時間：2023-07-19 17:31:38
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇公共事業管理理論，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
【關鍵詞】公共產品理論；教育公平；義務教育；資源配置
義務教育，是指我國適齡兒童和少年必須接受的，國家、社會、學校、家庭必須予以保證的國民基礎教育。我國實行九年義務教育。1986年國家制訂《義務教育法》明確規定：“義務教育必須貫徹國家的教育方針，努力提高教育質量，使兒童、少年在品德、智力、體質等方面全面發展。”“國家、社會、學校和家庭依法保障適齡兒童、少年接受義務教育的權利。”這就強調了確保每個適齡兒童、少年享受公平合理、高質量的基礎教育的權利是義務教育的任務，強調了滿足人民群眾基本受教育需求的公平性是義務教育的出發點。為了從理論上闡明義務教育必須以教育公平為目標，筆者引入公共事業管理的理論，并通過分析我國目標義務教育存在的非公平現狀，提出確保義務教育公平推進的對策。
一、理論：教育公平是基礎教育的終極目標
作為公共事業，教育管理通過提供優質足量的教育產品來保證公眾的個性發展需求和社會發展需求。優質足量涉及效率，保證公眾的個性發展和促進社會公共利益涉及公平。公共事業的發展涉及到效率和公平的問題。
效率是一個完全的經濟概念，強調投入與產出之間的關系，公平強調教育管理的效果與教育管理的本質和最終目的的關系。企業基于其生存和追求利潤的目標，效率成了其當然的首要指標。效率作為一種手段，有利于提高辦學效益，它與私營企業的區別就在于效益在私營企業看來是一種目標，而就公共事業而言，只能是一種手段，是服務于公平的手段，最終必須服務于公平的需要，教育不能本末倒置，這是公共教育事業管理的特性所決定的：
從本質上講，教育事業是關系到社會大眾基本生活質量和公共利益的特定的社會公眾事務。從理論上分析，公共教育事業管理，涉及到兩個理論：一個公共事務理論，一個是公共產品理論。當然由于教育的準公共產品性，也說明教育既有公共性又有私人性，教育的不同部分，其純與私的程度是完全不同的：非義務的高中階段和高等教育的受益，很大程度主要體現在教育者個人，私人產品性也很突出，產品提供的方式以混合提供為主要，實行成本分擔機制。基礎教育階段，實行強制義務教育，以滿足社會的共同需要為主要目標，社會受益面最大，教育的非排他性和非競爭性、外部性最高，因此決定了這類教育產品公共性程度非常高，已是傾向于純公共產品的準公共產品，甚至某種意義上就是純公共產品。產品的提供方式以政府的公共提供為主要形式，即由政府無償地向消費者提供，實行免費教育，滿足社會的公共消費需要。
二、問題：目前義務教育的非公平問題
目前教育最受詬病的就是教育公平問題。特別是義務教育階段，由于牽涉到社會大眾的共同利益而成為影響社會穩定的重要因素。社會大眾對教育公平的基本要求是：人人享有受教育的機會，人人公平接受高質量的敦育。但是基礎教育階段存在背離公平原則的傾向，主要體現在校際資源配置的不均衡和教育政策制定上的不合理。1986年國家頒布的《義務教育法》明確規定：地方各級人民政府應當合理設置小學、初級中等學校，使兒童、少年就近入學。對于基礎教育來說，由于政府實行義務教育的政策，基礎教育是公共性很強的準公共產品。既然是公共產品，每個人的享用應當是公平公正的，不應該存在不公平的現象。
由于提倡提高辦學效益，教育提出重點發展個別高質量的小學、中學的主張，政府在教育投入、教師資源配置、學生資源配置上給予傾斜，這樣的結果是優質教育基本上集中在少數學校手中。重點學校制度使國家有限的教育資源配置失衡。對于義務教育階段來說，資源的非均衡分配本身就是不公平的，學校間的差距造成了公眾享受教育資源的不公平，重點學校制度以精英教育培養尖子生為目標，與義務教育使人人享用平等教育的宗旨是背離的。就近入學制度是保證義務教育的主要手段，但是教育資源配置現狀的不合理，學校間明顯差距的存在使這一政策無法體現它的公平原則。就近入學意味著你沒有選擇好學校的余地，碰巧跟好學校做鄰居，那么你就可以上好學校，碰不巧就只能上差學校，這本身就是帶有偶然性的，有人稱之為是“家庭居所決定是否享有優質資源”。
擇校意愿的產生和擇校制度，就是因為伴隨優質教育資源集中化而派生出來的。從理論上看，擇校是“家長們放棄了義務教育階段適齡兒童按學區免費就近入學的優惠政策，主動選擇其他學校就讀”，是個人選擇性的行為，并沒有違背“人人享有教育機會”的教育公平。而且從理論上講，擇校給予受教育者選擇自己心儀學校的權利，擇校有助于構筑學校間的競爭機制，推動教育質量的提高。但是從現實上看，擇校與高收費往往是聯系在一起的，許多名校通過留出一定比例的擇校名額而獲得額外的經費，已經是一個不爭的事實。由于教育優質資源的稀缺，為了能得到較好的教育，老百姓不得不在義務教育階段就為孩子的受教育付出高昂的教育成本。對家境富裕的家庭來說，擇校制度能使他們通過交納高額的費用就可以享受到好的教育資源，好的教育資源是公共資源的一部分，但是當它一旦與高收費聯系在一起時，就意味著部分的人占有了本應是大家共有的資源，這對于弱勢群體來說是極其不公平的。如果說民辦學校因為其民辦性質，是有滿足個體（下轉第151頁）（上接第147頁）受教需要，提高辦學質量、效率的話，無須承擔義務教育的責任，采取擇校高收費無可厚非，那么，通過將公辦學校的優質初中部轉化為民辦途徑而使擇校高收費合法化，這就是說把本來屬于公共的物品變成了部門和教育實體的私人物品，而使公眾失去平等享受優質公共資源，這就是從理論上和道德上完全說不過去的。盡管從理論上說擇校可以幫助你通過交費或考試的方式，重新選擇，但這是不是又是對交不起高學費的人來說是不公平呢？而實際上對負得起高額學費的家庭來說，也并不意味著公平，因為教育的公平除了基本的要求是上學的人人機會平等外，還包含“人人公平享受高質量的教育”，但是高質量的教育卻必須花費高額的費用。目前各項制度推出的結果并不能實現對公平的維護，而恰恰相反是對公平的損害，以“精英教育”為導向，以分數為取向的重點學校制度成為了推廣普及素質教育的障礙，損害的正是大多數人享受義務教育階段高質量教育的利益，這是對義務教育普及素質教育的宗旨的背離。對此楊東平教授深刻地指出：一般認為，就事實而言，世界各國在教育質量上的不公平比教育機會不公平嚴重得多。“人人享受高質量的基礎教育仍然是20世紀末的重大挑戰之一”。
三、對策：推行義務教育資源均衡配置政策
為了切實轉變應試教育，實現素質教育的良性運作，有必要在基礎教育階段將教育資源均衡配置作為一項重要的公共政策。教育資源的均衡配置是義務教育維護公平原則和公平目標的手段和重要保障。目前應試教育之所以仍然是基礎教育的主要內容，其根本原因就在于存在著優質教育不均衡。由于重點學校制度和選拔精英的教育主導，就必然會有應試教育和擇校高收費，就必然會有學校與學校間進一步的差距。推行義務教育資源均衡配置，需要考慮采取相應的措施：取消重點小學、重點初級中學；將原來重點小學、重點初中的師資進行重組，調配到原薄弱中小學去，加強薄弱中小學的師資力量和硬件設施，以強帶弱，實現義務教育水平均衡發展。在各校資源均衡的背景下，義務教育階段實行的就近免費、就近免試入學的政策，才能夠真正實現，水平相當的基礎上的競爭才是有效和合理的。沒有了重點小學、重點初中，各校均衡水平發展，老百姓也就不需要為子女避免進入差學校而四處擇校，學生也不需要在基礎教育階段為考上一所重點小學、重點中學奔忙于各種輔導班而失去了本應快樂輕松的童年。只有這樣素質教育才能真正取代應試教育，而不是只停留在口頭上，如此中國的教育才能發生根本性的變化，真正地解放我們的孩子。為保證義務教育公平目標的實現，就有必要加強政府對教育經費的均衡投入和加強政府對教育的宏觀調控上。因為教育的相當部分，提供的屬于公共產品或準公共產品，特別是義務教育，提供的是公共產品，政府為保證社會的大部分成員合理享用到公共教育資源，需要承擔經費投入和監管調控的職責，以此保證教育公益性。
【參考文獻】
[1]崔運武．公共事業管理概論[M]．高等教育出版社．
[2]楊東平．教育公平的理論和在中國的實踐[J]．東方文化，2000，（6）．
河北農業大學位于保定，是一所在農科院校基礎上發展起來的綜合性大學，其公共事業管理專業開設于2001年，當年只招收了2個班，59名學生，隨后招生規模略有擴大，2004年招收了5個班(包括專接本2個班)，其后每年的招生規模大都穩定在2個班左右。截至2012年，該校公共事業管理專業共招收8屆，總計600人左右。該專業培養具備現代管理理論、技術與方法等方面的知識以及應用這些知識的能力，能在文教、體育、衛生、環保、社會保險等公共事業單位、行政管理部門從事管理工作的高級專門人才。主干課程包括公共管理學、行政管理學、管理學原理、公共部門人力資源開發與管理、管理經濟學、政府經濟學、公共關系、公共財務、管理定量分析、公共政策、管理信息系統、管理文秘。
二、河北農業大學公共事業管理專業就業狀況分析
為了探析河北農業大學公共事業管理專業畢業生就業現狀，筆者從2005—2012屆(公共事業管理專業從2001年開始招生至今共8屆畢業生）畢業生中每屆選取部分畢業生作為特定調研對象，主要就與公共事業管理專業畢業生就業密切聯系的直接描述指標與間接影響因素等系列問題進行問卷調查。本次調查共發放問卷100份，其中有效問卷95份，有效率達95%。被調查學生中早期畢業生(2005屆、2006屆)23人，占23%;中期畢業生(2007屆、2008屆、2009屆)學生36人，占36%;近期畢業生(2010屆、2011屆、2012屆)41人，占41%。其中男生37人，女生63人。由于公共事業管理專業屬文科類性質專業，女生比例一般高于男生，造成問卷數量性別比例略顯懸殊。根據調查問卷內容，筆者分別從公共事業管理專業畢業生的就業狀況，就業意向及影響就業的因素，教育培養3方面進行統計分析。其中，第一個因素系對學生就業情況的直接描述，第二個因素系對學生未來職業規劃的勾勒，第三個因素系對學生應對就業應具備素質的剖析。
(一)畢業生就業狀況分析
畢業生就業狀況是測度專業培養效果的重要指標，就業率的高低，在一定程度上顯示了專業的社會認可度。而畢業生就業結構是對專業發展的深層次解析，通過就業結構分析可以看清專業課程體系的成熟度、發展重點和特色。通過調查分析可發現，公共事業管理專業畢業生總體就業率較高，其就業結構分布多集中于各級黨政機關或基層單位，國有、私營、民營或其他類型企業也占有重要份額，對從事的行業和領域滿意度處于中等水平(如表1所示)。同時，通過訪談得知，由于公共事業管理專業就業領域多為門檻較高，競爭激烈的政府部門，加之本專業屬“年輕專業”，顯示度低，很多用人單位對此專業缺乏了解，故應屆畢業生就業率較低，對專業持不樂觀態度，但經過多次面試后能夠找到比較滿意或合適的崗位，從而獲得較高的就業率。同時，隨著地區經濟的發展，各類型企業將大量涌現，企業的社會責任意識不斷增強，企業對公共事務管理和行政管理人才的需求將成為公共事業管理專業畢業生的一個重要就業方向。
(二)就業意向及影響就業的因素分析
就業影響因素和學生就業意向是學校、教師和學生共同關心的問題，明確學生就業的影響因素，對于優化課程設置、提高教學水平、強化專業的核心競爭力、推動專業的特色化發展均具有重要意義。通過對“就業幫助最大的因素，理想就業單位性質、選擇就業單位時更看重的因素及理想就業地區”等項目的調查，分析了公共事業管理專業的社會需求趨勢和畢業生的職業發展意向，結果見表2。表2顯示，畢業生就業過程中普遍認為幫助最大的因素是相關社會實習、工作經歷、社會關系和專業4項;理想的就業地區和單位，畢業生大多選擇直轄市、省會城市或非省會城市的黨政機關、國有企事業單位，但大多集中于河北省內。究其原因在于學生在擇業時更加看重“經濟收入高、福利待遇好、工作穩定、個人發展前景好”等因素，而對于“符合興趣愛好、勞動強度、權利和社會資源”則處于兼顧狀態。此外，當問及是否自主創業時，絕大多數畢業生選擇“否”，僅有6個同學選擇創業，比例僅為6%。由此可以看出，隨著河北省經濟、社會的發展，城鎮化進程的推進，社會對具備現代管理理論、技術與方法等方面的知識及應用這些知識的能力，在各類公共事業單位、行政管理部門、各類中小型企業從事管理工作的多層次的管理人才的需求在不斷擴大，這為公共事業管理專業的發展提供了廣闊的空間。同時，學生希望在城鎮化過程中尋求自身職業生涯的發展。
(三)教育培養因素分析
教育培養條件和環節的優劣決定著學生就業的競爭力，是專業發展的核心問題。該調查從就業的教學因素和基本素質入手，探究增強公共事業管理專業畢業生就業競爭力的外在教學條件和內在影響因素，從而調整課程設置，完善教學環節，提高教學水平，增加畢業生的就業競爭力。通過調查顯示，畢業生普遍認為“專業實踐教學”在畢業生就業過程中至關重要，“教師教學水平”次之，再次為“教學內容、教學方法、教學條件和課程設置”。并提出“扎實的專業功底、良好的表達和動手能力、學習能力和創新意識”成為決定就業的關鍵因素。
三、河北農業大學公共事業管理專業發展路徑選擇
(一)找準專業定位，服務地方區域
河北農業大學的生源主要來自于河北，科學研究所開展的多種調研實驗也都依托河北地區開展，河北省也對河北農業大學給予了很大的支持。因此，河北農業大學在建設中都不可避免帶有地方色彩，這就給公共事業管理專業特色建設提供了契機。河北省正處于城鎮化進程的攻堅階段，城市規模的擴張、新農村建設使得各種公共事務紛繁復雜，層出不窮，需要大批公共事業的管理者投入其中。因此，公共事業管理專業應根據河北省發展需要，以“農村公共事業管理”和“城市公共事業管理”為方向，培養具備現代管理理論、技術與方法等方面的知識及應用這些知識的能力，在各類公共事業單位、行政管理部門從事管理工作的多層次的管理人才，推進河北省城鎮化的發展，服務于地方區域。此外，隨著地區經濟的發展，中小企業將大量涌現，企業的社會責任意識不斷增強，面向企業的公共事務管理和行政管理人才也將成為今后培養的一個重要方向。
(二)設置特色課程體系，增強專業辨識度
特色化的課程體系建設度決定了學生知識體系的特色和專業的辨識度。因此，公共事業管理專業應以專業主干課程為核心，在拓寬專業口徑，強化管理基礎的同時，結合本地區實際情況和發展戰略，設置特色課程，從整體上優化課程結構，構建一個相互銜接、相互滲透、分段實施、總體安排，多層次、具有不同功能的模塊化課程體系，即:公共基礎課程模塊+專業基礎課程模塊+學科專業課程模塊+區域性地方特色選修課模塊。各模塊課程之間有機配置，從而形成一個有機整體。即以公共管理學、行政管理學、公共部門人力資源開發與管理、政府經濟學、公共財務、公共政策學、社會保障學等專業課為核心，以管理學、統計學、社會學、管理信息系統、管理定量分析、管理文秘等專業基礎課為框架，并輔之以農村社會學、城市社會學、社區工作、河北省農村社會發展專題、河北省社區發展概況等區域特色選修課課程，為學生構建一個具有特色的知識體系，增強專業的辨識度。
(三)強化實踐教學環節，注重學生綜合能力培養
根據調查顯示，實踐教學環節是構造學生就業競爭力的關鍵。公共事業管理專業不僅要在現有的實驗室、實習基地的基礎上通過模擬實驗、項目教學、情景扮演等方式挖掘資源潛力，還要多方面加強與政府、社會公共事業單位、各類型企業和其他團體組織的聯系和溝通，為學生提供更多的實踐機會。還要通過舉辦各種形式的社會實踐和學術研究活動，增加學生與社會的聯系，帶領學生走出校園，在實踐中磨礪自己的管理技能和綜合素質。此外，參與社會調查、科研能力培養和論文撰寫，也是一條有效的途徑，使學生將社會調查與理論知識相結合，進一步擴大他們的知識面，培養他們分析和解決實際問題的能力。經驗，為以后的實踐教學、服務生產和科學研究打下了堅實基礎。通過實踐教學改革，學生的專業能力、綜合素質得到了提高。學生在基地本著邊學習、邊實踐和兼顧農時的原則，上午聽課、下午進棚實踐、晚上與指導教師和基地的技術人員進行交流。通過實訓，學生對育苗、定植、管理、采摘到分級包裝等生產過程有了較熟練的掌握，對企業管理、市場策劃、國際貿易等方面有了較為全面的了解。正如學生調查問卷中所寫的“我們能在真正的生產環境中體驗實踐”，“我們對蔬菜和園藝產業的發展前景充滿信心”，“通過聆聽企業負責人的創業經驗和心得，自己對擇業和創業有了更深刻的認識”。
四、結語
關鍵詞：公共事業管理 專業思想 體系構建
公共事業管理專業在我國是一門年輕專業，針對社會主義初級階段的政治、經濟、社會、文化的建設，通過專業建設與發展培養新型的公共事業復合型專業管理人才，以適應我國社會改革與經濟發展的要求，滿足公共事務和公共事業改革發展的需要。不僅是公共事業管理，所有管理類學科無不重視其應用性和實踐性，這就要求在教學過程中更應重視實踐教學和專業思想培養環節的設計，使學生形成較為完備的專業思想。
一、我國高校公共事業管理專業發展現狀
1998年，教育部在正式將公共事業管理專業列入普通高校本科專業目錄時，明確規定這一專業的培養目標是：培養具備現代管理理論、技術與方法等方面的知識以及應用這些知識的能力，能在文教、體育、衛生、環保、社會保險、藝術等公共事業單位的行政管理部門從事管理工作的高級專門人才。經過十幾年的發展，我國目前已有200多所高校開設了公共事業管理專業。但由于培養方向的不同，學校層次的差別以及師資力量、社會反響等因素，我國公共事業管理專業的發展存在著一定的問題：一是專業方向設置不明確，所授學位差異性大；二是課程體系建設雜亂，專業教材建設滯后；三是本專業學生就業質量相對較差；四是實踐教學環節薄弱。
公共事業管理專業以學校突出的電子信息技術學科優勢為依托，實施以“扎實的管理理論知識加較強的實踐能力和計算機網絡應用能力”為特色的人才培養模式，著力培養學生的實際動手能力和創新能力。和全國其他高校的公共事業管理專業一樣，也存在著學生或者社會對專業不了解、認同感不強的尷尬。究其原因，除了專業本身的成長周期和成長土壤的問題，更與我們長期以來重視專業課教學，輕視專業思想教育的傳統模式不無關系。
二、社會對公共事業管理專業的認識
（一）問卷調查結果分析
筆者針對桂林市社會各界人士和目前公共事業管理專業在校生分別進行了問卷調查。在對社會各界人士的調查當中，筆者向普通市民、部分企業、政府機關、事業單位、社會團體、中學生等群體共發放問卷200份，有效回收問卷195份。結果顯示，僅有35%的人表示聽說過該專業，僅有不到10%的人表示對該專業略有了解。通過問卷調查結果分析，社會對公共事業管理專業普遍較為陌生，社會知名度不高。在對該專業295名在校生的問卷調查中，雖問題更有針對性，但出乎意料的是僅有65%的學生表示十分了解自己的專業，50%的學生表示對自己的專業沒有信心和自我認同感。兩套問卷充分表明，公共事業管理專業無論是在社會還是在本專業學生當中都缺乏必要的熟識和認可程度，因此培養學生的專業思想，樹立其專業自信心，加強鞏固專業在社會的地位十分急迫和重要。
（二）從校園“雙選會”管窺專業市場
一個專業的社會知名度和市場前景通過用人單位的校園招聘亦可見一斑。當前國內很多高校都有每年舉行“雙選會”的做法，聯系百余家招聘單位同時到校進行集體招聘，而應屆畢業生也躊躇滿志積極參與，和單位之間進行“雙向互選”。筆者連續三年參與 “雙選會”，重點對招聘公共事業管理專業的單位和招聘啟事進行觀察，發現三年來只有四家單位在啟事上明確寫招聘“公共事業管理專業”。其余的相關單位當然也有招聘的，但大多聲明“不限專業”，或者“管理類專業均可”。學生在求職過程中亦是同樣面臨要向用人單位解釋自己專業的尷尬，最終雖絕大部分都能找到工作，但過程中的專業自卑和窘迫不足與外人道也。有一個有趣且讓人無奈的案例，某私營企業招聘儲備干部，本意為不限專業，但為彰顯各專業學生就業對口，拉近關系，于是將各相關專業名稱羅列在冊：工商管理、人力資源管理、行政管理、財務管理……甚至本校現有的文科類管理類專業赫然在列，唯獨沒有公共事業管理專業，盡管在實際招聘中并未拒之門外，但著實又將該專業學生“打擊”了一番。
三、開展學生專業思想教育，構建專業思想教育體系
（一）開展學生專業思想教育
解決問題首先抓住主要矛盾，公共事業管理專業的教師們更急于解決或改進專業市場困境。從本專業的學生著手，教育教學要先讓學生認識、認同本專業，乃至畢業之后在社會上主動對外宣講自己的專業，擴大社會知名度。專業教師還通過主動引進單位HR到校講學、招聘等方式增強專業的社會影響力，由內而外，大力宣傳專業，培育在校生甚至社會的專業思想。
（1）從新生入學教育環節做好專業介紹
在每年的新生入學時，有舉辦專題“專業介紹會”的傳統，由各專業的負責人或者學科、學術帶頭人向新生做專業介紹。新生專業介紹會是新入校學生了解專業，構建專業思想的第一課。公共事業管理專業所在的公共事務學院建立了一支由學院領導、學科帶頭人、教授、博士構成的宣講團對新生進行專業介紹，回答問題。同時介紹會還計入學生學習課時，不僅要對學生起到指導作用，還要認定教師工作量，激發教師積極性。
（2）指導學生做好職業生涯與發展規劃
大學生涯是整個人生的重要階段，是職業發展的準備期。在大學選擇某一專業進行學習，是為今后做職業準備。因而大學生涯是個人職業生涯的起步階段，是決定能否贏在起點的重要階段。大學的專業思想對今后的職業發展有著重要的影響，誰在大學階段專業學得好，準備的充分，誰就能較快地找到自己理想的職業，順利地進入職業角色。因此，公共事業管理專業在每屆學生的大一年級第一學期開設《職業生涯與發展規劃》課程，任課教師需具備國家二級職業指導師及以上執業資格證，通過一學期的課程學習使學生掌握一定的專業特點，具備進行職業生涯規劃的理論和能力。課程還安排了專門的實踐環節，邀請公務員、企業家、非營利組織負責人等“社會導師”為學生上課，開闊視野，了解社會。
（3）做好學生的就業指導
當前高校大學生的就業工作是國家、地方和學校都十分重視的工作，提高大學畢業生的就業率和就業質量是高校教育工作者的重要任務。公共事業管理專業在每屆學生的大三年級第二學期開設《就業指導》課程和“模擬招聘”、求職簡歷設計等大賽，使學生根據自己的專業特點，結合當今就業形勢和社會需要，有的放矢，選擇自己喜歡又適合自己的工作。此外，本專業教師還利用每年的寒暑假期間實地走訪相關招聘單位，宣講和推介專業和學生，進一步為學生的就業開拓市場。
（二）構建專業思想教育體系
專業思想教育的構建不僅需要教師和領導的教學和組織，更需要學生的參與體驗，在學習當中認知專業，在課外活動當中了解專業，在創新實踐當中認同專業才是學生專業思想形成的關鍵。
（1）課堂教學融入專業思想教育，使學生在課程學習中認知專業
專業課程是學生在校學習的本職任務和重中之重，如何在專業課當中涉及和滲透專業思想教育是一個值得思考和亟待實施的問題。例如在《公共事業管理概論》課程當中，就有著得天獨厚的條件為學生做詳細的專業剖析、中西方專業的對比以及專業在社會和國家政治經濟發展中的意義等；在《公共管理案例分析》這類實踐性和互動性較強的課程當中，教師可以將專業思想的話題拋出來讓大家討論、發言，提出相應的辦法和措施，加深學生印象，提高專業思想教育效果；《職業生涯與發展規劃》和《就業指導》課程當中，教師更要圍繞專業思想教育分門別類地講解對比不同專業的特點，社會需要什么樣的人才，學生本身應具備什么樣的素質等等。
（2）課外活動滲透專業思想教育，使學生在身體力行中了解專業
課外活動是大學生活的重要組成部分，很多大學將有意義的課外活動納入學生“興趣學分”，作為取得畢業資格的必要條件之一，由此可見課外活動不僅是陶冶情操、豐富生活的方式和手段，更是高等學校培養全面發展人才的重要一環。那么如何在課外活動當中滲透專業思想教育呢？例如主題班會，學生可以自發組織舉行認知專業的主題班會，每個學生都可參與，形式可以創新，不拘泥于形式，例如：辯論賽、演講比賽，根據一個辯題、演講主題可以大做文章，同時給予一定的物質獎勵，激發學生的自我思考……當然除了本專業學生內部活動，還可以將活動范圍擴大至全校其他專業，哪怕是簡單的歌手大賽、舞蹈大賽、才藝展示等等，通過精彩紛呈的活動，使其他的老師和學生都來認識和了解公共事業管理專業的學生。同時提高了專業在校內的知名度。
（3）創新實踐結合專業思想教育，使學生在調查研究中認同專業
體系紊亂，缺少系統性。公共事業管理專業是一個新興專業，多所高校雖然開辦該專業時間不長，但大都建立了完整、系統的理論教學體系，從設立組織機構、設計培養方案、編制教學大綱到教材建設、教學制度建立與完善、質量評估體系構建與實施，從專業、學科、課程、教學團隊建設到教研、教改和科研項目，相關院校均做了大量工作進行探索和創新，成績顯著、效果突出。同理論教學相比，公共事業管理專業實踐教學無論是軟環境還是硬條件的差距都還很大，更無法同其他如工商管理、師范類專業相提并論。存在的問題表現在：一是實驗中心、實踐基地、經費支持、平臺建設等硬件建設滯后；二是制度、規章殘缺不全或流于形式，軟件建設沒有跟進；三是已有資源整合度差，缺少有效統籌和整合，效率較低。
考核評價失范，缺乏科學性。實踐教學的評介體系包括評介的依據、目標、原則、方法、標準、實施、監督、反饋和采用等多方面內容。綜合多所院校公共事業管理專業實踐教學的評價體系，突出問題表現在：實踐項目的能力、技能和素質等目標要求不具體，教學活動缺少可靠的理論依據，評價方法欠科學、操作性不強致使評價結果信度和效度受到質疑，重目標輕過程、監督失控，評價結果不反饋或反饋不即時，等等。
原因分析
（一）跨越多學科的專業特點導致實踐教學難度大。一般認為，公共事業管理起源于威爾遜將泰勒的科學管理思想和韋伯的“官僚體制”理論運用到政府管理中。因深陷政府規模擴張、機構臃腫、財政赤字加劇、行政效率低下等困境，20世紀80年代開始，英、加、美、澳、新等西方國家掀起了以私有化、市場化、社會化、地方化為特征的新公共管理改革運動。與此同時，我國的改革開放也把變革政府機構，轉變政府職能，提高政府管理水平，實現公共事業管理的科學化、規范化提上了議事日程。公共事業管理專業正是在這種背景下引進和創辦起來的。該專業把培養掌握現代管理理論、技術與方法的理論知識和應用這些知識的能力，能在文、教、體、衛、環保、社保等公共事業單位及行政管理部門從事管理工作的應用型高級人才作為其培養目標，要求學生主要學習管理學、政治學、經濟學、法學、社會學等學科的基本理論和基本知識，并受到一般管理方法、基本素質和基本能力的培養和訓練，同時還要兼顧人文、自然科學、文理工交叉邊緣學科的學習，以提高學生的整體素質。可見，跨越多學科既是公共事業管理專業的顯著特征之一，又是實踐教學難度較大的原因之一。
（二）專業快速發展與政治體制改革推進較慢的矛盾。公共事業管理專業的政治經濟生態原本是西方議會民主制和高度發達的市場經濟環境，其理論與實踐的價值取向以效率為主，旨在打造一臺高效、廉潔和簡政的政府機器。該專業于上個世紀90年代末引入我國的初衷也正是為了滿足我國經濟政治體制改革的現實需要。然而，30多年改革開放，雖然我國經濟體制改革取得顯著成就，但政治體制改革步伐比較緩慢。行政機制、人事制度、領導體制等變革的力度有待加強，政府、事業單位和第三部門的關系沒有理順，良性的政治決策體制、行政體制和監督體制尚未完善。這在一定程度上導致公共事業管理專業的理論與方法同我國政治經濟的生態環境脫節，如何將舶來的理論與方法同我國本土的公共管理實踐有機結合起來，這對公共事業管理專業實踐教學來說確實是一個不小的挑戰。
（三）教育觀念不能與時俱進。一是部分教育管理者沒有充分認識到公共事業管理專業的實踐教學對培育公共管理人才的重要性和必要性，沒有足夠重視組織機構建設、基地平臺建設和實驗實訓平臺建設等。二是部分教師對實踐教育的意義、目標、方法、內容、方式、評估、監控等一系列問題缺乏清楚的認識與深刻的理解，其教學思維始終停留在單純的課堂授課環節上，理念落后，方法簡單，對學生的監督控制不力。三是學生對實踐教學的重要意義認識不足。
（四）教師自身實踐教學能力較低。“作為公共事業管理專業的教師，不僅應具備較高的公共管理的理論知識，還應包括較強的公共管理的實踐能力等。”實踐教學是公共事業管理專業培育人才的關鍵環節，歐美等發達國家均把公共事業管理的教學目標確定為培養具有實踐能力和創新能力的新一代公共領域管理人才，并把實踐能力的培養與訓練確認為公共事業管理教育的基本特征。在我國，由于理論教育與政治經濟生態環境的不協調、大多數院校公共管理學科發展歷程短、專職教師缺乏管理實踐經驗等原因，公共管理教師自身實踐教學能力不足，從而限制了公共事業管理專業實踐教學工作的開展。
解決公共事業管理專業實踐教學問題的原則
要解決公共事業管理專業實踐教學存在的問題，盡可能提升學生的實踐能力和綜合素質，應堅持以下原則。
（一）實用性原則。實用性原則要求公共事業管理專業實踐教學的目標設計、方法選擇、形式組織、活動安排、質量評估等不能囿于理論，而應考慮教師的教學特點、能力水平和學生的專業層次、能力需求與能力水平等其他因素，同時還應兼顧社會政治經濟生態環境。
（二）能力本位原則。能力本位教育是以全面分析職業角色所必須具備的能力為出發點來確定培養目標、設計教學內容、方法和過程、評估教學效果的一種教學思想與實踐模式。開發公共事業管理專業實踐教學課程的內容和教學模式時，應充分分析職業角色的能力需求，對相關能力需求進行細分，并按一定規律和邏輯關聯進行科學整合，這樣，公共事業管理專業人才培養方案的目標定位才有針對性和科學性，實踐教學才能做到有的放矢。
（三）本土化原則。公共事業管理專業實踐教學堅持“本土化原則”的具體要求是：秉持教育“國際化”理念，以中華民族優秀的管理文化傳統為依托，以具有中國特色的決策、行政及人事體制的政治制度環境為基礎，堅持中國公共行政的教育實踐路線，移植國外的先進公共行政理論與方法、借鑒外國的公共行政的實踐經驗，使之與本民族的教育實踐相溝通、融合，并在此基礎上進行自主創新和實踐，創生出具有中國特色的、原生性的公共行政理論與方法，培養出符合中國特色的公共行政管理人才，以便更有效地為中國公共行政管理服務。
改進公共事業管理專業實踐教學的策略
（一）成立管理機構，制定管理規范，為實踐教學提供組織和制度保障。學校應由教務部門牽頭，協調各相關職能部門,成立由二級院系負責組織實施工作的實踐教學領導小組，全面負責本院實踐教學工作,起草實踐教學相關各類文案規章、統計評估、協調、督導和歸檔工作；小組成員由本院系全體專職教師和實踐教學老師組成，各相關人員應分工明確，責權清晰。小組負責人應高度重視公共事業管理專業實踐教學的重要性和緊迫性：一是及時組織小組成員研究、討論和制定各項規章制度；二是研究、設計、完善或深入學習公共事業管理人才培養方案，確定開展實踐教學的課程和課時，制定基地實踐或專業實踐教學的原則、內容和方法；三是制定相關的成績評定方法和標準；四是遵循實用性、能力本位和本土化原則編制實踐教學課程大綱。
（二）加大經費投入力度，為實踐教學提供物質保障。公共事業管理專業是應用性和實踐性很強的專業，為社會培養的是高素質的復合型、應用型人才，實踐教學是該專業教學過程中不可或缺的環節。高校是組織開展實踐教學的重要主體，公共事業管理專業的實踐教學需要學校的高度關注和較大投入；同時，實踐教學本身又是一項復雜的系統工程，涉及方方面面，各相關部門只有在學校統一領導和協調下，齊心協力，共同努力才能確保實踐教學取得實效。
（三）加強課程建設，完善實踐教學課程體系。一是增加實踐教學課時比重。強調實踐教學的重要性，采用現代教育技術手段，適當減少理論教學課時以增加實踐教學比重。二是優化實踐教學內容。針對職業能力需求結構和知識水平層次的不同，依照循序漸進原則，規劃課程及其內容和教學方法，制定評估方法與標準，優化畢業論文（選題）的形式和操作規范。三是堅持目標管理與過程管理相結合的原則，強化監控力度，做到任務具體、目標明確、流程清晰、全程跟進。四是注重考核公正、合理、規范。五是改進教學方法。根據實踐教學環節和各階段的不同特點和不同要求，選擇和創新不同的教學方法，注重案例研究教學、管理游戲教學、情景模擬教學等方法的綜合應用，完善團隊式案例研究教學過程的組織與管理。
【關鍵詞】公共事業管理；衛生事業管理；課程整合；課程設置；課程體系
課程設置是提高教學質量的根本途徑，直接關系到大學和專業在人才質量、能力培養等方面的效果。隨著社會的發展、科學的進步，各學科知識不斷擴張，教學內容重復交叉越來越多，課程之間缺乏足夠的相互聯系，給學生的學習帶來沉重的負擔，“為此全國許多院校開展了課程整合式教學改革，使相關課程能夠交叉融合，形成整體協調的新型課程體系”。根據其他院校改革經驗，筆者所在學校結合實際情況，對公共事業管理（衛生事業管理）專業的課程設置進行了改革探索，并進行了課程整合的初步嘗試，目的是使該專業的課程體系整體化和科學化，以適應社會對公共事業管理人才的需求，推進公共事業管理專業的順利發展。
一、公共事業管理專業課程設置存在的問題
根據教育部規定，公共事業管理專業培養具備現代管理理論、技術與方法等方面的知識以及應用這些知識的能力，能在文教、科技、體育、衛生、環保、社會保障等公共事業單位行政管理部門從事管理工作的應用型人才。學生主要學習現代管理科學等方面的基本理論和基本知識，接受管理基本素質和基本能力的培養和訓練，掌握現代管理理論、方法與技術，能從事公共事業單位的管理工作，具有規劃、協調、組織和決策方面的基本能力。根據教育部要求，公共事業管理專業的畢業生要具備以下幾個方面的知識和能力：“（1）掌握管理科學、經濟學、社會科學等現代科學的基本理論和基本知識；（2）具有適應辦公自動化、應用管理信息系統所必須的定量分析和應用計算機的技能；（3）具有進行質量管理、數據的收集和處理，進行統計分析的基本知識和能力；（4）熟悉我國有關的法律法規、方針政策以及制度；（5）具有較強的社會調查和寫作能力；（6）掌握文獻檢索、資料查詢的基本方法，具有初步的科學研究和實際工作能力”。并列出了管理學、管理心理學、人力資源管理、管理經濟學、公共關系、公共財務、管理定量分析、應用統計、管理信息系統、管理文秘等主要課程。筆者所在學校屬于醫學院校，舉辦的公共事業管理專業偏向衛生事業管理方向，因此，在課程體系和課程設置上以圍繞衛生事業管理方向而定。經過我們的調研，認為過去的課程設置存在以下問題：
（一）醫學課程設置所占比重過大
作為醫學院校開辦的公共事業管理專業，在過去，我們在課程設置指導思想上一直是要充分發揮醫學院校自身的學科優勢，突出醫學特色。因此在公共事業管理專業課程體系中，認為醫學課程設置尤為重要，只有這樣才能突出醫學院校公共事業管理專業區別于其他類院校公共事業管理專業的特色，長期形成了“醫+管”的課程設置模式，導致醫學教育課程多，課時總量大的問題（2007年培養方案調整前共開設了13門醫學課程，共計878學時，占總學時的31.90 %。2007年培養方案將醫學課程調整為12門，共710學時，占必修學時的28.35%）。加之過去公共事業管理專業招收的是文科學生，學生學習醫學課程的難度大，學習負擔沉重。
（二）專業課程設置不盡合理
由于公共事業管理（衛生事業管理）專業發展時間較短，至今沒有統一的、標準的培養模式，尤其是在專業課程設置上，每個學校都有不同的特點。筆者所在學校采取“醫+管”的模式，在專業課程設置上，也存在一些不合理的地方，表現在忽視各學科的內在聯系和對學生創新能力的培養，存在著（1）知識體系龐雜、層次混亂：即有行政管理的內容，經濟、工商管理內容，也有衛生事業管理的內容；（2）課程分類不準確、課程功能不明朗：公共基礎課、專業基礎課和專業課程之間界限化分不明確，如《公共關系學》這么課程究竟歸入基礎課程還是專業課程，一直沒有定論，導致學生在學習過程中把握不住重點，教師在講授中也不知所措。（3）課程內容陳舊或交叉重復以及相對脫離實際等問題，如《初級衛生保健》課程的內容已經非常陳舊和脫離我國現階段衛生保健的實際需要。（4）管理專業課程學時所占比重較低，占總學時數的22.08%。
二、公共事業管理專業課程整合的設計思路與實踐
以前的專業建設和課程設置上，只是簡單的將醫學課程與管理類課程牽強的捆綁在一起，可謂涇渭分明，缺乏邏輯關聯，形成管理與醫學的教學各唱一臺戲，課程設置不完全合理，出現教師對專業培養目的不明確，學生對本專業缺乏整體認識，造成了教的不自信與學的不明確現象。因此如何解決醫學課程與專業課程的整合成了公共事業管理專業發展的迫切需要。學校針對這一專題進行了調研和探討，對相應課程進行優化和整合，其目標是立足學生能力的發展和綜合素質的提高，探索并構建出適應市場需求的、具備必要醫學知識的特色型公共事業管理專業。為此對管理專業的專業建設指導思想和總體目標進行確切的定位，從專業建設角度對醫學課程和管理課程分別進行整合，以管理專業建設規劃指導醫學課程內容，同時，鼓勵專業課程教師在教學中加入醫學理論知識。
（一）醫學課程的整合
筆者所在學校公共事業管理專業學生畢業后主要服務于醫療、預防、保健等機構及衛生行政部門，從事衛生管理、衛生監督、預防保健、計劃生育、疾病控制等方面的管理工作。因此，要求學生具有本管理專業的知識和才能，同時也必須掌握相關的醫學知識。我們以往的醫學課程內容包括了系統解剖學、生理學、病理學、診斷學、內科學、外科學等十余門課程。由于科目多，內容多，課程之間的銜接較少，教師在教學過程中也難把握深淺度，導致學生在學習中有畏難情緒，重視不夠，興趣不高，教學效果較差。因此如何利用有限的課時讓學生對醫學知識有相當程度的了解，讓其后在學習工作中能夠用得上。為此，在不違背醫學教育認知規律的基礎上，依據專業培養目標，我們對醫學課程進行了整合，采取與臨床醫學專業教學分離，設置獨立的適合公共事業管理專業的醫學課程，即把醫學課程整合為基礎醫學概論和臨床醫學概論兩門醫學課程，學時也做了相應的調整。（見表1）
基礎醫學概論是把具有內在聯系的生理學、解剖學、病理學等課程有機的融合一體。臨床醫學概論是把內科學、外科學等課程有機地融合一體。這對任課教師的課堂講授提出了較高要求，比如要求教師對一些疾病的講解應“著重從管理角度應抓住些什么問題才能提高診斷、治療、護理質量；如何判定該病的病案書寫、診療計劃的質量，用藥是否合理規范，衛生服務者通過何種努力才能縮短病程，降低醫療費用，減輕患者損失與痛苦，提高患者的滿意度等”。
“醫學課程的整合不是幾門醫學課程的簡單壓縮，而是醫學知識的有機整合。其優勢在于給予學生比較明確的重點，增加了知識的廣度，降低了知識的深度，使學生能在較短的時間內，有目的地、比較系統地掌握基本的醫學理論知識，完善知識體系”。當然這種整合也有一定難度，整合后的知識體系可能涉及幾個學科和幾個教研室的教學內容，對教師的要求更高，而專業教師匱乏可能是制約課程教學效果的瓶頸。
表1 醫學課程整合統計表
原課程名稱及學時數 整合后課程名稱及學時數
基礎醫學課程：系統解剖學44
生理學60
免疫學20
微生物學24
病理學58
藥理學60
病理生理學54 基礎醫學概論120
臨床醫學課程：診斷學84
內科學102
外科學102 臨床醫學概論120
（二）管理專業課程的合理調整和整合
作為醫學院校的公共事業管理專業，培養的學生應是能力強、素質高的衛生管理專業人才，應具備衛生事業管理和研究的初步能力，并對醫療衛生事業的發展作出經濟分析和預測。因此必須具有扎實、廣泛的人文基礎和管理學知識，必須掌握和了解經濟發展的客觀規律以及國內外經濟形勢。因此，需要制定符合知識、能力、素質協調發展的課程體系。對此，我們明確了管理為主，醫學為基礎的課程建設思想。對專業課程設置進行了適當調整，增加管理專業課程門數及學時數，增設了符合市場需求的相關課程，如衛生政策研究、健康教育學、衛生管理統計等課程。對一些內容陳舊的課程則直接砍掉，如初級衛生保健。這樣在總學時相對不變的基礎上，精減了近 268 學時的空間來發展管理專業課程及基礎課程教育。（見表2）
同時對一些公共基礎課程、專業基礎課程和專業課程的內容進行合理的整合：（1）法學課程的整合。依法管理是管理方法中的一種最基本要求。作為衛生管理專業人才必須具有系統的法學基礎知識，這些知識包括《法理學》《民法學》《刑法學》《行政法學》《刑事訴訟法》《民事訴訟法》《經濟法》《行政訴訟法》等法學知識。但是由于課時有限，作為管理專業不可能開設系統的法學課程，因此在實踐中將上述相關法學理論的一些基礎知識整合在專業課程《衛生法學》中。既節省了課時，又普及了學生相關法學基礎知識。（2）增加預防醫學課程設置比例及其工具課程比例，對內容進行合理整合。作為未來將分布在衛生管理崗位上的衛生事業管理專業的學生，培養其預防意識和技能是十分重要的，因此，預防醫學課程的設置顯得尤為重要。以前管理專業預防醫學課程設置門類開設少，課時也偏少，無法培養學生預防意識。通過課程改革，預防醫學的知識在廣度和深度上進行進一步的調整，增加了流行病學、衛生統計學學時，并將統計軟件應用整合在衛生統計學中。（3）對一些課程中重復的內容，采取確定為某門課程重點講授，其它課程簡單介紹或不講授的原則，這樣既節省了學時，又避免學生重復學習中的厭學情緒和輕視態度。
表2 整合前后醫學課程與管理專業課程對比
整合前 整合后
醫學課程總學時 608 240
管理專業課程總學時 846 1062
醫學課程學時占必修學時比例（%） 24.28 9.58
管理專業課程學時占必修學時比例（%） 22.08 42.41
醫學課程門數（門） 10 2
管理專業課程門數（門） 20 20
三、課程整合的實施保障
課程整合不是簡單的將幾門課程糅合在一起，在整合過程中應該有科學調查與分析，在實施過程中應該有相應的機構、師資等作保障。具體說需要以下保障：（1）需要有組織保障。學校應設置基礎醫學概論教研室、臨床醫學概論教研室等相關機構。（2）要有專職教師。要對教師進行統一培訓，在教學中有統一的、科學的教學方法、教學模式，要對教學內容全盤把握，使相關學科的教學恰當的聯系和銜接，避免重復、脫節，做到由淺入深，循序漸進。（3）積極聽取專家、教師、學生意見，了解課程整合反饋情況，以便及時調整課程內容，使之更好的適應人才培養的需要。（4）多渠道培養高素質的師資力量，如學歷教育、外出進修等。課程整合對師資的要求高，這需要教師能提高自身素質，增加對專業知識和相關學科知識整合的研究。（5）優化教材。教材的選擇對學生學習至關重要，應優先選擇具有實踐案例較多的優秀教材。同時教師在教學中要及時補充有關衛生改革的新思路、新理論、新做法，提出現實中出現的新問題和前沿討論課題，彌補教材滯后的不足。
參考文獻
[1] 金昌沫.袁文丹等.在醫學院校非臨床專業中實施基礎醫學課程整合的探索與實踐[J].中國高等醫學教育.2011（1）.
[2] 景浩，梁旭.醫學院校公共事業管理專業醫學課程設置探析[J].中醫藥管理雜志.2009（1）.
[3] 王以彥，黃冰.我院公共（衛生）事業管理專業課程設置問題芻議[J].右江民族醫學院學報.2009（4）.
管理類學科是應用性、實踐性很強的學科，不僅要求學生掌握基本理論、基本方法和基本技能，更強調學生具備過硬的實際操作能力，這就要求在教學過程中更應重視實習教學環節的設計，形成較為完善的實習教學體系。教育部將公共事業管理專業列為公共管理一級學科下的一個專業該專業培養具備現代化管理理論、技術與方法等方面的知識以及應用這些知識的能力，能在文教體育、衛生、環保、社會保險、社區管理等公共事業單位從事管理工作的高級專門人才。1998年教育部調整了普通高校本科招生目錄，增加了公共事業管理專業。近年來該專業發展迅速，目前全國已有三百多所高校設置了該專業。各高校在該專業人才培養模式及培養規格、培養方案等方面做了較為深入的研究和探索，使得該專業教學計劃日臻完善，課堂教學內容逐漸向科學化、合理化邁進，課程體系建設也初見成效。然而，由于諸多條件的限制，各高校公共事業管理專業的實習教學環節普遍較為薄弱，實習教學過程中存在著許多問題，如實習教學基本文檔缺失、實習內容設置過于狹窄、實習基地建設滯后等。完善的公共事業管理專業的實習教學體系尚未形成，這已成為培養實習能力強的高素質的管理人才的“瓶頸 ”因此，根據實習教學規律，構建完善的公共事業管理專業實習教學體系，提高學生實習能力搭是促使該專業健康持續發展的關鍵。
1公共事業管理專業實習教學體系的現狀及存在問題
通過國內調研及各種文獻資料，可以發現各高校公共事業管理專業實習教學環節普遍較為薄弱。自 1999年該專業開設以來，國家教育部高教司、科技司等單位不定期在全國舉辦公共事業管理專業課程體系建設、骨干教師培訓等活動，邀請諸多國內外公共事業管理領域的知名專家學者和有關領導在會議上做報告。就該專業在我國的發展現狀及存在問題各專家學者也進行了討論，他們普遍認為由于當前我國事業單位改革滯后，公共事業管理體制發展不到位，公共事業管理專業的建設缺乏一個成熟的外部環境，這嚴重制約了該專業的發展。在這種社會背景下，該專業的實習教學環節也很難象其它管理類專業一樣達到較為完善的程度。以最早開設該專業的東北大學為例，該校公共事業管理專業的教學實習環節僅包括兩個環節：入學時的認識教育和畢業實習，畢業實習提前到第 7學期下半期開始，學生結合就業選崗，從第 7學期起就去相關事業單位實習。相對于其他專業，這樣的實習很難達到理想的效果。還有一些高校則沿襲原有相關專業實習教學的老辦法，如某些師范大學，公共事業管理專業學生實習教學與原來的教育管理專業實習教學基本上沒有什么區別。具體來說，該專業在實習教學過程中存在以下幾個問題：
1.1實習教學基本文檔缺失。
實習教學大綱是實習教學的根本，它對規范實習教學的目的、內容和考核方法等起著非常重要的作用。為減少實習教學的隨意性 體現實習教學的有序性，必須根據教學大綱和專業人才培養目標的要求，制定每一環節的教學大綱。而由于公共事業管理是新辦專業，在專業建設的前幾年，各高校的工作重心主要集中在理論課程體系的優化整合方面，因此，實習教學大綱的建設較為薄弱。在教學計劃中關于不同類型的實習教學環節的地位、順序、時間分配雖然有所規定，但就實習教學的每一環節如認識實習、學年論文、社會調查和畢業實習等并沒有規范的詳細的指導性的教學大綱，即使有些關于某一環節的相關文件，也只是簡單地說明起止時間、實習時的紀律和課程結束時的作業形式，并沒有就該環節的教學內容、教學目的和考核標準做規定性的說明，這樣使得實習教學的開展具有很大的隨意性，不能夠很好地達到開展實習教學的目的。
1.2實習教學內容設置較為狹窄。
實習性教學環節按通常可以分為集中和分散兩部分。一般來說，集中實習教學環節包括認識實習、社會調查、學年論文、畢業實習和畢業論文環節，分散實習教學環節主要指根據課程教學要求，配合理論教學，通過校內模擬或虛擬的實習環境，在教師的指導下，結合相關案例，有機地安排觀察實習、模擬實驗、技能訓練、咨詢服務等實習活動。由于公管專業開辦較晚，現行的實習教學內容只包括了集中教學環節，這對于管理類專業的學生來說，是遠遠不夠的。管理類專業的基本特征實習性很強，很多專業基礎課程和專業方向課程要求很高的技術性和操作性，如管理信息系統、管理經濟學、人力資源管理、辦公自動化等，應該針對這類課程開設專門的課程設計，以加深和強化學生對專業知識的理解和掌握。
1.3畢業實習基地的建設落后。
實習基地建設是保證實習教學質量的必要前提。實習基地建設是否符合專業需要、是否選擇恰當對培養學生創新精神、提高學生綜合素質會產生重要影響。然而由于目前我國行政體制改革明顯滯后于經濟體制改革，政府職能轉變并沒有完全到位，現有的事業單位改革尚處于深水區，過去政府包攬的社會事務管理職能依然未能完全移交給公共管理部門，公共事業管理組織的模式只能是未來的目標模式。這樣的社會環境使得該專業實習難度增大。從一些學校畢業實習的效果來看，并不能令人滿意。目前大多的學校采取分散實習的方式，學生自己聯系工作單位，而大部分學生的實習集中在各類企業，而且實習的工作內容也是五花八門，從企業的生產、銷售，到人力資源管理、財務管理，無所不包，實習工作內容和該專業相去甚遠。這樣的實習是遠遠不能夠達到實習目標的。
1.4教師的實踐能力較弱。
作為公共事業管理專業的教師，不僅應具備較高的公共管理的理論知識，還應包括較強的公共管理的實踐能力等。目前的公共管理的教師大都是過去從事經濟管理和其它學科的教學和研究，因工作需要才專為公共事業管理的，基本沒有參加過專業的實踐鍛煉，因此大都缺乏公共事業管理方面的實踐知識和實踐經驗，這也嚴重影響了公共事業管理專業實習教學的質量。
2完善公共事業管理專業實習教學體系的對策建議。
2.1完善實習教學基本文檔建設。
為了規范公共事業管理專業實習教學的內容，撰寫適應當今社會需要的高質量的公共事業管理實習教學大綱是公共事業管理實習教學體系的根本。公共事業管理實習教學大綱應對各實習教學環節的內容、目的要求、時間安排、教學形式和手段、教學所需設施條件、考核辦法等做出明確規定。根據教學大綱、培養目標的要求，制定每學期的實習教學計劃，使實習教學有序進行，減少隨意性。
2.2拓寬實習教學內容
為了提高公管專業學生的動手能力，應針對管理信息系統等課程的特點，設置專業課程教學中的實習環節。課外實習主要是在教學體系之外利用假期要求學生必須參加的實習環節，包括暑期社會實踐活動、公共事業管理調研專題研究、案例分析等。為了鼓勵學生積極參加社會實踐活動，在培養方案中設計相應的課外實習學分，學生完成該環節則能夠獲得相應學分。由于本科生進行實習活動仍存在一定的盲目性，因此，教師指導或負責帶隊，并制定一定的社會實踐計劃，有針對性地分組對有代表性的公共事業管理單位或高校實習基地進行調研或專題研究，這樣不僅操作性強 而且學生更有興趣 完成的調研報告有一定深度。
2.3 建立公共事業管理專業教學實驗室。
根據公共事業管理專業培養計劃和培養目標，改變傳統的、單一的理論教學模式 推進高等，教育現代化和信息化系統工程，培養具有創造能力、實踐能力的高素質公共事業管理人才，在創建校外實習基地的同時，應該建立公共事業管理教學實驗室。公共事業管理教學實驗室是建立在現代信息技術，特別是計算機技術、網絡技術和通訊技術基礎上、借助模擬、仿真手段和虛擬環境，應用廣泛的信息資源和軟件資源進行公共事業管理教育教學的綜合性場所。近年來，圍繞建立公共事業管理專業實驗室、引入實驗教學和科學試驗方法，一些高校進行了積極有益的探索，得到了相關專家的肯定。如華南農業大學等大學已重點建設公共事業管理計算機房，計劃籌建專業實習實驗室等。
2.4加強校外實習基地建設。
目前，大部分高校的公管專業缺乏相對穩定的校外實習基地，學生實習多是自己聯系。這種分散實習的形式不利于教師及時指導和解決學生在實習中出現的各種問題，考核難度較大。因此，高校要多方籌措資金改善實驗條件，加強校內外實習基地的建設，為公管專業實習教學目標的實現提供良好的基礎和條件，促進教學質量的不斷提高。因此，首先是應從思想上高度重視公共事業管理專業的實習基地建設上；其次是公共事業管理專業實習的特點，按照不同實習環節在人才培養中的作用，準確選擇教學實習基地，以建立健全多功能的實習基地為理念；再次是對整個教學實習基地進行了全面、整體規劃，建立完整的教學實習基地體系。與具有良好行為的政府部門、研究機構、社會團體等組織，以雙贏互惠、共同發展的原則，通過有效的程序和監督機制建立實習教學基地，為學生提供一個拓展視野、親身體驗的場所，以便學生能感受現實環境問題的復雜性、初步認識的社會需求、提升對服務社會的認知，從而更加明確學習的目的，了解自身的不足，激發學習的動力。
2.5加強師資培訓，提高教師實踐能力。
[關鍵詞＼]公共事業管理；實踐教學體系；專業建設
[中圖分類號＼]G642 ＼[文獻標識碼＼]A ＼[文章編號＼]2095-3712（2014）25-0042-03＼
2005年教育部《關于進一步加強高等學校本科教學工作的若干意見》指出：“大力加強實踐教學，切實提高大學生的實踐能力。高等學校要強化實踐育人的意識，區別不同學科對實踐教學的要求，合理制定實踐教學方案，完善實踐教學體系。”在此背景下，以“出口”為導向，改革專業實踐教學課程，是提高公共事業管理專業人才培養的質量和提升專業人才的就業競爭力的關鍵環節，也是更好地推動公共事業管理專業發展的路徑選擇。
一、公共事業管理專業實踐教學體系的內涵
廣義的實踐教學體系是由實踐教學活動中的各要素構成的有機整體，具體包含實踐教學活動的目標體系、內容體系、實現途徑體系、管理體系和保障體系等，它們各自發揮作用，又協調配合，實現實踐教學體系的總體功能。狹義的概念是指實踐教學的內容體系，即圍繞專業人才培養目標，在制訂教學計劃時，通過課程設置和各個實踐教學環節的配置而建立起來的與理論教學體系相輔相成的內容體系。＼[1＼]對實踐教學體系的研究主要有三種：一是從不同的角度闡述實踐教學體系的構成，從而明確實踐教學體系的內涵、構成特點和發展趨勢；二是對學校的實踐教學體系進行案例分析，對實踐教學體系的目標、內容、運行機制、評價指標等一系列原則性的問題進行梳理；三是分析專業特點，改革專業實踐教學體系，提出符合專業人才培養需求，更加具有專業針對性和適應性的實踐教學體系構建方案。本文從目標體系、課程體系、基地建設及保障體系四個層面來探討以“出口”為導向的公共事業管理專業實踐教學體系的建設。
二、公共事業管理專業實踐教學體系存在的問題
公共事業管理專業由于專業建設歷史不長，其實踐教學體系的研究和發展尚屬一個比較新的課題。盡管本專業自1999年開始招生，但是從已有的研究來看，2007年才出現相關方面的研究成果。從現實情況來看，公共事業管理專業實踐教學體系主要存在以下問題：
（一）目標體系不明確
2012年《普通高等學校本科專業目錄和專業介紹》中規定公共事業管理專業的培養目標是，“培養具備現代公共管理理論、技術與方法等方面的知識以及應用這些知識的能力，能在文化、體育、衛生、環保、社會保障、公用行業等公共事業單位、行政管理部門、非政府組織等公共部門從事管理工作和綜合管理工作的復合型人才”。由于學校在各自專業發展的過程中，沒有及時確立人才培養的目標以及有效地凝練專業方向和特色，導致實踐教學目標不明確，不能針對目標有效地開設實踐課程和展開社會實踐，實踐流于形式。＼[2＼]
（二）課程體系不科學
多數學校公共事業管理專業的教學實踐主要是兩個環節：入學時的認識教育和畢業實習或綜合實習，內容過于狹窄。實踐課程往往不能針對某項具體的知識或技能進行操作性練習或培訓，這對于管理類專業的學生來說是遠遠不夠的。實踐課程體系應配合理論教學，通過校內模擬或虛擬的實踐環境，在教師的指導下，結合相關案例，有機地安排觀察實習、模擬實驗、技能訓練、咨詢服務等實踐活動。＼[3＼]
（三）基地建設滯后
在2012年教育部的專業介紹中，公共事業管理專業是針對事業單位、行政管理部門和非政府組織培養管理復合型人才的專業。由于我國的社會體制改革和政治體制改革在緩慢推進中，落后于經濟體制改革，事業單位改革不徹底，沒有明確單位性質與主要責任；非政府組織缺乏相應的法律制度的保障，發展緩慢。這些使得社會中公共事業管理組織的發展遠遠滯后于公共事業管理專業的發展，使得本專業有針對性地尋求對口實踐基地、發展潛在的就業基地的行動舉步維艱。
（四）保障體系不健全
有了師資隊伍建設、經費保障以及實習時間的合理安排才能讓專業實踐教學不虛化，避免“放羊式”和“趕鴨式”的現象。＼[4＼]公共事業管理專業發展歷史比較短，專業教師大多數較為年輕、職稱較低，尤其是年輕教師從學校畢業后直接走上講臺，缺乏相關的職業技能培訓和管理實踐，教師自身實踐教學能力不足，不能提供高質的實踐指導，影響實踐教學效果。＼[5＼]學校實踐經費多年沒有提升，實踐教學時間安排不足或者結構不合理的現象普遍存在。
三、“出口”導向的公共事業管理專業實踐教學體系基本框架
我國事業單位的人事制度以及公共事業管理專業知識的“大雜燴”，公共事業人才培養發展過快，公共事業發展緩慢，非營利組織和第三部門不成熟等問題都使得公共事業管理專業學生陷入就業“出口”困境。＼[6-7＼]在應對“出口”困境的策略上，學校普遍采用控制辦學規模，科學定位專業方向，加強師資隊伍建設，改革課程設置，改變就業觀念，加強就業指導等方式。＼[8＼]除了以上方面，面對就業困境，有針對性地改革實踐教學體系對提高學生就業能力有著不可或缺的作用。對此本文提出建立“四位一體”的實踐教學體系框架。
圖1 公共事業管理專業“四位一體”的實踐教學體系框架（一）“出口”導向的目標定位
公共事業管理專業實踐教學體系的構建首先是對實踐教學目標定位。公共事業管理專業是公共管理下的二級學科，其本科畢業生的就業方向分為四類：政府和事業單位、公司和企業、高校、其他。＼[1＼]學校可在“考研”“考公務員”“企業就業”“自主創業”等目標中，根據本校辦學特點合理選擇，明確專業建設的基本導向。
誠如以上分析，公共事業管理專業畢業生的就業已經陷入一個困境。其培養規模和社會就業崗位有限之間的矛盾，專業能力培養與技術崗位需求之間的矛盾使得專業學生往往在專業與就業之間只能擇其一而不能兩全。如果說前一個矛盾期待事業單位改革的推進和社會的成熟來緩解，那么后一個矛盾則是要通過學校對學生專業技能的培養提高來解決。而學校也不可能做到“大而全”，必須分析自身特點和環境優勢，有針對性地選擇某一目標為重點進行實踐教學體系建設。
（二）有的放矢的實踐教學課程體系
在確立了學生培養的基本目標后，需要根據目標確立公共事業管理專業實踐教學課程體系內容，有的放矢，增強課程內容針對性。如果要針對公務員、村官系統培養人才，則需要增加基層實踐教學的內容，以及進行政策分析實訓。如果“出口”目標是企業，則可以在專業實踐課程中強調人力資源管理、財務管理等方面的實踐和實訓。
在進行實習課程之前，要讓學生明白實習的目的是什么，在實習過程中要注重小組學習和討論。一位指導教師帶領6～8人的實習小組，在實習前期做好實習準備，讓學生對“為什么選擇這門實踐課程”“在這里準備學習些什么”等問題有明確的認識；在實習之中需要組織各個小組的學生對實習實踐的過程、內容、體會、難點、問題進行交流討論和解惑；在實習課程結束后，要及時進行綜合交流和總結，讓實踐課程發揮它應有的作用。
（三）開發性地建設實踐教學基地
人才培養需要學校、政府和社會力量聯動和合作。許多高校公共事業管理專業的實踐實習流于形式的重要原因之一是學校沒有挖掘足夠的社會實習崗位提供給在校大學生，實踐實習采用的是學生分散實習的方式，不利于學校教師進行指導和聯系，也無法保障實習內容和效果。因此，需要開發性地建設合理的實踐教學基地，構建適應目標的多元化的實踐教學基地。政府、社會和企業的支持是實踐教學重要的社會資源保障，和實習單位確立長期穩定的合作需要雙方建立共贏機制。例如學院整合力量，有針對性地為簽訂實習基地協議的公共部門、非營利組織或企業提供管理咨詢；協調實習時間，解決實踐基地臨時項目用人需求等。
充分發揮實踐教學基地的作用，離不開充分的準備和細致的管理。平時要建立與實踐基地的日常溝通機制，明白他們什么時候需要人，需要什么樣的人，并結合雙方要求，制訂細致的實習任務或實習課題，提出明確的目標要求。這樣去實踐基地實習的學生才能有計劃、有目標、有秩序地完成實習任務。
（四）落實好實踐教學保障體系
建構公共事業管理專業實踐教學保障體系，主要以師資保障、時間保障和經費保障為抓手，確保課程教學內容落到實處。首先，在教師隊伍建設上，要鼓勵教師針對自身擅長的方面并結合學生培養目標有計劃地進行培訓和實踐鍛煉，增加教師實戰經驗。例如，以培養企業人力資源管理人才為目標，教師則可以有針對性地到企業參與人才管理實踐或者經常性地要求一線人力資源管理人員舉辦講座，與教師進行交流，切實加強教師隊伍建設。
其次，在時間上也需要進行優化安排。對于校外實踐基地的實習必須結合校外組織的用人需求，盡可能地安排比較集中并保證一定的時長。一般而言，實習時間選擇在第六學期的后半期進行可以和暑假銜接起來，形成長達3個月左右的集中實習期，有利于學生真正掌握一門實踐技能。對于校內的實訓實習，則需要注意與理論課程的銜接和連貫性問題。
最后，在經費保障上，專業實習經費應按年度固定劃撥，并納入學校年度預算。除了基本課酬及基本硬件建設外，軟件開發以及實訓耗材的購買應允許另外申請經費。
參考文獻：
＼[1＼] 吳國英.高校人文社科專業實踐教學體系的構建研究――基于營銷理念＼[D＼].天津：天津大學管理與經濟學部，2010.
＼[2＼] 馬杰.公共事業管理專業實踐教學的困境與出路＼[J＼].學理論，2009（19）：225-226.
＼[3＼] 宋琪，方永恒.對構建公共事業管理專業實踐教學體系的思考＼[J＼].西安建筑科技大學學報：社會科學版，2007（3）：115-118.
＼[4＼] 周湘蓮.公共事業管理專業實踐教學體系的建設與完善＼[J＼].湖南師范大學教育科學學報，2011（1）：42-44.
＼[5＼] 陳志勇.公共事業管理專業實踐教學的問題與對策＼[J＼].科技和產業，2011（1）：122-125.
＼[6＼] 張戰勇.試論如何轉變公共事業管理專業就業劣勢＼[J＼].內蒙古財經學院學報：綜合版，2008（4）：6-9.
【關鍵詞】公共事業管理專業 實踐能力 培養 方向
【中圖分類號】G642 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-4810（2013）34-0039-03
在市場經濟條件下，高校應該是一個向社會不斷提供適用人才的機構，其教學的目標是培養具有理論知識，并能服務于社會的高級人才。而“人才”概念的核心是素質與能力，這種素質與能力的其中一方面體現在對社會的“有用性”，能在實際工作中體現人才的基本效用。所以，高校的教學過程應該是一個將抽象理論與具體實際相結合的活動，即通過教學使學生同時具備理論知識和實踐能力。
然而，目前我國大多數的高校教學尤其是文科類的教學活動，仍然體現重理論輕實踐、重教輕學的特點，把老師放在主導地位，強調理論知識的傳授，認為學生的任務主要是要重現老師講授的內容，以適應有標準答案的書面考試形式。所學的知識與實際情況常常相脫節，不利于學生理解抽象的理論，也不利于培養學生解決實際問題的能力，使學生缺乏探索和創造的動機。這樣造成的結果，使學生往往只能在與上課相似的情景下（如書面考試時）回想起一些概念和理論，而不能真正理解這些理論的含義，不能自主探索新的理論，更不能在具體的事務中將這些理論用于解決無標準答案的新問題。
一 公共事業管理專業學生的能力
公共事業管理專業是一個新興專業，培養的是復合型的綜合素質人才。1998年教育部在正式將公共事業管理專業列入普通高校本科專業目錄時，明確規定這一專業的培養目標是，“培養具備現代管理理論、技術與方法等方面的知識以及應用這些知識的能力，能在文教、體育、衛生、環保、社會保險等公共事業單位行政管理部門從事管理工作的高級專門人才”。公共事業管理專業的學生除了具備必備的理論知識外，也必須具備實際的管理能力。
實際上，由于公共事業管理涉及面非常廣泛，導致很多高校公共事業管理專業的專業目標不明確，開設的課程常常盡可能涵蓋眾多領域。這樣導致學生什么都學，似乎什么知識都擁有，什么行業都能就業，但實際上由于教學缺乏系統和層次，學生的實際技能、能力不強，實際工作質量不高。這種情況下，不僅學生對專業學習前景感到困惑，社會對學生的接受程度也不高。
提高公共事業管理專業學生的實際管理能力，是增強本專業學生競爭力的關鍵。目前高校公共事業管理專業教學中主要采取書面考試的考核方式，并且為了體現成績的客觀性，常常附有標準答案作為評分標準。學生能在考試時回憶起教師曾經教授的內容，并用接近標準答案的語句表達出來，便可以獲得高分，并不能激勵學生在學習中鍛煉實際技能。
這反映在學生在經過課堂講授后普遍能理解講授內容，能對曾經講授的內容作答，但很少學生會在此基礎上進一步獨立思考，并擁有自己的觀點。大多數學生只要能聽懂教師講授的課堂內容，便認為上課的目的已達到，能根據課堂內容引發其他疑問并在課后與同學、教師交流的情況非常少，原因之一就是這些知識在考試中出現的可能性很小。因此，學生上課時的思考活動是比較淺層次的，大多數學生的思維都跟著教師走，很少對教師講授的內容產生疑問；當接受提問時，所回答的內容也大多是教師曾經講授的內容，只有少數學生能形成自己新的觀點，即除了記憶課堂講授內容外，無法從其他途徑獲得觀點的創新，這不利于培養學生的實際技能和解決實際問題的能力。
要培養學生的實踐能力，首先要弄清楚實踐能力究竟包括哪些方面，達到什么目標才符合實踐的要求。
二 實踐能力培養的兩個方向
美國教育家布盧姆等人提出在教育中的認知目標，將其分為以下幾類：（1）知識，即知識的識記和辨認，即學生能以非常接近學習時的形式，回想起一些觀念或現象；（2）理解，即領會或領悟；（3）應用，指在特定和具體的情景中使用抽象概念，把概念和原理運用于無特定解決方案的新情景中；（4）分析，即把信息分解成各種組成要素或組成部分；（5）綜合，指對各種信息組成要素或組成部分進行加工，把它們改組成一個新的、更富有表現力的、更清晰合理的整體；（6）評價，這是對材料和方法的價值作出定量和定性的判斷。
實踐能力，指的是學生能用在課堂上學到的理論知識來解決特定實際問題的能力，即在上述（1）和（2）的基礎上，達到（3）、（4）、（5）和（6）的目標。實踐能力是理論學習能力的提高，培養實踐能力不能脫離理論學習，但理論學習本身并不能自動形成實踐能力。從可以在腦中重現理論概念到可以動手解決無特定解決辦法的問題，需要進行系統的培養。學生實踐能力的培養，包括以下兩個方向。
第一個是思維能力的培養，即在面對無特定解決辦法或程序的問題時，能夠探究并形成自己的解決辦法和思路。可以遵循前人解決類似問題的方法和途徑，也可以產生自己的獨創性方法。不管采取何種解決思路，都必須是一個擇優的結果。即學生能判斷具體的問題“是什么問題”，解決問題的關鍵點在于何處；然后根據所學知識搜尋解決辦法，將前人的辦法和自己的辦法進行對比評估，最終得出自己認為最優的結果。
在目前的高校公共事業管理專業課程教學中，理論性的環節占大多數。在講授時，主要是進行知識的介紹，即老師講學生聽。這樣的單向教學模式容易造成學生思考上的惰性，不會主動思考問題、擴展知識。但任何知識的傳授都要面臨隨時間推移而過時的問題，公共事業管理專業的課程知識更是如此，它和國家、社會的發展密切相關，與現實狀況緊密聯系。幾年后，公共事業管理的問題可能已與以前大不相同，新狀況、新問題涌現，無法完全在課堂上找到現成的答案。因此，培養學生的思維能力是促進學生實踐技能的發展、增強學生競爭力的關鍵所在。
實踐能力的第二個方向，是動手能力的培養，就是能在解題思路的指導下，開展事務性工作，在實際中將問題解決。能夠形成解決問題的思路并不意味著有能力動手去解決問題，最終問題的解決還是要依靠大量事務性工作的開展。大多數的事務性工作都是程序性工作，繁瑣且工作量大，很多人認為不需要專門鍛煉這種能力。事實上這是從理論到實踐的關鍵，否則再好的思路都只能是空中樓閣；而這種實際操作的能力并非人人天生具備，尤其是高校文科類的教育缺乏相當數量的實驗課程，動手能力仍然需要通過訓練逐漸獲得經驗并有所創新。
這兩個方向的培養是相輔相成、缺一不可的。解題思維的形成是關鍵，因為其優劣決定了問題的解決質量。缺乏解決思路的指導，事務性的操作只能是盲目的操作，那么資源的浪費就不可避免。而事務性的操作是解決問題的根本，任何想法都要落實到實際行動中，在實踐中檢驗原先的思路，通過不同階段的程序工作完成任務。忽視事務性的工作，思維得不到發展，主觀和客觀之間得不到統一，只能紙上談兵，也無助于問題的解決。
三 思維能力的培養
思維能力的培養是對學生提出解題方案能力的培養。加強學生的探究思維能力，包括兩部分能力的培養。
第一，加強學生質疑能力的培養，即學生能對老師所授內容產生懷疑，甚至敢于挑戰權威的觀點。其目的是使學生養成思考的習慣。如何才能做到讓學生主動質疑并習慣質疑呢？一般來說，老師提出問題要求學生回答的模式，可以在一定程度上強制性地促使學生思考。更重要的，是在“教”的方面，不僅要通過強制性的手段使學生思考問題，而且要能讓學生從質疑中得到樂趣，得到一種正面的激勵，使學生產生質疑的興趣，這樣的思考才是積極的、主動的，并能延續的。這要求老師在授課時積極引導學生敢于質疑、善于質疑，鼓勵學生的質疑，營造一個寬松的環境，以利于學生不斷質疑。
如果學生一開始不習慣對老師所授內容進行質疑，可以從同學間的互相質疑開始。在課堂上提出問題增加同學間互相討論的環節，老師作為一個參與者也可以提出具有爭議性的觀點，重點是提高討論內容的有效性，通過互相辯論，激發學生的質疑能力，通過不斷的討論培養學生的質疑習慣。
第二，培養學生構建新知識、新觀點的能力。學生學會如何質疑現有的知識時，下一步是培養學生構建新觀點、探索新知識的能力。培養學生探究和構建知識的能力，可以通過定向的探究學習活動進行，也可以通過沒有特定方向的探究學習活動進行。
定向的探究學習活動是具有特定探究問題的學習，要求教師結合公共事業管理專業課程的內容，在某一適合探究性學習的章節講授中設計探究性學習的環節，即學生根據教師提出的特定問題進行沒有特定答案的探索。教師首先設定某個問題情境，制造懸念，引發興趣，如在公共事業管理學“公共事業管理效率”一節的授課中，為了說明如何評估公共事業管理效率的知識點，教師可以提出“如何評價校內穿梭巴的使用效率”的議題。由于這個議題與學生生活密切聯系，學生會有許多感性認識，表達感受的欲望會轉化為討論的興趣。教師指導學生將感性認識提煉為理性的結論，將混亂、分散的感受用量化的指標進行說明。在完成如何用量化的指標體系去評估公共事業管理效率的任務后，教師可以就此議題進一步引導學生探索“為什么”和“怎么辦”，與課程中的“公共事業管理改革”內容結合起來。如果探究性學習在學習新知識初期進行，有助于學生構建新知識體系；如果在學習完新知識之后展開，有助于學生靈活運用所學知識并有所創新。
沒有特定方向的探究學習活動是教師并不指定特定問題，而是根據學生自己的興趣確定研究議題，在教師指導下進行的學習活動。由于學生選擇的議題未必與課堂講授內容密切相關，這種探究學習活動主要在課堂外進行。沒有特定方向的探究學習活動是培養學生探究思維能力的重要環節。因為課堂上的探究學習受學時和研究議題的影響，要通過課堂外的自主探究學習活動作為重要補充。公共事業是我國要大力發展的，公共事業管理領域中的教育、醫療衛生、社會保障、體育、文化事業、公共住房、環境保護等都是和人們生活密切相關，也很容易引起人們的關切，要將沒有特定方向的探究學習活動固定下來并形成議題探究的專業文化，形成專業特色，使學生在持續不斷的探究氛圍中更好地鍛煉探究能力。
增加教師與學生課外的接觸、密切兩者之間的聯系，有助于課外的探究性活動進行。高等教育強調自主學習，教師與學生之間的相處模式發生改變，大多數學生與老師的接觸僅限于課堂上。現代的通訊技術可以改善這種困境，通過構建網絡論壇這樣的交流平臺為學生課外的探究活動創造條件。相對網絡論壇這種自由度較高的交流，學院還可以建立定期的非正式研討會或交流會作為強制性稍強的交流機制。教師應當在課外的探究活動中充當指導者和主要參與者的角色。作為大學生，一般在開始時不知如何選擇研究的議題，教師可以在課外交流時先提出目前本專業領域中的熱點問題，引導學生學會觀察、總結并提出問題。教師也要指導學生根據議題憑借已有的知識和經驗，學習新知識，盡可能自己尋求答案，進行系統的自學探究。對學生探究所得的一些優秀成果應予以獎勵。可以通過內部刊物刊登學生探究成果的方式樹立榜樣作用。
四 事務性操作能力的培養
學生形成思考的習慣和能力，還要具備事務性操作能力。事務性的操作使學生思考所得轉變為現實，也促使學生不斷繼續思考、探究。操作能力包括兩方面：（1）能遵循既定程序進行操作，這樣的操作主要解決常規性問題；（2）能解決意外事件，無既定程序可遵循而必須進行創新。事務性的操作能力不能只靠坐在書齋里想來鍛煉，必須通過實際的事務操作來獲得。
學生獲得事務性操作的能力，可以從間接的渠道獲得事務操作的知識，也可以從親身的事務操作中獲得。作為一般的大學生，從事實際事務操作的機會遠比工作中的人要少，所以在日常的教學中不僅僅要講授理論知識，也要介紹事務性操作的經驗。這樣的渠道有參觀、講座等，適當地尋找實地觀察的機會，以及邀請具備實務工作經驗的專業人士來講授實際操作的問題，都可以增加學生對事務操作的認識。
但更重要的渠道，是學生通過真實的操作來獲得直接的經驗。課程實習和畢業實習都是學生的學習環節，通過實習性的工作鍛煉實際操作能力，除了教學計劃必須的實習環節外，還應建立廣泛的機會平臺，使學生有機會獲得非強制性的實踐機會。學校和學院應鼓勵學生進行不列入學分計劃的實踐活動。除了教學計劃規定實習的時間外，尤其是寒暑假里，可以實行非強制性的社會實踐活動環節，學校和學院將這樣的社會實踐活動列入官方名義的活動中，給學生發放實踐活動必需的文件資料，如介紹信、下鄉的科技信息等，鼓勵學生自愿參加、自主尋找實踐機會。對于積極參加實踐活動的學生，學校和學院給予其他形式的肯定，如鑒定和評價等，有利于學生就業所需。
對于公共事業管理專業的學生而言，事務性操作能力指的是在決策方案的指導下解決實際的公共事業管理問題的能力。到社會進行實踐和實習時，大多數學生沒有機會從事管理的鍛煉，學校和學院應就學生的管理能力進行有針對性的培養。項目性的科技競賽是其中一個有效的渠道。目前，學生能接觸的項目競賽數量較少，而且由于競爭的存在，只有少數的項目能獲得經費。公共事業管理專業本身可以設立一些常規性的、競賽意味較弱的項目。這些科技項目的開展目的并非評優，而是普及性的，應盡量吸引學生參與其中，尤其是高年級的學生。科技項目活動的舉辦可以是定期的，也可以是不定期的，不論哪種形式都應體現項目活動的普及性和經常性原則，有助于形成專業的科技創新氛圍。由于這樣的科技項目活動價值在于通過實際的操作增強學生的管理能力，所以項目主題宜小不宜大。公共事業管理本身有許多適合本科生研究水平的主題，鼓勵學生從身邊的公共事業管理問題入手，如校園管理中的許多問題都屬于公共事業管理中教育管理的微觀層次管理。其項目的設計、開展在教師的指導下進行，可以設立專門的內部刊物定期刊登這些項目的成果，以資鼓勵。為解決經費的問題，可以鼓勵學生的科技項目與教師的科研項目相結合。
參考文獻
[1]程樹銘.關于探究型教學模式的研究[J].中國高教研究，2003（3）
關鍵詞：校地合作；公共事業管理；實踐教學
有關應用型人才培養的研究和討論已經是國內高等教育的基本話題；作為地方性院校如何借助區域特色提升教學質量，更好地服務地方社會也成為關注的焦點之一；與地方政府的合作辦學，已成為當今高校發展的主要出路之一。這些對于發展高等教育事業，提高高等教育的專業針對性，實現高等教育資源的優化配置和資源共享具有積極意義。
近年來，政治與管理學院與咸陽市秦都區民政局、咸陽市渭陽西路街道辦事處等地方政府圍繞公共事業管理人才的合作培養，建立了一系列教學合作平臺，開展了大量實踐和研究活動，取得了較理想的人才培養效果。
一、校地合作有助于公共事業管理專業教學
1998年，為了適應我國社會主義市場經濟體制改革的深入和公共事業服務體系對管理人才的需求，教育部設立了公共事業管理專業。該專業以培養具備現代管理理論、技術與方法等方面的知識以及應用這些知識的能力，能在公共事業單位、行政管理部門從事管理工作的高級專門人才為專業目標，因而該專業具有較強的實用性和綜合性特點。
如何培養學生的實踐工作能力，如何構建適合新環境的公共事業管理人才培養模式，一直是我國相關高校在教育教學研究中重點關注的內容之一。云南大學是最早經教育部批準開辦公共事業管理專業的學校，他們在專業研究中明確提出“建設校外穩定實習基地，加強與公共部門和相關企業的聯系”。這已經成為目前高等教育的新趨勢。
通過與地方政府合作，可以讓學生在校期間就進入未來工作環境，了解第一手的社會資料，積累工作實踐，體會專業價值，強化專業精神。更重要的是，通過校外實習實踐活動，學生可以跟機構的工作人員學習到更多的實踐工作經驗，而這恰恰是該專業必須的卻在校內教學中無法學到的東西。
有序組織學生為社區民眾提供適當的服務，學生在社區服務實踐中不僅可以使知識，技能水平得到檢驗、提高，還能使專業認知、職業道德、工作態度以及人際交往能力等得到全方位優化，使之成長為社會急需、民眾歡迎的適用人才。
另外，大學生經常參加基層社區服務活動，他們會在社區服務中發現比較難以解決的現實問題，就會自覺不自覺的把這種疑問帶到課堂上，在教師進行知識點講授時，他們就會集中精力認真聽講，從而達到教與學良性互動的效果。
二、校地合作有助于提升學校服務地方的能力和水平
由于我國的社會管理體制尚不完善，公共服務體系還不健全，很多社會組織體系尚未形成，社會管理、運作、服務人才隊伍尚不充足，特別是專業化水平不高，這一切恰恰為公共管理專業在與地方合作中創造了巨大的發展空間。
通過校地合作人才培養活動的開展，在解決高校教育教學困境的同時，學校師生可以參與到地方社會建設中，真切地感受到地方社會管理體制、公共服務體系、管理服務隊伍等方面存在的問題，可以幫助政府加快健全基本公共服務體系，加強和創新社會管理，推動社會主義和諧社會建設。而且在為社區民眾提供教育服務的過程中，可以清楚地了解到地方強化社會建設的人才需求，了解到社區政府、廣大民眾對社會公共服務的需求等，有助于學校在以后的教學中改進教學方法和教學內容，培養更加符合社會需求的專業人才。
相對于政府工作部門而言，高校一般擁有更強大的專業人才隊伍、更完備的教學場所和更多的教育資源，地方政府可以借助學校的這些資源提高人員培訓工作水平，更能夠吸引更多的學校教師參與有關地方的經濟發展戰略政策研究與論證，進而提升政府的決策水平。
另外，通過長期的合作，可以促使學校與地方政府建立良好的合作關系，有利于高校其它業務活動的開展，更好地實現服務地方經濟社會建設的功能。
三、開展校地合作培養的實踐與探索
1、借助專業實習，組織學生開展社區教育與服務。
借助公共事業管理專業的知識優勢，以公共事業管理、公關關系、社區管理、社區服務等課程為依托，開展專業性社會管理與服務。通過與合作社區協商溝通，定期在社區中舉行各種參觀、主題教育與社會服務活動，讓學生策劃組織、參與整個活動流程。這樣既為學校相關課程提供了難得的見習機會，增強了學生在實踐過程中解決問題的能力，也解決了社區在文化教育方面資源的不足。
2、依托專業特色，實行社區“頂崗實習”制度。
在不影響學生正常理論學習的前提下，加大實踐教學力度，安排學生進入社區進行“頂崗實習”。
一方面學校建立有嚴格的質量管理體系，保障“頂崗實習”的教學效果。另一方面，由社區工作人員全程專業指導“頂崗”學生的實習，對學生每階段的工作進行評價考核與指導。學生則高度重視“頂崗實習”在專業學習過程中的重要作用，帶著任務參加實習工作，積極配合學校、社區的工作安排。
3、通過志愿者活動，彌補政府和社會對弱勢群體關懷的不足，提高大學生的綜合素質。
社會發展的不平衡，個人自身的境遇和個體健康狀況等各方面的差異，不可避免的衍生出一些弱勢群體，他們迫切需要來自社會的幫助和關愛。但是，來自政府或者社會層面的關愛往往是比較宏觀而簡單的，相對于現實微觀的需求來講遠遠不夠。而高校青年志愿者參與社區服務的行為往往是多方面的、直接的、靈活而長期的，感情上更深入，更細膩，這比起政府宏觀方面的關懷就更能顯示出它的優勢。
為此，咸陽師范學院利用與地方政府和NGO機構的合作關系，派遣在校大學生以志愿者身份參與社區活動，既彌補政府和社會對弱勢群體關懷的不足，又提高了大學生的專業綜合素質。
近年來，咸陽師范學院學生參與了“社區居家養老”、“社區建設文明建設”、慈善機構義務演出、義務拍賣會等多種類型的志愿者活動，取得了較好的實踐效果，先后被各類媒體大量報道，部分學生還被地方政府授予“優秀社區志愿者”稱號。
4、開展社區干部培訓活動，提升社區現有工作人員素質與能力。
近年來，咸陽師范學院依托專業優勢，與咸陽市民政局合作開辦了多次社區干部培訓活動，為地方政府培養、培訓基層工作人員500人次以上；開展了各類型經驗交流會和座談會多次，為地方經濟社會發展提供了有力支持。
四、高校與地方政府合作辦學可持續發展的建議
高校與地方政府合作是培養優秀專業人才的根本途徑，在理念、內容、模式上高校組織與地方政府之間如果能達到有效合作，優勢互補，就能促進高校和地方政府的共同發展，實現雙贏。如何建設實踐教學基地，使學校和地方政府通過合作達到共贏是可持續發展的關鍵。
1、需求互補，合理定位是校地合作可持續發展的前提
高校的發展需要區域環境的支撐，地方區域經濟社會的發展與地方高等院校的發展是互為前提的。區域經濟與社會的發展客觀上也需要高等教育的配合與服務，高校與地方政府合作進行人才培養，合作的結合點就是盡最大限度為地方社會與經濟發展服務。
作為一所與地方政府合作辦學的高等學校，與地方政府則是一種互相依托的關系，地方政府的支持對高校的辦學定位、辦學特色、學科專業設置等具有重要的促進作用；同時，地方政府具有管理、規劃、政策、財政等優勢，借助這些優勢，地方政府可以為高校發展提供更好的平臺和保障。
參與合作辦學的學校必須主動適應社會，找準合作辦學的結合點，以自身可以提供的，地方機構需要的專業或學科為突破點，采取優勢互補、需求互補的原則，以服務社會的理念，根據地方經濟社會發展狀況，結合自身專業特色，合理確定辦學層次、人才培養目標以及社會服務定位。
2、保證教學質量是人才合作培養可持續發展的關鍵。
培養高質量人才是每一個學校的歷史使命，教學質量是學校的生命線，對于開展校地合作辦學的高校，其培養的人才是否符合地方社會經濟發展的質量要求，能否為地方社會認可則是所有教學活動的關鍵。
學校應嚴把教學質量關，以學生能力培養為主線，以教學質量為前提開展各項合作。積極開展校外實踐教學的人才培養質量保障研究，與社會各行業之間建立緊密的對接與合作關系，與地方政府及其基層部門構建合理可行的合作平臺，形成長效合作機制。
3、不拘一格培養社會應用型人才。
關鍵詞：衛生事業 管理 人才培養 現狀 對策
中圖分類號：R 197 文獻標識碼：A
國家教育部對公共事業管理專業人才培養的基本目標界定為：“培養具有現代管理理論、技術與方法等方面的知識以及應用這些知識的能力，能在文教、體育、衛生、環保、社會保險等公共事業單位從事管理工作的高級專門人才。” 隨著社會經濟的快速發展以及醫學模式、醫藥衛生體制的不斷變革，對衛生事業管理專業人才的培養提出了新的更高要求。而實際上各大高校在這個新興專業的培養體系上還在探索完善中，需求與現實的差距要求在對本專業人才的培養方案上有進一步實質性的提高與完善。
一、專業簡介
我公共衛生管理教育于20世紀70年代興起，80年代進入，80年代末期進入低谷；衛生管理干部崗位培訓陷入自流狀態，公共衛生管理學歷教育的主要支柱―成人公共衛生管理教育生源不足；普通衛生管理學歷教育由于主管部門的制約而裹足不前；衛生管理教育基地甚至被撤銷。我國公共衛生管理專業教育，是伴隨著我國經濟體制改革，市場經濟體制的逐步建立與完善的過程而得到快速發展的，是適應社會經濟發展對管理人才需求增長的結果。1998年全國絕大部分高校根據國家教育部的要求， 將公共事業管理專業（ 衛生事業管理方向）學制改為四年授予管理學學士學位。但在我國，該專業開設的比較晚，并且成規模開設也只是近些年才發展起來的，是一個年輕的專業， 從專業目標定位、 能力要求，尤其是課程設置等方面都不盡一致，各校都是根據自身的情況來確定，醫學課程、管理、人文及其他能力要求的課程開設的比例都不一樣，大部分偏重醫學，未能很好地體現專業的特色。
二、醫藥院校衛生事業管理人才培養主要問題
目前各校在培養總目標即培養衛生管理的“應用型復合人才”達成共識，培養方案總目標基本一致。課程設置呈現公共基礎課、專業基礎課和專業課三個層次。課程體系呈樹形結構，三個層次均包含選修課與必修課。課程涵蓋醫學、管理、科學研究方法、法律、人文、計算機信息等課程，體現了衛生管理多學科交叉的特點。各校課程安排各有側重。各校醫學課程和學時安排差別較大，部分學校對醫學課程進行整合，用較少的學時完成醫學知識教學，增進醫學類課程的融合；專業基礎課程呈現“百花齊放”的局面，結合學校自身實際開設相關專業課程，實現衛生管理人才的個性化。選修課占有一定比重，各院校均有不同，開設的方式也不同，大體包括人文類、醫學類、專業課等。各院校重視開展形式多樣的社會實踐活動，多是專業實習和臨床實習（ 見習），但組織形式、時間長短也不盡相同，有的院校還有臨床實習。總體來講，衛生事業管理專業在探索中不斷向前發展，但同樣存在一些問題。
（一）培養目標不明確
培養目標是學校根據教育目的制定的，符合一定社會需要的具體要求，它是具體化了的教育目的，表示高校應該培養什么樣的“人才”，這些人才應該具備怎樣的層次、類型和基本規格[1]。雖然國家教育部對衛生事業管理專業人才培養的基本目標有明確的界定，但實際上學校基于各種主觀或客觀的因素制約導致培養目標不明確，有的偏重于培養事業單位、政府機關工作人員，有的偏重于培養醫療行業人員，但大多數高校采用的仍是“厚基礎、寬口徑”的方法，在課程體系安排上龐雜寬泛，總是開設盡可能多的課程，涉及盡可能多的領域，使學生在學習目標上無法全面顧及，最后都是有所涉獵但無法深入了解，學習效果不明顯，也就無法培養出與培養目標基本一致的人才。
（二）培養的滯后性
滯后性是針對教育人才培養結構與社會需求間關系而言的[2]。由于專業特殊性，要求學生能較快吸收新的方針、政策，新的管理理念，新的醫學知識。目前本專業培養方面的滯后性表現在學生在校所學的知識與社會主流的知識存在一定的時間差，社會需求與高校教育之間不能相對同步。
（三）實踐教學薄弱
實踐教學是提高人才培養質量的重要途徑，是調動學生積極性的重要保證，是理論知識轉化為實際能力的催化劑[3]。傳統衛生事業管理專業人才培養模式重課堂理論教學，輕社會實踐教學，導致學生在實際工作中缺乏專業方法、技能、能力，不能完成相應的工作任務。該專業人才需求逐年增高，發現、處理問題能力，綜合分析決策能力等約占實際能力的43.50%，畢業生從工作經歷出發，認為專業理論知識、文章寫作技能和計算機應用是實際工作最重要的技能[4]。但從目前國內該專業本科教育的課程設置上看，基本原理類的課程所占比例達50%～60%，而培養學生行政能力和技術方法方面的課程不到20%，后者比例明顯偏小[5]。在課程安排先天不足的情況下，高校對于本專業技術、方法的培養也不太重視。學生對實習期的學習效果也并不完全滿意。
（四）考核方式不完善
高校對學生的考核依然是以終結性評價為主，通常采用的方式是最終的理論考核，缺乏對學生學習過程各個階段對知識接受情況的考查。學習過程缺乏實時有效的反饋就使得教師很難準確把握學生接受知識的狀況，從而失去了最佳彌補的時機。同時由于目前高校對培養學生實際動手能力、社會適應能力的見習、實習的考核流于形式，學生并未從中真正獲得實際的專業技能。理論知識的考核用試卷考試的方式能夠衡量，但對于培養實際應用能力的見習、實習的考核卻由于缺乏具體的標準而很難測量。
三、建議和對策
（一）明確人才培養目標
醫藥院校應在充分調研學生、學校、用人單位需求的基礎上，結合專業自身的優勢資源，制定出適應社會發展和需要的、符合社會評價尺度的培養目標。目前各校在培養總目標――培養衛生管理的“應用型復合人才”達成共識，即培養掌握管理學和醫學基礎知識，具備現代衛生管理理論、技術與方法等方面的知識和技能，能在各級各類衛生行政部門、醫療機構、衛生執法監督機構、疾病預防控制中心、醫療保健等部門從事管理工作的應用型專門人才。
各校在制定衛生事業管理專業的培養方案時，要大力提倡知識“ 寬口徑、厚基礎、廣人文”，實現知識、能力、素質協調發展的培養模式。
（二）專業教學與時俱進
加強師資隊伍建設。師資隊伍建設是人才培養的關鍵。具體來講，一是通過在職學位教育、各種專業培訓班、學術研討會以及國內訪問學者等多種途徑激勵教師不斷深造學習，達到提高本校師資水平的目的；二是拓寬師資來源：在傳統的全職為主、兼職為輔的師資結構上加入訪問、榮譽兩種師資任教形式，全職教師可以來自本院系，也可以是其他分院系，適應本專業多元復合的特點；兼職教師可以從企業、政府部門、事業單位聘請一批有豐富管理經驗的、學識水平高、業務能力強、衛生政策嫻熟、理論基礎扎實的高職人員；有條件的高校還應該定期邀請著名專家、學者到校指導教學、研究工作；此外，高校還應該聘請專業領域杰出人才、政界精英擔任名譽教授，借此提高專業知名度與社會認可度；三是要倡導開放式教育，加強校際間的學科交流與聯系，加強教學科研橫向合作，整體提高各相關院校衛生事業管理專業的教學科研水平，使該專業課程設置更具科學性、規范性；同時采用網絡遠程教學實現優勢資源共享，建立一支既有較高學術水平、教學水平，又有較強實際工作能力且結構合理的專業教學團隊。
適當更新教材。在教材設備方面應充分調研學生、教師、用人單位多方意見，結合高校實際情況因地制宜、因材施教，盡可能讓學生學習的知識與社會主流相適應，真正做到學以致用。高校還應該拓展與兄弟院校的專業聯系，甚至是與國外高校的教學聯系，利用發達的信息網絡開展遠程教學、資源共享等現代化教學活動作為補充。
強化專業建設。高校應根據社會專業需求，貫徹“寬口徑、厚基礎”的培養方針，堅持自身的學科優勢與教學條件相結合，突出R到ㄉ璧鬧氐閿氚煅特色。注重學科內不同研究方向的分化與培養，形成不同方向間的分工合作、協同共進，協調學科方向間的發展。在學科建設過程中，挑選適合的學科帶頭人形成自己的團隊，確立明確穩定的科研課題和方向，集中力量，形成自己的特色和優勢。
（三）加強實踐教學
實踐教學是提高人才培養質量的重要途徑，大致可以分為校內實踐和社會實踐。高校教育應該在適當增加實踐教學學時的基礎上豐富實踐教學形式、拓展實踐教學基地，致力于提高學生實踐能力。校內實踐包括課堂實踐、實驗室教學和專業見習。課堂實踐應提倡開放式教學，在課時安排上適當增加實踐課課時，在課程安排上采用案例教學、課堂討論、角色扮演、專題小組、課前演講、學科競賽等多種教學方式調動學生主動性和積極性，在實踐教學中培養學生發現、分析、解決問題的能力以及溝通能力、應變能力、創新能力等。實驗室教學首先是打造專業對口的衛生事業管理模擬實驗室，借助實驗室虛擬環境，讓學生進行仿真練習，將理論知識應用到實踐活動中，鍛煉學生實際發現、分析、處理事件的能力。專業見習在條件允許的情況下要增加見習地點，包括醫療機構、醫藥企業和行政部門，適當增加課時讓學生了解用人單位的基本框架和運作模式，對于學生就業選擇有很好的借鑒意義。校外實踐包括校外參觀、機構探訪以及專業實習。校外參觀和機構探訪主要是針對一些著名企業、專業對口單位，讓學生增加對職位和就業形勢的認識，積極主動在學校積累儲備知識。培養學生的創新精神、科研能力和實踐能力。高校應該積極拓展高水平的實習基地，與政府行政部門、醫療機構、醫藥企業等探索高效合作機制，確保雙贏，為學生打造對口、穩固、專業的實踐教學基地。
（四）完善考核方法、方案
在高校日常教育中，終結性評價是最基礎的，而形成性評價是需要普遍認同、大力發展、持續創新的。公共事業管理專業在教學評價中應該將終結性評價與形成性評價二者結合，既注重學習過程，又注重學習的最終效果，促進學生形成學習―實踐―反思―再學習―再實踐―再反思的持續的學習過程，改變過去那種平時作筆記、考前背筆記、考后全忘記的學習與考核方式，培養學生持續的學習能力，提高專業技能與社會適應能力。將單純的閉卷筆試方式與其它如撰寫論文、案例分析、社會實踐、科研實踐等多種多樣的綜合考評與學習促進方式融合到學生自評、小組互評和教師評價中，提高評價方式的全面性和科學性。
高校教育是學生成長的搖籃。人才培養需要社會、高校及個人的共同努力。高校培養方案應該與時俱進、因地制宜地在動態中發展和完善，為衛生事業管理人才培養提供科學有效的依據。
參考文獻：
[1] 葉正平.對醫學院校公共事業管理專業人才培養目標的再思考[J].出國與就業，2011，（8）：66- 67.
[2] 王博.談教育對社會人才結構的影響及其滯后性與前瞻性[J].教育與職業，2013，（12）：5- 7.
[3] 劉琳，劉志新，吳忠強.高校教學質量模糊評價體系及實踐[J].石家莊經濟學院學報，2006，29（3）：417- 420.
關鍵詞：公管專業；人才；創新
中圖分類號：G640 文獻標識碼：A 文章編號：1008-4428（2016）09-131 -02
一、引言
在當前市場經濟環境下，人才培養不再是學校培養出什么樣的學生，社會就接受什么樣的學生，而是應該根據社會發展需要去培養學生。高校作為培養公共管理專業人才的教育基地，應當適應新時期市場經濟的需要，走出一條符合中國國情與學校特色的公共事業管理專業創新人才培養之路。
二、高校公管專業人才培養目標界定
高校公管專業是順應我國政府與事業單位的管理體制變革而出現的，旨在培養具備現代公共管理理論、方法與技術等方面的知識和應用能力，能在學校、社區、體育、衛生、文化與傳媒、社會保障等公共事業單位從事管理工作的應用型人才。它是以社會學、政治學的角度分析問題為基礎，注重強調運用經濟學原理與定量的方法去解決實際問題。從公管專業學生就業能力要求來看，它體現為較強的創造性與技術性，學生所學理論知識大多都必須通過實踐教學方式轉變成具體的技能才能得以熟練的掌握及運用，因此，公管專業人才培養體系的創新、優化對畢業生的就業前景至關重要。
三、目前公管專業人才培養體系存在的問題
以2014屆本科畢業生為例，從表1③ 可知，當前公管專業本科畢業生工作與專業相關度很低，與相關度較低的前幾名專業差距很小，但和全國本科平均水平相比小了24%。這體現了大多數公管畢業生未能正確認識公管專業的職業方向。而這和我國現行的公管人才培養體系息息相關。具體問題如下：
（一）課程設計缺乏專業特色
當前公管專業的教學包含了經濟學、社會學、管理學、政治學等基礎理論課程，涉及的基礎理論課程較多，而缺少能表現專業特色的技能課程。在教學過程中，往往注重基礎理論知識的教授，而忽略了實際操作能力的培養。在專業考核方面，由于公共管理實操能力的考核未能比較客觀的呈現，仍舊以理論知識考核為主，弱化了學生分析處理問題等實際操作能力的考核。
（二）學生培養目標與就業定位脫軌
大多數學生缺少清晰的學習目標與就業預期。具體表現為學生在就業方向與目標上尚未形成一個能夠凸顯多種能力及興趣，且方向、目標清晰的立體就業模式。經濟學、社會學、管理學、政治學、法學等不同學科課程的開設，涉及的學科范圍過于寬泛，使得學生難以把握各個學科的精髓，從而產生對就業前景模糊而難以把握的狀態。基于西方獨有的政治制度與行政體制而建構的公共行政學難以適應我國國情，而當前我國公管學界也未能正面解答此類問題。這就致使學生未能制定好明晰的職業生涯規劃，就業時勢必感覺措手不及。
（三）社會需求研究相對欠缺
當前，社會上對人才的需求大多數是從實用性的角度去考慮。而高校現行的公共管理專業的人才培養方案，缺少將學生的專業能力培養與就業方向和所處區域社會、經濟、企事業發展的實際概況與人才需求相結合。同時，培養方案還缺少對所在院校的學科特點及特色的凸顯。在人才培養方向上側重于領導、管理、政府官員等“官僚型”意識培養，而缺乏服務大眾的平民化、基層化等的“事務型”就業意識，而后者對公管人才需求潛力巨大。這就體現出高校公共管理專業人才培養方案未能順應國家產業結構變革與經濟增長模式的革新。
（四）公管專業工作進入壁壘低、退出高
公共管理專業人才需要很大的時間成本和智力的投資，才能進入經濟、法律、工商管理等領域，而其他人文社科專業的人才卻能輕易進入公共管理領域學習與工作。例如在公務員考試中，由表2① 可知，公務員考試招考職位數量及招考人數更傾向于經濟學、會計、財政、法學類、稅務等，政府對公共管理專業人才的需求有限，且明確針對公共管理專業的人才的招考更少。從管理學中邁克爾?波特的“壁壘”分析框架入手分析可知，公共管理專業人才目前正處于進入壁壘低，而退出壁壘高的尷尬境地，難以讓人看到公管專業的核心競爭力。
四、公管專業人才培養創新措施
在公管專業培養上，高校應當充分利用課程設置自，挖掘專業本質，以社會需求出發，創新人才培養方式，科學設置培養方案。從人才培養的角度切入，探索一條創新的教學新路子，緊隨市場辦學科、憑借優勢開專業、根據崗位定課程、提高技能求發展。
（一）優化課程設置，注重理論實踐結合
《教育部關于全面提高高等教育質量的若干意見》中指出了我國高校實踐性教學欠缺的問題，因此，加大實踐教學建設力度，是提高教學質量的重要環節。實踐性課程是理論聯系實際、培養學生掌握科學方法與提高實際操作能力的重要平臺。大學課程要完善實踐教學比例，重視個體經驗價值。羅伯特?M?戴爾蒙德關于優質課程體系的觀點如下：第一，綜合經歷。只有讓學生綜合使用從不同地方學到的知識與技能來解決一個實際的問題或特殊的情況，學生的學習才可以取得最大程度的成功。第二，及時實踐所學技能。未經實踐的技能往往會退化，特別是計算機與寫作之類的技能。第三，教育與體驗相結合。對于公管專業而言，做到理論課和技能課的有機結合，構建優質課程體系的關鍵就在于實施好“三實”教學――實踐、實習、實訓，三者應形成科學協調的體系。實施“三實”教學，一要通過競賽增加實踐，學生可以通過參加國家、地方、學校等的實踐類競賽，將知識學以致用；二要招聘相關教學人員增加實訓，可以聘用在政府部門、企事業單位等任職過的高級人才為兼職教師、舉辦講座，采用案例教學和課堂討論等形式，重視實際問題的解決；三要完善高校與用人單位的合作機制增加實習機會，構建學生實習基地、平臺，通過實戰來收獲經驗。
（二）人才差異化培養
高校應當結合自己的辦學特色與學科優勢等情況來明確各自的培養方案。高校在公管專業培養目標方面通常界定為“厚基礎、寬口徑、強能力、高素質”以及“熟悉政府運行機制，了解公共管理和政治學知識”等比較寬泛的概念。在就業去向方面，多為黨政部門與企事業單位。在目前日益嚴峻的就業形勢下，培養目標與就業去向趨同導致求職競爭愈演愈烈，培養出來的學生可能博而不專的尷尬境地。因此應該限定公管專業的招生規模，各個高校可根據社會的需求與自身的優勢，設置一些公共事務管理的新專業，如城市管理、危機管理、政府采購等，以便在人才培養上差異化發展，形成就業上錯位競爭。
（三）制定具有特色的培養方案
依托學校特色與優勢，在專業教學中發展自身特色應和本校的傳統優勢學科有機結合，在課程設置方面體現出地方特色。要盡量依據本校學科資源、師資優勢與特點及地方發展的具體狀況開設凸顯本校特色的課程，使專業課程順應特色化的社會需求，同時這更是拓展學生知識、增強其就業競爭力的迫切需要。例如經濟類院校定位在財政管理方向，農業類院校可將專業定向為土地管理方向，并且緊緊圍繞所確定的方向設置課程。專業方向特色轉化后，專業課程設置也變得更有針對性、實用性，有利于學生掌握就業所應備的操作技能。如中國人民大學的公共管理（人口與社會管理方向），設置了社區管理、社會政策評估、老齡工作管理等課程；廈門大學公管專業（衛生管理方向）設置了衛生事業管理、醫療保險、衛生法與衛生監督、衛生經濟、衛生政策、健康教育與健康促進等針對性課程。這些特色課程的設置對于就業具有很高的實用價值。
（四）提高學生的就業適應能力
公管管理專業人才培養應從學生未來就業方向著手，并準確界定人才培養的預期目標，從而有效提升學生的就業適應能力，促進其專業可持續發展。而這就和學生們的從業發展意愿密切相關，需要對不同年級的在校生與不同年份的畢業生進行調研，主要了解公共管理專業在校生和畢業生在不同階段，對從事工作類型想法的變化及能力要求，以此來權衡其與高校現行公共管理專業人才培養的預期目標是否相符。如若有出入，可依據社會需求方招收畢業生的需求引導學生的就業意愿，或從社會需求方接受畢業生的需求條件與學生的就業意愿兩方面優化公共管理專業人才培養預期，最終達到三者的動態和諧一致。
五、結語
從我國現狀出發，以學生就業前景視角入手，創新公共管理專業人才培養方案，不僅是提高學生受教育水平，對其未來的就業與發展能力的培養，還是著力于培養和提供適應社會、經濟、企事業發展需求的人才的有效途徑。這對國家目前關于公管專業人才就業問題研究具有重要的參考價值。
參考文獻：
[1] 李坦英. 醫學院校公共事業管理專業創新型人才培養模式的探討[J].企業導報， 2013， （21）： 157-158.
[2] 李建生， 林頓， 戴年紅. 公共事業管理專業實踐教學體系建構[J].湖南科技學院學報， 2009， 30（12）： 116-118.
[3] 邱成嶺， 安俊美. 公共管理類專業人才培養模式問題及改革路徑分析――新情境下學生就業前景分析視角[J]. 內蒙古財經學院學報， 2011， 9（6）： 108-110.
專業
層次
學制
主要課程
音樂教育
專科
兩年
大學語文、基礎樂理、視唱練耳、基礎聲樂、基礎和聲、合唱與指揮基礎、基礎鋼琴、藝術概論、民族民間音樂、音樂欣賞、中學音樂教學法、計算機應用基礎、計算機應用基礎實踐、基礎鋼琴實踐、基礎聲樂實踐、
本科
兩年
英語(二)、中外音樂史、中外音樂欣賞、和聲學、音樂作品分析、歌曲寫作、音樂教育學、音樂美學、簡明配器法、歌曲鋼琴伴奏、聲樂實踐、歌曲鋼琴伴奏、聲樂實踐、歌曲鋼琴伴奏實踐、視唱練耳實踐、畢業論文
經濟法
專科
兩年
大學語文、法理學、憲法學、民法學、民事訴訟法學、公司法、經濟法概論、刑法學、合同法、稅法、國際經濟法概論、勞動法、計算機基礎、人力資源管理
本科
兩年
英語（二）、行政處罰法、行政復議法學、國家賠償法、經濟法學原理、企業與公司法、行政法學、勞動法、金融法概論、房地產法、環境法學、稅法原理、行政訴訟法、財務管理學（輔修）
市場營銷專科兩年政治經濟學（財經類）、高等數學（一）、基礎會計學、經濟法概論（財經類）、大學語文（專）、國民經濟統計概論、消費心理學、談判與推銷技巧、企業管理概論、公共關系學、廣告學（一）、市場營銷學、市場調查與預測、計算機應用基礎（含實踐）
本科兩年英語（二）、高等數學（二）、市場營銷策劃、金融理論與實務、商品流通概論、消費經濟學、國際商務談判、國際貿易理論與實務、企業會計學、國際市場營銷學、管理系統中計算機應用（含實踐）
公共關系本科兩年人際關系學、公共關系口才、現代談判學、公共關系案例、國際公共關系、公關政策、企業文化、創新思維理論與方法、領導科學、人力資源管理（一）、現代資源管理（一）、廣告運作策略
行政管理專科兩年大學語文（專）、政治學概論、法學概論、現代管理學、行政管理學、市政學、人力資源管理（一）、公文寫作與處理、管理心理學、公共關系學、社會研究方法、秘書工作 、計算機應用基礎（含實踐）
本科兩年英語（二）、當代中國政治制度、西方政治制度、公共政策、領導科學、國家公務員制度、行政組織理論、行政法與行政訴訟法（一）、社會學概論、中國行政史、中國文化概論、普通邏輯、財務管理學、秘書學概論、企業管理概論
漢語言
文學
專科
兩年
文學概論、中國現代文學作品選、中國當代文學作品選、中國古代文學作品選（一、二）、外國文學作品選、現代漢語、古代漢語、寫作等
本科
兩年
美學、中國現代文學史、中國古代文學史（一、二）、外國文學史、語言學概論、英語（二）、兩門選修課、畢業論文
涉外秘書學
專科
兩年
英語（一）、大學語文（專）、公共關系、外國秘書工作概況、涉外秘書實務、涉外法概要、
本科
兩年
英語（二）、中外文學作品導讀、國際貿易理論與實務、經濟法概論、秘書語言研究、公關禮儀、交際語言學、國際商務談判、中外秘書比較、口譯與聽力等
對外漢語
本科
兩年
現代漢語、實用英語、中國古代文學、中國現當代文學、外國文學、外國文化概論、對外漢語教學概論、英語表達與溝通（實踐環節）畢業論文等
英語翻譯
專科
兩年
英語寫作基礎、綜合英語（一二）、英語閱讀（一）、英語國家概況、英語筆譯基礎、初級英語筆譯、初級英語口譯、英語聽力
本科
兩年
中級筆譯、高級筆譯、中級口譯、同聲傳譯、英漢語言文化比較、第二外語（日 / 法）、高級英語、英美文學選讀、畢業論文
日語
專科
兩年
基礎日語（一二）、日語語法、日本國概況、日語閱讀（一二）、經貿日語、日語聽力、日語口語
本科
兩年
高級日語（一二）、日語句法篇章法、日本文學選讀、日漢翻譯、第二外語（英/法）、現代漢語、計算機應用基礎、日語口譯與聽力、畢業論文
英語
專科
兩年
綜合英語（一二）、英語閱讀（一二）、英語寫作基礎、英語國家概況、英語聽力，口語等
本科
兩年
英語寫作、高級英語、英美文學選讀、英語翻譯、經貿知識英語、口譯與聽力、二外（日語）等
外貿英語
專科
兩年
綜合英語（一二）、英語閱讀（一）、英語寫作基礎、英語國家概況、國際貿易理論與實務、英語聽力、口語、外貿英語閱讀等
本科
兩年
英語寫作、高級英語、英美文學選讀、英語翻譯、經貿知識英語、外貿口譯與聽力、二外（日語）等
公共事業
管理
專科
兩年
計算機應用基礎、公共事業管理概論、社會學概論、管理學原理、人力資源開發與管理、公共關系、社會調查與方法、行政管理學、文教事業管理、計劃生育管理、秘書學概論、計算機應用基礎（實踐）等
本科
兩年
英語（二）、公共管理學、公共政策、公共事業管理、公共經濟學、非政府組織管理、行政法學、人力資源管理（一）、管理信息系統、畢業論文等
工商企業
管理
專科
兩年
計算機應用基礎、基礎會計學、經濟法概論、國民經濟統計概論、企業管理概論、生產與作業管理、市場營銷學、中國稅制、企業會計學、人力資源管理、企業經濟法（輔修）、民法學（輔修）；
本科
兩年
英語（二）、高等數學、管理系統中計算機應用、國際貿易管理與實務、管理學原理、財務管理、金融理論與實務、企業經營戰略、組織行為學、質量原理、企業管理咨詢、合同法（輔修）、行政法學（輔修）。
國際貿易
專科
兩年
高等數學、法律基礎、計算機應用基礎、英語、國際貿易實務、國際金融、國際商法、中國對外貿易、WTO知識概論、市場營銷學等
本科
兩年
國際市場營銷學、世界市場行情、國際商務談判、企業會計學、國際運輸與保險、西方經濟學、外國經貿知識選讀、涉外經濟法、經貿知識英語等
金融管理
專科
兩年
證券投資分析、保險學原理、銀行會計學、商業銀行業務與管理、貨幣銀行學、財政學、經濟法概論、基礎會計學、管理學原理等
本科
兩年
管理會計實務、國際財務管理、公司法律制度研究、英語（二）、電子商務概論、組織行為學、風險管理、高級財務管理、審計學、政府政策與經濟學等
會計（電算化）
專科
兩年
英語（一）、大學語文、高等數學（一）、基礎會計學、國民經濟統計概論、數據庫及應用、財政與金融、會計電算化、成本會計、財務管理學、計算機應用基礎、經濟法概論（財經類）
本科
兩年
高等數學（二）、、英語（二）、數據結構、審計學、管理學原理、通用財務軟件、計算機網絡基礎、財務報表分析（一）、金融理論與實務、高級財務軟件、操作系統。加考課程：會計電算化、財務管理學、成本會計、基礎會計學、政治經濟學（財經類）
人力資源
管理
專科
兩年
管理學原理、組織行為學、人力資源管理學、人力資源經濟學、企業勞動工資管理、勞動就業論、社會保障、勞動與社會保障法、公共關系學、應用文寫作等
本科
兩年
企業戰略管理、人力資源戰略與規劃、人力資源培訓、人事測評理論與方法、人力資源薪酬管理、績效管理、人力資源開發管理理論與策略、管理信息系統等
文化事業
管理
專科
兩年
英語（一）、寫作、中國文化概論、文化管理學、文化行政學、文化政策與法規、文化經濟學、文化策劃與營銷、藝術概論、社會學概論、民間文學、計算機
文化產業
本科
兩年
英語（二）、中國文化導論、文化產業與管理、文化產業創意與策劃、文化市場與營銷、外國文化導論、媒介經營與管理、文化服務與貿易
經濟信息
管理
專科
兩年
高等數學、計算機網絡基礎、計算機應用技術、計算機軟件基礎、計算機組成原理、經濟信息導論、計算機信息基礎、信息經濟學等
本科
兩年
英語（二）、應用數學、中級財務會計、計算機網絡技術、社會研究方法、網絡經濟與企業管理、數據庫及應用、電子商務概論、高級語言程序設計、應用數理統計、經濟預測方法。
游戲軟件
開發技術
專科
兩年
英語（一）、高等數學、計算機游戲概論、高級語言程序設計、游戲作品賞析、計算機網絡技術、游戲軟件開發基礎、市場營銷、動畫設計基礎等
本科
兩年
英語（二）、游戲創意與設計概論、可視化程序設計、藝術設計基礎、多媒體應用技術、DirectX、Java語言程序設計、游戲開發流程與引擎原理、游戲架構導論、軟件工程、游戲心理學等
電子商務
專科
兩年
電子商務英語、經濟學（二）、計算機與網絡技術基礎、市場營銷（三）、基礎會計學、市場信息學、國際貿易實務（三）、電子商務概論、商務交流（二）、網頁設計與制作、互聯網軟件應用與開發、電子商務案例分析、綜合作業
本科
兩年
英語（二）、數量方法（二）、電子商務法概論、電子商務與金融、電子商務網站設計原理、電子商務與現代物流、互聯網數據庫、網絡營銷與策劃、電子商務安全導論、網絡經濟與企業管理、商法（二）
信息技術
教育
本科
兩年
英語（二）、物理（工）、數據庫原理、數據結構、計算機網絡與通信、計算機系統結構、軟件工程、數值分析、面向對象程序設計、計算機輔助教育、高級語言程序設計、數字邏輯、中學信息技術教學與實踐研究
計算機
及應用
專科
兩年
大學語文、高等數學、英語（一）、模擬電路與數字電路、計算機應用技術、匯編語言程序設計、數據結構導論、計算機組成原理、微型計算機及其接口技術、高級語言程序設計（一）、操作系統概論、數據庫及其應用、計算機網絡技術
本科
兩年
英語（二）、高等數學、物理（工）、離散數學、操作系統、數據結構、面向對象程序設計、軟件工程、數據庫原理、計算機系統結構、計算機網絡與通信
電子政務
專科
兩年
行政管理學、公文寫作與處理、公共事業管理、行政法學、經濟管理概論、辦公自動化原理及應用、政府信息資源管理、電子政務概論、管理信息系統、計算機應用技術
本科
兩年
英語（二）、公共管理學、電子政務理論與技術、政府經濟學、信息化理論與實踐、網站建設與管理、計算機網絡與通信、電子政務案例分析、信息與網絡安全管理
