時間：2023-07-19 17:31:06
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇公共管理研究方向，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
然而，公共管理學科幾年來的發展也遇到了對公共管理學科涵蓋范圍的困惑，究竟什么是公共管理，它應當包括哪些領域?這是公共管理學科進一步發展的關鍵問題，只有在這個問題上取得共識，公共管理學科才能得到健康、快速發展。
按照我國目前研究生專業目錄(1997年)，公共管理一級學科下設:行政管理、社會醫學與衛生事業管理、教育經濟與管理、社會保障、土地資源管理等5個二級學科。在本科專業目錄中則是行政管理、勞動與社會保障、土地管理、公共事務管理等四個二級學科。這兩個專業目錄有相同部分，也有不同部分,其差異并沒有得到很好的解釋。在教學實踐中，教師們也感到上述專業目錄沒有能全面、準確地覆蓋公共管理領域。因此，不清楚地回答什么是公共管理這一問題，不利于公共管理研究生教育和本科專業的發展，不利于科學系統地培養不同層次的學生。從我國目前的學科劃分看，公共管理是管理學的一個分支，所以，我們首先從管理學的研究領域來探討公共管理的范疇?〇
一般認為，管理是人類對自身從事的各種社會活動進行計劃、決策、控制的過程。以人類從事的各種社會活動所產生的事務來劃分，管理學的研究對象可以劃分為三個領域，即私人事務、公司事務和公共事務。公共事務是人類進入文明時代的產物，它是隨著國家的產生而產生的。公共管理就是基于對公共事務的管理。
公共事務存在于人類社會發展的不同階段，存在于各個國家。但是，公共事務會因為社會發展的不同階段，會因為國家體制、政治體制、意識形態的不同而表現出不同的管理模式和管理范圍。一般而言，以下經濟與社會發展的領域都屬于公共事務管理的范圍，例如經濟發展、促進就業、社會保障、國家安全(國防與外交)、公共安全(食品、交通)、公共衛生與健康、基礎教育、公共資源管理(土地、水、能源、道路)、城市發展(市政設施)、公共環境(污染防治)等。
公共管理的實施主體是政府和非營利組織(NPO)，其中NPO是近年來隨著“小政府、大社會”的政府改革而逐漸在世界各國發展起來，并日趨受到重視的。從政府角度講，公共政策是政府實施公共管理的重要手段，公共財政是政府實施公共管理的資本資源,公務員是政府實施公共管理的人力資源。所以，公共管理不等同于我國一些學者所講的行政管理，其涵蓋的領域要寬得多。從上述判斷出發，公共管理的教學與研究應當包括兩大部分，一是研究公共管理實施主體及其運行機制的部分，簡稱“基礎模塊”;二是研究公共管理具體職能的部分，簡稱“職能模塊”。我們分別論述如下：
一、研究公共管理實施主體及其運行機制的部分(基礎模塊)包括以下領域：
1、行政管理，主要研究作為公共管理實施主體的政府機構的組成、運作方式、治理機制、績效管理等;
2、非營利組織(NPO)，主要研究NPO的組成方式、運行環境、管理模式與方法等;
3、公共政策，主要研究公共政策的制定、執行、檢查、反饋機制，提高政策制定的科學性和執行的有效性;
4、公共財政，主要研究公共財政的收支機制，包括稅收、政府預算、公共支出管理等;
5、公共人力資源，主要研究公共組織中的人力資源開發與管理、宏觀人力資源政策等。
二、研究公共管理具體職能領域的部分(職能模塊)，主要包括以下幾個方面：
1、經濟發展領域:包括宏觀經濟管理的有關方面，特別是經濟社會發展規劃、宏觀經濟調控手段;特殊行業的管理;工商注冊管理等，可以稱為國民經濟管理;
2、社會發展領域:包括就業與勞工關系、社會保障、人口管理、教育(特別是基礎教育)管理、文化事業等，可以稱為社會發展管理
3、公共衛生與醫療領域：包括公共衛生、醫療、食品安全等，可以稱為公共衛生與醫療管理;
4、公共安全領域:包括國際事務與國家安全、公共安全管理(交通、治安)、公共危機管理等，可以稱為公共安全管理
5、公共資源領域:包括對土地、水資源、環境、能源的管理，可以稱為公共資源管理。
可以看出，上述兩個部分正好構成了兩個緯度,以基礎模塊為X軸，以職能模塊為Y軸，正好構成公共管理學科的矩陣結構。公共管理實施主體是落實公共事務管理的基礎，公共職能部分是公共事務管理的具體體現,兩部分在任何一個具體的公共事務管理中都可以實現有機結合。
特別需要強調的是，根據中國的現實,在現階段，國民經濟管理中的經濟社會發展規劃、宏觀經濟調控都是公共管理應當大有作為的領域。因為，中國尚處在經濟體制轉軌時期,20多年改革的實踐已經證明，政府在市場經濟體制的建設中有著不可替代的推動作用。這可能是中國公共管理的特色之一。
另外，由于在現代社會，公共管理的大部分職能是在城市中落實的，同時，不同發展階段的城市有不同的特點。我國正處在城市發展的關鍵階段，缺乏城市發展規劃和管理的人才，因此，可以考慮在公共管理下面設立“城市管理”二級學科。
同時還需要指出的是,公共管理雖然是管理學，但是，由于它涉及領域的特殊性和內容的復雜性，它需要政治學、經濟學、社會學、法學等眾多的人文社會科學學科做基礎和支撐。特別是政治學和經濟學，對公共管理學科建設和發展具有特殊重要的意義。
根據上述分析，公共管理一級學科的研究生教育可以按照上述領域設置十個二級學科，即行政管理、非營利組織、公共政策、公共財政、公共人力資源管理、國民經濟管理、社會發展管理、公共衛生與醫療管理、公共安全管理、公共資源管理。在十個二級學科的基礎上還可以設置三級學科的研究方向，鼓勵教師和研究生在上述領域進行深人研究。
上述十個領域,特別是職能模塊的五個二級學科領域中的問題，還有許多其它學科在研究，并且，對于這些公共事務的問題，也必須是多學科共同研究才能提出科學的解決方案，不是任何一個單一學科能夠獨立解決的。對于上述領域，公共管理主要是從管理學角度進行研究，也就是說，公共管理需要解決的是，如何在既定的體制、社會環境、可用資源等條件的約束下，通過選擇管理模式和制定管理手段實現對公共事務的有效管理。或者說，公共管理不僅要回答“為什么”，更重要的是要回答“怎么辦”的問題。可以看出，由于公共管理涉及的范圍十分廣泛，任何一所高校想覆蓋全部研究領域都是十分困難的，應當各有側重。
從公共管理專業培養的學生層次上看，也應當各有側重點。公共管理的博士研究生是培養在公共管理領域研究和教學的人才，所以，應當鼓勵學生在系統掌握公共管理學科基礎知識的基礎上，在公共管理二級學科內細化研究方向。公共管理的碩士研究生分為學術型和應用型兩種，學術型是博士生的前期預備階段，只應占碩士生的一小部分。應用型碩士研究生是主體，對于沒有過就業經歷的碩士研究生，應當以二級學科為基礎進行培養，以利于學生畢業后尋找就業崗位。對于那些在職學習的碩士研究生，例如MPA,應當考慮三級學科的特色,使得學生可以更密切地聯系實際。在這方面，目前中國人民大學設立的17個MPA專業方向就是一種很好的嘗試。
公共管理專業的本科生則要體現寬口徑、厚基礎的原則，可以按照一級學科招生。對于研究和學習公共管理的本科生而言，“基礎模塊”是教學的基礎，其中的課程是從事公共管理所必修的，要讓學生了解公共管理實施主體及其運行機制的要求。在基礎模塊中,社會對NPO、公共財政、公共人力資源方向的畢業生也許會有一定的需求量。“職能模塊”是本科生的專業方向，隨著公共管理重要性的提高，社會上的需求會增加,它們將是公共管理專業畢業生就業的主要領域。我們應當面向不同時期、不同地區實際工作需要，既可以按照公共管理職能劃分專業方向，也可以將有關公共管理職能加以綜合，形成“城市管理”等專業，以擴大學生的就業選擇空間。
同時，也可以根據社會經濟發展的具體時期的社會需要，在上述二級學科的基礎上，設置一定時期社會需求量較大的三級學科，如食品安全管理、社會保障管理等專業。但是，從本科生未來職業發展的角度看，原則上不應當鼓勵本科生設置的專業過細。或者，可以根據中國高校分層的特色(教育部直屬高校、地方學校)和地方差異的特色，在地方院校中突出專業細分的特色，以利于本科生學生就業。
改革開放以后，我國政府對我國的公共管理體制進行了數次的改革，這些改革在某種程度上完善了我國的公共管理體制改革模式。現在，在信息化和全球化的大背景下，我國的公共管理體制和大部分西方國家一樣，政府出現了財政負擔沉重、辦事效率低下、公共服務落后等問題。但是，隨著新公共管理體制理論的不斷發展，西方國家根據新公共管理體制理論取得了明顯的改革成果，這對于我國的公共管理體制而言，具有深遠的引導價值和現實意義。
【關鍵詞】
公共管理；體制改革；發展方向頁
從上個世紀80年代以來，隨著全球性政府公共管理體制改革浪潮的興起以及政府內部關系的調整，公共管理理論出現了從傳統的研究公共管理部門的公共行政學向研究公共事務的“新公共管理學”的轉變。這種轉變，不僅豐富了公共管理科學研究的研究方向和視野，還促進了公共管理事務治理模式和公共管理治理理念的變革，為廣大人們的公共利益的有效實現鋪平了道路。本文就公共管理體制改革進行了討論，分析了公共管理體制未來的改革方向。
一、公共管理體制改革主要模式
政府控制公共管理模式其實是我國政府為了能更好地滿足計劃經濟體制，建立起來的一種管理模式，并將這種模式運用于公共事業領域。一直以來，公共事業管理體制都是處于政府控制的模式，這其中不僅包含了歷史因素，還有一部分經濟因素。主要的經濟因素有：特權、輔助政府管理以及與事業單位或組織代行我國政府的職責有關。首先，政府在選擇適用模式的時候，由于一些歷史原因，政府部門理所應當地把自己當成公共事業的壟斷者，他們認為，只有政府才能為人們提供那些公共事業上的服務，然而，這樣的做法極易滋生特權主義。這些特權主義又與尋租行為有著千絲萬縷的聯系。同時，政府在從事公共事業管理時需要承擔大部分活動經費以及全部政治風險所產生的成本，這就為政府在從事公共事業管理的同時帶來了極高的風險。然而，只有政府部門在從事公共事業管理的活動中取得較高的利益，才能讓政府有能力承擔那些由公共事業管理帶來的活動經費和活動風險。其次，政府本身的管理能力是有限的，但是這個社會需要管理的公共事業的數量卻遠遠超出了政府的能力范圍。為了能保障政府在公共事業管理的權利，政府在公共事業的各個階層都設立行政組織，這樣，不僅造成機構臃腫，還增加了政府的管理成本，造成了國家財力不支的狀態。因此，由事業單位代替政府實施公共事業的管理職責，不僅能對社會起到良好的控制作用，還能有效地節約管理成本，提高行政效率。最后，在計劃經濟體制下，事業單位對政府部門進行直接服務，社會公眾成為了事業單位服務的間接對象。事業單位的服務目的并非是為了向廣大的社會公眾提供更加優質、更加健全的服務，而是為了獲得政府部門的財力支持。因此，事業單位的活動常常受制于政府部門的意志。由于事業單位并非政府機構，所以，事業單位在人員編制、財務支出上具有很大的彈性，或許是出于對臨時安排離職或者退休人員的需要，或許是出于政治方面的考慮，或許是出于滿足領導者個人需求或者滿足政府部門利益，政府部門可以通過對事業單位進行整改，比如合并、成立、撤銷、擴張等來達到上述目標。
二、公共管理體制改革發展方向
從大多數西方發達國家成功的管理實踐來看，社會選擇和政府控制是兩種根本不一樣的公共事業管理機制。在傳統的公共事業管理體制下，政府部門對公共事業的控制是連通整個公共事業管理機制的重要力量，但政府部門的這種控制完成方式是通過組織的形式達到的，換而言之，政府將自己的權利通過社會組織延伸到整個社會的各方面，從而達到政府部門對整個社會的控制。實際上，社會上各種各樣的事業單位和社會組織，大部分是人們運用公共資源獲得利益的一種方式，但是，當國家成為那些社會公共資源的絕對擁有者和占有者時，那些事業單位或者社會組織就會轉化成一種組織化手段，而這種組織化的手段有利于國家目標的實現。社會選擇和政府控制不僅是不一樣的管理方式，它們的意義也完全不一樣。第一，在政府控制公共事業管理體制的過程中，政府部門是公共事業管理體制的主體，但在社會選擇的管理模式下，社會是公共事業管理體制的主體。政府控制比社會選擇更適用于計劃經濟體制，而社會選擇比政府控制更適用于市場經濟體制。第二，從法律方面來說，政府控制承擔著所有的社會責任。然而，事業單位則具有相當獨立的法律地位，在法律上，事業單位屬于事業法人。第三，社會選擇和政府控制下的公共事業管理體制的結果也不一樣。社會選擇下的公共事業單位獨立性高且數量多，然而，政府控制下的公共事業單位獨立性較低且數量少。
三、結束語
總而言之，在對待國外的公共管理體制時，要保持“取其精華，去其糟粕”的態度，不能一味地推崇國外的公共管理體制，也不能一味地固守自己的公共管理體制。公共事業管理機制是構成我國社會管理機制的主要組成部分，公共事業管理機制和企業管理機制、國家行政管理機制及一些其他方面的管理機制是相互制約、相互影響、相互聯系的。要想探索出一套適合我國發展的公共事業管理機制，必須依據我國的根本國情，這樣才能確保我國公共事業管理機制的健康發展。
作者：韓康 單位：貴州省凱里學院學生處
【參考文獻】
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我國的區域管理研究主要可以分成兩個階段。
（一）區域行政研究階段
這個階段研究的時間是在20世紀80年代初到90年代末，主要的研究成果包括了三個方面：
1、對改革開放先行點和發達區域的實證研究
這一階段，我國部分大學開設了行政管理碩士點“區域行政”研究方向，并對廣東、香港、新加坡的行政管理模式進行研究，先后以著作和的方式將研究成果公布。
2、政府間關系研究
這些研究主要關注中央政府與地方政府關系、地方政府間關系以及在轉型過程中政府間關系的演變，這方面的研究主要是我國經濟、行政管理類學者在進行，如：林尚立、謝慶奎、辛向陽、董輔乃等。
3、行政區劃研究
區域行政與行政區劃密切關聯，甚至許多區域行政問題之所以產生就是因為行政區劃的約束。劉君德等提出“行政區經濟”概念，用以分析我國現實生活中普遍存在的地方保護主義現象，并研究了中國行政區劃的歷史淵源、現實利弊以及調整改革問題。
（二）區域公共管理研究階段
這個階段開始于20世紀90年代末，直至今日，區域公共管理的研究依然是我國各所大學和國內學者研究的重要課題之一。據粗略統計，目前開展這方面研究的主要大學有中國人民大學、浙江大學、中山大學、廈門大學、華東師范大學、西北大學、南京師范大學、蘇州大學、湖南大學、福建師范大學、湖北大學、鄭州大學等高校及中國行政管理學會等學會和研究機構，發表了1000多篇相關的論文和出版了一批著作。同時，國家社科基金研究項目、教育部社科研究項目及許多省市高校項目指南都設立了“區域公共管理研究”選題。僅以2008年國家社科基金立項項目統計，就有l5項相關項目獲得國家社科基金資助。具體來看，我國的區域公共管理研究主要集中在三個方面：
1、區域公共管理基本理論的研究
如區域公共物品治理、區域公共管理制度創新、區域政府公共管理職能的變革、區域公共管理視野下的行政區劃問題、區域公共管理系統分析、區域公共管理的多元主體協調等方面的研究。
2、政府間競合關系研究
如地方政府間關系協調、地方政府間合作、地方政府間競爭以及長三角、珠三角、環渤海區域合作等問題研究。
3、流域治理的研究
如流域水污染網絡治理機制、流域公共治理中的政府間關系協調、政府主導下的流域生態補償機制、流域污染治理機制、流域治理制度框架、流域治理中的政府間環境協作機制、流域治理模式等方面問題的研究。
二、區域公共管理的發展方向
（一）加大對區域公共管理方法的研究
區域公共管理研究本質上是問題導向的．其發展雖然需要通過理論到理論的思辨與演繹以使新的理論更深刻、更精細，但更需要從現實的問題出發，樹立研究的問題意識，通過理論與實踐的高度互動，以檢驗理論的合理性與有效性，并進一步推動理論的發展。因此，對區域公共管理的方法進行深入地探討，運用科學規范的研究方法。是促進區域公共管理研究發展的重要前提。
（二）做好迎接挑戰的準備
相關研究表明，隨著經濟市場化和城市區域化的發展，目前我國正在逐步發育形成的有都市區；今后20—30年，中國在長江三角洲、珠江三角洲、京津唐地區將會出現幾億人口規模的大城市群。意味著中國將面臨建設人類歷史史無前例的大規模、高密度的城市社會的挑戰，我們必須在挑戰到來前，做好迎接挑戰的準備。
（三）完善區域政策
改革開放以來。中國區域政策經歷了沿海地區優先發展階段、沿江沿邊地區重點發展階段、西部大開發階段和共同發展階段。目前，區域政策尚無法有效解決區域差距過大的問題。主要需要在區域政策目標、政策框架、政策機制、政策實施工具和政策績效評價等方面進一步完善。
（四）加大在流域治理上的合作
我國已進入了環境壓力劇增、污染危害高發的階段。而在這其中，與水有關的問題相當突出，尤其以跨界水污染最為典型。流域治理包括了流域管理與區域管理關系，生態補償問題，上、中、下游地方政府關系以及地方政府間關系諸多復雜問題及其合作、協調關系。
（五）加快跨區域、跨行業協調聯動機制的建設
隨著我國改革開放的深入和區域經濟的發展，跨區域、跨行業的區域公共問題日益凸顯，如醫藥食品安全監管、跨境警務合作等。但是，許多地方政府基于自身利益的考慮，缺乏強有力的監管和區域間的及時通報及聯動機制，加快跨區域、跨行業協調聯動機制的建設迫在眉睫。
（六）協調不同功能區的區域發展
“十一五”規劃提出我國區域將劃分為優化開發、重點開發、限制開發和禁止開發四類主體功能區，并將實施不同的區域政策。預示著中國經濟社會未來的發展方向更加明確，在生態保護上更有約束力，在政績考評上更有針對性。可見，協調這些區域間的發展以及每類主體功能區內部的發展，對四類主體功能區實施分類管理的區域政策及科學的績效評估成為了區域公共管理的重點所在。
>> 面向信息公開的政務信息資源價值“自助”實現途徑 基于協同學的電子政務信息資源共享與業務協同的協同模型及其實現 論政務信息資源權屬及其應用 媒介變遷中的政務信息資源價值取向 淺談政務信息資源的開發與利用 政務信息資源整合的途徑 政務信息資源目錄體系的建設 ESB整合政務信息資源 區域性電子政務信息資源目錄體系實現研究 青島：政務信息資源共享實現“四統一” “互聯網+政務服務”的政務信息資源共享現狀 推進政務信息資源共享管理 形成動態更新的國家政務信息資源目錄體系 電子政務信息資源整合 政務信息資源共享模式分析 政務信息資源共享體系研究 論政務信息公開與檔案信息資源的開發利用 電子政務信息資源共享中的隱私保護方法 電子政務信息資源整合中的增值開發機制研究 基于聚類技術的政務信息資源整合研究 政務信息資源分類體系的研究與構建 常見問題解答 當前所在位置：.
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―、新公共服務與新公共管理的共同性
(一）兩者都默認效率價值觀
一直以來，對于行政學的價值取向問題都會掀起眾多理論學者和專家的激烈討論。一些專家認為,公共行政的實質就是民主行政，其價值就是公共利益與社會正義。公共行政同商業管理在實質上有著顯著的差異性。管理主義的主要觀點涵蓋了以下內容:公共行政不是民主政治機制的因素,政治同行政有著天然的差異。公共行政的主要價值取向是經濟、科學和理性;公共行政和企業管理基本上沒有太大的差異，私人部門的管k模式以及思想和方法在公共部門管理中也顯得非常高效。我們從這些理論學說中可以充分看出，常規的公共行政價值觀是經濟和效率，而全新的公共行政價值觀是社會公平和效率，全新的公共管理價值觀是經濟與效能,全新的公共服務價值觀是民主與公民權。因此,全新的公共管理價值觀是經濟與效率;全新的公共服務注重公共行政對于民主政治的回應，覺得公共行政必須屬于一種民主治理，政府使用服務行政來更好地符合和達到社會公平目的，批判全新公共管理對于管理主義的推崇性。即使公共服務更加注重對于行政的民主和社會公平的意義，其自身并沒有徹底摒棄管理主義所向往的目的和意義，也主要是在批判全新公共管理的基礎之上建立的一種全新的公共行政理論模式。
(二）全新公共服務在一定程度上應用了公共管理所提出的全新管理手段和措施
在明確公私部門沒有存在實質差異的前提之下，全新公共管理逐漸開始應用私營部門的管理技術來提升工作效率。全新公共服務不是反對效率價值,其僅僅是在批評公共管理、否認公私部門實質差異性的基礎上,逐步開始承認全新公共管理中提升效率的一些技術和創新性方法,譬如人事管理中使用短期雇傭替代公務員終身制，采用科學合理的招聘程序，建立逐層劃分工資的績效制度，加強結果的靈活操作性等相關的內容。
(三）全新公共管理中蘊含的服務理念
通常來看，全新公共管理與全新公共服務分屬于不同的治理方式,然而，本研究對二者進行具體的研究后發現，全新公共管理存在以下幾種性質：首先是全新公共管理落實了工具主義的理念，主要使用經濟學理論與市場競爭規則,在嚴格的制度與程序范圍內進行大刀闊斧的變革;其次是全新公共管理中弱化了公共權力，使其逐步向社會分化;最后是新公共管理培養了社會自治力量，行政開始從客體向中心演變。全新公共管理主要是縮減政府規模，降低不必要的規制,讓政府管理從大量繁雜的公共事務中得到解脫;使用公共政策來引導公共產品的生產與競爭，以期提升公共產品的生產效率與質量，在整個過程中都會讓社會組織等相關人群開始主動提高自治能力，而社會自治力量的演變也在這一方面顯示出服務理念的提升。因此,新公共管理同新公共服務之間有著非常多的相似點。
二、新公共服務與新公共管理的區別
(一)公共行政的回應目標差異
全新公共管理的主體是顧客，將普通群眾視為顧客，同之前的公共行政相對比，更加注重普通大眾的地位和價值。新公共管理提出政府的行為必須要向企業學習，最大限度將政策建設成顧客可以從中自由的選取，可以讓顧客進行全方面的監督和檢査。然而，顧客本是追求個人利益最大化的人群，全新公共管理所表達的意思就是將政府的公共政策從政治領域逐步納人到市場中，但是,從新公共服務的角度來考慮,把普通大眾作為顧客，同時從經濟學方面來研究政治問題，其實就是注重顧客的短期盈利。因此，全新公共服務通常從反面出發，以尊重公民的權力為基準，將人民看成存在相同利益的群體。所以，新公共管理與新公共服務在認識回應目的特點上存在差異,使得其中存在不同的社會治理方式;通常前者針對顧客選取愛好的回應，借助的是企業家精神，公民仍處在客體的地位;新公共服務強調普通大眾應該參加到行政中、成為政策制定的主要群體,讓公共行政成為一種非常民主的治理模式。
(二）追求利益的差異
新公共服務主要注重多元化治理，任何公民與團體都可以協同管理公共事務，相對于政府而言,最主要的工作就是同機構組織以及公民共同找尋代表公眾的利益，同時為實現這些利益而努力。從新公共服務對于行政規范性問題的分析過程中可以很容易的發現，政府的目的與企業的目的存在較大的出入,政府是實現公平與正義的手段和保障，必須保證公共利益處于絕對的核心地位，讓公共問題的處理方案與產生過程都能夠較好地滿足正義、公正以及公平的標準和準則。而新公共管理主要利用市場的方法處理政府遇到的困難，若將政府比作是企業，則是借助企業的精神和理念來控制公務員的行為，在容納私人部門管理技術的同時,也相應地汲取了私人部門的價值觀念。所以，從二者的利益來分析，本身存在著較大的沖突，一邊是新公共管理不承認存在公共利益，另一邊則是公共管理同公共利益間沒有絲毫的聯系。
(三）理論思維取向上的差異
全新公共管理的私人部門管理手段與經濟研究角度都是為了改善政府工作效率低下與呆板的形象，以更加有效與靈活的形象面對普通大眾。所以，全新公共管理主要以理性為改革準則，改革的主要內容是集中提升政府工作效率與方法等方面,通過理性的手段實現公共管理的效率。而新公共服務延續了新公共行政“民主行政、社會公平”等價值觀，關注公民的權利。如某位學者所說，公共管理人員必須追求回應性的提升與公民信任度的加強，將公民參與政府管理視為一項基本的公民權利，公民會積極注重公共利益,政府必須協助公民提升整個過程中不同方面的能力。新公共服務關注公民參與和民主治理，將公共利益放置在非常重要的地位，政府的職能必須從控制管理轉到服務，讓全新公共服務理論基礎更加具有群眾基礎,所以是以民主為主要的改革形式。
(四）價值取向差異
新公共管理與新公共服務的理論基礎和主要內容存在差異的最重要原因就是價值取向不同。新公共管理關注的價值主要是經濟和效率。在效率價值的引導之下，新公共管理將政府的服務對象視為顧客，在管理上可以良好地使用市場機制與競爭機制，表現出績效與結果。目前,顧客服務與績效衡量等相關思想理念逐漸成為公共行政用語的構成因素。新公共服務本質上是對新公共管理等主要以經濟理論與自我利益為主導模式的深思;從價值取向來看，新公共服務注重的主要價值是社會公平、回應性等相關內容;新公共服務注重服務的使命與價值，關注公民參與以及公共責任制等內容。因此，從本質上來看，新公共服務體現了行政理論發展過程中的民主價值取向。
三、結語
關鍵詞：公共管理學；可視化教學；應用
中圖分類號：G642.0 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2014）43-0257-04
隨著信息化技術手段在教學過程中的引用，依賴于多媒體設備的可視化教學已經越來越普遍。有教師戲稱，為了降低學生的“低頭率”，連數學課都要通過呈現視頻來提高課堂趣味性。公共管理學是一門研究公共管理過程（即以政府核心的部門提供公共產品與公共服務的過程）中發展規律的一門科學，它的親社會性讓它與日常的時政、新聞、資訊密不可分，這也就意味著與課程教學相關的信息采集，特別是可視化材料的采集相當便捷甚至尋常。因此，本文以可視化教學的定義闡釋及特點分析為基礎，重點思考并梳理公共管理課程可視化教學的實際應用及效果，探討其面臨的挑戰以及化解方法與路徑。
一、可視化教學的定義及特點
可視化教學簡言之是將知識通過可視化的形式傳授出來，它能有效解決隱形知識難以傳播的問題，其實質是將知識通過顯性化的圖解手段表示出來，形成能夠作用于人感官的知識外在表現形式，從而促進知識的傳播和創新。可視化教學作為一種有益的教學工具，一種教學信息呈現的可行方式，一種可以幫助學生思考并解決問題的有效手段，在教學活動中能更廣泛地加以利用。基于多媒體技術的可視化教學擁有直觀化與形象化、具體化與多元化等特點。首先，由于其直觀、形象和可視化的特點，使得它的應用更適合于善于形象思維、敢于創新的現代90后大學生。其次，應用視覺表征手段及圖解手段等建構和傳達復雜知識，相比傳統文字等靜態、單一信息，知識傳播更加直接，信息傳播及認知更加生動；再次，可視化教學不僅傳遞事實性知識，還可以用來傳遞思維、經驗、態度、價值觀、期望、意見及預測等隱性知識，因此在短時間內能夠通過視訊材料傳遞更深刻、更具體、更多樣化的聲音與信息。總的來說，可視化教學不僅有助于教學信息的形象化呈現和傳遞，還有助于幫助學生進行信息的重構；不僅可以快速傳播顯性知識，還可以將隱性知識進行適當的轉化與傳遞；不僅能夠優化學生的認知結構、創建知識，還能夠培養學生的創造性思維。
二、“公共管理學”可視化教學的實際應用
綜合筆者所在教學課程組的日常教學實踐及相關經驗總結與交流，筆者將公共管理學課程的可視化教學手段分成了四種方法：知識呈現、內涵挖掘、案例導入及知識拓展，并且就不同方法結合實例進行了具體的闡釋，并且分析綜述了依賴的資源及技術手段，以及各種方法的實際效用。
1.知識呈現。知識呈現法主要是指將有關公共管理學的知識通過圖、表等形式直觀地傳達出來。特別是針對公共管理學某一板塊內容的理論溯源及價值變遷等歷史變遷，可以采用此方法。比如：西方公共行政發展階段及核心價值的時間序列軸；要素框架及關系網絡的邏輯結構圖，比如：公共管理要素結構圖；內容比較圖，比如傳統公共管理與新公共管理的范式比較等等。電腦繪圖工具的進步讓越來越多的學理知識可以通過PhotoShop及Coreldraw等繪圖軟件以及辦公軟件中SmartArt等工具的幫助，通過信息化手段進行知識的可視化呈現及講授。通過這種方法，能將綜述性文字在圖文處理之下實現高度凝練及形象化的傳播，能加強學生對知識點的消化理解，形成知識記憶，提高邏輯思維能力，并且能培養他們知識歸納、推演的能力。
2.內涵挖掘。內涵挖據方法主要指教師引導學生通過圖像、視頻、數據描述等可視化素材演繹、歸納出某一概念、定義或研究對象的特點、特質等知識，將知識點的“填鴨式”被動接受，轉化為“開動腦筋”的主動式知識挖掘。比如，通過我國5?12地震的宣傳片引導學生思考危機管理的定義，啟發學生領會公共服務動機對公職人員外顯行為的誘發機制；通過燈塔、國防、高速公路、教育等圖片的展示，要求學生尋找對象物的共有特性，指導學生繪制出排他性、競爭性、非排他性及非競爭性的四象限圖，揭示出公共產品與準公共產品的特點；通過國內外歷次行政體制改革的國家部委機構數量及公務員規模的線形、矩陣形數據描述圖，幫助學生歸因出各國公共部門機構改革的運動規律。這種方法得益于計算機、信息技術及影視技術的飛速發展，有賴于視頻整理、圖片處理及統計描述等技術方法。筆者在課堂前奏環節，要求學生對上節課知識點進行回顧，發現學生們印象最為深刻的就是上節課的視頻主題及數據描述圖等。因此通過此方法，能排除學生對枯燥定義的厭煩，加深學生對知識的消化與掌握，提高學生發現問題、思辨問題的能力，也能讓學生拋棄懶惰的學習習慣，充分開動腦筋，進行知識的自我開發與建構。
3.案例導引。案例引導也是公共管理學的常用教學方法，任課教師一般會導入一些熱點新聞、熱議圖片或視頻，切入到課堂主題，讓學生對課程內容有基本的了解，或是引出有爭議的話題，供學生們討論。比如，播放《國家形象宣傳片》，引導學生們思考政府如何在政治、經濟、社會及文化等各項事業中發揮應有職能；播放“春節禁止燃放煙花”的短片，引導學生針對“禁煙”的合理性展開辯論；播放《一戶一席談?是否應該放開一胎政策》，激發學生們討論“計劃生育政策”的未來去向，啟發學生分析政策議題如何形成及政策改進的可能方法與路徑。這種方法需要占有海量的視頻、圖片資源，并且對圖片進行修改與處理，并對視頻文檔進行采集、刪減及編輯等。通過此種方法，能擴大討論案例的信息量，擴大學生的知識面，并能激發學生學習新知識及參與案例討論的熱情，提高學生的觀察能力、歸納能力及分析問題的能力。
4.知識拓展。知識拓展方法是希望運用可視化素材，增加學生們書本以外的知識，拓寬學生們的知識面，開拓視野。比如，播放桑德爾教授講授的哈佛公開課《公正―該如何做是好？》中的第一講《謀殺背后的道德邏輯》以及第八講《公正的起點？》，啟發學生評判性思考關于公正、正義的一些基本問題，擴充學生們對政治哲學與道德的認知與理解；課間放映幾部“廉政”系列公益廣告，啟發同學們認識行政倫理中行政主體的倫理道德的內涵與行為規范。這種方法同樣需要教師提前占有大量可視化素材，并且要求教師在較高敏感性及鑒別能力的基礎上運用視頻編輯等方法，將精華段落編輯整合在一次，并力求保證視頻內容的內在邏輯性。這種方法能在有限的課堂時間，盡可能幫助學生攝取更多的知識，擴充學生的知識量，并且提供信息源供學生們課后依興趣自主學習。
以下筆者將這四種方法的內容介紹、運用舉例、技術基礎及可能的教學意義通過表格的形式呈現出來。
三、公共管理可視化教學的實際困難與解決辦法
公共管理可視化教學適應現代學生渴求創新、追求視覺沖擊的特點，相比傳統“聽課”模式，這種“聽看結合”的教學方式更受學生喜歡。但是教師在實際運用過程中卻也遭遇很多的困難與挑戰，需要琢磨其解決辦法。
1.時間及技術成本的限制。首先，教學可視化素材的獲取就需要經過廣泛占有及去粗取精的過程，并且有些材料涉及知識產權保護等問題，有的理想素材并未開放下載權限，因此獲取起來不可能“信手拈來”，需要投入大量的時間與精力。有時為了尋找一個合適的視頻，絞盡腦汁，但最后還是徒勞無功，這種情況時有發生。其次，素材獲取之后，需要針對特定知識內容及理論原理，對素材進行剪切、編輯與處理，并且需要結合教學思路與模式，截取恰當的片段或畫面，因此不但需要耗費時間，而且還需要一定的計算機技術的運用。如何化解使用成本較高的挑戰？筆者認為：首先，可以成立課程組，“化零為整”，將課程組各個老師搜集的素材進行整合，這樣既能不斷切磋可視化教學的方法，又能形成合力，尋找到相對典型、恰當的案例“為教學所用”。再加上公共管理學的知識體系非常廣，相關資料也非常豐富，每天都有新新聞、新故事、新案例、新網輿等，因此從網絡這個“信息聚寶盆”中搜集可視化的視頻、影像、圖片、漫畫等材料，逐步建立一個以教學為導向的分門別類的數據庫不但可行，也方便，并且能夠不斷對其進行更新與擴充；其次，可以發動同學們去尋找一些他們感興趣的素材，并且在電腦操作技術較強的同學的幫助下，提高素材的處理能力，既能鍛煉到同學，還提高了同學的參與感。另外，我校的“數字實驗室”、“應急管理實驗室”等也能為可視化教學提供信息剪切、編輯、處理的硬件設施與技術支撐，要善于從這些先進的數字化平臺“借力”，將教學、科研與現代技術相融。
2.運用頻率與時長的誤區。在教學過程中，有的公共管理教師會因為知識內容太多，而不愿意采用耗時較長的可視化教學方式，擔心教學計劃始終完不成。而有的教師在教學過程中非常偏好放視頻，這使得學生感覺教師在“敷衍課堂”，造成教師不負責任的錯覺。可視化素材確實有它的優勢，并且適合時代特點、適合學生特點，但是我們在使用過程中也遇到“什么時候用”、“用多久”、“用多少次”等的困惑。而且有時費盡心思尋來的素材因為使用不當，起不到應有的效果，讓教師也感覺到遺憾。這樣一來，教師們在運用的過程中更應謹慎。首先是要堅持以課程內容為中心，切忌單純運用可視化手段實現填充課程時間的目的。并且負責任的可視化教學還應該杜絕不加甄別地濫用可視化素材的行為。特別是當材料掌握不翔實、不充分時，更應該堅持科學求真的教學態度。“寧缺勿濫”不但是一種嚴謹的教學態度，更是一種難得的求學精神。其次，筆者認為可視化教學需要教師和學生雙方的共同努力。教師需要對一學期的課程進行總覽性設計，將教學內容、教學方法及課堂、課后的作業安排都提前布置下去，讓學生提前做準備。特別是教師需要提醒并調動學生針對知識點進行提前預習，這樣才能讓一些可視化素材在課堂播放時引起學生的共鳴。假若可視化素材播放時長較長，可以布置學生課后學習，依靠課后學習延長課程時間，以保留足夠的課堂研討時間；再次，教師需要智慧把握可視化材料使用的頻率與時長。筆者并不建議每堂課都使用視頻，這樣可能會引起學生的“審美疲勞”，甚至是對教師的教學態度表示懷疑。筆者建議交錯使用可視化視頻，并且每次的放映時長最好不超過總課長的一半。筆者去往臺灣政治大學行政管理系調研，并且親自觀摩了他們《行政管理》課程中《團隊建立與知識分享》章節的學習。在兩小時時長的課程中，大概影片觀映一小時，講解與討論一小時。并且從他們整體的《行政管理課程綱要表》中可以發現，在18周的課程安排中，共有四大講內容，只安排了4次影片觀賞及討論（詳情見表2）。
不過圖片、圖形可以當作插圖使用，并可視情況在講演PPT上多添加一些。特別是可以給一些定義增加一些漫畫，增加學生形象化理解的可能性，比如“用腳投票”、“搭便車”、“政府失靈”等術語，配上有意思的漫畫與講解，會讓學生印象更為深刻。
3.知識可視化與轉換的困惑。公共管理的可視化教學是希望將公共管理的相關知識進行可視化處理，旨在使知識庫中的知識以更豐富、形象、直觀的方式呈現出來，使學生更容易理解與接受，并更有利于傳播新知識。而公共管理學知識是對公共管理過程中主體行為的規律性認識，是通過反復實踐和認識在人腦形成對事物本質的認知。因此，公共管理知識的可視化教學不僅僅是數據、文獻或信息等運用圖文處理、統計分析、數據挖掘等呈現出來，它更是通過可視化將一些經驗、技能和認知傳遞出來，啟發人們直接利用知識有針對性地解決問題的一門技術。所以通過教師對公共管理知識的可視化教學，幫助將知識轉化成學生的“自有知識”，其實非常困難。公共管理知識的可視化與轉化不是通過簡單的可視化呈現就能結束，它還需要在教師的智慧選擇下，促進積極的師生互動才能得以實現。某一知識只有在啟動可視化教學模式的條件下，再通過課堂現場的歸納演繹總結、爭辯去偽存真、反復追問論證等過程才得以轉化，最終實現學生掌握知識的目的。比如：知識呈現及知識拓展的可視化教學方法，要求教師“收放自如”，強調學生對知識點的歸納、演繹與總結能力，幫助學生強化知識的掌握；對于案例引導的可視化教學方法，教師需要“全盤把控”，推行討論、辯論等課堂互動方式，引導學生挖掘正確的知識認知；對于內涵挖掘的可視化教學方法，教師需要“窮追猛打”，運用反復追問的方法，指導學生捕捉內涵的獨特性，并以最精準的方式呈現出來。其實，可視化教學的方法和技術非常多元化，教師要做的只是注意到各種方法的適用性，隨著經驗的累積，“膽大心細”地將其運用起來。
公共管理學是一門非常有趣的課程，運用可視化教學的方法，不但適應了其知識體系綜合化、系統化、多元化的理論特點，也適應了廣泛性、親社會性等實踐特點，同時還適應了現代大學生時尚的求知方式與善于探究的性格特征。因此在公共管理可視化教學的過程中，我們還應繼續勇于摸索、相互交流并累積經驗，爭取不斷進步，臻于至善。
注釋：
①2014年3月18日上午9點，筆者訪問了臺灣政治大學行政管理系陳敦源教授。并于10～12點親自觀摩了陳教授主講的《行政管理》課程，從陳教授處獲得了該課程的課程綱要。
一、概念界定
目前，學術界對于公共管理的概念沒有達成共識，對其的界定主要從“公共”與“管理”兩個方面闡述。本文認為公共管理是公共組織的一種職能，包括以政府為主導的公共組織和以公共利益為指向的非政府組織（NGO）為實現公共利益，為社會提供公共產品和服務的活動。它是以政府為核心的公共部門整合社會的各種力量，廣泛運用政治的、經濟的、管理的、法律的方法，強化政府的治理能力，提升政府績效和公共服務品質，從而實現公共的福利與公共利益。
［1］
私人管理的主體是個人和私人組織，由個人的私生活領域、家庭生活領域、私人企業活動領域和商品交易市場領域四個平行的不斷放大的圓圈層形成。私人管理的對象是私人的事務,其目的、實質和原則就是實現私人利益最大化。
公共管理與私人管理存在差異性，他們的不同點主要表現在：（1）公共管理與私人管理的使命不同。公共管理是為公眾服務，追求公共利益，而私人管理以營利為目的；（2）與私人管理相比，公共管理的效率意識不強；（3）與私人管理相比，公共部門尤其是政府管理更強調責任；（4）就人事管理方面而言，公共組織尤其是政府中的人事管理系統比私人組織中的人事管理系統要復雜和嚴格的多。［2］
二、公共管理與私人管理的同質性
通過調查研究，運用比較分析法和類比分析法等方法，本文總結梳理了公共管理與私人管理在以下五個主要方面的相似性：
（一）學科基礎
公共管理與私人管理的學科基礎是管理學理論。首先，管理職能。兩者的管理活動離不開計劃、組織、協調、領導、控制、激勵等管理職能。其次，管理原理。公共管理與私人管理活動體現著管理的四大基本原理。第一，系統原理：管理者從組織系統性出發，按照系統要求從整體上把握系統運行的規律，對管理的各方面做系統的分析，進行系統的優化，并依據組織活動的效果和社會環境的變化，及時調整和控制組織系統的運行，最終實現組織目標。其主要包括系統優化原理、信息反饋原理、動態和彈性原理。第二，人本原理：即以人為本的原理。管理者在管理活動中堅持一切以人為核心，以人的權利為根本，強調人的主觀能動性，力求實現人的全面、自由發展，其實質是充分肯定人在管理活動中的主體地位和作用。第三，動力原理：是指管理者必須有強大的動力，促使各種管理要素有效地發揮作用，產生強大的合力，使管理活動持續而有效地進行。其具體包括物質動力、精神動力和信息動力。第四，效益原理：管理者必須用盡可能少勞動消耗取得更多的勞動成果。最后，管理理論。公共管理與私人管理的管理都涉及基本管理理論，如古典管理時期的科學管理理論、組織管理理論和行政組織理論體系理論；行為科學理論時期的“需要層次理論”、“雙因素理論”、“X”理論和“Y”理論；現代管理理論時期的決策理論、權變理論等。共同的管理學基礎為公共管理和私人管理奠定了堅實的基礎。
（二）文化基礎
國內外的學者對文化已先后下過200多種定義，但至今仍未形成共識。總結而言對文化的定義主要分為兩個方面。
第一，從詞源學上談“文化”，認為文化都有表示人類有思想地社會實踐的成果和人類社會實踐所體現的人類的思想的含義，而且這種人類思想的文明體現在人類生活的整個環節和各個領域，它也必然對后來人和其他人產生指導和教化作用。
［3］
第二，從分層意義上談“文化”，廣義的文化，是指人類有思想的社會實踐的一切文明成果。英國文化史學者威廉斯《文化與社會》中說：“文化開始意指‘一種物質上、知識上和精神上的整體生活方式’。”［4］
狹義的文化，是指排除人們的物質創造活動和成果而專指人們的精神創造及其結果，主要包括信念、知識、文學、藝術、道德、法律和價值觀等。美國人類學家克利福德·格爾茨認為：“文化是指一個群體或社會共同具有的價值觀和意義體系，包括這些價值觀和意義體系在物質形態上的具體化，主要包括人們的思維模式、生存模式和行為模式。”［5］
文化具有抽象性、依存性、類屬性、繼承性、功能性等方面的特征。因此，本文認為文化是一個群體（國家、民族、企業、家庭）在一定時期內形成的思想、理念、行為、風俗、習慣、代表人物，及由這個群體整體意識所輻射出來的一切活動。文化包含了一定的思想和理論，是人們對倫理、道德和秩序的認定與遵循，是人們生活生存的方式方法與準則。文化基礎即規范就是最基本的道德與法律。無論是公共管理還是私人管理其行為活動都脫離不了所處的社會文化環境，即其行為活動、利益追求都要受所處社會文化的制約，都要遵循最基本的社會道德與法規的要求。
（三）活動與行為基礎
公共管理與私人管理在活動與行為基礎上的相似性表現：第一，兩者管理所具有的基本要素大致相同，都包括了管理的主體：即由誰管，誰去管理；管理客體：管什么，即管理的對象；組織環境或條件：在什么情況下管理，包括了內外部環境；管理的手段：怎樣去管理，通過什么去管理，雖然可能具體運用的手段會有所不同，但是都必須通過手段或方式去管理。第二，從抽象的層面上講，在GULICK和URWICD的經典論述中，兩者都運用一套通用的管理職能即：計劃、組織、人事、指揮、協調、報告、預算等，其首字母組合為POSDCORB。第三，都注重效率與品質的提升，重視績效：公共管理人員需要提高工作效率及公共服務的良好品質，新公共管理提出了確立目標并設定績效標準；而私人管理也要注重提高效率，提供良好的品質的產品或服務。
（四）方法與技術基礎
公共管理與私人管理在具體的管理活動中都要運用管理手段才能達到管理目的。在管理方法上都運用到以下基本方法。第一，行政方法。行政方法是依靠領導者的權威，運用命令、指令、指示、監督等行政手段，按照管理層次，行使管理職能的一類管理方法，具有權威性、垂直性、強制性、穩定性和非經濟性。行政方法的使用能夠有效地貫徹上級的方針和政策，迅速排除阻力及時解決問題，保證各方面工作的順利進行。第二，法律方法。法律方法是運用立法和司法的手段行使管理職能的一類管理方法，具有強制性、規范性、穩定性和平等性。在經濟管理中法律方法的使用能夠保證管理的秩序，協調管理中各利益群體的關系，促進管理科學化、法制化。第三，經濟方法。經濟方法是運用經濟杠桿和其他經濟手段，調節人們之間物質利益關系從而行使管理職能的一類管理方法，具有利益性、間接性、靈活性。經濟方法的使用一方面能夠調動利益主體的積極性，提高利益主體的收入，促進利益主體自我實現；另一方面實現管理者的目的，提高效益和效率。第四，教育方法。教育方法是利用一定的培訓、教育等方式，全面提高人的素質，以影響和調節人們的經濟行為，達到行使管理職能的一類管理方法。其教育主要包括心理教育和心理教育兩個方面。教育方法的使用不僅能夠提高被管理者的素質，而且能夠提高整個組織的實力，從而更好的實現組織責任和使命。
（五）組織基礎
【關鍵詞】公共行政學；價值追求；單擺模型
公共行政學的價值追求是行政哲學上的一個重要理論問題，是公共行政實踐的靈魂和核心，效率和公平這兩大公共行政的基本目標自古以來就是人類社會面臨的重大問題。由于追求效率的同時可能會影響公平的實現，追求公平又可能妨礙效率的提高，所以二者常被視為一組相互對立的目標。樹立正確的公共行政價值觀，引領公共行政的發展和行政人員的行為，對實現政府高效運作、社會公平穩定與和諧發展具有重要意義。
一、效率與公平的單擺模型
從1887年美國學者伍德羅?威爾遜發表《行政學研究》至今，公共行政學已走過了125個年頭，回顧公共行政學百余年來的發展歷程，可以大致將其劃分為四個階段，從l9世紀末、20世紀初的傳統公共行政學到20世紀70年代的新公共行政，再到20世紀80―90年代的新公共管理以及最近一二十年的新公共服務理論，公共行政學的價值追求呈現出一種從效率到公平，再到效率，再到公平的循環往復現象，就像物理學中不斷來回擺動的單擺一樣，如圖1所示，本文將其形象地命名為效率與公平的單擺模型。
圖1中的圓球代表公共行政學，圖形的左側代表效率，右側代表公平，中間虛線位置代表效率與公平的平衡點，當效率被過分強調而忽視了公平時圓球處于左側較高的位置，此時圓球處于不穩定的狀態，在細線拉力和自身重力的作用下開始向右側公平擺動。同樣，當公平被過分強調而忽視了效率時，圓球處于圖中右側較高的位置，此時的圓球也處于不穩定狀態，受細線拉力和自身重力作用開始向左側效率擺動，只不過不同時期單擺擺動的幅度和頻率不同罷了，公共行政學價值追求的百年演變正是在效率與公平之間來回擺動的循環往復過程。
二、公共行政學發展的四個階段
關于公共行政學百年演變的階段劃分，不同的學者有不同的分法，大部分都是按時間劃分成不同的階段，學界最熟悉當屬武漢大學丁煌教授劃分的六階段，也有部分學者按研究范式和研究途徑來劃分，如陳振明教授的三范式與巴瑞?波茲曼教授的二途徑，還有學者按思想與流派劃分，如竺乾威教授的四學派，本文采用主流的時間階段劃分法將其大致劃分為以下四個階段，分別論述其各自的價值追求。
1.傳統公共行政（19世紀末―20世紀70年代）：效率至上
行政管理學界公認1887年美國學者伍德羅?威爾遜（后任美國第28屆總統）在行政學季刊上發表《行政學研究》一文標志著公共行政學作為一門獨立學科的創立，在文中威爾遜強調強調對一般的組織與管理問題的研究，關心組織的有效性和效率。此后，盧瑟?古利克也認為效率是行政管理的價值尺度中的頭等公理，效率也是行政科學的大廈得以建立起來的價值基石。馬克思?韋伯將官僚制看做是一種建立在權威和理性基礎上的最有效率的組織形式，其不僅滿足了傳統公共行政追求效率的需要，也使得效率成為傳統公共行政的主導價值。
這一時期的公共行政學主要受到弗雷德里克?溫斯洛?泰勒科學管理理論的影響，其強調標準化的工作流程，對提高公共行政的效率起了很大作用。20世紀30年代以后公共行政學開始受到行為科學影響，認為公共行政應當把人看成社會人，通過發揮人的創造性來提高工作效率。20世紀40年代以后，公共行政管理思想又先后受到決策理論、系統和權變理論以及管理科學學派的重大影響，產生了許多新的特點，但其追求效率的目標并未改變。此時的公共行政學處于圖中1的位置，達到了左側效率的高點，即將向右側公平擺動。
2.新公共行政（20世紀70年代）：關注公平
20世紀70年代，西方國家出現了長達十年之久的滯脹現象，政府在決策上處于兩難的境地，以德懷特?沃爾多為首的一批美國公共行政學者將論文結集，于1971年以《走向一種新公共行政學：明諾布魯克觀點》為書名出版。該書被認為是新公共行政學的宣言，集中表述了新公共行政學的基本觀點。
新公共行政對傳統公共行政效率至上的價值追求進行批判，認為公共行政應將公平、責任等價值注入公共行政過程，形成以社會公平為核心，民主、責任、效率并存的價值體系。正如新公共行政的代表人物喬治?弗雷德里克森所說，社會公平是一組價值的前提，社會公平包含著對包括組織設計和管理形態在內的一系列價值取向的選擇。此時的公共行政學處于圖中2的位置，達到了右側公平的高點，即將向左側效率擺動。
3.新公共管理（20世紀80―90年代）：回歸效率
20世紀80年代以來，為應對日益嚴重的社會危機，英美等國出現了新公共管理的改革思潮，代表人物是美國學者戴維?奧斯本和特德?蓋布勒，其在《改革政府――企業家精神如何改革公共部門》一書中提出的新公共管理、政府再造和績效管理等概念已經成為公共管理理論的主要范疇。1991年9月20日，70多位學者在美國雪城大學召開了第一屆全國公共管理研究會議，會議確定了新公共管理研究的重點問題。這次會議標志著作為一門新學科的公共管理學的理論構架基本形成。
新公共管理將市場機制和私人部門管理策略引入公共部門，把3E：Economy、Efficiency、Effectiveness，即經濟、效率、效能作為其價值追求。澳洲學者歐文?E?休斯指出，經濟就是以盡可能低的投入提供與維持既定數量的公共產品或服務；效率就是公共部門投入與產出的比例關系；效能就是公共產品或服務符合政策目標的程度。新公共管理并不是簡單地重復效率至上的價值追求，而是把傳統的效率拓展為3E在內的全方位績效，擴展了效率的內涵。此時的公共行政學處于圖中3的位置，又回到了左側效率的高點，但隨即將向右側公平擺動。
4.新公共服務（20世紀90年代至今）：重現公平
20世紀90年代后期，美國學者羅伯特?丹哈特提出了新公共服務理論，該理論認為，把公民當成“顧客”的觀念存在著某種局限性，應把傳統的對效率和業績的關注轉移到對社會回應性的關注上來。新公共管理強調政府掌舵而非劃槳，而新公共服務則認為政府是服務而非掌舵。它重視人而不是生產率，它所強調的社會公平包括公共部門和公民兩個方面，體現了政府與公民之間的平等協商新關系。
新公共服務在兼顧效率與目標達成的同時，力圖提升社會公平與責任，使公共行政具有適應性和動態彈性以更好地回應社會治理發展，在一定意義上超越了新公共管理。但新公共服務也面臨著一些困境，如政府與公民的選擇性協商機制會導致討論過多而行動不足，多元化民主治理與治理者的關系的協調等。此時的公共行政學處于圖中4的位置，再次回到了右側公平的高點，不久就會向左側效率擺動。
三、小結
公共行政學價值追求的百年演變呈現出一種從效率到公平，再到效率，再到公平循環往復的單擺模型，但需要指出的是，公共行政學在不同發展階段的價值追求在強調某一方面時并未忽視另一方面，只是側重點有所不同，例如傳統公共行政在遵循效率至上的同時也關注公平、責任等價值取向，新公共行政在強調社會公平核心價值的同時并不排斥效率的價值，新公共管理在號召回歸效率的同時也關注責任和公平價值，新公共服務在兼顧效率與目標達成的同時，更加強調其目的性，當公共行政學對效率與公平的追求達到兩者平衡時，圓球將處于圖中虛線的位置，此時圓球將處于穩定狀態。正是由于關注的重點在公平與效率之間來回擺動，才形成了公共行政學價值追求百年演變的單擺模型。
參考文獻
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一、專業開設情況
（一）專業設置在21世紀頭十年進入理性期
公共關系從20世紀80年代初傳入中國大陸后，我國教育界表現出了極大的興趣和熱情，從80年代后半期到90年代前半期，掀起了一陣開設公共關系學課程和面向社會舉辦公共關系培訓班的熱潮，有幾所高校還設置了公共關系學專科專業或本科方向。但由于學理準備不足，公關虛熱轉入公關低潮的局面隨之在90年代后半期出現。這過程中，只有中山大學、上海師范大學等極少數高校的公共關系學專業堅持了下來。
具有公共關系學專業教育標桿意義的公共關系學本科專業教育，努力走著專業化、規范化道路。按照信息傳播、關系協調、形象管理的職能目標，構建涉及管理學、傳播學、社會學、心理學、經濟學等學科知識的基礎課程體系；地處公共關系一線城市的高校，尤其重視與業界合作，鍛造學生對公共關系項目開發與執行的實務能力。
（二）建立了本、碩、博層次完整的人才培養體系
為了適應改革開放和市場經濟體制確立對公共關系人才的需求，1994年國家教委批準中山大學試辦了我國第一個公共關系學本科專業。2001年，中國傳媒大學和東華大學公共關系學本科專業以“經教育部批準設置的目錄外專業”身份獲批招生，專業代碼為110305W隸屬于公共管理類。因為公共關系學目前還不是研究生學科專業，按照規定，擁有一級學科博士點的高校可以自主設置碩士專業，目前設置公共關系碩士專業的高校有4所，最早招生時間是2004年，縱觀中國內地公共關系學專業教育發展歷程，20世紀80、90年代屬于普及知識與試辦專業階段，21世紀頭十年進入專業教育理性發展階段。2001年公共關系學本科目錄外專業確立，2004年公共關系專業碩士點開始招生，2006年公共關系博士方向開始招生。我國高校公共關系學專業教育形成了本科——碩士——博士層次完整的人才培養體系。
（三）上海成為公共關系學專業教育重鎮
上海市是我國設置公共關系學本科專業最多的城市，先后有東華大學、上海師范大學、上海外國語大學、上海第二工業大學、華東師范大學5所高校設置公共關系學本科專業，占全國16所高校的32%.設置公共關系碩士專業的有1所高校（復旦大學）占全國4所高校的25%，并且在全國最早招生。設置公共關系博士方向的有2所高校（復旦大學、上海外國語大學）占全國5所高校的40%、占全國6個公共關系博士方向的33%，并率先在全國招生。
上海的公共關系師資力量雄厚。上海市公共關系協會是1986年成立的中國內地第一個省級公共關系協會；2005年中國國際公共關系協會與復旦大學新聞學院合作，建立了國際公共關系研究中心；2008年上海外國語大學與上海市公共關系協會和信諾傳播顧問集團聯合，成立了公共關系研究院。這些機構集中了一批杰出的公共關系學者、專家和業界精英，他們既是上海公共關系界的領軍人物，也是我國公共關系界的中堅力量。
二、效果和問題
（一）效果
1.為各類組織培養了時代所需的公共關系專業人才。首先是為公共關系公司和工商企業培養了公共關系專業人才。公共關系公司是市場經濟發展的必然產物，對公共關系人才有著直接的需求。本世紀初世界知名的公共關系公司都已在中國設立分支機構，其規范化運作和高薪引領與刺激著本土公共關系公司的發展，從而開拓了一個公共關系專業人才的需求市場。
2.給社會注入與強化了溝通、公開、合作、共贏及形象觀念。溝通、公開、共贏、合作、形象是公共關系固有的基本觀念，并具有普世性。隨著政府公共關系的開展，這些觀念已經成為推進中國社會進步的主流意識和重要思維。2001年北京成功申奧和中國加入世貿組織、2002年上海成功申博，即為公共關系溝通的范例；2003年起新聞發言人制度在全國各地普遍建立、2008年正式施行《中華人民共和國政府信息公開條例》及汶川大地震傳播管理的經驗事實，則提供了信息公開的樣本；2005年中國政府發表了《中國的和平發展道路》白皮書，明確指出合作、共贏是“我們的理念”；2011年中國國家形象傳播片《人物篇》在美國紐約時報廣場大型電子顯示屏和美國有線電視新聞網（CNN）播放，標志著國家形象意識的彰顯。
（二）問題
1.專業總量偏少，布點不夠合理。我國內地有31個省（市、區）2009年獲準設置公共關系學本科專業的高校有16所，每個省平均1所不到，全國總量偏少。從分布情況來看，主要集中在東部經濟發達地區，即便如此，東部沿海的遼寧、河北、天津、山東、江蘇、福建6個省（市）還是空缺；而三大公共關系一線城市之一的北京市只有一所高校開設公共關系學本科專業。
2.學科歸屬多元。公共關系的學科地位已經得到確認，但是并未得到統一。其學科歸屬目前有3個官方文件：第1個是《中華人民共和國國家標準學科分類與代碼表》，公共關系學被列為二級學科，代碼為84054歸屬于社會學類（代碼840）第2個是《授予博士、碩士學位和培養研究生的學科、專業目：錄〉，其中“公共關系學研究”作為研究方向被提及，歸屬在二級學科傳播學（代碼050302）之下的應用傳播學研究領域；第3個是《經教育部批準設置的目錄外專業名單》，公共關系學專業代碼為110305W，歸屬于公共管理類（代碼1103）這樣，公共關系學的學科歸屬就有了3個說法。從作用上看，第1個文件對科研項目申報與管理有意義；第2個文件對研究生專業教育有意義；第3個文件對本科生專業教育有意義。第1個文件與公共關系專業教育的關系不大，困擾主要出現在第2個文件與第3個文件的學科門類二元上：第2個文件的學科屬于文學門類第3個文件的學科屬于管理學門類，也就是說，按照現有學科專業目錄，公共關系學本科生授予的是管理學學位，研究生授予的是文學學位。
三、政策建議
（一）定為國家控制專業，合理布點
公共關系學作為傳播學和管理學交叉融合誕生的一個新興學科專業，它適應了我國經濟發展轉型升級對新型人才的需要，也符合教育部鼓勵設置跨學科新興本科專業的指導思想。此外，從就業率看，公共關系學專業學生所接受的知識和能力訓練與人才市場對大學畢業生素質的要求能夠形成很好的對接效果，所以即使不是對口就業也能夠較快實現就業，這應該成為確定公共關系學本科專業保留其獨立地位的客觀依據。
（二）學科歸屬統一于公共管理可授管理學、文學學位
統一公共關系學學科歸屬，對規范與促進公共關系學專業教育事業的發展具有重大意義，上述核心學術期刊空缺、師資力量分散的問題也會迎刃而解。關于公共關系學學科歸屬的討論，學界從20世紀80年代末以來就不間斷地進行并匯集成了三種主要觀點：主張公共關系學科獨立，以居延安教授為代表；主張歸屬于管理學，以徐美恒教授為代表；主張歸屬于傳播學，以廖為建教授為代表。公共關系學歸屬于公共管理，會成為一個二級學科；公共關系學歸屬于傳播學，會成為一個研究方向。有鑒于此，筆者主張公共關系學研究生學科宜同本科專業統一于公共管理。
公共管理經歷著從“傳統公共管理”、“新公共管理”再到“新公共服務”的演變。新公共服務理論是在批判新公共管理理論基礎上建構出來的全新的政府治理理論,對我們研究政務服務中心模式有很好的借鑒意義。
新公共服務理論強調:“公共行政官員在其管理公共組織和執行政策時應該著重強調他們服務于公民和授權于公民的職責。”
二、基于新公共服務理論的政務服務中心模式
(一)基于新公共服務理論的政務服務中心的基本思路
1、功能定位
根據黨的十七大“加快行政管理體制改革,建設服務型政府,完善公共服務體系”的精神,我們可以把城市政府服務中心定位于:一個基于部門職能分工基礎上發揮集中辦公、集成職能、集聚服務優勢的“跨職能團隊”和綜合政務服務機構。
2、指導思想
政務服務中心作為政府的一個窗口工程,它的建立必須以“為公民服務”為核心和重心。
3、運行機制
(1)公開機制
為了保證行政審批或服務項目辦理的透明和高效,服務中心應該實行承諾公開制度,即政務服務中心應就其服務內容、辦事程序、申報材料、辦理時限、收費標準等內容向申請人公開,并承諾嚴格按照公開內容辦理相關審批或服務項目。
(2)審批機制
充分授權審批。推行各類公章進中心制度,進中心單位一律使用審批專用章。對一些不能授權窗口審批的事項,由部門指定詳細的審批流程圖,明確每個審批環節的審批時限和負責人。
創新審批方式。一是實行并聯審批。由中心牽頭,相關部門與窗口配合,改原來的“串聯式”分散作業為“并聯式”統一操作,改原來的多頭審批為一個窗口對外、一條龍服務,改原來的重復踏勘為一次性聯合踏勘,形成政務服務“左右聯動、上下互動、共同推動、相互促動”的新格局。二是推行缺席默認制。對拒絕參與或不接受牽頭部門協調的部門,牽頭部門按既定程序啟動,認定缺席部門同意該項目的實施,由此產生的一切后果由缺席部門承擔。
(3)服務機制
硬件能力保障。在中心大廳內配置各種便民服務設施;設置大型電子滾動屏、電子查詢觸摸屏方便群眾了解各類事項的辦事流程等信息。
規范服務行為。一是強化為民行政的行為,在大廳設置總服務臺,對來訪辦事人員提供免費咨詢服務。二是強化廉潔行政的行為,項目收費實行一次性收費制,窗口人員不直接接觸到收費事宜,杜絕“吃拿卡要”等腐敗行為。
創新服務方式。一是主動延時服務,力爭做到當天事當天結;二是提前預約服務,對一些業務量大的單位通過提前預約加班加點集中辦理;三是上門延伸服務,利用雙休日把工作辦到一些特殊業務單位。
(4)管理機制
文化建設。首先中心要開展各種激勵、約束、學習、內省、互相研討的活動,如服務競賽、演講比賽等,增強中心的凝聚力,塑造中心文化。其次中心工作人員要樹立責任意識,與公民實現公平對話,實現共同利益。
考核測評。嚴格履行考勤制度,規范請假制度。定期對窗口和工作人員考核,對于能夠提供優質服務的窗口和個人要給予物質和精神獎勵;落后的采取通報批評、責令整改、直至調換工作人員等辦法處理。
(5)監督機制
內部監督。建立值周檢查制度,日常巡查制度。由中心督查科組織對中心工作人員的服務行為進行檢查督促,對違反管理制度的行為及時進行處理。通過辦件統計分析,對超期辦件、異常辦件進行調查處理。
社會監督。開展電話回訪和問卷調查、群眾投訴、聘請社會監督員等活動,了解是否有“體外循環”,調查窗口工作人員的服務質量。通過在中心網站上開辟信箱和論壇等方式,廣泛接受社會各界的監督。
技術手段監督。通過辦件管理系統對承諾時限、收費標準等進行設定,減少審批的自由裁量權;對辦件情況實行電子監控。
(二)基于新公共服務理論的政務服務中心模式
首先,中心應積極與部門協調,從滿足群眾的實際需要出發,在不違反法律法規的情況下,盡量將政府各部門的職能下放到中心,充實中心的服務內容;其次,要切實規范審批程序和辦件管理,做到“即辦件來就辦,承辦件限時辦,聯辦件牽頭辦”,鼓勵項目代辦,真正實現一個窗口對外,一次性告知,一站式審批,一條龍服務;最后,通過各種途徑收集公眾意見和建設,不斷完善中心的服務能力。
總之,政務服務中心通過不斷深化改革,創新服務,最終發展方向應是類似于西方國家的市政廳的機構,代表政府集中辦理所有面向社會和公眾的行政許可和服務事宜,成為推動我國行政審批改革的試驗場、實現政府職能轉變的突破口、聯系黨和政府與人民群眾的“連心橋”。
(三)政務服務中心建設的配套改革
1、與轉變政府職能相結合
按照《行政許可法》的要求,應該進一步清理、撤消部分審批權限,切實放權給服務窗口;少抓事前的行政審批,多抓事后的監督檢查,切實加強監督和落實,以一種“小政府、大社會、大服務”的基本理念代替全能型政府的基本理念,打造服務型政府。政務服務中心的發展離不開政府職能轉變,而是否能加快政府職能轉變,實行簡政放權,把不應由政府行使的職權逐步轉給企業、市場和社會中介組織,直接制約著政務服務中心的進一步發展。
2、與行政審批制度改革相結合
政務服務中心的建設要與《行政許可法》的貫徹落實和行政審批制度改革緊密結合,重新梳理政府權力,把審批權逐漸轉移到政務服務中心,這些審批權不再屬于各職能部門,各職能部門的職能取向要從原來的“審批”轉移到“監管”,更好地行使管理、監督、協調、服務等職能。從而真正能夠減少一些審批環節,減少一些不必要的程序,建立“無縫隙政府”,使人民群眾切實行使當家作主的民利。
3、與電子政務建設相結合
經過4月學生會激烈的競選工作的順利完成，我院成立了新一屆學生會。其中學術部的成員有：分管副主席——李宗伯部長——王靈珊副部長——張若蕓、楊陽、齊潘。為了更高效地完成本部門的基本任務，更有力地支持學生會的全局工作，更全面地為同學們服務，做好老師與同學們之間的溝通工作，我們共同為2005-2006屆的工作制定了如下計劃：
一、2005年5月，承辦“政治與公共管理學院魅力文化節”系列活動。
具體實施方案：邀請本院政治與國際關系學系著名老師李晶于5月19日晚19：00在教五-413教室舉辦一場名為“有禮更精彩”的社交禮儀講座。此次講座除了會有主講人精彩的講授外，還將設置師生互動環節，請主講人對參與同學在不同場合中的禮儀方式加以點評，并將頒發紀念品，以提高同學們的參與熱情，活躍現場的氣氛。
二、針對本院04級公共管理類的同學們召開一次對行政管理、公共事業管理、勞動與社會保障三個專業的就業前景等問題進行具體介紹的交流會。
舉辦目的：04級公共管理類首次依大類招生，大一的同學對其中三個專業的了解并不是很深入，舉辦此次專業具體介紹的交流會對同學們大三時選擇專業有一定的指導意義。
具體實施方案：邀請本院對公共管理類三個專業的研究方向、就業前景等問題有較深入了解的老師在院辦201教室與公共管理類三個班的同學們進行交流。
三、于2005年5月至2006年4月（寒、暑假時間除外）每月中下旬舉辦一次“風云”
系列時事講座。
具體實施方案：向廣大同學征集意見，選擇同學們感興趣的時事話題，邀請院內外的著名老師，在教五多功能報告廳或教五、教四其它大教室召開講座。
四、組織填寫教師教學質量反饋表。
五、構建我院學習信息反饋員體系，參加《明鏡》刊物反饋會。
根據《武漢大學大學生信息員實施細則》，為推動學校教育教學改革，營造優良風氣，
提高教學質量，我院學術部配合校教務部，建立我院的學生信息反饋員體系。學院信息員及時將現實中的問題反饋到教務部，學術部應做好本院體系的保障工作。
六、于期末考試之際宣傳考風考紀、明確獎懲制度。
七、組織學院同學參加武大學習競賽等各類知識比賽，并負責管理和服務。
八、組織學院代表隊參加武漢大學英語月比賽。
九、于2005年10月中下旬舉辦一次與優秀學生面對面的交流會。
具體實施方案：邀請我院在不同方面很優秀的學生（學習成績很好或有某項藝術特長或在學生工作方面做得很好）在教五多功能報告廳舉辦一次訪談會。
訪談會的環節大體上包括：1.邀請到的優秀學生的自我介紹及特長現場表演；
2.在訪談會前對這些優秀學生的家長用電話的形式進行采訪，在訪談會上播放電話錄音；
3.請這些優秀同學進行經驗介紹；
4.觀眾對這些優秀同學進行現場提問。
舉辦目的：經過與大多數的同學交流，他們很期待能夠與我院很優秀的同學進行面對面的交流，從而在自己的學習、生活方面獲得一些經驗。而且這種大型活動能夠豐富大家業余生活，提高大家參與積極性，提高學院知名度。
十、于十二月中旬在教五多功能報告廳召開一次本院同學的知識競賽。該知識競賽的涉獵面以綜合性知識為主，也包括一些我院的專業知識。
該知識競賽的環節主要有：1.必答題（范圍是綜合性知識）；
2.英語平臺（每兩個同學為一組，其中一個同學用英語描述給定的英語單詞，但不能說出該單詞也不能用肢體語言，另一個同學猜，在限定時間內猜出單詞多的組獲勝。）
3.搶答題（范圍是我院的專業知識）
4.風險題（范圍是綜合性知識）
[關鍵詞]城市公共物品供給；有效性；文獻綜述
隨著經濟、社會的發展以及收入水平的提高，人們對醫療保健、公共安全以及社會公正和自由等公共物品的需求也在不斷地增長，這些旨在提高人們福利、保持社會穩定的公共物品對一個城市的發展至關重要，從客觀上導致政府必須對這類公共物品的需求給予及時、充分高效的滿足。本文通過對比分析公共物品有效提供的相關理論，為城市公共物品的供給提供一定的參考。
一 財政分權理論與地方公共物品提供
(1)蒂伯特模型
蒂伯特(Tiebout，1956)在談到多級政府問財政關系時運用“以足投票”(voting with feet)理論，對地方公共物品的有效供給問題提出較為系統的分析。在人口充分流動的條件下，人們將會離開公共服務落后或稅收較高的地區，遷移到公共服務或稅收低的地區。然而，通過實施公共服務均等化后，落后地區的公共服務水平將得以提高，要素的流動將會呈現發散式，會減少落后地區更好品質的勞動力和各類資本的流失。最終通過公共服務均等化來使得地區經濟發展水平得到提高。
(2)奧茨分權定理
奧茨(Oates，1972)運用福利經濟學的基本分析方法方法，提出了“分權定理”。該定理表明，讓地方政府將一個帕累托有效的產出量提供給它們各自的選民，則總是要比由中央政府向全體選民提供任何特定的并且一致的產出量有效得多。在一定條件下，由地方政府為本地區提供公共品要比由中央政府在所有地區內按同一水平提供公共品更有效率。該定理的另一種表述是，分權的收益與公共品需求的變異程度(方差)呈正相關關系。
(3)布坎南關于分權的“俱樂部”理論
布坎南的“俱樂部”理論把社區比作俱樂部，然后研究在面臨外在因素的條件下任何一個俱樂部――為分享某種利益而聯合起來的人們的一個自愿協會――如何確定其最優成員數的一種理論。一個俱樂部的最佳規模就在外部經濟所產生的邊際成本(擁擠成本)正好等于由于新成員分擔運轉成本所帶來的邊際節約這個點上，即所謂／的公共物品供給的邊際替代率之和等于其編輯轉換率。
二 產權理論
傳統的理論經濟學認為，由于公共物品具有非排他性和非競爭性，市場機制在公共物品領域存在著“市場失靈”，免費“搭便車”現象和外部性問題是不可避免的。因此，私人是不愿意且不能提供公共物品的，為了消除“市場失靈”，這就需要政府而且也只能由政府來提供公共物品。科斯(R.Coase，1960)這篇文章研究了如何解決經濟外部性的問題，以此論證產權的界定和產權的安排在經濟交易中的重要性。
科斯定力的成立與否依賴于經濟環境的界定。如消費者效用函數不是擬線性效用(quasi Enear)，則科斯中性定理不成立。因此，當交易成本為零及產權明晰界定時，導致有效配置的充分必要條件是效用函數為準線性函數，即外部性商品的收入效應為零。(Hurwicz，1995)
科斯有效性定理的問題更為嚴重，阿羅(Arrow，1979)指出，由于科斯定理自愿談判的假設可以被模型為合作博，這就要求假定關于經濟環境的信息是完全的。當信息是不完全或不對稱的，一般不能導致資源的有效配置。
三 新公共管理學理論
新公共管理在西方國家興起于20世紀70年代，新公共管理學的主要內容包括：要區分政府的決策職能與執行職能，政策制定是政府的職責，但政策執行的職責可以由公共部門、私營部門和非營利部門來共同承擔。在這種情況下，政府的政策制定體現公平，多組織的配合體現效率，發揮了政府和市場兩個方面的優勢；以顧客為導向，新公共管理理論認為，作為消費者的顧客對于公共服務應具有直接的控制權和選擇權，政府的社會責任是根據顧客的需求向其提供服務，政府公共服務應以顧客為導向，傾聽顧客意見，建立明確的服務標準，只有顧客驅動的政府才能滿足多樣化的社會需求并促進政府公共服務質量的提高。
新公共管理理論啟示我們，實現城市公共物品有效供給的一條重要途徑是實現城市政府的管理有效性，這種有效性體現在政府角色的轉換、政府職能轉換以及機構改革方面，核心是提高政府績效。
四 參與人數對公共物品有效提供的理論分析
奧爾森在《集體行動的邏輯》一書中，建立簡單的模型分析了集團中公共物品提供量達到最優的條件以及個人提供公共物品的條件，然后根據這些條件得出小集團比大集團更容易提供公共物品，但由于存在搭便車問題，小集團中的提供量低于最優水平；而大集團成員眾多，個人的收益占集團收益的份額較小，導致公共物品的提供量偏離最優水平很遠，因此大集團公共物品提供量有可能為零。
五 有關結論及啟示
上述學者的研究從不同學科的角度分析了公共物品的有效供給，有助于我們對公共物品供給理論的深入理解。市場和政府之間相互競爭使得公共物品供給更有效率已經成為共識。但研究還有待進一步深入，特別是對公共物品的供給的微觀機制研究還很不夠；公共物品供給的技術性問題也缺乏研究。
參考文獻
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