時間：2023-07-19 17:30:44
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇發展公有制經濟的意義，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
近年來，市委、市政府高度重視非公有制經濟發展，制定和出臺了一系列加快發展非公有制經濟的政策、措施，極大地推動了我市非公有制經濟的發展。2004年，全市非公有制經濟規模工業企業508家，占全市規模以上工業企業數的75.7%；實現工業產值達132.85億元，比上年增長35.5%，占全市規模工業經濟銷售額的45%。非公有制經濟在滿足人民群眾多樣化需求，解決社會就業，保持社會穩定以及為國家提供稅收和社會捐助等方面，發揮著越來越重要的作用，日益成為國民經濟中極具生機與活力的組成部分，成為推動我市經濟發展的重要力量。但是，與經濟發達地區相比，我市非公有制經濟無論是發展速度、還是經濟總量和質量，都存在較大的差距。加快非公有制經濟發展，大力提升非公有制經濟發展水平，對推動我市在海峽西岸經濟區建設中實現加快崛起和更大跨越，具有十分重要的意義。
加快發展非公有制經濟，必須提高思想認識。年初，國務院下發了《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》。這是一部全面促進非公有制經濟發展的重要的政策性文件，對于推動非公有制經濟跨入歷史發展的新階段，實現更快更好的發展，具有重要的現實意義和深遠的歷史影響。各級各部門都要認真學習，充分認識加快發展非公有制經濟是完善社會主義基本經濟制度、加快生產力發展的需要，對我市調整所有制結構、培育新的經濟增長點，提高開放水平、增加就業崗位等，都具有重大意義。沒有非公有制經濟的大發展，就沒有三明經濟的大發展；沒有一大批非公有制企業的快速成長，三明經濟就缺乏生機與活力。抓非公有制經濟發展，就是抓發展這個第一要務，就是讓一切創造源泉充分涌動。
加快發展非公有制經濟，必須全力營造發展環境。要在政策上放寬，凡符合國家法律、行政法規規定，不違反產業政策的行業、領域及商品，均允許各類民間資本經營。要在領域上放開，鼓勵非公企業投資教育、醫療、衛生、體育等行業，參與山區、農業產業化等綜合性開發，能源、交通、水利等基礎設施，以及市政工程建設的投資經營；除法律明令禁止的領域，均對非公企業開放。要在政治上放心，努力營造非公企業及其從業人員在法律上有保障，社會上有地位，政治上有榮譽，經濟上有實惠，與國有、集體企業平等競爭、共同發展的良好環境，開創非公有制經濟突破性發展的新局面。版權所有
加快發展非公有制經濟，必須強化政府服務職能。改進政府服務方式，把行政審批、行政強制、行政收費納入法制軌道；認真清理行政審批事項，簡化審批程序，減少審批事項，規范審批行為；積極試行城市管理綜合執法，實行政策公告制度，職能部門新出臺的政策措施，必須以有效方式告知經營者；對限制性政策措施，不公告不得執行；加強行政服務中心建設，提高工作效率和服務水平。消除一切妨礙非公有制經濟發展的體制弊端、政策法規和不符合發展要求的做法。
加快發展非公有制經濟，是全面建設小康社會的一項重大舉措。只要各級各部門不斷提高駕馭社會主義市場經濟的能力，確保國務院《若干意見》中的各項方針政策落到實處，我市的非公有制經濟必將迎來一個新的發展的春天，必將為全面建設小康社會做出新的更大的貢獻。
（一）非公有制經濟不具有獨立的刑法客體地位
從我國現行《刑法》第2條規定的內容來看。雖然將“保護公民私人所有的合法財產”寫進了刑法的任務之中,但“私有財產”與“非公有制經濟”是兩個性質完全不同的概念,并且私有財產的范圍較之非公有制財產的范圍要小得多。另外在刑法典和刑法修正案中多處使用“國有公司、企業、事業單位”的字樣來表述犯罪行為侵害的對象,而非公有經濟無此刑法待遇。
（二）同種性質的犯罪行為因主體所在的單位的性質不同,構成不同的罪名,處以不同的刑罰
同樣是在公司、企業中的從業人員,利用職務之便非法占用單位的財物,只因所在單位的性質不同,刑法規定的罪名和刑罰適用就不相同。公有制經濟中的國家工作人員的上述行為構成貪污罪,而非公有制經濟中的人員的上述行為卻構成職務侵占罪。對此《刑法》第183條的規定表現最為明顯。其表述如下：“保險公司的工作人員利用職務上的便利,故意編造未曾發生的保險事故進行虛假理賠,騙取保險金歸自己所有的,依照本法第271條的規定定罪處罰。國有保險公司工作人員和國有保險公司委派到非國有保險公司從事公務的人員有前款行為的,依照本法第382條,第383條的規定定罪處罰”。另外,貪污罪的法定最高刑是死刑,而對職務侵占罪,法定最高刑只有15年有期徒刑。對貪污罪的立案起點是5000元,如具有較重的情節,4000元也可以立案；而職務侵占罪的立案起點是5000到10000元,發達地區是10000元。基于同樣的利用職務之便的受賄行為,公有制經濟中的國家工作人員構成,而非公有制經濟中的工作人員則構成公司企業人員；前者的法定最高刑是死刑,而后者的法定最高刑是15年有期徒刑。同樣是挪用本單位的資金,公有制經濟中的國家工作人員構成挪用公款罪,而非公有制經濟中的工作人員構成挪用資金罪；前者的法定最高刑是無期徒刑,而后者的法定最高刑是10年有期徒刑。同屬公司、企業的人員犯罪,同樣侵犯公司、企業的財產所有權或使用權或者公司、企業人員職務行為的廉潔性,但所定罪名卻迥然不同,所處刑罰也明顯有別,這也體現了對公有制經濟和非公有制經濟區別對待的態度。
（三）相同的犯罪行為,因發生在不同的所有制經濟形式中,導致罪與非罪的不平等
公有制經濟與非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分,這就要求刑法在保護其經濟利益方面,不能因所有制經濟不同而區別對待。現行刑法對非公有制經濟利益的保護力度與對公有制經濟的保護力度顯然不同。例如根據《刑法》第165條規定,國有公司、企業的董事、經理利用職務便利,自己經營或者為他人經營與其所任職的公司、企業同類的營業,獲取非法利益,數額巨大的,構成非法經營同類營業罪；根據《刑法》第166條的規定,國有公司、企業事業單位的工作人員,利用職務便利,具有該條所列情形之一,使國家利益遭受重大損失的,構成為親友非法牟利罪。根據《刑法》第167條的規定,國有公司、企業、事業單位直接負責的主管人員,在簽訂、履行合同過程中,因嚴重不負責被詐騙,致使國家利益遭受重大損失的,構成為簽訂履行合同失職被騙罪；根據《刑法》第168條第1款的規定,國有公司、企業的工作人員,由于嚴重不負責任或者,造成國有公司、企業破產或者嚴重損失,致使國家利益遭受重大損失的,分別構成國有公司、企業人員失職罪,國有公司、企業人員罪。根據《刑法》第169條的規定,國有公司、企業或者其上級主管部門直接負責的主管人員,,將國有資產低價折股或者低價出售,致使國家利益遭受重大損失的,構成低價折股、出售國有資產罪。然而,在現實生活中,也存在著或者可能發生非公有制公司、企業的工作人員為親友非法牟利,簽訂、履行合同失職被騙、失職、,低價折股、低價出售公司、企業資產,并且造成非公有制公司、企業財產或者經濟的重大損失的行為,這些行為也具有嚴重的社會危害性,應該受到刑法的規制。現行刑法以行為對象的所有制性質作為制罪的標準,明顯具有輕非公經濟的保護而重公有制經濟保護的色彩,體現了公有制經濟與非公有制經濟在刑法上的不平等地位。
二非公有制經濟未得到公平保護的原因
由上述的分析可以看出,盡管我國非公有制經濟的憲法地位已經確立,但由于人們傳統觀念的慣性以及經濟、政治體制諸方面的原因,致使非公有制經濟在發展過程中遭受不平等待遇的現象屢屢發生,不同程度地阻礙了非公有制經濟的發展。
（一）傳統觀念因素。由于我國是社會主義國家,計劃經濟的傳統觀念根深蒂固,改革開放初期很多人認為“公有制即社會主義,私有制經濟就是資本主義,私有制的出現違背了我們建設社會主義的初衷,甚至在有些人的心中非公有制經濟是“唯利是圖”的代名詞。從某種程度上說,這種錯誤的傳統觀念正是非公有制經濟在前進道路上步履維艱的根源。
（二）經濟體制因素。唯物辯證法告訴我們：物質決定意識,經濟基礎決定上層建筑；意識反作用于物質,上層建筑反作用于經濟基礎。由于我國是社會主義國家,改革開放前由于我們沒有非公有制經濟或者主觀漠視非公有制經濟形式的存在,經濟體制作為上層建筑的重要組成部分,我們實行的是純正的計劃經濟模式。改革開放以后非公有制經濟應運而生、為了適應經濟的發展,經濟體制必須做出相應的調整,建立社會主義市場經濟體制。但是,由于體制改革的天然滯后性造成了我們目前的經濟體制還是難以適應迅猛發展的非公有制經濟。
（三）法律體系因素。非公有制經濟作為我國社會主義市場經濟的重要組成部分,已于1999年寫入憲法修正案,2004年憲法修正案進一步確立了非公有制經濟的憲法保護原則。這必將帶來非公有制經濟的新一輪騰飛。但是,由于目前我國憲法不能司法化,當非公有制經濟受到犯罪行為侵害時,不能直接依據憲法規定尋求法律保護,缺乏配套的法律保護體系。
三實現非公有制經濟平等刑法保護的措施
（一）轉變觀念,建立市場經濟主體平等思想
實現非公有制經濟的平等的刑法保護,就是要解決非公有制經濟與公有制經濟在刑法意義上的平等性問題,也即實現對非公有制經濟財產與公共財產的平等的刑法保護,對侵犯非公有制經濟財產的犯罪,應當處以與侵犯公有制財產的相同的刑罰。而這一切都需要從根本上轉變全民所有制經濟與集體所有制經濟優于其他非公有制經濟的傳統觀念,進一步樹立市場經濟條件下各市場主體地位平等的新型市場經濟主體觀,充分認識非公有制經濟發展對整個社會主義市場經濟發展的重要意義,即非公有制經濟發展過程中所創造的大量崗位空缺,能夠有效地吸收國企改革中的下崗職工,從而解決國企改革的后顧之憂,加速國企的改革步伐；非公有制經濟的穩健發展勢必形成強大的競爭力,迫使公有制經濟尋求更為迅捷的發展之路。從而間接地增強公有制經濟的競爭實力；作為一個地區經濟發展活躍程度的標志,非公有制經濟的發展在有效增加當地財政收入,加快當地發展步伐的基礎上,更能促進外資的融入,形成良性經濟循環,為經濟的發展謀求新的經濟增長點。而這一切,都必須依靠新型的非公有制經濟市場觀的形成,也只有建立了剝離了所有制外殼的純粹的市場經濟主體的平等觀,才能在關于非公有制經濟的市場準入、財政信貸、稅收等方面,為非公有制經濟提供與公有制經濟相同的法律條款,也才能最終實現非公有制經濟的平等刑法保護。
（二）立法機關應及時修改并完善刑事立法,填補現行刑法對非公有制保護的空白,消除現行刑法對公有制經濟與非公有制經濟的不平等保護。
1、明確非公有制經濟的獨立客體地位
在《刑法》第2條中以列舉的方式增設保護“非公有制經濟的財產權”的內容,這樣不僅可以將非公有制經濟的財產明確規定為刑法的客體,同時也可以大大調動非公有制經濟的積極因素,為構建有中國特色的社會主義經濟體系注入強勁的動力。
2、實現定罪的平等。
針對非法經營同類營業罪,為親友非法牟利罪,簽訂履行合同失職被騙罪,國有公司、企業、事業單位人員失職罪和國有公司、企業、事業單位人員罪,低價折股罪等強調身份的罪名,筆者主張將以上各罪的犯罪主體范圍予以擴大,修改上述犯罪中對犯罪主體的規定,將其罪狀中的“國有公司、企業”改為“公司、企業”,以實現對兩類主體在定罪上的平等保護,維護公有制經濟的合法權益。
[關鍵詞]非公有制經濟；企業；公有制經濟；對策建議
中圖分類號：F120.4 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2014）24-0284-02
一、非公有制經濟發展的意義
（一）非公有制經濟代表市場經濟的發展方向
從理論上分析，市場經濟是一種效率經濟，競爭經濟。也就是說，在市場經濟的條件下，企業的效率越高，企業的競爭性越強，于是，該企業就能獲得更多的利潤，就能有更大的發展。而同公有制經濟相比，一方面，非公有制經濟具有更高的效率。經濟學上的效率是指單位成本上的經濟收益，在既定收益不變的情況下，國有企業的層級更多，其成本就更高，總成本就更高，因此，公有制經濟效率更低。另一方面，非公有制經濟具有更強的競爭性。這主要是因為企業剩余索取權的激勵不同，經濟學上的剩余是指企業收益減去員工薪酬。在非公有制企業里，企業資產的所有者對企業剩余有完全索取權，因此，資產的所有者會盡一切努力使得這部分剩余最大化，而公有制企業的經營者只能分到企業剩余中非常少的一部分，再加上有些經營者還具有行政級別，可以在企業主管和政府官員中進行身份轉換。于是，公有制企業的經營者往往對企業剩余的追求不太強烈，他們在做企業決策中，也更像個“政治家”而不是“企業家”，追求的是“個人政治前途的最大化”而不是“企業經濟利潤的最大化”。從實踐中看，世界各國的非公有制經濟都比公有制經濟發展得好，表現出來的生命力更強。
（二）非公有制經濟是完善社會主義市場經濟體制的現實基礎
許多西方國家都認為，中國的市場經濟是一種“變形”了的市場經濟，是帶有強烈政府監管色彩的市場經濟，政府這只“無形的手”對經濟的行政干預太多，企業大多要看政府的“臉”進行生產經營，“臉”變了，企業的利益自然要受損。因此，十報告中關于經濟建設提出了“加快完善社會主義市場經濟體制”的總戰略。要完善社會主義市場經濟體制，就必須引入競爭，讓市場資源配置按照市場規律運行，讓企業經營管理按照經濟規律運行，消除制約市場經濟發展的壁壘和障礙，讓非公有制經濟的優勢得到充分地發揮，從而推動我國經濟的發展。
（三）非公有制經濟是完善社會主義市場經濟體制的重要手段
現階段，我國經濟增長速度放緩，投資乘數效應不明顯、國外經濟不景氣導致出口受到阻滯等現象已經開始威脅到我國經濟總體實力的提高，只有發展非公經濟才能實現由投資和出口為主的經濟增長方式轉變為以消費主拉動經濟增長。目前，我國非公有制經濟增加值已然占到整個國內生產總值的65%以上，非公企業從業人員已然占到全部從業人員的70%以上，那么，只有使非公企業不斷發展壯大，這一部分人富裕起來，才能實現國家“擴大內需”的發展戰略，才能解決現階段國家發展中存在的問題，才能實現市場經濟的進一步發展。
二、衡陽市非公有制經濟的發展現狀
（一）主要成效
近年來，衡陽的非公有制經濟發展取得了一定的成效。一是經濟實力增強，發展品質不斷提升。2012年，非公有制經濟增加值為1216.43億元，較上年同比增長14.5%，占全市地區生產總值的比重為62.14%，比上年增長1.3%。全市規模工業增加值為803.88億元，其中非公有制企業增加值為646.77億元，較上年增長18.3%，占比80.46%；而國有控股企業增加值為101.06億元，較上年增長2.0%，占比僅為19.54%。二是結構不斷優化，第二產業領先發展。2012年全市非公有制經濟第一產業增加值為120.43億元，較上年增長18.6%，第二產業增加值為701.88億元，較上年增長23.5%，第三產業增加值為394.12億元，較上年增長11.3%，第二產業增長速度最快。三次產業結構為9.9：57.7：32.4，同上年相較，第一和第三產業所占比重分別下降了0.5%和0.3%，第二產業占比增加0.8%。三是投資快速增長，發展后勁明顯增強。2012年，全市非公經濟世紀完成投資額為775.26億元，較上年增長35.9%，占全部投資額的72.9%，較上年增長17.2%。四是企業數量不斷增多，主體地位更加鞏固。截止到2012年末，全市規模以下非公企業數量已達到14860家，占全市規下企業總數的99.95%，全市規模以上非公企業數量為1107家，占全市規模以上企業總數的93.66%。五是主導產業實力不斷增強，行業影響力越來越大。2012年全市非公有制企業中，規模以上工業主營業務收入為2207.73億元，排名前六位的有色金屬冶金及延壓加工業、化學原料及化學制品制造業、煤炭開采和洗選業、農副食品加工業、非金屬礦物制品業和非金屬采選業的主營業務收入總和為1204.89億元，占比54.7%。六是吸納就業能力不斷增強，就業主渠道作用更加明顯。截止到2012年末，全市非公有制經濟二、三產業從業人員達227.55萬人，占全部二、三產業從業人員的88.6%。。
（二）存在的問題
1.整體發展水平不高
總體而言，衡陽的非公經濟發展水平不高。2011年，全省人均非公有制經濟增加值為17042元，衡陽市僅為14912元，位于全省第七位。非公經濟的三次產業結構比為10.4：56.9：32.7，全省的產業結構比為6.5：55.4：38.1，第三產業占比遠遠低于全省平均水平，而第一產業占比高于全省平均水平近4個百分點。
2.“規上”企業競爭力不強
與規模以上的公有制企業相比較，規模以上非公有制企業呈現出整體競爭力不強的特點。2011年，規模以上的公有制企業的戶均總產值為5.19億元，而規模以上非公企業僅為2.2億元，規模以上非公有制企業的戶均銷售收入為5.12億元，而規模以上非公企業僅為2.19億元，規模以上非公有制企業的戶均主營業收入為4.56億元，而規模以上非公企業僅為2.17億元，規模以上非公有制企業的戶均固定資產總額為2.96億元，而規模以上非公企業僅為0.24億元，規模以上非公有制企業的戶均利潤為0.23億元，而規模以上非公企業僅為0.17億元。以上數據表明，衡陽的規模以上非公有制企業的整體實力都不如公有制企業。
3.治理方式不科學
中國社科院2012年的《中國民營企業發展新論》中指出，中國民營企業的治理模式家族化特征十分明顯。報告中以597家中國民營企業為樣本，依據治理方式分類統計后，發現家族式企業共有522家，占總樣本數的87.4%。而這種家族式經營方式在衡陽的非公企業中更為普遍。而這種家族式經營模式容易出現產權不明晰、財務不透明等不利于企業成長的問題。
4.企業融資困難
實際上，我市的非公企業融資面臨著非常尷尬的境。一方面，企業資金缺口大。2011年衡陽的中小企業戶數已達19853戶（不含個體工商戶），實現增加值878.58億元，但是，全市非公企業資金缺口在500億元以上，尤其是非公中小企業急需融資在300多億元以上，其中流動資金占到80%以上。另一方面，銀行有大量存款可貸卻貸不出。從全市金融機構的存貸比來看，2011年全省的存貸比為68.20%，長沙市的存貸比已經達到99.56%，衡陽市的貸款總額608.71億元，存款總額為1522.16億元，存貸比為39.99%。引起這一現象的原因主要有：融資渠道較為單一，銀行準入門檻高和貸款抵押難度大。
5.從業者素質偏低
從從業人員結構來看，全市非公經濟從業人員數為415.22萬人，其中，農村從業人數為319.1萬人，城鎮私營企業從業人數為48.31萬人，城鎮個體從業人數為43.62萬人，其他從業人數為4.18萬人。以上數據表明，非公經濟從業人員隊伍中大部分的是農村從業人員，他們大多文化程度較低，缺乏接受職業培訓的機會。
6.外部環境欠優
十以來，國家制定了大量有利于非公經濟發展的政策。但是非公經濟的發展仍面臨諸多困境。第一，法律界定不明確。在我國，《憲法》中公有制經濟被定位為“國民經濟中的主導力量”“國有經濟控制著國民經濟的命脈”且“國家保障國有經濟的鞏固和發展”。 而非公經濟被定位為“在法律規定范圍內的個體經濟、私營經濟等非公有制經濟，是社會主義市場經濟的重要組成部分”。那么“國民經濟命脈”應如何界定，《憲法》中并沒有明確的界定，而這種不明確就使得非公有制經濟處處遭遇“玻璃門”“彈簧門”等不公平待遇。第二，社會上有偏見。在中國，由于“官本位”思想的根深蒂固，大部分的從業者都希望進入國企，端上“鐵飯碗”。
三、促進衡陽市非公有制經濟發展的建議
（一）營造政策環境 促進企業快速發展
良好的政策環境是非公有制經濟快速發展的重要保障。首先，要進一步統一認識。近年來，市委市政府花大力氣引進和對接國企，為當地經濟發展做出了一定的貢獻。從長遠發展來看，非公有制企業的發展應該得到更多的重視。這既符合國家未來發展規劃，又是衡陽市經濟持續發展的需要。因此，全市上下進一步統一認識，制定有利于非公有制經濟發展的政策是十分必要的。其次，充分發揮工商聯的引導功能。相對于國資委而言，工商聯在社會上的影響力相對較弱，對本地非公企業的引導功能并不明顯。據調查，工商聯的主要工作就是搞好非公有制企業的黨建工作，并沒有能夠履行為企業服務的職責。再次，落實好現有的政策。切實抓好簡化辦事程序、減免行政性收費以及獎勵等政策的落實工作，加大對非公企業的支持力度。最后，積極鼓勵各職能部門政策創新。深入了解我市中小企業和非公經濟發展情況，根據實際需要，從規劃、用地、資金、人才、稅收等方面，借鑒其他地市的先進經驗，鼓勵各職能部門制定出切實有效的政策，從而完善現有政策體系，更好地服務于非公經濟建設。
（二）抓住重點行業 引導企業集群發展
相對于國有企業，衡陽市的非公企業呈現出“規模小、實力弱、科技含量低”的特點。因此，為進一步推動非公經濟的發展，必須引導向重點行業發展，實現企業的集群化、規模化經營。一要引導非公企業發展戰略性新興產業。而我市非公企業應在電子信息產業和新能源產業尋求重點突破，延伸產業鏈條，形成具有一定規模的上、中、下游配套企業，全面提升產業影響力。二要引導非公企業發展生產業。在衡陽，附加值較低的生活業占比高于附加值較高的生產業，而作為“國家服務業綜合改革試點城市”，為提升現代服務業競爭力，必須大力發展生產業。要鼓勵民營資本發展現代物流業、現代金融業和現代商務服務業。三要引導非公企業發展旅游產業。要突出特色，充分整合衡陽的旅游資源，要注重創新，大力開發旅游產品，要多樣化營銷手段，壯大旅游市場。
（三）大力宣傳典型 激勵企業積極發展
相對于沿海經濟發達地區的企業家，本地企業家的整體實力較弱，抗風險能力較差。在面對企業轉型的過程中，往往缺乏破釜沉舟的勇氣和機遇把握能力。因此，樹立大量本市企業家的成功典型有助于激勵本地企業家的創業熱情和信心。第一，要宣傳典型，激勵創業。有關職能部門要組織開展創業評比，樹立杰出的創業典型，通過現身說法等宣傳方式廣泛宣傳創業成功人士和創業經驗，形成全社會支持創業，尊重創業，羨慕創業的濃厚氛圍。鼓勵各類經營管理人員、科技人員、廣大農民和城鎮居民、下崗職工、復員轉業軍人和大中專畢業生自主創業。 第二，要打造名企，鼓勵爭先。開展最具成長性中小企業評選活動，引導廣大中小企業積極參與，對獲獎企業給予政策資金扶持，同時在技術創新、銀企對接、形象宣傳等方面給予重點照顧。鼓勵企業提高生產自動化、管理信息化、商務電子化水平，引導企業做大做強。通過評選活動，在衡陽的中小型非公企業中營造創先爭優的良好氛圍。
【關鍵詞】非公有制經濟；金融制度；融資渠道
一、在我國產權制度與金融制度配比存在體制與增長兩方面的問題
（1）在體制層面，中國的正規金融是否能夠促進產權改革依然缺乏理論和經驗上的論證，當前政策界不斷討論“中小企業融資難”問題從一個側面反映了非公有制經濟在正規金融層次上的市場準入障礙（中小企業融資專題調研組2000）。雖然中小企業與非公有制經濟是分別從規模和產權角度給出的不同定義，但兩個集合存在事實上的較大“交集”。延展到政策設計上，謝平（2001）就提出了應就金融制度與企業組織與制度形式的配比問題進行重新設計，換句話說，當前融資形式以間接金融為主，在間接金融中又以國有或國家控股機構為主的市場格局是否與企業產權多樣化相適應，是一個值得探討的問題。（2）在經濟增長層面，我國當前的研究依然集中于宏觀意義上的貨幣政策有效性問題；對微觀角度討論金融體系的作用不足。沒有分析金融結構與促進經濟增長的各關鍵要素(如具備快速增長潛力的部門或產業)的關系，在理論上，產權結構變遷和經濟增長都屬動態范疇。
二、非公有制經濟融資局限問題的基本面分析
就個體代表而言，當前我國非公有制經濟已開辟了多元化的融資渠道，包括銀行貸款、發行股票、債券、企業內部職工集資及民間借貸等多種途徑，這為滿足非公有制經濟的資金需求起到了積極的作用。但其融資渠道承載規模的廣度和深度均非常狹窄和膚淺：（1）中小企業和個體戶在非公有制經濟構成中占絕對優勢，自身原始積累的資本投入，以及在經營過程中利潤生成后的再投入是其資金主要來源，企業內部職工集資對企業擴大再生產的需求量無濟于事。（2）在中小非公有制企業和個體戶的融資總額中，民間借貸的資金所占比例很大，而時下管理機構對民間借貸管制比較嚴格，在各種約束條件下民間借貸融資規模的拓展潛力非常有限。（3）非公有制經濟直接融資的約束因素多，市場進入不充分，現代市場融資的參與機會以及主體介入者在當前非公有制經濟中可謂微乎其微。
三、非公有制經濟融資局限問題的原因
（1）非公有制經濟融資不暢的根源在于制度演進時滯。我國非公有制經濟發展至今不足20年，整體上只能算是處于向規模化擴張的初始階段，即規模邊際效益遞增的上升初期，非公有制經濟與公有制經濟差距甚遠。首先在資產規模上無法與國企相比擬；其次在各種分類制度上非公有制經濟比國有企業存在著不少的差異與不公正待遇，包括稅收政策、財務制度、市場競爭、投資方向等。從資產負債關系理論上看，中國非公有制經濟發展制度演進時滯是導致非公有制經濟融資不暢的根源。經濟主體抵抗風險及社會融資的能力由資產的規模及質量決定，而當前非公有制經濟個體規模普遍很小，因此通過舉債融資的規模必然受限制。（2）對于非公有制經濟，金融制度改革時機不成熟。中國非公有制經濟經營方式、經營規模及其小額、快捷便利的需求特征使地方性、中小金融形式成為其最適合的融資方式，就融資環境而言，其時機并不見佳。隨著金融制度改革的深化，信貸制度的完善，間接融資的條件越發嚴厲，而大部分非公有制經濟缺乏抵押質押條件、信用擔保中介或信用擔保體系組織。因此，非公有制經濟自身的資質條件約束了其間接融資。（3）非公有制經濟融資的擴大與深化受其投資約束影響。相對于公有制經濟，非公有制經濟在市場領域、產業實業的后進入性使其在投資方向選擇的競爭上處于劣勢，另外非公有制經濟的產業進入門檻高于公有制，不少非國家必須壟斷的行業不允許非公有制經濟介入。基礎性、利潤來源穩定的壟斷或半壟斷行業非公有制經濟難以進入，原始積累較小的非公有制經濟其創業之初僅能介入一些邊緣產業并分享邊界利潤，因而，非公有制經濟的內源融資主要靠自身緩慢的利潤積累來，由此其內源融資的規模和效益受到制約，進而影響投資規模的擴大，喪失投資的機會。非公有制經濟因其投資規模與市場競爭力不足而喪失社會信用影響力，難以開展以商業信用為中介的融資方式，參與商業票據市場融資的機率降低，因此非公有制經濟陷于投資約束融資、融資又反約束投資的怪圈。
參考文獻
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關鍵詞：建筑經濟建筑行業發展現狀可持續發展對策
改革開放以來，建筑業一直是我國經濟發展的重要組成部分。隨著我國社會經濟的不斷發展與人們生活需求的提高，建筑物行業不斷進步與發展，但是目前我國建筑經濟的發展暴露出一些問題，因此如何有效促進建筑經濟的發展，使其順應我國經濟的可持續發展是現階段社會關注的熱點。
一、建筑經濟建設對經濟發展的促進作用與意義
我國的經濟體制是公有制經濟與私有制經濟共存的，公有制經濟是社會發展的主力軍，直接影響著社會的可持續發展。加強社會的建筑經濟建設有利于給予公有制經濟更多的經濟空間，增加社會就業，緩解就業壓力，促進提高國民經濟的發展。加強私營建筑經濟發展有利于私營經濟的不斷深化發展，不斷促進勞動力的整體素質，有利于進一步提高私營經濟的競爭實力。
二、我國建筑經濟發展的現狀
我國社會經濟體制下，公有制經濟與私有制經濟的發展齊頭并進。建筑行業一直是我國的競爭行業，目前私營建筑經濟占據的建筑經濟地位是不容忽視的，擁有著廣闊的發展空間，正處于不斷的飛速發展之中，而國民建筑經濟所占的比重逐漸減少，在國有企業改制的情況下，私營建筑經濟的競爭將會加劇，競爭格局異常激烈，因此必須采取相關的措施促進我國建筑經濟的健康發展。
三、當前我國建筑經濟發展存在的問題
(一)公有建筑經濟存在的問題
目前很多國有建筑企業以改制的形式進行建筑公司的新建，并將控制權交接給自身或親屬，造成了國有資產的流失，阻礙了國民經濟的發展。某些國有建筑企業的上層管制不明，片面的追求自己的利益，有時還會出現拖欠工資、工期延遲等現象，造成企業資金流動困難，使國有建筑經濟受到嚴重損害。
(二)民營建筑經濟存在的問題
民營建筑經濟存在的問題主要是經營者對民營建筑經濟體觀念理解不夠到位，對私營經濟在我國經濟中的地位不能準確理解，導致企業之間過度競爭、惡性讓利。由于私有制建筑的固有特點，目前我國私有制建筑企業融資力小、競爭力不夠、扛風險能力弱，施工中的質量難以保證，目前的市場環境缺乏信用體系與公平競爭機制，嚴重制約了民營建筑經濟的發展。
四、提升我國建筑經濟發展的對策與措施
(一)轉變觀念，加大對私營建筑經濟的發展
為了實現我國社會經濟的平衡發展，必須要加大對私營建筑經濟的發展，合理控制公有制建筑經濟與私有制建筑經濟的比例，促進國有建筑與私營建筑經濟協調發展。首先應要轉變對私有制建筑經濟的觀念，消除對私有建筑經濟的歧視與顧慮，充分認識到私有制建筑經濟在我國經濟的地位與作用，不斷發展并完善競爭機制，創造出私有建筑經濟健康的發展環境，有效地保護自身的發展利益；借鑒先進的技術提高建筑建設水平，實現私營建筑經濟的改革；私營建筑經濟企業還應對自身進行有效運行監管，結合自身建立相關的管理措施，提高自身的競爭力，擴大自身在社會建筑經濟中的影響力政府還應對公有制建筑企業進行有效的監管，放寬市場限制，對相對束縛的生產模式進行引導與改革，逐漸實現對私有建筑經濟的宏觀調控，使私營建筑經濟的發展更穩定、更健康，保證私有制建筑經濟的規范發展，真正為社會的經濟發展貢獻出力量。
(二)促進公有制建筑企業的制度改革，深化產權制度改革
公有制建筑經濟應首先大力發展企業員工，形成強大的集體經濟，提高員工工作的積極性，主動參與投資，盡量減少或避免國有建筑經濟份額掌控大的局面；探索公有制的有效實現形式，通過創新推動企業制度的多元化變革，健全產權制度改革；鼓勵股份合作制的投資形式，比如對公有制建筑企業進行兼并或者股份合作，將公有制建筑企業向私有制建筑經濟的模式轉化；實現產權的合并與改革有利于不斷壯大建筑經濟體的規模，聚集專業化的技術人才進行高科技的創新，提高科技研發的整體水平，實現小企業規模的擴大化，在社會經濟發展上貢獻更多的力量。最后還加強對經濟政策的建設與完善，加強對建筑經濟的監管，實現內外監管的結合，提高建筑經濟運作效率；通過不斷加強質量監管，提高建筑工程的質量，提高建筑經濟運行的規范性與法制性。
(三)參與國際競爭，加強科技創新，實現建筑經濟的可持續發展
我國的建筑經濟應不斷面向國際市場，以國際貿易、工程等形式參與國際競爭，在競爭中認識到自身的不足，并進行建筑產業質量的優化，不斷提高自身的經營管理水平，通過國際貿易實現穩定的資金流動；通過與國外建筑企業的互相聯手，有利于建筑企業之間的相互促進，利用國內廉價而豐富勞動力，結合國外先進的生產技術，有效地提高建筑行業的運行效率，降低經營成本；通過與技術先進的建筑工程進行承包合作，有利于我國借鑒相應的科學技術，通過自主創新提高企業的綜合競爭力，更好地適應國際競爭。科技創新對于一個來說是至關重要的，尤其是對建筑行業，培養高技術人才，提高建筑技術人才的綜合素質有利于推動技術科技的不斷創新與進步。
五、結束語
我們應很好地協調公有制和私有制建筑經濟的關系，促進公有制建筑企業的改革，加大對私營建筑經濟的發展，不斷推進我國建筑經濟的國際化發展，提高建筑行業的國際競爭力，實現建筑經濟的可持續發展。
參考文獻:
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關鍵詞:非公有制經濟;財務;管理
中圖分類號:F812.4文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2009)15-0076-02
總書記在黨的十七大報告中指出:“堅持和完善公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度,毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟,毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展,堅持平等保護物權,形成各種所有制經濟平等競爭、相互促進新格局。”[1]使兩者在社會主義現代化進程中相互促進,共同發展,是必須長期堅持的基本方針,是完善社會主義市場經濟體制、建設中國特色社會主義的必然要求。改革開放以來,中國個體、私營等非公有制經濟不斷發展壯大,已經成為社會主義市場經濟的重要組成部分和促進社會生產力發展的重要力量。
國家從拓寬準入領域、降低準入門檻、優化發展環境、加大扶持力度等方面為促進非公有制經濟發展提供了各方面的支持[2]。但是,通過調查及有關資料顯示,中國部分非公有制企業財務工作不夠規范,有的小型企業甚至沒有建賬,或類似于收入、支出的流水賬記錄,給財政專項資金的使用管理以及稅收征管工作帶來了很大的不便,同時,也對企業內部加強管理,提高經濟效益,擴大生產經營規模極為不利。
一、非公有制經濟財務工作中存在的主要問題
1.基礎工作薄弱,管理不夠規范。主要表現在大部分非公有制企業的會計機構設置不全,會計人員流動頻繁,會計責任意識普遍淡薄。據調查,多數非公有制經濟組織限于家族式管理方式,特別是一些規模較小的企業,缺乏現代企業經營理念,財務人員政策水平及業務素質不高,有些企業雖然為了申請一般納稅人資格,聘請具有會計師職稱的人員擔任兼職會計進行月末記賬,至于業務的真實規范性,會計人員一般不予追究;同時,許多會計從業人員缺乏相應的法律知識,法制觀念淡薄,致使一些非公有制企業財務管理不夠規范:一是沒有建立健全并嚴格執行相應的財務管理控制制度,缺乏適當的決策核準程序和科學的財務預算體系;會計職責劃分不明,部門間、崗位間缺乏相互監督機制;財務管理手段落后,不少民營企業只有純粹的記賬式會計,沒有建立起計劃、預算、統計、信息、審計的管理系統,對企業的財務及經營管理工作極為不利。二是會計賬簿設置不健全,會計科目設置及原始憑證使用不規范,不執行國家統一的會計制度;一些小型企業費用支出白條入賬現象較多,而且現金使用量較大,影響了成本及利潤核算的真實性,不利于企業進一步挖掘降低成本、增加利潤的潛力。三是存在賬實、賬表不符現象。四是違反財經制度規定,擅自擴大財政專項資金的支出范圍,影響了財政資金的使用效益。
2.會計制度執行難。近年來,由于新的會計制度頻繁出臺,非公有制企業會計人員知識更新跟不上,少部分非公有制企業不執行新制度“游戲規則”,導致非公有制企業會計制度執行難。違反財經法紀,編制不實財務信息進行偷稅、漏稅。幾年來,隨著經濟的快速發展及市場經濟的進一步完善,我國非公有制經濟迅速增長,不僅解決了部分勞動力就業問題,也在一定程度上促進了經濟的快速發展和社會的進步。但是,據有關資料顯示,在每年的企業工商年檢中,個體、私營等非公有制企業上報的會計報表很大一部分都顯示虧損。然而,通過調查可以看出,在上報年檢的企業尤其是虧損企業中,很多企業財務方面都不同程度地存在一些問題,主要表現在以下幾個方面:通過改變成本結轉方法,調節當期成本,減少利潤,少交所得稅;通過編制虛假合同,少計交易金額,減少營業收入,少交流轉稅;通過虛列成本和負債,少計利潤,少交所得稅進而轉移資金;通過承包等方式,少交或不交增值稅等有關稅收,損害國家、集體和職工個人的利益。
3.會計人員繼續教育組織難。財政部明文規定,會計人員繼續教育接受培訓每年累計學時高級和中級不得少于20個學時,初級不得少于24個學時。在調查中我們發現,非公有制企業的會計人員遠遠達不到這個要求,一是會計人員繼續教育規定非公有制彈性較大,操作起來缺乏強制性。
4.內部財務監督機制不健全,審計監督部門監管不力。中國審計分三部分,即政府審計、社會審計和內部審計。部分非公有制企業缺少內部審計監督機制,審計法規定政府審計部門沒有對其行使審計監督的職責和權限,而對于非公有制企業實施審計監督的部門則是社會審計機構。中國有關法律規定了企業設立、工商年檢等環節以及年度會計報表均需社會審計機構對企業提供的資料進行審查鑒定。但是,由于社會審計的體制機制問題,審計委托人與被審計人是同一主體,社會審計機構為了爭取客戶,以謀求經濟利益的最大化,甚至有些審計人員政策及業務水平不高,責任意識不強,思想意識不夠健康等,在審計執業過程中常常不能保持客觀公正的立場對非公有制企業實施審計行為,出具客觀、公正的鑒定結論,因而給政府部門的監管工作帶來了不利影響。
5.相關法律、法規不夠健全,對非公有制經濟企業的約束力不強。中國《審計法》規定政府審計的范圍限于各級財政收支、國有的金融機構和企事業組織的財務收支、國有資本占控股地位的企業以及使用財政資金的其他事業組織等。同時,隨著政治體制改革的逐步深入,政府職能的進一步轉變,政府從企業管理淡出后,對企業的財務監管隨之弱化;此外,政府等有關部門對非公有制企業的財務監管主體不夠明確,監管力度難以達到預期目的,也給企業不規范甚至是違法的財務行為提供了條件。
由于企業會計核算不規范,財務管理混亂,有關財務信息不能準確反映企業的各項經濟指標。從企業角度看,不利于加強財務管理,考核成本費用支出及利潤率等重要經濟指標,進而不利于企業加強經營管理,節約支出,降低成本,達到資本利潤率的最大化;對企業擴大生產經營規模,提高資本利潤率,進行擴大再生產極為不利。從財政投資管理的角度看,企業財務核算不規范,不利于財政考核其專項資金的使用情況及財政資金的投資回報率,影響財政投資決策的科學性和規范性。從銀行貸款角度看,不利于考核企業的償債能力,衡量貸款風險,并作出正確的貸款決策。從稅收征管的角度看,不利于考核企業經濟效益,加強稅收征管,影響財政收入的及時足額入庫,從而影響整個宏觀經濟的持續、快速、健康發展。
二、加強非公有制企業財務管理的建議
1.加強有關非公有制經濟法規建設。明確非公有制經濟的財務監管主體,按照市場經濟規律及相關審計責任,進一步修改《審計法》、《注冊會計師法》以及相關法律法規,擴大政府審計范圍,強化社會審計責任,對于社會審計機構,實行審計委托人與被審計人相分離,并由各地根據有關法律、法規規定,制定相應的適合當地非公有制經濟財務監管的有關法規、規章以及制度辦法,加大監管力度,細化監管措施,完善監管手段,明確監管內容,創新監管方式,加強對非公有制經濟組織的財務監管,幫助非公有制經濟加強財務管理,提高經濟效益。同時,加強對會計咨詢及社會審計機構的監管,對違反財經制度及審計法規的機構及從業人員加大處罰力度,確保會計咨詢及社會審計機構作用的發揮,以彌補政府監管的不足。
2.加強會計執業資格監管。由于會計專業人員的相對缺乏以及非公經濟對財會人員需求的日益增加,近年來,會計咨詢等記賬機構應運而生并不斷壯大,為非公經濟的財務管理提供了很大方便。為此,應加強會計執業資格檢查,嚴格要求非公有制經濟組織的財會人員以及會計咨詢機構的從業人員必須持有“會計執業資格證書”方可上崗;具備一定規模的經濟組織還要有會計師人員擔任會計,督促非公有制經濟財會人員加強業務學習,提高自身素質,以便于做好會計核算及財務管理工作,為管理者進行科學的生產經營決策當好參謀和助手。
3.加強教育培訓。通過培訓,提高廣大非公有制經濟組織業主及財會人員的政策水平和業務素質;或向非公有制經濟組織派駐財務監管人員,幫助他們制定財務管理控制制度、加強會計核算,規范財務管理,以利于企業內部加強管理,進行科學決策。
4.加強企業注冊、年檢指標的考核管理。建議工商、稅務和社會審計機構等單位在辦理非公有制企業以及會計咨詢等記賬機構注冊登記、發放營業執照、進行年檢時,把審查企業以及會計咨詢機構的財會人員資格作為一項注冊、年檢考核指標,以督促企業選好財務人員,規范財務管理,建立現代企業制度,樹立現代企業經營理念,以利于企業的持續、快速、健康發展。
5.增強企業的社會責任感。立足于目前中國健全企業社會責任的物質基礎和現實需要,加快建立符合中國國情的企業社會責任標準和行為規范,推動企業觀念的轉變。通過政府引導、法律保障、社會監督、企業自身規范等手段,建立企業履行社會責任的激勵約束機制,制約那些只追求經濟利益、不講社會責任的企業,嚴格對非公有制企業等違法違紀行為的制裁。充分發揮政府部門在引導和督促企業履行社會責任方面的主導作用,并在商業倫理和社會價值取向上增強對講誠信、關注社會事業的企業的激勵。
6.加強政府扶持等項目的考核監督。在政府扶持及銀行信貸支持等方面,凡財務管理及會計核算不規范甚至是有偷漏稅等違法違紀行為的企業,在政策扶持及資金支持方面,給予一票否決,以促使企業加強財務管理,提高會計核算水平,嚴格執行財經法紀。
參考文獻:
下面，我再講三個問題。
一、統一思想，提高認識
當前，我區正處在全面奔小康，加快建設重慶第二大城市的關鍵時期。加快發展非公有制經濟，對我區調整所有制結構、培育新的經濟增長點、增強發展后勁、增加就業崗位都有重要的意義。我們必須進一步解放思想，更新觀念，從戰略的高度充分認識加快非公有制經濟發展的重要性和緊迫性。
首先，加快發展非公有制經濟是踐行“三個代表”重要思想，貫徹黨的大和屆三中全會精神的重大舉措。黨的大明確指出“個體、私營等各種形式的非公有制經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分，對充分調動社會各方面的積極性、加快生產力發展具有重要作用。”要求“必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展。”屆三中全會進一步強調“個體、私營等非公有制經濟是促進我國社會生產力發展的重要力量”，要求“大力發展和積極引導非公有制經濟”，并在“消除體制”、“放寬市場準入”、“與其他企業享受同等待遇”等方面提出了具體要求，為非公有制經濟的發展解決了一系列理論認識問題，為非公有制經濟開辟了更為廣闊的發展前景，提供了強大的動力支持和可靠有力的政策保障。我們乘著這個強勁的“東風”，“放膽、放手、放心、放活”發展非公有制經濟，就是在用實際行動貫徹大和屆三中全會精神，就是在完善社會主義市場經濟體制，就是在踐行“三個代表”重要思想。
第二，加快發展非公有制經濟是促進充分就業，解決移民安穩致富的必由之路。就業是民生之本。我區就業形勢十分嚴峻，移民安穩致富問題非常突出。上個月，總理視察萬州時，要求我們在繼續做好移民安置的同時，要把工作重點放在發展庫區經濟，解決移民長遠生計問題上，真正實現移民“搬得出、穩得住、逐步能致富”的目標。要實現這個目標，關鍵靠發展，核心在就業。目前，非公有制經濟已從最初的“拾遺補闕”發展成為社會主義市場經濟的重要力量，不僅成為擴大就業的主渠道，活躍市場、增加稅收、方便人民生活的生力軍，而且成為國民經濟發展的重要增長點。我們必須千方百計加快發展非公有制經濟。
第三，加快發展非公有制經濟是振興萬州經濟，建設重慶第二大城市的迫切需要。建設重慶第二大城市的基礎是經濟，關鍵是要有產業支撐。目前，萬州的經濟基礎薄弱，總量很小，產業“空心化”問題突出，與第二大城市的要求還有相當距離。增創發展新優勢，增強發展新后勁的問題十分迫切。大家對現有的財政狀況是清楚的，要靠一個吃飯財政拿多少錢來投資興辦企業，發展產業，是不現實的，也是不可能的。浙江等地的成功經驗告訴我們，振興萬州經濟、建設重慶第二大城市，活力在非公有制經濟，潛力在非公有制經濟。沒有非公有制企業的大發展，就不可能有萬州經濟的大發展；沒有一大批非公有制企業的快速成長，萬州的經濟就沒有活力和后勁。
二、突出重點，優化環境
作為一級黨委、政府，在市場經濟條件下發展非公有制經濟，應該抓什么？怎么抓？屆三中全會給予了明確回答，關鍵是要“把政府經濟管理職能轉到主要為市場主體服務和創造良好發展環境上來”。針對非公有制企業發展中政策不落實、環境不寬松、服務體系不健全等問題，當前應著力抓好以下三個方面的工作:
（一）營造環境
首先要積極營造寬松的政策環境。要按照“政治平等、政策公平、法律保障、放手發展”的總體要求，放寬市場準入，廣開融資渠道，切實落實對非公有制企業的公平待遇。對非公有制經濟不能歧視，不能另眼相看，更不能排斥打壓，而要高看一眼，厚愛三分。各部門要盡快調整那些體現所有制差別或不適應非公有制經濟特點的政策和規章，把公平的原則落實到實際工作中去。總之，一切妨礙非公有制經濟發展的思想觀念都要堅決沖破，一切束縛非公有制經濟發展的做法都要堅決改變，一切影響非公有制經濟發展的體制弊端都要堅決革除。
二是要積極營造良好的創業環境。一方面，我們要繼續加快交通、電力、通訊以及工業園等基礎設施建設，為投資者營造更優的硬環境。近年來，我們集中力量抓基礎設施建設，千方百計提升城市形象，目的就是為經濟發展搭建平臺、為創業者打造施展抱負的舞臺。另一方面，要進一步整頓和規范市場經濟秩序，致力營造公開、公平、公正的市場競爭環境。堅決打擊形形擾亂市場經濟秩序的行為，保護合法經營。
三是要積極營造健全的法制環境。進一步加大執法力度，嚴格執法、公正執法、依法行政。保護企業的合法行為、合法權益，保護一切合法的勞動收入和非勞動收入。維護良好的治安秩序。堅決打擊各種違法犯罪活動，尤其是對欺行霸市、欺生排外、敲詐勒索等案件，要從嚴、從快、從重處置，絕不允許任何人、任何事對萬州的發展環境造成任何沖擊和不利影響，努力打造一個安全穩定、秩序良好的治安環境。
四是要積極營造正確的輿論環境。要充分發揮各類媒體的宣傳導向作用，調動一切積極因素參與、支持非公有制經濟發展。尊重個體私營業主的勞動與創造，用正確的輿論為非公有制經濟“正名”、“正位”，引導人們樹立“創辦非公有制經濟光榮”、“安置國有企業下崗職工光榮”、“到非公有制企業打工光榮”的思想觀念。大力宣傳發展中涌現出來的先進典型和經驗，營造非公有制企業及其從業人員，在社會上有地位、政治上有榮譽、經濟上有實惠的社會氛圍。
（二）抓好扶持
我區非公有制經濟尚處于成長階段，需要“扶上馬，送一程，跑起來”。區委、區政府出臺的各種扶持政策，各級各部門絕不允許打“白條”，要堅決兌現。在這里我想強調三個問題。一是開發區、鄉鎮要把大力發展非公有制經濟作為經濟工作的重中之重來抓。要有“走遍千山萬水，吃盡千辛萬苦，說盡千言萬語，想盡千方百計”的創業精神，大力招商引資，促進非公有制經濟迅速發展。二是搞好“六個結合”，選準發展非公有制經濟的切入點。把發展非公有制經濟與推進工業化相結合、與推進商貿繁榮相結合、與發展現代服務業相結合、與推進農業產業化相結合、與推進城鎮化相結合、與推進對外開放相結合，不斷拓寬非公有制經濟發展空間，支持有條件的企業做強做大。三是培育壯大一批非公有制經濟的“領頭羊”。采取能人帶動、典型推動、政策驅動的辦法，對有發展前景的非公有制企業要在政策、資金和服務等方面給予傾斜，盡快培育出一批龍頭骨干。我區萬多失業人員中，能人志士不少，要鼓勵他們發揚“寧愿苦干，不愿苦等；寧愿苦創，不愿苦熬”的精神，自謀發展，大膽創業，爭當個體私營企業的“領頭羊”。通過抓龍頭，帶龍身，促群體，使人流、物流、信息流、資金流充分涌流出來，使我區非公有制企業在“一池活水”中突破性發展。
（三）做好服務
各級各部門都要把是否有利于非公有制經濟發展作為衡量工作的標尺，踏踏實實，真心誠意做好服務工作。一是牢固樹立“你發財我發展，你得利我受益，你投資我服務”的理念，切實轉變工作作風，強化服務意識，提高辦事效率，改革辦事程序，減少辦事環節。二是堅決制止對非公有制企業的吃、拿、卡、要行為，從嚴治理“三亂”，全面清理向非公有制企業的行政事業性收費、罰款、集資項目，不合理、不合法的堅決取消，超標準的堅決降下來。三是按照“多支持不干預、多服務不設卡、多指導不指責、多協調不扯皮”的要求，下大力氣改進管理和服務水平。四是組織社會力量，發展專業化的服務體系，為非公有制經濟企業提供全方位的服務。
三、加強領導，狠抓落實
加快發展非公有制經濟，是關系我區經濟社會發展全局的大事，全區上下都要站在實踐“三個代表”重要思想的高度，樹立“一盤棋”思想，同心協力推動非公有制經濟發展。
一是高度重視。要把發展非公有制經濟作為全面奔小康、建設大城市的重要戰略，納入經濟社會發展總體目標，做到長遠有規劃，近期有部署，年度有目標，部門有任務，措施有保障，結果有獎懲。非公有制經濟發展領導小組要定期研究非公有制經濟問題，集中研究解決發展中出現的新情況和新問題。各開發區、鄉鎮（街道）黨政主要領導要親自抓，負總責，決不能僅僅停留在會議上、文件中。對非公有制經濟的重大工作部署，區委、區政府都要定期組織檢查，及時通報，保證領導力量到位、工作責任到位、政策措施到位。
二是加強協調。發展非公有制經濟，涉及到黨委、政府、企業和社會等方方面面，是一個系統工程。必須改進領導方法，創新工作機制，形成“黨委統一領導、政府宏觀調控、部門全力支持、全社會積極參與、企業自主發展”的工作格局。區級各部門、開發區、各鄉鎮（街道）都要以促進發展為己任，以服務發展為天職，打破局部利益、部門利益，自覺服從大局，主動支持配合，為推動非公有制經濟發展各盡其責、各出其力。
三是轉變作風。非公有制經濟的經營者最擔心的是政策不落實，最害怕的是各級領導干部作風不正，私心嚴重，不秉公執法。我們一定要按照“為民、務實、清廉”的要求，改進對非公有制企業的服務和監管，扎扎實實地做好推動我區非公有制經濟發展的各項工作。
在這里，我也對全區非公有制經濟從業人員，包括今天在座的企業代表和優秀企業家提幾點希望:第一，要認真貫徹執行黨的政策，維護全區改革發展穩定的大局。自覺做到把自身企業的發展與萬州的發展結合起來，把個人富裕與人民的共同富裕結合起來，把遵循市場法則與發揚社會主義道德結合起來。第二，要倍加珍惜發展機遇，倍加珍惜現在的發展環境，倍加珍惜己經取得的成績，致富思源、富而思進，艱苦創業，再創輝煌。第三，要進一步增強危機感，正視差距，加強學習，開闊視野，勇于創新，不斷提高自身素質。第
國防科工委頒布的《關于非公有制經濟參與國防科技工業建設的指導意見》（科工法[*]179號，以下簡稱《指導意見》）是指導非公有制經濟參與國防科技工業建設的重要政策性文件，是深化國防科技工業改革的重要舉措，認真做好貫徹落實工作，對促進非公有制經濟更好地參與國防科技工業建設，推動國防科技工業又好又快發展具有重要的意義。現就有關事項通知如下：
一、認真組織開展《指導意見》宣傳貫徹工作
各部門、各單位要全面掌握和領會《指導意見》的政策內容及各項要求，進一步解放思想，轉變觀念，統一認識，積極推進國防科技工業改革開放，努力營造有利于非公有制經濟參與國防科技工業建設的良好氛圍。
地方國防科工委（辦）負責做好本地區的宣傳貫徹工作，重點做好面向社會、面向非公有制企業的宣傳和引導，充分發揮新聞宣傳渠道的輿論導向作用，積極宣傳國家鼓勵非公有制經濟參與國防科技工業建設的相關政策，為非公有制企業了解、掌握國家相關政策創造有利條件。
軍工集團公司負責做好本集團所屬單位的宣傳貫徹工作，以積極的態度對待非公有制經濟的進入，把國家鼓勵和引導非公有制經濟發展的精神貫徹到實際工作之中。同時，要進一步深化改革，優化產業和產品結構，著力提高自主創新能力和市場競爭力，積極應對新形勢帶來的機遇和挑戰。
二、積極做好《指導意見》配套政策研究制定工作
機關各部門要認真履行職能，抓緊開展《指導意見》相關配套政策和具體措施的研究制定，確保各項工作落到實處。
配套政策研究制定工作由政策法規司牽頭，各有關司局各負其責，要按照《指導意見》明確的各項政策措施和要求，對非公有制經濟投資軍品科研生產項目和基礎設施、承擔軍品任務、參與改組改制，以及推進國防科技資源共享、開展信息與交流、加強政府監督管理等各有關方面，盡快研究提出具體的實施辦法，編制指導非公有制經濟進入的有關目錄，進一步明確政府管理程序。對非公有制經濟參與國防科技工業建設中需要審批、核準和備案的事項，要在符合保密規定的前提下，公開相應制度、條件和程序。同時，要進一步清理和修訂限制非公有制經濟的軍品市場準入的規章和政策性規定，完善相關制度和措施，為非公有制經濟參與國防科技工業建設創造良好的政策環境。
地方國防科工委（辦）要按照國防科工委的總體要求，研究提出指導本地區非公有制經濟參與國防科技工業建設的政策意見和具體措施，制定和完善相關管理制度，為非公有制經濟順利進入國防科技工業建設領域創造條件。
軍工集團公司要結合實際研究具體措施，充分發揮非公有制經濟優勢促進本集團的發展，在為非公有制經濟參與國防科技工業建設創造良好條件的同時，積極吸納非公有制經濟的資本、技術和人才，增強發展活力，促進軍工經濟又好又快發展。
三、轉變職能，進一步改進政府行政管理工作
機關各部門、地方國防科工委（辦）要以貫徹落實《指導意見》為契機，切實轉變政府職能，轉變管理理念，進一步樹立大國防觀念，創新管理方式方法，切實履行我委行業管理職能，把非公有制經濟參與國防科技工業建設活動納入我委行業管理范疇。
機關各部門要根據實際需要完善內部職能，要以加強行業管理為目標，及時調整行業規劃、行業政策、行業法規、行業標準和行業監督的管理范圍，把涉及非公有制經濟參與國防科技工業建設的各項管理工作落到實處。
地方國防科工委（辦）要切實加強對本地區非公有制經濟參與國防科技工業建設工作的指導和管理，重點做好非公有制企業在軍品市場準入、保密資格認證、質量體系認證等方面的指導工作。要在繼續做好對已參與國防科技工業建設的非公有制企業進行備案管理的基礎上，抓緊制定和完善登記備案管理的具體程序，落實并公布具體受理部門和責任人，逐步規范登記備案工作。要根據本地區非公有制企業的特點，積極建立軍民互動信息溝通渠道，搭建信息平臺，幫助非公有制企業加強與軍工科研生產單位的信息溝通。
四、加強監管，促進軍品市場進一步規范和有序
關鍵詞：股份制；國有經濟；股東權；自益權；公司治理
一、股份制的概念及性質
股份制是指以投資入股的方式把分散的分屬于不同所有者的生產要素集為一體，統一經營，自負盈虧，風險共擔，按股份分利的資本組織形式和運營方式。股份制本身是中性的，不具制度屬性。不能籠統的說它是“公”，還是“私”。股份制誕生于資本主義經濟的土壤，但它是生產社會化與市場經濟結合的產物，所有權與經營權分離以及與之相伴隨而產生的股權與產權的“分離”是其主要特征之一。股權只代表一般財產權而非企業產權，只有控股權才代表企業產權的控制權，才有資格取得法人代表地位。
二、股份制的作用及其特點
從放權讓利的國有企業改革到推行股份制再到股份制經濟成為公有制的主要實現形式，說明我國公有制逐步采取了與市場經濟相結合的形式和途徑，同時也說明了股份制對公有制的實現具有重要意義。
股份制有利于擴大公有制資本的支配范圍，增強公有制的主體作用。
股份制能夠容納不同發展水平的生產力，可以使分散的生產力迅速成為集約生產力，從而有利于發揮資本和勞動的整體效力。
股份制能夠兼容不同性質的生產資料，所有制關系，形成一個既相互制衡又共同合作的利益共同體，從而有助于提高企業的經濟效益。
股份制是一種能夠主動運用社會資本力量，同時接受社會資本大眾監督的有效形式。國家和集體控股，可以擴大公有資本的支配范圍，增強公有制經濟的主體地位，增強國有經濟的主導作用。
股份制實行投資主體多元化，有利于所有權和經營權的分離，增強企業自主經營，自負盈虧，自我發展，自我約束的活力。
由上述可知，股份制有很強的兼容性，是公有制及國有經濟的理想選擇，是適應社會主義初級階段生產力狀況和社會主義市場經濟發展需求。股份制經濟的最大的優點就是能夠在不觸動各種所有制的財產權所有制的同時，通過所有制和經營權的分離，形成各種所有權的經營實體。這種經營實體既可以保持各種所有權的獨立性，又能共同使用交叉的經營空間，共同開拓新的經營空間，有利于克服各種所有制形式的封閉性，實行開放經營，有利于各種所有制擁有的資源在廣泛的經營空間內流動，優化組織和充分利用。可見股份制能將不同所有權融為一體，通過股權形式實現不同所有權的聚合是未來國有經濟完成改制所采取的主要實現形式。
黨的十六屆三中全會提出：積極推行公有制的多種有效實現形式，大力發展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經濟，實現投資主體多元化，使股份制成為公有制的主要實現形式。
股份制成為公有制特別是國有制的主要形式，其政策含義非常重要。一是要更加積極地推進國有企業的股份制，公司制改革，積極吸引非國有資本參與國有企業的改革和改組；二是今后要盡量少搞國有獨資企業；三是國有投資公司，控股公司也可向非國有企業參股，但要公平競爭，不能依仗政府強令推行；四是重要的企業需要國有控股，要盡可能相對控股。個別仍需國有獨資的，要由多家國有主體共同控股，使出資主體互相制約；五是國有資產管理機構必須考慮如何更好的利用控股公司，投資公司等對不同類型企業控股或參股，從事資本經營，實現國有資本保值增值。
隨著國有企業多元化產權關系的形成，公司治理結構不斷完善，國有資本保值增值的目標就能夠在運營中實現，使原來沉淀的大量國有資本順暢地流轉。
三、國有經濟選擇股份制
十六屆三中全會總結了我國股份制的實踐，因此要以十六屆三中全會精神為指導，積極推進股份制成為國有經濟的主要實現形式。
（一）發展國有資本控股或參股的股份制企業是推行股份制成為公有制主要實現形式的基本途徑
從戰略上調整國有經濟的布局和結構要同所有制結構的調整完善結合起來。在調整中逐步完善和發展股份制。如果涉及國家安全的行業、提供重要公共產品和服務的行業，以及支柱產業和高新技術產業中的重要骨干企業，國有資本一般要保持絕對控股或相對控股（絕對控股就是國有資本占51%以上股份，相對控股是由于股權分散，國家掌握20%―30%的股份即可達到控股的程度）。國家今后新建的企業要注重采用股份制的資本組成形式和經營方式，進一步探索建立國有資本控股或參股的具有持續生機活力的股份制企業。
（二）實現投資主體多元化，在建立現代企業制度的基礎上，推行和發展股份制經濟的基本條件
在投資主體多元化，產權多元化的基礎上，建立董事會，成為企業的最高權利機構，由股東會產生董事會，作為企業的決策機構，由董事會聘任經營管理者，作為企業管理的執行機構，股東大會，董事會，經營管理者三者之間形成制衡機制，建立科學的公司治理結構，從而真正建立起現代企業制度。
（三）推行股份制能夠放大國有資本功能，增強國有經濟的影響力和帶動力
推行股份制有利于國有資本流動重組，實現國有資產保值增值；股份制企業提供了一種明晰的財產組織形式，便于國有資本通過資本市場在不同行業和企業間流動，國有資本可以轉讓股權，推出資本回報率低和經營管理不善的企業，避免國有資產閑置，還可以在資本市場上購買其他股票，“借雞生蛋”；推行股份制有利于國有企業轉換經營機制，成為獨立的法人實體和真正的市場主體。
（四）發展股份制有利于國有經濟布局結構調整，增強控制力和實行真正的政企分開
股份制有利于國有經濟布局和結構調整，發揮國有經濟在國民經濟中的主導作用；實行股份制經濟，有利于完善國有資本有進有退，合理流動的機制，調整國有經濟的布局和結構，進一步推動國有資本從一般性企業退出而轉向投入關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業，從而增強國家經濟的控制力；股份制的“兩權分離”特征，有利于固有企業在改革中實現真正的“政企分開”；股份制還有利于實現政府公共管理職能和國有資產出資人職能分開。
綜上所述，股份制可以使國有經濟的資產順暢地流轉起來，把國有資本配置到能夠發揮其經濟效益和社會效益的領域，推進國有經濟戰略調整步伐和提高國有資產重組質量，更好地發揮國有經濟在國民經濟中的主導作用；股份制還可以使國家通過“控股”來保持公有制主體地位，使國有企業實現自主經營，成為一個活的經濟實體，使國有經濟這種公有制形式在與市場經濟的結合中得以實現。
國有經濟選擇了合適的經濟制度，剩余的就是公司治理，而公司治理的實質是股東權的合理配置問題。
四、股東權概念的正確理解
股東是因出資而取得公司股份的公司成員，股東也是公司的共同所有人，但不是公司對財產的共同所有人，他們以共有人的名義所持有的權利和義務由股份衡量；股東權是股東對股份的所有權，是一種財產權；股東權是一種非財產權，但包含財產權內容，是區別于股權的一種社員權，股東權是一種以非財產權為主要內容之一的權利，是基于股東股份產生的一種法律地位，股東權是公司股東作為公司出資者按投入公司的資本額而享有的所有者的權利。
股東權包括自益權和公益權兩部分，自益權以收益權為主，包括：分紅權、股份轉讓權、優先權和剩余財產分配請求權等；而公益權主要為非財產權利，包括：知情權、質詢權、表決權和大股東表決限制權等，相對與收益為主的自益權而言，企業的治理癥結在于股東權的配置即尋求股東公益權的最合理實現方式。
五、股東權的配置
在我國，隨著投資主體多元化的出現，尤其是國有經濟選擇股份制，股東權之間的要求與沖突也顯現出來，由此出現的多元化主體尋求股東權的合理配置成為理性的要求。
董事制度的變革之所以與股東權配置有必然聯系，在于無論是否采用董事會中心主義的公司治理，均是以董事會為股東權沖突的連接機構。董事的股份累積選舉制就是合理配置股東權從而傳導董事會進行公司治理的有效模式之一。股份累積選舉權規則起源于美國依利諾伊州1870年所制定的憲法第3章第11條。日本在1950年修改公司法時也仿照了美國的條例，我國臺灣1966年修改公司法時第198條規定了這一法則，并要求強制執行。其方法為：股東大會選舉董事時，每一股份有與應選董事相同的人數的表決權，可集中選舉一人，也可分散選舉數人。實質上是將股份按擬選董事人數放大后，賦予股東以集中或分散選票的權利，同時避免了控股股東利用控股權重復投票給自己董事的情況，這種方法絕對排除了控股股東壟斷董事會的情況。
如：控股股東持有公司1000萬股份，其余全部股東累計持有800萬股份，公司擬選董事5人，按我國現公司法選舉原則，如果控股股東推薦董事5人，每一候選人均獲1000萬股份的支持，而其它股東無論推選多少候選人，始終不會超過800萬股份的支持，這使得其他股東沒有候選董事達到法定要求。如果采取股份累積選舉法，則能完全克服。同樣持股，控股股東如推選5人候選董事，則每人只獲得1000萬股份支持，但如果其它股東聯合推選4人，則每一人可獲1000萬股份支持，與控股股東的候選董事股份支持相同，從而確保了其它股東能共同推選與其股份相對應的董事，有效的防止國有經濟的壟斷，有利于國有經濟的順暢發展，這樣形成的董事會客觀上代表了更多股東的利益。對中國而言，有必要強制執行股份累積選舉法，如何利用股東權合理配置達到促進我國經濟發展的目的，仍需我國在將來的發展中進一步思考與完善。
參考文獻：
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3、武憶舟.公司法論[M].三民書局出版社,1980.
關鍵詞：非公有制經濟；企業發展；現狀分析
近年來，延安市積極推進城鎮化建設、大力發展地方經濟，合理調整經濟發展結構，延安市已經把發展非公有制經濟納入政府經濟工作的重要日程，出臺引導和扶持非公有制經濟發展的政策，使非公有制經濟總量、綜合實力和市場競爭力不斷增強。
一、延安市非公有制經濟發展的現狀
1.規模持續擴大，經濟總量不斷增加
通過延安市統計年鑒分析出，各年份延安市的非公有制經濟企業個數以及從業人員數都在逐年增加。截至2013年末，非公有制企業數量達到了6952個，比2010年增長了21.25%，非公有制企業從業人員從2010年的9.9萬人增加到2013年的12.5萬人，非公經濟企業在拉動延安市就業上做出來巨大貢獻。2008年全市非公有制經濟實現增加值104.61億元，2012年突破200億元大關，2013年延安市非公經濟增加值達266.65億元，占GDP比重19.7%，比上年提高1.2個百分點，總量相當于全市服務業提供的全部增加值，五年間總量翻了一番多，年均增加32.41億元，年均增量幾乎相當于每年增加一個富縣。
2.延安市非公經濟產業結構逐步優化
延安市非公經濟企業的產業結構處于不斷優化的過程。2013年全市非公有制經濟三次產業分別實現增加值24.71億元、102.33億元和139.61億元；三次產業結構由2008年的9.5：34.1：56.4調整為2013年的9.3：38.4：52.3，產業結構呈“三、二、一”格局。可見在非公經濟發展中工業規模不斷擴大，第三產業發展迅猛，產業結構逐漸優化。
3.延安市非公經濟企業的社會貢獻逐年擴大
從延安市非公經濟企業上交稅金的變化趨勢來看，其呈逐年上升態勢，2013年上繳稅金達到211827萬元，與2006相比增長差不多10倍之多。而從非公有制經濟企業經濟增加值占GDP的比重來看，2008年延安市非公有制經濟的增加值僅占到全市GDP的13.8%，2010年達到17.1%，2012年達到18.5%。從表1非公經濟從業人員也可以看出，非公經濟企業對于社會的貢獻率是不斷提高的。
二、延安市發展非公有制經濟的優勢
1.延安市自然資源富集程度高，市場具有潛力優勢
延安全市土地總面積5556萬畝，人均29畝，土層深厚，光照充足，晝夜溫差大，所產蘋果、紅棗、酥梨、羊肉、小雜糧等農產品品質優良，遠銷海內外，在延安市發展林果業和畜牧業的市場前景十分廣闊。延安是聯合國計劃開發署認定的世界最佳蘋果優生區和設施蔬菜優生區，為現代生態農業發展提供了良好條件。延安礦產資源富集，能為非公有制經濟在能源化工業發展提供堅實基礎。延安是中國石油工業的發祥地，延長油礦是中國石油工業之母。延安現已探明的礦藏有10多種，其中石油儲量14 億噸，煤炭115億噸，天然氣2000多億立方米，紫砂陶土5000多萬噸，巖鹽資源儲量可觀，是國家能源的重要戰略接續地。現今延安市的礦產資源開采利用率還比較低，這意味著在未來相當長的時間內，資源儲備將為延安市非公有制經濟在各行業的發展提供基礎，延安市非公經濟在第二產業的發展具有巨大的潛力。
2.延安市歷史文化優勢突出
作為國家歷史文化名城，延安是中華民族重要發祥地和中國革命圣地，歷史積淀厚重。延安人文旅游資源獨具魅力，發展旅游業具有廣闊前景。以中華民族圣地黃帝陵、中國革命圣地延安、黃河壺口瀑布、黃土風情文化為主體的旅游資源馳名中外，陜北民歌、陜北大秧歌、安塞腰鼓、農民畫、剪紙等民間藝術久負盛名。延安市的紅色旅游資源數量占陜西省紅色資源總量的72%，是全國保存最完整、面積最大的革命遺址群，被授予“中國紅色旅游景點景區”稱號。這些豐富的人文資源為非公有制經濟的發展提供的很好的基礎條件，各企業可以圍繞這些人文資源發展，尤其是非公經濟在第三產業的發展。
3.延安市區位優勢顯著
在地理位置方面，延安地處晉、寧、甘及陜西關中等經濟區的交匯處，是西部南北鐵路大動脈上的重鎮，位于陜北黃土高原的中心，具有發展成為區域中心城市的區位條件。近年來隨著關中城市群的發展，延安市已被列入關中城市群一日生活圈的范圍。在政策方面，位處西部的延安市，隨著國家深入實施西部大開發的各項政策的出臺，延安地區將會迎來新的歷史機遇。國家實施的一系列中長期政策對于促進延安經濟發展具有重要意義。文化方面，延安作為革命老區，紅色旅游地，國家在政策上面會給予一定的支持。在產業方面，東部地區產業現在正在進行轉移，延安市具有一定的區位優勢，可以承接一些產業的轉移。
三、延安市非公有制經濟發展過程中存在的問題
雖然通過這幾年的發展，延安市非公經濟企業得到迅速發展，但是放眼陜西全省的發展情況，我們也發現了延安市在發展過程中存在的一些問題。2014年11月，我們在延安市進行調研，走訪了部分非公經濟企業，也選取了227位企業負責人進行了問卷調查，從調研之后的分析中，我們也能看出其存在的一些問題。
1.規模小、數量少，發展層次低
總體來看，全市的非公有制經濟規模較小，無論從從業人員人數還是從企業個數上看，均居全省末位，僅高于銅川市，排倒數第二。2013年規模以上企業僅僅只有123個，從業人員32.69萬人，遠低于排名第一的西安（規模以上企業986個，從業人員248.97萬人）；規模以上企業數量增速21.78%，我省平均水平為38.11%。從行業發展層次上看，延安市目前行業層次較低。大多數的中小企業集中于與日常生活相關的餐飲業、交通運輸業、零售業等，而參與農業產業化、旅游產業化、小城鎮建設和經營性公益事業建設的民營經濟很少，且發展滯后，多是產品的初級加工，產品附加值很低。
2.企業融資困難，資金支持不夠
在對延安市中小企業調研的227份有效問卷中，我們有設計了這樣的問題：貴企業從銀行獲得借款的難易程度；企業在技術創新過程中所面臨的主要困難資金緊張、融資困難。通過統計分析可以得出如下結論：認為從銀行獲得貸款的難易度顯示看，很困難的占到了41.9%，有一定困難度的占到了51.5%，兩者相加的比重是93.4%。可見融資難是大部分中小企業所存在的問題。在技術創新方面也存在這樣的問題，在調查中86.8%的企業都受到資金困難的問題限制了企業技術的創新升級。
3.技術落后，創新能力教弱
在本次調查中發現延安的中小企業在設備上并不算落后，但是在人才和技術上卻不容樂觀。首先，從企業產品的技術等級水平看，認為處于國內平均水平的比較多，占比達60.5%，還有13.8%的企業認為已處于國內先進水平。屬于國內落后的很少，只占到25.2%.其次，從技術創新的來源來看，自主研發的企業只占到9.4%，更多的企業傾向于聯合開發與引進和模仿，分別占比13.1%、46.6%。技術創新機構的設置，資金投入，技術人力資源都是考察企業創新能力的幾個重要指標，調查發現，在涉及是否有研發部門，只有12.2%的企業有研發部門，其余的79.4%都沒有，大專以上學歷的技術人才占企業人數的比例不到5%以下，在企業自主專利和技術發明方面，多數企業沒有任何專利或發明。
四、促進延安市非公經濟企業發展的對策
通過實地調研以及延安市政府公布的數據情況，我們在看到延安市非公經濟進步的同時，也看到了其存在的問題，為了促進延安市非公經濟的進一步發展，我認為延安市應該做到以下幾點：
1.轉變非公經濟發展方式
當前國際國內經濟發展形勢復雜，要想在激烈的競爭中保持優勢，就必須摒棄靠行政手段的方式來調節經濟，延安市要充分發揮市場的作用，轉變經濟發展方式，必須依靠市場、依靠科技創新以及勞動者素質的提高。延安市擁有豐富的礦產資源，要轉變非公經濟的投資領域，非公經濟不僅積極參與在農牧業、服務員、制造業的發展，還要爭取進入高新技術產業和能源產業。各非公企業要積極引進人才，提高企業的管理經營水平，加大企業的技術創新，通過創新縮小企業的生產成本。
2.多手段擴寬非公經濟企業的融資渠道
融資困難已經成為阻礙延安市非公經濟發展的重要因素，應該擴寬融資渠道。延安市要積極協調各大金融機構，增加對非公經濟的信貸放款，延安市的所有國有商業銀行都應該建立非公經濟企業金融服務機構，完善各項信貸制度，對非公經濟企業的貸款予以政策上的支持。延安市要有序鼓勵民間資本進入法律法規位明確禁止的行業、領域，通過民間資本投入合法領域，豐富非公經濟企業的融資渠道。
3.完善非公經濟企業的社會服務體系
延安市政府要經常組織中小企業管理人員、基層員工就業培訓，提高企業員工的職業技能。各企業應該與延安市當地高等院校、職業技術學校建立合作關系，開展產學研合作，建立創新實驗室、研發車間等。延安市可以成立非公經濟管理服務組織，負責全市非公制經濟的服務工作，也可以充當與政府溝通的橋梁。延安市政府要優化企業發展環境，改善基礎設施條件，加強執法監督力度，創造良好的企業投資環境。（作者單位：西北大學）
參考文獻：
[1] 延安市統計局.延安市2011、2012、2013年統計年鑒
本文結論
現代經濟學對公有制問題究竟有什么看法？什么是傳統的公有制？什么又是現代的公有制？本文通過系統介紹、評論現代經濟學的相關觀點，對這些問題作了回答，并產生了下述認識：
1·傳統公有制的弊端不在于公有制本身，而在于私人物品的公有制，即公有制形式與私人物品的結合；合理的、需要擴張的、并也是現代的公有制是公共物品的公有制。2·公共物品公有制的發展，更符合社會主義的本質要求。社會主義公有制主要應該體現為公眾對公共物品的不斷擴大的占有上。多少年來，中國理論界和意識形態控制者在公有制問題上的失誤，莫過于對公共物品公有制的忽視。
3·在私人物品生產領域（一般也是競爭性領域）建立國家所有制從根本上說是沒有出路的。獲取收益曾經是建立大量國有企業的目的，而諾斯教授發現，國家常常為了收益而進行無效的產權交易，結果是抑制了經濟增長（菲呂博騰等，1972，207頁）。
4·經濟體制改革的牛鼻子仍然是國有企業。現在改革的重點是“破產”與“重組”，應該再加一個“退出”，一定要加快國有企業在競爭性領域的退出步伐，甚至在商業銀行領域、一部分基礎產業領域也應該適當退出，把退出后留出的空間讓給私人投資主體。
5·中國正在發生社會大轉變，對社會危機的擔心是人們的共同心態。歷史證明，在這樣的時代里最容易產生烏托邦主義，也最容易對一切財產的公有制產生幻想。而諾斯對歷史的研究證明，英國經濟能成功地擺脫17世紀危機，可以直接地歸因于逐漸形成的私有產權制度（1981，174頁），這當然是針對私人物品而言的。要清醒地認識到，只要我們堅持公共物品公有制的前提，其他領域私有制的充分發展將使我們更有能力擺脫一切危機，并幫助我們強大起來。一·相關概念的內涵
關于公有制問題的許多爭論是因為人們對相關概念的內涵沒有統一認識引起的。本文將按照大多數學者約定俗成的慣例來使用一些基本概念。約定俗成概念的內涵不能任意去“發展”，否則，人們無法相互交流，科學也無法發展。例如，“貓”這個概念不論怎么發展，也不能成為老鼠。當然，一旦有了新的科學發現，就需要創造和使用新的概念，但這種情況是不多見的。不理解這個道理常常引起無謂的爭論。本文講的私有制是指：財產權利的全部或一部分明確界定到個人，個人在享有財產權利時具有排他性，并可以自由轉讓權利，在轉讓時獲取一定的收入；私有者之間還可以達成契約，建立起組織以在一定程度上替代他們之間的市場關系，但在這個組織中，個人擁有退出權利，并在退出時保留自己的財產權利（Cheung,1987a）。這種組織奉行的原則仍是私有制的原則。
本文講的公有制則是指：在一個組織或合作關系中（公有制總是存在于組織或合作關系中），財產權利沒有界定到任何個人，而歸屬于一定的共同體或財產所有者之間的合作組織，任何人都無權排斥其他人使用財產，大家都可以為使用這一財產而進行自由地競爭；任何個人在退出共同體或合作組織時，他原享有的財產權利同時消失。在公有制產權結構中，沒有排他性的使用權，沒有轉讓權，在限定的情況下，不可能從使用公共財產中獲取凈收入（Cheung，1987a）。公有制的倡導者還認為在這種產權結構中，每一個人權利都是平等的，但實踐證明這只是紙面上的理想。
本文所講的傳統公有制，是指類似我國建國后長期實際存在的、被以往正統意識形態指認為“社會主義公有制”的產權結構形式。這種產權結構形式除了有一般公有制的主要特征外，還有其他幾個不為人們所注意的特征：
1·傳統公有制在私人物品1生產領域建立公有產權，甚至在私人物品的消費領域干涉消費者權利。這個特征是最重要的。因為歷史上存在過的公有產權，乃至現今一些國家的公有產權，一般只限定在公共物品1的生產或消費領域，而較少在私人物品生產領域建立公有產權。
2·傳統公有制的“理論”刻劃與現實之間存在相當差距，筆者把這種差距的產生稱之為“異化”，這種異化是傳統公有制得以存在一定時期的基本原因。后文將對此進行專門討論。
3·傳統公有制企業一般具有所謂“政企不分”的特征。企業生產經營活動根據上級行政部門的經濟計劃指標作出安排，企業管理的目標約束不是利潤最大化，而是上級計劃指標。企業不僅承擔生產任務，還承擔職工的社會保障任務和相當一部分公共產品的供應任務。全社會不存在約束企業生產經營的市場機制。二·傳統公有制理論的基本失誤
（一）人性假設的錯誤
傳統公有制理論以這樣的哲學信仰為基礎：社會沒有抽象的人性，人性隨著社會關系的變化而變化。進一步的推論是：在公有制關系之下，人們將擯棄私利要求，產生大公無私的觀念；大公無私觀念又使“搭便車”等機會主義行為不可能存在，便有利于國家計劃的實行，從而產生一個有序和理性的計劃經濟。傳統經濟體制的世界性失敗，證明這一套哲學信仰是不能成立的。我們已經熟悉從古典經濟學開始的“經濟人”假說，把經濟人描述為追求個人利益最大化的人。這個假說有兩層涵義，一是說，人總是追求自己個人的利益，而不是共同體的利益，人是利己人；二是說人可以把握如何使自己的利益最大化，人是理性人。一般而言，這個假說是一個具有普遍現實性的假說，但這個現實性卻經常受到懷疑。由于許多懷疑不無道理，后來的新古典主義經濟學家發展了這個假說，使這個假說的內容大大豐富了。
一方面，從利己人這個層面看，現代經濟學認為，經濟行為者是追求預期效用的最大化，這個效用應該滿足行為者各種各樣的偏好，不僅可以滿足諸如對蘋果、橘子等有形物品的偏好，甚至還可以滿足倫理上的偏好。這樣一來，經濟學把現實生活中的人的行為差異看作是偏好或者效用函數的差異，甚至少數人的些微的利他主義，也被看作他們的特殊的效用函數，而不是背離一般原則的特例。此外，人的利己主義特性在斯密那里尚未包含損害他人的意思，而現代經濟學的許多作者則認為，在條件適當時，利己人會不惜損害他人的利益，搞機會主義。另一方面，從理性人這一層面看，現代經濟學已不再堅持行為者有完備的信息和無懈可擊的計算能力，而是認為經濟行為者通過估計每種結果實際發生的可能性及其效果，來估價他的行動的預期效用。行為者當然受到信息獲取成本以及自身信息處理能力的限制。然而，這并不妨礙他盡可能地作出合理的決策。基本觀點仍然是，經濟行為者是理性的，他們在各種約束的限制下，追求預期效用的最大化。人的理性甚至是一種心理傾向。著名“心理分析學派”學者C.G.榮格在1933年的著作中說：“根據我們理性的假定，凡事都有它的自然規律與可以覺察出來所原因。對此我們深信不疑。象這樣的因果律就是我們人的最神圣的信條之一。在我們的世界里，我們不允許任何無形的，專斷的和所謂超自然的力量存在。……喜好秩序井然的人難免會厭惡偶然事件的發生。偶發事件經常會打破常規，使預料的事情失去常態，因而讓人有無所適從之感。我們對無形力和偶發事件都感到厭惡，因為他讓人感到好象有某種鬼神或外在之神在作祟。……由于這些都違法理性原則，所以自然會被唾棄”（榮格，〔1933〕1987，123－124）。按照這個觀點，人類社會有厭惡沖突、尋求秩序的心理傾向。
中國古代就有利己人假說。尹文子云：“今天地之間，不肖實眾，仁賢實寡；趨利之情，不肖特厚，廉恥之情，仁賢偏多。今以禮儀招仁賢，所得仁賢者萬不一焉；以名利招不肖，得不肖者觸地是焉”（轉引自梁啟超文）。大儒孔子和管仲，大體上也持這種看法。（二）對勞資關系認識的錯誤
我們知道，馬克思認為資本統治勞動是不公正的，這個論點主要基于馬克思的價值判斷，因此無所謂正確與否。但是，如果從經濟規律方面考察，這個論點就值得懷疑了。
張五常曾說，企業是一個合約，在這個合約中，“到底是企業家雇傭工人，還是工人雇傭企業家并不清楚”（Cheung,1978a）。張五常在這里事實上強調誰雇傭誰是有條件的。如果我們把“雇傭”看作是某種要素的所有者對其他要素所有者的支配行為，那么誰雇傭誰是可以搞清楚的；而且可以認為，在大多數情況下，資本所有者雇傭其他要素有其內在的必然性。我國學者張維盈先生曾論述過資本雇傭勞動的合理性，他認為，認為財富作為信譽指標的可靠性，是資本雇傭勞動的重要原因；而管理者勞動在信息方面的隱蔽性，又是資本所有者把一部分支配權轉讓給管理者的重要原因（張維盈，1994）。這個分析當然是很有道理的，但張維盈忽視了其他一些技術性原因。
如果管理者的選擇權由資本所有者決定，管理者當然不可能解雇資本所有者，但這里還有更深層次的技術性的問題，因為金融資本在質上是統一的，價格（利息）是由市場決定的，不論雇傭誰都一樣；至于用金融資本轉換為有質上差異的實物資本，那是管理者的決策問題，而不是雇傭問題。勞動要素則不同，它在質上是有差異的，管理者為了保證擁有素質合乎要求的勞動者，進一步說為了用資本不斷替代勞動而降低管理成本和生產成本，需要有解雇勞動者的權利。顯然，把管理者的選擇權界定給資本所有者，交易成本要低得多。進一步分析，如果不存在交易成本，就不會有資本對勞動的雇傭，甚至不會有企業。從理論上不難證明，在這種情況下，勞動者人人將用自己的資本進行生產，那就是自己雇傭自己，雇傭問題也就不存在了。綜上所述，資本家、管理者和普通勞動者這三者作為資本、管理和勞動三種要素的代表，勞動者出于不利地位。這主要是由生產的自然性質決定的。
（三）對財產屬性的狹隘認識
把物品（財富）分為私人物品和公共物品兩種形式，是現代經濟學的成就，我國中青年學者應該大多能領會這種區分的重要意義。在馬克思那個時代，主要把有形物品看成是財富，現在看來這種認識過于狹隘了。公共物品是更重要的財富。第一，公共物品也給人們帶來效用，而且是私人物品難以替代的效用。例如安全這種效用人人都是需要的，且通過國家安全體系來提供才有較高效率。第二，公共物品的發展可以降低交易成本，為社會經濟的商品化、專業化提供條件，從而促進生產力的進步。第三，公共物品通常能施惠于社區廣大成員（效果外溢性的結果），更能體現社會主義追求平等的目標。狹隘財富觀在理論上的一個惡果是導致對所有權的狹隘認識。一講所有權，人們便談的是私人物品的所有權，而忽視了公共物品的所有權，好象一個社會搞了私人物品的私有制形式，就是私有化。這是一個很大的誤解。必須有這樣的認識：只要一個社會保持公共物品的公有制，就不能說是私有化；只要公共物品公有制在擴大，就意味著公有制在擴大。遺憾的是，我國主流意識形態控制者至今不能認識這個道理。（四）傳統公有制倫理基礎的矛盾
傳統公有制理論把社會公正的實現當作建立公有制的目標之一。如果把公正理解為社會財富的公平分配（比如較小的基尼系數），那么，從傳統公有制實踐的歷史經驗看，這個論點是不能成立的。這里的深刻矛盾在于，公有制不能有效制止一部分人對另一部分人的剝奪，因為公有產權的控制者的行為同樣可以是隱蔽，即普通成員根本難以監督控制者，控制者的貪占行為幾乎是不受制約的。而依靠諸如思想教育這樣的手段約束控制者根本不具有普遍的可操作性。當代社會科學沒有一種關于社會公正的理論被大多數學者所接受，原因可能是社會公正問題涉及價值判斷的緣故。福利經濟學的社會福利最大化包含了對社會公正的理解，J.羅爾斯（Rawls）提供了關于在“無知之幕”下社會公正的形成的理論（1971），而D.弗利（Foley）則從人的基本心理感受出發對公正的內涵作了分析（1967）。所有這些分析盡管有其片面性，但都比我們過去的理解要深刻許多，很值得我們借鑒。
（五）傳統公有制的邏輯前提－－計劃經濟制度不能成立
馬克思認為，資本統治勞動是資本主義無政府狀態的制度基礎，因此為了消除無政府狀態必須建立計劃經濟制度，而計劃經濟制度必須靠公有制來保障。現在來看，這一論點的基礎已是十分脆弱。二戰前就有歐洲學者證明計劃經濟在實踐中的不可操作性（米賽斯，1927，106頁；N.P.Hayek，1944，1952），用現代的經濟學術語來說，計劃經濟制度的交易成本過于巨大，以致無法運行。馬克思注意到了市場經濟的交易成本，而忽視了計劃經濟的交易成本。
值得注意的是，計劃經濟論者曾十分欣賞荷蘭經濟學家廷伯根和挪威經濟學家弗里希在早期對計劃經濟制度的肯定，這兩位諾貝爾經濟學獎獲得者發展了一套宏觀經濟系統的數學解釋模型，不僅他們自己欣賞，也被“計算機烏托邦主義”所推崇。殊不知在這兩位學者的晚年，都修正了自己的看法，廷伯根明確不贊成實行指令性計劃經濟制度，而弗里希則更杜撰了“延遲經濟學”和“玩計量經濟學”這樣一些名詞，來表達他對計量經濟學應用的憂慮。既然傳統公有制的邏輯前提不能成立，其自身又如何成立？
（六）對產權效率認識的錯誤
傳統公有制理論認為，公有制產生了勞動者的主人翁地位，因而可以大大解放生產力，并產生經濟效率。這個論點的錯誤也是顯而易見的。另一種頗有迷惑性的觀點在我國仍大行其道：認為公有制企業可以通過加強管理來提高效率。經濟學家廷伯根也贊成通過管理出效益，他說：“根據多次討論的結果和各種不同管理結構的經驗，許多歐洲的經濟學家和政治家得出了結論：生產資料所有制的形式對企業的效率來說，不如它的管理素質那樣重要。在別的特征當中，的趨勢應當減少到最低限度，所以，如果選擇公共企業作為促進國家發展的手段，效率不一定成為絆腳石。更確切地說，沒有足夠強大的私人資本可供利用才是決定性的問題”（1984，358頁）。這種論點對我國官方影響很深，但這其實是一種烏托邦主義。
所有權問題的核心是什么？諾斯曾經有一個經典的回答：所有權要解決效率問題，而所有權的效率取決于良好的刺激結構，后者又取決于個人收益與社會收益的一致；這兩者越是一致，刺激結構就越是良好，效率也就越高（諾斯，1981，5頁）。在這里，所有權問題的分析在“效率”、“刺激結構”和“個人收益與社會收益”三個層次上遞進。在傳統公有制體制下，個人具有強烈的“搭便車”傾向，因而個人收益與社會收益的差距有擴張趨勢，其刺激結構必然是低水平的，效率低下也就不難理解了。
張五常有另外一種認識：在公有制結構下，人人競相使用有限的資源，都去追求超過邊際成本的邊際收益（租金），結構必然導致租金損耗至零。因此，“把社會的大部分有價值的資源托付給這樣一種結構的財產權，是沒有任何一個社會能夠承擔得了的”。公有制結構能否通過一套嚴格的管理規則來限制人們的行為，以減少租金的消耗？張五常認為，這在理論上是可以的，但其交易成本太高，在實踐中是行不通的，因此，純粹形式的公有制難得發現（1987b）。
有不少學者曾以西方國家國有企業的效率狀況，來證明我國國有企業制度的可行性。其實，據阿爾欽的研究，西方發達國家的國有企業因其特殊的政治制度環境而具有私營企業的特點（阿爾欽，1987）。即使如此，西方國家的國營企業的效率低下是普遍的。
（七）對實行傳統公有制社會后果的批評
傳統公有制的社會后果如何？黃仁宇對此有過深刻分析，他認為中國傳統社會不能進行數目字管理。用經濟學的術語來說，就是預算約束不能硬化。看來，不僅企業有一個預算約束硬化問題，一切政府機構都有這個問題。如何硬化預算？黃仁宇有很精到的見解：“先要承認私有財產之堅定性，如此其下層機構才能有確切加減乘除的公數。”進一步說，“私人財產之享用轉讓，也要脫離專制皇權和宗法社會的限制與壟斷”（1991，159頁）。我國歷史學家秦暉、蘇文證明我國封建社會并沒有真正的私有制，而農民在本質上首先作為私有者才體現了他們的革命性（1996）。這是歷史學家所看到的私有財產制度的重要性。
傳統公有制的社會后果不止于此，傳統公有制會刺激人們哪怕是卑微的享樂，在我國具體表現為人們對大城市生活的追逐。因為對私人財富積累的限制，人們無法通過私人財富的積累來彌補公共物品占有的不足，也就是說，私人財富的積累程度在任何不同地方沒有大的差異，于是，人們必然追逐對公共物品的占有。而公共物品的供應一般在大城市相對豐裕，于是人們自然努力爭取到大城市生活。這種情形特別會吸引知識資源較好的人到大城市去，他們的競爭條件比其他人要優越一些。更通俗地說，傳統公有制不激勵人們到艱苦的地方創業。美國近代有一大批中產階級冒著生命危險去拓展西部邊疆，只是因為西部邊疆為人們提供了“較多的促進個人自身利益的機會”，使得邊疆居民的性格是“物質主義的、好移動的、多才多藝的、有創造力的、豪爽的、樂觀的和民族主義的”（比林頓，1974，下冊，425－433）。相比之下，我們熟悉的情況是，傳統公有制下人們總想坐享其成，失去了創業進取精神，只是一味地在政府供應產品的領域“擁擠”。有人用文化類型解釋這種差異，其實與文化何干，只是制度差異而已！
三·傳統公有制在實踐中的異化本文分析到這里，勢必產生這樣一個問題：既然傳統公有制有許多弊端，為什么它可以存在這許多年？這個問題很值得單獨討論。這里的秘密在于：純粹的公有制因其交易成本極高，人們便發明了一些制度來弱化公有產權的公共性質，使傳統公有制發生了異化，也就是說，實踐中的公有制背離了其經典內涵。就我國而言，對公有制的異化手段有：
1·戶籍制度。中國的戶籍制度與憲法規定的全民所有制之間存在嚴重的沖突，這是一些肯動腦筋的人早已發現的事實。但是，戶籍制度卻彌補了公有制激勵功能的不足。你要進大城市，就可能會認真讀書考大學；你要不聽領導的話，就可能送你去農村接受改造。這就是激勵。
2·轉換工作的限制。人們從一個差的企業進入好的企業是受限制的，這也與全民所有制的性質相矛盾。不難理解，這也彌補了公有制激勵功能的不足。
3·等級制度。傳統公有制理論強調主人翁的意義，但事實上卻廣泛存在明顯的或隱含的等級制度。我們對此再熟悉不過了。等級的存在保護了集團利益，否則有誰還會為自己的等級的晉升而努力？至于等級的晉升規則是否合理，則另當別論了。
4·行政分割。行政分割對保護前三種異化手段起到了一種輔助作用。
要從兩方面認識上述異化手段的作用。一方面，異化使傳統公有制本來具有的僵化性有所減弱，而不至于崩潰。這是有歷史證據的。例如，1958年曾試圖取消各種異化形式，結果是災難性的。另一方面，各種異化形式終究不能解決傳統公有制的固有弊端，因此，其效率仍是低下的。
四·現代公有制理論
現代經濟學并不否認公有制的意義，只是否定前述傳統公有制的意義。事實上，已經有現代的公有制理論，這個理論的要點是：
（一）有效率的公有制只能針對某些公共物品來建立
公有制產權的產生與界定物品產權的交易成本有關。一般來說，在使用中排他性權利容易形成的私人物品，其產權界定的交易成本較低，因此應該建立私有產權制度；至于公共物品，情況就復雜了。某些公共物品在使用中容易“搭便車”，產權界定成本很高，很難做到“明晰化”，公有產權便有了存在的意義；“搭便車”現象的存在足以使任何公共物品的私有者不堪重負，其權利難以得到保障。更為重要的是，在相當大的數量域里，公共物品一般具有邊際成本接近零的特性，即是說“搭便車”的增加不一定導致成本相應增加，這就大大減弱了公共物品公有制的效率損失。但是，不是所有公共物品都應該實行公有制，有些公共物品可以通過組成社團來享用，人們可以通過社團規則來解決“搭便車”問題。概言之，公共物品的公有制不同于其他類型的公有制，它可以是一種有效率的、因而也是一種合理的公共產權制度。這一論點已是現代主流經濟學的基本論點，并得到了廣泛承認。即使最極端的自由主義之者，也不反對在一定條件下建立公共產權。著名的芝加哥學派代表人物H·西蒙斯主張用政府的力量來縮小大企業和工會的規模，在這樣的政策造成不可接受的效率損失的地方，他主張實行社會所有制（里德，1987）。
（二）社團理論
社團（Clubs）理論或俱樂部理論是60年代以后發展起來的公共選擇理論的一個分支。嚴格地說，社團理論并非是研究公有制的理論，其最大的應用是用于分析政府權力分散化、等級制度以及財政聯邦制等問題，但這一理論對理解公有制問題大有啟示。社團是一種組織，它對自己的成員提供分享的集體商品（一般在某種程度上有公共物品的性質），并按照某種平等的或有時是歧視性的規則向社團成員收取費用，以支付集體商品的成本費用。如果社團的成員資格可以商品化（在免費進入的情況下其商品化的價格是零），則社團實際上奉行私有制的原則；如果相反，則社團奉行公有制原則。后一種情形一般是政府治理結構，其他領域很難看到。
（三）正常情況下政府治理結構是一個較為典型的公有制結構諾斯認為，國家必須提供促進經濟活動的公共物品或基礎設施（1981，230頁）。現代政府提供的典型物品是社會秩序、疆域安全、大眾信息、經濟穩定、居民基本保障、基礎教育等無形公共物品和表現為基礎設施的有形公共物品。此外，幫助私人企業避免一部分（外部性很強的）投資風險，也是政府的責任。政府在公共物品的產出與分配中實行強制權。作為極端公有制形式的政府治理結構，其所有成員是所有者（除非依法剝奪），于是，產生了公民概念。公民雖然是所有者，但沒有退出權，或者退出（如深山隱居或占山為王）的成本極高。移居國外雖然離開了一個政府治理結構，但又進入另一個政府治理結構。如果公民移居國外時有福利的損失，政府一般不會給予補償，這是典型的公有制特征。
因為政府治理結構的強制性以及它對個人會造成極大的外部性（少數服從多數時，少數人得到負的外部性。參閱Buchanan,J.M.andTullock,G.,1962），公民必須享有一定的所有者權利，特別是遴選政府官員的權利，這種權利在法律上表現為公民權。真正保障公民權的國家是民主國家。
如果公共物品的外溢效果不能由權威機構界定給公眾，可能發生公共物品私人占有的情形，或者公共物品主要為少數特權者服務。甚至在一定情況下政府也有可能完全為少數私人的利益服務，這個時候，政府治理結構就不再有公有制的性質，而成為少數人的俱樂部。（四）公有制為主導的意義
公共物品公有制這種產權結構在以往的歷史時代被人們所忽視，但在當今時代它以日益擴大的勢頭受到學者的矚目。隨著社會的發展，公共物品的范圍和數量在總體上看是增加的，這在發達國家表現得尤為明顯。奧爾森注意到：在任何情況下，發達國家中政府用于處理至少已意識到的外部性和公共物品的有關事務的支出占國民產出的比重已大為提高。……隨著時間的推移，外部性和集體物品在美國（也許還有其他發達國家）顯然越來越顯得重要（奧爾森，1965[1971]，212頁）。諾斯也注意到，“當今象整個歷史一樣，許多資源更接近公有財產，而不是專有財產”（諾斯，1981，5頁）。
關于公共物品的上述變化趨勢，顯然會對人類社會的權利關系或制度安排發生重要影響。我們知道，現代社會的人力資本日益顯示其重要性；人力資本的水平決定著一個國家的經濟發展水平和社會公正程度。從發達國家的情形看，社會福利和個人收入越來越與人力資本水平呈強相關，而與物質資本擁有水平呈弱相關（貝克爾，1964）。而決定人力資本水平的教育和健康投資一般是現代國家提供的公共物品。僅從這個意義上說，公共物品公有制在現代國家已具有主導作用。參考文獻（按文中首次出現的次序排列）：
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論文摘要：根據我國發展社會主義市場經濟的需要，我們必須結合當前情況不斷地深化對社會主義勞動價值論的研究和認識。要將堅特和發展兩者統一起來，既要深刻、全面地理解和把握馬克思的勞動價值論，由要深化和發展的勞動價值論。新時期的勞動價值論必須具有社會主義和市場經濟雙重特征，同時符合勞動價值論的一般規定。
人類社會和經濟環境都處在永恒地發展中，因而任何反映社會規律的科學理論都不是永恒的，也應處于不斷發展和創新的過程之中。因此，在新時期重新認識和研究勞動價值論具有重大現實意義。勞動在其發展中會突破其一般性的規定性，出現不同的歷史特點和發展特征。作為反映和概括抽象勞動發展規律的勞動價值論，也應當有它的不同的理論形態。
一、新時期社會主義條件下勞動的新特點
(一)生產勞動的范圍越來越廣泛
隨著科技的不斷發展，勞動生產率的不斷提高，生產勞動所覆蓋的范圍也越來越廣泛，非物質生產部門的比重越來越大。馬克思曾依據不同的標準，對勞動范疇進行了一系列區分。但他們把自己研究、考察的重點放在物質生產部門，這也是當時的條件所限定的。在當代市場經濟中，金融、保險、通訊等服務業已成為國民經濟的重要組成部分，非物質生產部門的比重越來越高。現在，勞動價值論的研究已招生產性勞動的范疇擴大到那些為物質生產者生活服務的，并通過市場進行交換的勞動上。
(二)勞動主體的隊伍多元化
勞動者是勞動的主體，也是勞動的執行者。馬克思勞動價值論所研究的勞動主體，主要是私有制下的商品生產者和資本主義生產方式下的雇傭工人。在崇尚多元化的今天，社會主義勞動的主體也發生一些變化。在現代社會主義市場經濟下，勞動價值論研究的勞動主體對象與傳統意義上的對象有很大的不同。比如，在我國社會主義初級階段以公有制為主體，多種經濟成份并存的社會主義經濟制度下，既有公有制經濟中的勞動主體，也有非公有制經濟中的勞動主體，還有為公有制和非公有制經濟提供中介服務的勞動主體。
(三)活勞動的形式具有多樣性
隨著經濟全球化和知識經濟發展，腦力勞動顯得越來越重要，因此人類活勞動的形式與馬克思時代已經很不一樣。人的活勞動雖然包括人的體力和腦力勞動的支出，但這種體力和腦力的支出在形態上已呈現出多樣化、復雜化的特點。如腦力勞動中就出現了理論研究型、知識運用型和制度與技術創新型等活勞動形態。社會主義勞動價值理論研究的人的活勞動正從馬克思時代研究體力勞動為主轉變為研究高質、高效、高能性的腦力勞動為主，這為認識運用和發展馬克思的勞動價值理論開拓了巨大的空間。于深化對馬克思勞動價值論的認識有重大意義。
二、創新和發展勞動價值論的重大意義
研究我國的社會經濟問題，應將馬克思的勞動價值論同當前我國經濟發展的實際結合起來，提出符合實際情況的新的認識和證明，這對于深化對馬克思勞動價值論的認識有重大意義。
(一)創新和發展勞動價值論，有利于改進和完善社會主義市場經濟體制
新時期勞動的新特點都是在市場經濟條件下出現的，因此根據這些新情況而不斷發展和創新的勞動價值論，反過來可以大大促進市場經濟體制的建設和完善。從微觀到宏觀，勞動價值論仍然是我們進行經濟建設和體制改革的理論基礎。任何時候，任何情況下，都要以的這一經典理論作為我們工作的出發點。
而且，創新和發展勞動價值論，有利于理解和貫徹中央關于發展非公有制經濟的精神。創始人對待資本主義的私有制以及私有企業主的理論認識相政治態度，是根據當時特殊的政治經濟環境提出的。而處于社會主義初級階段的中國，實行公有制為主體，多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，主要是從“二個有利干”的標淮出發，允許和鼓勵多種非公有制經濟發展，因為非公有制經濟的健康發展，可以與公有制經濟互相取長補短、相得益彰，它們的合法經營有利于社會主義事業的推進。
(二)有助于我們更加重視科技和管理勞動，實現科教興國
科枝是第一生產力，而經營管理則是保證科技發揮第一生產力作用的前提和保證。從勞動和勞動價值論的角度看，科技工作和經營管理不僅是創作價值的生產勞動，而且是一種復雜勞動。在同樣的勞動時間內比一般勞動會創造出更高的價值。根據按勞分配的原則，應該獲得更多的報酬。可以說，按勞分配制度不是以勞動價值論為理論依據的，對不創造價值的非生產勞動，也要按勞分配。評價科技工作的貢獻，即要考慮它作為復雜勞動在創造價值中的作用，更要考慮它在提高勞動生產率、增加社會財富和社會經濟效益方面的作用。應根據這兩方面的貢獻給予較高的報酬。讓部分人先富起來的政策，也應體現在有貢獻的科技工作者和經營管理者身卜。
三、新時期勞動價值論的創新和發展
(一)應重新界定并適當擴大生產芳動的范圍
馬克思認為，只有物質生產領域的勞動才是生產勞動。但是，正如前文所述，在新的歷史條件下，創造商品價值的勞動具有一些新的特點。凡是與生產產品直接或間接有關的勞動，包括文化科技人員和管理人員及三產從業人員的勞動，都是總體勞動中必要的構成部分，都是生產勞動，都能創造價值。一切與上述相關的工作者都是生產性勞動者，不僅包括工人、農民、知識分子，而且包括改革開放以來逐漸形成的那些新的社會階層的各類人員。創新和發展對勞動價值論認識的實質就是要從物質生產領域拓展到科技、文化、管理、服務等領域，并確認其為創造價值的生產性勞動。
(二)社會主義條件下商品價值的決定
在商品經濟條件下，商品的價值由生產商品的社會必要勞動時間決定，包括不變資本C,可變資本V和剩余價值m三個部分。社會主義條件下商品的價值從量上講仍然由C,V,m構成，但它們有了不同干資本主義條件下的含義。
在社會主義條件下，由于實行生產資料公有制，工人除了勞動力外并不是一無所有，他們共同占有生產資料并同生產資料相結合進行生產活動。同時社會主義仍然處于商品經濟階段，工人之間相互交換的勞動產品仍然表現為商品的形式，所以工人的勞動力也表現為商品形式，同樣具有價值。在社會主義生產方式下，工人的勞動時間同樣分為必要勞動時間和剩余勞動時間。不過它們的含義已經有了本質變化。第一，工人的必要勞動創造的價值將大大增加，它不僅包括維持直接生產過程的勞動者本人及其家屬于女生存和發展所必需的生活資料的價值和較多的教育費用，還包括維持間接生產過程中的經理人員、科學技術人員以及為生產服務人員在內的總體工人及其家屬于女生活所必需的生活資料價值。第二，工人在剩余勞動時間里創造出公共價值，包括保證社會生產和擴大再生產正常進行所需要的生產資料的價值、以公共產品的形式間接返回給工人的公共生活資料價值和維持社會生活正常運行所需要的生產資料和生活資料的價值(例如從事國家管理和維護社會穩定的政府機關的經費，國防開支等)。
(三)正確認識社會主義初級階段存在的剝削問題
