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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇發展個體經濟的意義，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
現階段各類經濟成分對國民經濟發展的貢獻比較
在以公有制為主體，多種所有制經濟共同發展的現階段，各種經濟成分對國民經濟的發展都作出了貢獻，但是，在不同的方面和不同的程度上又有所區別。為評價不同的經濟成分對國民經濟發展所作出的貢獻，我們按照對工業總產值、社會零售總額、工商稅收、就業幾個方面的分類分別來考察不同的經濟成分所具有的貢獻。
表1 不同經濟成分對工業總產值的貢獻率（注：資料來源：《工商管理行政統計匯編》（1991－1998），國家工商管理局辦公室；1999年《中國統計年鑒》，中國統計出版社：轉引自張厚義等主編《中國私營企業發展報告2001》，社會科學文獻出版社2002年版，第23、41、58、24、25頁。）
年份
外資企業
私營經濟
個體經濟
1999
15.92
5.34
18.18
表2 不同經濟成分對社會零售商品額的貢獻（注：資料來源：《工商管理行政統計匯編》（1991－1998 ），國家工商管理局辦公室；1999年《中國統計年鑒》，中國統計出版社：轉引自張厚義等主編《中國私營企業發展報告2001》，社會科學文獻出版社2002 年版，第23、41、58、24、25頁。） 年份
國有零售額比重
集體零售額比重
私營零售額比重
個體零售額 1989
39.10
33.20
0.42
18.63 1992
41.29
27.91
0.83
20.27 1995
29.85
19.31
4.88
30.33 1998
20.65
16.57
10.49
37.05
表3 不同經濟成分對工商稅收的貢獻（注：資料來源：《中國稅務年鑒》1992－1998 。轉引自張厚義等主編《中國私營企業發展報告1999》，社會科學文獻出版社2000年版，第82頁；《中國私營企業發展報告2001》，社會科學文獻出版社2002年版，第26頁。） 年份
個體
私營
外資
國有
集體 1993
7.93
0.26
5.20
63.56
21.08 1994
7.62
0.37
8.12
63.04
17.15 1995
7.27
0.65
10.38
59.74
17.58 1996
7.35
1.11
13.16
54.69
18.41 1997
6.71
1.32
13.95
56.33
15.34 1998
7.06
2.14
1999
5.59
2.48
表4 整個國民經濟中各種類型經濟企業從業人員情況（％）（注：資料來源：《工商管理行政統計匯編》（1991－1998），國家工商管理局辦公室；1999年《中國統計年鑒》，中國統計出版社：轉引自張厚義等主編《中國私營企業發展報告2001》，社會科學文獻出版社2002年版，第23、41、58、24、 25頁。） 年份
國有
集體
外資
私營
個體 1989
18.27
6.33
0.08
0.30
3.51 1990
16.19
5.55
0.10
0.27
3.29 1991
16.46
5.60
0.25
0.28
3.56 1992
16.61
5.52
0.35
0.35
3.76 1993
16.45
5.11
0.43
0.56
4.43 1994
16.69
4.89
0.60
0.96
5.62 1995
16.57
4.63
0.76
1.41
6.79 1996
16.33
4.38
0.78
1.70
7.29 1997
15.87
4.14
0.83
1.94
7.82 1998
12.95
2.81
0.84
2.44
8.74 1999
12.14
2.43
0.87
2.86
8.84
從上述各項指標來看，個體經濟在國民經濟中已經起到了很大的作用，尤其在就業方面，個體經濟已經成為除國有經濟外，提供就業機會最多的經濟成分。由于眾所周知的原因，國有經濟提供就業機會的功能正在逐年下降，按其戰略地位，以后也很難有大的吸納空間。因此，個體經濟在這方面的作用就更為引人注目。其次，目前個體經濟在實現社會零售額方面已經是貢獻最大的經濟成分，其余的在工業生產總值和工商稅收方面，其作用也不容忽視。然而，我們注意到不同的經濟成分在對就業和稅收的貢獻上，并不是同步的，往往是被看好可以提供就業機會的經濟成分，反而吸收就業的數量并不多，這是市場主體追求經濟效益而必有的“降本”觀念所為。因此，如果與國民經濟發展中什么是最重要的目標的認定聯系起來，對不同經濟成分貢獻的衡量就會得出不完全一樣的結論。
現階段經濟發展的多元目標中，就業是最重要的目標
對國民經濟的貢獻而言，目前所存在的任何一種經濟成分都有它的重要性，它們對國民經濟的貢獻都各有自己的特點。問題是，當前在國民經濟的發展中，最重要的或需要優先考慮的目標是什么。這是我們比較不同的經濟成分對國民經濟的貢獻，以及確定它在發展戰略中地位的依據。
對于經濟發展的貢獻來說，無論是對經濟增長的貢獻、對就業的貢獻、對國家稅收的貢獻還是對出口的貢獻，都有它的重要性。但是，筆者認為，我國現階段就業目標的重要性超過了其他目標，它對于經濟和社會的發展具有戰略意義。其原因在 于：
中國面臨嚴峻的就業形勢，城鎮的實際失業率已經達到7 ％的警戒線，今后幾年可能還會再提高1至2個百分點，中國目前城鎮失業率的警戒線應該為7.03％，在達到9.73％時，就會造成重大的社會經濟風險（注：莫榮：《就業形勢依然嚴峻》，汝信等主編：《社會藍皮書，2002年：中國社會形勢分析與預測》，中國社會文獻出版社版，第166、167頁。）。農村地區本來就存在著大量的剩余勞動力和隱性失業的現象，目前農業人口占總人口的64％左右，但農業只占GDP的15％。在加入WTO之后，由于受到世界市場的沖擊，農民在提高生產力的同時，更多的農民將從農業中分離出來，尋找其他就業機會的壓力會大大增加，它對于就業形勢會帶來巨大的沖擊。
就業形勢的嚴峻性還在于近年來，我國經濟雖然保持了持續的增長，但是，出現了經濟增長與就業增長不同步的現象。為追求經濟增長，在政策優惠和政府的招商活動中，人們更偏好追求高新技術和資本密集型的大項目；在國有企業的改革中，為追求微觀的效率，“減員增效”成為一個普遍被采納的辦法；而近年來，對經濟的增長和出口貢獻非常突出，對稅收貢獻也增加很快的外資企業和私營企業，由于注重微觀效益，對就業的貢獻雖然也在增加，但幅度十分有限。
過去人們認為，改革和發展中出現的問題，只有通過進一步的發展來解決，只有經濟發展了，才能解決就業問題。但是，如果改革和所采取的發展戰略所導致的是經濟增長和就業增長不同步，就會出現越改革，越發展，失業越嚴重的現象。近年的經驗表明，就業不是一個由經濟增長附帶的目標，不會隨著經濟增長而自動增長，而本身就是一個獨立的發展目標，需要由相關的發展戰略和政策來予以保障，不同的發展戰略，可以導致不同的就業效應。比如，是優先發展勞動力密集型的傳統產業，還是優先發展資本和技術密集型的高新技術產業，將使同樣數量的資本投入，提供完全不同數量的就業機會。
進一步來看，最近幾年我國在經濟發展中所出現的貧富分化、城鄉差距和地區差距拉大的現象已十分突出，成為社會不穩定的主要根源之一。造成這種問題的原因是多方面的，但其中一個極為重要的原因是，我們選擇的經濟發展方式，不能普遍地擴大就業，尤其不能更多地吸收下崗失業人員和從農業中轉移出來的勞動力。目前，我們的經濟增長與擴大就業不能同步，甚至是以犧牲就業為代價。這種發展所造成的結果就必然導致貧富分化，城鄉與地區差別無法縮小，甚至不斷擴大。
筆者認為，就業已經成為我國經濟發展中最具有戰略意義的指標，它不僅與效益相聯系，也與社會公正與公平，與穩定相聯系。擴大就業，應高于其他指標，成為指導今后經濟發展的中心目標。
另一方面，我國在相當長的時間內要解決就業問題的對象，主要是城鎮新增勞動力、下崗失業職工和農村中大量的剩余勞動力。這部分人的特點是除了勞動力外，既缺少其他人力資本（經營能力、專業知識），也缺少必要的經營資本。當現有的產業不能吸納他們就業時，他們很容易就成為失業和潛在失業人口，并由此成為低收入或貧困群體。所謂就業問題，主要是使他們在經濟的發展中能獲得就業的機會。
從這樣的認識出發，接下來的問題就是，發展什么經濟成分對解決就業問題可以作出最大的貢獻？各種不同的經濟成分對就業都作出了貢獻，但其貢獻度并不相同。
從前面的表列中可以看到，目前在我國，國有和國有控股企業對就業的貢獻在各類經濟中最大，但它對就業的貢獻不是呈不斷擴大的態勢，而是呈不斷萎縮的態勢。在改革深化和激烈的市場競爭中，國有經濟的戰略地位必然要求她進一步向資本密集、技術密集的方向發展，這種趨勢使它對就業的貢獻率會進一步降低。
集體經濟（包括鄉鎮企業）曾經對就業作出過很大的貢獻。但是，原有的集體經濟在新一輪市場爭奪中面臨艱巨的結構轉換，企業較多減員而較少增員；新型的集體經濟如股份合作制、合伙制企業，出資者即勞動者，利益機制的剛性使之在用人方面也是精打細算，雖能提供就業機會，但其貢獻也已從80年代的排名第二位降低到第四位。
外資企業對經濟增長、出口以及稅收的貢獻都非常突出，1999年出口占全國的45.47％，稅收占全國稅收的15.99％。但是如果從就業來看，1999年在外資企業的從業人員為612萬，占全國城鄉就業人口的2.91％，占全國就業人口不到1 ％（注：張厚義等主編：《中國私營企業發展報告2001》，社會科學文獻出版社2002年版，第59、60頁。）。由此可見，外資企業對于中國就業的貢獻是十分有限的。加入WTO以后， 外資企業將進一步向資本密集、技術密集、知識密集的方向發展，不可能對解決中國的低層次勞動力的就業作出很大的貢獻。
私營經濟在20世紀90年代蓬勃發展，到1999年從業人員已達到2022萬人。它的進一步發展對解決就業問題具有很大的潛力，但由于私營經濟在國民經濟中的比重有限，僅靠私營企業仍無法解決如此巨大的就業壓力。
從20世紀90年代的發展數據中可以看出，個體經濟對解決就業具有巨大的貢獻和潛力。1999年，個體經濟從業人員為6241萬人，僅次于國有經濟從業人員的8572萬人，成為國民經濟中第二大吸納就業的經濟成分。如果其他經濟成分在提供就業機會上都是有限的話，我們要考察的是，在我國未來個體經濟是否有可能大發展，成為解決就業問題的主渠道。
強調發展個體經濟的理由
在我國，以公有制經濟為主體，多種經濟并存的局面下。強調發展個體經濟的意義，是由于它對解決就業問題具有很大的潛力。從發展和提供就業機會的角度來看，個體與私營經濟都有迅速發展的勢頭，而且私營經濟的規模、效益，以及單個經濟體雇傭從業人員的數目都要高于個體經濟，為什么要特別強調發展個體經濟呢？沒有別的原因，就是由中國的國情所決定，因為發展個體經濟門檻最低。
這次個體稅收秩序專項整治會議的主要任務是：回顧總結全區個體私營經濟發展形勢，分析研究個體稅收征管現狀，動員部署個體稅收秩序專項整治活動，推進依法治稅，促進個體經濟健康發展。會上印發了區政府、市國稅局聯合制定的《關于開展全區個體稅收秩序專項整治活動的意見》及《實施方案》，希望各地、各部門按照意見要求，認真抓好落實。下面，我就開展本次專項整治活動強調幾點意見：
一、統一思想，充分認識開展個體稅收專項整治活動的重要意義
個體經濟作為促進我國社會生產力發展的重要力量，其健康發展不僅有利于增加就業，維護社會穩定，而且有利于繁榮城鄉市場，促進國民經濟協調發展；同時，也有利于增加稅收收入，增強財政的宏觀調控能力。加強個體稅收征管不僅有其現實意義，更有其長遠的歷史意義。
個體經濟的不斷壯大，客觀要求加強個體稅收征管工作。近年來，隨著全民創業熱潮的興起和改革改制步伐的加快，市區個體私營經濟蓬勃發展，對財政收入的貢獻份額也在不斷加大。20*年，市區范圍內實際交稅的個體工商戶達到*（匯總納稅的按*戶計算，下同）戶、私營企業*個，分別比上年增長*.*%、*.*%。個體工商戶和私營企業實際入庫本資料權屬文秘資源網放上鼠標按照提示查看文秘資源網稅收*萬元，比上年增長*.*%。20*年全區私營個體經濟登記戶數*戶，注冊資本*.*億元，分別比上年增長*.*%和*.*%。由于個體私營企業面廣量大、經營方式靈活、經營地點多變、產權轉讓及變更登記頻繁，各類零星分散個體工商戶和個人房屋出租等納稅人素質和納稅意識都較企業納稅人有所差別，且具有規模小、流動性、隱蔽性強等特點，征收難且偷漏稅嚴重，使得加強個體稅收征管工作顯得日益重要。與此同時，為了鼓勵和支持個體經濟的穩步發展，國家相繼實施的包括調高增值稅起征點在內的各項個體稅收優惠政策，相應增加了一批因從事個體經營而免繳增值稅及相關稅種的個體工商戶以及因不達起征點而無需繳納增值稅的個體工商戶，從而對進一步做好個體稅收征管工作提出了新的挑戰。
開展個體稅收專項整治活動，是完成和超額完成財政收入任務的現實舉措。稅收的好壞直接影響到財政盤子的大小，關系到機關人員工資發放和工作正常運轉所需的資金。*——4月份，我區完成財政總收入*萬元，雖保持了較高的增幅，但與序時進度比不僅相差*.*個百分點（其中：國稅收入相差*.*個百分點），更低于全市平均進度*個百分點。從五月份的收入形勢看，進度不能令人滿意，完成雙過半的壓力仍然較大。收入不能按序時均衡入庫，不能做到應收盡收，固然有我區稅源不豐，骨干稅源支撐力不強等原因外，很重要的一個因素便是個體稅收征管措施沒有到位，成效難以完全顯現。作為主城區的亭湖區，發展個體經濟具有得天獨厚的優勢，個體稅收增收潛力巨大。因而，在全區范圍內開展個體稅收專項整治活動，可以使稅源監控進一步加強，有力地堵塞征管漏洞，減少稅款的跑冒滴漏，從而最大限度地實現應收盡收，確保完成和超額完成財政收入任務。
加強個體稅收專項整治工作，是推進依法治稅、優化稅收征管環境的重要途徑。當前，在經濟增收和政策增收都十分有限的情況下，征管矛盾顯得益發突出，偷稅、騙稅甚至抗稅的現象時有發生，這些行為嚴重破壞了正常的稅收秩序，損害了稅法的尊嚴。個體稅收專項整治活動的開展，很大程度上為稅務機關規范個體稅收征管奠定基礎，加大了打擊偷、騙、抗稅違法犯罪行為的力度。另一方面，個體稅收專項整治過程中，稅務人員的執法秩序如何，是否公開、公正、公平，也受到全社會的監督，可以有效地減少了人情稅、關系稅的發生，有利于造就一支廉潔高效的稅收隊伍。也有利于公平稅負，促進公平競爭。
二、突出重點，全面落實加強個體稅收專項整治工作的關鍵措施
稅收工作涉及社會方方面面，做好稅收工作需要全社會的理解和支持，需要社會各界共同維護稅法的尊嚴。針對這種情況，區政府牽頭開展組織嚴密、職責明確、協調聯動、運轉有力的個體稅收專項整治活動，為稅收工作順利開展營造一個良好的治稅環境就顯得特別重要。為確保個體稅收專項整治工作取得預
期效果，必須緊緊抓住以下幾個關鍵措施：
1、健全組織，落實人員。這是確保個體稅收專項整治活動取得實效的根本保證。會上，區成立了個體稅收專項整治領導小組，市國稅局負責同志應邀擔任副組長，同時組織城郊、街道、財政、工商、公安等部門的工作人員，配合國稅部門組成整治活動小組，具體開展個體稅收專項整治工作。這次出臺的《關于在全區開展個體稅收秩序專項整治活動的意見》及《實施方案》，從指導思想、整治目標、整治內容、實施步驟、職責要求等方面內容比較明確。各級個體稅收專項整治組織要根據工作的需要，健全個體稅收專項整治工作制度，進一步細化相關管理細則，明確職責，規范工作程序，為個體稅收專項整治工作順利開展、鞏固提高打下良好基礎。
2、深入宣傳，廣造聲勢。增強全民納稅意識，堅持依法納稅，是全黨的大事，全民的大事，全社會的大事。全區要以開展個體稅收專項整治活動為契機，廣泛宣傳發動，將稅收政策帶進千家萬戶。要利用流動宣傳車、宣傳版報、本資料權屬文秘資源網放上鼠標按照提示查看文秘資源網印發宣傳提綱、開展稅法知識咨詢等形式大造聲勢，努力營造依法治稅、強化個體稅收專項整治活動的濃烈氛圍。同時，采取多種形式激勵消費者索取發票，舉報偷、逃，騙稅行為，對一些偷騙稅反面典型進行亮相曝光。
3、科學定額，陽光辦稅。整治活動小組要在綜合分析影響個體工商戶經營額因素的基礎上，以個體工商戶自報經營情況為基數，結合實際情況深入基層進行認真調查摸底，科學選取核定稅收定額的參數，合理確定定額調整的系數，充分聽取社會各界對定額調整的意見，力求稅收定額與個體戶實際經營狀況最大程度地接近，確保同等路段，同行業，同樣規模的個體工商戶其稅收負擔基本相同。這樣既有利于稅務的公開透明，又有利于公平稅負，易于被廣大個體工商戶接受，建立公平競爭的納稅環境。密切加強與工商、社會保障、市場主辦方等單位的配合，防止納稅戶采取“一戶多證”等手段人為降低經營額，打擊假冒下崗失業人員享受稅收優惠的行為，堵塞稅收征管漏洞。
4、協同作戰，齊抓共管。個體稅收征管是一項社會工作，稅務部門作為其中的一環，必須建立與各行政部門的協調聯動制度，及時對個體戶的信息進行交流。比如，稅務與工商配合方面，為了防止漏征漏管戶，工商部門將登記信息定期傳遞給稅務部門就顯得尤為重要，同時也節省了一定的人力、財力，有效地堵塞了漏管戶，形成有力的源頭控管態勢。與銀行及公、檢、法等部門進一步密切關系，對遇到抗稅不繳或長期拖欠稅的納稅戶，可借助司法部門的力量實施保全措施，強制執行措施，以保證國家稅款的及時入庫，改善征稅環境。個體稅收專項整治工作的難度很大，這里我強調一下，凡是阻撓抗拒的，司法機關應依法介入，嚴厲打擊，為稅務部門調查核定稅款、采取強制措施提供堅強有力的司法保障。
5、健全臺帳，長效管理。《征管法》第十五條之及其《實施細則》釋義規定，經過工商管理機關批準開業的城鄉個體工商業戶都必須辦理稅務登記。稅務登記屬稅收基礎管理，俗話說，基礎不牢，地動山搖。基礎管理不力，會導致底數不清，戶數不明，資料不全。摸清稅源的家底，并建立規范的臺帳，是開展個體稅收專項整治的基礎和依據，也直接關系到個體稅收專項整治工作的成果。專項整治小組要配合稅務部門對所屬區域零散稅源進行普查，建立健全稅源登記資料。調查工作要細、要實，不留死角，并實行動態管理。在全面貫徹落實促進再就業和個體經濟健康發展的各項稅收政策的同時，及時完善對不達起征點和免稅的個體工商戶的管理措施，切不可因其不達起征點或享受免稅優惠而放松或放棄正常管理。
三、協調配合，切實加強個體稅收專項整治工作的組織領導
加強個體稅收征管工作，就是要在依法治稅的原則下，規范稅收征管，促進公平競爭，維護正常的稅收秩序和經濟秩序，從而保證各類所有制經濟在公平的稅收環境下共同發展。個體稅收專項整治是一項綜合性工作，各地、各部門必須加強組織領導，協調配合，形成工作合力，確保個體稅收專項整治為依法征收服務。專項整治活動成員單位要牢固樹立依法治稅的思想，正本資料權屬文秘資源網放上鼠標按照提示查看文秘資源網確處理加強征管與執行優惠政策的關系、加強征管與促進經濟發展的關
系以及加強征管與維護社會穩定的關系，深入分析個體稅收征管面臨的新形勢和新問題，切實加強組織領導，采取有效措施，進一步加強征收管理，確保政策到位、措施得力、管理規范，努力將個體稅收征管提高到一個新水平。
經濟法學是研究經濟法的現象、本質及其產生和發展的規律，以及經濟法與社會經濟生活、其他部門法等各種社會現象之間的關系的一門學科。經濟法學研究的對象主要包括經濟法，經濟法同其他部門法之間的關系，經濟法與經濟生活之間的關系，經濟法與政治、文化、道德、民俗習慣、科學技術等其他社會現象之間的關系，經濟法學本身。
經濟法的基本原則，是指具有普遍意義的調整經濟關系的指導思想，是經濟立法、司法、執法活動中的根本準則。它不僅貫穿于經濟法的始終起指導作用，而且是經濟法的性質、任務、目的、調整對象的綜合概括，是經濟法本質的集中體現，是社會主義經濟規律在法律上的反映。
一、保障以公有制為主體，多種所有制經濟共同發展的原則
1999年3月九屆人大二次會議通過的憲法修正案，把“國家在社會主義初級階段，堅持以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度”寫進了憲法。憲法第十一條規定：“在法律規定范圍內的個體經濟、私營經濟等非公有制經濟，是社會主義市場經濟的重要組成部分。”
“國家保護個體經濟、私營經濟的合法的權利和利益。國家對個體經濟、私營經濟實行引導、監督和管理。”以法律形式把我國各種經濟形式的地位加以明確，并對其合法權利加以保障，不但是我國以宏觀調控為己任的經濟法的首要的、基本的原則，而且還是堅持和完善我國社會主義初級階段基本經濟制度的法律依據。
二、資源優化配置原則
在現代社會大生產中，經濟資源有效合理配置的手段是計劃和市場。我們要善于運用這兩種手段的長處，發揮各自在資源合理配置中的作用，實現經濟資源的優化配置，達到提高經濟效益的目的。在市場經濟中，市場對資源的配置起基礎性作用，使經濟活動遵循價值規律，適應供求關系的變化。通過價格杠桿和競爭機制的功能來對資源優化配置。
計劃，主要是按照政府預先制定的計劃，依靠行政指令來實現對資源的優化配置。市場是資源配置的主要手段，但不是唯一的手段，因為市場有其自身的弱點和消極方面，所以，在資源配置中必須加強和改善對經濟的國家干預，而計劃是國家干預的一個重要手段。因此，對資源的配置要把計劃和市場兩種手段結合起來，使經濟資源得到更為合理、優化的配置。
三、國家適度干預的原則
所謂國家干預，是指國家運用行政手段和監察、審計、司法等手段對經濟活動進行參與干步，以保證經濟活動的順利合法進行。我國實行社會主義市場經濟、必須建立以間接手段為主的國家干預體系。
市場調節是自發性調節，是基礎層次的調節，對社會資源的合理配置，在微觀層次上往往有比較好的效果，但在宏觀層次上對經濟和社會發展戰略目標的選擇、經濟總量的平衡、重大結構和布局的調整、收入分配中公平與效率的兼顧、市場效率條件的保證以及資源和環境的保護等重大問題難以調節，這就需要國家進行適度的干預。
國家為了實現經濟總的基本平衡，促進經濟結構的優化，引導國民經濟持續、穩定、快速、健康地發展，以間接手段為主對國民經濟總體活動進行適度干預，有助于發揮其長處，彌補市場調節的短處，防止或消除經濟中的總量失衡和結構失衡，優化社會資源配置，促進社會經濟發展。
四、社會本位原則
經濟法是社會責任本位法，是平穩協調法。它是以社會公共利益為出發點，確立各種組織和個人的經濟法律地位，調整國家在干預社會經濟活動過程中所發生的各種經濟關系。經濟法理論認為，無論是國家機關，還是企業等社會組織，都必須對社會負責，都必須以能否發展生產力和提高經濟社會效益作為自己進行經濟活動的最高準則和最終目的;確立彼此的經濟關系，解決彼此的爭議糾紛，也都必須以社會利益作為指導原則和基本標準。
在促進社會經濟穩定發展的共同目標下，各盡其責，各行其權，兼顧利益，注重效應。要把國家的意志和利益與企業等社會組織的意志和利益協調結合起來。
社會主義國家在總體上代表整體利益和長遠利益，但在具體的經濟關系中，它仍然代表一定的物質利益，不能因此否認或并吞企業組織等物質利益實體。國家機關特別是經濟管理機關也要對社會負責，行政權力的行使不能妨礙生產力的發展和社會經濟效益的提高，不能削弱或損害企業組織的權利和利益。
企業也必須對社會負責，在對社會盡責的基礎上，享受權利，獲取利益，不能置社會利益于不顧，不能因自己的局部利益損害全局利益。經濟法就是這樣以社會責任為本位，對國家和企業組織間的利益關系和權利義務關系進行平衡協調的規范。
五、經濟民主原則
實行經濟民主既是經濟法主體具有決策機制、動力機制和利益機制的前提條件，也是國家在經濟干預中首先要實現的目標。在社會主義市場經濟體制下，市場在國家宏觀調控下對資源配置起基礎性作用，這就必然要求作為市場主體的企業，對國家宏觀調控政策和市場信號產生積極靈敏的反應。為此，必須以增強企業活力為中心，在清理企業產權關系的同時，賦予企業法人財產權，使企業成為獨立享有民事權利和承擔民事責任的法人實體，同時國家對企業要建立有效的制約機制，通過民主的方法來制約管理。
首先，政企職責公開。計劃經濟體制下的政企職責不分，導致了企業過多的依賴政府，依靠政府發展，企業活力受到極大限制，不利于企業自我約束、自我發展和促進企業競爭。政企職責公開，將對促進企業發展，增強企業活力具有重要意義。
其次，實行兩權分離，企業的財產屬國家，財產的經營權歸企業。再次，民主管理。全民所有制工業企業和集體所有制企業是社會主義性質的企業，同時，企業要得到發展，就必須發揚民主，聽取企業職工的意見和建議，接受企業職工的民主監督。
總之，經濟法學是一個獨立而重要的學科，它屬于法學的范疇，與法學的其他學科緊密聯系，他對于推動經濟法治建設，維護社會經濟秩序，促進國民經濟和社會的發展，發揮著十分重要的作用，因此我們要積極學習它。
一、既有文獻的簡要概述
學者們從不同角度研究了中介(銀行)主導型和市場土導型金融體系的優劣。Dcmirgic—KunI&Levine(1999)通過對多個國家的數據分析，認為較高收入國家的股票市場相對于銀行更為活躍和有效率，金融體系也更可能以市場為導向；Tadessc(2001)的研究表明，在經濟金融發達國家，市場主導金融體系在推動經濟發展方面比銀行體系占優，但在經濟金融不發達國家，銀行上導體系可能更好；Ergungor(2003)也認為在不同的條件下，兩種金融體系表現出不同的優劣，在不靈活的法律體系下，銀行比較重要，而當法律靈活性增強時，市場主導型金融體系的優勢就開始發揮出來。而—些學者從其他角度考察的結果是兩種金融體系并沒有明顯的優劣區別，如Bcck&Lcvine(2000)的實證研究不能得出銀行主導體系和市場主導體系在促進新企業設立和原有企業擴張上哪個更有作用的結論。轉軌中的中國選擇何種金融體系也是我國理論界廣泛關注的問題，2005年1月15日《中國證券報》15版“推動銀行主導與市場主導型金融體系融合”論壇專門探討了這個問題，北京入學經濟研究中心教授平新喬、紐約證交所國際董事兼中國首席代表張磊等傾向于建立市場主導的金融體系；而中國國際金融公司董事、總經理貝多廣持反對意見，不同意把中國未來金融體系建立在資本市場上。對于這些研究和爭論，汪辦興等(2006)做了一個綜述，并且認為目前中國銀行主導型金融體系在促進經濟增長上是有效的，強行將中介主導型金融體系轉變為市場主導型金融體系的政策可能是誤導的。
二、我國金融體系的歷史起點只能是銀行主導型
根據新制度經濟學理論，國家也是一個有自身效用的組織，筆者認為，在國家的效用函數中，政權的存續應該占有極大的權重，只有在滿足社會穩定、從而政權存續這一偏好的前提下，國家才可能考慮稅收增加、經濟增長等其他效用。因此，在改革的初始階段，國家面臨著兩難選擇：不改革，國有經濟的低效造成的經濟低迷、人民閑頓，在外部競爭對于(尤具足周邊國家)快速經濟增長的激發下，很有可能滋生不穩定因素；改革，由于在改革之初，我國經濟是“—大二公”的國有國營經濟，當時的國營企業(后為國有企業)不但提供了國家的主要稅收，而且承擔了就業、醫療、教育(一般的國有企業都有自己的醫院或醫療所，有幼兒園，子弟學校等)等本應由國家承擔的社會保障以及其他責任，國有經濟存量對整個國民經濟、甚至對社會的穩定和政權的穩固都有重要的意義。貿然改蘋國有經濟存量和舊的經濟體制，也有可能產生不穩定因素。國家必須在保持社會穩定的前提下，追求稅收增加與經濟增長的效用。為了保持社會穩定，極端重要的國有經濟必須得以維持并保持增長，不能急劇地衰退，因此，須設計一系列的制度安排(如價格雙軌制等)將稀缺資源(尤其是資金)向國有經濟傾斜。而隨著改革的深入，國民收入分配格局發生了變化，非國有部門(包括居民以及民營企業等)成為主要的儲蓄者，國家所支配的份額相對較少，國家雖然可以采取其他的手段為國有經濟籌資，如增稅、發行貨幣以及舉債等，但這些手段只能籌措到十分有限的資金(張杰，2003)，可資利用的一筆巨額資金就是分散在非國有部門的儲蓄資源，因此，為了動員和集中國有部門外的儲蓄，使之配置于國有經濟，必須自上而下地沒置銀行上導、確切地說是國有銀行主導的金融體系。
三、銀行主導型金融體系收益的弱化和成本的凸顯
顯而易見，設置銀行主導型金融體系的收益是巨大的，不但保證了社會的穩定，又保證了計劃經濟向市場經濟的平穩轉變，而前的轉變卻與政權的更迭、經濟的衰退相伴。但同時這種金融體系也需要支付巨大的成本，最突出的體現就是國有銀行體系巨額的不良資產。國有銀行向國有經濟提供信貸，是以國家提供隱性擔保為前提條件的，國有銀行體系的巨額不良資產最終要由國家承擔責任。既然這樣，作為人的國有銀行就有激勵采取風險偏好的策略，收益歸自己所有，而把損失(不良資產)轉嫁給國家，因為國家無法甄別國有銀行不良資產中哪些部分是由國有經濟低效這一客觀因素造成的，哪些是由國有銀行的機會主義行為造成的。因此，國有銀行體系不良資產規模的膨脹會更迅猛，銀行主導型金融體系的成本會以更快的速度遞增。
正如前文所論述，在改革初期，由于國有經濟存量的重要性和復雜性，只能在一定的邊界內對國有經濟進行變革和調整，如政企分開；打破企業吃國家“大鍋飯”、職工吃企業“大鍋飯”的平均主義；將企業的所有權與經營權分離，由國營企業變為國有企業等，而不能從根本上觸動國有經濟，也不能容忍非國有經濟過分地與國有經濟爭資源、爭市場，因為在非國有經濟占經濟總量較小份額的前提下，國有經濟的式微或大規模變革必將造成不可預期的沖擊。但當非國有經濟在經濟總量中已占相當大的份額，國有經濟的收縮或變革對經濟、社會穩定的沖擊較小時，由于非國有經濟更富有效率和活力，更有利于經濟增長和稅收增加，因此，在社會穩定得到滿足的前提下，國家就有激勵取消原有的向國有經濟傾斜的政策，甚至轉而對非國有經濟采取政策傾斜，這時，國家就會盡量收縮已有的國有經濟存量邊界，直至邊際成本等于邊際收益的那一點上。隨著國有經濟對就業、經濟增長貢獻的下降，非國有經濟貢獻的相應上升(如下圖所示)，國家對非國有經濟的政策也逐漸轉變，從“—定范圍的勞動者個體經濟是公有經濟的必要補充”到“個體經濟、私營經濟是社會主義經濟必要的有益的補充”，再到“中外合資企業、合作經營企業和外商獨資企業也是我國社會主義經濟必要的和有益的補充”，直到黨的“十六大”提出的“毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展，個體、私營等各種形式的非公有制經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分”。國家允許的非國有經濟的范圍從“一定范圍的勞動者個體經濟”一直到“個體經濟、私營經濟和外資經濟”，范圍越來越廣；對非國有經濟的態度從公有經濟的“補充”地位到社會主義市場經濟的“重要組成部分”，態度也越來越肯定。
既然在改革之初設置銀行主導型金融體系的制度安排是為了補貼龐大、重要的國有經濟，從而保障社會的穩定，則隨著非國有經濟的壯大、國有經濟占經濟總量份額的下降，國有經濟的式微或大規模變革已經不再對社會穩定構成威脅時，對國家來講，銀行主導型金融體系的收益就呈現遞減趨勢，更進一步，由于國有經濟的低效不利于經濟增長和稅收增加，銀行主導型金融體系的收益會加速遞減，而由于國有銀行的道德風險，其成本(國有銀行體系的不良資產規模)則會迅猛擴張。當國有經濟占經濟總量的比重下降到臨界點以下時，銀行主導型金融體系給國家造成的成本大于其益，國家就有激勵放棄銀行主導型的金融體系。
以上分析自然引申出一個問題：既然較高的國有經濟比重使得國家設置銀行主導型金融體系的收益大于其成本，而且其差額是國有經濟比重的增函數，國家理應追求較高的國有經濟比重，這與國家近年來主動收縮國有經濟邊界構成悖論。
應該看到，國家之所以自上而下強制性地推進由計劃經濟向市場經濟的制度變遷，是由于國有經濟長期效率低下，缺乏活力，導致整個社會的經濟增長極其緩慢：根據制度經濟學的國家模型，國家面臨其他國家和國內利益集團的競爭壓力，不但周邊國家快速的經濟增長(如所謂的亞洲“四小龍”、“五小虎”)對國家構筑了強大的競爭攻勢，而且，國內經濟的長期低迷在其他國家快速增長的刺激下，也不利于社會的穩定，因此，一方面，國家設置國有銀行主導型的金融體系，將信貸資金配置于國有經濟；另一方面，發展非國有經濟以滿足稅收增加和經濟增長的偏好。因此，銀行主導型余融體系的收益更大程度上體現在社會穩定上，足以暫時犧牲經濟增長和稅收增加為代價換取社會的穩定。由于非國有經濟比國有經濟有更高的效率和資本邊際生產率，大量的實證分析也證明了這一點，NarjessBoubakriandJean-ClaudCosset對21個發展中國家在1980年至1992年民營化的79家公司進行實證分析后發現，民營化后公司的盈利能力、經營績效、資本投資支出、產出和就業水平都顯著上升。JulietD’SouzaandWilliamLMegginson考察了28個國家1990-1996年民營化后的85家公司的經營績效，發現民營化后公司的盈利能力、產出和效率都顯著上升了。因此，國有經濟占經濟總量的比重必然呈現下降趨勢，相應地，非國有經濟對就業、國家稅收、經濟增長的貢獻越來越大，這時，國有經濟的衰退或大規模變革已經不再構成社會穩定的威脅。在社會穩定得到保障的情況下，顯然應該努力謀求稅收增加和經濟增長的效用最大化，顯而易見，充滿生機與活力的非國有經濟更有利于稅收增加和經濟增長，國家就有激勵主動收縮國有經濟邊界。
四、銀行主導型的衰弱和市場主導型的增強：我國金融體系的未來趨勢
根據以上分析，國家以其聲譽這一無形資產為國有銀行提供隱性擔保，從而維持銀行主導型金融體系的收益已經大大降低，而其成本(不良資產)則由于國有銀行的敗德行為而急劇上升。隨著時間的推移，這個成本幾乎是無窮大的。為國有銀行注入真實資本，雖然也必須付出一定的成本，但和無窮的成本比較起來，顯然是占優的。而且，更為重要的是，由于國家聲譽的不可分割性，國家以其聲譽作為國有銀行的資本金，不可能通過國有銀行資本金的分散化拆分國家承擔的風險，而真實資本卻是可以分割的，在為國有銀行注入真實資本的同時，國家積極推進國有銀行的股份制改造，吸收民間、國外等其他資本人股，一則可以減輕國家現實的財政壓力，二則可以通過國有銀行資本金的分散化拆分國家承擔的風險，從這個意義上講，國家目前積極推進國有銀行上市，將外資金融機構對中資銀行的持股比例從5％提高到25％，也就并不是偶然的了。
不僅國家主觀上存在以真實資本的注入來替換其聲譽資本，從而退出銀行的偏好，而且制度環境的變化也在一定程度上使得國家的聲譽資本失去了意義。隨著我國金融業的逐步開放，中外資銀行的競爭必將隨著外資銀行的進入與中資銀行海外業務的拓展而日益激烈，一國銀行業的國際信譽必然影響其國內外的業務開展與競爭，而國際評級機構在考察銀行的資本充足率時，是不會將國家聲譽資本納入其視野的，只可能考察可測量的真實資本。因此，在開放的制度環境下，國家的聲譽注資在一定程度上已經失去了其意義，與其付出提供聲譽資本的巨大成本，卻難以獲得相應的收益，還不如用真實資本的注入替換聲譽資本。
從國有銀行的角度看，在金融相對封閉的制度背景下，國家的聲譽資本使得國有銀行不僅可以幾乎不付出任何成本就憑借國家聲譽建立了穩固的市場信譽，而且，還可以將其經營失敗的風險轉嫁給國家。因此，在漸進改革的初始階段，雖然國家聲譽注資的銀行主導型金融體系使國有銀行喪失了一定程度的信貸自，但其收益仍是遠遠大于其成本的。更進一步，不管國家注入的真實資本規模多么大，總有一定的量的限制，況且，窘困的國家財政也不可能使注入真實資本的規模遠遠高于8％的資本充足率，隨著國有銀行不良資產規模的迅速膨脹，資本充足率必然向原來的低水平回歸，而國家的聲譽資本幾乎是一個無窮大的量，只要保持社會的穩定，國有銀行就不可能發生流動性危機而倒閉。因此，在漸進改革的初始階段，國有銀行也愿意國家以其聲譽資本的注入來維持一個國有銀行主導的金融體系。而金融業的開放使得國家聲譽與國有銀行市場信譽的同質性產生一定程度的異化，為了在國內國外兩個市場同外資銀行競爭，國有銀行必須付出成本，重建其市場信譽，而資本充足率、不良貸款率等正是市場信譽高低的重要標志，國有銀行的上市需求，也正是出于重建其市場信譽的需要，因此，國家以真實資本置換聲譽資本也符合國有銀行的效用函數。
綜上所述，國家將會通過真實資本的注入和聲譽資本的退出、股份制改造等方式逐步市場化國有銀行，不再維持一個國有銀行主導的金融體系，而這也在一定程度上符合國有商業銀行自身的效用，因此，強有力的銀行主導型金融體系將會逐步弱化，而市場主導型的金融體系將會有所增強。
關鍵詞:公平與效率;價值取向;法律價值
一、公平與效率在法律價值中的意義
(一)公平在法律價值中的意義
公平是法律追求的重要價值之一。對個人而言，公平是責任與義務的結合，承擔責任的同時享有其利益。從社會角度而言，公平是指公平的競爭環境、合理的分配制度等社會責任。公平的法律意義在于讓更多人意識到公平公正的存在，從而積極維護法律的公平與正義。
(二)效率在法律價值中的意義
法律存在于社會的各大環節中，為社會和個人的行為提供合理性的約束和規范化的制約，以此確保社會的穩定運行。在經濟矛盾無法調解時，必然需要用到法律途徑來解決。效率的法律價值在于執行，法律的處理效率越高，越容易控制事態的發展，進而優化資源的使用效率，實現經濟的快速發展。
二、民商法與經濟法之公平、效率的價值
(一)公平的法律價值
對于法律的公平價值，不同研究學者有著不同的定義。一般情況下，公平是指在通過權利和義務兩方面的合理分配，從而達到社會各環節中的穩定發展。不同的法律法規，體現出公平的價值和意義也不盡相同，只有不斷健全法律原則，才能最大程度體現出公平的價值所在。
(二)效率的法律價值
經濟矛盾的產生，往往來自于公共、社會和個人益處的分配不均。法律的作用就是緩和矛盾，通過法律途徑把每個人所追求的益處控制在合理范圍內，最后通過法律的方式，用規范約束個體活動的規范化，讓個體效率向社會效率方向靠攏，讓個體活動往組織層面提升。
三、民商法與經濟法在“公平與效率”的價值取向對比
(一)兩者的相同價值取向
民商法的精髓在于公平標準，這一標準甚至遠遠高于誠實信用標準。此外，由于商事活動的特殊性，民商法往往更重視效率為大這一標準。經濟法是縱觀企業和社會兩種層面的經濟利益，然后通過合理的手段進行調節，最終實現整個社會層面和個體層面的雙重獲益。從效率的標準而言，民商法與經濟法的目標具有一致性，兩者在規則制定上都是以達成社會利益和個人利益作為出發點，進而促進經濟水平的發展，社會的穩定和長治久安。
(二)兩者的不同價值取向
從廣義來看，民商法的系統價值取向是屬于個體角度的私法范疇，而經濟法是屬于綜合角度的社會范疇。從狹義而言，這兩種法律在公平價值的取向上有著以下區別。第一，民商法與經濟法兩者的生產基礎上不同。在民商法初期，公平的生產基礎是自主交易，那時的重點在于對人們個體經濟成果的維護。隨著經濟的發展，原有的經濟法的公平價值取向已經不適用現有的經濟需求，一度導致市場失衡的局面。隨后，政府積極出臺調控政策，從而達到維持經濟穩定的局面。第二，在公平原則上的區別。民商法的公平原則是建立在統一起跑線上的，適用于所有的法律法規，得出的結論都是相對規范且公平的。第三，在公平實現的方法上各有不同。民商法是通過對商事活動進行司法判定，通過不斷規范和約束公平交易原則，實現更公正的法律法規。而經濟法是采用政府直接干預的方法，通過不斷的宏觀和微觀的市場調控，以達到社會利益的平衡發展。第四，民商法與經濟法關于公平偏向不同。民商法的公平主要是指從個體、方式以及起點方面的公平，而經濟法的公平更多體現為社會范疇和實際生活層面中的公平。
(三)兩者在效率價值取向上的展現
第一，在利益的重視層面上，民商法與經濟法所在不一。民商法主要是使用單一經濟利益的方式來促進整個經濟的發展，但是經濟法更看重的是系統和社會的雙重利益。第二，在效益與效率的關系中，民商法與經濟法存在著普遍性的差異。效益和效率之間，有著系統和單一的區別。民商法保證的是大部分商人的利益，商人往往追求單一的效益和效率，而忽視系統的效益和效率。而經濟法的效率價值取向則要求追求系統的效益和效率。
四、結論
在我國經濟快速發展的黃金時期，機遇與挑戰并存，發展與問題并存，倘若無法妥善解決這些問題，將對我國經濟發展的效率和社會的穩定發展產生消極影響。法律對于經濟的發展有著積極的推動作用，在經濟發展中民商法和經濟法相互結合又密不可分，從“公平與效率”的角度出發，只有積極將民商法和經濟法在公平與效率的關聯有機融合，才能更加充分的體現法律的價值取向，才能更好的促進我國社會經濟的發展，實現社會的和諧穩定。
［參考文獻］
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［2］馬宏偉．基于民商法與經濟法的視角看待信息不對稱的法律規制［J］．法制博覽，2016(28):34．
張玲玲：碩士，畢業于蘭州大學法學院
摘 要：1992年，越南國會根據越共“七大”精神對1980年憲法進行了修改。經濟制度相關規定的變化主要有：第一，刪除“生產關系革命”的規定，增加“國家根據有管理的市場機制和社會主義方向發展多種成分的商品經濟”的規定。第二，增加土地使用權可以轉讓的規定。第三，增加國營企業有生產經營自的規定。第四，刪除了“投機倒把”等不能適應新形勢的規定。
關鍵詞：越南；經濟制度；修憲；1992年憲法
1992年，越南國會對憲法的修改是基于對本國的基本國情與國家根本任務的深刻認識。越共“六大”和“七大”不但認清了越南仍然是貧窮國家的現實，也認識到越南發展所具備的有利條件。為了不再失去發展的大好時機，越南黨和國家決心沿著革新路線建設有越南特色的社會主義。基于此，國會大刀闊斧地修改憲法，為法律、法令的修改奠定憲法基礎，也為經濟的發展提供憲法保障。本文以1992年修憲為視角探討越南經濟制度的變化。
一、 越南1992年修憲的背景
越南1980年憲法是黎筍當政時的憲法。1988年，越南國會修憲會議刪除了憲法中攻擊中國的內容。1991年6月，在蘇、東劇變的形勢下召開了越共“七大”，會議通過了《社會主義過渡時期國家建設綱領》（又譯為《社會主義過渡時期建國綱領》，通常簡稱為1991年綱領），指明了社會主義過渡時期的基本取向，規定了過渡時期的方針政策，明確了以經濟建設為中心的革新思路，提出要在保持政治穩定的前提下積極推進改革。越共“七大”提出應根據新的國際國內形勢盡快修改憲法。
越南1992年修憲的歷史背景可概括為四點：一、在冷戰格局發生了實質性變化的形勢下，越南國會要把黨和國家新的外交政策以法律形式固定下來。二、越共對社會主義的認識與過去有很大不同，基于此越共“七大”提出了修憲的任務；國會依據越共“七大”精神對1980年憲法進行多項條款的修改。三、國會要把革新成果以法律形式固定下來。四、越南有以中國為師的傳統，而中國的改革開放先行一步并且取得巨大成功。
二、經濟制度的變化——1992年越南國會對憲法相關內容的修改
越南1946年憲法沒有“經濟制度”的內容。1959年憲法關于經濟制度的規定主要體現計劃經濟和“走社會主義改造道路”的特征和要求。筆者從以下內容分析1992年國會對經濟制度的修改：
1、1992年憲法第15條規定：“國家根據有管理的市場機制和社會主義方向發展多種成分的商品經濟。采取各種形式組織生產經營的多種成分經濟結構，保障全民所有制、集體所有制和私人所有制的同時存在，其中以全民所有制和集體所有制為基礎。”第16條規定：“國家經濟政策的目的是民富國強。在解放生產力的基礎上，日益滿足人民的物質和精神需求，發揮國營經濟、集體經濟、個體經濟、私人資本主義經濟和多種形式的國家資本主義經濟等各種經濟成分的潛力，促進物質、技術基礎建設，擴大同世界市場的經濟和科學技術合作與交流。”
正如阮文靈在越共“七大”上指出的，“在我國沿著建設社會主義道路發展經濟就是解放生產力的過程，調動一切潛力，動員每一個越南人，為他們創造條件發揚自力自強的精神，勤儉建設和保衛祖國，努力使個人和國家富足起來。發展經濟的事業把人置于中心位置，使經濟的增長與社會公允和進步統一起來。……必須穩定經濟，走出危機。經過奮斗擺脫國家貧困、發展遲滯的局面，改善人民生活，建設經濟和社會的基礎結構，發展教育，培養、提高科學和工藝技能，滿足1990年代的要求，并為將來作好準備……”
1990年代，政府投資、對外貿易、外資是越南經濟發展的“三駕馬車”。個體經濟、私營經濟（私人資本主義經濟）在解決就業、穩定社會、發展經濟方面起到了不可替代的作用。
2、1992年憲法第17條規定：“土地、森林、河流、湖泊、水源、礦藏、海域和大陸架和空間資源，國家投資的企業、工程設施和經濟、文化、社會、科技、外交、國防、安全等領域的設施及其他由法律規定的國家財產，均屬于全民所有。”第18條：“國家根據規劃和法律統一管理全部土地，保證以正確的目的有效地使用土地。國家把土地交給集體和個人長期穩定地使用。使用土地的集體和個人有義務保護、改良、合理開發、節約使用土地并根據法律規定有權轉讓土地的使用權。”1980年憲法中“非經國家權力機關批準，農、林業用地不得改作其他用途”的規定沒有出現于1992年憲法中。
在活躍的商品經濟條件下，國內企業需要盤活可使用的土地資源；企業自己使用土地、出租土地、抵押土地使用權用于貸款或者以土地作為與其它企業合資、合作的股本等都應受到法律的保護。國內企業之外的其他市場主體在租用土地、抵押土地使用權……的時候，也應該受到法律的保護。
3、1992年憲法第19條第2款規定，國營經濟單位“有生產經營自”；1980年憲法第22條規定，所有國營企業“按國家計劃所確定的方針和任務進行工作……”
1991年6月，越共“七大”指出：“國營經濟要在關鍵的行業和領域得到鞏固和發展，掌握重要行業，進行其它經濟成分不具備投資經營條件的活動。國營領域必須按照這個方向重新部署，革新工藝和組織管理，講求經濟效益，與其它經濟成分進行聯營和互助，發揮主導作用和作為國家宏觀管理機制的職能。對于那些不需要保持國營形式的基層單位，要轉變經營形式、所有制形式或者解散，同時安排好勞動者的就業和生活。……”統包制漸漸解除，眾多國企開始踏上新的征程。1996年前后，越共突出強調國營經濟要重視與國內外資本主義的合作與聯營。其理論來源于列寧的新經濟政策。列寧認為國家資本主義是落后國家過渡到社會主義的橋梁。他說：“同社會主義比較，資本主義是禍害。但同小生產、同小生產者渙散性相比，則是幸福。既然我們還不能實現從小生產到社會主義的直接過渡，所以應利用資本主義作為小生產和社會主義的中間環節。”①
4、1992年憲法第20條規定：“由公民合資合作生產經營的集體經濟，在自愿、民主、互利的原則下采取多種組織形式。”1959年憲法有“國家特別鼓勵、指導和扶助發展合作社經濟（集體經濟）”的規定；1980年憲法第23條有“合作社按國家和地方的計劃方針及任務從事經營活動”的規定。這些內容在1992年修憲時被刪除，說明越南不再認為“所有制越大越公越好”，國家把集體經濟放在與其它經濟成分平等的地位上。在計劃經濟向市場經濟轉型的過程中，不少集體企業面臨著新的考驗，急需抓住新的機遇。不能繼續經營下去的集體企業要么被其他企業收購，要么賣給個人，要么破產。
5、1980年憲法有“鼓勵、幫助個體農民、手工業勞動者及其他個體勞動者走上集體生產的道路”的規定，也有小商販要逐漸“轉向生產或其他適合的職業”的規定。1992年憲法不再這樣規定。
革新開放后，越南允許個體經濟和私人資本主義經濟選擇生產經營方式，在有利于國計民生的行業中的經營規模不受限制。新憲法還規定：“鼓勵發展家庭經濟。”②事實上，革新后越南大范圍地解散了生產合作社，群眾的生產經營積極性得以恢復、提高。越共“六大”時，“私人資本主義經濟”和1980年時的地位一樣，是被限制的對象。③1991年越共“七大”正式允許個體經濟、私人資本主義經濟在“各行各業”中得到發展。
6、1992年憲法第23條、第25條分別有“個人和集體的合法財產不被收歸國有化”和“有外資的企業不被收歸國有化”的規定。1980年憲法第25條（“在越南社會主義共和國，封建地主和買辦資產階級的經濟設施一律無償實施國有化。”）不再呈現于1992年憲法中。
7.1992年憲法第24條：“國家統一管理和擴大對外經濟活動，在尊重獨立、、互利、保護與促進國內生產的原則基礎上同一切國家和國際組織發展各種形式的經濟關系。”前三部憲法都沒有同一切國家發展經濟關系的規定。
1992年修憲時，蘇聯已經解體，中越關系已實現正常化，越南與美國也在積極接觸。正如越共指出的，“和平、合作、發展”成為時代的主流。越南急于擺脫貧窮落后的帽子，在互利的基礎上同一切國家、國際組織發展經濟關系才是明智之舉。
8.1992年憲法第26條：“國家以法律、計劃、政策來統一管理國民經濟，各部門、各級分工負責、分級管理，使個人、集體和國家利益結合起來。”1980年第34條：“國家按社會主義大生產方式組織社會生產，不斷建設和完善經濟管理系統，正確運用社會主義經濟規律，堅持民主集中制，按照行業管理與地方管理相結合，國家利益、集體利益和個人利益相結合的原則制定和遵循經濟法律。”
雖然社會主義大生產方式有其優越性，但在自然經濟尚很普遍的條件下是不能盲目擴張的。革新后，越南的農業、工業和第三產業在更大程度上依靠企業自身、農戶自身的發展而發展。政府主要應當扮演好“守夜人”的角色，并搞好宏觀調控；企業應當自主經營、自負盈虧。民主集中制在現實中成了“企業只能聽上級的而沒有自，上級部門又不負責任”，這種情況必須改變。
9.1992年憲法第28條：“一切不合法的生產經營活動，破壞國民經濟的行為，使國家利益、集體和公民合法權益受到損害的行為一律依法嚴懲。國家實施保護生產者和消費者的利益的政策。”1980年憲法第35條：“因投機倒把、非法經營、擾亂市場、破壞國家計劃、貪污盜竊、賄賂、浪費、瀆職而損害國家和人民利益的行為均受到法律嚴厲制裁。”
可以看出以下變化：第一，在發展商品經濟的背景下，抓住商機的行為不能被認為是投機倒把；第二，“破壞國家計劃”應受懲處改為“破壞國民經濟”應受懲處，是由計劃經濟向商品經濟轉型的表現；第三，“貪污、盜竊、賄賂、浪費”等由刑法、治安處罰法等法律進行規范為宜；第四，增加了“保護”消費者、生產者權益的規定是力圖建立“法治經濟”的表現。
10.1992年憲法刪除了1980年憲法第29條（“國家根據發展經濟文化和鞏固國防的需要合理地分配和使用全國、各地方和各基層單位的社會勞動力”）。
革新前，越共把社會勞動力看成是國家的資源進行分配和使用。革新開放后，國家的職責與群眾（公民）的義務不再像過去那樣密切聯系在一起了；越南的國家管理方式有向發達國家的管理方式學習、轉變的傾向。
三、經濟制度變化的意義
經濟制度相關規定的變動，有利于充分利用土地、人力等各種資源，有利于調動各市場主體生產經營的積極性；經濟制度相關規定的修改也有利于創立新的發展模式，有利于引進外資、引進先進的管理經驗與先進技術。總之，經濟制度相關規定的變動對于越南擺脫貧窮落后狀態有重要意義，對越南經濟社會的長遠發展起到了保障作用并有深遠的影響。（作者單位：1.云南師大史政學院；2.蘭州大學法學院）
注釋：
① 《列寧全集》第41卷，人民出版社，1986年版，第217頁。
[關鍵詞]鎮域經濟 統籌城鄉 結構調整
[中圖分類號]F127 [文獻標識碼]A [文章編號]1003―1650（2016）03―0047―01
鎮域經濟是一個建制鎮行政區域內的經濟，是區域經濟的一個單元，但同時也是一個開放的經濟體。鎮域經濟是縣域經濟、城市經濟的組成部分，是縣域經濟的支柱和帶動鄉村經濟發展的龍頭，建制鎮是農村加快工業化、城市化和農業產業化進程的重要載體。近年來，日照市鎮域經濟得到了快速發展，但在經濟新常態下，鎮域經濟發展中也面臨新的困難。
1鎮域經濟發展中的問題分析
1.1經濟結構不夠合理，第三產業發展滯后
近年來，我市鎮域經濟結構雖然有所優化，但總體而言，仍不盡合理，與第二產業發展相比，第三產業發展相對滯后。產業結構方面，近年來三級產業發生了較大變化，第一產業的比重逐步下降，但與發達地區相比，與市場經濟迅猛發展的態勢相比，第一產業的比重仍然偏高，鎮域經濟的工業化水平仍然偏低，第三產業尤其是服務業發展不足。鎮域經濟增長速度明顯慢于縣域和市域經濟，是日照市經濟的薄弱環節。
1.2城鎮發展用地與可利用土地資源矛盾突出
在推進工業化、城鎮化過程中碰到的最為棘手的問題是建設用地的供需矛盾。一方面表現為建設用地不足。隨著工業化城鎮化的進程加快，建設用地需求越來越大，建設用地與農田保護區的矛盾也越來越突出，在一定程度上制約了鎮域經濟的發展。另一方面鎮域規模小，金融、信息、技術等方面的服務水平低，生產要素市場發育不足，使鎮域在人才、項目引進，產品技術更新、產業升級等方面受到很大的限制。且對資源的集聚能力就小，不僅難以把周邊的資源吸引過來，對鎮域經濟也無法起到輻射作用，使得城鎮經濟難以繁榮起來，城鎮功能的發揮也受到極大影響。鎮域只有達到一定規模才能產生一定的聚集效應。
1.3產業發展與特色鄉鎮建設仍存差距
城鎮發展與農業發展的關系尚不緊密，但在與農村經濟的聯系上比城市要密切得多。雖然經過多年的努力，產業發展邁出了可喜的一步，建設特色鄉鎮的步伐有所加快，但對比周邊發達鎮和縣域經濟發展的要求還有一定的距離。一是發展產業思路不清晰。新興的支柱產業總量仍較小，傳統產業仍占相當比例。二是產業結構不盡合理。大部分鎮域經濟發展缺乏主導產業。相當一部分鎮工業經濟基礎薄弱，由于缺乏合理的產業布局，產品缺乏關聯性，龍頭企業少，產業聚合、盤整資源很有限，產業支撐能力很弱。多數鎮企業規模小，工業支柱產業優勢不夠突出，“專業鎮”、骨干企業、名牌和拳頭產品少，產品缺乏特色。第三產業仍以傳統的商業服務業為主，新興的第三產業尚未得到充分發展。
1.4村級經濟發展不平衡，弱化整體經濟發展的能力
鎮域經濟發展在區域分布上極不平衡，生產力布局不均。在鎮域經濟中，各村的自然條件、自然資源和社會經濟條件的地域差異十分明顯，在鎮域發展的初期階段，資金和人才等往往會被吸引到區域條件較好的村，因為在那些村的發展潛力大，資金投入的回報率高。而這些村往往就成為鎮域經濟的增長極，它的發展速度會比周邊村快，使強村更強。在這個過程中，增長極（強村）周邊地區的發展就會受到增長極（強村）的抑制，從而導致了村級經濟之間的不平衡發展，而村級經濟的不平衡發展就弱化了鎮域整體經濟能力。且鄉鎮缺乏資金來源，鄉鎮資金缺口大，基層財政困難，無力扶持弱村發展，使弱村更弱，形成惡性循環。
2加快鎮域經濟發展的對策與思考
鎮域經濟是區域經濟的基礎和支撐，是擴大內需的總抓手，是啟動消費的推進器，是統籌城鄉的關節點，是吸納就業的蓄水池。加快發展和壯大鎮域經濟對促進區域經濟發展有著重要的意義。當前，日照市鎮域經濟要在有限的資源配置中占據優勢地位，就必須不斷提升經濟競爭力，強化鎮域吸引、爭奪、擁有、控制資源和市場的能力，做強做優鎮域經濟。
2.1抓好鎮域經濟發展規劃，加快推進城鄉區域一體化、農村城鎮化
鎮村社區建設是鎮域經濟發展的載體，一個設施完善，功能齊全，環境優美的鎮村環境才可能增強磁性效應。抓好小城鎮規劃建設，加快城鎮化進程，既是解決農村富余勞動力就業的重要途徑，也是發展鎮域經濟的必由之路。
2.1.1以規劃為先導。小城鎮建設要高度重視并充分發揮規劃的先導作用。一是定位上，立足實際，在搞好發展規劃上求突破，要把鎮域經濟發展目標與本地可持續發展目標結合起來，根據當地實際情況及未來發展目標、產業規模、城鎮功能進行規劃，要注重經濟社會和環境的協調發展，注意保護資源和生態環境。
2.1.2要把城鎮建設與產業發展結合起來。城鎮建設與產業發展互為前提：把城鎮建設與工業基地建設和發展服務業結合起來，確立自己的產業重點，培育形成具有比較優勢的區域特色產業。采取積極可行的策略，提升人氣、聚集財氣，加快鎮村經濟社會的可持續發展。
2.1.3積極探索城鎮經營的路子。要將城鎮規劃作為經營城鎮的第一資源，積極運用經濟的手段，不斷提升城鎮的發展檔次，以城鎮建設助推新農村建設。做活小城鎮發展文章，堅持“誰建設、誰投資、誰受益”的原則，擴大城鎮建設資金來源，加大投入力度，不斷強化小城鎮建設資金來源，加大投入力度，不斷強化小城鎮載體和經濟輻射功能，增強發展驅動力。加快推進城鎮化進程，完善小城鎮的居住、休閑和娛樂等人居功能，經濟探索和試行農民的宅基地換住房、土地承包權換保障、合村并居等辦法，促進農村勞動力向城鎮轉移和集中。
2.2發揮聚集效應，引導二、三產業向建制鎮集中
引導二、三產業向建制鎮集中，要以民營經濟為主攻方向，充分發揮鎮域特色經濟主力軍的作用。要發展民營經濟，壯大私營經濟、培育個體經濟，使其成為鎮域經濟的主力軍。抓環境，切實放寬對民營資本投資的各種限制，培育有利于民營個體經濟快速發展的良好環境抓引進，積極引進有實力的民營個體資本到鄉鎮投資創業抓培植，大力興辦加工業項目，鼓勵支持農村能人、大學畢業生投資創業抓提高，篩選一批重點新興產業，實行重點幫扶，促其盡快上規模、上檔次，加快提升鎮域經濟發展水平。
深化招商引資工作，更加關注招商引資效果和園區企業質量，突出經濟、社會和生態三大指標考核，從土地投入密度、基本建設周期、投產達效時間、上繳稅收數額、就業人數和環保等方面，完善項目招引機制，讓好項目優先進入。
一是調整優化一二三產業結構，提高三產業比重。穩農興工活商，深度開發多種經營，開拓性發展工業，全方位發展三產業。二是優化農業產業內部結構，培植經濟發展后勁。種植業向優質化、集約化發展，養殖業向規模化、精品化、工廠化發展，生態林業向觀光型、效益型發展。三是合理布局區域經濟。以產業項目帶動城鎮化，初步實現工廠進園區，農民進城鎮，即“生產在園區，生活在城鎮”，使工業化、信息化、城鎮化、農業現代化互動發展。
2.3實施農業產業轉型戰略，大力推進農業產業化
按照日照市鎮域經濟目前的發展現狀，應鞏固農業基礎，大力發展現代農業產業，全面提高農業產業發展水平。產業結構調整和提升經濟素質，是發展鎮域經濟的永恒主題，繼續把農業產業化作為主攻方向，把對接市場、發展特色、建立基地和做強龍頭作為工作的著力點，實施農業轉型戰略，推進農業產業化。
2.3.1大力發展規模農業產業。根據市場優先、效益優先和突出重點的原則，立足資源優勢，繼續抓好“一鎮一業、一村一品”建設，建設片區型農業。確保糧食生產安全，充分利用良好的生態環境優勢，以生產要素集約化、生產標準化、經營規模化的理念發展片區型農業，突出抓好具有日照區域特色優勢農業，盡快形成規模適度的優勢農產品區域。
信用是經濟理性的體現，是創新活動最終產生更高的交易維度的保證。它既是經濟增長的體現，又是經濟可持續增長的前提。從這個意義上說，經濟體健康可持續增長的過程，也就是信用深化的過程。信用深化通過其配置資源的效率和服務的對象的選擇來影響市場主體的發展，改變投融資的預期，進而影響經濟的增長和制度變遷的速度和路徑。
系統理性的內涵與意義
人的理性水平并不是一個簡單的靜態值，而是智力和行為的統一。決定行為的關鍵不在于表面的知識和感受而在于每個個體內在的認知模型。
近年來新制度經濟學的最前沿的研究方向之一便是對人的認知模型的研究。以往的經濟學研究把理性的內涵局限在思維和心理層面，即智商和情商。但思維和心理都是當事人的認知模型所能攝取并以自身的理解模型進行加工、放大和保存的 因此，我們認為，理性的核心是認識、學習和改變自身認知模型的能力。有了這種能力，我們就可以認識自己和他人的理性模型，不斷在與他人、自然界的交流中學習和改進自身的理性模型，提升理性水平。
鑒于人是生活在環境中依賴和外界的物質、信息、能量交換而生存和發展的系統，所以其自利與利他是相關聯的。就如同精神和物質的關系一樣。從方法論意義上，人的理性特征接近“系統理性”，即物質與精神利益、自利與利他相互影響，個體的理性模型之間相互作用、相互學習。從這個視角看，個體的自利與利他并不是對立的、分割的關系，而是統一的、互為因果的。
從大系統角度看，是長期利益和短期利益之間的關系，是投資與投機之間的關系。比如說，人人都只為自我利益考慮，不愿首先付出和信任他人，那交易關系就會因風險太大、交易成本太高而無法達成。而那些首先付出、愿意信任他人的人，即便短期可能多承擔了一定的成本，但對內有了更大的動力、對外獲得了信譽，并在實踐中積累了經驗，提升了自身的人力資本，必將在長期更具有發展實力。
人與自然的關系也同樣，為保護環境所付出的代價，可能體現為一定程度上降低了發展速度，影響物質財富的生產，從長期看則帶來了可持續發展，避免了日后的危機；同時，在適當約束物質欲望的同時，使人類得以享受大自然賦予的精神愉悅，在與各物種和諧共存的環境中使身心得以協調發展；國與國之間的關系也一樣，惡性競爭和趕超型的文化只會導致國民的浮躁與疲憊，無論是經濟領域的戰爭還是軍事上的戰爭都是負和博弈，而自強的共融的經濟發展模式必將帶來正和博弈的回報。
提升系統理性必須加強基礎制度建設
要實現中國的可持續增長，就要在凝聚全民族的系統理性上下工夫，這主要體現在文化體制、經濟體制、法制和德育四個方面。
第一，回歸傳統文化血脈，形成和諧的共有信念。
系統理性在中國有歷史傳統，幾千年來的“天人合一”的追求，為我們留下來大量的典籍、制度和文化、習俗。中國傳統文化的精髓――佛、道、儒三家都是推崇共融、自然、大愛和智慧的。雖然，在歷史中經常發生以“整體理性”甚至集權冒充、扭曲系統理性的現象，但和諧的精神之光依舊掩蓋不住，跨時代地指引著中國人的精神。以此深厚的文化積淀，中國面臨任何坎坷和危境時都體現出了獨有的智慧，創造出了“摸著石頭過河”的轉軌，在實踐探索和參考中外制度的基礎上，止于“和諧社會”的信念。
認識到要追求和諧社會是一個飛躍。而飛躍后的落實則需要方方面面的積累。首先要在文化領域內形成古今貫通、中外兼容的和諧文化，才有創新和發展。當前，我們在吸收外國文化經驗上做了相當多，但在傳承中國古代優秀文化上做得很不夠。這需要教育體制和文化管理體制的改革。
第二，市場經濟可以通過自主的經濟行為增進個體理性，并增進組織的層級。
這對系統理性提升所需的默會知識及其交流提供必要的經濟環境。我們這些年改革開放的歷程就有效地證明了這一點。當前的任務是要下決心打破壟斷，轉變政府職能，讓公平、透明的市場經濟真正落實下來。由轉軌走入正軌。
第三，公正的法制是系統理性凝聚和提高的保證。否則，只能產生對立、仇恨，以至導致經濟上的霍布斯叢林狀態。我國法制的建設是亟待完善的課題。
第四，德育使人們的心靈光明、充實，能抵御犯罪的誘惑，是法治的實現必不可少的精神支柱，也是全民族理性不斷提升的保證。
我國目前的德育工作需大力加強。目前社會風氣中過于偏重知識、技能、物質利益和眼前的回報，對于一個人內在的修養重視不夠，直接導致民族幸福指數降低。因為缺乏內在的道德評判和自我約束的動力，容易通過外界的成敗來檢驗自己和別人，容易受外界環境所影響。而一個民族內在的精神追求不是一朝一夕能形成的，也不是從外部可以輕易移植的，必須復興中國幾千年傳統文化的精髓，找回中國人內心真正的踏實與自信，我們才可能超越趕超模式、超越自卑和自大，真正走中國自己的道路，建設和諧社會。
關鍵詞：尋租性腐敗科斯定理交易成本產權
腐敗是權力的孿生兄弟，從權力產生時起，腐敗就如影隨形。腐敗與反腐敗也成為一個糾纏不清的永恒話題，引起人們無休止的探索和論爭。特別是20世紀90年代以來，腐敗問題持續升溫，成為全世界關注的焦點。關于腐敗的研究也廣泛的涉及政治學、社會學、心理學、經濟學等諸多領域。本文擬從產權角度，應用現代產權理論的核心——科斯定理對腐敗特別是尋租性腐敗作出新的解讀
一、腐敗與尋租性腐敗
很難給腐敗下一個通用的定義。“腐敗”的內涵和外延都具有不確定性。幾乎任何對腐敗的研究都會給出自己的定義。在此我們列舉一些被廣泛援引的“腐敗”定義。
蘇珊·阿克曼：第三方(相對于委托人和人而言)試圖以額外支付來影響人決策,而且這筆支付人及第三方均未上報委托人。【1】
亨廷頓：公職人員為實現其私利而違反公認規范的行為。【2】
納伊：由于私人相關（個人、近親、派系關系）的金錢或地位獲益而偏離某個公共角色的正當職責的行為。【3】
不論任何定義都要解決一個問題，即判定一項交易是否為腐敗的標準是什么？我們所能引以為標準的無外乎三個方面：公共利益、公共意見及法律規范。但此三點當中的任何一方要想予以清晰界定都幾乎是不可能的。這也正是腐敗難于定義的根源所在。但是從腐敗防控的角度出發，我們就沒有必要過于細致的探究腐敗的邊界所在，因為腐敗難于界定的部分必然是腐敗這一矛盾統一體中的次要矛盾或矛盾的次要方面。
一般而言，在經濟學領域，腐敗被定義為一種尋租活動。經濟學意義上的尋租是指維護既得的經濟利益或是對既得利益進行再分配的非生產性活動。因此它是一個中性的概念。但是當尋租活動與政府權力相聯系時，就成了通常意義上的具有否定意味的“尋租”了。從圖洛克對尋租的經典定義我們就能看出來。他認為尋租是“利用資源通過政治過程獲得特權從而構成對他人利益的損害大于租金獲得者收益的行為。”【4】圖洛克定義的尋租已經很明顯的與腐敗相聯系了。因此尋租不能等同于腐敗，尋租不必然與政治權力相關，而腐敗也不只產生于尋租。但是二者確實有交集在，即是尋租性腐敗。尋租性腐敗的概念于我國目前的腐敗問題研究有著尤為重要的意義。我國目前處于經濟政治的轉型時期，腐敗的起因、表現形式、防控機制等都有別于一般意義上的腐敗。而轉型時期腐敗的主要表現，即是尋租性腐敗。
二、科斯定理
科斯定理是現代產權理論的核心。“科斯定理”這一概念并非由科斯本人提出，而是由施蒂格勒發明。科斯定理有三種不同的版本。根據張五常的總結，第一種是標準意義上的科斯定理，是科斯于1959年在“關于聯邦通訊委員會”的論文中提出的，表述為：產權的界定是市場交易的必要前提。第二種版本也稱為無相關性定理。是從科斯的《社會成本》中引申出來的。它表述為：如果產權被明晰地界定，且所有的交易成本為零，那么資源的利用效率與誰擁有產權無關。這是最流行的有關科斯定理的一種說法。第三種版本表述為：如果權利能被清晰地界定且交易成本為零，那么，帕累托條件將能夠實現。【5】
大多數的研究者都以第二種版本為科斯定理的原型。它包括兩個核心概念。一為交易成本。交易成本是指除了價格之外影響交易的成本的總稱。它是分散的所有權、私人財產和交易的產物。【6】交易成本不只存在于經濟領域，而是存在于現實世界的方方面面。所有人與人之間的活動都可以界定為交易活動，而任何交往活動都是要耗費成本的。科斯定理的另一個核心概念是產權。產權可以界定為“在一系列可選擇的排他中作出選擇的權利”。對于產權究竟包含哪些內容，說法不一。我們以新制度主義學派代表性著作的解釋為準，將產權概括為三個方面：第一是使用一項財產的權利，即規定某個人對資產的潛在使用是合法的。第二是從資產中獲得收入以及與其他人訂立契約的權利。第三是轉讓有關資產所有權的權利。【7】
從科斯的無相關性定理中可以看到，在零交易成本的條件下，無論產權屬于博弈的哪一方，結果都將是有效率的。但是正如張五常所言：“明晰界定產權和零交易成本的雙重規定是多余的。如果交易成本確實為零，權利的界定可被忽略。”【8】在現實社會中，交易成本是不可能為零的，因此科斯對零交易成本的限定也成了許多學者批評的口實。但是，科斯本人不可能認識不到交易成本是不可能為零的。他所想要強調的，恰恰是我們需要對交易成本給予足夠的重視：“我傾向于把科斯定理當做對交易成本大于零的經濟進行分析的道路上的墊腳石”【9】。科斯正是試圖通過引入交易成本這一分析工具，對古典經濟學進行矯正，使其能夠解釋交易成本不為零的世界。
在交易成本為正的現實世界，如何才能使得資源的配置達到帕累托改進呢，科斯已經給出了答案，“如果我們從交易成本為零的世界轉向交易成本大于零的世界，那么，立刻變得清楚的是，在這個新天地里，法律制度至關重要。”【10】由此可見，科斯定理的真正目的或者引申的科斯定理應該是：法定權利的最初分配對資源配置效率將產生重要影響，只要交易成本大于零。【11】這樣，我們就可以對科斯定理作出更宏觀的解讀：“如果在政治與經濟領域的交易成本都為零，那么一國的經濟發展并不受政府類型的影響，但是如果存在正的交易成本，那么一國的政治權力的分配和制定規則的制度結構就成為決定經濟發展的關鍵因素。”【12】這種對科斯定理的宏觀解讀，也正是本文將科斯定理與腐敗分析相結合的紐帶。
三、尋租性腐敗的解讀
從以上對科斯定理的解讀我們可以理出一個清晰的邏輯過程。社會資源的優化配置以交易成本的有效控制為前提，交易成本的水平又決定于產權歸屬的清晰程度，而產權的清晰度在最終意義上受制于權力結構和制度規則。下面即以此邏輯來分析尋租性腐敗。
1.尋租性腐敗的成本層面
尋租中的“租”亦稱“經濟租”，它是一種生產要素的所有者獲得的收入中，超過這種要素的機會成本的剩余。市場經濟中某些領域存在著高于其它領域的經濟租是一種常態，市場機制的自發調節作用會使得各個部門的經濟租水平逐漸振蕩至平均狀態，在此間的經濟主體對經濟租的追尋是一種生產。而對由于政府對經濟的管制而產生的經濟租則不可能由自發的市場調節來完成，于是各種經濟主體就會以非生產性的方式，通過合法的或非法的途徑來“尋租”。
在尋租過程中，政府官員一方并不是一種被動的接受狀態，而是往往會主動的設租，謀求各種利益。因此尋租性腐敗實際上是政府官員和政府外的經濟主體利用制度的漏洞雙向尋租的過程。這一過程首先造成了經濟資源配置的扭曲，阻止了更有效的生產方式的實施；其次，它們本身白白耗費了社會的經濟資源，使本來可以用于生產性活動的資源浪費在這些于社會無益的活動上；第三，這些活動還會導致其他層次的尋租活動或“避租”活動。【13】布坎南將尋租活動分為三個層次。首先是社會經濟主體對相關官員的行賄尋租。由于主管官員從第一層次的尋租中獲益，接下來便會吸引人力物力為爭奪主管官員的肥缺而發生第二層次的尋租競爭，最后由于第一層次尋租收入往往不是由一個人獨占，因此又會引起相關利益群體對這些收入的進一步尋租。【14】另一方面，對于沒能及時尋租或者是在尋租中失敗的其他經濟主體而言，他們也不會停止尋租，而且會繼續加大對尋租的投入。這是一個無休止的過程，交易成本也在這一過程中趨于最大化。正是由此，尋租行為被稱為人類的“負和游戲”。
2.尋租性腐敗的產權層面
本森把尋租看作是個人或團體對既有產權的一種重新分配方式。人們可以通過正常的市場交換來處理產權，也可通過政府來重新定義或分配產權。【15】當政府以公正超然的社會管理者的角色通過制度或法律途徑來重新分配產權時，就是一種積極的作為，不存在尋租，但是當政府官員通過人為操作來重新分配產權時，就產生了尋租的空間，造成了交易成本的增加。
科斯定理對產權的強調，最初是為了解決經濟活動中的外部性問題。任何經濟活動都會存在正的或負的外部性。從產權的角度來理解，即是產權本身是不可能完全清晰界定的。例如一塊由農民私有的土地，他擁有對這塊土地的處置權，收益權以及讓渡權。但是這并不是土地產權含義的全部。一方面這塊土地上不能用來種植大麻等違禁作物，另一方面，旁人有欣賞這里風景的權力，航空公司有從土地上空飛過的權利有拍照的權利。因此擁有一件物品的產權，遠遠不意味著擁有所有與這件物品有關的行為的選擇權。【16】因此科斯定理中的產權不應狹隘的理解為財產權，而是包含了法律規定的所有權利。這種產權的有限性正是造成經濟外部性的重要原因。
對于尋租活動，正如本森所言，是對產權的一種重新分配方式。這種產權的重新分配并沒有在公開競爭的環境下進行，某個經濟主體通過行賄尋租獲得了此項產權，但是同時其它人參與公平競爭此項產權的權利便被剝奪了。而且行賄者得到此項產權后勢必會在競爭中處于優勢地位，這種非法得來的優勢地位必然會進一步危及市場上的公平競爭。
3.尋租性腐敗的制度層面
薩德霍爾茨和科特澤爾通過對五十多個國家腐敗程度的實證研究得出了制度與腐敗程度的兩點相關性。其一，個體經濟的自由度和腐敗程度成反比，國家對經濟的控制程度和腐敗程度成正比；其二，民主制度和價值的強度和腐敗程度成反比。【17】除了印度、新加坡等少數例外，大多數國家的腐敗現狀都支持此結論。其中原因何在呢？從產權理論的角度看，正如我們前面分析的，產權是一種限制性的權利，可以說產權在價值層面上是和自由相關的。二者都是在一系列的可能行為中作出選擇的權利。【18】因此產權的清晰勢必要求個體經濟的自由。個體經濟的自由又以市場對資源的配置為前提。尋租性腐敗的實質是權力對資源的強行配置，權力擠占了本應由市場機制發揮作用的空間。正如我們所熟知的“諾斯悖論”指出的“國家的存在是經濟增長的關鍵，但是，國家也是人為經濟衰退的根源。”【19】民主制度和價值存在的意義就是對政府權力這種“必要的惡”進行制衡，限制其對經濟管制的空間，保護市場配置資源的優先地位。
四、啟示
在將科斯定理與尋租性腐敗進行結合分析之后，我們可以得出結論。對于腐敗特別是尋租性腐敗，固然應從機制層面對其防控進行設置，但更根本的應是設定以產權的明晰和保護為核心的制度安排。但是就現實操作而言，既有制度是我們不能重新選擇的。因此我們不妨將科斯定理作進一步的引申：在交易成本不為零的情況下，制度設計對資源配置效率的影響不僅體現在法定權利的最初分配上，而且體現在以產權保護為核心的法定權利的二次分配上。
應該看到，作為權力的伴生物，只要公共權力存在，腐敗就不可能斷絕。產權由于其復雜性也不是單純的制度設計所能完全限定的。因此我們的制度改進不僅不能達到帕累托最優，而且也很難一直是帕累托改進，而更應以卡爾多改進作為一種常態。
【1】蘇珊·阿克曼：《腐敗與政府》，第3頁，新華出版社，2000
【2】塞繆爾·亨廷頓：《變革社會中的政治秩序》，第58頁，華夏出版社，1988
【3】張軍：《特權與優惠的經濟學分析》，第92頁，立信會計出版社，1992
【4】戈登·圖洛克：《尋租——對尋租活動的經濟學分析》，第27頁，西南財經大學出版社，1999
【5】約翰·伊特韋爾，默里·米爾蓋特等編：《新帕爾格雷夫經濟學大辭典：第一卷》，第499頁，經濟科學出版社，1992
【6】楊春榮主編：《當代西方經濟學新詞典》，第162頁，吉林人民出版社，2001
【7】思拉恩·埃格特森：《經濟行為與制度》，第36頁，商務印書館，2004
【8】同【5】
【9】科斯：《生產的制度結構》，轉引自趙守國：《科斯定理的實質及其學術紛爭》，《經濟學家》，2004.4
【10】科斯《企業、市場與法律》，第217頁，上海三聯書店出版社，1990
【11】趙守國：《科斯定理的實質及其學術紛爭》，《經濟學家》，2004.4
【12】同【7】，217-218頁
【13】陸丁：《尋租理論》，湯敏、茅于軾主編：《現代經濟學前沿問題》（第二集），143-144頁，商務印書館，1993
【14】布坎南：《關于尋租社會的理論》，《經濟社會體制比較》，1988年第6期
【15】同【13】
【16】薛兆豐：《淺說產權》，/st_03.htm，ThuOct922:49:381997
【17】韋尼·薩德霍爾茨，Win·科特澤爾：《解釋腐敗：經濟結構、民主制度和貿易》，胡鞍鋼編著：《中國：挑戰腐敗》，255-257頁，浙江人民出版社，2001
今年上半年，周口市國民經濟穩步發展，居民收入持續增加，消費品市場呈現較快增長態勢。上半年全市實現社會消費品零售總額1584153萬元，同比增長23.5%，增幅比上年同期提高7.5個百分點。
一周口市消費品市場運行的主要特點
（一）城鄉市場協調發展。隨著城市化進程的不斷推進和居民消費結構的穩步升級，城市消費品市場充滿活力。上半年，周口市縣及縣以上實現零售額911961萬元，同比增長24.5%，對全市社會消費品零售總額增長的貢獻率達59.6%，拉動全市零售額增長13.9個百分點。
隨著新農村建設的扎實推進，農村居民收入的穩步提高，“萬村千鄉市場工程”的全面鋪開，已經建立1925個連鎖超市。“家電下鄉”試點工作開展順利，截止6月底共銷售手機、彩電、冰箱30986臺(部)，銷售額3930.62萬元，補貼18850臺(部)，補貼額312.77萬元。農村消費環境不斷改善，農村市場發展步伐加快。上半年全市縣以下消費品市場實現零售額672193萬元，同比增長22.2%。
（二）住宿餐飲業快速增長。隨著人們生活水平的提高和消費觀念的轉變，市場需求逐步走高，住宿和餐飲業行業規模和經營領域隨之擴大，成為消費市場中增長幅度最高、發展速度最快的行業。今年上半年，全市住宿和餐飲業實現零售額276519萬元，增長29.5%，增幅高出全市平均水平6個百分點，占全市零售總額的17.5%。
（三）個體經濟穩步發展。全市個體經濟在日益激烈的市場競爭中，依靠其靈活多樣的促銷手段、遍布各地的經銷網點，得以發展和壯大，為繁榮全市消費品市場起著不可替代的作用。今年上半年，全市個體戶實現零售額1201723萬元，同比增長18.9%。
（四）消費熱點突出。隨著生活條件的改善，人們的消費理念日漸成熟，消費檔次進一步提高，今年上半年消費品市場亮點突出，從全市限額以上批發、零售企業看：珠寶首飾類、化妝品類分別增長35.8%、80.9%；服裝、鞋帽、針紡織品類和家用電器類分別增長60.0%、91.8%、103.1%；旅游拉動了數碼產品、攝像器材、帳篷、背包、山地車等商品的熱銷，體育、娛樂用品類同比增長141.3%；煙酒、禮品、休閑食品仍是各大超市的主打商品，食品、飲料、煙酒類比增長64.0%。
（五）物價上漲助推消費品零售總額總額增長。進入2008年，居民消費價格指數一直處于高位運行，高達8.7%，尤其是食品類商品零售價格指數高達22.1%。物價的上漲助推了社會消費品零售額增長。今年上半年若扣除物價因素，全市社會消費品零售總額實際增長14.8%。消費品零售價格的上漲，在刺激零售市場快速增長的同時，也抑制了中低收入家庭的消費欲望。
二周口居民消費存在的問題
（一）居民消費信心不足，影響消費水平提高。盡管國家為了讓群眾分享國民經濟快速增長的經濟社會成果，縮小貧富差距，正在大力推進與廣大人民群眾密切相關的醫療、教育和養老等方面的社會保障體制的改革，增加公務員、企業離退休人員的工資和退休金水平，提高城市最低收入標準以及貧困和弱勢群體的補助標準，還有引導、促進消費的各項措施等等，都對提高城市居民的消費增長起到了有益的推動作用，但居民消費信心仍顯不足。尤其是前期住房、醫療、教育等費用上漲速度之快超過了許多家庭收入增長速度，這無疑會使居民對未來支出預期有顧慮，消費欲望不強，這些因素都將長久影響整體消費水平的提高。
（二）價格上漲明顯，抑制消費需求。上半年高達8.7%的居民消費價格指數，在推動消費品零售增長的同時，也給多數居民家庭生活帶來了不同程度地影響，特別是低收入家庭，抵御風險能力脆弱，價格上漲對他們影響就顯的特別大，消費能力受到極大的抑制。
農業生產資料價格也在不同程度地上漲，上半年高達12.9%，增加了農業生產成本，一定程度上削減了支農、惠農政策和農產品給農民帶來的實惠，縮小農民增收空間，影響了農民即期消費。
三促進消費品市場合理發展的建議
為保持消費品市場又好又快發展，促進消費品市場平穩增長，必須采取相應得力措施：
（一）提高居民實際收入水平，提升居民消費能力。要通過政府調控措施不斷增加城鄉居民收入，特別是提高城市弱勢群體和農民的收入。進一步提高最低生活保障標準，直接增加低收入戶家庭的收入，使收入的增長與物價上漲相協調，不使居民消費水平降低，提高居民消費能力。
（二）完善社會保障體系，改善居民消費預期。由于目前社會保障體系尚不完善健全，相當多的消費者對未來預期不穩定，即使收入增加，也不愿意增加即期消費。因此完善社會保障體系，讓消費者對未來有一個穩定的預期，這樣才能擴大消費意愿。
關鍵詞：小城鎮 建設 發展
小城鎮在我國農村經濟發展中有著重要的意義，但是小城鎮發展必須要有一定的經濟能力，而且需要不斷實踐，結合當地的實際情況，探討出一種科學的發展，尤其是作為大城市邊遠的小城鎮，作為農村與城市之間連接的紐帶，對促進農村經濟，政治建設，在大城市建設時，小城鎮的建設可促進商品生產，促進農村經濟發展，但是這也存在許多的經濟矛盾，例如鄉鎮企業發展資金不足問題、大量農村剩余勞動力轉移問題、擴大內需困難問題等，這些問題都是阻礙經濟發展。
一、小城鎮發展現狀
我國小城鎮發展進程大致可分為起步階段、徘徊停滯階段、健康迅速發展階段，小城鎮的產業結構發展存在非農化的特征，需要在制度上以及市場發展需要進行創新，結合各地經濟、社會、自然條件的不同，我國的小城鎮的發展逐漸形成了以集體經濟推動型的蘇南模式、以個體經濟推動型的溫洲模式、以外向型經濟推動型的珠江三角洲模式、以支柱產業推動型的南丹模式等等各地不同的小城鎮發展模式，這些模式的成因不同、造就了不同的發展形式，這些模式各具優勢，但也存在著不足，總之在小城鎮的發展應該注意一下幾點：第一：小城鎮發展需要遵循可持續發展原則；第二：需要形成特色城鎮產業結構，這增加了市場競爭力；第三：小城鎮發展需要結合農村文明以及城市文明，應地制宜充分發展的小城鎮的經濟推動作用。
二、小城鎮發展中存在的問題
我國自改革開放以來，小城鎮發展一直是處于高速發展中，在這一過程中需要克服農村剩余勞動力的就業問題，加速推進城鎮化的發展進程，以實現增加居民收入，這是一項長期的工程，由于各種因素的存在，小城鎮在發展的過程中，存在許多問題，例如：小城鎮發展數量過多，但是其本身的實際作用并沒有體現出來，而且部分發展缺乏資金技術的支持，導致在發展的過程中對環境污染嚴重，土地浪費嚴重，這些問題都是制約著小城鎮的健康發展，影響其實際功能的實現，違背了可持續發展的觀念，為了促進小城鎮的正確發展，必須要清除這些問題，實現小城鎮的健康發展。
三、小城鎮發展的重要意義
（一）小城鎮發展促進經濟持續增長。小城鎮在發展的過程中，大力建設水、電、路等基礎設施的建設，不僅促進了農村基礎的建設，更是促進了經濟的發展，在小城鎮發展的過程中，住房建設的潛力巨大，對建房購房是農村居民的一個契機，更是其遷移到小城鎮工作的農村青年夢寐以求的目標，在小城鎮發展的過程中，將農民住房建設與小城鎮發展結合起來，對促進小城鎮發展和農村基礎建設都是意義重大的，而且小城鎮房地產業農村經濟的一個重要的增長點，在擴大內需，拉動消費時的同時，逐步的改善的小城鎮上居民的生產方式和生活方式從而增加農產品和日用工業品的市場發展前景，促進各種產品的消費，改變了多數人的消費狀況，增了農民的收入。
（二）小城鎮經濟體制的發展。借鑒我國沿海地區以及國發發達國家的經濟發展，小城鎮發展是市場經濟體制下的必然要求，發達國家的城鎮化發展是基于市場機制所實現的，并且在大城市的帶動下并不會出現滯后的狀況，但是我國農村地區廣闊，在城鎮化進程中各個地區的情況各有不同，大城市所起的作用小，而且我國實行了嚴格的城鄉分割制度，市場機制的作用并沒有實現，造成了長期存在城鎮化滯后現象，所以在小城鎮建設過程中 我們光是依靠政府的力量是行不通，還需要充分發揮市場機制的作用，這樣才能夠引導鄉鎮企業向中小城鎮集中，吸引農業剩余勞動力進城工作，加快城鎮化進程，小城鎮在我國的農村非公益性基礎設施建設以及改革農村經濟發展上都是起著重要的作用。
四、小城鎮經濟發展的途徑
（一）基礎設計建設。基礎設施建設是制約小城鎮經濟的發展重要因素，所以在發展的過程中，大力建設小城鎮的基礎設施，充分利用基礎設施，統一規劃發展鄉鎮企業道路 水電 線路 通迅等基礎設施，降低單位成本，提高總體投資效益，以便吸引更多的投資；在城鎮發展的過程中，有效的控制對環境污染等外部不經濟現象，采取大型工業代替農村小規模的粗放工業，降低環境污染度，進而集中引導鄉鎮企業走集中發展，有效控制和治理環境，提高土地利用效益，降低資源的消耗，實現經濟的可持續發展。
（二）城鎮產業結構改變。城鎮產業結構的轉變必須吸收農業剩余勞動力，我國是勞動力資源豐富的發展中國家，農村普遍存在勞動力過剩的現象，所以城鎮發展的過程中，需要大力吸收農村大量剩余勞動力，促進城鎮發展，同時也能夠解決下崗再就業問題，城市中所能提供的崗位是有限的，同時城市下崗再就業問題嚴峻，無法轉移農業剩余勞動力，而且當前農民無法適應城市工作方式，即使進入城市生活也無法實現長期居住，而且近年來各地小城鎮建設在帶動促進農村經濟的發展，這有效地解決農村剩余勞動力，從而促進我國的經濟建設。
五、結束語
小城鎮發展模式更為接近農村經濟發展，而且結合小城鎮發展的規模，能夠更好的利用各種資源，，解決農村發展困難問題，實現我國的經濟的可持續發展。
參考文獻：
摘要：不同的法律部門有不同的法益目標，經濟法的法益目標應是經濟法首先追逐和實現的利益即社會公共利益。這種法益目標，以經濟基本權為權利外形，以實現經濟上的"公平"為核心。經濟法的法益目標的社會根源，是經濟法所調整的社會關系，它是以社會公共性為根本特征的經濟管理關系。經濟法的法益目標依靠社會整體調節機制的作用而實現。
我國現代經濟法的發展是同我國市場經濟的發展緊密聯系的。在市場經濟的發展中，正確地確定與把握經濟法的利益保護目標日益顯得必要。人們不可能設想，經濟法將以保護社會上存在的所有形態的利益作為自己的任務。同樣，也不可能設想，經濟法會不加區別地將任何具體形態的利益作為自己的首要保護目標。究竟它應確定什么樣的利益保護目標即法益目標，這就是本文所要探討的主題。
一、經濟法首要的法益目標--社會公共利益
(一)利益與法益目標
法益應為法律保護的利益。[1]任何部門法都將保護一定的利益作為自己的任務，或言之，將追逐和實現一定的利益作為自己的目標。所以，所有部門法都有自己的法益目標。
當我們討論法益之時，不可避免地會注意到社會上存在的"利益"。法益和利益的關系如何?
無疑，利益先于法益而存在，它是指在一定的社會形式中滿足社會成員生存、發展需要的客觀對象。[2]利益總是滿足社會成員的生存和發展需要的，不能滿足社會成員生存、發展需要者，不能成其為利益。利益不限于有形的物質利益，也包括無形的利益(如名譽等)，它們都可能成為法律所保護的利益。但是，利益并非都是法益。只有當某些利益成為一定法的目的，并受到其保護時才成為法益。
法益目標結構在法益目標的討論中應該給以特別注意。法益目標結構有兩種不同的含義：一是依保護形態而區分，法益應由積極的法益和消極的法益構成。前者，指法律保護和積極實現的利益；后者，指法律消極地排除他人之侵害。二是以法律的直接保護和間接保護加以區分，法益由直接法益和間接法益組成。顯然，后者有著特別的意義。就總體而言，我國法律體系中諸多法律部門共同擔當著保護和實現自然人(公民)利益、法人利益、國家利益和社會公共利益的任務。但就每一個法律部門而言，它不可能毫無主次地平行地保護和實現上述每一種利益，而只能首先保護和實現一種性質的利益，而后由法律反射進而實現又一種利益，或間接地實現另一種性質的利益。由此，每+個法律部門的法益只能是一個凸現一種利益目標，并由多種利益目標組成的利益保護結構。這種不同的法益結構，雖不能認為是劃分不同法律部門的標準，但對辨別不同法律部門，尤其是把握不同法律部’門的功能及其本質，判斷行為的違法性，有著不可忽視的意義。
(二)從理論到實踐--經濟法追求對社會公共利益的保護
1．社會公共利益的獨立存在是社會進步的表現
在高度集中的經濟體制下，在法益結構上除忽視公民、法人的獨立利益外，還混淆了社會公共利益與國家利益的區別。而理論與實踐都表明，社會與國家、個人是相互區別的，即"社會成了與國家相對立的一個私人領域，一方面，它清楚地從公共權力中分化出來，另一方面，在市場經濟的風險之中，生活的再生產超出了私人家政的限制，在這個意義上，社會成為一種共同關心的對象。"[3]經過改革，不僅公民、法人的利益通過立法被肯定下來，而且，社會公共利益也作為一種獨立的利益被肯定下來了01982年憲法第51條條規定，"中華人民共和國公民在行使自由與權利的時候，不得損害國家的、社會的、集體的利益和其他公民的合法的自由和權利。"1986年的民法通則第7條規定，"民事活動應當尊重社會公德，不得損害社會公共利益，破壞國家經濟計劃，擾亂社會經濟秩序。"這表明，社會公共利益已通過立法成為法益了，這無疑是一大社會進步。遺憾的是，經濟法律、法規中還沒有如此明確地對社會公共利益作出規定。
在一些法學著作中，有時也可以發現"公共利益"、"社會公共利益"的不同提法。但是，這是相互聯系又意義不同的概念，不可等同之。民法學家史尚寬在談到"公益"時曾指出，"在日本民法不用’公益’二字，而易以’公共福祉’者，蓋以公益易解為偏于國家的利益，為強調社會性之意義，改用’公共福祉’字樣，即為公共福利。其實，公共利益不獨國家的利益，；社會的利益亦包括在內。"[4]這表明，公共利益是上位概念，社會利益和國家利益同為并列的下位概念。當然，國家利益有時也包括一定的社會公共利益，但這多是在國家與國家交往之時。應該說，社會公共利益與國家利益相區別而存在是普遍的，而國家利益包含社會公共利益是特殊情形，不能因特殊情形而否定社會公共利益與國家利益分別存在的普遍性的價值。
2、凸現社會公共利益的法益結構是經濟法的法益結構，而不是民商法的法益結構
如上所述，不同的法律部門有著不同的法益結構，適應不同社會關系調整的需要。國外的經驗表明，民法、商法的法益結構是由民法典確定的，它不因采取民商分立和民商合一的不同體制而不同。在我國，現存的民法、商法的法益結構是由民法通則確定的。作為宗旨性條款的民法通則第1條規定，"保障公民、法人的合法的民事權益"。同時，如上述第7條規定，"不得損害社會公共利益"。這表明，我國民法、商法既保護公民、法人的個別利益(個別主體的利益)，也保護社會公共利益。并且，公民、法人利益的保護是第一位的，不損害社會公共利益只是防止權利濫用的前提。這就是所謂的民法、商法的法益結構。毫無疑問，這種法益結構體現了民法、商法所確認的意思自治與合同自由、經營自由和用工自由，最能實現市場進入的自由和競爭的自由。同時，社會經濟生活中出現的與自由、公平競爭相悖的現象，也確實可以依照民法、商法所規定的誠實信用原則、權利濫用禁止原則和公序良俗原則得到某種程度的糾正。尤其是，當民法由個人本位向社會本位發展，商法的公法化日漸明顯之時，民法、商法在制止上述現象和維護自由、公平競爭秩序中被賦予了新的功能。換言之，這種法益結構可以在社會的理念上借助民法、商法的規范，為糾正違反公平競爭行為作出努力。但是，違反公平競爭行為所直接侵犯的往往不是某個公民、法人的利益，而是社會公共利益。或言之，它是通過侵犯社會公共利益，侵害市場經濟秩序，而侵害公民、法人的個體利益的。因此，將公民、法人個體利益作為第一保護目標的民法、商法法益結構不適應糾正違反公平競爭行為和破壞宏觀經濟管理秩序的行為的需要。相反，將社會公共利益作為第一保護目標的經濟法的法益結構可以適應首先保護社會公共利益，或適應通過保護社會公共利益而實現從總體上保護每個公民、法人利益的需要。經濟法的法益結構并非忽視公民、法人的利益，而是通過對社會公共利益的保護進而實現對公民、法人利益的保護。這種法益結構只是凸現了對社會公共利益的保護，而不是將社會公共利益作為唯一的利益進行保護。無疑，對于社會公共利益的保護，可以建立一種秩序，使公民個人利益、法人個別利益、國家利益最大限度地得以實現，但同時又使這諸多利益實現的任意性得到節制。
(三)社會公共利益的內涵
何為"社會公共利益"?用共同的習慣語言來說，社會公共利益就是指那些廣泛地被分享的利益。[5]但是，如何揭示它在經濟法中的內涵，學者和法律實務界則有許多不同見解。
其一，認為社會公共利益即自由競爭自體。[6]
其二，認為社會公共利益是確保對等交易權的恢復。[7]
其三，認為社會公共利益既指自由競爭，又指廣泛的國民經濟利益，即國民經濟之均衡發展。[8]
其四，認為社會公共利益原則上是指自由競爭的經濟秩序，但限制競爭而維護的價值大于自由競爭維護的價值時，此種限制競爭并不違公共利益。日本最高裁判所即持此立場。何為限制競爭維護的社會公共利益?有學者認為，應包括環境保護、公害防止、產品安全、善良風俗及事業者之自衛所采取的行為。[9]
其五，認為經濟法上的社會公共利益是競爭秩序的維持和：-般消費者利益的保護。[10]
其六，認為經濟法上的公共利益(實際是指社會公共利益)是指包含生產者、消費者在內的國民經濟整體的利益。[11]
其七，認為經濟法上的公共利益(實際是指社會公共利益)是指以確保消費者利益為基調的國民經濟民主的健全發展。[12]
以上各種社會公共利益的見解，多從市場管理法和市場秩序的角度考慮問題，甚至從更狹小的范圍討論問題，即只從競爭法的視野討論社會公共利益。我國經濟法的主張大多認為，經濟法不僅包括市場管理法，還應包括宏觀經濟管理法。這樣，社會公共利益僅指自由競爭秩序，就顯得窄了些。所以，上述第三種見解，將自由公平競爭秩序和國民經濟利益共同作為社會公共利益的內涵更好些。或言之，應將自由公平競爭秩序的維持和宏觀經濟管理秩序的維持共同作為社會公共利益的內涵。
經濟法將社會公共利益作為其法益，其特征是：
1．以經濟基本權為權利外形
任何一種法益結構中的首要保護的利益都需采用一定的權利外形。如果說，法益結構中的反射利益和間接保護利益可以不依賴于權利外形，那么，首要的直接保護的利益則不能避免采用權利外形。譬如，民法保護的公民、法人的利益以民事權利為權利外形。同樣，經濟法保護的社會公共利益應以經濟基本權為權利外形。
何為經濟基本權?經濟基本權有廣義與狹義之別。廣義的經濟基本權，是指滿足人們生活所必要的生產、消費經濟活動的基本權利。[13]狹義的經濟基本權是指抑制大企業經濟權力的濫用和對一般消費者、多數中小企業的保護。"[14]顯然，廣義的經濟基本權失之范圍過寬，狹義的經濟基本權范圍適當，比較適合作為經濟法保護的社會公共利益的權利外形。
2．社會公共利益的核心是實現經濟上的"公平"(或公正)
公正"意味著對同樣環境中的人一視同仁，并且，應使約束以同樣標準適用于所有人，不問其階級和身份。在實踐上，這往往與要求法治而不是(任意的)人治聯系在一起。"[15]所謂經濟法上的公平與公正，是指經濟法確保進入市場的商事主體(即市場經營主體，反不正當競爭法稱其為"經營者"，包括企業、企業集團和個體經營戶等，以下相同)經濟機會均等和經濟平等。
經濟機會均等作為經濟公正應有之意，應是"所有人都有機會不受他人妨礙地追求其自選的目標"[16]。但就競爭關系而言，它是指商事主體都有進入市場并進行平等競爭的機會。在市場經濟條件下，對公平與公正的理解，必須從注重"結果平等"轉到注重"機會均等"。即作為市場競爭秩序的維護者，它所建立和維護的是公平競爭秩序，將進入市場和競爭的機會給予每一個商事主體，即不為某個商事主體在競爭中獲勝創造特別優越的條件，也不特別給某個商事主體制造障礙，使其在市場競爭中失敗。同時，經濟法律也不允許某個商事主體獨占機會。當然，機會均等也理所當然地包括每個商事主體享有宏觀經濟秩序創造的條件。
經濟平等，是指商事主體競爭的條件相同。一方面，商事主體的經濟負擔合理，包括稅負平等和不得在法律規定之外向商事主體索取財、物；另一方面，必須強調商事主體取得收益的條件相同。在市場經濟體制下，商事主體取得收益的基本條件是資金的籌措條件和取得資源的條件。所謂取得收益的條件相同，即經濟法律創造所有商事主體取得資金、資源相同條件的環境，不對任何商事主體進行歧視。
二、經濟法的法益需求的社會根源
經濟法所調整的社會關系是產生經濟法法益需求的社會根源。
伴隨著經濟體制改革和計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制的轉變，社會經濟關系結構發生了很大變化。其中，兩個重大變化尤其值得注意：一是強調公民和企業的獨立的主體地位，使平等主體之間的財產關系的發生不再依賴政府，并且隨著市場經濟的發展被更加突出出來了；二是伴隨國家一元身份到多元身份的分解，管理形式也分化了。由此，使與市場經濟發展關系密切的一些法律部門的調整對象，尤其是使經濟法的調整對象明晰化了。
(一)經濟法調整的社會關系是經濟管理關系
在計劃經濟體制時期乃至經濟體制改革初期，我國的經濟形式是單一的公有制①，而在公有制經濟中國有經濟又占有絕對優勢。在這種背景下，企業尤其是國有企業不成其為企業。[17]一方面，企業的財產是國家的，政府既是國民經濟的管理者，也是企業的經營者。企業既沒有獨立的財產，也不能獨立經營。另一方面，國家對企業實行高度集中的計劃管理和"統收統支"的財政政策，資源(包括物資和資金)的配置和產品的收購均通過計劃實現，因而商品交換除在生活資料方面存在外，整個的社會商品經濟處于萎縮狀態。在此情況下，平等主體之間的財產關系不發達，而且是受經濟管理關系制約并與其混同的，不同的經濟關系處于混沌狀態。1979年以來的經濟體制改革，使企業尤其是國有企業開始有了獨立自主的地位，能夠自主地進行經營；以公有制為基礎的多種經濟成份的存在和發展，已成為我國的基本經濟制度；市場機制已成為資源配置的主要手段，商品生產和商品交換充分發展。由此，具體性質不同的經濟關系從"混沌"走向"清晰"，平等主體之間的財產關系不再受經濟管理關系的制約，經濟管理關系與企業經營關系(實質是商事關系)分離。于此，不僅民法、商法既在理論上也在實際上分別有了自己的調整對象。前者，調整平等主體之間的財產關系；后者，調整平等主體之間的商事關系。而且，經濟法也有了明確的調整對象--經濟管理關系。
(二)經濟法所調整的經濟管理關系是具有社會公共性特點的經濟管理關系
經濟法所調整的經濟管理關系不是一般的經濟管理關系，而是具有社會公共性的經濟管理關系。
同社會經濟關系結構的變化一樣，管理結構的變化也是形成經濟法調整對象特征的一個重要因素。在高度集中的計劃經濟體制下，管理是單一的。雖然，有政府管理和企業管理不同的稱謂，但由于公有制的單一形式，國家所有占支配地位。實質上，涉及經濟的管理只能是單一的。隨著改革的深入，尤其是"政企分開"、"轉變政府職能"和"政府管理方式"的改革，國家(主要是政府)不再是一個身份與職能不分的包羅萬象的管理者，而是在不同的社會關系中表現為不同的地位。就主要者而言，國家是國家財產(含經營性財產和非經營性財產)的所有者，是行政關系的權力主體，是社會公共管理者。當國家以財產所有者的身份進行民事活動時，它所發生的財產關系由民法凋整；當國家進行行政管理和實施行政權時，它所發生的行政關系由行政法凋整；當國家(主要是政府)作為社會公共管理者，實施經濟管理權時，它所發生的經濟管理關系才是經濟法的調整對象。顯然，這里的經濟管理是區別于財產所有者的財產管理和行政權力主體的行政管理的，它是一種社會公共經濟管理。這種管理表現為一種普遍性的措施，著眼于社會整體，而不是著眼于某個個體。它既不表現為對某個自然人和法人的直接控制，也不表現為對某個自然人和法人的個別保護，而是以承認并維護自然人和法人的獨立地位為基點，著眼于社會整體的市場管理和宏觀經濟管理。在這種管理中所發生的經濟管理關系具有社會公共性。
有的學說認為，"從經濟關系的法律性質看，經濟法調整不平等主體之間的經濟關系；從政府這一價值主體的法律角色看，經濟法調整政府以管理主體身份與作為管理受體的經濟主體之間發生的經濟關系。此種類型的關系可以簡單地概括為行政隸屬性經濟關系。"[18]這一學說，一方面正確地指出了經濟法調整不平等主體之間的經濟關系；而另一方面卻又認為經濟法調整的經濟關系是行政隸屬性的經濟關系。無疑，后者所引發的問題是值得認真思考的：一是政府參加的非平等主體之間的社會關系是否都具有隸屬性?否。前已述及的多元管理告訴我們，政府的不同管理產生不同的管理關系。由于財產所有關系屬于平等主體之間的財產關系，此處不必論述。僅就行政管理和社會公共管理而言，雖然它們都可以發生不平等主體間的管理關系，但兩者是有區別的。行政管理關系具有隸屬性，社會公共管理關系則不具有行政隸屬性。不可否認，當工商行政管理部門制止不正當競爭行為時，它與不正當競爭行為實施者不存在隸屬關系。所以，不能將不平等主體之間的管理關系等同于行政隸屬性的管理關系。經濟法調整的社會關系是在政府(包括法定的政府部門)以社會公共管理者的名義對社會經濟生活進行適度干預時發生的管理關系，不能以行政隸屬性揭示它的特征，只能以社會公共性揭示它的特征。
毫無疑問，經濟管理關系的社會公共性決定了它的利益需求不同于民事關系、商事關系、行政關系的利益需求。民事、商事關系的個體性，決定了該種社會關系的利益需求具有個別性；行政關系的隸屬性和垂直性，決定了利益需求的集中性，即國家利益。而經濟管理關系的社會公共性，則使該種社會關系的利益需求著眼于社會整體。這就是經濟法凸現社會公共利益的法益結構的社會根源。
三、社會整體調節機制是實現社會公共利益的保證
對于市場經濟的凋節機制，如果略去行政調節機制不論，主要有三種：一是普通個別主體自我凋節機制，依賴于單個或多個民事主體的意思表示、行為和自我約束，適用于民事主體之間，采用民法形式；二是營利的自我調節機制，依賴于商事主體的意思表示、行為和自我約束，適用于平等商事主體之間，采用商法形式。這兩種調節機制，在本質上具有一致性，有著密切的聯系。與兩者嚴格區別的是社會整體調節機制，它不依賴于平等主體的意思表示，而是依賴于社會公共管理。"過去被推人到私人領域的沖突現在進入了公共領域；公共領域逐漸成為一個利益調解的場所；群體需求不能指望從自我調節的市場中獲得滿足，轉而傾向于國家調節。"[19]這種調節，就是政府以社會名義進行的整體調節。但是，這不意味著政府是唯一的社會整體調節者。在某些情況下，社會經濟團體也可以擔當社會整體調節者的角色。
經濟法的社會整體調節機制，是同經濟法的綜合性緊密相聯系的。但是，經濟法的社會整體調節機制是有其特有的內容的。首先，經濟法的調整著眼于社會經濟整體，而不是著眼于社會經濟個別領域與個別層次，更不著眼于某個個別主體，而是著眼于社會整體的調整。所謂整體調整，其微觀上的立場是建立統一的大市場，其宏觀上的立場是實現總供給與總需求的平衡。這種法律調整，其重點不是具體地規定每個市場經營主體的權利、義務，而是規定普遍性措施，涉及到哪個主體便在哪個主體身上產生權利、義務。
經濟法的社會整體調節主要采用兩種形式
(一)確認自由，公平競爭的規則，建立和維護社會主義市場競爭秩序
1。通過對限制競爭(包括限制競爭行為和在市場結構上的壟斷狀態)的禁止、限制、排除或認可、承認，為所有商事主體(包括外國的經營者)自由地進入市場并公平競爭創造一般性條件，進而實現保護和促進競爭的目的。
2，通過劃清不正當競爭和正當競爭的界限，揭示不正當競爭的表現形式，制止不正當競爭行為，維護社會主義市場競爭秩序，保護商事主體的合法權益。
3．規定消費者權利，并規定措施確保消費者實現其權利。顯然，良好的自由、公平的市場競爭秩序最有利于保護消費者權利。換言之，市場上確實存在著自由、公平的競爭，是消費者實現其權利的一般性條件。因此，上述秩序的建立和維護，必然帶來保護消費者利益的后果。但為了更充分地保護消費者，經濟法還特設了消費者保護的特別領域，形成了保護消費者權利的有效結構。
4．規定市場職能管理法律措施，建立市場職能管理秩序，與市場競爭秩序共同構成和諧的市場秩序。
(二)確認宏觀經濟管理規則，造就國民經濟持續、穩定發展的環境和秩序
1．通過確認預算和稅收的法律規則，建立良好的總收入和總分配的秩序，為實現總收入和總分配的平衡創造法律條件。
2．通過確認中國人民銀行的法律地位和規定實現貨
幣政策的法律規則，為實現貨幣總供給和總需求創造法律條件。
3．通過確認產業發展的一般規則和振興特殊產業的特別規則，建立產業結構合理化的秩序，促進某些薄弱產業的發展和該產業內部的競爭。
4．通過確認價格規則，建立良好的價格秩序，防止價格嚴重波動對國民經濟宏觀經濟秩序的破壞。
5．通過確認國民經濟穩定增長和計劃管理的規則，建立國民經濟持續、穩定發展的秩序。
6．通過確認經濟監督的規則，建立為宏觀經濟管理提供準確基礎資料和向社會宏觀經濟信息的法律機制。
建立自由、公平的市場競爭法律秩序與建立國民經濟持續、穩定發展的環境和宏觀經濟法律秩序，就總體而言，兩者是一致的。市場經濟的本質是競爭，自由、公平的市場競爭法律秩序，無疑是促進和保障國民經濟持續穩定發展的。同樣，市場經濟條件下的國民經濟的持續、穩定的發展，必須依賴自由、公平的競爭，并且不得破壞自由、公平的市場競爭秩序。但是，兩者之間也有某些沖突之處。從總體而言，宏觀經濟管理法律措施，強調的是取得"總量"平衡的效果，因而難免限制或鼓勵某一經濟領域的發展，從而也影響該領域商事主體的發展。而從競爭法的角度而言，這就是市場準人上的一種障礙。就具體領域而言，也可能出現某些與市場競爭機制相悖的現象。譬如產業法的實施，當它強調振興某一產業時，它不可避免地要為該產業的商事主體的市場準人設置一些方便條件。另一方面，商事主體在自由、公平的條件下充分競爭，也可能導致破壞"總量"平衡。譬如，在資本市場沒有設置任何障礙的條件下，商事主體在某一行業競相投資，就極有可能使總供給和總需求發生失衡。因此，兩種調節有-個如何協調的問題。這種協調，既要實現自由、公平競爭，又要實現總供給和總需求的平衡，進而實現公平與效率在總體上的統一。
由于經濟法的社會整體調節是上述多種類、多層次的調節系統和調節功能作用的統一。經濟法有別于其他法的一個重要之處，是它的多種類、多層次的調節功能。既有建立市場競爭秩序的引導功能，也有經濟運行中的強行組織功能；既有限制某些經濟領域發展的功能，也有促進某些經濟領域發展的功能。這種多調節功能的相互結合，表現了經濟法調節系統的內在協調和統一。而這種社會整體調節，不僅帶來國民經濟整體的效益，也為法人和自然人的個別利益的實現創造一般性條件，這就是社會公共利益。注釋：
初期，中國存在五種經濟成份，即全民所有制(國有)經濟、集體所有制經濟、公私合營經濟、私營經濟和個體經濟。1952年，國民收入中各種經濟成份占的比重，全民所有制經濟為19.1％，集體所有制經濟1.5％，公私合營經濟為0.7％，私營經濟為6.9％，個體經濟為71.8％。1956年，基本完成生產資料私有制的社會主義改造。1957年，全民所有制經濟上升到33.2％，集體所有制經濟上升到56.4％，公私合營經濟上升到7.6％，個體經濟下降到2.8％，私營經濟消失。1980年，在：工：農業總產值中，全民所有制經濟占60.3％，集體所有制經濟占34.6％，加上全民所有制經濟與集體所有制經濟合營的部分，社會主義公有制經濟占95.3％，個體經濟及其他經濟占4.7％。見馬洪主編：《現代中國經濟事典》，中國社會科學出版社，1982年版，第67頁。
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