開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇公共管理問題，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。

第1篇

一、“大問題”的提出與早期爭論

從已往的考察分析中我們發(fā)現(xiàn)，以美國為代表的公共管理學(xué)研究雖走過了不菲的歷程，其理論建構(gòu)卻長期缺乏統(tǒng)一的哲學(xué)基礎(chǔ)。和其他社會(huì)科學(xué)相比，公共管理研究的歷史留給人們更多的印象不是知識(shí)的積累、融合與揚(yáng)棄，而是不斷的變化、中斷或革命，多元的、經(jīng)驗(yàn)的觀念變革或差異沖突壓倒了理論自身的演進(jìn)邏輯。公共管理學(xué)研究沒有鎖定穩(wěn)定的軌道，它的興趣范圍似乎是隨意和無限的;它沒有發(fā)展出一套方法論或主流意義上的研究綱領(lǐng)和范式，據(jù)此將不同的學(xué)者聯(lián)系起來，便于他們之間的溝通和對話;它的研究對象或要解決的基本問題仍模糊不清。這不僅使其無力有效應(yīng)對實(shí)踐及相鄰學(xué)科特別是政治學(xué)對自己學(xué)科地位的挑戰(zhàn)，難以擺脫所謂的“認(rèn)同危機(jī)”，而且在一定程度上使公共管理學(xué)研究者的學(xué)科信仰及從業(yè)熱情受到挫傷。［2］“大問題”的提出從一個(gè)角度表達(dá)了人們?yōu)閿[脫此類危機(jī)或困擾所做的努力。1995年，貝恩發(fā)表了《公共管理學(xué)的大問題》一文，率先拉開“大問題”討論的序幕。受物理學(xué)啟示，貝恩認(rèn)為在公共管理學(xué)領(lǐng)域存在三個(gè)像物理學(xué)家經(jīng)常討論的基本問題，稱其為公共管理研究的“大問題”。第一個(gè)問題是所謂的微觀管理，即公共管理者如何打破組織運(yùn)轉(zhuǎn)中“程序規(guī)則———不良業(yè)績———更多的規(guī)則”這種微觀管理的循環(huán)?公共管理的不良績效與圍繞管理關(guān)系存在的主體間的相互不信任有關(guān)，這種不信任會(huì)抑制公共組織的表現(xiàn)，在不信任、差的工作績效和規(guī)則制定間形成一種惡性循環(huán)。如何削減內(nèi)在于不同主體之間的不信任，打破微觀管理中的這種循環(huán)，是公共管理學(xué)研究的一大難題。第二個(gè)問題是所謂的激勵(lì)，即公共管理者如何鼓勵(lì)人們努力、智慧地為達(dá)到公共目的而工作?經(jīng)濟(jì)學(xué)雖然將委托關(guān)系看作組織行為的中心問題，但由于它將控制而不是激勵(lì)看作有效委托關(guān)系的關(guān)鍵，使委托范式暗含著可能偏離實(shí)際的假定①。在經(jīng)濟(jì)學(xué)家那里以委托人怎樣控制人行為為核心的委托問題，在應(yīng)用中轉(zhuǎn)化成怎樣避免委托人試圖控制人時(shí)引起的功能失常行為問題。如果公共管理者不知道怎樣更好地達(dá)到社會(huì)目標(biāo)或什么目標(biāo)應(yīng)當(dāng)被追求，如何激勵(lì)公職人員以智慧而努力的方式去為公共利益而工作，便成為公共管理效率改進(jìn)不能回避的又一難題。第三個(gè)問題是所謂的度量，即公共管理者如何以利于提高工作成就的方式度量他們機(jī)構(gòu)的表現(xiàn)業(yè)績?為了知道一個(gè)公共機(jī)構(gòu)或其成員是否做了好的工作，必須界定完成什么對好的工作業(yè)績能做出貢獻(xiàn)，由此確定度量的對象。而確定與工作業(yè)績內(nèi)在相關(guān)的度量對象常常是困難的。當(dāng)投入和產(chǎn)出度量不能揭示組織真正所完成的業(yè)績時(shí)，較好的方法也許是去檢查組織運(yùn)作的結(jié)果或影響。在工作努力和結(jié)果的關(guān)聯(lián)又不總是明顯的情況下，斷定組織成員工作的努力程度常變得相當(dāng)困難。如何度量工作業(yè)績以推動(dòng)公共事業(yè)的發(fā)展因此成為具有挑戰(zhàn)性的研究課題。［3］313－324在貝恩看來，上述三個(gè)問題都基于這樣的假定:公共管理者和研究者的工作不僅僅是理解公共機(jī)構(gòu)的行為，而且是如何改進(jìn)公共機(jī)構(gòu)的表現(xiàn)。如果研究者們能有效回答這些問題，則將為提高公共機(jī)構(gòu)的績效做出貢獻(xiàn)。貝恩的文章發(fā)表后很快引起社會(huì)反應(yīng)，紐曼(1996)和柯林(1996)的論文代表著最早的學(xué)術(shù)反應(yīng)。針對貝恩的研究漏洞和操作偏好，在題為《什么使公共管理學(xué)成為科學(xué)?或“大問題”真的大嗎?》一文中，紐曼倡導(dǎo)在哲學(xué)層面上考慮學(xué)科的大問題。認(rèn)為對公共管理學(xué)大問題的揭示必須在這門學(xué)科研究最基本的層面進(jìn)行，且應(yīng)當(dāng)揭示該學(xué)科的本質(zhì)和存在動(dòng)力。真正的大問題不應(yīng)當(dāng)是貝恩意義上的應(yīng)用問題，而應(yīng)當(dāng)屬于這類問題:什么是一個(gè)組織或公共組織的本質(zhì)?公共組織如何與它的環(huán)境相關(guān)?管理一個(gè)組織意味著什么?［4］409－415在題為《民主制中的公共管理學(xué)大問題》中，柯林表達(dá)了與紐曼和貝恩皆有所不同的觀點(diǎn)。基于公共管理與政治、法律等社會(huì)因素的密切關(guān)系，柯林認(rèn)為公共管理學(xué)大問題的確立必須滿足四個(gè)標(biāo)準(zhǔn):根植于民主政治的達(dá)成;提高到社會(huì)的水平;面對集體行動(dòng)手段的復(fù)雜性;強(qiáng)調(diào)更加有效的社會(huì)學(xué)習(xí)。在此標(biāo)準(zhǔn)下，公共管理學(xué)的大問題包括7個(gè)既是研究性也是行動(dòng)性的方面:(1)什么是集體行動(dòng)的手段，據(jù)此保持既向民主政治過程也向核心的社會(huì)價(jià)值負(fù)責(zé)?(2)什么是社會(huì)中集體行動(dòng)的非政府角色，怎樣保護(hù)和培育這種角色?(3)基于功能和地理上的政府結(jié)構(gòu)之間有什么適當(dāng)?shù)臋?quán)衡?(4)怎樣解決國家和地方在政治舞臺(tái)上的緊張局勢?(5)什么樣的決策可以“孤立”于正常的政治程序以使其他的理論原則可以被利用?(6)什么樣的平衡在中立的能力、代表性和領(lǐng)導(dǎo)之間應(yīng)當(dāng)被采取?(7)如何提高社會(huì)的學(xué)習(xí)過程，改進(jìn)有效選擇、可替代后果、達(dá)成目標(biāo)、特別是培育和發(fā)展民主政體的知識(shí)?［5］416－422

二、新研究及其特點(diǎn)和方法

基于人們對公共管理學(xué)學(xué)科建構(gòu)的不滿及理論重建的需要，圍繞“大問題”的首輪之爭獲得了意想不到的社會(huì)反響。認(rèn)識(shí)到“大問題”研究的重要和激勵(lì)效應(yīng)，美國《公共管理評論》不僅于2000年發(fā)表本刊編輯的專文(CamillaStivers，2000)，對“大問題”研究的意義予以肯定:跨越不斷增加的公共管理分支學(xué)科和特殊的讀者群體，給日益碎片化和微觀化的研究以根基，更好地服務(wù)于公共管理的學(xué)術(shù)和實(shí)踐;［6］194－199而且在2001年開設(shè)專欄，給“大問題”研究的深入予以鼓勵(lì)。柯林作為“大問題”早期爭論的特殊專家，在專欄開篇中發(fā)表了《大問題對公共管理研究之重要》一文(2001)，強(qiáng)調(diào)并闡述了“大問題”對民主社會(huì)公共管理學(xué)術(shù)研究與實(shí)踐的價(jià)值。柯林認(rèn)為，有效認(rèn)同并處理“大問題”的最大挑戰(zhàn)來源于我們過度關(guān)注組織運(yùn)行中的工具問題。“大問題”不應(yīng)集中于工具而應(yīng)聚焦于公共管理對社會(huì)的后果和價(jià)值方面，公共管理怎樣影響社會(huì)應(yīng)當(dāng)成為聚焦的中心，“大問題”應(yīng)當(dāng)由此論域引申出來。除了自己倡導(dǎo)的傾向，柯林總結(jié)了“大問題”研究在其他方向所做的工作。一些研究繼續(xù)在機(jī)構(gòu)組織工具層面及人管理方面開展工作，以期在微觀管理方面有所發(fā)現(xiàn);一些研究聚焦于公共管理的功能機(jī)制如何克服現(xiàn)代國家中存在的分散獨(dú)立和碎片現(xiàn)象，以期形成更為廣泛的治理、網(wǎng)絡(luò)和行政連接的理論;一些研究將視野從人操作層次拓展至非政府組織行為對公共事務(wù)的影響;一些研究則在“治理改革”框架下將焦點(diǎn)置于社會(huì)行為者對公共管理人的影響。柯林在堅(jiān)持自己1996年觀點(diǎn)的同時(shí)認(rèn)為，對于公共管理理論和實(shí)踐來說，“大問題”的回答和提出同樣重要和急迫。回答的質(zhì)量隨著時(shí)間的推移雖會(huì)得到改進(jìn)，但有效的回答無論何時(shí)都應(yīng)當(dāng)是理論堅(jiān)定、經(jīng)驗(yàn)準(zhǔn)確和可執(zhí)行的。柯林重申，公共管理是人類活動(dòng)的一個(gè)中心，人類需要公共管理及其機(jī)構(gòu)。然而，公共管理的成功不在于工具層面，而在于它對于一個(gè)國家或地區(qū)的持久價(jià)值。公共管理學(xué)的大問題必須涉及怎樣使我們的社會(huì)對公民更好而不是更糟這種持久的價(jià)值方面。［7］140－143不管柯林如何呼吁，新世紀(jì)以來的“大問題”研究似乎并未朝著他期盼的方向邁進(jìn)，其整體上呈現(xiàn)的是一種多元分散的趨向。與20世紀(jì)集中于普遍性問題的爭論有所不同，認(rèn)識(shí)到研究起點(diǎn)、觀察維度對結(jié)論的影響，一些學(xué)者以方法論變化為手段，尋求公共管理大問題研究的突破。在他們看來，公共管理問題研究必須慮及管理過程依存的關(guān)系和背景。譬如，孤立地考察一種管理行為，與將其置于網(wǎng)絡(luò)關(guān)系所得的結(jié)論是不同的，對于“大問題”的確立也因此可能相異。關(guān)注公共管理行為的依存條件，既是對象世界的客觀邏輯，也是科學(xué)認(rèn)識(shí)的方法論要求。艾格雷諾夫、麥圭爾(RobertAgranoff，MichaelMcGuire，2001)和卡拉漢(RichardF．Callahan，2001)的研究表達(dá)了這一傾向。與此同時(shí)，意識(shí)到普遍性和特殊性的依存關(guān)系，另一些學(xué)者將研究對象延伸或拓展到公共管理的分支學(xué)科和應(yīng)用部門領(lǐng)域，通過對區(qū)域和具體問題的分析為普遍性大問題研究創(chuàng)造條件。這包含有兩種學(xué)術(shù)趨向:一種趨向在尋求、總結(jié)“大問題”的過程中將研究視野延伸至公共管理學(xué)科內(nèi)的分支領(lǐng)域，以此展示“大問題”存在的豐富內(nèi)涵和微觀基礎(chǔ)，布魯克斯(ArthruC．Brooks，2002)、庫珀(TerryL．Cooper，2004)的研究大體歸于這一傾向;一種趨向?qū)ⅰ按髥栴}”探究拓展到感性具體的應(yīng)用管理部門，與此匹配的分析和觀點(diǎn)雖不具有普適性，對普遍性問題的概括和檢驗(yàn)卻提供了一種經(jīng)驗(yàn)支持，是公共管理研究不可或缺的論域之一。登哈特(RobertB．Denhardt，2001)、席格勒(BeverlyA．Cigler，2007)以及其他對具體公共部門管理事務(wù)的考察體現(xiàn)了這一研究傾向。就理論重建而言，延伸研究和方法論變化對大問題的討論更具意義。和傳統(tǒng)公共管理研究給人的印象一樣，在對公共管理“大問題”研究的梳理中學(xué)者們已經(jīng)發(fā)現(xiàn)，研究方式或方法論選擇的過度分散有可能使公共管理學(xué)研究重蹈“認(rèn)同危機(jī)”的舊轍。致力于理論重建的努力雖然使“大問題”研究者認(rèn)識(shí)到了集中統(tǒng)一的某種重要，但遠(yuǎn)未達(dá)到貝恩設(shè)想的集中狀態(tài)。相反的是，公共管理論域的“大問題”越來越多并日趨多元和分散。造成這種狀況的原因可能是多樣的，但研究方法的差異是主要原因之一。觀察維度和邏輯起點(diǎn)的不同反映的就是方法論的一種差異。貝恩和柯林在早期爭論中所以會(huì)各執(zhí)己見，首先源于他們研究中選擇的邏輯起點(diǎn)彼此不同。貝恩的研究從機(jī)構(gòu)開始，因而微觀組織和管理技術(shù)被賦予重要地位。柯林的研究從制度開始，民主政治、社會(huì)參與自然會(huì)被賦予更大的權(quán)重。為解決大問題研究中的分散化，卡拉漢于2001年發(fā)表了題為《公共管理“大問題”研究方法中連結(jié)與隔斷的挑戰(zhàn)》的論文，主張建立一種包容廣泛、能夠?qū)⒉煌瑢哟蔚难芯窟B接起來的新的基礎(chǔ)或起點(diǎn)，用以克服單一維度或?qū)用娣治龅木窒蕖＃?］493－499譬如，以社會(huì)作為研究起點(diǎn)或觀察維度就可能具有這種包容性。社會(huì)是一個(gè)廣泛系統(tǒng)，個(gè)人、團(tuán)隊(duì)、組織、制度等各種現(xiàn)象及其相互作用皆可有序地納入其中。當(dāng)以社會(huì)為基點(diǎn)考察“大問題”時(shí)，人們必須顧及社會(huì)系統(tǒng)中的相互作用及各種現(xiàn)象間的秩序與嵌套關(guān)系，對“大問題”的概括便容易趨向一致或融洽。站在社會(huì)角度看待組織與制度，以組織為起點(diǎn)的貝恩的研究和以制度為起點(diǎn)的柯林的研究便不再表現(xiàn)為形式上的嚴(yán)格沖突，而顯現(xiàn)為本質(zhì)上的交融或趨同。因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)社會(huì)中的組織和制度是不可分割的兩種行為方式。組織存在于制度之中，制度依靠組織得以建立和實(shí)施，它們皆屬社會(huì)系統(tǒng)互惠存在的構(gòu)成部分。與卡拉漢直接從方法論角度尋求改進(jìn)研究的做法不同，艾格雷諾夫和麥圭爾(2001)從公共管理對象及其存在方式與背景轉(zhuǎn)換維度，體現(xiàn)了方法論變化對“大問題”認(rèn)知的影響。在他們看來，不同的管理對象應(yīng)當(dāng)有不同的運(yùn)行規(guī)律和管理理論，基于其上的“大問題”因此也應(yīng)當(dāng)是不同的。如果說傳統(tǒng)公共管理理論多以單一組織的研究為核心，則現(xiàn)代公共管理研究必須致力于交互作用背景下的管理問題和規(guī)律。公共網(wǎng)絡(luò)管理提供了發(fā)現(xiàn)這種問題和規(guī)律的一個(gè)平臺(tái)。2001年發(fā)表的《公共網(wǎng)絡(luò)管理中的大問題》是二人基于這一觀點(diǎn)所做的嘗試。受數(shù)學(xué)學(xué)科的啟示，這篇文章首先也對“大問題”研究予以充分肯定。如果說希爾伯特100多年前對未來數(shù)學(xué)研究提出待解問題被傳為佳話，那么它同時(shí)也向?qū)W術(shù)研究傳遞了一個(gè)信息:那些懸而未決的科學(xué)問題不僅不是學(xué)科發(fā)展的障礙，而往往相反是學(xué)科活力所在的象征。公共管理學(xué)應(yīng)該屬于這樣一個(gè)學(xué)科，它需要發(fā)現(xiàn)并解決屬于自己的核心問題。日益凸顯的公共網(wǎng)絡(luò)管理研究是這一學(xué)科的重要構(gòu)成。網(wǎng)絡(luò)意味著對單個(gè)組織的超越，在組織群體的交織中看待并實(shí)施管理，這與傳統(tǒng)聚焦于邊界清晰的單一組織管理有所不同。當(dāng)公共管理面臨的不是一個(gè)機(jī)構(gòu)，而是多重組織如多重政府交織的存在對象時(shí)，既難以劃定清晰的邊界，也難以依靠線性的組織權(quán)威和官僚層級(jí)指令，便需要建構(gòu)超越傳統(tǒng)的管理理論，建立基于網(wǎng)絡(luò)關(guān)系基礎(chǔ)上的新的公共管理學(xué)說。為建立這樣的學(xué)說，作者提出并討論了與公共網(wǎng)絡(luò)管理相關(guān)的七個(gè)“大問題”:(1)是否有一個(gè)等同于傳統(tǒng)管理程序的功能網(wǎng)絡(luò)，在網(wǎng)絡(luò)管理中存在相同的計(jì)劃、組織、人事、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、報(bào)告、預(yù)算即POSDCORB①?(2)網(wǎng)絡(luò)管理中的群體決策與工作中那些基于行為科學(xué)或其他學(xué)習(xí)與決策過程的方法是否相似?(3)網(wǎng)絡(luò)提供的靈活性是否超越快速的適應(yīng)或程序調(diào)整?(4)網(wǎng)絡(luò)以什么方式采用相互的自我責(zé)任?(5)網(wǎng)絡(luò)中與組織法律理性權(quán)威相對應(yīng)的凝聚因素是什么?(6)網(wǎng)絡(luò)中的權(quán)力如何展示，它對群體問題解決的影響是什么?(7)公共管理網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)生不曾發(fā)生的結(jié)果嗎?［9］295－326

三、非營利管理研究對“大問題”的回答

除方法論上新的嘗試，將研究對象下延到公共管理學(xué)科的分支領(lǐng)域，透過對分領(lǐng)域問題的微觀考察，尋求或檢驗(yàn)對普遍性問題的回答，是新世紀(jì)公共管理“大問題”研究的又一傾向。在此方向，布魯克斯和庫珀的研究具有一定代表性。在2002年發(fā)表的《非營利管理幫助回答公共管理的大問題》中，布魯克斯試圖通過對非營利管理問題的分析尋找公共管理“大問題”的答案。這種分析從非營利管理研究議題的分布開始，目的在于發(fā)現(xiàn)“大問題”集中的領(lǐng)域。根據(jù)《非營利管理和領(lǐng)導(dǎo)》雜志編輯丹尼斯•楊(DennisR．Young，1993，1997)對“當(dāng)代非營利組織關(guān)鍵問題”的界定和歸類，布魯克斯考察了1993至1997年該雜志的主題及所占比例，將其概括為如下幾類:委員會(huì)治理8%;行政領(lǐng)導(dǎo)8%;人力資源管理12%;財(cái)政資源7%;對變化的戰(zhàn)略適應(yīng)9%;組織結(jié)構(gòu)14%;表現(xiàn)度量8%;其他34%。考察1990至1998年其他一些非營利問題學(xué)術(shù)雜志發(fā)文的主題，發(fā)現(xiàn)基本議題也多集中于以上方面。由于這些議題與貝恩的“大問題”多有重疊，通過它們可以對貝恩的“大問題”做更深的透析。［10］259－266依據(jù)貝恩的觀點(diǎn)，公共管理部門中的委托人即被選官員不能通過規(guī)則的強(qiáng)化很好地管理人的行為，由此導(dǎo)致微觀管理中不信任、更差的工作績效和更多規(guī)則的惡性循環(huán)。在缺乏較好績效控制技術(shù)的情況下，打破這種惡性循環(huán)需要削減不信任，這要求合理界定委托人和人的角色。布魯克斯認(rèn)為，與一般公共部門相比，非營利部門的行政等級(jí)更具模糊性。譬如，非營利董事會(huì)負(fù)責(zé)其組織高層的監(jiān)管時(shí)，經(jīng)常會(huì)被要求產(chǎn)生諸如負(fù)責(zé)籌款、協(xié)調(diào)管理等具體的功能行為，由此延伸了董事會(huì)的責(zé)任鏈。當(dāng)董事會(huì)這樣去做的時(shí)候，意味著委托人可能就是人自己。這種委托人和人角色的模糊狀態(tài)會(huì)影響董事會(huì)的有效治理。為了提高非營利管理的工作效率，董事會(huì)的任務(wù)應(yīng)當(dāng)合理地限于政策層面。有效的非營利管理董事會(huì)傾向于與組織的日常行政無涉，它們對于操作層面事務(wù)的干預(yù)僅僅限于危機(jī)時(shí)期。這些特點(diǎn)與公共管理明顯相似。在公共部門管理中，那些高高在上擁有決策權(quán)的委員會(huì)也常常對組織運(yùn)行的官僚程序感興趣，這不但會(huì)降低董事會(huì)的效率，還可能導(dǎo)致一類基于委員會(huì)介入細(xì)節(jié)而引發(fā)的危機(jī)。從中得到的教訓(xùn)是，董事會(huì)和委員會(huì)的操作干預(yù)都應(yīng)限于危機(jī)時(shí)期，且危機(jī)干預(yù)必須是經(jīng)濟(jì)的。雖然非營利董事和公共部門的委托人有所區(qū)別，但二者關(guān)于微觀管理的問題和答案是相似的。從非營利管理存在的問題和消解方向可以看出，為了消減公共管理領(lǐng)域委托關(guān)系中的不信任，澄清委托人的使命并將其在人層次的干預(yù)限于危機(jī)情境十分重要。公共部門的雇員管理可以從非營利志愿者激勵(lì)問題的分析中發(fā)現(xiàn)啟示。雇員激勵(lì)是貝恩提出的公共管理的又一個(gè)“大問題”。公務(wù)員的特殊地位使公共管理者難以像企業(yè)家那樣解雇或獎(jiǎng)勵(lì)任何人;而公共管理績效認(rèn)知的困難既意味著道德約束的失控，也意味著不當(dāng)激勵(lì)出現(xiàn)的可能，并由此引發(fā)壞雇員驅(qū)逐好雇員的現(xiàn)象。在此背景下，考慮到公共部門較低的工資，非金錢補(bǔ)償成為一種平衡機(jī)制。布魯克斯對此的解釋是:一個(gè)雇員在任何領(lǐng)域掙得補(bǔ)償C，那里C=W+V。W代表著貨幣類收益如工資，V代表非金錢收益如工作滿意。想象一個(gè)雇員在兩份工作之間進(jìn)行選擇:一份是私營公司的工作，貨幣收入為Wp;一份是地方政府工作，貨幣收入為Wg。如果Wp＞W(wǎng)g，但是雇員選擇了地方政府工作，則存在Vg＞Vp，即非金錢收益在政府部門比私營部門更高。這表明公共部門對雇員的激勵(lì)主要來自非金錢收益。和政府一類公共部門相比，非營利部門管理涉及一些特殊情形，如志愿者勞動(dòng)力介入的貨幣收益為零(即W=0)，他們的收益補(bǔ)償全部來自非金錢力量方面(即C=V)。如果貨幣收益為零，激勵(lì)一個(gè)人成為志愿者參與非營利性活動(dòng)的動(dòng)力便只能從非貨幣收益方面去尋找。這種非貨幣收益雖然大部分不能為管理者所操縱，其主要方面卻可以被分離出來予以考察，它們構(gòu)成激勵(lì)志愿者行為的主要因素。諸如:認(rèn)識(shí)到活動(dòng)的意義而為社會(huì)或社區(qū)改進(jìn)而工作，做有責(zé)任的公民;表達(dá)個(gè)人態(tài)度，顯示對他人的關(guān)愛;學(xué)習(xí)新知識(shí)和技巧，增加職業(yè)生涯的選擇機(jī)會(huì)和能力;發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)和團(tuán)隊(duì)技巧，建構(gòu)自我尊敬，提升或賦予生命以意義;經(jīng)歷新挑戰(zhàn)，豐富自身閱歷，體驗(yàn)積極的組織文化，享受特殊時(shí)光。這一切對志愿者來說都是與貨幣收益不同的獎(jiǎng)勵(lì)。在志愿行為關(guān)系中，給予者和接受者會(huì)存在一種雙贏情景，志愿者在給他人帶來福利的同時(shí)也提升了自己。公共部門管理中的雇員激勵(lì)雖不完全等同于志愿者的招募和保留，但二者之間的部分重疊使前者可以從后者得到啟示。譬如，非金錢雇傭關(guān)系在公共領(lǐng)域和志愿者領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)是被認(rèn)同的，認(rèn)識(shí)到形式多樣的非金錢收益的激勵(lì)價(jià)值，在不增加費(fèi)用的情況下，管理者有可能實(shí)現(xiàn)對非營利或公共部門工作的改進(jìn);營銷大部分無形收益對招聘、保留和激勵(lì)非營利或公共部門的雇員都會(huì)有所幫助。績效度量是貝恩提出的公共管理的第三個(gè)“大問題”。對此問題的解答雖存在良好意向和努力，結(jié)果卻始終不甚理想。人們致力于量化標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)現(xiàn)和應(yīng)用，不斷強(qiáng)化投入產(chǎn)出意識(shí)，公共管理的績效評價(jià)依舊充滿模糊性。普遍認(rèn)同的原因是，目標(biāo)的多元化使公共部門的績效度量難以有明確的界定和標(biāo)準(zhǔn)，也缺乏讓公共管理者自己去澄清的激勵(lì)。布魯克斯認(rèn)為，公共機(jī)構(gòu)中也許不存在像企業(yè)生存必須維系的那種可測度的成本或利潤底線。非營利管理存在類似的情形。一方面，非營利組織必須擁有并認(rèn)識(shí)到它的生存底線，以避免倒閉或消亡的風(fēng)險(xiǎn);另一方面，非營利組織也存在目標(biāo)的多維或模糊性，且經(jīng)常被寄托或賦予公共使命。在此狀況下，發(fā)展一種績效評估的多維方法，是度量非營利領(lǐng)域業(yè)績表現(xiàn)的合理選擇。布魯克斯介紹了庫什納和普爾(Kushner，RolandJ．，andPeterP．Poole，1996)圍繞這一問題構(gòu)建的模型，該模型從4個(gè)維度界定非營利組織的業(yè)績表現(xiàn):(1)是否獲得機(jī)構(gòu)運(yùn)作需要的充足資源或資金;(2)是否以最小成本或效率的方式產(chǎn)出所需要的東西;(3)是否以依據(jù)組織使命的要求達(dá)成了既定目標(biāo);(4)機(jī)構(gòu)服務(wù)的顧客是否滿意。在目標(biāo)多元的非營利系統(tǒng)，這些維度都存在于一個(gè)反饋環(huán)中。例如，資源的不足既可能引起操作缺乏效率，也可能擬制承諾的目標(biāo)達(dá)成或傷害選舉人的滿意，而這些負(fù)面效果又會(huì)引起更大的資源危機(jī)。因此，任何對這些維度的忽略都會(huì)產(chǎn)生對組織績效理解的殘缺。績效考察的這種多維方法對公共部門管理富有啟示。全面質(zhì)量管理在政府機(jī)構(gòu)的應(yīng)用就具有這種多維特點(diǎn)，涉及對“顧客”滿意、目標(biāo)達(dá)成、持續(xù)改進(jìn)、員工參與等多方表現(xiàn)的度量。比較非營利管理與公共部門的業(yè)績表現(xiàn)可形成如下共識(shí):尋求單一公共機(jī)構(gòu)業(yè)績表現(xiàn)的度量方法可能是不合適的;業(yè)績表現(xiàn)的構(gòu)成不僅包括組織的運(yùn)作效率，選民滿意，也包括機(jī)構(gòu)資金的重組和目標(biāo)的達(dá)成。這些維度存在著一種相互影響的反饋機(jī)制，忽略其中一個(gè)因素同時(shí)意味著其他方面可能存在麻煩。公共部門的績效度量應(yīng)同時(shí)在多個(gè)維度來展開。

四、延伸研究:對行政倫理“大問題”的考察

公共管理在理性意義上應(yīng)當(dāng)有其規(guī)范的倫理基礎(chǔ)，但這種基礎(chǔ)具體是什么卻時(shí)常困擾著公共論域中的許多學(xué)者和實(shí)踐者。2004年，庫珀發(fā)表了《行政倫理的大問題:對集中研究和合作努力的需要》一文，將“大問題”研究延伸到行政倫理領(lǐng)域，試圖對公共管理倫理的規(guī)范基礎(chǔ)給予說明。［11］395－407對這一問題常見的非正規(guī)表述是:哪種倫理在政府行政決策中應(yīng)當(dāng)被采用?每一個(gè)人都有自己基于宗教、政治、文化或生活經(jīng)驗(yàn)及其他社會(huì)化經(jīng)歷之上有個(gè)性的倫理觀點(diǎn)。除此之外，社會(huì)上還存在稱之為“職業(yè)倫理”的行為規(guī)范，公共行政倫理既是這種規(guī)范的一部分，也是公共管理理論研究縱深發(fā)展的重要領(lǐng)域。庫珀概括了這一領(lǐng)域備受關(guān)注、可視為公共倫理選擇價(jià)值基礎(chǔ)的5個(gè)議題:(1)政權(quán)價(jià)值與憲法理論。自由、平等和財(cái)產(chǎn)權(quán)是與此相關(guān)的規(guī)范價(jià)值。(2)公民權(quán)理論。公共行政管理代表公民，是以信托形式行使公民賦予的權(quán)力，并承擔(dān)責(zé)任代替公民處理公共事務(wù)。(3)社會(huì)公平。社會(huì)公平是政府行為核心的組織原則，該原則雖從未單獨(dú)成為被接受的中心，卻是行政倫理主要的價(jià)值規(guī)范之一。(4)美德。美德不是一個(gè)高高在上的深?yuàn)W假定，而是生活中常見的性格特點(diǎn)或道德現(xiàn)象，將其理解為行政倫理的特點(diǎn)之一是對理性主義的矯正。①(5)公共利益。公共利益作為政策和行政決策的終極原則發(fā)揮作用，提醒并約束公共管理行為必須代表廣泛分享的人民利益而不是特殊群體的獨(dú)占利益。這些具有美國特點(diǎn)的價(jià)值規(guī)范是否和怎樣適合于其他國家令人深思。行政倫理規(guī)范的創(chuàng)造因國家而異嗎?有沒有可稱之為全球行政倫理的東西?如果行政倫理是社會(huì)性建構(gòu)的，當(dāng)社會(huì)交往使世界正變成相互依靠的整體時(shí)，是否會(huì)出現(xiàn)或建構(gòu)出公共行政管理的全球倫理?與此關(guān)聯(lián)的公共行政倫理的一個(gè)“大問題”是:基于個(gè)別國家或地區(qū)社會(huì)基礎(chǔ)之上的行政倫理范式在全球適用嗎?庫珀的回答是肯定的。早在《跨國世界的公共管理倫理》(2000)中，庫珀與其合作者尤德(DianeYoder)就對這一問題給予了正面解答。他們考察了自1970年以來大量的國際條約、協(xié)定、合同、公約和項(xiàng)目，發(fā)現(xiàn)其中蘊(yùn)含著一些彼此認(rèn)可或共同追求的價(jià)值觀基礎(chǔ):自主決定、自由、真誠、信任、善始善終。這些價(jià)值觀既與美國文化相吻合，也適用于其他國家或地區(qū)，只是人們常常不知道它們怎樣被世界其他國家或地區(qū)所采納。譬如，缺乏透明度產(chǎn)生的負(fù)面影響或破壞作用使得任何一個(gè)政府都面臨壓力，如果某個(gè)政府期望它的國家能夠長期繁榮和穩(wěn)定，就不得不增加其政治決策和公共管理的透明度。作為對政府信任的基礎(chǔ)，透明度就可能成為全球公共管理追求的倫理價(jià)值。如果全球性價(jià)值倫理確實(shí)存在或能夠?yàn)槿藗兯亟ǎ欠駮?huì)導(dǎo)致多樣性世界文化的破壞或同質(zhì)化、西方化?庫珀的回答是否定的。盡管不同文化覆蓋的融合是可能的，但人們依舊可能在一個(gè)包容廣泛的文化中保持其生活與行為個(gè)性，一方面富有地區(qū)特點(diǎn)，同時(shí)又介入全球文化。如何進(jìn)行組織設(shè)計(jì)以支持倫理行為是庫珀認(rèn)為的公共行政倫理的第二個(gè)“大問題”。以邁歐格拉姆(Milgraam，1960)在耶魯所做的實(shí)驗(yàn)和津巴多(Zimbardo，1970)在斯坦福所做的實(shí)驗(yàn)為例，庫珀分析了層級(jí)官僚組織的兩個(gè)局限:不僅在激勵(lì)職員的行為方面是失敗的，而且常常阻礙他們產(chǎn)生正確的倫理行為。譬如，在邁歐格拉姆的實(shí)驗(yàn)室中，不同年齡、性別、職業(yè)、宗教傾向或教育水平的受試者，在有關(guān)提示和組織文化的誘使下，多會(huì)產(chǎn)生拋棄個(gè)人倫理責(zé)任的異端行為，如以痛苦和危險(xiǎn)的方式對他人實(shí)施電擊。邁歐格拉姆將這種現(xiàn)象解釋為“角色轉(zhuǎn)變”，即通過心理角色的逐漸過渡，受試者從相對自治的主體存在變成了實(shí)驗(yàn)意志的某種工具。當(dāng)人成為工具時(shí)，便不再為個(gè)人的行為承擔(dān)倫理責(zé)任。津巴多的實(shí)驗(yàn)則發(fā)現(xiàn)，大學(xué)生在模擬監(jiān)獄分配的角色中，很快會(huì)變成對犯人有虐待傾向的惡劣的護(hù)衛(wèi)，或?qū)ζ渌撕妥o(hù)衛(wèi)實(shí)施侵略性報(bào)復(fù)的囚犯。在此，護(hù)衛(wèi)和犯人一樣被組織中關(guān)聯(lián)的角色所俘獲。這些與有關(guān)文獻(xiàn)用“組織人”、“微觀政府”或“組織支配”概念刻畫官僚組織對其成員行為的塑造作用十分類似。“組織人”概念(WilliamH．Whyte，1956)描述了組織成員如何忠誠地被組織所捆綁，以至于毫無疑問地依據(jù)組織的期望決定自己的行為;“微觀政府”概念描述了不管倫理和法律如何規(guī)定，雇員都被要求是他們組織監(jiān)督者的命令服從者;“組織支配”范式則反映了組織通過強(qiáng)化能夠使其利益最大化的心理威脅支配它們雇員的生活，由此導(dǎo)致成員行為的單調(diào)或片面化。大量文獻(xiàn)和行政倫理案例顯示，組織傾向于剝奪或阻礙其工作人員堅(jiān)守他們的職業(yè)良心或倫理自由。是否能夠建立一個(gè)傾聽并支持倫理訴求的公共組織，有賴于公共管理倫理專家和組織問題專家的合作努力。庫珀提出的最后一個(gè)倫理“大問題”是，為公正起見，什么時(shí)間應(yīng)該平等或不平等對待人們?傳統(tǒng)觀點(diǎn)認(rèn)為，為了公正地對待每個(gè)人，必須同樣地對待每個(gè)人。20世紀(jì)中葉后社會(huì)的多樣化發(fā)展對這一觀念提出挑戰(zhàn)。公民權(quán)運(yùn)動(dòng)、反貧困運(yùn)動(dòng)、婦女運(yùn)動(dòng)、環(huán)境運(yùn)動(dòng)、學(xué)生運(yùn)動(dòng)以及其他倫理運(yùn)動(dòng)以前所未有的多元訴求迫使人們意識(shí)到，同等待人未必對每個(gè)人就是公正的。在回應(yīng)多元化的公民社會(huì)及其偏好與訴求方面，基于理性化、標(biāo)準(zhǔn)化的傳統(tǒng)觀念有著名不副實(shí)的困難。客觀的情形可能是，在接受以官僚機(jī)構(gòu)為中心給予的服務(wù)時(shí)，許多公民經(jīng)常覺得他們得到了不公正待遇。由此引出的一個(gè)倫理問題可能是，公正并不要求任何時(shí)候都同樣地對待人們。在一些情況下，它要求給予相同待遇;在另一些情況下，則可能需要差別待遇。但清楚理解這兩種公正方式的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)常也是困難的。在一些案例中人們能看到公正與差別待遇如何取得一致性，譬如，公共政策涉及殘疾人待遇時(shí)給予的特殊照顧，在社會(huì)心理上通常是被接受和支持的。在一些案例中，人們卻茫然于明顯的觀念沖突，譬如，同性戀者們基于平等的觀念堅(jiān)持維護(hù)他們結(jié)婚的權(quán)利，要求同性戀者之間對忠誠的承諾應(yīng)該被像其他人那樣得到對待;持反對意見者則認(rèn)為婚姻應(yīng)該僅僅存在于異性之間。由此引起的激烈爭論是:什么樣的資格應(yīng)同等對待，什么樣的同等對待應(yīng)該禁止?以相同方式對待每個(gè)人也許不是理想的普世價(jià)值觀，但何時(shí)需要平等對待，何時(shí)需要不平等對待，則常常使人限于困惑。如果公正和平等待人不總是等價(jià)的，我們必須解決這樣一些關(guān)聯(lián)問題:什么時(shí)候不平等對待是公正的，什么時(shí)候平等對待是公正的?是應(yīng)該標(biāo)準(zhǔn)化每一個(gè)問題，還是給予一些情況特殊考慮?假若各個(gè)方面的情況都要考慮，又如何對標(biāo)準(zhǔn)化和多樣性進(jìn)行綜合?

五、價(jià)值與啟示

毫無疑問，對于公共管理學(xué)的發(fā)展來說，無論是普遍性問題的總結(jié)和回答，還是分支學(xué)科問題的延伸研究，“大問題”討論的意義都是顯然的，它不僅體現(xiàn)了公共管理學(xué)為擺脫“認(rèn)同危機(jī)”、建構(gòu)統(tǒng)一哲學(xué)基礎(chǔ)所做的努力，也為公共管理基本理論的發(fā)展增添了新的視野、內(nèi)容和活力。盡管這種努力和成就僅僅代表了公共管理研究的一個(gè)側(cè)面，且存在著持續(xù)深化以及如何使對“大問題”的回答和提出相匹配的壓力，其學(xué)術(shù)價(jià)值特別是方法論意義卻已經(jīng)開始彰顯出來，即使在應(yīng)用性較強(qiáng)的實(shí)踐領(lǐng)域也不例外。譬如，登哈特(2001)曾將“大問題”范式引入公共管理教育領(lǐng)域，頗有成效地提出并闡述了大學(xué)公共管理研究生教育經(jīng)常出現(xiàn)的四個(gè)基本問題:我們追求使我們的學(xué)生尊重理論還是尊重實(shí)踐?我們培養(yǎng)學(xué)生以他們適應(yīng)第一份工作為準(zhǔn)，還是以學(xué)生未來可能追求的長遠(yuǎn)目標(biāo)為準(zhǔn)?什么是MPA(公共管理碩士)課程合適的供給機(jī)制?作為公共管理教育者我們應(yīng)當(dāng)做出什么樣的個(gè)人承諾?［12］526－534譬如，2005年美國新奧爾良遭受卡特里娜(Katrina)颶風(fēng)和洪水襲擊造成重大人員和財(cái)產(chǎn)傷亡后，席格勒(2007)借用“大問題”范式思考引起這類公共災(zāi)難的原因以及預(yù)防和災(zāi)區(qū)恢復(fù)問題，將其與自然和人類對環(huán)境的改變聯(lián)系起來，認(rèn)為是人類和自然的相互作用導(dǎo)致了這場災(zāi)難的產(chǎn)生，災(zāi)難的預(yù)防和災(zāi)區(qū)重建也應(yīng)當(dāng)在這種關(guān)系中尋求方案。“大問題”在此不是具體的哪位個(gè)人應(yīng)當(dāng)為生命財(cái)產(chǎn)的毀壞受到責(zé)備，而是個(gè)人角色、政府和私人市場應(yīng)為類似的“自然”災(zāi)難的發(fā)生與治理承擔(dān)責(zé)任。［13］64－76這些研究提出和解決的問題雖然不同，卻包含著一個(gè)相似的觀念:由于社會(huì)發(fā)展的不可逆轉(zhuǎn)和重復(fù)，公共管理理論和實(shí)踐面臨的問題通常是多樣、易變的。在資源有限的情況下，有效的問題研究和解決應(yīng)重點(diǎn)致力于那些具有基始地位和影響深遠(yuǎn)的根本問題。對于深受功利主義和經(jīng)驗(yàn)主義影響，習(xí)慣于腳痛醫(yī)腳、頭痛醫(yī)頭的中國公共管理研究和實(shí)踐來說，認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)尤為重要。中國公共管理在社會(huì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期面臨的問題是十分復(fù)雜的，但各種理論和現(xiàn)實(shí)問題之間并非互不關(guān)聯(lián)或彼此孤立，大多數(shù)情況下它們之間存在著程度不同的依存關(guān)系，即一些問題的出現(xiàn)是由另一些問題決定或派生的。城市中司空見慣的同一條馬路的反復(fù)開挖和修補(bǔ)，并非一定是公共利益改進(jìn)必需的，而可能是市政當(dāng)局或機(jī)會(huì)主義行為導(dǎo)致的公共財(cái)產(chǎn)的流失和浪費(fèi)行為;屢禁不止的公款吃喝及行賄受賄，也非一定就是公務(wù)員的原始偏好或故意所為，而可能是民主監(jiān)督、懲罰機(jī)制或其他制度安排存在缺陷。因此，優(yōu)先研究并解決那些處于源頭或上游的“大問題”，對整個(gè)社會(huì)來說是經(jīng)濟(jì)而有益的，不僅可以減少公共問題派生的數(shù)量、范圍，降低其解決的復(fù)雜性和難度，而且可以減少公共問題解決的費(fèi)用，降低其機(jī)會(huì)成本和風(fēng)險(xiǎn)。中國公共管理學(xué)的發(fā)展期待更多的學(xué)者致力于對“大問題”的關(guān)注和研究。

第2篇

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，公共管理從古典自由的市場經(jīng)濟(jì)條件下的干預(yù)模式逐漸發(fā)展演變到了現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下的市場模式。西方的市場經(jīng)濟(jì)國家在自由資本主義時(shí)期，推崇亞當(dāng)•斯密的理論——自由主義經(jīng)濟(jì)理論，認(rèn)為政府管理越少效果越好。政府的主要職能是對外保衛(wèi)國家的領(lǐng)土和完整，對內(nèi)是維護(hù)社會(huì)正常運(yùn)行秩序，保護(hù)私人財(cái)產(chǎn)和市場經(jīng)濟(jì)的合理存在。此外，政府對市場經(jīng)濟(jì)基本采取自然發(fā)展的政策最終形成了“保守型”的政府公共管理模式。在1920年—1930年，西方國家的經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)了。這次世界性經(jīng)濟(jì)危機(jī)，宣布了自由主義經(jīng)濟(jì)理論與實(shí)踐的失敗，從此各國政府全面采取了對公共和經(jīng)濟(jì)事務(wù)的積極干預(yù)，并取得了明顯的社會(huì)效果，初步形成了公共管理的政府干預(yù)模式。這一模式重視政府對社會(huì)經(jīng)濟(jì)的管理控制，隨之弱化了市場的作用。在20世紀(jì)70年代以后，西方國家的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)了問題，經(jīng)濟(jì)持續(xù)低增長、嚴(yán)重的通貨膨脹、大額的財(cái)政赤字和居高不下的高失業(yè)率，即所謂的“滯脹”問題。這種經(jīng)濟(jì)狀態(tài)迫使人們對政府干預(yù)模式進(jìn)行思考，最終形成了市場調(diào)節(jié)模式。在這種市場調(diào)節(jié)模式中，政府與市場的關(guān)系與角色得到了調(diào)整，

二、政府公共管理的幾種模式

(一)企業(yè)化政府模式

這一模式由美國學(xué)者戴維•奧斯本和特德•蓋布勒提出。他們認(rèn)為要使政府充滿活力，就必須使政府企業(yè)化。政府在公共管理過程中，主要任務(wù)是制定相應(yīng)的政策并通過招標(biāo)等方式選擇適合的單位為其提供公共服務(wù)。在這一模式下可以進(jìn)行相應(yīng)的績效考核、激勵(lì)機(jī)制等。

(二)參與政府模式

參與政府模式強(qiáng)調(diào)基層行政機(jī)關(guān)和基層行政人員的重要性。主張大幅度調(diào)整政府組織的層級(jí)關(guān)系，將權(quán)力下放于基層行政機(jī)關(guān)和人員手里，充分調(diào)動(dòng)基層人員的工作積極性，最終建立自下而上的參與式?jīng)Q策方式。

(三)靈活政府模式

靈活政府模式主張調(diào)整政府組織與政府雇員的任職終身制關(guān)系。政府為了增強(qiáng)運(yùn)行的靈活性就必須打破終身任職制，建立雇員制度，同時(shí)要設(shè)置一些必要的臨時(shí)機(jī)構(gòu)，招聘專業(yè)的臨時(shí)人員進(jìn)行工作，當(dāng)工作完成時(shí)，這些臨時(shí)機(jī)構(gòu)和工作人員可以解散。這樣可以改善終身制工作人員的惰性，使組織的工作更加有效率。

(四)放松規(guī)制政府模式

放松規(guī)制政府模式主要是調(diào)整政府和工作人員、政府和公眾關(guān)系。公務(wù)員可以不受行政規(guī)章和行政程序的嚴(yán)格約束，這樣可以讓政府公務(wù)員獲得更多的決策機(jī)會(huì)和靈活的執(zhí)行規(guī)章制度，最大限度地調(diào)動(dòng)工作的創(chuàng)造力和積極性。相對于公眾而言，放松規(guī)制政府模式減少了行政程序，使公眾獲得了高效、方便的服務(wù)，有效地協(xié)調(diào)了政府和社會(huì)各方面的利益關(guān)系。

三、我國公共管理模式存在的問題

一些政府在進(jìn)行公共管理時(shí)還存在一定的誤區(qū)，在實(shí)際工作中以典型的統(tǒng)治管理為主，而不是現(xiàn)在公共管理的基本要求——在服務(wù)基礎(chǔ)上進(jìn)行管理。同時(shí)一些政府工作人員受任期的局限，從政行為和思想明顯存在短期性和功利性的價(jià)值取向，因此也就形不成合理有效正確的公共管理模式。現(xiàn)在，我國正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，一些公共管理制度跟經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍存在不吻合的地方。政府的公共管理制度改革還沒有完全跟上，干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有些過多，對宏觀經(jīng)濟(jì)的掌握明顯不足，一些官員的素質(zhì)也不高，沒有建立完善的監(jiān)督機(jī)構(gòu)和監(jiān)督制度。同時(shí)過多地使用行政手段是政府在履行其職能所采用的，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中應(yīng)該多使用經(jīng)濟(jì)手段和法律手段，這是宏觀調(diào)控對政府公共管理的總體要求。

四、解決的方法

（一）政府采取市場化的公共管理方式，提高公共服務(wù)的質(zhì)量

首先，使公共管理主體多元化，政府應(yīng)該采取有限政府的做法，將公共管理的主體

多元化。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府應(yīng)該支持發(fā)展第三部門來承擔(dān)公共事務(wù)的管理，把市場可以解決的問題交給市場，把無限全能政府變?yōu)橛邢拚梢载?fù)責(zé)市場和第三部門解決不利的方面。其次，在公共管理過程中引進(jìn)競爭制度，提高公共管理水平和效率。一些提供公共服務(wù)的政府部門，如：教育衛(wèi)生、城建交通、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)事業(yè)、治安管理等，可以適當(dāng)?shù)匾M(jìn)競爭招標(biāo)來進(jìn)行公共管理，這樣可以減少費(fèi)用支出，提高工作效率和工作質(zhì)量。再次可以將企業(yè)的管理方法納入政府公共管理中，這樣可以提高行政效率，同時(shí)企業(yè)中的成本核算、績效考核等就可以被政府公共管理所采用，如政府在進(jìn)行公共管理時(shí)可以樹立成本收益的觀念，注重公共管理的績效，重視行政產(chǎn)出和行政效果，這樣可以達(dá)到節(jié)約支出，防止浪費(fèi)的效果。

（二）政府采取參與式的公共管理模式，提高民主決策水平

首先要重視發(fā)展第三部門，讓第三部門和公眾可以參與到公共管理中來。這樣公眾可以直接快速地參與到公共管理中來，積極推動(dòng)公共管理的運(yùn)行，因此，政府應(yīng)當(dāng)積極支持第三部門的發(fā)展，卸去一些第三部門的官辦色彩，保證其運(yùn)行的靈活性和有效性。其次可以將公共行政管理程序化，從制度上確保公民對公共管理的直接參與。參與式管理模式主張整個(gè)公共管理的過程程序化、民主化、制度化、透明化，公共管理過程程序化的實(shí)質(zhì)是通過規(guī)章制度為公眾參與公共管理提供保證和渠道，這對我國政治文明建設(shè)具有重要的意義和明顯的作用。再次是健全公共決策的參與體制，實(shí)現(xiàn)公共決策的透明化和民主化。黨的十報(bào)告明確規(guī)定：要建立健全決策機(jī)制，各級(jí)政府的決策都要遵守制度和程序，決策不能帶有隨意性和主觀性。預(yù)防決策隨意性和主觀性的措施是建立公眾參與型的公共決策制度。公共決策的本質(zhì)是怎樣進(jìn)行公共利益的分配，因此，公民能否參與公共決策成為公共管理的核心和焦點(diǎn)，也是現(xiàn)代民主政治的重要內(nèi)容。

（三）政府采取彈性化的公共管理模式，建立高效、民主的政府

首先政府要深化機(jī)構(gòu)改革，改變傳統(tǒng)的公共管理模式。黨的十報(bào)告明確指出：政府要轉(zhuǎn)變工作職能，深化改革行政管理體制，改用新的管理方式，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”，快速推進(jìn)電子政務(wù)的實(shí)施，減少政府費(fèi)用支出，提高行政辦事效率，形成公正廉潔、高效透明、規(guī)范協(xié)調(diào)的公共管理模式。其次是建立公務(wù)人員彈性化的工作機(jī)制。彈性化的公共管理模式重視公共管理人員的崗位輪值和交流工作，這樣可以使公共管理人員掌握全面具體的工作崗位內(nèi)容，加強(qiáng)和公眾的交流，促進(jìn)政府和公眾的相互理解。另外可以改變公務(wù)員的穩(wěn)定性，使公共管理工作保持彈性和活力。再次改變傳統(tǒng)機(jī)構(gòu)設(shè)置的僵化性，加強(qiáng)政府公共管理工作的靈活性和主動(dòng)性，在基本原則不變的情況下，各級(jí)政府應(yīng)該根據(jù)本地實(shí)際情況設(shè)計(jì)制定公共管理需要的機(jī)構(gòu)和部門，不僵化地對應(yīng)上級(jí)部門所有的機(jī)構(gòu)，不固定地搞上下對口。

五、總結(jié)

第3篇

事實(shí)上，研究公共利益時(shí)有兩個(gè)關(guān)鍵問題不容回避。第一，公共利益是抽象的（虛幻的）還是現(xiàn)實(shí)的（具體的）？第二，公共利益與共同利益完全一致嗎？圍繞這兩個(gè)問題，本文將在區(qū)分公共利益和共同利益概念差別的基礎(chǔ)上，界定公共利益的本質(zhì)內(nèi)涵；進(jìn)而力圖闡明公共利益乃是現(xiàn)代公共管理的本質(zhì)問題。

一、對“共同利益”的概念辨析

“共同利益”和“公共利益”是兩個(gè)容易混淆的概念。兩者在詞源上有很大的“相似性”。通常所說的“共同利益”有兩個(gè)英文詞與其相對應(yīng)，即commoninterest和generalinterest。按《牛津高階英漢雙解詞典》的解釋，common在被解釋為“共有的、共同做的、共同受到的”時(shí)，是指“兩個(gè)人或更多人，或者是團(tuán)體、社會(huì)的絕大多數(shù)人所享有的東西，所做的事情，或是屬于他們的東西、對他們有影響的東西”。而general則被解釋為“普遍的、全面的”，此時(shí)它指“影響所有人或絕大多數(shù)人（的事物）”。（注：《牛津高階英漢雙解詞典》（第四版）、商務(wù)印書館、牛津大學(xué)出版社，1997年版，第277頁、第612頁。）

可見，“共同利益”首先是指“多數(shù)人”的利益。“多數(shù)人”可能是指兩個(gè)人、少數(shù)幾個(gè)人、絕大多數(shù)人甚至是所有人。他們都可能從“共同利益”中獲益或受其影響。這是共同利益的相對普遍性。

同時(shí)，“共同利益”是被“共享的、共有的、共同承擔(dān)的、或者是共同受到影響的”。它與共同的立場、共同的行動(dòng)相關(guān)。它不局限于某個(gè)單個(gè)的個(gè)體，不可能也不應(yīng)該為其所獨(dú)有。這是共同利益的不可分割性。

通常，共同利益可以指代共同體利益，或是利益關(guān)系的產(chǎn)物。我們將分別闡述這兩種指代關(guān)系。

（一）共同利益與共同體利益

共同體是個(gè)寬泛的概念。一個(gè)組織、一個(gè)社區(qū)、一個(gè)地區(qū)、一個(gè)國家甚或是整個(gè)人類社會(huì)，都可以分別看作是共同體。作為現(xiàn)實(shí)的載體，這些不同層次的共同體都存在著自身的利益，因而可以分別被看作是利益共同體。在對這些利益共同體進(jìn)行考察時(shí)，可以采取幾種視角：一是以單個(gè)的利益共同體為單元，分析其共同利益的屬性；二是以不同層次利益共同體的相對關(guān)系為單元，分析共同利益的相對性。

1.共同體的規(guī)模與共同體利益

共同體是由相關(guān)成員組成的。其成員數(shù)量的多少，影響著共同體利益的內(nèi)容。既然共同體利益不局限于某個(gè)或某些特定成員，它就應(yīng)該是絕大多數(shù)成員或者是所有成員共同的利益訴求。共同體規(guī)模越小，共同體利益的內(nèi)容越簡單、越狹窄；共同體規(guī)模越大，共同體利益的內(nèi)容越復(fù)雜、越廣泛。但無論如何，共同體利益都不是單一的，而是多樣化的。這是由利益需求“總量”和利益差異程度所決定的。

最為主要的是，共同體規(guī)模制約著共同體利益的認(rèn)可和確認(rèn)。在共同體規(guī)模較小的情況下，利益聚合比較容易實(shí)現(xiàn)；或者說共同利益容易被認(rèn)可和確認(rèn)。隨著共同體規(guī)模的不斷增大，利益的差別性和多樣性使得共同利益的“形成”越來越困難，因此也只能在形式上用絕大多數(shù)人的共同利益來代表共同體利益。這在實(shí)踐中存在困境：“少數(shù)服從多數(shù)”的集中原則是否忽略甚至是侵犯了少數(shù)人的利益？

通常認(rèn)為，不管采取怎樣的表達(dá)機(jī)制，共同體利益在形式上的“一致性”并不能抹殺其實(shí)質(zhì)上的“普遍性”或“差異性”。如果少數(shù)人的利益被忽略或侵犯了，他們就會(huì)游離于共同體之外，共同體也就失去存在的意義。為避免這種情況出現(xiàn)，共同體總要采取一些救助弱勢群體的措施。其背后的邏輯是：這些少數(shù)人的“共同利益”雖然在形式上沒有得到確認(rèn)，但在實(shí)際上應(yīng)該得到實(shí)現(xiàn)。就是說，共同體利益并不以大多數(shù)人主觀的確認(rèn)和認(rèn)可為限度，它還包括一些客觀的、在特定時(shí)期內(nèi)沒有得到確認(rèn)和認(rèn)可的利益。

比如，人們在和平時(shí)期可能并不會(huì)感受到共同體安全的重要性；一旦共同體安全受到威脅時(shí)，任何成員都不可能否認(rèn)共同體安全乃是最大的共同體利益。再比如，在追求共同體利益的過程中，共同體賴以生存的自然環(huán)境可能被“無意”地破壞了，此前似乎沒有人意識(shí)到“外生的”自然環(huán)境也是共同體利益；當(dāng)共同體的發(fā)展受到自然環(huán)境的懲罰或威脅時(shí)，保護(hù)自然環(huán)境就會(huì)理所當(dāng)然地成為共同體利益。可見，形式上的共同體利益并不能抹殺那些客觀的、具有普遍影響力的潛在共同利益。

這表明，共同體利益并不否認(rèn)差異性和客觀性，它既包括形式上的“共同利益”，也包括客觀的“普遍利益”。

2.共同體的性質(zhì)與共同體利益

以上，我們只是從最一般的意義上探討了共同體利益。事實(shí)上，除了規(guī)模之外，共同體的性質(zhì)也是影響共同體利益的重要因素。比如，對于組織這類利益共同體來說，我們可以簡單地將其區(qū)分為“公共的”或是“私人的”。這近似于我們通常所說的公共部門和私營部門。顯然，兩者都具有各自的共同利益，但因?yàn)樾再|(zhì)和價(jià)值取向的差異，其共同體利益也有所不同。這正如斯托克斯所說，“‘公共’與‘私營’之間的根本區(qū)別并不是政府與私營部門之間的區(qū)別，而是追求公共利益與追求私人所得之間的區(qū)別”（注：DavidMathasen:TheNewPublicManagementandItsCritics,InternationalPublicManagementJournal,Volume2,Numberl,1999．）。

在這里，政府被看作是代表和維護(hù)公共利益的公共部門。這種傳統(tǒng)的看法受到了公共選擇理論的挑戰(zhàn)。公共選擇學(xué)派認(rèn)為，政府也是有自身利益的，因而并不見得能夠代表公共利益。事實(shí)上，這種沖突可以用共同體利益來解釋。布坎南等人所說的“政府的自身利益”近似于政府這個(gè)公共組織的共同體利益，而斯托克斯所說的“公共利益”乃是社會(huì)這個(gè)共同體的利益。傳統(tǒng)觀點(diǎn)認(rèn)為，這兩種共同體的利益根本一致；而在公共選擇理論看來，兩者可能相分離。可見，共同體的共同利益并不等同于公共利益，這取決于共同體利益的指向。

3.共同體的層次與共同體利益

既然共同體及其組成部分都可以看作是利益實(shí)體，那么就應(yīng)該考慮到不同層次共同體及其利益之間的相互關(guān)系。從縱向一體化的角度而言，人類社會(huì)這個(gè)最大的共同體是由若干層次的次級(jí)共同體按一定規(guī)則組成的。高一層級(jí)的共同體利益制約著低層級(jí)的共同體利益，兩者之間也可能存在某種形式的沖突。比如，我們可以把人類社會(huì)看成是由國家組成的共同體，國家本身也可以看作是次級(jí)的共同體。基于國家利益，一些國家在工業(yè)發(fā)展的過程中對生態(tài)環(huán)境造成了極大的破壞，這是對人類社會(huì)整體利益的威脅；同樣，一些核大國發(fā)展核力量形成核威懾也是對人類社會(huì)安全與和平的挑戰(zhàn)。這是國家利益與人類社會(huì)整體利益的沖突。另一方面，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的提出以及其他形式的國家間合作，則是協(xié)調(diào)國家間利益關(guān)系、維護(hù)人類社會(huì)“共同體利益”的措施。

這種邏輯同樣適用于對國家、政府部門和地方政府之間關(guān)系的分析。從嚴(yán)格的意義上說，政府部

本論文轉(zhuǎn)載于論文天下：/product.free.1996185.1/門、地方政府都不能被看作是純粹的利益共同體，但它們在形式上具有利益共同體的某些特征。如果將國家看作是最大的利益共同體，那么政府部門和地方政府分別可以看作是次級(jí)的利益共同體。我們通常所說的“部門利益”和“地方利益”在這里都可以理解為低層級(jí)的共同體利益。它們是其成員的“共同利益”，在各自的范圍內(nèi)也都有相當(dāng)?shù)暮侠硇浴５鼈兣c國家利益之間的沖突并不少見。這種沖突再次表明：不同層級(jí)共同體的利益并不是完全一致的。站在國家的立場上，國家利益顯然是高于地方利益和部門利益的。

上述分析表明，共同體利益首先是共同利益，它是共同體成員利益的綜合。隨著共同體規(guī)模的擴(kuò)大和層級(jí)的提升，共同利益聚合的過程涉及到復(fù)雜的利益關(guān)系。同時(shí)，在探討共同體利益是否是共同利益時(shí)，必須選定合理的參照系、辨別其適用范圍。因?yàn)榈蛯蛹?jí)共同體的共同利益并不一定是高層級(jí)共同體的共同利益。

（二）作為利益關(guān)系產(chǎn)物的共同利益

在探討共同體利益時(shí)，實(shí)際上是從靜態(tài)意義來理解共同利益的。除此之外，共同利益也表達(dá)了利益主體橫向的利益關(guān)系。通常認(rèn)為，“由于利益自我性和社會(huì)性的作用，任何利益關(guān)系中都包含著三種利益內(nèi)容，即利益關(guān)系兩個(gè)原構(gòu)利益主體的利益及其相互結(jié)成的共同利益”。確切地說，共同利益乃是“利益關(guān)系中的第三種利益”（注：王浦劬：《政治學(xué)基礎(chǔ)》，北京大學(xué)出版社，1995年版，第60、61頁。）。對此我們可以進(jìn)一步地引伸：

1.共同利益的本質(zhì)屬性

如果我們承認(rèn)利益的普遍性以及利益驅(qū)動(dòng)假設(shè)的話，那么就同樣應(yīng)該承認(rèn)利益關(guān)系的普遍性。也就是說，不同利益主體之間可能會(huì)發(fā)生潛在的或現(xiàn)實(shí)的利益關(guān)系。但在利益關(guān)系形成的過程中，由于“原構(gòu)利益主體”的性質(zhì)不同，所產(chǎn)生的“第三種利益”也可能具有不同的性質(zhì)。兩個(gè)公共機(jī)構(gòu)基于公共目的而產(chǎn)生的利益關(guān)系及共同利益，顯然與兩個(gè)私營部門基于私人目的產(chǎn)生的利益及其共同利益有所不同。換言之，不同利益關(guān)系產(chǎn)生了不同的共同利益。這些共同利益可能具有私人的性質(zhì)，也可能具有公共的性質(zhì)。

2.共同利益的動(dòng)態(tài)變化性

盡管利益關(guān)系具有相對的穩(wěn)定性，但它也不是一成不變的。按照上述邏輯，如果利益關(guān)系發(fā)生變化，那么其所產(chǎn)生的“第三種利益”也會(huì)隨之變化。從這一意義上說，共同利益也具有動(dòng)態(tài)變化性，而且在變化過程中其主體內(nèi)容也將有所調(diào)整。這使得共同利益本身也是一個(gè)難以完全把握的概念。如果僅僅是共同利益的內(nèi)容發(fā)生變化，那么共同利益的公共性或私人性就不會(huì)變化；如果兩者同時(shí)發(fā)生變化，那就意味著利益關(guān)系本身發(fā)生了變化。顯然，兩個(gè)私營機(jī)構(gòu)為壟斷市場而形成的利益關(guān)系及其共同利益，與基于合作性地提供公共物品或公共服務(wù)而形成的利益關(guān)系及其共同利益有著本質(zhì)的區(qū)別。這意味著共同利益作為利益關(guān)系的產(chǎn)物，可能在其動(dòng)態(tài)變化過程中改變其公共的或私人的屬性。

由此可見，共同利益是公共的還是私人的難以分辨，這取決于作為共同利益基礎(chǔ)的利益關(guān)系的本質(zhì)屬性及其動(dòng)態(tài)變化性。或者說，不能僅僅從概念上將共同利益等同于公共利益，盡管公共利益也具有共同利益的某些屬性。那么，到底應(yīng)該如何界定公共利益呢？

二、公共利益的本質(zhì)屬性

從上文的分析中可以看出，“共同利益并不一定是公共利益”（注：陳慶云：“公共管理基本模式初探”，載于《中國行政管理》，2000年第8期，第37頁。），盡管二者之間具有某種特殊的聯(lián)系。要揭示兩者之間的關(guān)系，還需要對“公共利益(publicinterest)”作出概念上的界定。

（一）公共利益的內(nèi)涵

按照《牛津高階英漢雙解詞典》的解釋，public意味著“公眾的、與公眾有關(guān)的”，或者是“為公眾的、公用的、公共的（尤指由中央或地方政府提供的）”。（注：《牛津高階英漢雙解詞典》，商務(wù)印書館、牛津大學(xué)出版社，1997年版，第1196頁。）在這里，公眾是一個(gè)集合名詞，公眾組成的群體可以看作是共同體。因此公共利益首先與共同體利益相關(guān)。不過這個(gè)由單個(gè)公眾以一定方式組成的共同體，與由單個(gè)個(gè)體組成的私人性質(zhì)的共同體存在實(shí)質(zhì)性差別。前已述及，共同體的性質(zhì)和價(jià)值取向決定了共同體利益的性質(zhì)。基于這種認(rèn)識(shí)，公眾組成的共同體已經(jīng)包含著公共性而不是私人性的內(nèi)涵。

其次，公共利益意為“公眾的或與公眾有關(guān)的”，它與公眾利益密切相關(guān)（這也決定了現(xiàn)代公共管理轉(zhuǎn)向公眾立場是合情合理的）。不過，公眾利益并不能代替公共利益。因?yàn)楣娎婕扔屑兯饺诵再|(zhì)的，也有公共性質(zhì)的；公眾除了消費(fèi)公共物品之外；還大量地消費(fèi)私人物品。反之，公共利益則應(yīng)該代表公眾利益，否則它就失去了依托而成為一個(gè)純粹抽象的概念。

再次，公共利益與中央或地方政府的供給相關(guān)。這是由政府的公共特性所決定的。盡管在公共選擇學(xué)派看來，政府也具有自利性，但誰都無法否認(rèn)政府是公共利益的代表者和維護(hù)者。在這一方面，往往存在認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)：即因?yàn)檎谴碚吆途S護(hù)者，而認(rèn)為公共利益只能由政府來維護(hù)、增進(jìn)和分配。這排除了政府以外社會(huì)主體的補(bǔ)充作用。事實(shí)上，西方國家大量出現(xiàn)的志愿性團(tuán)體、社區(qū)自治，以及“治理(govenance)”概念的提出都表明：“政府并不是唯一的提供者”（注：世界銀行：《變革世界中的政府—1997年世界發(fā)展報(bào)告》，中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，1997年版，第4頁。）；非政府組織和公民參與也同樣可以維護(hù)和增進(jìn)公共利益。

（二）公共利益的本質(zhì)屬性

作為共同體利益和公眾利益，公共利益是一個(gè)與私人利益相對應(yīng)的范疇。在這一意義上，公共利益往往被當(dāng)成一種價(jià)值取向、當(dāng)成一個(gè)抽象的或虛幻的概念。以公共利益為本位或是以私人利益為本位，并沒有告訴人們公共利益包括哪些內(nèi)容，它只闡明了利益的指向性。即使是在這種情況下，公共利益也具有一些基本的屬性。

1.公共利益的客觀性

公共利益不是個(gè)人利益的疊加，也不能簡單地理解為個(gè)人基于利益關(guān)系而產(chǎn)生的共同利益。不管人們之間的利益關(guān)系如何，公共利益都是客觀的，尤其是那些外生于共同體的公共利益。之所以如此，那是因?yàn)檫@些利益客觀地影響著共同體整體的生存和發(fā)展，盡管它們可能并沒有被共同體成員明確地意識(shí)到。

2.公共利益的社會(huì)共享性

既然公共利益是共同利益，既然它影響著共同體所有成員或絕大多數(shù)成員，那么它就應(yīng)該具有社會(huì)共享性。這可以從兩個(gè)層面來理解。第一，所謂社會(huì)性是指公共利益的相對普遍性或非特定性，即它不是特定的、部分人的利益。第二，所謂共享性既是指“共有性”，也是指“共同受益性”。并且這種受益不一定表現(xiàn)為直接的、明顯的“正受益”；公共利益受到侵害事實(shí)上也是對公眾利益的潛在威脅。

以上兩種特性都是從抽象的意義上來講的，但公共利益并不是完全虛幻的概念。公共物品和公共服務(wù)是公共利益主要的現(xiàn)實(shí)的物質(zhì)表現(xiàn)形式。一般認(rèn)為，“公共物品是指非競爭性和非排他性的貨物。非競爭性是指一個(gè)使用者對該物品的消費(fèi)并不減少它對其他使用者的供應(yīng)。非排他性是使用者不能被排斥在對該物品的消費(fèi)之外”。（注：世界銀行：《變革世界中的政府—1997年世界發(fā)展報(bào)告》，中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，1997年版，第26頁。）如果將非排他性看作是源于產(chǎn)權(quán)而派生出的特性的話，那么，它在形式上保證了公共物品“共有”的性質(zhì)。而非競爭性則從實(shí)際上保證了公共物品可以是“共同受益”的。這決定了公共物品是公共利益的物質(zhì)表現(xiàn)形式；進(jìn)而，公共物品的現(xiàn)實(shí)性決定了公共利益也是現(xiàn)實(shí)的而非抽象的。新晨

需要特別指出的是，公共物品的這種特征往往被誤解，即公共物品往往被理解為共同體所有成員的利益。不能否認(rèn)這樣的公共物品的確存在，但不能借此認(rèn)為所有的公共物品都應(yīng)該具有這種特征。共同體所有成員的利益事實(shí)上是通過多層次、多樣化的公共物品來實(shí)現(xiàn)的。

從縱向上來說，我們可以根據(jù)共同體利益的層次性來界定公共物品的層次性：(1)全球性或國際性公共物品：世界和平、一種可持續(xù)的全球環(huán)境、一個(gè)統(tǒng)一的世界商品及服務(wù)市場和基本知識(shí)，都是國際公共物品的例子。（注：世界銀行：《變革世界中的政府—1997年世界發(fā)展報(bào)告》，中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，1997年版，第131頁。）(2)全國性公共物品：提供憲法、法律等制度安排，國家安全和防務(wù)，發(fā)展初等教育，進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，跨地區(qū)的公共設(shè)施（比如道路），都是全國性公共物品。(3)地方性公共物品：地方基礎(chǔ)設(shè)施（比如城市道路）、垃圾處理、街道照明、警察保安等都屬于地方性公共物品。(4)社區(qū)性公共物品：社區(qū)綠化與環(huán)境、社區(qū)治安、社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等乃是社區(qū)性公共物品。

從橫向上來說，同一層次的公共物品不是單一的，而是多樣化的：(1)基礎(chǔ)性的公共物品，主要是指基礎(chǔ)設(shè)施一類的公共工程。(2)管制性的公共物品，指憲法、法律等制度安排以及國家安全或地方治安。(3)保障性公共物品，比如社會(huì)保障、疾病防治。(4)服務(wù)性公共物品，比如公共交通、醫(yī)療衛(wèi)生保健等服務(wù)性公共項(xiàng)目。

由此可見，公共物品的層次性和多樣化實(shí)際上代表著公共利益的層次性和多樣化。在這一意義上，公共利益就不是一個(gè)抽象的概念，而是一個(gè)現(xiàn)實(shí)的概念了。這是現(xiàn)代公共管理探討公共服務(wù)的供給模式，從而確保公共利益的有效增進(jìn)和公平分配的基礎(chǔ)。

三、公共利益：現(xiàn)代公共管理的本質(zhì)問題

從上述對公共利益本質(zhì)屬性的闡釋中可以看出，既然公共利益具有社會(huì)共享性，既然它具有相對普遍的影響力，那么確保公共利益的增進(jìn)和分配就應(yīng)當(dāng)是公共管理的根本目的。正如本文開頭提到的那樣，對于這個(gè)問題有兩種截然不同的立場。傳統(tǒng)觀點(diǎn)基本上秉持著管理者的立場，即以政府公共管理作為核心研究對象。這對于探討政府這個(gè)最大的管理主體如何維護(hù)和增進(jìn)公共利益是大有稗益的。不過，新公共管理運(yùn)動(dòng)的興起卻力圖改變這種立場，顧客取向和結(jié)果取向并不僅僅是政府公共價(jià)值觀念轉(zhuǎn)型的目標(biāo)，它也蘊(yùn)含著公共文化轉(zhuǎn)型的核心內(nèi)容。同時(shí)，市場化供給機(jī)制的引入似乎并沒有將所有的希望都寄托在政府身上——非政府組織、私營部門甚至是公民個(gè)人或公民團(tuán)體的參與同樣能夠帶來有效的產(chǎn)出和更高的績效水平。因此，轉(zhuǎn)向公眾立場有相當(dāng)?shù)暮侠硇院同F(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

站在公眾的立場上，公共利益是現(xiàn)實(shí)的。它表現(xiàn)為公眾對公共物品的多層次、多樣化、整體性的利益需求。這些需求與公眾個(gè)人對私人物品的需求相區(qū)別。后者可以通過在市場中進(jìn)行自由選擇、自主決定而得到實(shí)現(xiàn)；而前者則需要集體行動(dòng)、有組織的供給方式才能得到滿足。毫無疑問，政府是最大的、有組織的供給主體，這由政府傳統(tǒng)的公共責(zé)任所決定。但僅僅有公共責(zé)任并不能確保公共利益的實(shí)現(xiàn)，政府的能力和績效狀況是最終的決定性因素。

新公共管理運(yùn)動(dòng)的興起是對傳統(tǒng)政府理論和傳統(tǒng)公共行政理論的批判。批判的焦點(diǎn)在于政府組織的低效率并不能有效滿足公眾的需求。即使對這一相對普遍的現(xiàn)實(shí)忽略不計(jì)，也應(yīng)當(dāng)承認(rèn)政府能力的有限性。基于這兩大前提，必然要求尋求政府以外的社會(huì)力量。從西方七十年代以來的公共行政改革實(shí)踐來看，基本上都傾向于放手讓非政府組織和私營部門參與公共物品的供給。改革的成功經(jīng)驗(yàn)都貫穿著“政府不必是唯一提供者”的多元化主體信念。這一信念應(yīng)當(dāng)這樣理解：

第一，政府的有限能力決定了它不可能提供所有的公共物品。建立公共部門與私營部門、非政府組織的合作關(guān)系是必然的理性選擇，也是通過多種途徑實(shí)現(xiàn)公共利益的組織基礎(chǔ)。

第二，政府雖然不必是唯一的提供者，但政府的某些傳統(tǒng)責(zé)任和職能是不能放棄的，而且某些公共物品只能由政府來提供。也就是說，主張多元化供給并不能全盤否認(rèn)政府的作用。政府畢竟是最核心的公共管理主體。

第三，這一信念意味著政府不必直接提供某些公共物品，它可能通過有效的、激勵(lì)性的制度安排來鼓勵(lì)其他社會(huì)主體參與供給，也可能通過集體購買的方式滿足公眾的需求。這樣，政府既不必在力所不及的情況下直接提供公共物品，也能夠保證公共利益的實(shí)現(xiàn)。

可見，政府的核心作用是不可替代的。這種核心作用還表現(xiàn)在它為其他管理主體進(jìn)行公共管理提供了制度化的途徑。在這里，其他管理主體主要是指利他性、自愿性的非政府組織。私營部門雖然也參與其中，但其營利性的本質(zhì)決定了它不可能上升為公共管理主體。由此可以認(rèn)為，公共管理主體應(yīng)該是以政府為核心的、多元化的開放主體體系。這也是與國外公共管理僅僅聚焦于公共部門相區(qū)別的一個(gè)標(biāo)志。這種制度化的途徑為公共利益的實(shí)現(xiàn)提供了組織基礎(chǔ)。

第4篇

事實(shí)上，研究公共利益時(shí)有兩個(gè)關(guān)鍵問題不容回避。第一，公共利益是抽象的（虛幻的）還是現(xiàn)實(shí)的（具體的）？第二，公共利益與共同利益完全一致嗎？圍繞這兩個(gè)問題，本文將在區(qū)分公共利益和共同利益概念差別的基礎(chǔ)上，界定公共利益的本質(zhì)內(nèi)涵；進(jìn)而力圖闡明公共利益乃是公共管理的本質(zhì)問題。

一、對“共同利益”的概念辨析

“共同利益”和“公共利益”是兩個(gè)容易混淆的概念。兩者在詞源上有很大的“相似性”。通常所說的“共同利益”有兩個(gè)詞與其相對應(yīng)，即common interest和generalinterest。按《牛津高階英漢雙解詞典》的解釋，common在被解釋為“共有的、共同做的、共同受到的”時(shí)，是指“兩個(gè)人或更多人，或者是團(tuán)體、的絕大多數(shù)人所享有的東西，所做的事情，或是屬于他們的東西、對他們有的東西”。而general則被解釋為“普遍的、全面的”，此時(shí)它指“影響所有人或絕大多數(shù)人（的事物）”。（注：《牛津高階英漢雙解詞典》（第四版）、商務(wù)印書館、牛津大學(xué)出版社，1997年版，第277頁、第612頁。）

可見，“共同利益”首先是指“多數(shù)人”的利益。“多數(shù)人”可能是指兩個(gè)人、少數(shù)幾個(gè)人、絕大多數(shù)人甚至是所有人。他們都可能從“共同利益”中獲益或受其影響。這是共同利益的相對普遍性。

同時(shí)，“共同利益”是被“共享的、共有的、共同承擔(dān)的、或者是共同受到影響的”。它與共同的立場、共同的行動(dòng)相關(guān)。它不局限于某個(gè)單個(gè)的個(gè)體，不可能也不應(yīng)該為其所獨(dú)有。這是共同利益的不可分割性。

通常，共同利益可以指代共同體利益，或是利益關(guān)系的產(chǎn)物。我們將分別闡述這兩種指代關(guān)系。

（一）共同利益與共同體利益

共同體是個(gè)寬泛的概念。一個(gè)組織、一個(gè)社區(qū)、一個(gè)地區(qū)、一個(gè)國家甚或是整個(gè)人類社會(huì)，都可以分別看作是共同體。作為現(xiàn)實(shí)的載體，這些不同層次的共同體都存在著自身的利益，因而可以分別被看作是利益共同體。在對這些利益共同體進(jìn)行考察時(shí)，可以采取幾種視角：一是以單個(gè)的利益共同體為單元，其共同利益的屬性；二是以不同層次利益共同體的相對關(guān)系為單元，分析共同利益的相對性。

1.共同體的規(guī)模與共同體利益

共同體是由相關(guān)成員組成的。其成員數(shù)量的多少，影響著共同體利益的。既然共同體利益不局限于某個(gè)或某些特定成員，它就應(yīng)該是絕大多數(shù)成員或者是所有成員共同的利益訴求。共同體規(guī)模越小，共同體利益的內(nèi)容越簡單、越狹窄；共同體規(guī)模越大，共同體利益的內(nèi)容越復(fù)雜、越廣泛。但無論如何，共同體利益都不是單一的，而是多樣化的。這是由利益需求“總量”和利益差異程度所決定的。

最為主要的是，共同體規(guī)模制約著共同體利益的認(rèn)可和確認(rèn)。在共同體規(guī)模較小的情況下，利益聚合比較容易實(shí)現(xiàn)；或者說共同利益容易被認(rèn)可和確認(rèn)。隨著共同體規(guī)模的不斷增大，利益的差別性和多樣性使得共同利益的“形成”越來越困難，因此也只能在形式上用絕大多數(shù)人的共同利益來代表共同體利益。這在實(shí)踐中存在困境：“少數(shù)服從多數(shù)”的集中原則是否忽略甚至是侵犯了少數(shù)人的利益？

通常認(rèn)為，不管采取怎樣的表達(dá)機(jī)制，共同體利益在形式上的“一致性”并不能抹殺其實(shí)質(zhì)上的“普遍性”或“差異性”。如果少數(shù)人的利益被忽略或侵犯了，他們就會(huì)游離于共同體之外，共同體也就失去存在的意義。為避免這種情況出現(xiàn)，共同體總要采取一些救助弱勢群體的措施。其背后的邏輯是：這些少數(shù)人的“共同利益”雖然在形式上沒有得到確認(rèn)，但在實(shí)際上應(yīng)該得到實(shí)現(xiàn)。就是說，共同體利益并不以大多數(shù)人主觀的確認(rèn)和認(rèn)可為限度，它還包括一些客觀的、在特定時(shí)期內(nèi)沒有得到確認(rèn)和認(rèn)可的利益。

比如，人們在和平時(shí)期可能并不會(huì)感受到共同體安全的重要性；一旦共同體安全受到威脅時(shí)，任何成員都不可能否認(rèn)共同體安全乃是最大的共同體利益。再比如，在追求共同體利益的過程中，共同體賴以生存的環(huán)境可能被“無意”地破壞了，此前似乎沒有人意識(shí)到“外生的”自然環(huán)境也是共同體利益；當(dāng)共同體的受到自然環(huán)境的懲罰或威脅時(shí)，保護(hù)自然環(huán)境就會(huì)理所當(dāng)然地成為共同體利益。可見，形式上的共同體利益并不能抹殺那些客觀的、具有普遍影響力的潛在共同利益。

這表明，共同體利益并不否認(rèn)差異性和客觀性，它既包括形式上的“共同利益”，也包括客觀的“普遍利益”。

2.共同體的性質(zhì)與共同體利益

以上，我們只是從最一般的意義上探討了共同體利益。事實(shí)上，除了規(guī)模之外，共同體的性質(zhì)也是共同體利益的重要因素。比如，對于組織這類利益共同體來說，我們可以簡單地將其區(qū)分為“公共的”或是“私人的”。這近似于我們通常所說的公共部門和私營部門。顯然，兩者都具有各自的共同利益，但因?yàn)樾再|(zhì)和價(jià)值取向的差異，其共同體利益也有所不同。這正如斯托克斯所說，“‘公共’與‘私營’之間的根本區(qū)別并不是政府與私營部門之間的區(qū)別，而是追求公共利益與追求私人所得之間的區(qū)別”（注：David Mathasen: New Public Management and Its Critics，International Public Management Journal，Volume 2，Numberl，1999．）。

在這里，政府被看作是代表和維護(hù)公共利益的公共部門。這種傳統(tǒng)的看法受到了公共選擇的挑戰(zhàn)。公共選擇學(xué)派認(rèn)為，政府也是有自身利益的，因而并不見得能夠代表公共利益。事實(shí)上，這種沖突可以用共同體利益來解釋。布坎南等人所說的“政府的自身利益”近似于政府這個(gè)公共組織的共同體利益，而斯托克斯所說的“公共利益”乃是這個(gè)共同體的利益。傳統(tǒng)觀點(diǎn)認(rèn)為，這兩種共同體的利益根本一致；而在公共選擇理論看來，兩者可能相分離。可見，共同體的共同利益并不等同于公共利益，這取決于共同體利益的指向。

3.共同體的層次與共同體利益

既然共同體及其組成部分都可以看作是利益實(shí)體，那么就應(yīng)該考慮到不同層次共同體及其利益之間的相互關(guān)系。從縱向一體化的角度而言，人類社會(huì)這個(gè)最大的共同體是由若干層次的次級(jí)共同體按一定規(guī)則組成的。高一層級(jí)的共同體利益制約著低層級(jí)的共同體利益，兩者之間也可能存在某種形式的沖突。比如，我們可以把人類社會(huì)看成是由國家組成的共同體，國家本身也可以看作是次級(jí)的共同體。基于國家利益，一些國家在的過程中對生態(tài)環(huán)境造成了極大的破壞，這是對人類社會(huì)整體利益的威脅；同樣，一些核大國發(fā)展核力量形成核威懾也是對人類社會(huì)安全與和平的挑戰(zhàn)。這是國家利益與人類社會(huì)整體利益的沖突。另一方面，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的提出以及其他形式的國家間合作，則是協(xié)調(diào)國家間利益關(guān)系、維護(hù)人類社會(huì)“共同體利益”的措施。

這種邏輯同樣適用于對國家、政府部門和地方政府之間關(guān)系的。從嚴(yán)格的意義上說，政府部門、地方政府都不能被看作是純粹的利益共同體，但它們在形式上具有利益共同體的某些特征。如果將國家看作是最大的利益共同體，那么政府部門和地方政府分別可以看作是次級(jí)的利益共同體。我們通常所說的“部門利益”和“地方利益”在這里都可以理解為低層級(jí)的共同體利益。它們是其成員的“共同利益”，在各自的范圍內(nèi)也都有相當(dāng)?shù)暮侠硇浴５鼈兣c國家利益之間的沖突并不少見。這種沖突再次表明：不同層級(jí)共同體的利益并不是完全一致的。站在國家的立場上，國家利益顯然是高于地方利益和部門利益的。

上述分析表明，共同體利益首先是共同利益，它是共同體成員利益的綜合。隨著共同體規(guī)模的擴(kuò)大和層級(jí)的提升，共同利益聚合的過程涉及到復(fù)雜的利益關(guān)系。同時(shí)，在探討共同體利益是否是共同利益時(shí)，必須選定合理的參照系、辨別其適用范圍。因?yàn)榈蛯蛹?jí)共同體的共同利益并不一定是高層級(jí)共同體的共同利益。

（二）作為利益關(guān)系產(chǎn)物的共同利益

在探討共同體利益時(shí)，實(shí)際上是從靜態(tài)意義來理解共同利益的。除此之外，共同利益也表達(dá)了利益主體橫向的利益關(guān)系。通常認(rèn)為，“由于利益自我性和社會(huì)性的作用，任何利益關(guān)系中都包含著三種利益，即利益關(guān)系兩個(gè)原構(gòu)利益主體的利益及其相互結(jié)成的共同利益”。確切地說，共同利益乃是“利益關(guān)系中的第三種利益”（注：王浦劬：《學(xué)基礎(chǔ)》，北京大學(xué)出版社，1995年版，第60、61頁。）。對此我們可以進(jìn)一步地引伸：

1.共同利益的本質(zhì)屬性

如果我們承認(rèn)利益的普遍性以及利益驅(qū)動(dòng)假設(shè)的話，那么就同樣應(yīng)該承認(rèn)利益關(guān)系的普遍性。也就是說，不同利益主體之間可能會(huì)發(fā)生潛在的或現(xiàn)實(shí)的利益關(guān)系。但在利益關(guān)系形成的過程中，由于“原構(gòu)利益主體”的性質(zhì)不同，所產(chǎn)生的“第三種利益”也可能具有不同的性質(zhì)。兩個(gè)公共機(jī)構(gòu)基于公共目的而產(chǎn)生的利益關(guān)系及共同利益，顯然與兩個(gè)私營部門基于私人目的產(chǎn)生的利益及其共同利益有所不同。換言之，不同利益關(guān)系產(chǎn)生了不同的共同利益。這些共同利益可能具有私人的性質(zhì)，也可能具有公共的性質(zhì)。

2.共同利益的動(dòng)態(tài)變化性

盡管利益關(guān)系具有相對的穩(wěn)定性，但它也不是一成不變的。按照上述邏輯，如果利益關(guān)系發(fā)生變化，那么其所產(chǎn)生的“第三種利益”也會(huì)隨之變化。從這一意義上說，共同利益也具有動(dòng)態(tài)變化性，而且在變化過程中其主體也將有所調(diào)整。這使得共同利益本身也是一個(gè)難以完全把握的概念。如果僅僅是共同利益的內(nèi)容發(fā)生變化，那么共同利益的公共性或私人性就不會(huì)變化；如果兩者同時(shí)發(fā)生變化，那就意味著利益關(guān)系本身發(fā)生了變化。顯然，兩個(gè)私營機(jī)構(gòu)為壟斷市場而形成的利益關(guān)系及其共同利益，與基于合作性地提供公共物品或公共服務(wù)而形成的利益關(guān)系及其共同利益有著本質(zhì)的區(qū)別。這意味著共同利益作為利益關(guān)系的產(chǎn)物，可能在其動(dòng)態(tài)變化過程中改變其公共的或私人的屬性。

由此可見，共同利益是公共的還是私人的難以分辨，這取決于作為共同利益基礎(chǔ)的利益關(guān)系的本質(zhì)屬性及其動(dòng)態(tài)變化性。或者說，不能僅僅從概念上將共同利益等同于公共利益，盡管公共利益也具有共同利益的某些屬性。那么，到底應(yīng)該如何界定公共利益呢？

二、公共利益的本質(zhì)屬性

從上文的中可以看出，“共同利益并不一定是公共利益”（注：陳慶云：“公共管理基本模式初探”，載于《行政管理》，2000年第8期，第37頁。），盡管二者之間具有某種特殊的聯(lián)系。要揭示兩者之間的關(guān)系，還需要對“公共利益(publicinterest)”作出概念上的界定。

（一）公共利益的內(nèi)涵

按照《牛津高階英漢雙解詞典》的解釋，public意味著“公眾的、與公眾有關(guān)的”，或者是“為公眾的、公用的、公共的（尤指由中央或地方政府提供的）”。（注：《牛津高階英漢雙解詞典》，商務(wù)印書館、牛津大學(xué)出版社，1997年版，第1196頁。）在這里，公眾是一個(gè)集合名詞，公眾組成的群體可以看作是共同體。因此公共利益首先與共同體利益相關(guān)。不過這個(gè)由單個(gè)公眾以一定方式組成的共同體，與由單個(gè)個(gè)體組成的私人性質(zhì)的共同體存在實(shí)質(zhì)性差別。前已述及，共同體的性質(zhì)和價(jià)值取向決定了共同體利益的性質(zhì)。基于這種認(rèn)識(shí)，公眾組成的共同體已經(jīng)包含著公共性而不是私人性的內(nèi)涵。

其次，公共利益意為“公眾的或與公眾有關(guān)的”，它與公眾利益密切相關(guān)（這也決定了公共管理轉(zhuǎn)向公眾立場是合情合理的）。不過，公眾利益并不能代替公共利益。因?yàn)楣娎婕扔屑兯饺诵再|(zhì)的，也有公共性質(zhì)的；公眾除了消費(fèi)公共物品之外；還大量地消費(fèi)私人物品。反之，公共利益則應(yīng)該代表公眾利益，否則它就失去了依托而成為一個(gè)純粹抽象的概念。

再次，公共利益與中央或地方政府的供給相關(guān)。這是由政府的公共特性所決定的。盡管在公共選擇學(xué)派看來，政府也具有自利性，但誰都無法否認(rèn)政府是公共利益的代表者和維護(hù)者。在這一方面，往往存在認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)：即因?yàn)檎谴碚吆途S護(hù)者，而認(rèn)為公共利益只能由政府來維護(hù)、增進(jìn)和分配。這排除了政府以外主體的補(bǔ)充作用。事實(shí)上，西方國家大量出現(xiàn)的志愿性團(tuán)體、社區(qū)自治，以及“治理(govenance)”概念的提出都表明：“政府并不是唯一的提供者”（注：世界銀行：《變革世界中的政府—1997年世界報(bào)告》，中國財(cái)政出版社，1997年版，第4頁。）；非政府組織和公民參與也同樣可以維護(hù)和增進(jìn)公共利益。

（二）公共利益的本質(zhì)屬性

作為共同體利益和公眾利益，公共利益是一個(gè)與私人利益相對應(yīng)的范疇。在這一意義上，公共利益往往被當(dāng)成一種價(jià)值取向、當(dāng)成一個(gè)抽象的或虛幻的概念。以公共利益為本位或是以私人利益為本位，并沒有告訴人們公共利益包括哪些，它只闡明了利益的指向性。即使是在這種情況下，公共利益也具有一些基本的屬性。

1.公共利益的客觀性

公共利益不是個(gè)人利益的疊加，也不能簡單地理解為個(gè)人基于利益關(guān)系而產(chǎn)生的共同利益。不管人們之間的利益關(guān)系如何，公共利益都是客觀的，尤其是那些外生于共同體的公共利益。之所以如此，那是因?yàn)檫@些利益客觀地著共同體整體的生存和，盡管它們可能并沒有被共同體成員明確地意識(shí)到。

2.公共利益的共享性

既然公共利益是共同利益，既然它影響著共同體所有成員或絕大多數(shù)成員，那么它就應(yīng)該具有社會(huì)共享性。這可以從兩個(gè)層面來理解。第一，所謂社會(huì)性是指公共利益的相對普遍性或非特定性，即它不是特定的、部分人的利益。第二，所謂共享性既是指“共有性”，也是指“共同受益性”。并且這種受益不一定表現(xiàn)為直接的、明顯的“正受益”；公共利益受到侵害事實(shí)上也是對公眾利益的潛在威脅。

以上兩種特性都是從抽象的意義上來講的，但公共利益并不是完全虛幻的概念。公共物品和公共服務(wù)是公共利益主要的現(xiàn)實(shí)的物質(zhì)表現(xiàn)形式。一般認(rèn)為，“公共物品是指非競爭性和非排他性的貨物。非競爭性是指一個(gè)使用者對該物品的消費(fèi)并不減少它對其他使用者的供應(yīng)。非排他性是使用者不能被排斥在對該物品的消費(fèi)之外”。（注：世界銀行：《變革世界中的政府—1997年世界發(fā)展報(bào)告》，財(cái)政出版社，1997年版，第26頁。）如果將非排他性看作是源于產(chǎn)權(quán)而派生出的特性的話，那么，它在形式上保證了公共物品“共有”的性質(zhì)。而非競爭性則從實(shí)際上保證了公共物品可以是“共同受益”的。這決定了公共物品是公共利益的物質(zhì)表現(xiàn)形式；進(jìn)而，公共物品的現(xiàn)實(shí)性決定了公共利益也是現(xiàn)實(shí)的而非抽象的。

需要特別指出的是，公共物品的這種特征往往被誤解，即公共物品往往被理解為共同體所有成員的利益。不能否認(rèn)這樣的公共物品的確存在，但不能借此認(rèn)為所有的公共物品都應(yīng)該具有這種特征。共同體所有成員的利益事實(shí)上是通過多層次、多樣化的公共物品來實(shí)現(xiàn)的。

從縱向上來說，我們可以根據(jù)共同體利益的層次性來界定公共物品的層次性：(1)全球性或國際性公共物品：世界和平、一種可持續(xù)的全球環(huán)境、一個(gè)統(tǒng)一的世界商品及服務(wù)市場和基本知識(shí)，都是國際公共物品的例子。（注：世界銀行：《變革世界中的政府—1997年世界發(fā)展報(bào)告》，中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，1997年版，第131頁。）(2)全國性公共物品：提供憲法、等制度安排，國家安全和防務(wù)，發(fā)展初等，進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，跨地區(qū)的公共設(shè)施（比如道路），都是全國性公共物品。(3)地方性公共物品：地方基礎(chǔ)設(shè)施（比如城市道路）、垃圾處理、街道照明、警察保安等都屬于地方性公共物品。(4)社區(qū)性公共物品：社區(qū)綠化與環(huán)境、社區(qū)治安、社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等乃是社區(qū)性公共物品。

從橫向上來說，同一層次的公共物品不是單一的，而是多樣化的：(1)基礎(chǔ)性的公共物品，主要是指基礎(chǔ)設(shè)施一類的公共工程。(2)管制性的公共物品，指憲法、法律等制度安排以及國家安全或地方治安。(3)保障性公共物品，比如社會(huì)保障、疾病防治。(4)服務(wù)性公共物品，比如公共、醫(yī)療衛(wèi)生保健等服務(wù)性公共項(xiàng)目。

由此可見，公共物品的層次性和多樣化實(shí)際上代表著公共利益的層次性和多樣化。在這一意義上，公共利益就不是一個(gè)抽象的概念，而是一個(gè)現(xiàn)實(shí)的概念了。這是公共管理探討公共服務(wù)的供給模式，從而確保公共利益的有效增進(jìn)和公平分配的基礎(chǔ)。

三、公共利益：公共管理的本質(zhì)

從上述對公共利益本質(zhì)屬性的闡釋中可以看出，既然公共利益具有共享性，既然它具有相對普遍的力，那么確保公共利益的增進(jìn)和分配就應(yīng)當(dāng)是公共管理的根本目的。正如本文開頭提到的那樣，對于這個(gè)問題有兩種截然不同的立場。傳統(tǒng)觀點(diǎn)基本上秉持著管理者的立場，即以政府公共管理作為核心對象。這對于探討政府這個(gè)最大的管理主體如何維護(hù)和增進(jìn)公共利益是大有稗益的。不過，新公共管理運(yùn)動(dòng)的興起卻力圖改變這種立場，顧客取向和結(jié)果取向并不僅僅是政府公共價(jià)值觀念轉(zhuǎn)型的目標(biāo)，它也蘊(yùn)含著公共文化轉(zhuǎn)型的核心。同時(shí)，市場化供給機(jī)制的引入似乎并沒有將所有的希望都寄托在政府身上——非政府組織、私營部門甚至是公民個(gè)人或公民團(tuán)體的參與同樣能夠帶來有效的產(chǎn)出和更高的績效水平。因此，轉(zhuǎn)向公眾立場有相當(dāng)?shù)暮侠硇院同F(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

站在公眾的立場上，公共利益是現(xiàn)實(shí)的。它表現(xiàn)為公眾對公共物品的多層次、多樣化、整體性的利益需求。這些需求與公眾個(gè)人對私人物品的需求相區(qū)別。后者可以通過在市場中進(jìn)行自由選擇、自主決定而得到實(shí)現(xiàn)；而前者則需要集體行動(dòng)、有組織的供給方式才能得到滿足。毫無疑問，政府是最大的、有組織的供給主體，這由政府傳統(tǒng)的公共責(zé)任所決定。但僅僅有公共責(zé)任并不能確保公共利益的實(shí)現(xiàn)，政府的能力和績效狀況是最終的決定性因素。

新公共管理運(yùn)動(dòng)的興起是對傳統(tǒng)政府和傳統(tǒng)公共行政理論的批判。批判的焦點(diǎn)在于政府組織的低效率并不能有效滿足公眾的需求。即使對這一相對普遍的現(xiàn)實(shí)忽略不計(jì)，也應(yīng)當(dāng)承認(rèn)政府能力的有限性。基于這兩大前提，必然要求尋求政府以外的社會(huì)力量。從西方七十年代以來的公共行政改革實(shí)踐來看，基本上都傾向于放手讓非政府組織和私營部門參與公共物品的供給。改革的成功經(jīng)驗(yàn)都貫穿著“政府不必是唯一提供者”的多元化主體信念。這一信念應(yīng)當(dāng)這樣理解：

第一，政府的有限能力決定了它不可能提供所有的公共物品。建立公共部門與私營部門、非政府組織的合作關(guān)系是必然的理性選擇，也是通過多種途徑實(shí)現(xiàn)公共利益的組織基礎(chǔ)。

第二，政府雖然不必是唯一的提供者，但政府的某些傳統(tǒng)責(zé)任和職能是不能放棄的，而且某些公共物品只能由政府來提供。也就是說，主張多元化供給并不能全盤否認(rèn)政府的作用。政府畢竟是最核心的公共管理主體。

第三，這一信念意味著政府不必直接提供某些公共物品，它可能通過有效的、激勵(lì)性的制度安排來鼓勵(lì)其他社會(huì)主體參與供給，也可能通過集體購買的方式滿足公眾的需求。這樣，政府既不必在力所不及的情況下直接提供公共物品，也能夠保證公共利益的實(shí)現(xiàn)。

可見，政府的核心作用是不可替代的。這種核心作用還表現(xiàn)在它為其他管理主體進(jìn)行公共管理提供了制度化的途徑。在這里，其他管理主體主要是指利他性、自愿性的非政府組織。私營部門雖然也參與其中，但其營利性的本質(zhì)決定了它不可能上升為公共管理主體。由此可以認(rèn)為，公共管理主體應(yīng)該是以政府為核心的、多元化的開放主體體系。這也是與國外公共管理僅僅聚焦于公共部門相區(qū)別的一個(gè)標(biāo)志。這種制度化的途徑為公共利益的實(shí)現(xiàn)提供了組織基礎(chǔ)。

第5篇

關(guān)鍵詞：公共管理專業(yè)；人才培養(yǎng)；問題探究；解決對策

隨著我國社會(huì)改革的不斷深入，市場經(jīng)濟(jì)得到了有效發(fā)展，自從我國加入國際貿(mào)易組織之后，公共管理工作的開展需要遵循國際性貿(mào)易規(guī)則，助力國際貿(mào)易的發(fā)展，減少國內(nèi)政府對經(jīng)濟(jì)市場的管理，對傳統(tǒng)的政治體制改革進(jìn)行優(yōu)化，轉(zhuǎn)變政府職能。21世紀(jì)公共管理人才，需要具有一定的組織能力和領(lǐng)導(dǎo)能力，在不同的行業(yè)中發(fā)揮出大學(xué)生所具有的帶頭作用，運(yùn)用所學(xué)到的專業(yè)知識(shí)進(jìn)行工作輻射，全面推動(dòng)我國社會(huì)的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，探索全新的人才培養(yǎng)路徑。

一、公共管理專業(yè)人才培養(yǎng)問題

（一）專業(yè)設(shè)置不規(guī)范

公共管理類學(xué)科，是在我國各大高校衍生出的新興專業(yè)，目的是助力國家市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，解決當(dāng)前的就業(yè)問題，很多高校都在公共管理專業(yè)進(jìn)行擴(kuò)招，但是，高校嚴(yán)重缺乏公共管理專業(yè)相關(guān)的師資團(tuán)隊(duì)，教學(xué)平臺(tái)的建立也處于初步階段，只是結(jié)合傳統(tǒng)的教學(xué)基礎(chǔ)進(jìn)行設(shè)定，融合了經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、政治學(xué)等多種學(xué)科的教學(xué)內(nèi)容，從而導(dǎo)致高校公共管理專業(yè)發(fā)展方向尚不明確。例如：師范學(xué)院的公共事業(yè)管理專業(yè)就業(yè)偏向教育管理，醫(yī)學(xué)院校的公共事業(yè)管理專業(yè)就業(yè)偏向衛(wèi)生健康管理，農(nóng)業(yè)院校的公共事業(yè)管理專業(yè)就業(yè)向農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理等等，公共管理的人才培養(yǎng)目標(biāo)缺少鮮明的特色，將公共管理規(guī)劃到管理類學(xué)科中，讓人才培養(yǎng)方向存在多樣化的特點(diǎn)，不利于公共管理專業(yè)學(xué)生的就業(yè)，社會(huì)對管理專業(yè)人才的需求得不到滿足。

（二）與社會(huì)需求不符

在我國公共管理類專業(yè)人才培養(yǎng)的過程中存在著沒有結(jié)合社會(huì)發(fā)展需求的問題，結(jié)合公共管理類專業(yè)的就業(yè)情況來看，學(xué)生的就業(yè)方向主要是公共管理政府部門，主要的工作內(nèi)容是優(yōu)化公共服務(wù)，大多數(shù)歸于政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位進(jìn)行管理。因此，公共管理專業(yè)學(xué)生的未來就業(yè)方向也是政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位，但是結(jié)合歷年國家公務(wù)員和省級(jí)公務(wù)員的招考情況看，公共管理類的畢業(yè)生參報(bào)人數(shù)和招考人數(shù)都比較低。由此可見，公共管理類專業(yè)發(fā)展并未受到人們的重視，為了更好地對公共管理類學(xué)生的畢業(yè)去向進(jìn)行分析，我們對幾所院校進(jìn)行了調(diào)查，調(diào)查結(jié)果顯示，各大院校的公共管理類畢業(yè)生大多數(shù)都在企業(yè)中就業(yè)，還有一部分在金融機(jī)構(gòu)就業(yè)。

二、公共管理專業(yè)人才培養(yǎng)措施

（一）“校府合作”規(guī)范專業(yè)化設(shè)置

通過“校府合作”的形式創(chuàng)新傳統(tǒng)的公共管理人才培養(yǎng)模式，讓學(xué)生在完成在校的基本學(xué)業(yè)之后，能夠到政府機(jī)關(guān)進(jìn)行相關(guān)知識(shí)和技能的學(xué)習(xí)，通過人才培養(yǎng)協(xié)議的簽訂，讓政府和院校之間達(dá)成合作意向，由教師帶領(lǐng)學(xué)生到政府實(shí)習(xí)階段進(jìn)行實(shí)訓(xùn)，減少學(xué)院的教育成本，為學(xué)生營造一個(gè)真實(shí)的工作環(huán)境，對公共事務(wù)有一個(gè)深入理解。同時(shí)需要結(jié)合當(dāng)下的高校公共管理專業(yè)教育背景進(jìn)行統(tǒng)籌，在滿足社會(huì)發(fā)展過程中公共管理人才的需求的基礎(chǔ)上，控制好公共管理專業(yè)的招生規(guī)模，全面提高公共管理人才的培養(yǎng)質(zhì)量。

（二）滿足社會(huì)發(fā)展過程中的人才需求

當(dāng)前我國的公共管理專業(yè)缺少專業(yè)特色，只有少部分的畢業(yè)生是從事公共管理工作，存在著大量的人才流失現(xiàn)象，政府想要全面提高公共管理工作的有效性，加快政府職能的轉(zhuǎn)變，就需要培養(yǎng)出專業(yè)化、復(fù)合型的公共管理人才，在社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)設(shè)立師范單位，與具有公共管理專業(yè)的高校簽訂人才培養(yǎng)協(xié)議。學(xué)生用兩年的在校時(shí)間學(xué)好專業(yè)課程，然后經(jīng)過嚴(yán)格的考核簽訂企業(yè)培養(yǎng)協(xié)議，為學(xué)生選擇合適的專業(yè)提高學(xué)生的專業(yè)技能，創(chuàng)新傳統(tǒng)的人才培養(yǎng)形式，在這一發(fā)展模式下實(shí)現(xiàn)高校與政府之間的有效合作，共同提高公共管理專業(yè)的整體教學(xué)質(zhì)量和畢業(yè)生就業(yè)率。

三、結(jié)語

公共管理專業(yè)在我國出現(xiàn)的時(shí)間較短，缺乏專業(yè)性的培訓(xùn)方案，公共管理專業(yè)的發(fā)展仍處于探索階段，在我國公共管理專業(yè)人才培養(yǎng)的過程中，存在著專業(yè)設(shè)置不規(guī)范、與社會(huì)需求不符等問題，需要?jiǎng)?chuàng)新傳統(tǒng)的專業(yè)化管理形式，建設(shè)合理的課程發(fā)展體系，通過基礎(chǔ)課程和實(shí)踐課程的共同開展，不斷提高學(xué)生的學(xué)科素養(yǎng)，讓學(xué)生掌握應(yīng)急處理能力，借鑒國外先進(jìn)的人才培養(yǎng)模式，提高我國公共管理專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)：

[1]謝江.公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)中存在的問題及對策[J].科技經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊,2018,(018).

第6篇

關(guān)鍵詞:案例教學(xué);公共管理學(xué)科;學(xué)生參與

一、案例教學(xué)的內(nèi)涵與特征

1.案例教學(xué)的起源

20世紀(jì)初，案例教學(xué)法起源于美國哈佛大學(xué)法學(xué)院、醫(yī)學(xué)院，后來在商學(xué)院的推廣下，逐漸發(fā)展成一種成熟的教學(xué)方法。它著眼于教學(xué)目的，參照法律工作中立案的辦法，把與教學(xué)有關(guān)的內(nèi)容編成案例，通過教與學(xué)對案例分別進(jìn)行分析討論的一種教學(xué)方法。

2.案例教學(xué)的內(nèi)涵

案例教學(xué)理論的前提:假定被動(dòng)獲取知識(shí)的效果低于在教師的引導(dǎo)下主動(dòng)獲取知識(shí)，它的顯著特點(diǎn)表現(xiàn)在案例討論的組織形式、案例獲得的方式及參與主體等方面。學(xué)生———參與式案例教學(xué)的對象，是教學(xué)活動(dòng)的中心，案例教學(xué)最突出的特點(diǎn)是學(xué)生積極參與。無論是案例教學(xué)效果的評價(jià)，還是案例教學(xué)的組織及案例的準(zhǔn)備，都離不開學(xué)生參與，案例教學(xué)的中心始終是學(xué)生。教師在其中的作用更像樂隊(duì)指揮在樂隊(duì)中的作用。

3.案例教學(xué)的特點(diǎn)

案例教學(xué)是一種全新的現(xiàn)代教學(xué)理念，是一種學(xué)生自主性學(xué)習(xí)方式，它以問題為基礎(chǔ)，是一種在教學(xué)實(shí)踐中具有很強(qiáng)操作性的教學(xué)方法。案例教學(xué)與傳統(tǒng)教學(xué)相比，有以下五個(gè)特點(diǎn):一是在教學(xué)案例中，學(xué)生是中心，處于主要地位。在案例的選擇和討論方式上，與教師一樣，都享有控制權(quán)。而教師則處于次要地位，經(jīng)常作為資源提供者或者輔助人員存在，在傳統(tǒng)教學(xué)中，學(xué)生則處于被支配或者消極地位，一切以教師為中心，完全圍繞教師，“好學(xué)生”完全服從于教師;二是教學(xué)案例的基礎(chǔ)是討論，而傳統(tǒng)教學(xué)的基礎(chǔ)是講授;三是教學(xué)案例的目標(biāo)是培養(yǎng)學(xué)生多方面的能力和增強(qiáng)學(xué)生的自信心，例如辯論能力、分析性的思維、概括能力等方面，而傳統(tǒng)教學(xué)主要是通過考試及點(diǎn)名回答問題來驗(yàn)證學(xué)生的知識(shí)水平，目標(biāo)是掌握教師傳授的“真理”;四是案例教學(xué)講究的是師生間的交流互動(dòng)，教和學(xué)雙方都要承擔(dān)學(xué)生學(xué)習(xí)的責(zé)任，強(qiáng)調(diào)知識(shí)和思想的雙向流動(dòng)，而傳統(tǒng)教學(xué)則是單向的，單純的從教師到學(xué)生;五是案例教學(xué)既不會(huì)造成學(xué)生的無政府主義也不會(huì)造成教師專制和家長作風(fēng)，而傳統(tǒng)教學(xué)，學(xué)生要在教師的監(jiān)視下使用某種學(xué)習(xí)方法或?qū)W習(xí)方式，出現(xiàn)錯(cuò)誤被教師及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正，這種方式近似于“訓(xùn)練”。

4.公共管理學(xué)科案例教學(xué)的主要類別

公共管理學(xué)科的研究對象具有獨(dú)特性，所以在案例的采集、編寫上，與工商管理學(xué)科的教學(xué)案例不同，主要有以下類別形式:一種是政策咨詢性案例。服務(wù)的對象是政府決策者，這種往往是針對特定的問題，提供真實(shí)的故事，突出問題的重點(diǎn)，給出多種解法，并且評估每種解法的優(yōu)劣。一種是理論發(fā)現(xiàn)型，主要內(nèi)容是對檢驗(yàn)之前提出的理論假設(shè)，通過研究案例提出與理論教學(xué)相關(guān)的內(nèi)容是其主要目的;一種是說明型案例，這些案例是完全開放的，強(qiáng)調(diào)其真實(shí)性、全面性、系統(tǒng)性，主要是記述和說明在公共管理實(shí)踐中發(fā)生的事件、決策的過程和使用的政策。

二、公共管理學(xué)科實(shí)施參與式案例教學(xué)的重要性

1.參與式的案例教學(xué)不僅能夠活躍課堂氣氛、調(diào)動(dòng)學(xué)生積極性，同時(shí)也能加強(qiáng)師生交流，從而提高教學(xué)質(zhì)量

與傳統(tǒng)的案例教學(xué)方式不同，參與式案例教學(xué)中，學(xué)生替代教師成為主體，教師只是起到規(guī)范、引導(dǎo)的作用，這樣就能夠調(diào)動(dòng)學(xué)生的主動(dòng)性，從而積極參與到學(xué)習(xí)中。公共管理學(xué)科是研究公共管理過程和公共管理部門的，實(shí)踐導(dǎo)向非常明顯，是一門實(shí)踐性很強(qiáng)的學(xué)科。參與式案例教學(xué)的重要內(nèi)容是學(xué)生在社會(huì)實(shí)踐中獲得的案例，學(xué)生對案例非常熟悉，所以會(huì)讓學(xué)生從無話可說到有話要說，大大增強(qiáng)了學(xué)生參與的積極性。由學(xué)生的積極參與替代教師在課堂上單純講授，因?yàn)閷W(xué)生對自己的案例特別熟悉，所以在課堂上能夠進(jìn)行廣泛討論，改變由教師單純講授的傳統(tǒng)案例教學(xué)的枯燥模式，學(xué)生在課堂上更加積極主動(dòng)，更加能夠活躍課堂氣氛，從而使教學(xué)質(zhì)量和學(xué)習(xí)效率得到提高。

2.參與式案例教學(xué)能夠培養(yǎng)學(xué)生的團(tuán)隊(duì)合作意識(shí)，使學(xué)生的綜合素質(zhì)得到提升

從某種意義上來看，參與式案例教學(xué)架起了一座學(xué)生走向社會(huì)的橋梁，案例是學(xué)生從社會(huì)實(shí)踐中獲得的。所以，學(xué)生通過自身獲取的案例，并對案例中的相關(guān)問題進(jìn)行分析解決，不僅鍛煉了自身解決實(shí)際問題的能力，也可以更好地了解社會(huì)，接觸社會(huì)。學(xué)生以團(tuán)隊(duì)的形式參與到教學(xué)中，案例的獲取、討論分析都是由學(xué)生自己完成的，這樣不僅有利于學(xué)生之間的相互交流與合作，而且也能鍛煉學(xué)生的團(tuán)隊(duì)協(xié)作能力。參與式案例教學(xué)的一系列過程，都需要學(xué)生通過各種嘗試和努力才能獲得，在獲取案例的過程中，團(tuán)隊(duì)成員需要不斷地溝通交流，在案例形成后，為了大家探討方案，要對案例進(jìn)行分析總結(jié)，每個(gè)環(huán)節(jié)都能體現(xiàn)對學(xué)生的培養(yǎng)和考驗(yàn)，從而激發(fā)學(xué)生主動(dòng)求知的意識(shí)，幫助學(xué)生培養(yǎng)獨(dú)立思考的習(xí)慣，從而提升綜合素質(zhì)。

3.參與式案例教學(xué)能夠增強(qiáng)學(xué)生學(xué)習(xí)的自主性，同時(shí)也能夠加強(qiáng)師生互動(dòng)，改善師生關(guān)系

在參與式案例中，學(xué)生是中心，案例教學(xué)的全程都有學(xué)生參與，學(xué)生永遠(yuǎn)擁有絕對的自，教師扮演的是輔助人員或者資源提供者的角色，處于次要地位，所以更能激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性和求知欲，增強(qiáng)學(xué)習(xí)的自主性。與傳統(tǒng)教學(xué)中的教師傳授知識(shí)，學(xué)生僅僅是接收知識(shí)不同，參與式案例教學(xué)以學(xué)生為主體，學(xué)生積極分析案例，從案例中獲取知識(shí)，教師也積極地輔導(dǎo)學(xué)生并提供支持和幫助，學(xué)生和教師充分溝通互動(dòng)，從而改變傳統(tǒng)的師生關(guān)系，學(xué)生從被動(dòng)學(xué)習(xí)變成主動(dòng)求知，師生關(guān)系也向更好的方向發(fā)展。

4.參與式案例教學(xué)能夠使學(xué)生更好地掌握理論知識(shí)，能夠讓理論更好地應(yīng)用于實(shí)踐

公共管理學(xué)融合了政治學(xué)、社會(huì)學(xué)、政策科學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)和管理學(xué)的相關(guān)理論知識(shí)和方法論，是一門交叉性、綜合性學(xué)科。學(xué)生通過對案例的研究分析，可以更好地理解理論知識(shí)，對知識(shí)的掌握也更加牢固，學(xué)習(xí)的效率也會(huì)得到提升，同時(shí)，通過案例的學(xué)習(xí)，可以將理論應(yīng)用于現(xiàn)實(shí)生活的事例中，在實(shí)踐中得到發(fā)揮。

5.參與式案例教學(xué)能夠提高教師的教學(xué)水平，豐富教學(xué)經(jīng)驗(yàn)

不同于以往以教師為中心的教學(xué)模式，參與式案例教學(xué)使教師的工作轉(zhuǎn)成幕后，但是對教師提出了更高的要求，教師需要有更淵博的學(xué)識(shí)，為了達(dá)到參與式教學(xué)的要求，要不斷創(chuàng)新，要有能力調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性，要機(jī)智、風(fēng)趣等。這樣就使教師的教學(xué)水平得到大大提高，同時(shí)也進(jìn)一步豐富了教學(xué)經(jīng)驗(yàn)。

三、公共管理學(xué)科傳統(tǒng)案例教學(xué)方式中存在的問題

1.案例教學(xué)的理念缺乏充分認(rèn)同

教育理念是否成熟會(huì)對教育實(shí)踐的方向和進(jìn)程產(chǎn)生直接影響。因?yàn)榻逃砟畈粌H是對教育活動(dòng)的反映，也對教育實(shí)踐起到指導(dǎo)作用。但是，現(xiàn)在很多教育從業(yè)人員不僅沒有理解案例教學(xué)的優(yōu)點(diǎn)，也未認(rèn)識(shí)到其對人才培養(yǎng)的重要性，由此可見，很多教育從業(yè)人員在案例教學(xué)方面缺乏相應(yīng)的意識(shí)和理念，從而使得案例教學(xué)沒有得到重視和推廣。

2.案例教學(xué)的內(nèi)涵未得到正確認(rèn)識(shí)和理解

案例教學(xué)的內(nèi)涵和外延的界定比較寬泛，主要是因?yàn)槠湓诰唧w操作時(shí)的復(fù)雜性、靈活性、動(dòng)態(tài)性及應(yīng)用范圍的廣泛性等特點(diǎn)，加之當(dāng)前對案例教學(xué)的相關(guān)探索、研究和實(shí)踐相對較弱，故大家在對案例學(xué)的認(rèn)識(shí)上存在一些不足和偏差。有的學(xué)者和教師甚至混淆舉例教學(xué)與案例教學(xué)。這大大限制了良好教學(xué)效果的實(shí)現(xiàn)，也制約了案例教學(xué)的發(fā)展。3.案例教學(xué)組織實(shí)施不到位公共管理學(xué)科是一門綜合性學(xué)科，它涵蓋政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)在內(nèi)的多學(xué)科和方法，是研究公共管理過程和規(guī)律及公共管理部門的科學(xué)。案例教學(xué)實(shí)施的關(guān)鍵步驟是公共管理學(xué)科開展案例教學(xué)，但從實(shí)際操作效果來看，公共管理學(xué)科的案例教學(xué)存在案理分離、教學(xué)缺乏師生互動(dòng)、教師角色定位模糊、與其他教學(xué)方案配合不恰當(dāng)、案例選擇不合理、原創(chuàng)案例較少、缺乏健全的案例教學(xué)考核機(jī)制及課堂討論的組織不到位等問題，抑制了案例教學(xué)的影響和實(shí)際作用的發(fā)揮。

4.案例教學(xué)效果不理想

很多案例教學(xué)實(shí)際效果很差、有名無實(shí)，這主要是因?yàn)槲覈陌咐虒W(xué)沒有可以借鑒和參考的經(jīng)驗(yàn)，相關(guān)的理論指導(dǎo)也比較欠缺，所以應(yīng)用和實(shí)踐起來比較困難。5.配套機(jī)制不健全案例教學(xué)因其內(nèi)容選取及授課方式的特殊性，對其考核評價(jià)的方式也有特殊的規(guī)定和要求。同時(shí)，涉及到教學(xué)理念和方法的創(chuàng)新，需要教師不斷提升自身素質(zhì)，教學(xué)的內(nèi)容也要不斷完善，學(xué)生也要積極參與到教學(xué)中。但從當(dāng)前的實(shí)際情況來看，我國的高校在案例教學(xué)的理念和思想上還未形成正確的理解，也缺乏統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，而且案例資源的篩選和積累，案例教學(xué)考評方式的改革、案例庫建設(shè)，教師及學(xué)生的綜合素質(zhì)等都難以達(dá)到嚴(yán)格意義上案例教學(xué)要求的水平。

四、完善公共管理學(xué)科案例教學(xué)的對策

1.樹立案例教學(xué)的意識(shí)和理念培養(yǎng)

高校師生對案例教學(xué)的認(rèn)同感和興趣，宣導(dǎo)案例教學(xué)的重要意義，使案例教學(xué)的意識(shí)和理念灌輸?shù)剿枷胫校囵B(yǎng)案例教學(xué)的習(xí)慣，營造案例教學(xué)的氛圍，使之逐漸形成規(guī)模，并最終廣泛應(yīng)用。

2.明確案例教學(xué)的內(nèi)涵和本質(zhì)

案例教學(xué)有自身的運(yùn)行規(guī)律和特殊性要求。加強(qiáng)對案例教學(xué)本身的探索和研究才能保障案例教學(xué)的水平和質(zhì)量。案例教學(xué)具有自身的特殊要求和運(yùn)行規(guī)律。因此要想保障案例教學(xué)的質(zhì)量和水平，必須要加強(qiáng)對案例教學(xué)自身的研究和探索。有學(xué)者指出:“案例教學(xué)具有實(shí)踐性、情境性、問題性、互動(dòng)性、主體性等特點(diǎn);案例教學(xué)的價(jià)值取向也包括社會(huì)價(jià)值、教育學(xué)價(jià)值及主體性價(jià)值，是一種先進(jìn)的、科學(xué)的教學(xué)方法。對價(jià)值取向有科學(xué)的了解，才能對案例教學(xué)的本質(zhì)有正確的認(rèn)識(shí)。”

3.提高教師自身素質(zhì)

雖然案例教學(xué)的主體是學(xué)生，但是案例教學(xué)成敗的關(guān)鍵因素是教師。案例教學(xué)對教師提出了全新的、更高的要求。首先，教師要具備扎實(shí)的專業(yè)理論知識(shí)基礎(chǔ)，其次，教師還要能夠營造良好的課堂氛圍及具備課堂組織能力。同時(shí)，教師要具備分析問題、解決問題的基本素養(yǎng)和能力。另外，教師一方面要明確自身定位，另一方面要能夠充分調(diào)動(dòng)學(xué)生參與教學(xué)活動(dòng)的主動(dòng)性和積極性。所以加強(qiáng)對案例教學(xué)教師的培訓(xùn)，培養(yǎng)其案例教學(xué)所要求的能力和素養(yǎng)，才能保障案例教學(xué)的效果。

4.采用多樣化的教學(xué)方法和手段

案例教學(xué)不僅涉及到課堂氛圍及學(xué)生的參與方式，還涉及到教師的講授方法，是一個(gè)復(fù)雜的過程。在案例教學(xué)中，應(yīng)該豐富案例教學(xué)的形式，教師授課的形式可以是傳統(tǒng)板書、影視片段、多媒體課件或者是視頻等;學(xué)生的參與形式可以是課堂辯論、小組討論、角色扮演等形式。多種知識(shí)的理解視角的融合是在溝通交流中達(dá)成的。此外，對學(xué)生平時(shí)的課堂表現(xiàn)也要進(jìn)行記錄和評價(jià)，并且計(jì)入期末考核。這樣，能夠保證學(xué)生主動(dòng)參與到教學(xué)活動(dòng)中，從而調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性，使教學(xué)的質(zhì)量和效果得到提升。

5.加強(qiáng)課堂管理和課堂環(huán)境建設(shè)

由于案例教學(xué)具有開放性、動(dòng)態(tài)性特點(diǎn)，所以不同于一般教學(xué)的固定的授課結(jié)構(gòu)和模式。因此，為了保證教學(xué)案例能夠體現(xiàn)既定的教學(xué)目標(biāo)，對案例教學(xué)課堂的管理要不斷加強(qiáng)。課堂策略首先是明確教育目標(biāo)，確立促進(jìn)性目標(biāo)取向，使教師角色向民主型轉(zhuǎn)變，建造良好的課堂環(huán)境。其次，要重視規(guī)劃和引導(dǎo)的作用。通過對教學(xué)目標(biāo)的規(guī)劃和引導(dǎo)，可以讓案例教學(xué)的任務(wù)和目標(biāo)進(jìn)一步明確，還能使教學(xué)實(shí)踐以既定的目標(biāo)為中心有序開展。

6.案例教學(xué)模式不斷豐富

案例教學(xué)涉及多方面內(nèi)容，包括案例內(nèi)容的選擇和組織等，是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)體系。案例教學(xué)的模式也包含方方面面，例如案例的展現(xiàn)方式、學(xué)生參與的方式、學(xué)生回答問題的方式，合理安排案例與理論結(jié)合的方式等，這些都與案例教學(xué)的影響關(guān)系密切。公共管理學(xué)科應(yīng)當(dāng)致力于完善的案例教學(xué)模式的探討，讓學(xué)生主動(dòng)參與到教學(xué)中，打破傳統(tǒng)教學(xué)模式的限制。同時(shí)，加強(qiáng)對案例模式的探索和研究，努力構(gòu)建較為完善且多樣化的案例教學(xué)模式，進(jìn)而從整體上促進(jìn)案例教學(xué)質(zhì)量的大幅提高。

參考文獻(xiàn):

［1］李寒梅．案例教學(xué)在教師教育課堂教學(xué)中的觀察與啟示［J］．中國大學(xué)教學(xué)，2013(6)．

［2］劉錄護(hù)，扈中平．教師教育中的案例教學(xué):理念、案例與研究批判［J］．教師教育研究，2015(5)．

［3］李燕凌．公共管理教學(xué)中案例教學(xué)法的理論與實(shí)踐研究［J］．高等教育管理，2016(3)．

［4］胡佳．公共管理案例教學(xué)中的教師角色定位研究［J］．南方論刊，2012(5)．

第7篇

（一）新公共管理理論的含義

新公共管理理論是基于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域產(chǎn)生的，其根源可以追溯到企業(yè)人管理層面，這種理論在實(shí)現(xiàn)方式上是以滿足顧客需求為價(jià)值導(dǎo)向，通過制度設(shè)計(jì)、技術(shù)改進(jìn)、管理方法等一系列操作手段來實(shí)現(xiàn)企業(yè)效益最大化和滿足顧客需求為核心理念。所謂新公共管理理論是將私營企業(yè)的管理方法中成功的一面與政府治理相結(jié)合的一種行政管理模式。在這一管理模式下，政府就好比一個(gè)私營部門，而公共服務(wù)就是其產(chǎn)品，產(chǎn)品直接面向的就是公民，政府作為社會(huì)秩序的協(xié)調(diào)者和社會(huì)資源的支配者，不僅要提供社會(huì)保障而且還要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。①正如有學(xué)者所說“新公共管理代表著一種新的行政途徑，即使用企業(yè)管理和其他學(xué)科領(lǐng)域的知識(shí)與經(jīng)驗(yàn)來改進(jìn)官僚機(jī)構(gòu)公共服務(wù)的效率、效能和績效。”②

（二）新公共管理理論的內(nèi)容③

第一，政府的管理職能在于“掌舵而非劃槳”。傳統(tǒng)公共管理理論中，政府管理的職能中負(fù)責(zé)“劃槳”的成分多過“掌舵”，政府被困在具體的事務(wù)中難以自拔，甚至有時(shí)候政府既在“劃槳”也在“掌舵”。“新公共管理”理論指出政府管理的職能是負(fù)責(zé)“掌舵”而非“劃槳”，“新公共管理”提倡“政府公共政策化”，從而從根本上解決政府部門存在的效率低下、冗員過多、官僚主義等歷史遺留問題和頑疾。

第二，行政文化應(yīng)提倡“顧客導(dǎo)向”。傳統(tǒng)公共管理理論中，行政文化上以自己為主，以服務(wù)對象為輔，提供的服務(wù)不是根據(jù)服務(wù)對象的需求提供的。“新公共管理”理論指出，政府服務(wù)的對象其實(shí)就是政府的“顧客”，政府應(yīng)根據(jù)服務(wù)對象的具體需求而提供服務(wù)，應(yīng)以“顧客為導(dǎo)向”即以服務(wù)對象為導(dǎo)向，只有這樣的政府才能跟上時(shí)代的步伐，提供高質(zhì)量的服務(wù)。

二、重慶市交通擁堵整改存在的問題

（一）政府未能充分發(fā)揮掌舵作用

在政府職能的轉(zhuǎn)變中，職能設(shè)置不夠科學(xué)合理導(dǎo)致管理有缺位、錯(cuò)位、越位的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，權(quán)力關(guān)系尚未完全理順，改革需要繼續(xù)深化。在交通擁堵整改過程中重慶市政府管理職能尚未得到優(yōu)化主要變現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一，城市交通規(guī)劃嚴(yán)重滯后。城市布局與規(guī)劃大多是與修路、擴(kuò)路、建樓有關(guān)，很少有在停車問題上大肆規(guī)劃，從而雖然我們常見到總是有施工、修路，不停的建設(shè)，不停的擴(kuò)建，然而亦然停車難，駕駛員沒辦法只能占道停車，導(dǎo)致交通罰款。如沙坪壩、觀音橋、建新路等商業(yè)繁華區(qū)，路面被過多的機(jī)動(dòng)車占道停車導(dǎo)致道路通行能力下降。第二，交通管理落后。重慶市現(xiàn)有交通科技化管理，如信號(hào)燈控制系統(tǒng)、電子監(jiān)控系統(tǒng)等信息化水平低，功能單一，設(shè)備老化。除了相關(guān)硬件上存在漏洞，重慶市相關(guān)管理方式也陳舊，缺乏創(chuàng)新，執(zhí)法者力度不夠強(qiáng)，對違法交通秩序的行為者常常沒有嚴(yán)格的懲罰措施，從而導(dǎo)致交通秩序混亂，如駕駛員闖紅燈、不按標(biāo)線行使、搶行搶道、自行車和行人不在道內(nèi)行駛，隨意橫穿馬路的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。此外，部分大型商業(yè)項(xiàng)目和市內(nèi)道路同時(shí)修建，使市民無路可行或繞路而行，更是加劇了道路擁堵程度，尤其是近年來，重慶市在這方面的管理嚴(yán)重不足。

（二）公民參與整改的程度低

公民對交通擁堵整改的程度低主要表現(xiàn)在公民對交通重視程度不夠，重慶市目前交通擁堵整改的主體是政府，但政府不是萬能的，依然需要公眾的參與和配合。然而目前大部分公眾只停留在抱怨交通給自己帶來的不便，并沒有認(rèn)真思考自己的權(quán)利與義務(wù)，從公民參與的角度來說，交通擁堵整改參與程度性低具體表現(xiàn)如下方面：第一，公民參與交通擁堵整改的意識(shí)淡薄。機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)诉`章現(xiàn)象比較常見，駕駛員的交通素質(zhì)不高，一些大大小小的交通事故通常引起交通阻塞，如搶占公交車道、闖紅燈、進(jìn)入非機(jī)動(dòng)車道、超速行駛等；第二，行人交通違章比較常見。行人交通違法現(xiàn)象主要表現(xiàn)在：行人、自行車、電動(dòng)車不遵守紅綠燈準(zhǔn)則亂穿馬路，行人的違法行為不僅僅只是影響自己，更會(huì)造成機(jī)動(dòng)車的混亂，人躲車，車避人，尤其是在交叉路口，如果市民突然闖紅燈過馬路，機(jī)動(dòng)車可能會(huì)急剎，那后面的車必定也會(huì)跟著急剎，若再發(fā)生什么突發(fā)事件，必將導(dǎo)致道路的更加不暢通。

缺乏公民參與交通擁堵整改的有效途徑。政府可以根據(jù)交通擁堵的特點(diǎn)、服務(wù)對象、和自身能力來進(jìn)行供給的方式和程度。如政府可以通過命令、直接投資、強(qiáng)行管制等做出供給政策，政府雖然倡導(dǎo)公民參與交通擁堵的整改，然而公民沒有渠道參與，有參與意識(shí)的公民只能通過提高自己的交通文明意識(shí)來參與。

（三）整改交通擁堵的資金使用效果不高

各級(jí)政府注重的是投入，而不是結(jié)果。由于政府對交通治理效果的信息掌握的有限。因此，政府便會(huì)根據(jù)他們員工的個(gè)人資歷、人員的多少以及權(quán)力的大小作為標(biāo)準(zhǔn)來衡量個(gè)人待遇。于是，工作人員開始竭盡所能來維護(hù)自己的既得利益并且努力提高自己的職位，以謀求更大的利益。從而，很少有人關(guān)注交通擁堵整改資金的使用效果，更多是為了投入而投入。

重慶市政府雖然一直在擴(kuò)大對交通方面的財(cái)政投入，但所取得的效果不明顯，2015年6月，國家發(fā)展改革委批準(zhǔn)了重慶市城市軌道交通近期建設(shè)規(guī)劃，對近期建設(shè)項(xiàng)目總投資為510.28億元。其中，資本金占總投資的30%，計(jì)183.11億元，由重慶市政府財(cái)政資金解決。資本金以外的資金采用銀行貸款等融資方式解決。然而在資金的分配上，并沒有將財(cái)政資金資金的使用上升到交通擁堵整改的重點(diǎn)項(xiàng)目，例如，全市的公交樞紐建設(shè)發(fā)展不足，所以為了提高公交汽車的運(yùn)行速度，經(jīng)常出現(xiàn)公交短線，這一措施也使得人們出行不便。財(cái)政資金應(yīng)真正使民眾受益，而避免一些面子工程和形象工程。

三、新公共管理視角下解決重慶市交通擁堵整改問題的對策

（一）提升政府對交通擁堵治理的職能掌舵作用

1、優(yōu)化城市空間布局與道路規(guī)劃。首先，從重慶市道路的結(jié)構(gòu)來說，由于其地形的特殊性，重慶市的道路網(wǎng)格局應(yīng)該分成多種層次，并且，每種層次的道路需要有嚴(yán)格的長久建設(shè)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，至少可以保證道路建成之后十年的承載能力，而不是道路建好之后，發(fā)現(xiàn)道路根本承載不了道路的實(shí)際通行水平，從而一而再再而三的改造道路或擴(kuò)寬道路，這樣不僅加重交通擁堵，而且加重環(huán)境污染與財(cái)政負(fù)擔(dān)。其次，停車系統(tǒng)的規(guī)劃也甚為重要。很多大型商場或者市內(nèi)繁華商圈都缺少停車的地方，駕駛員只能把車停在馬路兩旁，從而使道路通行能力急劇下降。所以，要解決好“行不暢”的問題，首先要解決好“停車難”的問題。重慶市政府可以支持和鼓勵(lì)建設(shè)多層的、立體的、地下的、智能管理停車系統(tǒng)來完善公共停車場的規(guī)劃和布局，可適度采用區(qū)域差別化的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和供給標(biāo)準(zhǔn)。重慶市由于在道路規(guī)劃設(shè)置上忽視人，只重視車通行，許多人行道設(shè)置不規(guī)范，紅綠燈的設(shè)置沒有充分考慮到人群過馬路的需求，行人在交通事故中一旦發(fā)生事故，則受到傷害，因此，交通管理應(yīng)以人為本，充分考慮行人的安全，在人行道的設(shè)置與相關(guān)交通燈的設(shè)置上做到合理規(guī)劃與布局。

2、加強(qiáng)各交通部門的管理水平。政府管理職能應(yīng)該是“掌舵”，而不是“劃槳”。政府要站在整個(gè)社會(huì)的高度，借鑒新公共管理理念，準(zhǔn)確界定政府的角色：進(jìn)一步理順職能、放松規(guī)制、減少審批，堅(jiān)決摒棄官本位、改變權(quán)力部門化觀念、強(qiáng)化部門之間的溝通協(xié)調(diào)等。城市交通管理是依據(jù)交通法規(guī)政策和道路實(shí)際狀況，通過運(yùn)用各種方法和手段協(xié)調(diào)和指揮交通正常運(yùn)行的行為。首先，政府要綜合利用經(jīng)濟(jì)、行政、法律手段，并充分發(fā)揮交警作用，對交通進(jìn)行管理，形成良好的管理機(jī)制，政府采用各種手段本身不是目的，目的是為了交通的正常有序運(yùn)轉(zhuǎn)；其次，強(qiáng)化駕校考核管理制度，從根本上提升駕駛員的駕駛技能，避免馬路殺手的產(chǎn)生。大多數(shù)學(xué)員拿到駕證后不能正常開車行駛，使道路不暢通的也常常是“新手”。因此，從一定意義上講，要想做好交通擁堵整改工作，解決好駕校考核管理制度也很必要。嚴(yán)格查處非法經(jīng)營的駕校、加強(qiáng)考試紀(jì)律、杜絕保過替考等不良不公現(xiàn)象。

（二）鼓勵(lì)公民對交通擁堵整改的參與和協(xié)作

1、加強(qiáng)社會(huì)組織對交通的監(jiān)督和管理。加強(qiáng)社會(huì)組織對交通的監(jiān)督和管理實(shí)質(zhì)就是與政府分享交通公共事務(wù)的管理監(jiān)督權(quán)力。交通擁堵整改屬于社會(huì)公共事務(wù)，在具體的交通擁堵整改問題上，當(dāng)然，政府依然起著主導(dǎo)作用，但要打破政府對交通整改的壟斷局面，建立多元化管理格局。因此，政府應(yīng)調(diào)整開放思想，由集權(quán)于一身向分散權(quán)力轉(zhuǎn)變，讓更多的社會(huì)力量參與到交通擁堵整改中來，以協(xié)助政府做出更合理的政策。因此，就社會(huì)組織而言，無論哪個(gè)階段參與交通擁堵整改，都是切實(shí)維護(hù)民眾利益的過程。

2、創(chuàng)建公民對交通的反饋渠道。服務(wù)型政府應(yīng)當(dāng)是鼓勵(lì)民眾廣泛參與的政府。“社會(huì)參與”是當(dāng)代政府做好交通整改等公共事業(yè)的最強(qiáng)有力的基礎(chǔ)。公民對交通整改的效果進(jìn)行反饋，只是以一種互動(dòng)的形式，與政府一起合力解決人們所面臨的問題。政府一切活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)都是以人為本，如果沒有公民的反饋，那么政府所制定政策的效果就無從知曉是否優(yōu)越，也就無法反應(yīng)公民的意愿，這顯然是與民主政治、以人為本相背離的。因此，政府應(yīng)當(dāng)為公眾反饋提供更多渠道，創(chuàng)造更好的條件，讓社會(huì)力量參與到對交通擁堵整改的管理過程中來。由于因特網(wǎng)的普及，政府越來越多的使用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，同時(shí)也拓展公眾對交通整改偏好的表達(dá)渠道。

（三）對交通擁堵治理實(shí)行績效預(yù)算

1、確立“按效果為導(dǎo)向”的支出理念。樹立“按效果為導(dǎo)向”的支出理念來合理分配使用財(cái)政資金，而為了投入資金來完成既定的硬性的交通建設(shè)。如果資金使用的效果不明顯，那么無論投入多少都是無意義的，從源頭上說，財(cái)政資金都來源于稅收，稅收都來源于公眾，因此，政府更要合理分配財(cái)政資金的使用，良好的規(guī)劃可以帶來良好的使用效果，只有將這個(gè)理念貫穿于交通擁堵治理的整個(gè)過程中，資金的使用才會(huì)達(dá)到取之于民用之于民的良好效果。

2、重視績效評估。在重慶市交通擁堵整改的過程中，對治理的效果進(jìn)行評估測量，可以了解是否有效解決了問題，從而分析達(dá)到效果的好處或者未達(dá)到應(yīng)有效果的原因，從而有利于政府做出更進(jìn)步的政策。政府要改變以往的只按目標(biāo)是否完成來衡量政府的能力，應(yīng)把評估的重點(diǎn)放在對交通的投入成本和所得效果的追求上。通過評估測量控制政府對交通的財(cái)政投入，按照效果的科學(xué)評估決定投入規(guī)模與時(shí)序進(jìn)度。績效評估就是以結(jié)果為核心的現(xiàn)代管理手段之一。政府有效的績效評估，有助于提高政府行政的社會(huì)認(rèn)可度與合法性，提高政府信譽(yù)。

（作者單位：云南師范大學(xué)）

注釋：

① 譚功榮.西方公共行政學(xué)思想與流派[M].北京：北京大學(xué)出版社，2008：1-248

第8篇

關(guān)鍵詞:公共管理;大學(xué)生;創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育

一、公共管理類大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育狀況

(一)創(chuàng)業(yè)意向與認(rèn)知大學(xué)生是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的主體，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)參與不僅可以滿足社會(huì)與個(gè)體發(fā)展需要，更是認(rèn)識(shí)自己、發(fā)現(xiàn)自己、正確定位的重要路徑。對于創(chuàng)業(yè)認(rèn)知，有75．4%的學(xué)生認(rèn)為只要開創(chuàng)一份事業(yè)就算，還有一部分學(xué)生認(rèn)為創(chuàng)業(yè)是指開一個(gè)小店。這說明大部分學(xué)生能夠理性對待創(chuàng)業(yè)問題，不會(huì)好大喜功。但在對于創(chuàng)業(yè)前景的看法上，有44．15%的學(xué)生認(rèn)為創(chuàng)業(yè)前景是美好的，有44．37%的學(xué)生認(rèn)為前景不好說，只有11．03%的學(xué)生認(rèn)為沒有前景。大多數(shù)學(xué)生對于創(chuàng)業(yè)前景持中立態(tài)度。調(diào)查表明:我校公共管理類大學(xué)生在就業(yè)發(fā)展的選擇上，并不看好自主創(chuàng)業(yè)。約有54．55%的人沒有自主創(chuàng)業(yè)的打算，有43．64%的人考慮過自主創(chuàng)業(yè)，僅1．82%的人正在進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)。一半以上的學(xué)生根本沒有自主創(chuàng)業(yè)的打算，而考慮創(chuàng)業(yè)又展開行動(dòng)的更是少之又少。教育主體的學(xué)校、學(xué)生以及家庭對創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的認(rèn)知，這些方面都影響到學(xué)生的創(chuàng)業(yè)過程及創(chuàng)業(yè)行為。可見，想要推廣大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)還有相當(dāng)長的一段路要走。調(diào)查也反映出我校公共管理類學(xué)生缺乏了解、關(guān)注創(chuàng)業(yè)的內(nèi)在動(dòng)力。在“是否關(guān)注創(chuàng)業(yè)相關(guān)的節(jié)目或活動(dòng)”調(diào)查中，有33．03%的學(xué)生表示有關(guān)注過，但66．28%的學(xué)生表示沒有關(guān)注過。大學(xué)生不打算創(chuàng)業(yè)的主要原因在于個(gè)人偏好(39．33%)、資金不足(30．96%)、沒想好做什么項(xiàng)目(15．06%)。值得一提的是，因?yàn)槿狈?jīng)驗(yàn)和害怕失敗以及失敗所帶來的后果只占了3．77%和2．93%，體現(xiàn)出當(dāng)代大學(xué)生敢闖敢拼的特點(diǎn)，他們并不畏懼失敗。此外，在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)在創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域與專業(yè)之間，只有8．12%的學(xué)生選擇與自身專業(yè)相關(guān)的領(lǐng)域進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，約66．5%的學(xué)生選擇自己感興趣的領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)。當(dāng)前，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策措施一定程度上促進(jìn)了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的發(fā)展，但是政策應(yīng)被嵌入組織、個(gè)體的內(nèi)部去，實(shí)現(xiàn)從精準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)政策到創(chuàng)業(yè)政策精準(zhǔn)的轉(zhuǎn)變。對于創(chuàng)業(yè)相關(guān)政策的了解，有69．23%的學(xué)生表示知道但沒有去了解。從調(diào)查反映出他們不會(huì)積極主動(dòng)去具體了解創(chuàng)業(yè)相關(guān)的政策，對于創(chuàng)業(yè)并沒有很高的熱情。大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)活力依然未能充分被激發(fā)，這與創(chuàng)業(yè)政策不精準(zhǔn)有關(guān)，相關(guān)政策未能充分嵌入到各層次、各學(xué)科，深入到學(xué)生的頭腦。(二)創(chuàng)業(yè)知識(shí)和技能情況高校是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的重要主體和基礎(chǔ)。高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)行為形塑具有正向的作用與價(jià)值。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育要使人從創(chuàng)業(yè)發(fā)展的可能性轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)性。從個(gè)體來看，大學(xué)生必須具有一定的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)知識(shí)和技能，有從事創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)與參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的能力。對于掌握創(chuàng)業(yè)知識(shí)和技能的滿足程度，有53．31%的學(xué)生表示不滿意，有32.72%的學(xué)生認(rèn)為不好說，僅有13．5%的學(xué)生對目前學(xué)到的創(chuàng)業(yè)知識(shí)和技能滿意。對掌握的創(chuàng)業(yè)知識(shí)和創(chuàng)業(yè)技能不滿意這一狀況，表明對公共管理專業(yè)加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)知識(shí)和創(chuàng)業(yè)技能課程的傳授提出了更高要求。大學(xué)生參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐活動(dòng)，就有可能把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)選擇的可能性變成現(xiàn)實(shí)性。通過對大學(xué)生自身的了解，可以發(fā)現(xiàn)公共管理類大學(xué)生在創(chuàng)業(yè)能力上不僅缺乏工作經(jīng)驗(yàn)，而且對創(chuàng)業(yè)也缺乏了解和關(guān)注。在對大學(xué)生工作經(jīng)驗(yàn)的問卷分析中，有71.88%的學(xué)生沒有工作經(jīng)驗(yàn)，有15．87%的學(xué)生工作經(jīng)驗(yàn)小于一個(gè)月，三個(gè)月到六個(gè)月占比2．04%，半年以上工作經(jīng)驗(yàn)的學(xué)生只有2．04%。(三)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的評價(jià)與選擇對于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育滿意程度的評價(jià)，有60．91%的學(xué)生表示一般，有21．36%的學(xué)生認(rèn)為不滿意，只有17．72%的學(xué)生認(rèn)為滿意。課程、師資、環(huán)境、學(xué)生個(gè)人特質(zhì)等因素都影響到創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育質(zhì)量。對于創(chuàng)業(yè)知識(shí)和技能課程內(nèi)容的側(cè)重點(diǎn)方面，學(xué)生主要傾向于多樣的創(chuàng)業(yè)技巧(62．22%)、選擇創(chuàng)業(yè)信息的獲取和利用(60．86%)、擇業(yè)觀與創(chuàng)業(yè)心理培訓(xùn)(55．66%)、溝通技巧(55．66%)、職場技巧(46．38%)、職場禮儀(42．08%)這六個(gè)方面的學(xué)習(xí)。當(dāng)前高校應(yīng)更關(guān)注和加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)技巧、信息的獲取、溝通交流及心理素質(zhì)等方面的教育。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育中最重要的一環(huán)就是師資隊(duì)伍，師資隊(duì)伍的狀況將直接影響創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的最終結(jié)果。對于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)授課老師的選擇上，學(xué)生更喜歡外聘兼職的教師(44．17%)，對于專業(yè)的職業(yè)指導(dǎo)教師只占了18．24%。對于創(chuàng)業(yè)知識(shí)的傳授的途徑，有55．86%的學(xué)生選擇媒體或社會(huì)宣傳，有47．52%的學(xué)生選擇教師授課，41．76%的學(xué)生選擇活動(dòng)加訓(xùn)練。除了傳統(tǒng)的面對面教育方式以及創(chuàng)業(yè)實(shí)踐活動(dòng)以外，媒體和社會(huì)宣傳的途徑更被90后大學(xué)生所接受，互聯(lián)網(wǎng)這一傳播媒體的利用成為創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)教育推廣的重要平臺(tái)。關(guān)于期望學(xué)校能夠?yàn)閯?chuàng)業(yè)提供幫助的選擇上，有22．12%的學(xué)生選擇“創(chuàng)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)”，23．02%選擇“創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)”，23．02%選擇“創(chuàng)業(yè)資金支持”，9．48%選擇“創(chuàng)業(yè)實(shí)踐活動(dòng)”，3．39%選擇“創(chuàng)業(yè)政策支持”，2．48%選擇“創(chuàng)業(yè)場所支持”，1．81%選擇“專家咨詢指導(dǎo)”，1．58%選擇“創(chuàng)業(yè)硬件設(shè)備支持”。可以看出，大學(xué)生對于創(chuàng)業(yè)最為需要的是創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和資金。

二、公共管理類大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育問題分析

公共管理類人才培養(yǎng)也應(yīng)主動(dòng)對接經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，確定對應(yīng)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育發(fā)展路徑，設(shè)計(jì)相應(yīng)的創(chuàng)業(yè)教育課程和實(shí)訓(xùn)體系，在實(shí)踐教學(xué)中開創(chuàng)多元化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育教學(xué)途徑。問卷集中反映了我校公共管理類大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育中存在的主要問題。(一)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育深度不足創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育需要融入人才培養(yǎng)體系，實(shí)現(xiàn)基于“知識(shí)”的學(xué)習(xí)模式向基于“能力”的人才培養(yǎng)模式轉(zhuǎn)變，注重在動(dòng)手實(shí)踐中完成知識(shí)的遷移。而公共管理類大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)關(guān)注度較低:一是缺乏系統(tǒng)的專業(yè)訓(xùn)練，創(chuàng)業(yè)適應(yīng)性仍較差;二是創(chuàng)業(yè)意識(shí)薄弱，存在對政策了解不夠、市場信息匱乏、知識(shí)能力欠缺、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足等問題。“情境、協(xié)商、對話和共享是大學(xué)生提升創(chuàng)造性本質(zhì)力量的必要環(huán)境或環(huán)節(jié)。”［3］必須根據(jù)公共管理專業(yè)發(fā)展實(shí)際、人才培養(yǎng)目標(biāo)等因素綜合考慮，采取最適宜的發(fā)展路徑，共同創(chuàng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)情境，從而拓展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育深度。(二)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育教學(xué)手段與評價(jià)手段不合理創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的提出為大學(xué)教育注入了新的活力，帶來了人才培養(yǎng)模式、課程及教師評價(jià)等方面的變革。在實(shí)踐中反映出公共管理創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程設(shè)置的單一性、師資力量的薄弱性、資源體系的分散性，實(shí)訓(xùn)和實(shí)踐體系的不完善等問題。考核、晉升機(jī)制的科研導(dǎo)向與大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力提升的需求尚有一定的偏差，缺少對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的服務(wù)過程、結(jié)果評價(jià)與質(zhì)量控制的指標(biāo)體系，具體包括組織支持指標(biāo)體系、課程教學(xué)指標(biāo)體系、質(zhì)量控制指標(biāo)體系和活動(dòng)延展指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)。(三)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育與專業(yè)教育的結(jié)合不夠創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的提出需要徹底打破學(xué)科本位的課程結(jié)構(gòu)，運(yùn)用多學(xué)科的知識(shí)來解決問題，這取決于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育與專業(yè)教育互相融合、彼此滲透的范圍、方式和深入程度。從目前來看，公共管理創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程的設(shè)計(jì)與開發(fā)理念提升不足，以教學(xué)和課程的改革促成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育與專業(yè)教育的融合不足，仍缺乏公共管理專業(yè)性教育與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育雙軌并行、相互助力的運(yùn)行機(jī)制。除了提供創(chuàng)業(yè)課程、合作開發(fā)跨學(xué)科創(chuàng)業(yè)教育項(xiàng)目外，還需要整體協(xié)調(diào)創(chuàng)業(yè)計(jì)劃大賽等實(shí)踐活動(dòng)。通過創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的一系列教學(xué)與課程活動(dòng)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”創(chuàng)業(yè)教育、“全鏈型”創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)、“全方位”創(chuàng)業(yè)孵化三者結(jié)合。［4］從而將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育融入公共管理教學(xué)、科研及社會(huì)服務(wù)過程，將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化的基因滲透到每一個(gè)空間，并與公共管理人才培養(yǎng)體系構(gòu)建理念深度融合。(四)情境學(xué)習(xí)的作用體現(xiàn)不明顯情境學(xué)習(xí)理論認(rèn)為，能力的獲得必須鑲嵌在“真實(shí)”的情境中。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力也難以用簡單的傳授或單一的訓(xùn)練方式進(jìn)行，需要重構(gòu)學(xué)習(xí)方式，讓學(xué)習(xí)在真實(shí)情境中自然發(fā)生，在具體的工作情境中體驗(yàn)和感悟。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力培養(yǎng)的主體地位決定了大學(xué)教育應(yīng)構(gòu)建一個(gè)能夠促進(jìn)大學(xué)生整體性學(xué)習(xí)的情境。當(dāng)前公共管理類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)與具體的情境相聯(lián)系不夠，仍缺乏從觀念到行為、從教師到環(huán)境的整體性、綜合性的文化土壤。針對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育融入公共管理人才培養(yǎng)體系需要解決的問題，需要理論與實(shí)踐的復(fù)合審視。借助類似于蘇格拉底與學(xué)生的對話方式，共同完成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育實(shí)踐機(jī)制，這也是公共管理類大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育從低水平向高水平過渡的重要手段。

三、推進(jìn)公共管理類大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育教學(xué)的對策建議

公共管理類大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育應(yīng)在環(huán)境、主體、關(guān)系、手段方面進(jìn)一步持續(xù)推進(jìn)，這就意味著需要不斷探索形成公共管理創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育發(fā)展實(shí)際的教育教學(xué)范式，有重點(diǎn)地推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程和實(shí)訓(xùn)體系的優(yōu)化，提高公共管理人才培養(yǎng)為服務(wù)“雙創(chuàng)”戰(zhàn)略服務(wù)的針對性和適應(yīng)性。(一)加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)能力的培養(yǎng)和訓(xùn)練針對公共管理類學(xué)生的特點(diǎn)加強(qiáng)培養(yǎng)，一是聘請科研水平高、社會(huì)實(shí)踐能力強(qiáng)的教師擔(dān)任申報(bào)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)計(jì)劃訓(xùn)練項(xiàng)目的培訓(xùn)師，系統(tǒng)講授項(xiàng)目申報(bào)書寫作方法和科研論文寫作方法，授課工作納入教學(xué)工作量。二是開展公益創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)培訓(xùn)。應(yīng)加強(qiáng)公共管理類大學(xué)生參加“挑戰(zhàn)杯”大學(xué)生創(chuàng)業(yè)計(jì)劃競賽、“挑戰(zhàn)杯”大學(xué)生課外學(xué)術(shù)科技作品競賽及大學(xué)生公益創(chuàng)業(yè)競賽等方面的指導(dǎo)。三是擴(kuò)展參與體驗(yàn)的方式。如網(wǎng)頁設(shè)計(jì)比賽，網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)模擬投資項(xiàng)目、在校網(wǎng)站(微博、微信)上創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)信息等。對創(chuàng)業(yè)能力進(jìn)行分階段幫扶提升，使得學(xué)習(xí)內(nèi)容與社會(huì)實(shí)踐所面臨的問題發(fā)生關(guān)聯(lián)，讓大學(xué)生走進(jìn)并體驗(yàn)充滿生機(jī)和無限創(chuàng)造性的社會(huì)實(shí)踐。(二)優(yōu)化創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊(duì)伍創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的首要資源。隨著社會(huì)對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)知識(shí)掌握和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)技能內(nèi)容的要求越來越多樣化，對創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的要求也越來越高。應(yīng)針對公共管理創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育導(dǎo)師隊(duì)伍建設(shè)的需要，建立相應(yīng)的創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊(duì)伍培育、提升機(jī)制。一是加強(qiáng)對公共管理創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)骨干教師的培養(yǎng)。通過支持教師掛職鍛煉，參與行業(yè)企業(yè)及科研項(xiàng)目的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐，定期組織教師培訓(xùn)、交流和院校間的考察活動(dòng)等，加強(qiáng)國際國內(nèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域的學(xué)術(shù)交流，相互交流借鑒，培養(yǎng)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)豐富的指導(dǎo)教師。二是針對公共管理學(xué)科特點(diǎn)，設(shè)立創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)大講堂，聘請成功進(jìn)行創(chuàng)業(yè)的公益組織負(fù)責(zé)人或者具有創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)豐富的企業(yè)家、優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)校友等擔(dān)任創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師，指導(dǎo)學(xué)生參加各類創(chuàng)業(yè)計(jì)劃競賽。可借鑒臺(tái)灣的做法，善用本土校企資源加快人才培育集聚，推動(dòng)“臺(tái)灣城”與本土高校合作，充分利用校企的資源優(yōu)勢，引入經(jīng)驗(yàn)豐富的導(dǎo)師與專業(yè)系統(tǒng)平臺(tái)，加快人才的培育聚集。(三)優(yōu)化人才培養(yǎng)方案以教學(xué)為主渠道，緊緊圍繞公共管理專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)和核心能力，優(yōu)化課程體系和實(shí)踐環(huán)節(jié)，將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的元素融入人才培養(yǎng)的全過程之中，實(shí)現(xiàn)專業(yè)教育與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的“一體化”。圍繞專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)和核心能力，進(jìn)一步優(yōu)化課程體系，課程內(nèi)容的設(shè)置適應(yīng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)的要求，在教學(xué)和實(shí)踐內(nèi)容上凸顯創(chuàng)新能力和創(chuàng)業(yè)精神的培養(yǎng)。通過分模塊開設(shè)公共管理創(chuàng)業(yè)課程，構(gòu)建輔修項(xiàng)目，開展創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域前沿研究，培養(yǎng)符合公共管理學(xué)科屬性的大學(xué)生實(shí)踐技能心理、團(tuán)隊(duì)合作精神是提高學(xué)生的公共創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的根本出路。(四)拓展專業(yè)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)平臺(tái)實(shí)踐教學(xué)是公共管理創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，魏紅征提出了在公共管理人才培養(yǎng)的實(shí)踐教學(xué)中應(yīng)注重課堂討論優(yōu)化、信息管理實(shí)踐、公共管理實(shí)訓(xùn)、校內(nèi)部門實(shí)習(xí)、參與公共管理和實(shí)踐論壇的實(shí)踐教學(xué)形式。［5］改善大學(xué)與外部機(jī)構(gòu)之間互動(dòng)交流的環(huán)境，建設(shè)專業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實(shí)踐平臺(tái)，能夠有效保證創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的質(zhì)量。一是建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，為公共管理類學(xué)生提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資訊、評測、指導(dǎo)和實(shí)訓(xùn)的全方位服務(wù)。二是積極建設(shè)公益創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)中心。與社會(huì)企業(yè)或公益組織建立廣泛而有效的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)合作機(jī)制，通過公益創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的實(shí)踐平臺(tái)建設(shè)，聯(lián)系公益組織或企業(yè)入駐。入駐公益組織或企業(yè)需安排一定數(shù)量的學(xué)生參與公司的經(jīng)營管理，并對有意向從事公益創(chuàng)新實(shí)踐與學(xué)術(shù)研究的大學(xué)生進(jìn)行實(shí)訓(xùn)，實(shí)訓(xùn)內(nèi)容分具體包括:挑戰(zhàn)杯大學(xué)生課外學(xué)術(shù)科技作品的寫作技巧;公益創(chuàng)業(yè)的實(shí)務(wù)與技能;大學(xué)生公益創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目申報(bào)書的寫作技巧。學(xué)生以實(shí)訓(xùn)的方式參與公司的經(jīng)營活動(dòng)，培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)技能，塑造公益精神，增加其社會(huì)責(zé)任感。由此，使公益創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)中心成為大學(xué)生公益創(chuàng)業(yè)的孵化器，引導(dǎo)有志者從事公益創(chuàng)業(yè)。三是以專業(yè)為依托建立專業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作室，對學(xué)生開放，作為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)的遴選基礎(chǔ)。四是合理布局實(shí)踐教學(xué)基地。緊扣公共管理人才培養(yǎng)目標(biāo)和專業(yè)技能訓(xùn)練方向，與有關(guān)單位共建穩(wěn)定的實(shí)踐教學(xué)基地，充分利用實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)平臺(tái)開展專業(yè)綜合實(shí)習(xí)、大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目計(jì)劃訓(xùn)練項(xiàng)目田野調(diào)查等專業(yè)實(shí)踐活動(dòng)，轉(zhuǎn)變實(shí)踐教學(xué)基地“蜻蜓點(diǎn)水式”參與高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的傾向。在開放的環(huán)境下，公共管理類大學(xué)生參與各種創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐的過程中，各種非理性、非智力因素，例如直覺、熱情、想象力、意志力等都起著重要作用，必然既認(rèn)知自我也認(rèn)知社會(huì)，提升自己的創(chuàng)造性本質(zhì)力量，從而助推具有創(chuàng)新意識(shí)和實(shí)踐能力的公共管理類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才養(yǎng)成。

［參考文獻(xiàn)］

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第9篇

一、新公共管理視角下的藝術(shù)類高校大學(xué)生就業(yè)現(xiàn)狀分析

如果拿滿足社會(huì)需要的標(biāo)準(zhǔn)來看，現(xiàn)階段我國的政府職能的體現(xiàn)和發(fā)揮還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，尤其是在公共服務(wù)提供方面以及社會(huì)管理方面存在較多的問題和不足之處，因而無法在需求方面去滿足大學(xué)生就業(yè)市場。

(一)對藝術(shù)類大學(xué)生就業(yè)方面的服務(wù)和政策提供不足

藝術(shù)類大學(xué)生進(jìn)入社會(huì)之后，就業(yè)方面的服務(wù)要由政府和社會(huì)方面來提供，而目前政府和社會(huì)在就業(yè)服務(wù)的提供方面還沒有做到人性化，沒有充分考慮到藝術(shù)類大學(xué)生的特殊性和就業(yè)訴求。

(二)藝術(shù)類大學(xué)生的就業(yè)區(qū)域相對集中

一般來說，藝術(shù)類專業(yè)學(xué)習(xí)的前期投入比較大，特別是在經(jīng)濟(jì)上的投入比較多，這也是藝術(shù)類專業(yè)本身的特殊性所在，高投入下的家長對于自己孩子的未來期望也比較高，而承載著父母高期望的藝術(shù)類大學(xué)生對于自己就業(yè)的期望值也會(huì)更高，使得藝術(shù)類高校大學(xué)生在求職時(shí)更愿意選擇在國內(nèi)較發(fā)達(dá)地區(qū)工作，而不愿意去一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)或者中小型城市發(fā)展。

(三)藝術(shù)類大學(xué)生就業(yè)隨意性大

“從社會(huì)需求和藝術(shù)類專業(yè)畢業(yè)生的實(shí)際選擇來看”，根據(jù)筆者多年的藝術(shù)高校學(xué)生管理工作經(jīng)驗(yàn)，以及日常和藝術(shù)畢業(yè)生們的交流中，總結(jié)出他們的就業(yè)取向大致呈現(xiàn)為:與自身專業(yè)相關(guān)的用人單位、繼續(xù)深造(如國內(nèi)考研、出國留學(xué))、學(xué)校(如藝術(shù)類高職院校、中小學(xué)校)、自主創(chuàng)業(yè)(如開工作室、創(chuàng)辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu))、自由職業(yè)、公務(wù)員(完全轉(zhuǎn)行)等。

(四)藝術(shù)類大學(xué)生就業(yè)率偏低

中國科學(xué)院的一份就業(yè)調(diào)查結(jié)果顯示，目前，“藝術(shù)類專業(yè)是大學(xué)生就業(yè)率最低的幾個(gè)專業(yè)之一，教育部公布的2009年全國普通高校本專科部分專業(yè)就業(yè)率分布顯示，以采礦工程、石油工程、地質(zhì)工程等為主的工學(xué)類專業(yè)就業(yè)率普遍在90%以上，而美術(shù)、音樂、表演等23個(gè)藝術(shù)類專業(yè)中，16個(gè)專業(yè)就業(yè)率在75%以下。”

二、新公共管理視角下形成藝術(shù)類大學(xué)生就業(yè)現(xiàn)狀的原因分析

(一)政府服務(wù)意識(shí)方面

根據(jù)《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》的相關(guān)規(guī)定，“政府需要在公平就業(yè)、就業(yè)服務(wù)和管理、職業(yè)教育和培訓(xùn)等方面發(fā)揮其應(yīng)有的作用。”而現(xiàn)實(shí)是政府還不具備足夠的服務(wù)意識(shí)，政府就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)里面的官僚作風(fēng)比較盛行，給普通老百姓一種高高在上的感覺，按照新公共管理的理論，也就是說政府沒有把大學(xué)生當(dāng)做“顧客”來看待，沒有真正去了解大學(xué)生和用人單位的現(xiàn)實(shí)需求以及傾聽他們的聲音，藝術(shù)類大學(xué)生作為大學(xué)生群體里面比較特殊的一個(gè)組成部分，有他們自己獨(dú)特的訴求，政府在采取相應(yīng)措施時(shí)應(yīng)該考慮到藝術(shù)類大學(xué)生的特殊性，不能只用一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)去衡量，應(yīng)該有所細(xì)分。

(二)就業(yè)法制和政策方面

藝術(shù)類大學(xué)生的就業(yè)受就業(yè)機(jī)制、法律法規(guī)以及就業(yè)政策的極大影響。對于藝術(shù)類高校大學(xué)生的就業(yè)來說，就業(yè)機(jī)制、法律法規(guī)以及就業(yè)政策對他們起到了很大的導(dǎo)向作用。然而目前，我國的就業(yè)機(jī)制仍不夠完善，現(xiàn)有的就業(yè)法制和政策不夠全面，內(nèi)容不盡合理，實(shí)施力度不夠，而且因?yàn)槲覈髮W(xué)生的就業(yè)體制改革還沒有全部到位，大學(xué)生就業(yè)市場還存在比較濃郁的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，藝術(shù)類大學(xué)生的就業(yè)仍存在著體制性障礙和政策性壁壘。

(三)就業(yè)市場方面

在大學(xué)生包分配的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，可以說大學(xué)生就業(yè)市場幾乎是不存在的，隨著國家就業(yè)政策的演變和社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)市場的建設(shè)，大學(xué)生就業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)橐允袌鰹閷?dǎo)向的自主擇業(yè)，然而目前我國大學(xué)生就業(yè)市場的發(fā)展仍處在一個(gè)比較初級(jí)的階段，存在的問題和矛盾也比較多，如初級(jí)階段的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力使得大學(xué)生就業(yè)市場不夠興旺和蓬勃，就業(yè)機(jī)制和政策不完善下的就業(yè)市場顯得非常不健全，呈現(xiàn)出分散和無序的不規(guī)范和不成熟的狀態(tài)，就業(yè)市場缺乏應(yīng)有的公開性和公平性，藝術(shù)類高校所培養(yǎng)的人才與就業(yè)市場所需人才不匹配，這種供求矛盾格外突出。

(四)藝術(shù)類高校教育結(jié)構(gòu)方面

我國目前情況下的藝術(shù)類高等教育呈現(xiàn)出專業(yè)結(jié)構(gòu)設(shè)置不合理，授課內(nèi)容陳舊，按部就班，對就業(yè)市場的需求靈敏度不夠等特點(diǎn)，“在現(xiàn)今整體教育體系中，藝術(shù)普及教育得不到應(yīng)有的重視，相反，高等教育藝術(shù)專業(yè)設(shè)置過多，藝術(shù)類畢業(yè)生數(shù)量嚴(yán)重過剩。國家教育資源配置本末倒置，整個(gè)藝術(shù)教育結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出極不健康的“倒金字塔，狀態(tài)。”

(五)藝術(shù)類大學(xué)生就業(yè)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)系統(tǒng)方面

信息技術(shù)的發(fā)展帶來了人與人、人與組織之間溝通方式的深刻變化，如今，藝術(shù)類大學(xué)生就業(yè)時(shí)傾向于通過互聯(lián)網(wǎng)去找用人單位，但是截至目前，政府還沒有搭建形成完善透明的大學(xué)生就業(yè)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，導(dǎo)致大學(xué)生畢業(yè)后對就業(yè)政策不夠了解，了解就業(yè)信息的渠道不通暢，就業(yè)信息的輻射面小，在互聯(lián)網(wǎng)上找到的用人單位信息可信度不高，真假難以辨別，就業(yè)信息質(zhì)量不高，媒體也時(shí)不時(shí)會(huì)曝出大學(xué)生就業(yè)求職時(shí)被欺騙的現(xiàn)象，造成大學(xué)生利益的不必要損失，也給他們帶來了心理上的無形壓力。

三、新公共管理視角下解決藝術(shù)類高校大學(xué)生就業(yè)問題的對策和建議

(一)轉(zhuǎn)變政府職能，加快服務(wù)型政府的建設(shè)

雖然我國現(xiàn)已處于社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)階段，但是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的管制型政府烙印仍然存在，政府往往管得過多，管理上經(jīng)常出現(xiàn)錯(cuò)位、越位現(xiàn)象，管制型政府已經(jīng)不能適應(yīng)新時(shí)期的發(fā)展需要。

(二)健全法制和制定就業(yè)政策，為藝術(shù)類大學(xué)生就業(yè)提供制度性保障

“從國際看，大部分發(fā)達(dá)國家的就業(yè)立法采取在綜合性勞動(dòng)與社會(huì)法典中列入促進(jìn)就業(yè)條款，或?qū)Υ龠M(jìn)就業(yè)專門立法，同時(shí)圍繞職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、反就業(yè)歧視、幫助困難群體就業(yè)、限制企業(yè)解雇工人等就業(yè)相關(guān)內(nèi)容另行制定單行法律的模式。”

(三)規(guī)范就業(yè)市場，發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)作用

針對藝術(shù)類大學(xué)生的就業(yè)，應(yīng)該形成專門的規(guī)范的藝術(shù)類大學(xué)生就業(yè)市場，這個(gè)就業(yè)市場的成熟和規(guī)范，涉及到的不僅僅是藝術(shù)類大學(xué)生和用人單位兩方面，還應(yīng)該有國家制度法規(guī)層面、藝術(shù)類高校層面、社會(huì)層面等等，國家制度法規(guī)可以起到規(guī)范市場、統(tǒng)一操作、保護(hù)就業(yè)弱勢群體利益和促進(jìn)就業(yè)公平的作用，藝術(shù)類高校作為就業(yè)群體的輸出方，應(yīng)該加強(qiáng)對市場的靈敏反應(yīng)度，洞悉藝術(shù)類大學(xué)生就業(yè)市場的需求，并根據(jù)就業(yè)市場需求合理設(shè)置藝術(shù)相關(guān)專業(yè)結(jié)構(gòu)和藝術(shù)人才培養(yǎng)模式，使輸出的藝術(shù)類畢業(yè)生能和就業(yè)市場順利對接，做好畢業(yè)生的推薦工作。

(四)加快藝術(shù)類高等教育結(jié)構(gòu)的改革和調(diào)整

政府應(yīng)該運(yùn)用宏觀調(diào)節(jié)手段，按照就業(yè)市場的需要把競爭機(jī)制引入到藝術(shù)高等教育資源的配置上面，從外部層面刺激和促進(jìn)藝術(shù)高等教育的改革，達(dá)到推動(dòng)藝術(shù)高等教育結(jié)構(gòu)改革和調(diào)整的目的，藝術(shù)類高校本身也要充分考慮和結(jié)合藝術(shù)類大學(xué)生就業(yè)市場的現(xiàn)實(shí)需求。

第10篇

摘要:天津泰達(dá)環(huán)保公司是一個(gè)以垃圾焚燒發(fā)電為主營業(yè)務(wù)的環(huán)保型企業(yè)，也是本行業(yè)中較為成功的個(gè)案。本文結(jié)合天津市垃圾焚燒產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，對天津泰達(dá)環(huán)保公司進(jìn)行了垃圾焚燒相關(guān)問題分析，重點(diǎn)通過問卷調(diào)查法分析了二次污染問題所帶來的社會(huì)影響及造成此種現(xiàn)象的原因。

關(guān)鍵詞:垃圾焚燒 二次污染 政策建議

垃圾焚燒與填埋處理相比，具有占地小、場地選擇易、處理時(shí)間短、減量化顯著、無害化較徹底以及可回收垃圾焚燒余熱等優(yōu)點(diǎn)，我們選取本產(chǎn)業(yè)成功個(gè)案——天津泰達(dá)環(huán)保公司作為研究對象。以附近通鑫園小區(qū)(有效樣本總數(shù)450)和天津工程師范學(xué)院宿舍(有效樣本總數(shù)806)居民作為調(diào)查問卷對象，了解二次污染問題所帶來的社會(huì)影響。建成于2001年雙港新園小區(qū)位于天津泰達(dá)環(huán)保公司20米半徑之內(nèi)。小區(qū)中心位置距垃圾焚燒廠中心位置直線距離約300米，是距二次污染源最近的一個(gè)居民區(qū)。天津工程師范宿舍樓位于天津市外環(huán)線，與天津泰達(dá)環(huán)保公司僅隔一條馬路，距離通鑫園小區(qū)約5米，周圍是外環(huán)線馬路。二者均在天津泰達(dá)環(huán)保公司可能污染范圍之內(nèi)。

■一、天津泰達(dá)環(huán)保公司二次污染問題分析

(一)通鑫園小區(qū)居民的調(diào)查結(jié)果和數(shù)據(jù)分析

我們調(diào)查了通鑫園小區(qū)四個(gè)年齡段(20歲以下、20—30歲、30—50歲、50歲以上)的居民分別對水污染、噪聲污染、空氣污染、生活垃圾及廢渣污染的反映情況，經(jīng)調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)各個(gè)年齡段的人群對空氣污染反映均較大，各個(gè)年齡段的人群中認(rèn)為存在空氣污染的人數(shù)都占到了總被調(diào)查人數(shù)的50%以上。

居民認(rèn)為在某些特定時(shí)間段(如晚19:00—21:00)，公司排放濃黑色帶有刺激性氣味的氣體并夾雜少量煙塵。由于20歲以下人群在此時(shí)間段經(jīng)常外出活動(dòng)，如放學(xué)，故此意見在20歲以下人群中反映強(qiáng)烈，占100%。此外，天津泰達(dá)環(huán)保公司的工藝流程中，工業(yè)煙囪排出的水蒸氣中夾帶有少量塵渣，排量雖少于國家標(biāo)準(zhǔn)，但由于本身的物理特性和地理位置，致使許多高層住戶反映曾在窗玻璃外表面發(fā)現(xiàn)少量薄層黑灰，在一定程度上影響了居民的生活。

此外，水污染是除空氣污染外居民意見較大的一項(xiàng)。噪聲污染和廢渣污染各年齡段居民選擇率均較低。

(二)對天津工程師范學(xué)院宿舍樓大學(xué)生的調(diào)查結(jié)果和數(shù)據(jù)分析

在有效的問卷調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果中，我們可以直接看出認(rèn)為空氣污染存在的人數(shù)所占比重很高，達(dá)66.55%(水污染23.40%、噪聲污染5.30%)，其原因主要有汽車尾氣排放產(chǎn)生粉塵、來自周圍土道的塵土擴(kuò)散及泰達(dá)環(huán)保公司在垃圾處理過程中產(chǎn)生大量粉塵。有相當(dāng)一部分問卷反映黑灰已嚴(yán)重影響到學(xué)生的住宿環(huán)境，這些意見多來自住在高層的學(xué)生。

■二、天津泰達(dá)環(huán)保公司垃圾焚燒二次污染問題原因分析

(一)地理環(huán)境因素

天津的城市生活垃圾屬于典型的混合垃圾，原生垃圾中既有一般生活垃圾廚余垃圾，也有集市型垃圾、裝修垃圾和庭院垃圾，具有不確定性、強(qiáng)波動(dòng)性和高水分、高灰分、低熱值的特性，不利于燃燒。在天津泰達(dá)環(huán)保公司附近是外環(huán)線，車輛較多，粉塵污染較嚴(yán)重，影響周邊的居民環(huán)境。

(二)焚燒產(chǎn)物凈化技術(shù)不完善

焚燒技術(shù)成熟并不代表焚燒產(chǎn)物凈化技術(shù)已經(jīng)完善，在采用焚燒方法處理生活垃圾比例較高的國家中，由生活垃圾焚燒廠排放出來的二噁英約占該國二噁英排放總量的10%～40%，可稱是污染大戶。

(三)天津泰達(dá)環(huán)保公司選址問題

1.從天津規(guī)劃來看，建于津南區(qū)發(fā)展區(qū)域，不適宜建設(shè)垃圾處理廠

從整體的津南規(guī)劃來看，廠址5公里半徑內(nèi)已建成了容納十幾萬人的居民小區(qū)、各種服務(wù)于社會(huì)行政、經(jīng)濟(jì)、文化、金融、郵電、電信、教育、衛(wèi)生、體育、科研及設(shè)計(jì)等機(jī)構(gòu)和設(shè)施和各類高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地(園)，工作和居住人口達(dá)十幾萬;該地區(qū)已建成并投入使用供水、供電、供燃?xì)庠O(shè)施;有外環(huán)線主干道和一些次要道;有859、676等主要交通路線，垃圾運(yùn)輸車增加了道路的擁堵程度，加重了粉塵、噪聲、空氣污染。

2.周邊環(huán)境敏感性目標(biāo)眾多

距天津泰達(dá)環(huán)保附近的通鑫園等小區(qū)和天津工程師范學(xué)院、格林世界居民小區(qū)距廠區(qū)均不足500米。位于雙港附近中華石園屬國家AA級(jí)景點(diǎn)。煙氣中的二噁英和酸性氣體在過山氣流效應(yīng)作用下，勢必會(huì)對上述風(fēng)景區(qū)和自然保護(hù)區(qū)敏感目標(biāo)產(chǎn)生嚴(yán)重的、不可逆的生態(tài)環(huán)境污染。

3.地形和氣象條件不利于污染物無害擴(kuò)散

廠區(qū)地處天津市東南部，植被覆蓋率低，逆溫層對下風(fēng)向的污染距離長，造成的污染范圍大，在夏季盛行東南風(fēng)時(shí)垃圾焚燒發(fā)電廠對周邊地區(qū)的大氣污染危害加劇。廠址處于城市建成區(qū)的中心位置，環(huán)繞該址各方向均有大量居住區(qū)或國有企事業(yè)單位，無論主導(dǎo)風(fēng)向在哪個(gè)方向，一年四季總有人群和建筑群被污染物覆蓋。

■三、政策建議

(一)制訂產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)合理布局

政府要將垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)納入循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，有計(jì)劃有步驟地提高垃圾焚燒發(fā)電在垃圾處置中的比重。但在規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局時(shí)，政府應(yīng)充分考慮其地理位置及可能對周邊環(huán)境產(chǎn)生的影響。盡量避開居民區(qū)，學(xué)校，市場等居民活動(dòng)較密集的場所，盡量降低對居民生活造成的不必要影響，因?yàn)檫@可能會(huì)制約一個(gè)地區(qū)的人民生活水平的提高及經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的加快。

(二)做好土地規(guī)劃，建立合理的運(yùn)營監(jiān)理機(jī)制

應(yīng)加強(qiáng)對地方垃圾焚燒廠的監(jiān)督與管理，適時(shí)進(jìn)行檢測或抽查，防止第二次污染。建立完善和行之有效的垃圾處理運(yùn)營監(jiān)理機(jī)制，對于建廠地址進(jìn)行合理規(guī)劃，讓納稅者和周邊居民放心。

第11篇

關(guān)鍵詞:公共管理要素市場化

關(guān)于公共管理要素說

公共管理的要素,它與公共管理的資源是有一定區(qū)別的。從一般意義上講,“要素是構(gòu)成事物的必要因素”,它既非物質(zhì)的亦非心靈的,是社會(huì)中唯一的存在,是一種“中立”的東西。所謂公共管理要素,就是構(gòu)成公共管理的必要因素,離開公共管理要素,公共管理工作就無從開展。公共管理要素包括公共管理權(quán)力、公共管理資源、公共管理素質(zhì)和公共管理環(huán)境。

公共管理權(quán)力

公共管理權(quán)力,是指公共管理主體在某一個(gè)領(lǐng)域或某一方面所擁有的行使組織、計(jì)劃、指揮、監(jiān)督、調(diào)控等職能的權(quán)力或權(quán)限。公共管理權(quán)限的行使標(biāo)志著某一公共管理主體有了公共管理權(quán)力的要素,這種權(quán)力需要社會(huì)的授予或承認(rèn),不是所有的人或者所有的組織想有就能擁有的。我們這里所講的公共管理權(quán)力主要是通過社會(huì)授予的管理權(quán)力,因?yàn)?它是很重要的公共管理主體爭奪的稀缺資源。在傳統(tǒng)的體制下,公共管理權(quán)力作為最重要的公共管理要素幾乎都是由政府壟斷的,其他公共組織一般都不具有公共管理權(quán)力。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體制下,隨著公共管理主體的多元化,作為公共管理第一要素的公共管理權(quán)力也向政府以外的其他公共管理組織分散。

公共管理權(quán)力是公共管理的第一要素,對公共管理組織來說是非常重要的,它是公共管理活動(dòng)中的無形資產(chǎn),這種公共管理權(quán)力有時(shí)候是所有的人或所有的組織隨便可以擁有的(例如,上面我們講到的不求回報(bào)的治理公共廁所和不求回報(bào)的打掃公共衛(wèi)生)。但是,擁有控制授予權(quán)的公共管理要素和需要得到回報(bào)的公共管理要素卻不是所有的人和所有的組織想要擁有就可以擁有的。一般地講,擁有一定的控制授予權(quán)的公共管理權(quán)力屬于政府,例如國家機(jī)器、國際間的公共事務(wù)、國家的發(fā)展計(jì)劃、對國家整體上的管理等都需要納稅人支付成本的公共管理權(quán)力等;而擁有一定的管理回報(bào)的公共管理權(quán)力,是由包括政府在內(nèi)的相對特殊的公共管理組織所擁有,例如公共水域的治理權(quán)力、提供社會(huì)勞動(dòng)保障的權(quán)力等。

公共管理資源

公共管理資源是公共管理的有形要素,它是公共管理主體進(jìn)行公共管理活動(dòng)的最基礎(chǔ)的條件和最基本的要素。在公共管理活動(dòng)中公共管理權(quán)力要素與公共管理資源要素在側(cè)重點(diǎn)上可以分為以下三個(gè)方面的情況。

一是對于政府公共管理主體來說,應(yīng)當(dāng)特別注重于公共管理權(quán)力這一特殊要素,許多重大問題都是通過權(quán)力來配置公共資源或者通過權(quán)力來約束其他公共管理組織、私人組織、市場的行為的。

二是對于完全生產(chǎn)有形公共產(chǎn)品的公共管理主體來說,當(dāng)他們擁有了生產(chǎn)這種有形公共產(chǎn)品的權(quán)力以后,他們在公共管理要素方面所花的所有精力就是獲取公共管理所需要的公共管理資源。公共管理資源是這類公共管理組織生存與發(fā)展的最根本性的要素,也是這種公共管理組織生存的命脈。

三是對于介于政府與完全生產(chǎn)有形公共產(chǎn)品中間的公共產(chǎn)品主體來說,擁有公共管理權(quán)力與公共管理資源兩種要素是一樣重要的。在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中,這樣的公共管理組織無論在生產(chǎn)公共產(chǎn)品過程中還是在組織生存發(fā)展方面都沒有上述兩種公共管理組織自主和主動(dòng)。

公共管理素質(zhì)

公共管理的素質(zhì)也是公共管理重要要素之一。在一個(gè)公共管理組織內(nèi)部,一方面構(gòu)成公共管理主體的每一個(gè)人的綜合素質(zhì)是非常重要的,它是這個(gè)公共管理組織綜合素質(zhì)好壞的基石;另一方面,即使公共組織內(nèi)部的所有的成員綜合素質(zhì)非常好,但不一定要這個(gè)公共管理組織的綜合素質(zhì)就非常好。這是因?yàn)?作為單項(xiàng)的公共管理主體的每個(gè)人的要素,必須通過科學(xué)的、合理的配置,才能使整個(gè)組織的綜合素質(zhì)達(dá)到最好。

公共管理環(huán)境

除了上述內(nèi)容之外,公共管理要素還包括公共管理環(huán)境。創(chuàng)造良好的公共管理環(huán)境對于公共管理組織來說也是非常重要的。包括公共管理的內(nèi)部環(huán)境與外部環(huán)境,內(nèi)部環(huán)境是可控性公共管理環(huán)境,外部環(huán)境是不可控環(huán)境。與其他企業(yè)組織一樣,現(xiàn)代公共管理組織重視公共管理環(huán)境是公共管理的重要要素內(nèi)容。

我國公共要素的政府壟斷現(xiàn)象與特征

我國公共管理要素的配置特征

建國以來,我國公共管理要素的配置基本特征是,政府擁有所有的公共管理要素。表現(xiàn)為政府壟斷了公共管理的所有權(quán)力,即一切由政府說了算;政府壟斷了所有的公共管理資源,一切物質(zhì)資料的占有權(quán)、分配權(quán)、處置權(quán)都是政府的,政府對社會(huì)的一切公共產(chǎn)品的提供都是大包大攬的供給式;政府擁有完全意義上的公共管理要素的配置權(quán),包括社會(huì)的一切勞動(dòng)及其勞動(dòng)人員都是政府所有、政府支配的;由此而產(chǎn)生的公共管理的環(huán)境也是政府全面考慮的。因此,與傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制一樣,公共管理要素的配置特征是高度集中、高度計(jì)劃的,有是政府統(tǒng)一所有、統(tǒng)一支配的。

我國公共管理要素配置的弊端

首先是公共管理的應(yīng)變能力差。公共產(chǎn)品的要素越是集中在政府手中,由于提供公共產(chǎn)品的渠道過于單一,公共產(chǎn)品的提供數(shù)量就越少,供不應(yīng)求的現(xiàn)象就越嚴(yán)重,一些政府部門和政府工作人員的特殊福利越高。

其次,淡化了政府的管理職能。由于控制公共管理要素實(shí)際上是控制了公共管理的有形產(chǎn)品,在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中是比較實(shí)惠的。所以說,沖淡了政府集中精力為社會(huì)提供無形產(chǎn)品(如國防、外交等)的根本職能。政府應(yīng)該管的事管不好,不該管的事管得過多,形成了政府的低效率,從而造成了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的低效率。

再次,提供了政府腐敗溫床。當(dāng)公共管理走向社會(huì)化時(shí),政府可以充分利用所掌握的要素創(chuàng)造控制收益權(quán)力,社會(huì)其他公共部門為了獲得相應(yīng)的公共管理要素,利用經(jīng)濟(jì)的手段與政府作交易,一些政府部門和少數(shù)政府工作人員借助于手中的權(quán)利收受賄賂。因此,客觀上為政府腐敗提供了可能。

另外,難以與國際接軌。在加入WTO之后,我國公共管理的轉(zhuǎn)型問題已經(jīng)非常嚴(yán)峻,在許多方面不能與世界各國接軌,造成了公共管理的被動(dòng)局面。

公共管理要素的市場化途徑

具體的說,公共資源的市場化途徑具體包括:

公務(wù)員的市場化

公共管理資源首先是人力資源,從現(xiàn)實(shí)出發(fā),我國公共管理人力資源的市場化主要是公務(wù)員隊(duì)伍的市場化。因?yàn)?政府以外的其他公共管理主體實(shí)際上就是從市場化開始的。因此,研究公共管理人力資源的市場化實(shí)際上就是公務(wù)員隊(duì)伍的市場化。

公務(wù)員隊(duì)伍市場化是現(xiàn)代公共管理的必然趨勢。一方面通過公務(wù)員隊(duì)伍市場化壓縮已經(jīng)膨脹了的政府機(jī)構(gòu),減少政府工作人員;另一方面,可以通過公務(wù)員隊(duì)伍市場化,引入競爭機(jī)制,形成一個(gè)能者上、庸者下,能進(jìn)能出的公務(wù)員管理制度。只有通過公務(wù)員隊(duì)伍市場化,才能真正提高公務(wù)員的綜合素質(zhì),政府才能在多元化的公共管理體制下強(qiáng)化自己的功能。

公務(wù)員市場化的另一含義是,可以使不同的公共管理主體有機(jī)會(huì)站在平等、公平的基礎(chǔ)上爭奪人力資源。在公共管理市場化發(fā)展時(shí),政府對公務(wù)員的壟斷對于其他公共組織來說,似乎不大公正。因此,當(dāng)公務(wù)員市場化以后,政府的公務(wù)員隊(duì)伍有可能在不同的公共管理組織之間流動(dòng),每個(gè)公務(wù)員可以根據(jù)自己的價(jià)值趨向選擇自己喜歡的職業(yè),從而推動(dòng)其他方面的公共管理的發(fā)展。對于其他公共管理組織在人力資源的競爭上也是一個(gè)公平化的途徑。

公共管理資金的市場化

公共管理資金的市場化問題不僅是制度建設(shè)問題,而且是公共管理主體之間站在同一起跑線上公平競爭的問題。公共管理資金市場化,對社會(huì)來說可以起到下列方面的作用:

第一,強(qiáng)制性地壓縮政府機(jī)構(gòu)和政府工作人員。公共管理資金市場化,對于無所事事的政府公共管理機(jī)構(gòu)來說,實(shí)際上是一種“釜斧底抽薪”,斷了養(yǎng)活他們的財(cái)源,他們就會(huì)主動(dòng)走向市場通過競爭來養(yǎng)活自己。同時(shí),也可以通過市場檢驗(yàn)公共產(chǎn)品的有用性,對于市場來說需要的公共產(chǎn)品即使政府不提供資金,也可以通過合理的交換取得生產(chǎn)這種公共產(chǎn)品的組織所需要的成本和合理的利潤。

第二,建立、培育籌資者隊(duì)伍。推行公共管理資金的市場化,使得包括政府在內(nèi)的公共組織失去了“天然”的資金來源,而一旦社會(huì)有公共管理與公共產(chǎn)品生產(chǎn)服務(wù)的要求時(shí),就會(huì)因社會(huì)的需要而出現(xiàn)一批專業(yè)化的籌資者隊(duì)伍,從另一角度上培育了要素市場,對整個(gè)公共管理與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是一個(gè)促進(jìn)。

第三,推動(dòng)社會(huì)民主的發(fā)展。公共管理資金市場化,就會(huì)使政府的強(qiáng)制性公共管理徹底廢除,民眾在公共管理方面的自主性增強(qiáng)。只有把公共管理的資金推向市場,才能有公民自主、自愿的公共管理,也才能使不同的公共管理主體與其他社會(huì)公眾有進(jìn)一步的民主。

第四,進(jìn)一步豐富公共產(chǎn)品與公共服務(wù)的供給。當(dāng)把公共管理所需要的資金推向市場后,對于不同的公共管理主體來說,必須考慮資金使用成本問題了,在降低或控制資金使用成本的前提下,才能有相應(yīng)的微利收入來進(jìn)一步發(fā)展公共組織。

其他資源的市場化

公共管理資源的市場化是一個(gè)體系,除了上述主要方面外,還有公共管理物質(zhì)資源的市場化,公共管理的科學(xué)技術(shù)資源的市場化,以及公共管理要素資源的市場化,公共管理信息資源的市場化,等等。

總之,人們應(yīng)當(dāng)按照市場經(jīng)濟(jì)體制與公共管理的基本特征來設(shè)計(jì)公共管理要素市場化。正確、合理、高效的公共管理要素市場化體系,是建立現(xiàn)代公共管理制度的基石,從一定意義上講,制度建設(shè)是發(fā)展公共管理事業(yè)的根本問題。只有通過公共管理要素的市場化,才能降低公共管理活動(dòng)中的交易成本。

參考文獻(xiàn):

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第12篇

關(guān)鍵詞：區(qū)域公共管理 制度缺失 制度創(chuàng)新

隨著全球一體化的到來，我國城市化、市場化、工業(yè)化和現(xiàn)代化也在加速進(jìn)行，一些區(qū)域公共管理問題接踵而來。我國現(xiàn)在面臨著城鄉(xiāng)差距加大、城市環(huán)境污染嚴(yán)重、區(qū)域公共問題日益加劇等問題。 區(qū)域公共管理是指區(qū)域內(nèi)的多元主體為了解決在政治、經(jīng)濟(jì)或社會(huì)其他領(lǐng)域的一面或多面的公共問題，實(shí)現(xiàn)共同利益，運(yùn)用協(xié)商和調(diào)解的手段和方式對區(qū)域以及區(qū)域內(nèi)橫向部分和縱向?qū)蛹?jí)之間交叉重疊關(guān)系進(jìn)行的管理。傳統(tǒng)的公共管理制度不能對已產(chǎn)生的公共管理問題進(jìn)行有效解決，很難滿足目前社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的公共管理需要，因此公共管理制度要進(jìn)行創(chuàng)新。

一、我國區(qū)域公共管理中存在的制度缺失

（一）行政區(qū)域行政的公共管理思想落后

21世紀(jì)，世界全面進(jìn)入到知識(shí)、信息、流動(dòng)性、后工業(yè)、后現(xiàn)代等復(fù)雜性社會(huì)，面對著全球化、市場化、信息化、區(qū)域化等復(fù)雜的生態(tài)現(xiàn)象，區(qū)域公共管理面臨新的挑戰(zhàn)。我國傳統(tǒng)的區(qū)域公共管理模式是行政區(qū)行政，這種治理思想已根深蒂固。由于我國特殊的國情與制度，我國行政區(qū)域具有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)性，各個(gè)級(jí)別的政府都不愿放棄對本區(qū)域獨(dú)立經(jīng)濟(jì)的管理權(quán)，忽視了除政府組織外私域組織和第三部門等區(qū)域公共管理的其他多元主體，在利益的驅(qū)使下制定的管理制度具有地方保護(hù)特色，使各個(gè)區(qū)域存在競爭關(guān)系，阻礙了區(qū)域間的聯(lián)系及共同發(fā)展。行政區(qū)行政具有以下特點(diǎn)：在政府治理社會(huì)背景下，以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的行政區(qū)行政是封閉社會(huì)和自發(fā)秩序的產(chǎn)物，發(fā)揮了行政區(qū)行政的封閉性和機(jī)械性；從政法治理的價(jià)值導(dǎo)向看，行政區(qū)行政實(shí)施的是“內(nèi)向型行政”或“閉合型行政”，是經(jīng)人為切割來治理區(qū)域的模式，這種治理模式對行政區(qū)域化邊界或跨行政區(qū)域的區(qū)域公共問題不夠重視；從社會(huì)公共事務(wù)治理主體來看，行政區(qū)行政具有壟斷統(tǒng)治的特點(diǎn)，政府組織是區(qū)域公共事務(wù)管理的唯一主體，獨(dú)立制定各種公共政策，并進(jìn)行監(jiān)督管理，總攬所有社會(huì)公共問題；從公共權(quán)力運(yùn)行上看，行政區(qū)行政具有閉合性和單向性；從公共問題治理的層次設(shè)計(jì)看，行政區(qū)行政的基本法則是自上而下等級(jí)制層次設(shè)計(jì)，其治理構(gòu)架具有機(jī)構(gòu)同類和職能重疊的特性，行政區(qū)行政的這些特點(diǎn)使得一些外溢性區(qū)域公共問題被忽視。

（二）現(xiàn)代區(qū)域管理區(qū)域政策結(jié)構(gòu)不完整

區(qū)域公共問題的治理，特別是國內(nèi)，需要有組織完善、設(shè)計(jì)精細(xì)、有的放矢的一整套區(qū)域政策框架作為保障[1]。我國政府在不同的時(shí)期進(jìn)行過多次區(qū)域范圍劃分，也實(shí)行過多種區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，但一直達(dá)不到政策設(shè)計(jì)時(shí)的理想目標(biāo)，使得區(qū)域發(fā)展的公共績效一直較為低下。其主要原因是我國區(qū)域管理政策結(jié)構(gòu)不完善。表現(xiàn)在以下幾方面：我國沒有專門的區(qū)域政策職能部門，區(qū)域政策基礎(chǔ)不完善；區(qū)域劃分沒有計(jì)劃性、范圍廣，區(qū)域政策的針對性和可操作性低，沒有可利用的具體區(qū)域劃分框架；區(qū)域政策工具不完整，缺乏針對問題區(qū)域的政策；區(qū)域政策沒有有效的監(jiān)督與管理機(jī)制。我國區(qū)域政策建立過程，一直受到政治、經(jīng)濟(jì)、體質(zhì)、政府組織、行政權(quán)力等諸多因素的影響，政策基礎(chǔ)不完善、區(qū)域劃分框架設(shè)計(jì)不精細(xì)、政策工具的可操作性低、區(qū)域政策監(jiān)督與評估機(jī)制缺乏。由于區(qū)域政策框架尚未成型，因此出現(xiàn)了“政策互相打架”“上有政策下有對策”等癥狀。

（三）區(qū)域公共管理的具體制度安排不全面

我國區(qū)域公共管理制度安排不健全表現(xiàn)在以下方面：我國宏觀和中觀區(qū)域公共問題管理的結(jié)構(gòu)和框架還處于探索和發(fā)展階段，當(dāng)以“歐盟”宏觀區(qū)域治理的成功為典范，是我國宏觀和中觀區(qū)域公共問題的制度安排進(jìn)一步完善；我國區(qū)域政府間的制度安排脆弱，使地方保護(hù)主義和區(qū)域各地政府間出現(xiàn)惡性競爭等現(xiàn)象在國內(nèi)普遍存在，影響國家和區(qū)域整體經(jīng)濟(jì)績效的提高；我國一些大江大河流域治理制度弊端多，一些管理機(jī)制問題嚴(yán)重；區(qū)域公共協(xié)調(diào)機(jī)制不健全；缺乏基于憲法制度和法制原則的區(qū)域制度約束機(jī)制，行政區(qū)劃調(diào)整和空間規(guī)劃出現(xiàn)行政區(qū)政策隨意性和長官意志濃厚的現(xiàn)象。

二、區(qū)域公共管理制度創(chuàng)新的必要性

隨著全球化和區(qū)域化的發(fā)展，我國城市化和工業(yè)化的進(jìn)程在不斷加快。在我國城市化和工業(yè)化過程中，區(qū)域政府之間的競爭愈加激烈，城鄉(xiāng)差距加大，導(dǎo)致了我國行政區(qū)域劃分頻繁變動(dòng)和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題。這些問題的實(shí)質(zhì)就是行政區(qū)域間的差異。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代化水平嚴(yán)重不平衡，存在巨大的地區(qū)間發(fā)展不平衡，使不同地區(qū)存在差異，這些差異容易引發(fā)區(qū)域公共管理問題。全球化和經(jīng)濟(jì)化水平的不斷提高，使國家間開始向區(qū)域化模式轉(zhuǎn)變，國際新區(qū)域在各種因素下聯(lián)系程度不斷加強(qiáng)，這種區(qū)域化模式的增加，同時(shí)也引發(fā)了各種區(qū)域公共管理問題。而傳統(tǒng)的內(nèi)向型區(qū)域管理方式難以適應(yīng)目前區(qū)域公共問題管理的需要，不能解決目前我國區(qū)域公共管理中的“泛行政化”、地方保護(hù)主義和地方政府間惡意競爭、江河流域治理等問題，因此，區(qū)域公共管理制度的創(chuàng)新勢在必行。

三、區(qū)域公共管理制度創(chuàng)新的策略

（一）改變區(qū)域公共管理理念

行政區(qū)行政是我國傳統(tǒng)的區(qū)域公共管理模式和治理思想。從上文提到的行政區(qū)行政的特征來看，它存在行政區(qū)劃管理導(dǎo)向僵化、治理主體單一、權(quán)力結(jié)構(gòu)“金字塔”單向式等問題。改變區(qū)域公共管理理念，要根據(jù)實(shí)際情況，在傳統(tǒng)區(qū)域公共管理理念的基礎(chǔ)上，摒棄落后的區(qū)域公共管理理念，學(xué)習(xí)先進(jìn)的區(qū)域公共管理理念。摒棄傳統(tǒng)公共管理權(quán)力的單向性和閉合性，建立上下互動(dòng)的、多元的、分散的權(quán)利運(yùn)用機(jī)質(zhì)，形成管理權(quán)力彼此間合作網(wǎng)絡(luò)和交叉重疊的關(guān)系，明確區(qū)域公共管理中的主體和客體關(guān)系，加強(qiáng)兩者的交流與合作；傳統(tǒng)的行政區(qū)行政的權(quán)利主體是單一的政府組織，區(qū)域經(jīng)濟(jì)建立后，區(qū)域公共管理的主體是多元的，不僅包括政府組織區(qū)，還有私域組織和第三部門。區(qū)域公共管理是開放社會(huì)和無縫社會(huì)的產(chǎn)物，它迎合了全球化和區(qū)域化浪潮的需要，順應(yīng)了工業(yè)化、市場化和現(xiàn)代化進(jìn)程的趨勢[2]。全球化和區(qū)域化加強(qiáng)了區(qū)域乃至全球社會(huì)的聯(lián)系和互相依賴，結(jié)成了“你中有我我中有你”的狀態(tài)，增加了區(qū)域性和區(qū)域化的深度和廣度，區(qū)域公共管理可以適應(yīng)這種改變。

（二）完善區(qū)域公共管理政策

要進(jìn)行區(qū)域公共管理的政府制度創(chuàng)新，重要的是實(shí)現(xiàn)從內(nèi)部政策到區(qū)域公共政策的轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)上我國政府組織，只有針對國內(nèi)或地方的內(nèi)部政策，缺乏面向國外和區(qū)域間的區(qū)域公共政策，完善區(qū)域公共管理政策是區(qū)域政府公共管理制度創(chuàng)新的重要保證[3]。不完善的區(qū)域政策會(huì)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來不利的影響。傳統(tǒng)的公共管理政策已不符合目前發(fā)展的需要，因此要采取一些措施來改變這種現(xiàn)狀。可以實(shí)施區(qū)域功能性政策：重視環(huán)境保護(hù)政策的實(shí)施；調(diào)整市場競爭政策，避免地方政府間的不良競爭；提出區(qū)域發(fā)展政策，調(diào)節(jié)區(qū)域發(fā)展差距。還可以實(shí)施政策一體化，通過協(xié)調(diào)、調(diào)整國家政策和執(zhí)行機(jī)制，減少管理機(jī)制帶來的負(fù)面效應(yīng)，開放市場，促進(jìn)市場良性競爭[4]。

（三）改變區(qū)域公共管理機(jī)制

在解決區(qū)域公共問題時(shí)，傳統(tǒng)的科層制就表現(xiàn)出不足之處，必須借助于市場機(jī)制、自組織機(jī)制等混合機(jī)制來進(jìn)行治理。網(wǎng)絡(luò)化是全球化的最大特點(diǎn)，提出了治理機(jī)制的網(wǎng)絡(luò)性，并根據(jù)組合方式，得出了4種不同類型的管理機(jī)制，如國家主義、多元主義、網(wǎng)絡(luò)主義、法團(tuán)主義。從科層制到組織間網(wǎng)絡(luò)制，要針對不同層次及不同類型的區(qū)域公共問題，對其進(jìn)行“多中心”治理，借助于科層制、市場機(jī)制、組織間網(wǎng)絡(luò)、合作機(jī)制、自組織制等混合機(jī)制，吸取其合作、伙伴關(guān)系、協(xié)調(diào)、雙贏的基本精髓，形成一種組織間網(wǎng)絡(luò)的區(qū)域公共問題治理創(chuàng)新機(jī)制。

區(qū)域公共管理的主體是多元的，不僅包括政府組織，還包括私域組織和第三部門。與行政區(qū)行政的單一主體不同；區(qū)域公共管理的目的是解決由經(jīng)濟(jì)、政治或社會(huì)其他領(lǐng)域構(gòu)成的復(fù)雜的交錯(cuò)性問題，實(shí)現(xiàn)最優(yōu)的共同利益，區(qū)別于行政區(qū)行政的競爭關(guān)系；區(qū)域公共管理在平等地位的基礎(chǔ)上協(xié)商和調(diào)解用的方式和手段，不同于經(jīng)濟(jì)市場領(lǐng)域和政府公共領(lǐng)域的管理競爭和壓制；區(qū)域公共管理的客體是區(qū)域內(nèi)個(gè)體和共體，它們之間存在著相互形成的交叉重疊的關(guān)系，與行政區(qū)行政的單項(xiàng)式不同。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)全球化的到來，我國將要面臨越來越突出、越來越嚴(yán)重的區(qū)域公共管理問題，研究表明，只有清楚地認(rèn)識(shí)到我國區(qū)域公共管理中的制度缺失，通過區(qū)域公共管理中制度的創(chuàng)新，才能解決區(qū)域公共管理問題，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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