時間：2023-07-18 17:25:19
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇經(jīng)濟發(fā)展總基調(diào)，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
【關(guān)鍵詞】中央經(jīng)濟工作會議；新常態(tài)；穩(wěn)中求進；供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；房地產(chǎn)
中央經(jīng)濟工作會議歷來被視為下一年宏觀經(jīng)濟政策最權(quán)威的風向標之一，會議中傳遞出的政策信號將極大的影響下階段的市場行為和走向。本文將會從幾個關(guān)鍵詞解讀此次中央經(jīng)濟工作會議。
一：新常態(tài)
十以來，我們初步確立了適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的經(jīng)濟政策框架。第一，作出經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的重大判斷，把認識、把握、引領(lǐng)新常態(tài)作為當前和今后一個時期做好經(jīng)濟工作的大邏輯。第二，形成以新發(fā)展理念為指導(dǎo)、以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線的政策體系，引導(dǎo)經(jīng)濟朝著更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的方向發(fā)展，提出引領(lǐng)我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的一套政策框架。
這透露出新常態(tài)現(xiàn)今及以后一段時間仍是我國的基本國情，我國經(jīng)濟發(fā)展目前仍然呈現(xiàn)速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換三大特點；認識、把握和引領(lǐng)新常態(tài)是我國當前和今后一個時期經(jīng)濟發(fā)展大邏輯，要深刻認識我國經(jīng)濟發(fā)展的新形勢新特點，必須要解決制約經(jīng)濟持續(xù)健康向好發(fā)展的重大問題。為更好的應(yīng)對經(jīng)濟新常態(tài)，還是要用新發(fā)展理念，即按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，著力推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，增強經(jīng)濟發(fā)展新動力，而不再是粗放的，勞動密集型，以資源的巨大投入及自然環(huán)境的巨大破壞為代價拉動經(jīng)濟。實踐證明，這條路是不可持續(xù)的。今后將繼續(xù)以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，運用底線思維穩(wěn)中求進，引導(dǎo)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。
二：穩(wěn)增長
會議中多次提到穩(wěn)，如穩(wěn)中求進，穩(wěn)中向好，平穩(wěn)健康發(fā)展等，穩(wěn)字幾乎出現(xiàn)在了經(jīng)濟工作各項領(lǐng)域中。同時明確“穩(wěn)是主基調(diào)，穩(wěn)是大局，在穩(wěn)的前提下要在關(guān)鍵領(lǐng)域有所進取，在把握好度的前提下奮發(fā)有為”。
當前中國經(jīng)濟仍處于新常態(tài)，經(jīng)濟下行壓力并未減輕，穩(wěn)自然而然成為了各項工作中的重中之重。對比去年的中央經(jīng)濟工作會議，去年會議提出“增強持續(xù)增長動力”，今年的表述則改為“促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定”。
會議強調(diào)，穩(wěn)中求進工作總基調(diào)是治國理政的重要原則，也是做好經(jīng)濟工作的方法論，明年貫徹好這個總基調(diào)具有特別重要的意義。要善于運用底線思維處理經(jīng)濟問題，抓主流，看關(guān)鍵，在保證穩(wěn)的前提在關(guān)鍵領(lǐng)域有所進取，在把握好度的前提下奮發(fā)有為，這是哲學上的方法論，也是當前經(jīng)濟工作中需要把握的重要原則。在經(jīng)濟領(lǐng)域“穩(wěn)”還包含著多個領(lǐng)域的意義，比如經(jīng)濟增長平穩(wěn)，收入物r穩(wěn)定，就業(yè)穩(wěn)，投資消費穩(wěn)等。在當前經(jīng)濟形勢下，穩(wěn)是一種動態(tài)的不斷發(fā)展的態(tài)勢，而不是靜態(tài)的一成不變的，穩(wěn)應(yīng)是緩中趨穩(wěn)，穩(wěn)中有進，穩(wěn)中向好的增長趨勢。貫徹穩(wěn)中求進的總工作方針，不是不作為，不敢為，而是需要奮發(fā)有為，知難而上，以進促穩(wěn)，以穩(wěn)帶進。明年是十三五規(guī)劃的重要一年，也將召開黨的，還是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，做好經(jīng)濟工作意義重大。
三：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
會議強調(diào)，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是當前和今后一個時期我國經(jīng)濟工作的主線。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，結(jié)構(gòu)性是核心，供給側(cè)是主攻方向，而改革則是根本途徑。
我國經(jīng)濟運行面臨的突出矛盾和問題，雖然有周期性、總量性因素，但根源是重大結(jié)構(gòu)性失衡，導(dǎo)致經(jīng)濟循環(huán)不暢，因此結(jié)構(gòu)性失衡才是中國經(jīng)濟問題的核心問題。結(jié)構(gòu)性失衡的根本原因在于體制機制障礙，這需要我們的黨繼續(xù)深化改革，攻堅克難從而使市場在資源配置中起決定性作用，化解過剩產(chǎn)能，重構(gòu)有效的供求關(guān)系，使政府更好的發(fā)揮職能。會議同時指出明年需要推進的經(jīng)濟體制改革主要有國企改革、財稅和金融體制改革、養(yǎng)老保險改革、擴大對外開放等。
當前的主攻方向是提高供給質(zhì)量，就是要減少無效供給、擴大有效供給，著力提升整個供給體系質(zhì)量，提高供給結(jié)構(gòu)對需求結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性。供需錯位已成為阻擋我國經(jīng)濟持續(xù)增長的最大路障：就是要從生產(chǎn)、供給端入手，調(diào)整供給結(jié)構(gòu)，為真正啟動激發(fā)內(nèi)需，打造經(jīng)濟發(fā)展新動力尋求路徑。要完成供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整必須通過改革。會議確定了明年供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革四大著力點：深入推進“三去一降一補”；深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；著力振興實體經(jīng)濟；促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。
四：房地產(chǎn)
房地產(chǎn)行業(yè)與人民群眾的生活息息相關(guān)，也是我們老百姓最為關(guān)注的熱點話題。今年會議則首次提出“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，強調(diào)“既抑制房地產(chǎn)泡沫，又防止出現(xiàn)大起大落”。
今年十月，絕大多數(shù)一二線城市都出臺了房地產(chǎn)調(diào)控政策，以限購、限貸、增加土地供給、規(guī)范市場秩序為主要調(diào)控手段。會議中提出的“房子是用來住的、不是用來炒的”清楚明確的透露出將繼續(xù)抑制投機性購房需求。此次會議基調(diào)與十月份的調(diào)控基本一致，但明確表明了中央將抑制投機性購房需求的決心，預(yù)示著房產(chǎn)市場的政策收緊。
房地產(chǎn)作為國民經(jīng)濟的重要支柱產(chǎn)業(yè)，也是經(jīng)濟增長的重要動力，在政策調(diào)控下市場抑制了部分需求，若貨幣沒有更好的去向，未來醞釀的反彈仍會使房地產(chǎn)市場小周期波動。要抑制泡沫又防止大起大落這個政策目標需要多方面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，從宏觀上要管住貨幣，微觀信貸政策上則要支持合理自住購房，限制信貸流向投機性住房購買。完善三四線城市基本公共服務(wù)建設(shè)，促進大中型城市與周邊的互聯(lián)互通，提高庫存緊張地區(qū)的土地供應(yīng)量，加大城市荒廢，閑置用地的利用率，完善市場秩序建立購租結(jié)合的居住導(dǎo)向，建立長效機制促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。
前不久結(jié)束的中央經(jīng)濟工作會議，是黨的十七屆六中全會之后中央召開的一次重要會議。這次會議分析了國內(nèi)外經(jīng)濟形勢，并對今年的經(jīng)濟工作進行了全面部署。中央經(jīng)濟工作會議提出：推動2012年經(jīng)濟社會發(fā)展，要突出把握好穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，可概括為“穩(wěn)中求進”。確定“穩(wěn)中求進”的總基調(diào)，是中央根據(jù)國際國內(nèi)形勢變化做出的科學決策。
如何準確傳遞“穩(wěn)中求進”的精神內(nèi)核，需要廣電媒體做足做透解讀政策的功課，深刻認識和把握“穩(wěn)”與“進”的內(nèi)在聯(lián)系，并用廣大群眾容易理解的語言進行有效傳遞，確保這次中央經(jīng)濟工作會議精神得到有效的宣傳和貫徹落實。
簡單地說，穩(wěn)中求進，就是既要“穩(wěn)”，也要“進”。不穩(wěn)無法進，不進難以穩(wěn)。兩者互為條件，相輔相成。 “穩(wěn)”的涵義包含了平穩(wěn)，但更多的是穩(wěn)定。具體而言，包括四個方面的“穩(wěn)”：一是保持宏觀經(jīng)濟政策基本穩(wěn)定，二是保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，三是保持物價總水平基本穩(wěn)定，四是保持社會大局穩(wěn)定。
在解讀“穩(wěn)”時，廣電媒體重點要放在保持物價穩(wěn)定和保持社會大局穩(wěn)定上。去年一段時間以來我國物價上漲較快，經(jīng)過政府的調(diào)控努力，物價過快上漲勢頭得到一定程度的抑制，但仍不可掉以輕心，宏觀調(diào)控需要進一步加強。廣電媒體的新聞報道既要跟上政府的調(diào)控步伐，更要理性分析，冷靜引導(dǎo)，客觀探究與物價有關(guān)的各種因素，準確引導(dǎo)社會輿論。
解讀“穩(wěn)”的另一個重要方面是保持社會大局穩(wěn)定。穩(wěn)定是改革發(fā)展的保證。我國經(jīng)濟快速發(fā)展，與社會大局穩(wěn)定是分不開的。實現(xiàn)社會持久穩(wěn)定，需要強調(diào)社會公平正義，實現(xiàn)分配公平，走共同富裕道路，適時解決新出現(xiàn)的各種社會矛盾。廣播電視聯(lián)系千家萬戶，為許多群眾尤其是社會弱勢群體寄予厚望。他們在自身權(quán)益受損時，首先想到是求助廣播電視新聞媒體，其中民生節(jié)目和政風行風監(jiān)督熱線更被視為“為民發(fā)聲”有效載體。在保持社會穩(wěn)定的大局上，廣播電視媒體可以發(fā)揮在主輿論場公信度高的優(yōu)勢，積極探索和改進輿論監(jiān)督的方式和效果，促進社會公平正義的實現(xiàn)。廣播電視的輿論監(jiān)督應(yīng)以實現(xiàn)社會公平正義的最大化為著眼點，及時發(fā)現(xiàn)和引導(dǎo)影響社會穩(wěn)定的負面情緒，回應(yīng)百姓關(guān)切，并積極聯(lián)系政府相關(guān)部門積極為他們排憂解難。
這次經(jīng)濟工作會議提出的“進”，是指要繼續(xù)抓住和用好戰(zhàn)略機遇期，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式上取得新進展，在深化改革開放上取得新突破，在改善民生上取得新成效。廣電媒體在解讀會議精神時要強調(diào)，只有把握好穩(wěn)中求進，才能有效防止經(jīng)濟增速大幅下滑，同時力避物價漲幅反彈。
廣電媒體宣傳中央經(jīng)濟工作會議精神時，要重點解讀宏觀調(diào)控上的“進”，約請經(jīng)濟領(lǐng)域的有關(guān)權(quán)威人士或?qū)＜疑钊敕治鼋?jīng)濟發(fā)展和運行趨勢變化，引導(dǎo)廣大群眾準確把握宏觀調(diào)控的力度、節(jié)奏、重點，并且積極宣傳政府加強宏觀調(diào)控出臺的一些針對性強、靈活性高和富有前瞻性的政策措施。
今年是實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，做好今年經(jīng)濟工作，保持經(jīng)濟社會發(fā)展良好勢頭，具有十分重要的意義。廣電媒體要有強烈的大局意識、責任意識，積極圍繞黨和政府的中心工作，彰顯主流媒體的社會責任，為迎接黨的十勝利召開，在全社會營造積極向上、開拓奮進的精神氛圍。
經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，是中央審時度勢做出的重大戰(zhàn)略判斷。認識新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，是當前和今后一個時期我國經(jīng)濟發(fā)展的大邏輯，也是我們準確把握發(fā)展大勢、做好新一年經(jīng)濟工作的重要遵循。
經(jīng)過持續(xù)30多年的高速增長，中國經(jīng)濟發(fā)展進入了新常態(tài)，集中表現(xiàn)在：增長速度正從高速轉(zhuǎn)向中高速，發(fā)展方式正從規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長，結(jié)構(gòu)調(diào)整正從增量擴能為主轉(zhuǎn)向存量與增量并存的深度調(diào)整，發(fā)展動力正從傳統(tǒng)增長點轉(zhuǎn)向新增長點。新常態(tài)體現(xiàn)經(jīng)濟工作新特征、反映經(jīng)濟運行新規(guī)律，只有主動適應(yīng)、科學把握、積極作為，才能把握機遇，推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。
適應(yīng)新常態(tài)，首要的是轉(zhuǎn)變觀念、調(diào)整思路。新常態(tài)最表面的特征是經(jīng)濟增速放緩，最根本的變化是增長質(zhì)量的提升、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化以及發(fā)展動力的調(diào)整。新常態(tài)下，“三期”疊加，經(jīng)濟增長速度必然會呈現(xiàn)一定的下行趨勢，結(jié)構(gòu)調(diào)整肯定會伴有“陣痛”，前期政策消化注定會付出相應(yīng)的代價。我們要歷史、辯證地看待這些階段性特征和趨勢性變化，增長速度有升有降符合經(jīng)濟規(guī)律，只要在合理范圍內(nèi)波動，就應(yīng)保持定力和平常心。要堅決擺脫“速度情結(jié)”、“換擋焦慮”，堅決遏制盲目鋪攤子、悶頭上項目的粗放式發(fā)展方式，真正把轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)放在更加重要的位置，以提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益為中心，大力推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。
適應(yīng)新常態(tài)，根本的是要堅持發(fā)展、主動作為。我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，絕不意味著經(jīng)濟建設(shè)不重要了、在發(fā)展經(jīng)濟上可以松口氣了，更不意味著可以任由經(jīng)濟增長“自由落體”而無所作為。新常態(tài)、新階段，我國社會的主要矛盾仍然是人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾，發(fā)展仍然是我們黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)。雖然增長速度放緩了，但增長的內(nèi)涵和要求更高了，新常態(tài)下的發(fā)展必須是以就業(yè)充分、效率提高、結(jié)構(gòu)優(yōu)化為支撐的發(fā)展，必須是有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的發(fā)展，是發(fā)展水平的飛躍和提升。這種發(fā)展不會自己從“天上”掉下來，這種飛躍也不會自然而然地實現(xiàn)。主動適應(yīng)新常態(tài)，我們就要立足社會主義初級階段基本國情，毫不動搖堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，堅決克服“安于現(xiàn)狀”、“無所作為”的心理，振奮精神、積極作為，一心一意謀發(fā)展、咬定青山不放松，努力開創(chuàng)經(jīng)濟社會發(fā)展新局面。
適應(yīng)新常態(tài)，關(guān)鍵是要乘勢而上、推進改革創(chuàng)新。新常態(tài)沒有改變我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期的判斷，沒有改變我國經(jīng)濟發(fā)展總體向好的基本面。能不能主動適應(yīng)新常態(tài)，推動中國經(jīng)濟向形態(tài)更高級、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理的階段順利演化，最重要的是要看深化改革開放和結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度。我們要堅持穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，堅持以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，狠抓改革攻堅，突出創(chuàng)新驅(qū)動，依靠促改革調(diào)結(jié)構(gòu)，力爭在增長速度減緩的情況下，質(zhì)量和效益顯著提升，推動經(jīng)濟發(fā)展向中高端水平邁進。
看似尋常最奇崛，成如容易卻艱辛。新的一年經(jīng)濟工作任務(wù)繁重艱巨，我們要把思想行動統(tǒng)一到中央的認識和判斷上來，把智慧和力量凝聚到做好新一年各項工作上去，做到觀念上適應(yīng)、認識上到位、方法上對路、工作上得力，以卓有成效的工作，奪取新常態(tài)下經(jīng)濟發(fā)展的新勝利。
政府工作報告在闡述做好今年政府工作要把握好的幾點中，放在首位的是：貫徹穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，保持戰(zhàn)略定力。穩(wěn)中求進把短期宏觀調(diào)控政策和中長期結(jié)構(gòu)性改革結(jié)合起來，用“穩(wěn)”來夯實發(fā)展基本盤，以“進”來實現(xiàn)改革創(chuàng)新的飛躍。
把改善供給側(cè)結(jié)構(gòu)作為主攻方向，注重用改革的辦法推進
2017年是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。報告提出，用改革的辦法深入推進“三去一降一補”。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，為今年“三農(nóng)”發(fā)展指明了新方向。報告提出，引導(dǎo)農(nóng)民根據(jù)市場需求發(fā)展生產(chǎn)，增加優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品供給。支持主產(chǎn)區(qū)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，拓展產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈。
瞄準經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力，用好改革“關(guān)鍵一招”破解難題
報告提出，深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，并對財稅、金融、國企國資等重點領(lǐng)域改革作了具體安排。報告明確，簡化增值稅稅率結(jié)構(gòu)，今年由四檔稅率簡并至三檔。報告還提出，推進中央與地方財政事權(quán)和支出責任劃分改革。
國有企業(yè)改革市場高度關(guān)注。報告提出，深化混合所有制改革。
以創(chuàng)新+減負“內(nèi)外兼修”，力促經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級
實體經(jīng)濟從來都是中國發(fā)展的根基，當務(wù)之急是加快轉(zhuǎn)型升級。報告要求，以創(chuàng)新引領(lǐng)實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。
報告還提出，全年再減少企業(yè)稅負3500億元左右，涉企收費約2000億元，一定要讓市場主體有切身感受。
多舉措釋放國內(nèi)需求潛力，增強內(nèi)需對經(jīng)濟增長的持久拉動作用
報告明確提出，進一步釋放國內(nèi)需求潛力。推動供給結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)相適應(yīng)、消費升級和有效投資相促進、區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展相協(xié)調(diào)，增強內(nèi)需對經(jīng)濟增長的持久拉動作用。要加快發(fā)展服務(wù)消費，增加高品質(zhì)產(chǎn)品消費，整頓和規(guī)范市場秩序。
新型城鎮(zhèn)化一頭連著基礎(chǔ)設(shè)施投資，一頭連著居民消費，更是未來發(fā)展的強勁引擎。報告提出，扎實推進新型城鎮(zhèn)化。深化戶籍制度改革，今年實現(xiàn)進城落戶1300多萬人。
脫貧和就業(yè)成為重要發(fā)力點，民生安排更加注重百姓獲得感
報告今年民生工作作了周密細致的安排，在脫貧、就業(yè)等民生重點領(lǐng)域，進一步加大了力度。
貧困地區(qū)和貧困人口是全面小康最大的短板。報告提出，要深入實施精準扶貧精準脫貧，今年再減少農(nóng)村貧困人口1000萬以上。就業(yè)是民生之本，尤其是在國內(nèi)外形勢復(fù)雜的情況下，更要做好就業(yè)工作。報告提出，今年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上。
打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)保約束將越來越“硬”
報告把生態(tài)環(huán)境保護治理放在了更加突出的位置。報告提出，必須科學施策、標本兼治、鐵腕治理，努力向人民群眾交出合格答卷。在各項生態(tài)環(huán)境保護治理工作中，報告首先強調(diào)的是堅決打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。
綠色發(fā)展，不僅是一種要求，也是新的發(fā)展機遇。通過關(guān)停污染企業(yè)、實現(xiàn)綠色發(fā)展，能夠倒逼創(chuàng)新驅(qū)動和轉(zhuǎn)型升級。
完善戰(zhàn)略布局，對外開放將向更深層次更高水平躍升
“穩(wěn)中求進”的要義
中央經(jīng)濟工作會議明確提出，推動2012年經(jīng)濟社會發(fā)展，要突出把握好穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)。這其中，“穩(wěn)”，包括三方面內(nèi)容：
其一，要保持宏觀經(jīng)濟政策基本穩(wěn)定。要深入分析經(jīng)濟發(fā)展和運行趨勢變化，準確把握宏觀調(diào)控的力度、節(jié)奏、重點，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。2012年要繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，保持2011年宏觀調(diào)控政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。在具體實施上，財政政策要繼續(xù)完善結(jié)構(gòu)性減稅政策，加大民生領(lǐng)域投入，積極促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，嚴格財政收支管理，加強地方政府債務(wù)管理。貨幣政策要根據(jù)經(jīng)濟運行情況，適時適度進行預(yù)調(diào)微調(diào)，綜合運用多種貨幣政策工具，保持貨幣信貸總量合理增長，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)。
財政政策和信貸政策都要注重加強與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)和配合，充分體現(xiàn)分類指導(dǎo)、有扶有控，繼續(xù)加大對“三農(nóng)”、保障性住房、社會事業(yè)等領(lǐng)域的投入，繼續(xù)支持欠發(fā)達地區(qū)、科技創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、國家重大基礎(chǔ)設(shè)施在建和續(xù)建項目、企業(yè)技術(shù)改造等。要加強預(yù)算管理，嚴格控制“三公”等一般性財政支出。
其二，要保持物價總水平基本穩(wěn)定。雖然物價已經(jīng)開始回落，但仍在4％以上，流通中的貨幣量仍然比較充裕，因此，要繼續(xù)采取綜合措施，保持物價總水平基本穩(wěn)定，防止價格走勢出現(xiàn)反彈。除了管住貨幣總量外，重點抓好農(nóng)產(chǎn)品尤其是食品供應(yīng)，加強食品質(zhì)量監(jiān)管，促進供求平衡；落實鮮活農(nóng)產(chǎn)品綠色通道政策和其他扶持政策，切實降低過高的流通成本，加強產(chǎn)運銷銜接，保障市場供應(yīng)。加強價格監(jiān)管，整頓和規(guī)范市場秩序，穩(wěn)定通脹預(yù)期。依法懲處串通漲價等違法違規(guī)行為。落實好社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制，及時發(fā)放價格臨時補貼，適當提高標準。積極采取措施確保學生食堂飯菜價格基本穩(wěn)定。
其三，保持社會大局穩(wěn)定。要正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，創(chuàng)新社會管理機制，積極有效化解各種矛盾和風險隱患，促進社會和諧穩(wěn)定。
“進”，就是要繼續(xù)抓住和用好我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式上取得新進展：
其一，著力推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，解決經(jīng)濟運行中的一些深層次矛盾，要調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重大失衡關(guān)系，逐步實現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變上的突破，為整個“十二五”和未來10年甚至20年的平穩(wěn)較快增長創(chuàng)造條件。
其二，隨著2011年下半年和2012年通脹的壓力有所緩解，提供了較寬松的條件，使推進多方面的改革可以有所作為。繼續(xù)深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，在深化改革開放上取得新突破。如深化財稅改革，包括調(diào)整財政轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，加強縣級基本財力保障。要推進營業(yè)稅改征增值稅和房產(chǎn)稅改革試點，合理調(diào)整消費稅范圍和稅率結(jié)構(gòu)，全面改革資源稅制度，研究推進環(huán)境保護稅改革。深化金融改革，包括要深化利率市場化改革，深化人民幣匯率形成機制改革，保持人民幣匯率基本穩(wěn)定。要深化農(nóng)村信用社改革，積極培育面向小型微型企業(yè)和“三農(nóng)”的金融機構(gòu)。要完善原油成品油價格形成機制，逐步理順煤電價格關(guān)系。要繼續(xù)深化國有企業(yè)、行政管理體制、文化體制等改革和事業(yè)單位分類改革。
其三，在改善民生上取得新成效。把擴大就業(yè)放在更加重要的位置，實施更加積極的就業(yè)政策，重點加強對離校未就業(yè)高校畢業(yè)生的就業(yè)服務(wù)和就業(yè)援助。保證農(nóng)民工工資足額發(fā)放，維護和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系。增加教育投入，2012年要努力實現(xiàn)教育投入占GDP4％的目標。認真做好社會保障工作，繼續(xù)落實社會保障各項政策措施。安排好困難群體
20__年，全鎮(zhèn)經(jīng)濟運行穩(wěn)中向好。完成地方公共財政預(yù)算收入1121.8萬元，首次刷新了一直以來沒有突破千萬元的歷史記錄。規(guī)模以上企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值、新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、限額商貿(mào)企業(yè)個數(shù)、招商引資到位資金、全鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入等主要指標均實現(xiàn)穩(wěn)步增長，超額完成年初既定目標。在認真學習中央、省經(jīng)濟工作會議、城鎮(zhèn)化工作會議、農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會議精神后，我們認為20__年全鎮(zhèn)應(yīng)該堅持穩(wěn)中求進的總基調(diào)，確立“競進提質(zhì)，升級增效”的工作思路，樹立積極進取的目標，搶抓省市正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進期的有利時機，搶抓改革發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級的歷史機遇，堅定不移加快轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，保持經(jīng)濟適度較快增長，不斷提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益，為__實現(xiàn)“走在前列、率先小康”的戰(zhàn)略目標，建設(shè)“實力__，生態(tài)__，幸福__”作出應(yīng)有的貢獻。
一是優(yōu)化結(jié)構(gòu)支撐經(jīng)濟發(fā)展。堅持工業(yè)主導(dǎo)，在提升工業(yè)發(fā)展質(zhì)效上下功夫。全力服務(wù)好園區(qū)內(nèi)現(xiàn)有企業(yè)發(fā)展，用優(yōu)質(zhì)的服務(wù)贏得新發(fā)展。引導(dǎo)有實力的企業(yè)通過技術(shù)改造、產(chǎn)業(yè)升級等實現(xiàn)裂變發(fā)展，產(chǎn)業(yè)集群。堅持農(nóng)業(yè)固本，在加快農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型上下功夫。在穩(wěn)定沮河片糧食主產(chǎn)區(qū)的基礎(chǔ)上，加速推進茶葉、柑橘、葡萄、水產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以農(nóng)民增收、村級集體經(jīng)濟壯大為目標，探索農(nóng)村放活土地經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村土地集體所有制的有效實現(xiàn)形式。堅持三產(chǎn)活鎮(zhèn)，在推進全域景區(qū)化上下功夫。加快__景區(qū)、__農(nóng)業(yè)生態(tài)莊園、__運動休閑項目建設(shè)步伐，推動旅游開發(fā)與生態(tài)、文化、景觀產(chǎn)業(yè)發(fā)展、古村落保護的有機結(jié)合，以旅游產(chǎn)業(yè)的成長壯大帶動第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
二是持續(xù)抓好新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。以“一中心兩區(qū)域”為構(gòu)架，強化生態(tài)文化走廊建設(shè)與管護，加快集鎮(zhèn)建設(shè)與整理，不斷完善集鎮(zhèn)綜合功能，樹立城鎮(zhèn)新形象。高起點推進__、__等農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)。持續(xù)抓好環(huán)境衛(wèi)生綜合管理。
三是抓民生改善促社會和諧。消除村級標準化衛(wèi)生室空白村。完善村級養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)。扎實做好安全生產(chǎn)和食品安全監(jiān)管工作。做好__農(nóng)村社會化管理創(chuàng)新試點，依法開展維穩(wěn)工作，全力維護社會穩(wěn)定。堅決杜絕非正常上訪。積極開展“惠萬民”、“陽光家園”、“陽光超市”等活動。
四是以一流的工作作風保障發(fā)展。繼續(xù)辦好每周五的“微型課堂”，全面落實黨風廉政建設(shè)責任制，深入開展__活動，著眼于健全制度機制，暢通服務(wù)渠道，強化督查督辦，激發(fā)干群活力，強化績效考評，切實整治不作為、慢作為、亂作為等不正之風，將抓落實的能力和負責任的精神，作為考核干部的重要標準之一，確保各項工作任務(wù)圓滿完成。
金雞操勝券，玉犬報佳音。值此新的一年即將來臨之際，我們謹代表縣四大班子向全縣人民，向駐XX部隊指戰(zhàn)員、武警官兵、政法干警以及在XXX投資的企業(yè)家、在外工作及投資創(chuàng)業(yè)的XXX籍鄉(xiāng)親，向所有關(guān)心、支持XXXX經(jīng)濟社會發(fā)展的各界朋友，致以最誠摯的問候和最美好的祝福！
回首即將過去的一年，我們倍感振奮。面對嚴峻復(fù)雜的經(jīng)濟形勢和下行壓力，我們認真貫徹落實中央和省市委決策部署，全力穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、防風險,全縣經(jīng)濟社會繼續(xù)保持了平穩(wěn)健康的發(fā)展態(tài)勢。一年來，我們深入學習貫徹黨的和系列重要講話精神，以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，扎實開展“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化工作和干部隊伍作風整頓工作，干部作風進一步轉(zhuǎn)變，發(fā)展信心進一步提振；嚴格落實從嚴治黨要求，營造了風清氣正的政治生態(tài)；全力以赴穩(wěn)增長，扎實推進項目建設(shè)，工業(yè)經(jīng)濟運行健康，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平穩(wěn)步提高，服務(wù)業(yè)支撐作用進一步增強，經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量效益同步提升；改革工作成效顯著，深化改革步伐更加扎實；對外開放取得新突破，招商引資落實地資金萬元；切實改善民生，集中力量辦成了XXX\XXX等多年來想辦而沒有辦成的大事，群眾生活質(zhì)量進一步提高；各項社會事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，我局被評為XXX先進縣（市）；深入開展平安xx建設(shè)，第X次捧回“長安杯”，全市呈現(xiàn)出經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧、政通人和的新景象。
黨的宣告中國特色社會主義進入了新時代。伴隨著新年鐘聲的敲響，XX的改革發(fā)展也進入了新時代，進入了深水期、攻堅期，今年是XX發(fā)展至關(guān)的一年。XX屆黨代會已經(jīng)描繪了我縣未來五年的宏偉藍圖，即將召開縣委XX次全會，將為我們具體指明明年的轉(zhuǎn)型發(fā)展任務(wù)。站在新的起點上，我們必須承前啟后、繼往開來，全面落實XX黨代會精神，努力為xx新一輪轉(zhuǎn)型發(fā)展再創(chuàng)輝煌。
展望新的一年，我們深感重任在肩。在新的一年里，我們將團結(jié)帶領(lǐng)全市廣大干部群眾，全面貫徹落實黨的和中央經(jīng)濟工作會議和省市委XX屆XX次全會精神，積極主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，以新時代中國特色社會主義思想為統(tǒng)領(lǐng)，以新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想為方法，以“三大目標”為主線，堅持“穩(wěn)中求進”的工作總基調(diào)，著力完善體制機制，進一步深化改革和擴大開放；著力推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，進一步提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益；著力鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，進一步激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展新活力；著力保障和改善民生，維護社會和諧穩(wěn)定；全面加強黨的建設(shè)，努力實現(xiàn)高起點開局、高水平發(fā)展。
全縣父老鄉(xiāng)親、社會各界朋友，加快XX發(fā)展，共建幸福XX，是全縣人民的共同期盼和美好向往，需要我們更多的拼搏奉獻。我們衷心希望，全縣人民攜起手來，滿懷激情，開拓進取，在干事企事業(yè)中策馬揚鞭，在改革攻堅中破浪，共同開創(chuàng)XX的美好明天。
最后，我向全縣父老鄉(xiāng)親拜年，祝大家新年快樂，闔家幸福，萬事如意！
文 李愛敏
中鐵電氣化局集團有限公司總經(jīng)理
國家經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，在這種大背景和大趨勢下，如何認識新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)成為建筑施工企業(yè)的重大發(fā)展課題。
善于從市場變化趨勢中捕捉商機。變化就是機遇。我們要時刻關(guān)注市場的重點、熱點變化，圍繞國家將重點實施“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶三大戰(zhàn)略，調(diào)整企業(yè)市場布局和業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，從中捕捉發(fā)展機遇。從軌道交通行業(yè)發(fā)展層面看，2015年及“十三五”期間，中國鐵路依舊保持高位建設(shè)速度，尤其以城市為中心的區(qū)域性城際鐵路、城市地鐵發(fā)展充滿活力，潛力巨大。
能夠從自身優(yōu)勢分析中精準定位。專業(yè)就是優(yōu)勢。在經(jīng)濟新常態(tài)下，市場競爭逐步轉(zhuǎn)向質(zhì)量型、差異化為主的競爭；企業(yè)生產(chǎn)小型化、智能化、專業(yè)化將成產(chǎn)業(yè)組織新特征。對施工企業(yè)來講，差異化競爭將成為避免“同質(zhì)化”市場競爭的重要策略。因此，選擇一種適合自身的“專業(yè)發(fā)展、相關(guān)多元”發(fā)展戰(zhàn)略，對新常態(tài)下每個企業(yè)發(fā)展至關(guān)重要。
確保在穩(wěn)增長基礎(chǔ)上提升質(zhì)量效益。經(jīng)濟新常態(tài)的總基調(diào)是穩(wěn)中求進，中心是提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益，發(fā)展方式將由規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長。穩(wěn)增長是企業(yè)形成發(fā)展新常態(tài)的基礎(chǔ)，只有保持穩(wěn)定的市場規(guī)模、穩(wěn)定的安全形勢、穩(wěn)定的工程質(zhì)量、穩(wěn)定的內(nèi)部管理，才能實現(xiàn)“行業(yè)優(yōu)勢穩(wěn)固、發(fā)展態(tài)勢穩(wěn)健、品牌信譽穩(wěn)升、綜合實力穩(wěn)增”的新常態(tài)發(fā)展。
以創(chuàng)新為動力促進企業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級。新常態(tài)下經(jīng)濟發(fā)展動力正從傳統(tǒng)增長點轉(zhuǎn)向新的增長點，關(guān)鍵要找準技術(shù)創(chuàng)新切入點，才能發(fā)揮新的增長點對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的促進作用。未來施工企業(yè)的出路，一定要發(fā)展系統(tǒng)集成技術(shù)和先進產(chǎn)品，以此推動企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，引領(lǐng)行業(yè)技術(shù)進步，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
中央經(jīng)濟工作會議指出，2012年的經(jīng)濟發(fā)展必須抓住科學發(fā)展這個主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式這條主線。只有保證經(jīng)濟發(fā)展“穩(wěn)”的前提，才能又好又快地推進經(jīng)濟發(fā)展的調(diào)整升級，轉(zhuǎn)變增長方式，實現(xiàn)可持續(xù)性的“前進”。經(jīng)濟適度放緩，有利于推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，促使經(jīng)濟又快又好的發(fā)展。
[關(guān)鍵詞]
經(jīng)濟發(fā)展；轉(zhuǎn)型；穩(wěn)中求進
2012年，受到國內(nèi)外嚴峻的經(jīng)濟形勢影響，我國經(jīng)濟發(fā)展速度明顯放緩。根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，我國2012年第二季度GDP增速為7.6%，三年以來首次跌破8%。全球范圍內(nèi)，在發(fā)達經(jīng)濟體增長乏力，新興經(jīng)濟體增速回落的背景下，我國經(jīng)濟高速發(fā)展的問題也日益加劇，主要表現(xiàn)在：對外貿(mào)易增速明顯下降，房地產(chǎn)對經(jīng)濟的帶動作用下降，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾凸顯，中小微企業(yè)信貸不足等問題。
2012 年1月份至8月份，全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤30597億元，同比下降3.1%。8月份當月實現(xiàn)利潤3812億元，同比下降6.2%。面對日益嚴峻的經(jīng)濟狀況，我們應(yīng)當正確認識經(jīng)濟增速放緩的問題：經(jīng)濟增速放緩是多種因素多重作用的結(jié)果。
第一，發(fā)展階段演進和經(jīng)濟總規(guī)模擴大后，經(jīng)濟具有增速放緩的規(guī)律。金融危機之后，刺激經(jīng)濟政策逐漸退出，經(jīng)濟向自主增長動力回歸，但新的增長點正在培育，尚不足以支撐拉動經(jīng)濟增長大幅提升，經(jīng)濟運行處于周期性的下行區(qū)域。
第二，低生產(chǎn)成本優(yōu)勢減弱。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展，勞動力、資源等低要素成本逐漸喪失，內(nèi)需不足以支持經(jīng)濟持續(xù)的高速發(fā)展，同時新興產(chǎn)業(yè)尚不成熟，我國經(jīng)濟正面臨著經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的陣痛期。
第三，同時政府為了提高經(jīng)濟質(zhì)量有意調(diào)控增速。在中央經(jīng)濟工作會議中，突出強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展的總基調(diào)是穩(wěn)中求進，GDP預(yù)期目標是7.5%，較往年有所降低。其政策意圖在于與“十二五”規(guī)劃目標逐步銜接，引導(dǎo)各方面把工作著力點放到加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、切實提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益上來，增強發(fā)展的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。
第四，基本面上，房地產(chǎn)調(diào)控使得地產(chǎn)行業(yè)、基建行業(yè)對經(jīng)濟的拉動和刺激減弱。2012年8月份，全國粗鋼產(chǎn)量同比下降1.7%，國內(nèi)市場鋼材價格綜合指數(shù)平均為104.39，比上月回落7.64點，同比下降30.78點。而2012年1月份至8月份，全國水泥產(chǎn)量增速同比減緩12.5個百分點；1至7月，全國造船完工量同比下降7.7%；工程機械重點聯(lián)系企業(yè)利潤下降20.3%。
但經(jīng)濟增速放緩這一經(jīng)濟現(xiàn)狀需要我們理性、辯證地去看待。經(jīng)濟適度放緩，有利于推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，有利于擺脫經(jīng)濟增長對鋼鐵、水泥等行業(yè)的依賴，以此次轉(zhuǎn)型為契機，培養(yǎng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，把經(jīng)濟轉(zhuǎn)移到良性發(fā)展的軌道上。同時，在改革開放30多年的時間里，我國經(jīng)濟經(jīng)歷了騰飛和高速發(fā)展的階段，但就目前，我國已步入中速增長階段，經(jīng)濟增速應(yīng)適當控制。
中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)要突出把握好穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，“穩(wěn)”就是要保持宏觀經(jīng)濟政策基本穩(wěn)定，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，保持物價總水平基本穩(wěn)定，保持社會大局穩(wěn)定。“進”就是要繼續(xù)抓住和用好我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式上取得新的發(fā)展，在深化改革開放上取得新的突破，在改善民生上取得新的成效。
中央經(jīng)濟工作會議同時指出，2012年的經(jīng)濟發(fā)展必須抓住科學發(fā)展這個主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式這條主線。只有保證經(jīng)濟發(fā)展“穩(wěn)”的前提，才能又好又快地推進經(jīng)濟發(fā)展的調(diào)整升級，轉(zhuǎn)變增長方式，實現(xiàn)可持續(xù)性的“前進”。
第一，不遺余力地抓好“三農(nóng)”問題。首先，要加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民，運用新技術(shù)、發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。其次，要拓寬農(nóng)民增收渠道，鞏固提高家庭經(jīng)營性收入，努力增加工資性收入，大力增加轉(zhuǎn)移性收入等，同時要繼續(xù)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，強化農(nóng)村公共服務(wù)，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。增強糧食安全保障能力，2012年我們農(nóng)業(yè)再獲豐收，夏糧連續(xù)9年增產(chǎn)，為穩(wěn)定物價、促進經(jīng)濟平穩(wěn)增長提供了堅實基礎(chǔ)。
第二，促進工業(yè)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。2012年頒布的《十二五 國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中，規(guī)定我國七大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)為節(jié)能環(huán)保、新興信息產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、新能源、新能源汽車、高端裝備制造業(yè)和新材料。同時我國出臺節(jié)能家電補貼政策，引導(dǎo)消費和新興產(chǎn)業(yè)投資，對于鼓勵節(jié)能減排、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，具有積極推動作用。
第三，推動服務(wù)業(yè)的大發(fā)展大繁榮。中央經(jīng)濟會議指出，發(fā)展服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，要營造良好政策體制環(huán)境，建立公平、規(guī)范、透明的市場準入標準，要加快壯大文化產(chǎn)業(yè)，推動文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。在營造有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的環(huán)境的同時，要加快發(fā)展生產(chǎn)業(yè)，為實體經(jīng)濟的發(fā)展提供強大支撐；大力發(fā)展生活業(yè)，擴大服務(wù)業(yè)的就業(yè)率，帶動收入水平和服務(wù)業(yè)消費的提高。
第四，促進中小微企業(yè)發(fā)展，改善中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境。中小企業(yè)是我國經(jīng)濟的重要組成部分，占全國工業(yè)總產(chǎn)值的60%，中小企業(yè)實現(xiàn)利稅占比為40%，提供的崗位到達全社會崗位的75%。近幾年來，在我國每年1500億美元左右的出口總額中，中小企業(yè)占60%。中小企業(yè)在提高就業(yè)率上發(fā)揮著重要作用，同時也是社會的創(chuàng)新主體和創(chuàng)業(yè)平臺。但自2012年來，隨著內(nèi)外需不足，生產(chǎn)成本的持續(xù)攀升，以及企業(yè)融資難等問題，中小企業(yè)發(fā)展面臨巨大困境。要想促進中小企業(yè)健康發(fā)展，就要擴大中小企業(yè)的準入領(lǐng)域，改革國有企業(yè)的壟斷地位；切實推行有利于中小企業(yè)發(fā)展的政策，落到實處；加快金融體制改革，規(guī)范、完善中小企業(yè)融資制度。
第五，改革稅收制度，切實推動結(jié)構(gòu)性減稅。中央經(jīng)濟工作會議將2012年的財政政策著力點從2011年的“保持財政收入穩(wěn)定增長”，轉(zhuǎn)向了“繼續(xù)完善結(jié)構(gòu)性減稅”。會議提出，要“推進營業(yè)稅改增值稅和房產(chǎn)稅改革試點，合理調(diào)整消費稅范圍和稅率結(jié)構(gòu)，全面改革資源稅制度，研究推進環(huán)境保護稅改革”。從調(diào)控目標和實際操作上，要將重點維系在中小企業(yè)的穩(wěn)定和發(fā)展，財政支出向教育、醫(yī)療、社會保障等民生領(lǐng)域傾斜。
在經(jīng)濟下行和結(jié)構(gòu)調(diào)整的陣痛階段，我們?nèi)匀徊荒芊潘山?jīng)濟發(fā)展的力度。基于我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的實際情況，解決國內(nèi)的許多矛盾和問題必須靠發(fā)展：首先是保障就業(yè)要靠發(fā)展。只有達到一定的經(jīng)濟發(fā)展速度，才能創(chuàng)造足夠的就業(yè)崗位，保持就業(yè)形勢的基本穩(wěn)定；其次是消除貧困要靠發(fā)展。消除貧困需要采取多種辦法，但最根本的還是要靠發(fā)展；再次是縮小差距要靠發(fā)展。我國城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間發(fā)展差距較大，特別是一些農(nóng)村和邊遠地區(qū)的經(jīng)濟社會面貌還很落后，我們不可能讓城市和發(fā)達地區(qū)停下來等待農(nóng)村和欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展，不可能將已有的發(fā)展成果在城鄉(xiāng)、區(qū)域間平均分配，而是要通過加快農(nóng)村和落后地區(qū)的發(fā)展來縮小差距。
同時我們要清醒的意識到，在新的發(fā)展階段（“十二五”以后的較長時間內(nèi)），衡量經(jīng)濟發(fā)展好壞的指標應(yīng)當有所調(diào)整。未來的發(fā)展要看兩個速度，一個是經(jīng)濟增長速度，另一個是結(jié)構(gòu)調(diào)整速度。要淡化增長速度指標，明顯強調(diào)用結(jié)構(gòu)調(diào)整速度來評估經(jīng)濟增長的好壞。經(jīng)濟增長速度放慢了，但結(jié)構(gòu)調(diào)整速度加快了，這樣的增長是在向好的方向發(fā)展。相反，經(jīng)濟增長率較高，但結(jié)構(gòu)調(diào)整速度極慢或長期停滯不前，經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益必然較低，這樣的高增長是我們不希望看到和堅持的。
因此在促進轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式上，要堅持促進經(jīng)濟增長由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動，向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變；促進經(jīng)濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠投資、出口、消費協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變；由依靠增加物質(zhì)資源消耗轉(zhuǎn)向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。以經(jīng)濟轉(zhuǎn)型為契機，提高科技、知識、人才對經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用，同步地統(tǒng)籌、解決我們經(jīng)濟和社會發(fā)展中的矛盾和問題。這樣才能在穩(wěn)中求進的原則下，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會更好更快的發(fā)展。
參考文獻：
[1]曹維華.《穩(wěn)中求進 努力實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展》[J].天下時事，2012
[2]國家統(tǒng)計局網(wǎng)，2012，9
2015年3月10日，國家統(tǒng)計局公布的宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)顯示，2月份全國居民消費價格總水平(CPI)仍處于低位增長，同比上漲1.4%；1-2月平均全國居民消費價格總水平比去年同期上漲1.1%。隨著消費需求增長的趨于減緩，2月份全國工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格指數(shù) PPI)同比下降4.8%，環(huán)比下降0.7%；工業(yè)生產(chǎn)者購進價格同比下降5.9%，環(huán)比下降1.0%。1-2月平均工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格同比下降4.6%，工業(yè)生產(chǎn)者購進價格同比下降5.5%。結(jié)合目前國內(nèi)外經(jīng)濟形勢和中國CPI與PPI指數(shù)判斷，2015年中國經(jīng)濟將面臨較大的通縮壓力。而如何協(xié)調(diào)使用財政政策和貨幣政策反通縮，也是中國2015年將要面臨的一個巨大挑戰(zhàn)。，
國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境變化加大中國通縮壓力
2014年以來國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生了很大的變化，經(jīng)濟環(huán)境的變化加大了中國通縮壓力，具體體現(xiàn)在四個方面：國際資本逆流動對中國基礎(chǔ)貨幣發(fā)行的制約、大宗商品價格下跌對國內(nèi)通縮的輸入、中國較為嚴重的產(chǎn)能過剩以及有效需求不足。
（一）中國通縮壓力的國際環(huán)境分析
隨著全球經(jīng)濟的日趨融合，世界經(jīng)濟環(huán)境的變化深刻影響著中國的經(jīng)濟發(fā)展。2014年的各項數(shù)據(jù)顯示，通縮的陰影正在全球擴散， “經(jīng)濟衰退”并未隨各國的刺激措施而消減。世界經(jīng)濟的不利因素也給中國帶來了較大的通縮壓力。
一是美聯(lián)儲加息或?qū)⒓哟笾袊馁Y本流出壓力，并制約了中國基礎(chǔ)貨幣的發(fā)行。進入2014年下半年以來，全球經(jīng)濟增長的版圖發(fā)生了新的變化，主要體現(xiàn)為發(fā)達經(jīng)濟體在經(jīng)歷了上半年的集體復(fù)蘇之后，進入下半年發(fā)達經(jīng)濟體經(jīng)濟出現(xiàn)了分化。美國經(jīng)濟持續(xù)復(fù)蘇，歐、日經(jīng)濟再度出現(xiàn)放緩，而新興市場經(jīng)濟體持續(xù)延續(xù)放緩的走勢。全球經(jīng)濟形勢的變化直接導(dǎo)致了主要經(jīng)濟體貨幣當局貨幣政策基調(diào)的分化：美聯(lián)儲于2014年10月宣布退出量化寬松，歐洲央行則正式啟動量化寬松的貨幣政策，日本央行延續(xù)了量化寬松的貨幣基調(diào)。從美國情況來看，2015年美國將正式進入加息周期；而從20世紀90年代的歷史經(jīng)驗來看，美聯(lián)儲加息將會誘發(fā)新興市場經(jīng)濟體資本流出。因此，隨著美國在2015年進入加息階段，未來一旦國際資本從新興市場經(jīng)濟體流向發(fā)達經(jīng)濟體，將會對中國產(chǎn)生重大影響——國際資本的逆流動意味著更多的資本流出中國，尤其是短期資本的流出將更加迅速；同時國外經(jīng)濟的回升意味著對外投資回報率的增加，國內(nèi)資本也將加大對外直接投資的力度。國際和國內(nèi)資本流出會對中國產(chǎn)生流動性緊縮效應(yīng)，并進而會制約基礎(chǔ)貨幣擴張。在促進本國經(jīng)濟增長、提高國內(nèi)就業(yè)率的大背景下，發(fā)達經(jīng)濟體通過低廉的土地、更多的稅收補助、更有效率的生產(chǎn)方式，對原本植根于中國的制造業(yè)產(chǎn)生難以抗拒的吸引力，從而使得中國制造業(yè)逆流發(fā)達經(jīng)濟體，尤其是美國、中國制造業(yè)向發(fā)達經(jīng)濟體的轉(zhuǎn)移；再加之國外產(chǎn)業(yè)資本投資回報的增加和中國產(chǎn)業(yè)投資回報的下降，外商會減少對中國的直接投資及加大對本國特別是發(fā)達經(jīng)濟體的投資力度。最終結(jié)果是，國際資本和國內(nèi)資本大量流出中國，從而制約了中國基礎(chǔ)貨幣的發(fā)行。
二是全球貨幣政策基調(diào)的分化將推升美元指數(shù)，加大商品市場壓力。2014年美國經(jīng)濟增長2.4%，創(chuàng)2010年以來全年增速的最好水平。經(jīng)濟的快速增長伴隨著美國經(jīng)濟的全面復(fù)蘇，具體體現(xiàn)在房地產(chǎn)市場、就業(yè)市場、制造業(yè)和出口業(yè)等呈現(xiàn)全面復(fù)蘇的特征。正是基于近幾年來美國經(jīng)濟的快速增長，美聯(lián)儲于2014年10月份完全退出了量化寬松。在美國經(jīng)濟全面轉(zhuǎn)好的大背景下，美元指數(shù)目前已經(jīng)接近次貸危機以來的歷史高位。但由于美國經(jīng)濟的強勢復(fù)蘇、美聯(lián)儲加息將成為美元未來創(chuàng)造新高的新的動力；再加之美元指數(shù)構(gòu)成中，歐元與日元占比70%，而隨著歐洲和日本經(jīng)濟的復(fù)蘇無力所導(dǎo)致的歐元與日元走低，將被動推動美元指數(shù)進一步走強。因此，隨著美元指數(shù)的持續(xù)走強，美元指數(shù)的上漲將對國際大宗商品價格構(gòu)成極大的壓力：由于國際大宗商品價格大多數(shù)均以美元計價，美元指數(shù)的上漲將會使得國際大宗商品價格下降。而作為世界上主要生產(chǎn)國的中國，國際大宗商品的進口是中國制造的必要原材料；因此大宗商品的價格下跌，會引起中國工業(yè)產(chǎn)成品價格的下降并進一步拖累其他工業(yè)產(chǎn)品的價格。最終結(jié)果是，美元指數(shù)的上漲對大宗商品價格的打壓將進一步增大中國的通縮壓力。
（二中國通縮壓力的國內(nèi)環(huán)境分析
中國經(jīng)濟正處于新常態(tài)階段，即從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，以及從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。正是在經(jīng)濟新常態(tài)的背景下，中央經(jīng)濟工作會議進一步將中國2015年經(jīng)濟增速下調(diào)為7%。國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟研究院近日的《2014年經(jīng)濟形勢分析與2015年展望》報告顯示，我國宏觀經(jīng)濟運行總體基本平穩(wěn)，經(jīng)濟增長保持在合理區(qū)間，經(jīng)濟運行中出現(xiàn)一些積極變化與亮點。但投資增長后勁不足、融資瓶頸約束明顯、企業(yè)經(jīng)營困難等問題突出，經(jīng)濟下行壓力和風險依然較大，具體體現(xiàn)為過剩供給和需求不足。過剩供給和需求不足之間的不匹配使得中國面臨較大的通縮壓力。
一方面，從供給來看，中國整體上處于產(chǎn)能過剩的狀態(tài)。相關(guān)研究表明，2012年中國產(chǎn)能利用率為57.8%，低于720/0-74%的“合意”區(qū)間15個百分點左右。這意味著，目前中國的產(chǎn)能過剩非常嚴重，部分新興行業(yè)產(chǎn)能過剩的情況更為嚴重。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來講，目前的產(chǎn)能過剩主要集中于傳統(tǒng)的重化工行業(yè)，如鋼鐵、汽車、造船、電解鋁等；盡管經(jīng)過了兩年多的去產(chǎn)能化，但相關(guān)行業(yè)仍難以達到產(chǎn)能的“合意”區(qū)間。很顯然，一定程度的產(chǎn)能過剩有利于形成市場競爭，提高效率和技術(shù)創(chuàng)新；但產(chǎn)能嚴重過剩將會沖擊正常的市場秩序，不利于相關(guān)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，不利于中國經(jīng)濟的穩(wěn)定快速發(fā)展，制約著我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。正因為產(chǎn)能過剩對經(jīng)濟的重大影響，產(chǎn)能過剩問題也成為2015年3月份召開的兩會的重要議題。在產(chǎn)能嚴重過剩的背景下，為了爭奪有限的市場份額存，在短期內(nèi)主要供給方主要通過降低產(chǎn)品價格的方式來爭取市場；一家廠商的降價必然導(dǎo)致更多同類競爭方加入降價的行列，在攤薄利潤的同時，最終導(dǎo)致整體工業(yè)品價格下降。
另一方面，從需求來看，終端需求處于有效需求不足的狀態(tài)。從1998年開始，我國實施積極的財政政策。這種政策的導(dǎo)向就是以擴大國內(nèi)需求為主，逐步引導(dǎo)我國宏觀經(jīng)濟走向主要依靠內(nèi)需增長拉動的軌道。但目前中國經(jīng)濟整體呈現(xiàn)有效需求不足的現(xiàn)狀，主要表現(xiàn)在傳統(tǒng)需求的不足，具體體現(xiàn)在固定資產(chǎn)投資、房地產(chǎn)開發(fā)投資、房地產(chǎn)銷售及社會消費品等領(lǐng)域同步出現(xiàn)增速放緩的趨勢。中國有效需求不足主要由三方面因素引起：一是中國經(jīng)濟正進入經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與結(jié)構(gòu)調(diào)整的階段，其必然結(jié)果是傳統(tǒng)需求放緩而新型需求供給不足。二是次貸危機期間中國推出的4萬億投資計劃及房地產(chǎn)、汽車刺激政策進一步透支了未來的需求，刺激過后使得傳統(tǒng)需求放緩的程度加陜。三是海外經(jīng)濟特別是歐美發(fā)達國家的經(jīng)濟進入新的轉(zhuǎn)型及低增長階段，這也拖累了中國傳統(tǒng)有效需求不足。而當前中國正處于從“舊常態(tài)”向“新常態(tài)”過渡的關(guān)鍵時期，在這一過程中，當總需求長期低于經(jīng)濟所能提供的產(chǎn)品和服務(wù)時，具有破壞力的通縮也就相應(yīng)產(chǎn)生了。
財政政策和貨幣政策須攜手反通縮
（一）通貨緊縮對經(jīng)濟產(chǎn)生的后果
與通貨膨脹一樣，通貨緊縮會對經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生較為深遠的影響。一是通貨緊縮會導(dǎo)致消費和投資萎縮。由于通貨緊縮會導(dǎo)致貨幣供應(yīng)量和物價的持續(xù)下降，物價的持續(xù)下降會增強人們對經(jīng)濟前景的悲觀預(yù)期，從而會持幣觀望，最終導(dǎo)致消費或投資進一步萎縮。二是通貨緊縮的存在會加大企業(yè)的融資成本，并通過金融加速器效應(yīng)加大企業(yè)經(jīng)營困難和破產(chǎn)的概率。貨幣供應(yīng)量的減少和物價的下跌，會提高實際利率，債務(wù)人的資金成本會相應(yīng)提高從而加重債務(wù)人的負擔，企業(yè)不敢貸款或難以獲得貸款，從而難以維持企業(yè)的正常運營。三是通貨緊縮會加大金融體系風險。由于企業(yè)經(jīng)營困難或破產(chǎn)，銀行難以收回所發(fā)放的貸款，進而銀行會出現(xiàn)大量壞賬，且難以找到盈利的項目提供貸款。一旦經(jīng)濟狀況進一步惡化，銀行就有可能面臨金融恐慌和存款人的擠兌而被迫破產(chǎn)，整個金融體系的風險會大大提高。四是通貨緊縮會提高失業(yè)率。隨著整體經(jīng)濟的惡化，社會失業(yè)率會提高，工人工資下降，進一步降低了有效需求。因此，對于緊縮引起的貨幣升值，許多經(jīng)濟學家指出：“貨幣升值是引起一個國家所有經(jīng)濟問題的共同原因。”因此，世界各國都非常重視通縮的治理，而對正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型階段的中國來說，采用財政政策和貨幣政策反通縮也是目前面臨的一個重大考驗。
（二）綜合運用財政政策和貨幣政策反通縮
反通縮需要財政政策和貨幣政策攜手，共同發(fā)揮宏觀調(diào)控作用。對于逐漸加大的通縮壓力，中國逐步實施了寬松的貨幣政策；而寬松的貨幣政策作為逆向操作，是在創(chuàng)造一個寬松的貨幣供應(yīng)的環(huán)境。由于通縮最重要的問題是貨幣需求不足，因此經(jīng)濟政策就需要去激活貨幣需求來吸收寬松的貨幣供應(yīng)，然后才能夠帶動經(jīng)濟的良性循環(huán)。因此，這時就需要財政政策來刺激貨幣需求，即中國應(yīng)配合實施財政政策和貨幣政策來反通縮，并將通縮對經(jīng)濟的危害降低到最小程度。2014年12月的中央經(jīng)濟工作會議已經(jīng)把宏觀政策定調(diào)為“積極財政政策要有力度，貨幣政策要更加注重松緊適度”。所以，當經(jīng)濟接近區(qū)間調(diào)控底線時相應(yīng)的政策變動勢必出臺，以此防止經(jīng)濟內(nèi)部系統(tǒng)性風險的爆發(fā)。
具體來看，在財政政策方面，應(yīng)實施積極的財政政策，擴大需求，促進經(jīng)濟復(fù)蘇。一是加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是高鐵建設(shè)，從而擴大投資需求。二是充分發(fā)揮財政緊急杠桿在啟動企業(yè)投資中的作用。三是在財政收入增長已經(jīng)步入“新常態(tài)”的背景下，應(yīng)適度擴大財政赤字，同時適度減稅，為實體經(jīng)濟松綁注入新活力。四是進一步完善社會保障制度，降低“預(yù)防性儲蓄傾向”，增加居民的消費需求。
關(guān)鍵詞：貨幣政策；資產(chǎn)價格；退出策略
中圖分類號：F832.0 文獻標識碼：A 文章編號：1006-3544(2009)06-0002-03
2009年貨幣政策可謂“極度”寬松。隨著貨幣供應(yīng)量的加大，通脹預(yù)期加劇，資產(chǎn)價格快速上漲，違規(guī)資金和國際短期資本進入資本市場的趨勢再度抬頭。在此背景下，2010年貨幣政策如何回歸“適度”并保持一定的靈活性，備受各方關(guān)注，也是宏觀決策部門面臨的一大考驗。
一、政策取向：應(yīng)繼續(xù)保持適度寬松的總體基調(diào)
2010年適度寬松的貨幣政策的內(nèi)涵應(yīng)包含以下要點：
1 針對當前及明年的經(jīng)濟形勢，要保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，只要不發(fā)生劇烈的形勢變化，就應(yīng)繼續(xù)執(zhí)行適度寬松的貨幣政策，繼續(xù)把保持經(jīng)濟增長作為首要的調(diào)控目標，而不是匆忙選擇從經(jīng)濟刺激政策中退出。理由主要有五個：一是目前中國經(jīng)濟的回升基礎(chǔ)還不十分穩(wěn)固，經(jīng)濟止跌回升主要是政府投資推動的外生性增長，民間投資尚未完全啟動，消費和外需不足以充分拉動經(jīng)濟增長，經(jīng)濟增長的內(nèi)生機制尚未完全形成。二是在相當一段時間內(nèi)，中國還不存在讓人生畏的通脹風險或壓力。三是大量在建項目正在開工建設(shè)，中小企業(yè)逐步恢復(fù)生產(chǎn)，都需要寬松貨幣政策的支持。四是在目前中國經(jīng)濟發(fā)展正處于企穩(wěn)回升的關(guān)鍵時期，對政策抱著“見好就收”的想法，很可能會導(dǎo)致經(jīng)濟出現(xiàn)反復(fù)，甚至再次陷入經(jīng)濟增速下滑的局面。五是過早退出會吸引大量國際資本涌入國內(nèi)投機套利，擾亂經(jīng)濟回升進程。
2 貨幣政策需要在經(jīng)濟穩(wěn)定增長以后，隨經(jīng)濟形勢的變化而靈活變化，適時實施動態(tài)的預(yù)調(diào)和微調(diào)，從“過度寬松”真正回歸到“適度寬松”的本意上來。應(yīng)適當控制巨額信貸投放的繼續(xù)激增。“動態(tài)微調(diào)”和“基調(diào)不變”并不矛盾。適度寬松的貨幣政策是總體基調(diào)。從政策目標來講要實現(xiàn)適度的寬松，但在具體實施過程中，由于市場因素、銀行行為、企業(yè)需求等各方面因素的影響，需要做一些適當?shù)膭討B(tài)預(yù)調(diào)和微調(diào)，把可能存在的負面問題降到最低，但是這種調(diào)整并沒有改變貨幣政策的基本方向，而是保持了它的連續(xù)性和穩(wěn)定性。
3 貨幣政策應(yīng)真正做到“有保有壓”，注重通過優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，促進內(nèi)生性、自主性經(jīng)濟增長機制的形成。從操作層面來看，要適當調(diào)節(jié)住房消費和投資貸款，防止住房價格過快上漲。同時引導(dǎo)銀行加大對結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)創(chuàng)新等方面的信貸支持，從總量上控制大中型銀行的信貸投放，消除對小企業(yè)、個體私營經(jīng)濟、中西部和農(nóng)村地區(qū)的信貸歧視，促進經(jīng)濟自主回升。
4 面臨日益積聚的資產(chǎn)價格快速上漲對宏觀經(jīng)濟的負面影響，貨幣政策應(yīng)努力尋找促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長與加強通脹預(yù)期管理和資產(chǎn)價格膨脹管理的平衡點。貨幣政策總的取向應(yīng)該回歸到保持經(jīng)濟增長和物價水平適度穩(wěn)定上來，既要防止增長速度再次下滑，也無必要簡單追求更高的速度。穩(wěn)定物價，使CH保持在3％左右、PPI不高于6％-7％的水平。以滿足經(jīng)濟運行正常需求為目標的貨幣供應(yīng)的增長，不會推動通脹形勢的惡化，當前需要關(guān)注的重點應(yīng)是資產(chǎn)價格快速上漲，防范資產(chǎn)泡沫再次出現(xiàn)。
二、信貸總量：新增信貸規(guī)模只宜做小幅度調(diào)整
2009年新增貸款預(yù)計將達到9.5萬億元左右。對于2010年的新增信貸規(guī)模的估計，可以從兩個方面來加以分析和預(yù)測：
1 有四大因素決定2010年新增信貸規(guī)模應(yīng)適當?shù)陀?009年，無需超過9.5萬億元。(1)凈出口對中國經(jīng)濟增長的拉動將由負轉(zhuǎn)正，顯著大于2009年；(2)實際固定資產(chǎn)投資不需要也不會以2009年這樣的高速度增長；(3)隨著企業(yè)盈利的改善，經(jīng)濟對銀行貸款的需求將會下降；(4)雖然現(xiàn)在信貸情況仍然是不良貸款總量和比例“雙降”，但3―5年后這些風險可能會集中暴露。
2 從目前四萬億元經(jīng)濟刺激計劃的實施進展及銀行信貸資金配套情況看，2010年信貸增量還必須保持一定的幅度，不能下降過快。因為隨著投資增長的延續(xù)、消費的穩(wěn)定增長、外需的明顯改善，中國經(jīng)濟將繼續(xù)保持強勁的回升趨勢，尤其是新開工項目的大量增加和出口的改善可能使經(jīng)濟出現(xiàn)超預(yù)期的增長。必須保證已開工的重大項目資金鏈不斷裂，避免出現(xiàn)“爛尾工程”，造成新的不良資產(chǎn)。
綜上所述，我們建議：2010年應(yīng)適度調(diào)整新增信貸規(guī)模，控制在8萬億元左右。
三、信貸投放：優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)
為保證經(jīng)濟增長的可持續(xù)性，包括信貸政策在內(nèi)的貨幣政策應(yīng)在保持總量適度增長的前提下，更加關(guān)注優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，由保“量”轉(zhuǎn)向保“質(zhì)”，積極滿足符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向的貸款需求，嚴格限制對產(chǎn)能過剩行業(yè)的貸款投放。
1 新增信貸投放應(yīng)重點支持擴大城鄉(xiāng)居民消費。一是引進消費金融公司等服務(wù)主體，更好地滿足居民對消費信貸的需求：一縣加果對農(nóng)民增產(chǎn)增收、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的金融支持，完善家電、汽車、摩托車下鄉(xiāng)政策，改善農(nóng)村消費環(huán)境，提高農(nóng)民消費能力；三是支持消費品生產(chǎn)企業(yè)加大產(chǎn)品研發(fā)投入，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)引導(dǎo)消費升級，開發(fā)居民需求增長強勁的通信、信息、教育、旅游、醫(yī)療、體育、娛樂、家政等消費品；四是積極培育消費熱點，做好汽車金融、旅游金融服務(wù)，加大對旅游開發(fā)的信貸支持，支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
2 新增信貸投放應(yīng)適當調(diào)節(jié)政府投資尤其是地方政府投資的節(jié)奏和結(jié)構(gòu)，并以此調(diào)整政府投資引致的信貸投放。當前政府投資項目90％以上是地方項目，而且地方項目有可能成為下一步中小型銀行貸款的重點方向。因此，需要適當調(diào)節(jié)政府投資尤其是地方政府投資的節(jié)奏和結(jié)構(gòu)，以釜底抽薪的方式從總量上控制大中型銀行的信貸投放沖動。
3 新增信貸投放應(yīng)引導(dǎo)商業(yè)銀行改善對小企業(yè)、個體私營經(jīng)濟、中西部地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)的信貸服務(wù)。商業(yè)銀行應(yīng)積極為小企業(yè)、個體私營經(jīng)濟、中西部地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)提供金融服務(wù)，加大對勞動密集型產(chǎn)業(yè)、小企業(yè)以及創(chuàng)業(yè)行為的信貸扶持，培育更多的創(chuàng)業(yè)主體，增強經(jīng)濟發(fā)展活力。
4 新增信貸投放應(yīng)逐步加大對技術(shù)改造和設(shè)備更新等的貸款支持力度，支持結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)能調(diào)整。要通過窗口指導(dǎo)、擔保貼息等政策引導(dǎo)銀行結(jié)合產(chǎn)能調(diào)整和結(jié)構(gòu)升級，逐步加大對技術(shù)改造和設(shè)備更新的貸款支持力度，并逐步將現(xiàn)行貸款重點從目前的基礎(chǔ)設(shè)施投資向設(shè)備投資方面轉(zhuǎn)移。
5 新增信貸投放應(yīng)鼓勵通過加大金融創(chuàng)新力度，促進信貸結(jié)構(gòu)優(yōu)化。包括“綠色信貸”、短期融資
券、中期票據(jù)、銀行信貸資產(chǎn)證券化都可成為優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)的手段；積極推動土地經(jīng)營權(quán)質(zhì)押、動產(chǎn)抵押等抵押擔保領(lǐng)域的創(chuàng)新活動。
四、關(guān)注重點：防范資產(chǎn)價格泡沫
當前中國經(jīng)濟正呈現(xiàn)出資產(chǎn)價格膨脹與物價通縮并存的復(fù)雜價格形勢。為此，貨幣政策有必要兼顧物價穩(wěn)定和資產(chǎn)價格穩(wěn)定，提高貨幣政策對資產(chǎn)價格變動反應(yīng)的前瞻性和預(yù)見性，并將其作為貨幣政策的重要參考因素之一。具體來講，當前可供選擇的政策措施包括：
1 密切關(guān)注國際資本流動情況，加強對短期資本流動的管理，抑制短期資本流入對房地產(chǎn)和股票市場可能造成的沖擊。應(yīng)加強對資產(chǎn)價格波動及資金流動量的監(jiān)測，建立資產(chǎn)價格大幅波動的預(yù)警指標體系。嚴格規(guī)范信貸資金投向，特別要嚴格控制國有資金流入股市的規(guī)模和渠道。
2 充分汲取已往教訓(xùn)。根據(jù)市場變化靈活調(diào)整股市有效供給，切實提升監(jiān)管水平，避免股市反復(fù)出現(xiàn)大起大落。超常規(guī)發(fā)展直接融資，讓企業(yè)有更多直接參與各種金融市場的機會；加強對創(chuàng)業(yè)板市場的監(jiān)管，提高上市公司質(zhì)量；加快完善股票市場的基礎(chǔ)制度建設(shè)，盡快推出股指期貨，平抑股票市場頻繁發(fā)生的系統(tǒng)性波動。
3 充分總結(jié)上一輪經(jīng)濟周期中房地產(chǎn)調(diào)控的得失經(jīng)驗，盡早采取措施防止房地產(chǎn)再次出現(xiàn)價格過快上漲的局面。合理調(diào)控土地供應(yīng)節(jié)奏；深化土地制度改革，改進土地價格形成機制，完善“招拍掛”制度；加強保障性住房的建設(shè)與管理，處理好保障性住房與市場的關(guān)系；規(guī)范地方政府行為，增強地方有效監(jiān)管能力；靈活運用稅收和信貸政策，調(diào)整首套及二套住房貸款政策，推動消費信貸穩(wěn)定規(guī)范發(fā)展，抑制投機。
4 盡快推動經(jīng)濟和金融體制改革，引導(dǎo)充裕的流動性從單一的資產(chǎn)市場回流到有真正融資需求的實體經(jīng)濟中或向境外輸出。加大企業(yè)債券市場的發(fā)行力度，開發(fā)為中小企業(yè)融資服務(wù)的債券品種或其他金融產(chǎn)品；放松管制，破除壟斷，不斷激活和擴大民間投資；加快金融市場開放，從多種渠道將國內(nèi)充裕流動性輸出，緩解資產(chǎn)價格膨脹的壓力。
五、退出策略：分步實施政策調(diào)整與轉(zhuǎn)向
宏觀調(diào)控政策應(yīng)當是短期政策，保持靈活性和前瞻性十分必要。當前所實行的適度寬松的貨幣政策必然面臨著逐步退出的一天，應(yīng)謹慎考慮和確定退出的思路與戰(zhàn)略。我們認為，此次大規(guī)模刺激政策退出的總原則應(yīng)是：既要保證經(jīng)濟全面恢復(fù)增長，又要避免通脹預(yù)期和通脹壓力的明顯加強；既可以較快地回收大量流動性，又不會使信貸市場發(fā)生較大波動。從經(jīng)濟增長角度看，考慮到消費將是平穩(wěn)增長，投資仍將在高位運行，因此，出口的恢復(fù)情況將直接決定寬松的貨幣政策何時退出。我們判斷，當CPI超越3％、出口增長突破10％、經(jīng)濟恢復(fù)全面增長勢頭得以鞏固以后，貨幣政策將會加快退出步伐，該時間窗口最快將于2010年下半年出現(xiàn)。到2011年，我們建議將適度寬松的貨幣政策調(diào)整為中性或穩(wěn)健的貨幣政策。
1 退出時機和時序的選擇應(yīng)充分評估國內(nèi)外經(jīng)濟形勢的變化。我們推斷未來貨幣政策的調(diào)整可能呈現(xiàn)三個階段：第一階段，動態(tài)微調(diào)階段。2009年底至2010年初可能都處于這一階段。其特點是外需緩慢回升，保增長的壓力逐漸減小，調(diào)結(jié)構(gòu)(特別是需求結(jié)構(gòu)的調(diào)整)壓力逐漸上升。在這一過程中，貨幣政策的調(diào)整以微調(diào)為主，政策基調(diào)不會發(fā)生改變，以避免對公眾預(yù)期產(chǎn)生過大的沖擊。適合的貨幣政策工具是公開市場操作(例如央票發(fā)行)、控制再貸款和再貼現(xiàn)的規(guī)模、窗口指導(dǎo)。第二階段，政策嘗試性轉(zhuǎn)向階段。2010年初至2010年中期可能處于這一階段。其特點是出口明顯好轉(zhuǎn)，恢復(fù)到10％以上的增長；經(jīng)濟增速大幅上升(GDP連續(xù)兩個季度同比超過10％)，出現(xiàn)一定過熱風險；保增長壓力基本消失，調(diào)結(jié)構(gòu)壓力日益突出。在這一階段，貨幣政策基調(diào)可能發(fā)生悄然轉(zhuǎn)變，貨幣政策從“極度寬松”向“適度寬松”回歸，從超常刺激的水平向正常刺激水平轉(zhuǎn)化，“管理通脹預(yù)期”即屬于該階段。信貸增長仍然有可能維持在20％以上，而不是正常年份的15％至18％。第一階段的數(shù)量型工具和窗口指導(dǎo)將繼續(xù)使用；除此以外，貿(mào)易順差將有所好轉(zhuǎn)，熱錢可能再次大量流入中國，存款準備金率可能再次成為沖銷貨幣供給的工具，并在一定程度上改變公眾預(yù)期。在此階段。加息的可能性仍然較小。第三階段，加息階段，也可看作刺激政策真正退出的階段。2010年下半年以后可能處于這一階段。其特征是全球大宗商品價格出現(xiàn)大幅上漲，間接推動國內(nèi)PPI及CPI進一步上漲，全年價格指數(shù)將有可能超過3％以上，個別月份有可能超過5％；美國經(jīng)濟走出衰退，政策目標開始轉(zhuǎn)向控制通脹。這一階段的標志性特征是：美國加息并促使中國等主要國家跟隨美國加息，從而協(xié)同控制通脹的產(chǎn)生。同時，數(shù)量型貨幣政策工具和窗口指導(dǎo)仍將繼續(xù)使用。
2 退出工具的選擇應(yīng)根據(jù)不同階段靈活選擇。如前所述，貨幣政策的退出工具將先是發(fā)行票據(jù)或定向央票等公開市場業(yè)務(wù)來回籠資金，其后是提高準備金率，最后才是加息。若公開市場操作未能有效實現(xiàn)調(diào)控目的，2010年的第二季度有可能會提高準備金率，而加息可能在明年下半年啟動，但加息的時間窗口還取決于歐美國家的加息行動。此外，除去單純的貨幣政策，退出的第一步應(yīng)該是停止新上工業(yè)和基礎(chǔ)建設(shè)投資項目，以遏制產(chǎn)能過剩，并避免增加新的不良貸款。同時，考慮化解商業(yè)銀行的融資風險也至關(guān)重要，這包括通過資產(chǎn)證券化等方式為中長期項目融資，也包括鼓勵銀行調(diào)整資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，出售貸款資產(chǎn)給其他金融機構(gòu)，改善其資產(chǎn)與負債結(jié)構(gòu)的不匹配問題，緩解商業(yè)銀行可能面臨的流動性風險，在此基礎(chǔ)上再逐漸使信貸政策回歸正常化狀況。當然，可供選擇的手段還包括：政府可以考慮發(fā)行長期建設(shè)債券，將短期存款轉(zhuǎn)換為長期融資工具，置換銀行貸款。
根據(jù)會議安排，我就XX鎮(zhèn)第一季度經(jīng)濟發(fā)展情況做簡要匯報：
今年一季度，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我鎮(zhèn)堅持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展，積極推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，深入貫徹落實“五大發(fā)展理念”，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，在全力抓好脫貧攻堅工作的同時，始終把抓經(jīng)濟發(fā)展作為黨委政府的中心工作，全鎮(zhèn)經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)。貸款利用余額、固定資產(chǎn)投資、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展、電商銷售平穩(wěn)快速增長，但也存在很多困難和問題，財政收入增長乏力。
一、第一季度經(jīng)濟運行情況
（一）項目推進
1－3月，全鎮(zhèn)新入庫項目兩個共計投資**萬元，完成固定資產(chǎn)投資**萬元，比去年同期增長**。投資**萬元的**廉租房建設(shè)已完成主體工程；投資**萬的**小區(qū)綜合幫扶項目已完成工程量的**；投資**萬元的新建村和銅鼓村**公里組級路硬化工程已完成招投標，即將進入施工階段；投資**多萬的**口山坪塘已完成財評，正進入招投標程序。
（二）招商引資
我鎮(zhèn)成立了招商工作領(lǐng)導(dǎo)小組，落實專人負責招商，把招商工作作為常態(tài)化工作。1－3月，全鎮(zhèn)通過招商實際利用資金**萬元，完成全年任務(wù)25%，新引進**家生豬養(yǎng)殖企業(yè)，總投資在**萬元以上，年出欄生豬**頭以上。在三灣新發(fā)展火龍果**畝，銅鼓新發(fā)展蔬菜**畝。另外引進山東老板擬投資**萬元在**建設(shè)室內(nèi)對蝦養(yǎng)殖基地，目前項目正在考察和洽談之中。
（三）鄉(xiāng)村旅游
按照“春天賞花、夏秋采果、年底宰豬”的發(fā)展思路，充分利用離縣城較近的優(yōu)勢，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。今年3月，成功舉辦了“游千年古鎮(zhèn)，賞萬畝梨花”**鎮(zhèn)第三屆梨花節(jié)新聞會和開幕式活動。為期一個月的鄉(xiāng)村旅游活動期間，接待縣內(nèi)外游客3萬余人次，通過品**美食、賣農(nóng)產(chǎn)品、年豬訂購等活動，實現(xiàn)各種旅游收入**余萬元。
（四）電商銷售
1－3月，全鎮(zhèn)通過電商銷售各種農(nóng)特產(chǎn)品黑綠豆、紐荷爾臍橙、紅苕粉、剁椒醬、黑米等8個農(nóng)特產(chǎn)品近2萬單，年豬預(yù)售**頭，銷售額達**元。并成功接受國家商務(wù)部對我鎮(zhèn)農(nóng)村電商的驗收，得到驗收組一行的充分肯定。
（五）市場主體
截止今年3月，全鎮(zhèn)市場主體合計達**家，同比增加**家，增長**；其中企業(yè)**家，同比增加*家，增長0.5%；規(guī)上工業(yè)*家。貸款利用額**萬元，同比增加**萬元，增幅達**。
二、存在的主要問題
一是財政收入來源的渠道少，范圍窄，僅局限于商品房配套費收入和社會撫養(yǎng)費收入。我鎮(zhèn)原建商品房數(shù)量已趨飽和，庫存房屋還有**套沒賣掉，加上二孩政策的出臺，社會撫養(yǎng)費的征收對象少，缺乏新的增長點，財政收入增長難。2017年第一季度全鎮(zhèn)財政收入共計**萬元，同比下降**。二是由于集鎮(zhèn)小，居住人口少，集聚效應(yīng)差，商貿(mào)業(yè)存在零、散、小的特征，主要以個體工商和小微企業(yè)為主，無限額以上的批發(fā)、餐飲、加工等企業(yè)。三是招商引資的企業(yè)主要以投資種養(yǎng)殖業(yè)為主，技術(shù)含量低，缺乏深加工企業(yè)，產(chǎn)品的附價值低。
三、下步工作打算
