時間：2023-07-19 17:30:26
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇環(huán)境污染的本質(zhì)，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、環(huán)境污染責任保險發(fā)揮積極作用
自2006年《意見》出臺以來，全國先后有廣東、浙江、重慶、云南等12個省市開展了環(huán)境污染強制責任保險試點工作，并在損害賠償方面發(fā)揮了積極作用。據(jù)《保險報》披露，在2008年12月，環(huán)保部向媒體了全國首例環(huán)境污染責任保險案例，當年9月，農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)株洲昊華公司發(fā)生氯化氫氣體泄漏事件，污染了附近村民的菜田，該企業(yè)賠償部分村民后，又有120戶村民要求賠償。之后，該企業(yè)聯(lián)系了承保該險種的平安財產(chǎn)保險公司，經(jīng)核查屬實后，該公司及時將1.1萬元賠款支付到位。2013年3月，鄞州一家電鍍加工廠內(nèi)的廢水處理池地基沉降，導(dǎo)致池底出現(xiàn)裂縫，部分污水滲漏排入附近水域內(nèi)一網(wǎng)箱水產(chǎn)養(yǎng)殖基地，進而出現(xiàn)魚苗大面積死亡現(xiàn)象。接到報案后，人保財險鄞州支公司立即派專家趕赴現(xiàn)場了解情況。經(jīng)查證，確系企業(yè)意外造成此次環(huán)境污染損害。在結(jié)合當?shù)丨h(huán)保主管部門事故鑒定的基礎(chǔ)上，保險公司很快與企業(yè)達成賠償協(xié)議，并向該企業(yè)兌現(xiàn)了環(huán)境污染損害賠款5000元。由此可見，投保環(huán)境污染責任保險，保險公司將是污染事故的有力處理者。投保了環(huán)境污染責任保險，若環(huán)境污染事故發(fā)生，保險公司會進行勘察，勘察屬實后，再進行理賠，這樣有助于投保方解決環(huán)境污染事故，緩解社會矛盾，減輕政府負擔。
二、環(huán)境污染責任保險推廣工作難點及成因
（一）企業(yè)投保意識不強
據(jù)資料顯示，平安產(chǎn)險作為較早推出環(huán)境污染責任保險之一的保險公司，2008年4月，平安產(chǎn)險向保監(jiān)會備案并正式推出了自行開發(fā)的環(huán)境污染責任保險產(chǎn)品。當年9月開始接到保單，當月就簽下了3筆保單。但截至目前，根據(jù)平安產(chǎn)險統(tǒng)計的綜合投保率來看，全國投保環(huán)境污染責任保險的企業(yè)數(shù)量占排污企業(yè)的比率一直偏低。另外，深圳作為全國環(huán)境污染責任保險首批試點城市之一，從2008年開始推行環(huán)境污染責任保險；2009年，全市僅有8家企業(yè)與人保財險、平安產(chǎn)險等保險公司簽單；2010年，此8家企業(yè)中7家續(xù)保。企業(yè)投保率偏低已成現(xiàn)實難題，究其原因，首先是企業(yè)經(jīng)營者對環(huán)境污染責任保險的漠視態(tài)度。在缺乏法律和行政強制的情況下，企業(yè)投保環(huán)境污染責任保險的主動性和自覺性還不夠；其次，企業(yè)規(guī)避責任風險意識不強，污染事件發(fā)生后，一方面要接受環(huán)保部門的經(jīng)濟處罰，另一方面與受害方的損害賠償、矛盾糾紛有政府兜底協(xié)調(diào)，致使其抱有僥幸心態(tài)；其三，環(huán)境污染責任保險費率偏高，企業(yè)難以承受。
（二）保險公司承保意愿不高
環(huán)境污染責任保險費作為一項新險種，具有風險識別和量化難度大的特點，其推行存在“三難一缺乏”：一是保險費率確定難，需要大量的環(huán)境污染侵權(quán)事實作為基礎(chǔ)，來確定每個企業(yè)污染風險的等級；二是環(huán)境污染損失的評估和責任認定難，同時，環(huán)境污染責任制度不健全，污染損害賠償?shù)臉藴什幻鞔_，保險定損和理賠機制不清楚，這些不健全和不確定的因素加劇了環(huán)境保險市場的不穩(wěn)定性；三是缺乏政府相關(guān)政策的支持。其實環(huán)境污染責任保險和車險、財產(chǎn)險等等大同小異，但主要是它的風險特殊性決定了其推行的難度。環(huán)境污染的風險大，往往超過了保險公司應(yīng)對風險的能力，這把環(huán)境污染責任保險推向了兩難的境地。一方面，保險公司考慮到承擔的風險大，而不得不提高投保費率，這就造成了投保人的投保壓力；另一方面，保險公司考慮到環(huán)境污染的風險特殊性，而對此選擇避而不談，對環(huán)境污染責任保險承保積極性不高。
三、加強環(huán)境污染強制責任保險推行工作相關(guān)建議
在實施新型工業(yè)化發(fā)展進程中，工業(yè)三廢排放、礦產(chǎn)資源開采對地質(zhì)和水資源的損害等所形成的環(huán)境污染在所難免，環(huán)境污染強制責任保險作為一項環(huán)境損害賠償?shù)奶幚頇C制，對增強企業(yè)環(huán)保責任意識，緩解政府處理受害百姓與污染企業(yè)的矛盾糾紛具有積極作用。結(jié)合環(huán)境責任保險發(fā)展中面臨投保企業(yè)積極性不高、賠償標準尚未完善等諸多問題。筆者認為，要想使環(huán)境污染強制責任保險能夠順利推行，應(yīng)該從以下幾方面努力。
第一，盡快完善環(huán)境侵權(quán)責任相關(guān)法律法規(guī)，為環(huán)境污染強制責任保險的實施提供法律依據(jù)。我國關(guān)于環(huán)境方面的法律法規(guī)，如《環(huán)境保護法》、《環(huán)境保護標準管理辦法》、云南頒發(fā)過《云南省環(huán)境污染損害賠償糾紛處理辦法》還僅僅停留在環(huán)境污染防治、資源保護、責任處罰層面，涉及環(huán)境污染責任賠償方面的法律少之又少，更沒有關(guān)于建立環(huán)境污染責任保險制度的專項法律法規(guī)。對此，我國應(yīng)借鑒國外環(huán)境立法經(jīng)驗，結(jié)合我國實際國情，盡早制定環(huán)境污染強制責任保險相關(guān)法律，明確環(huán)境侵權(quán)的法律責任，為環(huán)境污染強制責任保險制度的運行提供良好的法律環(huán)境。
第二，清晰定位環(huán)境污染強制責任保險，積極引導(dǎo)理念上的環(huán)保。當前，企業(yè)對于環(huán)境污染強制責任保險的理解還停留在損失補償上，即企業(yè)發(fā)生環(huán)境污染事件由保險公司來買單，這樣就大大扭曲了其設(shè)立的目的。環(huán)境污染強制責任保險在履行對企業(yè)的補償責任外，更強調(diào)的是激勵企業(yè)履行安全生產(chǎn)、保護環(huán)境方面的職責。在這方面，國家可以對企業(yè)進行積極的政策宣導(dǎo)，在對此險種宣傳和推廣的過程中，扶正企業(yè)對環(huán)境污染強制責任保險的錯誤定位。同時，保險公司可以發(fā)揮自身在風險管理方面的專長，幫助企業(yè)做好日常的環(huán)境安全管理工作，不定期對企業(yè)進行環(huán)境安全培訓(xùn)，組織專業(yè)人員進行環(huán)境污染風險排查工作，督促企業(yè)及時整改，最大限度降低企業(yè)的環(huán)境污染風險。環(huán)保部門也應(yīng)在政策規(guī)定、宣傳導(dǎo)向上積極配合保險公司。總之，環(huán)保部門和保險公司應(yīng)聯(lián)合起來，引導(dǎo)企業(yè)不僅在實踐中環(huán)保，更在理念上環(huán)保。
第三，各方攜手共同解決環(huán)境污染強制責任保險技術(shù)上的難題。由于環(huán)境污染事件的發(fā)生具有突發(fā)性、累積性、滯后性、轉(zhuǎn)化性等特征，環(huán)境污染責任的風險識別和量化難度大，加之保險公司首次“試水”環(huán)境污染強制責任保險，缺乏相關(guān)的經(jīng)驗，這一險種在推行之初有諸多難題需要解決。對此，國家應(yīng)加快制定明確的環(huán)境污染損失認定和評估標準，加強環(huán)境污染損害鑒定評估試點建設(shè)，設(shè)立專業(yè)的第三方責任鑒定機構(gòu)，為環(huán)境污染責任和損失確定提供統(tǒng)一的標準。保險公司應(yīng)在條款和費率制定上加大馬力，充分權(quán)衡各方利益關(guān)系，建立合理的定價機制。可以根據(jù)不同行業(yè)、不同污染類別設(shè)立不同的條款合同和費率標準，保證定價的公平合理。同時，環(huán)保部門和保險公司還應(yīng)積極探索環(huán)境污染強制責任保險的經(jīng)營模式，如對環(huán)境污染可能造成損失特別巨大的項目推介再保險公司介入，為原投保保險公司提供巨額賠款保障。
第四，制定合理的激勵機制。這包含兩個層次：一是國家為經(jīng)營環(huán)境污染強制責任保險的保險公司提供稅收優(yōu)惠，由于這一險種在推行之初有許多未解決的問題，保險公司在經(jīng)營過程中面臨較大的風險。國家應(yīng)通過稅收方面的優(yōu)惠政策鼓勵保險公司經(jīng)營環(huán)境污染限制責任險項目，擴大市場主體。二是保險公司通過費率優(yōu)惠、安全培訓(xùn)等手段鼓勵企業(yè)主動投保環(huán)境污染強制責任保險。由于企業(yè)認識不夠，投保積極性不高，即使強制投保，也未能從本質(zhì)上認識環(huán)境污染強制責任保險。保險公司通過費率優(yōu)惠，如前一年未發(fā)生污染事件的企業(yè)，在第二年續(xù)保時可以享受一定比例的優(yōu)惠，以及定期為企業(yè)提供安全培訓(xùn)、風險排查等，一方面，可以提高企業(yè)的生產(chǎn)安全性；另一方面，也能夠強化企業(yè)對環(huán)境污染強制責任保險的本質(zhì)認識，推動企業(yè)達成環(huán)境保護共識。
環(huán)境污染責任保險雖不能確保環(huán)境不受污染，也不能全力抵制風險，但它的推行將有助于運用保險機制改變企業(yè)或個人“先污染后治理”的發(fā)展模式，形成“保險后再完善”的綠色發(fā)展道路。結(jié)合華坪縣情況，雖然目前沒有一家保險公司開辦污染責任保險，但隨著該險種試點推行且條件成熟后將逐步擴大覆蓋范圍，向更寬泛的高污染行業(yè)、企業(yè)延伸，煤炭、石灰石兩大礦產(chǎn)資源的深度開采加工對生態(tài)及水資源環(huán)境污染將逐步顯現(xiàn)（并納入環(huán)境污染責任保險范疇），由此發(fā)生的損害賠償和矛盾糾紛在所難免，屆時推行開辦該險種既能緩解政府、企業(yè)的壓力，也拓寬了保險行業(yè)保費收入來源。作為環(huán)境污染責任保險未來市場發(fā)展的前景不可估量，這一保險在促進我們更加注重環(huán)保、創(chuàng)建和諧文明環(huán)境的同時，也在一定程度上減輕了國家和政府的負擔。
根據(jù)目前的侵權(quán)責任法、環(huán)境保護法等相關(guān)規(guī)定，對環(huán)境污染侵權(quán)責任采取單一的無過錯規(guī)則原則調(diào)整。依無過錯責任原則，在受害人有損害、污染者的行為與損害有因果關(guān)系的情況下，不論污染者有無過錯，都應(yīng)對其污染造成的損害承擔侵權(quán)責任。過錯規(guī)則的歸責原則更多地是從被告的義務(wù)角度而非原告權(quán)利角度分析問題的，然而無過錯責任又將原告的權(quán)利放在了考慮的優(yōu)先位置。因此，我們可以稱之為受害人本位的環(huán)境污染侵權(quán)責任條款。但是受害人本位的規(guī)范模式在現(xiàn)實中存在一些背反的情形，造成一些利益困境。
1.加害人和受害人均在實施環(huán)境污染行為
這種情況在水污染問題領(lǐng)域比較常見。我國水污染案件常常導(dǎo)致水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的損害，催生了一系列典型案例，如李國發(fā)訴東風灌溉區(qū)管理處污染損害賠償案、天津樂亭重大漁業(yè)污染侵權(quán)案件等，這些案件在司法實踐中率先確立了污染侵權(quán)責任的無過錯歸責原則，將是否符合排放標準排除出侵權(quán)責任的構(gòu)成要件。然而，養(yǎng)殖業(yè)也是對環(huán)境有破壞作用的生產(chǎn)活動。養(yǎng)殖密度超過水體容量、餌料剩余、水產(chǎn)肥料和生物代謝產(chǎn)物的積累都會導(dǎo)致水體富營養(yǎng)化或者水體污染。近年來，國內(nèi)水域常發(fā)的水華、赤潮等災(zāi)害都有水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的作用因素。2010年國家環(huán)境保護部的《第一次全國環(huán)境污染源普查公報》稱，水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)排放的COD55.83萬噸，總磷1.56萬噸，總氮8.21萬噸，分別占全國排放總量的1.84%、3.69%、1.74%。水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)投放的抗生素也是導(dǎo)致大江大河中抗生素殘余的罪魁禍首，全國人用抗生素占總量48%，而52%都是獸用抗生素，投放在養(yǎng)殖水域中的抗生素是江河流域中抗生素殘留的主要原因。無過錯責任原則的適用使水污染的受損方在訴訟中居于相對優(yōu)勢的地位，造成了一種可能性：利用同一環(huán)境資源的兩家企業(yè)同樣造成污染，但是法律優(yōu)先保護受害方。在適用環(huán)境污染侵權(quán)責任條款時，哪一家企業(yè)對水體造成的危害更大并不重要，重要的是誰受到了損害，受害方通過環(huán)境污染侵權(quán)責任獲得賠償，甚至要求另一污染企業(yè)停止侵權(quán)行為，而損害賠償卻無益于環(huán)境保護，環(huán)境污染侵權(quán)責任條款的立法目的已經(jīng)流失。而從另一方面看，對于環(huán)境損害事件，若僅以損害事實發(fā)生及因果關(guān)系存在，即認定侵權(quán)責任成立，則企業(yè)經(jīng)營者的排除污染責任將成為絕對責任，對于企業(yè)經(jīng)營者未免過苛，而有害于工業(yè)化之進展。
2.受害方本身的違法行為導(dǎo)致環(huán)境污染損害發(fā)生
由于港口疏浚施工造成的海域污染案件中此種情形較多。近年來，我國經(jīng)歷了港口建設(shè)的高峰時期，同期我國的海域使用制度也發(fā)生了較大變化。以前任由沿海農(nóng)民通過承包方式自主利用海域成為歷史，取而代之的是2002年海域使用管理法所確立的海域功能區(qū)劃制度和有償用海制度。因此，沿海農(nóng)民在港口及其周圍海域所進行的養(yǎng)殖活動，由于海域功能區(qū)劃的確定和港口法的實施，由法律所不禁止變成禁止的活動。同時，港口施工建設(shè)經(jīng)常會造成沿海養(yǎng)殖物損害，受害的農(nóng)民一般是以海域污染損害為由提起訴訟。在此類案件中，沿海從事養(yǎng)殖的農(nóng)民的養(yǎng)殖利益是否合法成為審判中常見的爭議問題，如青島海事法院(1999) 青海法威海事初字第84號判決、(2000) 青海法海事初字第41號判決、(2001) 青海法海事初字第23號判決、(2005) 海事初字第006號判決;大連海事法院(2003) 大海錦事初字第16號判決;廈門海事法院(1999) 廈海事初字第019號判決;北海海事法院(2005) 海事初字第004、005、006號判決、(2004) 海事初字第012號判決等。正如此類案件的某一判決書指出的：如對其違法利益予以保護，無疑是鼓勵原告可以不遵守國家法律法規(guī)，可以非法使用海域和非法養(yǎng)殖，其產(chǎn)生的負面效應(yīng)將是其他公民和法人紛紛效仿，其結(jié)果將是對國家法制和國家海域的破壞。如果忽視港口管理機關(guān)或者經(jīng)營企業(yè)進行港口維護和建設(shè)的正當職權(quán)以及國家海域使用制度，對污染損害賠償責任的成立做過于寬泛的認定，將不利于國家法律的實施。
二、從比較法角度看環(huán)境污染侵權(quán)存在多元歸責原則
雖然早在侵權(quán)責任法出臺之前就有觀點指出，單一的無過錯原則無法適應(yīng)變化多端的環(huán)境侵權(quán)類型，應(yīng)該建立以無過錯責任為主，公平責任、風險責任、過錯責任為輔的結(jié)構(gòu)體系。但是更具有普遍性的觀點是，無過錯歸責原則是法治發(fā)達國家在應(yīng)對工業(yè)化大生產(chǎn)帶來的污染侵害問題時采取的普遍且唯一原則。這種認識有片面之嫌，單純的無過錯責任無法適應(yīng)現(xiàn)實的復(fù)雜關(guān)系，在前文分析的利益困境中，很容易發(fā)現(xiàn)法院并未簡單適用無過錯責任，而是從其他角度實際上給環(huán)境污染侵權(quán)責任的成立附加了其他的構(gòu)成要件。
1.有的國家在環(huán)境污染領(lǐng)域適用無過錯責任有范圍和條件限制
在比較研究中一般將德國環(huán)境責任法第1條作為德國對環(huán)境污染侵權(quán)采取無過錯歸責原則的依據(jù)。但是該條的內(nèi)容是：由于附錄一列舉之設(shè)備對環(huán)境造成影響而導(dǎo)致任何人身、健康受損或財產(chǎn)損失，設(shè)備所有人應(yīng)對受害人因之所生的損害承擔賠償責任。很明顯，相對于我國的環(huán)境污染侵權(quán)責任條款附加了前提條件，即只適用于環(huán)境責任法中附件一詳細列舉的96種設(shè)備造成的環(huán)境污染侵權(quán)損害。立法對嚴格責任的適用沒有給法官留下任何靈活把握的空間。此外，德國環(huán)境責任法第5條還規(guī)定了忍受限度內(nèi)的免責：如果設(shè)備運行符合預(yù)期目標及相關(guān)規(guī)定，且財產(chǎn)僅遭受輕微損失，或者根據(jù)當?shù)仄毡榍闆r，損害在可以忍受的合理限度內(nèi)，對于財產(chǎn)損失的損害賠償責任應(yīng)予免除。就忍受的合理限度問題，日本的司法實踐作了進一步探索，在環(huán)境污染案件中可以用忍受限度論或者新忍受限度論判斷的過失完全取代通說中的過失和違法性的二元可歸責性結(jié)構(gòu)。
即忍受限度的衡量要考慮以下因素： (1) 受害人方面的損害的性質(zhì)(健康損害、精神損害和財產(chǎn)損害)及其輕重情況;(2) 加害人行為的社會評價(公共性、有用性);(3) 設(shè)置防止消除損害設(shè)施的狀況; (4) 是否遵守管制法規(guī); (5)客觀方面的工廠所在地; (6) 據(jù)先住后住關(guān)系等周邊情況個別地確定忍受限度。相反，在我國侵權(quán)責任法第65條規(guī)定的因污染環(huán)境造成損害的，污染者應(yīng)當承擔侵權(quán)責任沒有任何前提，成了一條抽象規(guī)則，適用范圍只能取決于司法實踐如何解釋污染。隨著人類知識的發(fā)展，乃至整個發(fā)展觀念的轉(zhuǎn)變，人們認識到自身所有的生產(chǎn)行為都會帶來環(huán)境影響，有正面的也有負面的，污染的適用界限實際上是人類的所有行為。侵權(quán)責任第65條可能會成為一項抽象規(guī)則適用于所有的人類活動。
2.有的國家對部分環(huán)境污染糾紛適用不動產(chǎn)相鄰關(guān)系調(diào)整
在德國，環(huán)境污染糾紛不僅受環(huán)境責任法調(diào)整，還受到民法條款調(diào)整，其中德國民法上有關(guān)不可量物侵入的規(guī)定也在發(fā)揮調(diào)整環(huán)境污染糾紛的作用，即第906條規(guī)定：在干擾不損害或者較輕微損害土地的使用的范圍內(nèi)，土地所有權(quán)人不得禁止煤氣、蒸汽、臭氣、煙氣、煤煙、熱氣、噪聲、震動和其他來自他人土地的類似的干擾的侵入。如果此類干擾對土地的通常使用或者對土地的收益所造成的妨害超出預(yù)期的程度，所有權(quán)人可以要求適當?shù)慕疱X賠償。從文義上看，對于相鄰關(guān)系的環(huán)境污染糾紛并沒有采取無過錯歸責原則，而是采用了類似忍受限度的標準，即超過通常使用或者預(yù)期損害的程度。第906條還規(guī)定了若干判斷標準： (1)依法律或者行政法規(guī)確定和估價的干涉，不超過在此規(guī)定中規(guī)定的極限值或者標準值的，通常為非重大妨害; (2) 對于在依聯(lián)邦公害防治法第48條的并且能夠反映技術(shù)發(fā)展水平的一般行政規(guī)定中規(guī)定的數(shù)值，適用相同規(guī)定;(3) 重大妨害為因按當?shù)赝ㄐ械氖褂梅椒ㄊ褂盟送恋囟穑⑶也荒軌蛲ㄟ^在經(jīng)濟上可以要求此種使用人采取措施加以阻止的限度之內(nèi)。其中第(2) 項正是我國司法解釋明確排除的對排污符合國家或者地方污染物排放標準為由的免責。德國民法第906條規(guī)定的救濟方式上也有特殊之處，對于其中不屬于重大妨礙的侵入，相鄰關(guān)系人有義務(wù)忍受，而對于其中重大且用通常方法無法避免的侵入，經(jīng)過行政許可的營業(yè)造成侵入，受害方只能要求金錢補償。
三、環(huán)境污染侵權(quán)條款適用需要的調(diào)整
在審視現(xiàn)有環(huán)境侵權(quán)訴訟案例后，很容易發(fā)現(xiàn)環(huán)境侵權(quán)條款在侵占其他侵權(quán)條款的傳統(tǒng)領(lǐng)域，以至于許多鄰里糾紛都被納入環(huán)境侵權(quán)領(lǐng)域，有必要通過司法解釋和指導(dǎo)性案例調(diào)整環(huán)境侵權(quán)責任的適用范圍和條件，防止環(huán)境侵權(quán)責任條款變成新的侵權(quán)責任一般條款。同時，環(huán)境污染侵權(quán)責任條款的適用也有必要進行調(diào)整。
1.確立認定污染的合理忍受限度標準
在新型環(huán)境污染損害賠償糾紛中，應(yīng)當運用合理忍受限度標準認定污染。環(huán)境問題類型復(fù)雜而且新類型不斷涌現(xiàn)，目前引發(fā)訴訟爭議較多的噪聲、光污染、電磁污染問題就還沒有相關(guān)法律規(guī)范標準。什么是污染這個判斷在法律上由這樣兩種方法完成：一是讓它成為一個類似過錯的，交由法官來決定的概括構(gòu)成要件;二是在法律上進行具體列舉，類似于德國環(huán)境責任法第1條。目前只能采取前者方式，也就是在立法上給法官概括的指示，才能讓環(huán)境侵權(quán)責任條款更能適應(yīng)個案的需要，更能給予當事人必要的保護。通過法條具體列舉的方式，試圖涵蓋所有的污染類型也是不可能的，法律只能回到抽象概括的方法給污染一個抽象的定義，或者抽象的標準。實際上兩大法系在污染造成損害的界定上都采取了類似合理忍受限度的標準。除了前文提到的德國民法、環(huán)境責任法上的規(guī)定和日本司法實踐中的學(xué)說觀點外，美國1965年的侵權(quán)法重述.
(二)在判斷對環(huán)境有污染的超常危險行為時，也采取了類似的標準，要求法官在判斷中考慮：該活動多大程度上不屬于通常的習(xí)慣、從事該活動的地點的不適當性、對社會的價值被其危險性超過的程度等。司法實踐中，法院在處理新型環(huán)境污染損害賠償案件時已經(jīng)在采用該項原則。在陸耀東訴永達公司環(huán)境污染損害賠償糾紛案中，上海浦東新區(qū)居民受到永達公司經(jīng)營場所夜間照明的干擾提起訴訟，法院判決支持了受害居民的訴訟請求。在判決中，首先依據(jù)《城市環(huán)境裝飾照明規(guī)范》認定永達公司照明燈光屬于障害光，接著指出其射入周邊居民居室內(nèi)的外溢光、雜散光，數(shù)量足以改變?nèi)藗円归g休息時通常習(xí)慣的暗光環(huán)境，且超出一般公眾普遍可忍受的范圍，光污染程度較為明顯。在我國司法實踐中，也應(yīng)當引入類似合理忍受限度的認定標準。
在光污染、噪聲污染、電磁污染等新型污染中，要根據(jù)當?shù)仄毡榍闆r，損害在可以忍受的合理限度內(nèi)，或者該行為對國家利益、公共利益有重要意義，對于該行為造成財產(chǎn)損失的應(yīng)予免除損害賠償責任。該規(guī)定的意義不只是排除一些明顯輕微的環(huán)境破壞行為的損害賠償責任，更重要的是對于一些新型的、對環(huán)境有負面影響的人類活動，不必要馬上讓其承擔被訴、被禁止，以及承擔賠償責任的風險，而是要給新的營業(yè)、生產(chǎn)或者生活方式留有一定的發(fā)展空間。
2.運用不動產(chǎn)相鄰關(guān)系調(diào)整相鄰環(huán)境利用關(guān)系
在爭訴雙方同為污染企業(yè)利用環(huán)境，或者同為居民生活利用環(huán)境的情形下，應(yīng)當運用不動產(chǎn)相鄰關(guān)系調(diào)整環(huán)境利用關(guān)系。如同德國物權(quán)法第906條規(guī)定，我國物權(quán)法上有關(guān)相鄰關(guān)系的規(guī)定也明顯是要在環(huán)境污染領(lǐng)域發(fā)揮作用，調(diào)整利用環(huán)境的平等民事主體之間的關(guān)系。對于不動產(chǎn)相鄰關(guān)系之間的大氣污染、水污染、噪聲、光、電輻射等有害物質(zhì)引起的糾紛，應(yīng)當適用物權(quán)法第90條規(guī)定來處理，即不動產(chǎn)權(quán)利人不得違反國家規(guī)定棄置固體廢物，排放大氣污染物、水污染物、噪聲、光、電磁波輻射等有害物質(zhì)。在水污染糾紛中，特別還要適用物權(quán)法第86條規(guī)定：不動產(chǎn)權(quán)利人應(yīng)當為相鄰權(quán)利人用水、排水提供必要的便利。用物權(quán)法相鄰關(guān)系調(diào)整此類糾紛相比較用環(huán)境污染侵權(quán)責任調(diào)整此類糾紛有明顯的不同。
物權(quán)相鄰關(guān)系處理的原則要遵循物權(quán)法第84條規(guī)定：不動產(chǎn)的相鄰權(quán)利人應(yīng)當按照有利生產(chǎn)、方便生活、團結(jié)互助、公平合理的原則，正確處理相鄰關(guān)系。環(huán)境污染侵權(quán)責任中的無過錯責任原則明顯有利于受害方，這種安排是為了矯正現(xiàn)代化工業(yè)生產(chǎn)造成的一種實質(zhì)上的不公平，即一方面是居民的人身、健康權(quán)利受到的不可挽回的損害，另一方是實力強大、肆無忌憚破壞環(huán)境的大企業(yè)。然而，從司法實踐來看，不受限制的環(huán)境侵權(quán)責任條款的適用范圍已經(jīng)遠遠超出了這些領(lǐng)域。每個人、企業(yè)都有保護環(huán)境的義務(wù)，同時也有合理利用環(huán)境的權(quán)利，在不涉及人類生命、健康的情況下，不能將一部分企業(yè)利用環(huán)境的權(quán)利或者污染環(huán)境的自由置于另外一些企業(yè)之上，或者將某一部分居民享受環(huán)境的權(quán)利置于另一部門居民之上，而且誰處在法律保護的優(yōu)先地位完全取決于誰受到的損害先出現(xiàn)，或者誰先起訴。因此，我們在不涉及人的生命、健康的相鄰關(guān)系環(huán)境糾紛中，還是應(yīng)當發(fā)揮物權(quán)法上相鄰關(guān)__系規(guī)定的作用，按照有利生產(chǎn)、方便生活、團結(jié)互助、公平合理的原則處理。
關(guān)鍵詞 環(huán)境污染；治理；清潔生產(chǎn)
中圖分類號X5 文獻標識碼A 文章編號 1674-6708（2013）93-0126-02
1 環(huán)境污染治理中存在的問題
1.1污染治理中的二次污染問題
1.1.1垃圾焚燒中的二次污染
現(xiàn)在對垃圾的處理主要采用焚燒的方法，但在焚燒的過程當中由于燃燒不充分，操作不符合要求等原因，往往會產(chǎn)生多種有害氣體，對環(huán)境造成二次污染。這種有害氣體主要包含污染性較強的二噁英，氯化物等，會對環(huán)境以及人的健康造成很大影響。
1.1.2大氣污染治理中的二次污染
隨著工業(yè)技術(shù)的發(fā)展，大氣污染問題日益突出。現(xiàn)在的大氣污染治理方面主要采取吸收法，具體就是將廢棄氣體中存在的二氧化硫，含氮污染物，硫化氫等有毒物質(zhì)用吸收裝置收集到吸收瓶內(nèi)，然后使用能與之發(fā)生反應(yīng)的物質(zhì)進行后期處理，從而達到治理污染的目的。這種方法在一般情況下會收到良好的效果，但由于用于氣體吸收的物質(zhì)用量難以把握和控制，造成浪費和污染，同樣會出現(xiàn)二次污染的情況。
1.1.3污水處理中的二次污染
現(xiàn)行的污水處理方法主要是通過污水處理廠對生活廢水和工業(yè)廢水進行物化和生化處理，將廢水轉(zhuǎn)化為污泥的形式進行排放。
污水處理過程中產(chǎn)生的污泥通常被當做田地和農(nóng)舍的肥料使用，因此，污泥中所含的鉻，鉛，銅，鋅等重金屬就會隨著污泥滲入土壤，隨著污泥肥料使用量的增加，土壤中所含的重金屬污染物也會隨之增加。更嚴重的是，隨著徑流及降雨過程這些污染物會由地表進去地下，對地下水造成嚴重的二次污染。
1.2污染治理過程中存在的問題
1）技術(shù)落后。我國目前的污染治理技術(shù)較國際水平有一定差距，污染治理企業(yè)技術(shù)不過關(guān)，設(shè)備資源匱乏，從而導(dǎo)致了環(huán)境污染治理效果難以保證；
2）人員因素的影響。往往環(huán)境治理工作者存在信心不足，對環(huán)境治理工作認識不清晰，監(jiān)管力度不夠，對相關(guān)技術(shù)掌握不充分等問題。這就直接導(dǎo)致了治理過程中問題的產(chǎn)生；
3）資金問題。資金的儲備不充分以及分配不合理也是導(dǎo)致環(huán)境治理工作產(chǎn)生問題的原因。
2“清潔生產(chǎn)”技術(shù)在環(huán)境污染治理中的應(yīng)用
“可持續(xù)發(fā)展”是解決問題的指導(dǎo)思想，在經(jīng)濟建設(shè)，社會主義建設(shè)方面都起著提綱挈領(lǐng)的作用，同樣，要從根本上解決環(huán)境問題也要秉承“可持續(xù)發(fā)展”的原則。在當今的經(jīng)濟背景下，落實“清潔生產(chǎn)”成為解決環(huán)境問題的首要任務(wù)。
所謂“清潔生產(chǎn)”是指本質(zhì)上區(qū)別于末端治理，從源頭著眼，將污染治理融入生產(chǎn)環(huán)節(jié)的技術(shù)手段。
2.1清潔生產(chǎn)的強調(diào)重點
1）清潔的能源。從最基礎(chǔ)的能源方面入手，開發(fā)利用無污染的再生能源，并結(jié)合新技術(shù)合理利用現(xiàn)有的常規(guī)能源；
2）清潔的生產(chǎn)過程。在具體的生產(chǎn)過程中采取先進的管理措施，采用污染較少的生產(chǎn)原料，并引進利用率高、中間廢料產(chǎn)出較少的生產(chǎn)設(shè)備與生產(chǎn)模式。減少污染，提高效率；
3）清潔的產(chǎn)品。對所產(chǎn)出的產(chǎn)品進行嚴格的控制，堅決不允許對人體健康造成危害的產(chǎn)品產(chǎn)生，對不能達到要求的產(chǎn)品回收利用，即節(jié)約能源又減少污染。
2.2“清潔生產(chǎn)”技術(shù)的實際應(yīng)用
首先，走可持續(xù)發(fā)展道路。新時期環(huán)境污染問題是經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展過程中所產(chǎn)生的一個問題，因此解決此問題必然要采取新模式（可持續(xù)發(fā)展）來進行。實施可持續(xù)發(fā)展必須全方位進行改革，如社會、經(jīng)濟、文化等，無論從哪方面開始改革都離不開科學(xué)技術(shù)的支持。因此，走可持續(xù)發(fā)展道路離不開科學(xué)技術(shù)。
其次，對于生產(chǎn)過程而言，清潔生產(chǎn)體現(xiàn)為：節(jié)約生產(chǎn)過程所需的各種材料和能源，選擇無污染、無危害的原料進行生產(chǎn)，并且在生產(chǎn)過程中盡量減少有害物質(zhì)、生產(chǎn)廢料的排放。和以往的污染治理模式僅僅局限于后處理的思維方式不同，“清潔生產(chǎn)”是將問題的解決擺放在生產(chǎn)過程之前，針對生產(chǎn)中可能出現(xiàn)的問題采取積極的前期準備，防患于未然，將可能導(dǎo)致環(huán)境危害控制在萌芽之中，從根本上杜絕環(huán)境污染。
再次，“清潔生產(chǎn)”的主要目的是控制并減少產(chǎn)品從原料的選擇到產(chǎn)品的出產(chǎn)的整個生命周期中所產(chǎn)生的污染。一方面，對所需資源統(tǒng)籌利用，減少原材料的消耗。另一方面，減少廢物的排放，促進工業(yè)生產(chǎn)與環(huán)境保護的和諧發(fā)展。從而實現(xiàn)環(huán)境污染治理中的可持續(xù)發(fā)展。
最后，減少人為因素對環(huán)境造成的污染。在實施“清潔生產(chǎn)”策略時，環(huán)境工作者起著主導(dǎo)作用。環(huán)境工作者應(yīng)做到以下幾點：1）信心十足。秉承可持續(xù)發(fā)展理論尋找改善環(huán)境新方法；2）清楚認識“清潔生產(chǎn)”策略，為治理環(huán)境污染提供先進的技術(shù)支持；（3）環(huán)保工作者要將自己的工作范圍拓展開來。環(huán)保工作者不僅要用先進的理念和技術(shù)正確實施“清潔生產(chǎn)”策略，還要采用宣傳和教育等方式來培養(yǎng)全公民保護環(huán)境意識。
2.3施行“清潔生產(chǎn)”技術(shù)的重要意義
“清潔生產(chǎn)”技術(shù)是一種有創(chuàng)造性和實踐性的全新理念。將整體預(yù)防的治理思想應(yīng)用于產(chǎn)品的生產(chǎn)與服務(wù)過程中。區(qū)別于末端治理的陳舊思想，從根源上治理環(huán)境污染問題。在環(huán)境污染問題日益嚴重的情況下，傳統(tǒng)的治理方法不能滿足現(xiàn)有的需求。所以，應(yīng)從全新的角度探索解決問題的方法，推行“清潔生產(chǎn)”來實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
3結(jié)論
在技術(shù)性和創(chuàng)新行層出不窮的當下，”清潔生產(chǎn)”成為了歷史的選擇。總而言之，在環(huán)境治理中推行”清潔生產(chǎn)”將為國內(nèi)乃至國際領(lǐng)域中環(huán)境問題提供全新的解決方式。
參考文獻
[1]柯紫霞，金永平，陳進紅.農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)環(huán)境管理體系探討[J].環(huán)境污染與防治. 2008（6）.
1)技術(shù)落后。我國目前的污染治理技術(shù)較國際水平有一定差距,污染治理企業(yè)技術(shù)不過關(guān),設(shè)備資源匱乏,從而導(dǎo)致了環(huán)境污染治理效果難以保證;2)人員因素的影響。往往環(huán)境治理工作者存在信心不足,對環(huán)境治理工作認識不清晰,監(jiān)管力度不夠,對相關(guān)技術(shù)掌握不充分等問題。這就直接導(dǎo)致了治理過程中問題的產(chǎn)生;3)資金問題。資金的儲備不充分以及分配不合理也是導(dǎo)致環(huán)境治理工作產(chǎn)生問題的原因。
2“清潔生產(chǎn)”技術(shù)在環(huán)境污染治理中的應(yīng)用
“可持續(xù)發(fā)展”是解決問題的指導(dǎo)思想,在經(jīng)濟建設(shè),社會主義建設(shè)方面都起著提綱挈領(lǐng)的作用,同樣,要從根本上解決環(huán)境問題也要秉承“可持續(xù)發(fā)展”的原則。在當今的經(jīng)濟背景下,落實“清潔生產(chǎn)”成為解決環(huán)境問題的首要任務(wù)。所謂“清潔生產(chǎn)”是指本質(zhì)上區(qū)別于末端治理,從源頭著眼,將污染治理融入生產(chǎn)環(huán)節(jié)的技術(shù)手段。
2.1清潔生產(chǎn)的強調(diào)重點
1)清潔的能源。從最基礎(chǔ)的能源方面入手,開發(fā)利用無污染的再生能源,并結(jié)合新技術(shù)合理利用現(xiàn)有的常規(guī)能源;2)清潔的生產(chǎn)過程。在具體的生產(chǎn)過程中采取先進的管理措施,采用污染較少的生產(chǎn)原料,并引進利用率高、中間廢料產(chǎn)出較少的生產(chǎn)設(shè)備與生產(chǎn)模式。減少污染,提高效率;3)清潔的產(chǎn)品。對所產(chǎn)出的產(chǎn)品進行嚴格的控制,堅決不允許對人體健康造成危害的產(chǎn)品產(chǎn)生,對不能達到要求的產(chǎn)品回收利用,即節(jié)約能源又減少污染。
2.2“清潔生產(chǎn)”技術(shù)的實際應(yīng)用
首先,走可持續(xù)發(fā)展道路。新時期環(huán)境污染問題是經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展過程中所產(chǎn)生的一個問題,因此解決此問題必然要采取新模式(可持續(xù)發(fā)展)來進行。實施可持續(xù)發(fā)展必須全方位進行改革,如社會、經(jīng)濟、文化等,無論從哪方面開始改革都離不開科學(xué)技術(shù)的支持。因此,走可持續(xù)發(fā)展道路離不開科學(xué)技術(shù)。其次,對于生產(chǎn)過程而言,清潔生產(chǎn)體現(xiàn)為:節(jié)約生產(chǎn)過程所需的各種材料和能源,選擇無污染、無危害的原料進行生產(chǎn),并且在生產(chǎn)過程中盡量減少有害物質(zhì)、生產(chǎn)廢料的排放。和以往的污染治理模式僅僅局限于后處理的思維方式不同“,清潔生產(chǎn)”是將問題的解決擺放在生產(chǎn)過程之前,針對生產(chǎn)中可能出現(xiàn)的問題采取積極的前期準備,防患于未然,將可能導(dǎo)致環(huán)境危害控制在萌芽之中,從根本上杜絕環(huán)境污染。再次,“清潔生產(chǎn)”的主要目的是控制并減少產(chǎn)品從原料的選擇到產(chǎn)品的出產(chǎn)的整個生命周期中所產(chǎn)生的污染。一方面,對所需資源統(tǒng)籌利用,減少原材料的消耗。另一方面,減少廢物的排放,促進工業(yè)生產(chǎn)與環(huán)境保護的和諧發(fā)展。從而實現(xiàn)環(huán)境污染治理中的可持續(xù)發(fā)展。最后,減少人為因素對環(huán)境造成的污染。在實施“清潔生產(chǎn)”策略時,環(huán)境工作者起著主導(dǎo)作用。環(huán)境工作者應(yīng)做到以下幾點:1)信心十足。秉承可持續(xù)發(fā)展理論尋找改善環(huán)境新方法;2)清楚認識“清潔生產(chǎn)”策略,為治理環(huán)境污染提供先進的技術(shù)支持;(3)環(huán)保工作者要將自己的工作范圍拓展開來。環(huán)保工作者不僅要用先進的理念和技術(shù)正確實施“清潔生產(chǎn)”策略,還要采用宣傳和教育等方式來培養(yǎng)全公民保護環(huán)境意識。
2.3施行“清潔生產(chǎn)”技術(shù)的重要意義
“清潔生產(chǎn)”技術(shù)是一種有創(chuàng)造性和實踐性的全新理念。將整體預(yù)防的治理思想應(yīng)用于產(chǎn)品的生產(chǎn)與服務(wù)過程中。區(qū)別于末端治理的陳舊思想,從根源上治理環(huán)境污染問題。在環(huán)境污染問題日益嚴重的情況下,傳統(tǒng)的治理方法不能滿足現(xiàn)有的需求。所以,應(yīng)從全新的角度探索解決問題的方法,推行“清潔生產(chǎn)”來實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
關(guān)鍵詞：礦產(chǎn)污染 生態(tài)破壞 三種生產(chǎn)理論 界面活動控制理論
2010年國內(nèi)發(fā)生了兩起重大的礦產(chǎn)污染事件。2010年7月3日，福建省紫金礦業(yè)有限公司銅礦濕法廠銅酸水泄漏，9100m3的污水順著排洪涵洞流入汀江，導(dǎo)致汀江部分河段被污染，大量網(wǎng)箱魚死亡。10月21日, 中金嶺南最大的鉛鋅冶煉廠——韶關(guān)冶煉廠發(fā)生鉈泄露，導(dǎo)致北江中上游出現(xiàn)鉈超標現(xiàn)象[1]。這樣重大的污染事件不僅對區(qū)域的生態(tài)環(huán)境造成了破壞，也給人民的生產(chǎn)、生活乃至身體健康構(gòu)成了巨大的威脅，成為中國構(gòu)建和諧社會的不和諧音符。
人口、資源和環(huán)境決定著人類社會生存和發(fā)展。人與自然和諧的本質(zhì)是人口、資源和環(huán)境三者和諧。我國礦產(chǎn)資源豐富，但是開發(fā)技術(shù)落后且管理不到位使我國的采礦業(yè)面臨著地質(zhì)災(zāi)害、環(huán)境污染和生態(tài)破壞三大類問題。因此，探討采礦帶來的環(huán)境污染與生態(tài)破壞的形成規(guī)律[2]、[3]，尋求合理的解決對策[4]-[9]成為廣大學(xué)者普遍關(guān)注的熱點問題。
就污染論污染往往會使人們在環(huán)境污染與生態(tài)破壞面前陷于末端治理的被動局面。只有從理論層面探討環(huán)境污染與生態(tài)破壞的深層次原因[1] 、[10]、[11]、[12]、[13]，才有利于從根本上積極主動地解決問題。采礦活動在體現(xiàn)人類社會生產(chǎn)與自然環(huán)境的矛盾上具有典型性和代表性，從三種生產(chǎn)理論和界面活動控制理論來探討采礦所產(chǎn)生的環(huán)境污染及生態(tài)破壞，為揭示礦產(chǎn)污染產(chǎn)生的深層次原因提供新的思路，為解決礦產(chǎn)污染問題提供理論支持。
1.基于三種生產(chǎn)理論和界面活動控制理論的礦產(chǎn)污染及生態(tài)破壞成因解析
1.1基于三種生產(chǎn)理論的解析
1.1.1三種生產(chǎn)基本原理
三種生產(chǎn)理論是伴隨著可持續(xù)發(fā)展理論研究不斷深化應(yīng)運而生的[13]。該理論認為人和環(huán)境組成的世界系統(tǒng)的生產(chǎn)過程包括人口生產(chǎn)子系統(tǒng)、物質(zhì)生產(chǎn)子系統(tǒng)和環(huán)境生產(chǎn)子系統(tǒng)。人口生產(chǎn)指人類生存和繁衍的總過程，包括人口數(shù)量、人口素質(zhì)和人口消費方式；物質(zhì)生產(chǎn)指人類從環(huán)境中索取生產(chǎn)資源并接受人口生產(chǎn)環(huán)節(jié)生產(chǎn)的消費再生產(chǎn)，并將他們轉(zhuǎn)化成生活資料的總過程，包括社會生產(chǎn)力和資源利用率；環(huán)境生產(chǎn)則是指在自然力和人力共同作用下，環(huán)境對其自然結(jié)構(gòu)、功能和狀態(tài)的維持與改善，包括消納污染（加工廢棄物、消費廢棄物）和生產(chǎn)資源（生活資源、生產(chǎn)資源）[11]。環(huán)境生產(chǎn)子系統(tǒng)是人口生產(chǎn)子系統(tǒng)和物質(zhì)生產(chǎn)子系統(tǒng)的基礎(chǔ)，環(huán)境生產(chǎn)的輸入-輸出不平衡是造成環(huán)境問題的根本原因。環(huán)境生產(chǎn)的輸出包括有形的資源輸出和無形的環(huán)境容量能力的輸出；輸入包括人口生產(chǎn)和物質(zhì)生產(chǎn)的廢物輸入和對環(huán)境的保護措施的輸入。廢物的輸入超過環(huán)境容量的輸出，保護措施的輸入?yún)s跟不上資源的輸出，因此環(huán)境生產(chǎn)輸入-輸出平衡失穩(wěn)，環(huán)境問題隨之而來。三種生產(chǎn)理論突破了兩種生產(chǎn)理論—物質(zhì)資料生產(chǎn)和人類自身生產(chǎn)的局限，對大規(guī)模過度的與掠奪性的使用環(huán)境資源（包括自然資源與消納廢物），環(huán)境污染與生態(tài)破壞等問題進行了合理的解釋，并且為解決問題提供了科學(xué)的思路[10]、[12]。
1.1.2從三種生產(chǎn)理論探討礦產(chǎn)污染的成因
人口生產(chǎn)環(huán)節(jié)的基本參量是人口數(shù)量、人口素質(zhì)和消費方式。中國人口基數(shù)龐大，這直接導(dǎo)致了社會對礦產(chǎn)資源消費的總額超出了環(huán)境生產(chǎn)子系統(tǒng)的資源生產(chǎn)力。而且現(xiàn)階段中國的人口素質(zhì)即人的科技力量和文化道德修養(yǎng)還不夠高，在巨大的經(jīng)濟誘惑面前企業(yè)選擇眼前利益忽略環(huán)境生產(chǎn)。再者，綠色消費的觀念還未深入人心，人們不正確的消費方式也加重了環(huán)境問題。紫金礦業(yè)污染事件和中金嶺南鉈污染事件發(fā)生后其A股股價都漲停。出現(xiàn)了環(huán)境污染的負面新聞后股價反而沖擊漲停，市值增大，這表現(xiàn)股民對上市公司環(huán)境風險的忽視[17]以及消費觀的錯誤。
在物質(zhì)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，資源利用率不高，即在同等的環(huán)境資源下，物質(zhì)生產(chǎn)過程從環(huán)境中索取的資源量大且加載到環(huán)境中的廢物多。紫金礦業(yè)的銅酸水和中金嶺南的重金屬，這些都是人口生產(chǎn)和物質(zhì)生產(chǎn)的廢物。江、河都是一個開放的具有自組織機制的系統(tǒng)。銅酸水和含鉈的廢水作為正熵輸入汀江和北江中，增加了它們的熵值，破壞了它們的耗散結(jié)構(gòu)和自組織性，系統(tǒng)失去平穩(wěn)。
對于環(huán)境生產(chǎn)環(huán)節(jié)，其資源生產(chǎn)力和污染消納力都遭到了破壞，系統(tǒng)內(nèi)部的能量和物質(zhì)流動都受到了影響。所以環(huán)境生產(chǎn)子系統(tǒng)崩潰，三種生產(chǎn)的環(huán)狀結(jié)構(gòu)失穩(wěn)。
1.2基于界面活動控制理論的解析
1.2.1界面活動控制基本原理
界面是相互作用、相互聯(lián)系的事物或系統(tǒng)之間共同的部分或者聯(lián)系渠道，是不同系統(tǒng)的物質(zhì)、能量或信息交匯的場所，是相關(guān)聯(lián)的事物或者系統(tǒng)之間最活躍、最容易發(fā)生變化的部分。它可以是時間上的，空間上的甚至是其它形式上的；可以是直接的界面也可以是間接的界面。比如，河岸線是河流與陸地之間的空間界面；演替進行中的荒草地實際是草地生態(tài)系統(tǒng)與荒漠生態(tài)系統(tǒng)之間的時間界面。界面具有兩個基本的特征：一是只存在于相互聯(lián)系的事物之間，是相互聯(lián)系的事物之間發(fā)生物質(zhì)、能量或者信息交流的產(chǎn)物；二是界面是相互作用事物之間的通道，來自相互作用的各個系統(tǒng)的物流、能流或者信息在此交匯，因此它是相互作用的事物或者系統(tǒng)所共有的。界面上的過量的人類活動往往是產(chǎn)生環(huán)境問題的重要原因，因此對界面活動進行合理地控制是減少環(huán)境問題的有效途徑之一[11]。
關(guān)鍵詞：加油站 環(huán)境 控制措施
一、引言
隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，汽車保有量不斷增加，加油站數(shù)量也不斷增加。截至2011年底，全國加油站數(shù)量達到9萬座以上，廣泛分布在高速、高等級、國道、省道公路，以及區(qū)縣交通主干線上，加油站數(shù)量的增加為企事業(yè)單位、私家車主帶來方便的同時，也帶來一系列問題，加油站環(huán)境污染問題逐漸突出，表現(xiàn)在加油站含油污水的排放、地埋油罐及管線滲漏對地下及周邊環(huán)境的影響等，隨著國家更加重視環(huán)境保護工作，加油站環(huán)境污染問題越來越引起人們的關(guān)注。
二、加油站環(huán)境污染現(xiàn)狀
目前，加油站主要經(jīng)營汽柴油、甲醇汽油、乙醇汽油等，油品易揮發(fā)、易爆炸的性質(zhì)決定了加油站是危險場所，安全管理工作是加油站重中之重的工作，但隨著國家對環(huán)保工作越來越重視，作為危險場所的加油站，其環(huán)境污染現(xiàn)狀也受到多方面的重視。目前，加油站所涉及的環(huán)境污染主要有三個方面的因素。
1.油品蒸發(fā)造成的污染
汽油屬于輕質(zhì)油品，是一種易揮發(fā)的石油產(chǎn)品，加油站在油品接卸環(huán)節(jié)、為客戶車輛加注油品過程中產(chǎn)生的對環(huán)境有污染的油蒸氣，根據(jù)試驗測定，當空氣中的油蒸氣濃度達到38～49g/m3時，人體在4～5分鐘便會出現(xiàn)明顯的眩暈、頭痛及麻醉感等，5～6分鐘可能有生命危險。特別是某些省份在推廣甲醇汽油：其組份就是汽油和甲醇按照一定比例混合后、加注某種添加劑后使用，甲醇具有一定的毒性，對人體健康的影響大于普通汽油。
此外油氣蒸發(fā)還造成大量的經(jīng)濟損失。據(jù)估算我國每年汽油油氣蒸發(fā)造成的損失達數(shù)萬噸。以某加油站提供數(shù)據(jù)，假設(shè)年加注汽油量上千噸，結(jié)合汽油油氣質(zhì)量濃度測定值，每年在油氣蒸發(fā)上造成近10噸的損失。大量油氣散發(fā)到空氣中，既污染了環(huán)境，又浪費日趨偏緊的石油資源，同時還對加油站安全構(gòu)成嚴重威脅。
2.油品跑冒滴漏造成的污染。
加油站員工在為客戶車輛加注油品時，可能發(fā)生油槍滴灑現(xiàn)象；由于加油員責任心不強而導(dǎo)致的油箱溢油現(xiàn)象；油品接卸過程中，未能及時關(guān)閉閥門而造成油品泄漏現(xiàn)象，都會對環(huán)境造成污染。此外，地埋油罐和管線使用時間較長或者施工質(zhì)量把關(guān)不嚴而發(fā)生滲漏未能及時發(fā)現(xiàn)，會對周邊環(huán)境造成極大影響，而這種污染造成的影響將在若干年內(nèi)存在，甚至對某些土壤造成永久性污染。
3.含油污水排放造成的污染。
加油站內(nèi)的含油污水主要來自沖洗有油污的場地時產(chǎn)生的污水和油罐及管線清洗過程中產(chǎn)生的污水。在加油、接卸油品過程中，跑冒滴漏產(chǎn)生的油污經(jīng)過水沖洗后，如果未能正確處理并進入油水分離池，直接進行排水溝、河流和池塘等，由于油分子集中在水面上，形成油膜，會破壞水的自凈功能，造成水變黑發(fā)臭，極大的影響了生態(tài)系統(tǒng)，對周邊居民的生活也造成威脅。
三、加油站環(huán)境污染控制措施
1.對于油品蒸發(fā)造成污染的控制措施
目前，國內(nèi)外普遍采用的是回收油氣技術(shù)，加油站油氣回收分別由二個系統(tǒng)組成。第一個系統(tǒng)是指油罐車密閉式卸油．目的是防止卸油時油氣溢散及揮發(fā)；第二個系統(tǒng)是指車輛在加油時油氣回收，目的也是防止車輛在加油時油氣揮發(fā)。國家標準GB50156-2002《汽車加油加氣站設(shè)計施工規(guī)范》第4、6點規(guī)定了油氣回收技術(shù)的要求。該技術(shù)是一項節(jié)能、安全、環(huán)保技術(shù)。從節(jié)能角度上，國家標準GB50156-2002《汽車加油加氣站設(shè)計施工規(guī)范》規(guī)定，油罐、通氣管口與站外建、構(gòu)筑物的防火距離可減少20％，可以減少加油站的征地，從而減少加油站的整體投資，同時，每年回收的油氣增加了企業(yè)的經(jīng)濟效益。從安全角度上，油氣回收技術(shù)極大的減少了油氣的排放，減少了卸油、加油現(xiàn)場的可燃物質(zhì)，破壞了物質(zhì)燃燒（可燃物、助燃物、火源）的條件，降低了安全風險。從環(huán)保角度上，采用油氣回收技術(shù)后，改善了加油站的工作環(huán)境，員工的身體健康得到一定的保證，
此外，現(xiàn)在國家標準GB50156-2002《汽車加油加氣站設(shè)計施工規(guī)范》明確了加油站油罐必須埋地，油品溫度相對較低，在確保安全的同時，減少了油品的揮發(fā)。在加油站生產(chǎn)經(jīng)營過程中，合理安排好油品進銷存業(yè)務(wù)，保持油罐高庫存，減少油罐空容量，對于控制油氣揮發(fā)也有一定的作用。
2.對于油品跑冒滴漏造成的污染
加強對員工的培訓(xùn)教育，進一步提高員工的工作責任心，最大限度的避免油品加注過程中出現(xiàn)滴撒現(xiàn)象，堅決杜絕油箱溢油事故的發(fā)生。油品接卸環(huán)節(jié)中，嚴格操作規(guī)程，監(jiān)卸人員必須堅守工作現(xiàn)場，加油站管理人員加大巡查力度，防止出現(xiàn)油品泄漏。
做好設(shè)備設(shè)施的維護保養(yǎng)工作，嚴格執(zhí)行油品進、銷、存管理制度，發(fā)現(xiàn)異常損耗必須及時查找原因，防止油罐或管線出現(xiàn)滲漏對周邊環(huán)境造成更大的影響。對于使用的油罐及管線，按照規(guī)定定期進行壓力檢測，及時發(fā)現(xiàn)隱患并整改。積極采用新技術(shù)，目前，新建加油站油罐可采用雙層油罐，在雙層管壁之間，有滲漏監(jiān)測裝置，一旦內(nèi)層油罐發(fā)生滲漏，監(jiān)測裝置馬上報警。該項技術(shù)是本質(zhì)安全環(huán)保技術(shù)，雖然前期投資較大，但可靠性高，從長遠發(fā)展的角度上，應(yīng)逐漸推廣。
加大加油站施工過程的監(jiān)督力度，埋地油罐及管線必須嚴格按照規(guī)范進行試壓，試壓方案、試壓運行記錄及試壓結(jié)果必須經(jīng)甲方及施工監(jiān)理單位簽字確認，嚴格落實誰簽字誰負責制度。
3.含油污水排放造成污染的控制措施。
加油站的含油污水排放必須按照環(huán)保部門的要求，符合標準方可排放。加油站應(yīng)設(shè)置三級油水分離池，即一級分離池為沉淀池，將污水中的雜質(zhì)進行沉淀；二級分離池為隔油池，利用油品密度小的特點將油污進行隔離；三級分離池為清水池，沖洗場地的污水必須經(jīng)過三級油水分離裝置方可排出站外。有條件的加油站可以安裝油水分離裝置，分離效果好。
加油站油罐及管線清洗的污水嚴禁直接排入下水道或私自排放到其它地方，同時由于此類污水中所含的油污較多，也不易直接排入三級油水分離池，建議與當?shù)匚鬯幚韽S聯(lián)系，妥善處理。
4.其他控制措施
加油站及其上級管理單位要加強對員工的培訓(xùn)教育，提高員工的環(huán)保法律意識，嚴格執(zhí)行規(guī)章制度，最大限度的減少環(huán)境污染事故的。加油站上級管理單位要制定相應(yīng)的考核辦法，將環(huán)境污染事故等同于安全事故來考核，進一步提升加油站對環(huán)境保護工作重要性的認識。
參考文獻
關(guān)鍵詞：生態(tài)環(huán)境；技術(shù)；擴展融合
0.引言
隨經(jīng)濟技術(shù)的快速展，人們的生活水平逐漸得到提高，因此人們更加注重生活質(zhì)量。但是人們發(fā)現(xiàn)我們生活的環(huán)境因為經(jīng)濟發(fā)展而被污染，以前都是利用污染環(huán)境來達到經(jīng)濟發(fā)展的目的，于是人們開始提倡保護環(huán)境和治理環(huán)境，并對治理手段和技術(shù)進行長時間的研究，目前推出的是現(xiàn)代生物技術(shù)，因此本文就生態(tài)環(huán)境與生物環(huán)境的融合進行了分析。
1.我國生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀
我因為工業(yè)生產(chǎn)“三廢污染”、化肥和農(nóng)藥污染以及廢棄塑料污染，對生態(tài)環(huán)境造成了很大的影響，導(dǎo)致水污染問題日益嚴重，水資源短缺，我國已經(jīng)有一半城市處于缺水狀態(tài)，農(nóng)村地區(qū)也出現(xiàn)人畜飲水困難，土壤也受到了污染，耕地面積越來越少，土地荒漠化問題愈演愈烈，森林覆蓋率逐年下降，草場面積也在銳減[1]。人們的身體健康因為這些環(huán)境污染問題，出現(xiàn)了多種復(fù)雜疾病，而且疾病發(fā)病率越來越高。因此，我國必須加大環(huán)境保護和治理的力度，采用高新技術(shù)老控制環(huán)境污染程度，達到生態(tài)環(huán)境的平衡，比如說現(xiàn)代生物技術(shù)就是一種比較先進的技術(shù)，可以用來治理環(huán)境污染，提高環(huán)境質(zhì)量。
2.現(xiàn)代生物技術(shù)用于環(huán)境保護的優(yōu)勢
現(xiàn)代生物技術(shù)是指以DNA分子為基礎(chǔ)，也就是細胞工程、酶工程、微生物工程和基因工程等生物技術(shù)的總稱。現(xiàn)代生物技術(shù)不僅可以用于醫(yī)藥研究、視頻工程和農(nóng)作物改良，而且在環(huán)境污染治理中發(fā)揮著重要作用。自上世紀八十年代，生物技術(shù)就已經(jīng)是一種高新技術(shù)，受到世界各國研究機構(gòu)的重視，發(fā)展速度十分迅猛，利用生物技術(shù)治理環(huán)境污染有許多優(yōu)點，主要分為以下三點：（1）現(xiàn)代生物技術(shù)可以破解垃圾廢棄物和污染物的分子結(jié)構(gòu)，達到講解污染物的目的，而且這些被講解的產(chǎn)物還可以重新利用，這樣就可以做到最大程度地減少環(huán)境污染，既可以減輕環(huán)境治理的重擔，緩解污染問題，又可以對垃圾物進行無害化處理，凈化空氣、美化地球環(huán)境。（2）利用發(fā)酵工程技術(shù)處理污染物，最終轉(zhuǎn)化的產(chǎn)物都是無害物質(zhì)，比如說說甲烷、氮氣和二氧化碳等，可以一次性轉(zhuǎn)化，避免多次轉(zhuǎn)移造成更大面積的污染，因此生物技術(shù)是一種比較便捷和徹底的污染處理手段，而且具有較高的安全性。（3）生物技術(shù)是在酶促反應(yīng)的基礎(chǔ)上產(chǎn)生化學(xué)反應(yīng)的過程，酶作為一種生物催化劑，其本質(zhì)是活性蛋白質(zhì)，主要是在常溫常壓的條件下發(fā)生反應(yīng)，因此生物治理技術(shù)可以就地實施，而且不會影響到其他作業(yè)的進度，與化工過程相比條件更加寬松，而且反應(yīng)過程也得到簡化，使用的設(shè)備也比較簡單，處理成本較低，而且效果顯著、操作便捷，優(yōu)勢比較明顯[2]。生物技術(shù)也因此被廣泛應(yīng)用于多個領(lǐng)域，如工業(yè)廢棄物處理、生活垃圾處理、環(huán)境監(jiān)測和工業(yè)清潔生產(chǎn)等各個方面。
3現(xiàn)代生物技術(shù)在環(huán)境保護中的應(yīng)用
3.1生物凈化污水
污水中隱藏的有毒物質(zhì)比較復(fù)雜，包括酚類、重金屬、有機酸、蛋白質(zhì)、氰化物和有機汞等。微生物通過自身的活動就可以解除污水毒害，使有毒物質(zhì)轉(zhuǎn)化為無毒物質(zhì)，從而達到凈化污水的目的。當前使用的固定化細胞技術(shù)和固定化酶就是一種生物凈化污水的方法，固定化細胞技術(shù)和固定化酶技術(shù)屬于酶工程技術(shù)，固定化酶又被稱為水不溶性酶，主要是通過物理吸附或者化學(xué)鍵合法將不溶性載體和水溶性酶結(jié)合起來，使得酶不溶于水，但是其催化活性得以保留。而微生物細胞是一個固定化酶反應(yīng)器，最直接的制酶方法就是將微生物細胞固定。重金屬污染是導(dǎo)致土壤污染的主要污染源，重金屬污染的生物修復(fù)是利用微生物作用和植物作用來弱化土壤中重金屬的毒性，其中的原理就是通過生物作用改變重金屬的化學(xué)形態(tài)，使重金屬固定，降低它的可利用性和移動性，通過生物吸收來達到解毒的目的。污染土壤的修復(fù)過程可以促進土壤有機質(zhì)含量的增加，激發(fā)微生物的活性，從而實現(xiàn)改善土壤結(jié)構(gòu)的目的，這樣就可以遏制水土流失、風蝕和水蝕等現(xiàn)象。
3.2消除白色污染
廢氣的塑料和農(nóng)用地膜一般都很難自動降解，這應(yīng)該是環(huán)境污染的主要成分。我國土壤。河溝等地有近百萬噸的塑料垃圾，它們殘留在土壤中就會導(dǎo)致農(nóng)作物減產(chǎn)，如果不采取措施進行處理，十幾年后耕地可能就會顆粒無收。由此可見塑料垃圾的危害性，它嚴重影響到了我們的生態(tài)環(huán)境，對塑料降解進行研發(fā)已經(jīng)急不可待。如果利用現(xiàn)代生物技術(shù)就可以成功分離出可以降解的塑料和農(nóng)膜，然后利用微生物構(gòu)建高效降解菌，另外還可以分離克隆降解基因，將這個基因?qū)胪寥牢⑸镏校涂梢酝瑫r發(fā)揮兩者的作用，迅速把塑料和農(nóng)膜進行降解。同時，國家還需大力推行可降解塑料和農(nóng)膜的研發(fā)和應(yīng)用。
3.3消除化學(xué)農(nóng)藥污染
在耕種農(nóng)作物時不可避免地要使用化學(xué)農(nóng)藥，而化學(xué)農(nóng)藥有很多都會殘留在土壤中，這樣就會產(chǎn)生毒害作用。因此，人們一直在尋找安全有效的方法去消除化學(xué)農(nóng)藥，有的是通過礦化作用將農(nóng)藥分解，這種消除方法比較徹底，而且很少出現(xiàn)副作用；有的是通過共代謝作用轉(zhuǎn)化農(nóng)藥，這種途徑操作比較復(fù)雜，既有良好影響也有不利影響[3]。因此，我們可以利用基因工程改造農(nóng)藥中的微生物，達到最佳的降解效果。要想徹底消除化學(xué)農(nóng)藥污染，應(yīng)從推廣生物農(nóng)藥入手，這類農(nóng)藥主要包括微生物殺蟲劑和微生物除草劑等，大多是由生物體的代謝產(chǎn)物組成，但目前還未得到重視，應(yīng)用不夠廣泛，因此人們應(yīng)利用DNA技術(shù)來提升生物農(nóng)藥的殺蟲效果。
4.結(jié)語
現(xiàn)代生物技術(shù)是信息技術(shù)時代下的產(chǎn)物，既表明了人們對環(huán)境保護和治理的重視，也彰顯了我國在高新技術(shù)上的發(fā)展水平。由此我們可以知道一個國家要想取得更長遠的發(fā)展，就必須做到生態(tài)環(huán)境的平衡，不能以污染環(huán)境為代價去發(fā)展經(jīng)濟，這是非常不明智的做法。雖然生物技術(shù)已經(jīng)成功研發(fā)出來了，但是它還沒有被廣泛應(yīng)用，因此相關(guān)部門要加大宣傳力度，推廣生物技術(shù)的應(yīng)用范圍。
參考文獻
[1] 張衛(wèi)平，楊立峰，張俊芳.信息技術(shù)與教育教學(xué)融合的教育生態(tài)環(huán)境建設(shè)[J].云南開放大學(xué)學(xué)報， 2015， 17（01）：11-12.
關(guān)鍵詞：命令控制系統(tǒng)，經(jīng)濟激勵機制，有效性，經(jīng)濟性
近年來，英國環(huán)境法學(xué)術(shù)界和立法界廣為認同和關(guān)注的是有著悠久歷史的命令控制系統(tǒng)和充滿活力的經(jīng)濟激勵機制的對立統(tǒng)一和綜合運用。
命令控制系統(tǒng)，作為典型的環(huán)境污染控制手段，本質(zhì)上是一種強制管理調(diào)整，這種手段主要通過政府的強制命令來減少污染，例如通過設(shè)立環(huán)境標準，以及推廣某一種低污染環(huán)境技術(shù)的。命令控制系統(tǒng)在很長一段時間以及很大程度上良性地和指導(dǎo)了環(huán)境政策的方向，并在實踐中對環(huán)境質(zhì)量的提高改善做出了重大貢獻。然而，隨著環(huán)境的演變，在解決日益加深的環(huán)境污染問題上，這種強制性手段似乎越來越力不從心。命令控制系統(tǒng)的過多硬性規(guī)定，最終導(dǎo)致了環(huán)境政策的無效率以及不經(jīng)濟。于是，環(huán)境污染防治將目光投向新生的經(jīng)濟激勵機制。
經(jīng)濟激勵機制本質(zhì)上是一種間接調(diào)控手段。它試圖通過諸如污染收費、征稅、補助以及建立在產(chǎn)權(quán)法和污染者付費原則上的許可交易等刺激機制，鼓勵那些能夠使整個福利最大化的環(huán)境行為，從而在環(huán)境保護和社會經(jīng)濟福利之間找到最理想的平衡點①。因此，經(jīng)濟激勵機制依賴其成本經(jīng)濟性和鼓勵先進技術(shù)的運用以及靈活性等優(yōu)點而倍受推崇。但是，該系統(tǒng)的發(fā)展還極不完善，其在實踐中發(fā)揮的作用與上的優(yōu)勢也有一定局限。
作為最早產(chǎn)生環(huán)境保護概念和環(huán)境法的國家之一，英國的實踐證明，命令控制系統(tǒng)和經(jīng)濟激勵機制有著各自的優(yōu)勢以及缺陷，只有綜合運用兩種手段才是最有效、最經(jīng)濟的解決環(huán)境問題的理想途徑。
一背景
環(huán)境問題于英國由來已久。在環(huán)境保護法發(fā)展期間，英國政府環(huán)境行為的形式和理念②的變化導(dǎo)致其環(huán)境政策的變化。
英國現(xiàn)代環(huán)境保護法起源于革命③。最典型的事例是依據(jù)《化學(xué)堿法案1863》成立的化學(xué)堿調(diào)查組織。這個組織的任務(wù)就是控制所有工業(yè)堿的排放。然而，這個時期的環(huán)境政策雖然看似更有效，甚至為公眾所接受，但并非很成熟，因為議會傾向于采取末端控制措施抑制污染，而忽略了環(huán)境保護的整體性。換句話說，相當大的注意力被放在“事后措施”上，即著力改善既有環(huán)境，而非“事前防范”，即控制污染源④。同時，片段性、無計劃性以及不連續(xù)性也是這個時期的環(huán)境政策的特征。由于這些特征的存在，地方上在環(huán)境措施的采取上有相當大的自由裁量權(quán)⑤。學(xué)者們將英國環(huán)境政策的這種形態(tài)歸納為“行政色彩濃厚，分散實施，追訴最小化，管理者與被管理者的親密合作”。無論英國環(huán)境政策的形態(tài)如何，都有一種共同認識，那就是形成許多環(huán)境政策的理論結(jié)構(gòu)傳統(tǒng)上都以行政命令理念為基礎(chǔ)。這種行政命令手段是以管理者設(shè)定一個或多個嚴格環(huán)境標準為基礎(chǔ)，然后通過行政許可或同意的形式強加于被管理者身上，如公司、個人等，以明確哪些行為是可以實施的，任何沒有獲得許可的行為或者逾越界限的實體或個人都將受到行政強制執(zhí)行。
雖然行政許可和行政強制執(zhí)行以及刑法上的強制執(zhí)行已經(jīng)被認為是英國環(huán)境政策制定的一個主要的指導(dǎo)方向，但是多樣的英國環(huán)境政策，不可避免地導(dǎo)致了對行政命令控制手段的不信任態(tài)度的產(chǎn)生。《環(huán)境保護法案1990》第一章中的“污染整體控制”（IPC）的建立明確顯示了從傳統(tǒng)的污染危害被動控制原則到以預(yù)防為主原則的重大轉(zhuǎn)變。IPC致力于尋求“最可行的環(huán)境保護選擇”（BPEO）和要求“不至于產(chǎn)生過多成本的最佳可利用技術(shù)”（BATNEEC）。IPC最基本的特征是它不僅對某一流程可以排放到現(xiàn)有環(huán)境中的污染物種類做了規(guī)定，而且對生產(chǎn)流程本身也做了規(guī)定。該特征因此意味著一個事實，那就是行政命令控制手段的范疇歷史性地從單純針對現(xiàn)有環(huán)境的污染后果轉(zhuǎn)移到對污染原因的關(guān)注。有一點必須指出的是，在IPC的影響下，行政系統(tǒng)也經(jīng)歷了深遠的轉(zhuǎn)變。學(xué)者們指出，這些變化表現(xiàn)在，蘇格蘭環(huán)境保護事務(wù)所接管了原河流凈化部和皇家工業(yè)污染檢查組織以及地方有權(quán)機構(gòu)的許多環(huán)境職責。1996年，英格蘭和威爾士環(huán)境事務(wù)所的設(shè)立將污染控制職能（污染整休控制、廢物管理、水污染管理）史無前例地統(tǒng)一于一個行政部門下。IPC，相對于傳統(tǒng)的“末端控制”在解決環(huán)境問題上似乎更具發(fā)展前途。但這并不意味著完全依賴IPC來實現(xiàn)環(huán)境污染控制是正確的。隨后取代IPC的“污染整體防治”（IPPC）更明確地顯示出英國政府一直在致力于尋找治理環(huán)境問題的最好方法。IPPC由歐、盟發(fā)起，作為歐盟成員國之一的英國因此就有義務(wù)采納實施IPPC.IPPC的目的在于用所有適當?shù)氖侄螐恼w上控制環(huán)境污染，特別要防止和減少空氣、水和土地污染物的排放。IPPC中涉及的適當手段在治理環(huán)境污染的過程中各自扮演不同的角色，最佳可利用手段（BAT）被推崇為防止和減少污染排放的“明星手段”。
英國經(jīng)濟激勵機制的演化發(fā)展時間并不很長，但較之命令控制系統(tǒng)的發(fā)展卻更加扣人心弦。英國以在世界上首次采用市場手段一一環(huán)境稅而自豪。早在1909年，LoydGeorge法官就將環(huán)境稅加人汽油價格中。唯一遺憾的是，自此以后，該措施的采用就處在不連續(xù)狀態(tài)。英國在實踐中推廣市場手段較歐盟中所謂環(huán)境問題的“領(lǐng)頭者”—荷蘭和丹麥要晚，原因就在于英國環(huán)境政策傳統(tǒng)框架、形式與內(nèi)容的制約。這種論斷后來為皇家環(huán)境污染委員會在1972年證實：“我們并不認為環(huán)境收費系統(tǒng)比（）許可系統(tǒng)更行之有效……如果采用適當?shù)恼撸ㄔS可系統(tǒng)）就能保證良好的環(huán)境效益……收費系統(tǒng)的運行管理需要專業(yè)人士……而我們不認為現(xiàn)階段存在這樣的專業(yè)人士……政府應(yīng)該立即對采用市場手段的個案進行調(diào)查；但我們并不完全相信這些調(diào)查結(jié)果已經(jīng)能夠充分顯示從許可制度向市場手段為主的轉(zhuǎn)變在環(huán)境污染控制上具有可行的正確性。”
在是否運用經(jīng)濟激勵機制的問題上，首先，英國根本性的態(tài)度轉(zhuǎn)變似乎始于可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略與正式規(guī)則的整合。可持續(xù)發(fā)展的定義從1987年世界環(huán)境與發(fā)展委員會報告開始在英國受到關(guān)注和推崇。報告里指出，可持續(xù)發(fā)展強調(diào)發(fā)展與當前需要相適宜，而同時不會危及到后代的這種發(fā)展與需求相適宜的步調(diào)。可持續(xù)發(fā)展的目的在于，調(diào)和經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護之間的沖突，確保每一種發(fā)展的受益大于其成本，包括它的環(huán)境成本。其次，英國接納經(jīng)濟激勵機制的趨勢被提倡革新的風潮所帶動。這種革新風潮認為，以命令控制為典型特征的政府調(diào)控手段，離開了社會各層面參與環(huán)境保護責任的分配，沒有能力完成可持續(xù)發(fā)展的目標。因此，經(jīng)濟激勵機制，作為一種選擇性補充替代手段，是必不可少的。伴隨著20世紀90年代后這種姿態(tài)上的變化，越來越多的經(jīng)濟激勵機制手段被運用到實踐中。AndrewJordan，RudigerWurzelandAnthonyR.Zito的書中有例為證，大量減少車主對過濾石油的運用，減少使用未過濾石油車主的環(huán)境責任。1993年實行的國內(nèi)燃料消費稅及1996年實施的垃圾稅同樣反映出一個事實，那就是，經(jīng)濟激勵機制的采用在英國不再是停滯不前或者暖昧不明，而是激進的或蓬勃發(fā)展的。雖然經(jīng)濟激勵機制的廣泛運用是顯而易見的，但另一方面，它也存在著很大的問題。大多數(shù)的經(jīng)濟激勵機制本質(zhì)上都是被運用到了增加財政收入上，而非保護環(huán)境本身。經(jīng)濟手段明顯偏重于工業(yè)而非消費者。然而，問題逐漸得到解決，伴隨著執(zhí)政黨的更替，新的工黨政府在推廣經(jīng)濟手段的運用，建構(gòu)環(huán)境政策框架上致力于扮演更積極的角色。眾多諸如2001年的“氣候變化征稅”，2002年“排放物交易方案”的新經(jīng)濟手段得到采納。事實證明，英國政府現(xiàn)時已經(jīng)完全摒棄純粹依賴命令控制系統(tǒng)的策略，而是信心十足地將更大的賭注放在經(jīng)濟激勵機制上。
二、命令控制系統(tǒng)的發(fā)展歷程
英國管理體制的一直是以質(zhì)量為導(dǎo)向的。環(huán)境質(zhì)量標準就是這種以質(zhì)量為導(dǎo)向哲學(xué)的最好體現(xiàn)。環(huán)境質(zhì)量標準是以控制無危害性物質(zhì)為目的，通過對某種污染物對現(xiàn)有環(huán)境的影響作為評估這種污染物是否達到排放要求的。除了這種控制無危害物質(zhì)排放的環(huán)境標準，還有兩種標準控制危害物質(zhì)的排放，通常被稱之為排放標準和流程標準。排放標準明細出允許從某一種工廠或者某一種設(shè)備里排放出的污染物質(zhì)的總量。雖然這種標準并不像環(huán)境質(zhì)量標準一樣受到重視，但并不意味著它不受歡迎，而是被普遍認為它可以為環(huán)境質(zhì)量標準所包含，成為衡量質(zhì)量標準的一種手段。
（一）靈活性與革新
從理論上來說，命令控制系統(tǒng)在環(huán)境保護方面是非常有效，或者說有經(jīng)濟效率，甚至是很成功的手段。遺憾的是，事實遠非如此。學(xué)術(shù)界一直有共識，命令控制系統(tǒng)，包括環(huán)境質(zhì)量標準，排放標準和流程標準，或許可以被認為是最靈活的手段，因為這些標準分別留給執(zhí)行者和有權(quán)機構(gòu)一些彈性空間。環(huán)境質(zhì)量標準只要求排污者達到預(yù)先設(shè)立好的污染級別，而不是強調(diào)排污者在某一工業(yè)流程應(yīng)該采取的技術(shù)，這樣也就給排污者留下了一定的選擇空間。在這個意義上講，這個標準極具靈活性。
認識到IPC可行性的道德支撐后，對于來說，IPC還有很多已知有利性。例如一些大企業(yè)，非常愿意應(yīng)用BAT-NEEC的高手段提高效率和生產(chǎn)力，以對較小規(guī)模的競爭者形成更強的競爭力。另外，一些大企業(yè)可以通過向一些急子想以低成本提高環(huán)境技術(shù)的企業(yè)出售這些技術(shù)來獲取收益。在一定意義上，這也是包括大規(guī)模和小規(guī)模企業(yè)革新發(fā)展環(huán)境科技的動力之一。因此可以大膽假設(shè)，這種“可交易的環(huán)境技術(shù)”，如果被正當運用，也許會產(chǎn)生類似經(jīng)濟激勵機制中的環(huán)境許可交易制的效果。相反，被認為是最具有靈活性的環(huán)境質(zhì)量標準的理念，至少在環(huán)境技術(shù)革新上不如排放標準和流程標準。在環(huán)境質(zhì)量標準已經(jīng)達到的情況下，污染者就失去了繼續(xù)改善自己行為的動力。雖然選擇性分析并不能完全回答是否環(huán)境標準越?jīng)]有彈性，該標準就越不可行的問題，但有一點值得指出的是，形式主義式的只考慮靈活性因素而忽略對諸如道德和革新等可行性因素的考慮，對全面認識命令控制系統(tǒng)是無益的。
（二）成本性
地域性地設(shè)立統(tǒng)一環(huán)境質(zhì)量標準容易造成成本不經(jīng)濟性。因為位于吸收容量相對較大的環(huán)境里的很容易以低成本達到環(huán)境標準，相反，位于吸收容量相對較小的環(huán)境里的企業(yè)必須花費相對較大的資金來達到環(huán)境標準。環(huán)境質(zhì)量標準的不經(jīng)濟性還應(yīng)當歸因于對于污染等級的持續(xù)監(jiān)控。設(shè)立統(tǒng)一標準的排放和流程標準也同樣具有不經(jīng)濟性。因為他們也同樣忽略了不同的企業(yè)會有不同的邊際減益成本的。很明顯，這就形成了一種現(xiàn)象，有些企業(yè)不用投人太多資金就很容易達到標準要求，而有些企業(yè)要滿足標準要求就必須花費更多資金。因此，從經(jīng)濟學(xué)上講，不同企業(yè)的成本差異就造成了邊際減益成本。邊際減益成本因而被視為命令控制系統(tǒng)在控制環(huán)境污染問題上的一大缺陷。
（三）環(huán)境效應(yīng)
（l）標準設(shè)定系統(tǒng)。就環(huán)境效應(yīng)而言，命令控制系統(tǒng)在控制環(huán)境質(zhì)量方面被認為是做出了重大貢獻。這也成就了環(huán)境控制系統(tǒng)在實踐方面印證其有效性的重要依據(jù)。但是，至少在控制不可見的流動傳播污染物方面，其實際效應(yīng)不如期待值高。此外，排放標準和流程標準都在控制一個地區(qū)某種污染物的累積效應(yīng)上，例如汽車廢氣排放上力不從心。（2）執(zhí)行程序。人們普遍認為，命令控制系統(tǒng)缺乏充分的執(zhí)行力，由此阻礙了環(huán)境質(zhì)量的提高。在開始環(huán)境法的執(zhí)行之前，有必要介紹一下執(zhí)行概況。從總體上來說，環(huán)境法的執(zhí)行旨在“防止污染對環(huán)境和人體健康造成危害，而非對再造成危害者實行處罰。”從這個角度而言，環(huán)境執(zhí)行的特點倒是在英國環(huán)境法的執(zhí)行中有著很好的體現(xiàn)。Bell
三、經(jīng)濟手段的歷程
外部不經(jīng)濟性是導(dǎo)致市場配置資源無效性的最主要的因素。環(huán)境問題上的外部不經(jīng)濟性，通常是由于企業(yè)一味追求利益最大化，而把一些成本轉(zhuǎn)嫁給造成的。因此解決外部不經(jīng)濟性要么采用命令控制系統(tǒng)強制要求企業(yè)償付這些成本，或者采用經(jīng)濟激勵機制。命令控制系統(tǒng)一直被認為是污染控制的最成功手段。但是，從美國的實踐可以看出，它在成本經(jīng)濟、靈活性、環(huán)境效應(yīng)等方面也存在著很多問題。對于這些命令控制系統(tǒng)不能克服的問題，英國開始采用經(jīng)濟激勵機制來解決。
環(huán)境污染控制中的經(jīng)濟手段可以被定義為收費和市場形成。收費種類多樣，大體上采取排污收費和環(huán)境稅的形式。排污收費對污染者排放到環(huán)境中的污染物按單位收取費用。環(huán)境稅則是“確保污染者對他們給社會帶來的環(huán)境成本承擔責任；給環(huán)境保護和容量建設(shè)提供資金支持；給予環(huán)境友善行為以激勵；為減少其他一些不經(jīng)濟的環(huán)境稅提供資金儲備”。至于市場形成，它旨在建立一個有排污權(quán)的市場，例如排污交易系統(tǒng)。
（一）收費系統(tǒng)
總體上講，排污收費的概念建立在一個假設(shè)上，那就是因為排污者必須為每單位的排污量付費，所以排污者不得不盡量減少污染物排放以減少邊際減益成本，從而使自身利益最大化。環(huán)境稅是為了真實反映管理和處理污染物的成本，因而污染者必須為此付費。也就是說，污染者一方面必須更多地生產(chǎn)可循環(huán)利用型產(chǎn)品以減小沉重的稅務(wù)負擔，另一方面生產(chǎn)者也必須衡量生產(chǎn)可循環(huán)利用產(chǎn)品的成本和純收入之間的差距。由此可見，環(huán)境稅在上是經(jīng)濟有效的。
在理論上，包括排污收費和環(huán)境稅在內(nèi)的收費系統(tǒng)也能促使污染者改進技術(shù)或者使自己的生產(chǎn)行為更加有效，同時更進一步鼓勵可循環(huán)利用產(chǎn)品的生產(chǎn)，最終實現(xiàn)可持續(xù)廢物管理和廢物最低化的目標。
環(huán)境稅的另一個目標是通過對某些易于遭遇高稅率的公司實行稅收基金補償?shù)姆绞絹砉膭瞽h(huán)境友善行為，并幫助他們提高環(huán)境技術(shù)。事實上，只有14.3%的稅收被派到這種用途上。更具有諷刺意味的是，其余的稅收資金大部分被用做減少雇主的國家保險投人了。因此，諸如信用方案等的環(huán)境方案，應(yīng)該得到更多的關(guān)注，從而使基金更好地用于鼓勵循環(huán)利用和恢復(fù)資源。
（二）市場形成
排放許可交易或許是英國環(huán)境污染控制中最常見的一種經(jīng)濟手段。支墊排放許可交易制度的理論就是“環(huán)境惡化源于珍貴資源的不清晰產(chǎn)權(quán)”。排放交易系統(tǒng)旨在授予或者出售資源的使用權(quán)，并建立配套市場，從而達到對稀有資源的合理有效配置。該系統(tǒng)因此在這個意義上非常具有吸引力，因為它使污染者自己決定怎樣有效地利用資源和怎樣有效地減少污染。然而，這個優(yōu)勢卻在道德層面上引發(fā)了爭論。除了固有特性產(chǎn)生的缺陷，初始分配上也存在著問題。許可的初始分配可以通過溯源或者拍賣來完成。在現(xiàn)實中，溯源對現(xiàn)有企業(yè)有利，對新人者卻不利。因為當一個新企業(yè)想介人一個已經(jīng)存在舊企業(yè)的領(lǐng)域的時候，政府就不得不增加污染權(quán)的總量，給新介人者分配權(quán)利，這樣就不可避免地加深了污染程度。雖然許可交易制度可以保證既定程度上的環(huán)境質(zhì)量，但它在提高環(huán)境質(zhì)量上卻不成功。許可交易制度只考慮為污染企業(yè)減少成本，而不是考慮環(huán)境效益。OECD的一個報告也證實了這點：人們普遍認為，許可交易制度在經(jīng)濟有效性上的成績遠高于其環(huán)境有效性上的成績。然而，環(huán)境上的無效率卻意味著經(jīng)濟效率的取得。雖然一方面，排放交易制度鼓勵企業(yè)采用先進技術(shù)，從而低成本地達到既定環(huán)境標準，并通過向那些邊際成本高的企業(yè)出售剩余許可而獲得收益；另一方面，所有企業(yè)的邊際成本最終會趨子一致。
總的來說，通過對美國的環(huán)境政策制定和執(zhí)行的淵源的分析不難看出，在環(huán)境污染防治過程中，片面強調(diào)命令控制系統(tǒng)或者夸大經(jīng)濟激勵機制的有效性都是不可取的。以環(huán)境標準為標志的命令控制系統(tǒng)，在解決現(xiàn)有環(huán)境污染問題上具有被動性，實踐中缺少靈活針對性，政策上不連貫，對于環(huán)境技術(shù)革新欠缺激勵機制，從而導(dǎo)致環(huán)境政策的不經(jīng)濟與無效率。然而，命令控制系統(tǒng)也決非一無是處，它的確定統(tǒng)一的特點賦予了其執(zhí)行上的通暢統(tǒng)一，并且在實踐發(fā)展過程之中，規(guī)則制定也逐漸擺脫死板而趨向突出特定環(huán)境及情況。另一方面，被贊譽為最具經(jīng)濟性和最能有效解決環(huán)境問題的經(jīng)濟激勵機制，在實踐中發(fā)揮的作用卻也差強人意。問題主要集中在數(shù)據(jù)的欠缺、合理稅率的制定、對環(huán)境總?cè)萘康囊约坝稍S可交易制度引起的環(huán)境道德方面的爭議等。由此可見，綜合運用命令控制系統(tǒng)和經(jīng)濟激勵機制也許是當前最理想的一種解決環(huán)境問題的措施。合理分析兩種手段，揚長避短，互相補充，交叉使用，從而在控制污染，保護環(huán)境的同時克服外部不經(jīng)濟性的產(chǎn)生及存在，才能最有效、最經(jīng)濟地符合可持續(xù)發(fā)展原則的要求。
我國環(huán)境資源保護在傳統(tǒng)的命令控制、行政主導(dǎo)的體制下，正在越來越多地引人市場機制的功能加何處理好這二者的關(guān)系，英國的理論與實踐是個很好的借鑒。我們尤其有必要合理借鑒發(fā)達國家環(huán)境法制系統(tǒng)發(fā)展的經(jīng)驗教訓(xùn)，結(jié)合實際，少走彎路，在平衡經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護二者間的關(guān)系上達到事半功倍的效果。
注釋：
①John Alder David Wilkinson.Enviromental Law ，1999，Chapter 7，p.21l.
②Andre Jordan and Anthony R.zito，“New Instruments of Enviromental Governance？National ExPerioces and Prospects，p？180.
③Reid， Environmental Law，：Sifting Through Rubbish （1995），JR p.238.
1.綠色化學(xué)理念與發(fā)展
綠色化學(xué)又被稱之為環(huán)境友好化學(xué)，通過名稱定義就可以發(fā)現(xiàn)，綠色化學(xué)是為了環(huán)境改善而存在的，它在思想上反思了傳統(tǒng)化學(xué)實驗教學(xué)的缺失，同時也吸收了多種新型技術(shù)，如生物技術(shù)、材料技術(shù)以及信息理論等，由此可以看出，綠色化學(xué)是新興但卻綜合交叉的學(xué)科理念。從本意上分析，綠色化學(xué)的核心是從資源重復(fù)利用角度對傳統(tǒng)化學(xué)工藝的改革，從而實現(xiàn)環(huán)境資源的可持續(xù)發(fā)展，在眾多綠色化學(xué)理念之中，原子利用率與綠色化學(xué)十二原則被認為是化學(xué)最核心本質(zhì)的思想，首先原子利用率，也被稱之為原子經(jīng)濟性，以倡導(dǎo)原子控制為依據(jù)，進而減少化學(xué)反應(yīng)中目標產(chǎn)物質(zhì)量與廢棄物質(zhì)量，從而保障反應(yīng)物質(zhì)原料最大限度的進入到生產(chǎn)物原料之中，極大地提高原子的經(jīng)濟性。其次，綠色化學(xué)十二原則，在此項原則之中，以預(yù)防化學(xué)廢棄物產(chǎn)生為主，通過合理的化學(xué)實驗方法，使化學(xué)反應(yīng)生產(chǎn)物更加安全無害，同時在實驗過程中，提倡使用催化劑，進而通過加快化學(xué)反應(yīng)速率，來減少實驗過程的危害性。
2.綠色化分析化學(xué)實驗教學(xué)研究
(1)更新實驗教學(xué)理念，注重綠色環(huán)保教育
若想從本質(zhì)上實現(xiàn)綠色化學(xué)實驗教學(xué)，首先，教師要從自身的觀念入手，實現(xiàn)實驗教學(xué)理念的更新。在傳統(tǒng)的高職化學(xué)實驗教學(xué)中，主要是以化學(xué)試劑為原料，以驗證化學(xué)實驗理論為教學(xué)內(nèi)容，從而提升學(xué)生的操作技能，加深化學(xué)知識認知，由此可以看出在以往的教學(xué)中，并沒有關(guān)注綠色化學(xué)這一概念，只是以知識傳授為主要目的。為此隨著教學(xué)改革的不斷深入，提出了學(xué)生雙基能力的培養(yǎng)以及以人為本的教學(xué)理念，為此教師也應(yīng)該從教學(xué)改革創(chuàng)導(dǎo)出發(fā)，在實驗教學(xué)中以學(xué)生為主，減少實驗過程中有毒有害物質(zhì)對學(xué)生身體的傷害，將綠色化學(xué)理念與以人為本的教學(xué)理念應(yīng)用在實驗教學(xué)之中，進而培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新能力，構(gòu)建綠色化學(xué)實驗教學(xué)課堂。其次，在教學(xué)過程中，綠色化學(xué)理念不只是要落實在實驗教學(xué)之中，還應(yīng)該注重對學(xué)生的綠色教育，強化學(xué)生環(huán)保意識，具體而言，筆者認為可以從以下三個方面做起，首先，在教學(xué)過程中，注重環(huán)保知識的滲透，將生態(tài)平衡、臭氧空洞、溫室效應(yīng)以及三廢污染等和一些著名的環(huán)境破壞事件，以圖片或者媒體課件的形式展示給學(xué)生，讓學(xué)生從心理認可綠色化學(xué)，樹立環(huán)境保護意識，將綠色化學(xué)概念融入到實驗學(xué)習(xí)中。其次，在實驗教學(xué)過程中，教師要注重尋找一些有毒試劑的代替品，并且引導(dǎo)學(xué)生研究無污染實驗裝置以及實驗設(shè)計，在提升學(xué)生環(huán)保意識的同時，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新能力。最后，高職院校內(nèi)，可以開設(shè)相關(guān)的化工環(huán)境保護概論選修課程，讓學(xué)生在業(yè)余時間中可以進一步學(xué)習(xí)綠色化學(xué)理念，強化學(xué)生的綠色化學(xué)意識，進而讓學(xué)生將這種綠色化學(xué)意識帶入到今后的工作以及化工生產(chǎn)過程中，無論是對于學(xué)生自身，還是我國的工業(yè)建設(shè)發(fā)展都是具有重要意義。
(2)做好三廢處理，減少環(huán)境污染
在化學(xué)實驗中試劑完全反應(yīng)結(jié)束后，會生產(chǎn)一定的廢氣、廢水、廢渣，這些實驗殘留的物質(zhì)將成為破壞環(huán)境主要的污染源，被稱之為實驗“三廢”。在綠色化學(xué)理念下，做好三廢處理十分重要。首先，實驗廢氣就是指在實驗過程中產(chǎn)生的有害氣體，這些氣體人吸入會造成一定的危害，因此在進行試驗研究時，主要是以“扇聞”的方式進行觀察，如氨氣就是一種典型的廢氣，但在實驗結(jié)束后，這些氣體仍然會有部分殘留，并且還會彌散在空氣之中，從而對人身體造成危害，因此必須要進行嚴格的廢氣處理。其次，廢水就是指在實驗過程中，產(chǎn)生的有機溶劑、廢酸溶液以及廢堿溶液等，在實驗結(jié)束后，教師應(yīng)該引導(dǎo)學(xué)生對這些溶液分開收集，并有針對性的進行處理。以廢酸溶液和廢堿溶液為例，在進行處理時，可以采用酸堿中和的方式，通過溶液之間的調(diào)和，將廢液PH值控制在6.5～8.5之間，然后在進行排放，這樣就不會對下水管道以及水源造成危害。最后，廢渣就是指在化學(xué)實驗過程中產(chǎn)生的一些固體有害物質(zhì)，對于這些廢渣最好的處理方式就是回收并進行二次利用。在這里筆者以“硬水軟化”實驗為例，在實驗過程中會產(chǎn)生樹脂廢渣，但若是將這種廢渣浸泡在濃度為1mol/L的HCl溶液中，廢渣就可以二次利用成為日后實驗中的原料，而這無疑是符合綠色化學(xué)實驗概念的。除了以上的處理措施外，針對三廢環(huán)境污染，最本質(zhì)的一種方法，就是實現(xiàn)實驗過程污染物零排放，而這也是綠色化學(xué)理念的核心。具體來說，在實驗過程中，應(yīng)做好相應(yīng)的實驗污染主控點，通過實驗設(shè)置優(yōu)化，對實驗材料、實驗裝置、實驗試劑以及實驗方法進行控制選擇，從而實現(xiàn)零污染、零排放的目的。為此在進行實驗時，教師可以從地方能源開發(fā)以及學(xué)生的創(chuàng)新能力培養(yǎng)出發(fā)，在實驗過程中為學(xué)生滲透綠色化學(xué)理念，從而改變以往的教學(xué)模式，注重實驗教學(xué)內(nèi)容與資源開發(fā)利用之間的結(jié)合。在教學(xué)過程中篩選出兩個獨立的教學(xué)板塊，第一的板塊以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與仿真實驗技術(shù)為主，第二板塊以綜合性實驗為主。在教學(xué)過程中，所選用的實驗材料都是無毒或者低毒的材料，然后將一些毒性大、污染強的實驗匯集成合成實驗，如指示劑合成實驗，減少采用笨、溴、氨磺酸等有害試劑使用。同時注重新型綠色化學(xué)實驗教學(xué)研究，如綠原酸超聲提取分離、白云石制備超細碳酸鈣、單寧酸沉淀法提取煙堿以及相色譜等，通過這些同等教學(xué)目的綠色化學(xué)實驗?zāi)Ｊ綄嵤嬖杏泻τ卸緦嶒灢僮鳎坏梢詮谋举|(zhì)上減少三廢污染實驗產(chǎn)生，還可以培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新意識與綠色化學(xué)意識，對于學(xué)生日后的工作發(fā)展都具有重要促進作用。
(3)減少試驗試劑用量，開展化學(xué)微型實驗
在高職化學(xué)實驗教學(xué)中，實驗教學(xué)開展的目的就是讓學(xué)生通過實驗現(xiàn)象的觀察，從而認識化學(xué)原理本質(zhì)。因此，在實驗過程中只要能夠起到觀察效果即可，與實驗試劑的用量無關(guān)。同時，在實驗過程中，很多實驗試劑具有一定的致癌性和腐蝕性，大量的實驗試劑反而會對人的身體造成一定的損害，因此在實驗設(shè)計過程中，減少實驗試劑用量，開展微型化學(xué)實驗十分重要。微型化學(xué)實驗被譽為二十世紀末期的化學(xué)實驗革命，也是現(xiàn)下綠色化學(xué)實驗中的重要組成部分。其以減少實驗試劑用量為主要目的，但卻可以獲取同樣的化學(xué)信息，在這個過程中，由于投入的化學(xué)試劑用量減少了，因此產(chǎn)生三廢的可能就會降低，這樣就可以實現(xiàn)控制環(huán)境污染，節(jié)約材料成本的目的。通常情況下，采用微型實驗，實驗耗材和實驗經(jīng)費可以降低成本費用一半以上，同時在具體實驗時間中，也可以縮短原有實驗時間的30％～40％左右。另外，微型實驗充分的利用了實驗資源，并且結(jié)果表征都是采用精密的儀器進行操作，這可以使觀察效果更加突出。例如在進行“乙二酸制備”以及“乙酰苯胺制備”過程中，都可以采用微型實驗，且在實驗過程中使用的試劑用量僅為原有實驗試劑用量的10％～20％左右，這無疑也是綠色化學(xué)理念的一種體現(xiàn)。(4)改善實驗教學(xué)環(huán)境，實施網(wǎng)絡(luò)虛擬仿真實驗隨著近些年網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷發(fā)展，在進行高職化學(xué)實驗教學(xué)時，運用網(wǎng)絡(luò)模擬與仿真實驗代替原有的實驗操作，可以從本質(zhì)上減少環(huán)境污染問題，進而實現(xiàn)綠色化學(xué)實驗教學(xué)。運用網(wǎng)絡(luò)虛擬仿真實驗具有以下三點好處，首先，可以降低實驗成本，減少實驗設(shè)備投入。在進行網(wǎng)絡(luò)虛擬仿真實驗時，是不需要使用任何實驗試劑與實驗器材的，對于教師而言，減少實驗準備勞動強度，同時也降低了實驗成本，尤其是在現(xiàn)下的高職化學(xué)實驗教學(xué)中，課堂教學(xué)以大課為主，實驗開展困難，網(wǎng)絡(luò)虛擬仿真實驗為教學(xué)創(chuàng)造了便利性，同時也降低了實驗污染物的產(chǎn)生。其次，實施網(wǎng)絡(luò)虛擬仿真實驗為教學(xué)時間提供了充足的保障。在現(xiàn)下的高職院校之中，總學(xué)時通常情況為400個學(xué)時左右，但在教學(xué)中具體的實驗項目有90個左右，而這些實驗項目包括基礎(chǔ)操作實驗、化學(xué)性質(zhì)實驗等，在教學(xué)過程中呈現(xiàn)出了嚴重的學(xué)時不足現(xiàn)象，這就影響了正常教學(xué)，網(wǎng)絡(luò)虛擬仿真實驗為課堂節(jié)約了更多的時間，有助于教學(xué)效率提升。最后，網(wǎng)絡(luò)虛擬仿真實驗有助于提升學(xué)生學(xué)習(xí)興趣。網(wǎng)絡(luò)虛擬仿真實驗是利用計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，將實驗知識點以及操作要點，編制在相應(yīng)的計算機軟件之中，通過人機對話的方式進行播放，并且可以反復(fù)的進行練習(xí)操作，實驗現(xiàn)象千變?nèi)f化，并且自帶一定的游戲性和趣味性，這樣既減少了化學(xué)實驗污染的危害性，又提升了學(xué)生的實驗學(xué)習(xí)興趣，為此在教學(xué)中，教師應(yīng)注重對網(wǎng)絡(luò)虛擬仿真實驗的實施應(yīng)用，而這也是對綠色化學(xué)概念的一種倡導(dǎo)。
3.總結(jié)
綜上所述，高職化學(xué)實驗教學(xué)可以有效的培養(yǎng)學(xué)生的動手能力和觀察能力，繼而加深學(xué)生的化學(xué)原理認知，而將綠色化學(xué)理念應(yīng)用在實驗教學(xué)過程中，不僅可以提升學(xué)生的化學(xué)素質(zhì)，還可以讓學(xué)生將這種綠色思想帶入到工作中。因此，未來的教學(xué)中教師要注重對綠色化分析化學(xué)實驗教學(xué)研究。
作者:白都 單位:白銀礦冶職業(yè)技術(shù)學(xué)院
參考文獻:
[1]朱鵬濤,周青.美國高中化學(xué)教材中實驗安全教育的特點與啟示[J].化學(xué)教學(xué),2016(08).
[2]陳靜,石曉波.在化學(xué)教學(xué)中滲透綠色化學(xué)理念[J].湛江師范學(xué)院學(xué)報,2015(03).
[3]楊秀清.綠色化學(xué)實驗教學(xué)的實踐與探索[J].新鄉(xiāng)師范高等專科學(xué)校學(xué)報,2015(02).
關(guān)鍵詞 對外貿(mào)易；環(huán)境污染；區(qū)域差異；面板數(shù)據(jù)
中圖分類號 X32 文獻標識碼 A文章編號 1002-2104(2010)12-0159-05 doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2010.12.032
自改革開放以來，隨著貿(mào)易開放程度的不斷深化，我國進出口總額以及外商直接投資快 速增長，進出口總額從2000年的4 742.9億美元增加到2008年的25 632.6億美元，年均增長2 3.80%，進出口總額占GDP的比重也由2000年的40.08%增加到2008年的59.41%，外商直接投資 也由2000年的407.15億美元增加到2008年的923.95億美元（數(shù)據(jù)來自《中國統(tǒng)計年鑒2009》 并經(jīng)過計算得到）。與此同時，我國也面臨著越來越嚴重的環(huán)境污染問題，大氣污染、水污 染以及其他環(huán)境問題也日益成為經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。那么對外貿(mào)易在促進經(jīng)濟增長的同時是否 會產(chǎn)生和加重環(huán)境污染便成為一個爭論的焦點。因此，本文試圖利用2000-2008年我國30個 省的面板數(shù)據(jù)，分析對外貿(mào)易對我國東中西部地區(qū)環(huán)境污染的不同影響，以期尋找在對外貿(mào) 易過程中既能促進經(jīng)濟增長又能抑制環(huán)境污染的重要政策變量。
1 文獻回顧
目前，國際學(xué)術(shù)界對自由貿(mào)易對環(huán)境的影響已經(jīng)形成了兩種不同的觀點。一種觀點認為，無 論從短期還是從長期來看，自由貿(mào)易所引起的環(huán)境后果都是有害的，尤其對于發(fā)展中國家而 言，自由貿(mào)易政策的實施將直接導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量的惡化；另一種觀點認為，盡管自由貿(mào)易在短 期內(nèi)的環(huán)境效應(yīng)是有害的，但隨著時間的推移自由貿(mào)易將對環(huán)境產(chǎn)生長期的有益的影響。對 于這種影響，可以通過考察三種效應(yīng)來把握，即：規(guī)模效應(yīng)，表示經(jīng)濟活動規(guī)模發(fā)生的改變 ；結(jié)構(gòu)效應(yīng)，表示生產(chǎn)產(chǎn)品（或產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)）的變化；技術(shù)效應(yīng)，代表生產(chǎn)技術(shù)的改變。一般 來說，規(guī)模效應(yīng)會加重環(huán)境惡化，但當生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的變化從“骯臟物品”向“清潔物品”轉(zhuǎn)換 或者采用清潔生產(chǎn)技術(shù)時，自由貿(mào)易反而會使環(huán)境質(zhì)量得到改善。
Grossman和Krueger［1］的研究發(fā)現(xiàn)，當收入達到某個水平以后，上述結(jié)構(gòu)效應(yīng)和技 術(shù)效應(yīng)的總和將會超過規(guī)模效應(yīng)，因此自由貿(mào)易在長期對環(huán)境質(zhì)量的改善是有幫助的。按照 這種觀點，一國的收入越高（這被認為是自由貿(mào)易的結(jié)果），那么環(huán)境損失也就越低。Lope z［2］也獲得了類似的結(jié)果，他認為自由貿(mào)易的影響取決于生產(chǎn)過程中傳統(tǒng)生產(chǎn)要素 與污染的替代彈性，以及當偏好完全不同時收入的效用曲線的相對彎曲程度。這方面的經(jīng)驗 研究，最有代表性的是1991年Grossman和Krueger［3］通過對北美自由貿(mào)易區(qū)（NAFT A）內(nèi)有關(guān)國家跨部門空氣質(zhì)量的考察，得到了經(jīng)濟增長與污染物排放的倒U型關(guān)系。1992年 Lucas等［4］發(fā)現(xiàn)，1960-1988年發(fā)展中國家的污染排放量和污染密集型產(chǎn)業(yè)擴張迅 速，而當其中的一些國家達到了較高的收入水平后，污染物排放出現(xiàn)了下降的趨勢。對此現(xiàn) 象的解釋是，由于制造業(yè)在這些國家GDP構(gòu)成中所占份額的下降，而并非是由于這些國家采 用了更為清潔的生產(chǎn)技術(shù)。Birdsall和Wheeler［5］對拉丁美洲國家進行的研究則發(fā) 現(xiàn)一國的開放程度（以該國的貿(mào)易制度和外國投資來衡量）與其污染密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系 密切。在貿(mào)易自由化（如取消對新技術(shù)進口和外資進入的限制等）的前提下，工業(yè)化國家較 高的環(huán)境標準將被傳遞到發(fā)展中國家，于是經(jīng)濟越開放的國家，在清潔生產(chǎn)技術(shù)方面的進步 也就越快。Antweiler等［6］也研究了一國貿(mào)易開放度對環(huán)境質(zhì)量的影響，得出的結(jié) 論是貿(mào)易自由化有益于環(huán)境保護，一國的貿(mào)易限制越少，環(huán)境污染也就越少。Dean［7 ］通過建立一個聯(lián)立方程模型，考察了貿(mào)易和環(huán)境的相互作用，發(fā)現(xiàn)自由貿(mào)易對環(huán)境質(zhì)量 既有直接的、短期的負面影響，又有間接的、長期的積極影響。具體地說，國內(nèi)貿(mào)易條件的 改善將會直接導(dǎo)致環(huán)境污染的增加，短期內(nèi)自由貿(mào)易將令環(huán)境質(zhì)量惡化；但長期來看，對外 開放度的提高會極大地促進收入的增長，收入的增長又會推動對環(huán)境質(zhì)量的需求從而起到遏 制環(huán)境質(zhì)量惡化的作用，貿(mào)易自由化的間接影響是減輕了對環(huán)境的損害。
當然有一部分學(xué)者持有相反的觀點。Copeland和Taylor［8］在一個北南貿(mào)易模型（N orthSouth model）中，從規(guī)模、結(jié)構(gòu)以及技術(shù)等方面對國際貿(mào)易與環(huán)境質(zhì)量的關(guān)系做的 理論分析表明自由貿(mào)易減輕了北方國家的環(huán)境污染，但是增加了南方的污染，結(jié)果在世界范 圍內(nèi)污染物的總量可能是增加的，北方國家對南方國家的轉(zhuǎn)移支付能夠減少全球范圍的污染 總量。Chichilnisky［9］考察了當有關(guān)國家缺少明確界定的產(chǎn)權(quán)時，自由貿(mào)易對自 然資源利用的影響。給定兩個具有相同技術(shù)、自然稟賦和偏好的區(qū)域間的貿(mào)易，如果其中一 個區(qū)域的環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)不清，那么現(xiàn)實中的為防止資源過度使用而設(shè)立的稅收政策極有可能 導(dǎo)致對環(huán)境資源的過度利用從而對全球環(huán)境構(gòu)成威脅。 Esty和Geradin［10］都指出，作為全球貿(mào)易自由化的結(jié)果，各國會紛紛降低各自的 環(huán)境質(zhì)量標準以維持或增強 競爭力，出現(xiàn)所謂的“向(環(huán)境標準)底線賽跑”(race to the bottom)的現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)阻 撓環(huán)境立法等 漠視環(huán)境管制的現(xiàn)象。Ropke［11］聲稱貿(mào)易制度本質(zhì)上可能并不是一件好事(內(nèi)部出 了問題)，尤其是發(fā)展 中國家的貿(mào)易收益(從環(huán)境角度上看)是值得懷疑的。Ropke指出國際貿(mào)易會在某些方面引起 環(huán)境問題， 例如自然資源的低估，不惜以犧牲環(huán)境來換取經(jīng)濟增長，擴大了環(huán)境的外部性影響等等，因 此應(yīng)該減少貿(mào) 易活動。Daly和Goodland［12］也認為許多環(huán)境問題是無法通過不受管制的市 場(如自由貿(mào)易)來得到公平 地、有效地和持續(xù)地解決的。Ekins，F(xiàn)olke和Costanza［13］還從環(huán)境角度批判了貿(mào) 易對環(huán)境有益的論調(diào)，其 理論的主旋律是：作為貿(mào)易自由化的一種結(jié)果，經(jīng)濟增長產(chǎn)生的好處絕非像某些學(xué)者聲稱的 那樣被用于環(huán) 境保護事業(yè)；即便上述增加的貿(mào)易收益用到了環(huán)境保護，那么對于在經(jīng)濟增長過程中出現(xiàn)的 不可逆轉(zhuǎn)的即 無法修復(fù)的環(huán)境損害也是無濟于事的；與貿(mào)易有關(guān)的運輸量的攀升將會導(dǎo)致更多的與能源相 關(guān)的環(huán)境損害。 Lopez［14］對非洲國家加納的一項研究顯示，隨著貿(mào)易自由化的進一步加深，將會 導(dǎo)致生物資源的進一步滅失 和毀林事件的不斷發(fā)生。Wheeler［15］選取了美國以及接受外資最大的三個發(fā)展中 國家即中國、巴西和墨西哥 等國的空氣質(zhì)量的變動趨勢為分析樣本，其分析結(jié)論清楚地表明，在全球化的浪潮中，空氣 質(zhì)量在上述四 個國家的主要大城市中都呈下降的趨勢，因此自由貿(mào)易對這幾個國家環(huán)境質(zhì)量的影響是負面 的。
從目前的研究來看，實證研究中多采用發(fā)達國家或發(fā)展中國家的抽樣數(shù)據(jù)進行研究，即使采 用中國數(shù)據(jù)的研究，也多是上世紀末的數(shù)據(jù)。眾所周知，近十年來，中國貿(mào)易開放程度不斷 加大，經(jīng)濟高速增長，因此，早期的研究并不能反映中國近十年來的情況。另外，中國經(jīng)濟 發(fā)展具有地區(qū)之間不平衡的特征，因此對東中西部地區(qū)分別研究，可能更具有現(xiàn)實意義。
2 模型的建立及數(shù)據(jù)來源
2.1 模型的建立
本文在Antweiler，Copeland和Taylor［6］的理論模型基礎(chǔ)上進行修正作為實證分析 的依據(jù)，該模型中將貿(mào)易對環(huán)境的影響分為規(guī)模、技術(shù)和結(jié)構(gòu)效應(yīng)，進一步將這些效應(yīng)分解 為更具體的經(jīng)濟因素：經(jīng)濟規(guī)模、資本與勞動比、收入水平、貿(mào)易開放度以及國家類型等。 本文將貿(mào)易開放度表示為外貿(mào)依存度和外資依存度兩部分，具體的計量模型為：
lnz=c0+c1lnS+c2lnk+c3ln I+c4ln +c5lnF+c6lnT
其中z為表示環(huán)境污染水平，用各省、直轄市和自治區(qū)（以下簡稱省）每年的工業(yè)二氧化硫 排放量來表示；S為表征規(guī)模效應(yīng)的解釋變量，用各省每年的工業(yè)GDP表示，為消除 物價影響，各地工業(yè)GDP均使用工業(yè)GDP指數(shù)平減后的真實工業(yè)GDP（2000年不變價）；k為表征結(jié)構(gòu)效應(yīng)的解釋變量，用各省每年的資本勞動比表示，由總投資額與從業(yè)人員之 比計算而得，其中各省固定資產(chǎn)投資額也用固定資產(chǎn)投資價格指數(shù)進行了平減（2000年不變 價）；I為人均收入的解釋變量，用各省每年的人均GDP表示，同樣為消除物價 影響 ，各地人均GDP均使用人均GDP指數(shù)平減后的真實人均GDP（2000年不變價，對于個別沒有人 均GDP指數(shù)數(shù)據(jù)的省份，采用GDP指數(shù)來代替）；狻TBZ〗代表各省每年的外貿(mào)依 存度，用當年進出口貿(mào)易總額與各地GDP的比值表示；F代表各省每年的外 資依存度，用當年實際利用外資額與各地GDP的比值來表示；T代表各省治 理環(huán)境污染的力度，用當年工業(yè)污染治理項目投資完成額與當?shù)谿DP的比值表示。
2.2 數(shù)據(jù)來源
本文在分析中采用的是我國30個省、直轄市和自治區(qū)2000-2008年的面板數(shù)據(jù)，并將其劃分 為東中西部地區(qū)，東部地區(qū)包括北京、天津、河北、遼寧、上海、江蘇、浙江、福建、山東 、廣東和海南，中部地區(qū)包括山西、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖北和湖南，西部 地區(qū)包括內(nèi)蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、云南、陜西、甘肅、青海、寧夏和新疆，因西 藏統(tǒng)計數(shù)據(jù)缺失較多，因此本文的分析不包括。數(shù)據(jù)來源為各地2001-2009年統(tǒng)計年鑒 ，以及相關(guān)年份的《中國統(tǒng)計年鑒》，并經(jīng)過整理計算而得。
3 計量分析
3.1 Hausman檢驗
首先利用Eviews 6.0軟件對東中西部地區(qū)的三個面板數(shù)據(jù)分別估計隨機效應(yīng)模型并進行Haus man檢驗，東中西部地區(qū)Hausman統(tǒng)計量的值分別為22.865 924、392.407 729和13.705
696，相對應(yīng)的概率分別為0.000 8、0和0.033 1。檢驗結(jié)果表明三個地區(qū)在5%的顯著水平上 都拒絕了隨機效應(yīng)原假設(shè)，應(yīng)該建立個體固定效應(yīng)模型。
3.2 計量結(jié)果
由于需要對東中西部每個地區(qū)分別進行估計，同時又要考慮每個省的差異，因此選擇固定效 應(yīng)變截距模型進行檢驗，考慮到截面?zhèn)€數(shù)較多而時間序列個數(shù)較少，因此采用了截面加權(quán)回 歸（Cross Section Weights），結(jié)果見表1。
由表1可以看出，不同變量對各個地區(qū)污染排放有著不同的影響。
（1）從工業(yè)GDP對污染排放的影響來看，工業(yè)GDP每增加一個百分點，東中西部地區(qū)污染排 放分別增加約1.20、1.26和1.73個百分點。在顯著性水平為5%的條件下，各地區(qū)經(jīng)濟規(guī) 模對污染排放的影響是顯著的。
（2）從資本勞動比對污染排放的影響來看，資本勞動比每增加一個百分點，東部地區(qū)污染 排放增加約0.60個百分點，中部地區(qū)增加約0.82個百分點， 而西部地區(qū)減少
0.60個百分點 。在顯著性水平為1%的條件下， 各地區(qū)資本勞動比對污染排放的影響是顯著的。西部地區(qū) 的結(jié)果與Antweiler，Copeland和Taylor［6］的模型中“資本密集型產(chǎn)業(yè)和勞動密集 型產(chǎn)業(yè)分別是重污染產(chǎn)業(yè)和輕污染產(chǎn)業(yè)”的理論假設(shè)相悖。產(chǎn)生這種反常現(xiàn)象的可能解釋是 Antweiler，Copeland和Taylor的模型是一個抽象簡化模型，現(xiàn)實中無論是資本密集型產(chǎn)業(yè) 還是勞動密集型產(chǎn)業(yè)都有污染程度較高的行業(yè)，只不過前者相對于后者高污染的部門更多而 已。
（3）從人均收入水平對污染排放的影響來看，人均收入水平每增加一個百分點，東部地區(qū) 污染排放減少2.13個百分點，在顯著性水平為1%的條件下，東部地區(qū)人均收入水平對污染排 放的影響是顯著的。而中西部地區(qū)污染排放相應(yīng)增加0.25和0.74個百分點，但均不顯著。這 個現(xiàn)象可以用環(huán)境庫茲涅茨曲線（EKC）來進行解釋，環(huán)境庫茲涅茨曲線揭示出環(huán)境質(zhì)量開 始隨著收入增加而惡化， 收入水平上升到一定程度后隨收入增加而改善，即環(huán)境質(zhì)量與收入 呈倒U型關(guān)系。從本文的計量結(jié)果來看，東部地區(qū)已經(jīng)越過環(huán)境庫茲涅茨曲線的最高點，而 中西部地區(qū)還沒有越過最高點，隨著收入水平的提高，污染排放還有增加的趨勢。另外，有 學(xué)者（Grossman等［3］；Antweiler等［6］；Copland等［8］）認為 人均收入（或滯后的人均收入）可以表示技術(shù)水平，認為人均收入越高，公眾對環(huán)境的需求 越多, 進而促進技術(shù)水平提高，本文也沿用這一邏輯推斷。
（4）從進出口貿(mào)易比重對環(huán)境污染的影響效果來看，貿(mào)易比重每提高一個百分點，東部地 區(qū)污染排放減少約0.08個百分點，而中西部地區(qū)分別增加約0.73和0.14個百分點，在顯著性 水平為10%的條件下，進出口貿(mào)易比重對東部地區(qū)環(huán)境污染的影響不顯著，而對中西部地區(qū) 的影響是顯著的。
（5）從外商直接投資比重對環(huán)境污染的影響效果來看，外商直接投資比重每提高一個百分 點，東部地區(qū)污染排放減少約0.14個百分點，而中西部地區(qū)污染排放分別增加約0.09和0.11 個百分點，在顯著性水平為10%的條件下，各地區(qū)外商直接投資比重對環(huán)境污染的影響是顯 著的。從這一結(jié)果可以看出，東部地區(qū)的引資質(zhì)量和結(jié)構(gòu)明顯好于中西部地區(qū)。根據(jù)“污染 天堂假說”推論，自由貿(mào)易的開展使得發(fā)達國家更易于將那些能源（資源）密集型、污染嚴 重的產(chǎn)業(yè)通過投資的方式轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家，因此使得發(fā)展中國家的環(huán)境惡化。從本文的計 量結(jié)果來看，在我國中西部地區(qū)確實存在“污染天堂”現(xiàn)象。
（6）從環(huán)境污染治理投資比重對環(huán)境污染的影響效果來看，環(huán)境污染治理投資比重每提高 一個百分點，東中西部地區(qū)污染排放分別減少約0.04、0.04和0.07個百分點，這與我們的預(yù) 期是一致的。但在在顯著性水平為5%的條件下，只有西部地區(qū)環(huán)境污染治理投資比重對環(huán)境 污染的影響是顯著的。也就是說，東中部地區(qū)的污染治理工作還需要進一步加強。
4 結(jié)論和建議
依據(jù)以上對東中西部地區(qū)面板數(shù)據(jù)的回歸結(jié)果分析，本文得出如下結(jié)論并提出相關(guān)建議：
（1）規(guī)模效應(yīng)會進一步加劇我國的環(huán)境污染。隨著對外貿(mào)易的快速發(fā)展，貿(mào)易推動了我國 經(jīng)濟的持續(xù)增長，經(jīng)濟規(guī)模不斷擴大，但它也同時帶來了經(jīng)濟增長的副產(chǎn)品――環(huán)境污染水 平的提高。在人們的環(huán)境偏好――收入彈性不高、環(huán)境管制不健全的條件下，環(huán)境質(zhì)量仍然 會隨著經(jīng)濟規(guī)模的擴大而趨于惡化。
（2）結(jié)構(gòu)效應(yīng)增加了東中部地區(qū)的環(huán)境污染但減輕了西部地區(qū)的環(huán)境污染程度。東部地區(qū) 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生變化，由勞動力密集型向資本密集型轉(zhuǎn)變，但由于環(huán)境監(jiān)管不嚴，環(huán)境標 準不統(tǒng)一等原因，這些資本密集型企業(yè)有相當一部分屬污染型企業(yè)，從而導(dǎo)致該地區(qū)環(huán)境污 染更加嚴重；中部地區(qū)結(jié)構(gòu)效應(yīng)也為正，說明該地區(qū)的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換也帶來了更多的環(huán)境污染； 西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與東部和西部不同，在西部大開發(fā)的過程中，西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的 調(diào)整正朝著有利于環(huán)境改善的方向發(fā)展。一般地，當一個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展不再過于依賴資源 的開采、能源品的消耗，而是轉(zhuǎn)向依靠技術(shù)革新、生產(chǎn)率提高以及管理、組織形式的創(chuàng)新時 ，工業(yè)生產(chǎn)的環(huán)境壓力將會得到有力地緩解。因此，掠奪式開發(fā)、粗放式經(jīng)營，甚至以犧牲 環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展為代價的經(jīng)濟發(fā)展模式是不可取的。
（3）技術(shù)效應(yīng)明顯降低了東部地區(qū)的環(huán)境污染程度，但對中西部地區(qū)的影響不明顯。因此 ，中西部地區(qū)應(yīng)加大對環(huán)保技術(shù)的研發(fā)投入，加速環(huán)保科技成果的商品化和產(chǎn)業(yè)化，引導(dǎo)并 扶持環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使其成為經(jīng)濟和貿(mào)易的新增長點。同時應(yīng)充分利用對外貿(mào)易消除發(fā)達 國家技術(shù)壁壘的有利時機，鼓勵引入國際先進的污染治理技術(shù)和設(shè)備，并對國內(nèi)引進環(huán)保技 術(shù)的企業(yè)給予適當?shù)恼邇A斜與優(yōu)惠。
（4）貿(mào)易開放度的提高有利于東部地區(qū)環(huán)境的改善，但加劇了中西部地區(qū)的環(huán)境污染。近 十年來，中西部地區(qū)的進出口規(guī)模不斷擴大，但由于出口的環(huán)境負效應(yīng)大于進口的環(huán)境正效 應(yīng)，致使中西部地區(qū)的環(huán)境污染有進一步加劇之勢。同時，外商直接投資的增加也加重了中 西部地區(qū)的環(huán)境污染，原因是中西部地區(qū)外商直接投資仍然集中于加工制造業(yè)，環(huán)保治理配 套設(shè)施不健全，相應(yīng)的治污減排約束機制不強。隨著對外貿(mào)易和外商直接投資的高速增長， 中西部地區(qū)也為此付出了高昂的資源環(huán)境代價，環(huán)境保護面臨的壓力越來越大。中西部地區(qū) 的環(huán)境污染是否會進一步惡化將主要取決于整個地區(qū)環(huán)境管制的力度，以及綜合運用行政、 法律、經(jīng)濟、教育和科技手段促進貿(mào)易與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的能力。我們絕不能因為對外貿(mào)易帶 來了環(huán)境污染而否定對外開放的政策，相反我們還要繼續(xù)擴大并提升中西部地區(qū)對外開放的 質(zhì)量和層次，充分利用WTO的相關(guān)規(guī)則，實施結(jié)構(gòu)性梯度開放策略，用適當加快污染產(chǎn)業(yè)的 開放程度來換取對清潔產(chǎn)業(yè)的合理保護。同時，要貫徹落實外資的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向政策，鼓勵綠色 科技型外資的引入，限制或禁止污染產(chǎn)業(yè)向區(qū)內(nèi)轉(zhuǎn)移，那么貿(mào)易開放必將在推動經(jīng)濟增長的 同時改善中西部地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量。
參考文獻（References）
［1］Grossman G M，Krueger A B. Economic Growth and the Environm ent［J］. Quarterly Journal of Economics, 1995,110(2):353-377.
［2］Lopez R. The Environment as a Factor of Production: the Effects of Economi c Growth and Trade Liberalization［J］. Journal of Environmental Economics and M anagement,1994, 27(2):163-184.
［3］Grossman GM， Krueger AB. Environmental Impacts of the North Americ an Free Trade Agreement［R］. NBER. 1991, Working paper 3914.
［4］Lucas R E B Hettige H， Wheeler D. Economic Development, Envir onmental Regulation, and the International Migration of Toxic Industrial Polluti on: 1960-1988［A］, in P.Low , ed. , International Trade and the Environment［C ］. Washington, DC: World Bank, 1992.
［5］Birdsall N， Wheeler D. Trade Policy and Industrial Pollution in Latin
America: Where are the Pollution Havens［A］? in P. Low , ed. , International T rade and the Environment［C］. Washington, DC: World Bank, 1992.
［6］Antweiler W， Copeland B R，Taylor M S. Is Free Trade Good for theEnvironment［J］? American Economic Review ,2001, 91(4):877-908.
［7］Dean J，Gangopadhyay S. Export Bans, Environmental Protection, an dUnemployment, Review of Development Economics, 1997, 1(3):324-336.
［8］Copeland B R， Taylor M S. NorthSouth Trade and the Environmen t［J］. Quarterly Journal of Economics, 1994, 109(3):755-787.
［9］Chichilnisky G. NorthSouth Trade and the Global Environment ［J］. A merican Economic Review, 1994, 84(4):851-874.
［10］Esty D C， Geradin D. Market Access, Competitiveness, andHarmonization: Environmental Protectionin Regional Trade Agreements［J］. TheHarvard Environmental Law Review, 1997, 21(1): 265 - 336.
［11］Ropke I. Trade Development and Sustainability: A Critical Assessmentof the “Free Trade Dogma”. Ecological Economics, 1994, 9(1): 13-22.
［12］Daly H，Goodland R. An Ecologicaleconomic Assessment of Deregulati on of InternationalCommerceunder GATT. Ecological Economics, 1994, 9(1): 73- 92.
［13］Ekins P, Folke, C， Costanza R. Trade, Environment and Development:The Issues in Perspective.Ecological Economics, 1994, 9(1): 1-12.
【關(guān)鍵詞】可持續(xù)發(fā)展 內(nèi)生增長 環(huán)境污染 資源稀缺
一、引言
一直以來，早期的主流經(jīng)濟學(xué)家普遍認為，擁有并充分利用豐富的自然資源是經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢，并未十分關(guān)注資源與環(huán)境問題，各國經(jīng)濟增長往往伴隨著環(huán)境的污染和資源的破壞。近來，這一問題日益突出，全球的資源環(huán)境正呈透支之勢，全球資源供給能力的減少，連同資源需求的增長在加速進行，于是環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展問題引起了人們的重視。著名經(jīng)濟學(xué)家托達羅甚至在其1994年的發(fā)展經(jīng)濟學(xué)教科書中指出，“在過去的40年中，經(jīng)濟學(xué)家們已經(jīng)日益認識到環(huán)境問題對發(fā)展努力成功的重要性……在環(huán)境上獲得可持續(xù)增長與我們對經(jīng)濟發(fā)展的定義成為同一語了。”
根據(jù)世界環(huán)境和發(fā)展委員會1987年發(fā)表的《我們共同的未來》中的定義,可持續(xù)發(fā)展就是指既能滿足當代人的需要又不對后代人滿足自身需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展。可持續(xù)發(fā)展要求既達到發(fā)展經(jīng)濟的目的，又保護好人類賴以生存的大氣、淡水、海洋、土地和森林等自然資源和環(huán)境，使子孫后代能夠永續(xù)發(fā)展和安居樂業(yè)。Solow。等人指出，可持續(xù)發(fā)展并非意味著要把各種資源存量保持在初始狀況。例如，如果美國沒有用耕地代替森林，美國可能現(xiàn)在還是一片原始森林，不可能有今天這么發(fā)達和富裕。由此看來，可持續(xù)發(fā)展意味著用一種資源合理代替另一種資源,比如用肥沃的耕地來代替原始森林。因此，可持續(xù)發(fā)展依然需要權(quán)衡各種資源，這一問題可以放在增長理論框架下分析。
二、分析可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生增長理論框架
Ramsay（1928）模型提供了現(xiàn)代增長經(jīng)濟學(xué)的基本方法，其跨期效用最大化就是要權(quán)衡當代人和后代人之間的利益，如果引入資源耗竭約束和環(huán)境污染約束，該模型就是分析可持續(xù)發(fā)展問題一個不錯的框架。事實上，利用增長理論框架分析可持續(xù)發(fā)展并不是一個新課題。早在20世紀70年代，當梅多斯等人提出轟動一時的增長的極限論時，著名環(huán)境經(jīng)濟學(xué)家Dasgupta and Heal(1974)就運用新古典增長理論分析了不可再生資源的最優(yōu)開采路徑，并得出了較為樂觀的結(jié)論。20世紀80年代中期以來，以Romer(1986)知識外溢模型和Lucas(1988)人力資本外部性模型為代表，經(jīng)濟學(xué)家們開始放松新古典增長理論的一個關(guān)鍵性假定――資本邊際報酬遞減，有的對新古典增長模型框架進行了修正和發(fā)展，有的則完全放棄了新古典模型的基本假定，構(gòu)建了以技術(shù)進步內(nèi)生化為特征的新經(jīng)濟增長理論，也被稱為內(nèi)生增長理論。90年代以后，通過引入技術(shù)創(chuàng)新，新增長理論奠定了技術(shù)進步的微觀基礎(chǔ)，從而進一步完善了通過分析技術(shù)進步抵消資本邊際收益遞減傾向?qū)?jīng)濟持續(xù)增長問題的解釋。
20世紀末，資源稀缺和環(huán)境退化問題日益嚴重，引起了人們對可持續(xù)發(fā)展問題的關(guān)注。傳統(tǒng)的新古典增長理論分析可持續(xù)發(fā)展問題時顯得蒼白無力，而新興的內(nèi)生增長理論卻在日臻成熟，它給人們分析可持續(xù)發(fā)展問題帶來了一種新思路，于是人們的思想便轉(zhuǎn)移到了用內(nèi)生增長理論分析可持續(xù)發(fā)展問題上。在內(nèi)生增長理論框架下分析可持續(xù)發(fā)展問題，就是在人與環(huán)境自然和諧共處的目標前提下，在考慮了環(huán)境污染和資源稀缺后，研究可持續(xù)發(fā)展能否維持和如何維持，解決稀缺資源在各種用途之間的配置。這方面的研究已經(jīng)取得了一些進展，并構(gòu)建了“內(nèi)生型經(jīng)濟增長模型”框架。這些研究一般都將環(huán)境資源作為一種資本引入生產(chǎn)函數(shù)，在對均衡經(jīng)濟增長路徑求解的基礎(chǔ)上擴展模型，并據(jù)以得出相應(yīng)的經(jīng)濟含義。
Aghion和Howitt(1998)結(jié)合關(guān)于可持續(xù)發(fā)展與經(jīng)濟增長問題的相關(guān)研究，闡述了在內(nèi)生增長理論框架下討論可持續(xù)發(fā)展的思路。他們首先引入了環(huán)境質(zhì)量指標變量E（E小于0），并將E看作一種會因環(huán)境污染而耗竭、但又具有再生產(chǎn)能力的資本品，于是人們的福利便取決于消費和總的環(huán)境質(zhì)量指標，進而取決于環(huán)境污染和資源可再生性，相應(yīng)地瞬時效用函數(shù)為u(c,E)。以P表示污染流，它是產(chǎn)出水平Y(jié)和污染強度Z的增函數(shù)，即P(Y,z)。以θ表示最大的可再生速度，顯然θ大于0。因此，環(huán)境質(zhì)量跨期動態(tài)微分方程為：
E=-P(Y,z)-θE（1）
假設(shè)環(huán)境質(zhì)量具有一個上限值和一個下限值，因此對于所有時間t，最優(yōu)增長路徑必須滿足約束條件：
Emin≤E(t)≤0（2）
此外，除了資源的可再生速度，不可再生資源的存量S也會影響可持續(xù)發(fā)展，S不能為負值，且其變化率是資源開采流量R的負數(shù)。這時，影響產(chǎn)出的因素除了資本K和中間產(chǎn)品生產(chǎn)力B，還包括資源開采流量R和污染強度z，即總產(chǎn)出函數(shù)為
Y=F(K,B,Rz)
這一產(chǎn)出函數(shù)可以采取多種具體函數(shù)形式。現(xiàn)在，尋找考慮了環(huán)境資源因素的最優(yōu)增長路徑，就是在一系列約束條件下求解目標函數(shù)
（3）
這些約束條件包括有形資本、智力資本、環(huán)境質(zhì)量和自然資源的初始條件，決定這些狀態(tài)變量變化率的運動法則，K、B、S的非負約束，以及前面談到的約束條件（2）。不難得到這一最大化問題的漢密爾頓函數(shù)：
（4）
這里，控制變量是消費、研究、污染強度和資源開采。這個漢密爾頓函數(shù)和以往傳統(tǒng)增長方程沒有太大不同，惟一的區(qū)別在于這里是一個“綠色的”國民生產(chǎn)凈值，考慮到了環(huán)境特點、環(huán)境損耗和自然資源存量。因此，最優(yōu)增長路徑就是，通過對與環(huán)境、污染和自然資源開采有關(guān)的成本與收益賦予價格，來在當代人福利與未來人福利之間進行平衡。這樣，增長能否持續(xù)的問題，就轉(zhuǎn)化成了是否存在國民生產(chǎn)凈值最優(yōu)增長路徑的問題。
三、環(huán)境污染、資源稀缺與可持續(xù)發(fā)展
在內(nèi)生增長理論框架下分析可持續(xù)發(fā)展，一般是從環(huán)境污染和資源稀缺兩個方面展開的。近來，將內(nèi)生增長
模型和環(huán)境問題結(jié)合起來所做的研究不少，多是在內(nèi)生增長框架下探討包含污染積累及其負效用的短期和長期含義。Stokey (1998)率先進行了關(guān)于環(huán)境污染與可持續(xù)經(jīng)濟增長的研究，構(gòu)建了在內(nèi)生增長理論下分析可持續(xù)發(fā)展問題的一個基本框架。她引入了污染強度Z，作為代表性消費者的控制變量之一，利用內(nèi)生增長的簡單AK模型來分析了環(huán)境污染與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系，并在長期增長將停滯、跨期替代彈性小于1的情況下，得出了倒U型的環(huán)境Kuznets曲線。Aghion and Howitt (1998) 對Stokey的AK模型的假設(shè)稍作改動，正如前面所述，他們給環(huán)境質(zhì)量設(shè)定了一個下限值,低于該下限值環(huán)境質(zhì)量將不可逆和累積惡化，并具有非常高的成本。在這一假設(shè)下,如果資本無限制地增長，污染強度Z在長期內(nèi)會漸漸趨近于零，這時消費的增長率將下降到小于零。這就是說，不斷提高清潔技術(shù)來避免環(huán)境災(zāi)難的成本，會使得資本的社會邊際產(chǎn)出減少到能夠維持增長的值之下，因此增長在長期內(nèi)是不可持續(xù)的。但是,如果換一種生產(chǎn)函數(shù)，即像熊彼特模型那樣區(qū)分有形資本和智力資本,則可以得到相反的結(jié)論。智力資本即知識生產(chǎn)，是由清潔技術(shù)生產(chǎn)的，污染并不能使其社會邊際產(chǎn)出減少，如果這種更“綠色”的智力資本的積累速度，快于有形資本的積累速度，這樣它就能抵消由于降低污染強度帶來的社會資本邊際產(chǎn)出的減少,于是可持續(xù)發(fā)展便得到了保證。沿襲這種思路，Grimaud（1999）在分散經(jīng)濟的熊彼特模型中考察了污染排放許可對平衡增長路徑的影響。此外，Withagen和Vellinga（2001）通過三個與環(huán)境問題有關(guān)的內(nèi)生增長模型，發(fā)現(xiàn)環(huán)境污染、自然資源稀缺等新元素會影響長期增長率。后來，Grimaud又進一步細化Stokey和Aghion的基本模型，還用“創(chuàng)造性破壞”的概念分析了平衡增長路徑上的不可再生資源的最優(yōu)開采速度(Grimaud and Rouge 2003)。
內(nèi)生增長理論因受到生態(tài)問題的驅(qū)動，主要是關(guān)注環(huán)境污染問題，多數(shù)文獻都忽視了自然資源對增長的貢獻或創(chuàng)新在克服資源稀缺中所起到的作用。雖然有些經(jīng)濟學(xué)家們也在研究資源稀缺問題，但他們主要是在假定外生技術(shù)進步的新古典框架下進行的。事實上，除了污染問題外，資源稀缺作為可持續(xù)發(fā)展問題的另一個方面，也同樣可以用內(nèi)生增長理論框架來分析。早在19世紀70年代，環(huán)境經(jīng)濟學(xué)家Dasgupta and Heal(1974)、Stiglitz（1974）就曾將自然資源作為一種生產(chǎn)投入討論了自然資源稀缺問題，然而他們的討論運用的是新古典外生模型而不是內(nèi)生技術(shù)變遷，得出的是增長可持續(xù)的樂觀結(jié)論。內(nèi)生型創(chuàng)新在緩和資源稀缺方面具有重要的作用，但直到20世紀90年代中期，關(guān)于內(nèi)生型創(chuàng)新與資源稀缺關(guān)系的研究才剛剛起步。近來，一些非經(jīng)濟學(xué)領(lǐng)域的調(diào)查已經(jīng)提出了創(chuàng)新與資源可獲得性之間可能存在的關(guān)系。例如，Homer-Dixon（1995）認為，經(jīng)濟發(fā)展過程中產(chǎn)生的創(chuàng)新與資源稀缺存在一種雙方面的關(guān)系，一方面創(chuàng)新能夠緩解資源稀缺，另一方面資源稀缺可能會限制創(chuàng)新能力，特別是在一些低收入國家。同時，經(jīng)濟學(xué)領(lǐng)域關(guān)于創(chuàng)新在經(jīng)濟增長中的作用的近期討論，更是加強了這些關(guān)于長期經(jīng)濟增長潛在因素的跨國跨地區(qū)調(diào)查的經(jīng)驗結(jié)論。這些經(jīng)驗研究從窮國缺乏能夠促進增長的穩(wěn)定經(jīng)濟政策和制度的角度，解釋了為什么窮國沒能趕上富國的問題。然而，Barbier認為，窮國的制度和政策失敗雖然很關(guān)鍵但還不足以說明這個問題，傳統(tǒng)分析忽略了一個同樣重要的方面，那就是窮國對自然資源稟賦的結(jié)構(gòu)性依賴，它是窮國增長的一個重要桎梏。窮國為了設(shè)法解決資源稀缺問題，可能會選擇一條本質(zhì)上“不可持續(xù)”的長期增長路徑，而不是能確保“可持續(xù)”的長期增長路徑。后來，他接著分析了資源稀缺對創(chuàng)新供給的這種約束，認為在一些關(guān)鍵假設(shè)下內(nèi)生增長可以克服資源稀缺問題（Barbier 1999）。
四、結(jié)束語
可持續(xù)發(fā)展和經(jīng)濟增長的關(guān)系一直是經(jīng)濟學(xué)探討的一個主題，關(guān)于經(jīng)濟增長與可持續(xù)性不能共存的爭論很多。這些討論表明，當不考慮環(huán)境問題時，人口增長率和外生技術(shù)進步率決定著長期經(jīng)濟增長率。但如果引入環(huán)境問題，如環(huán)境污染，它們似乎對增長率沒有什么影響，只產(chǎn)生水平效應(yīng)。因此，從長期來看，穩(wěn)定狀態(tài)水平會低于沒有引入環(huán)境因素的初始水平。顯然，如果再考慮資源耗竭問題，增長率就可能又會發(fā)生變化。因此，創(chuàng)新不過是可持續(xù)的經(jīng)濟增長的一個必要而非充分條件，將環(huán)境污染問題和資源稀缺性質(zhì)引入最優(yōu)增長理論才能更好地對經(jīng)濟增長問題做出解釋。本文給出了在內(nèi)生增長理論框架下分析可持續(xù)發(fā)展問題的基本框架，但關(guān)于什么樣的政策才能真正實現(xiàn)最優(yōu)的可持續(xù)增長路徑還有待進一步的分析。這些政策的具體制定和實施還涉及到制度體系問題，構(gòu)建和實施適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展要求的新制度還是一個值得探討的深遠話題。
【參考文獻】
[1] Aghion , Philippe and Peter Howitt , 1998 , Endogenous Growth Theory , MIT Press.
[2] Dasgupta , Partha and Geoffery Heal , 1974 ,"The Optimal Depletion of Exhaustible Resources ,"Review of Economic Studies , 41，3-28
[3] Edward B. Barbier，1999，"Endogenous Growth and Natural Resource Scarcity，"Environmental and Resource Economics; Jul 1999，14，1，51-74
[4] Grimaud , Andre , 1999 ,"Pollution Permits and Sustainable Growth in a Schumpeterian Model ,"Journal of Environmental Economics and Management , 38(3) , 249-266
[6] 世界環(huán)境與發(fā)展委員會：《我們共同的未來》,世界知識出版社，1989年。
一、環(huán)境責任保險是環(huán)境污染事故風險防范不可或缺的制度
由于海域污染可能帶來的損害后果十分嚴重,環(huán)境責任保險已經(jīng)成為國外企業(yè)不可或缺的風險防范措施。在世界廣泛關(guān)注的海域污染事件中,2010年墨西哥灣漏油事件造成23000平方公里海洋面積受到污染,使英國石油公司(BP)向墨西哥灣災(zāi)民賠償1億美元,另外BP公司設(shè)立了總額為200億美元的專項賠償基金。而在更早的1999年“埃里卡”號漏油,法院判決法國石油工業(yè)巨頭道達爾集團對污染負有責任,罰款37.5萬歐元,同時向約100名原告支付1.92億歐元賠償金。1989年美國 “瓦爾德斯”號漏油,埃克森公司為此支付43億美元,用作清理、賠償和罰款等費用。據(jù)悉,這些重大事件中都涉及到數(shù)額巨大的環(huán)境責任保險賠付,如BP公司在墨西哥灣漏油事件中獲得了35億美元左右的保險賠償。
我國現(xiàn)正處于環(huán)境污染事故的高發(fā)期,發(fā)達國家上百年工業(yè)化進程中分階段出現(xiàn)的環(huán)境問題,在我國近20多年里集中出現(xiàn),呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)型、復(fù)合型、壓縮型的特點。在我國的7555個大型重化工業(yè)項目中,81%分布在江河水域、人口密集區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域,45%為重大風險源。近年來,國家環(huán)保總局接報處置的突發(fā)環(huán)境事件平均不到2天就發(fā)生一起。數(shù)據(jù)顯示,僅2010年我國就發(fā)生了156起突發(fā)環(huán)境事件,相應(yīng)的防范機制卻存在缺陷,導(dǎo)致污染事故頻發(fā)。作為當今世界第二、亞洲第一大石油進口國,我國90%的進口石油是通過海上船舶運輸完成,同時海上石油勘探和開采也取得長足進展,僅在渤海灣就有上千口油井,船舶漏油和海上油井漏油事故也時有發(fā)生。目前,經(jīng)有關(guān)部門檢測發(fā)現(xiàn),我國沿海地區(qū)海水的含油量已經(jīng)超過國家規(guī)定的海水水質(zhì)標準2倍至8倍,海洋石油污染十分嚴重,致使我國每年由于環(huán)境污染造成的直接經(jīng)濟損失達1200億元。2010年7月發(fā)生的大連原油儲罐陸地輸油管道因爆炸起火導(dǎo)致的漏油事件,留下了一眼望不到邊的“黑海”,但涉事企業(yè)僅以“投資抵賠償”,而相關(guān)后續(xù)賠償工作卻全部由大連市政府承擔。今年6月4日開始發(fā)生的蓬萊19-3油田溢油事故(即中海油溢油事件)已使周圍海域840平方公里的1類水質(zhì)海水目前下降到了劣4類,對海洋環(huán)境造成了較大程度的污染損害。
大連泄漏事件、中海油溢油事件再次為我國的環(huán)境安全敲響警鐘,與此相關(guān)的環(huán)境責任險制度日趨受到社會各界的關(guān)注。
二、環(huán)境責任保險的法律特征
對于我國公眾較為陌生的環(huán)境責任保險,該制度源于西方發(fā)達國家并正日趨成熟和完善。從法律特征看,環(huán)境責任保險有以下幾點:
(一)環(huán)境責任保險本質(zhì)上并非純正的第三者責任保險,也具有自保險的性質(zhì)由于污染破壞環(huán)境產(chǎn)生的影響具有綜合性和牽連性,當被保險人的自有場地受到污染破壞而無能力搶救治理,相鄰地區(qū)的人乃至整個人類將會受到牽連,因此投保人的自有場地因自然災(zāi)害、意外事故受到污染侵害產(chǎn)生的搶救費用和治理責任應(yīng)當作為環(huán)境責任保險的保險標的。
(二)環(huán)境侵權(quán)對象包括財產(chǎn)權(quán)、人身權(quán)和環(huán)境權(quán)環(huán)境污染致害往往造成受害者生命、健康和財產(chǎn)上的損失,即受害者的人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)受到了侵害。傳統(tǒng)民法從財產(chǎn)權(quán)、人身權(quán)兩方面對環(huán)境進行保護,具有一定的局限性。例如,許多重要的環(huán)境要素像空氣、陽光、水等就不是傳統(tǒng)意義上的個人財產(chǎn),不能成為所有權(quán)的客體,無法以財產(chǎn)權(quán)作為對其救濟的根據(jù)。而相鄰權(quán)的局限性在于其范圍狹小,只限于以不動產(chǎn)的相鄰關(guān)系為前提的環(huán)境侵權(quán),但環(huán)境侵權(quán)往往具有遷移性、遠距離的特點。把環(huán)境權(quán)與財產(chǎn)權(quán)、人身權(quán)并列作為環(huán)境侵權(quán)的對象,可以彌補傳統(tǒng)民法的缺陷,也有利于新型權(quán)利概念的生成,增強人們的環(huán)境權(quán)利意識和法制觀念。
(三)保險人承擔的保險賠償責任是一種民事責任根據(jù)中國《環(huán)境保護法》、《海洋環(huán)境保護法》及相關(guān)的法律規(guī)定,違反環(huán)境保護法律規(guī)定者應(yīng)承擔的責任,根據(jù)具體情節(jié)及情況不同,分為行政責任、刑事責任和民事責任。行政責任和刑事責任相對易于鑒定,它們強調(diào)的是違法者對國家承擔的懲罰性個人責任,由自己承擔,不能轉(zhuǎn)嫁于社會,這與責任社會化性質(zhì)的環(huán)境責任保險的賠償責任是不一致的。公平正義是民事責任所追求的基本價值,表現(xiàn)為在施于致害者必要的賠償責任但又不至于使其失去生存能力的同時,及時有效地補償受害者的損失。現(xiàn)代特殊侵權(quán)責任社會化(如環(huán)境侵權(quán)責任社會化)就是以此為價值基礎(chǔ)而產(chǎn)生的,環(huán)境責任保險就是環(huán)境侵權(quán)責任社會化的一種表現(xiàn)。環(huán)境責任保險只調(diào)整平等主體之間的私權(quán)關(guān)系,屬于民事責任的范疇。環(huán)境責任保險中保險人與被保險人之間的權(quán)利義務(wù)由保險合同規(guī)定,保險人的保險賠償是基于環(huán)境責任保險合同進行的,其責任社會化體現(xiàn)了社會的公平與正義,而被保險人所承擔的行政責任、刑事責任強調(diào)的是投保人對國家承擔的懲罰性責任,不受環(huán)境責任保險調(diào)整。
(四)環(huán)境責任保險合同遵循因果關(guān)系推定原則最大誠信原則、可保險利益原則、近因原則和賠償責任原則是傳統(tǒng)保險合同的四大基本原則,環(huán)境責任保險合同也必須遵循最大誠信原則、可保險利益原則和賠償責任原則。但所不同的是,在侵權(quán)因果關(guān)系的認定上,環(huán)境責任保險合同遵循因果關(guān)系推定原則,故在證明方法上適用舉證責任倒置。因此,在環(huán)境責任保險中,只要求環(huán)境污染受害者在相當程度上舉證,不要求全部技術(shù)過程的舉證,即只要證明“如無該行為,就不會發(fā)生此結(jié)果”的某種程度上的蓋然性(或然性)即可推定因果關(guān)系的存在。
三、我國環(huán)境責任保險的進程
(一)關(guān)于陸上企業(yè)的環(huán)境責任保險2007年12月,國家環(huán)保總局與中國保監(jiān)會聯(lián)合出臺了《關(guān)于環(huán)境污染責任保險工作的指導(dǎo)意見》,在我國一些省市試點開辦環(huán)境責任保險,然而實際情況是企業(yè)參保意愿薄弱、保險受益覆蓋面小、賠償金額不足以彌補污染侵害后果。某環(huán)保廳人士分析認為,長期以來污染事故發(fā)生時,若涉事企業(yè)無力賠付,多由地方政府買單。同時,我國石油、石化企業(yè)主要投保財產(chǎn)險(含倉儲的財產(chǎn)險)、機損險、貨運險、人身意外保險、工程險;碼頭財產(chǎn)設(shè)備險,或者是碼頭操作責任保險、油污責任保險、第三者責任保險等。對于環(huán)境責任險這一新生事物,財力雄厚、抗風險能力強的大企業(yè),認為企業(yè)不會發(fā)生環(huán)境污染事故,即使發(fā)生了環(huán)境污染事故,自身也有能力應(yīng)對而不愿投保。
更為關(guān)鍵的是,各國的環(huán)境責任保險制度在初期很大程度上必須要靠政府強力推動,然而我國因相關(guān)法律法規(guī)的欠缺,對高風險企業(yè)推行責任保險的工作尚缺乏強制力。目前國家層面的環(huán)境責任險的依據(jù)只有原國家環(huán)保總局與中國保監(jiān)會聯(lián)合出臺的《關(guān)于環(huán)境污染責任保險工作的指導(dǎo)意見》,這一意見目前并未上升到法律法規(guī)的高度。值得欣慰的是一些地方開始了破冰之旅,無錫市是國家環(huán)境保護部2009年確定的環(huán)境污染責任保險試點城市,今年2月實施的《無錫市環(huán)境污染責任保險實施意見》(以下稱《實施意見》),使無錫在江蘇率先推出環(huán)境污染責任險。據(jù)悉,由此無錫約2000家存在一定環(huán)境污染風險的企業(yè)納入環(huán)境污染責任保險范圍。投保企業(yè)可按照生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模和環(huán)境風險等級,在100萬元、200萬元、500萬元和1000萬元等檔次中,選擇相應(yīng)的賠償限額。《實施意見》的推出,意味著“綠色保險”機制將在無錫全面、強制性推行,靠建立環(huán)境污染責任保險這一制度,以期從根本上解決這一問題。
(二)關(guān)于船舶環(huán)境責任保險1967年的“Torry Canyon”號油輪擱淺,泄漏原油12萬噸,污染英國140英里的海岸線,而油污受害人僅得到五分之一的損害賠償,由此引發(fā)了國際社會對海上船只漏油導(dǎo)致沿岸環(huán)境污染事故的關(guān)注,也直接促成了1969年《國際油污損害民事責任公約(簡稱CLC1969公約)的誕生。CLC1969公約為保障油污受害人得到合理、充分的賠償,創(chuàng)立了海上油污責任強制保險的完整體系。該公約規(guī)定,在締約國登記的載運2000噸以上散裝貨油輪的所有人必須投保油污責任險或者取得其他財務(wù)保證。同時在第五條第11款又規(guī)定,保險人或提供財務(wù)保證的其他人有權(quán)按照本條規(guī)定設(shè)立基金。最后CLC1969公約第七條第8款還規(guī)定,對污染損害的任何索賠,可向承擔船舶所有人污染損害責任的保險人或提供財務(wù)保證的其他人直接提出,即便油污損害是由于船舶所有人本人故意或明知可能造成損失而輕率地作為或不作為所造成。可見其賦予了責任保險人一種近乎無條件的責任限制權(quán)利。
1992年用兩個議定書對這一“舊”的賠償機制進行了修訂,公約修正案提高了賠償限額、擴大了油污損害的適用范圍,這兩個議定書分別稱為《1992年民事責任公約》和《1992 基金公約》,隨后又于2003年進行了修訂。
我國于1999年1月5日向國際海事組織交存了《〈1969年國際油污損害民事責任公約〉1992年議定書》加入書,成為該議定書的締約國。根據(jù)議定書第13條第4款的規(guī)定,該議定書于2000年1月5日對我國生效。
作為《中華人民共和國防治船舶污染海洋環(huán)境管理條例》的配套文件之一,2010年交通運輸部公布了《中華人民共和國船舶油污損害民事責任保險實施辦法》,自2010年10月1日起施行。該實施辦法第二條指出,在中華人民共和國管轄海域內(nèi)航行的載運油類物質(zhì)的船舶和1000總噸以上載運非油類物質(zhì)的船舶,其所有人應(yīng)當按照本辦法的規(guī)定投保船舶油污損害民事責任保險或者取得相應(yīng)的財務(wù)擔保。
該實施辦法第四條指出,在中華人民共和國管轄海域內(nèi)航行的船舶應(yīng)當按照以下規(guī)定投保油污損害民事責任保險或者取得其他財務(wù)保證:
1.載運散裝持久性油類物質(zhì)的船舶,投保油污損害民事責任保險,其保險標的應(yīng)當包括持久性油類物質(zhì)造成的污染損害。
2.1000總噸以上載運非持久性油類物質(zhì)的船舶,投保油污損害民事責任保險,其保險標的應(yīng)當包括非持久性油類物質(zhì)造成的污染損害和燃油造成的污染損害。
3.1000總噸以上載運非油類物質(zhì)的船舶,投保油污損害民事責任保險,其保險標的應(yīng)當包括燃油造成的污染損害。
4.1000總噸以下載運非持久性油類物質(zhì)的船舶,投保油污損害民事責任保險,其保險標的應(yīng)當包括非持久性油類物質(zhì)造成的污染損害。
