時間：2023-07-19 17:30:25
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇招標采購管理實施細則，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
第一條為進一步加強對招標采購活動的監督管理，規范招標采購交易行為，從源頭治理和預防商業賄賂，根據有關法律法規的規定，結合本市實際，制定本辦法。
第二條本市市區范圍內使用國有資金、公共資金和其他依法必須進行招標的建設工程（含水利、交通、港口等建設工程，下同）項目、政府采購項目、藥品（含國家一、二類醫療器械設備，下同）集中采購項目以及土地使用權出讓項目、國有產權轉讓項目，其招標采購交易活動的監督管理，適用本辦法。
前款規定的招標采購項目，均須進入市招標采購交易中心（以下簡稱市交易中心）進行交易。
第三條市招標采購管理局負責招標采購交易活動過程的監督管理，市經濟技術開發區管理委員會、各區人民政府、市發展改革、建設、水利、交通、港口、國土資源、財政、國有資產監督、衛生等有關部門，按照各自職責，做好招標采購活動的有關監督管理工作。
第四條招標采購監督管理堅持“管辦分離、統一管理、同城合一、資源共享”的原則。招標采購活動遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。
第二章管理職責
第五條市政府建立招標采購監督管理工作聯席會議制度，適時研究、制定招標采購監督管理有關制度、辦法，協調處理招標采購監督管理工作的重大事項。
第六條市有關行政主管部門對下列項目招標采購活動過程的監督管理職能，由市招標采購管理局集中行使：
（一）市發展改革部門負責的重點工程項目,市建設部門負責的建設工程項目,市水利、交通、港口等部門負責的水利、交通、港口等建設工程項目；
（二）市財政部門負責的政府采購項目；
（三）市衛生部門負責的藥品集中采購項目；
（四）市國土資源部門負責的國有土地使用權出讓、礦產資源探礦權和采礦權出讓項目；
（五）市國有資產監督管理部門負責的國有產權轉讓項目。
第七條市招標采購管理局履行下列監督管理職責：
（一）貫徹執行有關招標采購法律、法規和規章；
（二）制定招標采購交易活動監督管理具體制度，規范招標采購交易行為；
（三）對招標采購文件及有關資料合法性、真實性、完整性實行備案審查，對招標采購交易結果履行情況實行監督檢查；
（四）建立評標專家庫、機構、供應商備選庫，建立招標采購當事人參與招標采購交易活動的誠信檔案；
（五）受理有關招標采購交易活動的舉報投訴，按照本辦法規定調查處理招標采購交易活動過程中的違規行為；
（六）對招標采購活動當事人的投標保證金、履約保證金繳存情況實行監督管理；
（七）對縣（市）招標采購交易活動進行監督指導；
（八）法律、法規、規章規定應當履行的其他職責。
第八條市有關行政主管部門履行下列監督管理職責：
（一）貫徹執行有關招標采購法律、法規、規章；
（二）指導、監督本行業招標采購活動的實施；
（三）依法對評標專家資質、機構資格實施管理，協助市招標采購管理局建立招標采購活動當事人參與招標采購活動的誠信檔案；
（四）受理招標采購活動當事人的投訴舉報，辦理市招標采購管理局及其他管理部門轉交的投訴舉報，負責查處違反招標采購法律、法規、規章的行為；
（五）法律、法規、規章規定應當履行的其他職責。
第九條市監察局負責對招標采購執法活動依法實施監督，履行下列職責：
（一）對市招標采購管理局、有關行政主管部門及其工作人員履行職責情況、執行本辦法情況實行監察，受理投訴舉報；
（二）對市招標采購管理局、有關行政主管部門受理、處理涉及招標采購活動的舉報投訴情況實行督察；
（三）負責查處市招標采購管理局、各行政主管部門及其工作人員、國家機關任命的其他人員在招標采購活動中的違規違紀行為；
（四）法律、法規、規章規定應當履行的其他職責。
市監察局依據有關規定，向市招標采購管理局派駐監察室。
第十條市交易中心為招標采購交易活動提供下列服務：
（一）收集、審查、招標采購交易活動信息；
（二）提供招標采購交易場所；
（三）對交易各方、中介機構進場交易資格進行核驗；
（四）為招標采購活動當事人托管投標保證金、履約保證金；
（五）收集、管理招標采購工作檔案資料。
第三章工作程序
第十一條招標采購交易活動的基本工作程序：
（一）市招標采購管理局對招標采購人或機構申報的招標采購文件，分類進行備案審查；
（二）市交易中心依據招標采購管理局審查后的招標采購文件，適時招標采購信息，按照招標采購文件確定的時間，合理安排實施招標采購交易活動具體場所；
（三）市交易中心根據項目性質，按照市招標采購管理局確定的工作程序，由招標采購人從電腦專家庫內隨機抽取專家，組成評標委員會；
（四）市交易中心安排招標采購人、機構、投標人、評標專家，在招標采購管理局及相關監督機構現場監督下進行交易，對交易結果進行公示；
（五）對交易結果公示無異議或異議不成立的，由招標采購人簽發確認書，市交易中心提供見證，各行政主管部門據此辦理有關證照、過戶等手續。
第四章監督檢查
第十二條各有關行政主管部門對其組織實施的招標采購項目，應當在收到項目立項批準文件后10個工作日內,將有關批復文件抄送市招標采購管理局、市監察局備案。
第十三條重大工程、數額較大或影響較大的招標采購項目應按照國家和省有關規定申請公證機構進行現場公證。
第十四條任何部門、單位不得以不合理的條件限制或排斥潛在投標人，不得對潛在投標人實行歧視待遇。
第十五條市招標采購管理局可以采取查閱資料、現場監督、受理投訴等方式對招標采購活動過程進行監督，必要時可向有關當事人調查了解，當事人應當予以配合。
第十六條任何單位和個人對招標采購活動中發生的違規違法問題，可以向市招標采購管理局或有關行政主管部門投訴舉報，市招標采購管理局及有關行政主管部門應當及時做出處理。
第十七條市招標采購管理局發現招標采購活動當事人有違反招標采購監督管理法律、法規、規章行為的，予以批評教育，責令進行糾正，或建議有關行政主管部門依法處理。有關行政主管部門應當按照職責分工，對招標采購活動當事人的違法行為，及時進行調查處理，并將處理結果及時書面反饋市招標采購管理局。
第十八條市招標采購管理局應當建立招標采購活動當事人參與招標采購活動的誠信檔案，各有關行政主管部門應當予以協助。對違反誠信的當事人，按照有關法律、法規、規章予以處理，并可在一定的期限內限制其參加政府投資項目的招標采購活動。
第五章責任追究
第十九條招標采購活動當事人有下列情形之一的，由市招標采購管理局責令糾正，并建議相關行政主管部門依法處罰;應當給予政紀處分的，移送市監察局或主管部門追究其責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關追究其法律責任：
（一）泄露標底等保密資料，或串通招標、串通投標，歧視和排斥投標人的；
（二）將中標項目全部轉讓、或將中標項目肢解后分別轉讓，或將中標項目的主體部分、關鍵性工作分包給他人的；
（三）掛靠有資質、高資質單位并以其名義投標，或從其他單位租借資質證書的；
（四）其他違反法律、法規、規章規定行為的。
第二十條市招標采購管理局、有關行政主管部門沒有按照職責分工履行監督管理職能，有下列情形之一的，由市監察局督促改正，并依照有關規定追究其責任：
（一）對其管理職責范圍內的招標采購活動不認真履行監督管理職責的；
（二）對其管理范圍內的各種招標采購違規違法行為不及時組織調查處理的；
（三）對市招標采購管理局提出的有關招標采購違規違法問題，不及時組織調查處理，造成不良后果的；
（四）其他違反有關招標采購監督管理規定行為的。
第二十一條市招標采購管理局和其他有關部門的工作人員在招標采購監督管理工作中、、泄露秘密、、索賄受賄，情節輕微的，由市監察局或其主管部門給予行政處分；情節嚴重的，依法追究其刑事責任。
第六章附則
第二十二條國家、省直接組織的招標采購項目，國家、省另有規定的，從其規定。
第二十三條建設工程、土地使用權出讓、國有產權轉讓和政府采購、藥品集中采購項目的招標采購監督管理實施細則，另行制定。
第二十四條各縣（市）可以參照本辦法，結合本地實際，制定實施辦法。
［關鍵詞］ 電力企業 物資 集約化管理
市級供電企業是國家電網公司推進物資集約化管理、建設一體化物流供應鏈的重要組成部分。按照國家電網公司兩級招標體系規定，屬于兩級招標采購范圍內的工程、物資，由國家電網公司總部和網省公司組織集中招標采購。兩級招標未覆蓋部分的物資，由地市供電公司組織集中采購，部分零星物資由地市供電公司委托縣公司自行組織采購。同時，地市公司對縣供電企業的物資管理制度建設、物資采購管理、倉儲配送管理、廢舊物資管理等工作進行指導、檢查和監督。
一、電力企業物資集約化管理內容
按照國網公司和公司的有關規定和要求，市級電力企業建立、完善物資管理工作制度和實施細則，負責本單位的物資需求計劃收集、匯總、上報，自有資金投資項目物資采購合同簽訂和支付結算，物資配送、倉儲、應急物資儲備、廢舊物資處置等工作。
1.物資計劃管理。市級供電企業物資需求部門提出需求計劃，經項目管理部門審核后提交市級物流服務分中心；市級物流服務分中心收集、匯總物資需求上報到省公司物資部。物資部按照國網相關規定執行。
2.物資采購管理：市級供電企業物資采購納入國網公司和公司兩級招標采購管理體系。對列入國網公司集中規模招標采購范圍內的物資，由國網公司物資部實施招標采購；對國網公司集中規模招標采購范圍外的物資，由公司物資管理部門組織實施采購。兩級招標未覆蓋部分的物資，由地市供電公司組織集中采購，部分零星物資由地市供電公司委托縣公司自行組織采購。
3.物資合同的簽約履約管理：按照法人關系進行管理。公司直接投資項目的物資簽約履約按照公司的統一管理要求執行；具有獨立法人資格的市級供電企業由市級物流服務分中心根據兩級招標采購結果簽訂和履行物資供貨合同。市級供電企業的合同簽訂由各市供電局物流服務分中心統一組織；公司物資管理部門、經濟法律事務部對市級供電企業簽訂的物資供貨合同進行監督管理。
4.監造管理：市級供電企業的主要設備和材料納入公司統一監造管理體系，由公司實施統一管理。
5.配送、倉儲管理：公司統籌規劃，建立物流配送網絡，優化倉儲資源；市級供電企業根據公司統一部署，負責或配合本區域的物資配送、倉儲工作。
6.物資采購資金管理：按照獨立法人關系進行管理。公司直接投資項目的采購資金按照公司的統一管理要求執行，具有獨立法人資格的市級供電企業由各單位根據合同和履約情況進行采購資金的支付和結算。公司財務部門對市級供電企業的物資采購資金進行監督和管理。
7.應急物資管理：應急物資納入公司統一應急物資管理體系，由公司統籌安排市級供電企業的應急物資日常儲備和統一調配、處置。
8.廢舊物資處置：按照公司統一的廢舊物資處置管理要求執行。
二、物資集約化管理帶來的好處
1.物資集約化管理機制建立。國家電網公司對物資管理制度建設、物資采購管理、倉儲配送管理、廢舊物資管理等工作進行指導、檢查和監督，進一步規范了物資計劃采購、統一配送、物資稽核及資金管理、應急物資及廢舊物資管理、檔案資料（合同、物資標準化、信息化、供應商關系）管理和倉儲管理在內的一系列規章制度，最終建立了物資集約化管理機制。
2.推進物流分中心的建立，實現了我局物資、物流專業化管理，理順優化了管理鏈條，提高了工作效率和管理效能。在過渡實施階段，物流分中心主要職責在于項目與物資需求計劃管理與上報、合同簽訂與配送倉儲、采購履約與資金結算、廢舊物資管理，以及供應商評價信息上報和物資供應協調等工作。物流分中心的建立穩步推進統一結算，實現企業系統物資信息“一本賬”。
3.優化資源配置。物資集約化管理，以物資標準化為基礎、信息化為支撐，對全局物資資源進行更大范圍、更高效率的優化配置，實現管理集約化、手段現代化、配置最優化、效益最大化，為我局的電網建設和生產經營活動提供堅強的物資保障。ERP系統成功上線運行，為物流管理提供了堅實的標準化、規范化、信息化、可視化管理平臺。
【關鍵詞】采購;監督與管理;電力基建企業
以CPR1000型核電機組常規島安裝工程為例，作為主承包商，主要負責管道、管件、支吊架、電纜橋架、儀表閥門等大宗材料采購，整個5年工期涉及金額在8000萬到15000萬之間。如此大額的采購金額，如果沒有相關的制度進行監督與管理，很容易就導致采購過程中的暗箱操作，經辦人員的中飽私囊。
1、物資采購監督與管理思路
1.1采購權的向上集中。
1.2健全制度。
1.3人員的培訓與輪崗。
1.4強化市場價格調查
1.5從嚴治理，加強監督力度。
2、采購權的向上集中
目前很多電力基建企業都采用總部管理，項目部運作，專業化施工子公司支持的方式進行項目施工，以往很多企業都將采購權放在各項目部，這樣有利于采購滿足現場進度的需要，但同時由于項目部管理一般都不夠規范，存在項目審批一只筆的情況，這也就給相關人員索要錢物有了可趁之機。對于企業來講，實施一定程度的總部集中招標采購，一方面可以實現采購規模化，降低成本，另一方面通過總部的規范制度來預防采購過程中的不良現象。
3、健全制度
人無信則不立，國無法則難興。對于企業來說也是同樣道理，沒有健全的采購制度，沒有從規則上盡可能的避免出現采購黑洞，就難以在實際工作中杜絕違法違紀的采購行為。作為電力基建企業，需要嚴格貫徹執行國家有關招標采購法律法規的要求，在招標流程、資金使用、人員崗位職責、成本考核等方面制定詳細、可行的實施細則，形成采購管理的組織領導體系、日常監控體系、招標實施程序體系等，這對于全面控制采購過程，提升計劃采購人員業務水平以及增強監督約束力都起到良好效果。
4、人員的培訓與輪崗
4.1人員的培訓
對計劃以及采購人員分層次和側重點從業務知識、規章制度、反腐倡廉教育入手，進行有關法制法規的學習，加強員工的法制觀念。定期邀請相關的公檢法單位專家對企業采購人員進行震撼教育，同時建立企業采購人員自律承諾制度，由計劃采購人員在承諾書上簽字，使員工意識到違規采購可能會導致的嚴重后果，在企業內部形成一種自覺遵章守紀的氛圍，為搞好后續的物資采購工作，打下了堅實的基礎。
4.2人員的輪崗
對采購工作的關鍵崗位，企業應該實施定期輪崗，一方面通過輪崗能夠有效地鍛煉員工在不同崗位的適應能力，培養復合型人才，另一方面避免了采購人員在同一崗位的長期對外聯系，避免由于單一交往供應商導致的不良現象。當然在輪崗過程中也要注意到崗位輪換的公平、公開和公正性，做好員工的思想工作，理順崗位交接手續，避免交接不清給企業帶來潛在的損失。
5、強化市場價格調查
隨著網絡的發展，物資材料價格的透明度也在不斷增強，企業能否做好物資采購的監督與管理，降低采購成本，關鍵就在于能否準確、全面、及時地獲取對市場信息資源。計劃采購人員要具有熟練應用互聯網、電子郵箱等現代化技術手段和查閱工程造價刊物、實地考察調研等傳統手段相結合的價格調查能力，及時獲得國內外各地區同行業材料的價格信息資料，并定期將其整理和存檔，以便實施采購時對供應商的報價進行合理性分析。計劃采購人員只有勤于進行市場調查，了解市場行情及價格波動信息，才能為領導決策提供準確、可靠、及時的依據，使信息資源得充分利用，從而杜絕盲目采購的漏洞，起到降低物資采購成本，提高經濟效益的目的。
6、加強監督力度
6.1對招標采購工作的監督
在物資采購方面盡可能采用招標制度，制定招標采購的程序文件，并加以嚴格執行。每一次招標前，實行招標信息與程序的公開，給予每一個潛在合格供方以公平競標的機會。招標過程中，在物資部主管和分管領導、QA、QC、技術支持、審計、監察、使用部門有關人員的指導、監督下進行，當場開標、評標、定標、公布中標結果，充分體現公開、公平、公正的原則。通過招標采購規范了采購行為，發揮約束機制的作用，體現了集體采購，民主決策的優勢，避免了個別人員的工作失誤，消除暗箱操作隱患。
6.2對物資采購實行全過程監督
從提交采購需求計劃開始，到物資到貨使用結束，包括計劃、審批、制定標底、市場價格調查、招標、合同簽訂、到貨驗收、結算付款和物資發放等環節，每個環節都需要進行監督。但監督的側重點應該放在采購需求計劃提交、合同簽訂、價格對比和市場價格調查、到貨質量驗收和結算付款等幾方面。對計劃的監督主要是保證計劃的準確性、合理性、可行性；對價格對比的監督主要是看是否進行了貨比三家，是否定期進行了市場調查，并且編制相關的價格走勢表；對采購合同的監督主要是合同條款的嚴密性、合法性、權利義務的公平性；對驗收質量監督主要是確保按相關技術標準、合同技術條款、設計要求和相關圖紙等技術規范要求的技術指標進行驗收；對結算付款監督主要是確保計劃人員按規定支付材料款，避免憑個人意愿擅自進行支付。總之，將監督貫穿于整個采購過程，確保采購過程透明化、制度化、規范化，營造一道切實保證企業利益的防火墻。
6.3對物資采購效益進行監察
關鍵詞：鐵路施工 ；物資管理
Abstract：In recent years, the railway construction project profit space is very small, I combined with years of materials management work practice, summed up the material management in railway construction project in the note, on railway project construction management, improve project profitability level has a certain reference.
Key words: material management ;railway construction
中圖分類號：F251.1文獻標識碼：A 文章編號：
鐵路建設進入高速發展時期，如何使鐵路建設的物資管理工作適應高速發展的要求，是每個鐵路物資管理人員都必須思考和面對得問題。在鐵路施工項目中,物資部門負責物資的采購與管理工作,管理的粗與細、嚴與松、規范與隨意直接關系到施工項目成本的虧與盈，關系到施工項目工程質量的優與劣，關系到施工企業信譽的好與壞。因此，鐵路施工項目的物資管理工作是項目管理的重要組成部分，也是項目管理的關鍵環節。根據本人近二十年的鐵路項目物資管理實踐，對如何做好鐵路施工項目物資管理工作，做如下分析，僅供同行借鑒與指導。
1、熟悉規范、制度，辦事有法可依。
在物資管理方面,嚴格按照《鐵路建設項目物資設備管理辦法》、《鐵路建設項目甲供物資設備采購供應暫行辦法》、《鐵路建設項目鐵道部管理的物資采購供應實施細則》、《工程建設項目貨物招標投標辦法》、《鐵路有形建設市場交易規則》等管理制度的規定,對完善鐵路物資管理制度體系,以及實現鐵路建設質量和投資的控制起到了非常積極的作用。
2、熟悉鐵路施工項目物資采購、招標的程序與規定，因地制宜、高效、節能做好工作。
目前鐵路施工項目物資管理被分為甲方供應物資設備(簡稱甲供物資設備)、甲方控制物資設備(簡稱甲控物資設備)、自購物資設備三種形式。甲供物資設備,是指在工程招標文件和合同中約定,由鐵道部或建設單位招標采購供應的專用物資設備。費用為概算內相應物資設備的費用,費用結余納入降造費,不足部分按變更設計程序辦理。甲控物資設備,是指在工程招標文件和合同中約定,在建設單位監督下由工程承包單位采購的物資設備。主要是指對工程質量、安全和造價有直接影響的大宗通用物資設備,其費用納入工程承包合同,由工程承包單位包干使用,并承擔價格風險。自購物資設備,是指在工程招標文件和合同中約定,由工程承包單位自行采購的物資設備。其費用納入工程總承包、施工總承包范圍和承包合同,并承擔價格風險。
鐵路施工項目的物資管理模式強調了建設物資、設備實施采購、建設、使用全過程監控、管理,并建立健全了質量控制體系,明確劃分了施工中各參方的職責與權限,規定了采購的范圍,以及各方在質量監控過程中的責任,進一步明確了物資采購供應各方工作的職責,細化了工作內容、工作流程和工作標準 路建設工程設計概(預)算的編制水平。有利于高效、節能做好各工序的管理與控制工作。
3、采購必須堅持低成本、保品質，遵循公開、公正、公平的原則。
鐵路物資的采購具有專業性強、數量大、金額高等特征,因此優化采購管理工作必須要在保證質量的基礎上,選擇最合理的價格,并按照公開、公正、公平的原則,堅決抵制不按規定的采購程序。近年來，與鐵路建設項目物資、設備有關的生產廠商如雨后春筍,迅速增加。但生產廠商魚目混珠,良莠不齊,盡管對一些物資設備實行生產許可制度,但一些廠家的資信文件及質檢報告難以真實反映其能力和水平,往往考察結果與所提報的文件資料存在較大的差異。因此，真實了解情況，遵循公開、公正、公平的評價原則，堅持優質、可靠、低成本的采購標準是保證工程質量，降低施工成本的唯一有效的途徑。
4、積極推行招標采購，降低采購成本，開發第三利潤空間
鐵路建設物資,凡具備招標條件的，應該一律實行招標采購，并加大對擅自采購或化整為零、規避招標行為的處理力度。不具備招標條件的,應盡量采用競爭性談判的采購方式進行。招標采購中，要堅持按照流程運作，加強自我完善機制，成立物資招標采購領導組，確定主責人，確立監管機制，充分體現“公開、公平、公正和誠信”的原則。
為了選擇一個合格的產品，良好的售后服務，嚴格資格預審關，投標單位在資格審查時必須攜帶營業執照副本，其所投項目須在其營業范圍中，要出示法人證，生產許可證，產品合格證，產品質量體系認證書等，對于手續不全，資質不清的投標單位不允許參加投標。
為了體現“公開、公平、公正和誠信”的原則，在規定的遞交投標文件截止時間后1小時開標，開標會由招標采購領導組全體成員和全部投標單位的代表參加，投標文件按先交的后開，后交的先開的順序開標，由各投標單位代表公開唱標，確保投標工作的透明度。
在制度上完善廉政建設相關機制：評標組成員名單嚴格保密，不得對外公布；評標打分辦法在評標會議開始時方予以公布，評標時，評委不得擅自離開會場，關閉手機，避免走漏消息；任何人不得在招標采購實施階段私自與投標單位接觸，對違犯紀律者，視情節程度給與相應的處罰；在評標過程中發生爭議或意見不統一時，堅持少數服從多數的原則，嚴禁個人意志強加給集體的行為發生；評標結束后，由評標組組長撰寫評估報告，推薦2~3個單位作為中標候選單位，上報招標采購領導組定標。
產品質量不苛求優質，能滿足施工要求的合格產品即可，因為優質的產品必然有優質的價格，對降低采購成本不利；產品的價格不追求最低，只要求合理，在招標文件上承諾，不以最低價作為中標的唯一標準，因為價格太低，勢必帶來在產品的生產過程中偷工減料，影響產品質量的隱患。所以，在評估結束后，對候選單位要發出澄清函，要求澄清產品的價格構成和利潤空間，以確保產品質量。
5、提高從業人員的各項素質，增強優選意識
對于鐵路施工項目而言，培養“德才兼備”的物資管理人才是項目管理的當務之急。尤其是物資采購人員，既要有強烈的責任心，忘我的工作作風，又要遵紀守法、廉潔自律；同時還要具備較強的業務能力和較高的專業文化知識，才能應對市場和項目經營發展的需要。眾所周知，現在很多施工項目對物資管理重視不夠，不注重人才培養和選拔，忽視了物資管理在鐵路施工項目的重要作用，但物資消耗占工程成本的70%左右是不爭的事實。誰忽視物資管理，誰將付出沉重的代價，所以要大力加強物資管理工作力度，首先要提高從業人員的各項素質，增強物資管理各個環節的優選意識，才能使項目施工在很小的利潤空間中得以生存。
6、把好物資設備驗收關,杜絕不合格物資上線使用
【關鍵詞】 資產采購;重要性;問題
一、資產采購的重要性
采購是指經濟主體為滿足自身的某種需要,通過支付一定代價的方式向供應商換取商品或勞務的經濟行為,目的是以最少的支出獲得最大的收獲。企業以利潤最大化為目的,從企業持續經營的整個期間來看,收入減去成本就是利潤,成本是決定企業利潤的重要因素,影響成本的資產采購管理工作是企業管理的重要內容之一。對于企業管理者來說,企業資產采購管理做為資金運作的一個重要管理形態,它對企業提高經濟效益有至關重要的作用。加強采購與供應管理,降低采購成本是企業價值鏈中的重要環節,對企業提升核心競爭力具有十分重要的意義。實踐證明,加強采購管理,是企業降低成本的關鍵環節,是保證商品質量的重要手段,是提高企業敏捷性的重要前提,是增強企業核心競爭力的重要途徑。
二、資產采購存在的問題
1.資產采購管理意識薄弱。資產采購管理傳統計劃經濟的影響較深,對資產采購管理的重視程度不夠,資產采購管理意識淡薄,對資產采購管理工作的理解存在一定程度的偏差,不能正確的認識資產采購管理的作用,沒有發揮資產采購管理工作對企業成本和費用的控制作用。資產采購應根據企業實際需求和可預計的未來需要來進行資產采購工作和計劃資產采購工作,使公司的實際需要與采購工作嚴重脫節,影響了企業的生產和經營工作,導致了資金的浪費。
2.資產采購管理制度不健全。實物資產采購、驗收、核算、使用保管、維修、調拔、處置、清查等核算管理制度不健全、管理流程不規范、考核獎懲制度空白、沒有細化或不兌現,或企業只著重強化安全、生產,不重視對實物資產的強化管理與控制,導致實物資產管理力度不夠,出現實物資產修舊利廢挖掘不充分,導致物資的申請、采購、領用環節的脫節、失誤,特別是資產采購環節存在的漏洞、監控不嚴等現象,導致資產濫用、浪費,使企業蒙受損失。
3.資產采購方式方法有待提高。目前企業選擇采購方式在隨意性,不能嚴格按資產采購方式選擇的程序執行,導致采購資產的質量、價格上存在一定的問題,影響了資產、資金的使用效益和經濟效益。
4.監督和控制機制不健全。沒有有效的監督機制來對資產采購的全過程進行監督,導致了資產采購制度執行不到位出現了不公開、不公平、不公正的行為,這樣勢必產生暗箱操作,容易發生營私舞弊,甚至變“分散腐敗”為“集中腐敗”。采購主管機構與采購執行機構,有的職責不清,關系尚未完全理順,容易產生效率低現象。
5.采購人員的綜合素質有待提高。采購人員的綜合素質包括品質、知識、能力、身體等四個方面的素質。隨著市場經濟日益激烈的發展,要求采購人員提高思想道德素質、加強業務能力,掌握采購產品的專業知識,特別是加強采購工作的崗位職業教育更為重要。
三、完善資產采購管理的措施
1.增強資產采購管理意識。企業的管理者在企業的經營管理過程中必須牢固樹立資產采購管理的觀念,在資產的采購需求統計、采購計劃的制定、采購過程的實施、采購活動的監督、采購效果的考核的工作中必須結合公司的實際形勢、公司的總體資金預算來安排資產采購管理工作,在確保公司資產的合理優化配置和生產經營物資的及時供應的前提下最大限度的提供資金的使用效益。
2.建立健全資產采購管理制度。(1)明確資產采購機構的職能范圍。弄清企業采購業務的工作職責,對資產采購的實施、質量的檢驗、資金的動態管理、采購的監督控制、綜合考核等職能進行劃分,明確這些職能的主管部門和它們應負的職責。做到機構到位、職能到位、管理到位。實現采購權、驗收權、保管權的分立。(2)遵循資產采購的四條原則,即質量第一,價格最優,服務最好,信譽最佳的原則。(3)建立健全嚴格的規章制度。制定包含采購申請、采購計劃編制、領導審批、采購執行、到貨記錄、發票報銷環節的系統的完整的資產采購制度。資產申請制定價格管理辦法、招標管理辦法、集中采購管理辦法和相應的配套實施細則。根據所需物資的特點確定采購方式。實行招標采購,競爭性談判,單一來源采購,協商詢價采購。對新供應商進入應建立嚴密的準入制度和定期評估制度。按照ISO 9000標準,安全認證、強制認證、生產許可等要求進行資格審查,為已經建立聯系的供應商建立檔案,根據其履行合同情況及時分析其所供物資的質量、價格、信譽等情況,進行合格供應商的評估。
3.科學合理地選擇資產采購方式。(1)設立計算機采購、驗收臺賬,建立局域網,實現資源共享。材料采購、供應、審計等部門要將本企業所需物資按品種分類,將價格質量標準、驗收、領用情況及供應廠商資料輸人計算機,建立局域網。既可隨時了解材料需求、質量、價格等情況,節省人力物力,又可防止人工操作的不規范。(2)大型工程及大額采購宜采用公開招標采購制度。由于大型工程項目的建設時效性強,物資需用量大,質量要求高,要根據采購部門材料計劃,編制集中采購方案,按照招標程序,制定嚴密的招標實施措施。采用公開對外招標,選擇實力相當的競標供應商更符合企業采購實際,既可以保證質優、價低,又能滿足工程時效性的要求。(3)對技術含量特別要求或不可預見的急需采購宜采用競爭性談判方式。采購實體可根據實際情況,對擬購商品的品牌、數量、性能、價格、售后服務等情況進行多次談判,最終買到符合預期要求,甚至超出用戶預期的商品。必須保證談判程序符合公開、公平、公正、競爭、保密和采購實施部門按照制度履行職責,就會給企業創造巨大效益。
4.強化對資產采購的監督檢查。財務、審計等部門應參與資產采購的全過程,并通過審查賬簿、定期盤點,對材料計劃的執行情況、質量、價格等情況進行檢查、監督、指導。監督約束包括兩方面:管理者對采購人員的監督和采購人員之間的互相監督。采購環節要形成預防為本、制約到位的監督保障機制。首先建立廉潔采購獎懲責任制。明確責任,嚴格考核,增強采購者的管理意識和廉政意識,對采購中嚴格遵守采購管理制度、節約多、采購質量最高的采購人員給予一定的物質及精神鼓勵:對采購決策失職或有不廉潔行為者則予以責任追究,鼓勵節約采購成本,提高采購質量,推動廉潔采購。其次監督部門監督與群眾監督相結合,使監督公開化、經常化、制度化。通過建立制度,開展企業采購效能監察,讓監督部門全程參與到采購活動中,加大人事前監督力度,做到防患于未然;通過發動群眾參與監督,從群眾中和市場上聘請特邀監察員,對企業采購行為進行公開民主評議和監督舉報,對民主評議不合格的采購人員和供應商進行處理,發現違紀違法問題及時查處,并將查處結果公諸于眾。
5.加強資產采購管理隊伍建設、加強資產采購人員業務培訓、建立采購人員激勵機制。采購人員應熟悉業務,具有能滿足工作要求的業務素質。包括:掌握業務合同的談判、簽約的程序和方法;掌握企業采購政策和與采購、采購質量控制有關的書面程序并能在工作中認真貫徹執行;了解顧客和供應商的需求,能熟練使用計算機及其它信息技術;具有考慮綜合成本的頭腦,能充分領悟整體供應鏈的要求;具有扎實的專業技術知識,具有與采購貨品有關的技術、質量等專業知識,包括理化特征、檢驗和判定質量好壞的標準和方法等。隨著經濟形勢的不斷變化和管理要求的不斷提高,應加強對采購人員的培訓工作。
參考文獻
摘 要：本文從基層部隊行政消耗性開支管理特點與要求出發，提出采取完善保障標準、強化預算管理、加大集中采購力度和細化公務卡結算方式等措施，提高行政消耗性開支管控能力。
關鍵詞：部隊行政；消耗性開支；管控方式
行政消耗性開支，是指各級機關在日常辦公、行政管理、公務活動等所必需的經費支出。主要包括會議集訓、公務接待、差旅、郵政電訊、辦公設備購置與維修、辦公雜支、車輛維修與油料消耗等。行政消耗性開支具有彈性大、涉及面廣、管用矛盾突出等特點，一直是部隊財經管理的難點和重點。那么，如何加大行政消耗性開支管控力度，筆者認為，應在“標準定、預算管、規模省、流向控”上下功夫，提高管控質量與水平。
一、制定相關標準，明確管理辦法，嚴格“標準定”
標準是管控行政消耗性經費開支的重要環節，只有制定出相關標準，行政消耗經費開支總量才能明確。一是制定會議集訓費標準。就是在總部規定的開支定額標準內，確定每人每天房租費、伙食費和其他費用限額標準。二是制定辦公設備購置費、郵政電訊費、差旅費、辦公費的部門和人員年限額標準。可參照各部門往年的平均開支水平，根據單位的編制員額、辦公設備編配數量等，確定限額標準。三是制定辦公設備維修費標準。可參照同類辦公設備市場平均價格和使用周期，制定出每臺（件）辦公設備維修費限額標準。四是制定公務接待費標準。可按照軍隊內部公務接待費管理有關規定要求，以及差旅費、會議費管理規定明確的住房、食宿費標準，分別制定年度限額標準。五是制定車輛維修和油料消耗限額標準。明確了各類行政消耗性開支限額標準之后，就要結合單位實際，制定機關行政開支定額標準和機關資產編配標準，通過規章制度的形式固定下來。同時，明確行政消耗性開支管理辦法，對難管易超的會議費、接待費、差旅費等，采取按標準一次一結的辦法；對通信費，可按照職務確定標準，每月隨工資發放；對車輛維修和油料消耗經費，在定車型、定人員（乘坐領導）、定指標的基礎上，實行包干管理方式，超支不補，結余轉下年繼續使用。另外，要細化資產管理辦法、使用范圍，明確管理、使用和保管責任，真正把落實標準與加強管理有機結合起來，提高管控效果。
二、科學編制預算，嚴格執行預算，強化“預算管”
預算是行政消耗性支出管控的起點，是從源頭上控制行政消耗性開支的關鍵環節。一是加大宣傳力度。強化預算管理的前提條件是，機關或部門人員必須全面了解和掌握行政消耗性開支標準。這就要求財務部門要采取會議、網絡、手冊、板報等多種形式，做好宣傳工作，讓機關或事業部門的人員熟悉標準、掌握標準，努力營造按限額開支、按標準辦事、按制度管控的氛圍。二是科學編制預算。各部門應將各類行政消耗性支出預算具體到每個細項，報部門領導簽字后，送財務部門審查。財務部門應根據限額標準、財力狀況、制度規范等，科學合理擬制部門行政消耗性開支預算，并納人單位年度綜合預算，經黨委例會研究審議通過后，報上級黨委審批。三是嚴格執行預算。為了防止出現預算編制與預算執行脫節現象，應嚴把“三關”。即：嚴把借款關，對無行政消耗性開支預算項目的借款，超行政消耗性開支預算項目的借款，以及變通行政消耗性開支預算項目的借款堅決不予辦理；嚴把報銷關，對行政消耗性開支發票內容不全的，不符合行政消耗性開支范圍、標準、限額的，突破行政消耗性開支預算季度（年度）指標的發票，以及無首長審批、經手人簽字的行政消耗性開支發票等堅決不予報銷；嚴把檢查監督關，堅持逐級負責的原則，上級單位對下級單位行政消耗性開支預算執行情況，要定期進行檢查監督，實行問責制，對情節嚴重的要按照有關規定進行處罰。通過這種方式，確保行政消耗性開支預算剛性管理措施落到實處，增強預算管理的實效性。
三、加強采購管理，擴大采購范圍，促進“規模省”
做好物資集中采購工作，是加強行政消耗性開支管控、提高經費使用效益的有效手段。物資集中采購的目的是形成規模效益，發揮其采購批次多、數量大、價格低等優勢，降低行政消耗性開支，提高有限經費的保障能力。一要擴大采購規模。積極拓展物資采購范圍，盡快建立和完善基層部隊采購明細目錄，逐步擴大采購規模。特別是對辦公用品、自動化設備、物資耗材、車輛裝備維修，以及印刷、餐飲、住宿等各類行政消耗需求，均可納人集中采購范圍。二要組織好招投標。為充分發揮區域采購優勢，增加談判的有利條件，在駐地部隊比較集中的大、中城市，應由軍、師級單位統一組織集中采購招投標，確定供應商、服務商和維修點。三要實行定期采購。每年初，物資采購管理部門可依據批準的年度預算，將單位、部門各類行政消耗需求明細項目計劃進行匯總，并通過招標方式確定的供應商、服務商和維修點進行采購。集中采購可視情每季或每年組織一次，對無法滿足需求的，也可隨時進行零星采購和定點采購。
四、嚴密支付流程，規范結算方式，突出“流向控”
隨著軍隊財務管理改革的不斷深人，近年來總部又推出了公務卡支付結算改革，并取得了明顯成效。所以，在加強部隊行政消耗性開支管控過程中，必須堅決按照總部的規定要求，在鞏固原有改革成果的基礎上，對于條件已經成熟的團以上單位，應全面推行公務卡支付結算方式。一要充分利用好地方社會資源。力爭將公務卡結算納人地方政府定點采購、定點消費體系，實現真正意義上的資源共享。二要制定公務卡支付結算實施細則。主要是結合基層部隊推行公務卡支付結算具體情況，在嚴格執行總部規定的基礎上，針對部隊駐地特點，按照利于推廣、便于操作、規范管理的原則，制定符合本單位實際的公務卡支付結算實施細則。重點對公務卡的申請辦理、支付管理、結算報銷、核算管理和使用要求等進行具體細化，采取實名制、明確持卡責任和卡片與密碼分管等措施，防范資金風險，為公務卡支付結算改革健康運行提供依據和制度保障。三要逐步加大公務卡支付結算改革力度。充分利用“公務卡審核報銷系統”，審查公務卡消費支出情況。嚴格審核使用公務卡消費所取得的發票是否附有小票和刷卡憑條，小票及刷卡憑條的時間、內容、金額、單位等基本要素是否真實，是否與發票相一致；對供應商具備刷卡條件的，財務部門一律不得辦公務支出借款或將報銷款項存人公務卡后提取現金，特殊情況需要預借款的，必須經部門領導審批；對應刷卡而不刷卡的，財務部門不予辦理結算報銷手續。四要實行集中支付與結算相分離。重點是區分好采購規模與金額，對小項零星采購實行公務卡結算支付，對大項招標采購實行電子劃撥轉賬支付，由財務部門按照與供應商簽訂的協議，憑物資采購管理部門簽發的采購單與供應商進行結算；對會議費開支，應實行承辦與結算相分離的辦法，即事業部門具體負責會議承辦事項，財務部門按照會議費開支限額標準統一與承辦單位直接結算，確保會議費管得住、用得好、不超標。
1.采購計劃管理組織運作模式
經過近年的實踐與摸索，公司已基本建立省公司董事會審議批準省公司本級及所屬企業宏觀戰略及計劃、省公司管委會審定省公司本級及所屬企業具體制度和實施方案、各級企業管辦和其他業務部門負責落實細化的三級管理體制；建立以《管理委員會工作規則》及其《實施細則》為流程核心，以《采購管理程序》為流程依據，以信息系統為流程載體的三大管控體系，確保了全省采購工作的有效運行。
2.采購計劃管理與過程管控
在計劃管理方面，采購辦要求各單位要嚴格按照年度采購計劃及其實施方案確定的采購項目、采購方式、采購金額實施采購計劃。在計劃執行過程中，對確實因為生產經營需要調整的項目，采購辦及時組織調研，召開專題會議進行分析評審，嚴格按照規定程序進行申報、審批。在過程管控方面，采購辦以全國煙草行業貫徹落實《煙草企業采購管理規定》電視電話會議精神為指導，嚴格執行行業、企業采購管理制度，加強對項目實施環節關鍵節點的控制，重點做好招標文件評審、攔標價格設置、評標辦法、評標標準、定標原則、評標過程管理以及檔案管理等工作。充分利用采購綜合管理信息系統，按照采購管理制度，加強對項目實施環節關鍵節點的控制，嚴格把關，嚴格落實“上一個環節沒有通過不得進入下一個環節”的工作要求，不斷強化程序的硬約束作用，確保董事會和管委會會議各項決議在實際執行過程中無偏差、不走樣。
二、采購計劃管理中的差距
1.采購計劃與投資計劃的銜接有待進一步加強
對于卷煙工業企業的發展而言，技術改造起著相當關鍵的推動作用。以福建卷煙工業系統為例，十年來，公司投資項目量多面廣，投資量大，先后完成固定資產投資和信息化投資近百億元，技術裝備、基礎設施、科技研發和信息化水平得到了全面提升，因此，投資計劃中的采購項目是公司年度采購計劃中十分重要的部分。
1.1采購計劃與投資計劃編制范圍不同
根據《煙草行業采購管理規定》要求，采購計劃編制的范圍為以合同方式取得的物資、工程（含信息化項目）和服務的所有采購項目，由各級公司的采購辦進行編制匯總；投資計劃編制的范圍為固定資產投資項目（整體改造、局部技改、生產設施、工藝設備、輔助生產設施、公用動力設施、科學教育設施、后勤保障設施、煙葉倉儲設施等）、信息化投資項目、多元化投資項目，不含建筑物的維護加固、設備的大修理等維護性工程及工器具、車輛、辦公家具、計算機軟硬件購置項目，由各級公司的投資管理部門進行編制匯總。
1.2采購計劃與投資計劃管理流程不同
投資項目管理流程為：投資項目按照行業投資項目管理要求實行計劃管理，各級公司在每年9月份啟動投資計劃編制工作，省公司的生產制造中心、信息中心于10月份對新增項目中與生產相關的項目、信息化項目進行職能評審，投資管理處11月初匯總、初審各單位提交的年度投資計劃，經總經理辦公會、管委會、董事會審議后于12月上報國家局。國家局于次年2-3月份下達投資計劃，投資管理處根據國家局下達的投資計劃及時進行投資計劃分解，經總經理辦公會、管委會審議、董事會審批后下發投資計劃。采購計劃管理流程為：省公司于每年12月下發采購計劃編制通知，各單位根據下一年度生產經營目標于次年1月份報送采購計劃，采購辦匯總、初審全省采購計劃，并由財務、審計、法規、監察等職能部門進行集中評審后，經管委會審議、董事會審批后下發采購計劃通知，全省采購計劃方可生效實施。
1.3采購計劃與投資計劃信息傳遞相對滯后
由于全省的投資與采購計劃，在計劃的編制起點、審批的權限、編制的范圍等方面均存在較大差異，同時基層企業投資管理部門與采購管理部門間對投資計劃調整的溝通相對滯后，信息化平臺尚未實現兩個系統的關聯，使得投資計劃與采購計劃目前無法實現實時的對接，無法在第一時間將審批后投資計劃的調整情況及時傳遞到采購計劃編制部門進行更新分解。
2.尚未建立采購計劃進度跟蹤與采購計劃執行情況考評體系
采購績效評估是指通過建立科學、合理的評估指標體系，全面反映和評估采購政策功能目標和經濟有效性目標實現程序的過程。我司采購計劃實行按年度編制，分月實施的原則；在年度中期可對采購計劃進行半年調整，對下半年度擬新增、采購金額擬變更、采購方式擬變更及擬取消的項目在總計劃盤子中進行相應調整。雖然在采購實施方案的審定中對采購進度安排一并進行了評審，但對是否完成及是否按進度完成并未考核，尚未建立一套符合公司特性的采購計劃進度跟蹤與執行情況的考評體系，缺乏對項目實施過程中時間上的約束及獎懲激勵措施。某些項目，尤其是貨物及服務類項目，部分子公司或承辦部門在項目實施中存在時間上的松散性和隨意性，導致某一月份采購項目扎堆實施，某一月份采購項目零實施，或者到了年末才決定不予實施或結轉至下年度實施，進度計劃形同虛設，給采購辦工作人員組織采購帶來了不便，也為全省精益采購目標的實現和績效的提升帶來的阻礙。
3.采購計劃管理信息化仍存在可提升空間。
3.1尚未建立采購績效評估模塊
對于采購計劃執行環節的評估，最直接的標準便是采購計劃執行的進度。目前省公司的采購管理信息化平臺尚未建立績效評估模塊，未能直觀、客觀的來衡量各采購部門的采購目標是否達成，缺乏對子公司采購計劃執行情況的實時比較與觀測。
3.2尚未建立采購計劃趨勢預測模塊
采購預測是指企業在商品采購市場上調查取得的資料的基礎上，經過分析研究，并運用科學的方法來測算未來一定時期內商品或服務市場的供求及其變化趨勢，從而為采購決策和制定采購計劃提供科學的依據。通過信息化手段預測采購需求在公司的采購管理中尚屬空白，若能借助信息化平臺，對以往的采購信息進行整合，結合企業發展戰略，發現市場供求變化和規律，對各子公司、各類采購的項目的需求趨勢預測做到心中有數，將有助于提高采購計劃編制的準確性，確保全省采購策略制定的合理性，從而提高采購計劃編制精度，降低采購風險。
三、煙草工業企業采購計劃管理的優化策略與方案
1.通過專案調整，實現采購計劃與投資計劃的有效對接
目前我司采購計劃實行按年度編制，分月實施的原則，除個別零星應急調整的項目外，均在年度中期對全省的采購計劃進行一次全盤的批量計劃調整。在采購計劃半年調整的現有模式上，針對投資計劃下達后所帶來的采購計劃的增減情況，可在每年的11月份將由各級公司的投資、采購部門將投資與采購計劃先行對接，于次年2-3月份投資計劃下達后及時進行一次采購計劃的專案調整。由各級公司的投資管理部門與采購部門共同牽頭，加強溝通，密切配合，對采購年度計劃中涉及的固定資產投資項目及信息化投資項目的項目數，項目金額，調整理由等進行對接與核實，由下至上匯總，由省公司采購辦向公司董事會統一申報專案調整計劃；由各級公司采購部門及時在系統中進行分解、錄入與維護，加快企業內部信息流的高效流動，以此實現投資計劃與采購計劃的無縫對接。
2.通過績效評估，建立采購計劃考評體系。
2.1對采購計劃考核標準進行界定
將采購計劃執行率納入各部門績效考核指標，合理設置審批環節。明確各節點業務辦理和審批所需耗用的時間，測算出五種采購方式的采購項目從啟動實施采購計劃直至完成采購所有流程所需耗用的時間，以此作為采購計劃進度考評的依據，促進各承辦、職能部門提高工作效率。經公司董事會審定的采購項目執行計劃，應于當年全部完成。對于招標采購項目執行情況以招標公告送為項目完成節點；對于招標以外的其他采購項目以商務文件發送至談判對象為項目完成節點；對于已經完成招標所有程序但招標失敗或流標的項目，視同完成。
2.2對采購計劃進行進度分解
省公司各部門及各子公司要嚴格按照制定的采購進度計劃完成采購的各環節工作，如無法按進度計劃完成的需向采購辦提交書面說明進行進度調整。在編制采購計劃時應注意：根據采購物資、工程或服務的規模和數量，具體的技術規范與規格，使用性能要求，對每批貨物、服務或工程從準備到交貨或結算需要多長時間做出安排。
2.3將采購計劃執行率納入年度績效考核
對于沒有按照年度采購計劃完成計劃實施也未進行進度調整的子公司或省公司相關部門（政策性因素或不可抗力因素除外），可由省公司采購辦通知企業管理處，企業管理部根據實際情況對責任部門績效進行考評。
3.通過優化信息化平臺，提高工作效率和改善作業流程。
3.1實現與投資系統的及時對接
每年在國家局下達投資計劃后,由省公司嚴格按照國家局下達的年度投資計劃和擬建項目自主審批權限額度進行明細分解后,各級公司投資部門便可同時在投資管理信息系統中進行錄入維護,形成本年度準確的投資計劃。通過采購管理信息系統與投資管理信息系統的對接與關聯，由項目實施部門在采購信息系統的計劃管理模塊上直接對數據進行更新，實現針對投資計劃變更帶來的采購計劃變更的線上專案調整。
3.2實現績效考評
采購績效指標體系包括采購計劃完成及時率、采購周期、采購從啟動實施采購計劃直至完成采購所有流程所需耗用的時間等。通過上述數據在系統中的體現，建立子公司或部門的績效評估體系，與采購實施過程關聯，在系統中動態、持續的進行評價，正確及時反饋考評結果。
3.3實現采購需求趨勢預測
采購計劃是對未來計劃期內采購管理活動所做的預見性的安排和部署，以確定從組織外部采購哪些產品和服務，以最好的滿足企業內部的需求，而采購量與采購計劃金額提供的是代表采購支出情況的數字預報。為了使這些預測的數據體現出最大價值，采購管理系統中應當建立一個趨勢預測模塊，建立采購需求趨勢模型。以系統中存儲的現有歷史數據資料為基礎，通過指數平滑法等定量的分析方法進行橫向與縱向的對比，結合卷煙工業企業的生產經營情況及宣傳促銷計劃，反映采購需求，市場行情的變化，形成采購計劃編制的初步依據，為企業的采購決策提供支持。
四、結語
[關鍵詞]《招標投標法》；法律問題；制度措施；保障對策
[DOI]1013939/jcnkizgsc201703024
招標投標制度的設立，作為各國規范市場經濟秩序的一種制度，其作用越來越重要。如很多國家都設立了專門的招標投標機構，并通過專項法律來進行規范和明確其法律地位。《招標投朔ā吩諼夜的實施，其作用推進了市場經濟制度對社會資源的有效配置，特別是在工程建設、貨物買賣、中介服務等領域，其應用越來越廣。《招標投標法》在法律層面上對招標投標活動進行了規范，特別是在規則制定上，明確了招標投標雙方的權益；在招標投標策略上，招投標各方應該遵循相應的規則，采取一些積極的行為來實現自我效用的最大化；在投標信息分析中，通過公布所有的潛在投標方，來有效披露招標信息，使得招標工作更加公平。然而，自《招標投標法》試行以來，由于我國經濟體制的特殊性，在實施過程中對招投標市場的運作情況也存在一些問題。如彭明龍等人通過博弈理論來探討建筑工程招投標制度的問題，提出“投標人不能低于市場成本的報價競標”；宋宗余等人提出從法律責任上應該明確投標、開標、評標、定標等重要環節；鄧培林等人從集體利益與博弈模型的研究中得出，招投標過程中的行為與其在博弈中的相互關系有關，并從降低預期收益上來抑制非法收益。
1當前我國《招標投標法》在法律層面上存在的一些問題（1）立法上規則間的不匹配問題。自《招標投標法》實施以來，為營造公平、公正、公開、誠實信用的經濟環境奠定了法律基礎，尤其是在招投標活動中，對具體招標程序、投標步驟等進行了明確。也就是說，對于《招標投標法》本身屬于一個程序性規則，且具有較強的可操作性。但同時，與《招標投標法》相適應的其他配套法律、法規，卻不具備可操作性，導致兩者存在掣肘之嫌。如從《招標投標法》第4條中的規定來看“任何單位及個人不能將依法進行招標的項目化整為零或者以其他方式進行規避招標”。但對于《合同法》《建筑法》《建筑工程質量管理條例》等相關規定，則并未進行具體明確招標的數額，也對具體的實施細則未進行強制性約束，從而表現出立法間的不匹配性，影響了《招標投標法》在市場資源配置及發揮政府監督力的作用。
（2）《招標投標法》與《政府采購法》之間缺乏順暢銜接問題。從法律規定的條文及內容來看，對于《招標投標法》中的公共采購及招投標行為，與《政府采購法》中的傳統政府采購之間缺乏銜接，雖然兩法都有公共采購的基本內容，但不存在法律之間的從屬關系，尤其是在相關規定交叉的地方，容易帶來執行上的模糊性。如在《政府采購法》中，對所有適用主體范圍的明確，需要滿足集中采購目錄及采購限額等要求，而對于《招標投標法》來說，并未給予明確適用范圍，也未對具體實施進行細節規定，導致兩者之間缺乏明確的主體性。還有在采購方式、采購程序等方面，《政府采購法》明確了公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購、詢價等方式，還通過國務院政府采購監督管理部門來對采購方式進行監督。但對于《招標投標法》來說，僅僅提出公開招標、邀請招標兩種方式，未能凸顯采購方式的協同性。
（3）在招標投標實施中的串標、圍標問題。《招標投標法》在法律層面對招投標領域中的相關活動進行了規范，也成為我國經濟活動的重要內容。但對于招投標中的串標問題、圍標問題，不僅擾亂了市場秩序，也給《招標投標法》的實施帶來影響。對于串標問題，多在政府采購中出現，由于政府項目投資規模大，利潤高，一些企業為獲得競爭優勢，不惜違背《招標投標法》規定；圍標行為表面上體現了競爭，但其抹殺了競爭的公平性，更是在利益驅使下，讓招標投標工作陷入“圍捕”狀態，滋生腐敗。
2完善招標投標法律制度及對策
（1）明確《招標投標法》的實施細則，提升法律適用性。根據《招標投標法》自身法律細則中的缺乏可操作性的問題，迫切需要從細則完善上，對相關條款及內容進行修訂和增補，特別是克服立法上的缺陷，提升其適用性。如對于《招標投標法》第43條，在適用條款上要明確必要前提，特別是對招標程序的規定與解釋，要對不同招標步驟的范圍及責任進行劃定，對授標前后以授標談判、暗示等行為進行限制。同時，結合《合同法》第30條、第31條相關規定，對定標的實質性內容及變更程序進行明確，如標的的數量、質量、價格、履行期限、違約責任等進行明確。另外，在《招標投標法》實施監督環節，要從法律體系上加強監督力度，對招標投標活動進行規范，營造良好的法治環境。
（2）協同處理好《招標投標法》與《政府采購法》的一致性問題。從法律主體范圍來看，對于《招標投標法》與《政府采購法》中的適用主體問題，需要加強兩者的協同，特別是在基本標準上要保持一致性。如《政府采購法》中未將國有企業、國有控股企業的采購行為納入財政資金的覆蓋范圍；但對于這些工程采購，同樣適用于招標投標方式，也應該從《招標投標法》上進行調整。在相關責任及合同分包上進行明確，特別是《招標投標法》中對采購合同的分包與責任履約的規定，兩者都存在適用法律上的難題。通常情況下，對于法律適用性，以新法優于舊法、特別法優于普通法的一般規則。《招標投標法》與《政府采購法》都對政府采購行為進行規定，但兩者之間未進行適用范圍的明確規定，因此，應該從條款調整上進行重新界定。
（3）立足《招標投標法》制定具體的責任體系。根據招標投標工作中的突出問題，需要從制度建設上來對招標投標行為進行限定。如實行招標負責人終身制，從明確招標責任上，對所有參與主體的責任進行限定，解決串標問題。如一些工程招標中，業主并非工程的所有者，加之分包現象，導致招標方為多個責任主體，而對于工程價款、工程質量等缺乏責任劃分。因此，要杜絕此類問題，就需要從招標負責人的終身責任制上，強化工程項目質量管理，落實具體法律責任，打擊腐敗問題。
（4）加強網上招標、無標的招標制度建設。隨著現代網絡技術的發展，以互聯網為平臺來拓寬網絡招投標管理。如建立中國招投標網、中國政府采購網等，對于商業性招標網站，如中國采購與招標網，從政府采購公示、供應商庫、舉報中心等功能上來對網絡招標系統進行規范。當然，在推進網絡招標系統建設上，還要結合具體實踐來解決存在的一些問題，如注冊會員問題，提升招標平臺的開放性，增強招投標管理的科學性。對于無標的招標制度建設，根據《工程建設項目施工招標投標辦法》第34條，“招標項目可以不設標的，進行無標的招標”，從完善無標的法律依據及招標法律制度上促進招投標工作有序進行。
3結論
隨著市場競爭的不斷加劇，對招投標活動的監管壓力也越來越大。結合招投標實踐中的突出法律問題，在推進制度公平的同時，更要從招投標監管體制建設上，加強對招投標制度、實施等環節違法行為的監督，促進我國招投標事業規范化、法制化發展。
參考文獻：
[1]趙宇飛招標人視角下《中華人民共和國招標投標法實施條例》中應重點關注的法律問題[J].建筑市場與招標投標，2012（6）
[2]呂漢陽，張笑寒也談《招標投標法》與《政府采購法》的關系[J].招標與投標，2014（1）
關鍵詞:高等學校政府采購信息管理
中圖分類號:F812文獻標識碼:A文章編號:1672-3791(2011)09(c)-0237-02
1我國高校實施政府采購的現狀分析
1.1 我國高校實施政府采購的重要性
政府采購是現代市場經濟發展的產物,是指國家各級政府為從事日常的或為了滿足公共服務的目的,利用國家財政性資金和政府借款購買貨物、工程和服務的行為。高等學校是實施高等教育的主要機構,擔負著培養具有創新精神和創新能力的高級專門人才,發展科學技術文化,促進社會主義現代化建設是其主要任務。高等學校雖然不是主要從事生產經營活動,不以贏利為目的,但需要有穩定的辦學經費。我國高等教育經費籌措渠道主要包括國家財政撥款和學費收入等。依據國家有關規定,教育事業收入屬于財政性資金,高等學校在購買教學行政辦公設備時,實際上是在使用財政性資金,采購理應納入政府采購范疇。實行政府采購能促進高校財務管理水平的提高。目前,許多高校的財務管理是分散型管理。一般的做法是年初根據全年收入把支出計劃下撥到各學院和系部,學院和系部根據財務下達的計劃自行支配財政性支出中的教學設備采購支出、辦公經費支出財務管理較為混亂,而且資金使用的效益也不高。實行政府采購,年初報采購計劃,變分散采購為集中采購,促進了學校對各學院和系部的宏觀調控,加強了支出管理,提高了資金使用效益,保證了采購質量,優化了資源配置,更重要的是規范了財務管理行為。
1.2 我國高校實施政府采購的特點
高校政府采購工作主要是為學校的教學和科研工作提供良好的裝備和技術服務,作為培養人才和科學研究的基地,其儀器設備的采購,既有一般政府采購的共性,同時存在諸多特性。
1.2.1 投資主體多,經費來源多元化
教育部政府采購管理暫行辦法第三條規定在采購中,與財政性資金相配套使用的地方資金、自籌資金、借貸資金,一同實行政府采購。因而高校所有采購資金都應屬政府采購范疇。隨著高校辦學層次的多元化以及籌資渠道與能力的改善,資金來源已不再是由政府財政撥款的單一模式,除主要的政府財政撥款和事業性收費外,同時還有其它的資金渠道。從資金級次來說,有國家財政撥款,也有地方財政撥款和各企事業單位投資。
1.2.2 時效性強,計劃性差
首先,高校經費來源渠道的多樣性,特別是各種科研經費的數額和到位時間事前很難確定;其次,高校內部部門結構復雜,擁有經費自的部門很多,儀器設備采購計劃要達到資源合理高效配置很難;最后,科技進步日益加速,采購計劃制定出來往往到執行時過時了。所以高校儀器設備采購計劃難以全面、準確、按時完成。在實際采購工作中計劃性差。如嚴格按政府集中采購程序來辦,時間上常難以滿足要求。
1.2.3 需求多樣,難成規模
高校學科門類的設置有多樣、齊全的趨勢。教學、科研、科技開發項目的多樣化帶來了物資需求的多樣化;學科之間的交叉和綜合使得新興學科越來越多,專業分工越來越細,所需技術設備和用品的種類越來越多。即使就同一種類的物資來說,其規格、技術指標也會有很大差異。因此,高校采購的物資需求種類遠遠超過其他政府部門的需求。經常是某一類型的儀器設備的需求量很小,一臺或幾臺某種型號的儀器設備可能就滿足了教學科研需要,因此,采購很難形成批量。
1.2.4 專業性強,采購難度大
政府采購的重點是政府機構和其他公共機構所需的通用物資類商品、工程和服務,一般技術指標要求較規范、統一,容易描述和評比。高校專業設備多,對功能要求很高,例如有些設備儀器需向廠家定制,大多數科學儀器的技術參數不易把握,使得在采購過程中對功能的要求高于對價格的要求,這樣評標方法就不容易確定。另外,專業科學儀器的生產供應商在市場上非常稀缺,往往導致采購過程中缺少競爭,容易形成壟斷,不易于形成公平、合理的價格。
1.2.5 采購總量大,組織結構復雜
近年來,在“科教興國”、“建立創新型國家”的戰略思想指導下,國家投入大批經費用于科教事業。特別是近幾年,國家啟動“985工程”、“211工程”建設和加快高校教學科研基礎設施建設;高校也通過合并、聯合辦學等方式來爭取政府的投入,改善辦學條件。高校年采購量也以很快的速度增長,已成為一個很大的消費市場。而高校內部組織結構復雜,機構設置分為行政機關、學院、系、研究所等,規模大的學校還有多個校區。
2我國高校政府采購中存在的問題
2.1 思想認識不到位
高校實施政府采購是財政支出管理方式的重大變革,而非僅僅是采購方式的變革。高校實施政府采購觸動了高校的切身利益。由于政府采購最終目標是買賣雙方的利益平衡和價格公平,而非采購人利益最大化,導致資金緊張的高校對政府統一采購產生抵觸情緒;從高校所站的角度看, 高校經費來源大部分是收取學生學費的預算外收人(財政撥款以外的事業收入)這些預算外資金并沒有納入國庫集中管理,不屬于財政性資金,可以不納入政府采購范圍;許多高校成立了學校內部政府采購的專職機構,建立了相應的集中采購制度,誤認為學校組織的統一招標采購就是政府采購,以為按照《政府采購法》和《招標投標法》規定的方式方法進行集中采購就是實行了政府采購。由于對政府采購缺乏統一、深刻的認識,政府采購在高校進展并不順利。
2.2 管理機制不健全
2.2.1 法律體系不健全
《政府采購法》制度體系不健全,高校相關配套實施細則有待建立和完善。政府采購制度是對采購項目全過程的管理,是包括制定采購預算、編制采購計劃、采購信息、確定采購方式、簽訂采購合同、組織驗收回訪、建立采購檔案等一系列機制和規范的總和。《政府采購法》已經頒布實施很長時間但與之配套的具體實施辦法仍未出臺。
2.2.2 高校內部采購制度不完善
一些高校雖然建立了與《政府采購法》相配套的集中采購制度、成立了專職采購機構、但是缺乏嚴格的操作規程和必要的監督機制、采購活動隨意性比較大、私下交易、暗箱操作情況時有發生。
2.2.3 管理體制不統一
有的高校隸屬于教育部、有的高校隸屬于地方政府,管理層次多、地域跨度大、需求千差萬別、客觀上為部門集中采購和監管帶來了難度。
2.2.4 機構職責不清晰
一批以營利為目的的機構利用其 “特殊”關系,爭奪高校政府采購市場。為了在激烈的市場競爭中求得生存,這些機構更多的是考慮自身利益的最大化,以至于產生各種違背政府采購宗旨的不法行為,侵害了部分高校的合法權益。
2.3 采購預算不準確
政府采購預算是實施政府采購的依據和前提,是政府采購計劃執行中的核心環節。編制政府采購預算有利于加強政府采購的監督和管理,有利于提高政府采購的質量和效率。但是,政府采購面向高校推行以來,預算編制一直是個突出的問題。客觀上說,提前半年甚至一年制定準確而詳盡的年度財務預算,并根據預算編制完整、詳細的年度采購計劃,對高校來說確實有較大難度。一是高校的采購計劃往往要根據當年的招生情況來確定;二是高校規模大、組織結構層次多、管理權限分散、資金來源廣;三是高校所需設備技術含量高、品種多、時效強。高校是一個知識密集的場所,由于其所從事的大都是高科技的研制和開發,因此,高校購置的相關科研設備也是隨著技術開發和技術創新而迅速變化著的,很難提供一個一年甚至是半年內在數量、價格等都準確的采購參數,在客觀上給集中采購預算的編制帶來難度。從主觀上看,對政府采購預算的認識不到位。一方面由于《政府采購法》實施時間不久,宣傳力度不夠,原先出臺的制度又缺乏剛性,對采購人沒有法律約束力;另一方面是由于我國預算編制滯后,政府采購預算管理很難實施。不少高校政府采購項目的實施往往是領導說了算,隨意性比較大,對政府采購預算編制的嚴肅性、重要性認識不足。
2.4 采購方式單一
許多政府機構在組織高校所需物品采購時,把重點放在使用量大面廣、技術指標單一的教學儀器設備采購方面,而對大宗辦公用品、大批量圖書資料、基建工程所需物資、科技含量較高的計算機校園網以及高校后勤生活保障物資等方面的采購關注較少。高校高科技科學儀器設備技術指標復雜,有些性能指標精度要求高,渠道相對單一,而政府部門采購人員由于對某些專業技術指標缺乏了解,加上采購前沒有與使用單位進行溝通,導致在具體操作過程中忽視用戶的實際要求,單純依據上報的技術指標購買,導致采購到的儀器設備性能指標與學科建設實際需要的指標存在較大的差距。難以滿足高校基礎設施建設和學科建設需要。政府采購需要根據不同的采購規模和采購對象編制項目文件,描述采購對象,采購信息,選擇合適的供應商,這需要一個較長的過程,一般要3～8個月。如此長的采購周期顯然難以滿足各高校擴招后對教學儀器設備和工程物資的迫切需求。
3改進我國高校政府采購的對策
3.1 健全高校政府采購管理制度
健全政府采購管理體制是高校實行政府采購制度的基礎。高校實行政府采購制度應根據國家推行政府采購制度的整體目標和原則,結合高校及其所處地域的實際情況來構建符合高等教育規律、適應高等教育發展的高校政府采購管理模式。高校的需求復雜多樣,實行政府集中采購難度較大,應在高校內部組織成立政府采購工作領導小組,設置集中采購機構,并納入政府采購管理體系,設立以高校財務部門為主管機構、采購部門為執行機構、監察審計為監管機構的“三權分立”的組織結構,形成責權明晰、相互制衡的制度約束機制,置于政府監管部門的監督之下。同時建立和完善相應的規章制度及操作規程,努力使招標信息公開、評標過程公正、招標結果公平。
3.2 細化采購預算及計劃
對于高校來說,部門預算制定的科學、準確與否是政府采購能否順利進行的保證,而強化計劃論證,細化政府采購預算編制,則是高校順利實施政府采購計劃的關鍵。隨著國家調整了財政預算和財政資金的分配辦法,改變了過去預算資金切塊分割找項目的做法,實現了預算的項目管理,這就要求我們必須對項目進行充分論證,分清輕重緩急,合理確定開支順序,將有限的資金安排到急需的項目,以確保重點支出的需要,我們必須采取科學的方法,遵循科學的程序,由掌握科學知識的集體來進行決策,按照重點學科,重點實驗室,教學和科研的布局,由專家、學者及相關的領導者密切配合,應用集體智慧的優勢,經過科學的驗證,遴選最優方案。根據決策方案,確定投資項目,編制政府采購預算,然后按預算有計劃的組織實施。在預算的執行中,對臨時追加預算的采購申請一般不予批準,對確因項目必須,應由實驗設備物資主管部門組織專家對其必要性和可行性進行論證,提出是否立項的處理意見,供領導科學決策。
3.3 采取靈活多樣的采購方式
實施政府采購,應調動政府和學校兩方面的積極性,學校在編制年度預算時,應同時編制政府采購預算,對大中型基建工程、大批量教學儀器設備以及大宗物資采購,要編制采購明細表,注明時間、生產廠商、商品品牌、規格型號、數量、質量技術參數以及經費來源等內容。這樣便于財政部門將學校政府采購商品所需財政預算直接劃撥到政府采購機構,由采購機構直接與產品供應商結算,從而加強預算約束。同時,學校要與政府采購主管部門多溝通,從自身的實際情況出發,采取不同采購方式,對采購數量大,時間要求不高,且通用性強,技術指標簡單的教學儀器設備,由政府采購完成,以便充分發揮政府批量采購的優勢,節約資金;對教學、科研急需,且價值較高的教學儀器設備,可采取招標采購的方式由政府主管部門和學校共同完成,以便節省時間,以縮短供應鏈,減少采購費用。這樣才能解決好政府采購周期長與學校對所需商品和服務使用時間要求緊的矛盾,以保證學校正常的教學及科研工作順利進行。
Abstract： This paper expounds the design principle that the construction enterprise procurement shall follow， and combined with the characteristics of the procurement business， effective ways to strengthen internal control are discussed respectively from the aspects of system construction， business process control and so on.
關鍵詞： 施工企業；采購業務；內部控制
Key words： construction enterprise；procurement business；internal control
中圖分類號：F274 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2014）16-0188-02
0 引言
建筑施工企業實行的是以項目施工為核心的企業生產經營管理體制，項目是建筑企業生產經營活動的基本單位和成本核算基礎，因而加強項目成本管理，以最低的耗費取得最佳的工程投資效益，才能達到最終提高企業綜合經濟效益的目的。而在項目工程總成本中，工程物資所占比例最大（約60-70%），是企業成本的主體、核心部分，因此，采購管理在企業管理中占有至關重要的地位，搞好采購管理、強化采購成本控制是企業在激烈的市場競爭中發展的基本條件。
1 施工企業必須建立一套有效的內部控制制度，對采購業務加強控制和監督
其設計原則包括兩方面：
1.1 采購業務本身應遵循的原則 ①質量第一的原則。企業所采購物資的質量標準和技術性能必須要滿足工程的使用要求。②價格最優的原則。在保證質量的前提下，通過比價、限價、招標采購等方式確定價格最優惠的供貨廠家。③服務最好的原則。供貨廠家要具備完善的售后服務體系，能提供方便、周到、快捷的服務，滿足施工企業的需要。④信譽最佳的原則。供方應具備良好的企業信譽，企業與其建立長期穩定的合作關系，以達到節約采購前期費用的目的。
1.2 采購業務內部控制的設計原則 從設計角度來分析，采購業務的內部控制必須有一個基本目標，即基于經濟效益最大化的前提促進企業內部各項業務在有效的內部控制體系下有序運行。①相互牽制原則。一項完整的采購業務，若經過兩個以上相互制約的環節來監督其業務活動，就能在一定程度上規避誤操作等各種風險。企業應嚴格內部監督機制，根據采購制度流程，細化采購業務管理方案，從制度建設、責任落實、項目管理、規范運行、辦理質量、辦結時限、定期檢查等方面嚴格考核。與此同時，紀檢監察、財務審計等部門對物資采購工作程序實行全程監督跟蹤檢查，使得各方工作相互牽制，嚴格工作紀律，對于不經民主決策“個人說了算”的，擅自變更采購方式的，違反規定搞“虛假招標”、“明標暗定”、“圍標串標”等違紀違法問題，嚴格施行問責追究。②成本效益原則。深入開展物資采購價格對標分析。采購業務各崗位對所負責的采購物資進行對標分析，盯住同行業采購價格，了解同行業采購渠道，深入分析采購價格的影響因素，通過對標分析找出存在的差距，制定切實可行的措施，適時調整降低采購成本目標，做到“一同步、二瞄準、三參考”，即“要與相關產品的降幅同步、瞄準同行業的最低采購價格、參考相關產品盈虧平衡點的原料成本”。同時，向提高招標率要效益。強化采購過程中的受控管理。重點是集體選商和定價的受控管理。通過集體選商受控，引入競爭機制，打破壟斷，體現出采購業務的成本效益。③崗位責任原則。內部控制制度與企業的經營管理活動息息相關。企業基于各個業務流程設定了工作崗位，明確了崗位的權責義務以及操作規程、業務流程。崗位責任將不相容的職務分離開來，授權崗位、執行崗位、審核崗位、保管崗位以及記賬崗位等職能分工不同，因而設立崗位時必須區別對待，要明確各個崗位的權責義務，使各個崗位之間以及各個業務人員之間形成相互促進、相互制衡的關系，防止一頭獨大，專制專權和舞弊行為產生。④協調配合原則。采購業務部內部成員之間應該保持融洽的業務關系，在工作上認真負責，相互之間協調配合，各成員要有大局意識，能夠看到各自的工作對于整體效率的影響，而不只是“自掃門前雪”，遇到問題就相互推諉、相互扯皮。“制衡”是內部控制的一個重要力量，制衡是基礎，而協調配合則是業務精神的升華。協調配合要求各成員首先具備正確的采購業務工作觀念。內部控制制度體系由人基于業務管理要求制定的，如果企業行使控制監督職能的人員在思想道德上、心理素質上、技能和行為方式上未能達到實施內部控制的基本要求，那么，再談協調配合顯然已不能勝任。
2 根據施工企業采購業務的特點，其內部控制具體內容
2.1 完善物資采購管理及監督制度，健全配套的授權審批體系和嚴格的規章制度。各項目經理部應該嚴格落實。《物資集中采購供應管理辦法》和 《物資集中采購供應實施細則》，確保物資計劃、采購、供應、結算、考核等環節處于公平、公正、公開狀態下，并制訂采購管理方案，明確整體規劃，避免物資采購中出現違規違紀行為。物資部門負責具體的集中采購、詢價采購工作，編寫招標文件，組織市場調查，評審投標文件和進行招標效益評估，確保每個項目規范運行、陽光操作。
2.2 積極開展集中采購，發揮企業整體優勢。集中采購不僅可以規范采購行為、防止腐敗現象，而且可以“以量換價”，實現明顯的規模采購效益。大宗物資必須采用集中采購模式，由企業統一監督把控，有效堵塞管理漏洞，才能實現降本增效的目的。
2.3 加強采購預算控制，實行材料采購申請計劃制度。目前施工企業采購預算流于形式的較多，采購計劃經常更改，應采取一定的措施改善這一不良現象。應該從制度的針對性、嚴肅性和可操作性出發，制定了《采購管理實施辦法》以及與之配套的物資采購規范性工作程序，并與《“三重一大”事項集體決策制度》、《領導干部責任追究制度》等一系列管理、考核、問責制度相結合，規范物資采購申請計劃。規范填寫物資采購申請表，申請表上須注明擬采購物資的名稱、數量、預算單價、規格等，后附供詳細技術方案和要求，以此形成一整套行之有效，全方位、多角度、立體化的規范管理體系，用制度來實現“行得通、做得到、管得住、用得好”的防控目的，進一步強化制度“管人、管事、管權”的工作格局。
2.4 業務流程控制。①簽訂合同。項目與供應商簽訂物資購銷合同必須經相關部門和紀工委評審，并由項目主管領導審批，保證合同符合法律要求，具有法定的約束力，同時必須做到內容全面，條款清晰，雙方的權利和義務明確，維護企業的合法權益。②采購回來的物資在使用部門使用一段時間后，應當執行貨物驗收程序。由企業內部采購承辦部門組織監察審計部門、使用部門共同驗收，嚴禁不合格的物資進入現場。驗收合格的物資一律入庫保管。入庫后，由物資管理部門參考保管員開具的點驗單、試驗部出具的證明材料質量合格的試驗報告單、供貨單位的銷售發票填寫付款審批單，并上報交財務部審核。③財務部門要認真審核所購物資的各種驗證手續是否齊全，在審核無誤的情況下，按照合同規定的付款條件和方式，或對其付款或進行掛帳。若無法證明該貨物的質量符合合同要求，則堅決不辦理付款手續，杜絕走“人情帳”而給企業造成經濟損失的現象。通過各部門每個環節的嚴格把關，保證進購物資的質量和價格均達到最優，從而有效地降低企業采購成本。
3 結語
按照“規范權力運行，公開透明操作，確保監管到位，打造陽光采購業務”的內部控制要求，企業必須堅持公開、公平、公正的三公原則，在物資采購過程中，嚴格堅持物資采購方式合法、合規。實行程序化管理，嚴守“上一流程未完成，不能進入下一流程”的關口，對項目審批、實施、合同、付款四個關鍵環節的實施信息必須在信息系統模塊同步公示，確保采購業務陽光、透明，促進各項業務流程順利開展。
參考文獻：
[1]張西娟.物資采購環節內部會計控制的方式[J].財會通訊，2004（23）.
在農歷牛年即將過去、虎年將要來臨之際，我們今天榮幸地邀請到了省級全部七位政府采購督察員，齊聚一堂共同商討我省政府采購工作，感到十分高興，在此我首先代表省財政廳向大家的到來，以及在這一年來對政府采購工作的關心、支持和幫助表示衷心的感謝！借此機會，由我先向大家簡要匯報一下我省2009年的政府采購工作情況及明年的幾項重點工作，請各位督察員批評指正：
一、2009年我省政府采購工作情況
2009年，省財政廳在省委、省政府的正確領導和省監察廳、審計廳的大力支持下，始終堅持以科學發展觀為指導，認真貫徹落實“兩創”總戰略，圍繞中心，服務大局，按照“依法治稅、為民理財、務實創新、廉潔高效”的財政總體工作思路，深化“實、穩、優”三字訣，認真做好保增長、抓轉型、重民生、促穩定等各項工作，積極推動我省政府采購制度改革向前發展，政府采購工作取得了較好成績。
（一）穩步擴大政府采購范圍和規模
2009年，我省按照政府采購法的要求，堅持“依法采購、應采盡采”工作思路，不斷擴大政府采購范圍和規模。一是結合浙江實際，統一制定全省集中采購目錄，首次將計算機等25大類通用性較高的項目列入全省統一的集中采購目錄；二是將省公安廳等6個省級部門的政府投資建設工程納入政府采購管理試點，對工程建設項目試編采購預算、采購文件備案和建設資金的國庫集中支付，探索將政府投資建設工程納入政府采購規范化管理的有效機制；三是擴大協議定點采購范圍，在原有協議定點項目基礎上，將9個品目的辦公設備耗材納入定點采購管理。
據統計，2009年全省政府采購預算金額553.11億元，實際采購合同金額483.40億元，比預算節約資金69.71億元，資金節約率達12.6%；其中省級采購合同金額61.59億元（政府集中采購為26.29億元）。全省采購合同金額占財政一般預算支出的比重達到18.21%，高于全國平均8個多百分點。
（二）充分發揮政府采購政策功能
拓展和發揮政府采購政策功能是實行積極的財政政策的重要內容，也是幫助中小企業應對國際金融危機、促進我省經濟轉型升級的應有之舉。為此，我廳積極貫徹落實國家關于政府采購支持自主創新、節能環保的政策精神，進一步加大對我省自主創新和節能環保產品的政府采購支持力度，由各級財政部門牽頭，會同發改、科技、環保等相關職能部門對我省企事業單位研制、生產的自主創新和節能環保產品進行調查，充分發掘我省境內的自主創新和節能環保產品及潛在的供應商，支持其相關產品列入國家的政府采購目錄清單。并制定出臺《浙江省政府采購招標文件范本（試行）》，在評審方法的參考標準中，規定了對該類產品的加分或價格扣除辦法，以體現政府采購對上述產品的支持。
同時，組織召開了中小企業政府采購座談會，分析中小企業參與政府采購的情況，以及如何通過政府采購手段支持中小企業共渡時艱進行討論。結合“服務企業、服務基層”為宗旨的雙服務活動，認真解答省內企業提出的有關政府采購支持中小企業發展和節能環保、自主創新的政策問題，宣講政府采購政策，為省級企業積極利用政府采購政策參與政府采購活動出謀劃策。
另外，按照中央和省委、省政府厲行節約要求，我們對車輛購置、維修保險、會議培訓等項目實行政府采購協議定點管理，并加強政府采購預算執行管理和采購程序監控，嚴控上述一般性行政支出，壓縮行政成本，并取得明顯成效。
（三）加強政府采購制度建設和法制宣傳
2009年，我廳先后制訂出臺了浙江省《政府采購檔案管理辦法》、《政府采購供應商注冊及誠信管理辦法》、《政府采購招標文件范本（試行）》、《集中采購機構監督考核辦法》、《政府采購信息化建設和實施方案》、《加入wto〈政府采購協議〉保密工作實施細則》等制度辦法，有力地促進了政府采購的規范化、制度化。同時根據省政府2009年立法計劃，成立了以我為組長的《浙江省實施政府采購法辦法》起草小組，正式啟動浙江省政府采購立法調研和起草工作，并針對當前政府采購工作中的突出問題，組織起草小組成員到溫州、衢州等地及省本級省農科院、浙江傳媒學院、浙江圖書館等單位進行了調研，初步完成了《浙江省實施〈政府采購法〉辦法（初稿）》。
2009年，也是我省實施政府采購制度的第十個周年，為此，我們以慶祝浙江政府采購改革十周年之機，我廳聯合省采購中心、浙江財稅與會計、浙江日報合作，組織開展了一系列紀念宣傳活動，積極向社會普及政府采購法律知識，大力宣傳“依法采購、科學采購、廉潔采購、和諧采購”理念，爭取社會各界對政府采購制度改革的關心與支持。一是在全省開展浙江政府采購十周年知識競賽；二是面向全國開展浙江政府采
購十周年主題征文活動，征集與浙江政府采購成長發展有關的文章；三是在《浙江財稅與會計》、《浙江日報》設立紀念專刊，總結我省政府采購發展歷程和經驗成果。通過十周年系列宣傳活動，起到了宣傳政府采購政策法規和我省政府采購制度改革成果，鼓勵政府采購從業人員和社會各界學法懂法的良好效果。
（四）加快推進全省政府采購信息化建設
根據省政府浙政發[2006]27號和國務院辦公廳[2009]35號文件精神，統一規劃和建設全省的政府采購信息管理系統，制定出臺了《浙江省政府采購信息化建設和實施方案》和《浙江省2009-2012年政府采購信息化建設推廣計劃》，對嘉興、東陽等18個市縣列入第一批“政府采購信息管理系統”（包括內網和外網兩個系統）試點單位，全省政府采購信息化建設工作由省級逐步向市縣全面推進。同時，會同省政府采購中心完成“浙江政府采購網站”的改版和升級，豐富了網站功能和內容；以政府采購網站為平臺，制定出臺了《浙江省政府采購供應商注冊及誠信管理辦法》，加快建設全省統一、共享的供應商庫、專家庫和商品信息庫，強化對供應商誠信管理和評審專家評價考核，推動全省一體的政府采購市場誠信體系建設，并積極為下一步的全省政府采購的集中交易管理和一體化運行創造條件。
（五）強化政府采購監管，化解政府采購矛盾
2009年，我廳會同省監察廳等行政監督部門，依法履行采購監督管理職能，對金額較大、社會關注度高、技術復雜或有舉報、質疑的項目進行跟蹤監督。共對省教育廳中小學計算器招標、省司法廳執法專用車采購、省高速交警總隊電子抓拍儀器招標等數十個省本級重大政府采購項目進行了現場監督和跟蹤問效，取得了良好的經濟效益和社會效益。2009年12月，在與省監察廳聯合調研的基礎上，制定出臺了《浙江省集中采購機構監督考核辦法》，為2010年在全省全面開展集中采購機構監督考核工作提供了制度保障。
同時，依法受理和處理政府采購供應商投訴、人民來信或舉報案件。在處理投訴過程中，我們始終貫徹“和諧采購”理念，創新投訴處理工作思路，積極引入調解程序，探索化解政府采購供應商投訴的有效途徑。一種以“傾聽、解釋、和解、服務”為核心的供應商投訴處理模式已初具雛形并顯現實效。截止2009年底，共受理供應商投訴案件16起，已辦結15件，處理各類舉報和人民來信27件，大部分案件都通過投訴人撤訴或按撤訴處理結案，在維護法律尊嚴和保證投訴人滿意的前提下，經過正當程序改變了原錯誤結果，既維護了供應商權益和政府采購市場秩序，也最大程度避免了行政法律風險，有效地化解采供矛盾。
（六）全面開展我省加入gpa談判研究工作（略）
（七）抓好政府采購機構隊伍建設
隨著政府采購制度改革的深入，面對加入gpa談判的新形勢，對政府采購機構和人員隊伍建設提出了新的、更高的要求。2009年，我廳以財稅文化建設為抓手，采取培訓班、專題講座和業務研討等多種形式，加強對財政政府采購管理人員、集中采購機構工作人員、中介采購機構從業人員和評審專家的職業道德教育、法制教育和業務技能培訓，年度累計培訓1000多人次，積極營造“勤學、善思、慎言”的學習氛圍和“高效、節儉、廉潔、人本”的效能文化，努力提升政府采購隊伍的整體素質和業務能力，提高服務水平和采購效率。同時，持續深化和有效落實具有財稅特色的懲防體系建設，加大從源頭上治理腐敗工作力度，努力培養和造就一支德才兼備、業務精通、廉潔高效的政府采購人才隊伍。
在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，當前，我省政府采購工作也面臨著不少問題。突出的是：不少建設工程和分散采購項目沒有納入到政府采購管理中來，政府采購規模仍然偏小；政府采購違規操作、供應商惡意串通，以及個別行業部門干預政府采購活動等現象還時有發生，政府采購制度建設滯后和貫徹執行不力的問題也尚未得到有效改變；政府采購結果與采購單位的期望還有較大差距，價格高、時間長，質量差的問題在個別項目中還有出現；集中采購機構和財政監管部門人員配備不足，業務素質參差不齊，工作效率和服務質量有待進一步提高。隨著我國加入wto《政府采購協議》談判的啟動，政府制度改革進度與社會可承受能力的矛盾將更加突出，財政部門和政府集中采購機構將面臨著更大的挑戰，這些都要求我們采取有效的措施，切實加以改進和完善。
二、2010年我省政府采購工作重點
2010年，是實施“十一五”規劃的最后一年，是我省應對國際金融危機、鞏固和發展經濟回升向好勢頭的關鍵一年，也是為“十二五”發展打好基礎的重要一年。我廳將繼續堅持以科學發展觀為統領，按照“依法治稅、為民理財、務實創新、廉潔高效”的財政總體工作思路，念好“實、穩、優”三字訣，牢固樹立“依法采購、廉政采購、科學采購、和諧采購”的理念，以“規范、高效、創新、服務”為目標，圍繞“深化國內改革”和“應對國際（gpa）談判”兩大任務，著重做好六項工作。
一是加強制度建設。明年要圍繞國務院可能出臺的《政府采購實施條例》，繼續深入開展《浙江省實施〈政府采購法〉辦法》（省政府規章）的調研工作，并研究制定政府采購合同履約監管、中介機構考核管理、政府采購評審專家管理等制度辦法。同時在依法規范的前提下，創新管理方法和手段，簡化采購流程，在省級政府采購系統全面推行首問責任制、服務承諾制、項目負責制等制度，完善內部操作流程,強化內部約束機制，進一步優化服務，切實提高采購效率和采購質量。
二是推進信息化建設。除按計劃完成今年28個市縣“政府采購信息系統”的推廣應用外，將會同省政府采購中心，重點加快以浙江政府采購網、評審專家庫、供應商庫和商品價格信息庫為主要內容的“一網三庫”建設，同時要抓緊啟動以網上招標采購和全省集中交易為內容政府采購信息系統“二期建設項目”，盡早建立形成全省統一開放、競爭有序、資源共享的區域性網上政府采購市場，實現科學采購。
三是加強監督檢查。沒有檢查就沒有規范。2010年，我廳將結合建設工程領域專項治理工作，在省紀委監察廳的領導下，牽頭開展對政府投資工程建設領域的物資采購專項檢查工作。同時針對個別項目采購價格虛高、規避監管等突出問題，要重點查處、曝光一批虛抬價格、串通采購和不誠信經營的供應商，并會同有關部門制訂出臺《政府投資建設工程政府采購管理辦法》，建立依法采購的長效機制。同時根據《浙江省集中采購機構監督考核管理辦法》的要求，在2010年上半年，集中時間開展一次對全省集中采購機構的考核工作，對全省集中采購工作進行一次客觀評價，獎優懲后，以此促進我省集中采購工作良性、快速發展。
四是落實政府采購政策。要按照省政府辦公廳《關于建立政府優先強制采購節能環保和自主創新產品制度的通知》精神，制訂和完善相關配套措施，確保政府優先采購、強制采購、首購訂購等政策制度在浙江省全面得到貫徹落實。重點是要加大對節能、環保、自主創新等產品的支持力度，以及對浙江中小企業政府采購扶持，利用政府采購的規模優勢和導向作用,充分發揮政府采購在我省建設生態文明、促進科學發展方面的積極作用，使政府采購真正“為我所用”。
五是做好gpa談判應對工作。（略）
六是加強人才隊伍建設。建設一支高素質的專業人才隊伍，是順利推進政府采購制度改革的保障。2010年要繼續以深化財稅文化建設為抓手，以學習沈浩等先進人物事跡為契機，探索建立以“采購當事人”為中心的采購服務理念，積極培育廣大政府采購從業人員“愛崗敬業、務實創新、清廉有為”的工作氛圍，以高度的責任心和無私奉獻精神，做好各項政府采購工作。同時，進一步完善政府采購從業人員培訓辦法，建立政府采購從業人員的分類、分級培訓和管理制度。結合政府采購信息化建設，加強對政府采購信息化專業人才的培訓，培養一批懂技術、精業務的復合型人才，為全省政府采購信息化建設提供人才儲備。
三、建議督察的幾項重點工作
2010年我省政府采購工作的任務十分繁重，但我們相信，在省委、省政府的正確領導和各位督察員的大力支持下，一定能夠圓滿完成各項任務。同時真誠歡迎各位督察員能參與、督察以下工作：
（一）參與《浙江省實施〈政府采購法〉辦法》調研
政府采購法于2003年出臺后，實施條例制訂一直滯后。2010年1月，《政府采購法實施條例（征求意見稿）》已正式由國務院法制辦向全國公開征求意見，預計年內將頒布。為與之相銜接，我省《政府采購法》實施辦法繼續列入省政府2010年的二類規章計劃。根據安排，我廳擬于今年7-8月份，會同省法制辦等部門深入開展對該辦法的調研，并結合浙江實際，希望我省的立法，在《政府采購法》缺失的縣級政府集中采購、部門集中采購、分散采購管理、非招標采購方式和程序規范和電子化采購管理等方面有所突破和創新，在此，也真誠希望各位督察員參與我省的政府采購立法調研和辦法起草工作，并發表真知酌見，積極諫言獻策。
（二）參與對全省政府集中采購機構的監督考核
根據《浙江省集中采購機構監督考核暫行辦法》的要求，計劃在今年4-5月，我廳將會同省監察廳、省審計廳等部門開展對全省集中采購機構的考核，這是我省實施政府采購法以來的第一次依法對政府集中采購機構進行全面考核，因此我廳已將該項工作列為今年我省政府采購的重中之重工作。希望通過考核，既能檢查發現目前我省集中采購工作中好的經驗做法或存在的問題不足，也能客觀評價集中采購機構的工作成效和服務水平，并將考核結果在全省公布，獎先促后，逐步建立一個“重服務、精業務、強素質、健機制”的政府集中采購管理體系。因此，迫切希望此項工作能有我們督察員的參與和監督，給社會一個更加客觀、信服的考核結果。
（三）參與對全省協議定點聯動采購項目的現場監督
對政府采購活動的現場監督，是最直接、最有效的督察手段之一。為探索建立“跨區委托、錯位、做專做強”的集中采購新機制，從2009年底開始，我廳已將計算機、打印機、空調、服務器、數碼相機、數碼攝像機等19類協議定點項目，統一委托省市11家集中采購機構分別組織實施采購，并實行省市縣三級聯動，以節約采購成本，共享采購結果，共擔監管職責。這次全省聯支采購，不僅是對現有協議供貨管理模式的完善，更是對我省集中采購機制的一次大膽探索和創新，并對下一步推行協議定點項目的全省集中交易提供體制基礎，意義深遠。為此，我們省市財政部門和集中采購機構已多次協溝通商，建立了工作小組，擬定工作方案，進行任務分工，目前各項目招標工作已陸續展開，并初步定于今年3月下旬依次進行開標、評標，屆時，我們將邀請各位督察員蒞臨指導，并對開評標現場進行全程監督。同時，也真誠歡迎各位督察員隨時、隨地對其他涉及民生或社會關注度高的政府采購項目進行督察、指導。
關鍵詞 政府采購 政府采購市場開放 不確定性影響
中圖分類號 F120 文獻標識碼 A 文章編號 1004-6623(2012)04-0079-03
隨著世界經濟一體化格局的形成和發展，如何建立規范的政府采購制度已成為中國加入世貿組織之后的重要課題之一。
一、開放的政府采購市場理論基礎
(一)基于博弈論的政府采購市場開放理論
政府采購市場是一個典型的不完全競爭市場。對采購官員來說，在傳統采購制度下，無論供應商采取何種戰略，均以合謀為其最優選擇，他們雙方會形成一個利益共同體，合謀對付國家和納稅人，從而造成政府采購的無效率和采購官員尋租行為的屢禁不止。
市場經濟條件下的現代政府采購，由于實現了監督的有效性和決策的“白箱化”，采購官員與供應商之間的博弈，由合謀型的合作博弈變為“囚徒困境”型的非合作博弈。市場經濟下的政府采購方式可分為競爭性招標采購方式和競爭性談判采購方式(包括限制性招標采購、單一來源采購和競爭談判采購等)兩種。
GPA(即WTO諸邊協議《政府采購協議》的簡稱)為了實現政府采購國際自由化，打破政府采購市場的國內貿易保護，要求各國采購主體以價格和質量而非其它非商業性因素為標準，超越國界選擇供應商，以期達到公開、公平、公正和非歧視待遇原則的實現。為此，2007年版GPA通過第6條至第18條為其允許的采購方式及每種采購方式的適用程序，做了明確而詳細的規定，包括公開招標、選擇性招標和限制性招標三種方式，以降低成本，提高公共資金的使用效率，并有助于建立公開、公正、透明的競爭環境，實現GPA的目的。
(二)基于競爭優勢論的政府采購市場開放理論
政府采購的競爭優勢不僅表現在產業競爭優勢，而且表現在制度的優勢以及綜合國力競爭優勢上。典型代表是波特提出的“國家競爭優勢”理論(也稱“波特鉆石模型”)。從政府對四大要素的影響看，政府對需求的影響主要是政府采購，但是政府采購必須有嚴格的標準；采購程序要有利于競爭和創新。政府在產業發展中最重要的角色，莫過于保證國內市場處于活潑的競爭狀態，制定競爭規范，避免托拉斯狀態。根據波特的理論，可以得出兩點結論：一是政府采購發育程度決定該國參與國際貿易競爭的起點和把握市場準入機會的能力；二是政府采購市場發育程度決定該國政府采購市場開放程度。
一方面，政府采購發育程度決定各國參與國際貿易競爭的起點和把握市場準入機會的能力。國際競爭并非簡單的比較優勢之間的競爭，而是綜合國力之間的競爭，政府采購市場的國際競爭也同樣如此。另一方面，政府采購市場發育程度決定各國政府采購市場開放程度。一般來說，政府采購市場發育程度不同的國家，其市場開放程度不完全相同，通常國內政府采購市場越發達，其開放程度就越高。同時，政府運用政府采購進行調控的能力也越強。只有政府采購市場有較高的發育程度，大多數國家愿意開放政府采購市場，才能形成國際政府采購市場，進而才會有政府采購的國際法規制。
二、中國政府采購市場開放的主要實踐
(一)中國政府采購市場開放現狀分析
1 “本國產品”界定標準高于國際慣例。2011年財政部公布的《政府采購本國產品管理辦法(征求意見稿)》就參照美國的標準，稱“本辦法所稱本國產品是指在中國關境內生產，且國內生產成本比例超過50％的最終產品”。這個標準已經比國際慣例更開放。
2 引進外資間接開放了政府采購市場。為了應對跨國公司溢出負效應影響，中國政府在入世后提出了“自主創新”政策目標；調整引資政策，取消外資“超國民待遇”，注重引資的質量與效益。許多外國企業正在從中國實行的積極擴大內需的宏觀經濟政策中受益。
3 中國已廢除政府采購的部分排外規定。2009年底以來，歐美國家對中國促進自主創新的政府采購政策和出臺政府采購自主創新產品目錄的做法高度關注，中國自2011年7月1日起停止執行有關采購政策的三項排外規定，分別涉及預算、評審和合同管理。原進口產品審核、首購訂購的工作程序和管理要求維持不變；同時停止執行地方出臺的政府采購自主創新產品目錄，積極構建新的促進科技創新的政府采購政策體系。
4 來自國際金融組織資助的相當一部分政府采購市場已對外開放。據統計，中國目前政府采購市場的實際開放度大約為15％，外國供應商已經基本壟斷了電梯、照明、燈具、彩色膠卷、橡膠、轎車、碳酸飲料以及一部分家用電器行業。在最近的30年里，中國實際使用國際金融機構和外國政府援貸款超過了1400多億美元。
5 聯合國越來越關注在中國直接采購。據統計，2000年聯合國直接從中國采購的商品和服務1561萬美元，占當年聯合國直接采購金額的0.42％。隨著中國商品在質量、信譽方面所取得的巨大進步，加之價格優勢，聯合國越來越愿意加大在中國市場的直接采購。
(二)當前中國政府采購市場開放中的主要問題
1 支持國貨的法律規定沒有得到很好的貫徹。表現為采購的國貨少、自主品牌少，客觀上沒有起到支持民族產業發展的目的。盡管自主品牌大批進入政府采購目錄，實際訂單卻沒增多少。
2 軟硬件相對欠缺困擾著國內政府采購市場的開放。一是政府采購體制欠規范。由于中國政府采購規模小，采購實踐工作開展的時間不長，因此還沒有形成一整套嚴密的政府采購組織管理機構、信息管理、競爭、監管、考核、爭端解決等機制，同時也缺乏相關的管理經驗，在這種情況下，政府采購的競爭、公平、公開基本原則尚不能完全貫徹，更談不上利用政府采購來服務本國經濟和產業政策的實施，迅速全面開放勢必會對國內相關產業領域造成很多不確定的負面影響。二是國內相關法律滯后。雖然《政府采購法》和《招投標法》已頒布實施，但只能管理部分政府采購，未能提供適合各種情況的一攬子采購方法和程序，政府采購法的實施細則一直處于征求意見階段，至今也沒有出臺；招投標法及其實施條例仍有諸多問題很難解決，政府采購的很多配套法規遠未到位。三是對GPA相關參加方的情況掌握不夠。由于中國還未加入GPA，雖然通過各種渠道了解情況，但對其研究和學習還不深入，表現為對相關參加方的承諾背景、采購體制、具體操作程序、實際采購情況不甚了解，加大了預估政府采購市場開放后果的難度。四是缺少國際化政府采購管理人才。目前中國還缺少掌握國際通行采購方式的管理人才，不能全面適應國內政府采購市場開放的要求。
3 國內政府采購起步晚、市場欠缺統一性。中國政府采購起步晚，加上國庫制度改革與之滯后，所以政府采購量與國際水平存在一定差距。目前，中國政府采購市場的行業分割和地區保護非常嚴重。
4 企業競爭實力不濟制約著政府采購市場的開放。當前中國企業競爭實力不濟，區域競爭力的地區差異較為明顯，制約著政府采購市場的開放。
(三)中國政府采購市場開放中的不確定性影響
中國正處在加入GPA的談判階段，談判中的不確定性影響著中國政府采購市場的開放進程。
1 制度接軌的不確定性。中國若開放政府采購市場，有些方面需要與國際接軌：一是法律制度需調整。中國有《招標投標法》和《政府采購法》兩部專門法律，但在實踐中，工程招投標游離于政府采購之外，與國際慣例不一致。二是采購運行機制需完善。如采購人的采購權與集中采購機構的集中采購權的界定、集中采購機構的強化和完善、招標機構的規范等等。三是政府采購需職業化發展。中國目前還未真正推動政府采購職業化的工作，政府采購職業化隊伍的建立和發展需要長期的努力。四是政府采購市場環境需凈化。特別是公平競爭、透明規范的采購環境和誠實信用的供應商體系環境。
