時(shí)間：2023-07-19 17:30:59
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇礦山安全生產(chǎn)建議，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
Abstract： Safety standardization of non-mine has been basically completed in China in the end of 2013， we have found many problems in this process， particularly in the small non-coal mines. The paper analyzes the main problems based on the three main bodies in the process of creating safety standardization and gives the solutions for these problems， and provides a reference to create a non-coal mine safety production standardization and other industries in the future.
關(guān)鍵詞： 小型非煤礦山；安全標(biāo)準(zhǔn)化；問(wèn)題
Key words： small non-coal mines；safety standardization；problems
中圖分類號(hào)：[X936] 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2014）16-0298-02
0 引言
據(jù)國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局調(diào)度中心統(tǒng)計(jì)，2006年全國(guó)非煤礦山共發(fā)生傷亡事故1869起、死亡2271人，同比分別減少59起、71人，分別下降3.1%和3.0%。非煤礦山安全生產(chǎn)形勢(shì)保持了總體穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。但非煤礦山傷亡事故總量過(guò)大，重大、特大事故多發(fā)的勢(shì)頭還沒(méi)有得到有效遏制，非法、違法生產(chǎn)現(xiàn)象嚴(yán)重，安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。
2010年全國(guó)非煤礦山共發(fā)生生產(chǎn)安全事故1009起、死亡1271人，同比分別減少221起、269人，下降18%和17.5%。自2004年起實(shí)現(xiàn)了連續(xù)七年事故總量和死亡人數(shù)雙下降，2010年在2009年事故起數(shù)和死亡人數(shù)較大幅下降基礎(chǔ)上再次實(shí)現(xiàn)了“兩位數(shù)”下降，是2001年以來(lái)非煤礦山安全生產(chǎn)形勢(shì)最好的一年。2010年事故起數(shù)和死亡人數(shù)與2006相比分別減少860起和1000人，事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降46.0%和44.0%。2011年事故起數(shù)和死亡人數(shù)與2010相比分別下降了13.7%和16.6%①。
通過(guò)以上數(shù)據(jù)可以看出，自2007年礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施以來(lái)，非煤礦山安全生產(chǎn)事故起數(shù)與死亡人數(shù)明顯降低，達(dá)到了推進(jìn)非煤礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的基本目的。
截止到2014年1月27日，已有71家企業(yè)達(dá)到非煤礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一級(jí)，同時(shí)也基本完成在2013年底前完成所有非煤礦山和尾礦庫(kù)達(dá)到三級(jí)以上安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化水平的目標(biāo)，但是在礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的創(chuàng)建過(guò)程中，由于小型非煤礦山人員文化水平相對(duì)較低、資金相對(duì)匱乏以及基礎(chǔ)管理相對(duì)落后等原因，也出現(xiàn)了許多亟待解決的問(wèn)題。
1 安全標(biāo)準(zhǔn)化的概念
安全標(biāo)準(zhǔn)化系指在系統(tǒng)分析企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事故風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和管理制度，并確保其有效執(zhí)行，從而形成事故預(yù)防機(jī)制，有效控制生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事故風(fēng)險(xiǎn)，促使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)各環(huán)節(jié)的安全工作符合相關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的規(guī)定，安全生產(chǎn)績(jī)效得到持續(xù)改進(jìn)，即安全標(biāo)準(zhǔn)化=風(fēng)險(xiǎn)分析+制度完善+過(guò)程控制+績(jī)效改進(jìn)[1]。
2 標(biāo)準(zhǔn)化的評(píng)審程序[2]
①安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)評(píng)審定級(jí)程序?yàn)椋悍敲旱V山自評(píng)，評(píng)審組織單位組織評(píng)審，安全監(jiān)管部門審核公告。
②非煤礦山自評(píng)。已取得安全生產(chǎn)許可證（尾礦庫(kù)為正常庫(kù)），建立標(biāo)準(zhǔn)化體系并良好運(yùn)行6個(gè)月以上的非煤礦山，可成立自評(píng)組織機(jī)構(gòu)，自評(píng)確定相應(yīng)等級(jí)，形成安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化自評(píng)報(bào)告。
③申請(qǐng)?jiān)u審。非煤礦山根據(jù)自評(píng)等級(jí)，向安全監(jiān)管部門確定的評(píng)審組織單位提出書面評(píng)審申請(qǐng)。
④評(píng)審、報(bào)告。評(píng)審組織單位收到評(píng)審申請(qǐng)后，應(yīng)從安全監(jiān)管部門確定的評(píng)審單位中隨機(jī)選擇評(píng)審單位，委托其開展評(píng)審工作。評(píng)審?fù)瓿珊螅u(píng)審組織單位應(yīng)進(jìn)行審核，認(rèn)定其符合要求并確定等級(jí)后，向負(fù)責(zé)審核公告的安全監(jiān)管部門提交評(píng)審報(bào)告表、評(píng)審報(bào)告等相關(guān)材料。
⑤審核、公告。安全監(jiān)管部門對(duì)評(píng)審組織單位提交的評(píng)審報(bào)告材料進(jìn)行審核，對(duì)符合條件的予以公告。
⑥頒發(fā)證書、牌匾。經(jīng)安全監(jiān)管部門公告后，由評(píng)審組織單位頒發(fā)非煤礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化證書、牌匾。證書、牌匾由國(guó)家安全監(jiān)管總局監(jiān)制，按照相應(yīng)等級(jí)統(tǒng)一編號(hào)。
3 小型非煤礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題
通過(guò)以上評(píng)審程序，我們可以看到在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的創(chuàng)建過(guò)程中，包括三個(gè)主體：非煤礦山、評(píng)審單位和安全監(jiān)管部門，所以在礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建過(guò)程中產(chǎn)生的種種問(wèn)題，也是圍繞這三個(gè)主體單位產(chǎn)生的。
3.1 非煤礦山
①企業(yè)不能合理的組織自評(píng)小組，根據(jù)相應(yīng)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自評(píng)。
由于大部分小型非煤礦山都存在人員文化水平相對(duì)較低的情況，所以很難合理的組織一個(gè)自評(píng)小組對(duì)礦山的安全工作情況進(jìn)行自評(píng)，也有個(gè)別企業(yè)是圖省事干脆不自評(píng)，直接找安全中介機(jī)構(gòu)實(shí)施評(píng)審，根據(jù)中介機(jī)構(gòu)的建議進(jìn)行整改，然后由中介機(jī)構(gòu)一起編制出自評(píng)報(bào)告和評(píng)審報(bào)告。這種做法不僅不符合創(chuàng)建安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的程序，而且嚴(yán)重地違背了企業(yè)自主搞好安全工作的初衷。
②企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的執(zhí)行力度不夠。存在個(gè)別企業(yè)不能正確認(rèn)識(shí)創(chuàng)建安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化在生產(chǎn)中的重大意義和目的，往往考慮到的只是在創(chuàng)建過(guò)程中需要花費(fèi)大量的人力、財(cái)力、物力，并且不能在短期內(nèi)取得直接的經(jīng)濟(jì)效益，因而在創(chuàng)建安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化過(guò)程中不積極、不配合，消極應(yīng)付。例如企業(yè)不能及時(shí)地按照專家組提出的整改意見和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行整改和完善；不能根據(jù)本企業(yè)的實(shí)際情況進(jìn)行編制安全管理制度和操作規(guī)程，完善安全管理體系，而是一味地套用模板，不能認(rèn)識(shí)到一套切合實(shí)際的管理制度對(duì)企業(yè)的良好運(yùn)行所起到的重要作用；不能根據(jù)每天設(shè)備的實(shí)際運(yùn)行情況填寫運(yùn)行記錄以及其他記錄臺(tái)賬，而是等到評(píng)審單位檢查時(shí)臨時(shí)補(bǔ)充，應(yīng)付安監(jiān)部門，完全失去了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的意義；安全生產(chǎn)設(shè)備、設(shè)施不齊全，更新不及時(shí)。
③安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作缺乏長(zhǎng)期性，持續(xù)改進(jìn)不能落實(shí)。非煤礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化體系的建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期而反復(fù)的過(guò)程，風(fēng)險(xiǎn)管理是整個(gè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)和運(yùn)行的基礎(chǔ)和核心，遵循的是PDCA循環(huán)的原理[3]，在礦山企業(yè)中，設(shè)備、工藝、從業(yè)人員以及環(huán)境條件是不斷變化發(fā)展的，所以企業(yè)通過(guò)不斷控制其安全生產(chǎn)中的風(fēng)險(xiǎn)來(lái)不斷提高礦山的安全程度和安全管理水平，達(dá)到持續(xù)改進(jìn)的目的。而大部門小型非煤礦山都忽略了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的長(zhǎng)期性，只是在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)初期根據(jù)專家組的意見要求進(jìn)行整改，待評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)后便戛然而止。
3.2 評(píng)審單位
①評(píng)審過(guò)程不科學(xué)、不嚴(yán)謹(jǐn)。在2013年底前要完成所有非煤礦山和尾礦庫(kù)達(dá)到三級(jí)以上安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化水平的工作，我國(guó)小型非煤礦山數(shù)量大，所以具有評(píng)審資質(zhì)的安全中介機(jī)構(gòu)大量攬活，其中存在個(gè)別中介機(jī)構(gòu)的專家組成員水平較差、數(shù)量有限，所以在專家組成員到現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)就出現(xiàn)走馬觀花、不嚴(yán)謹(jǐn)，不能根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況提出科學(xué)、有效的整改意見，僅僅糾結(jié)于表面工作，不能達(dá)到杜絕事故、降低風(fēng)險(xiǎn)的根本目的。
②評(píng)審報(bào)告的編寫不嚴(yán)謹(jǐn)。編寫評(píng)審報(bào)告時(shí)，有個(gè)別安全中介機(jī)構(gòu)不能根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況加減分?jǐn)?shù)，而是根據(jù)以往的評(píng)審經(jīng)驗(yàn)，以一個(gè)達(dá)到三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的分?jǐn)?shù)為基準(zhǔn)，在各元素按適當(dāng)?shù)谋壤訙p分?jǐn)?shù)，甚至有些安全中介機(jī)構(gòu)的技術(shù)人員沒(méi)參加過(guò)現(xiàn)場(chǎng)的檢查就開始對(duì)企業(yè)情況進(jìn)行評(píng)分，這種做法不僅是一種極不負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)，而且極大地違背了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的根本目的。
3.3 安全監(jiān)管部門
①標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審工作結(jié)束后，安全監(jiān)管部門不能對(duì)安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行持續(xù)監(jiān)督。安全標(biāo)準(zhǔn)化工作的持續(xù)性最主要是依靠企業(yè)自身的重視，而企業(yè)的重視程度是由企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和員工的安全意識(shí)決定的，而在我國(guó)小型非煤礦山基本都是私營(yíng)企業(yè)，雇傭大量農(nóng)民工，并且只有少部分接受過(guò)正規(guī)的培訓(xùn)，因此小型非煤礦山管理人員和員工的安全意思相對(duì)較弱，所以安全監(jiān)管部門必須對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)行長(zhǎng)期的監(jiān)督工作，定時(shí)安排工作人員到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查，做好檢查的相關(guān)記錄，并給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)懲措施，必須讓企業(yè)知道國(guó)家對(duì)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的重視程度。
②安全監(jiān)管部門對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)的認(rèn)定不公正。在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的創(chuàng)建過(guò)程中，存在企業(yè)托關(guān)系、走后門的現(xiàn)象，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)的認(rèn)定工作產(chǎn)生了決定性的影響，希望國(guó)家相關(guān)部分要加強(qiáng)這方面的監(jiān)管工作，同時(shí)企業(yè)和安全監(jiān)管部門加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化意義的認(rèn)識(shí)，明確安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的重要性，正確行使自己的責(zé)任，提高礦山生產(chǎn)的安全性。
4 針對(duì)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)有問(wèn)題的對(duì)策
4.1 培訓(xùn)是保證礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化順利進(jìn)行的基礎(chǔ) 礦山企業(yè)應(yīng)該制定合理的培訓(xùn)計(jì)劃，外雇安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或者安排本企業(yè)專職安全技術(shù)人員對(duì)員工進(jìn)行培訓(xùn)，包括對(duì)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)識(shí)、安全法律法規(guī)、危險(xiǎn)源的辨識(shí)以及在日常的生產(chǎn)勞動(dòng)中對(duì)自身保護(hù)的培訓(xùn)等等。通過(guò)培訓(xùn)不僅是對(duì)企業(yè)人員安全生產(chǎn)認(rèn)識(shí)的一種提升，也是對(duì)員工安全生產(chǎn)技能的一種改善，使他們真正認(rèn)識(shí)到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的目的、意義以及創(chuàng)建程序，從而重視和支持安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的創(chuàng)建工作。
國(guó)家要經(jīng)常安排對(duì)評(píng)審專家和評(píng)審人員的培訓(xùn)，嚴(yán)格培訓(xùn)后的考核，以提高評(píng)審人員的整體素質(zhì)。安全中介機(jī)構(gòu)也要加強(qiáng)對(duì)自身的提升，領(lǐng)導(dǎo)和員工以及員工和員工之間要積極溝通，更正不良的工作態(tài)度，同時(shí)要不斷對(duì)本機(jī)構(gòu)的專家隊(duì)伍進(jìn)行加強(qiáng)，提升理論與實(shí)際應(yīng)用相結(jié)合的水平，從而更好地為企業(yè)服務(wù)。
4.2 安全監(jiān)管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)安全中介機(jī)構(gòu)和礦山企業(yè)以及自身的監(jiān)管 在對(duì)礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的創(chuàng)建過(guò)程中，安全監(jiān)管部門一定要做好對(duì)中介機(jī)構(gòu)以及礦山企業(yè)的監(jiān)督工作，特別要做好對(duì)企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審過(guò)程中的監(jiān)督工作，確保整個(gè)審核過(guò)程的公正性，中介機(jī)構(gòu)要自覺接受安全監(jiān)管部門的監(jiān)管，認(rèn)真做好評(píng)審組織工作。同時(shí)，中介機(jī)構(gòu)要經(jīng)過(guò)安全監(jiān)管部門的授權(quán)，對(duì)評(píng)審單位的現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審工作進(jìn)行抽查，發(fā)現(xiàn)抽查結(jié)果不合格的，應(yīng)向相應(yīng)安全監(jiān)管部門書面提出暫停評(píng)審單位評(píng)審工作的建議；對(duì)兩次抽查結(jié)果不合格的，提出取消評(píng)審單位評(píng)審資格的建議。對(duì)取得標(biāo)準(zhǔn)化證書的非煤礦山進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)抽查，并將抽查情況報(bào)告相應(yīng)安全監(jiān)管部門。對(duì)不符合要求的，向安全監(jiān)管部門書面提出撤銷其標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)的建議。安全監(jiān)管部門也要對(duì)自身進(jìn)行監(jiān)督，防止在創(chuàng)建安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化過(guò)程中，出現(xiàn)不良作風(fēng)，提高評(píng)審工作的公平性。
注釋：
①以上數(shù)據(jù)來(lái)自國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局網(wǎng)站.
參考文獻(xiàn)：
[1]李曉飛.金屬非金屬礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的探討[J].安全與環(huán)境工程，2010，5：80-84.
采礦業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)，礦產(chǎn)資源的開發(fā)和利用，一方面增加了社會(huì)財(cái)富，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。另一方面，安全生產(chǎn)形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻。采礦業(yè)不同于其他行業(yè)，受地質(zhì)條件的約束大，影響安全的自然因素較多。地下礦山主要受到頂板、水、火、有毒有害物質(zhì)的危害，露天開采礦山主要受到滑坡、垮塌等的危害，金屬礦山還受到尾礦庫(kù)垮壩、潰壩等危害，液態(tài)、氣態(tài)礦山主要受到井噴、可燃?xì)怏w爆炸等災(zāi)害的影響。因此，礦山的各種危害比其他行業(yè)嚴(yán)重而且頻繁，安全問(wèn)題一直是困擾采礦業(yè)發(fā)展的重大問(wèn)題。我市的礦產(chǎn)資源較為豐富，近幾年礦產(chǎn)資源開采業(yè)發(fā)展較快，目前我市有非煤礦礦山企業(yè)742戶（包括在建企業(yè)），同時(shí)，近幾年每年均有生產(chǎn)安全事故發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計(jì)，20__年—20__年，我市非煤礦礦山發(fā)生生產(chǎn)安全事故72起，死亡78人，今年截止目前，發(fā)生事故10起，死亡10人，嚴(yán)重危害了人民群眾的生命安全，造成了一定的經(jīng)濟(jì)損失，給社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)了負(fù)面影響，嚴(yán)重制約了我市非煤礦礦山企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
非煤礦礦山安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻有多方面原因。但深究每一起事故的根本原因，無(wú)不是為了追求利潤(rùn)的最大化而忽視安全，以至損害職工合法權(quán)益，甚至以犧牲從業(yè)人員的健康和生命為代價(jià)。所以，要實(shí)現(xiàn)非煤礦礦山安全生產(chǎn)，遏制重特大事故的發(fā)生，扭轉(zhuǎn)安全生產(chǎn)的嚴(yán)峻形勢(shì)，關(guān)鍵是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以人為本，安全發(fā)展。
以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)，是安全生產(chǎn)的核心。以人為本，就是要把人民的利益放在首位，促進(jìn)人的全面發(fā)展；就是要以人的生命為本，把事關(guān)人的生命和健康的安全生產(chǎn)工作擺在重要位置上`；就是要從人的需求出發(fā)，把關(guān)心人、理解人、尊重人、愛護(hù)人作為安全生產(chǎn)的基本出發(fā)點(diǎn)。以人為本，首先要以人的生命健康為本，保障生命健康是人的第一需要，如果不顧及人的生命健康，不顧及在生產(chǎn)過(guò)程中人的安全，就根本談不上以人為本，談不上安全發(fā)展。而要做到以人為本，安全發(fā)展，關(guān)鍵是要加強(qiáng)非煤礦礦山安全生產(chǎn)制度建設(shè)，以制度促生產(chǎn)、保安全。
當(dāng)前非煤礦礦山安全生產(chǎn)法制建設(shè)存在的問(wèn)題之一是無(wú)法可依。非煤礦礦山行業(yè)法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范的建設(shè)處于相對(duì)落后的狀態(tài)。一是缺乏專門法予以調(diào)整。目前關(guān)于非煤礦礦山安全生產(chǎn)管理的法律主要有《礦山安全法》和《安全生產(chǎn)法》，1992年《礦山安全法》出臺(tái)后，隨著非煤礦礦山行業(yè)16年的發(fā)展，非煤礦礦山安全生產(chǎn)和監(jiān)督管理工作又出現(xiàn)了許多新情況、新問(wèn)題，急需對(duì)《礦山安全法》進(jìn)行完善，《安全生產(chǎn)法》主要調(diào)整除消防安全和交通安全以外的各行業(yè)的安全生產(chǎn)，專門針對(duì)非煤礦礦山安全生產(chǎn)的有關(guān)條款較少；二是對(duì)非煤礦礦山安全生產(chǎn)的技術(shù)要求、法律、法規(guī)研究不夠；三是在非煤礦礦山安全生產(chǎn)的設(shè)計(jì)、生產(chǎn)過(guò)程、安全生產(chǎn)的監(jiān)督、檢查和評(píng)價(jià)等停留在定性的原則條款方面，技術(shù)層面的可操作性差，缺乏量化的技術(shù)指標(biāo)；四是各行業(yè)專門安全法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)缺乏相互銜接。實(shí)現(xiàn)非煤礦礦山安全生產(chǎn)法制化建設(shè)，建立一個(gè)適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要，完善的、關(guān)系協(xié)調(diào)的非煤礦礦山安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系，需要針對(duì)安全生產(chǎn)中的實(shí)際問(wèn)題，認(rèn)真調(diào)查研究，提出解決的措施；將原各行業(yè)部門的安全法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行協(xié)調(diào)、歸并、修訂，及時(shí)變更執(zhí)法主體，補(bǔ)充和完善新的規(guī)則和技術(shù)內(nèi)容。
在法律法規(guī)暫時(shí)難以修訂的情況下，要加強(qiáng)地方非煤礦礦山安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的制度建設(shè)。
一、加強(qiáng)地方立法。要充分發(fā)揮地方立法的作用，按照國(guó)家和省、市的工作要求，針對(duì)實(shí)際問(wèn)題以及監(jiān)督管理中的重點(diǎn)、難點(diǎn)工作，以地方性法規(guī)、政府規(guī)章的形式，及時(shí)出臺(tái)操作性較強(qiáng)的規(guī)定。在地方立法中，要注重強(qiáng)調(diào)以下幾個(gè)方面：
（一）賦予基層政府一定的行政執(zhí)法權(quán)，使其權(quán)責(zé)統(tǒng)一，有利于監(jiān)管工作的開展。由于非煤礦礦山行業(yè)安全隱患多，事故頻發(fā)，因此需要對(duì)其加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，加大監(jiān)督檢查的力度和次數(shù)，加大對(duì)違法行為的查處。按照法律法規(guī)規(guī)定，對(duì)安全生產(chǎn)違法行為的查處由縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)。我市非煤礦礦山企業(yè)多數(shù)處于偏遠(yuǎn)山區(qū)，路途遙遠(yuǎn)。目前，監(jiān)管任務(wù)較重的區(qū)縣（市）級(jí)安監(jiān)部門負(fù)責(zé)非煤礦礦山安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的人員有近40人，每個(gè)部門平均僅有2人，有的監(jiān)管十幾戶企業(yè)，有的監(jiān)管多達(dá)幾十戶企業(yè)，安全生產(chǎn)監(jiān)管難度相當(dāng)大。對(duì)于安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為和生產(chǎn)安全事故隱患，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處能夠較市和區(qū)、縣（市）政府先期予以發(fā)現(xiàn)，故應(yīng)當(dāng)最大效能地發(fā)揮基層政府即鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處在安全生產(chǎn)監(jiān)管方面的作用。另一方面，行政管理應(yīng)當(dāng)做到權(quán)責(zé)統(tǒng)一，根據(jù)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作分級(jí)負(fù)責(zé)，屬地管理的原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處要對(duì)本轄區(qū)內(nèi)非煤礦礦山企業(yè)的安全生產(chǎn)負(fù)有監(jiān)管責(zé)任，一旦發(fā)生生產(chǎn)安全事故，要承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處缺乏安全生產(chǎn)監(jiān)管的權(quán)力，缺乏制約違法行為的有力手段，權(quán)責(zé)不統(tǒng)一，不利于監(jiān)管工作的開展。因此，通過(guò)地方立法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處一定的行政執(zhí)法權(quán)，能夠及時(shí)對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法行為給予有效遏制，對(duì)事故隱患及早排除，以便預(yù)防事故的發(fā)生。
（二）推行機(jī)械通風(fēng)和中深孔爆破等企業(yè)生產(chǎn)行為，有利于減少事故的發(fā)生。中毒與窒息是地下井工非煤礦礦山企業(yè)生產(chǎn)安全傷亡事故發(fā)生的常見原因，多由于開采放炮產(chǎn)生有毒有害氣體且通風(fēng)不暢而發(fā)生。國(guó)家安監(jiān)總局對(duì)此多次下發(fā)文件，要求地下礦山要建立機(jī)械通風(fēng)系統(tǒng)。另外，爆破安全在非煤礦礦山安全生產(chǎn)中占有重要地位。目前露天采石場(chǎng)實(shí)施爆破，大多以淺孔爆破、擴(kuò)壺爆破等形式為主，爆破時(shí)產(chǎn)生飛石、噪音、沖擊波及爆破振動(dòng)，且易造成坍塌事故，國(guó)家和省也多次下發(fā)文件要求適應(yīng)條件的企業(yè)要采用中深孔爆破技術(shù)。因此，通過(guò)地方立法加以規(guī)定，并規(guī)定對(duì)不實(shí)施機(jī)械通風(fēng)和中深孔爆破的給予相應(yīng)的處罰，以便加大推行的力度，有效防范事故的發(fā)生。
（三）建立安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)制度，有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)和排除安全隱患。在非煤礦礦山生產(chǎn)運(yùn)行過(guò)程中，其安全生產(chǎn)條件會(huì)因自然與人為、客觀與主觀因素的變化而發(fā)生變化。為了及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱患，預(yù)防事故發(fā)生，需要定期或者在一些特殊情況下對(duì)其進(jìn)行安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)，對(duì)存在的問(wèn)題提出合理可行的安全對(duì)策、措施及建議。因此，結(jié)合實(shí)際工作，通過(guò)地方立法，要求企業(yè)在采礦權(quán)權(quán)屬發(fā)生變更、存在重大生產(chǎn)安全事故隱患、發(fā)生生產(chǎn)安全死亡事故或者重傷3人及以上事故時(shí)進(jìn)行安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)，對(duì)于未按照規(guī)定進(jìn)行安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)的，要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
二、加強(qiáng)規(guī)范性文件的制定。安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要大力貫徹和堅(jiān)決執(zhí)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)政策規(guī)定，按照國(guó)家、省和市在安全生產(chǎn)工作方面的精神和要求，針對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，出臺(tái)操作性強(qiáng)的企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)要求，細(xì)化、量化安全生產(chǎn)指標(biāo)和檢查指標(biāo)，從而規(guī)范和指導(dǎo)安全生產(chǎn)監(jiān)督和檢查行為。
總之，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，通過(guò)加強(qiáng)非煤礦礦山安全生產(chǎn)監(jiān)管制度建設(shè)，為規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)行為，強(qiáng)化政府非煤礦礦山安全生產(chǎn)監(jiān)管工作提供有力的法制保障，做到安全生產(chǎn)監(jiān)管有法可依，才能使非煤礦礦山行業(yè)邁上安全發(fā)展、科學(xué)發(fā)展之路。
強(qiáng)力推進(jìn)安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”建設(shè)
2010年7月19日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(國(guó)發(fā)[2010]23號(hào))，要求“煤礦和非煤礦山要在3年之內(nèi)完成”六大系統(tǒng)“安裝，具體包括監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)、井下人員定位系統(tǒng)、緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)、壓風(fēng)自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)和通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)，否則暫扣安全生產(chǎn)許可證。”
隨后，國(guó)家安全監(jiān)管總局還專門出臺(tái)了《金屬非金屬地下礦山安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”安裝使用和監(jiān)督檢查暫行規(guī)定的通知》：國(guó)家安全監(jiān)管總局、國(guó)家煤礦安監(jiān)局聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于建設(shè)完善煤礦井下安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”的通知》，明確安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”具體建設(shè)進(jìn)程和要求。
2月28日，在全國(guó)非煤礦山安全生產(chǎn)工作暨安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”建設(shè)推進(jìn)會(huì)議上，王德學(xué)副局長(zhǎng)在講到2011年非煤礦山安全生產(chǎn)工作時(shí)表示，建設(shè)完善地下礦山安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”，是依靠科技進(jìn)步和先進(jìn)使用技術(shù)裝備，從根本上提升地下礦山企業(yè)安全保障能力的有效措施，是當(dāng)前地下礦山安全生產(chǎn)的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。各級(jí)安全監(jiān)管部門要以國(guó)務(wù)院《通知》為準(zhǔn)則，認(rèn)真落實(shí)總局168號(hào)文件要求，根據(jù)本地實(shí)際情況，制定實(shí)施辦法或細(xì)則，加強(qiáng)督促指導(dǎo)、監(jiān)督檢查，統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)；要選擇不同災(zāi)害類型、不同生產(chǎn)規(guī)模的企業(yè)，先期建設(shè)一批示范礦井，及時(shí)總結(jié)和推廣經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮典型引路作用i要堅(jiān)持建設(shè)與應(yīng)用并重的原則，把“六大系統(tǒng)”納入到礦井應(yīng)急預(yù)案之中，切實(shí)發(fā)揮“六大系統(tǒng)”的安全避險(xiǎn)和應(yīng)急救援作用。同時(shí)，地下礦山企業(yè)要確保人力、物力、財(cái)力投入到位，按要求和時(shí)限完成“六大系統(tǒng)”建設(shè)完善工作；要建立嚴(yán)格的產(chǎn)品質(zhì)量把關(guān)制度，選擇性能先進(jìn)、質(zhì)量可靠、安全保障的產(chǎn)品；要教育引導(dǎo)員工正確、安全使用“六大系統(tǒng)”，提高職工自我保護(hù)和應(yīng)急救援能力。“六大系統(tǒng)”建設(shè)將改變安全避險(xiǎn)理念
一位業(yè)內(nèi)人士向記者分析說(shuō)，安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”的安裝使用，必將對(duì)我國(guó)地下礦山安全生產(chǎn)理念的改變――由“安全生產(chǎn)管理”轉(zhuǎn)變?yōu)椤鞍踩a(chǎn)與安全避險(xiǎn)并重”，由“被動(dòng)救援”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸鲃?dòng)自救”，由“安全為主”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皥?jiān)決遏制安全事故的發(fā)生”。
福建省安監(jiān)局礦山處相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，建立新型安全避險(xiǎn)體系，將開創(chuàng)安全應(yīng)急避險(xiǎn)新時(shí)代，全面加快本質(zhì)安全型礦井建設(shè)進(jìn)程，形成以避險(xiǎn)為基礎(chǔ)的新型安全避險(xiǎn)體系和應(yīng)急救援體系――主動(dòng)自救和被動(dòng)救援相結(jié)合；原有避險(xiǎn)設(shè)施和新型避險(xiǎn)設(shè)施相結(jié)合；原有安全管理方法與新型安全避險(xiǎn)措施向結(jié)合，最終形成以避險(xiǎn)為基礎(chǔ)的新型安全避險(xiǎn)體系和應(yīng)急救援體系。
王德學(xué)認(rèn)為，安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”的建設(shè)，不僅在保障日常安全生產(chǎn)上發(fā)揮重要作用，而且又能在發(fā)生險(xiǎn)情時(shí)構(gòu)成井下安全避險(xiǎn)的主要系統(tǒng)，對(duì)維護(hù)礦井作業(yè)人員的生命安全與健康、保障煤礦安全生產(chǎn)，具有十分重要的意義。
亟待“六大系統(tǒng)”統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)
如何把安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”建設(shè)好、運(yùn)用好?一些與會(huì)代表在接受記者采訪或在分組討論時(shí)也坦承地說(shuō)出了自己的觀點(diǎn)和建議，其中最多的是希望安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”國(guó)家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)盡快出臺(tái)。
四川省安監(jiān)局副局長(zhǎng)蘇國(guó)超表示：“希望從國(guó)家層面盡快出臺(tái)安全避險(xiǎn)‘六大系統(tǒng)’國(guó)家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，避免造成一些在建礦山企業(yè)不必要的浪費(fèi)。全國(guó)非煤礦山因地域不同也是千差萬(wàn)別，希望標(biāo)準(zhǔn)也有所不同。”
廣東省安監(jiān)局副局長(zhǎng)黃曉濤建議：“把‘六大系統(tǒng)’建設(shè)作為新建非煤礦山的必備要求，提高非煤礦山準(zhǔn)入門檻。對(duì)已建好的非煤礦山分大、中、小不同標(biāo)準(zhǔn)來(lái)要求，并由中介機(jī)構(gòu)先進(jìn)行技術(shù)評(píng)估，安監(jiān)部門再進(jìn)行行政審批。”
安徽省安監(jiān)局副局長(zhǎng)朱峰提議：“提高礦山企業(yè)安全費(fèi)用提取，從而確保‘六大系統(tǒng)’建設(shè)資金得至4保障，希望政府和相關(guān)部門也能出臺(tái)政策給以資金支持。”“六大系統(tǒng)”：未來(lái)五年催生萬(wàn)億投資空間
我國(guó)已確定安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”建設(shè)完善時(shí)間表，最后期限是2013年6月底，屆時(shí)未裝備“六大系統(tǒng)”的礦井將被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。這或許意昧著國(guó)內(nèi)井下礦山將迎來(lái)安全避險(xiǎn)系統(tǒng)的集中建設(shè)期，這也是中國(guó)政府、國(guó)家相關(guān)管理部門首次將安全生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)和裝備納入國(guó)家科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域支持范圍和國(guó)家“十二五”規(guī)劃，這必將對(duì)中國(guó)乃至世界安全科技產(chǎn)品的發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。
國(guó)家安監(jiān)總局相關(guān)人員表示，“十二五”的核心是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，安全生產(chǎn)裝備產(chǎn)業(yè)將有望成為一支新的支柱產(chǎn)業(yè)。因?yàn)槲覈?guó)在安全生產(chǎn)裝備領(lǐng)域擁有相對(duì)成熟的技術(shù)，形成了門類齊全、領(lǐng)域廣泛、具有一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)體系和政策強(qiáng)制要求，具備了市場(chǎng)化的條件。
安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”建設(shè)蘊(yùn)含巨大商機(jī)，將“變身”新支柱產(chǎn)業(yè)。2011年1月13日，中國(guó)首個(gè)安全科技園落戶重慶合川區(qū)。“2014年全面投產(chǎn)后，年產(chǎn)值將達(dá)100億元，形成帶動(dòng)產(chǎn)值數(shù)百億元、1萬(wàn)人就業(yè)的新型產(chǎn)業(yè)集群。”有分析人士稱，僅救生艙領(lǐng)域，就有上千億元的市場(chǎng)。雖然礦用救生艙在國(guó)內(nèi)尚未正式宣告大量生產(chǎn)，但預(yù)期的市場(chǎng)空間廣闊這已吸引多家公司爭(zhēng)相“試水”。山西潞安集團(tuán)參與開發(fā)的可移動(dòng)式救生艙已在上市公司下屬幾大礦井試用，龍巖龍安安全科技有限公司開發(fā)的固定式避難所和移動(dòng)式救生艙也在福建馬坑礦業(yè)股份有限公司安裝使用。
Abstract： As China's non-coal mine safety production levels rising， risk management plays a huge role. But there are still some problems. This paper analyzes and explores these issues， and makes a number of recommendations on how to improve risk management.
關(guān)鍵詞： 非煤礦山；風(fēng)險(xiǎn)管理；問(wèn)題；對(duì)策
Key words： non-coal mine；risk management；issues；measures
中圖分類號(hào)：TD79 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2014）06-0066-02
0 引言
近年來(lái)，以PDCA循環(huán)為基本原理和方法的安全質(zhì)量管理體系在各行各業(yè)得到了廣泛的應(yīng)用，這極大地提高了我國(guó)非煤礦山企業(yè)的安全生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和管理的水平，并將實(shí)現(xiàn)以零事故為最終目標(biāo)的安全生產(chǎn)要求。
作為安全質(zhì)量管理體系中的一個(gè)重要過(guò)程，風(fēng)險(xiǎn)管理能有效提升我國(guó)非煤礦山安全生產(chǎn)水平，在識(shí)別可能會(huì)給企業(yè)造成影響的各類風(fēng)險(xiǎn)之后，能進(jìn)一步量化風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率以及造成損失的大小并提出相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施。在一定程度上促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)管理制度等的健全和落實(shí)。
1 風(fēng)險(xiǎn)管理分析
風(fēng)險(xiǎn)管理的本質(zhì)是在特定的外界條件下對(duì)成本和收益的一種權(quán)衡過(guò)程，包括對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的辨識(shí)、評(píng)價(jià)以及應(yīng)對(duì)策略。風(fēng)險(xiǎn)管理必須要能準(zhǔn)確判斷出企業(yè)面臨的各類危險(xiǎn)源并評(píng)價(jià)這些危險(xiǎn)源給企業(yè)造成的影響程度，然后采取積極地應(yīng)對(duì)策略來(lái)控制風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)消除危險(xiǎn)因素、降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率和損失程度來(lái)達(dá)到規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的目的。企業(yè)只有在全面認(rèn)知風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)之上，真正做到由未知風(fēng)險(xiǎn)到在控風(fēng)險(xiǎn)的轉(zhuǎn)變，才能從根本上杜絕生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。
對(duì)于我國(guó)非煤礦山企業(yè)來(lái)說(shuō)，風(fēng)險(xiǎn)管理就是要從金屬非金屬礦山危險(xiǎn)源辨識(shí)入手，對(duì)整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程中的工藝技術(shù)、生產(chǎn)環(huán)境、設(shè)施設(shè)備的狀態(tài)以及人的行為等各個(gè)方面進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和控制。首先，可以通過(guò)對(duì)生產(chǎn)系統(tǒng)、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)等的風(fēng)險(xiǎn)控制，消除物和環(huán)境的不安全狀態(tài)，降低危險(xiǎn)源。其次，加強(qiáng)安全教育，保證相關(guān)從業(yè)人員具備良好的安全意識(shí)和完成工作的能力，降低由于人的不安全行為造成的風(fēng)險(xiǎn)[1]。同時(shí)，通過(guò)科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)控制措施的設(shè)計(jì)與實(shí)施實(shí)現(xiàn)對(duì)損失的控制，以達(dá)到安全生產(chǎn)的目標(biāo)。
2 風(fēng)險(xiǎn)管理現(xiàn)狀與問(wèn)題
風(fēng)險(xiǎn)管理在安全生產(chǎn)建設(shè)中取得了一定的成效，促進(jìn)了我國(guó)非煤礦山安全工作的展開、科學(xué)化和標(biāo)準(zhǔn)化，在實(shí)踐中體現(xiàn)了它的優(yōu)越性，但同時(shí)也存在一些問(wèn)題。
2.1 風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制不健全 盡管目前我國(guó)已經(jīng)頒布實(shí)施了很多對(duì)非煤礦山的安全生產(chǎn)進(jìn)行約束、指導(dǎo)的法律法規(guī)，但具體到針對(duì)安全生產(chǎn)中風(fēng)險(xiǎn)管理的問(wèn)題卻鮮有涉及。這造成部分地區(qū)、部分中小型礦山進(jìn)行安全管理工作的相關(guān)人員風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)淡薄，只有在事故發(fā)生后才去查找原因，而沒(méi)有形成在事故發(fā)生之前及時(shí)查明危險(xiǎn)源并做到防患于未然的安全意識(shí)，因此無(wú)法將科學(xué)的安全管理模式有效地應(yīng)用到礦山企業(yè)安全管理上，在一定程度上阻礙了我國(guó)非煤礦山安全生產(chǎn)水平的進(jìn)一步提升。
2.2 風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力不足 風(fēng)險(xiǎn)管理的核心是風(fēng)險(xiǎn)，因此必須做到全面、準(zhǔn)確的判斷各類危險(xiǎn)源，所有可能會(huì)給企業(yè)帶來(lái)?yè)p失的各種危險(xiǎn)因子都要充分考慮。但對(duì)于我國(guó)非煤礦山行業(yè)中剛起步的風(fēng)險(xiǎn)管理來(lái)說(shuō)，由于行業(yè)的高危險(xiǎn)性和特殊性，工作人員、材料設(shè)備、工作環(huán)境和事故后果的不確定性[2]，風(fēng)險(xiǎn)管理往往對(duì)潛伏的風(fēng)險(xiǎn)缺少前瞻性的預(yù)測(cè)和判斷，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的量化更是難以進(jìn)行，以致最終提出的風(fēng)險(xiǎn)控制措施缺乏科學(xué)性和實(shí)用性，不能有效地把風(fēng)險(xiǎn)控制在可以接受的水平。
2.3 風(fēng)險(xiǎn)控制措施缺乏實(shí)用性 風(fēng)險(xiǎn)控制是以科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)分析為前提，針對(duì)礦山企業(yè)存在的危險(xiǎn)因素采取控制技術(shù)，以降低風(fēng)險(xiǎn)事故發(fā)生的頻率和減輕損失程度，重點(diǎn)在于改變引起自然災(zāi)害、意外事故和擴(kuò)大損失的各種條件。關(guān)于控制措施，應(yīng)先考慮在事故發(fā)生前降低事故發(fā)生的頻率，然后再?gòu)氖鹿拾l(fā)生時(shí)將損失減少到最低限度以及個(gè)體防護(hù)方面著手。但由于部分非煤礦山企業(yè)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理沒(méi)有明確定位，在制訂相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)控制措施時(shí)，不能將多個(gè)方面綜合考慮，只為應(yīng)付檢查而沒(méi)有實(shí)際操作運(yùn)用，難以保證所制定措施的有效性、實(shí)施的可能性，不能達(dá)到本質(zhì)安全或?qū)撛谖ｋU(xiǎn)因素的有效控制的要求。
3 提升風(fēng)險(xiǎn)管理水平對(duì)策
提升風(fēng)險(xiǎn)管理水平，必須要結(jié)合非煤礦山企業(yè)實(shí)際情況，從風(fēng)險(xiǎn)管理理念和意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)管理組織體系、流程體系、動(dòng)態(tài)考核體系以及風(fēng)險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)和持續(xù)改進(jìn)上著手，構(gòu)建以信息化系統(tǒng)為載體的全面風(fēng)險(xiǎn)管理體系[3]。根據(jù)目前風(fēng)險(xiǎn)管理在我國(guó)非煤礦山企業(yè)中存在的一些問(wèn)題來(lái)看，提升風(fēng)險(xiǎn)管理水平可從以下三方面考慮。
3.1 健全風(fēng)險(xiǎn)管理制度，提升安全管理意識(shí) 健全、落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)管理制度和各項(xiàng)規(guī)程是企業(yè)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的必要條件。只有科學(xué)的安全規(guī)章制度，才能使企業(yè)的安全管理實(shí)現(xiàn)有法可依，然后才能去談?dòng)蟹ū匾溃⒆罱K實(shí)現(xiàn)安全管理的系統(tǒng)化和規(guī)范化。在健全和完善相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理規(guī)章制度的同時(shí)，若盡快改變風(fēng)險(xiǎn)管理在我國(guó)非煤礦山安全生產(chǎn)中的被動(dòng)局面，必須推行更加科學(xué)的、系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)管理模式，即安全標(biāo)準(zhǔn)化[4]，加強(qiáng)礦山企業(yè)安全管理基礎(chǔ)建設(shè)，加快礦山企業(yè)由目前的粗枝大葉安全管理工作方式向精雕細(xì)琢轉(zhuǎn)變，從而提升企業(yè)安全管理
意識(shí)。
3.2 多種風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別方法相結(jié)合，保證分析結(jié)果的準(zhǔn)確性 礦山安全生產(chǎn)是一個(gè)持續(xù)、復(fù)雜的過(guò)程，各生產(chǎn)環(huán)節(jié)都易存在大量的危險(xiǎn)有害因素，且各因素相互作用關(guān)系復(fù)雜，給礦山的安全管理工作帶來(lái)很大困難[5]。因此，在進(jìn)行各類危險(xiǎn)源辨識(shí)時(shí)，要根據(jù)礦山企業(yè)實(shí)際情況，選擇合適的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別方法。目前在我國(guó)非煤礦山企業(yè)應(yīng)用較多的主要有：安全檢查表法、事件樹法、事故樹法、詢問(wèn)與交流法、專家分析法、現(xiàn)場(chǎng)觀察法、查閱記錄法、工作任務(wù)分析法、故障類型及影響分析法和作業(yè)危害分析法等[6]。
但每一種識(shí)別方法因?yàn)榍腥朦c(diǎn)和分析過(guò)程不相同，都有各自適用的范圍和局限性，單憑某一種方法不能準(zhǔn)確、全面地發(fā)現(xiàn)整個(gè)風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)中存在的所有危險(xiǎn)有害因素。因此在危險(xiǎn)源的辨識(shí)過(guò)程中，須綜合運(yùn)用兩種或兩種以上的方法全面地識(shí)別所存在的危險(xiǎn)有害因素，確保分析結(jié)果的準(zhǔn)確性和可靠性。
3.3 建立科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，減少判斷誤差 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是風(fēng)險(xiǎn)管理的重要組成部分，欲提升我國(guó)非煤礦山的風(fēng)險(xiǎn)管理水平，必須建立一個(gè)科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系。首先，要進(jìn)行基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)庫(kù)搭建。可以借鑒其他行業(yè)如銀行業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)等風(fēng)險(xiǎn)管理應(yīng)用較成熟的領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，加強(qiáng)和完善非煤礦山企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系。其次，要進(jìn)行評(píng)估指標(biāo)量化體系的建立，將評(píng)選內(nèi)容定型化、定量化，包括決策機(jī)制和監(jiān)控機(jī)制的建立和完善[7]，將事故的影響控制在最小范圍內(nèi)。
4 結(jié)語(yǔ)
提升風(fēng)險(xiǎn)管理水平是提升我國(guó)非煤礦山安全生產(chǎn)水平的一個(gè)主要途徑。要從實(shí)際出發(fā)，不斷改進(jìn)和完善風(fēng)險(xiǎn)管理體系，提升風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)，從而推動(dòng)我國(guó)安全生產(chǎn)狀況的根本好轉(zhuǎn)。
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關(guān)鍵詞：創(chuàng)新型人才；培養(yǎng)實(shí)踐；安全工程
中圖分類號(hào)：F241 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2012）33-0135-02
一、研究背景
中國(guó)政府歷來(lái)重視煤礦安全工作，2006年國(guó)務(wù)院專門會(huì)議討論瓦斯治理問(wèn)題，加之煤礦安全的嚴(yán)峻形勢(shì)以及安全欠賬的實(shí)際情況，近幾年數(shù)次撥專款投入煤礦安全（每年約30億元），各地方政府也積極響應(yīng)，配套相應(yīng)的資金，這些措施都會(huì)直接推動(dòng)煤礦安全工作的發(fā)展。另外，《安全生產(chǎn)法》及其行政追究制度等的頒布與實(shí)施，也迫使各級(jí)政府及企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步重視安全工作。還有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)自身的覺悟及認(rèn)識(shí)的提高，必將進(jìn)一步推動(dòng)煤礦安全工作的發(fā)展。鑒于國(guó)家對(duì)煤炭生產(chǎn)企業(yè)安全重視，因此，如何培養(yǎng)高素質(zhì)、具有實(shí)踐和創(chuàng)新能力的安全技術(shù)與管理人才，如何將煤炭進(jìn)行過(guò)程中事故率降到發(fā)達(dá)國(guó)家水平，加強(qiáng)煤礦安全與管理人才的培養(yǎng)是非常必要的，而且是十分迫切的，加強(qiáng)煤礦安全人才的培養(yǎng)，確保煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)根本好轉(zhuǎn)，促進(jìn)中國(guó)煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)對(duì)中國(guó)煤炭工業(yè)安全生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展都有著重要意義。
二、培養(yǎng)目標(biāo)
培養(yǎng)滿足新時(shí)期煤礦安全生產(chǎn)的需求，具有良好的基礎(chǔ)理論、實(shí)踐技能、外語(yǔ)和計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力，掌握安全工程系統(tǒng)理論，具有寬廣的國(guó)際視野、開拓創(chuàng)新意識(shí)以及結(jié)合生產(chǎn)實(shí)際提出和解決問(wèn)題的能力，能在煤礦從事工程設(shè)計(jì)與施工、科技開發(fā)與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理等方面工作，具有較好的人文社會(huì)科學(xué)素養(yǎng)與團(tuán)隊(duì)精神、較強(qiáng)的社會(huì)責(zé)任感和良好的工程職業(yè)道德的本科工程型創(chuàng)新人才[1～2]。
三、培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)
1.掌握相關(guān)的自然科學(xué)和工程理論基礎(chǔ)知識(shí)。（1）自然科學(xué)基礎(chǔ)知識(shí)與人文、社會(huì)科學(xué)知識(shí)。掌握中國(guó)特色社會(huì)主義理論與唯物主義哲學(xué)思想，具有社會(huì)責(zé)任感；經(jīng)濟(jì)、管理、法律、英語(yǔ)等方面的基礎(chǔ)知識(shí)。（2）理論基礎(chǔ)知識(shí)。掌握并能應(yīng)用數(shù)學(xué)、物理、化學(xué)等基礎(chǔ)知識(shí)；掌握安全工程所需要的工程力學(xué)、流體力學(xué)以及工程熱力學(xué)等深厚的力學(xué)基礎(chǔ)知識(shí)；熟練應(yīng)用計(jì)算機(jī)軟件、高級(jí)編程語(yǔ)言等現(xiàn)代工具與及相關(guān)信息技術(shù)；掌握電工、電子等相關(guān)基本理論知識(shí)；掌握地質(zhì)學(xué)基礎(chǔ)理論及工程制圖基本方法；具有系統(tǒng)工程知識(shí)及系統(tǒng)思維方法。（3）工程專業(yè)知識(shí)。掌握礦井開采工藝及相關(guān)設(shè)計(jì)與管理技術(shù)；掌握礦井通風(fēng)技術(shù)基本原理及相關(guān)設(shè)計(jì)與管理技術(shù)；掌握井巷工程設(shè)計(jì)與施工基本知識(shí)；掌握礦井災(zāi)害防治理論及防治工程設(shè)計(jì)方法；掌握礦山安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)；掌握礦山經(jīng)濟(jì)理論基礎(chǔ)及礦山企業(yè)管理知識(shí)；掌握礦山安全與勞動(dòng)衛(wèi)生基本原理；掌握礦山環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展政策及相關(guān)技術(shù)；熟悉采礦技術(shù)規(guī)范，掌握礦山設(shè)計(jì)和數(shù)字礦山技術(shù)的基本方法。
2.具有運(yùn)用理論知識(shí)和專業(yè)技能解決工程實(shí)際問(wèn)題的能力。（1）工程項(xiàng)目評(píng)價(jià)、分析與決策能力。具備認(rèn)識(shí)和系統(tǒng)表述安全工程領(lǐng)域各環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)、技術(shù)和施工管理等問(wèn)題，以及初步系統(tǒng)規(guī)劃研發(fā)的能力；具備建立本領(lǐng)域技術(shù)分析模型的能力；具備識(shí)別及分析影響礦山安全生產(chǎn)的不確定性因素、風(fēng)險(xiǎn)因素的能力；具備提出解決礦山安全生產(chǎn)問(wèn)題的方法和建議的能力；具備應(yīng)對(duì)危機(jī)與突發(fā)事件的初步能力。（2）實(shí)驗(yàn)和分析能力。熟悉本專業(yè)國(guó)家和行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范；具備查詢相關(guān)資料或者電子文獻(xiàn)的能力；掌握相關(guān)實(shí)驗(yàn)操作技能，具備分析實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)、書寫實(shí)驗(yàn)報(bào)告與歸納總結(jié)的能力。（3）系統(tǒng)思維能力。具備運(yùn)用整體思維方式，全局性和系統(tǒng)性地考慮礦山通風(fēng)與安全工程項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)的能力；具備梳理礦山安全生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的關(guān)鍵問(wèn)題、難點(diǎn)以及影響因素的能力；具備針對(duì)解決問(wèn)題的方案進(jìn)行論證、總結(jié)并得出結(jié)論的能力。（4）創(chuàng)新精神以及吃苦耐勞的敬業(yè)品質(zhì)。積極探索安全工程領(lǐng)域的新問(wèn)題、新發(fā)展；具有執(zhí)著的工作態(tài)度，并能夠結(jié)合具體條件善于運(yùn)用靈活方式合理解決問(wèn)題；敢于質(zhì)疑，勇于創(chuàng)新的精神；謙虛謹(jǐn)慎，戒驕戒躁；保持求知欲和終生學(xué)習(xí)的態(tài)度；高效、合理地管理時(shí)間和資源；培養(yǎng)吃苦耐勞的精神 [3～4]。（5）職業(yè)道德和職業(yè)精神。具有高尚的職業(yè)道德，正直，富有責(zé)任感；遵守職業(yè)行為規(guī)范，遵紀(jì)守法，遵守行業(yè)準(zhǔn)則；主動(dòng)規(guī)劃個(gè)人職業(yè)方向與發(fā)展；與世界安全工程界保持同步，與時(shí)俱進(jìn)。（6）進(jìn)行安全工程專業(yè)技術(shù)產(chǎn)品開發(fā)和技術(shù)改造與創(chuàng)新的初步能力具備發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的能力；具備創(chuàng)新的意識(shí)；具備創(chuàng)新所需的專業(yè)知識(shí)；掌握一定的創(chuàng)新方法。
3.具有團(tuán)隊(duì)協(xié)作和溝通交流的能力。（1）團(tuán)隊(duì)精神。培養(yǎng)合同協(xié)作的團(tuán)隊(duì)精神；具備組織協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)能力；善于技術(shù)分工和協(xié)作，共同完成目標(biāo)。（2）交流與溝通。具備交流與溝通的意識(shí)和能力；建立與安全工程界進(jìn)行交流的組織結(jié)構(gòu)；具備運(yùn)用寫作、圖表、電子和多媒體進(jìn)行交流的能力；善于口頭表達(dá)，能夠作報(bào)告和會(huì)議進(jìn)行交流。（3）國(guó)際交流。能夠運(yùn)用外語(yǔ)進(jìn)行交流；具備參加國(guó)際專業(yè)合作項(xiàng)目的初步能力；熟練運(yùn)用外語(yǔ)查閱相關(guān)文獻(xiàn)。（4）團(tuán)隊(duì)管理及組織協(xié)調(diào)能力。具有豐富的團(tuán)隊(duì)管理經(jīng)驗(yàn)，善于調(diào)動(dòng)團(tuán)隊(duì)積極性，激發(fā)團(tuán)隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力；良好的組織能力以及沖突協(xié)調(diào)能力。（5）項(xiàng)目評(píng)估能力。掌握正確的項(xiàng)目評(píng)估方法；了解項(xiàng)目評(píng)估的過(guò)程；具有發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并及時(shí)提出改進(jìn)意見的能力。
4.具備在一定的企業(yè)和社會(huì)環(huán)境下的綜合工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。（1）參與礦山安全國(guó)際化。了解礦山通風(fēng)與安全的發(fā)展及礦業(yè)工程發(fā)展國(guó)際化趨勢(shì)，了解相關(guān)國(guó)家礦山安全生產(chǎn)領(lǐng)域的政策和法規(guī)，具備參與礦山安全國(guó)際化的能力。（2）適應(yīng)社會(huì)背景環(huán)境。應(yīng)用礦山通風(fēng)與安全專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)與可持續(xù)發(fā)展相關(guān)理論，分析礦山通風(fēng)與安全對(duì)社會(huì)財(cái)產(chǎn)、生命安全、礦山綠色可持續(xù)發(fā)展的推動(dòng)作用，能夠利用專業(yè)知識(shí)為社會(huì)作貢獻(xiàn)。（3）礦山通風(fēng)與安全工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)。應(yīng)用學(xué)科基礎(chǔ)知識(shí)和安全工程專業(yè)知識(shí)，進(jìn)行礦山通風(fēng)與安全工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)能力。（4）礦井災(zāi)害防治規(guī)劃與設(shè)計(jì)。綜合應(yīng)用學(xué)科基礎(chǔ)知識(shí)和專業(yè)知識(shí)，進(jìn)行礦井災(zāi)害防治規(guī)劃、技術(shù)設(shè)計(jì)及施工設(shè)計(jì)的能力。（5）安全工程實(shí)施能力。應(yīng)用安全工程專業(yè)知識(shí)及管理知識(shí)，進(jìn)行礦山工程項(xiàng)目施工組織管理、質(zhì)量控制及成本控制能力。（6）礦山企業(yè)運(yùn)營(yíng)與管理。熟悉礦山企業(yè)運(yùn)營(yíng)特征，確定礦山企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行的方式和資源優(yōu)化，規(guī)范企業(yè)職工培訓(xùn)與崗位管理，具備通風(fēng)與安全技術(shù)管理、礦井災(zāi)害防治和礦山生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理能力。
四、培養(yǎng)方案
培養(yǎng)模式為“3＋1”模式：即三年在校培養(yǎng)，以及累積一年在企業(yè)的生產(chǎn)實(shí)訓(xùn)培養(yǎng)。第1～4學(xué)期按安全工程專業(yè)大類培養(yǎng)。第4學(xué)期末，采取雙向選擇的方式，在安全工程大類學(xué)生中選拔有志于從事“礦山通風(fēng)與安全”工作的學(xué)生60名左右進(jìn)入本計(jì)劃，按本培養(yǎng)方案培養(yǎng)[5～6]。
企業(yè)參與學(xué)生培養(yǎng)的整個(gè)過(guò)程：除參與學(xué)生在企業(yè)實(shí)訓(xùn)期間的指導(dǎo)工作外，企業(yè)導(dǎo)師還參與學(xué)生培養(yǎng)方案的制定、教學(xué)計(jì)劃的編制、部分校內(nèi)課程的講授以及畢業(yè)答辯等過(guò)程。
以礦業(yè)工程、安全科學(xué)與工程主干學(xué)科，主要課程為：流體力學(xué)與流體機(jī)械、工程力學(xué)、工程熱力學(xué)、傳熱學(xué)、物理化學(xué)、安全系統(tǒng)工程、煤礦地質(zhì)學(xué)、采礦學(xué)、礦井通風(fēng)學(xué)、煤礦安全管理、礦山安全法規(guī)、安全經(jīng)濟(jì)學(xué)等。特色課程為：礦井通風(fēng)學(xué)、礦井瓦斯災(zāi)害防治工程實(shí)踐、礦井火災(zāi)防治工程實(shí)踐、礦井安全新技術(shù)講座。
主要實(shí)踐性環(huán)節(jié)：礦井開拓開采工程實(shí)訓(xùn)、礦山地質(zhì)工程實(shí)訓(xùn)、礦井通風(fēng)系統(tǒng)測(cè)控工程實(shí)訓(xùn)、礦井災(zāi)害防治工程實(shí)訓(xùn)、礦井災(zāi)害應(yīng)急救援工程實(shí)訓(xùn)、礦井開拓開采與通風(fēng)安全綜合設(shè)計(jì)等。
學(xué)生至少應(yīng)修滿200學(xué)分，其中理論課程151學(xué)分，實(shí)踐環(huán)節(jié)4分（含素質(zhì)拓展環(huán)節(jié)4學(xué)分）。標(biāo)準(zhǔn)學(xué)制為四年，學(xué)分修滿后授予工學(xué)學(xué)士。
五、結(jié)論
通過(guò)優(yōu)化安全科學(xué)技術(shù)專業(yè)課程體系，凝練基礎(chǔ)理論課教學(xué)內(nèi)容，更新專業(yè)核心課程的內(nèi)容，突出專業(yè)課新知識(shí)和實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)、新技術(shù)；改革現(xiàn)有選修課的設(shè)置提高學(xué)生的科技創(chuàng)新能力，構(gòu)建既實(shí)用又可靈活銜接的專業(yè)課程體系，帶動(dòng)專業(yè)整體教學(xué)質(zhì)量的提高。形成安全科學(xué)技術(shù)專業(yè)人才“基礎(chǔ)實(shí)、知識(shí)面寬、能力強(qiáng)”素質(zhì)高、創(chuàng)新能力強(qiáng)的鮮明特色。
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關(guān)鍵詞：公鑰基礎(chǔ)設(shè)施（PKI）；數(shù)字認(rèn)證（CA）；礦區(qū)管理；信息安全；密碼服務(wù)器
0引言
當(dāng)前我國(guó)礦山企業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，事故總量還是很大，煤礦、金礦等高危行業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，應(yīng)急處置以及救援搶險(xiǎn)能力相對(duì)不足，部分企業(yè)違規(guī)違章現(xiàn)象依然存在，給安全生產(chǎn)帶來(lái)一定的安全隱患［1］。隨著計(jì)算機(jī)通信和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展，礦山企業(yè)安全生產(chǎn)的信息化管理成為衡量企業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的重要指標(biāo)，也是促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)、提升效益的重要方式。礦區(qū)安全生產(chǎn)管理平臺(tái)在部署時(shí)，采用開放式架構(gòu)，兼容主流信息技術(shù)，在．NET平臺(tái)的基礎(chǔ)上，為了滿足多種信息源服務(wù)終端的需求，平臺(tái)采用了多種基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)模型技術(shù)，保證安全管理平臺(tái)的系統(tǒng)整合能力。平臺(tái)采用面向服務(wù)的架構(gòu)（SOA）設(shè)計(jì)，并基于分層和分類結(jié)合的混合模式，數(shù)據(jù)交換模式采用標(biāo)準(zhǔn)的XML等技術(shù)，應(yīng)用統(tǒng)一規(guī)范的數(shù)據(jù)交換接口及應(yīng)用程序接口，安全機(jī)制相對(duì)可靠［2］。平臺(tái)基于J2EE技術(shù)架構(gòu)，支持HTML和DHTML等Web瀏覽器標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)原則遵循高內(nèi)聚、低耦合的原則，降低系統(tǒng)各個(gè)功能模塊間的耦合度，降低操作難度，提高系統(tǒng)的通用性。根據(jù)礦山企業(yè)礦區(qū)分散、不聚集的特點(diǎn)，為保證礦山生產(chǎn)網(wǎng)和辦公信息網(wǎng)之間以及與外網(wǎng)之間的信息交換暢通，確保信息在產(chǎn)生、存儲(chǔ)、傳輸和處理過(guò)程中的安全性，需要建立全網(wǎng)統(tǒng)一的認(rèn)證與授權(quán)機(jī)制、時(shí)間服務(wù)和密碼服務(wù)。目前，在各種技術(shù)，基于PKI／CA的信息安全技術(shù)能合理的作用于礦區(qū)安全生產(chǎn)信息化管理平臺(tái)，從而保證安全策略得以完整準(zhǔn)確的實(shí)現(xiàn)，該技術(shù)是解決數(shù)據(jù)加密、保護(hù)信息安全最有效的方案［3］。
1基于PKI技術(shù)的安全生產(chǎn)管理平臺(tái)體系研究
1．1安全生產(chǎn)管理平臺(tái)的需求分析
礦區(qū)安全生產(chǎn)管理平臺(tái)為解決礦山企業(yè)安全統(tǒng)一管理應(yīng)運(yùn)而生，以安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控為核心的風(fēng)險(xiǎn)管理平臺(tái)是目前各個(gè)礦山企業(yè)信息化建設(shè)的新趨勢(shì)。以安全生產(chǎn)管理為核心的平臺(tái)建設(shè)可以實(shí)現(xiàn)對(duì)危險(xiǎn)隱患的合理分析，形成事前管理、事中風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控、事后應(yīng)急救援在內(nèi)貫穿安全生產(chǎn)管理全過(guò)程的監(jiān)督管理，從而達(dá)到提升安全管理水平的目的。
1．2安全生產(chǎn)管理平臺(tái)的系統(tǒng)功能設(shè)計(jì)
以礦區(qū)實(shí)際情況為前提，以信息資源規(guī)劃和開發(fā)利用為主線，以安全法律法規(guī)為支撐，根據(jù)功能需求，在成熟的軟件開發(fā)方法論的指導(dǎo)下，礦山企業(yè)安全生產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)的主要功能框架如圖1所示，其子系統(tǒng)設(shè)計(jì)如下：包括風(fēng)險(xiǎn)管理子系統(tǒng)、事故管理子系統(tǒng)、安全隱患管理子系統(tǒng)、應(yīng)急救援子系統(tǒng)、安全培訓(xùn)子系統(tǒng)、監(jiān)督檢查子系統(tǒng)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化子系統(tǒng)等7大部分。其中風(fēng)險(xiǎn)管理子系統(tǒng)主要負(fù)責(zé)礦區(qū)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，衡量事故發(fā)生的可能性并對(duì)其可能造成的相關(guān)損失進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，制定相應(yīng)的管理標(biāo)準(zhǔn)及措施；事故管理子系統(tǒng)主要負(fù)責(zé)對(duì)已發(fā)生的事故進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，形成事故報(bào)告、事故月報(bào)、事故數(shù)據(jù)庫(kù)等，方便查詢，根據(jù)需求進(jìn)行事故通報(bào)和責(zé)任追究；安全隱患管理子系統(tǒng)主要進(jìn)行安全隱患追蹤、及時(shí)對(duì)隱患信息進(jìn)行登記、上報(bào)、匯總等，形成隱患整改通知單，及時(shí)開展追蹤和銷號(hào)管理等；應(yīng)急救援子系統(tǒng)主要針對(duì)突發(fā)緊急事件進(jìn)行預(yù)防、救援、恢復(fù)等管理，以應(yīng)急救援案例庫(kù)為依托，類比實(shí)際案例，推送相關(guān)匹配度最高的案例輔助應(yīng)急救援決策，此外該模塊涵蓋救援隊(duì)伍、救援機(jī)構(gòu)等詳細(xì)信息；安全培訓(xùn)子系統(tǒng)主要負(fù)責(zé)相關(guān)人員安全的培訓(xùn)信息統(tǒng)計(jì)，及時(shí)對(duì)持證人員進(jìn)行過(guò)期預(yù)警提示，服務(wù)于公司的安全培訓(xùn)管理等制度；監(jiān)督檢查子系統(tǒng)主要進(jìn)行安全活動(dòng)制定、、總結(jié)等，下設(shè)安全檢查、整改落實(shí)、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)等三個(gè)子模塊，為安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)安全檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題、形成原因、改進(jìn)措施、整改建議等；質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化子系統(tǒng)主要為管理人員提供標(biāo)準(zhǔn)庫(kù)查詢、檢查數(shù)據(jù)匯總等服務(wù)，方便現(xiàn)場(chǎng)檢查及質(zhì)量便準(zhǔn)化考核等。
1．3安全生產(chǎn)管理平臺(tái)的PKI／CA技術(shù)分析
1．3．1PKI技術(shù)體系簡(jiǎn)介
隨著當(dāng)前信息系統(tǒng)建設(shè)的快速發(fā)展和數(shù)字網(wǎng)絡(luò)化的應(yīng)用的普及，不同部門之間、跨部門的信息共享和綜合分析的需求也在日益增加，與此同時(shí)當(dāng)前信息網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用中也面臨著信息量大、數(shù)據(jù)種類繁多，不同數(shù)據(jù)訪問(wèn)要求不同等現(xiàn)狀，因此包括信息保密性、身份認(rèn)證、訪問(wèn)權(quán)限管理等在內(nèi)的信息安全問(wèn)題急需解決。公鑰基礎(chǔ)設(shè)施（publickeyinfrastructure）簡(jiǎn)稱PKI，為解決大型信息網(wǎng)絡(luò)面臨的安全問(wèn)題應(yīng)運(yùn)而生。PKI是當(dāng)前信息化安全建設(shè)的基礎(chǔ)和重要保證。PKI是一種具有安全性和透明性的密鑰管理系統(tǒng)，通過(guò)為用戶提供密鑰和證書管理服務(wù)，提供安全策略，從而建立安全有效的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，保證數(shù)據(jù)信息在安全傳輸?shù)倪^(guò)程中不被非法偷看以及非授權(quán)者篡改等，從而達(dá)到保護(hù)用戶信息機(jī)密、完整的目的［4－6］。通常來(lái)說(shuō)，一個(gè)完整的PKI系統(tǒng)包含認(rèn)證中心數(shù)CA（certificateauthority）、證書庫(kù)、密鑰備份及恢復(fù)系統(tǒng)，證書作廢處理系統(tǒng)，客戶端證書處理系統(tǒng)等五大部分，其中CA是PKI的核心執(zhí)行機(jī)構(gòu)，證書庫(kù)是存放公鑰和用戶證書的信息庫(kù)［5－7］。
1．3．2基于PKI體系的礦山安全生產(chǎn)信息化管理體系結(jié)構(gòu)
PKI作為一種安全技術(shù)，已經(jīng)深入到常規(guī)網(wǎng)絡(luò)的各個(gè)層面，使用戶可以在多種應(yīng)用環(huán)境中使用加密及數(shù)據(jù)簽名技術(shù)，是當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)信息安全問(wèn)題的綜合解決方案，為企業(yè)的信息安全保駕護(hù)航。對(duì)于本文分析的礦山企業(yè)安全生產(chǎn)管理平臺(tái)，PKI技術(shù)將重點(diǎn)解決用戶訪問(wèn)權(quán)限、信息傳輸、數(shù)據(jù)共享等問(wèn)題，如準(zhǔn)確驗(yàn)證登錄用戶身份、保證跨部門之間的信息保密與共享、防止信息竊取保證信息安全傳輸?shù)鹊取５V山安全生產(chǎn)信息化管理平臺(tái)的PKI安全服務(wù)體系主要包括證書簽發(fā)管理和PKI安全服務(wù)兩部分，如圖2的方框所示。其中PKI的主體是證書機(jī)構(gòu)CA、注冊(cè)機(jī)構(gòu)RA（registrationauthority）、密鑰管理KM（keymanagement），其中核心組成CA是數(shù)字證書的頒發(fā)機(jī)構(gòu)，數(shù)字證書就是網(wǎng)絡(luò)用戶的身份證，CA審核用戶身份等信息并與公鑰結(jié)合形成數(shù)字證書，從而確保其真實(shí)有效性，使得PKI能夠?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)用戶提供較好的安全服務(wù)［7］。RA在整個(gè)體系中起承上啟下的銜接作用，是連接用戶和CA之間的橋梁，既向CA轉(zhuǎn)發(fā)證書請(qǐng)求，也向安全服務(wù)器轉(zhuǎn)發(fā)CA簽發(fā)的證書等。KM主要負(fù)責(zé)密鑰的備份、恢復(fù)、保存等管理服務(wù)，三個(gè)系統(tǒng)完成了證書簽發(fā)、管理等功能。公共安全接口具有一套通用、抽象的系統(tǒng)函數(shù)，實(shí)現(xiàn)語(yǔ)言較多，具體的密碼算法不會(huì)影響到該接口，設(shè)計(jì)者可以根據(jù)自己對(duì)于系統(tǒng)的需求對(duì)安全接口進(jìn)行開發(fā)，該接口根據(jù)工作環(huán)節(jié)及性能分為初始化部分、安全操作部分、解編部分、通信部分等。
管理調(diào)度單元銜接公共安全接口與密碼服務(wù)單元，公共安全初始化部分通過(guò)管理調(diào)度單元選擇密碼服務(wù)單元，而管理調(diào)度單元向負(fù)載最小的密碼服務(wù)單元進(jìn)行申請(qǐng)密碼服務(wù)，從而使得服務(wù)器負(fù)載均衡。當(dāng)系統(tǒng)調(diào)度單元出現(xiàn)故障時(shí)，系統(tǒng)會(huì)隨機(jī)分配一個(gè)密碼服務(wù)單元，保證應(yīng)用系統(tǒng)的正常運(yùn)行，在保證系統(tǒng)負(fù)載均衡的同時(shí)，也保證數(shù)據(jù)的冗余備份，從而為應(yīng)用系統(tǒng)提供及時(shí)安全的密碼服務(wù)。密碼服務(wù)單元是PKI密碼服務(wù)的核心部分，負(fù)責(zé)提供相關(guān)密碼算法及密鑰管理功能。密碼服務(wù)器根據(jù)配置需求及應(yīng)用情況包含多個(gè)密碼服務(wù)單元，當(dāng)一個(gè)單元出現(xiàn)故障時(shí)，可以通過(guò)管理調(diào)度單元進(jìn)行分配，從而保證應(yīng)用系統(tǒng)的正常運(yùn)行。密碼算法根據(jù)功能特性主要分為三類：非對(duì)稱密碼算法（公鑰密碼）、對(duì)稱密碼算法（傳統(tǒng)密碼）和安全Hash算法［9－10］。非對(duì)稱密碼算法計(jì)算速度相對(duì)較慢，但其電子簽名和密鑰交換功能有更廣闊的應(yīng)用范圍；對(duì)稱密碼算法運(yùn)算速度較快，適用于大數(shù)據(jù)高流速的數(shù)據(jù)加密／解密功能，但是難以實(shí)現(xiàn)用戶身份識(shí)別等功能；安全Hash算法可以用來(lái)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)完整性驗(yàn)證和輔助電子簽名等功能。密鑰管理主要包括密鑰的產(chǎn)生、更新、泄露處理、有效期管理、存儲(chǔ)、銷毀等功能，從而保證密鑰的安全有效運(yùn)行。實(shí)時(shí)監(jiān)控單元對(duì)密碼服務(wù)器中的單元狀態(tài)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，及時(shí)找到密碼服務(wù)的相關(guān)故障，此外實(shí)時(shí)監(jiān)控單元的日志功能可以記載密碼服務(wù)器出現(xiàn)問(wèn)題的詳細(xì)信息。以PKI技術(shù)為核心的信息安全架構(gòu)體系可以有效的作用于礦山安全生產(chǎn)信息化管理平臺(tái)的正常設(shè)計(jì)和應(yīng)用中，尤其是多層次的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中，從而保證安全策略順利實(shí)施，從而保證整個(gè)平臺(tái)系統(tǒng)的信息安全和應(yīng)用安全。
2PKI／CA相關(guān)技術(shù)在礦山企業(yè)安全生產(chǎn)管理建設(shè)中的應(yīng)用效果
以密碼技術(shù)為核心的PKI／CA技術(shù)，提高了網(wǎng)絡(luò)的安全性與可靠性，較好地解決了信息共享開放與信息保密隱私的關(guān)系、網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)性與局部網(wǎng)絡(luò)隔離的關(guān)系，保證礦山企業(yè)安全生產(chǎn)管理建設(shè)的信息安全性，為企業(yè)內(nèi)部用戶提供了安全信賴的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，保證了企業(yè)不受信息安全威脅，為礦山的安全生產(chǎn)、信息管理提供了技術(shù)保障，在數(shù)據(jù)安全管理、業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)以及實(shí)時(shí)智能指揮等領(lǐng)域取得了一定的應(yīng)用效果。
2．1在數(shù)據(jù)安全管理領(lǐng)域的應(yīng)用效果
2．1．1身份認(rèn)證和訪問(wèn)控制方面
安全生產(chǎn)管理平臺(tái)用戶角色眾多，有企業(yè)監(jiān)管人員，公眾訪問(wèn)人員，平臺(tái)內(nèi)部測(cè)試管理人員等，一人多賬戶多角色多權(quán)限，容易帶來(lái)極大的安全隱患問(wèn)題，因此具有支持多種認(rèn)證方式同時(shí)具有統(tǒng)一認(rèn)證訪問(wèn)控制的安全機(jī)制及用戶權(quán)限管理方案變的非常重要。安全生產(chǎn)管理平臺(tái)基于PKI技術(shù)將證書策略應(yīng)用于用戶的訪問(wèn)控制中，不同級(jí)別的登錄人員可以設(shè)置不同的訪問(wèn)權(quán)限，通過(guò)網(wǎng)上進(jìn)行信息傳遞的身份證明，為用戶和數(shù)據(jù)之間建立起可信任的橋梁，有效的保證了平臺(tái)信息的安全服務(wù)。
2．1．2安全傳輸方面
礦山安全生產(chǎn)信息化管理會(huì)產(chǎn)生大量的數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)規(guī)模大、種類繁多，隨之而來(lái)的是數(shù)據(jù)安全管理和通訊安全的問(wèn)題，安全的信息通訊是解決信息安全威脅的重要手段之一。安全生產(chǎn)管理平臺(tái)采用的PKI相關(guān)技術(shù)，可以使用不同系統(tǒng)間的跨域共享和靈活授權(quán)，可以提供不同系統(tǒng)訪問(wèn)的授權(quán)管理、密鑰管理、身份認(rèn)證、責(zé)任認(rèn)定，使得系統(tǒng)傳輸?shù)臄?shù)據(jù)信息具有較高的安全性、完整性、并在消息傳遞過(guò)程中完成信息的加密和數(shù)字簽名，大大提高了平臺(tái)通訊的安全性。
2．2在業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)、實(shí)時(shí)智能指揮領(lǐng)域的應(yīng)用效果
安全生產(chǎn)管理平臺(tái)以安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控為核心，在成熟的軟件開發(fā)方法論的指導(dǎo)下，將風(fēng)險(xiǎn)管理、事故管理、安全隱患排查、應(yīng)急救援、安全培訓(xùn)、監(jiān)督檢查等內(nèi)容整合到統(tǒng)一平臺(tái)。PKI相關(guān)技術(shù)保證了各個(gè)系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)共享和安全通信，通過(guò)登陸人員訪問(wèn)權(quán)限和各模塊之間協(xié)調(diào)管理，為公司的安全生產(chǎn)提供了技術(shù)保證，從而對(duì)生產(chǎn)過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效管理，提升安全管理效率，降低安全生產(chǎn)事故。PKI技術(shù)保證了系統(tǒng)通訊的正常安全運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)各個(gè)系統(tǒng)之間的資源共享，消除各個(gè)系統(tǒng)之間的信息孤島，實(shí)現(xiàn)各個(gè)子系統(tǒng)的協(xié)調(diào)調(diào)度，使得各類用戶可以方便快捷的訪問(wèn)、管理平臺(tái)，將各類信息安全的聯(lián)系起來(lái)，同時(shí)借助系統(tǒng)對(duì)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)進(jìn)行智能分析和決策支持，使得事故實(shí)時(shí)智能指揮成為可能，并逐步實(shí)現(xiàn)了事故管理由事后應(yīng)急響應(yīng)到事前預(yù)警提示，對(duì)于提高礦區(qū)防災(zāi)能力，實(shí)現(xiàn)礦區(qū)安全高效生產(chǎn)、提高安全管理水平具有重要的引領(lǐng)作用。
3結(jié)語(yǔ)
PKI技術(shù)體系通過(guò)管理數(shù)字證書和密鑰的方式，為用戶搭建安全可靠的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，使得用戶可以在多種用戶環(huán)境中方便的進(jìn)行加密和數(shù)字簽名，保證了礦區(qū)安全生產(chǎn)管理平臺(tái)身份識(shí)別、信息傳遞、訪問(wèn)權(quán)限等的安全實(shí)施，依托數(shù)字證書、密鑰管理等技術(shù)，可以有效的生成、保存、更新管理密鑰，解決了網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證、信息完整性和抗依賴性等安全難題，為解決礦山安全生產(chǎn)信息化管理中存在的信息安全等因素提供了強(qiáng)大的技術(shù)支撐。考慮到PKI技術(shù)本身缺點(diǎn)以及礦山企業(yè)的行業(yè)特性，該技術(shù)仍有一定的缺陷。在實(shí)際中，PKI技術(shù)構(gòu)建和運(yùn)行成本高昂，此外用戶認(rèn)識(shí)水平、相關(guān)法律政策等因素的制約，都不利于PKI技術(shù)應(yīng)用發(fā)展。因此，需要解決多個(gè)獨(dú)立PKI系統(tǒng)之間的交叉認(rèn)證與互操作性等，以及證書過(guò)期、撤銷、丟失帶來(lái)的密鑰托管和證書安全等問(wèn)題［11］。盡管如此，PKI技術(shù)的前景仍然是廣闊的，隨著相關(guān)技術(shù)的快速發(fā)展，PKI相關(guān)技術(shù)仍然是礦山安全管理信息化建設(shè)中解決通訊安全問(wèn)題的必然選擇。
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一、礦產(chǎn)資源分布狀況和工業(yè)企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
地域遼闊，資源豐富。境內(nèi)綿延起伏的山脈，聚集了大量的礦產(chǎn)資源，全旗有各類礦床21處，其大型礦床1處，大型礦床5處，中型礦床2處，小型礦床13處，各類礦化點(diǎn)118處。按礦種分，現(xiàn)已探明的有8大類46個(gè)品種，各類礦產(chǎn)資源分布廣、品質(zhì)高、儲(chǔ)量大，僅有色金屬礦藏量就占全區(qū)的50%以上，占全市的80%以上。其中，銅金屬量300萬(wàn)噸，鋅金屬量1000萬(wàn)噸，鉛金屬量200萬(wàn)噸，鎳金屬量7731噸，鐵礦石1.4億噸，硫3億噸，鈾292噸，油頁(yè)巖300億噸，石油儲(chǔ)量1.5億噸，等；非金屬礦有瑪瑙、螢石、石榴石、芒硝、大理石、石膏、云母、花崗巖等。
工業(yè)企業(yè)從70年代起步，經(jīng)歷了從無(wú)到有，從小到大，從弱到強(qiáng)的艱難發(fā)展歷程。目前，旗境內(nèi)建成投產(chǎn)的工礦企業(yè)共有51戶，規(guī)模以上企業(yè)32戶，產(chǎn)值超過(guò)30億元的企業(yè)1戶，超過(guò)10億元的企業(yè)3戶，超過(guò)1億元的企業(yè)11戶，全旗工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到80億元。納稅超過(guò)1.5億元的企業(yè)有4戶，超過(guò)1000萬(wàn)元的企業(yè)有9戶。各類企業(yè)分別以采選鉛、鋅、銅、硫、鐵、鎳、硅石等礦產(chǎn)資源為主，輔之以冶煉、建材加工、炸藥、硫酸生產(chǎn)、鑄件加工等。現(xiàn)已形成鉛鋅采選規(guī)模210萬(wàn)噸，銅采選規(guī)模190萬(wàn)噸，鐵采選規(guī)模200萬(wàn)噸，鎳采選規(guī)模10萬(wàn)噸；鋅冶煉10萬(wàn)噸，銅冶煉10萬(wàn)噸，鉛冶煉5萬(wàn)噸，硅電石冶煉15萬(wàn)噸，以及水泥生產(chǎn)50萬(wàn)噸，硫酸生產(chǎn)30萬(wàn)噸，混砂片石50萬(wàn)立方的生產(chǎn)能力。
二、當(dāng)前安全生產(chǎn)存在的主要問(wèn)題
工礦企業(yè)點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣，做好安全生產(chǎn)工作難度大、責(zé)任大，任務(wù)重。近年來(lái)，我旗在抓好改革發(fā)展的同時(shí)，始終把安全工作放在重中之重的位置，認(rèn)真貫徹安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，全面落實(shí)“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的工作方針，安全生產(chǎn)工作取得了明顯成效，安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
但是，越是在形勢(shì)穩(wěn)定的時(shí)候，我們?cè)揭３智逍杨^腦，居安思危，警鐘長(zhǎng)鳴。從年聘請(qǐng)專家對(duì)礦山企業(yè)綜合性現(xiàn)場(chǎng)安全檢查情況看，僅8戶重點(diǎn)企業(yè)就查出安全隱患137條。由此看來(lái)，全旗的礦山安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，不容樂(lè)觀。
當(dāng)前，我認(rèn)為，影響安全生產(chǎn)工作還存在以下幾大突出問(wèn)題：一是安全發(fā)展理念、安全生產(chǎn)方針政策宣傳貫徹不夠深入，一些人的思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題沒(méi)有真正解決，工作仍然停留在表面上。二是綜合治理、源頭治本的各項(xiàng)政策措施需進(jìn)一步加強(qiáng)，影響安全生產(chǎn)的一些結(jié)構(gòu)性、體制性矛盾和深層次的問(wèn)題尚未解決。三是礦山開采方式落后、機(jī)械化水平低的狀況還沒(méi)有徹底改變，安全設(shè)施不完善、安全管理薄弱等問(wèn)題還沒(méi)有從根本上解決。四是部分企業(yè)為追求經(jīng)濟(jì)利益，產(chǎn)能不斷擴(kuò)大，施工隊(duì)壓力增大，安全設(shè)施不配套，安全投入跟不上，有的甚至沒(méi)有安全投入，致使安全生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施得不到更新，隱患得不到治理。五是個(gè)別企業(yè)開采設(shè)計(jì)方案不科學(xué)，不合理，安全意識(shí)淡薄，安全管理粗放，沒(méi)有很好履行“三同時(shí)”制度，埋下了安全隱患。六是企業(yè)職工教育培訓(xùn)工作不到位，從業(yè)人員安全意識(shí)淡薄，缺乏安全防范和自我保護(hù)意識(shí)，特別是一些行業(yè)企業(yè)用工人員，主要是外來(lái)人員、流動(dòng)人員，這些人員絕大多數(shù)沒(méi)有經(jīng)過(guò)培訓(xùn)，素質(zhì)較低，不懂安全知識(shí)，導(dǎo)致安全規(guī)章制度和措施得不到落實(shí)，造成低級(jí)事故發(fā)生。七是面對(duì)新形勢(shì)下政府安全監(jiān)管工作出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題研究的不夠，安全監(jiān)察隊(duì)伍自身工作也存在一些不適應(yīng)，不扎實(shí)，不到位的問(wèn)題。
三、采取的主要措施
年是安全生產(chǎn)“落實(shí)年、攻堅(jiān)年”，我們要針對(duì)存在的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，按照“圍繞兩個(gè)重點(diǎn)，采取六抓措施，實(shí)現(xiàn)一個(gè)目標(biāo)”的總體思路，創(chuàng)新工作方法，嚴(yán)防死守，確保年不出大的安全生產(chǎn)事故。
“兩個(gè)重點(diǎn)”,即:重點(diǎn)做好安全生產(chǎn)領(lǐng)域隱患排查治理工作；重點(diǎn)做好安全教育培訓(xùn)工作。
“六抓措施”,即：一抓安全認(rèn)識(shí)。采取多種形式，通過(guò)各種新聞媒體廣泛宣傳安全生產(chǎn)方面的知識(shí)，增強(qiáng)干部群眾安全生產(chǎn)工作重要性、艱巨性、復(fù)雜性和長(zhǎng)期性的認(rèn)識(shí)，特別是我們領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)提高責(zé)任感、使命感和緊迫感，以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，切實(shí)抓好安全生產(chǎn)工作。要求我們的廠長(zhǎng)（經(jīng)理）和從事安監(jiān)工作的人員時(shí)刻保持“如履薄冰”的高度警惕，進(jìn)一步確立查安全隱患，細(xì)節(jié)決定成敗的工作理念，實(shí)現(xiàn)全旗干部群眾對(duì)安全認(rèn)識(shí)的高度統(tǒng)一，為全旗的經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)安全穩(wěn)定的環(huán)境。今年三月下旬，對(duì)全旗的副處級(jí)干部進(jìn)行一次安全知識(shí)培訓(xùn)，邀請(qǐng)國(guó)家安監(jiān)局專家來(lái)講課。二抓安全檢查。要在礦山企業(yè)開展拉網(wǎng)式全面排查，確保不留死角。凡發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題必須限期解決，否則從嚴(yán)追究檢查人和業(yè)主的責(zé)任。按照《礦山企業(yè)安全評(píng)價(jià)和安全整治實(shí)施方案》的要求，在年對(duì)8戶重點(diǎn)企業(yè)綜合安全評(píng)價(jià)檢查的基礎(chǔ)上，繼續(xù)開展中介評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)對(duì)全旗重點(diǎn)礦山企業(yè)的安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)，徹底查清全旗各企業(yè)存在的安全隱患。實(shí)行《重大隱患整改指令》制度，充分采取“限期整改、停產(chǎn)整頓、取締關(guān)閉”三項(xiàng)有力措施，徹底消除安全隱患，避免安全事故的發(fā)生。三抓制度落實(shí)。認(rèn)真貫徹執(zhí)行新頒布的《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》和《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》，完善各項(xiàng)監(jiān)督制度，建立適用嚴(yán)格的長(zhǎng)效機(jī)制。繼續(xù)推行風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度，嚴(yán)格《安全生產(chǎn)許可證》制度，對(duì)沒(méi)有按規(guī)定取得安全生產(chǎn)許可證的各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)堅(jiān)決予以關(guān)閉，責(zé)令不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)退出高危行業(yè)。建立強(qiáng)制性業(yè)主、各類技術(shù)安監(jiān)人員和職工培訓(xùn)制度，建立強(qiáng)制業(yè)主安全生產(chǎn)投入制度，健全礦山安全生產(chǎn)各項(xiàng)規(guī)章制度，嚴(yán)格執(zhí)行業(yè)主、安監(jiān)人員全程帶班跟班作業(yè)制度。把隱患排查治理工作做為一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，切實(shí)抓好。要求礦山企業(yè)業(yè)主每月至少參加兩次以上安全生產(chǎn)調(diào)度會(huì)議。礦山企業(yè)的生產(chǎn)是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，隨時(shí)可能產(chǎn)生各種事故隱患和問(wèn)題，安全監(jiān)管部門要通過(guò)隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)，進(jìn)一步建立和完善隱患排查治理工作機(jī)制，建立重大隱患分級(jí)管理、重大危險(xiǎn)源分級(jí)監(jiān)控制度，使隱患排查治理、事故防范工作規(guī)范化、制度化。四抓隊(duì)伍建設(shè)。不斷提高安監(jiān)隊(duì)伍的素質(zhì)，充分發(fā)揮作用。加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，進(jìn)一步提高安監(jiān)、交警、消防等相關(guān)單位從業(yè)人員的素質(zhì)水平，強(qiáng)化綜合監(jiān)管，加大監(jiān)管力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，為全旗安全生產(chǎn)工作保駕護(hù)航。建立和完善安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系，加強(qiáng)監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，完善基層監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。年在3個(gè)蘇木鎮(zhèn)建立基層安監(jiān)站，明確職責(zé)，把安監(jiān)工作真正落實(shí)到基層。要落實(shí)好三個(gè)百分之百，企業(yè)安全生產(chǎn)隱患必須通過(guò)排查100%地發(fā)現(xiàn)，查出的隱患100%的限期整改，企業(yè)安監(jiān)人員、技術(shù)員100%的全程跟班帶班作業(yè)。與此同時(shí)，年上半年在全旗范圍搞一次非煤礦山安全救災(zāi)搶險(xiǎn)演練。五抓責(zé)任追究。堅(jiān)持和完善安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)體系，層層落實(shí)責(zé)任制，加強(qiáng)考核，建立激勵(lì)約束機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和政府安全生產(chǎn)監(jiān)管主體責(zé)任的落實(shí)。嚴(yán)防死守，嚴(yán)格監(jiān)管和重罰，確保全年不發(fā)生一起3人以上較大事故。對(duì)發(fā)生傷亡事故的礦山企業(yè)，要從嚴(yán)追究企業(yè)負(fù)責(zé)人的責(zé)任，從嚴(yán)追究失職、瀆職、監(jiān)管不到位的責(zé)任。從嚴(yán)追究企業(yè)的賠付責(zé)任，要按照上限，足額賠付。
關(guān)鍵詞：安全管理可持續(xù)發(fā)展 重要性
Abstract: This paper explore in the new environment of five aspects, how to fully understand the importance of safety management, for enterprises to win a greater opportunity for development. Around the core elements of the safety management, put forward measures to the non-coal mining enterprises to the production line safety building.Key words: security management, sustainable development, the importance
中圖分類號(hào)： X752 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
前言
隨著非煤礦山安全管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)范進(jìn)一步的健全和完善，礦山企業(yè)的安全管理工作有了長(zhǎng)足的進(jìn)步。但也有一些企業(yè)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，受競(jìng)爭(zhēng)的沖擊，對(duì)資源開發(fā)單純的索取，片面追逐利潤(rùn)最大化，使得礦山的投資都嚴(yán)重不足，只投入了保生產(chǎn)的基本建設(shè)資金，保安全的投資普遍欠賬，致使安全管理淡化、開采技術(shù)和設(shè)備相對(duì)落后、現(xiàn)場(chǎng)管理混亂、職工缺乏安全培訓(xùn)違章作業(yè)等，各類安全隱患顯著增多，忽視了安全管理工作的重要性，認(rèn)為礦山企業(yè)是高危行業(yè)出現(xiàn)安全事故是難免的，概率不會(huì)太大，這對(duì)非煤礦山企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展極為不利。
1、非煤礦山企業(yè)重視安全管理工作重要性
礦山企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)需充分認(rèn)識(shí)安全管理的重要性。無(wú)論是從企業(yè)的眼前利益來(lái)看，還是從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益來(lái)講，做好安全管理工作都是必須的。以下從五個(gè)方面來(lái)探討礦山企業(yè)抓好安全管理工作的重要性。
1.1、注重安全管理，是以人為本的重要體現(xiàn)。注重安全管理，保證從業(yè)人員的人身健康和生命安全，符合國(guó)家的以人為本、科學(xué)發(fā)展，安全發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展的理念，符合建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要思想。社會(huì)要和諧，數(shù)以萬(wàn)計(jì)的礦山從業(yè)人員的職業(yè)健康和生命安全同樣也要得到重視。在礦山生產(chǎn)的各項(xiàng)目標(biāo)中，安全生產(chǎn)是其中最為重要的目標(biāo)，因?yàn)槿耸亲顬閷氋F的資源，這同樣也是“以人為本” 思想的直接體現(xiàn)。
所以，礦山企業(yè)重視安全管理，重視保護(hù)一線員工的身心健康和生命安全，符合國(guó)家的方針政策，符合國(guó)家可持續(xù)發(fā)展的基本原則，符合“以人為本”的重要思想和科學(xué)發(fā)展觀的總體要求。
1.2、注重安全管理，可減少礦山企業(yè)安全管理成本
注重安全管理，可以減少非煤礦山企業(yè)安全管理的直接成本和間接成本。非煤礦山企業(yè)安全管理的成本包括前期預(yù)防的成本和出現(xiàn)安全事故后處理事故的直接成本(罰款、賠償、撫恤金等) 以及由此導(dǎo)致誤工誤時(shí)等的間接成本。隨著安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系的進(jìn)一步完善和健全，對(duì)非煤礦山企業(yè)的安全管理工作提出了更高的要求，同時(shí)也逐漸加重了企業(yè)出現(xiàn)安全生產(chǎn)事故之后的處罰力度，大幅提高了賠償標(biāo)準(zhǔn)。
企業(yè)不注重安全管理工作，生產(chǎn)過(guò)程中的隱患得不到及時(shí)整改，一旦發(fā)生事故， 就會(huì)受到相關(guān)處罰，同時(shí)要對(duì)受害者進(jìn)行賠償。隨著時(shí)展，罰款和賠償數(shù)額將會(huì)越來(lái)越高，這就意味著礦山企業(yè)不注重安全管理工作的直接成本會(huì)越來(lái)越高。
同時(shí)，企業(yè)發(fā)生安全生產(chǎn)事故之后，并不能馬上恢復(fù)生產(chǎn)，要接受由政府部門主管部門的事故調(diào)查，并安撫員工，恢復(fù)設(shè)備等，由此會(huì)造成的間歇性停工或企業(yè)生產(chǎn)效率降低，嚴(yán)重的會(huì)導(dǎo)致停產(chǎn)整頓，這無(wú)疑大大增加了企業(yè)的安全管理的間接成本。
所以，從這一點(diǎn)上來(lái)看，注重安全管理，加強(qiáng)安全生產(chǎn)投入，可以減少企業(yè)安全管理的直接成本和間接成本，給企業(yè)帶來(lái)良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。
1.3、注重安全管理，可以減少企業(yè)與員工的法律糾紛
隨著時(shí)代的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，礦山企業(yè)的一線工人受教育水平越來(lái)越高，他們對(duì)《勞動(dòng)法》《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)越來(lái)越熟悉，同時(shí)也更加懂得利用法律維護(hù)自己在工作中的合法權(quán)益。如果礦山企業(yè)不按照相關(guān)法律法規(guī)的要求來(lái)加強(qiáng)生產(chǎn)安全管理，無(wú)視勞動(dòng)者的健康和生命安全，隨著勞動(dòng)者素質(zhì)的提高，維權(quán)意識(shí)的逐步增強(qiáng)，會(huì)有更多的勞動(dòng)者拿起法律武器來(lái)維護(hù)自己的權(quán)益。如果出現(xiàn)這種情況，企業(yè)會(huì)非常的被動(dòng)。從這個(gè)角度來(lái)看，礦山企業(yè)重視安全管理工作也是非常重要的。
1.4、重視安全管理，是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要
在我國(guó)，采礦業(yè)屬于勞動(dòng)密集型行業(yè)，重視和加強(qiáng)安全管理工作，是礦山企業(yè)爭(zhēng)奪未來(lái)有限勞動(dòng)力資源的需要。
我國(guó)人口正趨于老齡化，老齡化必然導(dǎo)致勞動(dòng)力短缺，在未來(lái)幾十年內(nèi)，中國(guó)老齡人口將越來(lái)越多，青壯年勞動(dòng)力越來(lái)越少，勞動(dòng)力的價(jià)值將會(huì)大大提高。采礦業(yè)作為勞動(dòng)力密集型行業(yè)，需要的勞動(dòng)力雖然隨著科技的進(jìn)步會(huì)有所減少，但不會(huì)大規(guī)模的減少采礦業(yè)依然將是一個(gè)勞動(dòng)力密集型行業(yè)。因此，將來(lái)非煤礦山企業(yè)的一線工人的來(lái)源將是一個(gè)嚴(yán)峻的問(wèn)題。目前，非煤礦山企業(yè)的一線工人來(lái)源主要來(lái)自于農(nóng)村和小城鎮(zhèn)，來(lái)自于城市的一線員工微乎其微。將來(lái)礦山企業(yè)的一線工人也將主要來(lái)源于農(nóng)村。由于我國(guó)計(jì)劃生育政策的實(shí)施，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力也在逐步減少，未來(lái)幾十年內(nèi)，農(nóng)村家庭的獨(dú)子將需要照顧四個(gè)老人甚至六個(gè)老人，在此情況下，一般農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力將不會(huì)選擇成為采礦工人。
可以預(yù)見，將來(lái)非煤礦山企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，除了資源、技術(shù)、管理上的競(jìng)爭(zhēng)以外，勞動(dòng)力資源的競(jìng)爭(zhēng)也將是很重要的一個(gè)方面，而勞動(dòng)力資源的競(jìng)爭(zhēng)，將很大程度地反映到企業(yè)的安全管理水平的競(jìng)爭(zhēng)。
如果一個(gè)企業(yè)的安全管理水平高，安全管理制度健全，安全技術(shù)措施到位，那相對(duì)將容易獲得需要的勞動(dòng)力資源，而如果企業(yè)的安全管理混亂，安全生產(chǎn)事故常有發(fā)生，那將肯定不會(huì)有人員愿意到這樣的企業(yè)工作。所以，企業(yè)必須重視安全管理，注重安全生產(chǎn)投入， 這將有利于非煤礦山企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
1.5、重視安全管理，能夠贏得更大的發(fā)展機(jī)遇
近年來(lái)， 國(guó)家出臺(tái)了一系列安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和政策措施，如: 《金屬非金屬地下礦山企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子帶班下井及監(jiān)督檢查暫行規(guī)定》;《金屬非金屬地下礦山安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”安裝使用和監(jiān)督檢查暫行規(guī)定;《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》等。這些措施的出臺(tái)，一方面更加突出了安全生產(chǎn)的主體責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，強(qiáng)化了新形勢(shì)下做好安全生產(chǎn)工作的極端重要性，同時(shí)嚴(yán)格規(guī)定了安全生產(chǎn)的技術(shù)保障 政策措施以及行業(yè)準(zhǔn)入門檻，而且將企業(yè)安全生產(chǎn)狀況與企業(yè)融資、上市、項(xiàng)目審批、商業(yè)信譽(yù)等等掛鉤，鼓勵(lì)安全裝備水平高，安全業(yè)績(jī)好的企業(yè)加快發(fā)展、做大做強(qiáng)。對(duì)忽視安全管理、安全事故頻發(fā)的礦山企業(yè)將被整合或淘汰，最終將失去市場(chǎng)，喪失發(fā)展的機(jī)遇，因此，在新形勢(shì)下，安全生產(chǎn)已成為采礦業(yè)發(fā)展中最為重要的一項(xiàng)工作。
2、加強(qiáng)安全管理，實(shí)現(xiàn)安全化礦山開采
非煤礦山企業(yè)的安全化管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涵蓋礦山開采的整個(gè)過(guò)程，涉及礦山開采的每一個(gè)參與者。加強(qiáng)安全管理就是要加強(qiáng)人、制度、設(shè)備、環(huán)境這些安全化生產(chǎn)因素的管理 隨著礦山開采環(huán)境的復(fù)雜化，開采設(shè)備的現(xiàn)代化，給礦山企業(yè)對(duì)人和制度的管理提出了更高的要求 要加強(qiáng)安全管理，就要重視以下幾方面的建設(shè):
2.1重視專業(yè)化的安全管理網(wǎng)絡(luò)建設(shè)
安全部門或相應(yīng)的安全管理機(jī)構(gòu)應(yīng)協(xié)調(diào)各級(jí)去實(shí)施安全計(jì)劃。其主要職責(zé)是建議各級(jí)管理層一些安全與健康的守則、條件及標(biāo)準(zhǔn)。安全部門應(yīng)包括以下職責(zé)：作為安全咨詢中心及內(nèi)部安全顧問(wèn)，計(jì)劃及制訂安全計(jì)劃，建議有關(guān)的安全與健康事項(xiàng)給最高管理層及各級(jí)管理層，協(xié)調(diào)安全計(jì)劃的實(shí)施，監(jiān)察安全計(jì)劃的實(shí)施，跟進(jìn)安全事項(xiàng)的糾正行動(dòng)及檢核安全措施的有效性，負(fù)責(zé)組織員工安全教育培訓(xùn)。非煤礦山安全網(wǎng)絡(luò)其組成人員包括:礦長(zhǎng)、副礦長(zhǎng)、班組長(zhǎng)及班組安全員，他們是礦山企業(yè)安全化生產(chǎn)最前沿的組織者和監(jiān)督者。既要帶領(lǐng)大家科學(xué)開采、遵章作業(yè)，完成生產(chǎn)任務(wù)，還要肩負(fù)安全管理的重任。這就要求他們樹立安全化生產(chǎn)的管理理念，堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主”的原則， 按照預(yù)先制定的安全規(guī)程進(jìn)行作業(yè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱患，排除險(xiǎn)情，把事故消滅于萌芽狀態(tài)，就可以降低事故發(fā)生率，甚至實(shí)現(xiàn)零事故。
2.2、重視礦山開采一線職工的全局性安全生產(chǎn)理念建設(shè)
一線職工是安全化生產(chǎn)的主體，既是安全生產(chǎn)的參與者，又是實(shí)施者。在對(duì)他們進(jìn)行安全生產(chǎn)培訓(xùn)的同時(shí)，還必須進(jìn)行全局性安全生產(chǎn)理念教育即以每個(gè)人的安全作業(yè)，形成班組的安全生產(chǎn)，班組的安全生產(chǎn)促成企業(yè)的安全化生產(chǎn)，進(jìn)而產(chǎn)生持續(xù)的經(jīng)濟(jì)效益。讓每個(gè)人都懂得自己的安全生產(chǎn)就是企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益就是實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益和幸福家庭的保障 這樣就會(huì)把一線職工由安全生產(chǎn)的被動(dòng)參與者變成主動(dòng)實(shí)施者，由要我安全變?yōu)槲乙踩瑢?shí)現(xiàn)企業(yè)的安全化生產(chǎn)和可持續(xù)發(fā)展。
2.3、內(nèi)部制度安全生產(chǎn)的管理制度建設(shè)
為達(dá)到安全管理制度的最終目標(biāo)，防止員工在工作場(chǎng)所受傷及健康受損，非煤礦山企業(yè)應(yīng)制定內(nèi)部安全規(guī)則。內(nèi)部安全制度包括一般規(guī)則、特別工作規(guī)則、特別工作的準(zhǔn)許證及工序。礦山企業(yè)應(yīng)依據(jù)國(guó)家的有關(guān)安全工作的法律法規(guī)、礦山行業(yè)主管部門的工作指導(dǎo)及規(guī)范、國(guó)際礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)以及最好的行業(yè)守則及行業(yè)表現(xiàn)，建立礦山范疇的內(nèi)部安全規(guī)則。企業(yè)在制定內(nèi)部安全規(guī)則時(shí)，最好先行咨詢員工。如果企業(yè)設(shè)有安全委員會(huì)，安全委員會(huì)應(yīng)商討安全規(guī)則及運(yùn)行程序的詳情。工作規(guī)則及程序應(yīng)以書面形式傳達(dá)給有關(guān)所有員工，確保員工得到有關(guān)他們所要遵守的所有規(guī)則及程序。
2.4建立安全事故應(yīng)急計(jì)劃和評(píng)價(jià)
安全事故應(yīng)急計(jì)劃是針對(duì)發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行應(yīng)急處理的方法、程序的安排。應(yīng)急計(jì)劃的制定主要是為了有效的減少因意外事故所造成的損失，是事后的處理方式。事故的發(fā)生有時(shí)候是我們忽略或者說(shuō)我們沒(méi)有辦法解決的，所以事后的計(jì)劃就非常的有必要。同時(shí)還要注意對(duì)計(jì)劃的評(píng)價(jià)。一個(gè)計(jì)劃是否能很好的解決問(wèn)題，是否達(dá)到了應(yīng)有的效果，在事故中計(jì)劃所表現(xiàn)出來(lái)的不足。對(duì)計(jì)劃的評(píng)價(jià)是計(jì)劃不斷完善的基礎(chǔ)。只有準(zhǔn)確的到位的評(píng)價(jià)才能體現(xiàn)計(jì)劃的真正價(jià)值，才能為以后計(jì)劃的改進(jìn)和實(shí)施提供依據(jù)。
3結(jié)束語(yǔ)
重視安全管理，維護(hù)企業(yè)員工的生命安全和職業(yè)健康符合國(guó)家的基本方針,以人為本和科學(xué)發(fā)展觀，也符合礦山企業(yè)的當(dāng)前利益。投入產(chǎn)出最大化，這也符合企業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。在勞動(dòng)力短缺的時(shí)代能夠吸引優(yōu)秀的勞動(dòng)力資源。落實(shí)安全管理工作，將大大有利于實(shí)現(xiàn)采礦業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
由于礦山企業(yè)特點(diǎn)各異，要想設(shè)計(jì)一個(gè)涉及到各礦山企業(yè)特點(diǎn)的宏觀的安全管理模式是很困難的，非煤礦山企業(yè)應(yīng)在其有關(guān)生產(chǎn)中發(fā)展、實(shí)施、維持和持續(xù)改進(jìn)一套安全管理制度，并根據(jù)企業(yè)自身的特點(diǎn)和規(guī)模，加入附加自定的安全管理元素，并付諸實(shí)施。
當(dāng)前非煤礦山安全生產(chǎn)的工作重點(diǎn)在哪呢?通過(guò)參加國(guó)務(wù)院組織的安全生產(chǎn)百日督查專項(xiàng)行動(dòng)，筆者認(rèn)為應(yīng)做好以下幾個(gè)方面的工作。
一、強(qiáng)化安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)宣傳教育，提高勞動(dòng)者安全意識(shí)。
“發(fā)展才是硬道理”是已被世人所公認(rèn)的一個(gè)英明論斷。僅從狹義層面上。發(fā)展就是要發(fā)展生產(chǎn)力。而生產(chǎn)力能否得以發(fā)展取決于從事生產(chǎn)的勞動(dòng)者和勞動(dòng)者所創(chuàng)造的物質(zhì)財(cái)富在安全上能否得到充分保障。勞動(dòng)者和所創(chuàng)造的物質(zhì)財(cái)富在安全上有了保障，則勞動(dòng)者享受到了所創(chuàng)造的物質(zhì)財(cái)富。便利和改善了勞動(dòng)者的生存、生活條件。提高了勞動(dòng)者的生活質(zhì)量。勞動(dòng)者繼而積極地投入到這生產(chǎn)活動(dòng)中，促進(jìn)了生產(chǎn)力的發(fā)展，形成一個(gè)良性循環(huán)的態(tài)勢(shì)。反之，不言而喻。現(xiàn)代人應(yīng)該很清楚以氟利昂作為制冷劑的電冰箱的命運(yùn)。電冰箱的產(chǎn)生確實(shí)對(duì)人們的生活帶來(lái)了極大便利。但當(dāng)人們認(rèn)識(shí)到它的制冷劑所使用的氟利昂給人的生存空間帶來(lái)的安全威脅時(shí)，人們自然擯棄了氟利昂制冷劑的電冰箱。安全科學(xué)技術(shù)就是解決勞動(dòng)者和他們所創(chuàng)造的物質(zhì)財(cái)富在安全上如何得以保障的關(guān)鍵所在。這原是一條不用闡述的簡(jiǎn)單道理。由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段安全與危險(xiǎn)的交界面是不同的。加上人的心理世界存在著僥幸心理和冒險(xiǎn)精神，決定了有相當(dāng)一部份人急于為改善自己的物質(zhì)生活條件。提高自身的生活質(zhì)量，而將上述的簡(jiǎn)單道理拋置一邊，以致釀成這些勞動(dòng)者不但不能安全地享有他們自己勞動(dòng)所創(chuàng)造的物質(zhì)財(cái)富，而且將他們自己的生命也付之一炬。難以計(jì)數(shù)的違章作業(yè)、違章指揮而導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故發(fā)生的事例。正是充分的證據(jù)。貴州省威寧縣富強(qiáng)鉛鋅礦“6.30”擅自采挖雷礦底柱造成冒頂事故是一個(gè)典型的案例。
要在全國(guó)范圍內(nèi)明顯地提高安全生產(chǎn)的水平，強(qiáng)化安全科學(xué)技術(shù)在安全生產(chǎn)上的重要意義的宣傳教育工作。在社會(huì)上形成濃厚的安全文化氛圍。提高勞動(dòng)者的安全意識(shí)。把意識(shí)化為體現(xiàn)對(duì)自己可貴生命珍惜的行為已成為其一的必要條件。
當(dāng)務(wù)之急。要讓勞動(dòng)者(經(jīng)營(yíng)者應(yīng)是勞動(dòng)者的一個(gè)組成部分)改變目前在生產(chǎn)過(guò)程中是處在一個(gè)被監(jiān)管情況下不得已而運(yùn)作的一些安全生產(chǎn)行為活動(dòng)的被動(dòng)狀態(tài)為“我要安全”、“生產(chǎn)必須安全”的主動(dòng)行為，真正體現(xiàn)出責(zé)任主體的形態(tài)，使“安全第一”的安全生產(chǎn)方針真正融入勞動(dòng)者的思想意識(shí)，為提高安全生產(chǎn)水平提供一個(gè)強(qiáng)有力的動(dòng)力源。
二、充分發(fā)揮安全技術(shù)專家的作用，改善安全生產(chǎn)基本條件。
安全生產(chǎn)百日督查專項(xiàng)行動(dòng)貴州之行，在黔東南州和銅仁地區(qū)鮮見從事采礦和尾礦庫(kù)方面的工程技術(shù)人員。即使在地區(qū)(市)、縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門內(nèi)也少有理工科班出身的公職人員。工程技術(shù)專家更似鳳毛麟角(雷山縣安監(jiān)局全體公職人員均非理工科專業(yè)畢業(yè)。印江縣安監(jiān)局僅1人為理工科專業(yè)的畢業(yè)生)。安全技術(shù)專家的奇缺，嚴(yán)重地制約了安全生產(chǎn)水平的改善和提高。要想借用“短、平、快”的方法手段以改變這落后局面，應(yīng)充分發(fā)揮安全生產(chǎn)技術(shù)專家的作用。省、地區(qū)(市)級(jí)各安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局可以建立有關(guān)安全生產(chǎn)技術(shù)專家的人才庫(kù)，并在網(wǎng)絡(luò)上公布其成員名單。一方面各類企業(yè)可邀請(qǐng)這些專家參與企業(yè)員工的培訓(xùn)、安全生產(chǎn)技術(shù)設(shè)施的改進(jìn)更新、安全生產(chǎn)技術(shù)管理指導(dǎo)等等，企業(yè)能便捷地取得這些專家在安全生產(chǎn)技術(shù)上所能給予的支撐；另一方面。讓他們參加各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)察檢查活動(dòng)，便于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題。在此僅舉兩個(gè)例子以說(shuō)明它的必要性。例一，赤天化集團(tuán)公司作為有幾十年歷史的老企業(yè)，在氨罐區(qū)未設(shè)置易燃易爆氣體泄露報(bào)警和水噴淋等重要的安全裝置：例二，天柱縣軍輝礦業(yè)公司豬圈灣重晶石礦。作為斜井開拓的礦井。其排水管路僅一條，排水泵也未設(shè)置雙電源供電。礦井的排水設(shè)施與安全規(guī)程的相關(guān)要求相差甚遠(yuǎn)。類似豬圈灣重晶石礦的情況還相當(dāng)普遍存在。事實(shí)上，當(dāng)?shù)氐陌脖O(jiān)部門并不少到這些企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察檢查工作，且經(jīng)歷了2007年6月至今的隱患排查活動(dòng)，但未能發(fā)現(xiàn)這些企業(yè)安全生產(chǎn)設(shè)施上的缺陷。通過(guò)這次百日督查活動(dòng)，驚異地發(fā)現(xiàn)，存在著相當(dāng)數(shù)量上當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)部門對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)察檢查，每一廠(礦)次，檢查出安全生產(chǎn)隱患平均不超過(guò)3個(gè)。能發(fā)現(xiàn)在安全生產(chǎn)技術(shù)設(shè)施上存在的問(wèn)題則更少，遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于國(guó)家安全生產(chǎn)百日督查組到現(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。因此，在今后的各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)察、檢查中，應(yīng)邀請(qǐng)相應(yīng)的安全生產(chǎn)技術(shù)專家參加，利用和發(fā)揮他們的作用，以利于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，促進(jìn)企業(yè)的安全生產(chǎn)技術(shù)設(shè)施的完善，從而提高企業(yè)安全生產(chǎn)的本質(zhì)安全性。從治本入手，達(dá)到治標(biāo)的目的。毫無(wú)疑問(wèn)，省、市級(jí)以上的安監(jiān)部門建立的安全生產(chǎn)技術(shù)專家人才庫(kù)，將為充分利用和發(fā)揮安全生產(chǎn)技術(shù)專家的人才資源提供十分便利的渠道。
三、“物盡其用，人盡其才”提高安全生產(chǎn)水平。
為了規(guī)范企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)過(guò)程中的“人一機(jī)一環(huán)”條件，我們國(guó)家頒布實(shí)施一系列安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程等等。企業(yè)所必須遵守的現(xiàn)行的這些法制章程和技術(shù)文件。它們均是以往安全生產(chǎn)實(shí)踐在管理科學(xué)和工程技術(shù)應(yīng)用上的經(jīng)驗(yàn)結(jié)晶。體現(xiàn)了一個(gè)與社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的安全生產(chǎn)水平。
從各項(xiàng)指標(biāo)上可以反映出。目前我國(guó)安全生產(chǎn)水平還處在一個(gè)相對(duì)落后的狀態(tài)。針對(duì)這一客觀現(xiàn)實(shí)，分析其原因是多方面的。這里僅說(shuō)其中原因之一，是相當(dāng)部分企業(yè)不遵守現(xiàn)行的有關(guān)安全生產(chǎn)的法制章程和技術(shù)文件。 “違法經(jīng)營(yíng)、違章指揮、違章作業(yè)”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。扭轉(zhuǎn)這一局面，要讓現(xiàn)行的法制章程和技術(shù)文件發(fā)揮其應(yīng)有的權(quán)威性的約束力。做到“‘物’盡其用”，杜絕“違法經(jīng)營(yíng)、違章指揮、違章作業(yè)”現(xiàn)象的發(fā)生。
【關(guān)鍵詞】 基建礦井、安全管理、對(duì)策。
眾所周知，安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)是管理。綜觀煤礦安全生產(chǎn)的狀況，尤其是基本建設(shè)礦井，在建設(shè)時(shí)期的安全管理往往抓得不緊或被忽視，造成管理松懈，思想上出現(xiàn)滑坡，管理出現(xiàn)漏洞、空檔和缺環(huán)，給事故以可乘之機(jī)，給國(guó)家、企業(yè)造成巨大損失。所以，在人們一致認(rèn)為煤礦這個(gè)職工勞動(dòng)強(qiáng)度高、從業(yè)危險(xiǎn)性高、事故發(fā)生率高的“三高行業(yè)”里，安全自然就成了人命關(guān)天的頭等大事。因此，如何加強(qiáng)基建礦井的安全管理已經(jīng)成為我們需要深入調(diào)查、探討和研究的重要課題。
一、礦井基本建設(shè)期間的一些特點(diǎn)
1、建設(shè)工程環(huán)節(jié)多。由于煤礦生產(chǎn)屬高危行業(yè)的特殊性，礦井建設(shè)必須按照安全生產(chǎn)法律法規(guī)的要求，做到安全設(shè)施與項(xiàng)目建設(shè)的“三同時(shí)”。另外，環(huán)保部門也要求環(huán)保設(shè)施與項(xiàng)目建設(shè)項(xiàng)目也必須做到“三同時(shí)”，這些都要求建設(shè)單位在主體工程施工的同時(shí)，配套設(shè)施必須與其同步施工。單位工程開工的越多，參與施工的環(huán)節(jié)就越多。例如地面工業(yè)廣場(chǎng)建設(shè)，有地面建筑物的建設(shè)，也有防洪工程建設(shè)，也有污水處理設(shè)施建設(shè)。
2、工程建設(shè)速度快。由于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的導(dǎo)向作用，施工單位為了追求效益最大化，施工過(guò)程中狠抓勞動(dòng)組織管理，發(fā)揮每個(gè)人的勞動(dòng)潛能，盡可能的避免窩工的現(xiàn)象發(fā)生，同時(shí)，井下工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)成本較高，迫使施工單位加快了施工進(jìn)度。
3、施工隊(duì)伍多。由于礦井建設(shè)的環(huán)節(jié)多，所以就要求“術(shù)業(yè)有專攻”的隊(duì)伍進(jìn)行專業(yè)的施工，例如有裝設(shè)管路的、有安設(shè)支架等，這就導(dǎo)致在同一個(gè)時(shí)間段，施工隊(duì)伍多，人員多。
二、基建礦山安全事故發(fā)生的主要原因
1、安全管理規(guī)章制度不健全
1）建設(shè)單位
礦井基建期間往往重視支持性文件的辦理和礦井如何能夠順利竣工驗(yàn)收，出臺(tái)的安全管理規(guī)章制度相對(duì)較少，或滯后于現(xiàn)場(chǎng)施工，不能有效地對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行安全監(jiān)管。
2）基建隊(duì)伍
基建隊(duì)伍中，由于安全管理體制尚需完善，部份單位施工人員不按規(guī)定使用安全保護(hù)用品，或者使用的保護(hù)用品質(zhì)量低劣，根本起不到保護(hù)作用。井下作業(yè)人員不按規(guī)范佩戴“三戴”問(wèn)題突出。
2、安全意識(shí)薄弱
1）建設(shè)單位
有些單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)國(guó)家安全生產(chǎn)政策、法規(guī)認(rèn)識(shí)不足，在安全與生產(chǎn)發(fā)生矛盾時(shí)，不能正確認(rèn)識(shí)安全與生產(chǎn)，安全與效益，安全與進(jìn)度的關(guān)系，在進(jìn)度、質(zhì)量、效益與安全發(fā)生矛盾時(shí)，往往是安全讓步，沒(méi)有把安全當(dāng)成頭等大事來(lái)抓。
2）基建隊(duì)伍
基建施工隊(duì)伍中，有的施工單位對(duì)新進(jìn)人員三級(jí)安全教育培訓(xùn)不及時(shí)，未嚴(yán)格要求特種作業(yè)人員持證上崗。導(dǎo)致施工人員安全意識(shí)不足，安全技術(shù)知識(shí)較差，安全操作技能膚淺，在施工中缺乏自我保護(hù)能力，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理存在的隱患。
基建施工隊(duì)伍中，有些安全管理人員安全知識(shí)薄弱，對(duì)礦山相關(guān)安全規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)不熟悉，對(duì)安全操作規(guī)程掌握不夠，在安全檢查時(shí)不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理存在的隱患。
3、安全責(zé)任落實(shí)不到位
建設(shè)方與承包方之間采用簽訂工程建設(shè)施工合同和安全管理協(xié)議的模式，明確各自的職責(zé)、責(zé)任和義務(wù)，但是在日常的管理過(guò)程中，卻缺乏必要、有效的溝通，對(duì)如何全面履行各自的職責(zé)落實(shí)不到位。
三、對(duì)基建礦山安全生產(chǎn)管理的建議
1、完善安全管理保障體系。
按照《煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化考核評(píng)級(jí)辦法》和《煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系規(guī)范》，建立以風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控為核心，以危險(xiǎn)源辨識(shí)為基礎(chǔ)，以管理人員的不安全行為為重點(diǎn)，以切斷事故發(fā)生的因果鏈為手段的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系，建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和各種規(guī)章制度、操作規(guī)程，層層落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，把施工單位統(tǒng)一納入建設(shè)單位管理，結(jié)合工程建設(shè)實(shí)際施工特點(diǎn)，建立健全并不斷完善安全保障體系，制定具體的管控、考核及獎(jiǎng)懲辦法，并督促施工單位制定與工程建設(shè)實(shí)際相適應(yīng)的安全保障體系和安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確其內(nèi)部各級(jí)人員的安全職責(zé)和義務(wù)，確保各類風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別全面、各項(xiàng)管控措施落實(shí)到位、體系運(yùn)行實(shí)施有效。建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，按照安全生產(chǎn)方針和“管生產(chǎn)必須管安全”和“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，明確各職能人員的職責(zé)，使與生產(chǎn)有關(guān)的每一位員工都負(fù)有保證安全生產(chǎn)的責(zé)任，增強(qiáng)各級(jí)管理、施工人員的安全生產(chǎn)責(zé)任心。
2、加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)施工管理
（1）保持必要的溝通與聯(lián)系。通過(guò)安全例會(huì)、早會(huì)等會(huì)議形式和業(yè)務(wù)聯(lián)系單等形式，通報(bào)現(xiàn)場(chǎng)施工存在的安全管理問(wèn)題及處罰意見，檢查落實(shí)安全措施的執(zhí)行情況，研究下一步的安全工作計(jì)劃和管控重點(diǎn)，制定管控方案，確保安全管理體制的正常運(yùn)行。在現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查過(guò)程中更要加強(qiáng)溝通，用理性的思維注重加強(qiáng)與施工作業(yè)人員的溝通，從而達(dá)到共保安全的目的。
（2）加強(qiáng)隱患排查，做好治理工作。基建礦山應(yīng)建立、健全安全生產(chǎn)隱患排查制度，明確日常排查、定期排查和分級(jí)管理的任務(wù)、范圍和責(zé)任。礦山管理單位要定期組織全面的、以隱患排查為主要內(nèi)容的安全大檢查，狠抓苗頭性、傾向性、共性的問(wèn)題，變事故隱患的分析處理為問(wèn)題的超前預(yù)防，在要求進(jìn)行整改的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持責(zé)任源于權(quán)力，有權(quán)就有責(zé)，有責(zé)必負(fù)責(zé)，失責(zé)必問(wèn)責(zé)的原則，進(jìn)行獎(jiǎng)懲、考核。同時(shí)在現(xiàn)場(chǎng)施工中深入開展質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作，通過(guò)安全監(jiān)督檢查，規(guī)范施工作業(yè)人員施工標(biāo)準(zhǔn)和作業(yè)行為，確保安全施工。
（3）嚴(yán)格執(zhí)行獎(jiǎng)懲制度。
按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”，“誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，從項(xiàng)目立項(xiàng)到竣工的全過(guò)程，明確建設(shè)單位各有關(guān)部門的責(zé)任，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任監(jiān)督考核落實(shí)機(jī)制，從體制、機(jī)制上保障監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到位。對(duì)于在搶險(xiǎn)救災(zāi)、安全管理等方面有顯著成績(jī)和貢獻(xiàn)的人員，企業(yè)要給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)違規(guī)操作的人員也要給予適當(dāng)?shù)膽土P。
3、強(qiáng)化安全教育培訓(xùn)
（1）做到持證上崗作業(yè)。嚴(yán)把人員準(zhǔn)入關(guān)，管理人員、現(xiàn)場(chǎng)施工作業(yè)人員必須經(jīng)過(guò)培訓(xùn)后持證上崗作業(yè)，未經(jīng)培訓(xùn)的人員一律不準(zhǔn)上崗作業(yè)或參與工程施工。
（2）加強(qiáng)對(duì)管理層人員的安全知識(shí)培訓(xùn)，提高安全生產(chǎn)管理素質(zhì)。管理單位需定期、定時(shí)、分批培訓(xùn)技術(shù)人員和安全管理人員，通過(guò)聘請(qǐng)專家到現(xiàn)場(chǎng)授課或安排管理人員到相關(guān)安全培訓(xùn)部門接受培訓(xùn)等形式，使管理人員學(xué)習(xí)礦山安全生產(chǎn)相關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)范性文件，吃透規(guī)程措施，熟悉管理制度和管理技能，綜合提高管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，做到對(duì)安全生產(chǎn)能管、會(huì)管、管得好。
（3）強(qiáng)化員工日常教育培訓(xùn)。通過(guò)進(jìn)行安全知識(shí)競(jìng)賽、專業(yè)知識(shí)競(jìng)賽、安全演講、安全文藝節(jié)目匯演，定期放影安全生產(chǎn)管理方面的影像，進(jìn)行安全板報(bào)和宣傳欄評(píng)比、班前會(huì)安全培訓(xùn)等形式的活動(dòng)，學(xué)習(xí)安全系列規(guī)章制度、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)和要求，吸取事故經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，讓員工轉(zhuǎn)變思想觀念，做到上標(biāo)準(zhǔn)崗、干標(biāo)準(zhǔn)活，使安全管理工作步入程序化和規(guī)范化的軌道，為安全生產(chǎn)健康發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
4、制定、完善應(yīng)急管理制度和應(yīng)急救援體系。基建礦山應(yīng)當(dāng)建立由分管安全的副經(jīng)理組成的事故應(yīng)急救援組織，配備必要的應(yīng)急救援器材和設(shè)備，如豎井軟梯、安全繩、救護(hù)車等，確定事故或緊急狀態(tài)下的救援措施和處置程序，定期組織培訓(xùn)和演練，并報(bào)當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)機(jī)構(gòu)。
參考文獻(xiàn)
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2009年10月全省共發(fā)生各類生產(chǎn)安全事故779起，同比增加67起，上升9.41%；死亡205人，同比減少37人，下降15.29%。
發(fā)生一次死亡3-9人的較大事故2起，同比減少2起，下降50.00%；死亡8人，同比減少7人，下降46.67%。
2009年1-10月，全省共發(fā)生各類生產(chǎn)安全事故8351起，同比減少2079起，下降19.93%；死亡1591人，同比減少378人，下降19.20%。
發(fā)生一次死亡3-9人的較大事故28起，同比減少18起，下降39.13%；死亡102人，同比減少86人，下降45.74%。
較大事故分市區(qū)情況：西安6起，死亡20人；寶雞2起，死亡10人；咸陽(yáng)2起，死亡7人；銅川2起，死亡7人；渭南5起，死亡15人；榆林1起，死亡5人；漢中4起，死亡15人；安康6起，死亡23人。
較大事故分行業(yè)情況：道路交通事故23起，死亡84人；火災(zāi)事故1起，死亡3人；建筑施工事故2起，死亡8人；工礦商貿(mào)其他事故2起，死亡7人。
（一）工礦商貿(mào)企業(yè)
工礦商貿(mào)企業(yè)共發(fā)生生產(chǎn)安全事故106起，同比減少39起，下降26.90%；死亡134人，同比減少105人，下降43.93%。
1、煤礦企業(yè)發(fā)生傷亡事故24起，同比減少19起，下降44.19%；死亡26人，同比減少78人，下降75.00%。
2、金屬與非金屬礦企業(yè)發(fā)生傷亡事故27起，同比減少8起，下降22.86%；死亡29人，同比減少18人，下降38.30%。
3、建筑施工企業(yè)發(fā)生傷亡事故23起，同比減少8起，下降25.81%；死亡35人，同比減少18人，下降33.96%。
4、危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)未發(fā)生傷亡事故。
5、煙花爆竹企業(yè)發(fā)生傷亡事故1起，同比增加1起；死亡2人，同比增加2人。
6、工礦商貿(mào)其他企業(yè)發(fā)生傷亡事故31起，同比減少5起，下降13.89%；死亡42人，同比增加7人，上升20.00%。
（二）火災(zāi)
全省共發(fā)生火災(zāi)（不含森林、草原等火災(zāi)）4043起，同比減少197起，下降4.65%；死亡23人，同比增加4人，上升21.05%。
（三）道路交通
全省共發(fā)生道路交通事故4095起，同比減少1865起，下降31.29%；死亡1379人，同比減少254人，下降15.55%。
（四）鐵路交通
全省共發(fā)生鐵路交通事故53起，同比減少21起，下降28.38%；死亡53人，同比減少13人，下降19.70%。
（五）農(nóng)業(yè)機(jī)械
全省共發(fā)生農(nóng)業(yè)機(jī)械事故53起，同比增加43起，上升430.00%；死亡2人，同比持平。
二、安全生產(chǎn)事故發(fā)生的主要特點(diǎn)
（一）危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)未發(fā)生生產(chǎn)安全事故。
（二）道路交通、鐵路交通、煤礦、金屬與非金屬礦、建筑施工事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比明顯減少。
（三）火災(zāi)、煙花爆竹事故死亡人數(shù)同比增加。
三、做好今后安全生產(chǎn)工作的建議
（一）繼續(xù)深化安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)、治理行動(dòng)和宣傳教育行動(dòng)，進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大“三項(xiàng)行動(dòng)”工作成果。
為扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”第三階段工作，各地區(qū)、各有關(guān)部門一是要以嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、建設(shè)行為，杜絕依法關(guān)閉取締之后又死灰復(fù)燃、應(yīng)關(guān)未關(guān)或關(guān)閉計(jì)劃不落實(shí)等現(xiàn)象為重點(diǎn)，深化安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)；二是要以治理“三超”等嚴(yán)重違規(guī)違章行為、排查治理隱患為重點(diǎn)，深化安全生產(chǎn)治理行動(dòng)；三是要以開展警示教育、加強(qiáng)輿論宣傳為重點(diǎn)，深化安全生產(chǎn)宣傳教育行動(dòng)。通過(guò)深化安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”，努力推進(jìn)“安全生產(chǎn)年”目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)，為全省安全生產(chǎn)長(zhǎng)治久安奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（二）進(jìn)一步加強(qiáng)冬季道路交通安全管理，堅(jiān)決遏制重特大交通事故的發(fā)生
交通、公安部門要深刻吸取道路交通事故教訓(xùn)，深入分析交通安全源頭管理、過(guò)程監(jiān)控以及路面管控等方面存在的問(wèn)題，抓住薄弱環(huán)節(jié)，認(rèn)真研究和落實(shí)安全監(jiān)管措施，規(guī)范和加強(qiáng)對(duì)人、車、路的管理。針對(duì)季節(jié)特點(diǎn)，及時(shí)制定和落實(shí)冬季雨、霧、冰、雪天氣道路交通安全管理預(yù)案，重點(diǎn)路段要實(shí)行冬季交通管制。對(duì)能見度低和雨、雪、霧等惡劣天氣要做到未雨綢繆；對(duì)可能引發(fā)惡性事故的危險(xiǎn)路段要確定專人嚴(yán)防死守。要切實(shí)做好運(yùn)輸工具的安全檢驗(yàn)工作，防止運(yùn)輸工具帶病運(yùn)行。要加強(qiáng)交通安全檢查，堅(jiān)決制止和嚴(yán)厲查處違章違規(guī)行為，確保交通運(yùn)輸安全。
礦山機(jī)電 設(shè)備 管理
一、概述
礦山機(jī)電設(shè)備管理工作是一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，主要是由操作工人及專業(yè)檢修人員根據(jù)設(shè)備的技術(shù)資料及參數(shù)要求和保養(yǎng)的細(xì)則來(lái)對(duì)每一個(gè)設(shè)備進(jìn)行維護(hù)。為了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)則，礦山機(jī)電設(shè)備也逐步向自動(dòng)化、智能化方向發(fā)展，同時(shí)設(shè)備維修工作也顯得更為重要。此外，礦山機(jī)電設(shè)備的安全運(yùn)行也離不開先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，只有掌握了先進(jìn)的傳感器技術(shù)、信號(hào)處理技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)等，才能從根本上推動(dòng)礦山機(jī)電設(shè)備的發(fā)展。
二、礦山機(jī)電設(shè)備管理的重要性
在礦山機(jī)械化程度日益提高的情況下，礦山機(jī)電設(shè)備管理工作占有重要位置。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，每年在礦山安全生產(chǎn)的過(guò)程中，約有六成的事故是因機(jī)電設(shè)備故障造成的，如果機(jī)電設(shè)備停止運(yùn)轉(zhuǎn)，那么就必將會(huì)影響到礦山企業(yè)的正常運(yùn)作和生產(chǎn)，也給工作人員造成人身安全的威脅。由此可見，只有不斷加強(qiáng)對(duì)機(jī)電設(shè)備的科學(xué)管理，正確使用機(jī)電設(shè)備，才能從根本上保證礦山安全，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的提高。
三、礦山機(jī)電設(shè)備管理中存在的一些問(wèn)題
1、機(jī)電設(shè)備管理機(jī)構(gòu)還不完善
目前，還有很多礦山企業(yè)還沒(méi)有建立完善的機(jī)電設(shè)備管理機(jī)構(gòu)，也沒(méi)有完備的管理體系。因此，在日常工作中僅靠電工來(lái)進(jìn)行設(shè)備的維護(hù)和保養(yǎng)。而在實(shí)際操作的過(guò)程中，電工的精力主要是用于生產(chǎn)，根本談不上對(duì)機(jī)電設(shè)備的管理。此外，礦山企業(yè)的負(fù)責(zé)人不重視對(duì)礦山機(jī)電設(shè)備的管理，認(rèn)識(shí)程度不到位，管理意識(shí)淡薄，在施工方面都沒(méi)有按照設(shè)計(jì)進(jìn)行，完全根據(jù)工作經(jīng)驗(yàn)開展。總之，礦山企業(yè)的機(jī)電管理機(jī)構(gòu)還存在嚴(yán)重的欠缺。
2、礦山機(jī)電設(shè)備的認(rèn)識(shí)不到位
在礦山企業(yè)進(jìn)行采購(gòu)設(shè)備入廠時(shí)，在配套設(shè)施及安裝調(diào)整試方面都沒(méi)有做到位，進(jìn)行盲目生產(chǎn)，結(jié)果導(dǎo)致機(jī)電設(shè)備的最大效益無(wú)法發(fā)揮出來(lái)，也沒(méi)起到應(yīng)有的作用。
3、機(jī)電設(shè)備管理人員的素質(zhì)較低
從事設(shè)備管理的技術(shù)人員只有微不足道的幾個(gè)人是科班出身的，很多企業(yè)內(nèi)部都沒(méi)有專職的機(jī)電專業(yè)技術(shù)人員，技術(shù)管理與生產(chǎn)無(wú)法相結(jié)合起來(lái)，幾個(gè)專業(yè)的機(jī)電人員也只是憑經(jīng)驗(yàn)來(lái)進(jìn)行原始的操作，缺少豐富的理論知識(shí)，沒(méi)有足夠的經(jīng)驗(yàn)來(lái)應(yīng)對(duì)日益加大的設(shè)備故障率。
四、加強(qiáng)礦山機(jī)電設(shè)備的管理采取的對(duì)策
1、建立健全的管理制度，尤其是特殊工種的用工制度管理
對(duì)礦山機(jī)電設(shè)備的管理行為進(jìn)行規(guī)范，并制定科學(xué)完善的管理制度，充分發(fā)揮制度的作用，以便在機(jī)電設(shè)備管理時(shí)做到有章可循、嚴(yán)格貫徹執(zhí)行。有的企業(yè)具有相當(dāng)?shù)脑O(shè)備管理意識(shí)，已經(jīng)制定出了很多規(guī)章制度，涉及到維護(hù)、檢修、操作等多個(gè)方面，這樣也真正做到制度面前人人平等。另外，有的特殊工種，如：煤礦機(jī)運(yùn)工種，這一類工種所要求的技術(shù)性較強(qiáng)。因此，各崗位工種都不能以照顧的身份出現(xiàn)，要由思想端正、技術(shù)全面的工人來(lái)?yè)?dān)任。還要加強(qiáng)對(duì)臨時(shí)用工的安全管理，盡量少用或不用臨時(shí)工。
2、加強(qiáng)安全意識(shí)
首先，培訓(xùn)和整治安全檢查員對(duì)于這方面的安全意識(shí)。安全檢查員應(yīng)掌握全面的專業(yè)知識(shí)并具有較高的專業(yè)素質(zhì)。在煤礦安全檢查的過(guò)程中，很多安全檢查員的素質(zhì)并達(dá)不到一定的標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前煤礦企業(yè)也沒(méi)有具體操作程序的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，所以安全檢查員就很難把握問(wèn)題，從而難以順利的執(zhí)行。其次，還應(yīng)注重員工的安全培訓(xùn)，要在職務(wù)認(rèn)定的問(wèn)題上把好關(guān)，在選拔技術(shù)管理人員時(shí)，就應(yīng)該選拔那些具有吃苦耐勞精神和扎實(shí)的基礎(chǔ)水平的人。另外，還要適當(dāng)?shù)慕⒁恍┫嚓P(guān)的激勵(lì)機(jī)制，提高他們的待遇，增強(qiáng)他們的工作積極性。
3、加強(qiáng)機(jī)電設(shè)備的維修管理
與其它行業(yè)的設(shè)備維修不同，礦山的機(jī)電設(shè)備的維修主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是設(shè)備工作環(huán)境多樣復(fù)雜，因此維修作業(yè)也就相應(yīng)的多樣復(fù)雜；另一方面，作業(yè)條件會(huì)限制機(jī)電設(shè)備的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，在一些特殊環(huán)境下導(dǎo)致了作業(yè)的機(jī)電設(shè)備結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)并不是很合理，難保證維修質(zhì)量，甚至無(wú)法維修。所以，對(duì)于機(jī)電設(shè)備我們礦山企業(yè)的員工要加強(qiáng)安全意識(shí)和主人翁意識(shí)，適當(dāng)?shù)牟扇≡O(shè)計(jì)檢修通道、預(yù)防零部件變形、脫落、改進(jìn)設(shè)備結(jié)構(gòu)等一系列措施，來(lái)不斷提高機(jī)電設(shè)備維修作業(yè)的安全性，從而確保設(shè)備的安全運(yùn)行。
4、努力加強(qiáng)礦井質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理
礦井質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化是煤礦安全的基礎(chǔ)。大量的實(shí)踐表明，投入礦井質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作，可以得到十幾倍甚至幾十倍的效益產(chǎn)出，有效促進(jìn)了安全生產(chǎn)。如果將這項(xiàng)工作當(dāng)作一項(xiàng)經(jīng)常化的工作來(lái)抓，那么就應(yīng)該由靜態(tài)達(dá)標(biāo)向動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)轉(zhuǎn)變，由重結(jié)果向重過(guò)程轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)全過(guò)程達(dá)標(biāo)。
5、加強(qiáng)人員培訓(xùn)
在現(xiàn)代企業(yè)中，人力資源是一項(xiàng)重要的可再生資源，但是礦山企業(yè)員工的整體素質(zhì)偏低是一個(gè)不容忽視的問(wèn)題。所以，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)對(duì)于一線操作員工安全管理知識(shí)的培訓(xùn)，提高企業(yè)的整體素質(zhì)，增強(qiáng)員工的責(zé)任感和安全意識(shí)。
6、建立相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制
在經(jīng)濟(jì)社會(huì)、信息社會(huì)的不斷發(fā)展?fàn)顩r下，人們的思維模式也發(fā)生了質(zhì)的變化，摒棄可過(guò)去那種干好干壞一個(gè)樣的舊觀念，因此獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、良性的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制涉及到每個(gè)員工的切身利益。激勵(lì)機(jī)制涉及到多個(gè)方面，如：設(shè)備的操作、維修和保養(yǎng)、對(duì)新設(shè)備性能、質(zhì)量的掌握等，這讓每個(gè)員工在激勵(lì)機(jī)制的約束中逐漸形成機(jī)電設(shè)備安全管理的意識(shí)。
7、及時(shí)對(duì)隱患進(jìn)行處理
日常工作中對(duì)機(jī)電設(shè)備的點(diǎn)檢一定不能放松，要認(rèn)真細(xì)致的檢查，以便及時(shí)的發(fā)現(xiàn)和治理安全隱患，從而避免事故的發(fā)生。如果不能及時(shí)處理好隱患，那么必將會(huì)釀成慘痛的事故。總之，企業(yè)的各個(gè)階層、每個(gè)員工都要有強(qiáng)烈的安全隱患意識(shí)。企業(yè)內(nèi)的每個(gè)一線部門都要設(shè)置專業(yè)的點(diǎn)檢站，并且各組配備點(diǎn)檢員，負(fù)責(zé)好本部門的機(jī)電設(shè)備點(diǎn)檢工作。
