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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇城市建設與管理，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、城市規劃建設是城市化健康發展的保障。
城市規劃建設決定城市化進程的健康發展。城市規劃建設水平決定了城市的功能完善程度、效率便利程度、環境優美度和人與自然和諧程度，進而決定了城市形象，在城市的規劃建設過程中，正確處理好城市規劃建設與城市化進程的關系，成為城市化健康發展的保障。
1.城市要促進經濟增長，經濟繁榮是城市發展的先決條件，盡管高的城市經濟增長并不必然導致高的居民福利，但沒有一定的經濟條件肯定沒有好的城市生活。
2.城市要促進社會公平。這意味著管理者不僅考慮城市經濟總量，還要關注個體收入與財富的分配、所享有的資源情況、就業、保健、醫療和教育等等。
3.城市要促進生態和諧。城市的經濟增長應該是低代價的、環境友好的。相反，如果城市的發展以城市環境污染和不可居住性為成本，這將會降低城市居民的生活質量。而管理正是城市發展的保障，是規劃和建設的重要手段，管理的好，城市才能發展的好。
綜上所述，城市規劃、建設、管理是密不可分的統一體，是一門綜合性極強的社會系統工程。三者只有彼此兼顧，互相促進，城市發展才能步入協調健康有序的良性循環軌道。
二、城市規劃的發展研究
1.統一協調發展。城市規劃管理要做到統一協調發展，就必須堅持科學規劃，合理布局，站在城市經濟、社會、市場、生態等方面全面協調可持續發展的高度，堅持先規劃，后建設的基本方針。統一規劃，統籌兼顧，通盤考慮，綜合權衡，協調發展，盡量做到既考慮城市的總體規劃布局，又考慮城市內的區域規劃布局。在城市規劃管理過程中，可以結合實際推行城市規劃管理公示等制度，逐步建立城市規劃管理分級審批制度，保證城市規劃管理的科學合理。
2.堅持量力而行。在城市規劃管理過程中，堅持量力而行的原則，科學合理地決策城市建設的各項目標。對于一些涉及城市規劃管理的重大問題，要認真地組織開展綜合調研，在深入調研考證的基礎上，研究制定具體的方案，盡量避免造成重大的損失。同時，要堅持從城市建設的實際情況出發，從公眾最關心的熱點、難點和焦點問題入手，不斷摸索出一套適合城市自身發展的規劃管理新模式。在開展城市規劃管理與建設時，必須要堅持樹立節約資源的原則，逐步形成科學合理的城市規劃管理布局，最大限度發揮城市的整體功能，認真對城市規劃管理可能遇到的問題進行預測，進而不斷實現城市的科學、和諧、全面與可持續發展。
3.引導公眾參與。引導公眾積極參與，是城市規劃管理的客觀要求。這是因為，城市規劃管理涉及到城市所有不同方面的利益關系，而且政府、投資者、開發商、市民等與城市規劃管理都有著密不可分的聯系。所以，在推進城市規劃管理進程中，我們必須要進一步健全完善相關的信息公開制度，讓公眾了解參與程序，不斷構筑起不同群體在城市規劃管理中充分參與的體制機制，進而提高城市規劃管理的科學、合理與可行。
4.完善法制建設。近年來，我國法制化建設力度逐步增強，城市規劃管理與建設的法制化進程也在不斷地加強。但是，城市規劃管理的法制化建設力度依然不能很好地滿足城市發展的需要。因此，需要我們進一步健全完善一套城市規劃管理的法制化體系，為城市規劃管理提供可靠的法律依據與保障。
5.明確目標，有計劃有步驟地推進城市現代化
城市規劃與建設必須本求實際，有目標有計劃地扎實推進城市現代化的發展。在城市規劃方面，應該切實把握好因地制宜的發展思路，根據城市現有的資源、地形、商業環境、經濟水平制定出適合城市長遠發展的規劃藍圖。城市建設的主導因素是依據城市環境境遇地理位置進行的，在城市規劃與發展中，切忌急功近利，盲目發展，每一項城市規劃舉措都要充分結合當地的實際。城市現代化建設的根本目的是在于提高市民的生活環境質量與城市的基本構建水平，規劃重點應該從城市經濟發展方向進行長遠考慮，著重建設改善民生的公共基礎服務設施，使城市功能向著人性化、現代化的方向合理規劃。在城市發展目標方面，需要制定短缺目標、中長期目標，使城市的規劃有步驟進行，使城市的發展具有旺盛的生命力。
三、城市規劃與城市未來發展
城市規劃是研究城市的未來發展、城市的合理布局和綜合安排。城市各項工程建設的綜合部署，是一定時期內城市發展的藍圖，是城市管理的重要組成部分，是城市建設和管理的依據，也是城市規劃、城市建設、城市運行階段管理的龍頭。我國的城市規劃是為了實現一定時期內城市的經濟和社會發展目標，確定城市性質、規模和發展方向，合理利用城市土地，協調城市空間布局和各項建設所作的綜合部署和具體安排。城市規劃不能僅僅限于理想模式的探討，還要注重務實，及時調整思路，加強應用理論的研究，動態地解決城市發展中存在的問題。城市規劃中規劃研究是基礎，規劃技術是保證，規劃實施是關鍵。
1.可持續發展的指導思想。可持續發展是人類發展的必然選擇，實現經濟社會文化人口等的協調發展是當代城市發展的主潮流。城市規劃建設中對生態環境的破壞在所難免，但要采取科學合理的規劃措施把這種消極影響降到最低，要把可持續發展的思想貫徹到規劃的各個層面上。
2.人性化的規劃理念。城市規劃是一項與城市社會發展密切相關的主體行為，它涉及到人與自然的關系，人與人的關系，人與自身發展的關系。
城市規劃就是通過對城市空間的設計和分析，來對人們的活動空間區域之間的關系進行有效的協調。通過對城市空間的有關概念進行解析，來探討建筑設計和城市規劃相互的制約。
3.追求和諧的基本準則。城市規劃要特別注重生態的平衡性、產業的協調性，布局的合理性等等。城市的空間結構布局和土地利用并不取決于科學性，而是取決于利益沖突和價值判斷。城市規劃實質上是一種意識形態，在這一過程中要照顧各方利益，統籌兼顧，以實現和諧的最終目標。
四、結語
總之，作為一項復雜的系統工程，城市規劃建設和管理只要我們做到以人為本的原則，以科學的態度對城市進行規劃，保持嚴謹的態度實施城市建設，運用人性化的措施對城市進行管理，就一定能夠建成一座人類聚居較為適宜的和諧城市。在我國新時期，城市發展產生了質的飛躍，與此同時，城市規劃必須要通過一個量變到質變的發展。隨著知識經濟時代的發展，我國城市發展受到政策、科技和文化的影響和推動作用逐漸加劇。所以，新時期新時代的城市規劃要嚴格把握這一歷史性的改革，使社會調控的功能得以加強，使城市的發展、社會公平、效率以及生態環境保護之間的最佳平衡得到有效保障。
參考文獻：
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關鍵詞：城市建設管理；地理信息；應用
中圖分類號：TP311.52文獻標識碼：A文章編號：1007-9599 (2011) 24-0000-02
Urban Construction Management Geographic Information System Analysis and Design
Shi Xiangao
(Wuhan City Construction Information Center,Wuhan430014,China)
Abstract:This article from the construction of urban construction and management of geographic information systems of practical significance,overall objective,functional design,data structure design and application prospects are discussed to explain the city's geographic information system construction and management ideas.
Keywords:Urban construction management;Geographic information;Application
GIS（Geographic Information System），地理信息系統，是20世紀60年展起來的融地理學、測量學、計算機科學為一體的綜合性技術。GIS使用計算機圖形處理技術和數據庫技術管理、分析地理空間數據及其相關信息，把事物在地球表面空間的地理位置及其特征有機地結合在一起，并通過計算機屏幕形象、直觀地顯示出來。
隨著計算機軟硬件的快速發展和應用成本的大幅度降低，近年來GIS技術在城市規劃、房地產、交通運輸、公用事業、重大工程、環境保護、公安與消防以及軍事和國防等眾多領域得到了廣泛的應用，尤其在城市建設和管理中。
城市建設地理信息平臺是GIS技術在城市建設和管理中的具體應用，目的是為了提高城市建設的管理水平，提高日常工作效率，為應急處理提供數據和技術支撐，為輔助決策提供基礎支持。
城市建設地理信息平臺以地理信息系統技術為依托，以城市地理空間數據和計算機網絡為基礎，以建設信息為管理對象，建立統一的建設項目數據庫，逐步形成一個集行政管理、應急指揮、城市建設項目跟蹤、建設信息服務為一體的智能化管理信息系統，實現全市范圍內城市建設信息的綜合管理和高效利用。
一、總體情況
（一）研制意義。建設城市建設地理信息系統，對城市建設管理具有重大的現實意義。
1.建立統一的城市建設地理空間框架。城市建設所涉及的道路、橋梁、路燈、綠化等城市基礎設施，絕大多數是具有典型的位置概念，是與地理空間信息是密切關聯的。因此城市建設地理信息系統建立了統一的城市建設地理空間框架，將原來分散的、格式不統一的、不能共享的、數字化或沒有數字化的空間數據資料重新整理成為格式統一、完整、相關聯的分層分類信息的數據庫，不僅可以集成各種城市基礎設施信息、城市建設項目、基礎地理信息，而且將市建設的策劃、實施、審批、批后管理都直觀地展示在計算機屏幕上。
隨著城市建設地理信息系統數據庫的充實和功能的進一步擴展、完善，必將成為構建“數字城建”的核心基礎，成為城市建設管理部門電子政務的重要組成部分，還可以在“城市智能交通”、“城市災害應急搶險”中發揮重要的基礎作用。
2.實現建設信息的快速定位和查詢。城市建設地理信息系統提供的多種查詢方式和查詢手段，實現了從空間和屬性兩個方面進行建設信息的查詢和檢索，實現了空間分析，分析結果以直觀的形式表達出來，為準確計算城市建設管理、審批和批后管理的各種指標奠定了可靠的基礎。
3.有效提升城市建設管理效能。如何有效地管理如此大量的地理空間信息與城市建設專業屬性信息，以服務于政府決策、基礎設施規劃與建設、社會經濟發展、公眾服務、突發事件的應急反應等工作，是城市基礎設施管理面臨的一大挑戰。
城市建設地理信息系統投入使用必將促進城市建設的科學管理，實現城市基礎設施的科學規劃與建設，極大地提高城市管理現代化水平。將在城市建設與管理中產生廣泛的社會效益和巨大的經濟效益，具有十分重要的現實意義。
（二）總體目標。城市建設地理信息系統的總體目標是：
1.整合GIS資源。（1）基于城市建設管理部門的應用實際，整合已有GIS資源，建立統一的城市建設地理信息數據庫，在整個系統內統一使用該數據庫，各專題空間數據也邏輯分離并共享基礎空間數據（地形、路網、水系等）。（2）空間數據庫實行分層管理，基礎地理空間數據和專題空間數據分別管理。（3）城市建設地理信息數據庫能夠接納多種數據更新方式如：整體更新、局部更新、兼容格式的文件數據導入、地圖編輯更新。
2.建立模塊化的應用子系統。建立模塊化的應用子系統，保證平臺的靈活性和擴展性，實現系統管理、專題子系統、數據庫維護、地圖編輯、移動辦公應用、查詢展示和統計分析功能
（三）方案建設原則。城市建設地理信息系統設計和建設遵循“實用性”、“可擴展性”、“靈活性”、“先進性”、“安全性”、“實用性”、“現勢性”、“前瞻性”和“經濟性”等原則，實現功能齊全、界面美觀、操作簡單、使用方便、安全穩定等目標。
二、系統方案
（一）系統功能結構設計。結合城市建設管理工作的實際需要，城市建設地理信息系統功能主要包括五大功能模塊，分別是：系統管理模塊、數據維護模塊、通用模塊、專題子系統應用模塊、地圖編輯模塊。
1.系統管理模塊。用戶管理功能主要包括：用戶管理、權限控制、功能配置管理和系統字典管理等四個方面的功能。
2.數據維護模塊。數據維護模塊實現對系統中的各專題數據配置和維護功能，包括：（1）空間數據屬性數據關聯配置；（2）地物顯示符號配置，控制地物顏色的屬性字段配置；（3）屬性數據展示頁面配置，實現與建設中心數據庫中的數據交互；（4）屬性、空間數據庫同步。
3.通用模塊。通用模塊實現對城市建設地理信息系統中地理信息的放大、縮小、圖層管理、查詢、立案算等常用的GIS通用功能，主要包括：地圖瀏覽功能；定位查詢功能；地物屬性查詢功能；地圖量算功能；地圖導入功能；電子沙盤功能；地圖打印功能；統計分析功能。
4.專題應用子系統模塊。在城市建設地理信息系統進行功能配置和數據配置，可以調用各專題應用子系統。比如城市基礎設施統計專題子系統、規劃建設項目專題子系統、年度重點工程項目專題子系統、民用建筑工程專題子系統
5.地圖編輯模塊。地圖編輯是使用地圖編輯工具編輯地圖，從而實現空間數據庫的維護，主要包括以下功能：
（1）地圖圖層管理，主要包括：圖層的添加、編輯、刪除等功能。
（2）地物類別管理，主要包括：地物類別的添加、編輯、刪除。同時，地物類別須與地物特征綁定如：
類別名稱 地物特征 編號 符號
重點工程 面狀地物 001
建設工程 點狀地物 002
（3）地物編輯，主要包括：添加地物、刪除地物、修改地物地理位置、線狀地物顏色修改、面狀地物顏色修改、同類型地物顯示屬性（如顏色、符號等）統一修改。
（4）自定義地物符號導入和編輯，主要包括：點狀地位符號導入，線狀地物符號導入、符號編輯。
（二）系統數據結構設計。城市建設地理信息系統數據具有數據量大、數據類型多的特點。系統數據類型包括空間數據、屬性數據、地名數據及多媒體數據等，其中空間數據是系統進行地理定位的基礎，城市建設專題數據則是系統的工作對象。
空間數據和專題數據既具有空間分布特征，又具有時態變化的特點。隨著時間的推移，其內容會發生變化。為維護數據的現勢性、完整性和一致性，在系統運行過程中，需要及時對其進行更新。
空間數據又分為基礎地理信息數據、應用專題數據。
1.基礎地理信息數據。基礎地理信息數據包括：（1）多時序、系列比例尺地形圖，包括從1：2000到1：10000系列比例尺的多時序城市基礎地形圖。（2）多時序、高分辨率影像圖。（3）地下管線普查成果。（4）360°全景地圖。360度全景地圖是利用最新的圖像三維技術－三維全景(panorama)與二維地圖結合而創建的地圖，可實現關注點的360度實景，實現了將電子地圖位置查詢能力和全景所提供的虛擬現實的結合。（5）地名地址數據庫。地名數據庫是空間定位型的關系數據庫。通過地名數據庫的組織將固定地名、路名、河流、和單位等的名稱，連同其漢語拼音及屬性特征如類別、政區代碼、歸屬、網格號、交通代碼、高程、圖幅號、圖名、圖版年度、更新日期、X坐標、Y坐標、經度、緯度等錄入計算機建成的數據庫，它與地形數據庫之間通過技術接口碼連接，可以相互訪問。包括單位、門牌號碼、公共場所、加油站、停車場、公用電話、集貿市場等十多類地名地址數據。
2.應用專題數據。應用專題數據包括：（1）城市道路基礎設施數據。城市道路基礎設施數據應涵蓋主城區范圍內寬3.5m以上的道路及其附屬設施數據（城市基礎設施屬性數據是描述城市道路特征的定性或定量指標數據，如道路等級、路面材料、人行道鋪裝材料、道路寬度等屬性數據），空間數據主要內容包括：
1）道路數據及屬性信息，包括：3.5米以上道路、非機動車道；
2）高架橋、過街地道、過街天橋等及其相應的屬性信息；
3）公交專用道、人行道、導盲道、人行橫道、渠化設施（各種環島、轉盤）等及其相應的屬性信息；
4）交通信號燈、路燈等及其相應的屬性信息；
5）汽車停車站、候車棚（含公交站廣告牌）等及其相應的屬性信息；
6）消火栓及屬性信息；
7）行樹、花壇、綠化帶等及其相應的屬性信息；
8）廣場及屬性信息；
9）路面高程。
（2）民用建筑工程數據。在建和已完成的民用建筑工程數據，其地理空間位置以及相關屬性信息。（3）規劃建設項目庫數據。規劃建設項目數據，其地理空間位置以及相關屬性信息。（4）歷年重點工程數據。國家、省、市級重點工程數據，其地理空間位置以及相關屬性信息，按年度進行分類管理。（5）規劃道路網數據。規劃道路數據，其地理空間位置以及相關屬性信息。
3.符號庫。符號庫是為制圖服務的，可以利用符號庫提供各種符號來制作各種統計專題圖。
三、應用前景及下一步工作
（一）應用前景。城市建設地理信息系統涵蓋城市建設管理部門所有涉及到的基礎設施、規劃項目庫、歷年重點工程項目、年度計劃項目、建筑工程等業務數據，以基礎地理信息為基礎，實現了各類空間信息和建設業務信息的查詢、管理、修改，各種專題數據的統計和各種報表、圖文的輸出。
城市建設地理信息系統的建設整合了建設信息資源，提供了獨立的地圖編輯工具，實現了建設信息與GIS信息的快速關聯，靈活的后臺配置滿足了移動辦公的應用要求，使得建設項目管理更加直觀，實現了建設信息的空間統計分析，為科學決策提供依據。
系統的數據組織與功能在城市建設管理上具有一定的普遍性和共性，是地理信息公共服務平臺的應用實例，便于在其他行業移植、推廣、應用。
（二）發展方向。系統能滿足武漢市城鄉建設委員會對城市建設項目管理工作的需要，并且在使用過程中根據具體實際需要進行不斷的更新完善。今后，作為GIS系統開發的技術上創新，結合二、三維聯動以及虛擬現實技術，實現三維漫游，結合城市建設工程信息使其能多方位、更直觀地反映武漢市城市建設現狀與規劃；此外，在應用范圍上，也可以深入老百姓日常生活，朝著社會服務的方向發展，從而更好地為社會提供更全面的地理信息服務。
參考文獻：
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關鍵詞：城建檔案；網站建設；檔案管理
一、關于城建檔案網站建設的必要性及其重要意義
城市規劃可以比喻為城市建設的“龍頭”，那么城建檔案就是“龍頭”上的眼睛，它折射著城市建設的全部風貌。隨著我國地理信息系統的建成，城市已步入數字信息時代，數字化融入城市建設的各個領域，形成數碼檔案文件，城建檔案管理部門接收的檔案中數碼文件越來越多，這就給我們的信息工作提出了更高的要求。因此，以地理信息系統為基礎，結合自身特點，建立一個覆蓋城建檔案管理工作的獨立網站勢在必行。
同時，必須看到，隨著計算機的普及，網絡應用進入千家萬戶，迄今為止，全國大多數大中城市的城建檔案館已經初步完成了本單位的局域網建設，但制作水平參差不齊，管理水平高低相差懸殊，利用情況也各有差異。瀏覽國內的大量的網上城建檔案館，對如何構建城建檔案管理網站，談談個人的粗淺認識，感到網站建設非常重要，集中體現以下幾點上：
1．城建檔案網站的建設有利于檔案保護，檔案的存貯越來越多地用統計圖表和數學模型代替并輸入微機，讓利用者足不出戶地在網上進行查詢，可以減少檔案原件的磨損，從而提高其使用壽命。
2．城建檔案網站的建設為城建檔案管理與規劃建設系統的工作架起了橋梁，促進了一體化進程。以前由于沒有先進的管理技術把屬于不同行業部門的文檔和城建檔案緊密地聯系起來，造成工作被動，利用率不高。自從有了網站，極大地方便了兩者之間的溝通，使其在更大的范圍內發揮整體效益，以最大限度地滿足社會發展需求。
3．城建檔案網站的建設充分地提高了城建檔案的利用率，創造出顯著的社會效益。從城市發展的角度出發，把城市舊貌及新顏掃入計算機，面向全國各地廣泛地宣傳城市的基本情況，為招商引資、振興城市經濟提供了很好的交流平臺。同時，實行網絡化管理，可以共享外部設備，減少不必要的資金投入。
二、關于城建檔案網站建設實施的步驟和操作過程
第一，是準備階段。萬事開頭難，這一階段需要調動各方面的力量，投入大量基礎性工作：信息全面化。網站的構建不僅僅是機械地把城建檔案館的日常工作和館藏“平移”到網上，而是給人一種立體感，使人通過這個網站看到該城市規劃建設的總體發展情況，所以搜集信息時一定要全面，比如最新的城建動態、以及反映市容市貌變遷的照片，城市標志性建筑，當地有關的規劃建設法規、檔案管理條例等，凡此林林總總的城建信息，全部都要盡量搜集齊全，以便為下一步工作奠定基礎：信息標準化。傳統的載體中解放出來，轉化成數字的形式輸入計算機，從而實行“一網打進”的構想。
第二，是制作階段。所有的籌備工作就緒以后，最后在網上申請一方天地，建設信息門戶，我們就可以大展宏圖了。信息門戶是網絡服務的入口，是讀者了解接受網絡服務的窗口，是聯系用戶和了解數據資源的平臺。那么接下來該如何構建一個全方位、立體化的網上城建信息中心，才能充分展現城市魅力與風采，并促進城市規劃建設工作的進一步發展呢？
一要設立網站主頁。把標志性建筑或最具特色的事物放在首頁，讓人一打開不看文字也知道這是該城市的城建檔案館，比如說一看天安門大家都知道是北京，一看世界之窗都知道是深圳，一看金貿大廈都知道是上海，一看孔廟都知道是山東曲阜，這樣設計具有先聲奪人的效果，可以給人留下深刻的印象。
二要合理設計首頁的各項欄目。欄目內容應該體現互動和個性化。這既充分發揮了網絡服務的優越性，又體現了以用戶為本的服務理念。一般說來應該有這么幾部分：
首先是整個城市的規劃建設動態。
其次是城建檔案館的簡介與館藏，如果技術力量允許的話，最好做一個館藏檔案的搜索引擎，不過這需要建立一具龐大的數據庫，如果不具備條件也不必勉強。
再次是檔案館的日常工作互動窗口，這一功能最好用BBS來實現，當然這其中也包括館內各部門功能和工作成果的展示，讓人一目了然。比如說當年城建檔案的進館情況就可以如此公示，還有逾期不送者的罰款通知，咨詢臺、意見箱，信息推送服務等。
第四是規劃建筑行業和檔案部門有關法律、法規等，這一欄目也是必不可少的，這樣可以使檔案的收集、管理、利用等有法可依，也可擴大城建檔案的影響，增進人們對城建檔案重要性的了解。況且，依法治檔是我們歷來所倡導的。
最后是聯系方式，除了單位電話外，最好留兩個或兩個以上的電子信箱，以便及時處理各種相關業務。
三要準確完成相關鏈接。館內各部門要通力協作，把自己科室的工作成果、工作程序以及對外服務項目等――對應地鏈接在固定的欄目之下，構成一個完整的體系。在這一過程中，聲像檔案的作用就顯得異常突出，因為它使人從一個城市市容市貌的變遷最直觀地看出城市建設工作進展情況。而重中之重的就是館藏檔案檢索系統的建立，只有它的存在，城建檔案管理網站建設才能真正地成為“城建信息網絡服務中心。
第三，是反饋階段。城建檔案工作的核心是對外提供信息服務，為城市規劃、建設和管理的發展貢獻力量。因而，衡量一個城建檔案網站構建的成敗，利用率勿庸置疑地是應該排在第―位的，這主要體現在以下幾個方面：
一是網頁的點擊率。網站建立之后就是要給別人看的，如果無人光顧，或是和者甚寡，那么它不過是一種點綴門面的裝飾，也就喪失了本該具有的功能和意義。如果出現這種情況，工作人員就要排查原因了，看看是欄目設置的不合理，還是宣傳的力度不夠，或是與建設施工單位溝通得不多，然后再根據具體情況做一下重新調整和改進；
二是檢索的使用率。在信息高速公路廣泛地鋪開之后，網上交流日益頻繁，無論團體或個人查檔已經沒必要再按傳統的方式（先開介紹信，再到檔案管理室咨詢）進行了，完全可以先登陸網站，檢索之后看看有無自己所需的資訊，然后再決定下一步的行動。這樣對于用戶和檔案管理部門是兩便之事，何樂而不為呢？如果這個功能的利用者不多，我們可以用行政手段下發通知或通告進行宣傳，可在當地政府網站上進行公告，可在工作中直接對外來查檔人員進行宣傳，鼓勵他們直接在網上進行查詢：
三是檔案的催送通知下達后，是否能得到有關單位的立即回應，這就需要檔案工作人員及時地與建設施工單位進行緊密地聯系，讓他們時刻關注城建檔案館網站上的信息。當然，如果網站信息更新速度較快，而且現實指導意義較強，我想規劃建筑行業的業內人士會被吸引過來的，他們會主動關注網站所的信息，這樣對我們的日常工作會有利得多：
一、招投標工作
目前，由于中國建筑市場還處在發展中，法規制度也越來越規范和嚴格，但還不太完善。還有施工企業為了得到工程項目的施工權而相互壓價，導致建筑市場的惡性競爭，標價越壓越低。還有現在的企業都是“走出去”，在全國范圍以及海內外的經營。這投標期間要發生多種費用，如標書制作費、差旅費、咨詢費、辦公費、招待費等等。這部分費用如何核算，管理制度中沒有也不容易明確規定。這是一項不小的開支。因此，如何提高中標率、節約投標費用開支，已成為降低成本開支的一項重要管理內容。這就要求投標人員在投標前，要進行認真地分析和研究，避免盲目投標。同時，對投標費用，要進行與標價相關聯的總額控制，規范開支范圍和數額，并落實到投標責任人。為了考核投標費用開支情況，財務部門應單列科目并按費用性質進行核算，期終進行對比分析，便于為以后的管理做參考。
二、 施工預算
施工企業不同于其它生產性企業，其產品為建筑產品，且隨設計圖紙變化而無統一標準，導致其生產的非標準化，一個施工企業可能在存續期間都不會生產兩個相同的產品，再加上建筑產品所需材料成千上萬，因此制造成本管理也就顯得無序可循，更重要的是沒有一個可靠的成本控制標準，雖然施工企業成本控制存在諸多困難，但并不等于成本無法控制，結合實際工作經驗，分析如下：
1、建立成本管理信息系統
21世紀，企業應通過高效的計算機互聯網系統，及時了解市場信息，創新成本管理新思，建立高效的成本管理信息系統，這是企業成本管理的必然要求和發展趨勢。
2 、編制施工預算書
這是成本管理的前提條件，是成本控制的依據，一部科學的預算書，決定了成本控制的好壞，但目前多數施工預算僅是各種數據的匯總，只適合對項目進行宏觀控制，對過程生產卻起不到指導作用。因此，施工預算需要改進，分部編制的預算對成本控制才有指導意義，比如要建一棟住宅樓，預算書應由以下幾部分組成：基礎部分（包括臨時建筑），要詳細列明為完成基礎所需的一切項目，包括材料的種類、數量、人工、機械、周轉材料等信息，以明細到每個工作面為原則。主體部分，此部分內容最為復雜，需要根據實際施工部位的先后順序編制預算，要分出每層的梁、柱、板、圍護結構所需的各種材料、人工、機械、周轉材料等數量，如基礎以上部分為標準層，只需計算一層即可，反之，需重新計算。裝修部分，要列明每一部位所需材料、人工、機械等信息，比如，對于抹灰工程，需列明所需水泥、砂、石等與抹灰有關的材料數量、種類，列明所需機械的種類及數量。水電安裝部分，如上所述，列明各部位所需材料、人工、機械等的信息。
3、 施工組織設計
依據施工預算書及施工組織計劃，有效控制施工過程。這個階段成本控制的思想是，依據施工預算，嚴格控制各部位成本數量。施工組織重點做好以下幾項工作：
（1）、工程特點、重點、難點的分析：一份施工組織設計的質量在很大程度上取決于編制者對具體工程特殊部分的把握和在此基礎上提現的解決方案，此部分應當詳細。
（2）、施工平面布置：施工平面布置圖的優劣比較，一般落腳點在施工用地面積，場地利用率，場內運輸情況，臨時建筑面積，臨時道路和各種管線長度，是否符合勞動保護、安全、防火、衛生、環保等方面的規定等幾個方面的內容，施工的進場路線圖清晰；另外，施工作為一個動態的過程，施工平面的布置也不是一成不變的，要按照施工不同階段根據具體情況適時的變動平面布置。
（3）、主要施工方案及工藝：據工程實際予以細化，要有詳圖、工藝流程，針對不同情況，說明注意事項，增強針對性，提高可執行性。對于質量控制的重點工序，應重點加以說明。對于關系工程質量的工序要強調工作結果的檢驗。
（4）、冬雨季的施工方案要與施工進度計劃相結合來進行編寫，相對應的施工項目和施工日期對應起來編制季節性施工方案。
（5）、安全生產部分可以從安全教育、現場生產管理、生活安全管理、設備資料管理等幾個方面分別加以說明。
（6）、施工進度計劃：從組織制度、工程計劃、環境、技術等角度提出進度保證措施，建議著重說明切實可行的技術準備計劃、材料設備使用計劃、承包和專業分包計劃等人材物使用分配情況。
（7）、質量保證：有目標有體系，有具體的管理措施、技術措施、檢測措施，質量預防措施。
三、完善合同管理
合同管理是施工企業管理的重要內容，也是降低工程成本，提高經濟效益的有效途徑。項目施工合同管理的時間范圍應從合同談判開始，至保修日結束止，尤其加強施工過程中的合同管理。抓好合同管理，就是在合同執行期間密切注意我方履行合同的進展效果，以防止被索賠。。要訂好合同，第一要有相對固定的經濟合同管理人員，并且精通經濟合同法規有關知識；第二要加強經濟合同管理人員的工作責任心；第三是要制定相應固定的合同標準格式。施工項目合同基本上有以下幾類：建設工程施工合同、委托加工合同、購貨合同、分包合同、勞務合同、技術服務合同、租賃合同、其它協議等。各種合同條款在形成之前應由工程、技術、財務、成本等業務部門參與定稿，使各項條款的內容清楚，嚴謹無漏洞。
四、降低采購成本
項目的采購環境對采購策略的制定、采購計劃的實施會產生重要的影響。宏觀環境是對項目組織怎樣及如何采購產生影響的外部環境，包括國家宏觀經濟政策的變化，財政金融政策的調整，市場利率及匯率的波動，通貨膨脹及其趨勢，市場季節性的變化等各種因素。而微觀環境則是項目組織的內部條件，包括項目組織在采購中可能采取的組織政策、方式和程序，項目資金狀況，場地、道路、碼頭等收料條件。在符合微觀環境原則的前提下，有效利用宏觀采購環境的，科學組織物資供應，有效降低采購成本。
五、 項目全過程成本控制
項目成本控制涉及到項目的整個周期，項目成本形成的全過程，從施工準備開始，經施工過程至竣工移交后的保修期結束。因此，成本控制工作要伴隨項目施工的每一階段。
1、項目全員控制
成本控制涉及到項目組織中的所有部門、班組和員工的工作，并與每一個員工的切身利益有關，因此應充分調動每個部門、班組和每一個員工控制成本、關心成本的積極性，它是把計劃的方針、任務、目標和措施等加以逐一分解落實。在實施目標管理的過程中，目標的設定應切實可行，越具體越好，要落實到部門、班組甚至個人；目標的責任要全面，既要有工作責任，更要有成本責任；做到責、權、利相結合，對責任部門責任人的業績進行檢查和考評，并同其工資、獎金掛鉤，做到獎罰分明，真正樹立起全員控制的觀念。
2、動態控制原則
成本控制是在不斷變化的環境下進行的管理活動，所以必須堅持動態控制的原則，所謂動態控制就是將工、料、機投入到施工過程中，收集成本發生的實際值，將其與目標值相比較，檢查有無偏離，若無偏差，則繼續進行，否則要找出具體原因，采取相應措施。實際成本支出低于標準成本過多也不見得是一件好事，它可能造成后續的分部分項工程或作業帶來不利影響；另一種是造成質量低，除可能帶來返工和增加保修費用外，質量成本控制還影響企業聲譽。實施成本控制過程應遵循“例外”管理方法，所謂“例外”是指在工程項目建設活動中那些不經常出現的問題，但關鍵性問題對成本目標的順利完成影響重大，也必須予以高度重視。盡管有些成本差異雖未超過規定的百分率或最低金額，但一直在控制線的上下限線附近徘徊，亦應視為“例外”。意味著原來的成本預測可能不準確，要及時根據實際情況進行調整。
3、 采取技術措施
先要明確項目經理部的機構設置與人員配備，明確項目經理部、公司或施工隊之間職權關系的劃分。項目經理部是作業管理班子，應對整體利益負責任，同理應協調好公司與公司之間的責、權、利的關系。采取技術措施是在施工階段充分發揮技術人員的主觀能動性，對標書中主要技術方案作必要的技術經濟論證，以尋求較為經濟可靠的方案，從而降低工程成本，包括采用新材料、新技術、新工藝節約能耗，提高機械化操作等。
4、質量管理控制
在施工過程中，要嚴把工程質量關，各級質量自檢人員定點、定崗、定責、加強施工工序的質量自檢和管理工作真正貫徹到整個過程中。采取防范措施，做到工程一次成型，一次合格，杜絕返工現象的發生，避免造成因不必要的人、財、物等大量的投入而加大工程成本。
5、 竣工及時做好決算管理
關鍵詞：齊齊哈爾市；智慧城市建設；發展規律
中圖分類號：F28 文獻標識碼：A 文章編號：1009 ― 2234（2017）06 ― 0005 ― 03
齊齊哈爾市為第二批國家智慧城市試點城市，市委市政府認真貫徹執行關于“要加快智慧城市建設，提升城市治理水平和服務水平”的講話精神，把建設智慧城市作為加快我市經濟社會健康持續發展、力推新型城鎮化建設、全面實現小康社會的重要引擎和切實舉措，認真做好頂層設計、解放思想、開拓市場、重用人才、創新技術、多方融資、資源共享，在物流智慧等方面加強智慧城市建設。
一、齊齊哈爾市智慧城市建設取得的成績和存在問題
市委市政府對智慧城市建設高度重視，積極響應“國家發展數字中國、云計算、大數據以及‘互聯網+’戰略”，全面整合各類資源，在加強智慧城市建設上，做了大量基礎性工作，取得了可喜成績。
一是做好頂層設計，市委市政府委托北京慧建公司等，針對齊齊哈爾市的實際，制訂出頂層規劃設計方案，就智慧城市建設的指導思想、基本原則、主要目標、科學設計、信息共享、新技術新業態運用、信息安全管理和能力建設、組織管理和制度建設等做了明確規定，確定創建智慧城市建設工作任務和重點項目的時間節點，創新體制機制，明確責任和考核辦法，落實相關保障措施。
二是由齊齊哈爾報業集團、北京松盛元公司和中搜公司合作的智慧便民項目―智慧鶴城信息網絡正式上線，鶴城百姓打開智能手機，就能了解本市的餐飲、百貨等便民服務項目，極大方便鶴城市民消費。目前還開通旅游、特產、購物和人文等信息板塊，將齊齊哈爾市的地方特色產品推廣到全國。齊齊哈爾市智慧城市信息總匯上線暨新聞網獨立門戶網站正式上線，標志著齊齊哈市爾智慧城市建設邁出了實質性一步，是齊齊哈爾市智慧城市建設具有里程碑意義的一件大事實事。
三是成立了齊齊哈爾市松盛元智慧城市發展有限公司。該公司圍繞智慧物流、社區、城管、農I、工業、園區、旅游、園林、交通、醫療、教育等24個方面進行智慧城市建設。建立和健全智慧城市信息總匯平臺，整合本市特色產業、名優企業、優質產品、民生服務便民等信息資源，加快智慧城市建設步伐，讓齊齊哈爾市人民更好地體驗智慧城市帶來的高效和生活便捷。
四是將社區智慧作為建設智慧城市的重中之重。首先在建華區“錦湖?金色世家”社區建設智慧社區。“錦湖?金色世家”社區，地處齊齊哈爾市城市中心區，集高層、多層、別墅于一體，承襲世界頂級建筑藝術。作為齊齊哈爾市首席湖岸上的法式豪宅，現已注入全新智能家居理念，打造成其他社區可復制和推廣的高端智慧居住區。
五是建設智慧城市綜合管理平臺。目前設有城市管理指揮中心，將城區重點城管單位納入了城市管理監控系統，并與公安指揮系統共享信息。城管指揮中心，每天根據違規情況及時調取監控錄像，依法對涉事人員進行處罰。有效減少了城區違規現象的發生。城市管理智能化、精細化管理程度大幅度提高，提升了城市管理水平和效能。
六是設立齊齊哈爾市政務服務中心。市委、市政府為加快智慧城市建設，適應智慧城市發展規律，深化政府審批方式改革，規范行政行為，優化環境，促進發展，方便投資者和市民而設立的“中心”。“中心”是集政務公開、電子政務和行政審批于一體的陽光大廳，是實行審批與收費、信息與咨詢、管理與協調、投訴與監督為主要內容的綜合服務機構。“中心”的設立極大利企便民，優質高效。
齊齊哈爾市智慧城市建設取得了階段性成效，產生良好的經濟效益、社會效益、生態效益和品牌效益，創造良好的企業投資環境，帶動相關產業鏈的快速發展，提供良好的城市自然生態環境，提高市民的幸福滿意度，提高城市管理效率，保障城市安全，提升政府管理能力和服務水平，推動傳統產業升級改造，拉動新興產業發展，推進城鎮化進程，改善民生舒適宜居。實現了城市管理精細化、基礎設施智能化、公共服務便捷化、生活環境宜居化、網絡安全長效化。
齊齊哈爾市智慧城市建設雖然取得以上成績，但還存在一些問題。主要表現在：一是目前尚未出臺全市性的智慧城市建設“十三五”總體規劃，沒有制定出臺相關政策措施，建設項目隨意性大，各領域工作還停留在“各自為戰”的狀況，推進力度差距較大。二是缺乏對智慧城市建設目標、發展路徑和模式的科學思考，結合當地經濟社會發展的實際需要不夠嚴謹，簡單復制，缺乏地域特色，把信息化城市建設等同于建設智慧城市。三是共享建設智慧城市信息資源程度不高，數據共享機制缺乏完善，導致智慧城市建設開放利用信息資源不足，嚴重出現信息碎片化現象。四是目前智慧平臺惠民應用系統大多是民生服務類的，部分應用系統功能使用率偏低，實現預期目標與實際使用上存在一定差距。五是智慧城市建設資金來源渠道單一，只靠政府投資難以實施，主導推動社會資本“雷聲大、雨點小”。智慧城市建設項目如何實現盈利繼而實現可持續發展仍需積極努力。六是智慧城市建設信息安全保障體系、信息安全評價體系等仍處于初級階段，智慧城市建設信息安全問題要全面加以考慮和解決。以上這些問題，正在抓緊解決。
二、深刻理解智慧城市建設的重大意義，切實增強使命感、責任感和緊迫感
學習有關“加快智慧城市建設”的講話精神和創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念，使我們對智慧城市建設發展趨勢等方面達成了更為清晰的共識和解讀，對新時期智慧城市建設的重大意義有了更深刻的認識和領會，力推智慧城市建設的使命感、責任感和緊迫感切實得到了增強。
一是智慧城市建設是信息化時代的現代化城市建設的需要和未來的愿景，它使得城市生活更加美好，更宜居宜業，更具有活力，也更具有競爭力和吸引力。智慧城市建設是城市發展的新模式，它改變了城市建設依賴資本資源投入的傳統模式，通過對云計算、物聯網、大數據等新興信息技術的應用，優化城市資源配置，提升城市建設效率，創造智慧城市更多價值。智慧城市內涵豐富，智慧城市建設是一個城市基于現有基礎，不斷推陳出新、不斷發展的過程，隨著智慧城市建設拓展城市管理水平必然不斷提高。
二是智慧城市建設是一個龐大的系統工程，不僅涉及到各行各業，而且事關千家萬戶、社會和諧、穩定和繁榮。特別是現代科技和信息化進程的飛速發展，原始的城市管理手段和辦法已經極大的不適應客觀形勢發展的需要，在某種程度上已成為制約城市發展的瓶頸和桎梏。因此，智慧城市建設，要借鑒國內外在現代化智慧城市建設領域的成功經驗，采取積極有效的政策措施，廣泛運用現代信息技術，加快推進智慧城市建設步伐，大力提升城市治理水平和服務水平，使城市科學管理工作迅速適應人民群眾日益增長的物質文化生活需要。
三是智慧城市建設是我市未來經濟社會發展的重要增長極和經濟支撐，只有經濟社會發展與智慧城市建設同步驅動，才能夠使我市經濟社會發展速度進一步加快，躋身于全國大中城市先進行列。正如齊齊哈爾市委書記孫|指出：“按照加快智慧城市建設、提升城市治理水平和服務水平的要求，利用先進的信息技術，市場化運作、整合信息資源、采取科技手段和引入社會資本加快智慧城市建設，通過智慧城市建設促進城市科學發展。”
四是加大智慧城市建設的宣傳推廣力度，提高智慧系統使用率和認知度。智慧城市建設惠及廣大市民，為工業、農業、食品、醫療、教育、消費、出行、生活等各方面提供極大便利。智慧城市建設系統使用的市民越多，各種服務系統的應用也將更廣泛，城市的效率和效益就越高，這是智慧城市推廣的基礎。因此，政府部門要廣泛宣傳智慧城市建設的重要意義，營造良好的建設氛圍，引導廣大市民積極支持智慧城市建設和使用各種智慧城市系統，提高使用率和認知度，同時，還要保障安全，既包括軟件安全，也包括硬件安全等，從而更好地推進經濟社會發展。
三、齊齊哈爾市智慧城市建設的主要路徑和政策措施
一是智慧城市建設必須遵循城市發展的內在規律。要使智慧城市建設取得卓有成效的成績，必須要把握發展規律這個關鍵，這也是當前我市探索和實踐智慧城市建設的共識。智慧城市建設必須遵循城市科學發展的客觀規律和根本要素。要明確智慧城市建設發展導向，不能隨意，更不能盲目，體制機制要健全和完善，合理應用信息技術，要把云計算、大數據、物聯網等與智慧城市建設有機結合起來。注重創新發展模式，尤其要重視支撐體系、人才體系建設，特別是要注重人口素質和城市素質的提升、知識信息的利用和創新。
二是要把智慧城市建設列入政府工作重中之重，要把智慧城市建設列入“十三五”城市建設規劃，編制建設時間進度計劃，成立專屬機構，落實責任，明確職責，全面把控建設進度。盡快制定出臺相關政策措施，編制智慧城市建設總體規劃、建設框架、建設目標、建設任務、重點工程，加快推進力度。必須把智慧城市建設列入政府工作重要工作任務，發揮政府引導作用，統籌推進智慧城市建設。在“十三五”期間，進一步促進智慧城市建設與城鄉建設規劃、產業發展規劃的相互銜接。同時，由政府牽頭，社會資源合作，構建一體化的智慧城市建設軟硬件支撐體系，實現智慧城市建設高起點規劃、精細化管理和可持續發展。要搶先建成城市大數據中心，為智慧城市建設贏得超越城市影響力的關注度和經濟社會發展的新機會。
三是建立健全信息資源共享機制和制度。智慧城市建設要適應云計算和大數據新時代特點，加大改革力度和創新驅動，建立跨行業、跨地域和跨部門的信息交換共享平臺和資源數據庫，提升智慧城市建設信息共享水平，形成統一智慧城市管理系統下資源互補、信息共享的運行體制機制，促進不同信息資源的使用效率，提高智慧城市各系統的效能，造福于人民。政府部門要采取招投標的方式，針對公共空間、公共資源等，吸引智慧城市建設的知名企業加入。
四是堅持發揮市場機制導向是智慧城市建設的必然選擇。充分發揮市場機制配置資源在智慧城市建設的基礎性作用，以市場需求為主導，探索低成本、實效好的智慧城市發展模式。智慧城市建設涉及方方面面，僅靠政府投資實施，一方面財政不可能支持智慧城市建設那么龐大的投資，另一方面智慧城市建設的項目不會接地氣。政府作為政策的設計者和制定者，在智慧城市基礎設施建設方面，堅持發揮市場導向，由政府出面投資實施；在民生服務領域方面，為了減輕政府財政壓力，可采取購買服務的方式進行；在引進和激勵更多社會資源參與方面，要創造全面社會各方參與的良好局面，吸引不同領域的高科技企業積極參與其中，由企業直接按照市場的規則投資、運營。
五是智慧城市建設建設總體思路需進一步本地化，結合齊齊哈爾的產業特點和區位特點進行深入研究和實踐。要解放思想探索有效方式方法，找到最佳建設模式，在應用領域找出本地特色，如工藝陶瓷、金屬新材料、節能環保、裝備制造整機、基礎零部件、旅游、冰雪體育（運動）、現代中藥、養老、畜牧、馬鈴薯產業、食品加工等全市12個重點產業，要圍繞這些產業真正建立起立足本市，輻射省內外的大數據中心，衍生出相關產業。要按照建設節點，倒排工期，加快智慧城市建設步伐。
六是要加快推廣運用PPP模式解Q好智慧城市建設資金急需。隨著智慧城市建設進程不斷加快，制約智慧城市建設的瓶頸是資金短缺，單靠政府自身財力已經遠不能滿足智慧城市建設資金需求。PPP模式使智慧城市項目建設的資金來源有了保障，極大提高管理效益和效率。加快推進PPP模式在智慧城市建設領域的試點和推廣應用，采用PPP項目建設模式，是智慧城市建設資金需求的新手段與新方向。建立智慧城市建設的多元化投融資體系，吸引社會資本通過申請社會基金等多種形式積極參與。
關鍵詞：城市建設；檔案管理；措施
中圖分類號：G271 文獻標識碼：A 文章編號：
一、目前城市建設檔案管理的狀態
城市建設項目的檔案管理工作也存在很多的問題，這些問題也急需要解決，主要包括：
（一）部分領導對建設項目檔案管理不夠重視
部分領導法律觀念與檔案意識比較淡薄，不重視城市建設項目的檔案管理工作。有些領導認為城市建設項目的檔案管理工作可以做也可以不做，并沒有實質性的意義，所以沒有把它列入到工作計劃中去，也就沒有放到工作的議事日程中來，這樣就不會相應的建立城市建設項目的檔案管理制度，也就缺少城市建設項目的檔案管理人員與檔案管理機構。
（二）重視項目的進度，忽略檔案的收集
有些城市建設單位非常重視建設項目的進度和質量，但是卻缺乏相應的檔案收集工作或者不重視檔案的收集工作，缺少健全的歸檔制度，沒有相應的歸檔監督與制約措施，這樣就會分散檔案的管理，使檔案收集的不齊全，從而給城市建設項目工作帶來很大的損失。
（三）部分兼職檔案員素質有待提高
目前，我國很多城市建設單位都很大量的兼職檔案員，城市建設單位的臨時觀念使檔案管理人員的隊伍不穩定，兼職很多，職務調動的也很頻繁，責任心不強，素質不高，這些因素都會影響城市建設項目的檔案管理工作。
二、城市建設檔案管理措施
（一）依法加強管理
要對城市建設項目的檔案管理工作依法加強管理。城市建設單位一定要認真學習、熟悉《基本建設項目檔案管理暫行規定》、《檔案法實施辦法》、《檔案法》以及《實施檔案法辦法》等有關法律法規，樹立城市建設項目的檔案管理觀念，加強對城市建設項目的檔案管理工作的宣傳，增強觀念，從而加強對城市建設項目檔案的依法管理。城市建設項目的檔案管理工作一定要做到分工明確，實行領導責任制，從而將城市建設項目的檔案管理工作列入工作計劃中去，提到有關領導的議事日程上來。另外，還要制定城市建設項目檔案管理的工作計劃，健全檔案管理的各項制度，為城市建設項目的檔案管理配置相應的結構，經費、人員、配備庫房以及其他的必要設備，從而為城市建設項目的檔案管理工作營造一個良好的外部環境和條件。
（二）實施集中統一管理
城市建設的檔案管理要實行集中統一管理。城市建設單位在工作時產生的資料文件一定要集中交給檔案室，從而便于檔案室的統一管理，任何個人和單位都不能把檔案占為己有，或者以各種理由拒絕把檔案交給檔案室管理。在城市建設項目的檔案管理工作中，一定要確保檔案的齊全和完整，一般而言，城市建設項目檔案管理工作收集的檔案主要包括建設項目前期準備、項目施工過程、竣工驗收等環節產生的各種資料。實施集中統一管理在城市建設項目的檔案管理工作中發揮著重要的作用。它不但可以確保城市建設項目的檔案管理可以有序進行，而且有利于城市建設項目檔案的查找。
（三）實施“三納入”“四同步”措施
實施“三納入”、“四同步”的措施。我們通過大量的實踐得出結論，實施“三納入”、“四同步”是城市建設項目的檔案管理工作的關鍵所在。“三納入”主要指的是把城市建設項目資料文件的歸檔、整理、積累以及形成納入到建設項目管理計劃、納入到城市管理的各項程序、納入到有關人員和有關部門的職責范圍。“四同步”主要指的是城市建設項目的施工、管理、監督和城市建設項目檔案的監督指導、收集以及整理同步進行，城市建設項目的預算經費以及設計和城市建設項目檔案管理的人員、機構、庫房、經費以及設施設備同步落實，城市建設項目的運行、變更以及竣工驗收和城市建設項目檔案的齊全、完整、登記、管理、歸檔制度、專項驗收以及檔案移交同步完成，城市建設項目的質量檢查以及進度和城市建設項目檔案的執法檢查同步進行。城市建設項目從立項到竣工是一個涉及面非常廣，周期非常長的巨大工程。所以實施“三納入”、“四同步”可以使城市建設項目的檔案和工程建設相協調，我們要在城市建設項目開始立項的時候就開始建立城市建設項目的檔案，有關監督部門也要在監督的時候，確保工程的文件資料及時歸檔。在我國，城市建設工程實行的事建設工程監理制，也就是說，業主和監理單位簽訂協議的時候，不但要監理工程的質量，而且要監理工程的檔案，讓城市建設項目的檔案管理工作成為項目管理的重要內容，從而形成比較完善的檔案管理制度，這樣也可以更好的實施“三納入”、“四同步”。
（四）提高檔案人員個人業務水平
提高檔案人員的業務水平對城市建設項目的檔案管理具有極其重要的作用。任何項目發展的關鍵因素就是人，我們一定要重視城市建設項目檔案管理隊伍的建設，努力建立城市建設項目檔案管理的網絡，利用多種措施提高檔案管理人員的個人業務水平和綜合素質，例如定期培訓、加強溝通與交流、開座談會以及舉辦研討會等等，從而提高檔案管理人員的綜合素質和業務水平，充分發揮檔案管理人員的主觀能動性。城市建設項目的檔案管理人員要不斷參加培訓進行學習，努力提高業務素質能力，檔案管理人員不僅要提高檔案管理的專業能力，而且要學習工程建設的標準、技術規范以及相關法律法規，增強檔案管理的意識。
（五）開發城建檔案信息資源，實現信息化
開發城建檔案資源的根本途徑是檔案的信息化。采用電子計算機和通訊網絡技術，初步實現城建檔案的數字化和網絡化，從而實現城建檔案信息化。實現城建檔案數字化，從檔案目錄數字化到檔案內容數字化。首先，通過城建檔案計算機著錄，實現了檔案目錄數字化。同時，逐步把電子文件轉化為電子檔案，并把紙質檔案掃描為電子檔案，從而實現檔案內容數字化。
實現城建檔案網絡化，以電子計算機為中心，把城建檔案數據庫同城建檔案信息網絡連網。今后逐步同政府信息網絡，乃至社會信息網絡連網，充分發揮城建檔案信息資源的重大效用。
實現城建檔案信息資源的有效整合，根據城市建設、管理、保護的需要，利用電子計算機，按照城市建設的有關專題，從城建檔案數據庫中和網絡上下載有關的檔案資料，編輯加工成專題性、系統性的檔案匯編資料，主動提供利用。同時，篩選有特色的城建檔案資料，參加全省、全國城市建設成就展覽，甚至到國外展出，進行國際文化交流。
三、結語
城市建設項目的檔案是城市建設項目活動中產生的圖像一致、原始的具有保存價值的實際記錄。城市建設項目的檔案管理工作的成敗，直接影響著工程質量，影響著經濟效益。它不但在工程建設中具有極其重要的作用，而且也是加快構建社會主義和諧社會、城市現代化建設進程的重要手段，所以做好城市建設項目的檔案管理工作具有很大的必要性。然而，做好城市建設項目的檔案管理工作不是幾個人就可以輕松完成的，而是需要每個責任主體和相關人員的重視和努力。我們要制定相應的具體措施，基于相關的法律法規，加強城市建設項目的檔案管理，從而使它進入良性循環的軌道。
參考文獻：
關鍵詞：城市建設；檔案管理；搜集
中圖分類號：G27 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）04-0197-02
一、加強城市建設檔案管理的意義
城市作為功能多元的綜合體特征，決定了城市檔案管理的復雜性。城建檔案涉及了城市規劃、城市建設管理、城市環境保護、抗震防災、城市規劃管理政策法規等數十個方面或專業，包含城市空中、地面、地下的各種建筑物、構筑物、管線、設施等各種類型，以及文字、圖表、聲像、電子數據等不同形式的記錄，其復雜性可想而知。城市無論是興旺還是衰落，都在時刻經歷著不斷變化的過程，而作為真實記錄城市發展變化過程的城市建設檔案，其保管的城建信息具有動態性的特征。動態性就是要求檔案管理能夠及時提供真實反映城市建設管理現狀的最新信息，發揮檔案信息的時效性作用。大到與城市相關的系統性基礎設施的改擴建、尤其是地下系統的建設，中到某一個建設工程的改擴建，小到一套房子的法律糾紛，城建檔案作為歷史性記錄，都將成為重要的建設和法律依據，如果不能保證其準確性和可靠性，將會給國家、企業、個人造成重大經濟損失，甚至引起災害性事故。
二、加強城市建設檔案管理方法
1.加強城建檔案的業務指導。建立和完善城市建設工程檔案管理工作機制，城市建設工程檔案管理是城市規劃、建設和管理工作中的一項基礎性工作，按照法律、法規和相關規章制度要形成一套程序化的管理機制，既要有管理辦法，又要有管理措施，還要規范程序：一是爭取將城建檔案管理程序納入到規劃、建設的審批程序。二是要將城建檔案管理工作納入有關單位的職責范圍。三是將城建檔案的驗收納入工程竣工驗收備案管理程序。
2.加強檔案搜集與整理。（1）追蹤收集。適用于工程周期短、形成檔案材料快的工程。檔案人員或兼職檔案人員主動到現場詢問和了解工程進展情況，及時掌握工程信息并指導和督促技術部門有針對性地收集檔案資料。這種方法收集速度快、檔案資料齊全，質量也比較高，但花費的人力、物力較大。（2）分階段收集。適用于建設周期長的工程。某些大型水利工程及某些跨年度的水利工程，要始終保持與兼職檔案員及施工、建設部門的聯系，及時掌握工程進展情況，并加強催收，盡力避免檔案原始材料的散失，這樣能保證工程檔案的連續性、完整性。（3）強制性收集。適用于對某些人員分散、臨時機構較多的施工單位。要采用收取檔案資料押金的做法。當一項水利工程報建后，施工單位先交一定金額的資料押金，施工單位將完整的檔案資料移交給檔案部門后才可退回這筆押金。這種方法對一些內部較復雜的施工單位具有一定的約束力，可以保證檔案資料不會由于人為因素而流失。
3.加強信息服務。運用高新科技和信息管理手段，加強網絡信息化服務工作，實現城市建設和城市經濟又好又快發展。一是要創新城市建設檔案信息管理體制和運行機制，建立城市地下管線工程檔案信息系統，逐步實現城市建設信息的動態管理和查詢服務。二是要加強組織與協調，建立起各單位、各部門的分工和配合，整合資源，形成綜合文檔。三是要制定有效的城市建設工程檔案管理措施，把城市建設工程檔案的報送、驗收和移交工作納入工程規劃、建設和管理的審批程序，各地城建檔案管理機構要統一接收和集中管理本規劃區內的城市建設工程檔案，完善城市城市建設信息系統，為城市規劃、建設和管理提供利用服務。為滿足社會各界利用檔案的需求提供豐厚的物質基礎。要增加軟、硬件的投入，加大館場建設，添置現代管理工具，如改、擴建館庫面積，配置電子技術設備等。要拓寬檔案的接收渠道，除收集正常的房屋建筑和市政基礎設施工程的專業檔案外，還可以采用捐贈、征集的形式，將反映傳統的城市歷史文化、地方特色和名人的一些檔案盡可能收集進館，也可以收購與本地區和本館檔案有關的資料，如有關文件匯編、地方報刊、年鑒、地方史志等。
4.強化檔案人員的業務培訓，提高檔案管理水平。城建檔案工作是一項十分單調、枯燥平凡的工作，工作人員每天都是與文字、圖紙打交道，所以要遵守紀律，自覺工作。要有耐心，脾氣要好，工作細心、周到，該歸檔的就要歸檔，該補的就要及時通知單位補全。因為城市建設的一些隱蔽工程檔案是不能事后補救的，審查檔案時需要特別細心。工作人員要有愛崗敬業的精神，要有對歷史負責的責任心，不能弄虛作假，要嚴格把關。檔案查詢的工作要實事求是，因為城建檔案部門提供的證明和復印件是銀行貸款和法律部門處理經濟糾紛有效證據，有些人為了達到某些目的，弄虛作假。一些單位和個人在檔案上增大建筑面積，以騙取銀行超額貸款，有些人在處理經濟糾紛時，為了取得有利于自己的證據，對城建檔案進行更改，所以城建檔案的工作人員要有較強法律意識和高度的責任心。城市建設檔案管理的范圍和要求，對檔案工作人員的素質提出了更高的要求。從事城市建設檔案工作的人員，專業知識和技能應該比一般單位的檔案人員更全面，他們不僅要懂文書檔案，還要懂科技檔案以及與城市建設相關的一些專業類別檔案。因此，為達到城市建設檔案整理規范化的要求，應對各專職或兼職檔案管理人員進行培訓。講解城市建設建設工作中會形成哪些類型的文件材料，哪些是屬于有保存價值的檔案、具體的歸檔范圍。同時，按照檔案管理要求，對文件的起草、書寫要求和制成材料的規范化，作詳細的講解，使大家對檔案內容提前了解，工作中注意積累資料。這種培訓與檔案管理工作和工程同步進行，為今后建檔工作奠定了基礎，使檔案的標準化、規范化有一個切實的保障。
【摘要】隨著信息時代的不斷發展，社會信息化進程持續加快，信息資源已經發展成人類從事經濟活動、社會活動不可或缺的戰略資源。本文以城市建設檔案為探究對象，提出實現信息化建設的策略。
關鍵詞 城市建設檔案；信息化；策略
信息化時代不僅為城市建設檔案信息化帶來新的發展機遇，還帶來一系列挑戰，主要包括城市建設檔案管理系統信息化的實現、信息化標準體系的構建、信息化人才的培養及檔案信息安全保障等。那么，城市建設檔案館應采取哪些策略來迎接這些挑戰，從而實現城市建設檔案信息化呢？這是值得我們探究的重要課題。
一、實現城市建設檔案管理系統的信息化
城市建設檔案信息化管理系統的主要目標是對檔案管理進行強化、升級，它要求城市建設檔案館在管理標準的基礎上充分利用多媒體技術、數據庫技術及網絡等，改造信息化管理系統的管理軟件、數據庫并升級，最終進一步完善城市建設檔案的基礎管理工作。城市建設檔案館應積極建立健全自身的檔案管理軟件技術，統一規劃檔案資源，并進行集中管理。根據城市建設檔案館管理工作的特殊性，首先，要及時構建一個方便快捷的、技術含量高的電子檔案管理系統，以順利實現各環節檔案管理工作的信息化，如城市建設檔案的收集、分類、整理、鑒定、保管、利用等。其次，加快實現城市建設檔案管理的數字化、自動化，為便捷利用檔案信息提供保障，從而延長檔案的使用壽命，促使城市建設檔案館的工作能緊密銜接起來，最終高度實現信息資源共享。
二、構建城市建設檔案信息管理應用系統的標準
健全標準規范是城市建設檔案信息化取得有序、快速、健康發展的重要保障。城市建設檔案信息化的管理規范包括電子檔案的定義、整理、移交、存儲、鑒定價值、確保安全性和原始性、檢索方式、利用策略等；城市建設檔案信息化的業務規范包括電子檔案使用相關術語的標準、對檔案資源的描述標準、檔案文件格式的標準、數據格式標準等。而對城市建設檔案信息管理應用系統來說，其標準包括檔案信息標準、檔案管理系統標準兩個方面的內容。該應用系統標準不僅是對城市建設檔案信息化標準進行評價的重要依據，還使城市建設檔案信息管理系統及信息標準得到統一。因此，城市建設檔案館在擁有足夠的硬件、軟件的前提條件下，應在檔案資料管理過程中廣泛應用檔案信息，確保城市建設相關部門能正常運行，為其檔案信息化的實現奠定基礎。
三、培養城市建設檔案信息化人才
城市建設檔案信息化是一項系統工程，其成敗受到所有檔案人員信息化素養的影響，所以人才建設具備關鍵作用。首先，城市建設檔案館應科學樹立人才觀，這是檔案工作人員提高信息化意識的前提條件。因此，城市建設檔案館應建立健全人力資源管理部門及工作機制，重視研究對人才的管理；改善工作環境，確保人才能充分發揮自己的才干；人盡其才，充分調動人員的工作積極性；賞罰分明，對確實有過貢獻的人員要及時表彰、獎勵，對阻礙實現城市建設檔案信息化的人員要給予適當的懲罰等。其次，城市建設檔案館應多途徑培養信息化人才，充分發揮教育資源的優勢，培養一支高素質、高水平的信息化人才隊伍。因此，我們可借助培訓活動拓寬人才培訓途徑，鼓勵檔案人員聽取專題講座，積極參加信息化建設實習培訓，促使城市建設檔案在職人員學習信息化新知識，掌握新技能，從而將人員培養成適用型、普及型的城市建設檔案信息化人才。
四、保障城市建設檔案信息管理應用系統的安全
城市規劃建設最重要的資源就是其檔案信息，而在信息化發展進程中，安全問題需要我們及時研究并解決。于是城市建設檔案館應以信息化標準為基礎，構建安全管理體系，確保信息管理應用系統安全、可靠。首先，針對用戶訪問迅速建立起權限平臺，其主要內容包括實現用戶身份認證、加密生物技術、防密碼盜竊技術等，即在城市建設檔案信息管理軟件的基礎上設置用戶權限，確保用戶必須經過信息驗證才能登陸檔案信息管理系統訪問資料，合法用戶可以訪問那些受到保護的重點城市建設檔案資源，如此就能有效防止非法用戶、合法用戶越權進行操作。其次，構建日志文檔中心，實現城市建設檔案信息化。城市建設檔案的日志文檔中心主要包括通過管理軟件更新日志、通過數據庫更新日志、用戶訪問日志等。當突發安全事件時，城市建設檔案信息化日志能完成對該事件的追蹤，并及時將安全隱患排查出來，從而建立一個可靠且安全的城市建設檔案資源平臺。
雖然城市建設檔案館正在不斷更新信息管理應用系統，信息化產品及技術也在持續發展，但安全管理方面依然會面臨很多問題、局限。所以檔案館應隨時追蹤信息化安全技術，隨時檢查現行的安全管理措施是否得到落實、是否有效，并適當引進新的安全管理手段，確保城市建設檔案信息化實現可持續發展。
參考文獻：
針對城市建設檔案的特點，其信息組織要求如下：（1）全面性要求。城市建設檔案保存來自城市建筑、用地、建設、規劃等方面的各種檔案。內容從地下管網、構筑物到小區、高樓大廈、架空高低壓電纜等，范圍從過去和現在延伸到對未來的規劃。因此，城市建設檔案的信息組織要全面涵蓋各個建設實體、各個建設階段、各個業務領域的各種檔案類型，包括文本、圖片、圖形、視頻、音頻等多媒體形式的數據。（2）綜合性要求。城市建設檔案來自有關城市建設的各個專業方向，緊密圍繞城市規劃、建筑設計和施工、文物保護、園林綠化、市政及地下設施構筑等。既有政府對城市建設的管理，還有工程設計，工程施工管理等；既有建筑釘樁、用地驗線、設計文件、設計圖紙，還有施工圖、竣工圖等，涉及規劃、行政、地質、測量、建筑、結構、電工、園林、綠化、水文等相關學科，檔案實體本身形式涉及紙質檔案、縮微檔案、實物檔案、圖片聲像和電子檔案等多種形式。因此，城市建設檔案的信息組織要充分考慮到其綜合性和復雜性。（3）與地理空間和時間的緊密結合。城市建設檔案除具有一般檔案的基本特征外，還具有鮮明的地理空間特征：任何城市建筑或構筑物，無論是地上的，還是地下的，其檔案資料首先必須記錄其存在的空間位置，然后才是其他檔案信息。從對城市建設檔案的綜合利用角度看，也離不開基于空間關系上的應用，如，針對特定地點的城市建設檔案查找，或站在宏觀分析角度研究某類建筑在城市中的分布情況等[7]。因此，城市建設檔案的信息組織在完善基于條目計算機索引的同時還應建立基于檔案地理信息的空間索引。更為重要的是檔案有著強烈的時間色彩：任何檔案必須在時間軸上定位，否則不能稱之為檔案。（4）符合思維習慣要求。傳統城市建設檔案信息組織方式如檔案目錄組織法是線性結構方式，只有掌握了城市建設檔案信息檢索的基本知識，嚴格遵守檢索格式，才能對其進行有效利用。為了提高城市建設檔案信息的利用價值，現代城市建設檔案信息組織要克服傳統檔案信息組織方式的缺點，按照人們的思維習慣，利用非線性的網狀結構進行組織，以方便人們及時有效地查詢利用。（5）便于管理和利用要求。傳統的城市建設檔案管理模式是根據其產生的單位和產生的時間來記錄、收集和保管的，造成城市建設檔案信息以分散、零碎、龐雜的方式散布在不同載體、不同卷盒之中。城市建設檔案存儲物理上的離散性造成城市建設檔案館藏豐富與利用不便之間的矛盾。隨著知識經濟和信息化時代的到來，如何在確保傳統的城市建設檔案滿足用戶需求的同時，為社會快速地提供正確可靠的城市建設檔案信息是檔案專業一個具有歷史意義的課題和面臨的發展機遇。
2超媒體地理信息技術在城市建設檔案管理中的應用實現
從以上的分析可以看出，城市建設檔案的綜合性、時間和空間關聯性、多媒體的存在形式等信息特征對城市建設檔案的管理和利用提出了更高的要求。必須建立全方位、多層次、各種維度綜合有效的計算機信息系統的索引機制，才能在多層面高效滿足城市建設檔案信息數字化需要，并綜合利用計算機信息技術、地理信息系統、多媒體技術和web服務等集成技術，來滿足業務部門和社會公眾對城市建設檔案的管理和利用的要求。
2.1城市建設檔案地理超媒體數據模型
采用多層次網狀結構來構建城市建設檔案地理超媒體數據模型（見圖1）。在該模型中，節點是城市建設檔案信息存儲的基本單元，可以存放文字、圖片、音頻、視頻、多媒體信息等，采用DHTML超文本技術，通過超鏈接把城市建設檔案信息節點鏈接成web頁，即相關城市建設檔案信息的集合，并通過地圖來存儲建設工程的空間位置和空間關系，然后通過城市建設檔案分類目錄和工程建設進程兩大信息組織視角，鏈接建設工程和城市建設檔案信息DHTMLweb頁，從而形成一個多層次、多視角的網狀結構。（1）存儲層。將各種形式（如文字、圖片、圖表、聲像等）和載體（如紙質檔案、縮微檔案、實物檔案、圖片聲像和電子檔案等）的案卷級和文件級的城市建設檔案數字化后，存儲在多媒體信息庫中，形成超媒體信息節點，構成城市建設檔案超媒體數據的基本素材。（2）鏈接層。采用DHTML超文本技術，將各種多媒體信息節點通過超鏈接的方式，按照一定的邏輯鏈接成web頁，各web頁之間也可以通過超鏈接相互鏈接和訪問，還可以通過多個web頁嵌套復合成更復雜、信息更豐富的web頁。（3）邏輯層。邏輯層是存儲鏈接層與表現層的中介，通過城市建設檔案分類目錄和工程建設進程兩大信息組織視角，提供更全面的城市建設檔案管理方式。城市建設檔案分類目錄就是按照《中國檔案分類法》和國家建設部《城市建設檔案分類大綱》編制形成的16基本大類，94屬類的城市建設專業化檔案。該分類方法面向檔案實體本身特征信息，圍繞檔案描述對象專業技術領域和服務對象，是針對內容條目的線性分類方式；工程建設進程是以工程項目的建設進程為脈絡，以多媒體技術為手段綜合展示城市建設檔案信息資源，實施對一個工程項目規劃、建設和管理的全過程的記錄[8]。（4）表現層。通過地理空間索引將建設工程的空間位置、空間分布和空間關系在地圖上表現出來，用戶借助空間檢索方式可以很方便的找到自己感興趣的建設工程，進而通過城市建設檔案分類目錄和工程建設進程兩大信息組織視角來檢索超媒體檔案信息。
2.2數據處理過程
城市建設檔案地理超媒體應用開發是一個軟件工程的實施過程，數據處理是應用開發的主要投入部分。數據處理分為7個過程（見圖2）：檔案資料準備；建設工程數據處理（包括基本屬性數據錄入、工程隸屬關系維護、工程位置地理編碼、空間和屬性數據關聯等）；案卷目錄數據處理（包括選擇檔案實體類別、項目級目錄編輯、工程級目錄編輯、案卷級目錄編輯和文件級內容編輯等）；多媒體數據處理（包括電子文件掃描、圖片掃描、聲像流媒體處理、地理圖件掃描、三維模型制作等）；工程和案卷目錄的關聯；案卷目錄和文檔實體的掛接；超媒體web頁的組織和制作。
2.3功能實現
（1）實現城市建設檔案項目級、工程級、案卷級、卷內目錄級、文件級以及卷內電子文件全文的六級管理和可視化檢索利用。（2）在GIS環境下進行圖文雙向查詢、檔案跨類查詢，在地圖上以建設工程的地理位置分布為線索，以案卷目錄為關聯，實現電子文件數據、多媒體數據的瀏覽查詢。（3）系統應具有電子原件檔案閱讀器功能，支持電子文件、照片、錄音、錄像等的瀏覽與管理。（4）基于城市建設檔案中的建筑物的規劃設計圖、總平面圖、立面圖、剖面圖等，以三維立體模型和動畫的形式，展現建筑物的建筑風格和特色。（5）實現對一個建設工程項目規劃、建設和管理的建設進程的記錄，以地理超媒體技術為手段綜合展示工程項目各個建設階段的概況、批文、圖紙、照片和聲像等檔案信息資源，實現工程項目建設過程的動態跟蹤和歷史回放。（6）基于建筑物的地理空間要素和圖件，分析建筑物的空間關系和分布規律，研究居住建筑的日照關系，地下管網、構筑物空間排放、重力管網或自由管網路徑計算機自動搜索等，為建筑群進行虛擬現實、高級空間輔助決策提供依據。（7）基于城市建設檔案館館藏的歷史和現在的城市建設檔案資料，以空間和時間為框架和維度，整合、展現城市建設和發展的空間格局變遷及歷史文化發展，建立“城市記憶”歷史系列地圖，在歷史地圖上設置城市建設檔案檢索熱點，整合和瀏覽城市建設檔案目錄和全文信息、專題編研成果（包括城建項目、樓宇建筑、歷史建筑、廣場、城市雕塑、古樹名木、名人、重大事件活動、老地名等），除了從地圖方面展示城市的變遷，還增加了大量的圖片、聲像等多媒體注解，從各個方面來反映城市的變化，如行政區劃變遷、城市道路變遷、城市建設變遷等（見圖3和圖4）。
3結語
智慧城市到底要解決什么問題？
當前智慧城市主要是依托云計算、物聯網等新一代信息技術，借助視頻監控、GPS、移動終端等感知設備，通過交換共享、數據挖掘、主動推送、智能分析等信息系統功能，實現民生服務均等便捷、企業發展創新有力、城市管理敏捷高效、政府決策及時準確的目標。
賽迪設計認為，智慧城市不是單純的城市信息化建設，而是通過城市基礎設施規劃、城市運行和管理模式優化、新一代信息技術三者之間的支撐和引領，打造基于歷史分析、現狀改善及未來規劃的良性發展機制，以完備的基礎設施、高效的業務運作模式以及敏捷響應的信息化環境，為公眾提供優質便捷服務，為企業提供創新發展驅動力，同時支持敏捷高效的城市管理和及時準確的政府決策目標的實現。
當前對智慧城市理解的誤區
智慧城市建設“操之過急”。當前各省市急于完成智慧城市規劃建設，同時學術界和咨詢行業也急于爭取合作項目，導致智慧城市的深層次研究分析比較薄弱，針對智慧城市建設目的、分期目標、建設路徑等內容，大多停留在宏觀理論層面，沒有和中國的發展形勢、城市發展定位等現狀充分融合，缺乏可操作、論證充分的指導方法。
智慧城市建設重信息化，輕業務。當前各地出臺的智慧城市規劃中，尚沒有脫離傳統城市信息化建設的思路，仍然以信息化重點工程為依托，闡述智慧城市建設內容。城市基礎設施支撐業務運作，業務運作支撐信息化運行，而智慧城市不僅是信息化建設，而是將城市各構成要素進行充分融合和調動，以一個充滿創新活力和可持續良性發展的動態有機體來滿足不同用戶的需求。
智慧城市該如何建設？
智慧城市建設首先應回答四個問題：智慧城市是什么？有什么？做什么？怎么做（誰來指導、誰來主導、階段計劃）？賽迪設計認為，智慧城市建設是立體的、有機的、動態的、持續改善的統一體。在既定規劃期限內，從建設時間、建設階段和建設主體三個維度考慮，可逐層細化到具體的建設方案和建設內容，最終可拆分出若干建設任務。
明確統籌協調部門，引領智慧城市建設理念。面向上級領導、中層干部、實施和技術人員及相關接口部門進行定期培訓，以加強對國內外智慧城市形勢、解決方案、新一代信息技術融合等內容的了解。同時借助外腦，通過專業第三方咨詢機構提供的專業指導、分析評估、技術交流、技術支撐等服務，在智慧城市建設目標、建設內容等方面達成統一思想，保證后續機制改善、業務梳理、項目建設及運營順暢執行。
制定智慧城市建設的管理流程。一是智慧城市建設過程中的運營和管理機制，包括組織機構（決策層、管理層、實施層、應用層）、監督管理機制（工作流程、點檢制度、考核機制等）；二是資金政策，完善適應實際情況的智慧城市資金投入和管理辦法，實現集中統一、高效、低成本的管理制度；三是建立既符合國家要求、又符合實際的智慧城市標準規范體系。
協調智慧城市建設任務。作為智慧城市建設的歸口部門，充分調動社會資源和各方積極參與，首先明確智慧城市建設目的、框架和路徑，由此在組織協調后續規劃和建設工作中，能以清晰的思路對第三方咨詢公司提出明確要求，同時對各層領導、各個部門清晰灌輸智慧城市建設理念和各項建設要求，充分發揮智慧城市中樞神經的作用。
清晰劃分建設階段。基于信息化和業務的融合層次不同，將智慧城市建設分為如下三個階段，在每一階段可根據不同領域發展特點，拆分出多項建設內容。
一是信息化支撐業務運作，取代手工。比如支撐公文辦理、會議活動（視頻會議）、督查考核、檔案管理、信息公開、在線辦事等業務的協同辦公平臺。
二是信息化促進業務優化。比如物理基礎設施智能化改造，以智慧交通為例，包括基于信息化指導的停車場、道路等交通基礎設施規劃、業務運行優化和管理機制創新等基礎環境建設。通過基礎設施規劃、運行和管理模式優化、信息化建設三者之間的支撐引領和深度融合，促進智慧城市建設和發展。
三是信息化引領業務創新。比如以電子商務為紐帶連接產業鏈各環節以及企業與市場，建立形成高效快速的市場開拓模式，提高行業物流信息化和供應鏈協同水平，促進以第三方物流、電子商務平臺為核心的新型生產業發展壯大。合理安排建設主體。基于智慧城市建設范圍不同，分為如下四類建設模式，并可分解出不同的建設主體：
統籌建設：針對光纖、寬帶、地下管網等信息基礎設施項目、基礎數據庫和專業數據庫建設、信息資源整合，以及協同辦公平臺等面向大多數部門的信息化項目，都由信息化主管部門牽頭建設。
多部門聯合建設：針對城市應急、城市運行管理、政府智能決策、市民服務等涵蓋多部門業務的領域，需由相關部門共同參與項目啟動、業務梳理、需求分析、項目執行等整個建設過程。
行業內獨立牽頭建設：若某一部門的信息化建設需要其他部門在信息資源共享等方面提供支持，則這類項目由該部門獨立牽頭建設，比如針對為公眾提供出行信息、駕車誘導等服務的出行管理系統，需要交通部門在各方配合下牽頭建設完成。
單部門獨立建設：某一部門為支撐自身獨立業務運作或提升管理，進行單個信息系統建設，比如林業局的森林遠程防火預警、統計局針對各種數據的統計分析軟件、交通部門的交通仿真與決策系統等。
關鍵詞：城市建設檔案管理工作內容
中圖分類號： G271 文獻標識碼： A 文章編號：
城建工程檔案功在當今,利在千秋,其管理工作更是艱巨而又龐雜,它從工程立項開始,到形成全套完整的檔案為止,涉及多個部門、多個人員。只有人人負責,嚴把工程檔案質量關,才可能使城建檔案開辟出自身的天地,在城市建設的大舞臺上發揮更大的作用。
1城市建設工程檔案工作的意義及其內容
1.1城市建設工程檔案工作的意義
城市現代化進程的不斷加快,使得許多地面和空中設施、管線,逐步轉入地下,使地下的建設物、構筑物等各種隱蔽工程越來越多,地下管線縱橫交錯,密如蛛網,管線與管線之間,寸土必爭,而這些現代化城市設施的維護、管理、改建、擴建,都離不開城建檔案。如能合理利用城建檔案,就可以對城市進行合理開發,保證工程建設的合理設計、施工,充分發揮投資效益,為國家節約人力、物力和財力,促進城市建設的發展。如果忽視城建檔案的作用,就會給工程建設留下隱患,造成重大損失。特別是一些隱蔽工程,如地下管線,沒有檔案,出了事故,維修無從下手。必然形成“地上亂搬家,地下亂打架”現象,挖斷電纜、停電、停水的現象就難以避免,從而影響整個城市正常生活和城市建設。所以,必須重視城市建設檔案工作,特別是地下綜合管網檔案的收集、整理和保管,必須要自始至終把城市規劃建設檔案的形成與積累工作,納入城市規劃建設管理的程序,建立健全完整、準確、系統的城建檔案,為城市建設及時、準確地提供科學的依據,為城市現代化建設和管理服務。
1.2城市建設工程檔案的內容
城市建設工程,是城市發展的脈絡。城市建設工程檔案是在工程建設活動中直接形成的具有保存價值的文字、圖表、聲像等各種形式的歷史記錄。它真實地記錄、再現城市建設的全過程,是城市建設和發展不可缺的信息資源。其內容包括工程準備階段文件、施工文件、竣工圖和竣工驗收文件。
(1)工程準備階段文件
工程開工以前,在立項、審批、征地、勘察、設計、招投標等工程準備階段形成的文件。
(2)施工文件
施工單位在工程施工過程中形成的文件。
(3)竣工圖
竣工圖一般指就是施工圖紙。
(4)竣工驗收文件
建設工程項目竣工驗收活動中形成的文件。
2城建工程檔案的管理
(1)強化檔案意識,把好檔案資料質量關。
搞好城建檔案工作,各級領導的重視是做好城建檔案工作的重要保障,是搞好城建工程檔案工作的根本保證。把好檔案資料質量關,關鍵是建立健全質量控制機制。一是建立崗前培訓制度,將檔案業務培訓作為施工單位人員上崗的必修課,提高工程技術人員的業務素質,工程技術人員一定要在提高自身業務素質與技術水平的同時,掌握有關檔案專業方面的知識。二是把檔案管理納入相關人員的崗位職責,建立考核獎懲制度;三是同步檢查,實施檔案資料質量的全過程跟蹤管理,保證檔案材料完整、準確,使其真正成為城市建設的真實記錄。
(2)城建工程檔案的收集。
工程施工檔案資料是城市建設歷史和建設成果的真實記錄,具有不可再生性,所以收集工作是做好檔案工作的重要環節,也是最難的環節。由于參建施工單位多,人員不穩定,周期長,對檔案收集工作帶來了種種困難。所以從工程前期的準備、勘察到設計、施工、驗收等各個階段,形成的有查考利用價值的文字、圖表、聲像、電子文件等檔案材料,都要收集整理。同時城建工程檔案具有較強的專業特點,要側重于從專業的角度對檔案的形成、積累進行收集。
(3)城建工程檔案的分類。
城建工程檔案綜合性、整體性、專業性強,就一個城市來說城市建設工程檔案涉及城市規劃建設管理的眾多方面。要使城市建設工程檔案類別清楚,層次分明,必須通過科學的分類,以利于對檔案的保管、利用和科學管理。城建設工程檔案分類的原則是,要按照城市建設工程檔案自然形成的規律和特點,保持城市建設工程檔案內在聯系和系統性,便于保管和利用。城市建設系統是一個包含一定從屬和平行關系的不同層次的大系統。因此,反映城市建設的城市建設工程檔案分類,也應相應地劃分為具有一定從屬關系和平行關系的不同等級的類別。城建工程檔案的分類方法有多種,應按照建設部《城市建設檔案分類辦法》結合本地城建工程檔案形成的實際情況,進行城建工程檔案的分類。城建工程檔案的主要分類方法可歸納為以下幾種。
按專業分類:城建工程檔案的分類主要是按專業設置,這是城市專業性強的特點決定的,屬類、小類也是可以按專業設置,如公用設施和地下管線工程類下設的屬類就是按專業設置的。
按地區分類:把內容涉及同一地理區域或行政區域的檔案劃分為同一類別。
按用途分類:按照建筑物、構筑物的使用性質分類。如民用建筑大類、工業建筑大類。
按工程項目分類:以每一個相應獨立的建設工程項目所形成的全部檔案為單位來劃分類別。如:工程竣工檔案大類下面的小類可以按工程項目分類,把同一項目的工程檔案集中在一起有利于檔案的管理和利用。
按權屬分類:按照檔案所闡述的對象分類。如以國營企業、集體企業、個體企業、政府機關、私人等單位劃分屬類或小類。
按時間分類:按照檔案的形成時間進行分類。
按載體分類:按照檔案形成的載體來劃分類別。
聲像類檔案:按照照片、微縮片、錄像帶、光盤、磁盤等不同載體劃分屬類。
可見,城建工程檔案的分類方法較多,在具體采用分類方法時,可以根據檔案的具體情況而采取以上一種或幾種方法。
3結束語
城市建設工程檔案真實地記錄了城市建設發展中各個階段形成的有保存價值的真實歷史資料,是城市建設和維護的依據。在進行城市建設時,如果沒有完整、準確、系統的城建檔案資料,可以說城市建設就是盲目的。不管是在城市規劃、舊城改造、新區開發,還是城市的管理和科學技術的研究方面,都離不開城建檔案的科學依據作用。
關鍵詞：數字化；城市建設；城市管理；問題；對策
中圖分類號：P208
中國經濟的發展帶動了我國城市化水平的提升，隨著城市人口數量的增多，需要城市管理人員進行科學的管理，這樣能夠更好的保證其管理效率，促進我國城市化水平的提升。數字化城市建設可以更好的滿足城市發展管理要求，能夠提升其整體管理質量水平，對城市今后的發展做出科學的規劃。但是由于我國信息管理技術還不夠成熟，城市管理人員的專業技術操作水平還比較低，最終影響到數字化城市建設質量。
1 現代化數字城市建設的目標
城市數字化發展與物質文明發展息息相關，兩者之間具有非常緊密的關系。通過促進城市規劃管理數字化建設可以有效提高物質文明發展，加快精神文明建設，對我國城市規劃具有非常積極的作用。隨著當前物質文明的發展，生存空間的逐漸開拓，資源浪費現象已經成為人們關注的焦點。在這樣的形勢下，城市規劃管理數字化建設逐漸成為人們研究的新方向。通過城市規劃管理數字化能夠實現城市規劃、建設、資源、環境的整體控制，對城市發展具有不可替代的作用。
在進行城市規劃管理數字化建設的過程中，設計人員要對社會服務內容進行合理分析，針對系統建設目標及社會建設主體內容，對建筑細節進行落實。當前城市建設數字規劃建設設計主要目標為：（1）建立統一城市建設概念模型，對數字化內容進行分析，因地制宜、因時制宜。要針對城市建設結構及城市發展特色，對數據模型、數據標準、數據代碼、數據接口進行合理選取，確立基礎的數字城市建設主體結構。（2）建立分層的地礦數據庫及轄區內分布式數據庫，對數據之間的信息傳輸及信息較差訪問進行確定。依照數字化技術要求對各分布式內容進行確定，對城市之間的數字化進行控制。（3）建立的城市建設數字規劃要具有完善的存儲、管理數據功能，能夠實現對區域內數字資源及空間數據的全面提升。設計人員要對數字城市建設地下多源空間進行分析，要對空間分析及數據挖掘技術進行控制，建立三維可視化控制體系。（4）要對多種形式及格式的輸出表格及圖形進行控制，對各項資源、環境、災害進行動態監控及管理，完成模擬預測預警建設。在進行數字城市化管理的過程中，設計人員必須要對環境、災害、規劃決策方案進行建立，確保信息系統的高度保密性。
2 落實數字城市建設的主要措施
數字城市建設涉及的內容非常廣泛，其社會建設體系較為龐大，在進行建設的過程中非常容易出現層次化問題。因此，設計人員要對建設內容進行統一規劃、對基礎措施進行強化、加強信息資源共享，從根本上落實數字化理念。
2.1 制定統一發展規劃
隨著城市建設的不斷加快，我國開始對數字城市進行嘗試，開始在國內建設數字城市且取得初步成效。但是在當前的發展過程中我國的數字城市建設發展水平參差不齊，發展內容方向不一，在很大程度上制約了進程質量，影響了建設效果。因此，在對數字城市建設進行深入拓展的過程中，設計人員要首先對城市建設經驗進行總結，依照城市發展狀況及發展特點，制定統一發展規劃，確立最佳的數字城市發展內容。設計人員可以依照《信息化促進基本計劃》、《2002年電子政務戰略》等對信息化應用行為進行控制，對我國的數字城市建立方向進行明確，建立正確數字城市發展方向。
2.2 提高市場化資金籌集
市場化資金籌集主要是通過市場化手段對數字建設過程中的資金進行補充。在數字城市建設的過程中僅依靠政府單一性投資很難真正帶動市場化運作，順利完成建設操作。因此，建設人員要對市場化份額進行調整和控制，充分調動社會資本，確保市場份額與社會資本之間的統一性。政府要加強對社會的引導，確保社會人員積極參與到數字城市建設的過程中。當前政府引導的操作主要包括：（1）政府占股，招標投資：政府通過BT形式，采取公開招標方法，選取第三機構參與到投資建設管理及運營控制過程中；（2）政府主導、單位出資、統一管理：在這種操作中，主要是由單位或個人進行資金籌集，政府主要參與管理，完成數字城市運行網絡控制。
2.3 促進數字信息資源共享
數字信息共享是提高城市建設的重要內容。數字城市在建設的過程中主要是為了服務大眾，提高人們的數字化生活水平。因此，在進行建設的過程中，建設人員要對各職能部門的信息系統進行合理調節，將政府信息資源、社會信息資源等進行共享，實行愛你跨部門一體化信息分享建設。信息資源共享過程中要對信息進行打破，將各種資源信息進行交叉共享，形成條塊之間的融合，建立新的數字信息資源平臺。數字信息資源共享過程中建設人員要控制好以下幾方面內容。第一，以數字化區域系統作為基礎平臺建立各項信息應用系統。設計人員要對城市規劃、市政、交通、水利、環保、綠化總信息系統進行綜合控制，確保為后續建設奠定堅實的基礎。第二，要對城市信息資源進行控制，充分發揮社區自治功能。建設人員要將社區功能進行拓展，將社區系統與子系統之間功能、子系統與子系統之間功能聯系在一起，形成雙向溝通渠道。
2.4 提升信息基礎設施控制
在數字城市建設的過程中，提升信息基礎設施質量，改善信息基礎設施控制可以最大限度降低可能出現的建設問題，已經成為社會建設過程中的主要操作。當前我國數字城市建設的過程中主要采取服務外包方式，通過專業資質的基礎及推廣機構對城市各項地理空間信息進行收集，實現數字信息的控制。建設人員要對城市公共信息服務平臺建設，及時更新數字城市信息動態。除此之外，在對信息基礎設施進行提升的過程中，建設人員還要對數字城市建設開發系統的兼容性及互操作性進行分析，對層次設計及頂層設計進行全面強化，例如德國城市建設中的“面向電子政務應用的標準和體系架構”。
2.5 強化數字信息網絡安全
數字城市建設的過程中，建設人員要對數字信息網絡安全進行全面控制，提升主體效果及控制質量。在上述內容建設的過程中，政府要首先對自身工作部門安全保密工作進行強化。要依照數字城市要求對網絡安全應急反應機制進行建設，依照安全保護基礎及安全保護技術對系統進行綜合控制。政府要將上述內容應用到實際操作過程中，對管理內容進行強化，對安全保密工作進行評價。其次，政府要加強對居民個人賬戶、信息資料的安全保密工作。當前加強居民個人賬戶、信息資料管理的方法主要是通過城市“一卡通”。而今后的建設過程中，政府部門可以對數字化公共交通、燃氣、自來水、電力、物業、醫療等進行綜合控制，將上述信息統一落實到“一卡通”中，實現城市綜合控制。在今后“一卡通”管理的過程中要實現匿名方式，通過專有數字化資源控制實現安全強化，降低可能出現的信息資源泄露狀況。
3 結束語
數字城市建設已經成為我國當前信息化城市進程的主要方向。通過對數字城市的建設可以有效提高城市建設管理質量，提高政府、社會、群眾之間的聯系，形成完善的城市管理系統。制定統一發展規劃、提高市場化資金籌集、促進數字信息資源共享、提升信息基礎設施控制、強化數字信息網絡安全，是實現數字城市發展的關鍵，已經成為建設高品質現代生活的主要途徑。
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