùn)行人員必須沉著、迅速、準(zhǔn)確地進(jìn)行處理，不能慌亂或未經(jīng)慎重考慮就進(jìn)行處理，以免擴(kuò)大事故。迅速限制事故的發(fā)展，消除事故的根源，并解除對(duì)人身及設(shè)備安全的威脅。用一切可能的辦法保持設(shè)備繼續(xù)運(yùn)行，對(duì)重要用戶應(yīng)保證不停電，對(duì)已停電的用戶應(yīng)盡快恢復(fù)供電。調(diào)整系統(tǒng)運(yùn)行方式使供電恢復(fù)正常。要做到這些，只有在仿真變電站進(jìn)行事故處理培訓(xùn)是目前最有效的培訓(xùn)手段。陳老師在仿真機(jī)上設(shè)置各種運(yùn)行方式下的各類故障（設(shè)置線路、母線、主變等設(shè)備的單相接地、兩相短路、三相短路故障，也可設(shè)置單一故障或由多重簡(jiǎn)單故障復(fù)合而成的復(fù)故障），并在仿真變電站中的控制屏、中央信號(hào)屏、繼電保護(hù)屏及多媒體機(jī)上反應(yīng)。要求我們根據(jù)事故現(xiàn)象、各種信號(hào)等進(jìn)行綜合分析、判斷，以確定事故的類型、范圍，快速、果斷地處理事故（隔離故障設(shè)備、恢復(fù)正常設(shè)備的供電），并在規(guī)定的時(shí)間處理完畢。通過事故處理培訓(xùn)，提高了我們分析及處理事故的能力，從而保證電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。
由高級(jí)技師**講授的《繼電保護(hù)》課程中，學(xué)習(xí)了繼電保護(hù)的基本原理和基本要求、電力系統(tǒng)發(fā)生故障時(shí)，繼電保護(hù)的動(dòng)作應(yīng)具有選擇性，靈敏性，快速性，可靠性。通過這些特性，使得保護(hù)裝置它快速、準(zhǔn)確的切除故障部分，不影響非故障部分的繼續(xù)運(yùn)行，保證最大范圍的供電，盡量縮小停電范圍。電力系統(tǒng)由于其實(shí)時(shí)性的特點(diǎn)，當(dāng)發(fā)生故障時(shí)要求繼電保護(hù)裝置盡快動(dòng)作，切除故障，這樣可以系統(tǒng)電壓恢復(fù)快，減少對(duì)廣大用戶的影響，電氣設(shè)備的損壞程度降低。同時(shí)又通過自動(dòng)重合閘裝置保證了瞬間故障情況下的連續(xù)供電。
此次培訓(xùn)，還有主治醫(yī)師韓潔講授現(xiàn)場(chǎng)急救的知識(shí)，消防專責(zé)講授了消防知識(shí)。對(duì)我在以后工作中的技能的完善起到了很大的幫助。
在市運(yùn)行工區(qū)培訓(xùn)的時(shí)間中，通過技師張惠民在授課中精彩的講解，深刻體會(huì)到要學(xué)好運(yùn)行必須要做一個(gè)有心人，就像做一道鮮美的佳肴，需要準(zhǔn)備充分的素材和良好的方法。對(duì)于運(yùn)行課程，需要聽重點(diǎn)、記難點(diǎn)、重思路和方法。運(yùn)行的特點(diǎn)就是發(fā)展比較快、理論性和工程性都比較強(qiáng)。由于沒有到現(xiàn)場(chǎng)實(shí)踐的經(jīng)歷，我們對(duì)一些概念和實(shí)際系統(tǒng)都沒有感性認(rèn)識(shí)。而運(yùn)行是牽涉計(jì)算機(jī)、通訊、數(shù)字信號(hào)處理和電力系統(tǒng)理論多學(xué)科結(jié)合的產(chǎn)物，是一個(gè)復(fù)雜而有機(jī)的整體系統(tǒng)。其中牽涉到理論、系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、功能及其管理的方方面面的知識(shí)，我理解起來比較困難，以往的學(xué)習(xí)效果也不太理想。為此，張老師為這門課準(zhǔn)備了大量的資料和系統(tǒng)示意圖。這些素材包括了變電站、發(fā)電廠和控制中心的設(shè)備，而這些東西在上課時(shí)演示和結(jié)合理論講解，從而讓我領(lǐng)會(huì)了許多以前不曾明白的現(xiàn)場(chǎng)知識(shí)。
**年**我被分配來到了220KV**變電站學(xué)習(xí)，作為一個(gè)35KV變電站值班員我對(duì)面臨的新工作、新生活充滿了好奇和向往，同時(shí)內(nèi)心免不了有一點(diǎn)緊張和忐忑不安——畢竟自己是一個(gè)新手。在220KV**變電站這段時(shí)間內(nèi)我學(xué)到了以前單單通過書本而無法同實(shí)際相結(jié)合的知識(shí)，也開拓了自己的視野，了解了更多的關(guān)于變電運(yùn)行專業(yè)知識(shí)和電氣常識(shí)，培訓(xùn)時(shí)學(xué)到的理論知識(shí)在此可以加以更好的吸收和消化，也許這就是理論聯(lián)系實(shí)際吧。通過直接接觸電力現(xiàn)場(chǎng)運(yùn)行過程，提高綜合分析和解決問題的能力。也使我深刻的認(rèn)識(shí)到變電運(yùn)行這一崗位的重要性和自己以后將要肩負(fù)的重大責(zé)任：安全生產(chǎn)永遠(yuǎn)是我工作道路中的第一目標(biāo)。
**變電站，于1986年12月投運(yùn)，現(xiàn)有220KV、110KV、10KV三個(gè)電壓等級(jí)，主變壓器有兩臺(tái)，變電總?cè)萘繛?×120MVA。220KV主接線方式為雙母線帶旁母接線，進(jìn)出線共有10條；110KV主接線方式為雙母線帶旁母接線，半高型布置，進(jìn)出線共有10條；10KV主接線為單母分段帶旁母接線，出線共有8條。全站共有設(shè)備單元258個(gè)。220KVI姚計(jì)線、II姚計(jì)線、III姚計(jì)線三條線路與姚孟電廠相連，并經(jīng)本站220KV線路與豫南電網(wǎng)聯(lián)絡(luò)，經(jīng)計(jì)平線與賈莊變電站連接；110KV向市區(qū)變電站供電；主變壓器10KV側(cè)做為站用變電源和10KV開關(guān)站電源。設(shè)備配置情況：主變壓器均為有載調(diào)壓變壓器，計(jì)＃1主變?yōu)槿毡救樟⒐旧a(chǎn)，計(jì)＃2主變?yōu)樯蜿栕儔浩鲝S生產(chǎn)。220KV斷路器為L(zhǎng)W6-220型六氟化硫開關(guān)，110KV斷路器為3AP1FG型六氟化硫開關(guān),10KV配電裝置為GG1-A型開關(guān)柜，配用真空高壓開關(guān)。
**變電站在河南電網(wǎng)中占有非常重要的位置，主要擔(dān)負(fù)著豫東南地區(qū)及舞陽鋼鐵公司的供電任務(wù)。110KV部分擔(dān)負(fù)著電氣化鐵路、平頂山市區(qū)、葉縣、平煤集團(tuán)部分大型煤礦及幾個(gè)大中型企業(yè)的供電任務(wù)。負(fù)荷主要是煤礦、化工、鐵路、輕紡等。:
關(guān)鍵詞：危化品安全事故；佩爾茲曼效應(yīng)；安全規(guī)制
中圖分類號(hào)：F50 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1000176X（2012）11003108
一、引 言
面對(duì)嚴(yán)峻的危化品安全生產(chǎn)形勢(shì)，國(guó)務(wù)院和主管部門國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督總局先后下達(dá)了一系列文件，①要求各級(jí)安全監(jiān)管部門加強(qiáng)危化品安全規(guī)制工作，監(jiān)督危化品企業(yè)加大安全投入，以期減少安全事故的發(fā)生，提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平。政府安全規(guī)制努力從未停止過，但危化品事故依然頻頻發(fā)生。值得引起關(guān)注的是，從2006—2010年間全國(guó)發(fā)生危化品事故的企業(yè)類型分布來看，民營(yíng)危化品企業(yè)發(fā)生事故起數(shù)以及死亡人數(shù)最多，分別占事故總起數(shù)的86%，死亡總?cè)藬?shù)的83%，遠(yuǎn)高于其他類型企業(yè)的事故起數(shù)和死亡人數(shù)，其中國(guó)有危化品企業(yè)發(fā)生事故起數(shù)及死亡人數(shù)分別占11%和14%，港澳臺(tái)危化品企業(yè)分別占1%和1%，外資危化品企業(yè)分別占2%和2%[2]。從引起危化品事故的原因來看，工人違規(guī)操作和違反勞動(dòng)紀(jì)律等行為引發(fā)的事故起數(shù)最多，造成的傷亡最為慘重，分別占51%和50%，超過了其他因素造成的事故起數(shù)及死亡人數(shù)之總和[2]。由此產(chǎn)生的疑問是，為什么工人違規(guī)操作和違反勞動(dòng)紀(jì)律等行為經(jīng)常發(fā)生？為什么加強(qiáng)安全規(guī)制后危化品安全事故依然頻頻發(fā)生？目前以加強(qiáng)企業(yè)安全投資為主的危化品安全規(guī)制模式一定能夠提高安全水平嗎？顯然，找出上述問題的答案有助于解開我國(guó)危化品安全事故高發(fā)之謎，進(jìn)而改善安全規(guī)制效果，促進(jìn)危化品行業(yè)的健康發(fā)展。
關(guān)于安全規(guī)制的有效性問題，國(guó)外學(xué)者進(jìn)行了積極探索。在美國(guó)職業(yè)安全與衛(wèi)生管理局（Occupational Safety and Health Administration，以下簡(jiǎn)稱OSHA）建立之初的一段時(shí)間內(nèi)，工人傷亡率穩(wěn)步下降，導(dǎo)致人們普遍認(rèn)為安全規(guī)制對(duì)安全水平產(chǎn)生積極作用[1]。然而有不少學(xué)者質(zhì)疑OSHA安全規(guī)制的有效性，例如，Viscusi使用1973—1983年面板數(shù)據(jù)對(duì)美國(guó)制造業(yè)的安全規(guī)制效果進(jìn)行實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)，規(guī)制并未顯著降低傷亡率[2]。之后的一些研究如McCaffrey[3]，Scholz和Gray[4]以及Ruser和Smith[5]也支持上述觀點(diǎn)，即安全規(guī)制在降低事故發(fā)生率和傷亡程度方面收效甚微。由此形成的“規(guī)制無效論”認(rèn)為政府規(guī)制并不是提高工作場(chǎng)所安全水平的“靈丹妙藥”，甚至可能對(duì)該行業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生不利影響。然而也有學(xué)者對(duì)安全規(guī)制有效性持肯定態(tài)度，例如Gray和Scholz[6]利用1979—1985年間美國(guó)產(chǎn)業(yè)面板數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證分析，發(fā)現(xiàn)OSHA的安全規(guī)制將傷亡率水平平均降低了22%。后續(xù)研究如Gray和Scholz[7]、Weil[8]等也支持“規(guī)制有效論”的觀點(diǎn)。由此可見，對(duì)于安全規(guī)制是否有效在學(xué)術(shù)界仍存在很大的分歧。傳統(tǒng)的安全規(guī)制理論僅僅刻畫了從政府規(guī)制行為到規(guī)制效果的邏輯鏈條，而忽略了企業(yè)和工人理這一重要環(huán)節(jié)，即未深度剖析規(guī)制對(duì)企業(yè)安全投資以及工人安全努力的影響。事實(shí)上，安全規(guī)制并不直接作用于規(guī)制目標(biāo)，而是通過影響企業(yè)和工人安全投入間接達(dá)到提高安全水平的目的。隨著研究的不斷深入，一些學(xué)者如Peltzman[9]、Hause[10]以及Klick 和Stratmann[11]開始注意到，工人的逆向行為對(duì)安全規(guī)制作用的發(fā)揮可能產(chǎn)生負(fù)面影響，最終使規(guī)制效果大打折扣，Klick 和Stratmann將工人理對(duì)規(guī)制效果的這種影響定義為佩爾茲曼效應(yīng)（Peltzman Effect）。考慮到工人違規(guī)操作、違反勞動(dòng)紀(jì)律等行為已經(jīng)成為引發(fā)我國(guó)危化品事故的主要原因，政府加強(qiáng)安全規(guī)制并未有效遏制事故的發(fā)生，這背后的邏輯是否是規(guī)制加強(qiáng)迫使企業(yè)增加安全投資后，工人對(duì)安全投資過度依賴，進(jìn)而減少自身安全努力（例如現(xiàn)代化設(shè)備設(shè)施的引入導(dǎo)致工人對(duì)其過分依賴，從而降低風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，導(dǎo)致違規(guī)操作、違反勞動(dòng)紀(jì)律等行為增加），最終導(dǎo)致危化品行業(yè)存在的佩爾茲曼效應(yīng)抵消了安全投資的效果？進(jìn)一步思考，政府規(guī)制加強(qiáng)下企業(yè)一定增加安全投資嗎？ 可能存在這樣的情況：違規(guī)成本較低時(shí)，企業(yè)寧愿交罰金也不愿承擔(dān)高昂的安全投資。由于工作場(chǎng)所安全水平由工人安全投入和企業(yè)安全投資共同決定，因此，只有深入挖掘規(guī)制加強(qiáng)對(duì)工人安全投入以及企業(yè)安全投資決策的影響，厘清安全規(guī)制作用的內(nèi)在機(jī)理，然后對(duì)癥下藥，才能達(dá)到改善我國(guó)危化品安全規(guī)制效果的目的。
當(dāng)前國(guó)內(nèi)從社會(huì)性規(guī)制理論角度進(jìn)行危化品的研究較為缺乏，僅有的研究成果主要集中在對(duì)危化品行業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀、規(guī)制體制及規(guī)制政策等方面[12-13]。鑒于中國(guó)危化品行業(yè)發(fā)展過快，安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻，本文選擇安全事故高發(fā)的民營(yíng)危化品企業(yè)為切入點(diǎn)，嘗試從佩爾茲曼效應(yīng)的角度研究中國(guó)危化品安全規(guī)制的真正效果。具體地，首先，本文在Klick 和Stratmann[11]以及肖興志[14]研究的基礎(chǔ)上構(gòu)造工人期望效用函數(shù)，基于效用最大化的假設(shè)求出工人安全投入對(duì)企業(yè)安全投資的反應(yīng)函數(shù)，分析安全規(guī)制加強(qiáng)導(dǎo)致企業(yè)安全投資增加時(shí)，工人的最優(yōu)安全投入決策。其次，放松“規(guī)制加強(qiáng)促使企業(yè)安全投資增加”的假設(shè)，將工人最優(yōu)反應(yīng)函數(shù)納入企業(yè)安全投資決策模型，利用比較靜態(tài)的方法構(gòu)造企業(yè)安全投資對(duì)安全規(guī)制的最優(yōu)反應(yīng)函數(shù)，分析規(guī)制加強(qiáng)對(duì)企業(yè)安全投資的影響。最后，結(jié)合規(guī)制加強(qiáng)下工人的安全投入和企業(yè)的安全投資決策，梳理出危化品安全規(guī)制作用邏輯鏈條，在此基礎(chǔ)上對(duì)中國(guó)危化品安全規(guī)制效果進(jìn)行分析，并給出相應(yīng)的政策含義。
二、規(guī)制加強(qiáng)下工人的安全投入決策模型
Peltzman在其《汽車安全規(guī)制效果》一文中首次指出了佩爾茲曼效應(yīng)的存在： Klick 和Stratmann在其論文“Offsetting Behavior in the Workplace”中正式定義了“Peltzman Effect”。當(dāng)汽車安全措施的改善降低了事故損失的嚴(yán)重程度時(shí)，為了實(shí)現(xiàn)效用最大化，司機(jī)往往會(huì)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)放松警惕，加速行駛，最終抵消汽車安全規(guī)制部分甚至全部效果，反而提高了交通事故發(fā)生率[11]。在危化品行業(yè)，同樣可能存在由工人逆向行為所產(chǎn)生的佩爾茲曼效應(yīng)：企業(yè)安全投資（指“硬”安全投資，即企業(yè)為保障安全作業(yè)而進(jìn)行的安全設(shè)備、設(shè)施和技術(shù)等方面的投入）的增加會(huì)給工人營(yíng)造“安全幻覺”，使其形成對(duì)安全設(shè)備、設(shè)施的依賴，從而減少自身安全投入， 指重視相應(yīng)的安全培訓(xùn)，遵守企業(yè)安全規(guī)章和安全行為準(zhǔn)則，正確使用防護(hù)用具，謹(jǐn)慎作業(yè)等。放松安全防范意識(shí)并引發(fā)違規(guī)操作、違反勞動(dòng)紀(jì)律等行為，最終導(dǎo)致人為因素（如操作不當(dāng)、操作不慎）引發(fā)的危化品事故居高不下，影響企業(yè)安全水平與安全規(guī)制效果。由于企業(yè)“硬”安全投資屬于顯性投入，短期內(nèi)能“立竿見影”地營(yíng)造“安全感覺”，且是規(guī)制機(jī)構(gòu)的主要監(jiān)察指標(biāo)，增加“硬”安全投資短期內(nèi)符合企業(yè)利益。而“軟”安全投資（指企業(yè)根據(jù)政府規(guī)制政策，制定安全作業(yè)的規(guī)章制度和安全行為細(xì)則并保障其實(shí)施，進(jìn)行安全培訓(xùn)、宣傳以及應(yīng)急預(yù)案等方面的投入）屬于隱性投入，一方面其效果具有時(shí)滯性，且因工人的主觀行為而存在較大不確定性；另一方面，其往往是規(guī)制機(jī)構(gòu)安全監(jiān)察的盲點(diǎn)，從而導(dǎo)致追求利潤(rùn)最大化的企業(yè)喪失增加“軟”安全投資的動(dòng)力，因此本文假設(shè)危化品企業(yè)僅增加“硬”安全投資。
本部分通過構(gòu)造工人對(duì)企業(yè)安全投資的反應(yīng)函數(shù)，分析規(guī)制加強(qiáng)下工人的安全投入決策及其對(duì)安全規(guī)制效果的影響。基本假設(shè)有：
H11 安全規(guī)制加強(qiáng)促使企業(yè)安全投資增加。
H12 危化品企業(yè)工人是風(fēng)險(xiǎn)中性的，事故發(fā)生和未發(fā)生情況下的效用函數(shù)分別為U1、U2，并假設(shè)效用函數(shù)具有良好性狀，即給定消費(fèi)量y，有U1y
H13 設(shè)危化品安全事故發(fā)生率P是企業(yè)安全投資i和工人安全努力e的單調(diào)減函數(shù)，即P=Pi，e，Pi0。 可理解為，起初通過諸如維修已有的機(jī)器設(shè)備等較低的安全投資就能達(dá)到降低事故概率的效果，但隨著安全水平的提高，若要進(jìn)一步降低相同程度的事故概率，則必須進(jìn)行更加昂貴的安全投資，如全面革新企業(yè)的安全生產(chǎn)技術(shù)。進(jìn)一步地，企業(yè)安全投資對(duì)工人安全努力的“邊際產(chǎn)量”具有非增效應(yīng)，即Pei≥0。
H14 假設(shè)工人事故損失C=Ci，e，且Ci0，Cei≥0（與H13類似）；為了保證效用函數(shù)具有最大值（二階求導(dǎo)為負(fù)），假設(shè)-1-Ce>0，即工人安全努力的邊際事故損失減少幅度大于1。
該假設(shè)旨在表明：在危化品生產(chǎn)企業(yè)中，工人稍稍增加自身安全努力如提高風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、謹(jǐn)慎操作機(jī)器設(shè)備，就能很大程度降低安全事故造成的損失。
H15 假定工資率W為企業(yè)安全投資的減函數(shù)即Wi
式（5）等號(hào)左右兩邊分別為工人增加安全努力的邊際收益MR和邊際成本MC，其中MR反映了工人每單位安全努力在降低事故發(fā)生率P和減輕事故損失C上獲得的收益；MC反映了工人安全努力增加所導(dǎo)致的邊際效用水平的降低。
對(duì)式（4）求二階導(dǎo)數(shù)得：2EUe2
給定企業(yè)最初安全投資水平，工人基于期望效用最大化選擇的安全努力水平為e，顯然e為邊際收益曲線MR和邊際成本曲線MC的交點(diǎn)。當(dāng)企業(yè)增加安全投資時(shí)，工人的邊際收益曲線由MR降低至MR′，邊際成本MC升高至MC′， 簡(jiǎn)單證明過程如下：由假設(shè)U2，y可得企業(yè)安全投入的增加會(huì)降低工人安全努力的邊際產(chǎn)量，即U1y
現(xiàn)實(shí)中，從人員構(gòu)成角度分析，民營(yíng)危化品企業(yè)充斥著較多農(nóng)民工、 據(jù)《國(guó)家安監(jiān)總局危化司王浩水司長(zhǎng)講話摘要》（http：wwwdoc88comp-57986062211html），在危化品從業(yè)人員中，農(nóng)民工的比例已經(jīng)達(dá)到了30%以上。臨時(shí)工，導(dǎo)致工人整體素質(zhì)較低。由于未受過正規(guī)安全培訓(xùn)，工人安全操作技能差，安全意識(shí)淡薄，從而因人為操作不當(dāng)、操作不慎導(dǎo)致危化品安全事故頻頻發(fā)生。究其原因，民營(yíng)危化品企業(yè)部分工人由于安全意識(shí)淡薄，往往憑直覺行動(dòng)，企業(yè)安全投資增加會(huì)給其營(yíng)造一種“安全幻覺”，使其形成對(duì)安全設(shè)備、設(shè)施的依賴，從而減少自身安全努力，易產(chǎn)生違規(guī)操作、違反勞動(dòng)紀(jì)律等行為，由此造成的佩爾茲曼效應(yīng)表現(xiàn)為危化品事故發(fā)生率（Pe
在最初的安全規(guī)制水平下，企業(yè)安全水平曲線用L0表示，當(dāng)工人基于效用最大化選擇安全努力e0時(shí)，安全水平為S0，圖2中用A點(diǎn)表示。規(guī)制加強(qiáng)使安全水平曲線由L0上移至L1，此時(shí)若工人完全理性，將安全努力減少至e1，則仍能維持原有安全水平S0，用B點(diǎn)表示。但由于危化品工人素質(zhì)低，安全意識(shí)差，規(guī)制加強(qiáng)會(huì)給其造成“安全幻覺”，使其誤認(rèn)為安全水平曲線大幅上移至L2，出于期望效用最大化，工人會(huì)將安全努力減少至e2以維持原有安全水平S0，用C點(diǎn)表示。而此時(shí)真正的安全水平由曲線L1決定，即工人安全努力為e2時(shí)，安全水平僅為S2，圖2中用D點(diǎn)表示。
三、規(guī)制加強(qiáng)下企業(yè)的安全投資決策模型
目前中國(guó)實(shí)施的是以加強(qiáng)企業(yè)安全投資為導(dǎo)向的危化品安全規(guī)制模式，即安全規(guī)制通過對(duì)企業(yè)安全投資施加約束而最終影響規(guī)制效果。具體地，規(guī)制的加強(qiáng)直接作用于企業(yè)安全投資，安全投資一方面直接對(duì)安全水平產(chǎn)生影響，另一方面通過工人逆向行為產(chǎn)生的佩爾茲曼效應(yīng)間接影響規(guī)制效果，因此分析規(guī)制加強(qiáng)下企業(yè)的安全投資決策便成為分析規(guī)制效果必不可少的中間環(huán)節(jié)。此外，前文始終假設(shè)“規(guī)制加強(qiáng)，企業(yè)安全投資一定增加”，該假設(shè)是否成立，有待于進(jìn)行數(shù)理證明。本部分利用比較靜態(tài)分析方法，將工人最優(yōu)反應(yīng)函數(shù)納入企業(yè)基于利潤(rùn)最大化的安全投資決策模型，分析政府規(guī)制如何影響企業(yè)安全投資。基本假設(shè)有：
H21 企業(yè)是風(fēng)險(xiǎn)中性的。
H22 企業(yè)的安全水平S是企業(yè)安全投資i和工人安全努力e（i）的函數(shù)，即Si=fi，ei。
H23 企業(yè)的產(chǎn)量是勞動(dòng)力投入L和安全水平S的增函數(shù)，即危化品企業(yè)的生產(chǎn)函數(shù)為QL，Si，且QL>0，QS>0。 高安全水平能夠減少事故引起的生產(chǎn)中斷和員工辭職率，提高生產(chǎn)連續(xù)性和勞動(dòng)力穩(wěn)定性，從而有利于提高企業(yè)產(chǎn)量。同樣，投入要素L和S的邊際產(chǎn)量遞減，即QLL
H24 假設(shè)不遵守規(guī)制標(biāo)準(zhǔn)（i
根據(jù)比較靜態(tài)的含義，假定其他條件不變，dr≠0，dG=dc=di=0，令H為海賽行列式，根據(jù)數(shù)理經(jīng)濟(jì)學(xué)知識(shí)可知利潤(rùn)函數(shù)π存在極大值的充分條件為H>0。由克萊姆法則得：
式（10）表明，為了實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化，政府安全規(guī)制加強(qiáng)會(huì)促使企業(yè)增加安全投資。企業(yè)安全投資一方面反映了安全規(guī)制強(qiáng)度；另一方面也在相當(dāng)程度上決定了安全規(guī)制效果。
四、危化品安全規(guī)制效果的理論闡釋
1理論闡釋
將前文分析的規(guī)制加強(qiáng)下工人的最優(yōu)安全投入和企業(yè)的最優(yōu)安全投資決策綜合起來，分析規(guī)制對(duì)危化品企業(yè)安全水平的影響，如式（11）所示：
工作場(chǎng)所安全水平主要由企業(yè)安全投資和工人安全投入所決定，由式（11）可知，危化品安全規(guī)制通過影響企業(yè)安全投資和工人安全努力，最終作用于規(guī)制目標(biāo)（安全水平）。其作用路徑具體分為兩部分：一是安全規(guī)制通過作用于企業(yè)安全投資直接影響安全水平，即ir×Si，將其定義為安全規(guī)制的直接效應(yīng)。由ir>0可知，當(dāng)安全規(guī)制加強(qiáng)時(shí)，企業(yè)為了實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化會(huì)相應(yīng)增加安全投資，結(jié)合Si>0可得ir×Si>0，即安全規(guī)制的直接效應(yīng)為正。二是安全規(guī)制作用于企業(yè)安全投資的同時(shí)，會(huì)影響工人的安全投入，通過佩爾茲曼效應(yīng)間接影響安全水平，即ir×ei×Se，將其定義為安全規(guī)制的間接效應(yīng)。由ei0，可得ir×ei×Se
圖3 危化品安全規(guī)制作用機(jī)理圖在厘清危化品安全規(guī)制作用邏輯鏈條的基礎(chǔ)上，本文具體分析規(guī)制對(duì)安全水平存在的可能影響。由于安全規(guī)制直接作用于企業(yè)，且ir>0為企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化的必要條件，因此可從企業(yè)安全投資的角度衡量安全規(guī)制強(qiáng)度，進(jìn)而分析規(guī)制效果。換句話說，考察規(guī)制加強(qiáng)導(dǎo)致企業(yè)增加安全投資時(shí)，安全水平的變化情況，即Si的符號(hào)判斷。將式（8）改寫：
2佩爾茲曼效應(yīng)與中國(guó)危化品安全規(guī)制實(shí)踐剖析
中國(guó)的危化品企業(yè)中有86%是民營(yíng)企業(yè)。從產(chǎn)權(quán)的角度來看，中國(guó)民營(yíng)危化品企業(yè)分為三類：由私營(yíng)業(yè)主創(chuàng)辦的私營(yíng)企業(yè)；由國(guó)有和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)改制而成的民營(yíng)企業(yè)；由自然人或私營(yíng)企業(yè)承包、租賃和托管的公有企業(yè)，即國(guó)有民營(yíng)企業(yè)。危化品行業(yè)屬于高風(fēng)險(xiǎn)、高投入和高回報(bào)的行業(yè)，民營(yíng)企業(yè)對(duì)危化品行業(yè)的發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)的同時(shí)，也面臨著事故多發(fā)，安全隱患嚴(yán)峻等問題。根據(jù)2006—2010年中國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，民營(yíng)企業(yè)事故率和死亡人數(shù)分別占事故總數(shù)和死亡總數(shù)的86%、83%，中國(guó)的危化品安全事故主要發(fā)生在民營(yíng)企業(yè)。統(tǒng)計(jì)資料表明生產(chǎn)環(huán)節(jié)事故最多，死亡人數(shù)也最多，分別占81%、83%。這與危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)流程長(zhǎng)，生產(chǎn)工藝過程復(fù)雜，原料、半成品、副產(chǎn)品、產(chǎn)品及廢棄物大部分具有危險(xiǎn)特性有關(guān)。從事故原因的角度分析，在各種原因中，因工人違規(guī)操作、違反勞動(dòng)紀(jì)律等行為造成的事故最多，占事故總起數(shù)的51%，導(dǎo)致的人員傷亡最為嚴(yán)重，占事故全部死亡人數(shù)的50%[2]。回到引言部分提出的問題：為什么工人違規(guī)操作、違反勞動(dòng)紀(jì)律等行為是引發(fā)安全事故的主要原因？為什么政府加強(qiáng)安全規(guī)制后危化品事故依然頻頻發(fā)生？目前以加強(qiáng)企業(yè)安全投資為主的危化品安全規(guī)制模式一定能夠提高安全水平嗎？利用本文結(jié)論進(jìn)行解釋：中國(guó)民營(yíng)危化品企業(yè)中充斥著大量的農(nóng)民工和臨時(shí)工（例如河北克爾化工有限責(zé)任公司“2·28”重大爆炸事故中，包括車間主任在內(nèi)的絕大部分員工均為初中文化水平）。這些工人大部分文化程度低，不懂化學(xué)生產(chǎn)技術(shù)和要求，缺乏安全技能和危化品專業(yè)知識(shí)，加之民營(yíng)企業(yè)缺少相應(yīng)的“軟”安全投資，即配套的安全操作規(guī)程，必要的安全教育、培訓(xùn)，導(dǎo)致危化品工人普遍安全操作技能差，安全意識(shí)淡薄。當(dāng)政府以增加企業(yè)“硬”安全投資為導(dǎo)向的危化品安全規(guī)制加強(qiáng)時(shí)，安全投資的增加會(huì)給工人造成“安全幻覺”，使其容易對(duì)企業(yè)安全投資形成依賴，進(jìn)而產(chǎn)生逆向行為，減少自身安全努力，表現(xiàn)為違規(guī)操作、違反勞動(dòng)紀(jì)律現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致“佩爾茲曼效應(yīng)”抵消了安全規(guī)制的效果，最終造成民營(yíng)危化品企業(yè)事故居高不下，傷亡慘重。
五、結(jié)論與政策啟示
傳統(tǒng)的安全規(guī)制理論僅僅刻畫了從政府規(guī)制行為到規(guī)制效果的邏輯鏈條，存在重要的環(huán)節(jié)缺失，即忽略了安全規(guī)制對(duì)工人安全投入和企業(yè)安全投資決策的影響，而兩者又是決定規(guī)制效果的重要因素。目前中國(guó)危化品安全規(guī)制模式也僅停留在敦促企業(yè)增加“硬”安全投資這一表面上，而忽略了對(duì)工人行為的內(nèi)在約束。本文試圖為中國(guó)危化品安全規(guī)制分析建立一個(gè)新的理論框架，該框架涵蓋了安全規(guī)制完整的作用機(jī)理：規(guī)制通過影響企業(yè)安全投資以及工人安全投入，最終作用于規(guī)制目標(biāo)；鑒于工人違規(guī)操作、違反勞動(dòng)紀(jì)律等行為是引發(fā)危化品安全事故的主要原因，本文著重強(qiáng)調(diào)工人逆向行為產(chǎn)生的佩爾茲曼效應(yīng)對(duì)于危化品安全規(guī)制效果的潛在重要影響。由于危化品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)具有高溫高壓、易燃易爆、有毒有害的特點(diǎn)，任何工作疏忽或個(gè)人違章行為都可能引發(fā)安全事故。中國(guó)危化品安全事故多發(fā)生在民營(yíng)企業(yè)，由于安全培訓(xùn)缺失，加之工人整體素質(zhì)低，導(dǎo)致工人普遍對(duì)作業(yè)場(chǎng)所存在的危險(xiǎn)性認(rèn)識(shí)不足，安全意識(shí)差。政府出臺(tái)嚴(yán)厲的規(guī)制政策，加強(qiáng)安全規(guī)制會(huì)促使企業(yè)增加“硬”安全投資，進(jìn)而給工人造成“安全幻覺”，使其產(chǎn)生逆向行為，減少安全投入，表現(xiàn)為違規(guī)操作、違反勞動(dòng)紀(jì)律現(xiàn)象嚴(yán)重，由此引發(fā)的佩爾茲曼效應(yīng)往往抵消安全規(guī)制部分甚至全部效果，最終達(dá)到的安全效果如何則存在不確定性。因此，如何在保證規(guī)制作用企業(yè)安全投資的前提下，有效引導(dǎo)工人增加安全投入是目前危化品安全規(guī)制需要關(guān)注的內(nèi)容，據(jù)此本文提出以下政策建議：
1轉(zhuǎn)移危化品安全規(guī)制重點(diǎn)，提高企業(yè)長(zhǎng)期安全水平
目前，危化品安全規(guī)制工作重點(diǎn)主要落在促進(jìn)企業(yè)增加“硬”安全投資上，如增添安全設(shè)備設(shè)施工具、提高生產(chǎn)自動(dòng)化水平和及時(shí)更新安全技術(shù)等。雖然“硬”安全投資的增加短期內(nèi)會(huì)產(chǎn)生一定的效果，但不一定促進(jìn)企業(yè)長(zhǎng)期安全水平的提高。由于工人違規(guī)操作和違反勞動(dòng)紀(jì)律是引發(fā)危化品安全事故的主要原因，僅一味地增加“硬”安全投入不僅加重企業(yè)成本負(fù)擔(dān)，迫使其為壓低成本而大量雇用廉價(jià)低素質(zhì)勞動(dòng)力，還會(huì)使安全意識(shí)差的工人產(chǎn)生逆向行為，反而不利于安全水平的提高。要想從根本上提高安全水平，就要在保證危化品企業(yè)進(jìn)行一定“硬”安全投資的基礎(chǔ)上適當(dāng)?shù)卦黾印败洝卑踩度耄缂哟蠊と说陌踩逃嘤?xùn)，完善危化品安全操作規(guī)程，制定詳細(xì)的安全工作細(xì)則等，從而有效遏制人為因素造成的危化品事故，促進(jìn)企業(yè)長(zhǎng)期安全水平的提高。
2嚴(yán)格危化品企業(yè)員工準(zhǔn)入條件，提升從業(yè)人員整體素質(zhì)
工人的安全投入很大程度上受其自身素質(zhì)影響，因此企業(yè)要把好第一關(guān)——從業(yè)人員的招錄。針對(duì)危化品企業(yè)從業(yè)人員多為安全素質(zhì)較低的農(nóng)民工和臨時(shí)工，筆者認(rèn)為應(yīng)該嚴(yán)格從業(yè)人員的招錄條件，適度提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)人員持證上崗制度，特別是在具有高風(fēng)險(xiǎn)、條件惡劣的工作崗位更應(yīng)配備具有危化品安全操作技能的專業(yè)人員；有能力的大型危化品企業(yè)可自主培養(yǎng)安全管理的技術(shù)人才，企業(yè)變招工為招生，通過各種形式的專業(yè)知識(shí)和技能培訓(xùn)，培養(yǎng)懂化工、懂安全的專業(yè)人才，進(jìn)而提升危化品行業(yè)從業(yè)人員的整體素質(zhì)。
3健全危化品企業(yè)安全教育培訓(xùn)制度，提高工人安全意識(shí)
民營(yíng)危化品企業(yè)工人逆向行為普遍存在，因此企業(yè)要把好第二關(guān)——員工安全教育培訓(xùn)。工人安全投入是一種無主動(dòng)意識(shí)的行為，在對(duì)其引導(dǎo)過程中，應(yīng)主要從培養(yǎng)安全意識(shí)出發(fā)，以期達(dá)到隱形地增加工人安全努力的效果。可從以下幾方面入手：健全企業(yè)安全教育培訓(xùn)制度，加強(qiáng)對(duì)危化品企業(yè)安全管理人員和作業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)，不斷強(qiáng)化員工安全意識(shí)；加強(qiáng)危化品企業(yè)新錄用員工和轉(zhuǎn)崗人員的安全教育和培訓(xùn)，使其意識(shí)到作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位潛在的危險(xiǎn)因素，并掌握必要的安全常識(shí)與安全操作程序；建立危化品信息交流平臺(tái)，普及安全防護(hù)、自救互救的基本知識(shí)和技能，加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案與演練，提高危化品企業(yè)員工的自我防護(hù)和自救互救能力。
4實(shí)施強(qiáng)度適中的規(guī)制政策，強(qiáng)化危化品安全激勵(lì)機(jī)制設(shè)計(jì)
由于規(guī)制強(qiáng)度過大可能導(dǎo)致安全水平降低，筆者認(rèn)為規(guī)制機(jī)構(gòu)應(yīng)該制定實(shí)施強(qiáng)度適中的規(guī)制政策，并且政府規(guī)制不應(yīng)把注意力僅放在企業(yè)一方，應(yīng)當(dāng)“雙管齊下”，共同關(guān)注企業(yè)和工人雙方的安全投入。工作場(chǎng)所安全水平是企業(yè)安全投資和工人安全努力共同作用的結(jié)果，在當(dāng)前形勢(shì)下，政府應(yīng)該強(qiáng)化危化品安全激勵(lì)機(jī)制設(shè)計(jì)，以此彌補(bǔ)規(guī)制失靈的缺陷，修正工人的逆向行為。一方面，設(shè)計(jì)安全基金制度，調(diào)動(dòng)企業(yè)增加安全投入的積極性；另一方面，考慮到佩爾茲曼效應(yīng)的存在，可以督促企業(yè)對(duì)工人的安全生產(chǎn)給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，如添設(shè)安全績(jī)效工資，以激勵(lì)工人提高安全意識(shí)，增加安全努力，最終改善危化品安全規(guī)制效果。
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