時(shí)間：2023-07-19 17:31:09
開(kāi)篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
咨詢是一個(gè)泊來(lái)語(yǔ)，英語(yǔ)寫作“Consult”，它的第一層基本意思是向人求教、詢問(wèn)以便尋得資料和參考意見(jiàn)等；第二層基本意思是會(huì)診、看醫(yī)生；第三層基本意思是與人商量、商議。在中文的解釋中，咨詢就是“征求意見(jiàn)”。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展咨詢指政府涉農(nóng)部門，經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)的相關(guān)企業(yè)或組織，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問(wèn)題上，向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展顧問(wèn)、專家或?qū)ｉT從事農(nóng)業(yè)咨詢的機(jī)構(gòu)征求意見(jiàn)并針對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題的產(chǎn)生、發(fā)展和解決，提供專業(yè)化的分析和行之有效的綜合性解決方案及實(shí)施方法。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展咨詢業(yè)具體說(shuō)就是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展咨詢等相關(guān)機(jī)構(gòu)和團(tuán)隊(duì)以科技為依托，以信息為基礎(chǔ)，綜合運(yùn)用農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展科學(xué)知識(shí)、技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)、信息，按市場(chǎng)機(jī)制向政府涉農(nóng)部門、經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)的相關(guān)企業(yè)或組織等提供各種有充分科學(xué)依據(jù)的可行性報(bào)告、規(guī)劃、方案等創(chuàng)造性智力服務(wù)，為解決政府部門、企事業(yè)單位，各類社會(huì)組織面臨的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的復(fù)雜問(wèn)題提供幫助。
（1）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展咨詢意識(shí)不足。一是目前在云南，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展咨詢意識(shí)還不夠強(qiáng)，許多涉農(nóng)企業(yè)尚未認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展咨詢對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展所起的“倍增”作用，“借腦”、“融智”、借助社會(huì)綜合配套服務(wù)“助我發(fā)展”的“導(dǎo)入”意識(shí)不足；二是一些已意識(shí)到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展咨詢重要的“先行者”，則對(duì)購(gòu)買農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展咨詢服務(wù)的對(duì)象和做什么樣的咨詢、達(dá)到什么樣的目的、如何實(shí)施咨詢意見(jiàn)、在咨詢中如何配合咨詢機(jī)構(gòu)等許多問(wèn)題都不是十分清楚，在相當(dāng)程度上把做咨詢作為宣傳、炒作的手段。
（2）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展咨詢業(yè)作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)尚未定位。雖然云南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展咨詢業(yè)已有了初步的發(fā)展，但農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展咨詢業(yè)從產(chǎn)業(yè)定位上看仍存在許多發(fā)展障礙，突出反映在以下方面：一是部分專業(yè)咨詢公司注冊(cè)難，要有相應(yīng)的各級(jí)管理部門頒發(fā)的資質(zhì)，才具有資格；二是國(guó)家并沒(méi)有對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展咨詢業(yè)給出一個(gè)準(zhǔn)確的定義，國(guó)家統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)也沒(méi)有建立對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展咨詢業(yè)的一整套準(zhǔn)確、完整的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系；三是從社會(huì)層面看，新聞媒體對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展咨詢業(yè)的報(bào)道經(jīng)常概念不清，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確；四是從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的認(rèn)識(shí)看，涉農(nóng)企業(yè)及組織等對(duì)咨詢業(yè)體系認(rèn)識(shí)不足，在需要咨詢服務(wù)時(shí)不知如何做，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展咨詢企業(yè)對(duì)咨詢業(yè)體系本身缺乏了解。
（3）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展咨詢業(yè)支撐條件弱。一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展咨詢?nèi)藛T整體素質(zhì)不高，行業(yè)隊(duì)伍建設(shè)滯后。目前還缺乏農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展咨詢?nèi)瞬艑ｉT的培養(yǎng)基地和健全的制度，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展咨詢?nèi)瞬诺膫€(gè)體知識(shí)結(jié)構(gòu)、群體知識(shí)結(jié)構(gòu)、科學(xué)專業(yè)搭配結(jié)構(gòu)及年齡結(jié)構(gòu)都還很不合理，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展咨詢的質(zhì)量難以得到保證。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展咨詢手段的現(xiàn)代化程度低，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展咨詢企業(yè)管理水平不高。目前咨詢機(jī)構(gòu)普遍缺乏資金、信息庫(kù)，信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)跟不上發(fā)展需要，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展咨詢技術(shù)手段還比較落后，所提供的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展咨詢服務(wù)個(gè)性化不夠，不能完全滿足客戶的需要。三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展咨詢行業(yè)規(guī)范差、缺乏合理管理方法。尚未形成統(tǒng)一的行業(yè)管理，長(zhǎng)期形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展咨詢機(jī)構(gòu)少、各自為政的局面。
（4）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展咨詢市場(chǎng)行為不規(guī)范。一是市場(chǎng)化程度不高。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展咨詢企業(yè)獲得咨詢項(xiàng)目往往是依靠人緣、行政隸屬關(guān)系或行業(yè)壟斷優(yōu)勢(shì)。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展咨詢項(xiàng)目形式不規(guī)范。突出表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展咨詢項(xiàng)目合同談判上無(wú)細(xì)節(jié)安排、無(wú)咨詢?nèi)藛T具體要求、工作的階段性目標(biāo)不明確、咨詢成果的操作性要求不確切、合同執(zhí)行不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)取Ｈ寝r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展咨詢費(fèi)用確定無(wú)標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展咨詢費(fèi)用確定基于項(xiàng)目的來(lái)源，依項(xiàng)目完成所需必要成本之外的因素確定，而從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展咨詢企業(yè)報(bào)價(jià)看，不同的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展咨詢項(xiàng)目需要支付多少成本、稅費(fèi)也不十分清楚，缺乏合理的費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)。
3云南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展咨詢對(duì)策研究
（1）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展咨詢服務(wù)內(nèi)容要向深層次轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展咨詢業(yè)最初的服務(wù)是簡(jiǎn)單勞動(dòng)，比如幫助購(gòu)買種子、詢問(wèn)種植（養(yǎng)殖）情況、農(nóng)藥化肥使用情況、農(nóng)產(chǎn)品加工銷售情況等內(nèi)容。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展咨詢業(yè)要轉(zhuǎn)變到為解決涉農(nóng)企業(yè)如何發(fā)展才能帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、為政府涉農(nóng)管理部門決策農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)層面上，最終為農(nóng)民增收致富。針對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿問(wèn)題，如龍頭農(nóng)業(yè)企業(yè)打造、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專業(yè)人才瓶頸、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)贏利模式、農(nóng)產(chǎn)品品牌策略等，開(kāi)展深入的咨詢服務(wù)研究。
（2）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展咨詢服務(wù)方式要向團(tuán)隊(duì)協(xié)作轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展咨詢業(yè)最初的作業(yè)方式是個(gè)人作業(yè)，即企業(yè)創(chuàng)立者是專家型咨詢?nèi)瞬牛粋€(gè)人帶幾個(gè)助手，靠個(gè)人智慧開(kāi)展業(yè)務(wù)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展咨詢業(yè)要求要組成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)專業(yè)團(tuán)隊(duì)，如從事農(nóng)業(yè)工作的注冊(cè)工程咨詢師、經(jīng)濟(jì)師、農(nóng)業(yè)工程師、農(nóng)業(yè)專家等，形成協(xié)同作戰(zhàn)專業(yè)化運(yùn)營(yíng)的現(xiàn)代咨詢業(yè)發(fā)展方式。
（3）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展咨詢項(xiàng)目的獲得行為要進(jìn)一步規(guī)范。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目要進(jìn)行可行性研究，要有相關(guān)國(guó)家頒發(fā)的具有咨詢資格的企業(yè)才能進(jìn)行研究。但在實(shí)際操作中，由農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目主管部門來(lái)決定項(xiàng)目是否進(jìn)行咨詢或者是由誰(shuí)家咨詢企業(yè)來(lái)做，而沒(méi)有從真正農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求出發(fā)，進(jìn)行可行性研究，最后的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目評(píng)審論證，也只是走一下程序，還是由項(xiàng)目主管部門領(lǐng)導(dǎo)決定立不立項(xiàng)。前期的咨詢活動(dòng)，從進(jìn)行可行性研究到形成決策咨詢報(bào)告過(guò)程，沒(méi)有太大的實(shí)際意義，很多農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展咨詢企業(yè)，沒(méi)有實(shí)際調(diào)研，只是根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施單位提供的材料，按照格式規(guī)范一下，形成了可行性研究報(bào)告，無(wú)法真正起到?jīng)Q策參考作用。
（4）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展咨詢企業(yè)或者機(jī)構(gòu)有待進(jìn)一步增加。目前云南具有國(guó)家建設(shè)部、國(guó)家發(fā)改委頒發(fā)的甲級(jí)資質(zhì)咨詢企業(yè)或者機(jī)構(gòu)4家，難以滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)咨詢需求，阻礙了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)咨詢行業(yè)的發(fā)展，咨詢服務(wù)質(zhì)量難以保障。
關(guān)鍵詞:資源縣政府；特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；政府行為
本文以資源縣為例，以其在發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢(shì)和不足為對(duì)象進(jìn)行研究，指出問(wèn)題存在的原因并提出相關(guān)政策建議。
一、資源縣發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)所具有的優(yōu)勢(shì)
（一）地理?xiàng)l件優(yōu)越與區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯
資源縣位于廣西東北部，屬中亞熱帶季風(fēng)濕潤(rùn)氣候，適宜發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。該縣處在珠三角的邊緣區(qū)，華南四省（區(qū)）的中心位置，因此有利于開(kāi)辟東南亞各國(guó)市場(chǎng)，為特色農(nóng)產(chǎn)品的出口創(chuàng)匯創(chuàng)造有利條件。
（二）種植的品種新、效益高
經(jīng)過(guò)幾年的引種、試驗(yàn)示范，已篩選出適宜該流域發(fā)展的紅地球、維多利亞、美人指、紅玫瑰等歐亞種紅提品種。紅提種植從建園到收益，每667㎡投入0.7萬(wàn)元左右，第一年建園，第二年有收益，并能收回或基本收回建園成本，第三年進(jìn)入豐產(chǎn)期，受益時(shí)間長(zhǎng)達(dá)20年以上。而百合、西紅柿的發(fā)展也走上正軌。
（三）市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯
該縣屬西部地區(qū)，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，勞動(dòng)力成本相對(duì)較低，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，需要人工費(fèi)用較大，勞動(dòng)力便宜，相對(duì)減少了生產(chǎn)成本，產(chǎn)品在市場(chǎng)上更具競(jìng)爭(zhēng)力。
二、資源縣特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題
（一）生產(chǎn)規(guī)模較小，產(chǎn)業(yè)組織化程度低
該縣紅提、西紅柿、百合等特色產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)上基本上是以家庭分散經(jīng)營(yíng)為主，規(guī)模化和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平較低，缺乏統(tǒng)一管理。
（二）品牌培育不夠，缺乏品牌戰(zhàn)略意識(shí)
隨著特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，沒(méi)有品牌、沒(méi)有特色就難以立足市場(chǎng)。
（三）技術(shù)服務(wù)體系不健全，技術(shù)力量薄弱
產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)科技的支持，該縣在發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的過(guò)程中面臨的一個(gè)大問(wèn)題就是技術(shù)服務(wù)體系不健全，科技人才缺乏，技術(shù)力量薄弱。
（四）營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)不健全
由于缺乏健全的營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，農(nóng)戶了解市場(chǎng)信息的渠道閉塞、銷售渠道狹窄。因此該地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的銷售都是以自主銷售為主，導(dǎo)致銷售價(jià)格不統(tǒng)一，農(nóng)戶之間的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，自主定價(jià)能力下降，銷售效益得不到很好保障。
三、存在上述問(wèn)題的原因
（一）縣級(jí)政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的功能定位不足
該縣政府在發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)過(guò)程中缺乏對(duì)特色產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃，招商引資渠道狹窄，這就導(dǎo)致了該縣特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展難以形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，同時(shí)在樹(shù)立品牌戰(zhàn)略的過(guò)程中，政府也沒(méi)有很好的履行發(fā)展經(jīng)濟(jì)的功能。
（二）市場(chǎng)監(jiān)管不力，農(nóng)戶權(quán)益得不到很好保障
該縣市場(chǎng)監(jiān)管力度不夠，未建立良好的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。因?yàn)槲醋龊檬袌?chǎng)監(jiān)管工作，導(dǎo)致劣質(zhì)苗木充斥市場(chǎng)，給農(nóng)戶造成難以挽回的損失。
（三）科技投入不足
該縣之所以出現(xiàn)技術(shù)人才短缺現(xiàn)象主要是資金受限，政府在科技方面投入不足造成的。由于資金有限，該縣農(nóng)業(yè)部門的農(nóng)技骨干無(wú)法獲得先進(jìn)的農(nóng)產(chǎn)品種植技術(shù)，知識(shí)老化嚴(yán)重，無(wú)法適應(yīng)新產(chǎn)品的種植與培育要求；同時(shí)該農(nóng)業(yè)部門也沒(méi)法吸納和引進(jìn)新生力量。
四、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中縣政府行為的建議
（一）制定完善的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃政策及有關(guān)招商引資等政府政策
資源縣政府應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)厮哂械膬?yōu)勢(shì)條件，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，制定統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)劃政策，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的整體布局，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，產(chǎn)業(yè)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)化，招商引資政策。
（二）加大基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，建立健全社會(huì)服務(wù)體系
縣級(jí)政府應(yīng)該加大基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，為本縣發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造有利條件。
（三）加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管力度
要加強(qiáng)對(duì)于苗木市場(chǎng)的監(jiān)管力度，嚴(yán)格苗木的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，對(duì)苗木要進(jìn)行檢測(cè)，嚴(yán)禁劣質(zhì)苗木進(jìn)入苗木交易市場(chǎng)，保證農(nóng)戶得到優(yōu)質(zhì)合格的苗木，使農(nóng)戶的權(quán)益得到良好保障。
（四）加大科技投入力度
要加大科技專項(xiàng)資金的投入力度，建立和健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)部門技術(shù)人員和農(nóng)戶們種植特色農(nóng)產(chǎn)品的技術(shù)培訓(xùn)以及農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的培訓(xùn)，在做好引進(jìn)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品新品種的基礎(chǔ)上，對(duì)不同時(shí)節(jié)的品種進(jìn)行合理搭配。
（五）樹(shù)立品牌培育意識(shí)，做好特色產(chǎn)品宣傳工作
對(duì)特色農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行宣傳是政府一項(xiàng)重要職能，政府要通過(guò)各種方式和渠道對(duì)該縣的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品進(jìn)行宣傳，提升其品牌知名度，為該縣的農(nóng)產(chǎn)品獲得更多銷售渠道、更大的銷售市場(chǎng)，促進(jìn)該縣的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)得到長(zhǎng)足發(fā)展。
作者單位：新疆大學(xué)政治與公共管理學(xué)院
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化;存在問(wèn)題;對(duì)策;青海湟源
1湟源縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展存在的問(wèn)題
1.1優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)不明顯,集約化程度較低
湟源縣大多數(shù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)以傳統(tǒng)種植業(yè)為主,并伴之勞務(wù)輸出,在積極調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中,有部分群眾積極發(fā)展各式農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),成效顯著,如苗木種植、養(yǎng)殖業(yè)等。但其間產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,多為農(nóng)民自發(fā)盲目的自主型農(nóng)業(yè),缺乏集約型管理和規(guī)模化經(jīng)營(yíng),優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)不明顯[1-2]。
1.2傳統(tǒng)習(xí)慣根深蒂固,承包土地流轉(zhuǎn)困難
在當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中,廣大人民群眾仍普遍看重自家土地,個(gè)體經(jīng)營(yíng)性較強(qiáng)。外出務(wù)工、經(jīng)商的農(nóng)民中,大部分人沒(méi)有將土地流轉(zhuǎn)出去,大面積拋荒影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)造成一定的損失。
1.3農(nóng)田水利基本設(shè)施老化、破壞現(xiàn)象普遍
自農(nóng)村實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來(lái),農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的主體,對(duì)以集體勞動(dòng)方式修建的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施只使用、不維護(hù)的現(xiàn)象比較普遍,基礎(chǔ)設(shè)施年久失修,疏于管理,破壞嚴(yán)重,積累的問(wèn)題越來(lái)越多。
2發(fā)展對(duì)策
2.1提高農(nóng)民素質(zhì)和技術(shù)水平,推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化
隨著農(nóng)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大,為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模化和集約化,當(dāng)務(wù)之急須提高農(nóng)民的整體素質(zhì)和技術(shù)水平,以推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的應(yīng)用。目前有些農(nóng)業(yè)機(jī)械不適合小塊土地的耕種,需要改良。應(yīng)鼓勵(lì)工廠生產(chǎn)適宜不同地塊類型的機(jī)械,并扶持農(nóng)民購(gòu)買,對(duì)提高農(nóng)民的生產(chǎn)力有很大的幫助。
2.2加大宣傳力度,妥善開(kāi)展流轉(zhuǎn)工作
基層干部要從為民辦實(shí)事出發(fā),加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)工作的引導(dǎo),并將其列入重要的議事日程。結(jié)合實(shí)際,應(yīng)通過(guò)以下2方面來(lái)實(shí)現(xiàn):第一,要加大對(duì)土地流轉(zhuǎn)的宣傳工作,在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中,普遍存在農(nóng)民群眾對(duì)流轉(zhuǎn)的認(rèn)識(shí)度和知曉度不充分的現(xiàn)象,應(yīng)在思想上做好群眾工作;第二,要多形式、多渠道積極穩(wěn)妥地開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)工作,把土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有機(jī)結(jié)合起來(lái),促進(jìn)資源合理配置,推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。同時(shí),對(duì)土地流轉(zhuǎn)法規(guī)政策要進(jìn)行廣泛宣傳,促使農(nóng)民積極參與土地流轉(zhuǎn)工作,改變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)耕種模式,擴(kuò)大種植規(guī)模,有效地推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)[3-4]。
2.3進(jìn)一步維護(hù)和建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施
建設(shè)、維護(hù)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施具有十分重要的意義,否則會(huì)浪費(fèi)大量資源,給農(nóng)民的生產(chǎn)和生活帶來(lái)諸多不便。所以,在加大各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí),要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)。
2.4強(qiáng)化統(tǒng)籌理念,加快整合各類資源
一是整合資金資源。實(shí)現(xiàn)“一村一品”示范村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是整合部門資源。整合分散在計(jì)劃、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、農(nóng)發(fā)、扶貧、科技等部門的資金,改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。同時(shí),整合交通、水利、電力部門資源,著力解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的水、電、路、訊等配套設(shè)施建設(shè)。三是整合信息資源。加快電子農(nóng)務(wù)服務(wù)站建設(shè),鼓勵(lì)支持電信、移動(dòng)、聯(lián)通、廣電網(wǎng)絡(luò)等公司搭建多種形式的信息服務(wù)平臺(tái),確保每村每戶在2010年底至少有1個(gè)適合自己需求的信息服務(wù)平臺(tái)。
2.5強(qiáng)化規(guī)劃理念,加快構(gòu)建區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)
在規(guī)劃編制上,根據(jù)湟源縣區(qū)域資源和產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀,堅(jiān)持規(guī)劃到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、到村組,明確每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)。按照“穩(wěn)糧、興牧”的思路,大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),如穩(wěn)定小麥種植面積,大力推廣地膜馬鈴薯種植,提高糧食單產(chǎn),確保縣域糧食安全;積極實(shí)施奶牛基地建設(shè)、飼草基地建設(shè)、乳制品加工企業(yè)招引、奶畜配套產(chǎn)業(yè)建設(shè)四大工程,建立良種繁育、疫病防控、質(zhì)量監(jiān)測(cè)、技術(shù)推廣四大體系[5]。
2.6強(qiáng)化工業(yè)理念,加快組建產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)
迅速組建龍頭企業(yè),堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與招商引資、縣傳統(tǒng)企業(yè)的挖潛改造、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展相結(jié)合,以附加值提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模和速度,使其惠及于民。
2.7強(qiáng)化市場(chǎng)理念,加快專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)
目前湟源縣共有各類專業(yè)合作社16個(gè),擁有會(huì)員8000人,涉及種養(yǎng)業(yè)、加工業(yè)、流通業(yè)等領(lǐng)域。針對(duì)不同產(chǎn)業(yè)建設(shè)不同的專業(yè)合作社,有以下幾種組建方式:一是由農(nóng)村專業(yè)大戶或龍頭企業(yè)牽頭,聯(lián)合從事同一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)戶組建專業(yè)合作社。二是由農(nóng)村能人牽頭,圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建立專業(yè)合作社。三是由村委會(huì)牽頭,吸納該村或周邊從事同一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)戶建立專業(yè)合作社。四是由農(nóng)牧部門牽頭,依托其人才、科技優(yōu)勢(shì),與農(nóng)戶聯(lián)合發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。五是由供銷社牽頭,聯(lián)合農(nóng)戶建立專業(yè)合作社。建立專業(yè)合作社既可以加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,又可提高農(nóng)民及相關(guān)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度,同時(shí)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。
3參考文獻(xiàn)
[1]牛樹(shù)海.河南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策[J].河南農(nóng)業(yè)科學(xué),2006(6):5-7.
[2]張宇松.略論農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化[J].河南農(nóng)業(yè)科學(xué),2008(12):5-8.
[3]柯瑜.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀與方向探討[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè),2010,22(13):90.
關(guān)鍵詞 河北省 特色農(nóng)業(yè) “一村一品” 發(fā)展建議
中圖分類號(hào)：F320.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
1特色產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的理論分析與“一村一品”
“一村一品”運(yùn)動(dòng)最早起源于日本的大分縣。“一村一品”即在一定區(qū)域范圍內(nèi)，按照國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求，充分發(fā)揮本地資源優(yōu)勢(shì)、傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，通過(guò)大力推進(jìn)品牌化、規(guī)模化和市場(chǎng)化建設(shè)，使一個(gè)村（或鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、市）擁有一個(gè)（或幾個(gè)）市場(chǎng)潛力大、區(qū)域特色明顯、附加值高的主導(dǎo)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)，從而大幅度提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。大分縣通過(guò)深入開(kāi)展“一村一品”運(yùn)動(dòng)，確立多項(xiàng)特色農(nóng)產(chǎn)品并實(shí)現(xiàn)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，成為振興當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的典范。
2河北省特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與"一村一品"的典型案例
河北是我國(guó)重要糧棉產(chǎn)區(qū)。豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源為河北省發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)提供了原材料保障。近年來(lái)，河北以特色產(chǎn)業(yè)為著力點(diǎn)，重點(diǎn)發(fā)展蔬菜、花卉、食用菌、中藥材、蘆筍等發(fā)展前景好、市場(chǎng)潛力大的特色產(chǎn)品。許多縣市的特色產(chǎn)業(yè)已經(jīng)開(kāi)始走向集群化、規(guī)模化，如大名的面粉、花生、香油產(chǎn)業(yè)，張家口的奶業(yè)、滿城草莓、平泉小蘑菇等。
2.1滿城―小草莓，大亮點(diǎn)
滿城縣是全國(guó)優(yōu)質(zhì)草莓生產(chǎn)基地縣，常年草莓占地面積達(dá)6萬(wàn)余畝。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，滿城縣草莓生產(chǎn)技術(shù)不斷完善，產(chǎn)業(yè)化鏈條不斷延伸，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷京津、內(nèi)蒙古、山西、東北等地。僅草莓一項(xiàng)全縣農(nóng)民人均增收670元，已形成立縣富民的支柱產(chǎn)業(yè)。2009年，滿城縣被確定為農(nóng)業(yè)部蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建示范縣，在草莓標(biāo)準(zhǔn)園內(nèi)率先進(jìn)行新品種、新技術(shù)的示范應(yīng)用，取得顯著成效。
2.2平泉―小蘑菇，大產(chǎn)業(yè)
平泉縣位于河北省東北部，是一個(gè)“七山一水二分田”的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣。食用菌已成為平泉立縣富民的農(nóng)業(yè)第一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，其生產(chǎn)基地已覆蓋全縣91個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，200個(gè)行政村，菇農(nóng)達(dá)到4萬(wàn)多戶。為不斷加速食用菌產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，平泉縣制訂了“創(chuàng)兩個(gè)知名，建三個(gè)中心”的目標(biāo)，即把食用菌產(chǎn)業(yè)打造成全國(guó)知名產(chǎn)業(yè)，把北方食用菌交易市場(chǎng)打造成全國(guó)知名市場(chǎng)，把平泉培育成為周邊及華北地區(qū)食用菌菌種的供應(yīng)中心、原輔料和產(chǎn)品的集散中心、人才技術(shù)的輸出中心。目前食用菌龍頭企業(yè)發(fā)展到 203家，年收儲(chǔ)加工能力達(dá)8萬(wàn)噸。平泉已成為全國(guó)四大食用菌產(chǎn)地之一，被中國(guó)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)服務(wù)協(xié)會(huì)授予"中國(guó)食用菌之鄉(xiāng)"的稱號(hào)。
3河北省特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)存在的問(wèn)題
（1）技術(shù)水平落后，產(chǎn)品附加值普遍較低。河北省大部分縣域技術(shù)水平落后，特色產(chǎn)業(yè)基本處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端，主要從事的是農(nóng)產(chǎn)品的種植生產(chǎn)，缺少產(chǎn)品的深加工，附加值普遍較低。
（2）特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺少全局統(tǒng)籌。河北省各縣域農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷史長(zhǎng)短不一，有的早在改革開(kāi)放后就進(jìn)行了推廣、發(fā)展，而有的只有兩三年時(shí)間。農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模和速度也不一，且產(chǎn)業(yè)發(fā)展的模式、重心和創(chuàng)新類型等也不盡相同。通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，縣域內(nèi)的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要靠農(nóng)民自發(fā)進(jìn)行，產(chǎn)業(yè)過(guò)于分散，缺少組織性，也正因此，特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度和規(guī)模都受到了較大的制約，急需政府的規(guī)劃、引導(dǎo)。
（3）特色產(chǎn)業(yè)的服務(wù)、培訓(xùn)體系不健全。河北省縣域特色產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系不健全，大部分縣技術(shù)人員專業(yè)水平較低，無(wú)法為農(nóng)戶提供科技服務(wù)、信息服務(wù)和培訓(xùn)，無(wú)法引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)的多元化發(fā)展，影響著特色產(chǎn)業(yè)成果的推廣。
4河北省發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，開(kāi)展 “一村一品”的建議
首先，加強(qiáng)政府統(tǒng)籌規(guī)劃，制定發(fā)展規(guī)劃，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開(kāi)展及經(jīng)營(yíng)等進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和管理。改變農(nóng)民自發(fā)進(jìn)行，產(chǎn)業(yè)過(guò)于分散，缺少組織性的現(xiàn)狀。
其次，應(yīng)劃撥專項(xiàng)資金建立科技員、農(nóng)民培訓(xùn)體系，健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化信息服務(wù)體系。加強(qiáng)對(duì)縣（市）科技局及科技員的培訓(xùn)，打造一支鄉(xiāng)土專業(yè)人才隊(duì)伍，提高他們直接服務(wù)農(nóng)戶的能力。目前試點(diǎn)縣（市）普遍存在不同程度的借助高校、科研院所的專家力量研究本地的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化難題的問(wèn)題。外部的專家和技術(shù)人員一走，本地工作又馬上陷入“癱瘓”，造成特色產(chǎn)業(yè)無(wú)法持續(xù)發(fā)展。特色產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展離不開(kāi)大量扎根本地、了解本地產(chǎn)業(yè)特征、熟通本地習(xí)俗的“田秀才”、“土專家”。農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)化需要依靠本地專業(yè)人才與農(nóng)民相互配合提升農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科學(xué)規(guī)劃和管理能力。
最后，積極推動(dòng)“一村一品”的發(fā)展。“一村一品”經(jīng)濟(jì)以地域范圍確定區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)品。“一村一品”經(jīng)濟(jì)的核心是實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)需求的有機(jī)結(jié)合。從生產(chǎn)主體的角度來(lái)講，主要是提高農(nóng)民組織化的水平、文化素質(zhì)；從生產(chǎn)對(duì)象的角度來(lái)講，主要是提高產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化水平、有機(jī)化水平，發(fā)展具有本地特色的農(nóng)產(chǎn)品品牌；從生產(chǎn)環(huán)境的角度來(lái)講，主要是完善產(chǎn)品的人性化、社會(huì)化服務(wù)體系。根據(jù)“一村一品”的理念，鼓勵(lì)多種農(nóng)業(yè)特色經(jīng)營(yíng)，例如農(nóng)村園藝業(yè)、特種養(yǎng)殖業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)的等農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)新形式，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展形式。
本文系河北省委講師團(tuán)系統(tǒng)2014年度課題“河北省特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)與‘一村一品’”結(jié)項(xiàng)論文，課題編號(hào)201422。
關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)；幫扶脫貧攻堅(jiān)；現(xiàn)狀；問(wèn)題；對(duì)策；陜西安康；早陽(yáng)鎮(zhèn)
中圖分類號(hào) F323.8 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2017）09-0278-02
當(dāng)前我國(guó)正處在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、帶領(lǐng)群眾致富奔小康的關(guān)鍵時(shí)期，為了不斷探索工作中的好經(jīng)驗(yàn)、好方法，現(xiàn)就安康市漢濱區(qū)早陽(yáng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)幫扶在脫貧攻堅(jiān)中發(fā)揮的作用、存在的問(wèn)題及下一步的對(duì)策進(jìn)行分析探討。
1 基本情況
1.1 鎮(zhèn)域情況
漢濱區(qū)早陽(yáng)鎮(zhèn)位于安康市漢濱區(qū)東北部，素有“漢濱東大門”之稱，屬農(nóng)業(yè)重點(diǎn)鎮(zhèn)，轄22個(gè)行政村3萬(wàn)余農(nóng)業(yè)人口，2016年貧困人口 3 211戶10 476人，全鎮(zhèn)總面積204.4 km2，交通便利，收錄國(guó)家級(jí)古村落2個(gè)（高山村、大溝河村），百年老集鎮(zhèn)5個(gè)，承載著民主政治、經(jīng)濟(jì)繁榮、農(nóng)產(chǎn)品交易、文化傳播的多重功能，多年的積淀形成了淳樸的民風(fēng)民俗和傳統(tǒng)工藝，人文底蘊(yùn)豐厚。
1.2 產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)
早陽(yáng)鎮(zhèn)歷屆班子在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)方面做了大量工作，圍繞建設(shè)烤煙大鎮(zhèn)、魔芋重鎮(zhèn)、畜牧強(qiáng)鎮(zhèn)、林果示范鎮(zhèn)目標(biāo)，積極培育職業(yè)農(nóng)民、能人大戶、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)和規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，不斷扶持壯大烤煙、畜牧、魔芋、核桃等農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，全鎮(zhèn)目前建立家庭農(nóng)場(chǎng)9個(gè)；成立合作社56個(gè)，培育出大溝河、高躍2個(gè)千畝烤煙示范村；形成1個(gè)養(yǎng)豬龍頭村。
2016年全鎮(zhèn)積極發(fā)揮產(chǎn)業(yè)在脫貧攻堅(jiān)工作中的示范引領(lǐng)作用，積極推廣“合作社+貧困戶”“金融扶持+貧困戶”“產(chǎn)業(yè)大戶+貧困戶”等方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助力脫貧攻堅(jiān)；依托東寧魔芋專業(yè)合作社，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、合作組織引領(lǐng)、大戶帶動(dòng)、規(guī)模種植、技術(shù)支撐的發(fā)展理念，成功創(chuàng)建市級(jí)示范園區(qū)1處；培育發(fā)展了吉慶、高舉等6個(gè)魔芋重點(diǎn)村標(biāo)準(zhǔn)化魔芋示范基地133.33 hm2，2016年全鎮(zhèn)魔芋種植面積達(dá)到566.67 hm2以上。
2012年早陽(yáng)鎮(zhèn)被列入畜牧產(chǎn)業(yè)十強(qiáng)鎮(zhèn)，順森養(yǎng)殖公司、成存養(yǎng)豬場(chǎng)、遠(yuǎn)安生態(tài)養(yǎng)雞、東村福健養(yǎng)牛、山里源生態(tài)養(yǎng)羊、九里龍林生態(tài)養(yǎng)殖園等6個(gè)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)不斷壯大，順森養(yǎng)殖場(chǎng)創(chuàng)建為市級(jí)示范養(yǎng)殖場(chǎng)，山里源養(yǎng)羊場(chǎng)確定為陜南白山羊繁育保種點(diǎn)。全鎮(zhèn)發(fā)展養(yǎng)豬大戶87戶，千頭場(chǎng)2個(gè)；養(yǎng)牛大戶10戶，存欄100頭大戶2戶；養(yǎng)羊大戶20戶，存欄500只大戶2戶；養(yǎng)雞萬(wàn)只以上大戶2戶。經(jīng)濟(jì)林果園建設(shè)不斷提升，早陽(yáng)村錢嶺核桃園創(chuàng)建為區(qū)級(jí)示范園，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)多次到現(xiàn)場(chǎng)參觀指導(dǎo)，以早陽(yáng)村、興勝村、左灣村為代表的沿漢江一線、神灘河一線、黑溝河一線核桃為主的萬(wàn)畝經(jīng)濟(jì)林果園初具規(guī)模。烤煙、魔芋、畜牧和林果園建設(shè)發(fā)展的規(guī)模和水平進(jìn)一步提升，帶動(dòng)了全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。臺(tái)竹、大溝河村食用菌生產(chǎn)，高舉村、田莊村特色養(yǎng)殖，代坡村中藥材種植等加快發(fā)展，部分大學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等，為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)富鎮(zhèn)助推脫貧攻堅(jiān)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
2 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在脫貧攻堅(jiān)中的優(yōu)勢(shì)
農(nóng)業(yè)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中和脫貧攻堅(jiān)中占有重要的地位，尤其是畜牧產(chǎn)業(yè)具有投資時(shí)間短、見(jiàn)效快的特點(diǎn)。早陽(yáng)鎮(zhèn)地域廣、資源豐富，95%的村處于適養(yǎng)區(qū)，條件優(yōu)越，無(wú)論種植雜糧、林果、魔芋、藥材等經(jīng)濟(jì)作物，還是從事畜牧養(yǎng)殖，都有優(yōu)越的條件。多年來(lái)群眾對(duì)于種養(yǎng)已經(jīng)積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，在貧困人口中選擇“有養(yǎng)殖意愿、有養(yǎng)殖條件、有養(yǎng)殖能力”的貧困戶實(shí)施畜牧產(chǎn)業(yè)幫扶，群眾容易接受，符合群眾意愿，能夠讓扶貧項(xiàng)目資金精準(zhǔn)貧困人口，從而盡快實(shí)現(xiàn)貧困人口的脫貧致富[1-2]。
3 背景及效益分析
對(duì)于貧困地區(qū)而言，近5年是跨越式發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，早陽(yáng)鎮(zhèn)是以農(nóng)業(yè)為主的貧困大鎮(zhèn)，貧困人口和貧困村均占到了全區(qū)的1/10。2016年鎮(zhèn)黨委成立了產(chǎn)業(yè)幫扶領(lǐng)導(dǎo)小組，提出“支部+X+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)脫貧模式，按照一村一業(yè)、一村一品的思路，組織合作社、龍頭企業(yè)、規(guī)模示范場(chǎng)帶動(dòng)貧困戶發(fā)展。通過(guò)1年的推廣，效果明顯，尤其畜牧產(chǎn)業(yè)效果明顯。2016年發(fā)放產(chǎn)業(yè)貸款688戶3 180.2萬(wàn)元，用于養(yǎng)殖貸款146戶656萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖脫貧120戶356人，占產(chǎn)業(yè)貸款的20.6%。為了如期實(shí)現(xiàn)各年度脫貧目標(biāo)任務(wù)，今后繼續(xù)在全鎮(zhèn)挖掘產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，合理布局，因勢(shì)利導(dǎo)，使其推進(jìn)產(chǎn)業(yè)脫貧引領(lǐng)作用更加凸顯[3-4]。
4 存在的問(wèn)題
4.1 科學(xué)種養(yǎng)推廣運(yùn)用難度較大
以產(chǎn)業(yè)脫貧為主的貧困戶文化層次低，受傳統(tǒng)觀念約束強(qiáng)，對(duì)科學(xué)種養(yǎng)技術(shù)掌握的難度較大，直接關(guān)系到脫貧產(chǎn)業(yè)實(shí)施的成敗。
4.2 資金流動(dòng)周轉(zhuǎn)困難
雖然幫扶單位為養(yǎng)殖戶發(fā)放了基礎(chǔ)牲畜和苗木，但農(nóng)戶還需要購(gòu)買飼料、改良圈舍，每頭動(dòng)物還需要投入1 000余元的流動(dòng)資金，因而部分貧困戶由于缺乏流動(dòng)資金購(gòu)買飼料，對(duì)于種植的農(nóng)作物無(wú)法追肥等原因而直接影響?zhàn)B殖產(chǎn)業(yè)幫扶的效益。
4.3 技術(shù)培訓(xùn)針對(duì)性不強(qiáng)
貧困人口年老、體弱者居多，文化水平低，接受能力差，而主管部門在技術(shù)培訓(xùn)時(shí)，贈(zèng)送的培訓(xùn)資料、授課等專業(yè)性較強(qiáng)，參加培訓(xùn)的貧困人員大多既看不懂資料又聽(tīng)不懂講解，培訓(xùn)效果差，缺乏通俗易懂、淺顯易學(xué)、圖文并茂的資料和現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)，造成貧困戶力不從心。
4.4 規(guī)模小，管理難度大
目前，產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨于集約化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、良種化、設(shè)施化，而貧困戶飼養(yǎng)規(guī)模小且不具備養(yǎng)殖條件。
4.5 產(chǎn)業(yè)發(fā)展快，疫病防控壓力大
依托“支部+X+貧困戶”幫扶發(fā)展，對(duì)口幫扶部門按政策鼓勵(lì)貧困戶從事產(chǎn)業(yè)脫貧，產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，數(shù)量劇增，疫病防控壓力增大。
5 對(duì)策
5.1 選擇優(yōu)良品種
近年來(lái)，隨著人們膳食結(jié)構(gòu)的改善，許多消費(fèi)者逐漸青睞地方無(wú)公害、無(wú)飼料添加劑等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)民種養(yǎng)的動(dòng)植物在市場(chǎng)銷售方面逐漸興旺。貧困戶有一定的經(jīng)驗(yàn)和基礎(chǔ)，而地方品種具有要求低、耐粗飼料、抗病能力強(qiáng)等特點(diǎn)，比較適宜貧困戶家庭模式發(fā)展。
5.2 有效利用幫扶資金
貧困的根本原因就是缺乏資金，扶貧的關(guān)鍵不是體現(xiàn)在提供多少資金、給予多少項(xiàng)目支持，“授人以魚不如授之以漁”。有“魚”，只能解決一時(shí)；有了“漁”，可以延續(xù)產(chǎn)業(yè)，解決一世。但有了“漁”，還需要投入和付出才能有所回報(bào)。針對(duì)貧困戶實(shí)際，農(nóng)業(yè)和畜牧部門要充分發(fā)揮合理布局、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)等作用，合理有效利用幫扶資金，積極主動(dòng)為貧困戶脫貧致富探索更實(shí)用的支撐方式。
5.3 強(qiáng)化技術(shù)服務(wù)
農(nóng)技和畜牧部門是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧的主要技術(shù)指導(dǎo)單位，一是要針對(duì)貧困人口缺乏種養(yǎng)殖技術(shù)、文化水平偏低、接受能力差的實(shí)際，切合實(shí)際地編制《管理實(shí)用技術(shù)規(guī)程》，按照“科技指導(dǎo)、分片包干”原則，以村為單位責(zé)任到人，建立嚴(yán)格的考核獎(jiǎng)懲和問(wèn)責(zé)機(jī)制；動(dòng)員規(guī)模種養(yǎng)業(yè)主積極參與技術(shù)幫扶，采取專家入戶講解、手把手幫扶的措施帶領(lǐng)貧困戶通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式脫貧致富。
5.4 解除后顧之憂，降低疫病風(fēng)險(xiǎn)
隨著產(chǎn)業(yè)幫扶的大量投入，產(chǎn)業(yè)發(fā)展數(shù)量增加，疫病風(fēng)險(xiǎn)加劇。為了避免后期矛盾發(fā)生，扶貧項(xiàng)目要執(zhí)行嚴(yán)格的政府采購(gòu)制，建議將引種、飼料、免疫服務(wù)、銷售等納入統(tǒng)一采購(gòu)，全部以實(shí)物和服務(wù)方式實(shí)施，行“定品種、定飼料、定免疫、包銷售”的一條龍公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)，徹底解決貧困戶引種混亂、飼料來(lái)源復(fù)雜、免疫不到位、配種不及時(shí)、銷售困難等問(wèn)題，確保畜牧產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目精準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)貧困戶真脫貧、不返貧的長(zhǎng)期目標(biāo)。
6 參考文獻(xiàn)
[1] 萬(wàn)莉萍.發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè) 決勝炎陵脫貧攻堅(jiān)[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技，2016（23）：188-189.
[2] 丁永朋.大竹縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)巧做加法 助推精準(zhǔn)脫貧[J].四川農(nóng)業(yè)與農(nóng)機(jī)，2016（6）：27.
1．1土地資源大整合，規(guī)模化經(jīng)營(yíng)趨勢(shì)加速
隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展，農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)和進(jìn)城就業(yè)機(jī)會(huì)增多，許多農(nóng)民不愿經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)，或通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，或建立合作經(jīng)濟(jì)組織，實(shí)現(xiàn)土地資源的加速整合，由千家萬(wàn)戶小規(guī)模分散種植向大規(guī)模集約種植轉(zhuǎn)變［2－4］。如河南省舞鋼市、濟(jì)源市的土地流轉(zhuǎn)規(guī)模達(dá)到土地保有量的30％以上，有些地區(qū)實(shí)現(xiàn)了整村、整建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模化經(jīng)營(yíng)［2］。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化水平不斷提高，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)。
1．2資本大注入，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加快
當(dāng)前我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要時(shí)期，社會(huì)閑散資金豐富，許多過(guò)去經(jīng)營(yíng)礦業(yè)、房地產(chǎn)和工業(yè)的資金紛紛搶灘農(nóng)業(yè)，通過(guò)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)承包大面積土地，通過(guò)資本密集投入發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，走產(chǎn)、供、銷一體化的產(chǎn)業(yè)化道路，加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、專業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
1．3主體大轉(zhuǎn)換，企業(yè)、農(nóng)業(yè)大戶及合作經(jīng)濟(jì)組織
逐漸成為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體土地流轉(zhuǎn)后，大多數(shù)小規(guī)模農(nóng)戶退出了種植業(yè)甚至農(nóng)業(yè)，由農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者轉(zhuǎn)變?yōu)閯趧?wù)提供者或個(gè)體業(yè)主。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體由數(shù)量龐大的小農(nóng)戶向數(shù)量有限的農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)大戶及合作經(jīng)濟(jì)組織等經(jīng)營(yíng)主體轉(zhuǎn)換。經(jīng)營(yíng)主體的大轉(zhuǎn)換，為培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體群奠定了良好的基礎(chǔ)，同時(shí)也為以千萬(wàn)農(nóng)戶為基礎(chǔ)的生產(chǎn)服務(wù)體系建設(shè)提出了變革要求。
1．4科技大支撐，農(nóng)業(yè)發(fā)展水平不斷提高
與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展不同，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展不僅注重產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量，還包括食品安全、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)等目標(biāo)，需要農(nóng)藝技術(shù)、物資技術(shù)、裝備技術(shù)、信息技術(shù)、工程技術(shù)、資源利用技術(shù)、生態(tài)保護(hù)技術(shù)等多領(lǐng)域、多層面、全方位綜合技術(shù)的集成應(yīng)用。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展具備了支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的條件，各地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展涌現(xiàn)出一批科技水平高、綜合示范性強(qiáng)的科技示范基地，如河南省鶴壁市浚縣中鶴集團(tuán)的2000hm2糧食高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范基地，就是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、節(jié)水灌溉技術(shù)、農(nóng)業(yè)信息化技術(shù)和生態(tài)環(huán)保技術(shù)集成應(yīng)用的典型。
1．5功能大拓展，農(nóng)業(yè)內(nèi)涵更加豐富
隨著大量現(xiàn)代資本注入和農(nóng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展，以工業(yè)化理念經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)、以企業(yè)化方式管理農(nóng)業(yè)已成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新趨勢(shì)。農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)的第一產(chǎn)業(yè)向一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，農(nóng)業(yè)發(fā)展縱向向產(chǎn)前、產(chǎn)后延伸，橫向向生態(tài)休閑及文化教育服務(wù)功能拓展［5］。農(nóng)業(yè)不僅具有生產(chǎn)功能，還具備展示、教育、體驗(yàn)、觀光和休閑服務(wù)功能，甚至把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與當(dāng)?shù)貧v史文化相結(jié)合，體現(xiàn)歷史農(nóng)耕文明與現(xiàn)代生態(tài)文明的和諧統(tǒng)一，大大豐富了農(nóng)業(yè)內(nèi)涵，拓展了農(nóng)業(yè)功能，提升了農(nóng)業(yè)效益，成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的又一重要特征。
1．6園區(qū)大發(fā)展，成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要載體
全國(guó)上下都在把發(fā)展農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)以及各種農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)休閑觀光園作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的樣板，通過(guò)園區(qū)建設(shè)探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的模式、路徑和經(jīng)驗(yàn)。在園區(qū)內(nèi)，通過(guò)各種現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、現(xiàn)代生產(chǎn)要素的引進(jìn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的示范應(yīng)用，建立相對(duì)完善的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，打造當(dāng)?shù)噩F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展高地和先導(dǎo)區(qū)，示范帶動(dòng)其他農(nóng)區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。實(shí)踐證明，發(fā)展各種現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)是我國(guó)推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的一條成功有效的途徑。河南省現(xiàn)已擁有國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)2家、省級(jí)園區(qū)8家，都是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要示范基地。
1．7產(chǎn)業(yè)大集聚，成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要途徑
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)是涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及產(chǎn)前、產(chǎn)后各產(chǎn)業(yè)配套發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)就是以農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)為基礎(chǔ)，把農(nóng)產(chǎn)品精深加工、包裝貯藏、物流配送和配套服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，在一定范圍內(nèi)集聚發(fā)展，形成相互關(guān)聯(lián)、相互依托、相互支撐的產(chǎn)業(yè)體系的過(guò)程。產(chǎn)業(yè)集聚的企業(yè)越多、產(chǎn)業(yè)越全，產(chǎn)業(yè)體系越完善，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的水平也就越高。從河南省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的過(guò)程看，凡是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展好的地方，都是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚度比較高、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)集群式發(fā)展的地方。
1．8方式大轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型加速
隨著農(nóng)業(yè)規(guī)模化水平的提高，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式加速轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的速度加快。在生產(chǎn)上，農(nóng)業(yè)加速向?qū)I(yè)化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化轉(zhuǎn)變；在經(jīng)營(yíng)上，農(nóng)業(yè)加速向企業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、信息化、品牌化轉(zhuǎn)變，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)加速讓位于規(guī)模經(jīng)濟(jì)，農(nóng)業(yè)在基礎(chǔ)設(shè)施條件、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)手段、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式等方面都在加速轉(zhuǎn)變。由此可見(jiàn)，我國(guó)農(nóng)業(yè)正處于向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加速轉(zhuǎn)型的重要階段。
2我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的主要問(wèn)題
2．1土地利用的非糧非農(nóng)化突出
唯利是圖是資本的天性，產(chǎn)業(yè)資本注入農(nóng)業(yè)，是為了搶占土地這個(gè)唯一沒(méi)有資本化的資源。資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)多半瞄準(zhǔn)的是養(yǎng)殖、蔬菜、林果等高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，而不會(huì)熱衷糧食這種低效產(chǎn)業(yè)，尤其是在當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)成本較高的狀況下，種植糧食作物盈利空間較小，風(fēng)險(xiǎn)較大，種植非糧作物的預(yù)期效益較高，也是大多數(shù)土地承包企業(yè)的選擇，土地流轉(zhuǎn)在一定程度上推動(dòng)了土地的非糧化。另外，有些企業(yè)在土地流轉(zhuǎn)后，通過(guò)發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，建設(shè)了生態(tài)餐飲、休閑娛樂(lè)甚至療養(yǎng)休閑服務(wù)設(shè)施等，加快了土地的非農(nóng)化利用。如此下去，必將對(duì)我國(guó)糧食安全造成潛在威脅。
2．2產(chǎn)業(yè)選擇盲目和布局隨意
農(nóng)業(yè)特別是種植業(yè)，可供選擇的產(chǎn)業(yè)和品種十分有限，種植業(yè)中通常所說(shuō)的高效農(nóng)業(yè)主要是蔬菜、林果、花卉、藥材、食用菌等農(nóng)產(chǎn)品種植業(yè)，而林果、藥材種植有較強(qiáng)的生態(tài)區(qū)域性，食用菌受較強(qiáng)的資源制約，并且各種農(nóng)產(chǎn)品受需求總量和增長(zhǎng)速度制約，不可能為快速發(fā)展提供足夠的需求容量。企業(yè)經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)，選擇好項(xiàng)目后，往往是在哪里流轉(zhuǎn)到土地就在哪里干，沒(méi)有考慮到產(chǎn)業(yè)的合理布局和產(chǎn)品的適應(yīng)性問(wèn)題，對(duì)發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)、怎么發(fā)展，缺少與大區(qū)域規(guī)劃的有效對(duì)接，存在項(xiàng)目選擇的盲目性和生產(chǎn)布局的隨意性，一旦存在經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，會(huì)造成較大的投資和資源浪費(fèi)。如2012年冬季，全國(guó)各地出現(xiàn)的露地蔬菜難賣的問(wèn)題，就是設(shè)施蔬菜面積急劇發(fā)展，精細(xì)蔬菜供給增加，導(dǎo)致露地蔬菜積壓的結(jié)果。
2．3失地農(nóng)民的就業(yè)缺乏保障
土地流轉(zhuǎn)要建立在農(nóng)民離鄉(xiāng)進(jìn)城實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的基礎(chǔ)上，但在我國(guó)農(nóng)民進(jìn)城難以實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，或部分處于隱形失業(yè)狀態(tài)，土地流轉(zhuǎn)的速度快于農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題解決的速度。有些地方還存在強(qiáng)制流轉(zhuǎn)的問(wèn)題，一旦經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能為農(nóng)民工提供較多的就業(yè)機(jī)會(huì)，將出現(xiàn)大量農(nóng)民無(wú)法就業(yè)的問(wèn)題，從而可能引發(fā)社會(huì)問(wèn)題。穩(wěn)妥推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，必須先解決農(nóng)民就業(yè)和社會(huì)保障問(wèn)題，這是“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的難點(diǎn)和重點(diǎn)，也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中不可忽視的問(wèn)題［6－8］。
2．4農(nóng)業(yè)服務(wù)方式轉(zhuǎn)變滯后
隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的加快，土地流轉(zhuǎn)需求日益迫切，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的轉(zhuǎn)換需要一批提業(yè)規(guī)劃、運(yùn)營(yíng)指導(dǎo)、產(chǎn)品營(yíng)銷、技術(shù)綜合服務(wù)的綜合性公司。同時(shí)，面對(duì)千家萬(wàn)戶要成立像日本農(nóng)協(xié)那樣真正屬于農(nóng)民的專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，在農(nóng)業(yè)信息、農(nóng)業(yè)技術(shù)、生產(chǎn)物資供應(yīng)、生產(chǎn)作業(yè)、產(chǎn)品銷售方面提供綜合配套服務(wù)。目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)專業(yè)服務(wù)組織發(fā)育滯后，對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)水平還比較低，合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)還處于自發(fā)狀態(tài)，缺少政府的有效組織和規(guī)范指導(dǎo)，導(dǎo)致許多大企業(yè)流轉(zhuǎn)土地后，不知道如何建設(shè)和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；廣大種糧農(nóng)戶由于處于分散無(wú)助的狀態(tài)，不能通過(guò)自身的互助合作解決土地科學(xué)經(jīng)營(yíng)問(wèn)題。
3加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的對(duì)策思考
3．1加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃引導(dǎo)
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是資金和科技集約投入的產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展需要建設(shè)大量固定的水、田、路及標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)設(shè)施，有些設(shè)施因產(chǎn)業(yè)而不同，如蔬菜和花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要建設(shè)溫室大棚等，一旦產(chǎn)業(yè)落地，其用途便不可更改。但從各地土地流轉(zhuǎn)用途看，土地用途很可能隨土地使用主體的改變而調(diào)整，造成產(chǎn)業(yè)布局在一定程度上的不合理甚至混亂。對(duì)此，必須加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，對(duì)于不符合農(nóng)業(yè)總體規(guī)劃要求的產(chǎn)業(yè)不予審批立項(xiàng)和流轉(zhuǎn)支持，通過(guò)規(guī)劃，合理引導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中布局，避免因布局不合理導(dǎo)致資源利用和投資的極度浪費(fèi)。
3．2強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的宏觀政策調(diào)控
當(dāng)前，土地大規(guī)模向非糧甚至非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，必將打破現(xiàn)有生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和格局，造成新一輪的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失調(diào)，尤其是蔬菜、花卉、畜禽養(yǎng)殖和休閑觀光產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展速度超過(guò)需求的正常速度，必將引起產(chǎn)品價(jià)格的新一輪劇烈波動(dòng)。對(duì)此，一是應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和市場(chǎng)監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)工作，及時(shí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和供求信息，為企業(yè)生產(chǎn)決策提供服務(wù)；二是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和需求的變動(dòng)趨勢(shì)研究，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和主要產(chǎn)品生產(chǎn)預(yù)警機(jī)制，適時(shí)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展亮出“紅綠燈”，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加理性、科學(xué)；三是根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)，及時(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和扶持政策，引導(dǎo)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)和配置。
3．3合理規(guī)范土地流轉(zhuǎn)
土地流轉(zhuǎn)要保護(hù)好農(nóng)民的利益，但同時(shí)也不能過(guò)度傷害承包方的利益，這樣才能實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定的流轉(zhuǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前河南省土地流轉(zhuǎn)價(jià)格增長(zhǎng)較快，許多地區(qū)每公頃土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用在15000元左右，有些城市郊區(qū)在45000元以上，流轉(zhuǎn)價(jià)格超過(guò)了農(nóng)民自身耕種收益，承包方只有選擇發(fā)展非糧農(nóng)業(yè)才有可能獲得收益。對(duì)此，建議適度抑制土地流轉(zhuǎn)價(jià)格快速上漲的勢(shì)頭，引導(dǎo)農(nóng)民通過(guò)合理流轉(zhuǎn)，保障長(zhǎng)期穩(wěn)定的收益和轉(zhuǎn)入方利益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，糧食主產(chǎn)區(qū)應(yīng)嚴(yán)禁流轉(zhuǎn)土地用途非糧化，盡量減少向企業(yè)流轉(zhuǎn)，可適度向種糧大戶流轉(zhuǎn)，主要通過(guò)發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)組織，引導(dǎo)農(nóng)民合作經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，保障糧食生產(chǎn)。
3．4穩(wěn)妥解決失地農(nóng)民就業(yè)
穩(wěn)定就業(yè)是幸福生活的基礎(chǔ)，土地流轉(zhuǎn)后，失地農(nóng)民的生活成本相應(yīng)提高，解決農(nóng)民就業(yè)，尤其是不愿、不能外出務(wù)工農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題成為增加農(nóng)民收入的唯一途徑。一是政府要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)和教育，提高農(nóng)民組織化水平，引導(dǎo)農(nóng)民為職能轉(zhuǎn)變做好心理和技術(shù)準(zhǔn)備。二是利用城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中加工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為流轉(zhuǎn)土地農(nóng)民提供就業(yè)機(jī)會(huì)，特別是土地流入的企業(yè)或農(nóng)民大戶，通過(guò)反租倒包或雇工，合理安排當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)；并引導(dǎo)農(nóng)民積極發(fā)展服務(wù)業(yè)。通過(guò)解決農(nóng)民的穩(wěn)定就業(yè)保障土地流轉(zhuǎn)的穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性，為土地轉(zhuǎn)入經(jīng)營(yíng)主體營(yíng)造良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。
3．5完善農(nóng)業(yè)服務(wù)體系
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化打破了過(guò)去小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的束縛，改革農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源的配置，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)與市場(chǎng)的融合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的大幅度增加，促進(jìn)了我國(guó)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)生活水平的提高。首先，簡(jiǎn)述我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展目前存在的問(wèn)題，然后分析農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的趨勢(shì)，主要包括：扶植農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展、完善企業(yè)與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制等。
關(guān)鍵詞
農(nóng)業(yè)；產(chǎn)業(yè)化；發(fā)展趨勢(shì)
我國(guó)自古以來(lái)就是農(nóng)業(yè)大國(guó)和人口大國(guó)，中國(guó)農(nóng)業(yè)人口在總?cè)丝谥姓紦?jù)較大比重，我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分就是農(nóng)業(yè)的發(fā)展。要結(jié)合當(dāng)前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題加以修正和改善，并分析我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化未來(lái)發(fā)展的趨勢(shì)，以便更好地順應(yīng)發(fā)展潮流開(kāi)拓農(nóng)業(yè)市場(chǎng)，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)未來(lái)更加科學(xué)合理地發(fā)展。
1我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的現(xiàn)狀
事實(shí)上，我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展仍有很大的提升空間，通過(guò)實(shí)際的調(diào)查研究不難發(fā)現(xiàn)，其中存在的問(wèn)題和不足。首先，我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。農(nóng)業(yè)在市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)主要體現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品加工和營(yíng)銷企業(yè)之間，雖然農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)在公民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中呈現(xiàn)出極強(qiáng)的勢(shì)頭和潛力，但其與我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比例仍處于較低的水平，與發(fā)達(dá)國(guó)家存在顯著的差異[1]。這與我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品加工質(zhì)量控制體系不健全、工藝技術(shù)及設(shè)備落后、企業(yè)規(guī)模較小等有很大關(guān)系。其次，雖然我國(guó)農(nóng)戶有參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的愿望和熱情，但總體來(lái)說(shuō)農(nóng)戶參與的程度不高。農(nóng)民希望通過(guò)參與現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系來(lái)增加自身的經(jīng)濟(jì)收入，并得到實(shí)質(zhì)意義上的幫助比如法律上、技術(shù)上和資金上的支持，但目前，我國(guó)的許多農(nóng)業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織提供的服務(wù)局限于信息層面，組織運(yùn)行的規(guī)范化程度不高，不能很好地適應(yīng)和滿足農(nóng)戶的需求，導(dǎo)致農(nóng)戶實(shí)際的參與程度偏低。
2我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的未來(lái)趨勢(shì)
2.1繼續(xù)培育龍頭企業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展
根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況，借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，可以帶動(dòng)農(nóng)戶進(jìn)入市場(chǎng)，有利于產(chǎn)業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，也就說(shuō)政府對(duì)龍頭企業(yè)的扶持實(shí)質(zhì)上是對(duì)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入增加和致富的支持。從2000年開(kāi)始，國(guó)家先后認(rèn)證了幾批龍頭企業(yè)，其中有國(guó)家級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)，省級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)以及小型龍頭企業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的多樣化發(fā)展。在以后的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中，需要繼續(xù)培育經(jīng)濟(jì)實(shí)力更加雄厚、經(jīng)營(yíng)機(jī)制更加靈活、在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中更具優(yōu)勢(shì)的龍頭企業(yè)，帶動(dòng)全國(guó)的農(nóng)戶在農(nóng)產(chǎn)品精深加工、良種繁育、現(xiàn)代營(yíng)銷和新技術(shù)推廣等發(fā)面取得更大發(fā)展與進(jìn)步[2]。
2.2規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)致富
近年來(lái)，全國(guó)各地紛紛開(kāi)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，探索農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的多樣化道路。農(nóng)民專業(yè)合作社在組成上以農(nóng)戶作為經(jīng)濟(jì)主體，合作社中農(nóng)戶人數(shù)至少占總?cè)藬?shù)的80%以上，這就保證了農(nóng)民專業(yè)合作社對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)相關(guān)信息、政策掌握的比較全面，真正為農(nóng)戶自身爭(zhēng)取利益。在管理上，農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)行民主制，入社自愿，退社自由，通過(guò)民主決策的方式進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理，更具有創(chuàng)新潛力。與一般的股份公司制企業(yè)不同的是，農(nóng)民專業(yè)合作社的主要目的不是追求利潤(rùn)的最大化，而是為社員即農(nóng)戶提供農(nóng)業(yè)交易所需服務(wù)，交易產(chǎn)生的盈余只留一小部分作為公共積累，其他大部分按照交易額和股份結(jié)合的形式分配給社員[3]。各級(jí)政府應(yīng)該在未來(lái)穩(wěn)步辦好一批具有示范性質(zhì)的農(nóng)民專業(yè)合作社，進(jìn)而引導(dǎo)其他農(nóng)民專業(yè)合作社自下而上、循序漸進(jìn)的規(guī)范發(fā)展。在農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展過(guò)程中尤其要注意的是要堅(jiān)持農(nóng)戶為主，注重體現(xiàn)專業(yè)性；堅(jiān)持自愿原則，實(shí)行民主管理；明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，保障成員效益。農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范合理發(fā)展具有極大的潛力，能夠緩解農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶自主創(chuàng)業(yè)，帶領(lǐng)農(nóng)戶走上經(jīng)濟(jì)致富道路。
2.3進(jìn)一步建立和完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制
首先，要鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)自主投資建設(shè)集中的農(nóng)產(chǎn)品加工原料基地，按照市場(chǎng)高產(chǎn)、高效、優(yōu)質(zhì)和安全的需求來(lái)發(fā)展。企業(yè)負(fù)責(zé)提供技術(shù)支持、生產(chǎn)資料供應(yīng)等服務(wù)，農(nóng)戶與企業(yè)簽訂合同或者被雇傭進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)活動(dòng)，建立龍頭企業(yè)與農(nóng)戶緊密的利益聯(lián)結(jié)，這樣既能保證企業(yè)有穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品來(lái)源，又能在地基的農(nóng)戶能獲取優(yōu)厚的經(jīng)濟(jì)回報(bào)[4]。其次，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)協(xié)會(huì)，提供中介組織服務(wù)。一方面避免企業(yè)與農(nóng)戶之間產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)利益糾紛，導(dǎo)致摩擦糾紛影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，另一方面站在第三方的客觀立場(chǎng)有義務(wù)同時(shí)保障企業(yè)和農(nóng)戶的合法權(quán)益。最后，可以嘗試創(chuàng)新機(jī)制，如農(nóng)戶把自己所擁有的土地承包權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓入股龍頭企業(yè)，這樣企業(yè)的發(fā)展和農(nóng)戶的利益緊密聯(lián)系起來(lái)，農(nóng)戶同時(shí)獲取地租和入股分紅。
3結(jié)語(yǔ)
我國(guó)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展已經(jīng)取得了豐碩的成果，很好地實(shí)現(xiàn)了我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變革，提高了我國(guó)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)力水平，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入水平的整體提高。但在肯定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果的同時(shí)，也要及時(shí)對(duì)實(shí)踐中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行總結(jié)分析，并以此來(lái)確定未來(lái)的發(fā)展方向。相信在國(guó)家政府的大力支持下，通過(guò)現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)的不斷管理創(chuàng)新及農(nóng)戶積極性響應(yīng)、辛勤勞動(dòng)的共同努力作用，中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展會(huì)迎來(lái)更加美好的明天。
作者：張正友 單位：云南省麗江市寧蒗彝族自治縣農(nóng)業(yè)局
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)；調(diào)研
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)也就是運(yùn)用現(xiàn)代化、工業(yè)化的管理理念對(duì)現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)資源進(jìn)行規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化的優(yōu)化配置，依托高科技投入，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效為目標(biāo)，追求經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)效益高度融合的新型農(nóng)業(yè)發(fā)展形態(tài)。
2005年，武功縣明確提出發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的目標(biāo)，以建設(shè)大莊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)為標(biāo)志，截止目前，武功縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)已取得了長(zhǎng)足發(fā)展，成果也比較顯著。實(shí)踐證明凡是建成農(nóng)業(yè)示范園區(qū)或農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聚集的地方，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的狀態(tài)比較穩(wěn)定，發(fā)展態(tài)勢(shì)比較強(qiáng)勁，效益明顯提高；凡是特色鮮明、規(guī)模較大的農(nóng)業(yè)園區(qū)，各類生產(chǎn)要素越是加快聚集，配套服務(wù)體系越是完善，新技術(shù)、新品種、新工藝推廣速度越快，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力越強(qiáng)。可以說(shuō)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)已成為機(jī)制創(chuàng)新、技術(shù)先進(jìn)、設(shè)施一流、管理科學(xué)、效益顯著的農(nóng)業(yè)發(fā)展新載體。
1 存在的主要問(wèn)題及對(duì)策
1.1 存在的主要問(wèn)題
武功縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)雖然取得了階段性成效，但通過(guò)幾年的運(yùn)行實(shí)踐，仍然存在一些不容忽視和亟待解決的問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的組織管理機(jī)構(gòu)不健全。縣上雖然成立了武功縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)管委會(huì)，也設(shè)立了辦公室，但是目前只是忙于大莊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，無(wú)暇顧及指導(dǎo)其他園區(qū)建設(shè)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組和企業(yè)大戶各自為政、自行隨意建設(shè)，缺乏總體規(guī)劃、統(tǒng)一要求、合理布局、準(zhǔn)確定位園區(qū)建設(shè)功能和產(chǎn)業(yè)類型，達(dá)不到高點(diǎn)起步、高標(biāo)建設(shè)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)總體要求；二是資金投入不足，一些市場(chǎng)前景看好的項(xiàng)目，因資金問(wèn)題無(wú)法上馬，特別是需要配套的水、電、路、橋等基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施因無(wú)投資渠道不能及時(shí)到位，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)健康快速發(fā)展；三是配套服務(wù)滯后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及涉農(nóng)部門對(duì)園區(qū)的服務(wù)跟不上，建設(shè)環(huán)境欠佳，導(dǎo)致園區(qū)企業(yè)發(fā)展步履維艱。四是園區(qū)建設(shè)規(guī)模小，發(fā)展水平低，產(chǎn)業(yè)鏈條短，企業(yè)沒(méi)有與農(nóng)民形成真正意義上的利益共同體，不能很好適應(yīng)市場(chǎng)需求；五是園區(qū)企業(yè)運(yùn)行機(jī)制不活，經(jīng)營(yíng)管理方式有待改進(jìn)，有些園區(qū)在產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目選擇上不夠準(zhǔn)確，存在一定的盲目性，沒(méi)有與當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，導(dǎo)致高投低產(chǎn)，經(jīng)營(yíng)困難，效益不高；六是部分園區(qū)建設(shè)科技含量不高，科研院所、高等院校參與程度低，園區(qū)內(nèi)部缺乏科技與管理人才，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式粗放，沒(méi)有很好地發(fā)揮示范帶動(dòng)和引導(dǎo)作用。
1.2 對(duì)策
針對(duì)以上存在的問(wèn)題，在實(shí)際工作中采取以下對(duì)策加以解決。加緊制定武功縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，完善各項(xiàng)配套發(fā)展措施和扶持政策等。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)已經(jīng)成為今后我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的主流方向，也是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要途徑，因此制定武功縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，策劃包裝一批具有武功特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引領(lǐng)武功農(nóng)業(yè)向著更高更快目標(biāo)邁進(jìn)，就成為當(dāng)務(wù)之急。
圍繞特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。把扶持資金集中起來(lái)，引導(dǎo)解決產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小、偏散的現(xiàn)狀，大力發(fā)展專業(yè)鎮(zhèn)村，實(shí)行區(qū)域化布局，走一戶帶多戶，多戶帶一村，一村帶多村，多村成基地的路子，在全縣建成一批區(qū)域化、專業(yè)化、特色化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。新建武功鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)小麥良種繁育示范園區(qū)、蘇坊鎮(zhèn)特色觀賞植物苗木繁育示范園區(qū)、武功縣蘇繪手工布藝產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、武功縣馨繡手工布藝產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)等，加快形成若干個(gè)具有特色的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶。抓好綠色、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檔次。每年?duì)幦∩陥?bào)省級(jí)無(wú)公害基地6個(gè)以上，面積3萬(wàn)畝以上，規(guī)劃實(shí)施蘇坊鎮(zhèn)特色觀賞植物苗木繁育示范園區(qū)、武功縣蘇繪手工布藝產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、武功縣馨繡手工布藝產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)等5個(gè)以上規(guī)模示范園區(qū)建設(shè)。
多方聯(lián)動(dòng)籌措發(fā)展資金。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)需要的是現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)裝備和現(xiàn)代化的基礎(chǔ)設(shè)施作為支撐點(diǎn)，沒(méi)有現(xiàn)代化元素的農(nóng)業(yè)園區(qū)不成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)需要大量的資金投入作為保障。因此繼續(xù)圍繞優(yōu)質(zhì)獼猴桃、優(yōu)質(zhì)核桃苗木繁育、手工布藝、優(yōu)質(zhì)良種、優(yōu)質(zhì)面粉、設(shè)施蔬菜、清水蓮菜等特色農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)展農(nóng)業(yè)招商，首先鼓勵(lì)引導(dǎo)工商資本投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，其次鼓勵(lì)群眾投資承包，進(jìn)行園區(qū)建設(shè)，再次大力整合涉農(nóng)項(xiàng)目資金，投入園區(qū)建設(shè)，也可通過(guò)搶抓機(jī)遇，包裝項(xiàng)目，爭(zhēng)取國(guó)家、省、市立項(xiàng)投資扶持。
加強(qiáng)金融信貸支持。協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)企業(yè)與銀行的關(guān)系，對(duì)龍頭企業(yè)的信譽(yù)進(jìn)行評(píng)估，對(duì)信譽(yù)好的企業(yè)，核定授信額度，簡(jiǎn)化貸款審批手續(xù)，及時(shí)發(fā)放貸款，為企業(yè)在農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)其間提供資金保證。
一、現(xiàn)狀與問(wèn)題
近年來(lái)，雖然全國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)得到一定發(fā)展，但大部分縣的發(fā)展水平依然較低，存在許多不容忽視的問(wèn)題。以井陘縣為例，這些問(wèn)題突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
（一）思想認(rèn)識(shí)不夠到位。對(duì)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化關(guān)乎農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局性和方向性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)在發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的重要性、必要性認(rèn)識(shí)模糊，對(duì)新階段、新形勢(shì)下發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的方向不明，對(duì)農(nóng)民持續(xù)增收的路子不清。習(xí)慣于傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)模式，跳不出就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)、就生產(chǎn)抓生產(chǎn)的圈子。對(duì)開(kāi)發(fā)市場(chǎng)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、流通、貯運(yùn)等增值環(huán)節(jié)重視不夠。
（二）小而散、弱而低的問(wèn)題依然突出。目前縣級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)整體發(fā)展水平處于起步階段，企業(yè)數(shù)量少，規(guī)模小，經(jīng)濟(jì)實(shí)力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱，輻射面小，帶動(dòng)能力弱，科技含量低，經(jīng)營(yíng)水平低。井陘縣在探索標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)新路子的同時(shí)，初步形成了紅小豆、中藥材、脫毒甘薯、冷水魚、奶牛、柴雞等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，涌現(xiàn)出金柱奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)、南溝設(shè)施蔬菜等十大農(nóng)業(yè)典型。但該縣現(xiàn)有龍頭企業(yè)存在的共性問(wèn)題是，現(xiàn)代科技要素比較少，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售各環(huán)節(jié)上的技術(shù)含量普遍不高，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品初加工多、精深加工少，產(chǎn)品附加值低。由于缺少在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)上有影響力的名、特、優(yōu)產(chǎn)品，導(dǎo)致企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和帶動(dòng)農(nóng)戶能力不強(qiáng)。
（三）企業(yè)布局不夠合理。由于缺乏對(duì)全縣優(yōu)勢(shì)資源及縣城特色產(chǎn)業(yè)的科學(xué)論證，缺乏對(duì)市場(chǎng)前景的調(diào)研分析，企業(yè)結(jié)構(gòu)趨同和低水平重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象依然嚴(yán)重。由于每個(gè)企業(yè)沒(méi)有“亮點(diǎn)”，缺乏“賣點(diǎn)”，形成產(chǎn)品結(jié)構(gòu)雷同，低水平競(jìng)爭(zhēng)比較突出，不僅限制了企業(yè)本身發(fā)展，也難以形成產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)品規(guī)模優(yōu)勢(shì)。目前該縣現(xiàn)有龍頭企業(yè)以養(yǎng)殖業(yè)居多，尤以養(yǎng)豬業(yè)比較突出，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至多達(dá)幾十個(gè)，而加工蔬菜、畜產(chǎn)品、干鮮果、糧食等農(nóng)產(chǎn)品的企業(yè)卻寥寥無(wú)幾。
（四）利益機(jī)制不夠健全。該縣的龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的“利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”利益聯(lián)結(jié)機(jī)制目前尚未真正形成，基本上處于簡(jiǎn)單的市場(chǎng)買賣關(guān)系。雖然部分企業(yè)與農(nóng)戶簽有訂單，但雙方履約率不高，彼此缺少誠(chéng)信，掣肘扯皮，經(jīng)常出現(xiàn)糾紛，裁決難度很大，從而導(dǎo)致龍頭企業(yè)與中介組織和農(nóng)戶之間難以形成比較穩(wěn)定的“產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)”一體化關(guān)系，難以形成抗御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的合力。
（五）管理體制不夠順暢。隨著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，客觀上要求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售必須形成一個(gè)有機(jī)的統(tǒng)一整體，但現(xiàn)實(shí)存在的問(wèn)題是農(nóng)業(yè)的產(chǎn)、加、銷諸環(huán)節(jié)分屬不同的部門管理，受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，不同程度存在著國(guó)家權(quán)力部門化、部門權(quán)力利益化，甚至出現(xiàn)部門利益私人化的現(xiàn)象，導(dǎo)致部門之間難以協(xié)調(diào)配合，甚至力量相互抵消，不能使政府的扶持政策落到實(shí)處，不能及時(shí)有效地解決企業(yè)在發(fā)展中存在的矛盾和問(wèn)題，制約了企業(yè)的健康發(fā)展。
（六）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不夠牢固。受自然條件和社會(huì)條件的影響，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地普遍存在著規(guī)模小、規(guī)范化程度低和標(biāo)準(zhǔn)化水平低的突出問(wèn)題，導(dǎo)致生產(chǎn)出來(lái)的農(nóng)產(chǎn)品難以實(shí)現(xiàn)由產(chǎn)品到商品的穩(wěn)步跨越，形成了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量差、商品率低、生產(chǎn)效益低。同時(shí)，造成企業(yè)加工成本高、附加值低、利潤(rùn)低的連鎖反應(yīng)，影響了企業(yè)收購(gòu)乃至加工農(nóng)產(chǎn)品的積極性。
二、思路與對(duì)策
目前發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作的指導(dǎo)思想已經(jīng)明確，即以國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點(diǎn)，以農(nóng)業(yè)“三增”為目標(biāo)，以科技創(chuàng)新和體制創(chuàng)新為動(dòng)力，以強(qiáng)化龍頭企業(yè)建設(shè)，強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，強(qiáng)化龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制為途徑，積極實(shí)施“一化促兩化”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率。筆者認(rèn)為，為了實(shí)現(xiàn)上述思路，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期必須認(rèn)真抓好五個(gè)方面的工作。
（一）強(qiáng)化思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)提高對(duì)加快發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重要性和必要性的認(rèn)識(shí)。要用長(zhǎng)遠(yuǎn)性、方向性的發(fā)展戰(zhàn)略眼光來(lái)認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要性和必要性，突破小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想束縛，跳出傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的思維制約，實(shí)現(xiàn)從單一生產(chǎn)過(guò)程向產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一體化服務(wù)的跨越；要克服計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制弊端，由“條塊分割”、“行業(yè)制約”變?yōu)榘词袌?chǎng)需要集合多種生產(chǎn)要素；要糾正各種“左”的思想影響，打破行業(yè)所有制，融資界限，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素按現(xiàn)代化方式的優(yōu)化重組；要按建設(shè)全面小康社會(huì)的需要，重新構(gòu)筑農(nóng)村經(jīng)濟(jì)模式和實(shí)現(xiàn)途徑；要清除不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的陳舊觀念和思維定勢(shì)，創(chuàng)新體制與機(jī)制，達(dá)到指導(dǎo)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)新的突破，從而真正形成全社會(huì)重視農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的新格局。
（二）強(qiáng)化龍頭企業(yè)建設(shè)，傾力培育發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)“排頭兵”。要充分認(rèn)識(shí)龍頭企業(yè)的作用和意義，積極發(fā)揮龍頭企業(yè)對(duì)提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)“四兩撥千斤”的作用。當(dāng)前，必須傾力培養(yǎng)和扶持一批高起點(diǎn)、大規(guī)模、帶動(dòng)力強(qiáng)、外向型的重點(diǎn)龍頭企業(yè)，切實(shí)克服縣級(jí)龍頭企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小、帶動(dòng)力弱、輻射面小的現(xiàn)狀。要念好、用好政策經(jīng)，切實(shí)做到按政策辦事，按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，按龍頭企業(yè)發(fā)展的要求辦事，使龍頭企業(yè)不斷發(fā)展壯大。要積極深化農(nóng)業(yè)企業(yè)改革，使企業(yè)真正做到產(chǎn)權(quán)清晰、責(zé)權(quán)明確、政企分開(kāi)、科學(xué)管理，建立具有法人治理結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代企業(yè)制度。要因勢(shì)利導(dǎo)，積極引導(dǎo)一些大型工商企業(yè)介入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，充分發(fā)揮其帶動(dòng)力強(qiáng)、高效益、強(qiáng)輻射、外向型的優(yōu)勢(shì)。把大戶經(jīng)營(yíng)引入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)域，利用大戶機(jī)制增加龍頭企業(yè)發(fā)展的活力，增加龍頭企業(yè)的數(shù)量，擴(kuò)大龍頭企業(yè)的規(guī)模，提高龍頭企業(yè)的效益。對(duì)參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的大戶，要從政治上肯定，政策上扶持，經(jīng)營(yíng)上幫助，環(huán)境上放松。要培養(yǎng)一支高素質(zhì)的“龍頭”企業(yè)家隊(duì)伍，在借外力發(fā)展壯大本縣龍頭企業(yè)的同時(shí)，鼓勵(lì)支持縣內(nèi)“能人”及工商私營(yíng)企業(yè)老板投資種植加工等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，逐步培育一批輻射能力強(qiáng)、帶動(dòng)作用大的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。
（三）強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展平臺(tái)。要按照“因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，突出特色，壯大規(guī)模”的原則，堅(jiān)持“區(qū)域種養(yǎng)特色化，特色種養(yǎng)規(guī)模化，規(guī)模種養(yǎng)高效化”，充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，突出特色開(kāi)發(fā)，總量上水平，規(guī)模上效益，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)份額與產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路子。只有這樣，才能從根本上改變產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、規(guī)范化程度低和標(biāo)準(zhǔn)化水平低的突出問(wèn)題。當(dāng)前農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)必須放在培育壯大特色產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)上，構(gòu)筑農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展規(guī)模生產(chǎn)基地和優(yōu)勢(shì)區(qū)域，逐步達(dá)到產(chǎn)業(yè)布局調(diào)優(yōu)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模調(diào)大，產(chǎn)品質(zhì)量調(diào)高，產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力調(diào)強(qiáng)。為此，要做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化布局，穩(wěn)定農(nóng)村家庭土地承包經(jīng)營(yíng)。
（四）強(qiáng)化龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間的利益機(jī)制，提高農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化水平和農(nóng)民組織化程度。要引導(dǎo)龍頭企業(yè)進(jìn)一步完善委托生產(chǎn)、訂單農(nóng)業(yè)、入股分紅、利潤(rùn)返還等利益分配方式，密切與農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，形成更加緊密的利益共同體。要通過(guò)整頓市場(chǎng)秩序，規(guī)范龍頭企業(yè)和農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，提高誠(chéng)信程度，屬于合同契約關(guān)系的要規(guī)范合同行為，提高合同履約率，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益。要大力發(fā)展專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，堅(jiān)持“民辦、民管、民營(yíng)、民受益”的原則，不斷增強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的凝聚力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，發(fā)揮其對(duì)農(nóng)戶產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的各項(xiàng)服務(wù)職能，同時(shí)也要監(jiān)督龍頭企業(yè)按合同辦事，維護(hù)農(nóng)民的利益。行業(yè)協(xié)會(huì)要在市場(chǎng)準(zhǔn)入、信息咨詢、價(jià)格協(xié)調(diào)、規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為、調(diào)解利益糾紛、行業(yè)損失調(diào)查等方面發(fā)揮應(yīng)有的作用，切實(shí)維護(hù)和保障行業(yè)內(nèi)農(nóng)戶和企業(yè)的合法權(quán)益。
（五）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，搞好協(xié)調(diào)，形成發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的強(qiáng)大合力。首先，要運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。要堅(jiān)定不移地解放和發(fā)展農(nóng)村先進(jìn)生產(chǎn)力，把適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求、聚集多種生產(chǎn)要素形成的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，作為先進(jìn)生產(chǎn)力的典型去關(guān)心、支持和發(fā)展；要解放思想、與時(shí)俱進(jìn)，以產(chǎn)業(yè)化方式發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，以產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)方法領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作；要靠產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)民的收入，更好地實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
其次，要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律指導(dǎo)好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是農(nóng)民群眾在農(nóng)村改革發(fā)展實(shí)踐中的創(chuàng)造。因此，在發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中必須充分尊重農(nóng)民和龍頭企業(yè)的意愿，尊重他們生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的自。生產(chǎn)什么、生產(chǎn)多少，怎樣生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，都要由農(nóng)戶和龍頭企業(yè)自主決策。龍頭企業(yè)與農(nóng)戶利益聯(lián)接機(jī)制的選擇，也必須尊重農(nóng)戶和龍頭企業(yè)的意愿。各級(jí)黨委、政府的責(zé)任是宣傳、引導(dǎo)、服務(wù)和支持，不能越俎代庖，更不能隨意干涉。在發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中，尤其要尊重農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，不允許以任何借口、任何方式侵犯農(nóng)民的權(quán)益。
關(guān)鍵詞：新時(shí)期下；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)；發(fā)展措施
目前，在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的過(guò)程中，最為重要的一個(gè)部分就是農(nóng)業(yè)產(chǎn)品跟農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，核心內(nèi)容是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益。在以市場(chǎng)為導(dǎo)向的基礎(chǔ)上優(yōu)化組合各種生產(chǎn)要素，在上述的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)一體化經(jīng)營(yíng)體系，主要涉及以下幾個(gè)部分:企業(yè)化管理的實(shí)施；區(qū)域化布局以及加工系列化燈。多種因素包括農(nóng)科教、農(nóng)工商、產(chǎn)供銷等。這樣一來(lái)，在一體化經(jīng)營(yíng)體系的前提下，就可以做使我國(guó)農(nóng)業(yè)逐漸走向與良性發(fā)展軌道，實(shí)現(xiàn)一系列有效的自我調(diào)節(jié)、約束、積累以及發(fā)展。并且還可以促使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展得到強(qiáng)化，服務(wù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，促使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益實(shí)現(xiàn)最大程度的提升，最后滿足農(nóng)業(yè)可持續(xù)性發(fā)展的需要。
1.新時(shí)期農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)
在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化發(fā)展的大環(huán)境下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也將會(huì)朝著幾個(gè)方面發(fā)展：
1.1現(xiàn)代化發(fā)展
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)朝著現(xiàn)代化的方向發(fā)展。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)走向現(xiàn)代化，一直以來(lái)都是農(nóng)村建設(shè)的重要目標(biāo)之一，其能夠有效地提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平，增加農(nóng)民的收入，而在我國(guó)大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)走向現(xiàn)代化也將成為必然的發(fā)展趨勢(shì)。
1.2信息化發(fā)展
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)朝著信息化的方向發(fā)展。隨著信息化時(shí)代的到來(lái)，信息化技術(shù)也不斷地融入到了人們生活的各個(gè)方面，對(duì)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)也必將會(huì)朝著信息化的方向發(fā)展。將信息化技術(shù)應(yīng)用到了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)當(dāng)中，不但是順應(yīng)了時(shí)代的發(fā)展，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)能夠跟上時(shí)代的步伐，同時(shí)還能夠提高農(nóng)業(yè)技術(shù)的信息交換，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的高效性，提高農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)量。
1.3生產(chǎn)化發(fā)展
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)朝著生產(chǎn)化的方向發(fā)展。在農(nóng)業(yè)合作政策出臺(tái)之后，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織得到了迅速的發(fā)展，通過(guò)利益政策所連接起來(lái)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)機(jī)制也得到了進(jìn)一步的發(fā)展。在一些大型企業(yè)的帶動(dòng)下，對(duì)于農(nóng)業(yè)中的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)也逐步走向了標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)模式，在標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)模式下，大大地增加了農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。由此可見(jiàn)，生產(chǎn)化的發(fā)展方向也將是我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新趨勢(shì)。
2.新時(shí)期發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題
2.1缺乏足夠的技術(shù)信息，傳統(tǒng)觀念影響較大
目前從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過(guò)程中，大部分農(nóng)民還使用傳統(tǒng)形式進(jìn)行生產(chǎn)，幾乎沒(méi)有引進(jìn)新品種以及新技術(shù)。對(duì)于農(nóng)業(yè)市場(chǎng)信息掌握力度不夠，在實(shí)際過(guò)程中，整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還維持在較低水平。并且其勞動(dòng)形式也是處于傳統(tǒng)的狀態(tài)：高投入，勞動(dòng)密集型生產(chǎn)形勢(shì)以及低效益。上述因素的存在直接導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到限制，也就是說(shuō)，在這種生產(chǎn)模式下，農(nóng)民所生產(chǎn)出來(lái)的產(chǎn)品可以維持自己家庭的生活，只有少部分農(nóng)產(chǎn)品才可以進(jìn)入市場(chǎng)，在進(jìn)入市場(chǎng)的過(guò)程中，產(chǎn)品價(jià)格因素非常低，所以在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的過(guò)程中明顯缺乏足夠的競(jìng)爭(zhēng)力，所以很難形成特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
2.2龍頭企業(yè)規(guī)模有待擴(kuò)大，帶動(dòng)性明顯缺乏
大部分地區(qū)都沒(méi)有設(shè)立龍頭農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，就連現(xiàn)有的龍頭農(nóng)業(yè)企業(yè)數(shù)量也非常少，規(guī)模非常小。并且在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，發(fā)展慢，帶動(dòng)性差。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展還是沒(méi)有進(jìn)步，導(dǎo)致企業(yè)自身效益就非常的低，沒(méi)有在實(shí)際過(guò)程中引進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)理念，導(dǎo)致大企業(yè)家的魄力明顯缺少，最后可能會(huì)被現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展所拋棄。
2.3沒(méi)有緊密結(jié)合生產(chǎn)基地跟市場(chǎng)活動(dòng)
在實(shí)際發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的過(guò)程中，不僅需要一個(gè)穩(wěn)定的生產(chǎn)基地，還需要有一個(gè)適銷對(duì)路的市場(chǎng)，兩者缺一不可。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)是否能得到健康的發(fā)展，生產(chǎn)基地跟市場(chǎng)兩者是否有效連接是最為直接的影響因素。想要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地跟市場(chǎng)的有效連接，就要設(shè)置相應(yīng)的連接紐帶，最為常用的是專業(yè)合作組織跟龍頭企業(yè)。龍頭企業(yè)更專業(yè)合作組織的主要工作就是，在市場(chǎng)中集中帶入群眾生產(chǎn)的產(chǎn)品。因?yàn)槭袌?chǎng)是不穩(wěn)定的，如果采取傳統(tǒng)的形式，也就是說(shuō)，一家一戶的農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)，風(fēng)險(xiǎn)非常大且市場(chǎng)成本非常高，在交易的過(guò)程中如果出現(xiàn)問(wèn)題，那么就會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民生產(chǎn)積極性受挫，且沖擊著群眾未來(lái)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)工作。
3.新時(shí)期發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的措施分析
3.1鼓勵(lì)農(nóng)頭企業(yè)建設(shè)發(fā)展，發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用
在實(shí)際過(guò)程中需要增加農(nóng)業(yè)招商引資的力度，在發(fā)展的過(guò)程中，還需要將那部分有實(shí)力的公司以及有新技術(shù)的公司大力引進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域。實(shí)現(xiàn)龍頭企業(yè)的構(gòu)建發(fā)展。并且還需要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有的龍頭企業(yè)的鞏固壯大，政府需要出臺(tái)一系列鼓勵(lì)措施，對(duì)于那部分科技含量較高，規(guī)模較大的龍頭企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)扶持跟培育，從根本上提升這部分龍頭企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。最后在市場(chǎng)中，將龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用跟輻射作用最大程度地發(fā)揮出來(lái)，實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式的構(gòu)建，例如:公司/基地/農(nóng)戶合作模式；公司/合作社/農(nóng)戶合作模式。在實(shí)際過(guò)程中，還需要從根本上樹(shù)立正確的指導(dǎo)思想_產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目大發(fā)展。并且跟當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)局緊密聯(lián)系在一起，將一部分農(nóng)字號(hào)龍頭企業(yè)積極引入建設(shè)，這部分龍頭企業(yè)實(shí)力非常強(qiáng)，帶動(dòng)能力也非常強(qiáng)。例如：山東省微山縣留莊鎮(zhèn)，在發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的過(guò)程中就采取了上述措施，取得了非常好的效果。相對(duì)于幾家湖產(chǎn)品加工企業(yè)來(lái)說(shuō)，這是發(fā)揮龍頭企業(yè)作用的有效案例。在實(shí)際過(guò)程中，這幾家湖產(chǎn)品加工企業(yè)實(shí)施了以下運(yùn)行模式:公司/基地/農(nóng)戶。企業(yè)本身在收購(gòu)湖產(chǎn)品的過(guò)程中，以一個(gè)高于同時(shí)間市場(chǎng)的價(jià)格完成基地農(nóng)戶農(nóng)產(chǎn)品的統(tǒng)一收購(gòu)。這樣一來(lái)周邊萬(wàn)余戶農(nóng)戶。在2013年，北京睿特環(huán)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)項(xiàng)目被有效引入，實(shí)現(xiàn)了有機(jī)水稻種植產(chǎn)業(yè)的積極推進(jìn)。以示范園區(qū)為中心，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高品位，高效益發(fā)展的有效帶動(dòng)，這一項(xiàng)支柱產(chǎn)業(yè)，將會(huì)促使農(nóng)業(yè)增效跟農(nóng)民增收。
3.2發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)以工業(yè)化理念為基礎(chǔ)
在實(shí)際過(guò)程中，想要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，如果只是單純地依靠農(nóng)業(yè)自身發(fā)展，那么想要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)就存在非常大的難度。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)想要進(jìn)入大市場(chǎng)環(huán)境，并且參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，參與社會(huì)分工，就需要將資源優(yōu)勢(shì)最大限度地發(fā)揮出來(lái)。所以想要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效發(fā)展，就需要想盡辦法提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，并且推廣使用農(nóng)業(yè)新技術(shù)以及新技能，這樣一來(lái)，就可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)副產(chǎn)品深加工的有效現(xiàn)代化，同時(shí)還可以促使農(nóng)副產(chǎn)品附加值得到有效提升，最后，提升農(nóng)業(yè)效益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的最大程度提升。并且還需要支持農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易，在走向國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的同時(shí)還需要擴(kuò)大國(guó)際市場(chǎng)參與度，積極融入世界經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)。
3.3做好基礎(chǔ)工作實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展環(huán)境的有效優(yōu)化
在實(shí)際過(guò)程中，如果農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為缺乏，并且還存在特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，在這種情況下，針對(duì)這部分主要生產(chǎn)基地跟生產(chǎn)區(qū)，實(shí)現(xiàn)相關(guān)水利工程的全面加強(qiáng)跟有效完善，例如:引水、蓄水、提水等。這樣一來(lái)就可以完善排澇工程，并且促使防汛抗旱能力得到有效提升。同時(shí)在實(shí)際生產(chǎn)的過(guò)程中，還應(yīng)該積極推廣大棚栽培技術(shù)，引進(jìn)使用地膜覆蓋設(shè)備，實(shí)施有效的設(shè)備栽培技術(shù)。如果條件允許，就是要將農(nóng)業(yè)機(jī)械操作技術(shù)大力推廣使用。實(shí)現(xiàn)各個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的機(jī)械化發(fā)展。
3.4優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理更加側(cè)重于對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)水平進(jìn)行管理，這也導(dǎo)致一味地側(cè)重與農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)水而影響了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收益，使農(nóng)民在進(jìn)行農(nóng)業(yè)工作時(shí)喪失了積極性與主動(dòng)性。因此，需要對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)中產(chǎn)業(yè)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行一定的優(yōu)化，努力發(fā)展出多元化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)。政府需要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，找尋當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)所在，利用其優(yōu)勢(shì)來(lái)擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)模化生產(chǎn)與銷售，形成具有地方特色農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還需要大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，以此來(lái)增加農(nóng)產(chǎn)品的銷售模式，在農(nóng)產(chǎn)品的銷售中形成一個(gè)穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)鏈，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者與生產(chǎn)者需要積極探索農(nóng)產(chǎn)品的加工產(chǎn)業(yè)，積極推廣先進(jìn)的農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)、保鮮、運(yùn)輸以及包裝等與農(nóng)業(yè)息息相關(guān)的各項(xiàng)技術(shù)，并通過(guò)培養(yǎng)農(nóng)產(chǎn)品深加工領(lǐng)頭企業(yè)的方式來(lái)促進(jìn)企業(yè)技術(shù)的進(jìn)步與發(fā)展，只有形成了多元化的產(chǎn)業(yè)鏈，才能夠提高農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)效益，使農(nóng)業(yè)得到穩(wěn)步的發(fā)展。
3.5推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理信息化發(fā)展進(jìn)程
政府需要加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的投資力度，一方面能夠增加農(nóng)業(yè)技術(shù)的效果，防止人才的流失；另一方面能夠推進(jìn)農(nóng)業(yè)建立信息化技術(shù)的建設(shè)，利用信息化技術(shù)提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的管理質(zhì)量，改善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的管理模式，從而使得農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益能夠得到有效的提高。此外，政府還需要重視農(nóng)業(yè)信息化技術(shù)人才的培養(yǎng)，培養(yǎng)出農(nóng)業(yè)信息化所需要的真正技術(shù)人才，并普及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的信息化技術(shù)，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能夠與信息化技術(shù)形成有機(jī)的融合，加快我國(guó)農(nóng)業(yè)朝著現(xiàn)代化與信息化的方向發(fā)展。
4.結(jié)束語(yǔ)
隨著社會(huì)的發(fā)展，人們的生活質(zhì)量得到了顯著的提高，在我國(guó)大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，也使得農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)環(huán)境發(fā)生了很大的變化，建設(shè)出了許多新農(nóng)業(yè)的新景象。而對(duì)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理，一直是近年來(lái)社會(huì)所關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題，我國(guó)作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，必須要通過(guò)有效的措施和科學(xué)的手段來(lái)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航，以此來(lái)提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)量以及質(zhì)量，提高農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。本次研究主要分析如何在實(shí)際過(guò)程中強(qiáng)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，首先分析了新時(shí)期下農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的起點(diǎn)問(wèn)題：首先，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過(guò)程中，明顯缺乏足夠的技術(shù)信息，傳統(tǒng)觀念影響較大，導(dǎo)致整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平處于穩(wěn)定的狀態(tài)，迫切需要引進(jìn)新品種跟使用新技術(shù)來(lái)促使整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。并且還需要從根本上轉(zhuǎn)變，勞動(dòng)密集生產(chǎn)形勢(shì)以及低效益生產(chǎn)形式。其次，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)龍頭企業(yè)規(guī)模非常小，帶動(dòng)性不強(qiáng)，所以需要政府頒布相應(yīng)的政策措施，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)龍頭企業(yè)實(shí)現(xiàn)大力發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)。最后，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地跟市場(chǎng)兩者之間的脫節(jié)。一個(gè)穩(wěn)定的生產(chǎn)基地跟一個(gè)合適農(nóng)產(chǎn)品銷售的市場(chǎng)環(huán)境是發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中必不可少的兩個(gè)因素。所以需要發(fā)揮市場(chǎng)媒介作用，降低風(fēng)險(xiǎn)跟市場(chǎng)成本，鼓勵(lì)農(nóng)民生產(chǎn)，從根本上強(qiáng)化農(nóng)民生產(chǎn)積極性。
參考文獻(xiàn)：
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1建設(shè)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的重要意義
新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系是指大力培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，逐步形成以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為骨干，其他組織形式為補(bǔ)充的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。[1]建設(shè)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，大力培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和社會(huì)化服務(wù)，有利于有效化解這些問(wèn)題和新挑戰(zhàn)，保障農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。
就國(guó)有農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理理念，將有利于改變農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后面貌，有效整合農(nóng)場(chǎng)優(yōu)勢(shì)資源，推進(jìn)墾區(qū)科技推廣應(yīng)用，加快農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、起到加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)場(chǎng)增效、職工增收的積極作用。
2國(guó)有農(nóng)場(chǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題
國(guó)有農(nóng)場(chǎng)最早是由國(guó)家投資建設(shè)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織。20世紀(jì)80年代以后，在經(jīng)濟(jì)體制改革中，國(guó)有農(nóng)場(chǎng)趨向于一業(yè)為主、多種經(jīng)營(yíng)的方向發(fā)展，在保持所有制不變的前提下，實(shí)行由戶承包經(jīng)營(yíng)的組織形式。農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理方式先后實(shí)行了定額承包、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、租賃經(jīng)營(yíng)等多種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理模式。盡管這些經(jīng)營(yíng)模式伴隨著改革開(kāi)放的深入在不斷調(diào)整和完善，在一定時(shí)期內(nèi)有效地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。然而，在新的歷史時(shí)期，由于國(guó)有農(nóng)場(chǎng)體制機(jī)制創(chuàng)新動(dòng)力不足，依然存在諸多局限。
一是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格受國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)影響，價(jià)格不穩(wěn)定，連年持續(xù)低迷，有關(guān)部門對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)信息服務(wù)手段落后，服務(wù)水平不高，加上經(jīng)營(yíng)管理者的整體素質(zhì)較低，造成農(nóng)場(chǎng)集體經(jīng)濟(jì)效益低和職工收入慢的困境難以改變。
二是國(guó)有農(nóng)場(chǎng)基本上遠(yuǎn)離中心城鎮(zhèn)，受地理環(huán)境限制，物流和信息流不夠通暢，加上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)機(jī)械化率較低，許多生產(chǎn)環(huán)節(jié)仍然依靠傳統(tǒng)勞動(dòng)完成，勞力成本比重逐年增大，產(chǎn)品缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。
三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)強(qiáng)度大以及工業(yè)化、城鎮(zhèn)化帶來(lái)的就業(yè)渠道多樣性，愿意從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員越來(lái)越少，農(nóng)業(yè)用工緊缺問(wèn)題日益突顯，當(dāng)前從事一線生產(chǎn)的主力基本上都是從邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)招來(lái)的臨時(shí)工，工人流動(dòng)性大，缺工問(wèn)題難以根本解決。
四是國(guó)有農(nóng)場(chǎng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)化、集團(tuán)化程度低，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，抵卸風(fēng)險(xiǎn)能力差，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，財(cái)力積累不足，再生產(chǎn)投入受局限，造成農(nóng)場(chǎng)集體及職工個(gè)人的收入水平太低。
五是現(xiàn)行的管理體制機(jī)制不夠完善，與建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的要求差距還很遠(yuǎn)，這就嚴(yán)重制約著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的快速發(fā)展。[2]
3創(chuàng)建國(guó)有農(nóng)場(chǎng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的思路
31發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)農(nóng)場(chǎng)主產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展
國(guó)有農(nóng)場(chǎng)經(jīng)過(guò)半個(gè)多世紀(jì)的實(shí)踐探索，許多農(nóng)場(chǎng)將發(fā)展農(nóng)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)，形成獨(dú)特的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，比如，廣東墾區(qū)，在發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)方面，有些農(nóng)場(chǎng)以甘蔗為主產(chǎn)業(yè)，有些以天然橡膠為主產(chǎn)業(yè)、有些以劍麻、菠蘿、水果等經(jīng)濟(jì)作物作為主產(chǎn)業(yè)，不一而足。因此，在構(gòu)建產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)新體系中，首先要認(rèn)識(shí)自己的優(yōu)勢(shì)，選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，把發(fā)展的立足點(diǎn)轉(zhuǎn)到資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)上來(lái)，轉(zhuǎn)到提高產(chǎn)業(yè)的發(fā)展質(zhì)量效益上來(lái)，轉(zhuǎn)到增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)能力上來(lái)，進(jìn)而推動(dòng)農(nóng)場(chǎng)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展上來(lái)。
一方面要積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，落實(shí)關(guān)鍵農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用、提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化比率，加快科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。另一方面要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，加大農(nóng)業(yè)現(xiàn)代信息化應(yīng)用、創(chuàng)新承包經(jīng)營(yíng)模式，要敢于打破傳統(tǒng)的、固有的管理模式，積極探索新的管理辦法，提升產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代管理水平。
農(nóng)場(chǎng)主要是以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，長(zhǎng)期以來(lái)處在原材料生產(chǎn)供應(yīng)的初級(jí)階段，處于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條上的最底層，這種經(jīng)營(yíng)方式往往造成經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)空間小，且缺乏市場(chǎng)的話語(yǔ)權(quán)。為此，農(nóng)場(chǎng)應(yīng)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條上有所創(chuàng)新，加以延伸，將現(xiàn)有資源及自身的組織優(yōu)勢(shì)有效整合，通過(guò)發(fā)揮多種經(jīng)營(yíng)主體作用，加快培育不同層次的農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人和新型職業(yè)農(nóng)民，形成既有集團(tuán)化經(jīng)營(yíng)，又有以家庭農(nóng)場(chǎng)為單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，打造多層次的經(jīng)營(yíng)管理主題格局。
32調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展
當(dāng)前以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的國(guó)有農(nóng)場(chǎng)，其產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模較小，收入水平較低、經(jīng)濟(jì)實(shí)力提升緩慢，為此，要想方設(shè)法推進(jìn)改革，創(chuàng)造新的增長(zhǎng)點(diǎn)、加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育多元化經(jīng)濟(jì)，廣開(kāi)增收渠道，營(yíng)造職工群眾致富奔康環(huán)境。
在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上必須結(jié)合農(nóng)場(chǎng)的實(shí)際，通過(guò)充分論證，厘清自身優(yōu)勢(shì)，對(duì)有利于整合自身資源，能夠形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，有效提高經(jīng)濟(jì)效益，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的，就要不失時(shí)機(jī)地作項(xiàng)目調(diào)整。
在供給側(cè)改革發(fā)展的背景下，農(nóng)場(chǎng)可在拓展農(nóng)產(chǎn)品供給的領(lǐng)域上做文章，發(fā)揮農(nóng)場(chǎng)組織優(yōu)勢(shì)和土地集中連片的優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模發(fā)展畜牧養(yǎng)殖及農(nóng)產(chǎn)品精深加工等產(chǎn)業(yè)，扎實(shí)推動(dòng)墾區(qū)農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐步走上產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、工業(yè)化的軌道上來(lái)，在發(fā)展規(guī)模上，農(nóng)場(chǎng)擁有豐富的土地資源，可通過(guò)加強(qiáng)墾地合作、適度采用“置換并地”的方式確保土地開(kāi)發(fā)連片。在經(jīng)營(yíng)主體上，要培育多層次經(jīng)營(yíng)管理主體，包括培育眾多的農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人和新型職業(yè)農(nóng)民。農(nóng)場(chǎng)有著較強(qiáng)的組織優(yōu)勢(shì)，可以利用組織優(yōu)勢(shì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)合作社、實(shí)行“集團(tuán)+公司”、“公司+農(nóng)戶”，以及股份制經(jīng)營(yíng)等多種合作經(jīng)營(yíng)模式，并通過(guò)強(qiáng)化組織服務(wù)職能，集團(tuán)為公司、公司為農(nóng)戶提供一系列技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，幫扶較低層級(jí)經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)，提高經(jīng)營(yíng)能力。
33創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展
國(guó)有農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能否搞活及競(jìng)爭(zhēng)力能否提高，在很大程度上取決于自身的管理機(jī)制是否適應(yīng)時(shí)代要求，合理的體制機(jī)制會(huì)激勵(lì)潛能，激發(fā)動(dòng)力，加快促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，必須創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)管理體制機(jī)制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，建立決策、約束和經(jīng)營(yíng)機(jī)制，使企業(yè)按科學(xué)、高效、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)化的機(jī)制運(yùn)行，從而避免內(nèi)部損耗和資源浪費(fèi)。此外，在財(cái)務(wù)管理制方面，推行科學(xué)有效的財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部控制，加大成本管控力度，降低財(cái)物消耗。在人力資源管理方面，單位中組建一支廉潔高效的管理隊(duì)伍，將崗位各項(xiàng)工作任務(wù)指標(biāo)細(xì)化量化，適當(dāng)加大干部職工的培訓(xùn)教育投入，努力提高隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。
1中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)信息化發(fā)展現(xiàn)狀
近些年來(lái)，中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展速度逐漸加快，從刀耕火種、鐵犁牛耕，最終發(fā)展到全機(jī)械化操作模式。近年來(lái)，隨著中國(guó)科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，使得中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)進(jìn)入了信息化與數(shù)字化的發(fā)展時(shí)代，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，可運(yùn)用科學(xué)合理的數(shù)字化技術(shù)手段，不斷改進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，例如運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，通過(guò)分析農(nóng)業(yè)病蟲(chóng)害防治數(shù)據(jù)，從而得出農(nóng)業(yè)病蟲(chóng)害的具體防治方法及相關(guān)注意事項(xiàng)。中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)覆蓋面積逐漸增大，廣大農(nóng)村地區(qū)甚至是偏遠(yuǎn)地區(qū)均可連接互聯(lián)網(wǎng)，因此，數(shù)字化和信息化農(nóng)業(yè)技術(shù)的發(fā)展將會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。在傳統(tǒng)農(nóng)作物生長(zhǎng)過(guò)程中，離不開(kāi)陽(yáng)光、空氣、水分及土壤等生長(zhǎng)要素的影響，但隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的不斷升級(jí)，已經(jīng)出現(xiàn)了無(wú)土栽培、暗室培育等新型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，極大地提高了農(nóng)作物質(zhì)量及產(chǎn)量。現(xiàn)在，農(nóng)業(yè)信息化技術(shù)被應(yīng)用在農(nóng)作物播種、施肥、收割、儲(chǔ)存、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)，為數(shù)學(xué)期望在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的運(yùn)用打下了良好的基礎(chǔ)。
2將數(shù)學(xué)期望與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)應(yīng)用相結(jié)合的重要意義
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)之一，改進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)與發(fā)展模式十分重要。因農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)自身的特殊性和復(fù)雜性，會(huì)導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式在改進(jìn)與創(chuàng)新的過(guò)程中出現(xiàn)一系列的問(wèn)題，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)模式的改進(jìn)與創(chuàng)新必然是一個(gè)長(zhǎng)時(shí)間的過(guò)程，在短時(shí)間內(nèi)無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)模式的變革。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中，相關(guān)部門需關(guān)注農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式和生產(chǎn)技術(shù)的革新，重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)作物生產(chǎn)與銷售過(guò)程中存在的問(wèn)題，幫助農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的質(zhì)量和效率，保證農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)地位。與此同時(shí)，涉農(nóng)企業(yè)也要根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)的價(jià)格變動(dòng)情況及時(shí)調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格，保證農(nóng)民增收。涉農(nóng)企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，如果遇到了比較復(fù)雜的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題，需與當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)管理部門積極溝通，共同促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)的調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)值。在此過(guò)程中，相關(guān)部門需積極探索數(shù)學(xué)期望理念的實(shí)際應(yīng)用范圍與應(yīng)用方法，將數(shù)字化與信息化技術(shù)不斷融入到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，使數(shù)學(xué)期望理念能夠更好地幫助農(nóng)民提高種植收益，使數(shù)學(xué)期望成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域內(nèi)的決策工具。
3數(shù)學(xué)期望在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用
3.1幫助農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者確定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)決策目標(biāo)
在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，農(nóng)業(yè)企業(yè)的管理者在遇到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)難題時(shí)，首先需對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的相關(guān)決策目標(biāo)進(jìn)行判斷，在此過(guò)程中，數(shù)學(xué)期望可幫助農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者確定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)決策目標(biāo)。需重點(diǎn)分析農(nóng)業(yè)生產(chǎn)決策目標(biāo)是否得當(dāng)，也需分析農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)中各個(gè)要素之間的關(guān)系，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)決策目標(biāo)的正確性，從而制定出正確的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)決策目標(biāo)。
3.2幫助農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者分析農(nóng)業(yè)生產(chǎn)問(wèn)題并計(jì)算概率
一方面，數(shù)學(xué)期望可幫助涉農(nóng)企業(yè)或農(nóng)業(yè)主管部門避開(kāi)不利因素，制定更合理的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)決策方案，也可以幫助農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者更合理地規(guī)劃農(nóng)產(chǎn)品種植種類和規(guī)模。另一方面，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)決策方案出臺(tái)后，在具體實(shí)施過(guò)程中，需及時(shí)考慮影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的諸多不確定性因素，從而運(yùn)用數(shù)學(xué)期望分析農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)問(wèn)題并計(jì)算發(fā)生概率，將有利因素最大化，保證農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)決策的妥善制定與順利進(jìn)行。
3.3幫助農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益進(jìn)行合理估算
