時間：2023-07-18 17:25:49
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇事業單位公用經費管理辦法，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
1、全額撥款事業單位，也稱為 全供事業單位，也就是全額預算管理的事業單位，是其所需的事業經費全部由國家預算撥款的一種管理形式。這種管理形式，一般適用于沒有收入或收入不穩定的事業單位，如學校、科研單位、衛生防疫、工商管理等事業單位，即人員費用、公用費用都要由國家財政提供。
2、差額撥款事業單位，按差額比例， 財政承擔部分，由財政列入預算，單位承擔部分，由單位在稅前列支，如醫院等。差額撥款單位的人員費用由國家財政撥款，其他費用自籌。按照國家有關規定，差額撥款單位要根據經費自主程度，實行工資總額包干或其他符合自身特點的管理辦法，促使其逐步減少國家財政撥款，向經費自收自支過渡。
3、自主事業單位，又稱為自收自支事業單位，是國家不撥款的事業單位。自收自支事業單位作為事業單位的一種主要形式，由于不需要地方財政直接撥款，因而一些地方往往放松對它的管理，造成自收自支事業單位有不斷膨脹的趨勢。
（來源：文章屋網 ）
關鍵詞：預算管理；財政；經費預算
中圖分類號：F81文獻標識碼：A文章編號：1672-3198(2009)06-0180-02
1國外管理體制與模式
現階段，各國財政對義務教育的管理已漸成體系，其中一個最基本的特點就是預算與撥款的法律化、規范化、公開化。我們應積極借鑒現有成果，盡快建立起一套符合國情的完善順暢的教育財政管理體制以促進教育事業健康快速發展：
(1)規范化的政府管理體制。教育經費預算由地方議會或人大通過，并經立法程序法定化。同時，還注重撥款全過程的規范化管理，地方教育當局或其他撥款部門按規定標準的撥款程序，將教育經費撥付給基層學校。此外，政府撥款機構在具體撥款過程中還注重處理、協調與撥款有關的各部門、學校、家長、學生及其他相關人員之間的關系，從而使規范化的撥款體制落到實處。
(2)公平合理的測算體系與高效透明的撥款程序。各地在處理公平與效率的關系上，將公平作為政府撥款的基礎，而把效率作為宏觀導向的目標，從預算編制到審計評價都較好地實現了兩者的平衡。
(3)統一撥款標準與追加變動余地。各國中小學撥款的主要形式基本上都是采用公式撥款，輔之以專項和基建的項目撥款。一般來說，公式撥款以統一標準為基礎，項目撥款則根據學校的實際情況，匯總審核撥付，并建立了嚴格的項目資金追加程序。
2青島市市北區基礎教育管理現狀
青島市市北區對教育事業的發展十分重視，科教興區已成為廣泛共識。與此同時，財政部門對教育經費的管理也初見成效，每年接近1/5的財政收入都用于教育事業，其中包括負擔全區四千余名在職離退休人員工資、保險和規范性補貼，保證教育經費實現“三個增長”等，財政支出也呈逐年增長趨勢：盡管教育事業蓬勃發展，但是我區義務教育具有“單位多、特色少；老師多、學生少；老校多、新校少；支出多、收入少”的特點，所以財政應當結合我區教育實際情況，創新工作思路，完善管理體系，讓有限的財政資金更好地發揮其社會效益。
目前，市北區教育經費主要分成三個部分：(1)學校基本辦學經費。具體撥款渠道為財政先將資金撥至教育會計核算分中心，再由分中心給各個學校撥款。(2)教體局機關本身所需經費。這部分經費直接從區會計核算中心撥給教體局。(3)教育系統專項經費，主要包含全區離退休教師保險缺口、大型基建項目經費等。
3存在的問題
(1)基本支出預算定額核定方法有待進一步完善，尤其是對人員經費的測算存在未考慮因素。
(2)項目支出預算缺乏系統、完善的管理辦法和評價系統。原因之一是對學?；厩闆r掌握不細，如對基層單位上報的政府采購項目進行審核時，缺乏學?，F有設備的數據資料做參考，不能實事求是地解決學校急需解決的問題，造成一方面項目審核搞成平均主義，另一方面給基層單位留下多報多批復的印象，財政審核的嚴肅性大大降低。
(3)由于人大每年要到二三月份才開會審議通過預算，因此，年初全區各級單位處于無預算狀態，許多資金尤其是專項資金只能按估計預撥，容易造成資金撥付前緊后松的現象，影響教育事業的正常發展，降低了財政資金的使用效益。
(4)預算周期與基層單位工作周期存在時間間隔，影響部門預算的準確性。部門預算是考慮下一年1至12月份的預計支出情況，而學校通常是以一年的9月份至下一年的8月份(其中含約3個月的假期)為一個學年，并且在一年的八九月份會有人員變動(如：吸收部分大中專畢業生)，這些因素所導致的額外支出很難在做部門預算時考慮準確。
(5)在執行預算過程中存在“嚴預算、寬追加”。如果事后不斷追加和改變項目開支，又不經過權利部門的認真審議監督，所謂的“嚴預算”實為空談。
4建議
(1)完善預算編制程序，逐步實現標準周期預算。建議在整個預算年度里把預算管理分解為四個階段：①預算預測(1月)：對下一年度所需經費進行宏觀預測，使經費需求建立在有效基礎之上。②預算評議(2、3月)；對上一年度教育事業支出預算執行情況進行分析，了解經費支出類型、結構，及時發現問題，提出解決問題的辦法，同時向各個基層單位下達本年預算指標。③預算管理(1月至12月)：跟蹤整個預算執行過程的財務控制和監控，減少學校將定額公用經費用于專項開支、預算執行擠占混用、會計核算亂列支的狀況。④預算編制(7至12月)：按照“兩上兩下”的預算編制程序，由財政部門匯總全區基層預算單位的各類教育經費預算，每年實行“零基預算”。
(2)編制部門預算時實行基本支出預算與專項支出預算相結合、日常撥付教育經費時實行公式撥款與專項撥款相結合?；局С霭藛T支出、對個人和家庭補助支出、公用支出三個部分。在對基本支出進行預算時，要按照“人員支出按標準、補助支出按規定、公用支出按定額”的原則，認真審核、嚴格把關。①在確定每一所學校的人員支出和補助支出時，要從人數和標準兩個方面進行審核，財政局需要在本局各次調研所獲取的資料基礎上結合區人事局及教體局人事科掌握的最新數據確定教育系統內教師數量、在職離退休人數、擔任職務，哪些教師屬于財政供養范圍的、哪些需由學校自己負擔的，對于全區歇崗待調人員、長休人員及退養(退二線)人員應分別采取何種工資發放政策以及應如何管理、安排甚至分流這部分教師，建議由人事部門出臺相關規定制定標準，財政部門遵照執行，也為將來實現教師工資統發奠定基礎、做好準備工作。②對于公用支出，不能簡單地用年生均公用經費定額乘以學校年平均學生數得出學校年公用經費總預算數。因為從實際情況來看，按照上述方法測算的經費數根本不能滿足學校維持日常教學活動的需要，主要指辦公費(正常教學用品、教師辦公用品、印刷費、書報雜志費等)和業務費(教師培訓費、差旅費、維修費等)。建議對各學校撥付公用經費時按照公式撥款：
專項支出可分為學?；窘ㄔO及維修支出、設備采購支出和其他項目支出。對于學校上報的項目可由教體局和財政局共同審核，項目資金可由教體局統一調度、統一撥付、統一管理，按照項目的輕重緩急及完工進度等因素予以撥付。財政部門每年只需根據財政收入情況下達全區教育系統項目總支出預算數并定期對項目資金進行抽查審核。
(3)制定教育相關經費管理辦法。目前，市北區已制定出《市北區行政事業單位基本支出定額管理辦法》，該辦法規范了區行政事業單位基本支出預算、也為教育基層單位編制部門預算提供了科學細化的政策依據，提高了財政對一般預算資金分配的公平性和透明度。但是，教育經費投入除了從地方一般預算收入中列支外，每年還有幾千萬的專項資金――城市教育費附加及地方教育附加費。該部分資金作為教育專項資金，主要用于改善中小學設施和辦學條件。此外，還需制定《行政事業單位項目支出預算管理辦法》，將部門預算中的項目支出預算與基本支出預算嚴格區分開來，明確在項目資金的申報、審核、批復、撥付、監督等流程中作為主管部門的財政局及基層部門的預算單位各自的職責和義務。防止專項經費擠占混用、會計核算科目亂列亂支、亂沖亂轉等現象。
(4)加強對教育基層單位的基礎信息收集管理工作。要準確掌握學校的機構、編制、教師、學生、設備、房產等情況。做到及時更新、動態管理，每年定期深入基層搜集數據信息圖片等資料，分別建立人員情況、教師工資情況、學生情況及設備房產數據庫等，保證部門預算真實公平合理。
(5)完善專項支出預算的管理方式。按照“事前申報、事中監督、事后評價”的原則，每年年底先由學校按類別上報下年項目預算，然后財政部門將匯總資料與教育局共同審核決定，并負責向區長辦公會議匯報。對每年全區決定在教育系統要辦的大事、實事，財政部門會優先安排或預留資金，確保重點項目保質保量完成。同時，還要積極推進項目績效評價體系的試點工作，真正實現“資金申報有依據、資金審核有程序、資金使用有監督”的良好氛圍。
一、行政事業單位財務管理存在的問題
第一，有些行政事業單位財務管理意識薄弱、觀念落后、管理方法陳舊，沒有充分認識加強財務管理的重要意義，這主要表現在財務管理的范圍、目的及手段等方面的認識存在偏差，使得財務管理松弛，收支管理約束弱化，行專項資金使用情況不清晰，損失浪費嚴重。
第二，有些行政事業單位會計人員的素質參差不齊，缺乏自覺學習的精神。會計人員的素質包括政治素質和業務素質兩方面。由于不少會計人員是“半路出家”，會計業務水平偏低，或缺乏學習的自覺性，使其業務素質停滯不前；還有個別會計人員缺乏應有的職業素質，不認真執行制度，不按規定去做，降低工作標準，造成會計核算工作不規范。
二、如何加強行政事業單位財務管理規范行政事業單位收支管理
1.規范收入管理
規定各單位和部門必須在國家政策允許的范圍內，依法組織收入。統一使用財政部門和稅務部門聯合監制的票據，并建立健全各種專用收款收據、收費票據的管理制度。嚴格執行國家批準的收費項目和收費標準，嚴禁擅自設立收費項目，自定收費標準或提高收費標準。對各行政事業單位的全部收入納入單位預算，由縣區級財政統一核算，統一管理。任何單位不得設立“賬外賬”和“小金庫”。對預算外收入必須嚴格執行預算外資金管理辦法，實行收繳分離，直接繳入縣區級財政預算外資金專戶管理。
2.嚴格支出管理
行政事業單位建立健全支出管理制度。明確各項支出由單位負責人負總責，在財政部門核定的預算指標之內統一掌握使用。單位各項業務開支，事先向財政部門提出使用計劃，經財政部門審批后按預算進度執行。對《政府采購法》規定范圍內的事項，全部納入政府采購。對行政事業單位使用部門資金用于獎勵、福利性支出的，規定須經人事、財政部門備案審查后，報政府批準，按照財政、財務制度規定的范圍和標準執行。對各行政事業單位預算內外經費支出，單張票據金額在1000元以內的，由單位分管財務負責人審批，單張票據在1000元以上（含1000元），報請區分管領導審批。同時嚴禁透支、對外借款、對外擔保、利用資產對外投資、抵押，嚴禁公款私用。
①公務接待費管理。公務接待費實行總量控制管理辦法，各單位公務接待費不得突破公用經費的10%，公用經費應剔除成本性支出和一次性專項經費。嚴格控制公務接待費開支范圍，嚴禁用公務接待費報支屬于個人承擔的各種費用。建立和完善公務接待審批手續和結報辦法。建立公務接待費定期公布和通報制度，自覺接受群眾監督。監察、財政部門要加大檢查監督力度，定期不定期地組織專門檢查，適時通報單位公務接待費支出情況，凡經查實超范圍、超限額列支或將接待費分散轉移列入其他支出科目逃避監督的，按其發生額征收等額解困金，對轉嫁分攤費用的，按轉嫁分攤費用的2倍征收解困金，同時追究有關人員的紀律責任。
②車輛配備及使用管理。對行政事業單位車輛實行定編管理。行政單位按在編人數和職能確定，10人以上正科級單位和鄉鎮可配備1輛行政用車，在編人數超過30人的可增配1輛行政用車。事業單位和部分執法機關的專用車輛，按“工作確需，資金合規”的原則從緊確定編制。嚴格小汽車購置審批手續，按核定的車輛編制配備或更新車輛，符合購置、更新條件的，由政府廉政辦、財政局審核后，報政府審批。舊車由國資部門統一處置，實行公開拍賣。要堅決制止專車上下班接送、公車私用等現象。行政事業單位公務用車一律貼上公務用車標識，接受社會監督。
③會議費管理。大力精簡會議，嚴格控制會議數量、規模和規格。積極提倡開電視電話會、短會。要嚴格會議費審批制度，會議召開前必須填報會議經費預算審批表，報財政部門審批，未經批準和超預算費用，一律不予報銷。
2.加強行政事業單位財務管理監督工作
一是建立行政事業單位財務管理考評體系。對各單位預算編報質量、調研及信息資料提供情況、專項資金使用情況、非稅收入完成情況等財務管理工作實行計分制考評辦法。在會計年度結束后，由財政部門根據“獎優、治庸、罰劣”原則，計算出各單位的最終得分，按照不低于10%的比例選出綜合考評先進單位，并予以資金獎勵。獎勵資金除用于彌補單位公用經費不足外，應拿出不低于10%的部分獎勵有突出貢獻的單位財務管理人員。
二是實行行政事業單位專項資金使用情況月報制度。要求各單位每月10日前，上報財政撥付的具有專門用途的，不屬于一般公用支出范圍的資金撥付使用情況。財政部門對單位上報情況進行綜合考評，并將考評結果作為財政撥付資金及下一年度安排專項資金預算指標的重要依據。
三是加大對行政事業單位收支情況的監督力度。對行政事業單位預算編制、執行和財務報告的真實性、準確性、完整性進行不定期檢查，認真做好各單位收支情況的登記工作，為加強單位用款情況的日常審核及下一年度部門預算編制工作打下好基礎。
3.堅持集體領導下的“一支筆”審批制度
各部門（單位）的財務必須實行統一管理，堅持集體領導下由分管領導“一支筆”審批的制度。重大財務事項必須集體討論決策后，由分管財務的領導審批。單位財務不得按業務分工由分管領導分口管理。會計人員應當在職責范圍內，按照審批人的批準意見辦理資金支付業務，對于審批人超越授權范圍審批的資金支付業務，財務會計人員有權拒絕辦理，并及時向審批人的上級授權部門報告。
（4）實行國庫集中收付，強化財政資金管理
第一，推行“收繳分離、罰繳分離”制度，實行集中收費。單位所有罰沒收入、行政事業性收費收入直接繳存國庫和預算外資金財政專戶，實現單位收費權和資金所有權的有效分離，單位依法收費，財政按規定對收費資金進行管理，減少資金運行的中間環節，防止財政性資金被擠占或挪用現象的發生，從資金源頭上控制支出的不合理增長。
從內容上來看，事業單位財務管理比較單一，由于其資金主要來源于上級財政撥款，所以，其資金管理主要圍繞如何合理使用和分配資金，而不是如何創造和籌集資金。一般而言，事業單位財務管理主要包括預算編制、預算執行、預算評價三個階段和內部控制、資產管理、財務監督等三個方面的主要內容。
事業單位財務管理存在問題分析
1.會計基礎工作較為薄弱
目前，我國事業單位和行政機關一樣，人員多采用考試錄用的形式來聘用，其人員緊張，導致財務力量嚴重不足，很多財務人員多是半路出家，所學專業不對口，且未經過系統的財會專業培訓，財務人員素質普遍不高，很多財務人員對基本的賬務都不精通，更難以擔當財務管理的工作，導致事業單位財務工作多停留在日常的報賬和會計核算工作，財務管理工作開展明顯滯后。其次，很多事業單位不按照《事業單位會計制度》和《事業單位財務管理辦法》的要求，自行設置會計科目或不按照制度進行會計核算，導致會計信息質量不高，影響到了財務管理工作的開展。再次，一些事業單位領導法紀觀念淡薄，亂用事業經費現象嚴重，甚至截留事業?？睿械氖杖氩簧腺~，“坐收坐支”，私設“小金庫”，這些行為不僅嚴重地影響了單位的事業收入的按時收繳，更容易滋生腐敗，侵蝕事業單位和國家的財產。
2.缺乏科學有效的財務預測與控制手段
目前，我國大部分事業單位以財政撥款作為其資金的主要經濟來源，因此，預算在單位財務管理工作中起著重要的作用。首先，事業單位每年編制預算要求采用零基預算法，但在實際工作中，由于自利原則，很多單位往往是采用基數法在原有預算上進行追加，很少有單位進行預算的削減，在很大程度上直接影響了資金的使用效益。其次，事業單位預算的項目細化程度不夠，專項資金使用范圍帶有很大的模糊性和不確定性，缺少“度”的限定，導致事業單位經費浪費嚴重，資金使用效率低下。再次，事業單位對資產管理普遍淡薄，導致家底不清，資產閑置流失嚴重。由于事業單位資產多是國家投入，不進行折舊的計提，因此一些單位追求高標準高品質，使資產提前更新、低效使用。而對已購入的資產管理不嚴，長期不清查盤點，處置隨意，賬外資產流失現象時有發生，導致賬實不符。
3.內部控制制度不健全
內部控制做為事業單位財務管理的主要內容之一，內部控制制度的完備與否直接決定了事業單位財務管理水平的好壞。目前，不少事業單位缺少內部制約和監督，未建立相應的財務內部控制制度，審計監督弱化，導致事業單位經濟運行安全性和效益性不佳。有的單位在資金使用中，不能做到?？顚Ｓ?，而是用項目支出彌補日常公用支出。在事業單位經費使用過程中，支出審批和報銷程序不規范，控制不嚴，超標準購買辦公用品或私用公購現象普遍，導致事業成本開支過大。這些內部控制不嚴格造成的管理中的漏洞不僅給腐敗有可乘之機，而且嚴重影響了事業單位資金的安全、有效使用。
對新形勢下事業單位財務管理的創新思考
1.提高會計基礎工作水平
高水平的會計基礎工作是事業單位開展財務管理工作的前提和必然要求，更是新形式下事業單位財務管理創新的基礎。首先，事業單位領導要高度重視單位的會計工作，加強會計機構建設，配齊配強會計人員。在目前由于體制原因限制人員進入的情況下，可以通過外聘的形式來解決會計人員不足的問題，或和會計中介機構或會計機構聯系，取得他們的財務技術上的支持，幫助單位進行財務管理工作的籌劃和分析，提高單位財務管理的管控能力。其次，要廣泛宣傳和學習《會計法》、《事業單位會計準則》等政策法規，并結合單位實際，制定相關財務管理制度，健全內部控制制度、完善經費收支手續，規范會計業務，健全財務管理制度并自覺遵照執行。再次，事業單位應該樹立財務管理的觀念。改變“重會計核算、輕財務管理”的狀況。明確事業單位財務管理目標以最小的成本獲得最大的社會效益，進而優化事業單位財務行為，實現財務管理的良性循環。
2.強化預算約束力
預算化管理是現代財務管理的客觀要求。要運用績效預算來優化基本支出預算和項目支出預算，完善預算支出標準，提高預算編制水平。要細化預算，特別是編制項目支出的細化要減少模糊性和不確定性，加強對“度”的限定，防止預算資金被挪用。要進行預算會計制度改革，依據目前預算會計制度在核算內容上不斷出現許多新情況和公共財政管理的相關制度建立的要求，改革會計核算基礎引入權責發生制的確認制度，真實完整地核算和反映事業單位運行中所取得的經濟效益。同時引入《國有企業效績評價辦法》，制定符合事業單位實際的考核辦法，通過多元指標的評價方法可以全面的反映事業單位經營的實績，為事業單位效績評價提供客觀詳實的依據。
為加強鎮街財政收支管理，確立區本級與鎮街級科學、規范、合理、穩定的財政分配關系，進一步發揮鎮街財政的職能作用，調動鎮街加強經濟建設的積極性，促進鎮街經濟和各項社會事業健康、有序發展，根據《大連市人民政府關于完善財政管理體制的決定》（大政發〔*〕94號），結合我區實際情況，經第二十六次黨工委會議研究，特對我區調整鄉鎮街道財政管理體制做出如下決定：
一、確定鎮街財政管理體制的原則
（一）核定鎮街稅收收入基數。
（二）根據鎮街事權范圍，按財權與事權相結合的原則核定鎮街支出基數。
（三）根據鎮街收支基數的差額確定鎮街上解支出或補助收入數。
（四）建立鎮街稅收收入考核激勵機制。根據鎮街稅收收入基數，對鎮街年度稅收收入完成情況進行考核，凡完成稅收收入基數的鎮街，參與稅收收入增量分成。
（五）統一平衡、規范透明的原則。
二、鎮街財政管理體制的主要內容
（一）稅收收入基數核定
將*年各鎮街所屬企業形成的區本級稅收收入決算數與個體工商戶形成稅收收入的50%部分之和確定為鎮街稅收收入基數（根據大連市政策調整扣除農業稅和農業特產稅）。
（二）鎮街支出基數核定
根據鎮街事權范圍，本著財權與事權相結合、保證鎮街行政事業單位正常運轉和各項社會事業發展基本需要的原則核定鎮街支出基數。
1.鎮街財政支出范圍。結合農村稅費改革、鎮街機構改革和社區建設，確定鎮街支出范圍包括：行政管理支出、農業支出、林業支出、水利和氣象支出、文體廣播事業支出、醫療衛生支出、行政事業單位離退休支出、撫恤和社會福利救濟支出、社區經常性支出和其他支出等。
2.鎮街支出按照“人員經費按實際，公用經費按定額，專項經費按財力”的原則核定。其中：
人員經費根據鎮街行政、事業單位的編制、定員、工資標準的實際情況核定安排（含管委會綜合考核獎勵）；公用經費按照區統一實行的公用經費定額標準核定；社會事業發展支出，根據全區各項社會事業的總體工作任務和事業發展目標，劃分區本級和鎮街事權范圍，按照鎮街事權范圍核定。
（三）鎮街稅收收入考核激勵機制
1.鎮街稅收收入考核。根據確定的鎮街稅收收入基數，對鎮街年度稅收收入的完成情況進行考核。鎮街每年須完成確定的稅收收入基數，如未完成稅收收入基數，相應扣減該鎮街財力。
2.在完成稅收收入基數的基礎上，增量部分區本級與鎮街級分成共享。
3.鎮街稅收收入增量的確定。
鎮街稅收收入增量=鎮街當年實現區本級稅收收入-區本級財政對鎮街企業財政補貼數-鎮街稅收收入基數
4.鎮街稅收收入增量分成辦法。經確認的鎮街稅收收入增量，按照超額累進比率計算鎮街稅收收入分成。除得勝鎮、大李家鎮以外的其他鎮街按照如下比例計算稅收收入分成：
（1）增量收入100萬元以內部分，鎮街分成比例為30%;
（2）超過100萬元至300萬元部分，鎮街分成比例為40%;
（3）超過300萬元至500萬元部分，鎮街分成比例為50%;
（4）超過500萬元以上部分，鎮街分成比例為60%.
鑒于得勝鎮、大李家鎮稅源少、稅收收入較低的現狀，經確認實現的稅收收入增量，按照如下辦法計算兩鎮的稅收收入分成：
（1）50萬元以內部分，鎮街分成比例為70%;
（2）超過50萬元至100萬元部分，鎮街分成比例為80%;
（3）150萬元以上部分，鎮街分成比例為90%.
鎮街分成收入為每一級距與該級距適用分成比率乘積之和。
5.區財政部門本著誰招商、誰受益的原則，對經管委會批準、按照開發區總體規劃要求由各鎮街自主投入進行基礎設施開發或完善投資條件后引進的新企業，根據企業營業執照、稅務登記、完稅憑證等有關資料對各鎮街考核年內新增企業及稅源進行界定，并負責鎮街稅收收入增量的計算。未經界定、備案的新增企業和稅源不參與稅收收入分成。
三、有關要求
（一）為加強鎮街財政收支管理，各鎮街要按照《預算法》及開發區財政管理有關規定和辦法，編制鎮街財政預算。各街道辦事處（含新港工作處）預算經區本級財政審核后納入開發區財政總收支預算，報管委會審批。各街道要嚴格按照審批的預算執行，完成年度財政收支任務。年度終了，各街道要按照財政決算的要求，做好街道財政決算工作，經區本級財政審批后納入開發區財政年度總決算。大李家鎮、得勝鎮財政收支預決算比照街道進行管理。
（二）為規范鎮街支出管理，提高財政支出效益，各鎮街要實行鎮街行政事業單位經費集中核算，具體比照《大連經濟技術開發區機關事業單位經費集中核算暫行管理辦法》有關規定實施。
（三）鎮街征地動遷費在農民社會保障系統沒有建立之前，實行區級財政專戶管理；經審計確認的各鎮街征地動遷費存量、借出資金、各鎮街使用征地動遷補償費資金投資興辦企業上繳利潤及改制后形成的改制收入，一律納入區本級財政專戶管理。
（四）經批準的非經營性資產轉作經營性資產形成的國有資產經營收益、捐贈收入等其他收入，作為鎮街級財政收入，納入鎮街級財政預算管理，用于安排鎮街社會發展支出。
（五）各鎮街用于集體福利支出的部分不得超過稅收分成收入的20%；用于經常性支出的部分不得超過稅收分成收入的10%；其余用于彌補鎮街社會事業發展專項支出以及涉及農業發展、建設性支出等需鎮街配套負擔的支出。
（六）在核定的人員經費中包含了管委會綜合考核獎勵部分，根據管委會對鎮街綜合考核獎勵辦法和年度考核結果兌現。
關鍵詞：藥檢機構 預算管理 內控體系 信息化
2012年，財政部出臺了行政事業單位內部控制規范，2015年底又出臺全面推進行政事業單位內部控制規范的要求。在此形勢下，藥檢機構作為國家事業單位，進行內部控制是時不我待。
按照《行政事業單位內部控制規范（試行）》要求，建設內控體系，有單位層面和業務層面之分。業務層面包括，預算業務控制，收支業務控制，資產控制，政府采購業務控制，合同控制，建設項目控制六大方面。對于Z藥檢機構，預算、收支業務由財務部門管理。資產、采購、合同、工程都各有歸口管理部門，且各有管理軟件。因此進行內控體系信息化建設的過程中，主要以預算管理為核心，給資產、采購、合同、工程等內控業務做了接口。
一、建設過程
（一）梳理業務流程，明確業務環節，分析經濟活動風險，確定風險點
1.梳理業務流程，明確業務環節
根據單位新三定結果，對單位的預算業務、收支業務進行梳理，對業務特點進行總結和歸納，確定業務管理的組織構架。
（1）預算業務。Z藥檢機構的預算業務主要包括預算編制、預算批復、預算執行、決算和績效評價等環節。預算業務可分為收入預算與支出預算，也可分為財政預算與內部預算。
預算編制階段的業務流程主要是各部門按照自己歸口管理范圍進行預算編制，各部門將預算上報到財務部門，財務部門進行匯總后，交單位負責人審批后，再上交上級單位。預算批復階段的業務流程是上級單位將批復后的預算下達到單位，財務部門連通業務部門將預算指標進行分解。預算執行階段的業務流程是各業務部門進行收支，財務部門進行會計記賬。決算階段的業務流程是財務部門對會計結果進行匯總，將財務報表上報?？冃гu價階段的業務流程是各業務部門對各自執行的項目進行績效評價，財務部門出具經濟績效評價結果，并匯總結果上報。
（2）收入業務。Z藥檢機構的收入業務主要包括檢驗收費、技術服務收入、貨款等。收入業務的業務流程主要是單位收款后，各部門確認收入，開具發票或匯繳證明，記賬。
（3）支出業務。Z藥檢機構的支出業務的業務流程主要是各部門先申請資金支付（借款或報銷業務），會計記賬，最后出納進行資金支付（支票、匯款、公務卡還款、無現金報賬、現金支出）。
完整的收支流程還應包括銀行對賬、會計報表出具、會計檔案保存。
2.分析風險，確定風險點
（1）預算業務。在預算編制階段的主要風險是：業務部門和財務部門缺乏溝通，預算編制不合理，導致業務活動與財務支持脫節，影響后續預算執行。預算編制階段風險點：各部門溝通協調是否充分；預算編制與資產配置是否相結合；預算編制與具體工作是否相對應；預算編制與項目完成時間是否相一致。
在預算批復階段的主要風險是：按照程序批復的預算在單位內部沒有進行指標分解，單位預算調整和追加程序不規范。預算批復階段風險點：預算批復指標分解是否下達到具體工作部門；預算調整程序是否規范；預算追加程序是否規范。
在預算執行環節的主要風險是：不按照預算規定的范圍和標準開支，導致預算執行與預算指標不符，產生無預算支出、超預算支出，預算執行進度慢。預算執行環節風險點：是否在預算批復額度和開支范圍內執行預算；預算執行是否符合國家政策；預算執行進度是否合理。
決算階段的主要風險是：決算編報與單位原始數據不一致。決算階段風險點：決算編報是否真實、完整、準確、及時。
（2）收入業務。收入業務的主要風險：未按收費許可規定的項目和標準征收；上繳國庫的收款收入到非國庫銀行賬號；合同收入的合同簽訂不準確。收入業務的風險點：收入是否實現歸口管理；是否按規定時間向財務部門提供收入有關憑據。
（3）支出業務。支出業務的主要風險：支出事前審核不嚴；原始票據審核不嚴，存在使用虛假票據套取資金的風險；借款不還款，往來款變壞賬；支出資金安全性；支出特殊項目科目是否合規安全。支出業務的風險點：支出是否與預算相符；是否符合國家要求的支出標準；原始票據是否真實、合法；支出是否與合同一致；往來款能否及時催收；支出大額資金是否有審批；支出特殊項目是否有歸口管理部門管理。
（二）設計具體內部控制方案，采用相應的風險控制方法
1.不相容崗位相分離
Z藥檢機構在財務部門內部將出納崗與會計核算崗剝離，出納崗與印章保管崗分離，會計核算崗也與會計檔案保管崗、銀行對賬崗相分離。
在業務部門內部將業務申請人與業務審批人相分離。
紀檢監察部門作為內部監督與各部門相獨立。
2.內部授權審批控制
Z藥檢機構對資金支出的管理是以項目管理的模式進行管理的。按照項目區分，每個項目設定項目負責人，項目支出由項目負責人審批。涉及歸口管理部門的由歸口管理部門負責人審批。涉及大額資金的，嚴格按照管理權限進行審批。
如果授權人無法實施審批，需要授權給他人的，必須將授權人本人簽字的授權書在財務部門備案。
3.歸口管理
Z藥檢機構成立預算管理委員會，由財務部門牽頭組織預算工作；對財務的審計監督，由紀檢監督部門負責；政府采購由后勤服務部門負責辦公用品和實驗材料集中采購，由儀器設備管理部門負責辦公儀器和實驗儀器的集中采購，召開會議和培訓由各組織部門按照政府采購名錄自行抉擇，但要提前一年上報會議計劃，提前一個月上報會議預算；資產管理由儀器設備管理部門負責規章制度的制定，綜合管理，實盤；合同管理由業務部門綜合統管，負責參與合同的簽訂和相關活動，統一管理合同專用章和授權委托書，對合同履行實施有效控制。
4.預算控制
Z藥檢機構加強預算管理，實現過程控制。
完善內部預算管理，設立預算管理工作小組，健全預算論證審批組織架構；制定《預算管理辦法》，規范預算管理職責，明確預算編制內容，嚴格預算審批程序；專項預算實行歸口管理、指標控制。
建立財務分析體系。按月預算執行簡報，建立預算執行季度分析、年度財務分析制度，及時提供會計信息。
要按照預算批復的額度和規定的開支范圍辦理資金支付業務，對資金的使用形成了預算約束。政府采購也要先上報預算后計劃再采購的流程，形成了預算對單位資產購置行為的約束。
實行會議費、培訓費年度有計劃，舉辦前要提交預算、執行中不得突破預算。
5.會計控制
Z藥檢機構梳理現有財務制度，建立健全財務制度，制定財務部門服務公約；加強會計機構建設，配備相應資格能力的會計人員，從事會計記賬工作的人員必須有從業資格證書；合理設置財務崗位，主要分為預、決算崗位，出納崗位，支出核算崗位，收入核算崗位，銀行對賬和會計檔案管理崗位，科研管理崗位，工資薪酬核算崗位；實行崗位責任制，確保各崗位權責明確，不相容崗位相分離；制定會計基礎工作規范手冊，明確工作責任，加強財務審核；每周固定一個下午的工作時間，專門拿出來對會計人員進行培訓，將培訓日?；?，著力提高會計人員的職業道德和業務水平。
6.單據控制
預算、決算方面主要通過留存領導審批簽字、蓋章后的報表；收入方面通過開具發票實現；支出方面，除勞務費、專家費要提交勞務費、專家費表由領取人親筆簽字領取外，都需要報銷人提供原始發票；其中，材料費和辦公費需要附明細；差旅費的報銷需附出差審批單和會議通知；會議費的報銷需附會議預算表、報銷發票、舉辦地點提供的流水單，會議通知、簽到表、會議現場照片等。
在單據控制中，會計檔案保存是內部控制尤為重要的一環，按照新會計檔案管理辦法的要求和未來云審計的需要，對會計檔案進行掃描，存儲在網絡，對目前的會計檔案保存的安全性提出了新的挑戰。
7.信息內部公開
Z藥檢機構在內網搭建了財務信息平臺，既國家財經政策也機構內部制定的財經制度，這些制度既對廣大職工有培訓宣傳的意義，也同時作為收支業務控制的依據。財務信息平臺還能提供銀行收款情況供各部門認領收入，也提供項目經費查詢功能和支出審批功能。項目負責人可以在平臺上進行網上審批，也可以在平臺上查詢自己負責的項目的收支情況，與預算框架進行對比，了解項目經費執行進度和項目經費余額。
（三）根據國家有關規定建立健全單位各項內部管理制度
根據本單位實際和近期國家要求的重點進行了內部管理制度梳理，包括財務管理總制度，經費支出管理辦法，出國經費管理辦法，差旅費管理辦法，會議費管理辦法，公務接待費管理辦法，公務卡管理辦法，票據管理辦法，暫借款管理辦法，會計檔案管理辦法，固定資產管理辦法，政府采購管理辦法，基本建設項目財務管理辦法等。
（四）信息系統架構，實現內控體系信息化
1.信息系統基礎
鋪建信息系統首要是綜合考慮信息系統網絡運行環境，包括對硬件的要求，對操作系統的要求，對瀏覽器的要求等。
2.信息系統的主要模塊
采用網上預約報賬系統實現網上報賬；采用檔案管理系統實現單據掃描上傳和對電子單據的管理；采用無現金系統實現報銷款項直接支付到經辦人卡內；采用物流化報賬系統實現報賬單據的分配和狀態記錄，還可通過綜合信息平臺實現短信通知。
3.在信息系統中固化流程
將網上審批歸口管理部門梳理清楚，對大額資金審批進行限定，按照一般報銷申請，借款申請，出國費申請，差旅費申請，勞務費、專家費申請，會議、培訓費申請分為六類。
網上填報的業務在后臺進行實時校驗，根據業務流程實現相關部門的網上流程審批，保證申請通過的業務在財務核算系統中切實可行。
經辦人選擇報銷業務類型，選擇經費使用項目，填寫報銷金額，掃描上傳原始單據，進入審批流程，經項目負責人審批后，系統自動凍結相應的項目額度。還需要歸口管理部門審批的，進入歸口管理負責人審批流程，需要大額資金審批的，進入大額資金審批人審批流程。審批完成的報銷單，財務人員在財務系統可以讀取并生成全部或部分會計憑證。
通過審核后，出納人員可以進入無現金系統進行支付，報銷款項直接支付到經辦人卡內。綜合信息平臺可以將經費使用情況，往來催款，經費到款，項目執行進度，工資發放通知，報銷流程進度發送到相關人員處。
二、建議
（一）自上而下，領導的支持是關鍵
內部控制很復雜，涉及到多個歸口管理部門，不單單是財務一個部門的事情。建設單位內部控制，執行單位內部控制，對單位內部控制進行評價的過程，涉及預算業務、收支業務、政府采購業務、資產管理、建設項目、合同等各項經濟業務，需要各部門進行溝通，協調，形成動態控制，長效機制。這些跨部門的協調溝通與合作，關鍵在于單位領導的重視和支持。
（二）解決信息孤島問題是基礎
完善的內部控制應建設一個覆蓋全部門全流程，從預算審批到決算報表的信息系統。事業單位內部往往各部門各有信息系統，信息孤島問題無法徹底解決。在這種情況下建造信息系統時首先要注意系統的運行環境，該信息系統與操作系統的適應度，與掃描儀、打印機、高拍儀的適應度，與銀行系統的銜接情況。同時，建設系統時不但要滿足現有業務需要，還要注重面向未來發展，給各個管理模塊都留下未來可接入的端口。
（三）制度完善是支撐
相關制度中其實早有內部控制的要求，比如出國經費管理辦法中對團組和預算審批的要求，以及開支控制的要求，但這些內控要求都分散在各個制度中。內部控制制度的建立健全及完善，既是對現有的一些制度的梳理、整合，也是對缺失或模糊脫節部分的明晰完善，實現管理制度的整合，銜接業務部門和財務部門的工作環節。
基金項目：中國食品藥品檢定研究院中青年基金項目“以預算管理為核心的中檢院內控體系信息化研究”（2014A1）
參考文獻：
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（新疆礦產實驗研究所 新疆 烏魯木齊 830000）
摘要隨著我國國庫集中收付制度、部門預算制度的不斷完善，地勘單位的部門決算也朝著精細化、規范化方向發展，但不可忽視的是，當前地勘單位部門決算中仍存在諸多問題，只有充分認識到部門決算的作用，積極尋找相應的對策解決現存問題，才能真正發揮部門決算的作用，促進財務管理水平的全面提高。
關鍵詞 地勘單位 部門決算 主要問題 解決對策
年度財務決算是單位年度財務收支、經營成果和管理績效的綜合反映，也是考核單位經營業績、評價財務績效的基本依據。事業單位中的財政資金收支情況、資金管理、固定資產管理等情況，均在部門決算中具體體現出來，為預算編制合理性和預算執行情況的分析提供重要依據，從而促進財政管理水平的切實提高。隨著我國國庫集中收付制度、部門預算制度的不斷完善，公共財政體制改革得到了全新的發展，地勘單位部門決算的重要性越來越突出。但不可忽視的是，當前地勘單位部門決算中仍存在諸多問題，為此，全面認識地勘單位部門決算的必要性，分析現存主要問題，并積極探討相應的解決對策，具有十分重要的現實意義。
一、地勘單位部門決算的現狀
由于我局1999 年6 月實行屬地化管理，所屬地勘單位成為企業化管理的事業單位，具有行業的特殊性，自治區財政對我局部門預算編制政策是以上年基數為準“定額包干”，財政撥款的安排主要是人員支出和少量的公用經費支出，地質找礦、科研項目只有極少量支出，這樣就不足以體現地勘單位基礎性、公益性、戰略性事業單位屬性。在財政撥款不足的情況下，各單位資金缺額部分需要通過市場經營收入進行彌補。而開展對外經營形成的經營收入無法準確預測，導致決算收入支出總額遠遠超過預算總額控制數。在日常財務管理、會計核算過程中又沒有嚴格執行預算，最終導致出現較大決算執行差額。
二、地勘單位部門決算管理工作存在的問題
1.支出與預算不對應，存在著部門預算與會計核算嚴重脫節問題。有些地勘單位預算編制人員與財務人員缺乏溝通，在編制預算時不考慮單位歷年實際支出情況，而財務人員對預算也不重視，在不全面了解預算的情況下，完全按照自己的思路進行會計核算，二者各行其是，互不聯系。
2.收支預決算差異率偏高。（1）收入預決算差異率偏高。我局承攬的各類地質項目主要通過招投標方式取得，中標后方能確定預算額度并逐步形成收入，中國地調局、自治區國土資源廳等項目管理單位每年項目公開招投標時間主要集中在每年上半年，甚至8-9 月份還有項目立項工作。而當年部門預算是上年8月份就已完成編制，第2 年的項目收入預算無法確定，造成我局部門預算中收入預算實際完成情況變動較大；同時，由于自治區財政廳對我局使用定額預算管理辦法，每年安排的事業運行預算主要用于解決在職和離退休人員部分工資性支出，日常公用經費只能通過經營收入解決，然而經營收入和其他收入的高度不確定性也是造成我局收入預決算差異率偏高的主要原因。
（2）項目支出預算差異率偏高。由于上述同樣原因，編制部門決算時部分項目無法確定，無法準確編制項目支出預算，實際執行時因陸續取得項目并開展工作，形成了大量的項目支出，造成項目支出預算差異率偏高。
（3）基本支出預算差異偏低。財政安排預算用于基本支出總量不足，我局多數地勘單位實行工效掛鉤制度，部分效益工資列支了經營成本，基本支出和項目支出所列工資福利支出為財政預算口徑，故造成人均數反映偏低。
3.預算執行不夠規范，經費使用缺乏配比性。我局從事的地質調查項目的經費預算，先按工作手段確定預算經費，再將預算經費細化到費用明細表，細化過程財政部門未針對不同情況給出具體開支規定，加之各單位財務人員參與程度不夠，預算與實際列支兩張皮，致使預算支付隨意性較大，發生無預算開支、有預算未開支和“亂開支”現象，會計核算在市場項目成本和預算經費之間的調賬現象日益突出，間接地導致了“?？畈粚Ｓ谩钡默F象發生。
4.項目經費到位較晚，年末結轉結余資金較大。在地勘單位，經費的使用雖然采取的是財政授權支付或直接支付，但因種種原因部分經費撥付不能及時到位，有些甚至拖到年底才能集中到達，給經費的使用和列支造成一定的困難，加之新疆野外特殊的氣候環境，野外施工期較短，年度部分野外工作無法按期開展，從而造成年末結轉和結余加大，影響了資金的使用效率。
5.地勘報表與事業單位報表銜接存在差異。屬地化的地勘單位“事業中有企業、企業中有事業”，日常財務管理、會計核算執行《地質勘查單位財務制度》的規定，年終部門決算又要遵循《事業單位財務規則》的原則，財務決算口徑、數據記載方式、報表方式等存在差異。在部門決算過程中，會計人員往往根據自身經驗及對會計決算的了解進行內容編寫，隨意性較強，致使部分單位部門決算與部門預算不能很好地銜接，最終影響了決算數據的可靠性。
三、完善地勘單位部門決算的對策
1.強化決算管理。通過加強決算管理全面反映年度預算執行情況，注重預、決算的對比分析，對預算編制和預算執行情況進行檢驗和反饋，將決算結果作為編制下年度部門預算的重要依據和參考，不斷促進預算編制和預算執行管理。
2.基于財政撥款資金不足以滿足支出的現狀，財政部門應將多年不變的基數給予重新核定。第一，確保離退休人員經費；第二，確保無經營收入單位經費；第三，對從事地質勘查（有經營收入單位）隊部管理人員人員費、辦公費用給予保證；第四，對從事項目工作的人員，其基本工資、津貼補貼、績效工資、“五險一金”及工作經費允許從勘查項目中列支。
3.加大決算審核力度，做好經費支出的事前控制，做好與部門預算的銜接工作。在編制年終部門決算時，必須嚴格按照“以收定支、超支不補、節約歸己、自求平衡”的原則，達到通過部門決算來反映部門預算，通過部門預算來控制部門決算的目的，完成部門預算—會計核算—部門決算的過程。對一些經費缺口較大或有比例限制的費用項目，需要加強事前控制，制定相應的內部管理辦法。
4.用好以前年度結轉資金，嚴格控制財政撥款結轉和結余資金規模。在加快當年預算執行的同時，要加快以前年度結轉資金執行進度。認真做好結轉結余資金清理、消化工作。對于預算執行進度緩慢、預計年底可能形成較多結轉或結余資金，以及經清理確認屬于已無法支出或已不需支出的項目，要及時提出調整當年預算的建議。結轉項目確需繼續保留的，要及時下達至本級有關部門和下級財政。
5.加強預算管理，統籌安排預算經費的合理使用，做好與部門預算的銜接工作。對當年已經報批的地勘經費預算，按照財政部門的管理要求及“專款專用”的資金使用要求，依據項目進展情況及預算的時間安排，有計劃的列支人員經費和項目成本。財務部門要規范資金運作，歸集已發生的實際開支，對可結轉下年立項的項目成本作為未完地勘工作成本結轉下年使用。
6.加強會計基礎工作，規范財務核算。認真做好資產清查盤點，規范往來賬款管理。嚴格按照資產清查規定，規范、扎實組織對貨幣資金、存貨、固定資產等各項資產、負債進行全面清查盤點工作，真實反映存貨盤盈和盤虧以及資產狀況，進一步夯實資產質量。應收款項的清理催收工作，要逐筆核對金額、賬齡、債務人及其償還能力與逾期原因，核實催收情況，落實催收責任。要根據清查盤點發現的問題，進一步健全存貨管理內控制度，及時堵塞管理漏洞。
7.加強對部門決算數據的分析。通過部門決算數據分析和實地調研，及時發現預算編制和預算執行中存在的問題，建立健全預算與決算相互反映和相互促進的工作機制；揭示財務管理與會計核算中的問題，特別是要加強對預算收支執行、國庫存款、結轉結余的分析，研究采取切實可行的操作管理辦法，規范單位財務管理與會計核算。
參考文獻
[1] 關于中央預算單位2014 年預算執行管理有關問題的通知（財庫[2013]211 號）.
一、事業單位財務管理概述
事業單位的預算資金，是事業單位進行各項財務活動的前提和依據，是事業單位向社會提供優質服務的物質保證，也是國家為社會公益事業提供的無償供給。主要管理內容是：
第一，國家應當保證事業單位必要的預算開支，使事業單位的主要工作任務得到落實。而不是使事業單位放棄主要業務去搞創收，如果是這樣，設立事業單位就沒有任何社會意義了。第二，事業單位的資金管理和核算的中心是國家撥入的財政資金，其管理的力度是任何時候都要加強的，要嚴格按照國家規定編報預算，經核實后，按進度撥款和使用，在運用中，按財政規定的項目使用，不允許超支、透支和有任何形式浪費。特別是嚴格制定國家投入事業經費的專人專賬重點管理和使用的制度和辦法，在國家財務制度和會計核算制度的前提下，各單位應制定相應的具體的管理辦法和措施，以保證國家資金的合理使用。在收入管理上，也應將財政撥入資金與事業收入、經營收入、附屬單位上繳收入嚴格區分，在管理的力度上要有不同的層次，首先是管好用好國家資金。第三，事業單位的國家撥入的資金應該是財政監督的重點。國家資金是納稅人無償對社會的貢獻，它使用的正確與否是社會評價財政監督和管理好壞的一個重要方面。國家的審計、財政的日常監督和檢查的重點應是事業單位國家資金使用情況，以保證國家資金的合理使用和發揮作用。第四，國家給予事業單位的預算資金必須與事業單位為社會所提供的服務相適應。給予過大，造成浪費；預算過小，事業無法開展，造成人力、物力和技術的浪費。特別是一些為社會服務的比較重要的社會公益事業，如無資金保障，工作不能正常進行，影響社會經濟發展和人民生活的安定，甚至危害政權穩定。第五，財政對事業單位的預算管理政策一定要前后一致，保持連續和穩定，不能說變就變，說改就改。第六，財政對事業單位的預算管理應是單一的、可行的和具有非常強的操作性的。不應該是管理內容繁雜、項目不定、沒有核心。特定的財務政策應是在以預算資金為核心的基礎上實施重點管理，并應給事業單位在其他資金管理上以一定的自。
二、目前事業單位財務管理問題分析
(一)現行行政事業單位人員經費保障水平與人員經費矛盾突出
這也是最為普遍的問題之一。因人員經費不足，各單位需要組織創收來彌補人員經費，占用了大量的人力和物力。在事業單位創收能力弱的現實情況下，形成了人員經費擠占公用經費、公用經費擠占項目經費等問題普遍存在的現象；有些單位通過投資興辦企業創收，事企不分、關聯交易等問題難以解決；還有些單位因創收困難。甚至鋌而走險，打球，采取擠占、轉移財政資金的方式，變相彌補人員經費。這些又成為基層單位隱藏的審計隱患。
(二)事業單位對外投資效益低下
主要表現在：一是事業單位對外投資不進行賬務處理、不納入投資單位事業報表，存在脫離監管現象；二是對外投資普遍效益低下，多數企業虧損或微利，難以實現經營性國有資產保值增值目標；三是事業單位對投資企業監管措施不力，事企不分，事業單位經費不足問題向企業轉嫁情況普遍，以行政管理代替產權管理，企業運營存在較大的財務風險。上述問題將隨著審計管理的延伸規范進一步突顯。
(三)基層單位財務機構不健全、專業人員配置不到位
事業單位級次多，分布廣，機構管理級次甚至達到五級。在當前分級管理的財務管理體制下，監管的難度大，出現問題的概率相對就會大。另外，由于基層單位普遍規模小、人員編制較少，個別單位只有十幾人，財務管理機構和人員配備都不到位，財務管理就更無法按要求正常開展。還有一部分單位雖然有財會人員，但財務部門不獨立，設置在辦公室、綜合部門的情況比較多。
(四)資產管理有漏洞
財產物資處理不及時結算形成呆壞賬。有的單位把閑置的設備物資作價劃給企業、其他單位，或把庫存物資以賒銷形式出售，事后不及時清理、結算，長期掛在應收款賬戶上，日久形成呆賬。為了有效地制止行政事業單位往來款項的不規范行為，避免國有資產的流失，財政部門必須加強行政事業單位往來款項及資產的管理監督。
三、明確思路，尋求對策
樹立“以人為本”的理財思想，堅持依法理財，抓住“過程管理”和“規則執行”兩個主要環節，實現由粗放向細化、由規模向效益、由守財向理財、由單一向全過程管理四個轉變，建立健全長效的監督約束機制，提高事業單位發展資金保障能力。
(一)以精細化管理為手段，提高預算管理的科學性
以科學發展觀為統領開展預算管理工作，要求實現預算管理的精細化。即運用信息化、專業化和系統化管理技術，改變粗放式管理的方式，精確、細致、深入地實施管理，實現對預算編制、預算執行等各環節的精確掌控，不斷提高預算管理的科學性。在預算安排上，要更加重視全面協調、統籌兼顧，做好綜合平衡。在人員經費的解決上，要開展一次直屬單位人員經費情況的專題調研，通過調研更進一步掌握實際情況，從而為有理有據地爭取財政資金支持打下基礎。同時，還要本著公共服務均等化的原則，逐步解決不同單位，尤其是“參公”管理單位人員機構經費安排的不均衡問題。
(二)明確權限，分級管理，規范基建項目和前期費項目竣工財務決算工作
進一步規范部直屬單位的竣工財務決算工作，要求部直屬各單位盡快認真清理小型基建項目和前期費項目，對已完工項目要編制竣工財務決算，在此基礎上，按照分級負責的原則進行審批。
(三)完善制度，創新機制，強化事業單位對外投資監管責任
明確事業單位對外投資審批程序，落實事業單位對投資企業的監管責任，以制度規范企業運營管理。建立資產管理與預算管理相結合機制，從事業單位對外投資來源、投資收益管理從企業資產形成到資產運營收益嚴把“入口”和“出口”關。
關鍵詞：加強行政事業單位財務管理思考
伴隨著市場經濟改革的不斷運行，事業單位體制改革的不斷深入，財務管理工作的任務越來越重，并且要求也越來越高。那么在這樣的情況下就需要行政事業單位改變傳統的發展理念，做好財務改革工作的分析，在市場經濟時期，以理論為導向，開創更好的財務管理機制，爭取面對轉型時期的財務困難有更多的解決辦法。
1行政事業單位的財務管理問題分析
1.1相關工作人員的理念和意識淡薄
在社會不斷發展的勢頭之下，盡管人們對財務管理的認識在觀念上已經有了一定程度的更新和創新，但是無法真正地滿足現實發展的需要。一直到當前的發展過程中還是有很多事業單位人員對財務管理知識的認知不多，缺乏依法進行財務管理的概念，并且對財務管理的重要性認識也不足，無法完成更多的財務管理工作，很多工作都是僅僅停留在賬表的處理上，事業單位內部的財務監督也未發揮出實效。思想意識的淡薄性導致內部體制還處于不完善的狀態下，有一些單位根本未設立財務管理相關機構，即使設立也是流于表面，形同虛設；在這樣情況下，財務崗位人員的配置就可想而知，兼職人員過多，造成責任工作都不明確的問題，出現問題相互推諉，找不到具體責任人。
1.2經費審批與管理上的問題分析
在上級經費保障體制改革的情況下，最近幾年的事業單位經費運用情況依然呈現不斷增長的趨勢，人均公用經費已經從最低保障標準提升了上去。經費在審批流程方面的相關工作也劃入財務管理范圍內，但是仍然存在一些嚴重的問題，多年來的管理缺陷和漏洞導致一些單位的經費使用在審批上十分寬松，缺少嚴格的監督和管理，未能夠按照制度和相關的規范辦事，對下級的問題也十分縱容。最后導致部分單位的人均經費增加，還有一些部門的公用經費最低標準都難以保障，另外還有一部分單位存在資金非法轉移、?？钗磳Ｓ玫默F象[1]。
1.3預算編制不完善，缺少預算規范
預算是財務工作的重點，單位的每一項財務支出都需要按照相關的制度進行執行。但是在很多單位的實際工作過程中還存在忽視預算和缺少預算編制的問題，這樣就直接導致出現編制過于粗放，未經過細化并且編制缺少相應的依據問題，這些問題的產生直接導致出現預算不夠準確的問題，預算的內容也不是十分全面，能夠直接看到事業單位財務收支的各項數據有些混亂，無法及時有效地運用財務數據反映出事業單位未來工作的重點和方向。在預算執行的過程中還存在預算內容不夠真實有效、預算約束力也不強的問題，具體表現在以下幾個方面。首先，部分工作人員并未依據預算進行資金運用的安排，而是隨意性十分突出，經常出現開白條的現象，由此造成預算變更十分明顯和頻繁，在這樣的狀態下預算的剛性較弱。其次，部分預算即使制度已經出臺，但是監管和控制都不是非常嚴格，存在非常嚴重的浪費現象、超支現象等，經常存在違規操作問題。例如，公款吃喝或者進行高消費等，不僅僅嚴重影響了事業單位在公眾面前的形象，也讓事業單位的財務管理陷入到艱難的境地[2]。
2行政事業單位財務管理措施的強化策略分析
2.1提升工作人員財務思想觀念，健全內部管理制度
在行政事業單位當中還需要做好相應的組織培訓和學習的工作，例如，使所有財務管理人員都學會《會計法》或者《預算法》等，頒發相關的財務會計制度準則，實施有針對性的事業單位財務資金管理辦法，不斷提升依法辦事的效率。增強事業單位財政管理人員的思想和認識，堅決杜絕發生錯誤的思想觀念，樹立起以理財為榮譽，以浪費為恥辱的理念，樹新風、揚正氣才可以從思想上改變以往存在的懶惰、意識不足現象。為了能夠讓每一個單位的領導或者財務管理普通工作人員的工作有更大的起色，還需要在制度上加以完善性的研究分析，其中包含了資金管理的制度還有公款運用制度或者是崗位具體責任制度，夯實財務基礎才能夠規范財務核算行為，也可以進行明確的收支計劃和操作，強化財務控制與監督的各項行為。每一處的資金運用都有來源去處，爭取可以從源頭上遏制行政事業單位財務違法違紀事件的產生[3]。
2.2財務經費明確化，提升資產管理工作效果
首先，內部財務會計管理人員要從思想上認知到財務管理的重要性，消除內部矛盾，使用更為廣泛的資金渠道辦理單位的資金財務事務。相關工作人員在經費標準的使用上還需要和當地的經濟發展水平相適應，和具體生活標準相協調，只有這樣才能夠改變以往經費不夠協調的問題。公共經費的供應標準符合國家相關的規定，若是存在非常特殊的情況還需要提前作變更處理，提交審批，按照流程做好單位的預算工作。其次，資產管理和單位管理之間的融合。在資產管理上一定需要對事業單位的資產產權進行明晰性處理，保障國有資產在事業單位中處于保值和增值的狀態，更好地對國有資產的安全性進行維護，也讓國有資產可以有更大的價值發揮出來[4]。
2.3強化預算管理，規范事業單位的收支平衡
首先，做好科學的預算編制，將每一個部門的財務收支都放在預算的范圍之內，并且堅持按照項目和進度嚴格做好預算安排，不可以對預算項目作隨意性的變更，若是超出了預算一定要檢查原因，了解超出預算的問題根源是否是合理的，并且按照規章秩序進行申報審批。其次，遵守法律法規，編制資金計劃。這樣的工作主要是為了對財務支出進行嚴格的管控，并且按照財務單位內部的基本情況科學合理地編制出資金的使用計劃，經費的運用渠道還有制定限額和定額制度，保障資金使用的合理和科學性，嚴格管控每一項其他的開支，嚴格執行相應的開支標準，強化對專項資金的管理，也要制定出專業、有效的可以進行資金管理的實施細則，嚴格管控每一項資金的運用渠道，保障專款專用，改變以往資金使用的混亂局面和狀態。建立起財務專業績效考核評比制度，了解財務資金的運用情況和核算規范，減少財務資金亂用情況的產生[5]。綜上所述，本文對加強行政事業單位財務管理的策略進行了分析和研究。首先提出事業單位財務管理方面存在的問題，主要表現在人員素質和意識的淡薄、經費審批與管理的障礙，預算不合理的問題，這些問題都需要從根源上予以解決，只有這樣才可以更進一步促進財政事業單位資金管理有效性的提升。另外，還需要加大執法監督力度，對每一個部門的每一筆資金使用情況進行監督，這樣才可以規范相關工作者的行為，最終更好地做好事業單位的財務管理工作。
參考文獻
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[3]張宇.新預算法對衛生事業單位的影響[J].中國集體經濟,2016,25(19).
隨著農業經濟的發展，我國的農業科研經費撥款不斷增加。各單位科研經費來源多樣，有農業部、省、市、本單位四個層面，涉及科技重點攻關、科研公益、自然基金等領域，如何科學管理這些科研經費，提高使用效率，促進農業科研單位多出成果、出好成果，是新形勢下擺在財務人員面前的重要課題。
筆者在參與科研經費的管理工作過程中，發現有些課題負責人認為項目經費是自己爭取的，可以自由支配，特別是橫向爭取的經費使用混亂，存在擠占、挪用、浪費等現象，影響了科研經費的使用效率，不利于科研出成果。針對以上現象，筆者認真分析、研判，找到了問題癥結是“管用脫節”。一方面，財務人員只管科研經費的收支，不重視實施的過程，監督不到位；另一方面，科研人?T課題多，一人承擔或參加多個課題，項目任務重，而課題負責人自由、隨意支配科研經費，導致科研經費管理混亂，科研人員的科研積極性和創造性不高。
二、科學合理地加強科研項目經費的管理
科學合理地加強科研項目經費的管理應采取以下四種措施。
（1）全程監管?？乒芸?、財務科分工負責，全程監督管理課題實施、經費使用情況。科管科負責監督檢查課題實施執行情況；財務科參加審核項目進展、經費使用、設備購置、結題、結賬、驗收等全部實施過程。課題負責人每季度召開會議，向財務科、科管科匯報項目經費使用情況及項目進展情況。這樣做既可以接受相關科室人員的監督，也可以接受群眾的監督，保證項目經費的正常使用。
（2）成本核算。課題負責人與財務科共同編制預算表，制定課題經費使用預算表。科研經費獨立核算，重點保障課題的申報、評獎及成果運用、出差等方面提倡節儉，出差人員避免性別奇數，一律不準報銷出租車票。另外，公共設施使用費、水電費、辦公室電話費、網絡費等與課題相關的列入各自的課題經費支出中。這樣做既減少單位公用支出，又讓課題組成員養成節約的良好習慣。
（3）績效獎勵。對發表SCI收錄文章獎勵：1區10000元，2區8000元，3區6000元，4區4000元（“區”分類按最新公布為準）。本單位主持的課題（項目）所取得的新品種，獲得國家植物新品種權或國家級（省級）審定或登記的獎勵10000元；職務發明專利獲得發明專利證書的獎勵2000元，獲得實用新型和外觀設計專利證書的獎勵1000元；主持制定國家標準、行業標準、地方標準，分別獎勵10000元、5000元、3000元。課題獲得各級各類科技獎，除由頒獎單位發給成果獎證書和獎金外，本所再發給配套獎金獎勵：國家級一等獎30萬元、二等獎15萬元、三等獎8萬元；?。ú浚┘壱坏泉?萬元、二等獎4萬元、三等獎2萬元；廳（市）級一等獎3萬元、二等獎2萬元、三等獎1萬元。
（4）資產管理。課題負責人與公共實驗室、財務科共同協商實驗儀器的購買。首先由課題組負責人提交設備購置的書面申請給公共實驗室，公共實驗室根據申請進行審核，審核遵循三個標準，設備購置是否在課題預算當中，設備是否重復購置，設備購置是否有必要，之后提交到財務科，由財務科審核，設備購置是否符合課題預算，最后由單位負責人進行總把關。
監督管理科研經費的實踐過程中，單位負責人及財務人員應該對工作高度負責，根據自身崗位，認真履職，需同時做好四個方面的工作。一是高度負責，勇于創新。工作高度負責，開拓創新。財務人員要與科研人員面對面進行耐心解釋，加以指導，增強科研人員合理、規范使用科研經費意識。認真對待科研經費管理中出現的漏洞，積極進行歸納整理、分析匯總，想方設法進行解決。二是外出取經，制訂辦法。為了制訂合理、有效的科研管理辦法，提高科研人員、財務人員的積極性和主動性，單位負責人組織相關人員到兄弟單位學習交流，討論心得，汲取別人成功的經驗為本單位所用。三是配套制度，有效實施加強科研經費支出管理，嚴格執行支出審批程序和手續，建立“一項一卡”制度，實行專款專戶管理；制定《科研管理辦法》，進一步推動新措施的有效實施。四是全程監管，規范運作。全盤掌管課題資金的使用，財務人員根據課題預算表和決算表、財務項目支出表、財務原始憑證、固定資產臺賬、公共實驗室的實物資產、科管科的課題結題驗收材料，全程監管課題經費使用情況。
以上管理辦法及措施使單位的經費走向規范化、制度化，節省了經費開支，有效調動了廣大科研人員的工作積極性和創造性，使單位的科研工作水平上了一個新臺階。
三、科學管理科研經費的啟示與建議
隨著國家對科研單位的科研經費投入的不斷加大，建立科學的科研經費管理制度，已成為一個十分重要的內容?？蒲薪涃M的科學管理，是科研項目順利實施的重要環節，加強科研經費的管理是科研項目順利完成的重要保證。要加強思想道德教育，完善內部控制制度，制定科學的科研經費管理制度，把內部監控寓于單位各項資金管理的各個環節，發揮好財會人員的監督作用，才能防微杜漸，推進科研事業單位防腐倡廉工作，促進科研事業單位穩步健康發展。
現在，各科研單位的科研管理已經制度化和規范化，每個課題的經費開支按照管理辦法有序運行。深思多年來的工作經歷，筆者認為科研經費的管理尚有一些問題需從制度設計等更高層面加以解決，以促進科研資金管理更加規范和高效。為此，筆者建議可以從以下幾個方面著手。
（1）規范制度。單位負責人及課題負責人經常參加財務法律法規知識等方面的培訓，了解財經業務，為研究制定規章制度奠定基礎，完善廉政風險防控機制建設制度。
一、指導思想
按照“轉變鎮政府（街道辦事處）職能，建立農村基層管理新體制，建立農村公共產品供給新機制，建立‘三農’社會化服務新體系”的要求，深化區鎮（街道）財政體制改革，著力解決區鎮（街道）財政運行中存在的突出問題，合理劃分區鎮（街道）財權事權范圍，充分調動區鎮（街道）發展經濟，增收節支的積極性，促進區鎮（街道）共同發展。
二、基本原則
（一）財權與事權相統一。從有利于鎮（街道）財政建設和經濟社會事業發展出發，把屬于鎮（街道）的收入全部劃給鎮（街道），按改革后的行政區劃和財政供給范圍及供給標準，確定鎮（街道）支出基數，做到鎮（街道）事鎮（街道）辦、鎮（街道）財鎮（街道）理。
（二）激勵與約束相結合。鼓勵鎮（街道）發展經濟，促進財政增收，規范財政收支行為，強化資金使用監督。
（三）區別對待，分類指導。考慮鎮（街道）經濟發展水平、稅源結構、財政收支等因素，實行區別對待，分類指導，促進鎮（街道）財政均衡發展。
（四）統籌兼顧，適度傾斜。正確處理鎮（街道）分配關系，確保鎮（街道）級基本支出需要。
三、具體內容
（一）財政收入劃分。根據分稅制原則，凡鎮（街道）（不含池陽、秋浦、江口三個街道，下同）內各項稅收進行如下劃分：
1、中央級財政收入：增值稅75%，企業所得稅60%，個人所得稅60%，金融企業所得稅，消費稅。
2、省級收入：企業所得稅和個人所得稅15%。
3、區級收入：營業稅50%，資源稅30%，城市教育費附加5%。
4、鎮（街道）級收入：增值稅25%，營業稅50%，企業所得稅25%，個人所得稅25%，資源稅70%，城市教育費附加95%，房產稅，印花稅，土地增值稅，車船稅，耕地占用稅，契稅及其他收入。
5、對鎮（街道）利用本地資源新增招商項目，投資規模在5000萬元人民幣以上（含5000萬元人民幣），其企業實現稅收列入鎮（街道）收入范圍。其中項目前期費用由區級承擔的企業實現的稅收，除上劃中央、省及兌現招商引資優惠政策以后地方所得部分，本著讓利于鎮（街道），實行一企一策，區鎮（街道）按比例單獨結算。
（二）財政支出劃分。除農村中小學校人員和公用經費、鎮（街道）衛生院補助經費，上劃由區財政統一發放之外的鎮（街道）事權范圍內各項支出，均屬鎮（街道）財政管理范圍。
（三）財政收支基數確定。
1、收入基數確定。為保證區鎮（街道）既得利益，收入基數以鎮（街道）20*年至20*年實績平均數加10%增長率確定。
2、支出基數確定。各鎮（街道）財政支出基數包括人員經費、公用經費、鎮（街道）財政供給人員獎勵工資和其他支出，實行分類核定。
人員經費：根據鎮（街道）20*年12月份編制內在冊人員實際財政供給人數和國家統一規定的工資口徑及地方津補貼計算確定，即行政事業單位的基本工資、保留津補貼、保留職務補貼、專業津貼、地方崗位津貼、地方津貼（223）、通信補貼、獨生子女保健費。鎮（街道）統計調查戶和調查員補助費按每鎮（街道）8000元核定。
公用經費：按定員定額辦法核定。各鎮（街道）行政事業單位人員經費按每人每年600元標準；離休干部公費醫療經費參照區直單位年均標準15000元核定；民政優撫、農村五保戶和特困戶補助由區財政統籌發放（不列入基數，鎮（街道）必須加強發放管理，嚴格審查發放花名冊，若發現虛報冒領，以冒領金額的10倍增加上解或減少補助）；優待金由區財政統籌發放（不列入基數，上解鎮（街道）增加上解，補助鎮（街道）減少補助）。
財政供給人員獎勵工資：根據20*年12月份編制內在冊在崗人員國家規定的工資標準核定（行政單位職務工資、級別工資之和，事業單位崗位工資、薪級工資之和）。
其他支出：公費醫療經費按照我區公費醫療改革的規定，以鎮（街道）財政供給人員工資支出基數6.5%核定；教育工會經費按鎮（街道）教師工資總額1.2%核定；住房公積金按工資總額10%計算。
（四）體制上繳或補助確定。根據核定的收入和支出基數，收入大于支出的鎮（街道）為體制上繳鎮（街道），收入小于支出的鎮（街道）為體制補助鎮（街道）。
為鼓勵鎮（街道）發展經濟，培植財源，增強財政發展后勁，提高鎮（街道）組織財政收入的積極性，實行上交遞增，屬上交鎮（街道），年增加上交額10萬元；補助遞減，屬補助鎮（街道），年減少補助額10萬元。
（五）其他。
1、體制確定后，除省、市對區財政體制變動，區相應調整體制外，一般不予調整，其他減收或增支因素，由鎮（街道）自行消化解決。對因客觀因素造成當年財政收支困難的鎮（街道），給予轉移支付補助，確保鎮（街道）財政平穩運行。
2、體制確定后，上級財政增加對區級的專項轉移支付補助和鎮（街道）事權范圍調整，則相應增加鎮（街道）級補助和調整上解支出。其他各項資金由區財政集中掌握，不再分配到鎮（街道）。
3、稅改以來，對村級的各項補助按照調整后的行政區劃，重新核定，村、組干部數和標準，測算到鎮（街道）村，省補助不足部分由區財政負擔。
四、配套措施
（一）繼續推進和完善“鎮財區管鎮用”財政管理方式改革。合理編制鎮（街道）級財政綜合預算，確保鎮（街道）級財政支出順序，規范鎮（街道）級政府收支行為，嚴格執行預算，硬化預算約束，規范預算調整。建立健全財務工作制度和管理制度，實現財政管理的制度化和規范化。從20*年起，各鎮（街道）財政供給人員工資按照區級財政統一標準（統一區鎮（街道）干部工資和津補貼發放標準），按月足額發放。
根據《國務院關于加強預算外資金管理的決定》（國發[*]29號）、《行政事業性收費和罰沒收入實行“收支兩條線”管理的若干規定》（財綜字[*]87號）和《行政事業單位預算外資金銀行帳戶管理的規定》（財綜字[*]88號）等文件的規定，現結合本市實際情況，對預算外資金財政專戶收支管理若于具體問題通知如下：
一、預算外資金收支計劃
（一）行政事業單位應當根據工作計劃和以收定支、預算內外資金結合使用的原則編制年度預算外資金收支計劃，具體編報時間可與年度預算同時進行。
單位預算外資金收支計劃由上級單位審查，由一級預算單位負責審核、匯總報送同級財政部門。同級財政部門負責對各單位（包括基層單位）的年度預算外資金收支計劃進行審核后報分管局領導批準，并將批準的預算外收支計劃抄送財政預算外會計局。
（二）預算外資金收支計劃主要內容：
1．收入計劃內容包括各項行政事業性收費、政府性基金、附加以及主管部門集中收入等預算外資金預計年度收入。
2．支出計劃內容包括人員經費、公用經費、專項經費以及基建支出、專項資金支出等預計年度支出，但預算外計劃支出不得超過本單位預算外收入。
二、預算外資金收入管理
（一）行政事業單位的預算外資金及其銀行帳戶由單位財務部門集中管理、統一核算。除實行“收繳分離”辦法（即單位和個人直接到銀行繳款）外，各單位取得的預算外資金收入。必須及時、足額繳存本單位的預算外收入專戶。
（二）各級財政部門的預算外資金財政專戶原則上與一級預算單位建立預算外資金繳撥關系，一級預算單位的認定由同級財政部門負責。
各下屬單位應當在上級單位規定的期限內及時將本單位預算外收入專戶的資金余額上繳上一級單位的預算外收入專戶，由一級預算單位集中繳入同級財政部門的預算外資金財政專戶。
（三）預算外資金按規定在市級與區縣級部門之間分成的，在上下級財政專戶結算管理辦法未出臺之前，原則上按原定比例上解下撥，具體分成比例按照事權與財權相適應的要求，由市級主管部門提出、市財政局核定后通知各區縣、各部門執行。
應繳市級收入由區縣級部門從其預算外收入專戶中上解市級部門的預算外收入專戶，應撥區縣支出由市財政專戶撥入區縣財政專戶或區縣一級預算單位的預算外支出專戶。
按規定上解下撥的預算外資金，任何部門和單位不得截留、挪用或統籌、調劑。
（四）預算外資金收入的監繳工作由同級財政部門負責。同級財政部門要建立預算外資金收入分戶臺帳，做好收入催繳、支出審核、會計對帳等工作。
（五）一級預算單位預算外收入專戶的月末存款余額必須在月度終了后10日內繳入同級財政專戶（以萬元為單位，整數劃繳），其中屬于區縣部門應繳市級部門的收入，按市級部門確定的期限上繳市級部門的預算外收入專戶。
三、預算外資金支出管理
（一）各單位根據同級財政部門批準的年度預算外資金收支計劃和實際上繳財政專戶的預算外資金數額，提出月度用款計劃。一級預算單位審查、匯總后，向同級財政部門提出分支出項目的用款申請。
（二）同級財政部門應當在收到一級預算單位上月收支報表和當月用款申請后10日內審核、撥付資金。
（三）屬于基本建設、專項資金支出的；由同級財政部門分別按照基建資金和專項資金管理辦法進行核撥。
（四）凡是按規定納入政府采購目錄的支出項目，由財政部門審核后。按照政府采購資金管理辦法從財政專戶中直接支付采購資金。
（五）同級財政部門批準的單位預算外支出計劃必須嚴格執行。對因未完成預算外收入計劃造成的預算外支出缺口，一律削減當年預算外支出。對因特殊情況使原預算外收支計劃發生較大變動的，可按規定的程序辦理調整預算外收支計劃的審批手續。經同級財政部門按規定權限報批后執行。
四、預算外資金收支決算
每個財政年度終了后，各行政事業單位應當按規定編制預算外資金收支年度決算報表，同時。以書面形式總結、分析年度預算外收支執行情況報送同級財政部門審批。
五、會計處理和報表
（一）行政事業單位預算外資金納入財政專戶“收支兩條線”后，其會計處理分別按照財政部的《行政單位會計制度》（財預字[*]49號）和《事業單位會計制度》（財預字[*]288號）執行。
（二）建立單位預算外資金收支月報表制度。一級預算單位必須在每月終了后10日內向同級財政部門報送預算外資金收支分戶及匯總報表，并附收支執行情況分析。月報表的具體表式另行制發。
市級主管部門如有要求，區縣一級預算單位可同時將預算外資金收支報表抄送市級主管部門。
六、加強財政服務工作
各級財政部門在預算外資金“收支兩條線”管理工作中，要加強對同級各單位的政策和業務輔導。認真聽取意見和解決問題財政部門內部要加強協調、配合，進一步提高工作效率，對各單位符合規定的預算外支出及時辦理資金劃撥手續，確保正常、合理的支出需求。
