時間：2023-07-18 17:25:48
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇經濟發展形勢，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
近年來，我國經濟增速放緩，進入到“L”形的發展狀態，亦即所謂的經濟新常態。我國經濟在發展過程中，不僅出現產能過剩以及房地產泡沫等問題，而且在金融系統存在較大的系統性風險。同時，還有內需增長乏力，出口壓力較大等問題。這些問題使得我國經濟的發展面臨嚴峻的挑戰。本文主要通過對于當前我國經濟發展的新常態所存在的問題進行研究，結合具體的情況，提出一些有益的探究，以期合理對于未來經濟發展形勢進行展望。
新常態中國經濟經濟形勢展望
自從美國次貸危機以來，全球經濟一直不景氣，這對于我國的外貿出口產生較大的壓力。再加上，近年來我國經濟增速下行壓力不斷增大，產能過剩以及環境污染等問題，使得經濟發展。因此，對于當前的經濟發展形勢，需要采取新的發展理念，在保持經濟增長處于合理區間的前提下，積極調整經濟增長結構，尋找內在的增長動力，這樣才能有效克服當前的經濟發展不利局面。
一、新常態下我國經濟面臨的問題
1.推動經濟增長的動力不足
在我國經濟發展進入新常態的形勢下，之前主要依靠投資、外貿出口以及內需三方面拉動經濟增長的結構和格局已經面臨嚴峻的挑戰。首先，在經濟投資方面的困難。由于之前的大規模投資，使得當前的我國經濟投資的效益逐漸降低，尤其是今年的大規模基建投資對于經濟的推動效益越來越弱，從而使得依靠投資促進經濟增長的老路漸漸產生很大的困難。例如，目前我國經濟在鋼鐵、煤炭以及水泥等行業，出現嚴重的產能過剩，嚴重影響我國經濟的可持續發展，同時也造成嚴重的資源浪費以及環境污染等問題。其次，在外貿出口方面也面臨極為嚴峻的困難。這是由于當前出現較為嚴重的逆全球化潮流，尤其是英國脫歐，特朗普當選等事件，加重了全球經濟的不確定性，也使得我國外貿出口面臨更加嚴峻的形式。
2.債務風險的進一步惡化
長期以來，我國中央政府和地方政府的債務問題，盡管在GDP中占比為40%，還沒有達到較高比重，但是債務問題的杠桿比率我國地方政府的債務問題具有進一步惡化的趨勢。因此，對于我國地方政府的債務風險如果不采取有效的控制或限制措施，可能會引發極大的危機。
3.房地產行業的產能過剩
房地產一直作為我國經濟發展的支出產業，曾經對于經濟發展具有較大的貢獻。但是，由于近年來房地產行業的產能過剩，尤其集中在三四線城市的庫存，不僅占用大量的社會資源，而且去庫存周期較長，嚴重束縛我國經濟的平穩增長，甚至可能引發整個國民經濟的衰退。
4.金融領域的風險因素不斷積累
在我國金融領域，債券融資大規模增長，而且銀行間市場債券融資成為主流，同時，公募基金權益類產品也在不斷增多，使得金融市場一直存在安全隱患。例如，在證券市場一直缺乏有效的監管，導致2015年的股市泡沫破滅，造成巨大的經濟損失和市場動蕩。同時，2016年以來，股市一直處于震蕩區間波動。再加上實體經濟收益增長乏力，使得我國上市公司市值整體虛高，風險因素也在不斷積累。
二、新常態下對于未來經濟發展形勢的應對措施
基于當前我國經濟新常態所面臨的問題，對于我國經濟未來發展的展望，需要采取有效的應對措施，鼓勵創新、創業，才能有效促進我國經濟的合理發展，其具體的應對措施如下：
1.通過擴大內需提升經濟發展
當前由于投資以及出口對于經濟拉動的作用越來越小，因此，只有不斷通過經濟結構的調整，擴大內需來促進經濟的持續發展。在具體的實施過程中，一方面就需要加大政策的拉動作用，精準投資，促進就業和增長。這主要就是集中對于老少邊窮等地區的扶持和投資，同時，還需要更加注重生態建設，促進環境的保護，從而擴大我國的內需，促進經濟的持續增長。另一方面就是繼續采取有效的政策，鼓勵消費。在具體的操作中，不僅可以通過打造旅游文化產業，拉動居民消費，而且還可以發展養老產業、互聯網消費產業，滿足不同階層的消費需求。
2.促進我國經濟各地區協調發展
在當前我國經濟的發展過程中，要更加注重區域經濟的協調發展，從而通過區域經濟的發展，帶動周圍地區以及相關產業的發展，促進經濟的結構調整，縮小東中西各地區以及城鄉發展的差距，使得我國經濟發展更大的惠及民眾。
3.完善金融風險的監管體系
為了有效對于金融系統的管控，降低不斷積累的各種風險。因此，在具體政策的實施過程中，一方面要采取靈活的管控措施，在防范金融風險的前提下，促進經濟結構的調整，化解其中存在的系統風險；另一方面不斷增強金融機構的實力。在具體的操作過程中，通過對于我國金融機構的改革，完善機構的現代化管理體系，增強金融C構的國際競爭力，從而有效提升我國金融體系的抗風險能力。
三、結論
綜上所述，面對我國經濟新常態的發展形勢，對于未來的經濟發展期望，要穩定信心，通過供給側改革等有效措施，不斷擴大內需，促進國內經濟的均衡發展，增強我國金融體系的抗風險能力，消化過剩產能和房地產內存，這樣才能使得我國經濟的發展步入更加健康的發展軌道。
參考文獻：
[1]郝磊，張朝.新常態下中國宏觀經濟形勢與對策選擇[J].技術經濟與管理研究，2016（1）：109-113.
以穩定價格為核心確保農產品有效供給
國際金融危機給保障我國主要農產品有效供給帶來新的挑戰，即如何防止糧食生產滑坡，如何防止農產品價格全面下行。去年9月份以來，國際主要農產品價格前高后低，波幅高達30%以上，影響國內農產品價格全面下滑，預計短期內很難明顯反彈。這對調動農民生產積極性非常不利。國際金融危機導致農產品需求減少是農產品價格下行的重要原因，全球農產品供給增加導致了農產品價格的下跌，能源價格暴跌也加大了農產品價格下行的壓力。農產品價格劇烈震蕩，大大增加了我國調控農產品供需平衡的難度。因此，確保主要農產品有效供給仍是今年農業發展重中之重的任務。目前，我國農業生產形勢總體不錯，主要農產品有效供給可以確保，但從促進農業增產、農民增收的角度考慮，從確保實現擴內需戰略目標的高度著眼，今年應該將保持農產品價格基本穩定并適度回升作為重要任務。這就需要加強和改善農業宏觀調控，充分發揮政府“有形之手”的作用，統籌處理好糧食安全與農民收入的關系，通過保障農民種糧收益來實現確保主要農產品有效供給的目標；統籌處理好農產品總量平衡與結構平衡的關系，重點是避免個別農產品的數量變動影響對糧食安全形勢的判斷和宏觀經濟的預期；統籌處理好長期政策與短期政策的關系，既強化農業綜合生產能力，又充分發揮臨時收儲和進出口調控等短期政策的效能。
以調整結構、完善體制為根本方法推動農村勞動力轉移
隨著國際金融危機影響的逐步加深，我國農村勞動力轉移就業的難度越來越大。沿海地區外向度高的勞動密集型產業受到嚴重沖擊，數以千萬計的農民工失業。農村勞動力轉移就業不穩定的問題，在一定程度上透視出我國工業化、城鎮化過程中的矛盾，有著深刻的體制和制度原因。區域之間產業布局不合理致使大量農民工在省際年復一年地流動，過于偏重外向型經濟致使經濟增長的內生性可持續發展動力不足，城鎮化過程中相關制度改革滯后暴露出城鄉分割的二元體制矛盾。今后一個時期，在農村勞動力轉移方面有四個問題值得關注：一是我國農村勞動力轉移的趨勢不會因國際金融危機而逆轉，確保農村勞動力充分就業應成為長期戰略。二是為有效兌現“人口紅利”，需要更快提升農村勞動力的技能和素質，緩解農民工結構性失業問題，將我國勞動力的短期優勢變為長期優勢。三是解決農村勞動力“候鳥式”流動問題，需要統籌工農和城鄉發展，加快制度創新，推動產業升級和轉移，逐步實現經濟發展模式由偏重投資和出口向投資、出口、消費并重轉變，經濟由區域非均衡發展盡快向均衡發展轉變，城鄉二元結構逐步向一元結構轉變。四是通過產業結構調整來擴大農村內部就業。應在發展特色產業和勞動密集型產業上下功夫，鼓勵各地根據實際發展特色農業產業，盡可能追求產業或產品的差異化，以拓展不同的市場空間。加快發展農村二、三產業，大力發展農產品加工業和鄉鎮企業，積極發展農村生產性和生活業，努力提升農村專業化分工水平，不斷拓展農村就業的領域和空間。
以強農惠農、改革創新為主要手段促進農民增收
受國際金融危機持續蔓延的影響，我國經濟發展面臨的困難增多，保持農民收入較快增長的難度加大。農民增收困難，原因主要有三個方面：一是農產品價格全面下行，農業增產不增收的局面有可能再現，而且增產后還有可能出現農產品“賣難”問題；二是農民工就業形勢嚴峻，農民工資性收入有可能下降，并且很不穩定；三是有利于農民穩定增收的國民收入分配格局尚未形成，農民增收長效機制還不健全。今年中央1號文件緊緊圍繞穩糧、增收、強基礎、重民生的主題，繼續加大強農惠農政策的實施力度，為農民增收創造了有利的環境和條件。落實中央有關部署，促進農民持續增收，可重點從兩個方面著手：一方面，加大“多予”的力度。適度提高糧食直補標準，加大農資綜合補貼力度并完善補貼動態調整機制，以綜合性收入補貼的增加來直接促進農民增收。充分發揮良種補貼、農機具購置補貼等生產性專項補貼的引導作用，提高補貼標準，擴大覆蓋范圍，大力支持農業專業化、優質化、規模化、機械化生產，提高農業生產效益。完善糧食等主要農產品價格形成機制，健全農產品價格支持制度，有效利用最低收購價和臨時收儲等辦法增加農民收入。另一方面，在“放活”上繼續深化改革。放寬非公有制經濟的市場準入政策，按照“非禁即許”原則鼓勵和支持民間資本拓展經營領域和范圍。積極培育農村生產要素市場，建立現代農村金融制度，加快形成城鄉統一的勞動力市場。鼓勵農民開展多種要素、多種形式的聯合與合作，不斷提高農業組織化程度。
以強化生產功能為取向完善農村土地制度
以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，是我國農村的基本經營制度。長期以來，由于農村社會保障制度不健全，農村土地一直兼有生產和保障的基本功能。隨著土地流轉規模擴大和農民就業渠道多樣化，農村土地的保障功能有所弱化。但在國際金融危機導致大量農民工失業返鄉的情況下，農村土地的保障功能再度凸顯。土地保障功能雖有利于維持農村社會穩定，卻在一定程度上影響了土地配置效率。從農村實際出發，未來一個時期基本的政策取向應堅持“兩條腿走路”：一是逐步消除城鄉二元結構的體制機制矛盾，建立覆蓋城鄉的社會保障制度，逐步弱化土地的保障功能。在近期，可以新型農村合作醫療、新型農村社會養老保險、農民工養老保險、農村最低生活保障制度為重點，逐步健全農村社會保障體系，并加大財政補助力度，提高農村社會保障水平，逐漸弱化農民對土地的依賴。二是健全嚴格規范的農村土地管理制度，建立健全農村土地承包經營權流轉市場，逐步強化農村土地的生產功能。堅持最嚴格的耕地保護制度，實行最嚴格的節約用地制度。堅持土地集體所有、農戶為流轉主體、農地用途不變的原則，建立健全土地承包經營權流轉市場，引導和支持農地流轉，擴大土地經營規模，提高土地配置效率。
以創新發展模式為抓手推動鄉鎮企業發展
鄉鎮企業為探索中國特色農村工業化道路作出了歷史性的突出貢獻。在不同時期，鄉鎮企業發展模式出現過階段性變化。改革開放初期，鄉鎮企業就地取材、就地加工、就地
銷售，采取“離土不離鄉”的就地工業化模式。在產業限制逐步放開后，鄉鎮企業又大力發展外向型經濟。發展模式的轉變拓寬了鄉鎮企業的發展空間，但鄉鎮企業在國際金融危機中受到嚴重沖擊的事實說明，以外向型經濟為主的單一模式不利于鄉鎮企業可持續發展。鄉鎮企業應實行多元發展模式，既發展外向型經濟，又發展內向型經濟，將目光更多地投向廣闊的農村市場和廣大的中西部地區。當前，促進鄉鎮企業發展，需要體現三點基本政策取向：一是堅持貼近農業、貼近農村、貼近農民的原則。貼近農業，就是圍繞發展農產品加工業、農業生產業，大力培育優勢特色產業；貼近農村，就是圍繞轉移農民就業、合理配置農村資源要素，發展勞動密集型產業、生產性和生活業；貼近農民，就是形成以創業促就業、就業促增收、增收促創業的良性循環。二是在地域分布上重點鼓勵中西部地區尤其是勞動力回流較多的省份發展鄉鎮企業，引導這些地方承接東部地區和城鎮的產業轉移，壯大縣域經濟，縮小地區發展差距。三是[，！]推動產業集聚，引導鄉鎮企業向工業小區和城鎮集中布局，使鄉鎮企業職工的職業轉移與空間轉移相結合，工業化與城鎮化同步推進。
關鍵詞：新形勢；實體經濟；發展；問題；研究
中圖分類號：F270 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）013-00-01
在新形勢下，我國的經濟增長速度、經濟增長模式以及經濟結構開始進行了一個全面的調整。在這種調整模式中，我國的實體經濟成為了經濟發展的新的動力。因此，在今后的經濟發展過程中，有必要對我國的實體經濟進行全面的改革。
一、實體經濟發展是培育我國新增長動力的關鍵
在新形勢下，我國的經濟增長模式開始不斷轉型，因此，壯大我國實體經濟成為了我國當前積極發展的重要策略。從目前我國的經濟增長模式改革過程中不難發現，我國在新的經濟增長模式下已經取得了一定的成績，然而在取得成績的同時，我們也必須正視我國供給側目標尚未完成的事實，其主要的表現在于我國的新增長動力和舊增長動力之間的接替表現上。在這種現狀下，我國目前的實體經濟和虛擬經濟之間存在著嚴重的矛盾。而在新形勢的沖擊下，我國的新增長動力需要以實體經濟作為基礎，在實際的發展過程中，我國的虛擬經濟占據了我國過多的發展資源，給需要以實體經濟作為支撐的新增長動力來說造成了一定的局限。而在我國的經濟結構優化過程中，供給測結構的改革是為了對我國新經濟結構進行優化和提升。因此，在這個過程中，新增長動力的核心驅動必不可少。而作為新增長動力核心的實體經濟，必然需要一個大幅度的提高。
二、新形勢下我國實體經濟發展方向
1.擴大制造業總體規模
作為我國的第二經濟產業，我國的制造業在長期以來的發展中取得了重大的成果。雖然經年來我國的第二產業平均每年的增值要高出發達國家百分之二十以上，但由于我國占據了全世界五分之一的人口，在人均第二產業增值上卻仍然處于落后水平。雖然我國的人均第二產業增值較低，但從人均增值上看我國的第二產業還具有很大的發展空間。因此，對新形勢下的實際經濟發展，我國還應該局域擴大制造業的總體規模，提升我國人均第二產業增值。
2.提高制造業產品質量
就目前來說，我國的制造業總體規模還處于一個不斷擴大的趨勢，因此，提高我國制造業產品質量成為了拓展我國制造業國內外市場的重要因素。而在實際上，我國的制造業產品質量著實令人擔憂。雖然在近年來我國的制造業產品得到了一定的提升，然而在整體的產品質量上仍然存在著一定的問題，嚴重危害了我國制造業的國際形象，同時也限制了我國國內需求空間的釋放。因此，在新形勢下，我國的實際經濟發展必須要著重于提高我國的制造業產品質量，只有通過質量的提升，才能為我國制造業提供一個良好的國際形象，同時有利于釋放我國國內的需求空間，為實現我國的新增長動力創造有利的條件。
3.結合新科技技術發展
新形勢下的實體經濟發展離不開新科技技術的有效應用。隨著我國經濟和科技的不斷發展，新的科技技術對我國實體經濟的發展起到了重要的推動作用。而與此同時，基于新科技技術產生的新的實體經濟也為我國帶來了新的經濟增長點。通過對新實體經濟發展的分析，本文認為，在今后的發展中，我國的實體經濟必須要充分融合新科技技術，只有緊隨時代的發展，我國的實體經濟發展才能得到強有力的保障。
三、新形勢下我國實體經濟發展的結構優化
1.規范實體經濟市場競爭
我國經濟新常態理念的提出，使得我國的經濟增長模式和經濟結構開始不斷優化和升級。在這種新形勢下，我國的實體經濟發展成為了推動我國新增長動力發展的重要核心。因此，對我國的實體經濟發展來說，必須要嚴格規范我國的實體經濟競爭市場。一方面，需要我國建立健全的市場監督管理制度，同時對我國的制造業制定一系列的質量控制標準、生態環境控制標準、勞動者保障制度等等。其主要目的是為了改變我國制造業過降低成本而注重經濟效益的現象，在這個過程中，其主要的變化在于調整了我國企業內部的生產結構，同時也加大了我國企業的內驅力。而通過競爭市場的控制，也能夠充分激發企業的創新驅動能力，這與我國新形勢下企業經濟發展理念相符合，有助于我國經濟增長模式和經濟結構的調整。
2.將動力驅動、投資驅動轉變為創新驅動
新形勢我國對實體經濟產業的發展提出了新的要求，在新形勢下的實體經濟發展中，我國對企業的創新驅動能力的要求尤為重視。因此，如何鼓勵企業積極創新成為了關鍵。鑒于這種狀況，在新的實體經濟發展過程中，我國必須建立有效的知識產權保障制度。隨著信息技術和網絡的不斷發展，信息傳播的高效、便捷在給我國人民的生活帶來便利的同時，也存在著潛在的信息安全隱患。尤其對企業的某些知識產權來說，造成了嚴重的威脅。就目前而言，我國的創新技術被他人剽竊的現象仍然嚴重。歸根結底來說，是由于我國的知識產權保障制度不完善導致的。而由于缺乏制度的保障，我國企業的創新驅動能力將會大大下降。因此，為了壯大新形勢下我國實體經濟的發展，有必要對我國目前的知識產權保障制度進行完善和改革。
3.調整實體經濟發展結構
隨著我國經濟增長模式和經濟結構的調整，我國的經濟發展速度開始從高速發展向中高速發展變化。因此對我國目前實體經濟的發展來說，其最重要的一點并不是提高我國實體經濟的l展速度，而是如何做好實際經濟發展結構的優化和升級。在以往的實體經濟發展中，我國的實體經濟結構過于重視投資驅動，而忽視了創新驅動的重要作用。因此，在新形勢下的實體經濟發展中，我國的實體經濟發展必須嚴格按照我國新形勢下提出的各項標準和法律規范進行調整。只有充分增加我國實體經濟的創新資源以及創新投入，我國實體經濟的創新驅動能力提升才能擁有一個強力的保障。
四、結語
綜上所述，對新形勢下我國實體經濟的發展來說，首先必須要嚴格遵循新形勢下我國實體經濟發展模式和發展結構。只有充分明確我國新形勢下的實體經濟發展戰略，才能為我國實體經濟發展的結構和模式調整進行有效的提升措施。
參考文獻：
2013年我國工業經濟結構調整穩步推進，總體保持平穩運行，但基礎仍然不牢固。展望2014年，世界經濟形勢更加復雜，各種影響因素有所增加，工業經濟結構性矛盾和風險進一步凸顯，工業經濟短期內難以獲得上升的發展趨勢。
1.對2014年國內國際經濟形勢的基本判斷
1.1全球經濟緩慢回暖，新型經濟體系興起。
首先，發達國家經濟持續復蘇，呈現良好的勢態發展，并成為全球經濟回暖的主體潮流。主要表現在：2013年前三季度美國制造業PMI指數高達56.4，是自2011年6月以來最高位;英國和德國為代表的歐洲國家基本擺脫經濟低迷的困境;日本總體經濟發展前景樂觀。其次，全球化經濟環境下，不斷產生新型經濟體系，全球經濟環境更加復雜，金融風險系數不斷加大，導致我國經濟面臨不確定風險隨著加大。同時新型經濟體系發展速度普遍緩慢，極大地影響了全球經濟的發展趨勢。最后，隨著綠色環保、低碳經濟、生態和諧等經濟理念的不斷強化，加上新技術、新能源、新材料等新領域快速興起，使得工業經濟向綠色經濟轉型趨勢更加突出。一方面節能環保產業和可再生能源將會成為世界經濟的主體;另一方面技術是未來經濟發展的主要推動力，世界各國為不斷加大對新技術研發的投入，旨在提高本國的經濟實力和增強國家的綜合國力。
1.2國內經濟增長動力趨弱，工業經濟下行壓力加大。
首先，我國經濟投資趨緩程度加大，總體經濟投資呈現收縮。自2006年以來，我國固定資產投資總值不斷增長，連續七年超過50%，投資率高達47.8%，投資保持快速增長的趨勢。但由于受多種因素的影響，投資增速將會下降。比如當前房地產雖然保持20%的增長速度，但房地產企業總體購置土地面積同比不斷下降，加上國家調控的影響，預示著未來短期內房地產投資擴張的空間不大。預計2014年國家工業經濟投資力度會有所減小，投資增速將會有所下降。其次，2014年國民消費總體將會保持平穩增長態勢發展，但難以明顯提振。比如受八項規定和厲行節約的影響，餐飲業消費受影響;國家對房地產執行嚴格調控，房地產消費受影響等。因此，預計2014年全年消費增速約為13.0%，較2013年下降0.5個百分點[1]。 最后，受復雜多變的國際貿易環境影響，我國出口貿易形勢不容樂觀。影響我國出口貿易的因素包括：(1)國際貿易保護主義盛行，抬高了我國出口貿易的門檻;(2)受國際貨幣的影響，人民幣大幅度升值，影響我國出口貿易利潤;(3)我國勞動密集型制造業的優勢逐漸喪失，部分大型跨國公司將生產基地轉移至越南等地，加上國際競爭壓力的不斷加大，迫使我國工業由低端制造向高端生產發展。
1.3新型經濟模式的影響，產業結構持續調整。
當前形勢下，自然資源日益緊缺，生態環境問題日益突出，構建資源節約型和環境友好型經濟模式成為當務之急。在經濟可持續性發展的前提下，鋼鐵、建材等重化工業必須進行經濟調整，才能獲得生存和發展;同時電子科技、紡織工業等行業也不斷面臨行業發展和企業經營的壓力。可見短期內這些行業將會面臨行業的下行壓力，主要表現在：(1)裝備工業會受各種因素的影響保持穩中微降的勢態。傳統制造業萎縮，節能綠色產業興起。(2)在基礎設施建設的帶動下，原料工業(鋼鐵、水泥等)會出現回升，但受生產成本的影響，預計2014年該行業以低速增長。(3)受中央政策的影響，消費品工業經濟會下降，加上出口形勢復雜，醫藥、輕工等將與2013年保持平衡，而紡織業將會受棉花價格的影響而下滑。(4)隨著信息技術的發展，加上物流、網購、智能家居等現代生活方式的興起，電子信息產品仍然面臨著國際市場的欲振乏力和國內經濟轉型升級壓力[2]。
1.4工業經濟發展呈現地域差別，中西部較東部增長快。
工業經濟呈現地區特色，東部地區工業經濟穩中微降，中西部地區持續較快的增長速度。東部沿海地區由于工業化、城鎮化程度較高，加上受外貿不振、生產成本上升等因素的影響，2014年該地區經濟增長速度將會有明顯下滑的趨勢，預計全年東部地區工業增加值同比增長8.5%左右。隨著我國西部大開發進程不斷加快，促使中西部經濟的快速發展，使得中西部地區工業化水平不斷提高、城鎮化建設不斷加快，使得中西部經濟保持良好的勢態發展。據相關數據顯示，2013年中西部投資增速明顯高于全國平均水平。預計2014年中西部地區規模以上工業增加值將分別同比增長10.3%和11.4%左右。
2.2014年我國工業經濟發展值得關注的問題
2.1制造投資利潤不足，弱化民間投資意愿。
在市場經濟環境下，受多方面因素的影響，包括產業利潤下滑、投資信貸支持力度不足、經濟結構調整艱難等，使得我國內需動力不斷減弱，民間整體投資意愿不強。從2013年經濟發展趨勢來看，1～10月制造業投資同比僅增長19.1%，較上年同期下降4個百分點，民間制造業投資出現大幅度回落的現象[2]。
2.2生產要素成本上升，抑制工業經濟發展。
當前我國人口老齡化程度不斷加快，人口紅利正逐步消失，儲蓄率不斷下降，加上城市化進程和土地資源利用的矛盾日益突出，一定程度上促進了生產成本的上升，加大了企業生產經營的難度，制約了我國工業經濟的發展。
2.3金融風險客觀影響，財政危機不斷加劇。
國家為了調整產業結構，鼓勵和發展某些產業，制定和實施相關鼓勵政策，加上銀行過度放貸以及金融風險的客觀影響，導致不良貸款現象頻繁出現，十分不利于經濟的發展。據銀監會數據顯示，2013年三季度末全國商業銀行不良貸款余額5636億元，環比增加241億;不良貸款率為0.97%，環比增加0.01%，呈雙升態勢[3]。在我國鋼鐵、機械等產業是不良貸款事件的高發產業，而此類產業即是當地財政的主要支撐，因此這些壞賬最終由政府買單，使得財政危機不斷加劇。
3.應采取的對策建議
3.1通過鼓勵國民消費拉動內需
通過加快通信基礎設施的建設，將網絡技術、信息技術、物流產業等充分融合為一體，營造一個方便舒適快捷的信息消費環境，利用現代高科技手段刺激和鼓勵國民消費，進而拉動內需，促進本國經濟的快速發展。消費是工業生產的內在動力，而21世紀是信息時代，隨著現代化和信息化程度不斷提高，應當結合時代特色創造出符合現代人消費模式，才能從根本上提高國民的消費水平。
3.2加大對中小型企業的扶持力度
中小型企業是我國工業經濟生產經營的重要組成部分，國家應當給予有效的政策鼓勵，促使其快速發展。同時還應當加強相關管理制度，規范各項收費行為，通過免收稅費、專項扶持、信貸支持、政策鼓勵等方式對中小型企業進行減負。此外應繼續落實國務院《關于金融支持小微企業發展的實施意見》，支持部分地區設立村鎮銀行、貸款公司等小型金融機構，解決中小型企業融資難的問題。
3.3 加快工業經濟結構調整步伐
借助市場經濟競爭機制，逐步淘汰傳統落后的生產能力，并不斷推動工業結構優化升級，促使工業朝著綠色環保、節能降耗的低碳經濟發展。同時應當不斷加大對技術改造和研發投入，優化工業生產工藝，促使經濟趨向高科技化發展。
［關鍵詞］ 特區經濟；全國影響力；內部比較；外部比較
［中圖分類號］ F127.65 ［文獻標識碼］ B ［文章編號］ 1002-2880(2011)04-0070-02
一、特區經濟的含義及作用
經濟特區是在政策的推動下產生的，通過發揮“先行先試”的作用，作為改革開放的“試驗田”和“探路者”，特區經濟是伴隨經濟特區的建立而產生的。本文研究的特區經濟主要包括：深圳、汕頭、珠海、廈門及海南省五個經濟特區。特區經濟對國民經濟的發展發揮著與眾不同的作用。主要表現為：
1.特區經濟的發展注重體制改革與創新，體現了體制改革對經濟增長的外部性作用。從宏觀看，體制的改革與創新為經濟建設提供了良好的發展環境，突出“正外部性”；從微觀看，體制的改革與創新激發出各個市場主體的活力。管理體制的創新理清了所有者、管理者、勞動者之間的關系，增強各自行為的自覺性與競爭性。
2.特區經濟的發展重視技術的學習與外資的引進，說明了技術、資本對經濟增長的內生性作用。技術的學習、外資的引進有助于解決經濟建設的“瓶頸問題”，促使經濟增長方式的有效轉變，優化產品結構，使其向技術、資本密集型轉變，推動經濟又好又快發展。
3.特區經濟的發展突出了社會效益，促使就業方式多元化和生活觀念開放化，體現了社會效益對經濟增長的穩定性作用。就業方式多元化豐富了改革后農村剩余勞動力的就業選擇，有利于收入水平的提升、生活觀念的開放，推動了居民消費的增長。
二、特區經濟的發展比較
特區經濟歷經30年的發展，GDP從18.83億元增長到2009年的13544.69億元，增長了700多倍，成為一支推動中國GDP迅猛增長的重要力量(如圖1)。如何全面地看待新形勢下特區經濟的發展，筆者采用比較分析方法，充分認識新形勢下特區經濟在全國的影響力和其構成主體間的發展差異。
圖1 1979—2009年特區經濟GDP足量和增長率變化
數據來源：經五大經濟特區的統計年鑒、統計公報，2010年中國統計年鑒，中國經濟信息網的數據整理得出。(一)通過特區經濟的外部比較，分析當前特區經濟的全國影響力
1.特區經濟的GDP總量大幅提升，但經濟增長率呈波動性下降。特區經濟GDP總量從1980年的41.27億元，占全國的0.91%，增長到2009年的13544.69億元，占全國3.98%。2001—2009年，GDP占全國的比重在3.37%～4.4%之間變化(如表1)。這說明了改革開放以來，特區經濟對全國GDP增長的貢獻系數不斷上升，尤其是在中國加入WTO后，對GDP增長的影響力也不斷加強。
2.特區經濟的外向水平不斷提升。自我國加入WTO以來，特區經濟的進出口總額占全國15%～20%之間，1995—2009年間，實際利用外資總額均占全國的10%左右。進出口總額和實際利用外資總額的增長幅度高于全國平均水平。但2001—2009年的比重數值顯示，特區經濟的進出口總額和實際利用外資總額占全國比重呈現波動性下降。
3.特區經濟的科技水平顯著提高，高新技術產業產值年增長率高于全國增幅。科研機構數量、從事科研工作的人數、專利申請量均占全國一定的比重。2009年五大經濟特區的年專利申請量之和達到57680件，占全國的5.9%。特區經濟的“技術窗口”效應仍然十分顯現。
(二)通過特區經濟的內部比較，分析各構成主體的發展特點
1.各經濟特區對特區經濟的貢獻不均衡，出現“一大四小”的特點。在GDP、實際利用外資、進出口總額、財政預算內收入等方面，深圳特區的經濟貢獻系數最大。在GDP增長方面，深圳GDP的快速增長，為特區經濟GDP的增長奠定了基礎，各個經濟特區的GDP差距不斷在拉大；在財政預算內收入方面，1995—2007年，深圳特區的規模和增速明顯大于其他經濟特區，而其他經濟特區的預算內收入規模增速保持相對穩定(除了廈門在2004—2007年間的增長較快)；在進出口和實際利用外資方面，深圳特區基本在特區經濟保持50%以上的比重。
2.各經濟特區的產值集中度趨同與差異。區位商(Location quotient，簡稱LQ)，也稱生產的地區集中度指標，通過各產業部門在各地區的相對專業化程度間接地反映區域間經濟聯系的結構和方向。用產值計算出的區位商稱為產值集中度。LQ=hi/H2Yi/Y,當LQ值越大，專業化水平越高。LQ>1，表明i產業在該地區專業化程度超過全國，屬于地區專業化部門。經計算可知，2009年各經濟特區的第三產業產值集中度大于或接近于1，表明特區經濟的第三產業的專業化程度高。深圳、珠海、汕頭、廈門的第二產業產值集中度均接近或超過1，專業化水平與全國相當，但在第一產業產值集中度極低(除汕頭以外)。與此相反的是，海南的第一產業專業化水平遠高于全國，第二產業的產值集中度較小(如表2)。
3.各經濟特區的社會建設力度相對一致，促使經濟特區的建設水平遠高于全國水平。無論是民生保障還是城市環境建設上，從統計資料上看，各經濟特區的建設力度較大，如各經濟特區市區建成區綠化覆蓋率均在30%～45%之間。
彭清華:新形勢下特區經濟發展問題研究三、特區經濟發展存在的問題
1.我國加入WTO以來，特區經濟的全國影響力呈波動式下降狀態。2006年以后特區GDP增長率連續下降(如圖1)。一方面由于北京、上海、廣州等大中城市快速發展，使特區經濟的全國影響力相對下降，另一方面隨著改革的全面深入加之土地、住房等因素的制約和國際市場的沖擊。特區經濟的資本、技術、政策等方面的優勢正在弱化。
2.各經濟特區對特區經濟的貢獻不均衡，深圳特區的比重最大，各經濟特區的發展差距在不斷拉大。這種貢獻不均衡問題體現在深圳的增長速度左右著特區經濟的發展勢頭，盡管2003年以來海南、廈門的經濟增長態勢趨于加快，但不能有效地改變特區經濟增長趨慢的勢頭。
3.除了海南省外特區經濟三大產業產值集中度基本趨于一致，產業結構相似系數較大。比如計算機、通訊設備及其它電子設備制造業在深圳、廈門等經濟特區都被看做支柱性產業。這種趨同的產業結構促使各經濟特區之間的競爭、替代效應大于協作、互補效應。
四、政策建議
1.要充分利用政策優勢，抓住機遇，培育和挖掘自身的潛在優勢，但不可對政策產生持續性依賴。根據戰略發展的需要和自身潛在能力，培育相對優勢，并加以強化。同時要優化特區經濟的產業結構，協調投資、出口、消費的比例關系，這樣才能有效地減弱政策和國際市場的不利變動對特區經濟的沖擊，確保特區經濟的全國影響力不斷增強。
2.各經濟特區間要建立協作互動機制，根據改革戰略的需要和各自優勢，培育和發展各自的品牌產業，同時要協調各經濟特區間的發展差距。這樣才能充分有效地發揮各個經濟特區在改革開放中的“窗口”作用，促進特區經濟協調穩定發展。
3.各個經濟特區要積極融入當地經濟的發展，充當拉動區域經濟發展的“領頭羊”。如廈門、汕頭融入到海峽西岸經濟的建設，喀什則要充分發揮特區經濟的優勢，帶動西部大開發的發展。經濟特區融入區域經濟規劃中，不僅是深入改革事業的戰略需要，也是拓寬特區經濟的輻射范圍，為特區經濟在新的歷程中注入新的活力。
［參考文獻］
［1］李靖宇，賀祺彥．論經濟特區在中國新一輪改革開放中的市場先導功能［J］．華南農業大學學報，2010(2)．
記者：縣域經濟是國民經濟的重要組成部分，縣域經濟能否快速發展關系到一個省的經濟振興，陜西省近年來出臺了一系列政策措施加快縣域經濟跨越發展，其縣域經濟發展境況如何?
張曉光：近年來，陜西省各地按照科學發展觀的要求，認真貫徹落實陜西加快發展壯大縣域經濟的各項舉措，縣域經濟呈現出發展動力增強、總量擴大、速度加快、質量提高、效益增加的良好態勢。
一是縣域經濟發展水平迅速提高，發展速度加快，總量規模擴大。2008年陜西省83個縣(市)總人口2410.86萬人，占全省64.1％，全年完成GDP3506.68億元，縣域GDP總量占全省的比重達到51.2％，縣均實現GDP42.25億元，比2007年增加9.84億元，GDP超過100億元的縣達到5個。
二是經濟運行質量提高，效益顯著提升，收入較快增長。2008年，全省縣域財政總收入達到405.39億元，較上年增長33.4％，縣均財政總收入4.88億元，縣均地方財政收入1.66億元，年均增長25％。2008年，全省農民人均純收入3136元，36個縣(市)超過全省水平，神木縣和靖邊縣高于全國4761元的平均水平。其中神木縣首次突破6000元，達到6028元，高出全省平均水平2892元，比全國平均水平高1267元。
三是經濟增長動力增強，需求作用增大，投資增速加快。2008年，全省縣域實現社會消費品零售總額706.36億元，比上年增長25.1％，成為改革開放以來零售額增長最快的時期。83個縣(市)城鎮固定資產投資額1643.12億元，比上年增長32.2％，縣均完成城鎮固定資產投資19.8億元，較上年增長48.9％。
四是縣域經濟結構不斷升級，工業拉動作用增強。2008年，陜西縣域全部工業增加值1979.14億元，縣均實現工業增加值23.85億元。隨著經濟結構的調整，縣域經濟明顯表現為第二產業領先增長的特征。
記者：陜西縣域經濟與中東部相比還存在哪些方面的差距和弱勢?
張曉光：陜西縣域經濟從縱向比較取得了較快發展，但從橫向看仍然呈現總體實力不強，發展程度不高，與全國和發達省份及周邊地區比較，發展相對滯后，“瓶頸”制約明顯，存在差距明顯。
一是縣域主要指標明顯低于全國水平。2008年，陜西省生產總值為6851.32億元，城鎮固定資產投資4510.44億元，分別居全國第19位、17位。在全國基本接近中游水平。但人均GDP、農民人均純收入和城鎮居民人均可支配收入僅分別相當于全國平均水平的80.4％、65.9％和81.5％，排名分別為18、27和22位，屬下游水平。雖然2008年縣域經濟總量達到全省GDP的51.2％，但總體來看，縣域發展在全國仍處于較為落后的地位。
二是與全國百強縣相比強縣不強。根據中郡縣域經濟研究所測評，2007年，全國百強縣經濟總量平均314.9億元，地方財政收入平均達到16.7億元，農民人均純收入7590元，分別是陜西“十強縣”平均水平的3.2倍、2.9倍和2倍，其中生產總值平均值就高出2007年陜西縣域最高值(靖邊縣)近111億元。
三是經濟總量規模水平較低。2007年，陜西縣域GDP總量為2689.66億元，占全省的49.2％，比全國57％的比重低7.8個百分點，比東部的浙江、中部的河南和西部的內蒙古分別低3.3個、21.6個和lO.5個百分點；縣域平均GDP為32.41億元，分別低于浙江、河南和內蒙古137.56億元、64.4億元和13.4億元，縣域人均GDP為11200元，分別相當于浙江、河南和內蒙古的36.2％、80.1％和65.3％。如果按浙江省縣域GDP平均169.97億元計算，陜西只有靖邊和神木兩個縣達到。
四是強縣少且實力相差較大。在中郡縣域經濟評價中心連續多年的測評中，2006年以前，陜西縣域均與百強縣無緣，直到2007年，陜西才實現全國百強縣零的突破，2008年神木和靖邊進入全國百強，分別排59位和93位。2007年，生產總值超過百億元的縣，浙江占到其全部縣域數的60.3％，河南33.3％，陜西僅為3.6％，西部的內蒙古也高于陜西省。
五是縣域財政收入水平低。2007年，陜西縣域地方財政收入105.5億元，縣均1.27億元，分別低于浙江、河南和內蒙古9.03億元、1.76億元和3.01億元。在財政總收入超過2億元的縣(市)中，陜西僅有29個。縣域人均地方財政收入449元，僅比河南高10元，相當于浙江的24.9％，內蒙古的20％。
六是農民收入差距進一步拉大。2008年，陜西農民人均純收入3136元，與全國的4761元相比，相差1625元，相當于全國的65.9％，排名第27位，2004年至2008年，陜西農民人均純收入增加額為1269元，同期全國的增加額為1825元，陜西比全國少增556元，與東部浙江、中部河南、湖北相比，分別由2004年相差4.077元、686元、1023元拉大到2008年的6122元、1318元、1520元，與西部內蒙古相比，差距由1762元縮小到1520元。
記者：陜西地域分為陜南、關中、陜北三大區域，各區域縣域經濟發展特色各異，陜西縣域經濟劃分為哪幾個梯度，各自都有什么特點?
張曉光：梯度分類分析表明，陜西縣域間經濟社會發展差異較大，第一、二梯度縣域是全省經濟最發達地區，尤其是第一類，各項經濟指標遙遙領先；第三梯度屬于中等發達地區，且部分縣(市)社會發展指標處在全省中上水平，經濟活力和發展潛力較強；第四梯度為經濟落后地區，大多數指標與第一、二類差距較大。
第一梯度：即2008年度陜西縣域經濟社會發展十強縣。主要分布在隴海鐵路沿線、關中平原、礦產資源富集區，承接省會城市和工業經濟發達城市的經濟圈輻射，區位優勢明顯，工業經濟基礎較好，特色產業發展迅速，產業聚集效應明顯，有力地帶動了地區經濟的發展。其縣域經濟發展特點是經濟總量較大，活力較強，且發展環境良好，屬于典型的工業主導型經濟。
第二梯度：即2008年度縣域經濟監測結果第11名到第30名，共20個縣。主要分布在關中經濟區、陜北能源富集區和漢中經濟區。地理位置總體上相對較
好，交通較為便利，其中部分縣(市)近年來發展勢頭良好，縣域綜合競爭能力顯著提高，經過努力可望進入陜西“十強”。必須指出的是，這些縣(市)大部分雖屬工業主導型經濟，但產業特色、優勢帶動作用不是很強，產業集聚功能有待進一步強化。
第三梯度：即2008年度縣域經濟監測結果第31名到第65名，共35個縣。涵蓋了關中、陜南和陜北的大部分地區，這些縣絕大部分在地理位置上偏離中心城市，大部分縣工業化程度較低，雖然一些主要經濟指標高于全省平均水平，但多項指標在全省平均水平之下，縣域工業發展水平和效益均有待提高。
第四梯度：即2008年度縣域經濟監測結果第66名到第83名，共18個縣。主要分布在陜南、陜北邊遠地帶和貧困山區，自然條件較差，區位劣勢比較明顯，基礎設施比較落后，交通多有不便，通信相對滯后，資源較為匱乏，缺乏特色產業，粗放型增長特征明顯，縣域經濟發展缺乏項目支撐和新的增長點。
記者：陜西縣域經濟產業結構都有哪些特點?
張曉光：縣域經濟發展是一個由經濟、社會、生態環境等要素構成的復雜系統，而各要素之間的相互作用和相互制約關系反映了縣域經濟發展的整體狀態和變化趨勢。縣域梯度經濟的差異是多種因素綜合影響的結果，但最終體現在產業發展的優勢上。
近年來，陜西各地采取有效措施積極推進產業結構優化升級，使縣域經濟結構發生了較大變化。2004年，在全省GDP中，一、二、三產業的結構為11.7:48.9:39.4，到2008年，這一結構變化為11.0:56.1:32.9，一產比重比2004年下降0.7個百分點，二產提高了7.2個百分點，三產比重下降6.5個百分點。縣域經濟的產業結構也發生了較大變化。2008年，83個縣(市)三大產業的比重為16.7:61.0:22.3，雖然與全省有所差異，但整體結構與全省基本相同。從目前情況看，陜西經濟產業結構通過優化升級，已由原始的第一階段“123”推進到第三階段“231”。
記者：陜西縣域經濟實現跨越發展面臨著哪些問題和制約因素?
張曉光：隨著改革的深化和經濟結構調整的推進，陜西縣域經濟發展中的問題也日益顯現。從陜西現實情況看，除“十強縣”和第二梯度部分發展較快的縣域外，絕大多數仍屬于經濟小縣、工業弱縣、財政窮縣，在總體上表現為：縣域經濟素質不高、產業層次較低，工業化程度偏低、需求水平不大、城鄉發展差距仍在繼續擴大。
一是縣域經濟發展差異較大。首先是發展水平差異，其次是非農產業差異，第三是兩極分化差異。二是縣域產業結構不盡合理，大多數縣產業結構升級緩慢，經濟結構仍存在一產過重、二產脆弱、三產滯后的現象。三是建設用地緊缺、發展資金短缺、招商引資困難等縣域經濟發展要素制約嚴重。四是城鎮化水平普遍較低，2008年，全省的城鎮化率為42.1％，在83個縣(市)中，只有11個縣(市)達到這一水平，有38個縣不足20％。與浙江、內蒙古相比，陜西省大部分縣域由于缺乏長期穩定的優勢產業支撐，縣城建設相對滯后，城市功能不完善，帶動經濟的作用十分有限，中小城鎮數量少、層次低，轉移農業人員的作用不明顯。城鎮作為產業發展的重要載體、產品集散和消費重要市場的地位沒有充分體現。
記者：實現陜西縣域經濟跨越發展有哪些對策建議?
張曉光：一是要認真做好擴權縣各項政策措施的落實工作。目前陜西省擴權縣已達30個，但從具體政策措施的落實情況看，工作不到位，對擴權強縣的創新意識和力度不足。應本著“責權統一、重心下移、能放則放”的原則，進一步擴權、放權。從體制機制上解決制約縣域發展的實質問題，在更大范圍、更大程度上擴大縣域發展自，增強縣域經濟發展活力和實力，實現縣域跨越發展。
二是主攻特色、區域推進、重點突破，實施富民工程。在產業布局上要打破行政區劃，按照區域化、專業化要求，著力推進板塊經濟發展戰略，打造規模優勢，促進資源優勢向特色產業集聚，特色產業向特定區域集聚，加快形成特色產業集群。
三是著力推進工業化和城鎮化，帶動縣域經濟發展。從縣域產業基礎、資源稟賦、區位特點等實際出發，堅持科學發展，認真做好縣域城鎮化規劃，以城鎮化促進縣域工業化、以工業化提升城鎮化，努力實現城鎮化、工業化的良性互動，帶動縣域經濟發展。
關鍵詞：縣域經濟；發展；新形式
一、縣域經濟的概念及特點
1.縣域經濟概念
縣域經濟的地理空間劃分以縣級行政區為限，調控主體以縣級政權為主，優化市場資源的配置，具有地區特色和完備功能的區域經濟。縣域經濟主要有以下三層涵義：首先，縣域經濟具有二重性，即農村與城鎮經濟的集合體；其次，縣域經濟具有鮮明的地域特色；第三，縣域經濟的發展方向是工業化和城鎮化。
2.新形勢下縣域發展的方向
（1）土地流轉試點。土地流轉是農村改革進行新型城鎮化建設的一種趨勢。這樣不但能夠解決農村向城鎮化過程中用地“瓶頸”問題，也能使我國土地配置市場化、資本化，最終起到優化我國農村資源配置與產業結構。
（2）戶籍或成突破口。十報告曾提出推動農村向城鎮化發展的方針政策，那么縣域戶籍的改革將成為一個突破口，逐步推進農村向城鎮化發展。因此，戶籍改革將成為縣域向城鎮化改革的一個方向。
（3）實施“城市群”戰略。在中國未來的發展道上將逐步形成以中小城市發展為重點，大城市發展為依托的城鎮化建設。
3.縣域經濟特點
我國縣域經濟在長期的歷史發展過程中形成了五個基本特點：地域性、農村性、層次性、差異性、綜合性。
二、縣域經濟發展的模式及適應性分析
縣域經濟發展模式的基本涵義是以縣域工業化和現代化為基礎，在實踐過程中形成的特色化發展路徑。其主要內容包括推動縣域經濟發展的主導資源、產業結構、運行機制等。我國各縣域經濟發展都存在著非常明顯的差異，但在發展過程中都形成了各自獨特的經濟發展模式，為人們所熟知的發展模式主要有溫洲模式、蘇南模式、珠江模式等。各種縣域經濟發展模式在演變過程中也在不斷的完善與創新。
縣域經濟發展受區位、資源、資本、市場等諸多因素共同作用和影響，因此，縣域經濟發展模式還可根據各影響因素進行劃分，包括區位模式、資源模式、資本模式、技術模式、市場模式、企業模式、產業模式、體制模式。縣域經濟發展的結果是由各因素共同作用產生的，因此，縣域經濟發展的各種模式之間會產生一定的交叉，但這種交叉并不會影響縣域經濟發展的整體效果。原因在于每種模式都有他自身的特點，本文選擇以下兩種模式進行分析。
1.區位模型
區位模型縣域經濟是以地理位置的優勢，通過向上一級中心地區提供補充服務而推動縣域經濟發展動力的經濟發展模式。在該種模式下縣域經濟發展的興衰取決于該地區的優越的地理環境。適用于該模式的縣域經濟主要有以下幾個特點：工業生產力強大，交通便利，與大城市交往密切且吸收大城市輻射力較強。因此，在該優勢既定條件下，這樣的縣域經濟發展的起步較快，并且各種政策的實施見效速度也比較迅速。但是，當區位中心遇到風險時，對縣域的經濟也會造成致命的影響。
2.資源模型
資源模型的縣域經濟發展是依靠本地區優越的自然資源進行開發，進而帶動整個縣域經濟發展的一種縣域經濟發展模型。該模型主要適用條件有以下兩個方面：一是該縣域內必須有豐富的自然資源，該自然資源主要以礦產資源為主，并且市場上的需求較高，前景較好；二是，該縣域對于開發該自然資源的行政性和經濟性壁壘較低，當地政府鼓勵各類經濟主體進入該縣域進行開發。
三、新形勢下縣域發展存在的問題
長期以來，縣域經濟發展在我國社會發展中有著重要的地位，但城市經濟發展思想為主導思想在我國經濟發展中處于支配地位，使我國的縣域經濟發展過程出現了一些問題。
1.布局不合理
由于縣域經濟發展規劃意識較弱，制定的規劃的手段也比較落后以及相關人員的素質的制約，導致縣域經濟布局的不合理。尤其在工業分散布局方面的問題最為嚴重。農村改革計劃的啟動，使鄉鎮企業和村辦企業大量涌現，這也是導致縣域工業化布局分散的一個重要原因。工業布局的分散化使城鎮化也變得分散，規模較小、質量不高的城鎮遍地開花，難以發揮城鎮集聚效應，使產業的升級受到很大的影響。同時，由于工業化和城鎮化的分散，造成生產垃圾和生活垃圾得不到集中和無害化處理，影響了縣域發展提高居民生活質量的目標。
2.產業層次低下，經濟結構單一
建國至今，我國一直采取的是農業支持工業、農村支援城市的方針政策，政策的重點向大城市傾斜，導致工業化的二元特征十分明顯。國家將縣域工業化發展沒有設置在國家工業化發展戰略內，使縣域發展計劃得不到明確的政策指導。除沿海地區相對發達縣域外，大部分縣域經濟結構都很單一，產業層次也比較低，造成縣域內的各產業之間比例結構失衡。其具體表現在以下幾下方面：首先，第一產業在三次產業中所占的比重較高；其次，第一產業中的普通種植和養殖業所占比例偏高；再次，由于縣域工業產業從業人員生產技術落后只能從事初級工業采集、加工工作，因此使企業的規模長期處于中小企業經營范圍內，無法享受國家更多的優惠政策，使縣域的企業在競爭中處理不利地位。
3.生態環境較差
我國大多數縣域企業是在20世紀80年代興建起來的，由于當時沒有考慮生態環境的問題，落后的生產技術使生態環境受到了嚴重的污染和破壞。20世紀90年代，國家開始重視生態環境，但是工作的重點還是傾向于大中型城市，忽視了縣域的生態環境保護，再加上大量的招商引資，給縣域低能的無害化垃圾處理能力帶來了具大的壓力，造成了縣域生態環境嚴重的惡化。
四、促進新形勢下縣域經濟發展的對策及保障機制
1.制定基本對策，調整縣域經濟發展布局
縣域發展的基本政策主要包括以下幾點：第一，解放思想，促進發展，把擴大產業、增加人民收入、解決與人民群眾利益相關問題放到首要位置；第二，突出縣域特色，發展縣域經濟；第三，擴大縣域投資空間，加大投資力度。在此基礎上，新形勢的縣域將經濟發展與工業化和城鎮化發展有機的結合在一起，統籌規劃，實現縣域工業集中布局，對于較大的縣域可以根據人口的分布情況和農業生產情況選擇一個或幾個規劃中心鎮，作為縣域產業發展的一個中心，并通過國家的一些優惠政策引導周邊縣域向中心鎮集中。這樣，不但可以調整縣域經濟發展布局，還可以使縣域不斷向城市化方向發展。
2.發展動力機制，優化縣域產業結構
縣域經濟發展的動力主要來源于傳統的經濟發展、國家政策、知識三種驅動力共同構成。在這三種驅動力的作用下，各縣域應該培育具有一定特色的縣域產業，挖掘縣域經濟發展的潛力，拓展縣域經濟發展的空間，優化縣域產業結構。在新形勢下，縣域發展在引進新技術人員的前提下，利用本縣域特色資源，因地制宜的發揮各縣域優勢，走出一條新型的縣域的經濟發展道路。
3.發展保障機制，推動縣域農業發展的現代化
縣域經濟發展要依靠政府的規劃、協調、服務和監督才能切實的創造出良好的縣域經濟發展環境。各地方政府應該針對各縣域的優勢，注重對專業農戶的農業生產培養，完善農戶土地流轉機制，擴大農戶經營規模，提高農業生產的產量，實行分縣域特色大批量、高標準的生產名牌農業產品。
五、總結
綜上所述，新形勢下的縣域經濟發展，應該著重在各縣域的經濟特色上，以農村為主體，以小城鎮為紐帶，建立具有中國特色的區域經濟，實現富民強縣，解決我國“三農”問題，進而推進我國現代化建設。
參考文獻：
一、上半年地區經濟形勢
（一）東部地區穩中略升，中、西部和東北地區經濟均有不同程度回落
從經濟增長速度看，東部地區將保持或略高于一季度9.2%的增速，較上年同期提高約0.4個百分點。中部地區同比增長近10%，較上年同期回落約1個百分點。西部地區同比增長10.8%左右，較上年同期下降約1.7個百分點左右。東北地區將保持或略高于一季度9.3%的增速，較去年同期下降約0.5個百分點。
從工業增加值看，1—5月，東部地區同比增長8.8%，增速與上年同期持平。中部地區同比增長約10%，增幅回落3個百分點，且6省增速同比均回落，工業效益下滑明顯。西部地區同比增長10.3%，增幅回落3.7個百分點，2/3省份增速降幅超過2個百分點。東北地區工業增長趨緩，1—5月，東北三省規模以上工業增加值除遼寧同比增長1.1個百分點外，吉林、黑龍江同比下降2.7和0.7個百分點。
從固定資產投資看，1—5月，東部地區同比增長19.8%，較上年同期提高近1.7個百分點，增長態勢明顯。中部地區增長23.6%，同比回落1個百分點。西部地區增長22.8%，同比下降1.3個百分點。東北地區增長23.2%，同比大幅回落6.3個百分點，其中遼寧省增速下降7.5個百分點，是各省區市中降幅最大的。
從消費看，1—5月，東部地區同比增長11.3%，低于全國平均增速1.6個百分點，與一季度基本持平。中部地區同比增長13%，與一季度增速基本持平。西部地區同比增長12.9%左右，比一季度略有回落，主要是耐用消費品、住宿餐飲、煤炭等資源外運量減少、成品油及相關產品消費下降影響比較大。東北地區同比增長15.2%，比一季度回升2.8個百分點，是四大板塊中增長最快、環比增長最快的區域。
從進出口貿易看，1—5月，東部地區進出口總額同比增長10.3%，較上年同期提高5個百分點。中部地區外貿波動較大。1—5月，中部地區進出口總額同比增長19.4%，增幅較一季度回落6.1個百分點，較去年同期回落2.5個百分點，但仍是四大板塊中增長最快的。西部地區外貿形勢不容樂觀。1—5月，西部地區進出口總額同比增長15.6%，較去年同期下降20.6個百分點，其中出口增速大幅下降35.6個百分點。東北地區對外貿易增長乏力。1—5月，東北地區進出口總額同比增長7.3%，較去年同期回落6.6個百分點，是四大板塊中增長最慢的區域。
從財政收入看，1—5月，東部地區地方公共財政預算收入同比增長12.8%，較上年同期提高2.3個百分點，尤其是廣東、北京、福建同比增速分別提高9.0、8.3、7.5個百分點。中部地區增長19%，同比回落3.6個百分點。西部地區增長13.3%，同比回落4.8個百分點，近2/3的省份增速低于全國平均水平，特別是重慶和內蒙古增速低于7%，不少省份財政困難問題日益凸顯。東北地區增長6.8%，低于全國6.6個百分點，比去年同期放緩14.6個百分點，遼寧僅增長5.2%，增速居全國末位。
從就業看，據有關部門統計，上半年，東、西部地區城鎮新增就業人數同比分別增長5%和9%，中部地區增速持平，各地區就業供需結構性矛盾突出，尤其是應屆高校畢業生就業壓力較大。
綜上分析，上半年，東部地區經濟企穩回升，穩中有進，但回升的基礎仍不牢固，后續發展態勢有待進一步觀察。中西部地區特別是西部地區多以資源能源和原材料產業為主，產業結構相對單一，且處于產業鏈上游，應對危機能力和自我調節能力不強，潛在風險和下行壓力加大，雖然經濟仍在較高位運行，但主要經濟指標增速下滑明顯，困難因素明顯增多。東北地區主要經濟指標均出現較大降幅，經濟下行壓力較大。
（二）“四大板塊”內部省區間經濟增長分化現象進一步顯現
從西部地區省份看，近年來，西部12省區市經濟增速大都處于全國前列，內蒙古、重慶、廣西生產總值增速連續多年保持在全國前列，今年這一情況發生了變化。上半年，只有、云南、新疆3省區經濟增速②同比加快，其他9省區市都有不同程度回落。從東部地區省份看，上半年，海南、廣東、浙江、北京、上海、福建經濟增速同比加快，山東增速與上年持平，其中海南、廣東同比分別提高了2.4和1.2個百分點。天津、河北、江蘇經濟增速出現回落，其中天津回落了1.6個百分點。從中部地區省份看，上半年，6省市均呈現出下滑趨勢，其中下降幅度較大的有湖北、河南和湖南，增速同比分別下降了2.0、1.9和1.5個百分點。從東北地區省份看，遼寧經濟增速同比持平，吉林、黑龍江省經濟增速均出現下降，其中吉林下降了1.9個百分點。
上半年地區經濟出現的上述變化和分化情況，增加了宏觀調控的難度，要求我們必須從各地實際出發，堅持分類指導、區別對待。
二、地區經濟形勢變化的原因分析
國際金融危機是影響地區經濟形勢變化的重要因素，這種影響正逐步由東部向中西部和東北地區傳導。當前，我國正處于經濟轉型發展的關鍵時期，基于國際經驗，中低速經濟增長今后可能是一種常態；化解產能過剩、抑制房地產價格上漲等宏觀調控政策的實施，在短期內一定程度上也抑制了地區經濟發展速度。同時，不同地區、不同省份在資源稟賦、發展基礎、產業體系等方面的差異，也影響了自身的發展速度和質量。
一方面，中西部地區的發展基礎和產業特點使其更易受外部因素的影響。中西部地區多以資源、能源輸出為主，產業結構相對單一，且大多處于產業鏈的上游，自我調節能力不強，承受經濟波動的能力明顯偏弱。如內蒙古、陜西、寧夏等資源大省，受能源原材料價格大幅回落影響，前5個月規模以上工業增加值增速同比分別回落2.2、4、4.5個百分點，上半年經濟增速回落了2—3個百分點。煤炭大省山西受此影響，經濟增速也出現下滑。
另一方面，東部地區工業品出口轉內銷擠占了中西部地區發展空間。受國際市場需求萎縮影響，廣東1—5月工業品內銷產值增長14.3%，較出貨值同比增速高出9.4個百分點；江蘇去年以來新增外資中以國內市場為主的企業已占七成。上述情況對中西部地區產業發展和企業經營帶來較大沖擊，一定程度上也抑制了中西部地區的發展速度。
三、下半年地區經濟走勢預測
當前，全球經濟仍處于深度轉型調整期，增長疲弱狀況不會明顯改觀；我國經濟發展中的不確定、不穩定因素和潛在風險仍然較多，經濟形勢依舊錯綜復雜。受國內外環境影響，下半年地區經濟發展既面臨不少困難，也存在一些向好因素：
一是受國際環境影響，外需形勢趨緊、投資增長乏力、消費動力不足等問題仍然存在，各地區經濟下行壓力仍然較大。在宏觀調控政策基本穩定的情況下，預計下半年各個地區經濟增長出現大幅波動的可能性不大，經過努力，預計大部分地區可以實現年初預定的增長目標。特別需要關注的現象是，本輪國際金融危機已延續多年，各地在促進經濟發展過程中已逐步積累了一定的應對經驗，自我調整能力有所增強，這在一定程度上也能夠保障經濟的相對平穩運行。
二是由于產業體系完善、產業層次較高、民營經濟活躍和內貿市場迅速開拓等原因，相對而言，東部地區的綜合競爭力、抵御風險能力和自我恢復能力較強。考慮到前5個月東部地區主要經濟指標出現企穩回升的良好態勢，以及去年同期經濟指標基數較低等實際情況，預計下半年東部地區投資、消費、進出口、工業企業效益等主要經濟指標仍可能呈恢復性增長，經濟穩定回升的態勢有望保持。
三是中西部地區經濟基礎薄弱，產業結構單一，與東部地區相比，抗風險能力明顯偏低。2011年下半年，本輪經濟下行即在東部地區開始顯現，但直到2012年中期中西部地區才明顯感受到經濟下行壓力，因此，本輪金融危機的影響效應存在由東向西的傳導效應。參考東部地區經濟運行情況，可以認為，中西部目前仍處于經濟下行的通道，預計下半年中西部地區的投資、消費、進出口增速難以較快提升，經濟有可能呈穩中略降態勢。特別是隨著財政收入增幅趨緩，中西部地區面臨比東部地區更為嚴峻的形勢和挑戰。
四是東北地區自去年一季度以來經濟增速逐季回落，在四大板塊中滑落最快，雖然到今年一季度增速降幅有所縮小，但東北地區當前經濟運行面臨的困難較多，經濟下行壓力較大，但考慮到東北地區上年同期各項指標回落幅度較大、基數較低等因素，預計今年下半年降幅會有所收斂。
四、政策建議
（一）加大對東部地區的制度供給
東部地區是我國經濟發展的發動機和穩定器，具有不可替代的重要作用。當前，東部已進入企穩回升和轉型發展的關鍵時期，要在深化改革、擴大開放方面加大制度供給，進一步夯實轉型發展的基礎。重點加快浦東新區、濱海新區、深圳前海、珠海橫琴、福建平潭、舟山群島新區、中國（上海）自由貿易試驗區等功能區建設，加快重大領域改革和先行先試，一方面為全局改革提供經驗，另一方面通過制度創新為轉型發展提供新動力。
（二）加大對中西部和東北地區問題性區域的支持力度
當前，中西部和東北地區經濟下行壓力和潛在風險大，可能還處于下滑通道，必須對問題區域予以特別關注，防止經濟繼續惡化。要在重大規劃、重大政策、重大改革、重大項目審批核準和資金安排方面對此類地區給予支持和傾斜。加強能源外送通道建設，適當增加資源本地化深加工與利用比例，提高戰略性資源收儲規模，對嚴重下滑的能源原材料行業給予必要支持。積極調整現有中央投資結構，向中西部地區重大基礎設施和民生工程領域傾斜，確保各項保障和改善民生工作不因經濟放緩而受影響。
（三）擴大區域開放合作
加強區域合作，是促進要素跨區域流動和優化組合的重要途徑，是通過區際比較優勢交換推進區域良性互動的有力手段，是促進區域協調發展的重要抓手。要把構筑開放型經濟體系和創新區域合作方式作為塑造區域發展新優勢的著力點，支持長江三角洲、珠江三角洲、環渤海、長江中游城市群等地區加強區域合作，積極推動一體化發展。健全合作機制，加強長江流域等重點流域地區合作。支持中西部地區承接產業轉移示范區建設，鼓勵與沿海地區合作共建產業園區。推動內陸和沿邊開放，加快云南向西南開放橋頭堡、新疆喀什和霍爾果斯經濟開發區建設，支持圖們江區域（琿春）國際合作示范區和滿洲里、瑞麗、東興等沿邊重點開發開放試驗區建設，支持開展跨境合作。
關鍵詞:新形勢;開放型經濟;創新機制
中圖分類號:F127 文獻標識碼:A 文章編號:1004-1605(2010)06-0046-04
在經濟全球化的背景下,發端于美國次貸危機的金融危機席卷全球,發達國家與發展中國家都受到了牽連,其影響程度之深、波及范圍之廣,實屬歷史罕見。江蘇是中國最重要的開放型經濟省份之一,外貿依存度很高,2008年的進口依存度與出口依存度分別為37.02%與57.13%,而且出口產品以中低端傳統制造業產品為主,出口主體以蘇南企業為主,出口目的地以發達國家為主。這種過于集中的發展模式使得江蘇開放型經濟在這次金融危機中受到嚴重沖擊,進出口額、吸引外資、對外承包工程都出現了大幅下降。雖然世界性危機已經觸底,但經濟復蘇仍然是一個艱難而漫長的過程,仍然有很多的不確定性和不穩定因素。很多專家學者將這一階段稱為后危機階段。江蘇開放型經濟仍然面臨嚴峻的考驗。然而,大考驗當中亦藏有大機遇,江蘇開放型經濟應當在危中尋機,在保證“全國前列的位次不后移,份額不減少”的情況下,尋找進一步發展的對策。
一、國際金融危機背景下江蘇開放型經濟面臨的主要問題與積極因素
2009年,在全球各國協同努力下,世界經濟從年初經濟陷入最低谷到年尾經濟明顯好轉。不過,值得注意的是,經濟的成功反轉主要得益于政府的干預,經濟的基本面仍然很脆弱,所以國際貨幣基金組織在2009年7月份的《世界經濟展望》所定的題目就是“收縮力量在減退,但復蘇的道路是漫長而又曲折的”。這樣的世界經濟局勢既給江蘇帶來前所未有的挑戰,也給江蘇帶來前所未有的機遇。
首先,由于受到美國、歐盟等發達國家經濟低迷,失業率居高不下等因素的影響,江蘇的出口特別是針對歐美市場的出口仍然面臨嚴峻考驗。新世紀以來,歐盟、美國一直是江蘇最重要的兩大貿易伙伴,兩大市場占江蘇年均出口總額的42%,歐盟和美國市場對于江蘇的出口表現有著決定性的作用。雖然目前美國和歐盟經濟有所好轉,但是失業率仍然居高不下。2009年10月份,美國失業率為10.2%,德國失業率為8.1%,法國失業率為9.5%。高失業率嚴重挫傷了這些發達國家的消費信心,與此同時,針對金融體系的改革也使得過去高消費低儲蓄模式一去不復返。歐美國家的需求萎縮在短期內無法改變,而出口高度集中于這兩大市場的江蘇所受到的沖擊可想而知。從2008年江蘇出口統計來看,出口增幅僅為1688%,為2001年以來最低,而且江蘇進出口出現了單月增速逐月下降的趨勢,并在2008年11月份雙雙變為負增長,雖然到了2009年6月份出現了明顯好轉,出口實現了正增長,但是江蘇傳統優勢項目機電產品仍然增幅緩慢,回升勢頭明顯弱于勞動密集型產品。出口大幅下降的微觀表現就是企業出口訂單及產能顯著下降。由于國際市場需求減弱要素供給趨緊、成本上升等壓力,江蘇不少出口企業面臨前所未有的經營困境。大型企業和中小企業都面臨著市場空間減少、經營風險增大、資金鏈繃緊的風險。但是由于中小企業規模小,收益不穩定,抗風險能力差,缺乏合格抵押擔保品,融資困難陡然增加。與此同時,出口導向型中小企業的外國客戶在金融危機中出現經營困難和資金問題,以至于中小企業的大批應收賬款無法收回,這對于資金本來就很吃緊的中小企業更是重重一擊。許多中小企業面臨著裁員甚至是破產的境地。
其次,金融危機背景下的信貸緊縮,以及后危機階段寬松貨幣政策的退出都會帶來全球資本的緊縮,國際直接投資勢必大幅減少。據聯合國貿發會議《2009年世界投資報告》分析,在2008年全球FDI流入量下降14%的基礎上,2009年下降趨勢更加明顯,預計全年下降30%至40%。作為中國實際利用外資最多的省份,江蘇近十年來實際利用外資年均增長16.3%。但在國際資本明顯收縮的影響下,2008年江蘇省實際利用外資251.20億美元,同比增長14.7%,比2007年同期回落了10.9個百分點。隨著國際經濟局勢的好轉以及投資信心的回升,自2009年9月后,江蘇省單月利用外資連續三個月同比增長,截至11月份,全省實際利用外資224億美元。不過,在外商直接投資中,歐美對江蘇的投資仍然有大幅下降的趨勢。2009年歐美國家對于江蘇的投資出現更大降幅,其中英國協議利用外資下降83.52%,美國下降26.91%,歐盟下降23.16%。目前吸引的外資主要來源于亞洲,占比達到60.27%。
第三,貿易摩擦加劇,受牽連企業虧損嚴重。從以往的經濟危機經驗看,在危機爆發初期,各國會尋求合作,共同應對金融危機,而隨著金融危機的蔓延和加深,各國為了保就業,保民生,必然會各自為政,高舉貿易保護主義的旗幟。這次金融危機爆發后,由于各國的經濟增長速度普遍下降,主要發達國家紛紛陷入衰退的泥沼,對外貿易也出現了大幅縮水。在這一背景下,各國紛紛出臺貿易保護措施。而在所有貿易保護措施中,提高關稅的傳統方式僅占1/3,且全部由發展中國家采用。其余2/3采取的是“隱性保護主義”方式,發達國家通過非關稅壁壘和濫用貿易救濟措施進行貿易保護,從而使貿易保護主義的認定變得愈加困難。據世貿組織統計,截至2009年10月28日,WTO成員共發起171起反傾銷調查和28項反補貼調查,啟動26起保障措施調查。據中國商務部的統計,2009年全球一共有115起貿易救濟調查是針對中國出口產品的,總案值127億美元,“立案頻率之高在世界貿易救濟歷史上都極為罕見”。僅美國在2009年就對華發起23起反傾銷、反補貼和特保,涉及到中國76億美元的出口規模,占全球對華涉案金額的60%,案件的數量同比增長了53%,金額增長了8倍。中國連續14年成為遭遇反傾銷調查最多的WTO成員,連續三年成為遭遇反補貼調查最多的成員,已成為全球最大的貿易保護主義受害國。中國再次成為眾矢之的意味著中國定位于“全球價值鏈”底部的增長戰略面臨著嚴峻的內外部挑戰。未來國外針對中國的貿易和投資保護主義措施將會加碼,包括以減排為借口的所謂碳稅之爭很可能升溫,這些都使中國外貿下一步面臨諸多變數。作為貿易大省,江蘇遭遇的貿易摩擦越來越多,摩擦范圍越來越廣,摩擦程度越來越深。2009年前三季度,江蘇省共遭遇反傾銷、反補貼、保障措施(特別保障措施)、美國337調查、反規避等各類貿易摩擦案件62起,是去年同期的兩倍;涉案金額20.97億美元,是去年同期的4.62倍;涉案企業805家,是去年同期的4.15倍。貿易摩擦涉案范圍由原來的鋼鐵、輕工、機電、紡織等傳統優勢產業延伸到大型掃描儀、同步數字傳輸設備等高科技產品,其中鋼鐵、汽車及零部件分別占涉案總金額的48%和35%。大多數涉案企業的出口業務幾乎陷于癱瘓狀態,對產業上下游構成很大沖擊,迫使相關企業調整市場方向,擴大出口渠道,而就業等民生問題也隨之受到波及。
第四,承包工程市場萎縮,開發區實際到賬外資減少。金融危機使各國采取應對政策,資金流向和投資方向發生重大調整,使本來立項的、意在開發的項目流產、減少、緩簽,同時因為金融危機的影響,導致流動性不足,業主資金鏈斷裂,迫使一些企業對外已簽項目停止執行或推遲施工。徐礦集團5億美元的博茨瓦納煤電油一體化項目就因這次金融危機而擱淺。至2009年11月,全省新簽對外承包工程和勞務合作合同額42.51億美元,同比減少13.4%;完成營業額44.24億美元,同比增長5.3%。全省開發區實際到帳注冊外資165億美元,同比下降10.3%,雖然降幅較上月收窄2.3個百分點,但仍比全省平均跌幅深2.8個百分點。在14個國家級開發區中,只有連云港經濟技術開發區、蘇州工業園區、蘇州太湖國家旅游度假區實際到賬外資實現正增長。
不過,江蘇開放型經濟遭遇前所未有的挑戰的同時,仍然面臨著前所未有的機遇。江蘇作為中國改革開放的前沿,已經發展成為國際產業資本轉移、結構調整的重要承接地,基礎設施健全、產業鏈條完整、勞動力素質高,這些已經轉化為江蘇的競爭優勢并在全球經濟衰退、消費疲軟的背景下突顯出來。首先,隨著發達國家人民開始量入為出,節約生活,它們消費者會對質優價廉的產品更加青睞,在全國,江蘇外貿的回升程度已經超越其他主要沿海外貿省市。因此從某種意義上說,金融危機強化了江蘇參與國際分工的比較優勢。其次,在國際資本收縮的情況下,江蘇的產業優勢、服務優勢突顯,利用外資全國占比增長,利用外資質量不斷提高。危機以前全省實際到賬外資占全國總盤子的1/4,應對國際金融危機考驗,全省實際外資份額增加了2個百分點。更難能可貴的是,全省利用外資質量進一步提升。傳統產業利用外資占比持續下降,新能源、新醫藥、服務外包等新興產業利用外資占比提高。第三,江蘇服務外包迅猛發展。2009年1-11月份,全省實現離岸外包協議金額36.28億美元,同比增長150%;離岸外包執行額26.92億美元,增長192%;南京、蘇州、無錫躋身全國20個“中國服務外包示范城市”行列。《江蘇省推進國際服務外包產業發展三年行動規劃》確定的多項指標提前完成。第四,金融危機為全省各類資本“走出去”提供前所未有的機遇。在金融危機背景下,很多國家將中國經濟看作是全球經濟板塊中最活躍的部分,更加歡迎中國企業前去投資,不少國家的投資促進機構專門成立中國小組,希望通過引進中國企業的投資解決東道國企業資金短缺、失業率上升的問題,以前在收購方面較為苛刻的條款現在放開了,以前較為昂貴的資產價格目前降低了。資源性產品、東道國優質企業資產、先進技術成果,這些以前都無法企及的好項目現在都可以成為江蘇企業對外投資的對象。統計顯示,2009年1-11月,全省共核準境外投資項目286個,同比增長33.6%;中方協議出資額同比增長超過60%。
二、未來江蘇開放型經濟發展的對策分析
盡管成功地防止了大蕭條的出現,世界經濟仍然有一段時間是不穩定的,有可能存在一到三年的低增長。在國際經濟發展前途撲朔迷離的新形勢下,江蘇開放型經濟需要尋找進一步發展的對策。
1.在貿易發展模式中引入創新機制,提升江蘇出口產品的競爭能力。“江蘇制造”始終處于產業鏈的低端,產品競爭力不強,附加值不高,沒有自己的品牌,缺乏海外營銷渠道,沒有定價權,在充分發揮比較優勢的同時,無法掩蓋“江蘇制造”在國際市場當中的弱勢地位。這樣的發展模式不僅會凍結江蘇與先進經濟體發展水平的差距,而且會招致頻繁的貿易保護措施。為了提升江蘇出口產品的競爭能力,需要在江蘇傳統的貿易發展模式中引入創新機制,將開放與創新結合起來。一是在江蘇已有的傳統產業優勢的基礎上,加大產業創新,讓傳統制造業高級化。二是在已有的歐美中低端市場的基礎上,積極開拓新興市場。
2.創造穩定的經濟與政策環境,促進開發區的轉型升級。開發區是招商引資的重要平臺,受金融危機的影響更大更直接。從政府管理部門來看,應從多方面著手積極應對危機,盡量發揮“有形之手”的作用。一是注重產業要素的調整,提升開發區自主創新能力與效益。目前,由于西方發達國家有些產業不景氣,原先禁止出口的關鍵技術設備可以購到,特別是包括光電顯示、光伏、新材料等開發區現有主導產業所需要的關鍵技術和設備,正是低成本購進,提高產業主導權的千載難逢的機遇。二是防范外商投資的信用風險。開發區管委會應通過國內外各種渠道了解跨國公司的經營動態,防止外資利用優惠政策進行金融詐騙。同時對區內企業開展全面調研,通過銀行、稅收、工商等部門了解金融危機后企業項目建設、生產銷售、流動資金、勞動用工等方面的變化,保證協議外資如期到位,并有效防止企業資金抽逃等情況的發生。三是加快推進“四個轉變”,即開發區發展從粗放型向集約型發展方式轉變,從資源依賴、投資拉動向科技依托、創新驅動轉變,從“工業經濟”、“制造經濟”向“服務經濟”、“智力經濟”轉變,從“人力資源優勢”向“人才資源優勢”轉變,確保實現把開發區建設成為產業高地、創新高地和人才高地的目標。
3.積極穩妥地實施“走出去”戰略,加快海外投資步伐。積極穩妥地實施“走出去”戰略也是發展開放型經濟持久的動力來源,應該積極鼓勵江蘇企業“走出去”,建立相關機制,充分利用國際國內兩個市場、兩種資源,加快境外投資。一是加強境外經貿合作區建設。爭取推進商務部以我省柬埔寨西港經濟特區為試點啟動與柬埔寨協商會談,促進簽定與境外經貿合作區建設有關的政府間協議。二是加強境外生產基地的建設。江蘇不少紡織服裝出口企業利潤微薄,因此可以通過將生產基地逐步轉移到成本更低的國家和地區的策略來應對利潤變薄的困境。鑒于不少紡織服裝企業屬于中小企業,在境外辦廠風險過大,成本過高,可以選擇“抱團出海”的方式“走出去”,這樣既可以提高抗風險能力,又有利于形成配套能力,還可以跨越貿易壁壘。三是引導企業參與海外戰略布局和資源開發。應鼓勵有條件的企業開展境外農業開發和資源加工,支持企業購買發達國家技術及品牌。四是加強對海外企業的并購投資。江蘇的企業集團應抓住機遇,參與對海外企業的并購和收購,以獲取企業發展的重要資源,其中包括被并購或收購企業的專利,從而增加在海外的生產基地,提高企業的生產能力,利用國外企業的銷售渠道及物流系統,在更大范圍內尋求企業自身的發展空間。
4.充分利用國內外大型機構裁員的機會,以良好的人才機制吸引人才回歸。人才是21世紀開放型經濟發展的新動力。美國次貸危機爆發引致華爾街大批有經驗的金融人才失業,受金融危機波及的IT企業等也紛紛裁員,此輪裁員風暴業已波及國內上海、深圳等跨國公司總部、研發中心聚集地,國內外許多高層次的技術、管理人才正面臨發展的困境。這對江蘇開放型經濟的發展來說,正是吸引、引進國內外高層人才的好時機。江蘇應根據產業發展的需求,適時推出引進高層次人才的“引智機制”,落實各項人才政策,用優惠的待遇和良好的職業前景來吸引人才入駐。通過引進領軍型人才和團隊,包括領軍科技人才,領軍型服務外包人才等帶動高尖端項目落戶江蘇,實現引進一位領軍人才,帶出一支創新創業團隊,開發一批創新成果,催生一個新興產業。同時,可以有針對性地集中組織招聘團赴歐美推介,通過商會等機構在海外網羅高端人才,為江蘇開放型經濟更高水平的發展做好充分的人才儲備。
5.大力發展國際服務外包,形成開放型經濟發展的新動力。隨著全球國際分工的深化、產業轉移的升級和通訊技術的飛速發展,服務業外包正在成為新一輪國際產業轉移的熱點。江蘇應抓住新一輪國際產業轉移的機遇,承接國際外包,發展服務業,尤其是金融服務、信息技術服務、商務流程外包等現代新興生產業,以服務業的加速發展帶動先進制造業,充分利用IT技術使傳統制造業得到信息化改造。發展服務外包,特別是國際服務外包,能夠解決大學生就業難的問題。江蘇在開放型經濟發展戰略上,不僅要建立國際先進制造業基礎,而且要建立國際服務外包基地;不僅要建立世界工廠,而且要建立世界辦公室。
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一、我國資源約束的矛盾十分突出
資源是經濟社會發展的基礎條件。在我國，隨著工業化進程的不斷加快，經濟社會發展面臨著土地、自然資源、生態和環境承載能力約束矛盾加劇的問題，而且是其他絕大多數工業化國家未曾遇到的。從當前的發展趨勢看，資源供給不足將成為今后經濟社會發展的長期制約因素。
（一）可持續發展的自然資源承載能力偏低
人均耕地面積、淡水資源和森林面積三個指標反映經濟社會的可持續發展承受能力。目前我國這三個指標僅為世界平均水平的42％、25％和20.6％，經濟社會可持續發展的承載能力相當脆弱。
1．土地資源：我國土地資源供需矛盾日益突出。一是人地矛盾日益尖銳，土地資源保證程度降低。我國以約占世界9％的耕地養活占世界21％的人口。土地資源總體質量不高，有水源保證和灌溉設施的耕地面積只占全部耕地面積的41.3％。全國國土面積中有65％屬山地或丘陵，33％屬于干旱或荒漠地區。二是可開發利用的后備資源不足。目前，我國雖尚有未利用的土地約11億畝，但依我國當前經濟條件和科學技術水平僅1/4可開發利用。三是土地利用效率不高。我國大部分土地利用方式還比較粗放，規模效益也未充分發揮出來。城市用地增長遠遠超過人口增長，許多城市建設和開發區建設存在嚴重的土地浪費現象。四是土地退化、毀損嚴重，生態環境遭到破壞。全國受工業“三廢”和農藥污染的耕地約占耕地總面積的1/5；全國草地退化、沙化和堿化面積20.25億畝，并仍以每年200萬公頃的速度增加。全國水土流失面積已達55.05億畝，約占國土面積的38％，每年新增水土流失面積0.15億畝。全國荒漠化土地面積已達39.3億畝，每年因自然災害損毀的耕地約10萬公頃。2003年凈減少耕地253.7萬公頃。2．水資源：我國水資源人均占有量小，水資源利用面臨的挑戰十分嚴峻。一是水資源短缺。截至2002年底，我國水資源總量為26868億立方米，人均擁有量2091立方米，僅為世界平均水平的1/4，2003年人均水資源2076立方米。我國已被列入世界13個人均水資源貧乏國之一。二是水體污染嚴重。相當數量的廢水和污水未經任何處理直接排入江河湖海。三是江河水流泥沙含量高。四是水價嚴重偏低，水資源浪費嚴重。水資源管理存在運行機制不完善，對水的開發、利用、保護缺乏統一協調等諸多弊端，水價過低，難以發揮應有的作用，造成用水的大量浪費。
3．森林資源：我國人口眾多，局部生態環境惡化，提高人民生活水平和改善生態環境對森林資源的需求與日俱增，而森林資源總量不足與結構不合理的矛盾十分突出。一是森林覆蓋率低。據統計，2002年底我國森林覆蓋率為16.55％，比世界平均水平低10.45個百分點；人均森林面積0.12公頃，僅相當于世界平均水平的20.6％；人均森林蓄積量9.7立方米，只有世界平均水平的1/8。二是利用效率低下。由于資源利用不合理，目前我國森林年消耗3.7億立方米左右，其中薪炭材約1.3億立方米，占35％。資源利用極不合理。萬美元木材消耗約2立方米，為美國的3倍、日本的9倍。三是供需矛盾突出，進口大量增加。2003年進口原木材、鋸材2546萬立方米和551萬立方米，用匯36.4億美元。
（二）主要能源、礦產資源的儲藏總量和人均占有量低
礦產資源是人類社會賴以生存和發展不可缺少的物質基礎。目前世界90％的工業品和17％的消費品是用礦物原料生產的；我國經濟和社會發展中95％的能源和85％的原材料來自于礦物資源。礦業對整個國民經濟持續、穩定和協調發展具有重大影響。
主要能源和礦產資源儲藏總量及人均占有量，是衡量一個國家經濟實力乃至綜合國力的重要指標。除煤炭及少數小宗礦產資源外，我國石油、天然氣、鐵礦石等儲藏總量不足，人均擁有量明顯低于主要國家及世界平均水平。
（三）資源保障程度低
經對8種主要能源和礦產資源靜態保障程度分析，我國主要礦產資源的靜態儲采比大多低于世界平均水平，其中儲藏豐富的煤炭，資源靜態保障程度也不及世界平均水平的一半。由于石油、鐵、鉻、銅、鋁等礦產均需依賴大量進口，現有儲量對消費的保障程度更低。在具有支撐性作用的45種礦產中，我國目前已有10多種的探明儲量難以滿足需求，到2010年將有半數以上不能滿足經濟社會發展的需要，到2020年能滿足需求的僅剩下6種。
二、資源約束的風險明顯加大
我國自然資源相對匱乏，很難適應快速增長的龐大需求，這一鮮明反差構成我國經濟社會發展與資源供給的基本特征，資源供給不足已成為制約我國經濟社會可持續發展的主要因素。資源約束將給經濟社會發展帶來巨大風險。
（一）環境污染形勢不容樂觀
由于二氧化硫排放大大超過環境自凈能力，我國已有約1/3的國土受到酸雨污染。煤炭生產引起的地表沉陷、矸石堆積及自燃、瓦斯和粉塵排放等對生態環境的影響日趨嚴重。今后隨著煤炭消費需求增加，環境污染形勢將越趨嚴峻。
（二）煤炭和交通運輸壓力巨大
去年以來的煤炭和電力需求過快增長，對國內交通運輸等基礎設施、煤炭生產都造成了明顯的壓力和影響，出現了近年來少有的電力供應偏緊和煤炭供應告急局面。從目前煤炭生產能力和鐵路運輸能力情況看，實現2020年全面建設小康社會目標，需要建設大量煤炭及相關鐵路運輸、港口配套設施。
（三）我國企業承受資源約束的能力脆弱
產業集中度過低以及粗放經營，使原油加工、鋼鐵、有色金屬冶煉、輪胎等高度依賴進口資源的產業抗風險能力較弱，容易受到國際市場價格劇烈波動和需求變化的影響。
（四）影響國內經濟增長和國際收支平衡
初步測算，2020年石油和其他主要礦產資源及初級產品進口用匯將達到2000億美元以上，其中僅進口石油就需600億美元，比2003年增長1.3倍。隨著進口規模的不斷擴大，國際市場供應和價格變化對經濟和社會影響將越加明顯。
關鍵詞：宏觀經濟 商業銀行 戰略選擇
一、當前中國經濟發展形勢及銀行業發展態勢
2012年，我國國內生產總值增速為7.8%，經濟增長增幅回落已經成為現實。而從關鍵指標――反映制造業活躍程度的采購經理人指數PMI一直徘徊在50左右，顯示經濟雖然出現企穩，但未來趨勢仍不明朗。伴隨著中國經濟增幅放緩，中國銀行業利潤增長也出現回落。近年來，國內主要大型銀行股改上市之后，得益于中國宏觀經濟及銀行業自身管理水平的不斷提升，我國商業銀行的整體經營實力不斷提升。
實際上，經濟增長與銀行業利潤增幅有較強的正相關性，國內外文獻對此進行了較多的研究。現有研究證明，已過經濟增長與其銀行業利潤的正相關性強。熊彼特最早強調了銀行系統對于經濟發展的作用，認為銀行主要通過對資金的識別和募集鼓勵創新活動并由此提高技術水平和促進經濟發展。麥金龍和肖等學者也強調了金融系統發展對經濟增長的作用，認為金融發展能夠促進儲蓄提高和資本積累。此后，相關實證研究也表明經濟增長與行業發展存在正相關性。結合我國的實際，金融為以來的本輪周期下，中國經濟增幅下滑對于銀行業利潤增幅下滑起到了重要影響。鑒于此，本文將結合中國經濟及中國銀行業發展的現狀，對中國宏觀經濟的走勢及長短期影響進行分析，總結當前面臨的挑戰及未來的增長潛力，同時，本文將結合經濟轉型的目標分析我國的戰略選擇。
二、對中國經濟增速放緩的因素及挑戰分析
從長期因素看，中國經濟增速放緩可能有兩個方面：一是中國人口紅利的消失，二是現有的制度紅利也逐步消失。從人口紅利因素看，過去30年中國人口紅利集中爆發，勞動密集型企業增加了中國的就業率，而土地、技術等要素大力驅動了中國經濟增長，農村勞動力轉移為中國經濟發展提供了充足的勞動力供給，高儲蓄率則保證了資本存量的增加。不過，近年來這一動力開始弱化，“人口紅利”或將消失。而越來越嚴重的人口老齡化問題則將進一步減緩中國經濟增長速度。從制度紅利看，現有的制度紅利也或將結束。相關制度經濟學理論對“制度紅利”的內涵進行了分析，認為制度變遷或變革能夠有效降低交易成本并促進經濟發展。改革開放以來，中國收獲了較大的制度紅利，市場化的制度性變革帶來了創新和生產率的極大提升。不過，2008年金融危機以來，我國經濟增長面臨轉型，外部需求的結構性調整大大減少了中國的出口增長，制度性紅利或將消失，制度的變革和技術的更新越來越迫切。
從短期影響因素看，一方面，中國經濟增速放緩主要因素源于出口、投資、消費三駕馬車的整體動力不足，另一方面，從企業的經營情況看，實體經濟也趨于走弱。投資、消費及凈出口的減弱之勢影響了經濟增長。由于全球經濟增長乏力，加之歐債危機的持續惡化，國際市場需求下降較快，2012年以來中國外貿增幅下降，甚至出現現明顯下滑的態勢。在投資增速方面，2012年以來，政府調控政策逐步顯現，投資增速回落。加之長期以來國內消費動力不足，三駕馬車均表現乏力。從工業生產者出廠價格（PPI）指數看，PPI的連續下滑顯現了價格改善的不明顯，表明實體經濟中的工業生產活動仍然較弱，生產性需求不足。這些微觀數據都印證了企業經營狀況的不佳及經濟下行的突出問題。而從用電增速看，2012年以來，我國用電增速持續下降，表明經濟放緩仍將持續。
總體來看，中國經濟面臨以下兩大挑戰：首先是產能過剩問題突出。產能過剩發生在經濟蕭條期，過剩，本質上是部門性和微觀性問題，其核心判斷標準是當前產能利用率高低。在次貸危機時期，產能利用率急劇下降，實際上就反映了產能嚴重過剩。當前，我國對產能過剩定性、定量評價標準尚未建立，但我國產能利用率下行是確定的，鋼鐵、服裝、非金屬制品等行業產能都過剩。其次是貧富差距問題。改革開放以來，我國的經濟發展迅速，但居民的收入不平等程度也也不斷提高。近年來，收入差距過大已成為社會焦點問題，國民收入分配問題越來越受到重視。
三、中國經濟增長的潛力和發展思路
近年來，金融領域的深化改革釋放出了更大的改革潛力，國內主要大型銀行股改上市之后，中國宏觀經濟及銀行業自身管理水平的不斷提升，使得我國商業銀行的整體經營實力不斷提高。同時，當前中國經濟發展的潛力仍然存在：一是城鎮化進程仍有較大空間，二是改革紅利仍有較大空間，“制度紅利”的釋放，是未來30年中國經濟實現繼續轉型的關鍵，通過技術進步，中國經濟的內生的增長將是未來的發展主題。三是較高的儲蓄率為經濟發展提供了較大空間。四是我國地區及產業經濟結構的改善也將釋放經濟增長的動力。未來一段時期內，推動我國經濟成功轉型的思路如下。
首先，要積極推動城鎮化發展，城鎮化將釋放出巨大的內需潛能，這是中國經濟長期平穩發展的內在動力。未來，在推進城鎮化之路上，要破解城鎮化的深層次矛盾，加快結構調整，創造良好的制度保障。
其次，要積極提振消費，促進我國國內市場發展。要推動內需，實現經濟轉型。要善消費環境，解決食品等公共安全問題，加大消費能力投資，完善社會保障體系，降低人們的不確定性預期，優化消費金融環境。
再次，要積極優化產業結構，夯實農業基礎地位，大力發展戰略性新興產業，持續推動信息化與工業化融合，提高產品的附加值和科技含量。同時，要積極推進區域協調發展，推進西部大開發，推動各地區共同發展。同時，要積極繼續發揮投資的作用， 加快現代物流體系建設，鼓勵民間資本興辦金融機構，促進中國經濟結構轉型。
參考文獻：
由于我國目前的財政經濟的發展形勢可以對我國的經濟發展起到促進作用，但是其存在的問題會對我國經濟的發展產生十分不利的影響。如果在其發展過程中，不利問題一直不去解決掉，并且針對當前我國的經濟形勢沒有及時做出相應的調整，并且防止其惡化，會對我國的經濟發展帶來非常大的影響。國內外經濟發展的環境是大不相同的，目前我國與外來經濟往來不斷，并且越來越密切，從而在一定程度上會產生問題，因此更應該對其做出及時的解決方案，解決我國財政中所出現的問題，從根源上去制定有效的措施，在未來我國的經濟發展中，財政體制的改革仍需進行。
一、現階段我國財政經濟發展形勢存在的問題分析
（一）中小企業發展面臨著一定的挑戰
在我國經濟發展的過程中，中小型企業的數量也在逐漸增多。由于在實際的發展過程中，我國的中小型企業也正在面臨著挑戰，其在資金的籌集方面則存在著一定的難度，并且在企業的運營方面也存在著諸多的問題，規模小，產業集中率低，產業升級緩慢，市場競爭力不強，非常容易受經濟波動的影響。然而導致會出現這樣問題的一部分原因在于我國貨幣政策以及經濟形勢對中小企業的影響。
（二）民生問題比較突出
在我國社會經濟發展中所面臨最嚴峻的問題就是民生問題，民生問題是我國目前財政經濟急需解決的主要矛盾[1]。民生問題在一定程度上也對我國政府的改革起到了推動作用，并且民生問題也是需要財政經濟大力扶持的對象之一。住房方面，由于我國目前在住房方面也做出相應的劃分，并且推出許多的經濟適用房和商品房，我國政府也對此出臺了相關的法律法規，例如，在進行棚戶區改造及安居住房保障的建立等等方面都推出了相關的政策，然而我國現如今，人民的住房問題還沒有得到解決。在醫療方面我國更是出現“看病難，看病貴”的現象，雖然人們的生活水平已經有了很大服務的提高，但是在醫療保障制度上還需要再進行完善。隨著我國人口數量的急劇增加，如今就業率與失業率已經不成正比，我國人民在就業的問題上面臨著很大的問題，我國就業形勢日益嚴峻，我國政府政府一定要進行相應的改革調整。
二、我國當前的財政體制改革
（一）控制經濟發展的規模
政府在財政經濟發展的過程中主要起到管制和控制的作用，并且可以對財政經濟模式的實施進行有效的調整，并且在對財政經濟的宏觀調控中要首先考慮稅收，稅收是我國財政經濟最重要的來源，因此我國在進行財政經濟規模調整的過程中，一定要考慮稅收的基本情況，以免稅收會受到其影響，并且通過稅收的方式，國家可以對我國財政經濟的收支進行準確的監督，能夠了解到我國財政經濟發展過程中的經濟情況，并且可以用其作為財政政策制度的重要依據[2]。
（二）調整國家財政支出的結構
國家財政支出結構的調整也是根據財政經濟形勢所確立的，而其目的也在于保證財體制的平衡。財政支出結構受到多方面因素的影響，在確定最后方案前不僅需要考慮經濟發展形勢，同時要對過去的財政支出結構進行相應的研究，發現其中可能存在的問題，并且通過分析對未來的國內外經濟形勢進行有效的預計。而就我國目前的財政經濟發展形勢而言，需要加大對失業保險上的財政支出，失業問題是民生問題中比較突出的一部分，也是社會矛盾較為集中的問題，國家加大對事業保險方面的投入，對于緩解社會矛盾、保證經濟穩定的發展是十分有效的，同樣也對解決民生問題有一定的幫助。除此之外，目前城鄉發展的差距越來越大，國家在對農村建設上應該加大投入，為新農村建設提供充足的資金支持，逐漸縮小城鄉差距。調整財政支出結構是財政體制改革的重要部分，對經濟發展的影響不可忽視[3]。
（三）合理調整收入分配結構
財政收入問題現如今已經成為了人們所關注的焦點，并且還是目前我國社會經濟發展狀況的反映方式之一。如今，我國收入分配問題產生的最為集中的地域就是我國的東西部收入及城鄉的收入差距，然而收入差距的產生的主要原因是由于我國在每個地區的經濟發展過程中的發展程度不同，例如，沿海城市的經濟發展要比西部地區的經濟發展快一些，城市的經濟發展會高于農村的經濟發展，其在收入的方面也是同樣的道理，發展的情況在一定程度上也就決定了收支的多少，因此，我國需緊密結合當前收入狀況，在不同的地區與行業中有針對性的進行稅收比重的調整。
