時間：2023-07-19 17:31:04
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇民營醫(yī)院市場前景，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
［關(guān)鍵詞］海南;醫(yī)療旅游;市場;調(diào)查報告
［中圖分類號］F590.7 ［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A ［文章編號］1005-6432（2012）5-0005-03
1 調(diào)查目的
醫(yī)療旅游是一種新興高附加值的旅游業(yè)態(tài),根據(jù)世界旅游組織的定義,醫(yī)療旅游是以醫(yī)療護(hù)理、疾病與健康、康復(fù)與休養(yǎng)為主題的旅游服務(wù)。在海南,創(chuàng)新旅游業(yè)態(tài),大力發(fā)展高附加值的醫(yī)療旅游業(yè),成為“十二五”時期國際旅游島建設(shè)的一項重大課題。但在競爭激烈的條件下海南的醫(yī)療旅游業(yè)如何發(fā)展？這就需要先了解海南醫(yī)療旅游市場的現(xiàn)狀和問題,有針對性地解決海南醫(yī)療旅游發(fā)展中存在的問題,從而促進(jìn)海南醫(yī)療旅游的發(fā)展。
2 調(diào)查說明
本次調(diào)查主要以發(fā)放調(diào)查問卷的形式,并結(jié)合相關(guān)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。調(diào)查問卷發(fā)放的對象是來海南旅游的外地游客,問卷發(fā)放主要采取旅游景點(diǎn)隨機(jī)發(fā)放和導(dǎo)游隨團(tuán)發(fā)放相結(jié)合。發(fā)放的景點(diǎn)遍及海口和三亞以及一些市縣。本次調(diào)查共發(fā)放調(diào)查問卷400份,回收345份,去掉海南本地游客作答的問卷25份,回收有效問卷共320份。
3 調(diào)查結(jié)果與分析
3.1 目前海南醫(yī)療旅游市場現(xiàn)狀
(1)目前海南醫(yī)療旅游市場還遠(yuǎn)未形成。雖然三亞中醫(yī)院是國內(nèi)較早從事醫(yī)療旅游服務(wù)的醫(yī)院,并且吸引了大量俄羅斯以及中亞一些國家的患者,具有相當(dāng)?shù)膰鴥?nèi)外知名度,但從總體上說,海南醫(yī)療旅游市場還遠(yuǎn)未形成。
從調(diào)查情況看,目前外地游客仍主要將海南作為傳統(tǒng)旅游的目的地,而不是改善身體健康狀況的醫(yī)療旅游目的地。如在問到游客“您此次選擇海南作為旅游目的地的原因是什么？(多選)”的問題,有63%的游客選擇“海南空氣好,景觀好,適合休閑度假”,有43%的游客選擇“欣賞海南獨(dú)特的熱帶風(fēng)光”,而選擇“海南的熱帶氣候和新鮮空氣適合慢性病的康復(fù)”的只有13%。而在問到“您有沒有聽說過‘醫(yī)療旅游’時,有64%的游客表示沒有聽說過。游客的年齡結(jié)構(gòu)、健康狀況以及旅游時間長度數(shù)據(jù)也證明了游客只是將海南作為傳統(tǒng)旅游的目的地。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn),45歲以下的游客占調(diào)查總量的75%,其中30歲以下占39%；55歲以上只有14%。由于年輕人居多,所以在問到“您的身體狀況如何”的問題時,有59%的游客回答身體狀況很好,有亞健康問題的占24%,罹患慢性疾病的只有17%。從游客在海南旅游的時間看,游客在海南的停留時間七天以上的只有22%,七天以下達(dá)78%,其中四天以下占55%。而如果是尋求醫(yī)療旅游服務(wù),時間則往往要超過一個星期,甚至長達(dá)數(shù)月。可見,游客是將海南作為觀光、休閑度假的目的地,而不是將其作為改善健康的旅游目的地,海南的醫(yī)療旅游市場還遠(yuǎn)未形成。
(2)海南醫(yī)療旅游潛在客源市場前景較好。雖然目前海南的醫(yī)療旅游市場還遠(yuǎn)未形成,但在調(diào)查中發(fā)現(xiàn),海南的潛在客源市場前景較好。
海南是一個旅游勝地,旅游業(yè)是海南的支柱產(chǎn)業(yè),這將會為醫(yī)療旅游的發(fā)展奠定客源基礎(chǔ)。從地域上看,目前海南的國外游客主要來自亞洲和歐洲,亞洲以新加坡、韓國、馬來西亞和日本為主,歐洲游客主要來自俄羅斯,占海南全部外國游客的35%。[注：根據(jù)海南旅游委的統(tǒng)計數(shù)據(jù)整理。]新加坡和馬來西亞位于東南亞,是海南華僑集中的地區(qū),雖然新加坡和馬來西亞與海南自然環(huán)境相近,醫(yī)療旅游業(yè)較發(fā)達(dá),但如果海南發(fā)展特色醫(yī)療項目,也可以利用天然的血緣關(guān)系開拓其在東南亞的市場。除了東南亞國家外,俄羅斯、韓國、日本、德國等國家都是位于高緯度、冬天寒冷的地區(qū),海南可以利用其位于熱帶的有利條件開展針對高緯度國家的醫(yī)療旅游服務(wù)項目。
本次調(diào)查的游客中,內(nèi)地游客占96%,與海南旅游委2010年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)基本一致,這也意味著大陸是海南最大的醫(yī)療旅游客源地。中國地域廣闊,大部分地區(qū)位于中高緯度,冬天寒冷,所以海南成為國人冬天度假的勝地。另外,近年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速,人們更加注重自身的健康問題。如在問到“如果條件允許,您希望在海南既旅游又通過當(dāng)?shù)氐尼t(yī)療服務(wù)改善身體狀況嗎”,有90%的游客給出了肯定回答。根據(jù)海南旅游委的數(shù)據(jù),海南省2010年過夜國內(nèi)游客數(shù)量261.59萬人,那么希望在海南通過醫(yī)療服務(wù)改善身體狀況的國內(nèi)游客就有235萬人,這是一個巨大的數(shù)字。可見,接近客源地是海南發(fā)展醫(yī)療旅游的最大優(yōu)勢條件。
本次調(diào)查發(fā)現(xiàn),老年人群將是海南醫(yī)療旅游業(yè)一個穩(wěn)定的客源群體。雖然目前老年人游客比重不大,只有15%,但老年人更需要改善身體健康狀況,且老年人有時間,尤其是退休老人,也有經(jīng)濟(jì)條件做長期的旅游療養(yǎng)。調(diào)查中在問到“您退休后希望來海南長期(每年至少三個月)居住嗎”,有57%的游客表示退休后來海南長期居住。而且隨著我國老齡化社會的到來,這一群體將越來越大。我國第六次人口普查的數(shù)據(jù)顯示,2010年中國內(nèi)地60歲及以上老年人口總量增至1.78億,人口老齡化水平達(dá)到13.26%。到21世紀(jì)中葉，老年人口比重還將增加1/3。所以老年人將成為海南的一個比較大而穩(wěn)定的醫(yī)療旅游服務(wù)需求群體。
(3)中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)更受期待。根據(jù)患者所需醫(yī)療服務(wù)的不同,可以將醫(yī)療旅游服務(wù)劃分西醫(yī)疾病治療服務(wù)(包括手術(shù)整容)和傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)的康復(fù)保健服務(wù)。提供西醫(yī)重大疾病治療服務(wù)的醫(yī)療旅游市場的形成主要是一些醫(yī)療機(jī)構(gòu)憑借著一流的醫(yī)療技術(shù)和優(yōu)質(zhì)服務(wù)吸引異地(國際)患者慕名前往而逐漸形成的。提供傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)的康復(fù)保健服務(wù)市場則更依賴于人們對于傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)的態(tài)度、特色的服務(wù)項目以及優(yōu)質(zhì)的自然環(huán)境條件。而海南一流的自然環(huán)境條件發(fā)展中醫(yī)養(yǎng)生康復(fù)保健是得天獨(dú)厚的條件,海南也因此成為重要的旅游勝地。而人們對我國傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)的態(tài)度非常有利于發(fā)展傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)的康復(fù)保健服務(wù)。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn),絕大多數(shù)游客對中醫(yī)持肯定態(tài)度。如在問到“您對中醫(yī)的態(tài)度”時,有83%的人認(rèn)為“得看具體病情,中醫(yī)對慢性病和亞健康的康復(fù)有效,西醫(yī)對急性病治療有效”,另有6%的游客表示“中醫(yī)能治病,只看中醫(yī)”,只有11%的人表示“中醫(yī)不能治病,只看西醫(yī)”。在問到“如果海南發(fā)展醫(yī)療旅游業(yè),您認(rèn)為應(yīng)該發(fā)展哪種服務(wù)”,有85%的人選擇了“中醫(yī)養(yǎng)生康復(fù)保健”,有15%選擇“西醫(yī)重大疾病治療”。這表明了隨著亞健康人群和罹患慢性疾病人群的增多,越來越多的人希望通過中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)改善身體狀況。可見,相對于西醫(yī)重大疾病治療,外地游客更期待海南發(fā)展中醫(yī)養(yǎng)生康復(fù)保健服務(wù)。如果海南開發(fā)出一些特色的中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)項目,則海南醫(yī)療旅游市場前景將很廣闊。
3.2 海南發(fā)展醫(yī)療旅游存在的問題
(1)醫(yī)療缺乏吸引力。這表現(xiàn)在海南醫(yī)療水平低,醫(yī)療市場不完善,缺乏特色醫(yī)療項目等方面。
醫(yī)療條件是發(fā)展醫(yī)療旅游業(yè)的重要條件,海南的醫(yī)療水平低成為海南發(fā)展醫(yī)療旅游業(yè)的重大障礙。近年來海南的醫(yī)療設(shè)施和設(shè)備得到很大的改善,許多設(shè)備已達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平,但醫(yī)療服務(wù)水平和質(zhì)量方面還不盡如人意。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn),75%的游客表示雖有醫(yī)療需要但不會選擇在海南獲得醫(yī)療服務(wù),究其原因,其中有35%的游客認(rèn)為“海南醫(yī)療技術(shù)差、服務(wù)差,信不過”。在問到“您認(rèn)為如果海南想發(fā)展醫(yī)療旅游業(yè),當(dāng)前應(yīng)該重點(diǎn)做好哪些工作(多選)”,有70%的人認(rèn)為海南“應(yīng)當(dāng)提高醫(yī)療技術(shù)水平，改善醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量”。可見,醫(yī)療水平是制約海南旅游業(yè)發(fā)展的一大障礙。
醫(yī)療市場不完善也是制約海南醫(yī)療旅游發(fā)展的重要因素。許多民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)在長期經(jīng)營中缺乏誠信,競爭無序,失去患者的信任,再加上民營醫(yī)院往往不是醫(yī)保定點(diǎn)醫(yī)院,因此患者心理上往往傾向于公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)。在調(diào)查中有53%的游客認(rèn)為提供醫(yī)療旅游服務(wù)的醫(yī)院應(yīng)為公立醫(yī)院,27%的游客選擇公私合營,14%的游客選擇國家所有私人運(yùn)營,只有8%的游客認(rèn)為在海南提供醫(yī)療旅游服務(wù)的醫(yī)院性質(zhì)應(yīng)為私立醫(yī)院,這些數(shù)據(jù)表明了患者心理上較傾向于有政府背景的醫(yī)院。然而,盡管患者信賴公立醫(yī)院,但公立醫(yī)院也存在問題。一些公立大醫(yī)院仍然存在環(huán)境差、態(tài)度差、過度服務(wù)、濫開抗生素等問題。在雖有醫(yī)療需要但不會選擇在海南選擇醫(yī)療服務(wù)的游客中,60%的游客是因為海南的醫(yī)療市場不完善。其中25%的游客認(rèn)為醫(yī)療市場混亂,擔(dān)心受騙；16%的游客認(rèn)為海南存在看病難看病貴問題；19%的游客擔(dān)心醫(yī)療保險不能報銷。因此在與國際接軌方面,海南在醫(yī)院管理的標(biāo)準(zhǔn)化、制度化,提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量方面以及醫(yī)療體制改革方面還需要相當(dāng)多的工作要做。
特色醫(yī)療項目往往會吸引游客慕名前往,而且也會由于產(chǎn)品差異而避免出現(xiàn)競爭對手。海南的特色中醫(yī)醫(yī)療雖開始在國際上產(chǎn)生影響,但遠(yuǎn)沒有成為著名的品牌產(chǎn)品。在調(diào)查中有35%的游客認(rèn)為海南發(fā)展醫(yī)療旅游業(yè)應(yīng)開發(fā)出特色的醫(yī)療服務(wù)項目。可見,缺乏特色的醫(yī)療服務(wù)產(chǎn)品品牌將是影響海南醫(yī)療旅游業(yè)發(fā)展的重要因素。
(2)旅游市場有待進(jìn)一步完善。海南旅游產(chǎn)品層次低,旅游市場秩序有待進(jìn)一步整頓,海南的旅游形象有待提升。海南旅游產(chǎn)品發(fā)展多年,但旅游產(chǎn)品層次低,不能滿足游客的高端需求；另外,旅游市場秩序有待進(jìn)一步規(guī)范,服務(wù)質(zhì)量有待提高。雖然旅游業(yè)發(fā)展多年,但并沒有贏得良好的旅游形象,投訴糾紛時有發(fā)生。在調(diào)查中有38%的游客認(rèn)為海南發(fā)展醫(yī)療旅游業(yè)應(yīng)該建立良好的旅游業(yè)秩序。
(3)醫(yī)療與旅游缺乏有機(jī)結(jié)合。醫(yī)療條件和旅游資源是發(fā)展醫(yī)療旅游業(yè)的兩個重要因素,但還需兩者的有效結(jié)合。在泰國、印度等國家,一方面,開展醫(yī)療旅游服務(wù)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)為吸引患者提供多種旅游服務(wù)項目；另一方面,旅游部門和機(jī)構(gòu)熟知各大醫(yī)院的醫(yī)療項目和技術(shù)水平,向外推薦本國的醫(yī)療服務(wù)以吸引大量國際患者。如新加坡在旅游局之下設(shè)立“國際醫(yī)療組”，專門負(fù)責(zé)營銷和推廣新加坡的醫(yī)療服務(wù)業(yè)務(wù),使新加坡抗衰老美容聞名全球,并以健檢便宜著稱。目前,海南的醫(yī)院還比較專注于傳統(tǒng)治病的醫(yī)療模式及過去醫(yī)療機(jī)構(gòu)所擔(dān)任的任務(wù),沒有把醫(yī)療旅游當(dāng)做自己的一個發(fā)展方向,一些大醫(yī)院甚至沒有為外國客人提供服務(wù)的意識。如海南有大量國際游客,但很多醫(yī)院竟然沒有英文標(biāo)志的指示牌,外國患者去醫(yī)院就醫(yī)非常不方便。另外,一些醫(yī)院的個別服務(wù)項目雖然治療效果不錯,卻缺乏旅游部門有效的推介。目前,海南的醫(yī)療和旅游有待于有機(jī)結(jié)合起來提供醫(yī)療旅游服務(wù)。
3.3 建議
(1)增加海南醫(yī)療吸引力。首先通過多種途徑提高海南醫(yī)療水平。近年來海南已經(jīng)采取多種措施提高其醫(yī)療水平,如通過人才培訓(xùn)、人才引進(jìn)、建立與國內(nèi)知名醫(yī)院與海南醫(yī)院的合作幫扶關(guān)系、放寬港澳臺資入駐醫(yī)療市場限制等。在此基礎(chǔ)上,海南還應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)醫(yī)療改革和開放,進(jìn)一步放寬對外資的限制,如放寬外資合資辦醫(yī)的比重,甚至允許外資獨(dú)資辦醫(yī)等,引入著名國際品牌連鎖醫(yī)院進(jìn)駐海南以較快地提升海南的醫(yī)療水平和服務(wù)質(zhì)量。
其次,進(jìn)一步規(guī)范醫(yī)療市場,盡快推進(jìn)海南醫(yī)院通過JCI國際標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證。JCI標(biāo)準(zhǔn)是全世界公認(rèn)的醫(yī)療服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),也代表了醫(yī)院服務(wù)和醫(yī)院管理的最高水平。只有取得了國際標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證,才能得到國際患者的信任。同時JCI標(biāo)準(zhǔn)也是商業(yè)保險機(jī)構(gòu)支付醫(yī)療保險費(fèi)的基本條件,只有獲得認(rèn)證的醫(yī)療機(jī)構(gòu)才能獲得國際醫(yī)療保險賠付。通過JCI認(rèn)證是發(fā)展醫(yī)療旅游的重要條件。亞洲各國醫(yī)療機(jī)構(gòu)都有很多家通過JCI認(rèn)證的醫(yī)院,海南至今還沒有一家醫(yī)院通過該認(rèn)證。所以推進(jìn)海南醫(yī)院通過國際JCI認(rèn)證是海南發(fā)展醫(yī)療旅游的重要條件。
最后,盡快開發(fā)出特色醫(yī)療項目。海南可結(jié)合自身的環(huán)境資源優(yōu)勢開發(fā)出特色醫(yī)療服務(wù)項目。調(diào)查表明一些特色項目還是很有前景的。對于問題“如果條件允許,您希望在海南享受什么醫(yī)療項目(多選題)”,選擇森林氧吧+中醫(yī)療養(yǎng)康復(fù)的有27%,選擇溫泉+中醫(yī)療養(yǎng)康復(fù)的有24%,選擇溫泉+中醫(yī)美容項目的有15%。由于海南游客眾多,所以這些特色服務(wù)項目都將有較大的消費(fèi)群體。因此海南可將中醫(yī)與海南的溫泉資源、海島陽光、清新空氣結(jié)合開發(fā)出一些特色的中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)項目。此外,有50%的游客希望在海南享受新鮮空氣+適當(dāng)體育運(yùn)動項目康復(fù),因此可以開展一些適當(dāng)體育運(yùn)動項目。考慮到老年人將是海南的穩(wěn)定客源市場,而且近年也有許多北方省份的老年人來海南越冬,可以先開發(fā)出針對老年人群體的康復(fù)保健養(yǎng)生醫(yī)療服務(wù)。黎醫(yī)是海南的特色醫(yī)學(xué),黎醫(yī)特色醫(yī)療服務(wù)產(chǎn)品將會對游客有很強(qiáng)的吸引力。
(2)開發(fā)旅游新產(chǎn)品,提升海南旅游形象。旅游業(yè)發(fā)展除了進(jìn)一步整頓旅游市場秩序、提高服務(wù)質(zhì)量之外,應(yīng)該盡快開發(fā)出新產(chǎn)品。隨著國際旅游島的建設(shè),一些有條件的旅游機(jī)構(gòu)可以結(jié)合醫(yī)療服務(wù),開發(fā)出養(yǎng)病、養(yǎng)生、養(yǎng)心、養(yǎng)智等新市場,形成新的旅游產(chǎn)品。如可以針對大量來海南越冬的北方老年人群體,建立老年人中醫(yī)療養(yǎng)院；可以針對愛好運(yùn)動的群體開發(fā)出相關(guān)的體育運(yùn)動項目,等等。
(3)建立相關(guān)組織機(jī)構(gòu),促進(jìn)醫(yī)療和旅游有機(jī)結(jié)合。海南發(fā)展醫(yī)療旅游業(yè)需要醫(yī)療機(jī)構(gòu)和旅游機(jī)構(gòu)彼此主動的相互融合,但這種整合也需要相關(guān)組織機(jī)構(gòu)的有力推動、規(guī)范、管理和監(jiān)督。為此,可以借鑒新加坡、中國臺灣等的做法,在海南省旅游委下設(shè)專門機(jī)構(gòu)扶持、監(jiān)管海南醫(yī)療旅游業(yè)的發(fā)展,并向海內(nèi)外推廣海南醫(yī)療旅游服務(wù)業(yè)。另外,應(yīng)成立海南醫(yī)療旅游協(xié)會,制定行業(yè)管理規(guī)范,協(xié)助政府出臺相關(guān)產(chǎn)業(yè)扶持政策；為行業(yè)發(fā)展做好政策引導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù)；增進(jìn)醫(yī)療旅游相關(guān)行業(yè)之間相互了解和信息交流,促進(jìn)醫(yī)療旅游產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展,等等。
另外,為了推進(jìn)海南醫(yī)療旅游業(yè)的發(fā)展,還需要政府部門的大力支持,如制定醫(yī)療旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策；針對私人企業(yè)的稅收信貸優(yōu)惠；建立醫(yī)療人才流動機(jī)制；通過醫(yī)療改革使海南與更多的地區(qū)實行異地醫(yī)療報銷制度,等等。
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關(guān)鍵詞：公立醫(yī)院 財務(wù)風(fēng)險 預(yù)警模型
隨著改革開放的深入，我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制也不斷的完善，當(dāng)前我國醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)市場化改革不斷推行，投資主體呈現(xiàn)多元化的格局，國有、私營和中外合資等形式的醫(yī)療機(jī)構(gòu)層出不窮，醫(yī)療市場的競爭也不斷加劇。在市場競爭日益激烈的情況下，公立醫(yī)院必須合理的拓寬融資的渠道，籌集更多的發(fā)展資金，才能促進(jìn)醫(yī)院的健康發(fā)展。然而在公立醫(yī)院負(fù)債經(jīng)營的時候，必然會伴隨著一定的市場風(fēng)險，對財務(wù)風(fēng)險的監(jiān)控對保障醫(yī)院正常運(yùn)行十分重要。因此，公立醫(yī)院必須重視對財務(wù)風(fēng)險的監(jiān)測，建立科學(xué)的財務(wù)風(fēng)險預(yù)警體系，實現(xiàn)對潛在財務(wù)風(fēng)險的實時監(jiān)控。本文對當(dāng)前我國公立醫(yī)院面臨的財務(wù)風(fēng)險進(jìn)行分析，并簡單探討了一種基于ERP平臺的財務(wù)風(fēng)險預(yù)警模型的建立，以期幫助醫(yī)院管理者能夠?qū)ω攧?wù)風(fēng)險進(jìn)行及時的預(yù)警，并制定相應(yīng)管理措施。
一、我國公立醫(yī)院面臨的財務(wù)風(fēng)險分析
當(dāng)前，我國公立醫(yī)院的財務(wù)風(fēng)險的存在主要是因為行業(yè)競爭的加劇以及公立醫(yī)院獲得越來越多的私營權(quán)，這給醫(yī)院帶來發(fā)展機(jī)遇的同時，也帶來不小的挑戰(zhàn)。許多公立醫(yī)院對醫(yī)療經(jīng)費(fèi)的增長幅度控制不當(dāng)，運(yùn)營成本持續(xù)攀升，這些都導(dǎo)致了醫(yī)院的發(fā)展遇到了困境。再加上醫(yī)院財務(wù)風(fēng)險意識淡薄，只注重眼前利益導(dǎo)致財務(wù)風(fēng)險不斷加大。目前，我國公立醫(yī)院面臨的財務(wù)風(fēng)險主要包括以下幾個方面：
（一）醫(yī)療行業(yè)競爭的加劇，市場規(guī)則下，不斷有民營和中外合資的醫(yī)療機(jī)構(gòu)出現(xiàn)，給公立醫(yī)院造成巨大的競爭壓力。公立醫(yī)院不斷增加醫(yī)療設(shè)施的改進(jìn)，不按照政府要求用藥、收費(fèi)，造成醫(yī)院支出超標(biāo)，造成資金短缺的問題。
（二）我國醫(yī)療改革的推進(jìn)促進(jìn)了老百姓的醫(yī)療需求的增長，政府財政不足以及公立醫(yī)院內(nèi)部資金的匱乏導(dǎo)致公立醫(yī)院大量的舉債。通過舉債的方式來完成基本設(shè)施、設(shè)備以及人才的引進(jìn)，以求吸納更多的患者。這種負(fù)債的發(fā)展方式使得醫(yī)院的運(yùn)營成本急劇上升，大量的貸款使得醫(yī)院的資產(chǎn)負(fù)債率偏高，長期負(fù)債問題嚴(yán)重。醫(yī)院不斷吸收新技術(shù)和新項目，造成了公共醫(yī)療費(fèi)用的攀升。這種負(fù)債經(jīng)營很可能導(dǎo)致公立醫(yī)院的負(fù)債失控，短期負(fù)債和長期負(fù)債的共同作用導(dǎo)致資金鏈的斷裂。
（三）為了提高醫(yī)療服務(wù)水平，公立醫(yī)院大量采購先進(jìn)的醫(yī)療設(shè)備。但是在設(shè)備的采集過程中，由于缺乏對設(shè)備的技術(shù)、市場和財務(wù)的可行性研究，對設(shè)備的市場前景、設(shè)備的先進(jìn)性沒有進(jìn)行可行性分析，同時對設(shè)備使用帶來的未來現(xiàn)金流量的影響預(yù)測，導(dǎo)致醫(yī)院盲目購買設(shè)備，造成資金的浪費(fèi)，甚至使醫(yī)院背上沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。
（四）應(yīng)收賬款風(fēng)險。隨著新醫(yī)改的推行，引入第三方支付的前提下，患者往往會對超低的價格產(chǎn)生過度消費(fèi)，造成醫(yī)療資源的浪費(fèi)。此外，醫(yī)院的應(yīng)收賬款管理缺乏應(yīng)有的催帳觀念和風(fēng)險意識，常常會錯過收賬的最好時機(jī)，給公立醫(yī)院造成大量的呆賬和死賬，使醫(yī)院蒙受巨大損失。隨著醫(yī)保改革，第三方支付的主體變成了政府，患者只交少量存款，然后由政府的財政補(bǔ)貼對醫(yī)院進(jìn)行補(bǔ)助，但政府的財政補(bǔ)貼往往較長時間才能到賬，這也造成了公立醫(yī)院的資金周轉(zhuǎn)困難。
二、基于ERP平臺的公立醫(yī)院財務(wù)風(fēng)險預(yù)警模型構(gòu)建
所謂的EPR（Enterprise Resource Planning）是指企業(yè)資源計劃，醫(yī)院在這個平臺上可以實現(xiàn)數(shù)據(jù)的存儲、收集和共享等，有效的降低財務(wù)風(fēng)險的管理難度。在ERP平臺上，公立醫(yī)院的財務(wù)風(fēng)險預(yù)警模型包括財務(wù)風(fēng)險評價子系統(tǒng)、財務(wù)風(fēng)險預(yù)警子系統(tǒng)、財務(wù)風(fēng)險識別子系統(tǒng)、財務(wù)風(fēng)險對策子系統(tǒng)以及財務(wù)風(fēng)險監(jiān)控子系統(tǒng)。
（一）財務(wù)風(fēng)險識別子系統(tǒng)
財務(wù)風(fēng)險識別子系統(tǒng)是最基本的模塊，通過與ERP系統(tǒng)的對接，可以將系統(tǒng)收集到的醫(yī)院內(nèi)、外部財務(wù)信息進(jìn)行定性識別處理，并進(jìn)行歸類，以便分析公立醫(yī)院可能出現(xiàn)的財務(wù)風(fēng)險。
（二）財務(wù)風(fēng)險評價子系統(tǒng)
通過上一個財務(wù)風(fēng)險識別子系統(tǒng)的風(fēng)險識別，將財務(wù)風(fēng)險傳給評價系統(tǒng)，財務(wù)風(fēng)險評價子系統(tǒng)將對醫(yī)院面臨的財務(wù)風(fēng)險進(jìn)行評測，然后按照嚴(yán)重程度排序，依次傳輸給下一個子系統(tǒng)。
（三）財務(wù)風(fēng)險預(yù)警子系統(tǒng)
財務(wù)風(fēng)險預(yù)警子系統(tǒng)主要是由財務(wù)風(fēng)險預(yù)警模型庫和財務(wù)風(fēng)險預(yù)警指標(biāo)庫組成，這是整個系統(tǒng)的核心模塊，對公立醫(yī)院的財務(wù)風(fēng)險進(jìn)行及時預(yù)警。財務(wù)風(fēng)向的預(yù)警指標(biāo)一般包括營運(yùn)能力預(yù)警指標(biāo)、獲利能力預(yù)警指標(biāo)、醫(yī)院資產(chǎn)保值增值能力指標(biāo)、所有者權(quán)益收益率指標(biāo)以及清償債務(wù)能力指標(biāo)。在ERP平臺上，可以設(shè)定多個預(yù)警指標(biāo)參數(shù)，例如設(shè)立資金流動比率為2，當(dāng)系統(tǒng)值大于2時則會發(fā)出預(yù)警；對資產(chǎn)負(fù)債率設(shè)定標(biāo)值60%，浮動范圍為上下10%，超過這個范圍系統(tǒng)將會自動報警。財務(wù)風(fēng)險預(yù)警模型庫則可以包含F(xiàn)分?jǐn)?shù)模型、概率模型和LPM線性判定模型等，其運(yùn)行的原理就是將ERP系統(tǒng)計算的值帶入到各個預(yù)警模型當(dāng)中，進(jìn)而得到風(fēng)險情況的判斷結(jié)果。
（四）財務(wù)風(fēng)險對策和風(fēng)險監(jiān)控子系統(tǒng)
財務(wù)風(fēng)險對策子系統(tǒng)是指將以上系統(tǒng)判定的財務(wù)風(fēng)險，按照嚴(yán)重程度排序進(jìn)行風(fēng)險排除，包括自動風(fēng)險處理和外部管理兩種形式。風(fēng)向監(jiān)控子系統(tǒng)則是對以上幾個子系統(tǒng)的運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)控，保證系統(tǒng)的正常運(yùn)行。
三、結(jié)語
隨著新醫(yī)改的不斷推進(jìn)，公立醫(yī)院面對的市場財務(wù)風(fēng)險越來越多，基于ERP系統(tǒng)的財務(wù)風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)能夠及時發(fā)現(xiàn)風(fēng)險，并對風(fēng)險做出正確處理，促進(jìn)醫(yī)院財務(wù)管理工作的有效開展。
參考文獻(xiàn)：
一、寧波科技型民，企業(yè)發(fā)展存在的主要問題分析
隨粉社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的逐步發(fā)展，以及中國加人Wlt)的契機(jī)，科技型民營企業(yè)正面臨粉新一輪發(fā)展的良好機(jī)遇。但是，科技型民營企業(yè)發(fā)展中的一些帶有共性的深層次的間題日益顯姆，產(chǎn)權(quán)糾紛、管理滯后、融資渠道不暢、資金短缺等在不同企業(yè)均有所表現(xiàn)，制約了寧波市科技型民營企業(yè)的發(fā)展。
(一)科技型民營企業(yè)自牙存在的問題
1.科技創(chuàng)新觀念淡薄由于歷史的局限和環(huán)境的影響，科技型民營企業(yè)自身存在觀念問題。一方面擔(dān)心政府政策改變，資產(chǎn)被充公，不想也不敢把企業(yè)做大;另一方面，“小畜即安”的農(nóng)民文化意識根深蒂固。因此，他們往往安于小生產(chǎn)、小科研、小經(jīng)營狀態(tài)，缺乏進(jìn)取，不求發(fā)展，排斥現(xiàn)代化經(jīng)營管理方式，不求創(chuàng)新，制約了科技型民營企業(yè)的發(fā)展。
2.產(chǎn)權(quán)不明晰，產(chǎn)權(quán)制度尚需規(guī)范在特定歷史條件下產(chǎn)生的科技型民營企業(yè)，普誼存在產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清晰的問題，這主要是舊體制造成的，是歷史的臉息。在企業(yè)初創(chuàng)階段，投資者、創(chuàng)業(yè)者、合伙人等在相關(guān)利益方面更關(guān)注的是企業(yè)的生存和發(fā)展，沒有精力和時間也不傲得去界定各自的權(quán)利和義務(wù)。隨著企業(yè)規(guī)模不斷地擴(kuò)大，寧波市科技型民企業(yè)產(chǎn)權(quán)模糊這一深層次問題逐漸基璐出來。因為企業(yè)產(chǎn)權(quán)不明晰，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)權(quán)不具有交易性等，這將直接形響到民營企業(yè)的股份制改造，使民營企業(yè)無法按照規(guī)范的股份制企業(yè)運(yùn)作，包括上市寡集資金，內(nèi)部持股等，這就直接影響和阻礙了寧波科技型民營企業(yè)的發(fā)展，成為制約寧波科技型民營企業(yè)向規(guī)模化發(fā)展的主要障礙。
3.企業(yè)管理滯后，經(jīng)營者眾質(zhì)有待提商寧波市科技型民營企業(yè)的管理問題主要是管理滯后，一人決策、一人承擔(dān)風(fēng)險的家族式管理方式為主，而缺乏健全的管理和制度。目前，企業(yè)普遺缺乏規(guī)范的財產(chǎn)管理制度、財務(wù)會計制度、勞動用工制度、工資獎金分配制度對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和人、財、物管理進(jìn)行規(guī)范、自律、監(jiān)控的約束機(jī)制。企業(yè)的經(jīng)曹行為往往是經(jīng)營者憑經(jīng)臉進(jìn)行市場判斷，憑意志和愿望進(jìn)行經(jīng)曹決策，憑個人威信進(jìn)行內(nèi)部管理，結(jié)果導(dǎo)致企業(yè)決策隨意性很大，增大了企業(yè)風(fēng)險。因此，科技型民營企業(yè)管理問題從根本上說，還是由于企業(yè)經(jīng)營者素質(zhì)不高，缺乏現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)知識和現(xiàn)代化管理意識造成的。
4.企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略不明確，缺乏持續(xù)創(chuàng)新力寧波市科技型民營企業(yè)在企業(yè)發(fā)展上普遺忽視的重大問題是沒有明確的戰(zhàn)略設(shè)計和長遠(yuǎn)規(guī)劃。大多數(shù)民營企業(yè)在投資上熱衷于“短、平、快”.即在短期內(nèi)能見效的項目，而不1視技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品科技含t等遠(yuǎn)期見效的項目。在利潤分配和資金使用上，!消費(fèi)、輕積爪;!非生產(chǎn)性消費(fèi)，輕技術(shù)投人。在經(jīng)背策略上，片面追求廣告的“轟動效應(yīng)”，不，視產(chǎn)品的實際效能和服務(wù)質(zhì)t，，目發(fā)展，急功近利。實際上，我們大多數(shù)科技型民背企業(yè)是以“小打小鬧”的形式開始積爪，依靠機(jī)制員活和政策優(yōu)感，在初期實現(xiàn)了快速發(fā)展。
(二)玫策環(huán)境、甘理體制存在的問通
1.平等發(fā)展的政策環(huán)境。在土地、資金融通、貸軟等1要生產(chǎn)要t分配政策，對科技型民曹企業(yè)存在不平等待遇。.第一，在征用土地方面存在法體、政策障礙。寧波市雖然通過建開發(fā)區(qū)的形式解決了部分企業(yè)用地難的間翅，但城區(qū)的企業(yè)用地間題就很難解決。在沒有資格征地，沒有實力買地的情況下，一些科技型民曹企業(yè)主要通過租用校園國企、部隊等單位的場地用于生產(chǎn)經(jīng)營。缺乏相對稱定性，這樣不利于企業(yè)的長遠(yuǎn)規(guī)劃發(fā)展。第二，貸軟難是科技型民曹企業(yè)普邀存在的間魔。盡管國家規(guī)定民曹企業(yè)符合條件的可以申請貸軟，但僅是申請而已，并沒有安排貸欺規(guī)模，開通正常的融資集道。另外，政府的金融調(diào)控方式市場化和國有專業(yè)銀行的商品化都還處在漸進(jìn)式演變中，為地方民曹企業(yè)服務(wù)的風(fēng)險投資和融資擔(dān)保體系不健全，民曹企業(yè)借貸缺乏有效的擔(dān)保機(jī)制，這些體制和政治制度上的缺陷，容觀上也不利于科技型民營企業(yè)貸欺。《公司法》還規(guī)定，對企業(yè)進(jìn)行股份制改造，國有企業(yè)可以連續(xù)計算其盈利，而民營企業(yè)則必須在進(jìn)行股份改造后的3年內(nèi)連續(xù)盈利才能上市等。這種不平等待遇所形成的政策環(huán)境，對于科技型民營企業(yè)極為不利，嚴(yán)!制約了科技型民營企業(yè)的發(fā)展。
2.稅收扶持政策缺乏力度目前，市政府對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)有一定的扶持政策，但是對在銷咨規(guī)模等方面不能達(dá)到高新技術(shù)企業(yè)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的科技型民營企業(yè)而言，也難以享受相應(yīng)的優(yōu)惠政策。即使達(dá)到認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，其優(yōu)惠政策也不優(yōu)惑。因為商新技術(shù)產(chǎn)品一般以智力性因素增值為主，原材料成本占全部成本比盆較小，能夠抵扣增值稅頓極其有限。
3.社會中介組織發(fā)育不完善，配t不均衡。中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力與服務(wù)質(zhì)t不能適應(yīng)科技型民營企業(yè)對融資、新技術(shù)采用、人才培養(yǎng)、管理水平提升等多方面需求。
(l)中介機(jī)構(gòu)的非營利性法律地位不明確。至今國家對醫(yī)院、科研院所、慈善機(jī)構(gòu)等有非營利機(jī)構(gòu)的有關(guān)規(guī)定(不收所得稅，營利不能分紅，只用于發(fā)展)，而對中介機(jī)構(gòu)的非營利性無法可依，使得中介機(jī)構(gòu)稅負(fù)重，不利于服務(wù)活動開展和自身的發(fā)展。
(2)管理體制不科學(xué)。目前中介機(jī)構(gòu)主要有兩種體制。一是政府隸屬的事業(yè)單位，這種體制難以實現(xiàn)對中介機(jī)構(gòu)有效的指導(dǎo)和監(jiān)督。二是股份制企業(yè)的體制，省科技廳目前大力提倡此類體制。由于企業(yè)追求利潤目標(biāo)始終是放在重要地位，因此，偏離服務(wù)方向很難避免。
(3)政府對中介機(jī)構(gòu)支持力度不夠。國外、境外政府通過下達(dá)專案(服務(wù)項目)的辦法支持中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)工作的開展。也就是說大多數(shù)服務(wù)是按市場化運(yùn)作，服務(wù)活動開展相對難度較大，科研人員的積極性難于調(diào)動。這對科技型民營企業(yè)發(fā)展不利。
4.財產(chǎn)保護(hù)方面，法律規(guī)定的保護(hù)措施不完備。《憲法》對公有財產(chǎn)有非常明確的保護(hù)條欲，規(guī)定社會主義公有財產(chǎn)神圣不可俊犯。而對私有財產(chǎn)或在市場經(jīng)濟(jì)條件下所產(chǎn)生的其他所有制或其他經(jīng)濟(jì)成分的財產(chǎn)，只作了一般性的保護(hù)。缺乏明確的、嚴(yán)密的法律保護(hù)條軟。
5.約束監(jiān)任機(jī)制不健全。對科技型民營企業(yè)的人事、勞動用工、工資、利潤分配、企業(yè)積系、財會、會計等缺乏相應(yīng)的宏觀制度加以監(jiān)督約束的規(guī)范，以至于企業(yè)在這些方面的隨意性很大，影響企業(yè)健康發(fā)展;同時，社會保障制度也不健全，形響管理人員，技術(shù)人員及普通職工在不同所有制企業(yè)之間的正常流動，不利于科技型民營企業(yè)人力資源的優(yōu)化組合和合理配工。尤其是高科技人才的使用、組織和管理。
(l)優(yōu)勢優(yōu)先原則。要以優(yōu)勢領(lǐng)城、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)和優(yōu)勢項目等高新技術(shù)為重點(diǎn)，在資源配t、政策扶持方面給予必要的傾斜和優(yōu)先考慮，縮短戰(zhàn)線，集中力t，形成高度集成的扶優(yōu)環(huán)境，使優(yōu)勢更優(yōu)，確立其技術(shù)和市場競爭的有利地位。
(2)面向未來原則。發(fā)展寧波科技型民營企業(yè)，既要考慮其現(xiàn)實的發(fā)展水平，又要面向未來。科技型民營企業(yè)的技術(shù)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)要與科技、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展趨勢相一致，認(rèn)真貫徹國家的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，使寧波科技型民營企業(yè)實現(xiàn)快速、穩(wěn)定、持續(xù)地發(fā)展。
(3)堅持創(chuàng)新原則。以技術(shù)、管理、制度、機(jī)制的創(chuàng)新為重點(diǎn)，積極推行新工程，著力支持有創(chuàng)新點(diǎn)的技術(shù)、項目和企業(yè)，以全面提高科技型民營企業(yè)的創(chuàng)新能力和水平。
(4)鞏固基礎(chǔ)原則。發(fā)展科技型民營企業(yè)要從基礎(chǔ)抓起，抓企業(yè)、抓項目、抓技術(shù)，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的規(guī)范建立企業(yè)的經(jīng)營和管理體制，以科學(xué)技術(shù)的發(fā)展趨勢和市場發(fā)展前景選擇項目和技術(shù)，為其進(jìn)一步發(fā)展打下牢固基礎(chǔ)。
(5)多元發(fā)展原則。科技型民營企業(yè)具有很明顯的多元特征。在技術(shù)領(lǐng)城上幾乎筱蓋了所有的高新技術(shù);在經(jīng)濟(jì)類型方面，有國有、集體、私營、個體、合資等各種經(jīng)濟(jì)類型的企業(yè)。
(6)以人為本的原則。科技型民營企業(yè)的發(fā)展，人才是最主要的因素。實踐的經(jīng)驗表明，有科技背景的企業(yè)家在科技型民營企業(yè)發(fā)展中起粉至關(guān)重要的作用。
(7)遵循規(guī)律原則。在扶植、培育科技型民營企業(yè)過程中，要遵循客觀事物的發(fā)展規(guī)律，以科學(xué)的方法和手段促進(jìn)其發(fā)展。
(8)強(qiáng)化服務(wù)原則。科技型民曹企業(yè)是在放革開放中應(yīng)運(yùn)而生的新生事物，還有很多不成熟之處，因此，扶植科技型民營企業(yè)是政府部門的社會資任，有關(guān)部門要轉(zhuǎn)變觀念，變加強(qiáng)管理為強(qiáng)化服務(wù)，努力營造寬松和諧的發(fā)展環(huán)境。
二、加速寧波科技型民曹企業(yè)發(fā)展的對策研究
科技型民營企業(yè)是寧波市未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的希望所在，為促進(jìn)其加速發(fā)展并營造良好的發(fā)展氛圍，須在結(jié)合寧波實際情況的基礎(chǔ)上，研究其有地方特色的科技型民營企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和相應(yīng)的對策措施。
(一)健全民營機(jī)制，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模“民營機(jī)制”是適應(yīng)現(xiàn)代化社會生產(chǎn)力發(fā)展水平的企業(yè)運(yùn)行機(jī)制，發(fā)展民曹機(jī)制對擴(kuò)大寧波市科技型民曹企業(yè)的規(guī)模有積極的意義。我們提出發(fā)展民營機(jī)制，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模的對策措施，實際上是采用大民營戰(zhàn)略。它包含兩種含義，一是發(fā)展民營機(jī)制，擴(kuò)大民營企業(yè)規(guī)模;二是推廣民營機(jī)制，增長民營企業(yè)的數(shù)t。在目前激烈競爭的環(huán)境下，現(xiàn)有科技型民營企業(yè)的規(guī)模擴(kuò)大有一定的困難，因此，要把產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大的工作重點(diǎn)放在推廣民營機(jī)制上。推廣民營機(jī)制，一是新的企業(yè)一律按民營機(jī)制運(yùn)行;二是面向國有企業(yè)。要以資產(chǎn)為紐帶，使民營高新技術(shù)企業(yè)所具有的無形資產(chǎn)與國有企業(yè)的有形資產(chǎn)相結(jié)合，實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)。主要途徑有:一是讓科技型民營企業(yè)通過技術(shù)轉(zhuǎn)讓、聯(lián)營、合資、兼并、承包、租賃等資產(chǎn)組合方式獲得對國有資產(chǎn)的使用和調(diào)配權(quán)，使國有企業(yè)的整體或部分資產(chǎn)實現(xiàn)民營化。二是國有企業(yè)的部分資產(chǎn)從主體中剝離出來，組建新的國有科技型民營企業(yè)。三是深化經(jīng)濟(jì)體制改革，對國有企業(yè)實行股份制改造，徹底轉(zhuǎn)變其運(yùn)行機(jī)制。四是聘用職業(yè)企業(yè)家對國有企業(yè)進(jìn)行管理和生產(chǎn)經(jīng)營，并斌予經(jīng)營管理者相應(yīng)的權(quán)利等。五是為配合資產(chǎn)的重組，要建立資本市場，使國有企業(yè)的閑!設(shè)備資產(chǎn)進(jìn)人流通領(lǐng)域，以利于科技型民營企業(yè)進(jìn)行選擇和使用。相應(yīng)地要進(jìn)一步完善有關(guān)資產(chǎn)重組的政策和法規(guī)，確定國有資產(chǎn)的增殖和各方利益。在此操作下，科技型民營企業(yè)的統(tǒng)計口徑要發(fā)生相應(yīng)的改變，以運(yùn)行機(jī)制作為判定是否屬于科技型民營企業(yè)的主要標(biāo)準(zhǔn)，其實際擴(kuò)大了企業(yè)規(guī)模的產(chǎn)業(yè)規(guī)模。
(二)建立投資體系，為科技型民營企業(yè)創(chuàng)造良好的融資環(huán)境科技型民曹企業(yè)發(fā)展中遇到的主要問題是資撅間題。在各種資源中，首先迫切孺求的是資金。要建立面向科技型民曹企業(yè)的投資體系，為其發(fā)展創(chuàng)造條件。投資體系主要由三大部分組成。
1.金融證券投資體系。建立科技型民營企業(yè)與金融證券業(yè)的密切聯(lián)系，充分發(fā)揮項目市場和技術(shù)文易市場的作用，定期和不定期地向金融證券業(yè)提供、推薦具有發(fā)展?jié)摿Φ目萍夹兔駹I企業(yè)高新技術(shù)項目信息，吸引金融證券業(yè)的資金向科技型民營企業(yè)流動。組建科技型民營企業(yè)上市服務(wù)中心或公司，充分利用國家對高新技術(shù)企業(yè)不受上市指標(biāo)限制的政策機(jī)遇，積極組織寧波市具有實力的科技型民營企業(yè)向上市公司發(fā)展，通過股票上市吸收社會資金。對于不能上市的科技型民營企業(yè)，可以允許具有一定技術(shù)創(chuàng)新能力和發(fā)展?jié)摿Φ目萍夹兔癫芷髽I(yè)發(fā)行自己的債券或股票，這些債券和股票可通過場外市場進(jìn)行交易，以便在更大的范圈內(nèi)葬集資金。
2.科技計劃投資體系。科技計劃的投資重點(diǎn)要逐步向科技型民營企業(yè)轉(zhuǎn)移。建立科技型民營企業(yè)專項基金和風(fēng)險投資擔(dān)保基金，用于科技型民營企業(yè)高新技術(shù)項目的開發(fā)和推廣。同時，可以考慮成立多種形式的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)。一是由各級政府出面組織成立擔(dān)保公司，建立為科技型民營企業(yè)融資擔(dān)保的專門機(jī)構(gòu);二是建立行業(yè)性的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，由加入行業(yè)工會的科技型民曹企業(yè)會員出資建立擔(dān)保機(jī)構(gòu);三是可以建立專門用于科技型民曾企業(yè)融資擔(dān)保的擔(dān)保基金，通過上市籌集資金。再則，要加快建立風(fēng)險投資機(jī)制，制定風(fēng)險投資有關(guān)政策。一是關(guān)于風(fēng)險投資主體的政策。二是關(guān)于鼓勵風(fēng)險投資發(fā)展和境外創(chuàng)業(yè)資本風(fēng)險投資市場的政策。三是加強(qiáng)風(fēng)險投資管理的有關(guān)政策。
3.杜會投資體系。要積極開辟社會融資集道，引導(dǎo)社會的閑散資金進(jìn)人民曹高新技術(shù)領(lǐng)城，探索發(fā)行高新技術(shù)項目債券和科技型民營企業(yè)債券的可能性和操作規(guī)范，建立企業(yè)的宜接融資集道。要加強(qiáng)開放證券市場的柜臺交易，建立科技型民曹企業(yè)的葬股融資集道。以便讓科技型民曹企業(yè)直接進(jìn)人資本市場觸資。
(三)實施創(chuàng)新工程，提高科技型民營企業(yè)創(chuàng)斷能力實施創(chuàng)新工程是提高科技型民曹企業(yè)競爭力的1要途徑。寧波科技型民曹企業(yè)創(chuàng)新工程要以制度創(chuàng)新為突破口，并以此推出創(chuàng)新工程向縱深化發(fā)展。
1.在制度創(chuàng)新方面，科技型民曹企業(yè)首先要建立現(xiàn)代管理理念，完全徹底的櫻脫企業(yè)，原始的管理方法和模式，積極推進(jìn)企業(yè)制度創(chuàng)新。制度創(chuàng)新已成為當(dāng)前寧波科技型民曹企業(yè)面臨的一項首要任務(wù)，，必須盡快按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求。運(yùn)用股份制度進(jìn)行改造，實行按生產(chǎn)要素分配的價值分配原則，引人多元投資主體，建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)所有權(quán)與經(jīng)曹權(quán)分離。要本粉優(yōu)勢互補(bǔ)、自愿配合的原則，以大中科技型民營企業(yè)為主體，引導(dǎo)采取并購、!組、配合、合資等形式，培育組建一批有競爭實力的科技型民曹企業(yè)集團(tuán)，建立與國際企業(yè)接軌的t事會領(lǐng)導(dǎo)下的總經(jīng)理負(fù)貴制的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制。
2.在技術(shù)創(chuàng)新方面:其一，要以在科技型民營企業(yè)中建立技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)為工作!點(diǎn)，首先在已具有較大規(guī)模的科技型民曹企業(yè)中建立開發(fā)機(jī)構(gòu)。其二，從政府方面，要從宏觀上在技術(shù)政策上給予引導(dǎo)和扶持，建立和完善相應(yīng)的技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和咨詢體系。其三，深化科技體制改革，鼓勵科研院所、大專院校與科技型民營企業(yè)進(jìn)行合作研究，組建研究開發(fā)、生產(chǎn)、規(guī)模化一條龍形式的聯(lián)合體(R&D)，或者成立多種形式的“技術(shù)聯(lián)盟”，使科技型民營企業(yè)更加注重持續(xù)創(chuàng)新。一方面要不斷充實創(chuàng)新型科技人才，另一方面要加大科技投人。
(四)完善政策制度，創(chuàng)造平等競爭的發(fā)展環(huán)境科技型民營企業(yè)的發(fā)展離不開政策的支持。要發(fā)揮政策的作用，必須要完善政策的制定、貫徹、落實等方面的制度。一方面要充分挖掘政策的潛力，另一方面要根據(jù)寧波科技型民營企業(yè)的實際情況對現(xiàn)行政策進(jìn)行修正和完善。發(fā)展科技型民營企業(yè)不是權(quán)宜之計，而是一項藉要長期堅持的基本方針。從這個基本方針出發(fā)，必須對國營、民營科技企業(yè)采取一視同仁的政策。政府部門在財政科技投人以及國營與民營企業(yè)上市的政策等方面，要營造平等的市場環(huán)境。除此，還要制定加強(qiáng)財政支持的政策。從財政支出方面，選擇技術(shù)含t高、有市場前景的項目，給予財政貼息。可安排無償資助的科技型民營企業(yè)一些高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的項目，讓其盡快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。從稅收優(yōu)感政策方面，用于研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)支出，允許在稅前列支;進(jìn)口國內(nèi)沒有的先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備等實行減免稅政策。
(五)加任對科技人才的培育和激勵，提高科技型民營企業(yè)素質(zhì)提高科技型民營企業(yè)索質(zhì)是實現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的前提條件。而企業(yè)索質(zhì)的高低，主要是通過人的素質(zhì)體現(xiàn)的。首先，科技型民營企業(yè)播要一個好的領(lǐng)頭羊，即科技企業(yè)家，他與普通企業(yè)的經(jīng)營管理者不同的是不僅要有企業(yè)的經(jīng)營和管理素質(zhì)，還必須具備相當(dāng)?shù)母呖萍妓刭|(zhì)。因此，要對在崗的科技型民營企業(yè)的經(jīng)營管理者進(jìn)行職業(yè)經(jīng)理的培訓(xùn)。其次，是職員的培育和激勵，他們是科技型民曹企業(yè)佑耍培育和激勵的主體。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)角逐市場、發(fā)展壯大的決定性因素是職員的索質(zhì)，其中包括科技人才和經(jīng)營管理人才。根據(jù)寧波科技型民營企業(yè)的實際孺要和具體條件，對于人才的培育和徽勵可以采取以下措施。
1.創(chuàng)造職員能發(fā)揮聰明才智的工作環(huán)境。這包括分配職員個人研究項目，目的在于促進(jìn)新的產(chǎn)品創(chuàng)意，為企業(yè)今后的市場開拓提供后援;對于富有創(chuàng)愈、具有一定開發(fā)前景的個人研究項目，企業(yè)給予一定資助，以使其成為其有市場價值的商品;同時給予科技人員以較大自，使其有發(fā)揮想象思維的空間。
孔醫(yī)堂創(chuàng)始人孔令謙存在同樣的困惑。孔醫(yī)堂位于望京的中醫(yī)診所，有3200平方米，即便加上夜診，每天能夠接待的患者也不過300人左右。孔令謙說，這家診所按照最大負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，每年也不過4000萬元左右的營收。即便不說利潤微薄，規(guī)模上充其量也只能算個中小企業(yè)。
一家從事中醫(yī)行業(yè)的民營企業(yè)，只能創(chuàng)造這么大的能量嗎？這并不是孔醫(yī)堂一家民營中醫(yī)診所面臨的尷尬。
“適合中醫(yī)學(xué)科的模式還沒有找到，現(xiàn)在中醫(yī)的發(fā)展?fàn)顩r已經(jīng)證明：這個學(xué)科不適合醫(yī)院模式，同仁堂的藥店模式也過時了，適合不適合醫(yī)館模式呢？還不確定。”徐文波的思考很具代表性。在固生堂的涂志亮看來，中醫(yī)要想發(fā)展好，核心在于要首先解決“誰來埋單”的問題。
京朋匯董事長邱琳在投資界盛會--“里昂全球資本論壇”上，聽到的全球性醫(yī)療企業(yè)和睦家的報告中，出現(xiàn)頻率最高的詞匯，居然是政府補(bǔ)貼和商業(yè)保險補(bǔ)助。若沒有數(shù)年后拿到政府補(bǔ)貼，并與商業(yè)保險綁定，和睦家即使進(jìn)入中國后，各項收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一直超出醫(yī)保范圍100倍，也根本難以盈利。
“在這種情況下，醫(yī)療機(jī)構(gòu)的生存只能靠什么？我覺得是需要靠技術(shù)，以及自己找準(zhǔn)市場定位。對我們來講，能夠活下去并且走出來都不容易。”京朋匯董事長邱琳坦言。
這一次英雄所見略同，不管是IT出身的孔令謙、投資金融行業(yè)出身的邱琳、西醫(yī)健康管理出身的涂志亮，還是媒體出身的梁冬，中醫(yī)診所都采用了相同的模式：診所作為根基和平臺，在診所之外，由企業(yè)來為大多數(shù)亞健康人群的健康埋單。他們試圖利用中醫(yī)擅長“治未病”的優(yōu)勢，用健康管理的思路來探尋讓中醫(yī)能夠健康成長的新商業(yè)模式。
醫(yī)療是根基養(yǎng)生為盈利
幾家新生診所，不約而同選擇同樣的發(fā)展模式，必然有其不得不如此的理由。
傳統(tǒng)民營中醫(yī)診所一直勢弱，固然是起因于一些歷史、文化的復(fù)雜糾葛。但眼下最直接的原因在于，傳統(tǒng)診所的模式已經(jīng)無法解決“誰來埋單”這一根本性的生存問題。
大多數(shù)人的醫(yī)療消費(fèi)預(yù)期，都寄托于醫(yī)保和社保，而中國醫(yī)保資金使用的現(xiàn)狀是：在中西醫(yī)的配比上，中醫(yī)得到的醫(yī)保分配資金，只占到百分之零點(diǎn)幾，少到可以忽略不計。
這意味著，傳統(tǒng)中醫(yī)診所甚至國立的中醫(yī)醫(yī)院，都是在和社保和醫(yī)保分配比高的西醫(yī)醫(yī)院“搶病人”。且不說正處于病痛中的病患，有多少人信任中醫(yī)療法，只在社保醫(yī)保埋單，還是個人掏腰包這一件事上，中醫(yī)就大大落了下風(fēng)。
而公開數(shù)據(jù)表明：70%的醫(yī)保資金是給了50歲以上的人，其中又有50%是給50歲以上的人做手術(shù)。中國人80%的健康投資，用于臨終前的一場大病。但早在兩年前的調(diào)查數(shù)據(jù)就顯示：中國有97%的人，愿意把健康投資用于對疾病的預(yù)防，而不是臨終前的一場大病。
像邱琳這樣從投資金融行業(yè)進(jìn)入中醫(yī)的“外行人士”，得益于他們曾經(jīng)不同的背景，開始把目光瞄準(zhǔn)了另一群人--在中國的比例已高達(dá)70%的亞健康人群。
邱琳驗敏銳地觀察到，國家在醫(yī)保資金使用效率上的改變、中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)得到扶持的態(tài)勢逐漸顯露、商業(yè)醫(yī)療保險開始接納養(yǎng)生和理療項目成為保險范圍。
這是一個進(jìn)入中醫(yī)行業(yè)的好時機(jī)。
因此，投入中醫(yī)行業(yè)時，邱琳的京朋匯和固生堂、御源堂、孔醫(yī)堂等，雖然都以中醫(yī)醫(yī)館起家，但一開始就有不一樣的思路。從邱琳的京朋匯醫(yī)館，布局的設(shè)計就可見一斑：醫(yī)館入門左側(cè)是診療區(qū)，右側(cè)是會員養(yǎng)生區(qū)，兩個區(qū)域各行其是，在后堂又渾然一體。這與固生堂將診所分為門診區(qū)和VIP區(qū)的格局大同小異。
雖然是外行人，邱琳卻因為自小熱愛中醫(yī)而對此有深刻研究。甚至已經(jīng)拜師在國醫(yī)大師李濟(jì)仁長子張其成的門下，成為其入室弟子。所以，邱琳的醫(yī)療加養(yǎng)生兩只手的思路，背后有她個人對中醫(yī)的深刻理解和認(rèn)識。
在她看來，中醫(yī)不僅治病，更能鼓勵人的身心調(diào)養(yǎng)，講究人與自然的和諧關(guān)系。“健康是每個人先天的資源，如同每人的財產(chǎn)，跟我們的車一樣，需要后期去妥善維護(hù)和管理。而中醫(yī)頤養(yǎng)天年的一些辦法和理念，是管理自己健康資源的重要手段。”因此，在京朋匯成立之初，邱琳的理念就是用中醫(yī)的自然療法和頤養(yǎng)天年的理念，去管理現(xiàn)代人的健康。
“健康管理”在西方提出來不過20年，這個命題至今未得到妥善解答。
曾在愛康國賓從事多年西醫(yī)健康管理工作的固生堂董事長涂志亮，對此深有體會。本來，西醫(yī)體檢被各大企事業(yè)單位作為福利，提供給員工是件好事，但卻造成了大多數(shù)職員的“恐檢癥”：每當(dāng)體檢完，各項不正常指標(biāo)會讓企業(yè)士氣大減。許多企業(yè)甚至在體檢報告發(fā)放后一兩周之內(nèi)，再也沒有員工加班。
在病癥顯現(xiàn)之前，用一張寫滿各種不正常數(shù)據(jù)的體檢結(jié)果，宣告身體的亞健康狀態(tài)，西醫(yī)的作用僅止于此。如何使不正常指標(biāo)恢復(fù)正常，這正是治未病的中醫(yī)所擅長的。
因此，不只是京朋匯、固生堂和孔醫(yī)堂，在以醫(yī)療為根本、健康管理為創(chuàng)新模式的理念上，不謀而合。
他們首先集結(jié)了一批優(yōu)秀的中醫(yī)醫(yī)生，坐鎮(zhèn)醫(yī)館，提供日常的問診看病業(yè)務(wù)。然后，通過派駐醫(yī)生的形式，把診所開到了企業(yè)的辦公現(xiàn)場。
中醫(yī)體檢企業(yè)埋單
其實，把醫(yī)館開到企業(yè)辦公現(xiàn)場，深入企業(yè)做員工的健康管理，并非邱琳他們的首創(chuàng)。早在四年前，正安中醫(yī)館創(chuàng)始人之一的陳曉嵐，當(dāng)時所服務(wù)的英智健康管理中心就為普華永道北京公司提供員工健康咨詢服務(wù)。
四年前，在普華永道北京公司所在的財富中心寫字樓內(nèi)，英智健康管理中心使用了四十多平方米的場地提供健康咨詢服務(wù)。他們根據(jù)普華永道北京公司三千多員工的年齡段、性別、工作強(qiáng)度，做出了年度體檢項目建議，并幫助其員工組織、預(yù)約每年的疫苗接種。而員工一旦生病，英智的健康咨詢醫(yī)師會先進(jìn)行病情判斷，常見病癥則告知簡單的治療方法，或者告知選擇適合治療的醫(yī)院及科別，并幫助預(yù)約。除此之外，每個月還開設(shè)一期針對性的健康講座，為員工做健康答疑。
而孔醫(yī)堂，如今的企業(yè)員工健康顧問的思路，與當(dāng)時英智健康管理中心的健康咨詢服務(wù)的思路異曲同工。唯一不同的是，孔令謙曾經(jīng)的IT背景，讓他在這件事上的思維更系統(tǒng)和IT化：孔醫(yī)堂已經(jīng)進(jìn)駐數(shù)家大型央企，根據(jù)企業(yè)人員的年齡結(jié)構(gòu)、工作環(huán)境、工作性質(zhì)、工作流程，來分辨未來哪幾大類疾病高發(fā)。然后，根據(jù)現(xiàn)有幾類的預(yù)防措施，給企業(yè)提供一些流程干預(yù)的建議。而企業(yè)，只需要為此給每個員工付出幾十元錢。
“我等于給企業(yè)做ERP，做一個流程再造，我們做的是企業(yè)員工健康規(guī)劃，最多為員工做一做中醫(yī)體質(zhì)辨析，不看病。”孔令謙說，“因為中醫(yī)有一個信條，叫醫(yī)不自薦。”
孔令謙甚至請來用友軟件副總裁高作義，希望能將孔醫(yī)堂以現(xiàn)代科技手段去做放大，基于中醫(yī)診所平臺來做增值業(yè)務(wù)，比如健康咨詢、客戶端等盈利。不僅如此，孔醫(yī)堂還計劃搭建一個電子商務(wù)網(wǎng)站。因為孔令謙的IT行業(yè)背景，孔醫(yī)堂在公司最初的骨架設(shè)計上，已經(jīng)顯現(xiàn)出IT企業(yè)的模樣。
也正因為創(chuàng)始人背景的不同，京朋匯和固生堂則希望能深入企業(yè)的不只是健康咨詢，而是更像一個小型的社區(qū)醫(yī)院，會從診所派駐醫(yī)生，在辦公現(xiàn)場為有需要的員工提供治療、理療等服務(wù)。京朋匯已經(jīng)開始在聯(lián)想集團(tuán)內(nèi)部實現(xiàn)這個想法。
固生堂則在企業(yè)員工的健康管理上，往前多走了一步。除了在一些國企內(nèi)部派駐醫(yī)療團(tuán)隊成立企業(yè)保健室，還會把診所里的名中醫(yī)，以出診的方式去企業(yè)內(nèi)隨診，給員工看病、配藥、煎藥。煎好的藥放在保健室冰箱內(nèi)，員工按需按時服用。而且，員工還可以在工作間歇，花15～20分鐘時間，在保健室做理療。
此舉在企業(yè)內(nèi)大受歡迎。不只員工獲取了應(yīng)有的健康管理福利，企業(yè)也間接收益，用三五百元就贏得了人心和士氣。而對固生堂這樣的醫(yī)館來說，進(jìn)駐企業(yè)也是一筆劃算的生意：“對我來講沒成本，場地是企業(yè)的，人力成本企業(yè)埋單了。比我自己開店簡單，我自己開店還有房租。”
涂志亮一語道破天機(jī)。企業(yè)員工的健康管理市場，之所以被固生堂、京朋匯、孔醫(yī)堂等，當(dāng)作核心市場來經(jīng)營，是因為在根本上解決了“誰來埋單”的問題。不愿自掏腰包的員工，和本就有體檢預(yù)算的企業(yè)，以及希望以此解決生計問題的中醫(yī)診所，皆大歡喜。
相比一年以前，涂志亮主打禮品和高端路線的思路，如今讓企業(yè)來為員工和客戶埋單，進(jìn)駐國企、航空公司和銀行等VIP室服務(wù)的想法，顯然更加清晰、市場前景更為廣闊。
中西醫(yī)融合是長遠(yuǎn)之計
雖然找到了一個看上去很美的新盈利模式，但模式解決的是生存問題，而中醫(yī)要想長久發(fā)展，也要解決其診療手法和理念上一些與時展不再吻合的問題。
“中醫(yī)已經(jīng)失去了很多市場，現(xiàn)在來診所看病的少，調(diào)理之類的多，大病的、急診的在中醫(yī)診所內(nèi)幾乎絕跡。一個是因為我們技術(shù)力量不夠，再一個政策和大家的認(rèn)識有問題。”在邱琳看來，“中醫(yī)現(xiàn)在的確是叫好不叫座，因為大部分人是不接受中醫(yī)的，認(rèn)為中醫(yī)是忽悠，是沒有科學(xué)依據(jù)的東西，看不到中醫(yī)的優(yōu)勢。造成這一現(xiàn)象的很重要因素，在于原來中西醫(yī)結(jié)合出了問題。”
中醫(yī)和西醫(yī)，原本是兩個理論基礎(chǔ)完全不同的體系。西醫(yī)是建立在自然科學(xué)基礎(chǔ)上的，本質(zhì)為對抗理論的尋證醫(yī)學(xué)，而中醫(yī)是建立在哲學(xué)和人文學(xué)科基礎(chǔ)上的，本質(zhì)為整體觀和諧共生的辯證醫(yī)學(xué)。但從前的中西醫(yī)結(jié)合，是用西醫(yī)的理念和方法，來管理和統(tǒng)領(lǐng)中醫(yī)學(xué)科。
這對中醫(yī)的傷害之深，略微懂得中醫(yī)的人都能夠分辨出來：整體觀的中醫(yī)學(xué)科，現(xiàn)在也如同西醫(yī)般，有了婦科、兒科、心腦血管等科室的劃分。優(yōu)秀的中醫(yī)必然應(yīng)該是全科醫(yī)生，一個人就是一個醫(yī)院。但如今能稱得上全科醫(yī)生的中醫(yī)，已寥寥無幾。
實際上，在徐文波看來，雖然兩個醫(yī)學(xué)體系各自為派，但“大家都是為了患者著想，都是為了救死扶傷”。而西醫(yī)有先進(jìn)的技術(shù)，中醫(yī)有更為適合現(xiàn)代人健康的治未病的理念。兩者在診療手段上的優(yōu)勢互補(bǔ)，那一定是患者們的福音。
中醫(yī)辨證，講究望、聞、問、切，對人的感覺的依賴性很強(qiáng)。而現(xiàn)在的醫(yī)生，過多依賴現(xiàn)代醫(yī)療技術(shù)，望診變成了B超、核磁共振，聽診變成了心電圖……五感已經(jīng)完全達(dá)不到曾經(jīng)沒有技術(shù)輔助的醫(yī)生的敏銳程度。
中醫(yī)這種技術(shù)上的退化怎么解決？“用現(xiàn)代科技帶動中醫(yī)。”徐文波說，“有的時候中醫(yī)代替不了西藥的作用，心臟的支架之類的，在古代就是死癥，必須要有現(xiàn)代科技的發(fā)展和帶動。中醫(yī)應(yīng)該知道擅長什么、到底治什么、到底干預(yù)什么。”
她認(rèn)為，西醫(yī)的一些手段恰恰可以為中醫(yī)所用，來彌補(bǔ)不足。比如：西醫(yī)只需簡單尿檢即可確診患者是否懷孕，那中醫(yī)就沒有必要把精力花費(fèi)在去研究怎么通過號脈確診懷孕。
用西醫(yī)的技術(shù)手段檢驗，配合中醫(yī)的理論辨證、治療。這種思路，被徐文波作為她的新診所--東源文際醫(yī)療的指導(dǎo)思想之一，正在得以實踐。
其實，并不是只有徐文波一人意識到中醫(yī)“技術(shù)”的重要性。邱琳的京朋匯，把中醫(yī)古法的艾灸之術(shù)，結(jié)合現(xiàn)代的一些設(shè)備和醫(yī)療技術(shù)，研究出了一套自己獨(dú)有的艾灸療法。曾有身患“帶狀皰疹”的患者，通過這套艾灸設(shè)備進(jìn)行治療，七天內(nèi)便痊愈。京朋匯類似這樣治療方法上的核心技術(shù)，已經(jīng)有11項申請了專利。
通過技術(shù)的配合和彌補(bǔ)，把中醫(yī)從對人的過度依賴中解脫出來。而被解脫出來的中醫(yī)大夫，則可以分出更多精力去接受治療方法和手段的模塊化培訓(xùn)，這也是徐文波第二步思考的前提。
香港雅臣藥業(yè)集團(tuán)目前正在與上海的白貓股份有限公司和信誼藥廠洽談一項新合作，將一種從雞蛋內(nèi)提取的特殊免疫球蛋白開發(fā)成各種可以外用的預(yù)防SARS的藥品，比如可噴于鼻部的鼻噴劑、噴于咽喉部的咽喉噴劑和用在眼部的滴眼劑以及其他氣霧劑。 這些外用藥中含有的抗SARS成分會在鼻腔、眼眶內(nèi)直接將病毒中和掉，所以可以取代或彌補(bǔ)口罩、護(hù)目鏡密封性不夠的不足，截斷病毒對人體的入侵，對大多數(shù)人起到預(yù)防、保護(hù)作用。這種球蛋白雖然取自雞蛋，但被制成外用藥后，使用時不直接進(jìn)入人體血液，所以一般不會發(fā)生過敏反應(yīng)。這項技術(shù)近期將由我國藥檢部門的“綠色通道”給予審批，一旦通過就可立即投產(chǎn)。
北京生物醫(yī)藥基地為產(chǎn)研雙方搭建交流平臺
首都科技同北京生物工程與醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地合作對接洽談會日前在北京市大興工業(yè)開發(fā)區(qū)舉行。這次會議由首都科技集團(tuán)和大興區(qū)政府聯(lián)合組織發(fā)起，由大興區(qū)科委和大興工業(yè)開發(fā)區(qū)承辦。會議目的是為進(jìn)一步推動企業(yè)與科研院所、大專院校的交流與合作，充分利用首都的科技資源，提高企業(yè)的品質(zhì)與競爭力，加速北京生物工程與醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)與發(fā)展。會上，22家生物工程與醫(yī)藥領(lǐng)域科研單位、20家企業(yè)及大興區(qū)的生物工程與醫(yī)藥企業(yè)參加接洽會。會上共科研成果60余項，達(dá)成合作意向50多項。
武漢抗艾中藥在德獲專利
武漢市民李永康從1993年起潛心研究抗艾中藥，并在云南德洪建立了研發(fā)基地。他研制發(fā)明的抗艾滋病中藥煎膏療效明顯，云南省衛(wèi)生廳對此予以充分肯定。日前，抗艾滋病中藥煎膏及其制備方法通過了德國國家專利局的審查，獲得德國專利權(quán)。
國家級生物制藥產(chǎn)業(yè)基地落戶南海
新華社信息廣州11月7日電，國家863、973高科技生物制藥基地-南海朗肽生物制藥產(chǎn)業(yè)基地日前在佛山市南海區(qū)軟件科技園奠基。
中國工程院院士、中國科學(xué)院生物技術(shù)專家委員會主任委員楊勝利介紹說，朗肽產(chǎn)業(yè)基地的核心項目"堿性成纖維細(xì)胞生長因子"屬國家863、973研究項目，國家"十五"重點(diǎn)科技攻關(guān)項目，也是當(dāng)今世界最前沿的生物技術(shù)成果。這種生物蛋白具有令人體受傷細(xì)胞自我復(fù)制甚至令即將死亡的細(xì)胞復(fù)活的神奇功能，價格昂貴到1克相當(dāng)于50公斤黃金。因此具有廣闊的市場前景。
據(jù)悉，朗肽產(chǎn)業(yè)基地總投資5億元，首期投資1.5億元，由南海區(qū)政府、能興（控股）集團(tuán)以及暨南大學(xué)生物醫(yī)藥中心三方共同建設(shè)。該基地可望在3－5年內(nèi)，產(chǎn)值達(dá)到5億元，10年內(nèi)達(dá)到40億元。
“開心人”將進(jìn)醫(yī)院
新華網(wǎng)上海頻道11月10日消息：據(jù)“開心人”介紹，日前，他們已經(jīng)與上海一家同樣走平價路線的民營醫(yī)院--上海海江醫(yī)院簽訂了意向書，達(dá)成了合作的意向。雖然合作的具體細(xì)節(jié)還在商定中，但大致的輪廓已經(jīng)定下，也就是由海江在院內(nèi)出場地，引入“開心人”，自己則不再設(shè)立藥房。從此海江負(fù)責(zé)“醫(yī)”，而“開心人”負(fù)責(zé)“藥”。這種合作方式，不僅在上海，恐怕在全國都尚屬先例，而且其積極作用是顯而易見的，所以衛(wèi)生局和藥監(jiān)局對此事雖然比較謹(jǐn)慎，但贊成之意已頗為明顯。
“龍藥集團(tuán)”落戶哈爾濱
日前，由哈爾濱天業(yè)集團(tuán)、哈慈集團(tuán)有限公司、哈爾濱冰都集團(tuán)等民營企業(yè)集團(tuán)共同組建的黑龍江龍藥集團(tuán)在哈市成立。這些公司在資產(chǎn)整合的基礎(chǔ)上，聚集了分散在單個企業(yè)中的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)和可共享資源，組建了“龍藥集團(tuán)”。
組建后的“龍藥集團(tuán)”，展示出了“五大優(yōu)勢”：一是資產(chǎn)規(guī)模優(yōu)勢。集團(tuán)占地面積達(dá)30萬平方米，資產(chǎn)負(fù)債率僅在20%左右；二是品種結(jié)構(gòu)優(yōu)勢。集團(tuán)可生產(chǎn)中、西藥十幾個劑型，500多個品種；三是專業(yè)化生產(chǎn)的優(yōu)勢。集團(tuán)按照藥品劑型分布，推進(jìn)控股企業(yè)的專業(yè)化生產(chǎn)水平的提高，形成新型產(chǎn)業(yè)布局；四是人才優(yōu)勢。集團(tuán)已開發(fā)出包括國家二類新藥在內(nèi)的近20個品種；五是網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢。集團(tuán)在國內(nèi)有近3萬個銷售終端。
新飛推出新型疫苗運(yùn)輸車
日前，一種新型疫苗運(yùn)輸車在河南研制成功并投入生產(chǎn)。據(jù)悉，該疫苗運(yùn)輸車廂體板塊為全塑全封閉復(fù)合板結(jié)構(gòu)，符合冷鏈物流發(fā)展趨勢，與國際保持同步，有密閉、保溫、防滲性能。所有內(nèi)表面轉(zhuǎn)角為平滑設(shè)計，并有抗菌、阻燃、耐腐蝕、易清洗消毒、防水功能。
該車裝備有車載GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)，適時對廂內(nèi)藥品溫度、狀態(tài)實施監(jiān)控。同時配置了專門設(shè)計制冷機(jī)組，最低制冷溫度－18℃。車廂內(nèi)還專門配置放置小件物品的支架，有可調(diào)控的貨物固定帶。車門鑰匙孔也采用了防塵設(shè)計。該車從外觀看與普通救護(hù)車相同，便捷靈活，符合國家歐Ⅱ標(biāo)準(zhǔn)。
無獨(dú)有偶，去年與奧克斯幾乎同時宣稱斥姿15億元進(jìn)軍手機(jī)行業(yè)的家電巨頭創(chuàng)維，其宏偉目標(biāo)也不下于奧克斯，但至今在手機(jī)領(lǐng)域亦收獲不大。
繼TCL、海信、海爾等家電企業(yè)在手機(jī)領(lǐng)域取得一定戰(zhàn)果之后，又有更多在家電領(lǐng)域卓有成績的企業(yè)，紛紛表示要進(jìn)軍通信領(lǐng)域，要從中“分一杯羹”。大家都希望在“魚”和“熊掌”的選擇中間，兩者兼得。但現(xiàn)實的狀況是否真能滿足其所愿呢？ “熊掌”的誘惑
手機(jī)市場前景廣闊，已經(jīng)是不爭的事實，來自IDC的一份研究資料顯示：受惠于對高速移動電話和配置有數(shù)碼相機(jī)的手機(jī)款式日益增長的需求，全球手機(jī)銷量將在明年首次突破5億部，預(yù)期今年全球手機(jī)銷量將突破4.6億部，然后2004年還會再增加8%。IDC稱，全球手機(jī)用戶在2004年將接近14億。
而對于我國而言，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后的中西部地區(qū)以及廣大農(nóng)村地區(qū)仍有著廣闊的市場空間。再加上全球手機(jī)的發(fā)展趨勢向數(shù)據(jù)化、智能化轉(zhuǎn)移。巨大的市場空間成為各大家電廠商紛紛覬覦手機(jī)市場的主要原因。
TCL、海爾、海信等較早涉足手機(jī)領(lǐng)域的家電廠商在手機(jī)領(lǐng)域所取得的豐厚的利潤收入，無疑讓包括奧克斯在內(nèi)的眾家電廠商“眼紅”。在奧克斯宣布進(jìn)軍手機(jī)行業(yè)的2002年年初，同為家電巨頭的TCL宣布：截至2001年12月，TCL手機(jī)全年銷售150萬部，銷售收入突破30億人民幣，利潤突破3個億。相對于空調(diào)市場日益飽和且利潤不斷降低的市場形勢而言，對奧克斯，這種誘惑無疑是巨大的！ 難咽的“熊掌”
“熊掌”固然是“美食”，但企業(yè)能否有實力去“食”它，“食”了后能否消化還是個問題。
目前，在手機(jī)行業(yè)迅速發(fā)展以及各國內(nèi)手機(jī)廠商取得巨額利潤的同時，手機(jī)行業(yè)所暴露的問題也日益突出。
表現(xiàn)最為突出就是高庫存，2003年，我國國產(chǎn)手機(jī)產(chǎn)量達(dá)到2億部，出口1億部，但由于非典的影響，上半年本該銷售5000萬部，實際僅銷售2000萬部左右，還有近3000萬部的庫存壓在各手機(jī)廠家身上。隨著產(chǎn)能的不斷擴(kuò)大，更多的庫存還會產(chǎn)生。高庫存就意味著高風(fēng)險，能否迅速的消化這些庫存，對各手機(jī)廠商的進(jìn)一步發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。同作為家電企業(yè)起家的TCL也不例外，據(jù)悉TCL當(dāng)前的庫存已經(jīng)是一個十分可怕的數(shù)字。產(chǎn)能的嚴(yán)重過剩，一場手機(jī)的洗牌大戰(zhàn)在所難免。
其次是高成本低利潤，與去年6月份奧克斯宣布進(jìn)軍手機(jī)行業(yè)不同的是，當(dāng)時手機(jī)的利潤依舊可謂是“暴利”，但是如今隨著市場競爭的加劇以及各種渠道及市場成本的增加，手機(jī)的利潤率大大降低。來自信息產(chǎn)業(yè)部的數(shù)據(jù)資料顯示，今年上半年手機(jī)毛利率大大降低，其中康佳為9.78%、南京熊貓為9.54%、TCL為21.08%。不難發(fā)現(xiàn)，同為家電企業(yè)出身的康佳毛利率僅為9.78%，同比銳減了42%，遠(yuǎn)低于彩電的15.09%。顯然，這塊“熊掌”已不那么鮮嫩可人！
再者是技術(shù)的門檻，在去年6月份奧克斯宣布進(jìn)軍行業(yè)的時候，國產(chǎn)手機(jī)廠商的技術(shù)劣勢表現(xiàn)的沒有那么明顯，切入的門檻也比較低，大部分廠商都是通過SKD或者OEM，然后進(jìn)行市場的推廣，而且是暴利，大家的錢掙的都很輕松。但是隨著市場競爭的加劇以及手機(jī)行業(yè)向數(shù)據(jù)化、智能化發(fā)展的趨勢日益明顯，國產(chǎn)手機(jī)的技術(shù)劣勢表現(xiàn)得日益突出。在加上信息產(chǎn)業(yè)部的“封牌”政策實施。核心技術(shù)成了制約國產(chǎn)手機(jī)發(fā)展的屏頸。同時也為準(zhǔn)備切入手機(jī)領(lǐng)域的廠商設(shè)置了一個更高的門檻。
另外，隨著移動、聯(lián)通等運(yùn)營商直接介入手機(jī)分銷領(lǐng)域，手機(jī)廠商的自由度也變的日益縮小。最近移動推出的定制手機(jī)并籌備建立手機(jī)分銷公司，聯(lián)通大肆采購CDMA1X手機(jī)，就是很明顯的體現(xiàn)。手機(jī)廠商圍繞運(yùn)營商轉(zhuǎn)，這種日子也將會不太好過。 兼得“熊掌”的門檻
鑒于以上的市場狀況，對于奧克斯而言，“魚“和“熊掌”同時兼得，并非易事，它必須有諸多的前提和條件。
1、 資金門檻
奧克斯的多元化戰(zhàn)略，鄭堅江總裁把它定為形成以電能表為主業(yè)，以空調(diào)和手機(jī)為兩大利潤點(diǎn)，房地產(chǎn)和民營醫(yī)院承擔(dān)品牌延伸，汽車則是未來的新利潤中心。自去年年底始，三星奧克斯開始向不同領(lǐng)域投入巨資：10億元進(jìn)入手機(jī)業(yè)，7億元創(chuàng)建民營醫(yī)院，5億元以上建設(shè)現(xiàn)代物流基地，5億元運(yùn)作房地產(chǎn)。與此同時，三星奧克斯還在南昌投資10億元建設(shè)空調(diào)生產(chǎn)基地，并在老家寧波投資數(shù)億元創(chuàng)建三星奧克斯科技園。
眾所周知，手機(jī)行業(yè)，尤其是汽車行業(yè)，進(jìn)入的資金門檻都是相當(dāng)高的。而對于奧克斯來說，實施這種多元化擴(kuò)張，手中必須有足夠的流動資金，這是一個前提性的條件。據(jù)悉，奧克斯已經(jīng)于雙馬汽車達(dá)成協(xié)議，準(zhǔn)備進(jìn)軍汽車行業(yè)。汽車行業(yè)業(yè)已占用大量資金，試問？奧克斯再在手機(jī)領(lǐng)域有所作為，錢從何來？
2、技術(shù)門檻
隨著手機(jī)向數(shù)據(jù)化、智能化方向的轉(zhuǎn)變，現(xiàn)在從事手機(jī)制造，并非簡單的SKD或者OEM就能謀取競爭優(yōu)勢的。何況信息產(chǎn)業(yè)部已明確表示，將嚴(yán)厲打擊手機(jī)“貼牌”行為。而對于奧克斯來說，這又是一個難題。據(jù)悉，奧克斯進(jìn)入手機(jī)行業(yè)的策略與空調(diào)相比稍有不同，將從市場高端進(jìn)入，以生產(chǎn)高、中檔手機(jī)為主。在技術(shù)和款式上，以環(huán)保、時尚化、人性化為主。這就更需要強(qiáng)大的技術(shù)優(yōu)勢，而對于研發(fā)能力稱不上強(qiáng)大的奧克斯來說，如想實現(xiàn)宏偉的目標(biāo)，手機(jī)的核心技術(shù)是必須邁過去的檻。
3、 渠道門檻
對于TCL、康佳、海爾等家電企業(yè)性的手機(jī)廠商而言，在前期的手機(jī)營銷渠道的營建之中，已經(jīng)形成了較為完善的手機(jī)銷售網(wǎng)絡(luò)和管理體系。但是隨著市場競爭的加劇以及渠道成本的增加，日益下滑的手機(jī)利潤已不能維持日益增加的渠道成本，手機(jī)銷售渠道迫切需要轉(zhuǎn)型，直接掌控終端是一個大的發(fā)展趨勢。
但是對于奧克斯而言，是繼續(xù)把自己原有的渠道資源進(jìn)行整合？還是自己掌控終端？或者采取制的形式？這是必須面臨的選擇。
如果整合自己原有的空調(diào)銷售網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行手機(jī)銷售，一方面不但要付出比其他手機(jī)廠家更大的渠道成本（因為其他廠家渠道已經(jīng)形成），更會隨之削弱終端競爭的價格優(yōu)勢。另一方面，整合現(xiàn)在的網(wǎng)絡(luò)資源無疑與其他廠家已經(jīng)較為成熟和穩(wěn)固的手機(jī)銷售網(wǎng)絡(luò)無法比擬。
如果自己掌控終端，對于涉足手機(jī)行業(yè)不久的奧克斯來說，市場終端的運(yùn)作能力和掌控力度能否到位，還值得懷疑！另外掌控終端更需要大量有能力和責(zé)任心的市場人員，面對通訊行業(yè)如此之多的“暗箱”，如何迅速招募、培養(yǎng)、管理好這樣一大批的市場人員，是奧克斯，也是所有準(zhǔn)備進(jìn)軍手機(jī)行業(yè)的廠商不得不面對的問題。
如果采取制，無疑已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前的手機(jī)渠道銷售模式，利潤層層相剝，這樣市場終端也將喪失優(yōu)勢。采取制，產(chǎn)品銷量的好壞往往與商的渠道管理能力和終端掌控能力息息相關(guān)，無疑像蜂星、天音等一些大的商是首選。但是奧克斯作為一個剛剛興起的手機(jī)品牌，憑什么能夠得到它們的青睞？
4、 品牌門檻
產(chǎn)品的品牌效應(yīng)在當(dāng)前的市場競爭中，對銷量的提高無疑起著關(guān)鍵的作用。仔細(xì)分析TCL、夏新在手機(jī)市場中能夠一支獨(dú)秀的原因，不難發(fā)現(xiàn)，它們對自身手機(jī)品牌的提升可謂是“煞費(fèi)苦心”。TCL別出心裁的推出“鉆石”手機(jī)，并請當(dāng)紅韓星金喜善代言，于是乎，一夜之間大街小巷都是金喜善的照片。夏新推出“中國第一款會跳舞的手機(jī)”，并打出“夢幻魅力，舍我其誰”的宣傳口號。
無疑TCL、夏新的成功很大一部分得益于其產(chǎn)品定位差異化策略，但是在手機(jī)同質(zhì)化日益嚴(yán)重的今天，奧克斯憑什么制造差異化？
很顯然，單純依靠原有的品牌效應(yīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)是不夠的。以“呼機(jī)、手機(jī)、商務(wù)通，一個都不能少”而聞名的中國掌上電腦老大——恒基偉業(yè)10月17號推出了其籌劃已久的第一款商務(wù)手機(jī)——商務(wù)通SMART388A，事實上這款手機(jī)銷量并不佳，據(jù)悉，這款手機(jī)在國美、蘇寧等大的連鎖店里，根本賣不動。從商務(wù)通SMART388A的狀況，相信我們能夠找到奧克斯產(chǎn)品未來銷售狀況的影子。
5、 “牌照”門檻
自信息產(chǎn)業(yè)部“封牌”以來，“牌照”成了眾多以欲進(jìn)軍手機(jī)領(lǐng)域廠商們夢寐以求的東西。無疑也成為奧克斯手機(jī)夢想的“軟肋”，目前，奧克斯只有依靠對廣東天時達(dá)的代工生產(chǎn)曲線進(jìn)入。
從傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)體制到今天的改革開放，民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起起落落，而最終，民營經(jīng)濟(jì)超越了傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)體制的夾縫并脫穎而出。經(jīng)過二十多年的改革開放，尤其是近幾年的快速發(fā)展，我市民營經(jīng)濟(jì)已逐步成為整個國民經(jīng)濟(jì)成分中最具活力的部分，并呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的大好勢頭。
（一）民營經(jīng)濟(jì)迅速成長，對GDP的貢獻(xiàn)率不斷增大。首先從增速看，據(jù)測算，2004年我市民營經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)增加值173.58億元，按可比價計算，比2000年增長75.3％，"十五"期間年均增長15.1%，比同期GDP年均增速快了近5個百分點(diǎn)；其次從總量看，2004年我市民營經(jīng)濟(jì)占GDP的比重達(dá)到52.9％，較2000年提高了8.5個百分點(diǎn)，拉動GDP增長9.5個百分點(diǎn)，成為促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)增長的主導(dǎo)力量；第三從結(jié)構(gòu)看，民營經(jīng)濟(jì)主要集中在第二、三產(chǎn)業(yè)，其所占比重分別為67.3%和48.9%，比2000年分別提高了4.7和2.6個百分點(diǎn)；第四從個體經(jīng)營戶數(shù)看，據(jù)我市全國第一次經(jīng)濟(jì)普查單位清查情況初步統(tǒng)計，2004年全市共有個體經(jīng)營戶129978戶，較2000年增加42858戶，年均增長10.5%；第五從稅收情況看，2004年全市民營經(jīng)濟(jì)實交稅金5.57億元，同比增長25.6％。
（二）民營工業(yè)蓬勃發(fā)展，企業(yè)實力有所增強(qiáng)。2004年，全市民營工業(yè)企業(yè)總戶數(shù)達(dá)3302家，其中民營規(guī)模工業(yè)企業(yè)為228家，比上年增加了88家，民營規(guī)模工業(yè)企業(yè)占全市規(guī)模工業(yè)企業(yè)數(shù)的近60%；全市年產(chǎn)值過億元的工業(yè)企業(yè)有14家，其中民營企業(yè)占了8家；2004年，全市民營企業(yè)完成工業(yè)增加值41.8億元，同比增長23.4%，比同期全部工業(yè)增加值增速快了10.8個百分點(diǎn)，占全部工業(yè)增加值的61.6%；其中民營規(guī)模工業(yè)企業(yè)完成增加值12.5億元，比上年同期增長1.28倍，占整個規(guī)模工業(yè)增加值的32.4%。涌現(xiàn)了一批如熙可罐頭食品、××市罐頭食品、湖南科力電機(jī)、雙牌電解鋁等產(chǎn)值上億元的明星企業(yè)。
（三）經(jīng)營領(lǐng)域逐步拓寬，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅表現(xiàn)在總量和速度上，其行業(yè)覆蓋面也越來越廣。民營企業(yè)除了分布在制造業(yè)、建筑業(yè)、批發(fā)零售貿(mào)易餐飲業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、社會服務(wù)業(yè)等行業(yè)以外，還延伸到旅游、學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老院及中介等各個領(lǐng)域，一些新興行業(yè)也成了民營經(jīng)濟(jì)紛紛進(jìn)軍的熱門領(lǐng)域，據(jù)不完全統(tǒng)計，我市民營經(jīng)濟(jì)的行業(yè)覆蓋率達(dá)95%以上。經(jīng)營領(lǐng)域的較快拓展，使得民營經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化，具體表現(xiàn)在：一是加工工業(yè)快速發(fā)展。全市農(nóng)林產(chǎn)品加工企業(yè)比上年增加100多家，規(guī)模以上農(nóng)林產(chǎn)品加工企業(yè)已達(dá)到61家，增加26家。全市有9家企業(yè)相繼評為國家級和省級龍頭企業(yè)，全市重點(diǎn)扶持的20家農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)完成產(chǎn)值6.6億元,同比增長29.4%，實交稅金2000萬元，同比增長22%。二是生物制藥業(yè)迅速壯大。全市生物制藥業(yè)已發(fā)展到20多家，其中規(guī)模以上企業(yè)8家，年產(chǎn)值可達(dá)6億多元，成為全市工業(yè)的新支柱。百草藥業(yè)、恒偉藥業(yè)、時代陽光、八方制藥等4家企業(yè)已通過GMP認(rèn)證，已全面投入正式生產(chǎn)。三是小水電產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。全市民營小水電站已達(dá)143座，總裝機(jī)60多萬千瓦，年發(fā)電量可達(dá)25億度，銷售收入可達(dá)8億元。
（四）發(fā)展環(huán)境有所改善，園區(qū)經(jīng)濟(jì)日益壯大。近年來，全市各級狠抓民營經(jīng)濟(jì)的思路較為明確，力度有所加大，民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。據(jù)對冷水灘、祁陽、藍(lán)山等7縣區(qū)共47家民營企業(yè)的問卷調(diào)查匯總顯示，民營企業(yè)主對當(dāng)前我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境感到滿意的接近60%。經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的改善對我市工業(yè)園區(qū)建設(shè)起到了較好地推動作用。2004年，全市經(jīng)省政府批準(zhǔn)設(shè)立的8個工業(yè)園區(qū)，共投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金15億元，引進(jìn)落戶企業(yè)126家，其中規(guī)模企業(yè)58家，完成工業(yè)總產(chǎn)值4.98億元，完成工業(yè)增加值1.5億元。
（五）民間投資迅速增長，主體地位初步確立。2004年，我市民間投資完成63.32億元，比2000年增長92.9%，年均增長17.9%，比同期全社會投資年均增速快了3.9個百分點(diǎn)；2004年我市民間投資占全社會投資的比重為56.4%，較2000年提高了7個百分點(diǎn)。2004年，我市小水電開發(fā)項目達(dá)146個，完成投資7.96億元；另外，一批大的建設(shè)項目如冷水灘濱江廣場、河西沿江路、梅灣新區(qū)、××市大道、日升大道等都吸引著大量民間資金的投入。民間投資的主體地位日漸明朗。
二、××市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困難和問題
近年來，我市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了長足進(jìn)步，為本地經(jīng)濟(jì)社會繁榮做出了突出貢獻(xiàn)。但也還存在不少的困難和問題，如絕大部分民營企業(yè)規(guī)模偏小，一些中小企業(yè)活力不強(qiáng)、效益不高等。2004年浙江省民營經(jīng)濟(jì)占GDP的比重為63%，比我市高10.1個百分點(diǎn)；郴州市2002年民營經(jīng)濟(jì)比重為50.8%，比我市高3.8個百分點(diǎn)；可見，我們與沿海及周邊先進(jìn)地區(qū)仍存在不少差距。
（一）發(fā)展環(huán)境不夠?qū)捤桑?wù)有待加強(qiáng)。近年來，市委、市政府對優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境不遺余力，出臺了一系列鼓勵民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策文件，但民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然不夠?qū)捤伞Ｒ皇钦块T出于自身利益的考慮，對民營經(jīng)濟(jì)仍沿襲"依權(quán)監(jiān)管"的模式，難以過渡到"依法監(jiān)管"上來，導(dǎo)致民營投資的關(guān)卡多、手續(xù)雜、費(fèi)時長，增大了民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的交易成本。二是在"市場準(zhǔn)入"上民營經(jīng)濟(jì)仍未享有公平待遇。目前，許多領(lǐng)域?qū)γ駹I投資雖沒有明文規(guī)定的限制，但是民營經(jīng)濟(jì)在市場準(zhǔn)入方面與國有經(jīng)濟(jì)甚至外資經(jīng)濟(jì)仍然存在著很大的政策差異。一些收益穩(wěn)定、利潤較高的行業(yè)尚未對民營資本開放；民營經(jīng)濟(jì)在投資立項、能源供應(yīng)、貸款支持、征用土地、人才使用等方面與國有經(jīng)濟(jì)、外商經(jīng)濟(jì)享受同等待遇的相關(guān)政策也不完善或難以落實。三是財稅政策不平等。民營經(jīng)濟(jì)已成為國家和地方財政的重要來源，但民營企業(yè)往往無法享受三資企業(yè)的稅收優(yōu)惠待遇，以及國有企業(yè)的財政貼息、財政補(bǔ)貼等。作為同等市場競爭主體的民營企業(yè)遭受政府財稅政策的不平等對待，而且還面臨眾多權(quán)力部門名目眾多的罰款、攤派、贊助等。同時，現(xiàn)行的過于集中的財稅體制不利于調(diào)動地方發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的積極性，也成為制約民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個因素。
另外，政府經(jīng)濟(jì)主管部門在短期內(nèi)難以將思維方式和行為規(guī)則由原來為國有經(jīng)濟(jì)服務(wù)轉(zhuǎn)變到為民營經(jīng)濟(jì)服務(wù)上來，民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展存在體制上的制約。具體表現(xiàn)在:一是多頭管理體制導(dǎo)致政出多門，民營企業(yè)主遇到問題得不到政府有效、及時的服務(wù)。目前，我市對民營企業(yè)的管理，特別是對個體私營企業(yè)的管理涉及到工商、稅務(wù)、物價等數(shù)十個單位，但卻缺乏一個權(quán)威性的具有綜合管理職能的組織機(jī)構(gòu)；二是政府服務(wù)不到位。一方面民營企業(yè)在投資信息服務(wù)、產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)方向、技術(shù)支持等方面存在渠道不暢、信息不通的問題，使其在項目投資選擇上往往帶有較大的盲目性和投機(jī)性，從而導(dǎo)致投資風(fēng)險加大和經(jīng)濟(jì)損失；另一方面民營企業(yè)的人才引進(jìn)上，政府也缺乏有效的管理和戰(zhàn)略規(guī)劃，支持和服務(wù)力度明顯不夠；三是個人和部門利益驅(qū)使導(dǎo)致政策難以落到實處。
（二）民營企業(yè)起點(diǎn)較低，人員素質(zhì)普遍不高。民營企業(yè)鑒于自身的特點(diǎn)，大多數(shù)具有某些先天不足，主要表現(xiàn)為：①、起步水平較低，原始積累不足，低水平重復(fù)投資較為普遍；②、投資盲目性較大、追求目標(biāo)短期化；③、職業(yè)操守不強(qiáng)，不正當(dāng)競爭、制假造假、損害環(huán)境等現(xiàn)象時有發(fā)生；④、發(fā)展缺乏長期戰(zhàn)略和長遠(yuǎn)眼光，一些民營企業(yè)"其興也勃焉，其亡也忽焉"；其次，大多數(shù)民營企業(yè)在人才儲備上明顯落后于國有企業(yè)，存在"三缺"，即"缺管理人才、缺技術(shù)人才、缺營銷人才"。據(jù)調(diào)查，2004年底，我市民營企業(yè)從業(yè)隊伍中，中專以上文化程度的職工僅占全部從業(yè)人員的10％左右。
（三）經(jīng)營管理模式落后，開拓創(chuàng)新精神不足。民營企業(yè)在創(chuàng)業(yè)初期，以業(yè)主個人產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)的家庭、家族式管理是大多數(shù)民營企業(yè)的經(jīng)營管理模式，其產(chǎn)權(quán)制度具有明顯的家族化傾向。對于民營企業(yè)來說，這種模式在創(chuàng)業(yè)初期也許是可行的，但隨著企業(yè)的發(fā)展壯大，企業(yè)已走出原始創(chuàng)業(yè)階段，這種家族式的管理已顯得越來越難以適應(yīng)市場發(fā)展的需要。因為：①隨著企業(yè)發(fā)展規(guī)模的擴(kuò)大，管理領(lǐng)域相應(yīng)會越來越寬，依靠個人能力和家族式的監(jiān)督已越發(fā)困難。②隨著企業(yè)發(fā)展空間的拓展，無論從技術(shù)、產(chǎn)品，還是從市場、融資等方面，均已大大超出管理者本身或家庭成員可能擁有的經(jīng)驗和知識。管理者再學(xué)習(xí)的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于企業(yè)發(fā)展的速度，管理者經(jīng)驗和知識的折舊率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于企業(yè)的發(fā)展速度。③伴隨著企業(yè)的擴(kuò)張以及生產(chǎn)管理的加強(qiáng)，信息變化更為迅速也更加復(fù)雜。這些對管理者的信息運(yùn)用、判斷和處理提出了更高要求，也帶來更大挑戰(zhàn)。上述缺點(diǎn)均可導(dǎo)致決策的隨意性大，人才的來路和言路不暢，開拓創(chuàng)新意識不強(qiáng)，難以適應(yīng)企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大、經(jīng)營領(lǐng)域的拓寬，從而制約了民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和壯大。
（四）融資渠道依然不暢，企業(yè)發(fā)展缺乏資金。大多數(shù)中小民營企業(yè)在資本融通上表現(xiàn)為規(guī)模偏小且無穩(wěn)定的資金市場配合。因此，承受市場風(fēng)險和經(jīng)濟(jì)發(fā)展周期波動的能力較差，易于"倒閉"，穩(wěn)定性不強(qiáng)。
從銀行角度看，由于觀念和體制上的原因，我國銀行體系主要服務(wù)于國有企業(yè)，大部分民營經(jīng)濟(jì)缺乏獲得銀行貸款所需的正規(guī)渠道。整個金融組織缺乏面向民營企業(yè)的民營商業(yè)化銀行，加上信用中介服務(wù)體系滯后，國有大銀行無論在自身機(jī)制上還是在技術(shù)操作上，都無法適應(yīng)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。
從民營企業(yè)自身方面分析，首先民營企業(yè)整體發(fā)展水平低，優(yōu)質(zhì)企業(yè)偏少。對于管理不規(guī)范、風(fēng)險不確定、經(jīng)營狀況一般的民營企業(yè)，銀行無法從容放貸，由此形成了企業(yè)"貸款難"與銀行"難貸款"的兩難境地。其次大部分民營企業(yè)的信息披露、統(tǒng)計、財務(wù)管理制度不規(guī)范，盡管自身盈利水平可能較高，但是缺乏專業(yè)的管理人員，企業(yè)統(tǒng)計、財務(wù)報表的真實性與時效性無法保證，給銀行貸款帶來了難度和潛在風(fēng)險。
（五）社保機(jī)制不夠健全，企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)單一。在人們的慣有思維中，民營企業(yè)的發(fā)展具有較大的不確定性，職工在企業(yè)的工作時間長短不一，勞動關(guān)系的確立不太規(guī)范。據(jù)調(diào)查，我市大部份民營企業(yè)均沒有按規(guī)定足額繳納養(yǎng)老保險金、醫(yī)療保險金、工傷保險金、失業(yè)保險金、生育保險金。民營企業(yè)的社會保障制度和機(jī)制不健全，從業(yè)人員的合法權(quán)益得不到保障，已成為制約民營企業(yè)引進(jìn)人才、企業(yè)發(fā)展的一個重要問題。
其次，單一、封閉的產(chǎn)權(quán)制約民營企業(yè)的發(fā)展。我市大部分民營企業(yè)的產(chǎn)權(quán)是單一和封閉的。這種單一、封閉的產(chǎn)權(quán)模式在創(chuàng)業(yè)初期具有一定的成本優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢和效率優(yōu)勢，是可行并有效的。但隨著市場競爭的日益激烈，特別是隨著企業(yè)規(guī)模的逐漸擴(kuò)大，技術(shù)的逐漸升級，企業(yè)逐步走出原始創(chuàng)業(yè)的時代，產(chǎn)權(quán)的單一性和封閉性越來越不利于民營企業(yè)吸引和留住高素質(zhì)的人才。同時，產(chǎn)權(quán)的單一性和封閉性不利于民營企業(yè)吸引金融資本；單一、封閉的產(chǎn)權(quán)也使得民營企業(yè)無法從根本上形成有效的制度體系，從而難以建立符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的公司治理結(jié)構(gòu)。因此，單一、封閉的產(chǎn)權(quán)特征越來越阻礙民營企業(yè)的發(fā)展，成為民營企業(yè)實行更高層次擴(kuò)張的主要障礙之一。
（六）科技含量偏低，特色產(chǎn)品偏少。民營經(jīng)濟(jì)選擇的多為技術(shù)門檻和管理門檻相對較低的領(lǐng)域。除少數(shù)企業(yè)外，多選擇技術(shù)要求不高且勞動密集型的行業(yè)。這樣，一方面，民營經(jīng)濟(jì)的技術(shù)水平總體上低于國有經(jīng)濟(jì)；另一方面，企業(yè)缺乏長期固定的具有高新技術(shù)能力的人才，導(dǎo)致民營經(jīng)濟(jì)具有核心競爭力的特色產(chǎn)品少、大路貨產(chǎn)品多，名優(yōu)產(chǎn)品少、低檔產(chǎn)品多，高附加值產(chǎn)品少、資源性產(chǎn)品多，精深加工產(chǎn)品少、粗放型產(chǎn)品多。民營企業(yè)同行業(yè)之間為搶奪市場，往往展開惡性競爭，甚至不惜制假造假，導(dǎo)致特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大、質(zhì)量不高、品牌不響。
三、××市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策和措施
改革與發(fā)展的實踐告訴我們，凡是民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展快的地區(qū)，其整個經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展也就快。因此，我們要實現(xiàn)建設(shè)"四個××市"的戰(zhàn)略目標(biāo)，就必須高度重視民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
（一）始終堅持"三個加強(qiáng)"，進(jìn)一步重視民營戰(zhàn)略。
要始終堅持"企業(yè)以民營為主、投資以民間為主、事業(yè)以民辦為主"的方針，堅持把發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)作為推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程的主體和富民強(qiáng)市的戰(zhàn)略舉措來抓，確保全市民營經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。為此：
一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市、縣區(qū)都應(yīng)成立推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)專門抓，形成層層狠抓民營經(jīng)濟(jì)的良好格局；要繼續(xù)實行民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)管理考核制度，重點(diǎn)考核民營經(jīng)濟(jì)主要發(fā)展指標(biāo)完成情況、規(guī)模企業(yè)發(fā)展情況以及工業(yè)園區(qū)建設(shè)情況，并根據(jù)考核情況，對發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)有功單位和人員，由市委、市政府給予獎勵；要把民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展列入市委、市政府督查工作的重要內(nèi)容，通過督查，推動工作，促進(jìn)發(fā)展，在全社會營造發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大氛圍。
二要加強(qiáng)宏觀調(diào)度。建立健全領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系民營企業(yè)制度，大膽與民營企業(yè)老板交朋友。從民營企業(yè)中篩選一批符合國家產(chǎn)業(yè)政策，年銷售收入1000萬元以上，有廣闊發(fā)展前景的重點(diǎn)企業(yè)，作為市、縣兩級領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的聯(lián)系點(diǎn)，進(jìn)行重點(diǎn)扶持，實行領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系、部門聯(lián)辦制度，及時幫助企業(yè)解決發(fā)展中的困難和問題。對重點(diǎn)扶持的工業(yè)園區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)和骨干龍頭企業(yè)，實行"一季一調(diào)度、一季一分析"，及時掌握發(fā)展動態(tài)、分析發(fā)展動因，有針對性地采取服務(wù)措施。
三要加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系下，政府管理的職責(zé)與功能實質(zhì)上就是服務(wù)，服務(wù)不到位，就是管理不到位。為促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，政府管理應(yīng)做好如下服務(wù)：（1）信息服務(wù)。要利用信息網(wǎng)絡(luò)，盡快建立省、市、縣三級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)信息和管理網(wǎng)，為民營企業(yè)搜集、篩選、有關(guān)信息，減少民營企業(yè)經(jīng)營行為的盲目性和局限性。（2）科技服務(wù)。在促進(jìn)"產(chǎn)、學(xué)、研"的結(jié)合中，推動民營企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和大學(xué)間成立共同研究的技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)。（3）中介服務(wù)。要以市場為中心，大力發(fā)展社會中介機(jī)構(gòu)，包括融資中介、人才流動中介、新技術(shù)推廣中介、進(jìn)出口貿(mào)易中介等，要促其按照市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，有效地運(yùn)行，并真正成為連接民營企業(yè)、政府、研究機(jī)構(gòu)等的橋梁。
（二）始終突出"三個重點(diǎn)"，進(jìn)一步搞好整體規(guī)劃。
一要重點(diǎn)突出農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，著力培育產(chǎn)業(yè)龍頭。要緊緊依托××市的資源優(yōu)勢，大力推動農(nóng)產(chǎn)品加工和轉(zhuǎn)換增值，形成有資源、有市場、有實力、有特色的農(nóng)產(chǎn)品加工群。通過一兩年的努力，要在我市盡快建成國家級龍頭企業(yè)2家、省級龍頭企業(yè)10家、市級龍頭企業(yè)40家、縣級龍頭企業(yè)80家的發(fā)展規(guī)模。同時，要下大力氣做大做強(qiáng)一批現(xiàn)有的骨干產(chǎn)業(yè)，使得以熙可、永罐、泉輝等企業(yè)為主的果蔬加工企業(yè)年加工出口能力盡快達(dá)到6萬噸以上；以華興竹地板廠、三鑫竹木制品公司為主的竹木加工企業(yè)年加工能力盡快突破100萬平方米，年銷售收入達(dá)到1億元以上；以金浩植物油、天龍米業(yè)糧油為主的糧油加工企業(yè)年加工能力增長30%以上。
二要重點(diǎn)突出特色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展規(guī)模企業(yè)。全市要重點(diǎn)培育民營十大支柱產(chǎn)業(yè)，每個產(chǎn)業(yè)都要有2家以上年產(chǎn)值過5000萬元的骨干企業(yè)：一是以熙可罐頭食品有限公司、××市罐頭食品有限公司、××市之野異蛇實業(yè)有限公司、金浩植物油有限公司、天龍米業(yè)有限公司為龍頭的生態(tài)食品加工業(yè)；二是以華興竹地板廠、三鑫竹木制品有限公司、道縣聯(lián)邦家具廠、東安人造板廠為龍頭的竹木加工業(yè)；三是以太平洋紡織有限公司、麗宏毛織廠為龍頭的輕紡工業(yè)；四是以祁山水泥廠、五里坪水泥有限公司、××市水泥制造有限公司為龍頭的建材工業(yè)；五是以雙牌鋁廠、哈陵焊劑公司、華冶集團(tuán)為龍頭的冶煉工業(yè)；六是以羊角塘煙花鞭炮集團(tuán)、祁陽瀏花平祥煙花有限公司為龍頭的煙花炮竹加工業(yè)；七是以百草制藥、敬和堂、時代陽光為龍頭的制藥工業(yè)；八是以科力機(jī)電有限公司、冷水灘水泵配件廠、鳳凰園電線電纜廠為龍頭的機(jī)電工業(yè)；九是以科茂林化、金騰生物為龍頭的化工工業(yè)；十是以陽明山水電站、林江電站、湘江電站為龍頭的小水電產(chǎn)業(yè)。在擴(kuò)大民營經(jīng)濟(jì)總量的同時，下大力做大做強(qiáng)一批規(guī)模企業(yè)，樹立民營經(jīng)濟(jì)的嶄新形象。
三要重點(diǎn)突出載體建設(shè)，構(gòu)筑民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺。全市要重點(diǎn)開發(fā)建設(shè)好鳳凰開發(fā)區(qū)工業(yè)園、長豐汽車配套工業(yè)園、熙可食品工業(yè)園、湘江林紙一體化工業(yè)園、萍洲高科技工業(yè)園等5個市辦工業(yè)園和其余縣區(qū)重點(diǎn)工業(yè)園，努力把工業(yè)園區(qū)辦成民營經(jīng)濟(jì)的聚集區(qū)、新型工業(yè)的樣板區(qū)和現(xiàn)代工業(yè)的示范區(qū)。一是加強(qiáng)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。各工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)的地域要全部實現(xiàn)通水、通電、通路、通訊，確保"四通一平"，做到高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)。二是注重園區(qū)的環(huán)保效應(yīng)。按照國家產(chǎn)業(yè)政策的要求，把重點(diǎn)放在引進(jìn)高新科技項目上來，大力發(fā)展科技密集型和勞動密集型企業(yè)，杜絕污染環(huán)境的工業(yè)項目進(jìn)入園區(qū)，實現(xiàn)工業(yè)園區(qū)發(fā)展的可持續(xù)性；要大力發(fā)展特色工業(yè)園區(qū)，長豐汽車配套工業(yè)園要重點(diǎn)發(fā)展汽車配套工業(yè)；萍洲高科技工業(yè)園要重點(diǎn)發(fā)展生物制藥、精細(xì)化工等醫(yī)藥化工業(yè)；熙可食品工業(yè)園要重點(diǎn)發(fā)展罐頭食品及其相關(guān)配套工業(yè)；鳳凰工業(yè)園要突出發(fā)展機(jī)械電子工業(yè)；各縣區(qū)工業(yè)園要根據(jù)各地情況選擇發(fā)展1-2個特色支柱產(chǎn)業(yè)。三是創(chuàng)新開發(fā)管理機(jī)制。要在明確園區(qū)工作的專抓班子、強(qiáng)化園區(qū)發(fā)展責(zé)任的同時，積極探索工業(yè)園區(qū)管理的新機(jī)制、新辦法，推動園區(qū)實行業(yè)主開發(fā)負(fù)責(zé)制、公司員工聘任制、工程項目招標(biāo)制，實現(xiàn)園區(qū)由政府主導(dǎo)型向市場運(yùn)作型轉(zhuǎn)變。
（三）始終推動"三個創(chuàng)新"，進(jìn)一步夯實民營實力。
一要加快體制創(chuàng)新，積極推動產(chǎn)權(quán)改革。大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體工業(yè)企業(yè)的民營化進(jìn)程，通過努力，盡快全面完成集體企業(yè)改制任務(wù)，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)的產(chǎn)權(quán)清晰化、股權(quán)多元化、經(jīng)營形式多樣化的目標(biāo)。同時，大力引導(dǎo)和推動民營企業(yè)參與國企改革，通過租賃、參股、買斷等方式，不斷深化國企改革，加速國有工業(yè)的民營化進(jìn)程。
二要加快技術(shù)創(chuàng)新，努力提高企業(yè)競爭力。要突出扶持優(yōu)勢企業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品，幫助民營規(guī)模企業(yè)開展質(zhì)量體系認(rèn)證、加快優(yōu)質(zhì)名牌產(chǎn)品開發(fā)，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)向質(zhì)量效益型增長轉(zhuǎn)變；要引導(dǎo)企業(yè)提高研發(fā)和技改投入，大中型企業(yè)研發(fā)投入應(yīng)達(dá)到3%以上，高新技術(shù)企業(yè)應(yīng)達(dá)到5%以上；要積極引導(dǎo)企業(yè)開展技術(shù)改造，以先進(jìn)適用技術(shù)和裝備改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高企業(yè)裝備水平，引導(dǎo)企業(yè)與科研院所和大專院校聯(lián)姻，開展技術(shù)合作，促進(jìn)民營企業(yè)大量使用新技術(shù)、新工藝和新產(chǎn)品。
三要加快管理創(chuàng)新，切實加強(qiáng)成本核算。幫助民營企業(yè)大力引進(jìn)和培訓(xùn)管理人才，加強(qiáng)企業(yè)管理隊伍建設(shè)，采取委托培訓(xùn)、自辦職工學(xué)校、異地辦班、選送職工對口培訓(xùn)、組織職工開展技能鑒定等多種形式，快速培養(yǎng)各類人才，使得全市民營經(jīng)濟(jì)中技工以上的各類人才占職工的比例盡快達(dá)到20%以上，并造就一支宏大的企業(yè)家隊伍；引導(dǎo)民營企業(yè)建立健全財務(wù)制度，加強(qiáng)會計核算，降低生產(chǎn)成本，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)企業(yè)市場競爭力。
（四）始終加大"三個力度"，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。
一是加大投入力度。采取切實措施加大對民營企業(yè)的扶持力度，下決心充實和擴(kuò)大中小企業(yè)擔(dān)保中心的資本金，為重點(diǎn)扶持企業(yè)提供貸款擔(dān)保；要加大力度爭取國家、省里的工業(yè)技改資金、高科技引導(dǎo)資金、國債項目資金、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金以及扶貧開發(fā)資金等，以用來扶持重點(diǎn)民營工業(yè)。要組織民營經(jīng)濟(jì)擴(kuò)大對外開放，全方位招商引資，全市要精心挑選100個項目，搞好項目包裝，開展對外招商活動；積極發(fā)揮打工能人的橋梁紐帶作用，通過走訪打工能人，召開打工能人座談會，發(fā)動1000名打工能人回鄉(xiāng)創(chuàng)辦、領(lǐng)辦企業(yè)，通過外引內(nèi)聯(lián)，組織更多的企業(yè)與外企聯(lián)姻，引進(jìn)更多的企業(yè)落戶××市。要積極爭取金融資金對民營經(jīng)濟(jì)的信貸支持，篩選一批企業(yè)向金融部門推薦宣傳，挑選一批規(guī)模效益高、市場前景好的企業(yè)，開展銀企對接洽談，實現(xiàn)銀企雙贏。
今年的文教口工作主要呈現(xiàn)五大特點(diǎn)：一是基礎(chǔ)得到夯實，資源總量不斷擴(kuò)大。通過認(rèn)真實施各項規(guī)劃，使社會事業(yè)的規(guī)模總量有了較大幅度的提升，與全省發(fā)達(dá)縣市區(qū)的差距逐步縮小。文化方面，每萬人口擁有公共圖書館、文化館面積和公共圖書館藏書增長；教育方面，小學(xué)、初中、高中的生均校舍面積分別比去年同比增長、、；衛(wèi)生方面，千人醫(yī)生數(shù)、千人醫(yī)院床位數(shù)與去年同比增長、；體育方面，每萬人擁有體育場地占地面積提高，體育人口增長；廣電方面，電視人口綜合覆蓋率達(dá)；檔案方面，館藏檔案與去年同期相比增長，殘疾方面，殘疾人向外推薦就業(yè)人數(shù)達(dá)個。二是服務(wù)體系不斷完善，服務(wù)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。主要是建立和完善體系；一是完善基礎(chǔ)教育體系；二是構(gòu)建了貧困家庭學(xué)生就學(xué)保障機(jī)制；三是建立中小學(xué)校園及青少年安全保障體系；四是啟動公共衛(wèi)生體系建設(shè)；五是探索建立農(nóng)民健康保障體系；六是構(gòu)建健康繁榮的文化市場服務(wù)體系；七是完善城鄉(xiāng)體育健身服務(wù)體系；八是構(gòu)建現(xiàn)代廣播電視傳媒服務(wù)體系。三是建設(shè)了一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項目，提升了優(yōu)質(zhì)資源比例。我市中學(xué)遷建項目基本完工，廣電中心動工建設(shè)；貝林醫(yī)院開業(yè)；傳染病房主體工程基本完工；有線數(shù)字電視開通，教育“四項”工程扎實推進(jìn)，大劇院的設(shè)計方案基本完成等等；四是改革不斷推進(jìn)，機(jī)制不斷創(chuàng)新。堅持以經(jīng)營的理念，加快推進(jìn)社會事業(yè)各項改革，在保持總量的基礎(chǔ)上，在增量實行放開搞活的原則，大力推進(jìn)社會事業(yè)改革，取得了明顯成效。貝林醫(yī)院成功招商辦醫(yī)、桃源路口醫(yī)院正式掛牌等等；五是塑造了特色，增強(qiáng)了活力。教育方面：主要是爭取省教育強(qiáng)市。文化方面，主要是以開展蜜蜂文化節(jié)等大型的節(jié)會活動推進(jìn)文化融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展；體育方面，主要承辦了××市第二屆運(yùn)動會等大型的比賽活動為載體，加快推進(jìn)群體工作的開展；衛(wèi)生方面主要是做好副傷寒的防治、血防工作以及合作醫(yī)療等工作。殘疾主要是引進(jìn)了康復(fù)醫(yī)院。
××年，文教口認(rèn)真實施市委、市政府確定的各項重點(diǎn)工作，總體完成情況良好：
教育方面：積極爭創(chuàng)教育強(qiáng)市。投入近萬元用于改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校校舍改造、教育裝備，以及加強(qiáng)校園綠化、凈化、美化和文化建設(shè)，做大、做強(qiáng)、做精農(nóng)村學(xué)校，完成校舍改造平方米，新建校舍平方米，在建校舍平方米。新增教育強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)個，賀村和須江鎮(zhèn)成校被確認(rèn)為首批省級中小企業(yè)職工培訓(xùn)示范基地。二是積極實施“四項”工程。到月底止，共投入資金多萬元，個建筑面積為萬平方米的食宿修理改造項目已全部完成，另有個建筑面積為萬平方米新建項目已動工建設(shè)。為名家庭貧困學(xué)生減免費(fèi)用萬多元，為多名學(xué)生每周免費(fèi)“愛心營養(yǎng)餐”，開展師德培訓(xùn)，培訓(xùn)教師多人次。三是加快事業(yè)建設(shè)步伐。江中新校區(qū)二期工程建設(shè)基本完工，并成功承辦了××市第二屆運(yùn)動會。另外，完成了雙溪口鄉(xiāng)、賀村鎮(zhèn)、新塘邊鎮(zhèn)中心小學(xué)教學(xué)樓建設(shè)，開始動工建設(shè)中山路小學(xué)新校區(qū)。四是加大布局調(diào)整力度。全市共撤并小學(xué)所，撤并初中所，減少普通高中所。另外，還新創(chuàng)辦了所民辦小學(xué)（我市文溪外國語小學(xué)），從今年秋季入學(xué)，我市六中已停止招生，我市中學(xué)和濱江中學(xué)擴(kuò)招個班級，高中段學(xué)校正逐步向城區(qū)集聚。農(nóng)村學(xué)校重點(diǎn)啟動了峽口片區(qū)中小學(xué)布局調(diào)整，跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)辦的新峽口初中已開始建設(shè)，并撤并了大巒口和保安鄉(xiāng)兩所初中。五是大力開展城鄉(xiāng)教育幫扶。組織骨干教師巡回教學(xué)、巡回師德講演和送教下鄉(xiāng)活動等活動，努力縮小城鄉(xiāng)教育差距，提高農(nóng)村學(xué)校師資水平和教育質(zhì)量。
文化方面：一是做好文化課題調(diào)研，編制文化發(fā)展規(guī)劃。召開我市歷史文化研討會，擬定了個與古道文化相關(guān)的調(diào)研課題，做好古道歷史遺跡的普查和保護(hù)工作，做好相關(guān)資料的搜集和整理工作，與福建 浦城交流申遺工作經(jīng)驗和相關(guān)資料整合，為申遺工作營造成了良好的工作氛圍。積極做好《文化融入我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃》的編制工作挖掘、梳理、整合我市歷史文化資源，塑造我市文化特色，打造我市文化品牌。二是抓好項目建設(shè)。基本完成大劇院的方案設(shè)計工作；完成市博物館技術(shù)防范工程的設(shè)計和安裝并試運(yùn)行，啟動壇石、風(fēng)林、須江等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的省東海明珠工程、××金走廊工程和特色文化村建設(shè)。三是做好文物保護(hù)工作。三卿口碗廠、峽口大公殿、茅坂蘭塢祠堂、大陳汪氏祠堂被公布為省級文物保護(hù)單位，三卿口碗廠積極向國家文物局申報國家級文物保護(hù)單位。對清湖鎮(zhèn)古街區(qū)進(jìn)行調(diào)查和資料整理，制訂保護(hù)方案，向省文物局申報省級歷史文化保護(hù)區(qū)。完成黃衢南高速公路我市段沿線的文保點(diǎn)調(diào)查和勘察工作。對廿八都文昌宮維修工程進(jìn)行檢查驗收。指導(dǎo)督促上余大夫第、禮賢城隍廟等文物維修工程。四是舉辦和承辦下列重大文化活動。成功承辦了五彩我市·元宵大型巡游活動，開展《我市本色》公演活動，參加××建市周年文藝晚會演出，做好中國（我市）蜜蜂文化節(jié)暨“興工強(qiáng)市”廣場文化活動周，積極籌備參加第屆三山藝術(shù)節(jié)等文化活動。五是加強(qiáng)文化市場管理。進(jìn)一步完善文化市場行業(yè)自律和行業(yè)管理，成立文化經(jīng)營行業(yè)協(xié)會印刷行業(yè)、音像制品、歌舞娛樂分會。制訂并實施文化市場星級管理制度。同時加大節(jié)日期間文化市場稽查力度，共查處了家網(wǎng)吧的違規(guī)行為。
衛(wèi)生方面：一是甲型副傷寒疫情得到有效控制。全市共投入專項防控經(jīng)費(fèi)達(dá)萬元，防止病源向外擴(kuò)散，有效控制了副傷寒疫情的暴發(fā)；二是血防工作落實到位。投資多萬元，開展碗窯鄉(xiāng)筑壩滅螺工作，目前三條壩已完工，另外兩條壩正在建設(shè)當(dāng)中，從根本上達(dá)到控制釘螺的目標(biāo)。三是集中開展麻疹無償強(qiáng)化免疫接種。全市共投入萬元，集中開展對全市萬名適齡兒童的麻疹疫苗強(qiáng)化免疫活動，接種率達(dá)到，有效遏制我市麻疹流行態(tài)勢。同時，認(rèn)真落實兒童計劃免疫疫苗免費(fèi)接種工作，受到了群眾的廣泛歡迎。四是扎實推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作，到目前止，全市參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的參保人員達(dá)萬人，占全市農(nóng)業(yè)總?cè)丝诘模不I集資金萬元。全市共有人次參保農(nóng)民報銷醫(yī)藥費(fèi)用，發(fā)票金額萬元，可報發(fā)票金額萬元，實際報銷金額達(dá)萬元，平均每筆元，達(dá)到萬元以上的人，達(dá)到萬元封頂?shù)挠腥舜蟛∽≡簩嶋H補(bǔ)償率為。在今年的籌資工作中，全市共有人參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療，參保家庭戶，籌資總額元，參保率達(dá)。
體育方面：一是以爭創(chuàng)省體育強(qiáng)市為目標(biāo)，開展創(chuàng)建體育強(qiáng)鎮(zhèn)活動；二是成功地承辦了××市第二屆運(yùn)動會，并獲得了團(tuán)體總分第二名、金牌總數(shù)第三名的好成績；三是群體活動聲勢浩大。舉辦三人制籃球賽上、健康家庭健身賽，以及體育領(lǐng)頭人乒乓球賽、乒乓球大賽、籃球大賽等節(jié)慶期間大型的體育活動；四是展農(nóng)村體育活動；將農(nóng)村體育與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，通過爭取省體育局補(bǔ)助購置、獎勵等多種途徑，安裝健身路徑條，有個村新建了籃球場，對淤頭鎮(zhèn)永興塢村鄉(xiāng)村體育俱樂部進(jìn)行了規(guī)劃等等，有效地促進(jìn)了農(nóng)村體育工作的開展。
廣電方面：一是抓好新聞宣傳報道工作。積極圍繞我市各項中心工作，突出發(fā)展基調(diào)，開設(shè)了《搶抓機(jī)遇全力干事》、《縮小差距勇于爭先》、《躋身全國兩百強(qiáng)》等專欄，為我市經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展?fàn)I造了團(tuán)結(jié)、穩(wěn)定、鼓勁的輿論環(huán)境。二是精心組織實施了“百萬廣告扶工行動”，為家企業(yè)的多個產(chǎn)品免費(fèi)拍攝制作播出了宣傳廣告，總價值達(dá)到萬元，把我市“興工強(qiáng)市、借力發(fā)展”的行動落到了實處；三是注重科技創(chuàng)新，加強(qiáng)與大專院校合作。廣電部門自主開發(fā)的××市公文閱辦系統(tǒng)在××市各縣（市、區(qū)）全面推廣使用，同時與上海交通大學(xué)軟件學(xué)院建立了友好合作伙伴關(guān)系，與杭州電子科技大學(xué)計算機(jī)學(xué)院、軟件學(xué)院共同建立了教學(xué)研實踐重點(diǎn)基地，對推進(jìn)我市產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。四是加快推進(jìn)重點(diǎn)項目建設(shè)；開通了有線數(shù)字電視，完成了廣電中心的建筑設(shè)計方案，年內(nèi)準(zhǔn)備動工建設(shè)。
檔案方面：一是加強(qiáng)檔案館藏資源開發(fā)建設(shè)。在做好檔案資源接收的基礎(chǔ)上，為有關(guān)單位撰寫《廿八都鎮(zhèn)志》、《市人大志》以及群眾查閱相關(guān)檔案等提供原始材料，截止月日共接待查閱檔案資料人員人次，調(diào)閱檔案資料卷冊，二是利用檔案資料，開展愛國主義教育。會同相關(guān)部門舉辦了《銘記歷史，展望未來》圖片展，有萬多人觀看展覽；三是編制了《清漾毛氏衍脈世系簡圖》，促進(jìn)了石門清漾古文化村的保護(hù)與開發(fā)；四是開通了電子檔案館，方便群眾查詢相關(guān)資料；五是加快拓展檔案服務(wù)工作領(lǐng)域，為社區(qū)、民營企業(yè)做好規(guī)范性建檔工作檔案管理工作，上門指導(dǎo)相關(guān)部門做好檔案達(dá)標(biāo)工作，同時，還抓好重點(diǎn)建設(shè)項目的檔案工作，依法介入工程檔案專項驗收。六是繼續(xù)抓好農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作，并加強(qiáng)培訓(xùn)，不斷提高全市檔案人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。
殘聯(lián)方面：一是創(chuàng)辦了康復(fù)醫(yī)院，為多名殘疾人提供了康復(fù)診療優(yōu)惠服務(wù)，為全市勞動模范實行了免費(fèi)體檢，取得良好的社會效益，有力地推進(jìn)我市衛(wèi)生體制改革和衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，標(biāo)志著我市殘疾人事業(yè)躍上了一個新臺階；二是實施殘疾人安居工程。市殘疾作為扶貧解困工作中的一個重點(diǎn)和亮點(diǎn)來抓，共完成了戶的危房改造任務(wù)。三是積極開展各種助殘日活動。四是開展職業(yè)培訓(xùn)，推進(jìn)勞務(wù)輸出。今年已陸續(xù)介紹本地就業(yè)和輸送到寧波、溫州等地務(wù)工 的有名殘疾人，解決了他們的就業(yè)困難。
從目前來看，我市文教口工作最主要的問題有四個方面：一是服務(wù)體系尚不能完全滿足人民群眾的社會需求，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的任務(wù)更加艱巨。隨著生活水平的逐步提高，群眾對優(yōu)質(zhì)資源的需求量進(jìn)一步上升，投入不足和優(yōu)質(zhì)資源供應(yīng)不足的矛盾重新顯現(xiàn)。限于我市條件，政府不可能大幅度增加投入，同時由于群眾對政府公辦、經(jīng)營的社會事業(yè)尚有難以擺脫的福利性情結(jié)，社會投資又對預(yù)期的發(fā)展前景還有一定的疑慮，因此，在保證財政投入依法增長的同時，構(gòu)建多元化投入機(jī)制的任務(wù)更加艱巨。二是城鄉(xiāng)社會事業(yè)差距擴(kuò)大的問題日益突出，全面落實統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略任務(wù)更加艱巨。社會事業(yè)有限的投入大多投到城區(qū)，占人口的城區(qū)卻集中了左右的優(yōu)質(zhì)資源，農(nóng)村社會發(fā)展水平和資源條件滯后于城區(qū)，成為農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展整體格局中的突出矛盾；三是政府職能轉(zhuǎn)變不適應(yīng)社會事業(yè)發(fā)展的要求，全面深化社會事業(yè)各項改革任務(wù)更加艱巨。從管理體制看，社會事業(yè)管理還基本延續(xù)著計劃經(jīng)濟(jì)的管理模式，存在著“政事不分”現(xiàn)象；從行政管理看，社會事業(yè)單位條塊分割，難以做到有效結(jié)合，資源共享；從運(yùn)行機(jī)制看，公益性事業(yè)與經(jīng)營性產(chǎn)業(yè)比較模糊，政府辦與市場辦事業(yè)的界限不清，財政性投入不足，影響了純公益性事業(yè)單位工作的正常開展。四是社會不安全因素增多，構(gòu)建社會事業(yè)公共安全體系任務(wù)更加艱巨。青少年生活環(huán)境更趨復(fù)雜，公共衛(wèi)生、食品安全、學(xué)校與周邊環(huán)境安全、文化市場管理等難度增大，打造平安我市的任務(wù)繁重。
××年的工作思路
××年是“十一五”規(guī)劃實施的起始年，也是我市實現(xiàn)“躋身全國兩百強(qiáng)”目標(biāo)的關(guān)鍵年，做好明年的各項工作，有利于加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。當(dāng)前，我市社會事業(yè)發(fā)展正面臨許多有利條件，特別是十六屆五中全會提出要以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，把經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展切實轉(zhuǎn)入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道。這是我市社會事業(yè)快速發(fā)展的機(jī)遇期，也為抓好社會事業(yè)工作打下了牢固的思想基礎(chǔ)。這幾年我市社會事業(yè)工作方法的不斷創(chuàng)新，為推進(jìn)社會事業(yè)發(fā)展奠定了良好的工作基礎(chǔ)。因此，社會事業(yè)工作要緊緊抓住當(dāng)前有利時機(jī)，以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實黨的十六大五中精神，樹立科學(xué)發(fā)展觀，以人的全面發(fā)展為目標(biāo)，以經(jīng)營的理念，加強(qiáng)統(tǒng)籌，調(diào)整結(jié)構(gòu)，提高質(zhì)量，深化改革，實現(xiàn)均衡發(fā)展。
加強(qiáng)統(tǒng)籌就是要通過制訂完善各項規(guī)劃，建立以規(guī)劃為導(dǎo)向，協(xié)調(diào)運(yùn)用政策、投資和監(jiān)測等手段的宏觀調(diào)控體系。通過實施有力的宏觀調(diào)控，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長與社會進(jìn)步相統(tǒng)一。
調(diào)整結(jié)構(gòu)就是要合理劃分政府供給公共產(chǎn)品和市場供給產(chǎn)品的范圍，繼續(xù)把提供公共衛(wèi)生、義務(wù)教育、公共文化、歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)、社會弱勢群體保護(hù)等公共產(chǎn)品擺在更為突出的位置，優(yōu)先安排公益性社會事業(yè)項目。同時發(fā)揮政府投資的示范作用，構(gòu)建多元化的投資機(jī)制，補(bǔ)充政府公共資源的不足。
提高質(zhì)量就是在不斷擴(kuò)大資源總量的同時，要研究提高質(zhì)量的問題，增強(qiáng)活力和競爭力。
深化改革就是要著力推進(jìn)教育體制、文化體制、衛(wèi)生體制改革，推進(jìn)內(nèi)部機(jī)制轉(zhuǎn)換，以經(jīng)營的理念，做大做強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)等，進(jìn)一步增強(qiáng)我市社會事業(yè)的活力。
均衡發(fā)展就是堅持基本社會公共服務(wù)均等化的標(biāo)準(zhǔn)和要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)社會事業(yè)的均衡發(fā)展。
明年的工作思路上主要是做好六個對接：
⒈與十六屆五中全會的精神相對接；十六屆五中全會上提出要著力構(gòu)建和諧社會，加快推進(jìn)教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展，這是我市社會事業(yè)一次難得的發(fā)展機(jī)遇，對此，文教口各部門要認(rèn)真貫徹落實十六屆五中全會精神，加快發(fā)展社會各項事業(yè)。一是要認(rèn)真實施科教興市戰(zhàn)略，把教育放在優(yōu)先發(fā)展的地位，以教育四項工程為抓手，切實完善基礎(chǔ)教育體系，加快推進(jìn)教育事業(yè)均衡發(fā)展；二是要加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)，推進(jìn)衛(wèi)生改革與發(fā)展，建立農(nóng)村公共衛(wèi)生的防控體系，加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)，增強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急處置能力，特別要對衛(wèi)生布局規(guī)劃、公共衛(wèi)生三級預(yù)防體系、農(nóng)村衛(wèi)生保健以及新型農(nóng)村合作醫(yī)療作為今后工作的重點(diǎn)；三是要大力發(fā)展文化事業(yè)，提高我市文化特色競爭力，加快推進(jìn)文化融入經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展；重點(diǎn)要加快要以爭創(chuàng)省文化先進(jìn)縣為抓手，根據(jù)文化融入經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展規(guī)劃，加快推進(jìn)公共文化設(shè)施建設(shè)，爭取到年爭創(chuàng)全國文化先進(jìn)縣。四是要切實維護(hù)社會公平，要高度關(guān)注社會弱勢群體，維護(hù)他們的利益，優(yōu)先安排公益性社會事業(yè)項目，特別是要抓緊完善低保子女免費(fèi)入學(xué)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等五大社會保障體系建設(shè)。
⒉與省五大百億工程相對接；我市文教衛(wèi)事業(yè)要搶抓當(dāng)前難得的發(fā)展機(jī)遇，就要樹立“抓項目就是抓發(fā)展”的理念，不斷加大項目工作力度。在謀劃今后重大社會公益性項目的時候，要有大局意識，不能僅局限于自身工作職責(zé)范圍和專業(yè)區(qū)域，而應(yīng)跳出傳統(tǒng)思維的束縛、跳出部門地域的框框，站在全市的高度，了解分析全國全省發(fā)展趨勢和政策情況，圍繞以國家、省投資方向和政策導(dǎo)向、國債資金、省“五大百億工程”項目的投資方向以及我市發(fā)展的戰(zhàn)略，抓緊謀劃一批重大社會公益事業(yè)項目，只有這樣才能搶得先機(jī)列入省重點(diǎn)，爭取到有關(guān)要素資源和政策的支持。
⒊與躋身全國兩百強(qiáng)的目標(biāo)相對接；市委躋身全國兩百強(qiáng)的行動綱要已經(jīng)出臺，文教口各部門要根據(jù)各自的實際，對照要求認(rèn)真理清明年的工作思路，盡快對各項目標(biāo)任務(wù)作出分解落實，責(zé)任到人。在工作中要抓住三個整合，一是要整合教育資源，教育部門要以“四項工程”為抓手，加快推進(jìn)教育資源的整合，努力實現(xiàn)均衡教育的目標(biāo)；二是要整合衛(wèi)生資源，要加快推進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)改革，大力扶持民營醫(yī)院的發(fā)展，加強(qiáng)血防和傳染病的防治等工作；三是要整合文化資源，要梳理我市的文化資源，并根據(jù)即將出臺的文化融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綱要的精神，加快推進(jìn)文化事業(yè)的發(fā)展。
⒋與鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整工作相對接；規(guī)劃是靈魂。我市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整工作已全部到位，各部門要根據(jù)新一輪的鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整的方案，按照“調(diào)研出思路，思路帶規(guī)劃，規(guī)劃帶項目”的思路，抓緊做好新一布局調(diào)整規(guī)劃方案的調(diào)研，并在調(diào)研的基礎(chǔ)上，完善相關(guān)的布局調(diào)整規(guī)劃方案，在新一輪的布局調(diào)整規(guī)劃方案的基礎(chǔ)上，實施我市重大基礎(chǔ)設(shè)施項目的建設(shè)，達(dá)到資源優(yōu)化配置的目的。
⒌與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的思路相對接；以產(chǎn)業(yè)帶動公益性事業(yè)的發(fā)展是社會事業(yè)今后的發(fā)展方向。我市的文化產(chǎn)業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)與其他地區(qū)相比具備一定的優(yōu)勢。在文化產(chǎn)業(yè)方面，印刷業(yè)和文化用品產(chǎn)業(yè)已具備一定的基礎(chǔ)，文化部門在此要重點(diǎn)進(jìn)行研究，如何扶持他們做大做強(qiáng)；體育產(chǎn)業(yè)方面，我市已將體育產(chǎn)業(yè)納入到六六產(chǎn)業(yè)當(dāng)中，體育部門明年要重點(diǎn)進(jìn)行調(diào)研，如何把我市的羽毛球產(chǎn)業(yè)和體育用品產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)；產(chǎn)業(yè)方面，我市的信息化建設(shè)走在全省各縣區(qū)的前列，廣電部門要利用人才和技術(shù)方面的優(yōu)勢，積極與高校聯(lián)姻，把我市的軟件開發(fā)和推廣作為今后工作的重點(diǎn)，使廣電部門成為發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)主力軍。還有衛(wèi)生、教育部門要對民營醫(yī)院和民辦教育今后的發(fā)展方向也要進(jìn)行認(rèn)真的總結(jié)和調(diào)研，努力實行公民辦教育持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)。
⒍與相互合作促發(fā)展的思路相對接；合作促發(fā)展是永恒的主題。文教口部門在這方面具備這方面的優(yōu)勢。去年我市在教體結(jié)合方面工作做得較好，對培養(yǎng)我市的體育后備人才，提高我市競技體育水平等方面都取得了明顯成效。但在文教結(jié)合、教衛(wèi)結(jié)合、文廣結(jié)合等方面還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。因此 ，明年文教口各部門要積極利用這個口子當(dāng)中的人才優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢，相互配合，達(dá)到共同促發(fā)展的新路子。如設(shè)立教育部門開設(shè)文藝班，為文化部門培養(yǎng)文化藝術(shù)人才；將調(diào)研衛(wèi)校如何與職業(yè)中專進(jìn)行合作辦學(xué)，提高師資的利用率等等。
（一）明年的工作重點(diǎn)：
教育方面：一是認(rèn)真實施“四項工程”。按期保質(zhì)完成××年度動工興建的個續(xù)建工程，同時，新安排實施“兩改”項目個，總建筑面積萬平方米。創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校所。“家庭貧困學(xué)生資助擴(kuò)面工程”和“愛心營養(yǎng)餐工程”。要在確保達(dá)到應(yīng)保盡保的目標(biāo)；二是積極推進(jìn)四項改革：首先是推進(jìn)基礎(chǔ)教育課程改革；其次是推進(jìn)招生考試制度改革；第三是推進(jìn)教育管理體制改革；第四是積極推進(jìn)辦學(xué)體制改革。三是啟動并實施新一輪學(xué)校布局調(diào)整。結(jié)合行政區(qū)劃調(diào)整，完成《我市市學(xué)校布局專項規(guī)劃》修訂編制工作，啟動并實施新一輪學(xué)校布局調(diào)整。重點(diǎn)要加快峽口初中建設(shè)，完成峽口片學(xué)校布局調(diào)整，并妥善解決布局調(diào)整后乘車難問題；四是組建名校教育集團(tuán)。探索“名校新校”、“名校民校”、“名校弱校”、“名校名企”等集團(tuán)化辦學(xué)模式和與之相適應(yīng)的運(yùn)行機(jī)制，組建名校教育集團(tuán)，提高優(yōu)質(zhì)教育資源利用效益。五是構(gòu)建遠(yuǎn)程教育體系。投入萬元，在新江中設(shè)立遠(yuǎn)程教育中心，建立網(wǎng)絡(luò)圖書、網(wǎng)絡(luò)教育教學(xué)系統(tǒng)，初步實現(xiàn)高中段名師資源的共享。六是繼續(xù)開展創(chuàng)建平安校園活動。
文化方面：一是以構(gòu)筑公共文化服務(wù)體系為著力點(diǎn)，加強(qiáng)城市與農(nóng)村文化基設(shè)施建設(shè)。要抓好我市大劇院、文化廣場兩大文化設(shè)施工程建設(shè)的同時，將現(xiàn)有的文化館、圖書館、博物館等文化單位資源進(jìn)行重組和整合，建設(shè)文化藝術(shù)中心，以整體提升城市公共文化場館的品位和檔次。另一方面，要加快農(nóng)村基層文化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，爭取每年建成個省“東海明珠”工程，個×ד金走廊”工程和個特色文化村（社區(qū)）。二是以仙霞古道申遺為契機(jī)，加強(qiáng)對歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)和利用。做好雙塔主題文化公園和其它城市歷史文化景觀規(guī)劃，打造城市特色文化品牌，并積極將三卿口古瓷村列入全國重點(diǎn)文保單位，并做好廿八都國家級歷史文化保護(hù)區(qū)和清湖古碼頭古街區(qū)省級歷史文化保護(hù)區(qū)的申報工作。三是以挖掘古道文化積淀為重點(diǎn)，廣泛開展我市歷史文化研究。四是以打造我市特色文化為目標(biāo)，加強(qiáng)文藝創(chuàng)作，豐富群眾文化生活。大力挖掘和弘揚(yáng)民間傳統(tǒng)文化，打造我市特色品牌。五是加快推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要進(jìn)一步規(guī)范市場準(zhǔn)入，降低門檻，完善扶持政策，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，充分調(diào)動多種所有制投資文化創(chuàng)業(yè)的積極性，大力發(fā)展民營文化企業(yè)。同時進(jìn)一步完善政策，吸引社會力量興辦公益文化項目，參與公益文化管理，支持捐助公益文化活動。六是進(jìn)一步改革和完善人才選拔機(jī)制、人才使用機(jī)制和人才管理機(jī)制，試行文化單位“雇員制”，加強(qiáng)民間藝術(shù)人才隊伍和文化產(chǎn)業(yè)人才隊伍建設(shè)。
衛(wèi)生方面：一是推進(jìn)項目實施工作。完成市人民醫(yī)院傳染病區(qū)工程各項建設(shè)，動工興建市第四專科醫(yī)院綜合樓工程，完成市衛(wèi)生局機(jī)關(guān)、市衛(wèi)校、市衛(wèi)生監(jiān)督所、市疾病預(yù)防控制中心整體遷建工程設(shè)計、土地征用等前期準(zhǔn)備工作，爭取在年內(nèi)動工。二是根據(jù)全省農(nóng)村衛(wèi)生工作會議精神，大力實施農(nóng)民健康工程；三是繼續(xù)推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生單位的體制改革工作，積極扶持貝林醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)院、桃源骨傷科醫(yī)院等民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)的發(fā)展，構(gòu)建完善的農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)體系；四是做好血吸蟲病、副傷寒、艾滋病等重大疾病的預(yù)防控制和衛(wèi)生監(jiān)督工作，提高疫情應(yīng)急處置能力。四是進(jìn)一步健全完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。要逐步增強(qiáng)合作醫(yī)療吸引力，建立長效籌資機(jī)制，確保新型農(nóng)村合作醫(yī)療資金安全。
體育方面：一是要積極籌辦第十三屆運(yùn)動會工作；二是備戰(zhàn)××省第十三屆運(yùn)動會，爭取在省運(yùn)會上實現(xiàn)金牌零的突破；三是爭創(chuàng)體育強(qiáng)市。做好市體育中心的前期規(guī)劃設(shè)計工作，為市體育中心建設(shè)作準(zhǔn)備。爭取實動實施西山健身公園建設(shè)；四是圍繞“六六”產(chǎn)業(yè)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)主體，主要是在贏牌體育用品公司、航宇體育用品公司的擴(kuò)張上做好服務(wù)工作，從產(chǎn)品定位，市場前景、質(zhì)量提升、推介溝通上為兩公司出謀劃策，為壯大我市體育產(chǎn)業(yè)。
廣電方面：一是加快廣電中心建設(shè)步伐，力爭在××年底完成土建工程。；二是計劃投資萬元，對市區(qū)有線電視網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行改造，進(jìn)一步提高廣播電視節(jié)目收聽收視質(zhì)量；三是繼續(xù)抓好廣播電視進(jìn)村入戶工程建設(shè)，提高廣播電視入戶率。同時要完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域調(diào)整后的廣播電視線路調(diào)整工作，確保廣播電視正常運(yùn)行。四是加強(qiáng)與上海交大、杭州電子科技大學(xué)的合作，生產(chǎn)在市場上有一定競爭力的軟件產(chǎn)品，進(jìn)一步做強(qiáng)我臺軟件開發(fā)產(chǎn)業(yè)。
殘聯(lián)方面：一是要抓好殘疾人的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高殘疾人的就業(yè)能力和就業(yè)比例；二是做好繼續(xù)實施貧困殘疾人“安居工程”建設(shè)；三是利用康復(fù)醫(yī)院陣地，推進(jìn)殘疾人康復(fù)工作的開展。
檔案方面：一是進(jìn)一步推進(jìn)檔案館工作和數(shù)字化檔案館建設(shè)。二是做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整的檔案的接收工作；三是加強(qiáng)檔案信息資源開發(fā)利用工作。四是開展民營企業(yè)規(guī)范建檔的推廣工作，鞏固村級建檔成果。
（二）文教口明年重點(diǎn)工[:請記住我站域名/]程初步安排
⒈農(nóng)村中小學(xué)改寢改食堂建設(shè)工程；
⒉市廣電中心建設(shè)工程；
⒊市區(qū)有線電視網(wǎng)絡(luò)改造工程；
⒋我市大劇院建設(shè)工程；
⒌新建我市遠(yuǎn)程教育中心工程；
⒍西山健身公園建設(shè)工程；
⒎市人民醫(yī)院傳染病區(qū)建設(shè)工程；
⒏市第四專科醫(yī)院綜合樓建設(shè)工程；
現(xiàn)將我市貫徹落實**省建設(shè)中醫(yī)藥強(qiáng)省會議的情況、下一步工作的思路和主要工作措施匯報如下：
一、貫徹落實會議的基本情況
省委、省政府召開**省建設(shè)中醫(yī)藥強(qiáng)省大會后，我市立即著手抓好會議精神的傳達(dá)和貫徹落實。市振興中醫(yī)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)大會精神，結(jié)合我市實際，起草了我市貫徹落實省建設(shè)中醫(yī)藥強(qiáng)省大會工作方案。2月24日，李卓彬副市長在今年全市衛(wèi)生工作會議上，傳達(dá)了**省建設(shè)中醫(yī)藥強(qiáng)省大會精神，要求全市各級政府、各有關(guān)部門認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會、全面貫徹會議精神，切實抓住建設(shè)中醫(yī)藥強(qiáng)省的有利機(jī)遇，加快我市中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，努力把我市建設(shè)成為中醫(yī)藥強(qiáng)市。2月28日，李卓彬副市長主持召開廣州市振興中醫(yī)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員會議，專題研究貫徹落實省建設(shè)中醫(yī)藥強(qiáng)省大會工作方案，提出參照**省中醫(yī)藥振興計劃領(lǐng)導(dǎo)小組的人員組成，籌備成立“廣州市中醫(yī)藥振興計劃領(lǐng)導(dǎo)小組”報市委、市政府批準(zhǔn)的建議，并初步議定在4月底召開廣州市建設(shè)中醫(yī)藥強(qiáng)市大會，要求各有關(guān)單位抓緊做好會議的各項準(zhǔn)備工作。目前，各項準(zhǔn)備工作正在緊張、有序進(jìn)行。
二、下一步工作的思路和主要措施
我市將全面貫徹落實省委、省政府關(guān)于建設(shè)中醫(yī)藥強(qiáng)省的部署，繼承和發(fā)揚(yáng)中醫(yī)藥的科學(xué)內(nèi)涵、學(xué)術(shù)本質(zhì)和特色優(yōu)勢，運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)豐富和發(fā)展中醫(yī)藥理論及技術(shù)，不懈地推動中醫(yī)藥理論創(chuàng)新和中醫(yī)藥的現(xiàn)代化、市場化、國際化。“**”期間，將著力加強(qiáng)中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善中醫(yī)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；實施“三名”戰(zhàn)略，提高中醫(yī)綜合實力；加強(qiáng)基層中醫(yī)工作，夯實中醫(yī)發(fā)展基礎(chǔ)；加快中醫(yī)藥人才培養(yǎng)，提高中醫(yī)服務(wù)水平；加強(qiáng)中藥的研究開發(fā)，大力實施中藥現(xiàn)代化，做大做強(qiáng)中藥產(chǎn)業(yè)，切實推進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展，努力把我市建設(shè)成為中醫(yī)藥強(qiáng)市。主要措施如下：
（一）加強(qiáng)中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善中醫(yī)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)
“**”期間，通過遷建或改造，建設(shè)1所現(xiàn)代化綜合性中醫(yī)醫(yī)院和5所專科優(yōu)勢明顯、中醫(yī)特色突出的中醫(yī)醫(yī)院；完成白云、蘿崗、南沙3個區(qū)新建或改建區(qū)中醫(yī)醫(yī)院的工作；將有農(nóng)村的區(qū)、縣級市中醫(yī)醫(yī)院建設(shè)成為園林式中醫(yī)醫(yī)院，改善中醫(yī)醫(yī)院就醫(yī)環(huán)境；對中心城區(qū)的中醫(yī)醫(yī)院加大內(nèi)涵建設(shè)，提高管理水平，增強(qiáng)綜合服務(wù)能力；發(fā)揮中醫(yī)藥的特色和優(yōu)勢，將中醫(yī)藥服務(wù)有機(jī)融入社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中，在每個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心配備1名中醫(yī)師，設(shè)置中藥房，推廣中醫(yī)藥適宜技術(shù)，開展中醫(yī)藥健康教育；開展創(chuàng)建農(nóng)村中醫(yī)工作先進(jìn)市（地）工作，完善農(nóng)村中醫(yī)藥服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
（二）實施“三名”戰(zhàn)略，提高中醫(yī)綜合實力
實施“名院”戰(zhàn)略。重點(diǎn)抓好廣州市中醫(yī)醫(yī)院建設(shè)，實施遷建改造工程解決醫(yī)院業(yè)務(wù)用房嚴(yán)重不足的問題，加強(qiáng)醫(yī)院內(nèi)涵建設(shè)和人才培養(yǎng)，用3-5年時間將醫(yī)院建設(shè)成為一所人才結(jié)構(gòu)合理、專科特色突出、綜合服務(wù)能力強(qiáng)的現(xiàn)代化綜合性中醫(yī)醫(yī)院。選擇中醫(yī)基礎(chǔ)力量雄厚、中醫(yī)特色濃、專科優(yōu)勢強(qiáng)，并在群眾中具有一定影響的中醫(yī)醫(yī)院，作為廣州市名中醫(yī)醫(yī)院建設(shè)單位，爭取到2008年建成5所名中醫(yī)醫(yī)院。
實施“名科”戰(zhàn)略。根據(jù)醫(yī)院實際，結(jié)合當(dāng)?shù)厝巳杭膊∽V的特點(diǎn)，以衛(wèi)生需求為導(dǎo)向，選準(zhǔn)專病、專科，培育、打造“名科”。集中力量組織科技聯(lián)合攻關(guān)，力爭到2010年，市屬中醫(yī)系統(tǒng)內(nèi)3項以上中醫(yī)專科（專病）達(dá)到國家級水平，10項以上達(dá)到省級水平；獲國家級科研成果獎1項以上，獲省、部級科研成果3項以上，市級科研成果10項；努力創(chuàng)出一條科研促專科、專科出名醫(yī)、名醫(yī)帶專科、專科帶動醫(yī)院發(fā)展的新路子，形成醫(yī)療、科研、人才相互促進(jìn)的良性循環(huán)。
實施“名醫(yī)”戰(zhàn)略。繼續(xù)抓好“優(yōu)秀中醫(yī)臨床人才研修項目”，選拔一批優(yōu)秀中青年中醫(yī)臨床骨干，通過研修項目培養(yǎng)成為熱愛中醫(yī)藥事業(yè)、全心全意為人民服務(wù)、醫(yī)德高尚、中醫(yī)理論深厚、醫(yī)術(shù)精湛并具有較高知名度的優(yōu)秀中醫(yī)臨床人才。
（三）加強(qiáng)基層中醫(yī)工作，夯實中醫(yī)發(fā)展基礎(chǔ)
加強(qiáng)農(nóng)村中醫(yī)工作。將農(nóng)村中醫(yī)藥工作與實現(xiàn)農(nóng)村初級衛(wèi)生保健達(dá)標(biāo)、建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療保健制度相結(jié)合，與創(chuàng)建文明城市相結(jié)合，與加強(qiáng)農(nóng)村中醫(yī)藥醫(yī)療預(yù)防保健三級衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)建設(shè)相結(jié)合，大力推進(jìn)農(nóng)村中醫(yī)工作。加強(qiáng)中醫(yī)藥適宜技術(shù)在農(nóng)村的推廣和鄉(xiāng)村醫(yī)生中醫(yī)藥知識的培訓(xùn)，提高農(nóng)村中醫(yī)藥工作的整體水平。到2008年，廣州市有農(nóng)村的區(qū)、縣級市至少達(dá)到市級農(nóng)村中醫(yī)工作先進(jìn)縣的水平，廣州市整體達(dá)到全國農(nóng)村中醫(yī)工作先進(jìn)市（地）的水平。
大力推進(jìn)中醫(yī)藥進(jìn)社區(qū)工作。繼續(xù)開展創(chuàng)建廣州市中醫(yī)藥示范社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心活動，“**”期間創(chuàng)建30所中醫(yī)藥示范社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。按照衛(wèi)生部、民政部、國家中醫(yī)藥管理局《創(chuàng)建全國社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)示范區(qū)活動實施方案》的要求，在荔灣區(qū)創(chuàng)建成為有中醫(yī)藥特色全國社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)示范區(qū)的基礎(chǔ)上，再選擇1個區(qū)開展創(chuàng)建工作，使之建設(shè)成為中醫(yī)藥特色突出，中醫(yī)藥全方位融入預(yù)防、保健、醫(yī)療、康復(fù)、健康教育、計劃生育技術(shù)服務(wù)之中，有專長的“一特、六全、一專”的新型有中醫(yī)藥特色社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)。建立健全中醫(yī)醫(yī)院與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的雙向轉(zhuǎn)診制度，加強(qiáng)中醫(yī)醫(yī)院對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的中醫(yī)藥技術(shù)指導(dǎo)，拓寬中醫(yī)藥在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的發(fā)展。
（四）加快中醫(yī)藥人才培養(yǎng)，提高中醫(yī)服務(wù)水平
繼續(xù)開展名中醫(yī)帶徒、在職研究生培養(yǎng)、住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)，加大中醫(yī)藥人才培養(yǎng)和引進(jìn)力度，計劃到2010年，我市中醫(yī)系統(tǒng)增加50名以上博士生、100名以上碩士生，遴選100名專科人才培養(yǎng)成為學(xué)科帶頭人，培養(yǎng)20名中醫(yī)臨床優(yōu)秀人才研修項目學(xué)員。同時，通過加強(qiáng)中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)，筑巢引鳳，積極引進(jìn)一批高素質(zhì)、高水平的中醫(yī)藥人才，提高我市中醫(yī)藥隊伍的綜合素質(zhì)和整體水平，努力造就一支學(xué)歷層次較高、結(jié)構(gòu)合理的中醫(yī)藥人才隊伍。
加強(qiáng)農(nóng)村中醫(yī)藥人才隊伍建設(shè)。實施“鎮(zhèn)級衛(wèi)生院中醫(yī)臨床技術(shù)骨干培訓(xùn)項目”，從各鎮(zhèn)級衛(wèi)生院選拔100名有2-3年工作經(jīng)驗的執(zhí)業(yè)中醫(yī)師到二、三級中醫(yī)醫(yī)院進(jìn)行為期一年的理論學(xué)習(xí)和臨床實踐；為農(nóng)村衛(wèi)生站培養(yǎng)1000名中醫(yī)適宜技術(shù)鄉(xiāng)醫(yī)骨干，提高農(nóng)村中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)水平。
（五）加強(qiáng)中藥的研究開發(fā)，大力實施中藥現(xiàn)代化
關(guān)鍵詞：服務(wù)外包；內(nèi)需市場；動力；阻力；對策
中圖分類號：F752.6
文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
文章編號：1007-7685（2013）03-0073-04
當(dāng)前，我國已成長起了一批大型企業(yè)，它們?yōu)榱颂嵘诵哪芰Γ档瓦\(yùn)營成本，必然會把一些非核心業(yè)務(wù)外包出去。隨著企業(yè)信息化水平的提高，大量中小企業(yè)對軟件、信息系統(tǒng)等服務(wù)有著迫切的需求。可見，國內(nèi)服務(wù)外包市場前景非常廣闊，我國發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)應(yīng)立足于國情，正確處理國際市場與國內(nèi)市場的關(guān)系，確立“內(nèi)需主導(dǎo)、以外帶內(nèi)”的服務(wù)外包發(fā)展戰(zhàn)略。尤其是近幾年，由于全球經(jīng)濟(jì)的不景氣和受國際金融危機(jī)的影響，我國已經(jīng)啟動拉動內(nèi)需政策，由原來強(qiáng)調(diào)將海外企業(yè)“引進(jìn)來”向支持企業(yè)“走出去”，由強(qiáng)調(diào)離岸和出口向內(nèi)需帶動和自主創(chuàng)新發(fā)展等方面轉(zhuǎn)變，服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也必然要面對這一經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實和順應(yīng)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)規(guī)律。因此，如何將潛在服務(wù)外包內(nèi)需市場變成現(xiàn)實市場需求，是我國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展需要解決的重要問題。
一、我國服務(wù)外包內(nèi)需市場發(fā)展趨勢
（一）服務(wù)外包內(nèi)需所涉及的業(yè)務(wù)呈多樣化態(tài)勢
根據(jù)全球服務(wù)外包發(fā)展歷程來看，我國服務(wù)外包內(nèi)需業(yè)務(wù)范圍將會出現(xiàn)如下發(fā)展趨勢：首先，軟件服務(wù)外包在未來幾年內(nèi)，仍然是我國服務(wù)外包需求的重點(diǎn)領(lǐng)域，它不僅將帶動信息技術(shù)外包（ITO）的快速增長，同時也是發(fā)展業(yè)務(wù)流程外包（BPO）的基礎(chǔ)。其次，業(yè)務(wù)操作外包是一個不可忽視的細(xì)分市場，這類業(yè)務(wù)將成為服務(wù)提供商現(xiàn)金流的重要保證，有助于服務(wù)提供商實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。業(yè)務(wù)操作外包市場主要涵蓋客戶服務(wù)、人力資源和數(shù)據(jù)處理等。再次，業(yè)務(wù)職能外包潛力巨大，是未來BPO業(yè)務(wù)的發(fā)展方向，其主要涵蓋財務(wù)會計、研發(fā)設(shè)計和采購及供應(yīng)鏈管理等業(yè)務(wù)職能。
（二）國內(nèi)對服務(wù)外包有需求的行業(yè)逐漸增多
目前，國內(nèi)信息技術(shù)IT行業(yè)的服務(wù)外包發(fā)展最為成熟，金融業(yè)對外包業(yè)務(wù)的應(yīng)用也比較成熟，金融服務(wù)外包已經(jīng)滲透到全球價值鏈之中。其次是汽車制造行業(yè)，如上海通用等跨國汽車公司借助各種專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)的服務(wù)，幫助企業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略定位，并通過各種形式的服務(wù)外包來完善運(yùn)營管理。此外，國內(nèi)醫(yī)藥行業(yè)也會大量利用服務(wù)外包來實現(xiàn)企業(yè)核心價值。相比之下，國內(nèi)公用事業(yè)領(lǐng)域的服務(wù)外包還處于起步階段。未來幾年我國服務(wù)外包最大市場將集中在制造、金融、電信、IT等目前對于外包接受程度較高的行業(yè)，不過零售業(yè)、公共事業(yè)和服務(wù)業(yè)等行業(yè)也將會成為對服務(wù)外包產(chǎn)生需求的重要領(lǐng)域。
（三）服務(wù)外包內(nèi)需逐漸由一線城市向二線城市、由東部地區(qū)向中西部地區(qū)擴(kuò)展
我國服務(wù)外包內(nèi)需市場的地域發(fā)展具有以下特征或趨勢：其一，目前落戶我國的國際服務(wù)外包商的總部主要集中在北京、上海、深圳及大連等地，且隨著一線城市的“總部效應(yīng)”逐漸擴(kuò)大，它們將會成為國內(nèi)服務(wù)發(fā)包源頭與國際服務(wù)外包的中國總包商。不過，由于北京、上海、深圳等城市運(yùn)營成本高且不斷上升，交付中心和處理中心會逐漸轉(zhuǎn)向成本較低的二線城市。其二，由于金融、IT、電信和制造等行業(yè)對于服務(wù)外包接受度較高，未來以這些行業(yè)為特色的地區(qū)將會發(fā)展成為服務(wù)外包的主要發(fā)包地。如，以北京為中心的華北地區(qū)將成為金融、信息技術(shù)研發(fā)、公共事業(yè)等服務(wù)外包的最主要發(fā)包地，以上海為代表的華東地區(qū)將成為國內(nèi)金融、制造行業(yè)等服務(wù)外包的最主要發(fā)包地，以深圳為代表的華南地區(qū)將成為信息技術(shù)出口、電信、商貿(mào)等服務(wù)外包的最主要發(fā)包地。其三，隨著國家西部開發(fā)和政策傾斜力度的加強(qiáng)，中西部地區(qū)服務(wù)外包內(nèi)需市場未來增長也會比較迅猛。與此同時，隨著西南地區(qū)和東北地區(qū)重工業(yè)的發(fā)展和國際化程度的提高，這兩個地區(qū)未來可能成為國內(nèi)新一批生產(chǎn)外包的主要發(fā)包地。
二、服務(wù)外包內(nèi)需市場形成的動力分析
在日趨激烈的市場競爭環(huán)境中，企業(yè)只有集中自身有限資源于價值鏈優(yōu)勢環(huán)節(jié)而獲得核心能力的提升與成本的下降，才能在競爭中立于不敗之地，服務(wù)外包在很大程度上滿足了企業(yè)的這一戰(zhàn)略需要。此外，跨國公司服務(wù)外包的示范、企業(yè)外包意識的加強(qiáng)、電子商務(wù)與信息技術(shù)的發(fā)展也會對服務(wù)外包內(nèi)需市場的形成產(chǎn)生促進(jìn)作用。
（一）企業(yè)提升核心能力與降低成本的驅(qū)動
隨著服務(wù)外包的迅速發(fā)展，很多企業(yè)都將其做為提升企業(yè)核心能力的重要手段。上世紀(jì)90年代以來，很多企業(yè)開始實行“歸核化”戰(zhàn)略，即將所擁有的主要資源集中于核心能力培育與核心業(yè)務(wù)發(fā)展上，而把其他業(yè)務(wù)活動外包給外部專業(yè)化機(jī)構(gòu)來完成。如，耐克公司的核心能力在于產(chǎn)品設(shè)計、品牌推廣和市場營銷，所以該公司大量投資于這些環(huán)節(jié)，而將制造環(huán)節(jié)全部外包給亞洲的制造廠商。戴爾公司幾乎外包了所有的零配件生產(chǎn)環(huán)節(jié)，而僅僅專注于對客戶需求的分析、物流、零部件整合等核心業(yè)務(wù)和功能上。IBM公司將信息技術(shù)產(chǎn)品制造的大部分業(yè)務(wù)外包給杰比爾電路公司，集中了全體雇員的50%從事公司核心業(yè)務(wù)即信息技術(shù)應(yīng)用服務(wù)，使IBM成為世界上最大的應(yīng)用軟件、硬件和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用服務(wù)提供商。另外，企業(yè)通過實施服務(wù)外包，能減少對該服務(wù)活動（業(yè)務(wù)）的固定資產(chǎn)投資，降低相關(guān)生產(chǎn)和人力等成本。如，企業(yè)投資自建的信息管理系統(tǒng)，由于產(chǎn)品生命周期短、更新迅速，相對于專業(yè)機(jī)構(gòu)所研發(fā)的相關(guān)產(chǎn)品，很快就成為過時產(chǎn)品，為了降低成本和產(chǎn)品過時的風(fēng)險，很多企業(yè)將信息系統(tǒng)外包給專業(yè)化的信息技術(shù)提供商完成。美國福若思調(diào)查公司研究顯示，企業(yè)自己建立并維護(hù)一個網(wǎng)站，一年的平均費(fèi)用將達(dá)到22萬美元，如果外包給專業(yè)化提供商，僅需花費(fèi)約五分之一的費(fèi)用。
（二）跨國公司服務(wù)外包的帶動
北美和歐洲等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)對于服務(wù)外包這一市場行為已經(jīng)有較高的認(rèn)可度，其中美國是當(dāng)今世界上服務(wù)外包市場發(fā)展最發(fā)達(dá)的國家，有調(diào)查顯示，在上世紀(jì)90年代中期，美國企業(yè)中有超過90%或多或少地實施了外包戰(zhàn)略，其中大型跨國公司外包的業(yè)務(wù)比重更高。隨著全球化的推進(jìn)，進(jìn)入我國發(fā)達(dá)地區(qū)的跨國公司也將服從于其總部的外包策略，出于成本、地域覆蓋能力、核心競爭力等方面的考慮，將有很大一部分的業(yè)務(wù)活動外包給外部服務(wù)商完成，這樣會對國內(nèi)企業(yè)產(chǎn)生示范作用，從而帶動中國服務(wù)外包內(nèi)需市場的成長。
（三）企業(yè)信息化意識和外包意識的推動
信息化在工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中發(fā)揮了重要作用，我國企業(yè)的信息化意識在過去的十多年里也有了很大提高，從而對企業(yè)信息系統(tǒng)服務(wù)外包的需求有了較大增長。自加入WTO之后，中國很多行業(yè)已全面開放，國內(nèi)企業(yè)直接面對國際企業(yè)的競爭，與國際接軌是很多國內(nèi)企業(yè)面臨的選擇。目前，越來越多的我國企業(yè)已經(jīng)開始意識到，他們應(yīng)該將有限資源集中在企業(yè)擅長的核心業(yè)務(wù)上，而將一些非核心業(yè)務(wù)流程進(jìn)行外包，以提升企業(yè)核心競爭力。另外，企業(yè)通過外包一些非核心業(yè)務(wù)，可以達(dá)到降低成本與風(fēng)險、增強(qiáng)組織應(yīng)變能力、提高服務(wù)水平、獲得外包商知識技術(shù)溢出效應(yīng)、推動企業(yè)信息化建設(shè)等外包成效。
（四）電子商務(wù)與信息技術(shù)迅速發(fā)展的拉動
對于沒有電子商務(wù)經(jīng)驗的企業(yè)而言，通過服務(wù)外包來彌補(bǔ)自身的不足，可以快速進(jìn)入電子商務(wù)市場。節(jié)約成本是電商企業(yè)選擇服務(wù)外包的首要原因。此外，由于外包商在電子商務(wù)網(wǎng)站建設(shè)與運(yùn)營方面具有專業(yè)知識和豐富經(jīng)驗，能夠處理網(wǎng)站建設(shè)、運(yùn)營、倉儲、物流、數(shù)據(jù)、客戶服務(wù)等業(yè)務(wù)，使網(wǎng)站保持了電商企業(yè)品牌的完整形象，前端看起來就是電商企業(yè)自有品牌的電子商務(wù)網(wǎng)站，這種外包模式正越來越受到注重品牌建設(shè)的電商企業(yè)的青睞。另外，隨著信息技術(shù)不斷創(chuàng)新發(fā)展，如云計算、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)在未來時期的應(yīng)用越來越廣泛，不僅將帶來一個巨大的服務(wù)外包市場，而且催生了服務(wù)外包新的交易方式、新型業(yè)態(tài)的發(fā)展。隨著我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級步伐的加快，信息技術(shù)在改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、帶動結(jié)構(gòu)升級、提高政府效率等方面的作用越來越突出，而且企業(yè)、政府、社會組織的信息化亟待加強(qiáng)，它們在信息軟件開發(fā)、運(yùn)營維護(hù)等方面都將有一個很大的服務(wù)需求。
三、服務(wù)外包內(nèi)需市場形成的阻力分析
雖然我國擁有龐大的服務(wù)外包潛在內(nèi)需市場，同時也存在促進(jìn)內(nèi)需市場形成的動力因素，但是潛在市場變?yōu)楝F(xiàn)實需求仍是一個長期而艱難的過程，會有來自企業(yè)、政府與社會等方面的各種阻力因素。
（一）國有企業(yè)提高效率的動力不足與解決就業(yè)的壓力較大
我國已經(jīng)形成的服務(wù)外包需求主要集中在大型國有企業(yè)以及政府，不過大型國有企業(yè)進(jìn)一步釋放服務(wù)外包需求的阻力還很多。首先，國有企業(yè)降低成本和提高效率的動力不足。部分國有企業(yè)雖然擁有資源優(yōu)勢，在沒有太多市場與盈利壓力的情況下，讓國有企業(yè)通過發(fā)包服務(wù)來降低成本、提高效率，需要一個長期的過程。其次，國有企業(yè)承擔(dān)著較大的就業(yè)壓力。提供更多的就業(yè)機(jī)會，以維持社會穩(wěn)定是國有企業(yè)義不容辭的責(zé)任。而外包部分業(yè)務(wù)活動必然會帶來更多的人失去工作機(jī)會，雖然也帶來服務(wù)外包行業(yè)的新工作機(jī)會，但肯定會加劇失業(yè)，因為外包行業(yè)具有更高的專業(yè)化效率。雖然當(dāng)前我國堅定決心要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，也制定了一系列的扶持政策，但與巨大的就業(yè)壓力之間的矛盾短期內(nèi)很難解決。另外，國有企業(yè)存在回避服務(wù)外包的觀念傾向。一方面是出于安全考慮，另一方面是難以找到令其滿意的高質(zhì)量的服務(wù)提供商。以大型國有商業(yè)銀行為例，每家在其系統(tǒng)開發(fā)和運(yùn)營維護(hù)方面每年能產(chǎn)生幾百個項目，然而幾乎所有項目都是銀行自己在做，因為銀行都會在人員安置、社會責(zé)任、企業(yè)形象及客戶信息安全等方面考慮到外包風(fēng)險問題。
（二）民營企業(yè)業(yè)務(wù)流程限制與服務(wù)外包意識淡薄
我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展是以投資為主導(dǎo)，導(dǎo)致產(chǎn)能過剩，并依靠出口來釋放。當(dāng)外部需求因國外經(jīng)濟(jì)危機(jī)而萎縮時，國家必然會將眼光投向國內(nèi)市場，但是由于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平仍不高使得國內(nèi)大部分人的消費(fèi)能力沒有得到提高，這又限制了內(nèi)需市場的釋放。目前，我國倒閉的民營企業(yè)在不斷增加，生存的大部分民營企業(yè)的盈利能力和發(fā)展?jié)摿σ膊粯酚^。很多行業(yè)的民營企業(yè)的業(yè)務(wù)流程缺乏標(biāo)準(zhǔn)化和模塊化，造成難以剝離與形成發(fā)包的需求。另外，很多民營企業(yè)對服務(wù)外包行業(yè)缺乏了解，通常對服務(wù)外包心存疑慮，不愿把業(yè)務(wù)活動外包給外部組織完成，擔(dān)心服務(wù)外包會給企業(yè)帶來信息泄露、合作糾紛、運(yùn)營失控、技術(shù)外溢與質(zhì)量下降等問題。
（三）政府及公用事業(yè)的服務(wù)外包缺乏成效
政府對服務(wù)外包需求的示范帶頭作用還有待進(jìn)一步加強(qiáng)，需要加大政府及公共事業(yè)對服務(wù)外包需求力度，以自身的實際行動帶動企業(yè)與社會對服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的支持。此外，政府和公共事業(yè)部門應(yīng)切實地應(yīng)用好通過服務(wù)外包形式開發(fā)的平臺和系統(tǒng)，充分體現(xiàn)服務(wù)外包為政府及公共事業(yè)部門帶來的優(yōu)勢，給潛在發(fā)包主體以正面影響。可是在現(xiàn)實中，政府部門往往對外部服務(wù)提供商開發(fā)系統(tǒng)比較重視，投入很多資源，但是沒有真正的利用起來和維護(hù)好，在社會上產(chǎn)生了對服務(wù)外包效果的負(fù)面影響。
（四）服務(wù)外包內(nèi)需市場發(fā)展的社會環(huán)境不健全
服務(wù)外包內(nèi)需市場的形成與擴(kuò)大還會受到社會因素的影響，如，本地市場競爭不規(guī)范，運(yùn)營環(huán)境不成熟，配套服務(wù)不完善等，這些因素都會影響外商投資環(huán)境及服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的意愿，這樣就制約了服務(wù)外包內(nèi)需與招商引資的互動作用。目前，國內(nèi)很多地區(qū)服務(wù)外包內(nèi)需市場的潛力沒有被挖掘出來，所應(yīng)具備的金融中心、信息中心、文化中心、物流中心等服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體尚未建立起來，影響本地服務(wù)外包內(nèi)需形成與規(guī)模擴(kuò)大。
四、促進(jìn)服務(wù)外包內(nèi)需市場發(fā)展的對策建議
我國潛在服務(wù)外包內(nèi)需巨大，這是區(qū)別于印度等其他新興市場國家的強(qiáng)大優(yōu)勢，要著眼于促進(jìn)動力因素與抑制阻力因素的指導(dǎo)思想，加快潛在市場向現(xiàn)實需求轉(zhuǎn)變，進(jìn)而推動服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)更好更快發(fā)展。
（一）采取政府帶頭、政策引導(dǎo)、企業(yè)為主的服務(wù)外包方式
制約我國服務(wù)外包內(nèi)需市場形成的因素存在于企業(yè)、政府和社會三個層面上。因此，如何調(diào)動政府、企業(yè)和社會三方的力量，著力于政府能夠掌控的資源，進(jìn)而挖掘本地業(yè)務(wù)是內(nèi)需釋放解決方案的出發(fā)點(diǎn)。市場具有自身規(guī)律，政府可以引導(dǎo)，但不能硬性干預(yù)。企業(yè)對服務(wù)外包的需求是企業(yè)的經(jīng)營決策，涉及到發(fā)包和接包雙方企業(yè)的實際利益，政府不能直接凌駕于雙方企業(yè)的意志之上。因此，我國服務(wù)外包內(nèi)需市場形成與擴(kuò)大應(yīng)采用“政府帶頭、政策引導(dǎo)、企業(yè)為主”的方式。政府首先應(yīng)以身作則，加大政府及公共事業(yè)的需求力度，以自身的實際行動帶動服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和市場規(guī)范性的完善。當(dāng)然，服務(wù)外包需求的重要主體是企業(yè)，企業(yè)的意志和選擇是最終決定服務(wù)外包內(nèi)需市場發(fā)展的關(guān)鍵。政府應(yīng)在充分尊重企業(yè)選擇的基礎(chǔ)上，采用政策引導(dǎo)的方式促進(jìn)企業(yè)觀念改變。
（二）完善承接服務(wù)外包內(nèi)需的優(yōu)惠政策
要將服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策由重點(diǎn)支持國際服務(wù)外包擴(kuò)大到所有服務(wù)外包。目前，雖然國家出臺了一系列關(guān)于服務(wù)外包的財政稅收等優(yōu)惠政策，而且力度很大，但大多數(shù)服務(wù)外包企業(yè)并沒有真正享受到，其中一個最重要的原因就是達(dá)不到優(yōu)惠政策所要求的國際服務(wù)外包占比。多數(shù)企業(yè)目前只是承接國內(nèi)服務(wù)外包業(yè)務(wù)，盡管有些規(guī)模已經(jīng)很大，但由于缺少國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)，企業(yè)很難享受到這方面的優(yōu)惠政策。這嚴(yán)重影響了服務(wù)外包企業(yè)承接內(nèi)需的積極性，對于整個服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展與內(nèi)需市場形成會產(chǎn)生不利影響。
（三）提高潛在發(fā)包主體對服務(wù)外包的需求意識
從全球服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程來看，企業(yè)、政府、醫(yī)院、學(xué)校等都是發(fā)包的重要主體，但目前，企業(yè)、政府、事業(yè)單位等出于解決自身就業(yè)、提高控制能力、保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)等方面的需要，許多服務(wù)活動仍然在內(nèi)部進(jìn)行。這不僅影響了服務(wù)外包行業(yè)發(fā)展，也影響了這些組織的運(yùn)行效率與對外服務(wù)水平。因此，潛在的發(fā)包方需要增強(qiáng)專業(yè)化服務(wù)與服務(wù)外包需求的意識，積極通過服務(wù)外包提高服務(wù)的專業(yè)化水平。
（四）加強(qiáng)服務(wù)外包需求計劃的制訂與內(nèi)外需協(xié)調(diào)發(fā)展
服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)不僅是開放型經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，也是國內(nèi)服務(wù)業(yè)的重要組成部分。為了扶持并迅速推動我國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，同時也是自身改革的需要，國家發(fā)改委、商務(wù)部、工信部等主管部門應(yīng)加強(qiáng)協(xié)作和政策協(xié)調(diào)，從政府內(nèi)部及事業(yè)單位等可以掌控的資源著手，制訂有關(guān)服務(wù)外包需求的計劃。我國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，應(yīng)同時開發(fā)與利用國內(nèi)、國際兩種市場需求，進(jìn)而形成更大的發(fā)展規(guī)模，并把國際服務(wù)外包與國內(nèi)服務(wù)外包作為一個整體，統(tǒng)籌考慮政策設(shè)計、行業(yè)統(tǒng)計等問題，促進(jìn)國際服務(wù)外包與國內(nèi)服務(wù)外包協(xié)調(diào)發(fā)展。
（五）引導(dǎo)重點(diǎn)投資領(lǐng)域擴(kuò)大對服務(wù)外包的需求規(guī)模
近年來，各行業(yè)市場都受到國際金融危機(jī)不同程度的沖擊，但是隨著國家數(shù)萬億資金的投入拉動以及電子信息產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的落實等，這對我國服務(wù)外包內(nèi)需市場形成起到了重要的加速作用，我國電信、電力、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、能源等重點(diǎn)投資領(lǐng)域會出現(xiàn)很多服務(wù)外包的機(jī)會。另外，我國正在實施以基礎(chǔ)設(shè)施投資為核心的積極財政政策，全國投資計劃規(guī)模十分巨大，這為服務(wù)外包行業(yè)的發(fā)展帶來很大的市場機(jī)遇，相關(guān)部門應(yīng)積極引導(dǎo)使市場機(jī)遇變成現(xiàn)實需求。同時，在我國“刺激經(jīng)濟(jì)措施”、“工業(yè)化與信息化融合”、“農(nóng)村信息化”等戰(zhàn)略背景下，相關(guān)行業(yè)對服務(wù)外包的需求在不斷增加，需積極引導(dǎo)與充分利用。
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產(chǎn)業(yè)在地區(qū)之間轉(zhuǎn)移是一國工業(yè)化過程中常見的現(xiàn)象，而且主要出現(xiàn)于加工制造業(yè)行業(yè)內(nèi)。加工制造業(yè)行業(yè)的企業(yè)之所以會內(nèi)移，甚至于跨國轉(zhuǎn)移，除了某些與行政效率有關(guān)的原因以外，主要考慮的是成本增長問題。資源開發(fā)性企業(yè)也有轉(zhuǎn)移問題，這主要因為資源枯竭或深層采掘困難（如開采成本過大或技術(shù)達(dá)不到要求所致），從而需要轉(zhuǎn)移到新的地區(qū)去。此外，在資源枯竭地區(qū)還需要培育后續(xù)產(chǎn)業(yè)，使當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)問題緩解，使財政繼續(xù)有收入，使經(jīng)濟(jì)能繼續(xù)發(fā)展。但這不是本文所要探討的主要問題。本文的探討對象是加工制造業(yè)企業(yè)的轉(zhuǎn)移以及與此有關(guān)的問題。
在成本推進(jìn)型通貨膨脹形勢下，產(chǎn)業(yè)向次發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移更為必要。從企業(yè)的角度看，需要降低的是用工成本、土地使用成本、房屋購置和使用成本、物流成本等。從宏觀經(jīng)濟(jì)的角度看，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移將是優(yōu)化地區(qū)間資源配置的機(jī)會。
關(guān)于用工成本的上升，原因是多種多樣的，包括因發(fā)達(dá)地區(qū)生活費(fèi)用上漲較快而引起的工資成本上升，因技術(shù)工人短缺而引起的工資成本上升，因一般勞動力供給不足而引起的工資成本上升，以及因社會保障措施推廣實施而引起的工資成本上升等。一般來說，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的工資成本總是大于次發(fā)達(dá)地區(qū)，所以產(chǎn)業(yè)由發(fā)達(dá)地區(qū)向次發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移，是合乎經(jīng)濟(jì)規(guī)律的。至于技工短缺和一般勞動力供給不足的現(xiàn)象，也可以從經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所遇到的新情況來進(jìn)行解釋，這就是：無論是技工還是一般勞動力近年來都有就近就業(yè)的趨勢，他們認(rèn)為遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)，會造成夫妻分居和子女無法照顧以及家中老人無人贍養(yǎng)等問題，而就近就業(yè)可以既掙到收入，又能照顧家庭，節(jié)省生活支出；反之，如果把妻子兒女老人接到發(fā)達(dá)地區(qū)的城市中，則支出浩大，自己是負(fù)擔(dān)不起的。此外，近年來還出現(xiàn)了創(chuàng)業(yè)比打工強(qiáng)，自己當(dāng)老板比給別人打工強(qiáng)的趨勢。農(nóng)村中的能人，會經(jīng)營會管理的能工巧匠，寧肯到城鎮(zhèn)開店開作坊開小工廠，而不愿意加入雇工行列。這種情況也減少了向發(fā)達(dá)地區(qū)輸送技工和一般勞動力。
正是在這種形勢下，發(fā)達(dá)地區(qū)的企業(yè)，尤其是勞動密集型的企業(yè)，為了求生存求發(fā)展，出于降低用工成本的考慮，會將企業(yè)轉(zhuǎn)移到次發(fā)達(dá)地區(qū)，其中也包括從沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的城市往省內(nèi)的次發(fā)達(dá)地區(qū)。這對次發(fā)達(dá)地區(qū)是一個發(fā)展的契機(jī)，不能錯過這一承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)會。
促進(jìn)產(chǎn)業(yè)地區(qū)間轉(zhuǎn)移的第二個成本因素就是企業(yè)為了降低土地使用成本和房產(chǎn)購置、建設(shè)成本。發(fā)達(dá)地區(qū)的地價和房價上升，既是需求拉動型通貨膨脹的結(jié)果又是成本推動型通貨膨脹的原因之一。地價推動房價，房價上漲必然推動職工生活費(fèi)上升，進(jìn)而推動工資上升。房價上漲還意味著企業(yè)需要繳付的廠房租金、店鋪?zhàn)饨鸷蛯懽謽亲饨鸬纳仙Ｏ嘈沃拢伟l(fā)達(dá)地區(qū)的市縣地價和房價要比發(fā)達(dá)地區(qū)低廉，這也是促使企業(yè)轉(zhuǎn)移的重要原因。特別是原有企業(yè)需要擴(kuò)建時，或者投資者打算建立新的加工制造業(yè)企業(yè)時，土地價格、房屋建設(shè)成本，再加上拆遷成本，更是企業(yè)關(guān)注的因素。
促進(jìn)產(chǎn)業(yè)在地區(qū)之間轉(zhuǎn)移中第三個成本因素就是為了降低物流成本。無論從原材料、燃料供應(yīng)，還是從企業(yè)產(chǎn)成品向銷售市場的運(yùn)輸來看，近年來企業(yè)都會感到物流成本在總成本中的比重有上升的趨勢。這樣，企業(yè)將從自身所在的位置、原材料燃料購進(jìn)地和產(chǎn)成品銷售地之間的距離、運(yùn)輸成本的支出等因素進(jìn)行分析，以決定企業(yè)轉(zhuǎn)移與否。企業(yè)如果從長期考慮，會認(rèn)為擴(kuò)大市場更為重要。企業(yè)轉(zhuǎn)移不僅要著眼于物流成本的降低，更要考慮市場擴(kuò)大后的收益。假定企業(yè)轉(zhuǎn)移以后的位置接近于原材料、燃料供應(yīng)地，而且有一個潛在的大市場，它就會認(rèn)為企業(yè)的搬遷是合適的。未來的市場和遷移后的物流成本相比，未來的市場比遷移后的物流成本更加重要。如果遷移后的物流成本可以降低，那么對企業(yè)轉(zhuǎn)移的吸引力就更大了。
二、次發(fā)達(dá)地區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面的優(yōu)勢分析
次發(fā)達(dá)地區(qū)作為產(chǎn)業(yè)地區(qū)間轉(zhuǎn)移的承接者，一般擁有較豐富的勞動力資源、土地資源和礦產(chǎn)資源。這是次發(fā)達(dá)地區(qū)的資源優(yōu)勢。次發(fā)達(dá)地區(qū)要善于利用自己的資源優(yōu)勢，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。但重要的是，上述這些資源方面的優(yōu)勢，至今在較大程度上還只是潛在優(yōu)勢，而不等于現(xiàn)實優(yōu)勢。所以當(dāng)前的一項重要工作就是要逐步把潛在優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實優(yōu)勢。
要使?jié)撛趦?yōu)勢實現(xiàn)向現(xiàn)實優(yōu)勢的轉(zhuǎn)變，需要資本、技術(shù)和人才。資本可以引進(jìn)，也可以在當(dāng)?shù)鼗I集。技術(shù)和人才可以引進(jìn)，同樣可以在當(dāng)?shù)靥峁l(fā)掘和培養(yǎng)。怎樣從外面引進(jìn)資本、技術(shù)和人才？怎樣在當(dāng)?shù)鼗I集資本，提供技術(shù)和人才？這才是關(guān)鍵所在。總的來說，一靠體制和政策，二靠政府誠信，三靠資本、技術(shù)和人才能在本地落腳的基礎(chǔ)設(shè)施和工作、學(xué)習(xí)、生活的適宜環(huán)境。對于引進(jìn)的人才和本地培養(yǎng)出來的人才來說，本人的工作環(huán)境和家屬的生活條件、子女的就業(yè)條件同等重要，否則很難把他們長期留下來。
要把潛在的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實的優(yōu)勢，最重要的始終是體制和政策，而體制是重中之重，有什么樣的體制才會出臺什么樣的政策，才能讓有效率的、講政府誠信、重法制的官員留在崗位上并得到重用。在體制和政策方面，尤其應(yīng)當(dāng)一提的是對產(chǎn)權(quán)（包括知識產(chǎn)權(quán)）的保護(hù)。產(chǎn)權(quán)清晰并受到保護(hù)，對資本的引進(jìn)和聚集，對技術(shù)的采用和鼓勵創(chuàng)新，對人才的使用和培養(yǎng)，都有著極其重要的意義。
土地資源、礦產(chǎn)資源、水利資源、旅游資源、風(fēng)力資源等，都可以轉(zhuǎn)化為資本。由于資源是有未來收益的，資源轉(zhuǎn)化為資本就是指以未來若干年的資源換取現(xiàn)實的資本投入。修高速公路就是一個例子。修一條高速公路，可以給予投資者今后若干年的收費(fèi)權(quán)，這樣，投資者就會籌資融資進(jìn)行這條高速公路的建設(shè)。另一個例子是舊城區(qū)的改造，以改造后的城區(qū)節(jié)約下來的土地作為開發(fā)商的未來的收益，從而開發(fā)商也就會籌資融資為舊城的改造、擴(kuò)建提供資本，舊城區(qū)的改造就可以展開。同樣的道理，新城區(qū)的建設(shè)、工業(yè)園區(qū)的建設(shè)、物流園區(qū)的建設(shè)等，都是資源轉(zhuǎn)化為資本的例證。這是一種市場化運(yùn)作的模式。準(zhǔn)備承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的次發(fā)達(dá)地區(qū)，是可以仿照這種資源轉(zhuǎn)化為資本的做法的。
在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，次發(fā)達(dá)地區(qū)一定要注意生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理問題，切不可只顧短期利益而以犧牲環(huán)境作為代價。建立工業(yè)園區(qū)、商貿(mào)服務(wù)區(qū)和物流園區(qū)來承接相關(guān)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，不僅是可行的，而且也被一些地方視為有效的。建立這些園區(qū)來承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的好處是：
第一，便于政府集中提供服務(wù)，減少政府管理部門和企業(yè)之間的中間環(huán)節(jié)，既節(jié)省時間，又提高辦事效率，因為政府和園區(qū)管理機(jī)構(gòu)是為企業(yè)服務(wù)的，管理就是服務(wù)。
第二，進(jìn)入這些園區(qū)的不僅有轉(zhuǎn)移進(jìn)來的企業(yè)，還有新建的企業(yè)、擴(kuò)建的企業(yè)，大家都進(jìn)入園區(qū)，企業(yè)之間的信息交流加快了，商業(yè)機(jī)會增多了。
第三，基礎(chǔ)設(shè)施、能源、熱能的使用效率、土地利用效率、運(yùn)輸效率都提高了。對企業(yè)來說，這是成本的節(jié)約。對政府來看，這是資源配置的合理化。
第四，就是前面提到的，便于環(huán)境的保護(hù)和治理。如果污染分散，不便對污染的治理，而且代價要大得多。從另一個角度看，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的地區(qū)，由于讓轉(zhuǎn)移的企業(yè)進(jìn)入工業(yè)園區(qū)，也便于對它們的污水、廢氣、廢渣的處理情況，以及減少二氧化碳的排放量的情況，更有效地進(jìn)行監(jiān)督，并采取相應(yīng)的措施。
次發(fā)達(dá)地區(qū)在承接發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面，是有自身的優(yōu)勢的。對于這種優(yōu)勢，人們一般只看到資源優(yōu)勢，因為這些都擺在面上，容易被發(fā)現(xiàn)、被利用。實際上，次發(fā)達(dá)地區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面的優(yōu)勢絕不僅限于此。潛在的資源優(yōu)勢固然重要，但比這更重要的或更具有吸引力的，可能是以下兩個后發(fā)優(yōu)勢：
一是：次發(fā)達(dá)地區(qū)可以采納發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展工業(yè)的經(jīng)驗，汲取它們在工業(yè)發(fā)展中的教訓(xùn)，這就是次發(fā)達(dá)地區(qū)的一種后發(fā)優(yōu)勢。這一優(yōu)勢還在于：在汲取發(fā)達(dá)地區(qū)工業(yè)發(fā)展中的教訓(xùn)的同時，更應(yīng)多考慮從體制上尋找彌補(bǔ)之道，即對現(xiàn)存的不合理體制進(jìn)行改革，從而在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)升級方面闖出一條新路。要知道，在工業(yè)發(fā)展已有較好基礎(chǔ)的地區(qū)，在深化經(jīng)濟(jì)體制方面要有改動，困難通常要比工業(yè)不發(fā)達(dá)的地區(qū)大一些。也就是說，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的次發(fā)達(dá)地區(qū)有較大的可能性在經(jīng)濟(jì)體制改革方面有所突破，尤其是在西部和中部某些試驗區(qū)內(nèi)。這就是以動態(tài)的眼光來考察產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，即次發(fā)達(dá)地區(qū)可以通過改革某些不合理的經(jīng)濟(jì)體制來迎接發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)的進(jìn)入。
二是：次發(fā)達(dá)地區(qū)的后發(fā)性優(yōu)勢還在于它擁有一個有很大潛力而至今尚未得到有效開發(fā)的市場。這樣，次發(fā)達(dá)地區(qū)一方面依靠較低廉的成本吸引著待轉(zhuǎn)移的企業(yè)，另一方面，從較長遠(yuǎn)的角度來看，次發(fā)達(dá)地區(qū)將會以有很大潛力的、待開發(fā)的市場來吸引待轉(zhuǎn)移的企業(yè)。潛在市場的開發(fā)依靠著民間購買力的增加。如果在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，次發(fā)達(dá)地區(qū)的就業(yè)增加了，城鄉(xiāng)收入差距縮小了，農(nóng)民收入提高了，其結(jié)果將是民間購買力的逐漸上升，市場也一定會逐漸擴(kuò)大。與此同時，地方財政收入會相應(yīng)地增長，用于地方建設(shè)的資金會增多，城鎮(zhèn)化的速度會加快，這些也都是對次發(fā)達(dá)地區(qū)市場的擴(kuò)大有積極作用的。
三、次發(fā)達(dá)地區(qū)怎樣為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件
概括地說，提高勞動力素質(zhì)，城鄉(xiāng)土地統(tǒng)籌，培育本地的民營企業(yè)家隊伍，發(fā)展本地的金融、尤其是農(nóng)村金融、以及創(chuàng)造良好的文化氛圍，是目前和今后一段時間內(nèi)次發(fā)達(dá)地區(qū)為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移迫切需要解決的問題。
（一）提高勞動力素質(zhì)
如上所述，發(fā)達(dá)地區(qū)的一些產(chǎn)業(yè)之所以想轉(zhuǎn)移到次發(fā)達(dá)地區(qū)，所考慮的首先是降低用工成本，并且能在較低工資的條件下招到合適的工人。然而實際情況往往是：次發(fā)達(dá)地區(qū)的勞動力供給量要大于發(fā)達(dá)地區(qū)，但勞動力素質(zhì)卻不如發(fā)達(dá)地區(qū)，這樣，較低的工資成本這一長處又被勞動力素質(zhì)較差這一短處抵消了，甚至?xí)状笥诶?/p>
但這并不足以成為發(fā)達(dá)地區(qū)的企業(yè)向次發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移的障礙，因為次發(fā)達(dá)地區(qū)勞動力素質(zhì)較低是可以彌補(bǔ)的或改善的。比如說，在企業(yè)遷移過程中，企業(yè)及早開展對所招募的當(dāng)?shù)芈毠みM(jìn)行認(rèn)真的技術(shù)培訓(xùn)，使他們提高技術(shù)水平，達(dá)到本企業(yè)所要求的工人技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)為此而花費(fèi)的技術(shù)培訓(xùn)費(fèi)用是值得的。又如，在企業(yè)遷移過程中，企業(yè)可以把企業(yè)原有的骨干職工，包括技術(shù)優(yōu)秀的工人、領(lǐng)班的工人、業(yè)務(wù)熟練的職員一起遷移到所要遷移的地方去，保持本企業(yè)技術(shù)上的優(yōu)勢，以及管理和營銷方面的特色。盡管為了穩(wěn)定企業(yè)中的骨干職工而需要多支出一些費(fèi)用（如發(fā)給隨企業(yè)遷移的職工一定的補(bǔ)貼和租賃或新建骨干職工的家屬宿舍），那同樣是值得的。
重要的是，次發(fā)達(dá)地區(qū)在今后較長的一段時間內(nèi)仍然有比較多的勞動力供給，這是中國的國情所決定的，也是由中國的城鄉(xiāng)二元體制和中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程所決定的。至于那種所謂“中國廉價勞動力時代已經(jīng)結(jié)束”、“中國的人口紅利已經(jīng)殆盡”或“中國的藍(lán)領(lǐng)工人時代一去不復(fù)返了”等言論，并不符合當(dāng)前中國實際情況。盡管有些發(fā)達(dá)地區(qū)的城市不容易招到青壯年勞動力，這主要是本地的青壯年勞動力大多數(shù)已有工作，或務(wù)工，或務(wù)農(nóng)，或經(jīng)商，或開辦小作坊。外地青壯年勞動力又不愿意前來做工，因為工資與生活費(fèi)相比，被他們認(rèn)為是不合算的。而且他們更愿意就近務(wù)工，以便同家人團(tuán)聚，而不打算長期遠(yuǎn)離故土，遠(yuǎn)離家人。從企業(yè)的角度看，企業(yè)更愿意使用學(xué)歷較高（比如說高中生）的農(nóng)民工，愿意使用職業(yè)技術(shù)學(xué)校的畢業(yè)生。這表明，在中國，低素質(zhì)勞動力的時代確實已臨近結(jié)束，因為低素質(zhì)勞動力的出路越來越窄了，而技工時代在中國還剛剛開始，中國即將面臨這樣一個時代，即把大批低素質(zhì)勞動力轉(zhuǎn)化為技術(shù)工人的時代。次發(fā)達(dá)地區(qū)的政府應(yīng)當(dāng)看清這一形勢，把握這一趨勢，繼續(xù)發(fā)揮本地區(qū)勞動力相對豐裕的優(yōu)勢，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，提高勞動力素質(zhì)，以迎接技工時代的來臨，為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移做好準(zhǔn)備。
（二）城鄉(xiāng)土地統(tǒng)籌
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的核心是城鄉(xiāng)土地統(tǒng)籌。這正是從中國國情出發(fā)來考慮的。中國耕地資源不多，而且農(nóng)民外出打工以后，由于青壯年勞動力離鄉(xiāng)外出，承包土地的利用率低，所以一邊是土地少，不夠用，一邊是土地閑著，或只有很低的產(chǎn)量，浪費(fèi)了土地。在城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的核心問題就是土地流轉(zhuǎn)、土地重新規(guī)劃和土地的充分利用。
根據(jù)一些地方（包括發(fā)達(dá)地區(qū)和次發(fā)達(dá)地區(qū)）的經(jīng)驗，在承包土地流轉(zhuǎn)和宅基地置換之后，作為農(nóng)村建設(shè)用地的宅基地中一部分因農(nóng)民遷居新村而騰出來，復(fù)耕為耕地，耕地面積擴(kuò)了，多余的指標(biāo)通過地票交易，把適宜發(fā)展工業(yè)、商業(yè)服務(wù)業(yè)、物流業(yè)和城鎮(zhèn)住宅建設(shè)的耕地轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘薪ㄔO(shè)用地，這樣，既不突破耕地面積紅線，又使得工業(yè)園地、商貿(mào)服務(wù)區(qū)、物流園地、住宅區(qū)有地可用。這對于次發(fā)達(dá)地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移顯然是一種支持和土地保證。
城鄉(xiāng)土地統(tǒng)籌以后，對農(nóng)業(yè)的發(fā)展也是有利的。以后，農(nóng)村中仍會有一些散戶，他們不愿外出，不愿遷居城鎮(zhèn)，而寧肯繼續(xù)經(jīng)營自己承包的小塊土地，從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營。散戶總是有的，要尊重他們的意愿，尊重他們的土地承包權(quán)。但今后，除散戶外，主要有三類農(nóng)業(yè)將進(jìn)一步發(fā)展。
一是農(nóng)民中的種植能手、種植大戶。他們會種田，又愿意種田，當(dāng)附近的其他農(nóng)戶外出務(wù)工經(jīng)商后，他們以轉(zhuǎn)包或租賃的形式把外出務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)戶所承包的農(nóng)田集中到自己的名下，實行規(guī)模經(jīng)營，既降低了成本，又提高了單位面積產(chǎn)量。他們轉(zhuǎn)包或租賃來的耕地多了，就雇一些工人，采取機(jī)械化經(jīng)營的做法。在種糧食或種蔬菜的地區(qū)，這種形式的農(nóng)業(yè)很有發(fā)展前途。
二是農(nóng)民專業(yè)合作社。這是農(nóng)民自愿組建的合作社，在規(guī)模化組織的基礎(chǔ)上，農(nóng)民通常采取土地入股的形式，賬目公開，管理民主，土地利用率提高了。有些農(nóng)民專業(yè)合作社，不僅在生產(chǎn)上進(jìn)行合作，而且在營銷上和生產(chǎn)資料供應(yīng)上也進(jìn)行合作，農(nóng)民一般有兩份收入，即入股分紅和月工資。
三是農(nóng)業(yè)企業(yè)。這些農(nóng)業(yè)企業(yè)往往是科技型的企業(yè)，它們承包或租賃了一定面積的荒地、沙化地、鹽堿地、灘地、低產(chǎn)田，以高科技改造這些土地，使之成為單位面積產(chǎn)量不斷增長的農(nóng)田，或把這些土地改造成為建設(shè)用地。可見，緊缺的土地資源是可以依靠高新技術(shù)和長期投資解決的。
（三）培育本土民營企業(yè)家隊伍
次發(fā)達(dá)地區(qū)承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中，培育本地的民營企業(yè)和民營企業(yè)家隊伍是十分必要的。這是因為，當(dāng)發(fā)達(dá)地區(qū)的企業(yè)遷移到次發(fā)達(dá)地區(qū)以后，骨干職工可以從發(fā)達(dá)地區(qū)帶來，管理經(jīng)驗和管理人員也可以一并帶來，但配套的生產(chǎn)營銷方面的合作企業(yè)卻不一定遷入，因此，在次發(fā)達(dá)地區(qū)需要有一些能與遷移過來的企業(yè)配套的、為之服務(wù)的合作企業(yè)，這將有賴于本地的民營企業(yè)家的努力。由于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了若干商業(yè)機(jī)會，而且這些商業(yè)機(jī)會是瞬息即逝的，本地的民營企業(yè)不抓住它們，很快就會被外地的民營企業(yè)所代替。
培育本地民營企業(yè)家隊伍的另一個重要意義在于：要讓更多的企業(yè)遷入次發(fā)達(dá)地區(qū)，一定要推進(jìn)本地區(qū)的城鎮(zhèn)化建設(shè)和擴(kuò)大本地居民的購買力。城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中，次發(fā)達(dá)地區(qū)城鎮(zhèn)的居住條件、學(xué)校和醫(yī)院等設(shè)施、城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)和環(huán)境衛(wèi)生狀況、文化設(shè)施、以及商場供應(yīng)狀況都會改善，這是吸引到發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)遷入的重要因素。這里同樣存在許多商機(jī)，本地的民營企業(yè)家切不可錯過這些商機(jī)。至于本地居民購買力的上升，則意味著本地市場的擴(kuò)大，這是從長遠(yuǎn)來說有利于發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)轉(zhuǎn)移到本地來的因素。正如前面已經(jīng)指出的，次發(fā)達(dá)地區(qū)市場的擴(kuò)大是企業(yè)轉(zhuǎn)移的吸引力。本地的民營企業(yè)一定要懂得這一道理。
當(dāng)然，本地民營企業(yè)家的成長同他們信譽(yù)的樹立密切相關(guān)。信譽(yù)是無形資產(chǎn)，只有樹立了良好的信譽(yù)，本地民營企業(yè)家才能同遷來的企業(yè)之間建立持久的合作關(guān)系。
（四）發(fā)展本地的金融，尤其是農(nóng)村金融
金融的重心近年來一直在上移，縣域和縣域以下沒有大中型的金融機(jī)構(gòu)，至少國家控股的大銀行是不在基層的。這種情況又不利于次發(fā)達(dá)地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。遷入的企業(yè)需要有較好的融資條件，為遷入企業(yè)服務(wù)和配套的本地民營企業(yè)同樣需要有良好的融資條件，城鎮(zhèn)的建設(shè)也離不開金融機(jī)構(gòu)的支持和幫助，如果某個次發(fā)達(dá)地區(qū)的融資條件太差，不僅會影響發(fā)達(dá)地區(qū)的企業(yè)遷入該地區(qū)，而且即使遷入，也難以生存和發(fā)展。
農(nóng)村金融的重要性，主要在于縮小次發(fā)達(dá)地區(qū)的城鄉(xiāng)收入差距，增加農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)機(jī)會和提高他們的收入，進(jìn)而為擴(kuò)大市場作準(zhǔn)備，因為前面已經(jīng)談到，發(fā)達(dá)地區(qū)的企業(yè)之所以愿意遷入次發(fā)達(dá)地區(qū)，其著眼點(diǎn)一是降低成本，二是希望次發(fā)達(dá)地區(qū)今后能提供一個廣闊的市場。假定次發(fā)達(dá)地區(qū)能做到農(nóng)民的“三權(quán)”（土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、房產(chǎn)權(quán)）、“三證”（土地承包使用權(quán)證、宅基地使用權(quán)證、房產(chǎn)證）可以抵押，那么農(nóng)民經(jīng)濟(jì)就活了，通過銀行或信用社的抵押業(yè)務(wù)，可以得到貸款作為創(chuàng)業(yè)資金。這是提高農(nóng)民收入和擴(kuò)大市場的重要保證。
現(xiàn)實中的難題在于：銀行發(fā)放了抵押貸款，擔(dān)心農(nóng)民到期還不了款，他們的房屋和土地都落到銀行手中，不好處置。如果這個問題不解決，或者銀行望而生畏，不敢涉足農(nóng)民抵押貸款業(yè)務(wù)，或者銀行被未歸還貸款的抵押品（土地、房屋）所纏住，使自己陷入困境，難以脫身。為此，有必要建立縣級的農(nóng)村信用擔(dān)保中心和地市級的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心。有了縣級的農(nóng)村信用擔(dān)保中心，由它對申請抵押貸款和信用貸款的農(nóng)民進(jìn)行信用調(diào)查并給農(nóng)民作擔(dān)保，銀行就敢于貸款出去。有了地市級的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，農(nóng)民用于抵押的土地、房屋就可以通過它進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，銀行可以收回貸款本息，于是它們就放心了。可見，這是活躍農(nóng)村金融的有力舉措。
（五）創(chuàng)造良好的文化氛圍
次發(fā)達(dá)地區(qū)的不同省份（市、區(qū)）、不同地級市和不同縣域，都各有各的文化歷史背景、民族風(fēng)情，構(gòu)成各自的特色。要成為發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移的企業(yè)所選擇的遷入地，應(yīng)當(dāng)說有一個共同的條件，這就是要充分發(fā)揮自己的特色，形成良好的文化氛圍。
地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，既需要“硬實力”，也需要“軟實力”，二者缺一不可。基礎(chǔ)設(shè)施是“硬實力”，資本、機(jī)器設(shè)備、技術(shù)、廠房都是“硬實力”。人才是“硬實力”，但人才的素質(zhì)、敬業(yè)精神、奉獻(xiàn)精神、積極性和主動性、與人共事合作的關(guān)系，卻是“軟實力”的充分體現(xiàn)。“軟實力”還包括：政府效率高低、法制建設(shè)的成就和人們的法制意識、地方的文化氛圍、文化傳統(tǒng)、當(dāng)?shù)鼐用竦臉銓嵶黠L(fēng)、當(dāng)?shù)厣鐣暮椭C程度等等。因此，要把發(fā)達(dá)地區(qū)的企業(yè)引進(jìn)次發(fā)達(dá)地區(qū)，不僅要著眼于次發(fā)達(dá)地區(qū)自身的“硬實力”的建設(shè)，而且還要著眼于本地區(qū)的各種“軟實力”的建設(shè)。也只有這樣，才能使本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)邁上一個新的臺階。
四、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)升級的關(guān)系
對次發(fā)達(dá)地區(qū)來說，承接發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，只能被認(rèn)為是一個階段的任務(wù)，并不是次發(fā)達(dá)地區(qū)工業(yè)化的目標(biāo)或經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)。沒有一個省 （市、區(qū)）是可以依靠承接發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，而成為工業(yè)先進(jìn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省份的。也就是說，次發(fā)達(dá)地區(qū)可以抓住承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移這個大好機(jī)會，根據(jù)本省（市、區(qū)）的實際情況，發(fā)展高新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)本地產(chǎn)業(yè)的升級，并在自主創(chuàng)新方面取得成就。假定一個省（市、區(qū)），僅僅滿足于承接發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，而不能使本地企業(yè)在自主創(chuàng)新方面取得成就，不能實現(xiàn)本地的產(chǎn)業(yè)升級，尤其是不能結(jié)合本地的區(qū)位優(yōu)勢和本地的資源稟賦，發(fā)展自己的有特色的產(chǎn)業(yè)，而僅僅停留于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移水平上，那是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。
當(dāng)然，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移在現(xiàn)階段對次發(fā)達(dá)地區(qū)來說仍然是必要的，這既考慮到可以借此促進(jìn)本地的經(jīng)濟(jì)增長，增加就業(yè)機(jī)會，增加地方財政收入，提高本地城鄉(xiāng)居民的收入，并且提高勞動力素質(zhì)，同時也意味著次發(fā)達(dá)地區(qū)可以借助于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)會，加快本地就業(yè)人才的成長，培育起一批民營企業(yè)家，以及促進(jìn)本地金融業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而為本地新產(chǎn)業(yè)的建立和為產(chǎn)業(yè)的升級創(chuàng)造條件。
由此可以再作進(jìn)一步分析，以說明產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)升級之間的關(guān)系。
第一，即使是新產(chǎn)業(yè)在次發(fā)達(dá)地區(qū)的建立和次發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)的升級，也不是單純依靠次發(fā)達(dá)地區(qū)本地的企業(yè)（包括國有企業(yè)和民營企業(yè)）獨(dú)立完成的。這更可能是本地和外地的資本合作、技術(shù)合作、人才合作的結(jié)果，而外地的企業(yè)家和本地的企業(yè)家則是這種合作的組織者和經(jīng)營管理者。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以后外地企業(yè)和本地企業(yè)的合作過程，使雙方有了相互了解的機(jī)會，這樣就有可能在雙方進(jìn)一步合作的基礎(chǔ)上為新產(chǎn)業(yè)的建立和產(chǎn)業(yè)的升級而共同出資、出人、出力。
第二，前面已經(jīng)指出，發(fā)達(dá)地區(qū)準(zhǔn)備轉(zhuǎn)移的企業(yè)是了解到次發(fā)達(dá)地區(qū)潛在的優(yōu)勢而決定轉(zhuǎn)移的。但產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，特別是實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移后，這些企業(yè)對次發(fā)達(dá)地區(qū)的潛在優(yōu)勢和今后的市場前景會有較深入和較全面的了解，于是它們愿意在這樣的地區(qū)繼續(xù)投資，擴(kuò)大投資，其中既包括了原有企業(yè)的自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級，也包括新建高新科技企業(yè)。本地的企業(yè)可以在資本、技術(shù)、人才、營銷方面提供幫助，成為緊密的合作伙伴。
第三，在次發(fā)達(dá)地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中，由于加強(qiáng)對人才的引進(jìn)和對本地人才的培養(yǎng)，以及由于加大了職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)工作，使本地技工人數(shù)增多，這些都對今后的產(chǎn)業(yè)升級有利。如果說次發(fā)達(dá)地區(qū)專業(yè)人才的存量和增量都在增長，技工的存量和增量都在增長，那就表明次發(fā)達(dá)地區(qū)在以后的發(fā)展中有了較好的條件，發(fā)達(dá)地區(qū)的企業(yè)會繼續(xù)向次發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移，外地的資本也會選擇這一人力資源豐富的地區(qū)作為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)新建的地點(diǎn)。這就是次發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)入良性循環(huán)的體現(xiàn)之一。次發(fā)達(dá)地區(qū)的政府對此應(yīng)有足夠的認(rèn)識，并早作準(zhǔn)備。
一、進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革重組，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展
（一）深化企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。堅持以產(chǎn)權(quán)重組為中心，繼續(xù)深化工業(yè)企業(yè)公司制股份制改革，積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，引入社會資本，進(jìn)行股權(quán)多元化改革，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化。深化國有資產(chǎn)管理體制改革，建立健全國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制，不斷完善國有資產(chǎn)經(jīng)營體系，強(qiáng)化國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營公司資產(chǎn)經(jīng)營職能和責(zé)任。健全中央企業(yè)合作項目落地建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。認(rèn)真解決好已改制企業(yè)的遺留問題，化解企業(yè)歷史債務(wù)，盤活存量資產(chǎn)，增強(qiáng)盈利功能（市工信委等部門負(fù)責(zé)）。
（二）積極促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要從改進(jìn)政府服務(wù)、規(guī)范市場準(zhǔn)入、減少前置條件等方面為民間資本創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，進(jìn)一步拓寬民間資本投資的范圍和領(lǐng)域。加大對小型微型企業(yè)發(fā)展的扶持力度，在投資核準(zhǔn)、融資服務(wù)、財稅政策、土地使用、對外貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作等方面給予扶持，破解民營經(jīng)濟(jì)體制障礙。進(jìn)一步放寬投資領(lǐng)域，支持符合宏觀政策和產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向、具備發(fā)債融資條件的企業(yè)利用銀行間市場拓寬融資渠道（市工信委、市政府金融辦、市發(fā)展改革委、銀監(jiān)分局等部門和單位負(fù)責(zé)）。
落實支持小型微型企業(yè)發(fā)展的公共服務(wù)政策。對小型微型企業(yè)三年內(nèi)免征部分管理類、登記類和證照類行政事業(yè)性收費(fèi)。按照政府支持中介、中介支持企業(yè)的模式，重點(diǎn)發(fā)展創(chuàng)業(yè)孵化、公共技術(shù)、管理咨詢、法律維權(quán)、信息服務(wù)、人才培訓(xùn)等社會化服務(wù)體系。盡快建立健全我市中小微企業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測體系(市工信委、市工商局、市財政局、市統(tǒng)計局等部門負(fù)責(zé))。
（三）進(jìn)一步做好服務(wù)業(yè)綜合改革工作。繼續(xù)完善服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策支持體系，大力發(fā)展生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)和生活業(yè)，改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，突出發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)（市發(fā)展改革委、市工信委等部門負(fù)責(zé)）。
二、創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營管理體制,推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展
（一）全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。進(jìn)一步完善以深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、深化農(nóng)村教育管理體制改革、深化縣鄉(xiāng)財政管理體制改革、加強(qiáng)鄉(xiāng)村兩級債務(wù)管理、村級公益事業(yè)建設(shè)、“一事一議”財政獎補(bǔ)試點(diǎn)為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會管理和公共服務(wù)職能，大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，緩解鄉(xiāng)村公共品供求矛盾（市編辦、市教育局、市財政局等部門和單位負(fù)責(zé)）。
（二）繼續(xù)推進(jìn)集體林權(quán)制度改革。全面完成全市林改主體任務(wù)，不斷鞏固省列清水試點(diǎn)縣配套改革成果。圍繞放活經(jīng)營權(quán)、落實處置權(quán)、保障收益權(quán)，全面推進(jìn)以加強(qiáng)管護(hù)、采伐管理、林權(quán)流轉(zhuǎn)、財政支持、林業(yè)投融資等“五項制度”和林業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)為主要內(nèi)容的集體林權(quán)制度配套改革。深入推進(jìn)市列試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套改革，積極開展林權(quán)證抵押貸款業(yè)務(wù)，進(jìn)一步加快農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社建設(shè)步伐，積極發(fā)展林下產(chǎn)業(yè)，加速林業(yè)產(chǎn)業(yè)提升步伐（市林業(yè)局、市發(fā)展改革委、市財政局、市農(nóng)業(yè)局等部門負(fù)責(zé)）。
（三）大力推進(jìn)水利管理體制改革。完善水利工程建設(shè)和管理體制，健全基層水利服務(wù)體系，穩(wěn)步推進(jìn)小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，加強(qiáng)涉農(nóng)水價制度改革工作，抓好防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)和災(zāi)害預(yù)警工作（市水務(wù)局、市發(fā)展改革委等部門負(fù)責(zé)）。
（四）穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，依托基層農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理部門建立和完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，形成縣區(qū)有服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有服務(wù)站、村有服務(wù)點(diǎn)的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系。加快建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同管理制度和流轉(zhuǎn)備案、鑒證制度，規(guī)范合同文本，完善工作制度和工作規(guī)程，確保流轉(zhuǎn)規(guī)范有序。建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場、發(fā)展農(nóng)村土地股份合作社等模式盤活土地資本，引導(dǎo)農(nóng)民將分散土地向龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶、合作社集中（市農(nóng)業(yè)局、市國土資源局、市財政局等部門負(fù)責(zé)）。
（五）大力推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展。落實扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的注冊登記、財政稅收、金融支持等相關(guān)政策，圍繞特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加快培育組建農(nóng)民專業(yè)合作社，力爭實現(xiàn)合作社在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品的全覆蓋。積極探索“聯(lián)合社”、“資金互助社”、“跨區(qū)域合作”等農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展模式，全力抓好農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)，指導(dǎo)合作社建立健全各項運(yùn)行機(jī)制和管理制度，支持開展無公害、綠色、有機(jī)等“三品”和地理標(biāo)志認(rèn)定認(rèn)證，全方位提升合作社發(fā)展水平和服務(wù)能力（市農(nóng)業(yè)局、市商務(wù)局、市工商局等部門和單位負(fù)責(zé)）。
（六）進(jìn)一步完善農(nóng)村金融服務(wù)體系。加快推進(jìn)農(nóng)村金融體制改革，繼續(xù)深化農(nóng)村信用社改革，發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。擴(kuò)大新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)覆蓋范圍，全面推進(jìn)小額貸款公司試點(diǎn)。加快發(fā)展多種形式、多種渠道的農(nóng)業(yè)保險，支持農(nóng)業(yè)政策性保險，逐步形成包括小額貸款公司和農(nóng)戶資金互助社、商業(yè)銀行和政策性銀行以及金融性擔(dān)保服務(wù)組織在內(nèi)的多層次縣域金融體系。不斷拓展農(nóng)業(yè)保險服務(wù)領(lǐng)域，逐步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險試點(diǎn)范圍和品種（市政府金融辦、市財政局、銀監(jiān)分局等部門和單位負(fù)責(zé)）。
（七）不斷探索小城鎮(zhèn)發(fā)展改革的有效途徑。抓好國家發(fā)展改革試點(diǎn)鎮(zhèn)洛門鎮(zhèn)、中灘鎮(zhèn)和省級發(fā)展改革試點(diǎn)鎮(zhèn)磐安鎮(zhèn)、郭嘉鎮(zhèn)、泉鎮(zhèn)的改革創(chuàng)新工作，并積極爭取新的試點(diǎn)鎮(zhèn)。認(rèn)真總結(jié)我市國家級和省級小城鎮(zhèn)改革發(fā)展試點(diǎn)經(jīng)驗，探索建立推進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展的市級部門協(xié)調(diào)工作機(jī)制，研究制定相應(yīng)的扶持政策。根據(jù)試點(diǎn)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、資源稟賦等因素，加大項目傾斜和資金投入，大力培育新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，使試點(diǎn)鎮(zhèn)真正成為縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)集中區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實驗區(qū)、人口轉(zhuǎn)移集聚區(qū)、要素利用集約區(qū)和體制機(jī)制創(chuàng)新區(qū)（市發(fā)展改革委、市建設(shè)局等部門負(fù)責(zé)）。
三、進(jìn)一步深化社會領(lǐng)域各項改革，加快公共服務(wù)體制建設(shè)
（一）深化文化體制改革。進(jìn)一步創(chuàng)新公共文化服務(wù)運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)文化事業(yè)單位改革分類指導(dǎo)，加大公益性文化事業(yè)單位投入，促進(jìn)公共文化服務(wù)職能的履行，最大限度地發(fā)揮公共文化設(shè)施的效能。加強(qiáng)重點(diǎn)文藝院團(tuán)的扶持工作力度，深化市歌舞團(tuán)和市秦劇團(tuán)有限責(zé)任公司改革創(chuàng)新，理順運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)文藝院團(tuán)內(nèi)部活力和市場發(fā)展適應(yīng)能力，形成符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求、體現(xiàn)文化企業(yè)特點(diǎn)的組織形式和經(jīng)營管理模式。大力推進(jìn)廣電網(wǎng)絡(luò)整合，加快三網(wǎng)融合步伐（市文化廣播影視新聞出版局等部門負(fù)責(zé)）。
（二）深入推進(jìn)教育體制改革。完善“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，全面落實義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障的各項改革政策，做好“兩基”鞏固提高工作，大力發(fā)展學(xué)前教育，繼續(xù)推進(jìn)高中新課程改革，促進(jìn)高中多元化發(fā)展。支持社會力量辦學(xué)，規(guī)范民辦學(xué)校辦學(xué)行為。積極推進(jìn)職業(yè)教育改革工作，實施中等職業(yè)教育改革創(chuàng)新行動計劃。借鑒省內(nèi)外兄弟城市，特別是關(guān)中城市教育改革經(jīng)驗，力爭在人才培養(yǎng)、辦學(xué)、管理體制改革、考試招生制度改革以及現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)等方面取得新突破（市教育局、市發(fā)展改革委等部門負(fù)責(zé)）。
（三）深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。全力推進(jìn)國家基本藥物制度改革，實現(xiàn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)國家基本藥物網(wǎng)上集中招標(biāo)采購、統(tǒng)一配送、零差率銷售。逐步實現(xiàn)縣級及以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)全面配備、優(yōu)先使用基本藥物。鞏固擴(kuò)大基本醫(yī)保覆蓋面，繼續(xù)提高基本醫(yī)療保障水平。積極探索利用基本醫(yī)保基金購買商業(yè)大病保險或建立補(bǔ)充保險等方式，有效提高重特大疾病保障水平。積極推進(jìn)市一院、市二院和武山縣醫(yī)院進(jìn)行公立醫(yī)院改革試點(diǎn)工作，全面完成基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人事、分配制度、運(yùn)行機(jī)制等綜合改革，公共衛(wèi)生和基層醫(yī)療衛(wèi)生單位全面實行績效工資制度（市衛(wèi)生局、市發(fā)展改革委、市人社局、市財政局等部門負(fù)責(zé)）。
（四）深化科技體制改革。以打造關(guān)中—經(jīng)濟(jì)區(qū)統(tǒng)籌科技資源改革示范基地為目標(biāo)，加強(qiáng)與關(guān)中地區(qū)的科技交流與合作，建立健全技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，推動企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，大力組織實施十大科技創(chuàng)新工程，建設(shè)2-3個產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的工程技術(shù)研究中心，培育發(fā)展2-3家國家級或省級創(chuàng)新型企業(yè)，全年力爭取得200項以上的創(chuàng)新成果。實施民營科技企業(yè)創(chuàng)新工程，培育和發(fā)展一批市場前景好、技術(shù)含量高、發(fā)展?jié)摿Υ蟮拿駹I科技企業(yè)。建立健全專利技術(shù)實施中介服務(wù)體系，推動知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和產(chǎn)業(yè)化，力爭全年申請專利300件（市科技局、市發(fā)展改革委等部門負(fù)責(zé)）。
（五）加快發(fā)展特色旅游業(yè)。以打造文化旅游高地為目標(biāo)，深入實施“旅游富市”戰(zhàn)略，加強(qiáng)國際、國內(nèi)旅游合作，加快融入大關(guān)中旅游圈步伐，共同打造關(guān)中—經(jīng)濟(jì)區(qū)精品旅游線路，開發(fā)一批特色旅游商品，促進(jìn)文化旅游深度融合，實現(xiàn)旅游區(qū)域市場一體化，打造全省區(qū)域性休閑度假旅游基地（市旅游局等單位負(fù)責(zé)）。
（六）加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系。繼續(xù)擴(kuò)大社會保障覆蓋范圍，統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、工傷保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險工作。認(rèn)真做好新農(nóng)保試點(diǎn)工作，積極穩(wěn)妥擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，逐步實現(xiàn)基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險市級統(tǒng)籌、省級調(diào)劑，落實好社會保險關(guān)系跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。積極發(fā)揮商業(yè)保險在完善城鄉(xiāng)社會保障體系中的作用。進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平，提高農(nóng)村五保供養(yǎng)財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)（市人社局、市財政局、市民政局等部門負(fù)責(zé)）。
（七）建立健全多層次的就業(yè)促進(jìn)機(jī)制。努力實施更加積極的促進(jìn)就業(yè)措施，進(jìn)一步完善職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、勞動維權(quán)“三位一體”的工作機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民工實現(xiàn)就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。認(rèn)真做好全省民生實事扶持高校畢業(yè)生就業(yè)項目，繼續(xù)實施“選聘大學(xué)生村官”計劃、高校畢業(yè)生從事“三支一扶”計劃和“進(jìn)村（社區(qū)）”計劃、“教師特設(shè)崗位”計劃、“大學(xué)生志愿服務(wù)西部”計劃等五個基層服務(wù)項目，確保高校畢業(yè)生就業(yè)基本穩(wěn)定。落實小額擔(dān)保貸款扶助政策，鼓勵扶持有創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)能力的勞動者自主創(chuàng)業(yè)、帶動就業(yè)。加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，全力確保全市就業(yè)局勢總體穩(wěn)定（市人社局、市教育局、市發(fā)展改革委等部門負(fù)責(zé)）。
四、深化行政審批制度改革，建立多元化投融資格局
（一）繼續(xù)深化行政審批制度改革。進(jìn)一步梳理和減少行政審批事項，減少行政審批環(huán)節(jié)，建立健全行政審批運(yùn)行、管理和監(jiān)督的長效機(jī)制，積極推行行政審批“六個公開”、“六件管理”、“四制辦理”制度，不斷規(guī)范政府信息公開工作機(jī)制，大力推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提高辦事效率。建立省、市、縣三級聯(lián)動機(jī)制,開展規(guī)范和優(yōu)化審批流程各項工作。建立健全行政審批權(quán)力監(jiān)督體系和電子監(jiān)控機(jī)制，完善行政審批責(zé)任追究制度（市監(jiān)察局、市政府法制辦等部門和單位負(fù)責(zé)）。
（二）進(jìn)一步推進(jìn)財政管理體制改革。在強(qiáng)化稅收和非稅收入征管、保持財政收入穩(wěn)定增長的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加大對“三農(nóng)”、社會事業(yè)、民生工程和重點(diǎn)項目的投入，提高財政保障能力。積極開展財政資金績效評價，將涉及民生等領(lǐng)域的重大項目納入重點(diǎn)績效評價范圍，促進(jìn)評價結(jié)果和預(yù)算資金安排的銜接。推進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合，強(qiáng)化經(jīng)營性資產(chǎn)及收入管理，逐步建立行政事業(yè)單位資產(chǎn)調(diào)劑、共享共用機(jī)制。構(gòu)建開發(fā)區(qū)金融服務(wù)體系，加快搭建開發(fā)區(qū)投融資擔(dān)保平臺，成立開發(fā)區(qū)投資擔(dān)保公司（市財政局、市國稅局、市地稅局等部門和單位負(fù)責(zé)）。
（三）推進(jìn)投融資體制改革。積極爭取省內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)在我市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，加快銀行、長安銀行分行組建步伐，提高金融市場的競爭程度，提升全市金融機(jī)構(gòu)的服務(wù)水平。大力發(fā)展金融擔(dān)保、金融租賃、資產(chǎn)評估等金融中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，努力形成多種所有制和多種經(jīng)營形式的結(jié)構(gòu)合理、功能完善、高效安全的現(xiàn)代金融體系。大力推進(jìn)投融資市場化改革進(jìn)程，著力培育各類投融資主體，充分發(fā)揮政府綜合性投融資平臺作用，加快各種資產(chǎn)、資源和投資要素的匯集，努力形成“政府引導(dǎo)、社會參與、市場化運(yùn)作”的多元投融資格局（市政府金融辦、銀監(jiān)分局等單位負(fù)責(zé)）。
五、積極構(gòu)建資源節(jié)約和環(huán)境友好的體制機(jī)制，推進(jìn)資源性產(chǎn)品價格改革
（一）穩(wěn)步推進(jìn)資源性產(chǎn)品價格改革。建立能夠充分反映市場供求狀況、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的資源要素價格形成機(jī)制。探索開展排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作。完善差別化能源價格制度，落實脫硫加價和差別電價政策，適時推行居民階梯式電價政策，探索推進(jìn)工業(yè)、服務(wù)業(yè)用水超額累進(jìn)加價制度以及居民生活階梯式水價、氣價制度（市發(fā)展改革委、市環(huán)保局等部門負(fù)責(zé)）。
（二）完善節(jié)能減排的激勵約束機(jī)制。逐步建立完善統(tǒng)計信息平臺和評價指標(biāo)體系，對全市能源消費(fèi)數(shù)據(jù)指標(biāo)進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測，合理科學(xué)測算全市減排目標(biāo)。繼續(xù)做好固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查工作，開展企業(yè)節(jié)能環(huán)保綠色金融誠信體系建設(shè)試點(diǎn)工作。繼續(xù)完善節(jié)能環(huán)保投融資機(jī)制和高效節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品推廣的財政激勵機(jī)制，推進(jìn)合同能源管理。做好餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點(diǎn)城市爭取工作（市發(fā)展改革委、市財政局、市工信委、市建設(shè)局、市環(huán)保局、市農(nóng)業(yè)局等部門負(fù)責(zé)）。
（三）推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)。認(rèn)真組織實施《循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)實施方案》，加快推進(jìn)國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和全國十大循環(huán)農(nóng)業(yè)示范市建設(shè)步伐。以優(yōu)化資源利用方式為核心，以提高資源利用率和減低廢棄物排放量為目標(biāo)，大力推行清潔生產(chǎn)、綠色生產(chǎn)和綠色消費(fèi)，構(gòu)建資源循環(huán)式利用、企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、社會循環(huán)式消費(fèi)的良性互動發(fā)展模式。以實施找礦突破戰(zhàn)略為契機(jī)，努力實現(xiàn)地質(zhì)找礦戰(zhàn)略行動的重大突破，依托礦產(chǎn)資源建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，全面提高礦產(chǎn)資源對全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的保障支撐能力（市發(fā)展改革委、市財政局、市工信委、市國土資源局等部門負(fù)責(zé)）。
六、積極發(fā)展對外貿(mào)易，推進(jìn)對外開放和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
（一）加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作發(fā)展。加強(qiáng)與周邊地區(qū)、關(guān)中各城市、東中部發(fā)達(dá)省市的經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作，拓展對外交流的廣度和深度。不斷完善進(jìn)出口激勵導(dǎo)向機(jī)制，鼓勵機(jī)械制造、電子信息、電工電器等高技術(shù)產(chǎn)品出口，不斷提高外貿(mào)增長的質(zhì)量和效益。主動承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)對外貿(mào)易發(fā)展。落實國家和省上關(guān)于六盤山、秦巴山區(qū)集中連片扶貧攻堅各項政策措施，深入開展聯(lián)村聯(lián)戶為民富民行動，加快貧困群眾脫貧致富步伐（市商務(wù)局、市工信委、市扶貧辦、市發(fā)展改革委等部門負(fù)責(zé)）。
（二）不斷創(chuàng)新招商引資方式。堅持“走出去””和“引進(jìn)來招商模式，吸引國內(nèi)國外優(yōu)勢企業(yè)投資我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，參與重大產(chǎn)業(yè)的調(diào)整和振興。建立和完善招商引資激勵、協(xié)調(diào)、跟蹤服務(wù)機(jī)制，切實改善投資環(huán)境，加強(qiáng)后續(xù)管理服務(wù)等措施，搭建招商平臺，拓寬合作渠道，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，擴(kuò)大招商引資總量，提高招商引資質(zhì)量。加大經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)力度，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大“一區(qū)多園”范圍，使其成為招商引資的重要載體和基地（市招商局、開發(fā)區(qū)管委會等單位負(fù)責(zé)）。
