時間：2023-07-19 17:31:38
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇農村產業發展策劃，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、工作目標
全年糧食生產面積134萬畝以上，糧食總產量實現51萬噸；新發展優質茶園0.3萬畝以上，茶葉總產量實現4200噸；新發展蔬菜0.2萬畝，蔬菜總產量實現28.55萬噸；新發展水果0.25萬畝，水果總產量達到8.55萬噸；蠶桑發種1.46萬張，產鮮繭527噸；新發展省級現代農業萬畝示范區4個；實現種植業總產值29.73億元，比去年增長12%，農民人均種植業總收入3715元，比去年增長12%。
二、工作措施
（一）狠抓產業規劃
繼續優化區域布局和結構調整，由政府出資委托敘府茶業公司完成了高山有機茶和淺丘早茶發展規劃；同時，進一步完善了《縣現代農業發展戰略策劃》和“職業農民孵化中心”、“大塔荔枝科技示范園項目”規劃設計，并在此基礎上，重點開展分區成片的現代農業產業的規劃，力爭盡快啟動并在年底前完成沿金、岷兩江，連翠屏區、屏山縣的“茵紅李產業核心區及休閑農業‘金三角’”和永興—白花—孔灘—王場“西部藕海”產業規劃及項目策劃包裝。
（二）狠抓農業招商
利用我縣現有優惠政策和良好的投資環境，大力引進有實力的工商資本實體，規范的進入農業領域，促進我縣現代農業的發展，重點是認真做好農業招商項目的策劃包裝，參加全市農業項目招商會，全力引進工商企業投資新建“冷鏈加工及物流交易中心”和“早春及秋延后蔬菜基地”，并開展茵紅李、荔枝和蓮藕產業基地建設，帶動全縣蔬菜、水果等產業的快速發展。
（三）狠抓項目建設
圍繞全縣現代農業的發展，積極爭取國家和省、市的農業項目投資，完成“中央財政現代農業（水稻）產業項目發展”、“中央財政產油大縣獎勵資金項目”、“高標準農田建設”、“農業綜合開發”等項目的編制和實施；同時，認真做好“職業農民孵化中心”項目建設的服務工作，力爭在年底前全面啟動項目主體工程建設，并完成李場500畝荔枝科技示范園“孵化基地”建設，啟動“茵紅李產業核心區及休閑農業‘金三角’”和“西部藕海”和“高山有機茶、越溪河早茶”等項目建設。
（四）狠抓產業發展
圍繞糧油、蔬菜、水果、茶葉以及蠶桑等產業發展，狠抓技術培訓和推廣，重點是抓好2013年晚秋及2014年小春生產工作高產創建及示范片建設，全面籌劃2014年早春蔬菜、晚熟荔枝以及優質名優早茶等優勢特色產業發展，并確保在年度前完成4個“省級現代農業萬畝示范區”申報和建設工作。
（五）狠抓食品安全
繼續整體推進全縣無公害農產品產地建設，建立健全農產品質量監管工作制度，適時全縣農產品質量抽查，逐步建立農產品質量追溯機制；同時，全力推進“三品一標”建設，對全縣優勢農產品資源進行整合，并進行前期培育和管理，逐步培育成熟品牌推向市場。
（六）狠抓土地確權
全縣確權登記提前實施和提前完成，為縣現代農業發展奠定堅實的制度基礎。今年10月份將全面推開，2014年底前基本完成，2015年開展回頭看和查漏補缺工作。到2015年底確保全縣確權登記工作按規范完成，力爭先于全省1年完成此項工作。
年在廣播電影電視局領導的關懷和指導下，始終堅持“服從領導、團結同志、認真學習、踏實工作”理念，自覺遵守《新聞工作者職業道德準則》，時刻保持良好的政治頭腦和道德風尚，落實科學發展觀，緊緊圍繞縣委、縣政府的中心工作，牢牢把握正確的思想理論和輿論導向，貼近實際、貼近生活、貼近群眾，把握先進文化宣傳基調，唱響主旋律，追求獨家視角、獨家觀點、獨家報道。為我縣解“八難”脫貧致富奔小康”，構建和諧，推動各項工作營造了良好的輿論氛圍。全年共采播《周末聚焦》節目13期，拍攝縣人大《心與民情共樂憂》、《口碑》專題片兩部，播發外宣新聞20條，參與現場實錄節目3場，參與執導拍攝“地方電視劇”兩部。超額完成了全年各項工作任務。
下崗職工再就業，是一個沉甸甸的社會話題，從各級領導到廣大群眾，對此無不十分關注。對于這樣的敏感問題?！吨苣┚劢埂窓谀坎蝗莼乇埽仨毻ㄟ^正面的報道，予以科學的解答，實現“以正確的輿論引導人”的目的。重點策劃攝制了《游茫茫商海履社會責任》、《李協庭與他的“金倡”爐具》。
在常規宣傳報道中，確實做到全方位、多視角、大容量的反映新農村建設、農業特色產業等情況；營造宣傳氛圍。策劃拍攝了《獨辟蹊徑養野豬》、《七旬老農稻田種出軟黃金》、《走馬農民承包荒山養野雞》、《書寫“點石成金”傳奇》等，特別是對新農村建設需產業支撐進行了深入挖掘，啟迪人們：建設社會主義新農村是一項統攬全局、著眼長遠的戰略舉措，涉及農村的政治、經濟、文化和社會建設等諸多方面。建設社會主義新農村要取得長遠成效，必須以科學發展觀統領農村經濟社會發展，建立堅實的產業支撐。產業發展在建設社會主義新農村中具有決定性作用。
以打造文化大縣為載體，深入挖掘民族文化，提升民族文化底蘊。攝制的《山歌：掀起你的紅蓋頭》、《歌舞展開鐵爐新畫卷》等節目較深層次地關注分布在鄉鎮村落里鐘情于民族文化，挖掘民族歷史，保護并傳承優秀民族藝術的一批有志之士，通過反映他們深厚的民族感情來感動人、鼓舞人。
策劃、編導的屏山村歌《屏山之歌》已入圍中國合作經濟學會(隸屬農業部)、中國大眾音樂協會(隸屬文化部)主辦的“讓世界聽到中國幸福鄉村的聲音·第二屆全國村歌評選”。
《書寫“點石成金”傳奇》上了的農村黨員干部現代遠程教育平臺。
《為民村官》被縣委組織部上報于省第十屆電教片觀摩評比。
同時，在工作中，本人能夠以正確的態度對待各項工作任務，凡事能聽取部室大部分同志意見，以身作則，帶領大家爭先創優。對工作中遇到的難題，總是想方設法、竭盡所能予以解決，不計較個人得失。能認真遵守局、部室制定的各項規章制度，結合工作實際創新管理。
關鍵詞：村莊規劃 城鄉規劃 產業規劃 村發展規劃
中圖分類號：F26文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2011）25-0045-02
一、村發展規劃概述
1.村發展規劃的概念。村發展規劃是將村莊建設規劃與農村產業發展相結合的村域規劃。傳統產業規劃缺少具體的空間形態分析，而傳統村莊規劃缺乏對農村產業發展的指導意義，村發展規劃將兩者有機結合顛覆傳統村莊規劃編制方法理念，是城鄉統籌下村莊規劃編制的技術革新。
2.村發展規劃的特點。（1）因地制宜。村發展規劃結合自然生態資源、文化資源、生產資源為農村發展方向進行策劃與指導，能夠結合村莊特點因地制宜，具有較強的針對性與實用性。（2）拓展用地空間。村發展規劃通過技術創新，打破傳統規劃方法，結合土地利用規劃，在規劃技術上拓展建設用地、農業用地、未利用地等用地分析方法。
3.村發展規劃與傳統村莊規劃的比較分析。一是村莊規劃按照深度不同分為村莊布局規劃、村莊總體規劃、村莊建設規劃、村莊整治規劃，作為規劃許可依據的村莊規劃主要指村莊建設規劃，村莊規模較小的村莊一般一次性做建設規劃編制，而不編制村莊總體規劃，村發展規劃包括了村莊總體規劃和村莊建設規劃的內容；二是傳統村莊規劃主要研究對象是村莊建設用地，而村發展規劃的研究對象包括了村莊建設用地和農用地等非建設用地；三是技術標準不同，傳統鄉村規劃技術標準中居住用地較大，公共服務設施用地和產業用地嚴重不足，不能適應村莊發展要求；村發展規劃的公共服務設施用地和產業發展用地適應村莊發展要求。
4.編制村發展規劃的意義。編制村發展規劃首先能夠解決用地發展空間的難題，為農民增收指明方向，從一產、二產、三產上分類進行用地分析與空間布局，調整農村產業結構，村發展規劃通過對居住用地、公共設施用地、產業用地進行分析，如何挖掘用地潛力，既保護耕地不被占用，又豐富農村產業內容，促進農村發展和農民增收；其次能夠在不占用耕地的條件下促進城鄉統籌，村莊規劃如何適應城鄉規劃法的要求，在技術上進一步創新編制方法；而且還能夠解決農村產業無序布局引起的社會矛盾，規范農村產業布局規劃管理，規范了農村產業發展的用地開發與利用，制止違法建設現象，化解農村矛盾并維護農村社會穩定。
二、村發展規劃編制的法律地位分析
1.與《城鄉規劃法》的立法原則一致?！吨腥A人民共和國城鄉規劃法》于2008年6月頒布，并于2009年1月開始實施。新的城鄉規劃法無論從立法原則以及具體法律規定都體現了城鄉統籌的精神?，F行村莊規劃的編制方法與技術標準是在計劃經濟背景下的產物，無法適應社會主義市場經濟的要求，而且與城市規劃的技術標準有很大的區別，如居住用地標準過大，公共服務設施與基礎設施用地標準過低等等，導致城鄉二元結構無法打破。由此可見，現行村莊規劃無法適應新的城鄉規劃法的要求，需要進一步進行技術創新。村發展規劃正是城鄉規劃法背景下重大的技術突破與嘗試，充分體現了城鄉統籌的精神，是對《城鄉規劃法》的最大尊重。
2.符合各地地方法規、政府規章的要求。新《城鄉規劃法》頒布后，各地方政府多通過地方法規或地方政府規章等形式出臺相關實施細則，對城鄉統籌、一體化發展問題進行了規定，如，浙江省委、省政府聯合印發的《浙江省統籌城鄉發展推進城鄉一體化綱要》提出編制縣市域總體規劃，要求按照城鄉全覆蓋原則進行規劃編制，并通過縣市域總體規劃，解決城市規劃與土地利用規劃銜接的問題。村發展規劃是村域全覆蓋的規劃，用地分析打破了傳統村莊規劃的技術方法，不僅對建設用地進行規劃研究，同時結合土地利用規劃研究農業用地與未開發用地，真正從技術上落實城市規劃與土地利用規劃兩規銜接。
3.為農村發展空間提供規劃許可與規劃服務的法律依據。村發展規劃通過規劃技術分析手段，突破農村發展障礙，為農村發展空間提供規劃許可與規劃服務的法律依據。農村發展有兩大障礙，一是產業發展方向過于單一，制約農民增收，二是用地空間尤其是建設用地空間限制農村發展。在當前宏觀調控的背景下，各地的土地資源非常有限，土地資源配置的重心多在中心城區和園區開發，而農村所獲的建設用地指標即便是住宅用地指標都難以滿足，更難以支撐產業發展空間。傳統村莊規劃沒有結合農村產業發展進行規劃，更對于建設用地之外的建設項目無法進行規劃指導，如農家樂項目大多位于生態環境優美的非建設用地，由于沒有規劃引導，導致多數農家樂都是違法建筑。村發展規劃拓展了農村產業發展空間，解決了農村發展空間的用地不足難題，為農村發展空間提供了規劃許可與規劃服務的法律依據。
三、村發展規劃的用地分析
1.產業用地空間分析。一產用地主要包括農村合作社、養殖業用地等。將農村合作社用地納入一產用地進行發展規劃，便于結合農業用地流轉，擴大規模化生產，提高生產效率。農村養殖業往往是自發式布局，沒有規劃引導，對村莊生活影響較大，對環境破壞較大，容易引起矛盾糾紛，影響社會穩定，將養殖業用地規劃納入一產用地規劃，能夠對養殖業的合理布局進行規劃，減少養殖對農村生活環境的影響，同時在空間形態上引導循環生態產業發展。二產用地包括來料加工、農產品深加工、小商品生產用地等。二產用地按照傳統理論屬于工業用地，但是村莊往往沒有大規模的工業生產建設用地指標，受到發展的制約，導致三合一用房的火災安全事故頻發。因此有必要對此類用地納入村莊發展規劃，提出村莊工業生產用地布局應在整個鄉鎮統一規劃，用地指標在整個鄉鎮統一平衡。三產用地包括農產品販銷、生態旅游、文化旅游、休閑旅游、農家樂等服務業用地等。課題組提出將三產用地規劃納入村發展規劃，充分重視了自然資源和文化資源作為生產力的重要作用，并且依據不同服務類型對于用地的不同要求，對三產用地提出了不同的規劃要求，其中：農產品販銷不需要專門的市場用地，可以直接結合農產品生產現場進行販銷，只需要在農產品生產地配置少量的基礎設施如沙石路徑和農產品展銷臨時工棚等；生態旅游和休閑旅游用地需要結合原有自然條件，把村莊作為風景區或旅游區進行規劃，即在規劃的過程中需要結合景區規劃或旅游區規劃進行；農家樂服務用地規劃可作為農業產業配套項目，進行農業觀光園等規劃。
2.居住用地、綠化用地和古民居用地分析。按照土地用途，可以將農村用地分為居住用地、綠化用地和古民居用地等，相應的，村發展規劃可以配套進行居住用地、綠化用地和古民居用地分析與規劃。居住用地規劃中應著重考慮居住用地規模、房屋間距布局等因素，應本著因地制宜的原則，間距標準不能僵化套用技術規范標準，可根據房屋實際居住使用情況進行壓縮，以滿足消防和視覺安全距離為基本要求。綠化用地規劃在傳統的土地利用規劃中屬于建設用地范疇，與生產性生態用地剝離，不利于環境管理與生態建設。村發展規劃概念下的綠化用地規劃結合村莊原有生產性生態用地進行綠化用地配置，主要內容包括：一是村莊里的空地用菜園布局；二是結合果樹、花卉苗木、茶園進行公園化建設，在果園、苗木園、茶園、菜園、竹林里配上沙石路徑，局部配置健身器材、甚至石燈與竹凳。同時課題組提出生產性生態用地公園實質上就是弱化版的城市公園綠地，兩者之間的區別在于城市公園綠地的服務對象更多，配套設施更豐富，多了地下排水設施、公廁、路燈、小賣部等設施，而村莊綠地只要有少量的沙石路徑和休息凳子就能基本滿足農村生活要求。農村傳統古民居較多，古民居保護是文物保護部門和規劃管理部門的最大難題之一。實踐中，村民處于資金、房屋使用以及維修工序等因素，不愿意維護原有古民居，鎮鄉村干部由于建設用地指標等因素，對維護古民居也沒有積極性，直接導致農村中古民居保護工作矛盾突出。鑒于文物保護法提出屬于文保點的古民居項目不占用建設用地指標，課題組提出村發展規劃中應包含古民居用地規劃內容，通過合理利用古民居，促進農村文化旅游的發展，同時對古民居的保護起到良好的作用。
四、村發展規劃編制原則、范圍、依據
1.編制原則。村發展規劃應在村莊建設規劃的基礎上，結合村經濟社會發展規劃及其他各類專項規劃，根據村所處的空間環境、村莊規模、資源條件、歷史傳統、地形地貌和產業特色等采取不同的引導發展策略，制定村發展規劃，以此拓展農村社會經濟發展空間，指導新農村建設各項工作。村發展規劃編制應當以科學發展觀為指導，以創業富民、創新強省為準繩，堅持以人為本、生態優先、集約發展、因地制宜的原則進行規劃編制，促進經濟社會全面協調發展，建設資源節約型和生態友好型新農村。
2.編制范圍與年限。村發展規劃包括村經濟社會發展規劃與村莊建設規劃，村發展規劃總體范圍以村域行政區劃為規劃用地規模，村經濟社會發展規劃包括村域內的建設用地與農用地、未利用土地的用地范圍，村莊建設規劃為村莊建設用地范圍。村發展規劃的年限原則按照立足五年、規劃十年的要求編制與實施。結合村莊整治的要求，做好近期目標和遠期目標的制定。
一、立足群眾需求，推動文化工作繁榮發展
完善公共文化體系建設。持續做好公共文化場館免費開放、送文化下鄉、送戲進萬村、農村公益電影放映等文化惠民工程，改善農村群眾觀看電影的條件，計劃建設1個室內固定放映點和1個室外固定放映點。繼續完善圖書館、文化館總分館制工作，落實好全縣文化站站長聯席會議制度。加快推進基層綜合文化服務中心建設，再建成1個鄉鎮級和10個村級綜合文化服務中心，實現全縣100%的鄉鎮和村建成綜合文化服務中心。結合鄉鎮公共文化服務效能建設，繼續實施好農村文化工程。
豐富群眾文化服務內容。結合打造四大文化品牌內容，舉辦等大型文化活動。根據我縣文化設施建設現狀，結合“三塔”免費開放及太平府府衙項目建設，謀劃打造“府城”特色文化品牌。開展群眾文化服務品牌項目創建，推出“幸福歡樂周”等群眾文化品牌，借助文化館、博物館、圖書館等文化陣地，積極舉辦各類公益性的美術、攝影、民俗展覽、節日活動，豐富文化供給，更好地滿足全縣群眾文化需求。
抓好文物非遺保護利用。根據洞陽東吳墓項目立項計劃書，完成實施方案編制；做好三塔環境整治展示項目施工計劃和現場施工監督；完成文物保護單位（古建）防雷設施檢測，安裝市保單位稠塘遺址展示、陳氏祠堂、塘南革命烈士紀念碑監控；在基層文化陣地開展文物保護單位圖片巡展，積極做好文物保護單位消防安全檢查工作。開展部分非遺項目影像記錄工作，積極申報省、市非遺項目，舉辦第六屆民歌大賽，繼續開展“民歌進校園”工作。
二、抓實項目建設，推動旅游工作提質增效
推進重點項目建設。加快推進花島、野生動物世界廢棄礦山改造、滑翔運動基地、草上運動等項目建設進度，確保完成全年項目建設計劃。
創新市場宣傳營銷。精心策劃旅游整體形象，組織開展旅游宣傳營銷工作，利用文化旅游展會及各類旅游宣傳促銷活動，推介文旅產品和旅游線路，進一步打響旅游品牌。繼續深化和長三角、高淳等地區的旅游合作，積極融入長三角及都市圈。
加強文旅品牌創建。繼續開展A級景區、特色旅游名鎮、特色旅游名村、休閑旅游示范點等創建工作，指導桃花緣生態農場、盛農農場創建A級景區，形成由點及面，串點成線，連線成片的發展格局。
三、完善體育建設，推動體育產業發展壯大
推動全民健身蓬勃發展。開展民生工程體育活動，舉辦三級社會體育指導員培訓班，加強體育隊伍建設，開展“全民健身日”展演，舉辦各項賽事活動發揮單項體育協會作用。開展國民體質監測，進一步了解我縣居民的體質水平，建立國民體質監測數據庫，為推動全民健身計劃的準確實施提供科學依據。
推進設施建設和產業發展。完成11人制標準足球場地建設，推進鄉鎮“三個一”建設，繼續服務好體育企業，拓展體育健身、體育培訓、體育旅游等消費新空間，促進健身休閑、體育旅游產業發展。
關鍵詞 油茶產業；前景；效益；問題；對策；貴州荔波
中圖分類號 S794.4；F326.6 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2012）17-0299-03
荔波縣位于貴州省南部，全縣國土面積2 431.8 km2，屬滇黔桂石漠化特困片區，為國家林業局重點扶持的貧困縣之一。縣境內有茂蘭國家級自然保護區、樟江國家重點風景名勝區，2007年被聯合國教科文組織列為世界自然遺產名錄；荔波縣作為貴州省旅游開發重點縣，開發油茶產業項目，對保持水土、增加森林覆蓋率、打造賞花旅游、增加群眾收入具有積極意義，并計劃在未來10年種植油茶1.3萬 hm2以上。基于油茶的特征特性，筆者以油茶產業的發展前景、效益分析為切入點，指出油茶產業存在的問題，以現有的土地資源為基礎，提出荔波縣油茶產業發展的意義和對策。
1 油茶的特征特性
油茶在我國已有2000多年的栽培歷史，它具有分布廣、壽命長、經濟價值高、適應性強、十分適合山區生長等特點，是我國南方各地主要的木本食用油料樹種，主要產區在江西、福建、浙江、廣東、廣西、湖南、湖北、安徽、貴州、河南、云南、四川、江蘇、臺灣等省。茶油質量好，是優質的食用油，經加工后，可作工業和醫藥原料。果殼可制堿、活性炭、栲膠和糠醛等。茶餅可肥田，是優質的有機肥料，還具有殺死地下蟲害的作用。油茶是喜光樹種，適宜在溫暖濕潤的氣候區生長，在年平均氣溫14～21 ℃，海拔800 m以下的南坡、東南坡，pH值5.5～6.5的酸性紅壤和黃壤均可生長。油茶屬深根性樹種，主根深達1.5 m，側根分布密集層在地表5～30 cm，根幅大于冠幅，根系愈合力和再生力強。油茶1年可抽梢3次，即春梢、夏梢和秋梢。春梢是油茶的主要結果枝，約占90%，11—12月開花，異花授粉。
2 油茶產業的發展前景
進入21世紀以來，隨著人們生活水平和對油茶認識的提高，油茶科研工作的深入和新成果的逐步推廣，特別是油茶優良無性系等良種的大規模示范應用和地方政府強有力的推動，油茶生產步入高速發展軌道，茶油年產量突破20萬t。目前，我國油茶種植面積約為338.7萬hm2，主要分布在長江流域及其以南的湖南、江西、廣西、廣東等14 個?。ㄊ?、區），其中高產油茶林面積104.5萬hm2。國家發改委、財政部、科技部等部委紛紛予以政策、財政和技術方面的支持，國家林業局專門成立了油茶產業發展辦公室，把發展油茶產業作為調整農業產業結構、加快新農村建設、促進農民增收致富的重要舉措。2009年7月，國家林業局的《全國油茶產業發展規劃（2009—2020年）》提出，我國油茶產業總體發展目標是：到2020年，力爭使我國油茶種植總規模達到466.7萬hm2，更新、嫁接和新造油茶林年產茶油達到600 kg/hm2以上，全國茶油產量達到250萬t。油茶主產區的各級政府也紛紛出臺相關政策，從政策和資金上扶持油茶產業的發展。2009年以來，湖南、廣西、廣東、浙江、云南、重慶、貴州等?。▍^、市）政府出臺了加快油茶產業發展的文件，明確了發展思路、發展目標和發展重點。
3 種植油茶的效益分析
3.1 經濟效益
油茶新造林投入3.75萬～4.50萬元/hm2，全面推行標準化生產和集約化管理，按造林后第4年開始投產，到盛產期后，產初制茶油525 kg/hm2以上，茶餅1 575 kg/hm2以上和茶殼8 400 kg/hm2以上，銷售價分別按80～100、1.7和0.3元/kg計算，年產值可達4.7萬元/hm2，扣除生產成本1.8萬元/hm2，利潤2.9萬元/hm2。按1.3萬hm2計算，年產值6.2億元，稅收0.5億元以上。
3.2 社會效益
種植油茶項目，一是可以優化農村經濟結構，促使全縣將豐富的資源優勢轉化為經濟優勢，將經濟發展潛力轉化為現實生產力，推進當地新農村建設；二是有利于農村富余勞動力就業，緩解當地農村勞動力轉移困難問題，維護社會穩定。項目建成投產后，按項目區農民戶均種植1 hm2，增加收入2.9萬元以上，可增強農民致富能力。通過“公司＋基地＋農戶”的運作模式，可解決1萬戶以上貧困人口穩定脫貧。當發展到3 333.3 hm2以上時可建立油茶系列產品加工廠。廠址選在荔波縣工業園區內，主要建設規模為：年產3.5萬t茶油壓榨生產線、3萬t茶籽色拉油和化妝品油生產車間、3萬t活性茶皂素產業化車間等，可解決約1 000人就業。
3.3 生態效益
油茶是深根性樹種，其保持水土、涵養水源能力強，是優良的水土保持樹種；油茶花朵艷麗，花期長，具有極高的觀賞價值。按1.3萬hm2規模化發展，11—12月開花，與梅花的花期相銜接，將延長荔波縣賞花游的期限，促進該縣旅游業的發展。通過項目規劃實施，可使大量的疏林地、荒山荒地、拋荒坡耕地得到有效開發利用，從而可有效增加全縣森林面積與森林覆蓋率，優化林種樹種結構，對改善小氣候、減少森林災害、增強全縣森林生態功能、促進區域生態經濟協調發展具有十分重要的作用。
4 荔波縣油茶產業發展的土地資源分析
據2009年荔波縣林地保護利用規劃統計最新數據，荔波縣國土總面積243 180 hm2，其中林業用地169 570.6 hm2。在林業用地中，有林地133 359.3 hm2、灌木林地9 845.9 hm2、疏林地311.83 hm2、未成林造林地3 290.3 hm2、苗圃地7.4 hm2、無立木林地3 297.12 hm2、宜林地（含荒山荒地）19 445.89 hm2、林業生產輔助用地12.9 hm2；非林地73 609.4 hm2（占30.3%）；荔波縣森林覆蓋率為58.69%（表1）。
從表1可知，荔波縣現有可造林土地面積為23 054.84萬hm2，在非林地中約有3 333.3 hm2（主要是棄荒耕地、部分石漠化土地）可用于發展林業。
5 荔波縣發展油茶產業存在的問題
一是由于當地群眾對油茶認識不夠，原有部分零星栽培的茶林，由于未形成產業化，無龍頭企業帶動，經濟效益差，群眾有毀林耕種現象，致使許多原有油茶被采伐，浪費了資源；二是農民缺乏油茶種植技術，亟需相關部門大力培訓；三是油茶種植投入高，周期長，群眾持觀望態度，主觀能動性不高；四是國家貸款、扶持政策還不完善，農民抗風險意識弱，只要遇上不可抗力災害，便損失慘重。
6 荔波縣發展油茶產業的重要意義
6.1 加快油茶產業發展可促進荔波縣山區農民增收致富
由于油茶具有經濟價值高、壽命長、生產管理方便、投產后年年有收益、穩產期長等特點，且是目前世界公認的綠色保健食品，產業發展空間十分巨大。因此，抓住有利時機，培育壯大全縣油茶產業，是培植全縣農村新的經濟增長點、增加農民收入的現實選擇。
6.2 加快油茶產業發展是實施“生態立縣”發展戰略的重要途徑
油茶不但是重要經濟樹種，而且也是十分優良的生態樹種，油茶根系發達，四季常青，耐干旱瘠薄，適應性強，具有良好的保持水土、凈化空氣、固碳釋氧等生態功能。大力發展油茶產業，既能綠化荒山荒地，充分利用山地林地資源，促進全縣生態脆弱區域的植被恢復，又能改善全縣農村生態面貌和人居環境。
6.3 加快油茶產業發展是提高林業服務全縣經濟、社會可持續發展能力的重要保證
林業作為國民經濟基礎產業及以發揮生態功能為主的公益性事業，在“生態立縣”戰略實施中具有無可替代的作用。荔波縣山多地少，發展農村經濟的潛力在山，希望在林，突破口在經濟林。因此，充分利用全縣山地資源豐富的優勢，發展和壯大油茶產業，增加森林資源總量，優化林種樹種結構，有利于充分發揮林業的經濟、社會、生態三大效益，增強林業自身發展能力，促進全縣經濟社會可持續發展[1-2]。
7 荔波縣發展油茶產業的對策
7.1 以示范基地建設為突破口，促進農民思想逐步轉變
針對全縣農民群眾對油茶認識不夠、栽植技術無基礎、積極性不高的現狀，必須從建立示范基地上尋找突破口，在主產區建立數個具有一定規模的高度集約化經營的現代油茶示范基地。用示范基地引導群眾，讓群眾看到經營油茶林的效益，讓油茶精耕細作變為群眾的自覺行動，讓廣大群眾跟著學、跟著做，提高廣大群眾經營油茶的積極性，從而提高全縣油茶整體經營水平。
7.2 大力培植龍頭企業，推進油茶產業化進程
龍頭企業內聯千家萬戶，外聯市場，具有開拓市場、引導生產、深化加工、全面打造和優化油茶產業結構的綜合功能。龍頭企業的強弱和帶動能力的大小，決定著油茶產業經營規模和成效，也決定著主導產品加工深度與廣度。針對荔波縣無油茶制品加工企業的實際情況，大力開展招商引資，積極引進項目、資金、技術與人才。政府要鼓勵支持發展“企業＋基地＋農戶”生產經營模式，加強專業化分工協作，幫助企業樹立現代經營理念，提高經營管理水平，克服經濟增長瓶頸因素。
7.3 加大財政資金扶持力度，拓寬油茶產業投入渠道，壯大油茶產業整體規模
加大對油茶產業建設扶持力度。一是政府每年應從財政中安排專項資金，用于扶持油茶基地建設，以發揮財政資金投入導向作用，吸引農民群眾參與油茶產業開發。二是廣泛開展招商引資活動，吸引外地資金利用該縣山地資源建設高產油茶基地。三是充分利用國家和省級林業重點工程建設契機，盡量將油茶產業發展納入到工程建設中去，走多輪驅動的路子。
7.4 健全油茶產業發展社會化服務體系，增強油茶產業發展服務能力
一是加強與大專院校、科研院所的合作，建立全方位的科技協作關系，積極引進新技術、新品種與新項目，努力發展高、精、尖產品，提高全縣油茶產業發展科技含量。二是積極開展科技下鄉活動，加強對農民實用技術培訓，提高他們的科技知識與實踐操作能力，努力造就一批科技型農民。三是加強對油茶制品市場需求的研究、分析和預測，策劃油茶產品定位與定向營銷方略，提出市場重點拓展方向，為農民做好信息服務工作[3-4]。
7.5 適度規模化種植
根據現有土地資源及發展基礎，每年建議發展3 333.3 hm2，到2020年達到1.3萬hm2以上規模。
8 參考文獻
[1] 韓海祥.廣東省油茶產業發展探析[J].現代園藝，2012（6）：29-30.
[2] 陳永忠，王德斌，劉欲曉.湖南油茶產業發展機遇與對策[J].湖南林業科技，2002，29（4）：50-52.
[關鍵詞]紹興 文化產業 文化生產力
黨的十七屆六中全會提出了到2020年我國文化產業的發展目標，并對推動文化產業成為國民經濟支柱性產業作了重要部署。這對于全國首批歷史文化名城之一的紹興來說，既是機遇，更是挑戰。因此，審視當前紹興文化產業發展的現狀，并提出相應對策，對于不斷推動“文化名市”向“文化強市”邁進，有效提升城市競爭力，實現紹興經濟社會又好又快發展具有十分重要的意義。
一、文化產業的內涵
聯合國教科文組織在題為《文化、貿易和全球化》的報告中指出：“文化產業這個概念是指那些包含創作、生產、銷售內容的產業。從本質上講，它們與文化有關而且是不可觸摸的，一般通過著作權來保護，并且以商品或者服務的形態出現?！睋?，文化產業可理解為從事以生產和提供精神文化產品為主要內容、有投入有產出的經營性行業，涉及文藝、圖書、出版、音像、旅游、廣電等諸多領域。文化產業的發展極大地推動了經濟發展，成為國民經濟舉足輕重的組成部分，因而被視為21世紀最具生機和活力的“朝陽產業”。
二、紹興文化產業發展的現狀分析
進入新世紀以來，紹興的文化產業已經有了雛形，并與GDP增長相當的速度向前邁進，業已形成了以文化服務業為主體，文化產品制造業和文化產品銷售業為重要內容的包含教育、信息咨詢、文化旅游、文化娛樂、文化藝術、媒體傳播以及文體用品制造、工藝美術品制造和文化用品銷售的產業群。
2009年，全市文化產業增加值增速超過GDP增速，占GDP比重有所上升。市區電影實現票房總收入1867萬元，比2008年增長35％，觀眾達68萬人次。市文廣系統繼續推進農村電影“2131”工程，農村數字電影放映實現全覆蓋，全年共為農村放映電影25599場。市新華書店完成銷售額6897萬元，同比增長10％。孑民演藝廣場演出360余場。浙江澤恩集團有限公司成立“紹興?中國文化創意產業交易城”，其中工藝品、禮品市場書畫板塊和袍江書畫村已正式營業。
盡管如此，與周邊杭州、蘇州等城市相比，紹興文化產業的發展還處于起步階段，文化市場的現狀只是一種低水平的供需平衡。究其原因，其發展過程主要存在以下幾方面的問題：
1、文化產業化的意識相對薄弱。受傳統體制的影響，紹興和全國一樣基本上“采用政府辦文化的體制，靠財政支持或社會福利來運作，長期以來文化被認為是事業而非產業”。北京、上海、杭州等地已相繼制訂了文化產業的發展規劃，明確了文化產業的發展方向、發展戰略和發展措施，而紹興至今還沒有一個完整的文化產業發展規劃。同時，老百姓的文化消費意識還不夠強烈；居民去圖書館學習和查資料以及去博物館增長知識的習慣還不夠普及。
2、文化產業人才資源相對短缺。文化產業需要在一定的文化背景下進行，但并不是對傳統文化的簡單復制，而是借助高科技手段對傳統文化資源進行創造與再提升，從而生產出高附加值的產品。這就需要更多的創新型高層次高技術高素質人員，而當前真正在市場上從事文化產業經營的絕大多數人文化程度相對較低，在紹興文化產業的從業人員中，大專及以上的人員只占30％－40％，遠不能滿足高層次高技術高素質人才規劃需求。
3、文化產業產品開發有待加強。提高文化產業的競爭力是發展文化產業的核心問題。紹興的文化資源較為豐富，目前紹興雖已開發出了一批具有相當知名度的文化品牌，如蘭亭書法節、西施故里、咸亨酒店等，但在紹興悠久的人文歷史、豐富的民間文化中，還有許多可供挖掘的素材和文化品牌，有些雖已開發轉化，更多的卻還在沉睡中。紹興現有的文化資源中少有區域特色鮮明的文化品牌，將豐厚的文化資源轉化為現實的文化生產力處于一定的劣勢。
三、紹興文化產業發展的有效對策
鑒于此，要使紹興文化產業在現有發展的基礎上乘勢而上，實現《紹興市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》提出的“把文化產業早日培育成為紹興的重要支柱性產業，到2015年，文化產業增加值占全市生產總值的比重達到5％左右”的目標，我們必須正視紹興文化產業所具有的優勢和存在的不足，并采取相應的有效對策和戰略選擇，以實現紹興文化產業的跨越式發展。
1、加快制訂文化產業發展規劃綱要，構建獨具紹興特色的文化產業體系。各級黨委、政府和有關部門要盡快制訂與《紹興市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》相匹配的文化產業發展規劃綱要，形成一套適應時代潮流的規范性政策保障體系，明晰文化產業的發展目標。要把文化產業發展作為建設文化休閑城市的一項重要任務，并把它提高到提升城市品位、優化投資環境、擴大對外開放、促進經濟社會全面發展的戰略高度。
(一)有利條件
一是有明確的總體思路和目標。城口縣十一屆二次全委會確定了按照“依托資源做文章、圍繞特色求突破、合理布局壯規模、樹立品牌促發展”的農業產業發展思路:用市場手段發展農業，以工業化理念發展農業，以建設規模化、標準化生產基地為基礎，以培育壯大龍頭企業和提高農民組織化程度為關鍵，以增強農產品競爭力為目標，以科技為支撐，實現基地建設、品牌培育、產業效益上的突破，全面提升農業產業化水平。二是有較好的自然環境。全縣林草資源豐富，覆蓋面廣，境內四面群山環抱，空氣清新，水系發達，而且水質好;氣候溫和，雨量充沛，日照充足，四季分明;海拔高低差2204.5米，氣候垂直差異大。這些氣候特點決定城口縣適合多種植物生長和多種動物棲息，因此被國務院命名為重慶市大巴山國家級生態保護區。境內成土母質年代古老，富含硒、鋅等稀有礦物質元素，土壤有機質含量較高，酸堿度比較適中。特定的自然、氣候、土質、水質等環境決定了城口縣不但適宜種植業、養殖業等特色農產品的生產，而且決定了生產的農產品品質好，無污染。三是農業產業發展有一定基礎。近幾年，城口縣緊緊圍繞發展特色農業、生態農業、效益農業，提高農產品競爭力，促進農民增收這一中心，打破傳統的以糧為主的生產模式，出臺了一系列扶持農業產業發展的激勵政策。創建了一批以“城口山地雞”、“城口老臘肉”、“雞鳴茶”為重點的特色農產品品牌。通過政策推動、基地帶動、企業促動，為進一步推進特色農產品區域發展提供了基礎。四是市場前景看好。城口是重慶的”生態功能區，生態功能保障區”，城口縣獨特的自然環境，使其生產加工的農產品鮮香可口、風味獨特，具有特殊的保健功效等特點，一直深受廣大消費者的青睞。近幾年來，城口縣創建了以“重慶市城口縣趙孝春野生食品開發公司”、“城口阜升酒業有限公司”等十余家農業生產加工的龍頭企業，生產加工的“城口老臘肉”等十多個產品遠銷市內外，大有供不應求之勢，呈現出了廣闊的市場前景和良好的發展勢頭。
(二)不利因素
從大的環境看，城口農業同全國農業一樣，總體上仍處于傳統農業向現代農業發展的轉軌階段，農民弱勢性和農業弱質性還沒有得到根本改變。一是農業生產比較效益低，比之一大批正在快速發展的新興產業更顯突出;二是農產品生產周期長，難以隨著市場需求的變化及時做出調整，供給缺乏彈性;三是承受自然和市場雙重風險的壓力;四是上述因素導致生產資金周轉慢，固定資產利用率低，投資回收周期較長和資本利潤率不高，對生產要素的集結缺乏吸引力。從小環境看，城口屬典型的邊窮小縣，經濟底子薄、基礎設施建設滯后，農業產業發展面臨著更多的不利因素。一是農業產業結構和農業生產結構不合理，特色產業規模不大，優勢農產品布局分散。二是龍頭企業量少規模小，與農戶聯結不夠緊密，市場主體弱小，帶動輻射力不強，產業化步伐不夠快，缺乏優勢規模農業產業和農業龍頭企業。三是市場化程度較低，信息滯后，龍頭企業品牌創建意識較差。四是產品生產、加工技術含量不高。生產上，由于農民科技文化素質整體不高，使其對農業科技的認識、接受和應用能力都受到一定影響;產品加工上，多數農產品僅是初級加工，缺乏精加工技術，總體質量不高，產業鏈條短，參與市場競爭、抵御市場風險的能力較弱。五是農業基礎設施建設滯后，缺乏資金投入，抗御自然災害能力較弱。六是交通的瓶頸制約使城口農業產業發展遠離了大市場，被趨利性極強的產業生產要素所拋棄，發展缺乏原動力。
城口發展農業產業的對策措施
(一)解放思想，改革創新，是加快農業產業發展的動力
城口與發達地區的差距，一方面，體現在經濟硬實力上，一方面，更重要的是體現在思想意識的差距上。貧困山區發展農業產業，必須以解放思想、改革創新、擴大開放為根本動力。要充分認識新時期、新階段農業工作的“五大轉變”。一是思想意識的轉變:要跳出傳統的思維模式和行為方式來抓農業產業。改變傳統方式，用工業的理念，以科學化、規?；?、產業化、市場化的理念來抓農業。要創新工作方式，用抓工業方法抓農業產業。以市場引導、業主主導、政府促動、財政推動，以農業龍頭化企業和種養大戶為主力，提高農業產業的規?；瑢崿F農業產業的集約化。二是部門角色的轉變:要由過去的“家長、主體”角色，轉變為現代農業倡導者、引領者和推動者。三是工作方式的轉變:要由過去的集體經濟、個體經營實現規模化、科學化、集約化，通過“兩社兩化”的組織，幫助農民提高集約化程度，對接大生產、大市場。四是體制機制的轉變:隨著市場經濟的沖擊，體制有了改變，必須順應市場經濟實現服務方式的轉變。五是投入機制和渠道的轉變:農業投入渠道已經由單一化向多元化轉變，由僅僅依靠國家投入轉變為“國家、社會、業主”的多元化的投入?，F在的情況是，國家投入總量在增大，而國家投入在整個農業投入中的比例在縮小。有鑒于此，要學會借力發展農業產業，即農業產業的發展不能單純依賴政府的投入，要學會借力發展。借市場之力，瞄準市場抓產業;借業主之力，用業主的項目、資金、管理技術、市場理念和企業理念來推動基地建設和龍頭企業發展;借社會之力，用活民營經濟、民間資本投入農業產業;借金融市場之力，推動農業產業發展。六是在市場經濟和利益的趨動下，整個農業工作體制機制和方式都在轉變:從事農業工作的干部、專業人員在轉變，左鄰右舍部門也在轉變，這些都需要從抓隊伍建設入手，調整工作方式，以改革的態度來發展農業產業，以改革統攬工作大局才能適應新形式，同時也只有以改革的方式才能促使朝前看，不為當前的困難所困惑。
(二)科學篩選，精心規劃，是謀求農業產業發展的基礎
發展農業產業是繁榮農村經濟的前提，是新農村建設的基礎內容，是農村實現自我發展的迫切需要。城口立體氣候明顯，生物多樣性是其典型特征之一，宜種宜養的生物種類繁多，但產業發展不能違背市場規律，產業的確定必需以市場需求為前提。因此，一要找準優勢，要在自己傳統的優勢產業中優中選優，將那些叫得響、有市場、能做大的城口老臘肉，城口山地雞，城口干果，中荮材，城口蜂蜜類森林食品等地方特色性強，基礎規模較好的產業推出來，從中確定一至二個作為重點，精心培育。二是要科學規劃，對優選出來的優勢產業，要組織編制專門的發展規劃，明確當前及未來5年、10年乃至20年的發展思路、產業布局、產業規模、政策支撐、項目支持及具體措施。一旦選準自己的優勢突破產業后，就鍥而不舍地抓下去，農業產業發展才有希望。
(三)強化領導，真抓實干，是促進農業產業發展的關鍵
農業是一個弱質產業，而農產品又是人們生產與生活的剛性必需品，因此，發展農業產業需要強化對農業產業的領導。我國發展到到今天，已經具備工業反哺農業、城市幫助農村的實力，但這一過程必需由政府來具體操作，沒有領導的重視就難以落實。強化對發展農業產業的領導，其關鍵在于建立和完善支持農業產業持續發展的長效機制。強化對農業產業的領導，要在充分調研認真量化分析的基礎上科學規劃，找準優勢產業及其優勢區域分布，制定出適合農民需要和農業產業發展實際可行的措施和政策，一屆接著一屆干，農業產業化才能大有作為。
(四)整合資源，形成合力，是推動農業產業發展的重點
一是強化農業科學技術的普及應用。要以能人帶動、以技術推動生產，充分利用農業科普知識入鄉進村活動、干部培訓、多媒體、農技人員深入基層及田間地頭等多條渠道，普及農業實用技術，推動產業發展，大膽引進國內外的資金、技術、設備和管理等優勢資源，新建、改造、嫁接農村農業產業。二是依靠各部門政策支援，整合所有力量支持農業生產。農業等涉農部門的相關工作都要真正植根于農業產業發展之中，全面改革，認真落實支農政策，全面清理帶有部門利益和計劃色彩的不適應農業產業化進程的相關政策，以推進農業產業的大發展。三是要按縣委政府2008年度農業農村工作會議精神，整合所有涉農單位的資源，集中有限財力、物力、人力推動農業發展。四是在工作模式上，堅持“一個產業、一套思路、一支隊伍、一套考核辦法.一抓到底”的指導思想，各部門都要以市場經濟的觀念，一條龍一抓到底不動搖。五是在農業政策上適度支持，涉農政策上不做“減法”，努力做好“加法”。六是要充分調動基層干部和農業科技人員的積極性，鼓勵他們深入農村，領辦創辦農業科技企業或從事規模農業生產，給農民做好試點示范工作，引領農業產業發展。七是要改進鄉鎮工作方法，因勢利導地鼓勵農村能人、大戶獨資或聯戶合資興辦農產品加工、儲藏、保鮮、運銷等項目，發展本土農業產業，拉長農業產業鏈，增加產業效益。八是要大力改善信用環境，拓寬龍頭企業和種養大戶的融資渠道，解決龍頭企業和規模農戶的融資難題。
(五)政策扶持，項目支撐是促進農業產業發展的保障
發展農業產業，政策和項目的支持是關鍵。農業產業的弱質性決定了在產業發展的初始階段離不開國家政策和項目的配套支持。特別是貧困山區，沒有項目和政策支持，產業就不可能做大做強。由于項目資金始終是有限的，政策、項目支持不可能面面俱到，要有重點，可采用“一抓二幫三放”的辦法推進產業化進程。城口優勢農業產業已確定，年度扶持政策已出臺。一個產業的培育要有一個較長的過程，有關部門要策劃相應項目，籌集資金，將年度政策變成一個時期的政策，下定一抓到底、不成功不轉向的決心，全力推進優勢農業產業升級。對于專業合作社和種養大戶，要制定落實科學合理的幫扶措施，對不同規模標準和不同的產業制定相應的幫扶政策，大力促進規模農業經濟的發展。全面放活傳統農業，讓傳統農民在公司農業和規模農業的發展中學知識、變觀念、長技能，實現傳統農民向產業工人的轉變。在財政資金支持上，重點要傾斜在品牌培育，市場拓展，新技術的推廣。在品牌培育上，打好“綠色、生態”牌，做好“三品”申報和認證，打造效益好、知名度高、輻射帶動能力強的知名品牌。在市場拓展上，要注重培育農村經紀人和真正具有輻射和帶動力的龍頭企業，健全農產品市場信息體系。要圍繞農業產業，抓好土地流轉，引導土地向龍頭企業、經營大戶和優勢產業集中，促進產業規?；?、集約化經營。
[關鍵詞]經濟林建設 措施 成效 問題 對策
[中圖分類號]F326.27 [文獻標識碼]A [文章編號]1009-5349（2013）09-0125-01
建設社會主義新農村的核心和關鍵是要千方百計發展農村經濟，增加農民收入。而經濟林產業的經濟、生態和社會效益非常明顯，已成為農村經濟最具活力的新增長點和廣大農民增收致富的支柱產業。近年來，在省、市林業部門的指導下，通化縣深入貫徹落實中央及省委林業工作會議精神，圍繞建設綠色富裕、繁榮和諧生態強縣的目標，以生態興縣為主題，科學規劃，調整結構，規范經營，優化服務，全縣紅松干果林已達33萬畝，藍莓等速效經濟林4.2萬畝。大力發展經濟林業、民生林業，取得了良好成效。
一、經濟林建設的措施
（一）科學合理規劃
縣委、縣政府認真貫徹落實科學發展觀，堅持“生態建設產業化、產業發展生態化”的理念，將全縣劃分為生態公益林區、生態恢復區、生態旅游區和生態經濟林區四個生態產業功能區，全面推進生態經濟林產業發展，著力建設生態經濟強縣。規劃到2015年，全縣紅松干果經濟林總面積發展到35萬畝，速效經濟林6.2萬畝，培育、扶持經濟林龍頭企業5戶。
（二）強化責任落實
縣里成立了經濟林產業發展推進組，建立和完善了經濟林發展考核機制，層層落實發展責任?？h政府班子成員對經濟林發展分工負責，包片抓點；各鄉鎮按規劃具體實施；林業局負責產業指導和監督考核，齊抓共管，為經濟林發展打下堅實的組織基礎。
（三）創新經營機制
為了解決經濟林發展中出現的新問題，順應農民生產需求，把林業專業合作社建設作為重點來抓。特別是2012年被確定為全國首批創建農民林業專業合作社典型示范縣以來，更是加大了工作力度，目前全縣組建干果林、藍莓、刺嫩芽、刺五加等林業專業合作社已達106家，以合作社+農戶、公司+農戶的模式形成了發展經濟林的主體，增強了應對市場的能力。
（四）實行政策扶持
出臺了《通化縣林業產業裕民示范工程建設相關規定和優惠政策》《林地經濟培育示范基地建設標準及扶持辦法》等扶持政策，對發展經濟林項目達到200畝以上的，每畝補助50—150元。兩年來，全縣產業示范工程兌現補助資金100余萬元，激發了農民發展經濟林的積極性。
二、取得的主要成效
（一）優化了生態產業結構
全縣把經濟林建設納入退耕還林、三北防護林等林業重點工程建設，大力發展特色經濟林，建立起紅松干果林、藍莓、刺嫩芽、胡枝子等高標準、高質量、上規模的縣鄉村三級示范基地，帶動經濟林產業發展，改變了單一營造用材林的傳統做法，通過營造干鮮果林、速效經濟林，調整了林種樹種結構，優化了后備資源質量，拓寬了生態建設的發展空間。
（二）提高了林農經濟收入
鄉鎮、林場根據各自的主導產業，結合林業重點工程，積極發展名特優經濟果木林，做大做強本鄉鎮的特色產業，逐漸形成了一鄉（場）一品的經濟林產業化經營格局。全縣經濟林產業已開始由長周期向短期轉變，由分型散經營向集中聯合經營轉變，林地產出效益逐年提高。全縣農民來自經濟林的收入逐年增加，農民稱經濟林是興林富民的搖錢樹和生態銀行。
（三）推動了林區和諧發展
通過建立農民林業專業合作社，采用“公司+農戶”“林場+農戶”“合作社+農戶”等多種經營模式，農民抱團發展，使經濟林由零星、分散經營為主逐漸向基地化、規?；?、產業化經營發展。同時，黨和國家的各項政策得到農民的充分理解和熱情支持。
三、存在的突出問題
據調查了解，一些鄉村干部缺乏市場觀念，沒有引導當地農民因地制宜選擇樹種和優良品種，經濟林發展規模小，高效益林少。投入不足，經濟林發展滯后。在經濟林產業發展方面，各級政府投入較小，強農惠農措施沒有落到實處，制約了經濟林發展。鄉、村技術服務有時不到位，各鄉鎮僅有1—2名林業技術人員，技術覆蓋面小，科技含量低，技術措施落得不實。大多數經濟林經營管理不夠規范，紅松、藍莓等經濟林產業化水平不高，發展潛力有待挖掘。
四、對策與建議
（一）擴大經濟林基地建設
重視項目策劃、項目包裝、項目爭取、項目建設，以大項目帶來大投入、大項目帶動大發展?？h、鄉、村三級優先選擇產業化程度高、產品市場前景好、增加農民收入潛力大、有龍頭企業帶動的經濟林優勢項目，帶動一批經濟林基地的建設。
（二）實行典型示范帶動
選擇發展潛力大，帶動能力強的3-5戶重點企業，從產業發展、環境、稅收等方面給予支持，培育成龍頭企業和經營經濟林的主體，聯合、吸納農民參與經濟林產業發展。
【關鍵詞】 黑龍江??；綠色食品；產業發展
一、問題的提出
食品是人類賴以生存和發展的最基本物質。食品的安全、衛生與人類的健康甚至生命安全都密切相關。綠色食品作為安全、優質、健康、營養的食品，代表著食品未來的發展方向，將成為人們未來消費的主流。綠色食品產業的發展是適應農業結構調整、食品消費結構升級，實現人與資源、環境協調發展的必然結果。近年來，黑龍江省綠色食品產業實現快速發展，主要指標保持穩定增長，但在宏觀管理、政策扶持、科技研發、品牌建設等方面都存在著一定不足。因此，黑龍江省綠色食品產業的發展方式亟待轉變，在加大政策扶持和科技研發力度的同時積極實施品牌戰略，以促進綠色食品產業更好更快發展。
二、黑龍江省綠色食品產業發展成果
（一）總量及規模穩步擴大
近年來，黑龍江省綠色食品產業實現了跨越式發展，主要體現在企業總數、產品總數、總產量、年銷售額以及產地監測面積五項指標中，2000—2011年，這五項指標的年均增長率分別達到6.9%、18.8%、23.9%、27.2% 和21.6%（見表1）。黑龍江省綠色食品產業發展態勢良好，總量及規模穩步擴大，逐步向支柱產業邁進。
（二）綜合效益日益提高
綠色食品在市場競爭中的優勢明顯，售價比普通農產品平均高出20%～30%，部分產品高出1倍以上，80%以上的綠色食品企業實現了增效，并帶動農戶增收20%～30%。2010年黑龍江省農民人均純收入以及農民人均綠色食品收入分別為6210.7元和1100元，而2011年這兩項指標分別增長到7590.7元和1669.8元，農民人均綠色食品收入占農民人均純收入比重從17.7%提高到22.0%。綠色食品收入已經成為黑龍江省農民人均純收入的重要組成部分，發展綠色食品產業是促進農民增收的有效途徑。
綠色食品產業促進農業結構調整體現在農業內部各部門的比例調整和產業布局調整兩個方面。隨著綠色食品產業的發展和市場機制的作用，黑龍江省的綠色種植業、綠色養殖業、綠色加工業的比例趨向更為合理；產業的發展還帶動了產業布局的調整，有利于優勢綠色食品的發展，增強區域比較競爭優勢，形成規?；?、專業化的基地生產格局。如以五常為中心的綠色水稻產業帶，以呼蘭為中心的綠色奶牛產業帶和以大興安嶺為中心的山特產品產業帶等都是綠色食品產業發展的優秀成果。
傳統農業在生產過程中大量施用農藥，引起土地有機質下降甚至板結，導致湖泊水庫和地下水的污染，使生態環境遭到嚴重破壞。而綠色食品的生產和加工注重對產地環境質量和生產過程的監控。通過對以上兩個環節的嚴格監控，能夠有效防止土地和農作物被污染，形成生態環境的良性循環，實現了經濟效益、社會效益和生態效益的同步增長，推動了黑龍江省農業的可持續發展。
三、黑龍江省綠色食品產業發展中存在的問題
（一）缺乏有效的宏觀調控
由于政府對綠色食品的開發缺乏宏觀調控及科學規劃，導致企業布局盲目，產業結構趨同，產品開發深度不夠，市場和品牌開發滯后；相關職能部門的協調不夠，導致對綠色食品認證、生產及銷售過程的監管出現各自為政、監管脫節的局面，難以形成一體化的綜合管理；另外還表現在政府對產業發展的支持力度不夠。盡管黑龍江省對綠色食品生產的專項扶持資金在逐年增長，但與山東、河南、江蘇等農業大省的扶持力度相比，仍有差距。政府對中小綠色食品加工企業的補貼、稅收減免等優惠政策缺乏明確規定，且緊縮的貨幣政策使中小企業融資難度加大，這些因素都在一定程度上影響了企業的健康發展，降低了企業的生產積極性；同時，黑龍江省農民普遍存在文化程度不高，掌握現代農業技術能力差的現實問題。近年來，雖然各級政府高度重視綠色食品標準化生產技術在農村中的推廣，但就目前的實施效果而言，培訓的數量和質量還難以達到現實的需求。
（二）粗放式發展特征明顯
從整體來看，黑龍江省綠色食品產業發展還沒有擺脫依靠生產規模擴張，以要素、資源消耗為主的增長模式。對科技研發投入不足，導致市場上附加值較低的初級產品和初級加工產品比重過高，而深加工產品的比重較低（如表2所示）。其中，技術人員的增長率要小于投資額度和職工人數的增長率，且技術人員在職工人數中的比重呈現下降趨勢?？梢?，現階段產業的發展主要依靠一般勞動力和資金的投入，科技進步因素對產業發展的貢獻度較小。
（三）品牌雜亂與知名品牌少
盡管黑龍江省已經擁有“北大荒”、“完達山”、“九三”等多個知名度較高的綠色食品品牌，但在品牌建設方面依然存在許多不足。重生產輕市場、重數量輕質量、重產品輕品牌的理念和做法導致許多企業在品牌認證后，缺乏對品牌培育的高度重視，因此品牌建設大多只停留在標志層面，而沒有進行深度開發和營銷，無法形成自己忠實的消費群體，對綠色食品產業發展的帶動作用不明顯。另一個突出的問題就是品牌多而雜，知名品牌少。目前全省綠色（有機）食品的注冊商標近1000個，一品多牌的現象大量存在，且規模小的企業占有相當的比重，這些企業占有較多的優質資源，但往往定位于中低端產品，市場影響力不足，難于開拓區域以外的市場。在市場監管方面，由于執法不嚴、宣傳不到位等原因，超范圍使用、超期使用、假冒綠色食品標志的現象較為普遍，這都造成黑龍江省綠色食品的市場公信力的下降。
四、對策與建議
（一）加強政府宏觀管理與政策支持
通過產業政策促進市場發展，加大對綠色食品產業的資金支持，促進基地認證、農業補貼、加大對農田水利等基礎設施建設力度；減輕企業負擔、特別是稅收壓力，拓寬中小企業融資渠道，增強企業發展活力；加強市場監管，規范商標的認證與使用，防止過量企業涌入、商標被濫用現象，為生產經營者提供良好的市場經營環境；依法規范綠色食品生產、加工、銷售等環節，實行全過程監管，保證綠色食品的品質并提高市場公信力；完善糧食最低收購價政策，逐步理順糧食價格，使糧食價格特別是綠色食品的價格保持合理水平，使農民能夠獲得較多收益。
（二）增強科技因素在產業發展中的助推作用
黑龍江省綠色食品產業的發展方式要從粗放型向集約型轉變，強化科技因素的助推作用。建立以政府為主的多元化、多渠道科研投入體系，強化對綠色食品生產的科技支持，著力提高單產產量，進而提高綠色食品的綜合生產能力；通過產、學、研相結合，加快推進科技進步和科技成果的轉化與應用；組織開展綠色食品生產技術的推廣活動，定期開展農村職業教育，為農民提供免費培訓，調動農民學科學、用科技的積極性，幫助農民及時掌握綠色食品的最新生產技術；提高高附加值產品在綠色食品中的比重，根據市場需求優化產品結構，提高綠色食品產業的綜合競爭力。
（三）大力實施品牌戰略推進綠色食品產業加快發展
要發展綠色食品產業，就必須制定和實施區域品牌戰略。一是整合、延伸品牌，通過吸引、整合弱小品牌，做大做強知名品牌，解決綠色食品的品牌多而雜的問題，擴大知名品牌市場占有率和競爭力。二是科學定位、設計品牌，提升綠色食品品牌形象。在品牌名稱、品牌標志、品牌理念等方面，都要精心策劃，科學設計。在滿足消費者消費偏好的同時，突出黑龍江省“寒地”、“黑土”等生態環境優勢。把拓展市場、提高競爭力作為綠色食品品牌所承載的宗旨和使命，孕育到品牌策劃之中。三是精心保護品牌，要以市場為中心，以消費者需求為導向，通過不斷的技術創新，維護、提升品牌的質量，保持品牌的獨特品質。四是通過多種渠道、多種方式，宣傳、推廣黑龍江省綠色食品品牌。充分利用廣播、電視、互聯網、報刊等媒體以及會展展銷等平臺，把綠色食品的核心價值傳遞給消費者。
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一、指導思想與發展原則
(一)指導思想
堅持信息化帶動工業化、工業化促進信息化,追蹤國際先進技術和產品發展方向,以市場為導向,以效益為中心,以園區建設為重點,以技術進步為動力,優化產業結構,壯大產業規模,提升核心競爭力,把信息產業建設成為全區經濟和社會發展的支柱產業,努力實現我區信息產業的跨越式發展。
(二)發展原則
1、外向型原則。加強國際合作與交流,加大招商引資力度,主動承接國際信息產業轉移,大力開拓國際市場,提高國際競爭力。
2、技術創新原則。強化自主知識產權產品的開發和生產,重視電子信息產品標準的研究和制訂,完善技術創新體系,提高創新能力和核心競爭力。
3、抓大促小原則。扶持擁有前沿技術、核心競爭力強、輻射帶動力大的企業集團做大做強;引導科技型中小企業向“專、精、特、新”方向發展。
二、發展目標與發展重點
(一)發展目標
1、到年,全區信息產業實現銷售收入40億元(含信息服務業),年均增長40%;工業增加值16億元;利稅4億元,年均增長30%;實現出口創匯2000萬美元,年均增長20%。
2、建成1個微電機產業園,預計實現產品銷售收入16億元。
3、力爭創建3個省級以上工程技術研究中心和企業技術中心,成為信息產業發展的技術支撐。
（二）發展重點
1、制造業
（1）微電機產品。進一步擴大微電機產品的應用領域，延伸產業鏈，促進微電機產品向高性能、輕薄短小化、永磁化、無鐵芯化、無刷化、機電一體化、智能化和組合化發展。加強與高等院校、科研單位的聯系與合作，引進先進制造技術，提高微電機產品檔次，擴大市場占有率，力爭成為全國微電機產品的重要生產基地。
（2）電子元器件產品。繼續加大科研投入,推廣節能、環保生產工藝,以片式化、微型化、高性能化、無害化為目標,突破關鍵技術,調整產品結構,促進產業鏈上下游互動發展,著力培育優勢骨干企業。重點發展發光二極管、電子陶瓷、磁性材料等產品。年銷售收入達到6億元。
（3）電子儀器儀表。充分發揮我區在傳感器等方面的研發與產業化優勢,培育骨干優勢企業。年銷售收入達到1億元。
（4）節能、環保及自動化監控產品。鞏固我區在自動化控制、安全預警系統、節電節能產品等方面的研發優勢,按照國內工業企業節能、環保與安全生產領域的市場需求,加大產業化力度,培植生產智能乳化液泵控制系統、安全預警系統、自動化控制系統等產品的國內專項優勢企業。年銷售收入達到2億元。
2、軟件業
突出發展醫療、冶金、建筑、電信、教育行業應用軟件;結合我區健身器材控制系統的發展，大力發展嵌入式軟件,形成區域研發優勢;進一步拓寬服務領域,不斷提高管理軟件的開發應用水平,滿足本地信息化的需要。年軟件及系統集成銷售收入達到1億元。
3、信息服務業
（1）繼續加快和完善網絡基礎設施建設,實施寬帶城域網改造工程,增強網絡承載能力,全面提供網絡建設及企業經營管理信息系統等服務。
（2）圍繞新農村建設,積極構建“三農”信息服務體系。
（3）加快電子政務建設步伐,完善政府信息網絡建設,提高企業基礎信息共享水平,建立全區公共信息資源共享平臺。
（4）實施“城市一卡通”工程,提高公共管理與服務的信息服務水平,促進個人消費信息化,使持卡消費額占到社會消費品零售額的80%以上。
（5）大力推行電子商務。逐步建立和完善信息安全制度,加快電子商務網絡支付和信用體系建設,推進我區綜合電子商務的深入發展,建設1個綜合電子商務平臺,力爭到年工業企業電子商務貿易量達到80%。
4、信息技術改造傳統產業
（1）圍繞機電、新材料等傳統產業,積極采用先進適用的信息技術進行改造提升,大力發展綠色制造、智能制造等先進制造技術,推進生產制造自動化、產品智能化、經營管理網絡化以及商務電子化,推動產業結構優化升級。推廣主要生產線和關鍵設備自動控制技術,實施產品數據管理(PDM)、企業資源計劃(ERP)和分布式集散控制系統(DCS)等,運用信息化手段,提高企業管理水平,降低設備能耗水平,達到節能降耗。到年，規模以上企業智能控制技術在流程型生產企業中應用普及率達到80%以上,計算機輔助設計（CAD）應用普及率達到100%,計算機輔助制造（CAM）應用普及率達到50%。
（2）進一步加強農村信息基礎設施建設,積極推動實用性信息產品和信息系統在農村的應用,完善全區農業與農村綜合信息服務平臺,擴大農村信息服務站的覆蓋范圍,培養農村信息員服務隊伍,提高農村信息上網水平和農民獲取信息的能力。到2012年，全區65%的鎮、開發區和50%的行政村基本實現農村管理信息化。
（3）建設與國內外市場密切聯系的區域性流通信息化基地。重點發展泵業物流信息化,提升服務功能,打造魯中地區泵業流通信息交換樞紐和電子商務中心。
三、主要政策措施
(一)積極建設微電機產業園，促進我區電子信息產業的集群發展。加大對園區基礎設施、公共服務平臺、人才培養體系的投入,創造良好的信息產業發展環境。對園區內達到一定投資規模的企業或研發、生產新型電子元器件、集成電路、通信、微電機、儀器儀表、系統集成等高端產品企業的新建項目用地予以優先供應。
(二)提供稅收優惠政策
1、對增值稅一般納稅人銷售其自行開發生產的軟件產品,年前按17%的法定稅率征收增值稅后,對其增值稅實際稅負超過3%的部分實行即征即退,所退稅款由企業用于研究開發軟件產品和擴大再生產。
2、新創辦軟件生產企業經認定后,自獲利年度起,享受企業所得稅“兩免三減半”的優惠政策。經認定屬于新辦軟件生產企業同時又是國務院批準的高新技術產業開發區內的新辦高新技術企業,可以享受新辦軟件生產企業的減免稅優惠。在減稅期間,按15%稅率減半計算征收企業所得稅;減免稅期滿后,按照15%稅率計征企業所得稅。
3、對軟件企業除應征收增值稅的銷售收入外,企業符合條件和手續的技術轉讓、技術開發業務以及與之相關的技術咨詢、技術服務業務取得的收入免征營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和地方教育費附加。軟件生產企業的工資和培訓費用,經認定后,可按實際發生額在計算應納稅所得額時扣除。
4、被授權單位認定為高新技術企業的軟件企業,可享受擴大增值稅抵扣范圍的政策。
(三)加大信息產業扶特資金投入力度
1、支持信息產業制造業發展。扶持企業在電子儀器儀表、集成電路、通信、新型元器件、新型電子材料等領域進行技術、產品的創新與產業化。
2、支持軟件產業發展。支持我區和駐地企業、院校、科研院所的軟件產品開發和產業化。其中,重點支持基礎性、戰略性、前瞻性和共性軟件的開發和產業化。主要包括:集成電路設計、大型數據庫管理系統、中間件、嵌入式軟件、軟件構件庫、安全軟件、網絡平臺、開發平臺和各類重點行業應用軟件。對通過CMM認證的軟件企業予以補助。
3、支持信息化建設。對企事業單位應用信息技術改造提升傳統產業,進行網絡基礎設施和信息化系統建設的,給予扶持補助;對企事業單位通過信息化建設提高生產、經營和管理水平,節能降耗,增強行業競爭力的,給予扶持補助。
4、加大各級專項經費對信息產業的支持力度。區財政與有關部門共同安排的科技創新專項資金、科技三項費用適當向信息產業研發和產業化項目傾斜。
(四)發展外向型信息產業
加強信息產業的對外經濟技術合作,通過高新技術的引進與開發,整合我區信息產業資源,擴大規模,構筑產業群,帶動全區信息產業的技術進步和升級。積極吸引外資參與現有企業的改組改造。重點針對港、臺和日、韓及歐美發達國家和地區的跨國公司,策劃一批對外商有吸引力的項目,有針對性地開展對外招商引資工作。
(五)加強信息產業人才的培養與使用
1、支持高等院校聯合科研院所和企業創辦各類信息技術學院和軟件學院,加速復合型軟件人才和實用型軟件人才的培養。制定有利于培養實用型軟件人才的招生政策,采取多種培養模式,培養復合型人才。
2、完善人才激勵機制,對高水平軟件研發設計人才、市場開拓人才和復合型經營管理人才,實行按貢獻進行利益分配的激勵制度。
(六)創造寬松環境,拉動市場需求
1、加快電子商務發展,營造有利于電子商務推廣應用的社會環境。加強政策法規、信用服務、安全認證、標準規范、在線支付、現代物流等支撐體系建設。
2、鼓勵采用本區信息產業產品和服務。將區內信息產業企業的優秀產品列入政府推薦采購目錄;政府機構、通信運營商及各類企事業單位在實施重大工程項目和重點應用系統時,同等或相近條件下優先選擇區內信息產業企業承擔,優先選擇本區信息產業產品和服務。
一、要深化對新時期移民工作重要性的認識
經過全縣上下的共同努力，我們完成了大規模的移民搬遷安置任務，實現了移民“搬得出”的基本目標，三期移民順利通過了國家和重慶市的檢查驗收，移民工作連續3年榮獲全市考評一等獎，推進了經濟社會的又好又快發展。
移民工作是一項復雜的系統性工程，既具有“分期蓄水、連續移民”的階段性特征，又有讓移民“逐步能致富”的長期性特點。從上到下都非常關注，社會各界非常敏感。站在新的起點，我們不僅要繼續提高安置質量，鞏固移民搬遷安置成果；而且還要加快產業發展，努力實現移民安穩致富。從目前的情況看，全縣還有1.4萬城鎮移民靠政府“低?！倍热?，生活相對困難；移民失業和隱性失業人員高達5萬余人，就業崗位嚴重不足；三、四期蓄水后，一些長期遺留下來的移民矛盾還沒有完全破解，多年積累的人多地少等矛盾也將逐步顯現，后扶政策實施過程中可能會引發一些新的矛盾，保持移民穩定的任務十分繁重。同時，市上的考核更加嚴格，今年市上除了對8個重點移民區縣單獨考核、單獨排名外，還確定了四個方面23項考核指標，包括對口支援、產業發展、移民培訓、后期扶持等方面，每項指標都確定了相應分值。面對移民穩定和上級考核的雙重壓力，我們必須創新工作方法，扎實推進移民工作。
在看到困難和壓力的同時，我們也應當看到移民工作新階段的許多機遇。當前及今后一個時期，國家將安排550億元資金用于庫區產業發展；重慶將滾動實施一批投資50億元、10億元、1億元的重點工業項目，培育一批產值50億元、10億元、1億元的重點工業企業群體；*”期間國家對庫區的金融性投入將達1000億元；還有1700億的三峽發展基金。同時，我們繼續擁有河北對口支援、南岸集團幫扶等機遇，繼續享受庫區工業發展專項貸款政策、庫區產業發展基金項目資本金補助、貸款貼息政策、直供優惠電政策以及有關稅費減免政策，這為我們加快產業發展提供了有利條件，為我們推進移民安穩致富搭建了堅實平臺。全縣各級各部門務必牢固樹立移民工作是重中之重的思想，繼續把移民工作作為重要的政治任務和經濟工作來抓，繼續把移民作為特殊群體來關心，繼續把產業發展和移民就業作為第一要務來推進，努力使廣大移民群眾基本生活有保障、勞動就業有著落、脫貧致富有盼頭，以和諧的社會環境推動移民工作，以移民的穩定促進社會和諧。
二、要加快推進移民安穩致富進程
按照市委、市政府的總體部署，在確保今年汛后165米按期蓄水的前提下，重點要抓好五個方面的工作：
第一，要突出抓好產業發展。堅持因地制宜、突出特色的原則，用好國家支持庫區產業發展政策，打好庫區產業發展攻堅戰。一要擴大規模做強工業。堅定不移地實施興工強縣戰略，積極推進工業園區規劃拓展修編工作，加快園區基礎設施建設，著力搭建發展平臺；加速推進龍璟紙業項目、上海毛條、紫光化工二期工程以及今年一季度招商引資進來的重點項目建設，積極支持大方飛越、極力服飾等現有企業發展，為移民提供更多的就業崗位。二要調優結構抓好農業。堅持以新農村建設統攬“三農”工作全局，穩步發展畜牧、蠶桑、果菜、烤煙、竹木五大骨干產業和苧麻、青蒿兩大特色產品，加快百里紅心柚長廊、沿江百里綠色經濟長廊、沿路蠶桑經濟帶建設；大力培植農業產業化龍頭企業，增強產業帶動能力，促進農村移民增收致富。三要打造特色做活旅游。加快景區建設和改造步伐，積極推進三峽旅游整體包裝項目，加速推進南天湖景區開發，抓好旅游統一宣傳促銷，辦好鬼城廟會，努力實現旅游上檔升級。
第二，要突出抓好移民就業。重點要堅持三個結合：一是堅持本地就業與異地轉移相結合。既要用好國家優惠政策，加快產業發展，為移民提供更多的就業機會；又要大力推進移民勞動力轉移就業，努力實現移民在本地就業與異地轉移就業相結合。二是堅持移民培訓與就業轉移相結合。突出抓好移民培訓，著力提高移民就業能力。當前，重點要承接全市培訓移民就業“雙千目標”，抓好移民致富帶頭人和移民就業經紀人培訓，打造好*移民勞務品牌。三是堅持精確設計與定點落實相結合。堅持工作對象到人、工作措施到人、工作責任到人，鞏固城鎮移民家庭“零就業”成果，解決好農村移民家庭“零轉移就業”問題，確保按期完成“雙零”目標。
第三，要突出抓好對口支援。在對口支援對接上應有所側重：水利部的對口支援，要以爭取落實支持經濟社會發展的政策、發揮行業部門牽頭作用為重點；河北省的對口支援，要以突出招商引資、援助公益性項目建設為重點；南岸幫扶集團的對口支援，要以解決移民就業、承接產業轉移為重點，通過扎實有效的工作，力爭引進一批規模以上的經濟合作項目，輸出一批有導向性的移民勞務就業，受援一批有形象的社會公益事業項目，交流一批有潛力的移民干部，培訓一批有影響的移民致富帶頭人。今年，全市即將開展“同心同德建設和諧穩定新庫區”為主題的對口支援對接活動，5月份將在萬州召開20*年對口支援暨經貿洽談會暨第十二屆三峽國際旅游節，6月份將在萬州召開全國對口支援三峽庫區工作座談會，我們要借此機會，加大優勢項目推介力度，力爭取得更大實效。
第四，要突出抓好后期扶持。目前，我縣農村移民后期扶持、非農移民困難扶助基礎性工作已經完成。按照市上要求，本月將兌現第一批農村移民后期扶持資金?？h移民局、財政局和相關鄉鎮要高度重視，集中精力做好兌現準備工作，確保第一批資金按時、足額、平穩、安全發放到已核定的農村移民手中。要按照農村移民后期扶持與非農移民困難扶助同步推進的原則，采取生活救濟、困難救助、就業培訓、生產扶助等方式，加大對非農移民扶助力度，切實解決好非農移民的生活問題?？h移民局要按照有關原則要求，及早思考和謀劃，做好基礎工作，確保上級文件下發后迅速予以實施。
第五，要突出抓好移民穩定。一要搞好移民安穩幫扶工作。以發展社區經濟為突破口，大力發展一批短、平、快項目，切實解決移民就業難題；要著力研究解決純居民、關破企業職工、農村進集鎮移民辦證難和土地結算難等問題，以實際行動贏得移民的信任、理解和支持。二要抓好移民工作。借助全市開展的萬名干部下訪活動，滿腔熱情地解決移民群眾反映的各種問題。對反映合理的，要及時解決；對反映合理但當前不具備解決條件的，要做好解釋工作，限時解決；對要求過高或無理要求的，要耐心做好思想疏導工作，防止損害移民利益，引發新的矛盾。三要為移民辦實事解難事。加快實施“生態家園”工程和以解決出行難為重點的“康莊”工程，加快建立社會保障制度，對符合“低保”條件的失地移民和沒有實現再就業的下崗失業人員，要及時納入城鎮低保范圍，做到應保盡保；對生活困難的農村移民給予救助，保障他們的基本生產和生活。
三、要加強對移民工作的組織領導
移民工作的成敗，關鍵在黨、關鍵在人。
第一，要完善領導體系?？h委縣政府研究決定，在充實全縣移民領導小組與對口支援領導小組的基礎上，整合原來的移民幫扶辦、安穩辦、辦證辦，成立移民安穩幫扶工作領導小組辦公室，具體負責全縣移民安穩致富工作政策調研、協調處理移民、統籌移民項目策劃、協調處理移民遺留問題等工作。同時針對三合鎮10個社區成立10個移民安穩幫扶工作隊，由縣“四大家”領導參與，各系統抽2—3名工作人員分配到各社區開展幫扶工作，各鄉鎮幫扶工作由聯系鄉鎮的縣級領導和縣級部門負責。
第二，要確保責任落實。繼續按照“黨委統一領導，政府全面負責，移民部門綜合管理，相關部門各負其責”的要求，實行分工負責、分管負責、分層負責、分線負責、分包負責制，落實好移民工作四級責任網絡，形成共同做好移民工作的強大合力。要健全和完善對移民工作的監督檢查機制，加大移民工作的行政效能監察力度，確保移民的各項任務全面落實。
旅游業已經逐漸成為集聚城鄉資源、加快城鄉統籌發展的利器。市旅游業在拉動區域經濟發展、縮小城鄉發展差距、轉移農村剩余勞動力就業、安置區移民就業和下崗職工再就業等方面發揮著越來越重要的作用。加快推進國家統籌城鄉旅游產業發展改革示范基地建設，隨著旅游業的蓬勃發展以及旅游市場的日臻成熟。市旅游業發展的必然趨勢。
一、旅游業在統籌城鄉發展中的積極作用
一）綜合效益十分明顯，統籌城鄉旅游發展能夠充分發揮其關聯帶動性。既是經濟社會協調發展的標志，也是經濟社會協調發展的重要推動力量，具有“一業興，百業興”帶動作用。對城市發展而言，其直接涉及旅行社、飯店、交通運輸、零售餐飲等多個行業，間接帶動食品、紡織服裝、木材造紙、金融、保險業、娛樂服務等產業。對農村發展而言，旅游業是鄉村經濟中最具有附加值的產業。發展旅游經濟，需要打破農業產業的界限，將農業產業與第二產業結合起來，以農林牧副漁業資源、鄉村田園資源、鄉村風景資源、鄉村民俗文化資源、鄉村歷史文化資源等為依托，開發旅游休閑產業。
二）旅游業每增加1個直接就業機會，統籌城鄉旅游發展是解決勞動力就業的重要渠道。據世界旅游組織的資料顯示。社會就能增加57個間接就業崗位。旅游業就業門檻相對較低，對農村勞動力吸納力強。市統籌城鄉累計轉移農村富余勞動力超過750萬人，這部分勞動力大多知識層次較低，掌握的技術較少，這決定了短期之內不可能進入技術要求較高的行業。而旅游業涉及的領域廣泛，對人才的需求也多樣化，根據行業門類和崗位層次的不同，不同層次的勞動力都可以找到自己合適的崗位。旅游業既需要一些高學歷、高知識的管理規劃人才，也需要提供簡單技能的普通勞動力。而且，簡單勞動力需求量往往比較大，這樣還可以照顧到再就業人員、農村轉移勞動力的就業。另外，由于一些景區運營的季節性很強，相關崗位會有一些階段性和流動性，使得一些崗位的彈性很大，能夠以更靈活的就業形式吸納更多的勞動力。如近年來巫山縣旅游業的大力發展，給巫山帶來了大量的人流、物流、信息流，吸引了眾多外來客商到巫山投資興業，為區移民和農村富余勞動力就業拓寬了思路和門路。
三）開發潛力大，統籌城鄉旅游發展是建設和諧重慶的重要途徑。市有豐富的鄉村旅游資源。構成了發展“大旅游”重要基礎。統籌城鄉旅游發展，一是可以發揮“大旅游”產業關聯作用，推動農業產業發展，促進農民素質的提高，增加農民收入；二是可以發揮“大農業”基礎保障作用，穩定農業生產，延長農業產業鏈，促進農業向高效發展；三是可以發揮“大城巿”帶動作用，推動城市支持農村、工業支持農業，建立起以工補農、城鄉良性互動、協調發展的新型城鄉關系。統籌城鄉旅游發展，可以將“大旅游”大農業”大城市”有機地協調起來，形成文明衛生、美麗獨特的景觀；使農業產業發展和農民收入增加、縮小城鄉差距，進一步促進和諧我市的建設，促進先進文化與文明風尚在鄉村形成。
四）鄉村旅游熱潮的興起推動了鄉村旅游的發展，統籌城鄉旅游發展是促進鄉村旅游可持續發展的保障。市鄉村旅游資源多分布在交通條件差、基礎設施相對落后的地方。唯有統籌城鄉旅游發展，發揮城市旅游對“以城帶鄉”巨大推動作用，才能夠促進農民增收、農業發展、農村繁榮、縮小城鄉差距、有效解決“三農”問題，通過以城帶鄉推動旅游業發展成為農村經濟新的增長點，才能解決鄉村旅游發展在基礎設施建設、旅游配套設施建設、高素質人才、投融資環境、產業政策、軟件服務等方面存在困難，促進鄉村旅游可持續發展。武隆縣抓住山景區的開發建設，旅游公路從縣城通過村修到山上，村近水樓臺先得月”借著旅游開發之機，村里家家戶戶都吃起了旅游飯”依靠“找城里人的錢”增加了收入、縮短了差距。
二、市旅游業發展現狀及趨勢分析
借助得天獨厚的資源條件，一）市旅游業發展成效顯著。近年來。市大力發展旅游業，取得了顯著成效。年，全市旅游接待人數1.62億人次，同比增長31.54%旅游總收入達917.85億元，同比增長30.52%旅游業正在成為拉動我市經濟增長的新亮點和促進消費的新熱點。一是長江三峽漸成氣候。年，長江三峽國際黃金旅游帶接待游客5374.5萬人次，同比增長44.2%其中入境游客45.5萬人次，同比增長43.5%二是兩大品牌成功創建。武隆喀斯特地形地貌被列入世界自然遺產，年山游客接待量突破1000萬人次，旅游總收入突破50億元。國土資源部正式命名我市為全國第一個“溫泉之都”五方十泉”累計完成投資超100億元，建成營業的12個項目日最大容量約3.1萬人。三是接待能力大力提升。全市星級賓館達到271家，其中五星級賓館14家，新增9家，高出全國平均水平1.2個百分點。全市五星級游船10艘，新增6艘。全市旅游景區達到96家，其中4A級及以上景區新增19家，達到40家。四是宣傳營銷力度加大。央視、鳳凰衛視、旅游衛視等電視媒體播放我市旅游新聞、專題、廣告，策劃推出各類旅游專版2000版。全市旅游節慶活動呈現出全國或區域性活動引領、市級旅游節慶支撐、區縣特色節慶活動紛呈的基本格局。
大城市、大農村、大庫區并存，二）發展鄉村旅游是統籌城鄉旅游發展的重中之重。市地處西部欠發達地區。移民地區、民族地區和環境脆弱地區等特征集于一體，區域發展不平衡，城鄉發展不協調。因此，統籌城鄉旅游發展的重點是發展鄉村旅游。目前，市鄉村旅游的發展模式大致有農家樂及鄉村飯店發展模式、生態及高科技農業園、森林公園、古鎮民俗節事、景區帶動型等5種模式。鄉村旅游是一種特殊的旅游產業，不僅具有一般率有所具有的投資少、見效快、收益多等特點，而且在促進農村產業結構調整，幫助廣大農民開拓視野、更新觀念、解決就業、提高生活水平有著不可忽視的作用，對于促進農業發展、農村繁榮、縮小城鄉差距有著巨大的促進作用。
配套功能服務產品不齊全。目前除農家樂模式較為成熟外，其他鄉村旅游模式在產品規劃、建設、包裝、宣傳等方面還有較大差距,三）市鄉村旅游發展面臨的問題。一是鄉村旅游模式發展不平衡。同時旅游配套服務設施不齊全，不能滿足游客的多層次需要。二是鄉村旅游產品檔次較低，鄉村核心文化挖掘不深人。很多鄉村旅游產品無法反映農事農藝、鄉村生活、鄉土習俗、勞作體驗等鄉村核心文化內涵，更缺乏具有參與性、知識性、娛樂性和能充分展示"村野文化"旅游活動內容。三是鄉村旅游產業效益不高，經濟聯動效應不明顯。鄉村旅游理應成為農村經濟社會發展新的增長源和加速器，但目前我市市鄉村旅游在農村經濟發展中的貢獻率還不高，所占比例偏低，農村經濟社會發展中的拉動作用不夠充分。
三、關于對我市城鄉統籌旅游發展的若干建議
