時(shí)間：2023-07-18 17:25:17
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇公共管理體制，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
在高等教育行政管理過(guò)程中，將新型公共管理理念運(yùn)用其中，不僅對(duì)高等教育管理理念有很大的優(yōu)化作用，對(duì)于高等教育管理中存在的一些弊端也有很好的完善作用。就高等教育管理中存在的一些弊端，對(duì)于這些問(wèn)題的解決方式展開(kāi)論述。
關(guān)鍵詞
新公共管理；高教管理；后勤管理
在高等教育管理過(guò)程中，行政管理是一項(xiàng)非常重要的手段，對(duì)于高等教育的各類(lèi)教學(xué)活動(dòng)都有直接的影響，科學(xué)的行政管理是很好地展開(kāi)高教教學(xué)活動(dòng)的前提。我國(guó)高等教育管理雖然有相應(yīng)的體系，但還有諸多問(wèn)題，因此對(duì)于高等教育行政管理中的一些弊端也應(yīng)該重視起來(lái)，比如：行政機(jī)構(gòu)過(guò)多、過(guò)于龐雜，缺少較為完善的人事、后勤管理制度。這一系列不足都給高等教育行政管理模式的改進(jìn)造成影響，由此可見(jiàn)新型公共管理理念在高等教育行政管理體系中的重要意義。
1新公共管理基本理念
在公共管理的有關(guān)理念當(dāng)中，又分為傳統(tǒng)的公共管理理念和新公共管理理念，前者的代表是古德諾•威爾遜的行政二分理念和韋伯的科層理念。傳統(tǒng)的公共管理理念是基于改進(jìn)行政管理職能的基礎(chǔ)存在的，其本質(zhì)是政治管理。然而新公共管理理念就不一樣，它追求的管理目標(biāo)是經(jīng)濟(jì)、效益和效率。與傳統(tǒng)的公共管理理念相比，新公共管理理念對(duì)于社會(huì)化的引進(jìn)更為重視。在行政管理過(guò)程中并不是由政治管理方式來(lái)實(shí)行的，而是通過(guò)引進(jìn)成本觀念、經(jīng)濟(jì)效益觀念等社會(huì)化的理念來(lái)推動(dòng)行政管理的發(fā)展。對(duì)于高等教育行政管理發(fā)展來(lái)講，新公共管理理念顯然更為合理，利用新公共管理理念對(duì)高等教育管理體制進(jìn)行優(yōu)化，可以將高教行政管理中存在的問(wèn)題很好地解決。
2目前高教行政管理弊端
機(jī)構(gòu)過(guò)于龐雜在現(xiàn)如今的高等教育行政管理過(guò)程中，有太多的行政機(jī)構(gòu)，造成行政機(jī)構(gòu)過(guò)于龐雜。更有甚者，學(xué)校中的行政管理人員比處在一線的教學(xué)人員還多，這就是一個(gè)非常奇怪的現(xiàn)象了，要這么多的行政管理人員做什么？行政管理人員過(guò)多，就會(huì)使得在處理問(wèn)題的過(guò)程中需通過(guò)太多的中間環(huán)節(jié)，必定會(huì)導(dǎo)致行政管理效率的低下。同時(shí)，由于各類(lèi)行政部門(mén)過(guò)多，造成各個(gè)部門(mén)的職責(zé)不夠明確，在出現(xiàn)問(wèn)題的時(shí)候，這些行政管理部門(mén)容易出現(xiàn)相互推諉的現(xiàn)象，難以找到責(zé)任主要負(fù)責(zé)人[1]。另外，過(guò)于龐雜的行政管理部門(mén)同時(shí)提高了管理成本，造成資源浪費(fèi)，這一點(diǎn)也成為高等教育管理過(guò)程中的負(fù)擔(dān)。而且行政部門(mén)人數(shù)過(guò)多，又沒(méi)有完善的機(jī)制對(duì)這些人員進(jìn)行管理，非常容易產(chǎn)生部門(mén)“寄生蟲(chóng)”，也就是所謂的“在其位卻不謀其政”。人事制度的漏洞在現(xiàn)如今的高等教育管理體制中，人事制度有很大的漏洞，比如：分配制度不公平，一線教育者隊(duì)伍不合理，用人體系不完善，等等。這些因素都是高等教育人事管理不夠系統(tǒng)的表現(xiàn)。在一所優(yōu)秀的高等教育學(xué)校里，必定有一套較為完善的人事管理體系，因?yàn)榭茖W(xué)的人事體系是良好的開(kāi)展教學(xué)活動(dòng)的保證，也是推進(jìn)高等教育教師資源管理體系的有效途徑。目前在一些高校中有許多教師學(xué)歷和職稱分配不合理的現(xiàn)象，導(dǎo)致這種現(xiàn)象出現(xiàn)的根本原因，就在于人事體系的不完善，尤其是在招聘體制改革方面，始終沒(méi)有取得什么效果。這一系列的問(wèn)題就容易造成有能力的人不能發(fā)揮其能力和特長(zhǎng)，而在一些關(guān)鍵崗位上的人員素質(zhì)和能力卻較為低下。后勤管理得不到保障后勤管理是高等教育行政管理中非常重要的一環(huán)，學(xué)校的各項(xiàng)教學(xué)活動(dòng)也都是基于充分的后勤保障的基礎(chǔ)上開(kāi)展的，良好的后勤保障也是一所學(xué)校得以正常運(yùn)行的基礎(chǔ)。在現(xiàn)如今的眾多高等教育行政管理過(guò)程中，缺乏良好的后勤保障是一個(gè)嚴(yán)重的問(wèn)題。將社會(huì)化這一理念引入高等教育后勤管理體系中，對(duì)于高教后勤有著重大意義，很多學(xué)校后勤管理都從屬于行政管理體系，但沒(méi)有真正將后勤作為單獨(dú)一項(xiàng)管理制度與行政管理相分離，造成一些學(xué)校的后勤管理一直處于虧損的狀態(tài)之中，而導(dǎo)致這一問(wèn)題的根本原因就是學(xué)校后勤管理經(jīng)營(yíng)的特殊性，價(jià)格被嚴(yán)格控制[2]。另外，這與未將社會(huì)化引入后勤管理也有很大關(guān)系，因?yàn)閱渭兊匾揽啃姓芾砗笄谑沁h(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，也很難實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益，一些的現(xiàn)象也隨之出現(xiàn)。
3如何解決高教管理的問(wèn)題
精簡(jiǎn)部門(mén)要提高高等教育行政管理的效率，優(yōu)化高等教育行政管理體系，首先要做的就是精簡(jiǎn)行政管理部門(mén)。在新公共管理的理論引導(dǎo)下，對(duì)高等教育學(xué)校的行政部門(mén)進(jìn)行結(jié)構(gòu)精簡(jiǎn)，對(duì)于當(dāng)下過(guò)于龐雜的行政部門(mén)一定要痛下決心，大刀闊斧地進(jìn)行整改，裁去多余的、不必要的部門(mén)和人員。一定不要讓只裁崗位不裁人的現(xiàn)象發(fā)生，不然也就失去了優(yōu)化高教行政管理組織結(jié)構(gòu)的意義。精簡(jiǎn)行政部門(mén)需要明確各部門(mén)職責(zé)，對(duì)各部門(mén)的職責(zé)范圍做出具體規(guī)劃，并采用有關(guān)責(zé)任人包干負(fù)責(zé)的制度，一旦在行政過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題，可以在最短的時(shí)間里找到直接責(zé)任人，對(duì)其造成的過(guò)失進(jìn)行責(zé)任追究。在這樣的整改下，不僅能夠大大提高行政管理人員的工作效率，還能夠減少人力資源的浪費(fèi)和成本的支出[3]。優(yōu)化人事制度建設(shè)在如今的高校行政管理過(guò)程中，首先應(yīng)當(dāng)完善的就是人事制度，將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入人事管理制度當(dāng)中來(lái)，只有有競(jìng)爭(zhēng)，才能有進(jìn)步。采取聘用制、合同制等措施，來(lái)打破現(xiàn)代高等教育行業(yè)人事制度的鐵飯碗，真正做到選賢任能，關(guān)鍵性工作崗位能者居之。只有用這種辦法，才能造成高等教育教學(xué)人員和管理人員的一種危機(jī)感，使之能夠主動(dòng)積極地提高自身水平和文化素質(zhì)。對(duì)高等教育行政管理優(yōu)化來(lái)說(shuō)，人事優(yōu)化完善是極其重要的。科學(xué)合理地進(jìn)行人力資源配置，是推進(jìn)高等教育行政管理水平的核心。在科學(xué)地分配人力資源過(guò)程中，設(shè)立完善的利益分配制度也非常重要[4]。與此同時(shí)，在高等教育人事制度的完善過(guò)程中，一定要貫徹一切以人為主體的理念，設(shè)立更為人性化的人事管理規(guī)章，引進(jìn)現(xiàn)代人力資源管理理念，充分利用新公共管理思想，樹(shù)立具有更激烈競(jìng)爭(zhēng)力的高教管理人事規(guī)章。將社會(huì)化制度與后勤相結(jié)合高教的后勤管理如果能與社會(huì)化的管理制度相結(jié)合，對(duì)于提高高校后勤管理的效率有很大意義，而且將社會(huì)化制度引入后勤管理，也是順應(yīng)了新公共管理理論的思想。從市場(chǎng)型的競(jìng)爭(zhēng)制度到行政管理制度的轉(zhuǎn)變，在這種后勤管理的制度當(dāng)中[5]，學(xué)校可以引入一些與后勤管理相關(guān)的企業(yè)，讓高校后勤往企業(yè)化發(fā)展，這樣的做法可以讓后勤盈虧自負(fù)，可以激發(fā)后勤保障的工作效率，高校只需要對(duì)其價(jià)格、質(zhì)量等因素進(jìn)行監(jiān)控，真正打破高校后勤管理的壟斷，只有在不斷的競(jìng)爭(zhēng)中，才能夠進(jìn)步。與此同時(shí)，對(duì)于后勤的經(jīng)費(fèi)、支出、采集等方面嚴(yán)格規(guī)劃，以保證競(jìng)爭(zhēng)的公平性，這對(duì)于高校后勤體制的提升具有重大意義。
4結(jié)語(yǔ)
我國(guó)現(xiàn)如今的高等教育行政管理體制中，存在一些非常明顯的弊端，如行政管理體制龐雜、人事管理體制不完善、后勤管理制度缺陷等，這些弊端都會(huì)對(duì)高等教育行政管理造成嚴(yán)重影響。新公共管理理念的實(shí)行對(duì)于我國(guó)高等教育行政管理過(guò)程中存在的這類(lèi)問(wèn)題，有著很好的優(yōu)化改進(jìn)作用。充分利用新公共管理理念，能夠提升我國(guó)高等教育行政管理的質(zhì)量，對(duì)于高等教育行政管理體系的完善具有極大的推進(jìn)作用。
參考文獻(xiàn)
[1]高技師.新公共管理視角下我國(guó)高教行政管理體制改革研究[D].江蘇:蘇州大學(xué),2007:24-28.
[2]張新亞.新公共管理視角下的高教管理體制分析[J].江蘇高教,2012(3):57-58,61.
[3]黃靜遠(yuǎn).公共管理視角下的高教行政管理問(wèn)題與對(duì)策[J].產(chǎn)業(yè)與科技論壇,2014(12):241-242.
[4]鐘鐵錚.新公共管理視野下我國(guó)高校內(nèi)部管理體制存在的問(wèn)題及對(duì)策研究[D].內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué),2009:45-55
1.新公共管理基本理念
在公共管理的有關(guān)理念當(dāng)中，又分為傳統(tǒng)的公共管理理念和新公共管理理念，前者的代表是古德諾?威爾遜的行政二分理念和韋伯的科層理念。傳統(tǒng)的公共管理理念是基于改進(jìn)行政管理職能的基存在的，其本質(zhì)是政治管理。然而新公共管理理念就不一樣，它追求的管理目標(biāo)是經(jīng)濟(jì)、效益和效率。與傳統(tǒng)的公共管理理念相比，新公共管理理念對(duì)于社會(huì)化的引進(jìn)更為重視。在行政管理過(guò)程中并不是由政治管理方式來(lái)實(shí)行的，而是通過(guò)引進(jìn)成本觀念、經(jīng)濟(jì)效益觀念等社會(huì)化的理念來(lái)推動(dòng)行政管理的發(fā)展。
對(duì)于等教育行政管理發(fā)展來(lái)講，新公共管理理念顯然更為合理，利用新公共管理理念對(duì)高等教育管理體制進(jìn)行優(yōu)化，可以將高教行政管理中存在的問(wèn)題很好地解決。
2.目前高教行政管理弊端
機(jī)構(gòu)過(guò)于龐雜在現(xiàn)如今的髙等教育行政管理過(guò)程中，有太多的行政機(jī)構(gòu)，造成行政機(jī)構(gòu)過(guò)于龐雜。更有甚者，學(xué)校中的行政管理人員比處在一線的教學(xué)人員還多，這就是一個(gè)非常奇怪的現(xiàn)象了，要這么多的行政管理人員做什么？行政管理人員過(guò)多，就會(huì)使得在處理問(wèn)題的過(guò)程中需通過(guò)太多的中間環(huán)節(jié)，必定會(huì)導(dǎo)致行政管理效率的低下。同時(shí)，由于各類(lèi)行政部門(mén)過(guò)多，造成各個(gè)部門(mén)的職責(zé)不夠明確，在出現(xiàn)問(wèn)題的時(shí)候，這些行政管理部門(mén)容易出現(xiàn)相互推倭的現(xiàn)象，難以找到責(zé)任主要負(fù)責(zé)人?
另外，過(guò)于龐雜的行政管理部門(mén)同時(shí)提高了管理成本，造成資源浪費(fèi)，這一點(diǎn)也成為高等教育管理過(guò)程中的負(fù)擔(dān)。而且行政部門(mén)人數(shù)過(guò)多，又沒(méi)有完善的機(jī)制對(duì)這些人員進(jìn)行管理，非常容易產(chǎn)生部門(mén)“寄生蟲(chóng)”，也就是所謂的“在其位卻不謀其政”。
人事制度的漏洞在現(xiàn)如今的高等教育管理體制中，人事制度有很大的漏洞，比如：分配制度不公平，一線教育者隊(duì)伍不合理，用人體系不完善，等等。這些因素都是高等教育人事管理不夠系統(tǒng)的表現(xiàn)。在一所優(yōu)秀的高等教育學(xué)校里，必定有一套較為完善的人事管理體系，因?yàn)榭茖W(xué)的人事體系是良好的開(kāi)展教學(xué)活動(dòng)的保證，也是推進(jìn)高等教育教師資源管理體系的有效途徑。
目前在一些高校中有許多教師學(xué)歷和職稱分配不合理的現(xiàn)象，導(dǎo)致這種現(xiàn)象出現(xiàn)的根本原因，就在于人事體系的不完善，尤其是在招聘體制改革方面，始終沒(méi)有取得什么效果。這一系列的問(wèn)題就容易造成有能力的人不能發(fā)揮其能力和特長(zhǎng)，而在一些關(guān)鍵崗位上的人員素質(zhì)和能力卻較為低下。
后勤管理得不到保障后勤管理是高等教育行政管理中非常重要的一環(huán)，學(xué)校的各項(xiàng)教學(xué)活動(dòng)也都是基于充分的后勤保障的基礎(chǔ)上開(kāi)展的，良好的后勤保障也是一所學(xué)校得以正常運(yùn)行的基礎(chǔ)。在現(xiàn)如今的眾多高等教育行政管理過(guò)程中，缺乏良好的后勤保障是一個(gè)嚴(yán)重的問(wèn)題。將社會(huì)化這一理念引入高等教育后勤管理體系中，對(duì)于高教后勤有著重大意義，很多學(xué)校后勤管理都從屬于行政管理體 系，但沒(méi)有真正將后勤作為單獨(dú)一項(xiàng)管理制度與行政管理相分離，造成一些學(xué)校的后勤管理一直處于虧損的狀態(tài)之中，而導(dǎo)致這一問(wèn)題的根本原因就是學(xué)校后勤管理經(jīng)營(yíng)的特殊性，價(jià)格被嚴(yán)格控制。
另外，這與未將社會(huì)化引入后勤管理也有很大關(guān)系，因?yàn)閱渭兊匾揽啃姓芾砗笄谑沁h(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，也很難實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益，一些以權(quán)謀私的現(xiàn)象也隨之出現(xiàn)。
3.如何解決高教管理的問(wèn)題
精簡(jiǎn)部門(mén)要提高高等教育行政管理的效率，優(yōu)化高等教育行政管理體系，首先要做的就是精簡(jiǎn)行政管理部門(mén)。在新公共管理的理論引導(dǎo)下，對(duì)高等教育學(xué)校的行政部門(mén)進(jìn)行結(jié)構(gòu)精簡(jiǎn)，對(duì)于當(dāng)下過(guò)于龐雜的行政部門(mén)一定要痛下決心，大刀闊斧地進(jìn)行整改，裁去多余的、不必要的部門(mén)和人員。一定不要讓只裁崗位不裁人的現(xiàn)象發(fā)生，不然也就失去了優(yōu)化高教行政管理組織結(jié)構(gòu)的意義。精簡(jiǎn)行政部門(mén)需要明確各部門(mén)職責(zé)，對(duì)各部門(mén)的職責(zé)范圍做出具體規(guī)劃，并采用有關(guān)責(zé)任人包干負(fù)責(zé)的制度，一旦在行政過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題，可以在最短的時(shí)間里找到直接責(zé)任人，對(duì)其造成的過(guò)失進(jìn)行責(zé)任追宄。在這樣的整改下，不僅能夠大大提髙行政管理人員的工作效率，還能夠減少人力資源的浪費(fèi)和成本的支出。
優(yōu)化人事制度建設(shè)在如今的高校行政管理過(guò)程中，首先應(yīng)當(dāng)完善的就是人事制度，將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入人事管理制度當(dāng)中來(lái)，只有有競(jìng)爭(zhēng)，才能有進(jìn)步。采取聘用制、合同制等措施，來(lái)打破現(xiàn)代高等教育行業(yè)人事制度的鐵飯碗，真正做到選賢任能，關(guān)鍵性工作崗位能者居之。只有用這種辦法，才能造成高等教育教學(xué)人員和管理人員的一種危機(jī)感，使之能夠主動(dòng)積極地提高自身水平和文化素質(zhì)。
對(duì)高等教育行政管理優(yōu)化來(lái)說(shuō)，人事優(yōu)化完善是極其重要的。科學(xué)合理地進(jìn)行人力資源配置，是推進(jìn)高等教育行政管理水平的核心。在科學(xué)地分配人力資源過(guò)程中，設(shè)立完善的利益分配制度也非常重要[4]。與此同時(shí)，在高等教育人事制度的完善過(guò)程中，一定要貫徹一切以人為主體的理念，設(shè)立更為人性化的人事管理規(guī)章，引進(jìn)現(xiàn)代人力資源管理理念，充分利用新公共管理思想，樹(shù)立具有更激烈競(jìng)爭(zhēng)力的高教管理人事規(guī)章。
將社會(huì)化制度與后勤相結(jié)合高教的后勤管理如果能與社會(huì)化的管理制度相結(jié)合，對(duì)于提高高校后勤管理的效率有很大意義，而且將社會(huì)化制度引入后勤管理，也是順應(yīng)了新公共管理理論的思想。從市場(chǎng)型的競(jìng)爭(zhēng)制度到行政管理制度的轉(zhuǎn)變，在這種后勤管理的制度當(dāng)中[5]，學(xué)校可以引入一些與后勤管理相關(guān)的企業(yè)，讓高校后勤往企業(yè)化發(fā)展，這樣的做法可以讓后勤盈虧自負(fù)，可以激發(fā)后勤保障的工作效率，高校只需要對(duì)其價(jià)格、質(zhì)量等因素進(jìn)行監(jiān)控，真正打破高校后勤管理的壟斷，只有在不斷的競(jìng)爭(zhēng)中，才能夠進(jìn)步。與此同時(shí)，對(duì)于后勤的經(jīng)費(fèi)、支出、采集等方面嚴(yán)格規(guī)劃，以保證競(jìng)爭(zhēng)的公平性，這對(duì)于高校后勤體制的提升具有重大意義。
4.結(jié)語(yǔ)
關(guān)鍵詞:新公共管理;企業(yè)發(fā)展;影響;優(yōu)化
新公共管理(new public mamgemem,NPM)是自20世紀(jì)80年代以來(lái),在英、美等西方國(guó)家的盛行的一種新的公共行政理論和管理模式,同時(shí)也是近年來(lái)指導(dǎo)西方等國(guó)家行政改革的主體思想之一。其由理論基礎(chǔ)、核心價(jià)值與思想、操作規(guī)則與手段三個(gè)層次構(gòu)成。新公共管理的核心在于:強(qiáng)調(diào)要優(yōu)先發(fā)揮經(jīng)濟(jì)的的價(jià)值、強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)機(jī)能的重要性、強(qiáng)調(diào)要大規(guī)模的使用企業(yè)管理哲學(xué)與技術(shù)、強(qiáng)調(diào)要形成以顧客為導(dǎo)向的行政風(fēng)格。
一、新公共管理的基本理論構(gòu)成
首先,新公共理論和傳統(tǒng)的公共行政的基本構(gòu)成要素不同。傳統(tǒng)的公共行政的基礎(chǔ)理論是在威爾遜、古德諾的政治一行政二分論和韋伯的科層制論基礎(chǔ)上形成的,而新公共理論的支撐點(diǎn)是建立在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)和私營(yíng)企業(yè)管理理論方法之上的。
其次,新公共理論最重要的核心內(nèi)容是引入了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,更加注重公共服務(wù)的效率、效果、質(zhì)量以及產(chǎn)生的結(jié)果;強(qiáng)化國(guó)家核心的戰(zhàn)略能力,實(shí)現(xiàn)公共資源的優(yōu)化配置,提高公共資源的使用功效,引導(dǎo)國(guó)家對(duì)外界的變化和不同利益的需要作出自主、靈活的反應(yīng)。
再次,新公共理論強(qiáng)調(diào)價(jià)值規(guī)律的作用,以市場(chǎng)為導(dǎo)向,對(duì)政府和公眾關(guān)的關(guān)系進(jìn)行重塑。倡導(dǎo)政府改變以往發(fā)號(hào)施令的權(quán)威官僚機(jī)構(gòu)的形象,應(yīng)該懷著以人為本的理念提供服務(wù),不以盈利為目的,對(duì)經(jīng)濟(jì)資源進(jìn)行合理的調(diào)動(dòng)和配置,使其發(fā)揮更大的作用,使公眾成為最終的利益最大的獲得者。
二、新公共管理對(duì)于企業(yè)管理的影響分析
1.新公共管理中的經(jīng)濟(jì)全球化、信息技術(shù)革命理念對(duì)企業(yè)管理的影響
新公共管理中的經(jīng)濟(jì)全球化、信息技術(shù)革命新理念,要求企業(yè)轉(zhuǎn)變以往單調(diào)死板的管理模式,尋求新的適合市場(chǎng)需求的管理理念與機(jī)制為企業(yè)注入活力。而新公共管理體制恰恰迎合了市場(chǎng)下的企業(yè)改革需求。
全球化使得各國(guó)企業(yè)無(wú)法避免地參與到國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)舞臺(tái)當(dāng)中,與諸多外國(guó)、跨國(guó)公司在同一平臺(tái)上展開(kāi)角逐和競(jìng)爭(zhēng)。顯然,企業(yè)面臨的壓力比以往更大,因此,他們就必須面向市場(chǎng),以市場(chǎng)的需要和客戶的要求為導(dǎo)向,對(duì)企業(yè)內(nèi)部的組織管理和人事管理決策進(jìn)行不斷的調(diào)整,從而達(dá)到降低生產(chǎn)投入成本,提高產(chǎn)品質(zhì)量和市場(chǎng)占有率,實(shí)現(xiàn)服務(wù)強(qiáng)有力的競(jìng)爭(zhēng)的目的。新公共管理引入市場(chǎng)機(jī)制的理念,符合企業(yè)生存和發(fā)展的需求,進(jìn)而能夠通過(guò)對(duì)企業(yè)管理體制的完善提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)水平,這符合企業(yè)當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的要求。
信息技術(shù)的變革也對(duì)企業(yè)管理產(chǎn)生了重大的影響。日新月異的計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)使得信息無(wú)需通過(guò)傳統(tǒng)介質(zhì)就可以進(jìn)行傳播和儲(chǔ)存,大量的中間管理層次就可以被裁減,企業(yè)本身具備的金字塔型的組織結(jié)構(gòu)就可以變“扁”變“瘦”,這也就是大家通常所說(shuō)的組織機(jī)構(gòu)扁平化。新公共管理蘊(yùn)含的內(nèi)涵能夠?yàn)槠髽I(yè)實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)扁平化提供充實(shí)的理論依據(jù),用該理論來(lái)指導(dǎo)實(shí)踐,完成企業(yè)的管理體制改革變不是一個(gè)泛泛而談的空洞概念,而是切切實(shí)實(shí)的能夠?qū)崿F(xiàn)的實(shí)踐活動(dòng)。
新公共管理對(duì)企業(yè)發(fā)展中的影響
傳統(tǒng)公共行政模式下的人事管理體制十分僵硬,而新共共管理體制則很好的解決了這一缺陷和不足帶來(lái)的問(wèn)題,它更為重視人力資源管理的重要性,注重企業(yè)在人員錄用、任期、工資及其他人事管理一節(jié)上的靈活性的提高。傳統(tǒng)的企業(yè)機(jī)構(gòu)組織機(jī)械化,比較封閉,上下級(jí)之間等級(jí)過(guò)于明顯,管理相互制約,部門(mén)安排不靈活,降低了企業(yè)效率。而新公共管理模式則能在一定程度上彌補(bǔ)傳統(tǒng)管理模式的不足之處。這樣以來(lái),既對(duì)企業(yè)人事制度的管理注入了新的理念,又在實(shí)踐上減輕了由機(jī)構(gòu)龐大的帶來(lái)的弊端,優(yōu)化了企業(yè)的人才和經(jīng)濟(jì)資源的配置,實(shí)現(xiàn)了企業(yè)的雙重發(fā)展,新公共管理在企業(yè)發(fā)展中的影響是必不可少的。新公共管理從組織行為上倡導(dǎo)新的倫理觀,強(qiáng)調(diào)“顧客至上”,改變了傳統(tǒng)公共模式下的企業(yè)與社會(huì)之間的關(guān)系,強(qiáng)調(diào)了企業(yè)的服務(wù)應(yīng)以顧客為導(dǎo)向,應(yīng)增強(qiáng)對(duì)社會(huì)公眾需要的響應(yīng)力。
關(guān)鍵詞：政府 質(zhì)量管理 目標(biāo)模式
客觀地說(shuō)，當(dāng)前學(xué)術(shù)界熱衷討論并在政府積極實(shí)踐的“新公共管理運(yùn)動(dòng)”仍沒(méi)有完全脫離企業(yè)型模式的窠臼，只是隨著社會(huì)對(duì)公共服務(wù)質(zhì)量要求的提高而進(jìn)一步突出了“顧客導(dǎo)向”、“服務(wù)導(dǎo)向”的內(nèi)容，體現(xiàn)了質(zhì)量管理與現(xiàn)代公共管理的契合點(diǎn)。可見(jiàn)，政府質(zhì)量管理在現(xiàn)代意義上的目標(biāo)模式是顧客導(dǎo)向的服務(wù)型模式，其核心是公共管理職能和方式的轉(zhuǎn)型。結(jié)合我國(guó)公共管理的實(shí)際情況，包含以下幾個(gè)方面的轉(zhuǎn)變：
由等級(jí)管理向參與管理轉(zhuǎn)變
我國(guó)傳統(tǒng)的公共管理體制等級(jí)森嚴(yán)，個(gè)人的人格權(quán)威往往高于其職務(wù)權(quán)威，“官大一級(jí)壓死人”的現(xiàn)象比較普遍；上下級(jí)之間也存在類(lèi)似現(xiàn)象。公共管理過(guò)程充斥著上行下效、惟命是從、只對(duì)人不對(duì)事的思維和行為傾向。這一傳統(tǒng)造成了我國(guó)公共管理無(wú)的放矢、盲目指揮、高成本、低效率的現(xiàn)狀。社會(huì)利益結(jié)構(gòu)分化使利益主體形成強(qiáng)烈的主體意識(shí)和利益意識(shí)，要求實(shí)現(xiàn)公共管理的科學(xué)化和高效化，以現(xiàn)代化的決策模式和執(zhí)行手段為社會(huì)提供公共產(chǎn)品服務(wù)。這就要求充分發(fā)揮政府內(nèi)部一般人員和低級(jí)機(jī)關(guān)以及社會(huì)組織和公眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，參與公共決策的制定和執(zhí)行過(guò)程。
由依人管理向依法管理轉(zhuǎn)變
我國(guó)傳統(tǒng)公共管理體制中與等級(jí)觀念緊密相聯(lián)的是人治觀念。“官本位”觀念和“官大學(xué)問(wèn)大”的觀念結(jié)合在一起，更強(qiáng)化了這種人治傳統(tǒng)。其必然結(jié)果是導(dǎo)致公共管理中的經(jīng)驗(yàn)主義傾向和“人情風(fēng)”盛行。經(jīng)驗(yàn)主義扼殺了管理創(chuàng)新，助長(zhǎng)了；人情風(fēng)置原則于不顧，混淆了公私界限。人治傳統(tǒng)反過(guò)來(lái)又強(qiáng)化了“官本位”色彩，以致有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象普遍存在，腐敗現(xiàn)象日趨嚴(yán)重。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的勃興和利益結(jié)構(gòu)的分化為法治型行政體制的確立提供了契機(jī)，要求政府在保持合理的自律機(jī)制的同時(shí)，注重發(fā)揮以健全法制、依法行政為核心的他律機(jī)制的制約作用。
由控制管理向調(diào)節(jié)管理轉(zhuǎn)變
在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，政府對(duì)整個(gè)國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等領(lǐng)域?qū)嵭懈叨瓤刂疲斐晒残袨榈膰?yán)重失范。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求規(guī)范公共管理行為，一方面，應(yīng)繼續(xù)強(qiáng)化政府宏觀調(diào)控職能、計(jì)劃指導(dǎo)職能和監(jiān)督協(xié)調(diào)職能，使其成為公共政策的制定者、監(jiān)管者，而不是既充當(dāng)干預(yù)者、仲裁者，又是市場(chǎng)的直接參與者；另一方面，公共管理職能應(yīng)體現(xiàn)更多的公共性，即提供公共產(chǎn)品和服務(wù)、提高社會(huì)保障和就業(yè)水平。政府參與市場(chǎng)的方式，要以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主，調(diào)整公共投資方向，增強(qiáng)公共投資的帶動(dòng)作用。
由集權(quán)管理向分權(quán)管理轉(zhuǎn)變
計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制在政治上的集中表現(xiàn)就是中央高度集權(quán)，公共管理體制中的集權(quán)傳統(tǒng)主要體現(xiàn)在中央向地方高度集權(quán)。在其影響下，我國(guó)的公共管理系統(tǒng)不可避免地產(chǎn)生了角色錯(cuò)位、功能失調(diào)以及邊界模糊等諸多問(wèn)題，嚴(yán)重束縛了公共管理體制的深入發(fā)展。同時(shí)，集權(quán)性質(zhì)的公共管理體制也難以充分調(diào)動(dòng)地方的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，致使資源配置失當(dāng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展失序。社會(huì)利益結(jié)構(gòu)分化使利益主體與政府之間的關(guān)系帶有某種自愿契約的性質(zhì)，地方政府為謀求社會(huì)公眾的信任和支持，傾向于尋找發(fā)展經(jīng)濟(jì)與提供服務(wù)的最佳結(jié)合點(diǎn)。它們?cè)诓粩嘣鰪?qiáng)其公共精神和服務(wù)意識(shí)的同時(shí)，必然要求相應(yīng)的中央政府在更大程度上的放權(quán)、分權(quán)。
由包攬管理向服務(wù)管理轉(zhuǎn)變
隨著國(guó)民待遇、貿(mào)易自由化與公平競(jìng)爭(zhēng)等原則的實(shí)施，政府通過(guò)行政命令壟斷經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)資源要回歸社會(huì)重新配置。公共管理的職能主要是掌舵而不是劃槳，是整合社會(huì)的公共資源以滿足社會(huì)公眾的需要。因此，政府應(yīng)通過(guò)廣泛授權(quán)和分權(quán)的方式，把原先承擔(dān)的一部分事務(wù)交給公民社會(huì)，或各種私人部門(mén)和社會(huì)中介組織以及社區(qū)、家庭、學(xué)校、志愿者組織等，讓他們通過(guò)與政府在特定的領(lǐng)域的合作來(lái)分擔(dān)公共管理責(zé)任，以建立起對(duì)公共事務(wù)的多中心治理。
由政治導(dǎo)向向公眾導(dǎo)向轉(zhuǎn)變
傳統(tǒng)公共管理的政治性突出，存在著只對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)，不對(duì)下級(jí)特別是公眾負(fù)責(zé)的傾向。現(xiàn)代公共管理的理論和實(shí)踐表明，公眾信任是公共管理合法性的本質(zhì)，也是政府履行公共管理職責(zé)的根本。政府應(yīng)該以公眾的需求為導(dǎo)向，并向其提供優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品和服務(wù)。公眾滿意程度應(yīng)成為衡量現(xiàn)代公共管理績(jī)效的一個(gè)根本依據(jù)。基于此，政府應(yīng)該通過(guò)多為公眾辦實(shí)事、辦好事，在社會(huì)公眾中樹(shù)立良好的形象。
由擴(kuò)張管理向自律管理轉(zhuǎn)變
我國(guó)政府的過(guò)度膨脹是人所共知的事實(shí)，表現(xiàn)為機(jī)構(gòu)的膨脹和人員的增加。這種擴(kuò)張伴隨著公共管理事務(wù)的增多，有其必然性的一面。但我國(guó)政府?dāng)U張如此之快，在世界各國(guó)都是少見(jiàn)的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，建國(guó)之初我國(guó)的官民比例是1∶600，而現(xiàn)在是1∶34，增長(zhǎng)了17倍；20世紀(jì)80年代的行政事業(yè)費(fèi)開(kāi)支是404億元， 90年代超過(guò)1400億元，增長(zhǎng)了2.5倍，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于同期財(cái)政收入增長(zhǎng)的速度。公共機(jī)構(gòu)和人員的膨脹，使國(guó)家公共管理費(fèi)用急劇增加，加重了社會(huì)的負(fù)擔(dān)。隨著社會(huì)利益主體利益意識(shí)的增強(qiáng)，國(guó)家與社會(huì)在利益博弈過(guò)程中的優(yōu)勢(shì)已愈來(lái)愈不明顯，愈來(lái)愈難以維持管理費(fèi)用支出。鑒于此，我國(guó)有必要建立廉價(jià)的政府，在公共管理體制中增強(qiáng)自律成份，形成系統(tǒng)內(nèi)的動(dòng)態(tài)平衡機(jī)制。
由過(guò)程管理向結(jié)果管理轉(zhuǎn)變
傳統(tǒng)公共管理往往只注重過(guò)程而忽視結(jié)果，造成許多浪費(fèi)。究其實(shí)質(zhì)而言，公共管理應(yīng)力求以較小的投入獲取較大的收益，實(shí)現(xiàn)公共管理的高效化。政府必須重視其對(duì)社會(huì)公共事務(wù)管理活動(dòng)的產(chǎn)出和結(jié)果，既要注重資源配置的有效性，又要考慮利益分配的公平性。政府要致力于以相對(duì)低廉的成本為社會(huì)提供高質(zhì)量的公共產(chǎn)品和服務(wù)。從質(zhì)量管理的角度來(lái)說(shuō)，公共資源配置效果要與管理人員的業(yè)績(jī)聯(lián)系起來(lái)，強(qiáng)調(diào)按照業(yè)績(jī)進(jìn)行管理和付酬，建立企業(yè)型政府。
由封閉管理向開(kāi)放管理轉(zhuǎn)變
與根深蒂固的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)相聯(lián)系，我國(guó)傳統(tǒng)公共管理體制的封閉性、保守性和排外性非常明顯，主要表現(xiàn)為部門(mén)主義和地方主義。公共管理系統(tǒng)中各部門(mén)、各地方各自為政、條塊分割，致力于追求本部門(mén)、本地方利益的最大化，而不是以國(guó)家的整體利益為重。同時(shí)，系統(tǒng)也很少與社會(huì)其它系統(tǒng)交流，公共管理缺乏必要的信度和效度。由于社會(huì)利益結(jié)構(gòu)的分化，社會(huì)系統(tǒng)的異質(zhì)性空前增加，有關(guān)社會(huì)系統(tǒng)運(yùn)行的信息種類(lèi)和數(shù)量空前增多。相應(yīng)地就要求公共管理系統(tǒng)內(nèi)部各組成部分統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、互相配合，克服各種形式的部門(mén)主義和地方主義，而且還要與外部系統(tǒng)加強(qiáng)聯(lián)系，擴(kuò)大交流，協(xié)調(diào)發(fā)展。在公共管理上，要用普遍主義取代保護(hù)主義，用進(jìn)取外向的開(kāi)放意識(shí)取代故步自封、畫(huà)地為牢的封閉意識(shí)。
由常規(guī)管理向創(chuàng)新管理轉(zhuǎn)變
公眾的政治民主意識(shí)和主體意識(shí)不斷提高，對(duì)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的質(zhì)量要求越來(lái)越高的情況下，公共管理也要不斷創(chuàng)新，以進(jìn)一步改進(jìn)公共管理的技術(shù)和手段。在管理技術(shù)上，要向辦公自動(dòng)化邁進(jìn)，逐步實(shí)現(xiàn)公共管理技術(shù)的現(xiàn)代化，為公共決策和執(zhí)行創(chuàng)造有利的條件。積極推進(jìn)政府上網(wǎng)工程，不斷提高公共管理的透明度，提供公眾參與公共管理的多種渠道。在管理手段上，要合理運(yùn)用工作激勵(lì)、成果激勵(lì)、教育激勵(lì)等激勵(lì)措施，充分調(diào)動(dòng)政府內(nèi)部工作人員的積極性，激發(fā)其內(nèi)在的工作熱情，形成以實(shí)績(jī)?cè)u(píng)優(yōu)劣的平等競(jìng)爭(zhēng)局面，不斷提高工作人員的思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。同時(shí)也要注重發(fā)現(xiàn)和及時(shí)宣傳好的典型，通過(guò)標(biāo)桿管理增強(qiáng)其創(chuàng)新取向和進(jìn)取精神。
參考文獻(xiàn)：
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作為新公共管理內(nèi)容的主體,它有兩個(gè)基本學(xué)術(shù)支持:管理主義和新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)。管理主義在這里的應(yīng)用是把私人部門(mén)的管理手段引入公共部門(mén),強(qiáng)調(diào)直接的職業(yè)管理、明確的績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、根據(jù)結(jié)果進(jìn)行管理,以及更晚些時(shí)候所提出的接近消費(fèi)者———公民的觀念。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)則是把交易成本分析和激勵(lì)結(jié)構(gòu)引入公共服務(wù)中,通過(guò)新的激勵(lì)制度安排削減官僚機(jī)構(gòu),通過(guò)承包和準(zhǔn)市場(chǎng)的運(yùn)作方式實(shí)現(xiàn)更有效的競(jìng)爭(zhēng)以及消費(fèi)者選擇。而關(guān)鍵也最具有質(zhì)感的口號(hào)是用企業(yè)家精神的政府來(lái)代替受統(tǒng)治結(jié)構(gòu)羈畔的官僚政府,以企業(yè)家精神的政府推動(dòng)服務(wù)提供者之間的競(jìng)爭(zhēng),其基本的理論框架大致如下:(1)把控制權(quán)轉(zhuǎn)到社群手中授予公民;(2)推崇市場(chǎng)機(jī)制而不是官僚機(jī)制;(3)驅(qū)動(dòng)政府管理者前進(jìn)的是自己的目標(biāo)———部門(mén)和角色的使命,而不是文本的規(guī)則和規(guī)定;(4)公共管理者重新把自己的公眾定義為消費(fèi)者,并且為他們提供選擇的機(jī)會(huì);(5)把問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)而不是簡(jiǎn)單地提供事后服務(wù);(6)把精力放在經(jīng)營(yíng)而不是簡(jiǎn)單地支付財(cái)政撥款上;(7)實(shí)行分權(quán)制度,主張參與式管理;(8);公民評(píng)估自己的者的績(jī)效時(shí),關(guān)注的不是投入而是結(jié)果。從治理型政治學(xué)的應(yīng)用或其實(shí)踐戰(zhàn)略來(lái)看,新公共管理的實(shí)踐是其必然的邏輯展開(kāi),是治理型政治學(xué)在現(xiàn)實(shí)中的具體表現(xiàn)形態(tài)。如果把治理型政治學(xué)看成是一種新的政治科學(xué)研究綱領(lǐng),那么按照拉卡托思科學(xué)研究綱領(lǐng)方法論中有關(guān)硬核和保護(hù)帶的理論,治理和新公共管理之間的關(guān)系恰恰體現(xiàn)了科學(xué)研究綱領(lǐng)中硬核和保護(hù)帶的關(guān)系。因此,割裂這兩者之間的關(guān)系,不僅容易降低新公共管理的政治學(xué)科的性質(zhì),減弱治理理論在回應(yīng)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題時(shí)的力度,而且也使治理理論在學(xué)術(shù)論戰(zhàn)中失去有效的保護(hù)帶。國(guó)外有些學(xué)者認(rèn)為,新公共管理之所以和治理理論有關(guān),是因?yàn)椤罢贫妗笔欠治龉补芾淼暮诵?而“掌舵”是治理的代名詞,簡(jiǎn)略分析一下新公共管理的原則框架,將有助于我們認(rèn)識(shí)這一點(diǎn)。
二、新公共管理理論與政府決策觀念的創(chuàng)新
在一個(gè)全球化和不確定性日益增加的大變革時(shí)代,各個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家都在尋找一種更好地適應(yīng)環(huán)境的新的治理形式,以便在經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)中贏得優(yōu)勢(shì)并讓社會(huì)獲得有質(zhì)量的增長(zhǎng),治理理論正成為回應(yīng)這一變革的強(qiáng)勢(shì)政治理論話語(yǔ),支持這一話語(yǔ)體系的價(jià)值觀和與之相一致的知識(shí)文本,修正了主流政治學(xué)的統(tǒng)治理論,并在全球范圍引起政治家、學(xué)者以及官員、實(shí)業(yè)家的共識(shí)。立于中國(guó)公共管理實(shí)踐理解治理理論時(shí),我們深感這對(duì)重構(gòu)中國(guó)民主政治知識(shí)體系,尋求善治的制度平臺(tái)和有質(zhì)量、有效率的公共政策制定模式,擺脫市場(chǎng)化進(jìn)程中公共管理的低效甚至多方面的失敗,在新的合法性基礎(chǔ)上重建社會(huì)信仰,均是十分重要的理論資源。從社會(huì)或區(qū)域之間競(jìng)爭(zhēng)的可持續(xù)性來(lái)看,治理理論資源合法充足的利用,應(yīng)當(dāng)是十分重要的社會(huì)資本的一種提升途徑。中國(guó)正在發(fā)展公共管理制度,開(kāi)始研究公共管理的知識(shí),以便為有效地治理中國(guó)提供基礎(chǔ)性條件,這一努力要趨于最后的成功,可能需要在以下三點(diǎn)達(dá)成共識(shí):首先要對(duì)政治學(xué)的知識(shí)類(lèi)型的實(shí)行轉(zhuǎn)換,尤其在人為秩序與自然秩序、辯證理性與有限理性、意識(shí)形態(tài)與實(shí)證主義方法、形式主義運(yùn)作和效率至上原則之間作出整合性選擇,從而使得政治科學(xué)知識(shí)在現(xiàn)代社會(huì)中的擔(dān)負(fù)真正來(lái)自于公民社會(huì)而不是意識(shí)形態(tài)。因?yàn)橹卫砟Ｊ降倪x擇和善治目標(biāo)的達(dá)成有一定的路徑依賴,而一個(gè)社會(huì)知識(shí)的狀況或稱之為存量結(jié)構(gòu)總是形成發(fā)展與變革路徑的根本,知識(shí)狀況已成為制度學(xué)派分析社會(huì)問(wèn)題時(shí)的一個(gè)重要變量。而不能掌握社會(huì)變革所需要的知識(shí),其結(jié)果就會(huì)形成社會(huì)的創(chuàng)傷。因此當(dāng)代社會(huì)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)在一定意義上就是知識(shí)存量的長(zhǎng)期性競(jìng)爭(zhēng)。其次,通過(guò)政府制度重構(gòu)推動(dòng)政治制度二次正當(dāng)性創(chuàng)新,這可能是需要達(dá)成共識(shí)的第二個(gè)重要方面。當(dāng)代中國(guó)政治制度的民主性從歷史類(lèi)型來(lái)看可以說(shuō)首先是一種否定性民主,它否定了舊的專制政治而建立了新的人民當(dāng)家作主的政治。而建設(shè)性的民主是以公民權(quán)利為邏輯起點(diǎn),以公民福利和安全最大化為目的的,關(guān)注民主的化即自由民主,這也是政治制度二次正當(dāng)性創(chuàng)新的依據(jù)。最后,一個(gè)需要達(dá)成共識(shí)的是在公共理性基礎(chǔ)上,發(fā)展以公民文化為核心的政治文化。與治理型政治相一致的政治文化是建立在公共理性基礎(chǔ)上的,它以公民的權(quán)利與義務(wù)為底線,其主題是關(guān)懷基于基本正義問(wèn)題的公共的善,而不是政治權(quán)威的價(jià)值偏好。自由、平等、寬容、互惠互利,以及理性公民內(nèi)心真實(shí)的同意是在公共理性指導(dǎo)下公民文化的一般內(nèi)容。離開(kāi)這一公共政治文化,治理的政治仍無(wú)根基,這不僅是一個(gè)公共政治秩序建立的充分而必要的條件,也是治理模式轉(zhuǎn)變的倫理支持。要在這一方面達(dá)成共識(shí)、走向善治,可能要付出許更多的艱辛。
三、新公共管理理論對(duì)我國(guó)公共管理的借鑒意義
新公共管理思想是西方社會(huì)特定的政治、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)技術(shù)發(fā)展條件下的產(chǎn)物,體現(xiàn)了西方公共行政發(fā)展的趨勢(shì)和方向。新公共管理改革浪潮在西方國(guó)家的普遍展開(kāi),已經(jīng)在相當(dāng)程度上改善了西方國(guó)家的公共管理水平,促進(jìn)了西方國(guó)家經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展,滿足了更多的公共服務(wù)需求,同時(shí)也增強(qiáng)了西方國(guó)家在國(guó)際社會(huì)中的競(jìng)爭(zhēng)能力。中國(guó)是發(fā)展中國(guó)家,同時(shí)也是經(jīng)濟(jì)體制從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的國(guó)家。中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)雖起步時(shí)間不長(zhǎng),卻已獲得了經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng),人民生活水平不斷提高等舉世公認(rèn)的成就。隨著全球一體化的發(fā)展趨勢(shì),如何進(jìn)一步發(fā)揮政府在完善我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的作用,政府如何運(yùn)用市場(chǎng)的方法來(lái)管理公共事務(wù),提高公共行政服務(wù)的質(zhì)量和效率,實(shí)現(xiàn)公共行政管理的現(xiàn)代化,這是擺在國(guó)人面前的現(xiàn)實(shí)而又緊迫的問(wèn)題,有必要進(jìn)行深入的研究和探索。而以市場(chǎng)化為導(dǎo)向的西方國(guó)家公共行政管理改革的理論與實(shí)踐,顯然可以為我國(guó)的公共行政管理改革提供一定的經(jīng)驗(yàn),起到一定的借鑒作用。從我國(guó)改革開(kāi)放的實(shí)踐來(lái)看,自20世紀(jì)70年代末以來(lái),我國(guó)普遍開(kāi)始了政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、科研體制等各個(gè)領(lǐng)域的全方位的改革。其中經(jīng)濟(jì)體制改革的步伐最快,開(kāi)創(chuàng)了具有漸進(jìn)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的道路。經(jīng)濟(jì)體制的改革一方面提出了公共行政管理體制改革的必要性,另一方面也為這一改革創(chuàng)造了必要的條件。
雖然在20世紀(jì)70年代以前,中國(guó)政府也進(jìn)行過(guò)多次機(jī)構(gòu)改革,但這些改革主要與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下政府機(jī)構(gòu)規(guī)模膨脹過(guò)快,超過(guò)財(cái)政承受力有關(guān)。而從1978年開(kāi)始,政府機(jī)構(gòu)改革的動(dòng)因則主要與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的進(jìn)程相關(guān)。尤其是20世紀(jì)90年代初以來(lái)的政府機(jī)構(gòu)改革,更是主要與為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,要求政府轉(zhuǎn)變職能有關(guān)。1998年以前的政府機(jī)構(gòu)改革都未能取得預(yù)期效果,其原因或者是因?yàn)闆](méi)有將政府機(jī)構(gòu)改革與職能轉(zhuǎn)變聯(lián)系起來(lái),或者是因?yàn)殡m然將二者聯(lián)系起來(lái),但由于沒(méi)有制度上的保證,所以效果仍不明顯。我們認(rèn)為,在當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)、科技發(fā)展速度日趨加快,競(jìng)爭(zhēng)日趨勢(shì)激烈的背景下,我國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo)不僅是轉(zhuǎn)變職能,而且還要提高效率。
只有這樣,才能適應(yīng)社會(huì)未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)。1998年,新一輪的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革開(kāi)始。這次改革的目標(biāo)是:建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的政府行政管理體系,完善國(guó)家公務(wù)員制度,建設(shè)高素質(zhì)的專業(yè)化行政管理隊(duì)伍,逐步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的有中國(guó)特色的政府行政管理體制。從這次機(jī)構(gòu)改革的基本目標(biāo)和原則可以看出,這次機(jī)構(gòu)改革的指導(dǎo)思想仍然主要是公共行政的傳統(tǒng)準(zhǔn)則,尚缺少當(dāng)前西方各國(guó)流行的新公共管理的準(zhǔn)則。但是根據(jù)我國(guó)國(guó)情和公共行政管理實(shí)際發(fā)展水平,我們認(rèn)為傳統(tǒng)的公共行政模式的基本準(zhǔn)則在我國(guó)并未完全過(guò)時(shí)。畢竟,西方發(fā)達(dá)國(guó)家公共行政管理改革與我國(guó)公共行政體制改革所處的社會(huì)發(fā)展背景不同。但是我們認(rèn)為,這并不排斥我們?cè)诟母镏形蘸徒梃b西方新公共管理的某些思想。這是因?yàn)?世界各國(guó)在公共行政管理改革中面臨的許多問(wèn)題都是共同的,這一點(diǎn)不論在理論上還是在實(shí)踐上都是如此。因此,了解和吸取西方國(guó)家公共行政管理改革實(shí)踐中取得的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),對(duì)我國(guó)公共行政管理改革的實(shí)踐是有積極意義的。縱觀西方新公共管理思想的理論和實(shí)踐,至少在如下幾個(gè)方面對(duì)我國(guó)公共行政管理體制的改革具有借鑒意義:
1.新公共管理強(qiáng)調(diào)政府的企業(yè)化管理,強(qiáng)調(diào)管理的高效率我國(guó)某些政府機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期以來(lái)一直存在效率低下的現(xiàn)象。造成這種現(xiàn)象的原因是多方面的:由于長(zhǎng)期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制,造成權(quán)力過(guò)分集中,政府管了許多不該管,管不好,也管不了的事;由于組織機(jī)構(gòu)不合理,機(jī)構(gòu)重疊,從而使得職責(zé)不清,互相掣肘、扯皮;由于行政法規(guī)不健全,任意增加編制,從而造成機(jī)構(gòu)龐大、臃腫,人浮于事。新公共管理強(qiáng)調(diào)政府公共管理應(yīng)該像企業(yè)管理那樣,將效率放在首要地位,這一思想是值得借鑒的。為了提高效率,政府管理人員首先應(yīng)樹(shù)立效率意識(shí),增強(qiáng)活力,用有限的資源創(chuàng)造更多的公共產(chǎn)品,提供更好的服務(wù)。
2.新公共管理是相當(dāng)科學(xué)技術(shù)的綜合應(yīng)用過(guò)程新公共管理把一些科學(xué)的企業(yè)管理方法,如目標(biāo)管理、績(jī)效評(píng)估、成本核算等引入公共行政領(lǐng)域,對(duì)提高政府工作效率是有促進(jìn)作用的。盡管政府公共管理與企業(yè)管理或私營(yíng)部門(mén)的管理在各自的目的、對(duì)象和方法上有種種差異,完全采用企業(yè)管理特別是私營(yíng)企業(yè)的管理方法來(lái)管理公共事務(wù)并不完全合適,但企業(yè)管理的科學(xué)性、重視市場(chǎng)需求和顧客的反饋這些方面則可以為公共管理所借鑒。通過(guò)將企業(yè)管理的講求投入和產(chǎn)出、講求成本核算的精神引入政府公共管理之中,可以提高政府管理人員的責(zé)任感,同時(shí)還可以更為科學(xué)地衡量管理人員的工作業(yè)績(jī)。
3.新公共管理體現(xiàn)了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制新公共管理將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入政府公共服務(wù)領(lǐng)域,打破了政府獨(dú)家提供公共服務(wù)的壟斷地位。這一方面提高了公共服務(wù)的效率和質(zhì)量,另一方面也緩解了政府的財(cái)政壓力。為了提高我國(guó)政府在公共服務(wù)領(lǐng)域,特別是基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)的管理效率和水平,更好地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用,我們可以借鑒西方的做法,在加強(qiáng)對(duì)提供公共服務(wù)的宏觀管制的同時(shí),將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入公共服務(wù)領(lǐng)域,開(kāi)放一些公共服務(wù)的市場(chǎng),在一定范圍內(nèi)允許和鼓勵(lì)私營(yíng)部門(mén)進(jìn)入提供公共服務(wù)的領(lǐng)域。例如在具有自然壟斷性質(zhì)的電信、電力、鐵路運(yùn)輸、自來(lái)水和燃?xì)夤?yīng)等基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)中便可以進(jìn)行某些方面的改革,從而改變我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在的“瓶頸”現(xiàn)象。這有利于形成公共服務(wù)供給的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,提高公共服務(wù)的有效供給,從而產(chǎn)生更好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
4.新公共管理是公共制度的體現(xiàn)新公共管理從注重遵守既定的法律和規(guī)章制度,向注重實(shí)際工作績(jī)效,注重提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的方向發(fā)展。我國(guó)目前尚處于法制還不健全,制度供給還不足的階段,建立健全法制、完善規(guī)章制度仍將是今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)行政改革的一項(xiàng)重要任務(wù)。但是必須看到,制度畢竟是手段,它是為政府完成公共管理的目標(biāo)和任務(wù)服務(wù)的。因此在制定法律法規(guī)和管理制度時(shí),應(yīng)該同時(shí)考慮如何將法律法規(guī)及管理制度落到實(shí)處。而這一點(diǎn)恰是目前我國(guó)行政管理工作尤其應(yīng)該加強(qiáng)的一個(gè)方面。如果有法不依、執(zhí)法不嚴(yán);有令不行、有禁不止的現(xiàn)象得不到有效的控制,即使法律法規(guī)和管理制度再完善,依法行政也是一句空話。
1.公共管理。
公共管理是以政府管理為核心，以多元主體為特征，以公民社會(huì)為背景和基礎(chǔ)的管理體制。我國(guó)首屆公共管理理論與教學(xué)研討會(huì)對(duì)公共管理進(jìn)行了內(nèi)涵界定，認(rèn)為“公共管理既是一種新的管理模式,也是一門(mén)學(xué)科、一種新的學(xué)位教育方式。公共管理有狹義與廣義之分,狹義的公共管理即公共行政管理,亦即政府事務(wù)的管理,廣義的公共管理是公共行政管理的延伸,它除了政府事務(wù)的管理外,還包括社會(huì)事務(wù)的管理[][]”，這就以廣義和狹義的定義模式整合了公共行政與公共管理的內(nèi)涵。簡(jiǎn)言之，公共管理學(xué)是在公共行政的基礎(chǔ)上將管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)等多學(xué)科理論與方法技巧引入整合，在主客體領(lǐng)域涉及政府組織和非政府組織的以公共事務(wù)為起點(diǎn)的學(xué)科群體系。為進(jìn)一步明晰公共管理的內(nèi)涵，我們對(duì)公共管理內(nèi)涵進(jìn)行簡(jiǎn)單地剖析解讀。首先，主體的多元性。現(xiàn)代公共管理理論倡導(dǎo)從主體的廣泛意義上理解公共管理，公共管理的主體不再只限于政府和組織。其次，民主和效率的客觀訴求。公共管理是以政府為核心的公共部門(mén)整合社會(huì)的各種力量，以實(shí)現(xiàn)公共的福利與公共利益為目的，側(cè)重于民主訴求的踐行與服務(wù)效率的提升。再次，公共管理可細(xì)化為宏觀、中觀、微觀三個(gè)層次。宏觀層面指的是政治學(xué)（價(jià)值）意義上的公共管理，即政治學(xué)所研究的國(guó)家治理或政治管理；中觀層面的公共管理是我們所謂純粹意義上的公共管理，即與政治統(tǒng)治相分離的公共管理活動(dòng)；微觀層面的公共管理重點(diǎn)是解決管理技術(shù)和方法問(wèn)題，這一范疇更多地體現(xiàn)為新公共管理理論。
2.公共行政。
公共行政是以剛性規(guī)范和固化原則為支撐，依托政府這一主體來(lái)維護(hù)政治統(tǒng)治，是國(guó)家行政機(jī)構(gòu)依法管理社會(huì)公共事務(wù)的有效活動(dòng)。本文作者認(rèn)為，公共行政是以政府及其他法律、法規(guī)授權(quán)的組織為主體，將國(guó)家、社會(huì)及自身事務(wù)作為客體依法進(jìn)行決策、組織、管理和調(diào)控等一系列活動(dòng)的學(xué)科體系。其本質(zhì)是國(guó)家行政機(jī)構(gòu)依法管理社會(huì)公共事務(wù)的有效活動(dòng)，具有工具性、依附性的內(nèi)在屬性。同樣，我們借助于對(duì)公共行政概念的剖析解讀來(lái)加深對(duì)其內(nèi)涵的認(rèn)知，從多維視角辨析公共行政與公共管理在內(nèi)涵上的差異。首先，公共行政有狹義和廣義之分，狹義上的公共行政是指政府對(duì)自身事務(wù)的管理，廣義上的公共行政是指政府對(duì)包括自身事務(wù)在內(nèi)的整個(gè)社會(huì)的管理。其次，公共行政主體具有單一性。公共行政活動(dòng)的主體是國(guó)家行政機(jī)構(gòu)及其他法律、法規(guī)授權(quán)的組織，即通常所說(shuō)的政府或者行政當(dāng)局，不包括立法和司法機(jī)構(gòu)。再次，權(quán)利與職責(zé)的踐行。行政的字面意思是“行其政事”，其要義在于政治統(tǒng)治的維護(hù)、職責(zé)的踐行和社會(huì)的進(jìn)步，具有明確的權(quán)威性和責(zé)任性。另外，在公共行政的包裹著合法性、合理性、程序性等剛性規(guī)范，要求其必須依法踐行、合乎程序。
二、主客體區(qū)分
1.主體區(qū)分。
主體是行為的施動(dòng)者，可以是單一的亦可以是多元的。公共管理的主體則呈現(xiàn)多元性，涵蓋政府、非政府組織及其他社會(huì)組織。各管理主體根據(jù)自身的業(yè)務(wù)范圍，對(duì)管理權(quán)限內(nèi)的各項(xiàng)事務(wù)進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在法律范圍內(nèi)享有充分的權(quán)限自由。公共行政的主體是政府及少數(shù)其他法律、法規(guī)授權(quán)的組織，主要依靠政府為代表的法定權(quán)力機(jī)構(gòu)（一般不包括立法機(jī)構(gòu)和司法機(jī)構(gòu)），多數(shù)時(shí)間內(nèi)政府作為單一主體踐行公共行政的相關(guān)職責(zé)。政府依托其內(nèi)部各部門(mén)的分工與職責(zé)屬性負(fù)責(zé)公共政策的制定及執(zhí)行，成為公共行政運(yùn)作的核心載體。
2.客體區(qū)分。
客體對(duì)象是主體行為的內(nèi)容，在本文中客體具體指公共管理與公共行政實(shí)際運(yùn)行中的作用對(duì)象及運(yùn)作范圍。在客體維度上的區(qū)分，需要我們從公共行政與公共管理的特性或側(cè)重性上探析。公共管理側(cè)重于社會(huì)性，注重公共服務(wù)的提供、公眾的參與程度、行政事務(wù)的透明化及社會(huì)責(zé)任和義務(wù)的履行，充分體現(xiàn)了客體的社會(huì)性內(nèi)涵。而公共行政側(cè)重于公共性，注重公共權(quán)利的執(zhí)行和公共利益的維護(hù)，體現(xiàn)工具性、權(quán)威性、規(guī)范性等特性。公共管理客體多樣，在不斷擴(kuò)展、變換中以更具象化的形式呈現(xiàn)，包括：以公共利益、公共服務(wù)為導(dǎo)向的社會(huì)公共事務(wù)，公共資源（公共設(shè)施、產(chǎn)品）等。公共行政的研究外延具有動(dòng)態(tài)性，其學(xué)科前沿將以社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題為導(dǎo)向，不斷引入新的學(xué)科知識(shí)，在學(xué)科內(nèi)容上包含公共管理原理、行政管理等方向。公共行政客體多樣，有較為固定的管理程序，更大程度上是基于鞏固政治統(tǒng)治的政策執(zhí)行。以民利為導(dǎo)向，維護(hù)公共利益是公共行政公共性的直接體現(xiàn)。
三、內(nèi)在區(qū)分
1.特征區(qū)分。
從對(duì)公共管理與公共行政之上的解讀中，我們不難發(fā)現(xiàn)二者都具備自身的鮮明特征。公共管理的鮮明特征集中體現(xiàn)在：專業(yè)性更強(qiáng)，重視專業(yè)化管理；注重績(jī)效評(píng)估體系的科學(xué)化、完善化建設(shè)，積極引入人事彈性機(jī)制和業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，強(qiáng)調(diào)公平與效率的統(tǒng)籌兼顧；側(cè)重顧客導(dǎo)向，構(gòu)建順暢的溝通反饋機(jī)制，以為人民服務(wù)為要旨，對(duì)結(jié)果予以關(guān)注和實(shí)現(xiàn)；強(qiáng)調(diào)走向市場(chǎng)，具有顯著的管理主義色彩。公共行政的特征則表現(xiàn)為：公共性是核心要素，旨在保持公眾權(quán)力行使的合法性及公眾利益最大化。政治性、權(quán)威性、層次性突出，管理的體制及模式固化；剛性規(guī)范引導(dǎo)特色，管理的程序經(jīng)過(guò)規(guī)范性界定，管理的權(quán)限和內(nèi)容受法律約束和保護(hù)。責(zé)任原則鮮明，作為公民權(quán)利運(yùn)行的授權(quán)人的公共行政主體受到內(nèi)外部的廣泛監(jiān)督,政府的行為須對(duì)社會(huì)大眾負(fù)責(zé)。
2.管理目標(biāo)區(qū)分。
公共管理和公共行政在管理目標(biāo)方面，存在著維度性上的區(qū)別。一者，公共行政是一種“內(nèi)部取向”，重視機(jī)構(gòu)、過(guò)程和程序的管理。二者，公共管理是“外部取向”，公共管理重視項(xiàng)目、結(jié)果和績(jī)效的管理。
3.管理體制和運(yùn)作模式區(qū)分。
(一)教育部門(mén)與企業(yè)合作
在職業(yè)教育管理上，發(fā)達(dá)國(guó)家逐漸形成了一種由教育部門(mén)與企業(yè)共同合作管理的模式，并取得了行之有效的管理制度，如美國(guó)的合作教育、日本的產(chǎn)學(xué)合作、德國(guó)與瑞士的雙元制等。加強(qiáng)教育部門(mén)與企業(yè)的密切合作，能夠使人才培養(yǎng)具有實(shí)際導(dǎo)向性，更加符合市場(chǎng)需求，不僅解決了企業(yè)人才短缺的困境，同時(shí)有利于緩解畢業(yè)生就業(yè)難題。
（二）管理重心下移
發(fā)達(dá)國(guó)家的教育管理目標(biāo)是追求教育平等均衡發(fā)展,從而實(shí)現(xiàn)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。發(fā)達(dá)國(guó)家的中央和地方政府在職業(yè)教育的管理上有重心下移的趨勢(shì)。如美國(guó)和德國(guó),在加強(qiáng)對(duì)職業(yè)教育指導(dǎo)和監(jiān)督的同時(shí)積極地將管理重心下移，讓職業(yè)學(xué)校有更多自。職業(yè)教育的管理重心下移有利于減少高校對(duì)政府的過(guò)度依賴,符合高校去行政化趨勢(shì)，減少行政管理制約，提升高校自身管理質(zhì)量。
（三）法律體系健全
職業(yè)教育管理的根本手段是法律，它保障了職業(yè)教育管理體制正常運(yùn)行。各國(guó)都通過(guò)立法的手段管理職業(yè)教育。美國(guó)、德國(guó)、日本等國(guó)家都相繼制定和頒布了一系列有關(guān)職業(yè)教育的法規(guī)。加強(qiáng)職業(yè)教育的法律體系建設(shè)，對(duì)于改觀高職教育低層次、低水平的現(xiàn)狀具有重要意義。
（四）政府投資力度增大
教育是一項(xiàng)重要的公共服務(wù)內(nèi)容，離不開(kāi)財(cái)政資金的支持，經(jīng)濟(jì)手段為職業(yè)教育管理提供了必備的物質(zhì)基礎(chǔ)。各國(guó)對(duì)職業(yè)教育都極其重視，政府通過(guò)加大投資力度增大保障了職業(yè)教育的實(shí)施和發(fā)展。
（五）職業(yè)教育評(píng)估體系健全
評(píng)估是現(xiàn)代教育的一項(xiàng)重要的管理措施，加強(qiáng)職業(yè)教育評(píng)估體系建設(shè)，對(duì)于引導(dǎo)職業(yè)教育規(guī)范化發(fā)展，提升教育質(zhì)量具有決定性作用。發(fā)達(dá)國(guó)家主要通過(guò)行政手段加強(qiáng)對(duì)作職業(yè)教育的評(píng)估監(jiān)督,建立了一套行之有效的評(píng)估、監(jiān)督制度。
二、我國(guó)現(xiàn)行職業(yè)教育管理體制的問(wèn)題
職業(yè)教育是國(guó)民教育的重要組成部分，在經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中起著重要作用。在職業(yè)教育發(fā)展過(guò)程中，由于職業(yè)教育管理體制出現(xiàn)的問(wèn)題，阻礙了職業(yè)教育的發(fā)展，目前主要存在以下四個(gè)方面的問(wèn)題。
（一）管理主體復(fù)雜多元
我國(guó)職業(yè)教育的主管部門(mén)有教育部門(mén)、勞動(dòng)部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)和企業(yè)辦學(xué)等。各部門(mén)之間利益不同，職責(zé)重疊和缺位并存。種這種多頭管理、各行其是、職能交叉的管理模式使職業(yè)教育資源未得到充分利用，存在管理混亂、權(quán)責(zé)不明的問(wèn)題，同時(shí)也增加了行政管理成本，學(xué)校自主管理的靈活性受到抑制。
（二）辦學(xué)缺失自
我國(guó)實(shí)行國(guó)家、地方、學(xué)校三級(jí)辦學(xué)，決策權(quán)在中央，分級(jí)管理，以政府統(tǒng)籌為主，學(xué)校只能參與，很少有獨(dú)立權(quán)，這種制度使得職業(yè)院校的管理缺乏個(gè)性和創(chuàng)造性，同時(shí)教育行政化管理也不利于科研環(huán)境的建立。
（三）職業(yè)教育法律不完善
職業(yè)教育的實(shí)施，離不開(kāi)法律強(qiáng)有力的保證。由于我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展時(shí)間短，職業(yè)教育的法律法規(guī)還有待于完善。目前職業(yè)教育機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理混亂，糾紛頻發(fā)，其根本原因就是相關(guān)法律制度和監(jiān)管的缺失，這就難以保證職業(yè)教育整個(gè)行業(yè)的健康、持續(xù)發(fā)展。
（四）缺乏現(xiàn)代高職管理理念
新時(shí)期高職院校管理改革的突破點(diǎn)就是管理理念的創(chuàng)新。只有轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管理觀念，按照現(xiàn)代管理科學(xué)的理念、方法和規(guī)律來(lái)管理學(xué)校，才能適應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)的要求,實(shí)現(xiàn)高職院校管理創(chuàng)新。然而,目前我國(guó)高職院校大多未能樹(shù)立起現(xiàn)代高職和人本管理理念，管理制度明顯帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的特色，行政管理較為僵化。
三、高等職業(yè)教育管理體制創(chuàng)新對(duì)策
面對(duì)新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下職業(yè)教育發(fā)展的要求,職業(yè)教育管理體制改革要不斷地完善和創(chuàng)新，應(yīng)主要從以下五個(gè)方面進(jìn)行改進(jìn)。
（一）明確政府職能
新公共管理理論的思想主張引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、強(qiáng)調(diào)績(jī)效評(píng)估和供給主體的多元化等，因此政府需要重新定位管理高職教育的職能。1.政府職能的重新定位現(xiàn)階段，職業(yè)教育管理體制仍存在一些與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不適應(yīng)的地方。因此，政府可以借鑒多數(shù)職業(yè)教育發(fā)達(dá)國(guó)家的做法，應(yīng)重新定位其管理高職教育的角色，逐步把職業(yè)教育的管理權(quán)下放給地方政府，給予地方政府和學(xué)校更多的管理權(quán)和自。這就要求政府處理好與市場(chǎng)的關(guān)系，轉(zhuǎn)變角色，合理定位，逐步從職業(yè)教育的“提供者”轉(zhuǎn)變?yōu)槁殬I(yè)教育培訓(xùn)的“購(gòu)買(mǎi)者”，通過(guò)出臺(tái)相關(guān)的優(yōu)惠政策，落實(shí)職業(yè)教育的稅費(fèi)減免和資金扶持政策，激勵(lì)企業(yè)積極參與職業(yè)教育的發(fā)展。2.地方政府要發(fā)揮在管理區(qū)域性職業(yè)教育中的作用職業(yè)教育的發(fā)展對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用，這也要求地方政府加以引導(dǎo)、扶持和協(xié)調(diào)。地方政府應(yīng)在國(guó)家政策指導(dǎo)下，對(duì)本地區(qū)內(nèi)的高職教育工作進(jìn)行統(tǒng)籌管理，把高職教育納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中來(lái)，逐步放權(quán)給高校，理順政府與高校的關(guān)系，變直接管理為間接調(diào)控。通過(guò)進(jìn)一步“簡(jiǎn)政放權(quán)”，提高地方政府與職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)積極性，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)職業(yè)教育的監(jiān)督管理。3.完善政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政府主要發(fā)揮宏觀調(diào)控和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，理順各級(jí)政府部門(mén)的職責(zé)，減少多頭管理和職能交叉。加強(qiáng)教育部門(mén)與其他部門(mén)的溝通和協(xié)調(diào)，使各部門(mén)在職業(yè)教育中做到分工明確、緊密協(xié)作。
（二）創(chuàng)新職業(yè)教育管理理念
新公共管理理論主張創(chuàng)新的管理理念。要完善和創(chuàng)新高等職業(yè)教育管理機(jī)制，管理者必須樹(shù)立以人為本，符合時(shí)展要求的高等職業(yè)教育管理新理念。1.“以人為本”的管理理念從某種意義上來(lái)講，以人為本的管理理念是高職院校管理工作的根本宗旨。高職院校在管理過(guò)程中，要體現(xiàn)以人為本的管理理念，體現(xiàn)人本管理和柔性管理相結(jié)合，為學(xué)生的發(fā)展提供更多的空間，為教師的工作提供更多的支持。應(yīng)不斷拓寬師資培養(yǎng)培訓(xùn)渠道，加大師資培養(yǎng)培訓(xùn)基地建設(shè)，建立職業(yè)學(xué)校教師的繼續(xù)教育制度，倡導(dǎo)終身學(xué)習(xí)。2.辦學(xué)理念和管理機(jī)制相結(jié)合在高職院校核心競(jìng)爭(zhēng)力建設(shè)中，管理機(jī)制的改革與創(chuàng)新也極為重要。高職院校成功的關(guān)鍵，不僅在于其要擁有現(xiàn)代辦學(xué)理念，還在于其管理機(jī)制的運(yùn)作是否與之相適應(yīng)。應(yīng)嘗試構(gòu)建多元內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，建立董事會(huì)制度，減少內(nèi)部管理中間環(huán)節(jié)，建立兩級(jí)管理體制和專業(yè)法人制度，建立支撐核心競(jìng)爭(zhēng)力發(fā)展的高職院校管理機(jī)制，職業(yè)院校要做到辦學(xué)理念和管理機(jī)制有機(jī)結(jié)合，使得其內(nèi)部師生員工向著學(xué)校所期望的方向轉(zhuǎn)化。
（三）以市場(chǎng)為導(dǎo)向進(jìn)行職業(yè)化管理
1.以市場(chǎng)為導(dǎo)向新公共管理理論強(qiáng)調(diào)基于市場(chǎng)的管理原則與措施，認(rèn)為在公共管理機(jī)構(gòu)中應(yīng)該有基于市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)和基于市場(chǎng)的績(jī)效考核。因而，高等職業(yè)教育的發(fā)展必須面向市場(chǎng)，市場(chǎng)引導(dǎo)職業(yè)教育的需求和供給。市場(chǎng)的引導(dǎo)屬于高等職業(yè)教育運(yùn)行機(jī)制鏈條中的動(dòng)力系統(tǒng)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)下，人們對(duì)高等職業(yè)教育的需求和供給相互作用，最終達(dá)到一種動(dòng)態(tài)平衡。2.完善高職院校的職業(yè)化管理新公共管理理論強(qiáng)調(diào)企業(yè)管理技術(shù)在公共機(jī)構(gòu)中的應(yīng)用，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)、效率和效能，重視管理的職業(yè)化。因?yàn)橹挥型ㄟ^(guò)職業(yè)化的管理，才能更好地提高效率。因此，為了高等職業(yè)教育經(jīng)濟(jì)、效率和效能，應(yīng)逐漸實(shí)現(xiàn)職業(yè)化的管理。如建立靈活的職業(yè)教育教師的資格證書(shū)制度，采用教師資格年審制度，定期考核教師，促進(jìn)教師不斷提高自身的能力，以符合教師資格標(biāo)準(zhǔn)。
（四）提高職業(yè)教育水平
1.樹(shù)立為“顧客”服務(wù)的管理導(dǎo)向新公共管理理論強(qiáng)調(diào)顧客至上，政府和公共組織機(jī)構(gòu)的服務(wù)對(duì)象是“顧客”。因此，在高等職業(yè)教育管理中我們也應(yīng)當(dāng)把高職服務(wù)的對(duì)象視為“顧客”，堅(jiān)持以“顧客”為導(dǎo)向，提高高等職業(yè)教育水平。只有樹(shù)立了以“顧客”為導(dǎo)向的理念，高等職業(yè)教育才能更好地發(fā)展。在高等職業(yè)教育管理中的以“顧客”為導(dǎo)向的原則主要是指高職院校要最大限度地為學(xué)生服務(wù)，這就要求高職院校要樹(shù)立育人為本，以人為本的理念。2.健全和完善職業(yè)教育的法律法規(guī)體系針對(duì)當(dāng)前職業(yè)教育法律不完善的現(xiàn)狀，應(yīng)該對(duì)《職業(yè)教育法》做出相應(yīng)的修改與完善。從法律上明確各個(gè)參與職業(yè)教育主體的責(zé)任與義務(wù)，明確各級(jí)政府部門(mén)之間的發(fā)展職業(yè)教育的責(zé)任，建立和完善職業(yè)教育的實(shí)施細(xì)則和配套措施，增加法律法規(guī)的可操作性，適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。
（五）創(chuàng)新高等職業(yè)教育管理機(jī)制
一、導(dǎo)致我國(guó)公共管理失范的原因
1、行政意識(shí)相對(duì)落后
山于受我國(guó)傳統(tǒng)行政心理的影響，一些組織成員的行政意識(shí)仍停留在“輕法制、重人治”上，同時(shí)，人民群眾中也有很多將政府的權(quán)利視為至高無(wú)上，這就忽視了法律制度的存在。盡管我國(guó)的行政體制己經(jīng)得到不斷完善，但是，在落后的行政意識(shí)的影響下，組織成員的個(gè)人決策代替了制度與規(guī)則，這就失去了制度與規(guī)則指導(dǎo)行為準(zhǔn)則的作用，從而造成了公共管理的失范。由此可見(jiàn)，落后的行政意識(shí)是導(dǎo)致我國(guó)公共管理失范的重要原因。
2、管理職能的定位不夠明確
目前，在我國(guó)行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置中，由于管理職能的定位不夠明確，這就導(dǎo)致相互間的職責(zé)與職權(quán)出現(xiàn)分離、重合等現(xiàn)象。同時(shí)，各部門(mén)之間的界限也不夠清晰，這也容易導(dǎo)致職權(quán)行使時(shí)的錯(cuò)位。這樣，當(dāng)出現(xiàn)存在利益的公共事務(wù)時(shí)，公共部門(mén)就會(huì)在利益的驅(qū)使下相互競(jìng)爭(zhēng)，相反，如果出現(xiàn)不存在利益的公共事務(wù)時(shí)，公共部門(mén)之間就會(huì)相互推脫，這就導(dǎo)致了公共管理失范的發(fā)生。
3、政績(jī)的評(píng)估缺乏合理性
在政績(jī)?cè)u(píng)估的體系中，盡管已從單一的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為政治與經(jīng)濟(jì)結(jié)合的標(biāo)準(zhǔn)，但是，由于政績(jī)?cè)u(píng)估存在著一定的特殊性與復(fù)雜性，這就容易造成評(píng)估體系出現(xiàn)薄弱的環(huán)節(jié)，同時(shí)，這也致使很多官員只看到自身的利益，從而忽視了廣大群眾的利益。由此可見(jiàn)，在這種政績(jī)?cè)u(píng)估體系的影響下，就導(dǎo)致了我國(guó)公共管理失范。因此說(shuō)，政績(jī)?cè)u(píng)估缺乏合理性是導(dǎo)致我國(guó)公共管理失范的重要原因。
4、權(quán)利的監(jiān)督與執(zhí)行不夠規(guī)范
在公共權(quán)力行使的過(guò)程中，由于上級(jí)賜予的權(quán)力很難真正落實(shí)到所有公民的身上，這就導(dǎo)致權(quán)力在行使時(shí)出現(xiàn)了單一的線條，同時(shí)也限制了上下級(jí)之間的相互制約與監(jiān)督。從選民與立法者的角度來(lái)看，在對(duì)公共機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督的過(guò)程中，由于沒(méi)有足夠的參考信息，這些都導(dǎo)致了我國(guó)公共管理失范的發(fā)生。由此可見(jiàn)，權(quán)力監(jiān)督與執(zhí)行不夠規(guī)范是導(dǎo)致我國(guó)公共管理失范的重要原因。
二、避免我國(guó)信任危機(jī)的有效策略
1、強(qiáng)化公共管理的意識(shí)
公共管理意識(shí)是從公共組織的精神面貌而言的，它不僅可以提高公共組織的凝聚力與創(chuàng)造力，同時(shí)也能夠規(guī)范公共組織的行為。因此，要想避免公共管理失范，應(yīng)強(qiáng)化公共管理意識(shí)。目前,從我國(guó)公共管理的實(shí)際情況出發(fā)，公共管理意識(shí)不但要包括責(zé)任、公正，同時(shí)也包括效率與創(chuàng)新等。其中，這些都是從提高公共管理人員的信仰與目標(biāo)出發(fā)的，以便提高我國(guó)的社會(huì)信任。
2、構(gòu)建合理的信用體系
從社會(huì)的角度出發(fā)，信用體系不但是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，而且也關(guān)系著我國(guó)的社會(huì)信任。因此，為了避免社會(huì)信任危機(jī)的發(fā)生，應(yīng)構(gòu)建合理的信用體系。要想構(gòu)建一個(gè)完善的信用體系，應(yīng)從政府的系統(tǒng)體系出發(fā)，以便提高群眾對(duì)政府的信用度，從而構(gòu)建成取信于民的信用體系。同時(shí)，在完善服務(wù)方式與公共管理的過(guò)程中，應(yīng)切實(shí)從人民的利益出發(fā)，從而提高我國(guó)的社會(huì)信任。
3、構(gòu)建完善的政策法規(guī)
在我國(guó)的社會(huì)管理中，政策與法規(guī)的制定是其中的重要環(huán)節(jié)，同時(shí)也關(guān)系著社會(huì)的穩(wěn)定與正常發(fā)展。因此，為了避免社會(huì)信任危機(jī)的發(fā)生，應(yīng)制構(gòu)建完善的社會(huì)政策與社會(huì)法規(guī)。在社會(huì)政策與法規(guī)的構(gòu)建中，應(yīng)充分考慮到社會(huì)的公正、社會(huì)的事務(wù)以及社會(huì)的穩(wěn)定等。同時(shí)，也要從群眾的實(shí)際需要出發(fā)，將社會(huì)服務(wù)與社會(huì)管理有效的結(jié)合在一起，以便不斷完善我國(guó)的社會(huì)管理體制。由此可見(jiàn)，構(gòu)建完善的政策法規(guī)是提高我國(guó)社會(huì)信任的有效途徑。
4、加強(qiáng)依法行政的機(jī)制
在完善我國(guó)公共管理體制的過(guò)程中，依法行政不僅是實(shí)現(xiàn)行為規(guī)范的有效途徑，同時(shí)也是提高我國(guó)社會(huì)信任的重要手段。因此，要想避免我國(guó)社會(huì)危機(jī)的發(fā)生，應(yīng)加強(qiáng)依法行政的機(jī)制。目前，在依法行政的工作中，要想充分發(fā)揮依法行政的作用，應(yīng)抓住依法性質(zhì)的關(guān)鍵，從“三個(gè)環(huán)節(jié)”與“一個(gè)根本”出發(fā)，以便更好地實(shí)現(xiàn)依法性質(zhì)規(guī)范的落實(shí)。由此可見(jiàn)，加強(qiáng)依法行政機(jī)制是提高我國(guó)社會(huì)信任的重要途徑。
總結(jié)
一、社會(huì)公共管理視角下水資源保護(hù)和社會(huì)公共管理的關(guān)系
第一，公共管理貫徹以人為本原則。公共管理以人為本，是以最廣大人民群眾的根本利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益為本，是以滿足人民群眾的現(xiàn)實(shí)需要與發(fā)展需要為本，是以促進(jìn)人與人、人與自然的和諧為本。水資源保護(hù)的實(shí)施方式包括行政、法律、經(jīng)濟(jì)、科技等手段。這幾點(diǎn)無(wú)一不是人為參與且人起決定性作用的。這要求我們通過(guò)堅(jiān)持以人為本保護(hù)好水資源。一方面協(xié)調(diào)人類(lèi)與自然環(huán)境之間的關(guān)系，保護(hù)改善水資源是確保人類(lèi)健康和保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展；另一方面調(diào)整人們?cè)陂_(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)和改善水資源環(huán)境。滿足人民群眾對(duì)水資源的需求，促進(jìn)人與人、人與社會(huì)的和諧發(fā)展。
第二，公共管理強(qiáng)化公共服務(wù)理念。公共管理中，管理者既是管理主體也是服務(wù)主體，管理對(duì)象是社會(huì)公共事務(wù)，服務(wù)對(duì)象是全體人民。強(qiáng)化公共管理的服務(wù)理念，將公共服務(wù)理念轉(zhuǎn)化為具體服務(wù)內(nèi)容與服務(wù)指標(biāo)，落實(shí)到公共管理的每一部門(mén)、每一崗位、每一個(gè)人；需要通過(guò)對(duì)服務(wù)內(nèi)容與服務(wù)指標(biāo)的考核并形成具體的責(zé)任機(jī)制，將公共服務(wù)理念轉(zhuǎn)化為公共管理者的具體行為。水資源保護(hù)必須強(qiáng)化公共服務(wù)理念。在水資源保護(hù)中，從我國(guó)的基本水情出發(fā)，實(shí)行水資源管理制度，對(duì)水資源進(jìn)行合理開(kāi)發(fā)、綜合治理、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護(hù)，建立健全流域與區(qū)域相結(jié)合、城市與農(nóng)村相統(tǒng)籌、開(kāi)發(fā)利用與節(jié)約保護(hù)相協(xié)調(diào)的水資源綜合管理體制，強(qiáng)化水行政主管部門(mén)的水資源管理與監(jiān)督職能，繼續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)水務(wù)一體化。
第三，公共管理堅(jiān)持公平正義。從社會(huì)分配過(guò)程角度分析，公共管理是社會(huì)利益的再分配過(guò)程。在一次分配注重效率的社會(huì)歷史階段，作為社會(huì)利益再分配過(guò)程的公共管理，在實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平與正義方面具有極其重要的作用。這一論述啟示我們：第一應(yīng)該體現(xiàn)為社會(huì)和諧與人民共同享有；第二我國(guó)的公共管理必須突出社會(huì)公平正義，因?yàn)椤吧鐣?huì)公平正義是社會(huì)和諧的基本條件”。資源、環(huán)境、發(fā)展”四位一體的總協(xié)調(diào)。水資源是公共資源，是一種公用品，具有競(jìng)爭(zhēng)性但不具有排他性的準(zhǔn)公共物品。由于水資源的稀缺性使得水資源的使用又具有競(jìng)爭(zhēng)性，由此造成資源的浪費(fèi)和不可持續(xù)利用水資源作為準(zhǔn)公共物品具有典型的外部性特征，經(jīng)濟(jì)主體力求使自己的眼前利益最大化盡可能地增加對(duì)水資源使用同時(shí)排出污水，并將獲得因此帶來(lái)的全部收益；將外部不經(jīng)濟(jì)性留給社會(huì)或他人承受，致使河流污染嚴(yán)重、水資源枯竭斷流。水資源管理中外部性的存在必定導(dǎo)致市場(chǎng)失靈，從而使得社會(huì)公共管理介入成為必要。
二、目前水資源保護(hù)和管理存在的問(wèn)題
第一，“多龍治水”效率與效能低下；長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)對(duì)水資源的管理出現(xiàn)了農(nóng)村與城市、水量與水質(zhì)、流域與區(qū)域、地表水與地下水等地區(qū)分割、部門(mén)分割的管理體制，政出多門(mén)，管理體制不統(tǒng)一，使防洪減災(zāi)、城鄉(xiāng)用水、防治污染、保護(hù)生態(tài)等工作明顯滯后。總體來(lái)看，我國(guó)的水資源管理體制至今仍是主要通過(guò)行政手段來(lái)配置水資源，國(guó)家養(yǎng)水和福利供水的指令性配置模式，這種模式導(dǎo)致水資源價(jià)格嚴(yán)重扭曲，容易造成“市場(chǎng)失靈”“體制失效”，其資源的合理開(kāi)發(fā)、分配和有效利用既缺乏效率，又不公平，對(duì)利益主體的約束性也極差，直接后果就是水資源管理中矛盾更加突出。
第二，地方政府水資源管理職能側(cè)重發(fā)展而輕視水資源保護(hù)。地方政府重視水利建設(shè)而忽視水資源管理；水資源是有限的，水資源的污染往往是不可逆的，合理開(kāi)發(fā)利用水資源是滿足世世代代人類(lèi)用水需求，既充分考慮到當(dāng)代人對(duì)水資源的需求，還慎重考慮到后代人的需求，是體現(xiàn)代內(nèi)與代際之間的平等，人類(lèi)共享環(huán)境、資源和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益的公平。防止只顧眼前，不顧將來(lái)；只顧當(dāng)代，不顧后代；只重視經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)價(jià)值，不管生態(tài)環(huán)境價(jià)值和社會(huì)價(jià)值，甚至不惜犧牲環(huán)境和社會(huì)效益，而只要經(jīng)濟(jì)效益的涸澤而漁的發(fā)展模式。
第三，資金短缺，水利投資渠道單一。目前水資源管理中存在的問(wèn)題很多，解決這些問(wèn)題，多數(shù)都離不開(kāi)投入。在國(guó)家和地方財(cái)力有限的情況下，水利要想求得更快更大發(fā)展，必須創(chuàng)新發(fā)展思路和機(jī)制。水利設(shè)施的投資單純靠國(guó)家投入已不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的形勢(shì)，必須逐步轉(zhuǎn)向社會(huì)投入、國(guó)家投入、企業(yè)自籌、銀行貸款、利用外資、社會(huì)和個(gè)人籌集等多元化方向發(fā)展，逐步建立起長(zhǎng)期穩(wěn)定的投入機(jī)制。同時(shí)也改變過(guò)去國(guó)家投資的單一方式。
第四，水價(jià)運(yùn)行機(jī)制不合理。我國(guó)水價(jià)長(zhǎng)期以來(lái)都很低，尚且不能保障供水成本，處于負(fù)本運(yùn)營(yíng)狀態(tài)，水幾乎就是作為一種福利發(fā)放。我國(guó)的價(jià)格形成機(jī)制也不合理：國(guó)際上水價(jià)是由水資源費(fèi)、工程水價(jià)和環(huán)境水價(jià)三部分組成，而我國(guó)只有工程水價(jià)，這與我國(guó)的總體嚴(yán)峻形勢(shì)和水污染所造成的危害不相稱，我們應(yīng)該發(fā)揮價(jià)格的杠桿作用，按經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，稀缺資源應(yīng)該是高價(jià)的，我們應(yīng)該用經(jīng)濟(jì)手段喚起人們的節(jié)水意識(shí)。
三、在社會(huì)公共管理視角下對(duì)水資源保護(hù)的幾點(diǎn)思考
第一，轉(zhuǎn)變政府職能，理順?biāo)芾眢w制；推動(dòng)政府在水資源統(tǒng)一管理中的職能轉(zhuǎn)變，主要解決政府在職能上的“越位”、“缺位”和“錯(cuò)位”現(xiàn)象。加強(qiáng)城鄉(xiāng)水資源的統(tǒng)一管理、科學(xué)保護(hù)、優(yōu)化配置；有利于搞好水利工作。同時(shí)要明確，城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理是指在地方政府行政區(qū)域內(nèi)，由政府一個(gè)職能部門(mén)（水行政主管部門(mén)或水務(wù)局）對(duì)城鄉(xiāng)的防洪、除澇、抗旱、水源建設(shè)、供水、排水、節(jié)水、污水監(jiān)控與回用、河道治理、水土保持、水資源保護(hù)等多個(gè)方面的涉水事務(wù)，實(shí)行統(tǒng)一管理和監(jiān)督；職能要理順，主要是理順與建設(shè)、環(huán)保、農(nóng)辦等部門(mén)，有關(guān)供水、節(jié)水、水資源保護(hù)、水土保持等行政管理職能；機(jī)構(gòu)要健全，水務(wù)局的內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)要完善，強(qiáng)化規(guī)劃、指導(dǎo)、服務(wù)、執(zhí)法監(jiān)督等職能；各方參與、民主協(xié)商、共同決策、分工負(fù)責(zé)的議事決策機(jī)制和高效執(zhí)行機(jī)制；引入市場(chǎng)機(jī)制，優(yōu)化水資源配置。
第二，建立科學(xué)合理的水環(huán)境考核制度。首先加強(qiáng)水資源管理法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。要抓緊開(kāi)展節(jié)約用水管理、地下水資源管理、水資源保護(hù)和水資源論證管理等方面的立法工作，建立適合我國(guó)國(guó)情和水情、較為完備的水資源管理法規(guī)體系。盡快制定當(dāng)前亟需的水資源保護(hù)、地下水管理等標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善水資源管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。各地要結(jié)合實(shí)際，抓緊制定取水許可管理、水資源費(fèi)征收管理、水資源節(jié)約保護(hù)等配套法規(guī)，健全水資源管理法律法規(guī)體系。其次是強(qiáng)化監(jiān)督管理。嚴(yán)格執(zhí)行已有的涉水法規(guī)，規(guī)范行政行為，重點(diǎn)加強(qiáng)取水許可和水資源費(fèi)征收使用、節(jié)水管理、入河排污口審批等制度落實(shí)情況的專項(xiàng)檢查，嚴(yán)厲查處違法取用水、破壞水資源等行為，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)和違法必究。
第三，強(qiáng)化政府對(duì)水資源的規(guī)劃；水資源綜合規(guī)劃，是政府管理水資源的重要決策與指揮職能，是水資源國(guó)家所有的具體體現(xiàn)。規(guī)劃應(yīng)遵循全面規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，利用原則，發(fā)揮水資源的效益。根據(jù)水資源保護(hù)規(guī)劃，劃分水功能區(qū)，確定納污總量，進(jìn)行排污總量控制，把污染物允許排放總量逐級(jí)分解到排污企業(yè)。要加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。應(yīng)規(guī)劃近期、遠(yuǎn)期對(duì)水資源的開(kāi)發(fā)利用，規(guī)定各階段的開(kāi)發(fā)利用的進(jìn)度和幅度，以處理好近期利益與遠(yuǎn)期利益的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)水資源的永續(xù)利用。橫向上，應(yīng)規(guī)劃對(duì)水資源的各種用途的開(kāi)發(fā)利用，對(duì)環(huán)境方面和經(jīng)濟(jì)方面的用途要統(tǒng)籌兼顧利用，尤其強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)水資源的經(jīng)濟(jì)效益不能犧牲水資源的環(huán)境效益。統(tǒng)籌規(guī)劃是合理利用有限水資源的整體布局、全面策劃的關(guān)鍵。
第四，建立多元化的水利融資體制；目前水資源管理中存在的問(wèn)題很多，解決這些問(wèn)題，多數(shù)都離不開(kāi)投入。投資項(xiàng)目的建設(shè)完全應(yīng)實(shí)行市場(chǎng)化，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)通行的成本效益原則。對(duì)于各類(lèi)水利設(shè)施建設(shè)進(jìn)行區(qū)別對(duì)待，由于大型水利設(shè)施的公益性，所以建立以政府財(cái)政投入為主，同時(shí)因地制宜出臺(tái)政策，吸引社會(huì)其它資金的籌資機(jī)制，這既可以體現(xiàn)此類(lèi)水利設(shè)施的公共屬性又可以降低政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。可以參照交通部門(mén)在高速公路、跨海大橋等建設(shè)管理中資金運(yùn)用的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于經(jīng)濟(jì)效果顯著且排他性較強(qiáng)的小型水利設(shè)施則可以考慮由政府以外的投資主體進(jìn)行投資
關(guān)鍵詞：新公共管理運(yùn)動(dòng)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革；企業(yè)型政府
20世紀(jì)70年代以來(lái)，西方發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家為了擺脫“福利國(guó)家”制度帶來(lái)的困境，都實(shí)行了政府改造運(yùn)動(dòng)。雖然這一改革浪潮在各國(guó)的名稱不同，但實(shí)質(zhì)上都是將私營(yíng)企業(yè)管理的一整套原理和技術(shù)運(yùn)用于政府部門(mén)的公共管理。它對(duì)以往的傳統(tǒng)公共行政模式采取了否定和批判的態(tài)度，要求建立與以往不同的公共行政模式和為社會(huì)公眾服務(wù)的公共管理組織。
雖然西方的新公共管理運(yùn)動(dòng)具有其獨(dú)特的歷史背景和文化條件，但是其獨(dú)特的管理和服務(wù)理念對(duì)世界任何國(guó)家都具有一定的啟發(fā)和借鑒意義。本文試圖在對(duì)西方公共管理運(yùn)動(dòng)的理論基礎(chǔ)和特征進(jìn)行闡釋的基礎(chǔ)上，挖掘可供當(dāng)前我國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革借鑒的經(jīng)驗(yàn)。
一、新公共管理運(yùn)動(dòng)的內(nèi)涵及實(shí)質(zhì)
“新公共管理”是一種國(guó)際性的思潮和運(yùn)動(dòng),它起源于美國(guó)、英國(guó)、新西蘭和澳大利亞,并迅速擴(kuò)展到其他西方國(guó)家。新公共管理運(yùn)動(dòng)的興起意味著公共部門(mén)管理尤其是政府管理研究領(lǐng)域范式的轉(zhuǎn)變。有如休斯（OHughes）在《公共行政與管理》一書(shū)中所說(shuō)：“自從80年代中期以來(lái),發(fā)達(dá)國(guó)家的公共部門(mén)管理已發(fā)生了轉(zhuǎn)變,曾經(jīng)在本世紀(jì)的大部分時(shí)間中居于支配地位的傳統(tǒng)公共行政管理的那種刻板（僵化）、層級(jí)官僚體制形式逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N靈活的、以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的（新）公共管理形式。后者并不是一種改革事務(wù)或管理方式的微小變化,而是政府作用以及政府與公民社會(huì)關(guān)系的一種深刻變化。傳統(tǒng)的公共行政在理論與實(shí)踐上都已受到懷疑。新公共管理的采納意味著公共部門(mén)管理領(lǐng)域中新范式的出現(xiàn)。”總體而言，新公共管理具有與傳統(tǒng)的公共行政不同的理論基礎(chǔ)和特征。
（一）新公共管理的理論基礎(chǔ)
如果說(shuō)傳統(tǒng)的公共行政以威爾遜、古德諾的政治和行政二分論和韋伯的科層制理論為其理論支點(diǎn)的話，那么新公共管理則以現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)和私營(yíng)企業(yè)管理理論和方法作為自己的理論基礎(chǔ)。
首先，新公共管理從現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)中獲得諸多理論依據(jù)，如從“理性人”（人的行動(dòng)都是為追求自身的利益，都希望以最小的成本獲得最大利益）的假設(shè)中獲得政府績(jī)效管理的依據(jù)；從公共選擇和交易成本理論中獲得政府應(yīng)以市場(chǎng)或顧客為導(dǎo)向，提高服務(wù)效益的依據(jù)；從成本?D效益對(duì)比分析中獲得對(duì)政府績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行界定、測(cè)量和評(píng)估的依據(jù)等。
其次，新公共管理又從私營(yíng)管理方法中汲取營(yíng)養(yǎng)。新公共行政管理認(rèn)為，私營(yíng)部門(mén)許多管理方式和手段都可為公共部門(mén)所借用。如私營(yíng)部門(mén)的組織形式能靈活地適應(yīng)環(huán)境，而不是韋伯所說(shuō)的僵化的科層制；對(duì)產(chǎn)出和結(jié)果的高度重視（對(duì)私營(yíng)部門(mén)來(lái)說(shuō)，產(chǎn)出就是為了追求利潤(rùn)，在高度競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境中，要獲取利潤(rùn)就必須給顧客提供高質(zhì)量的服務(wù)，同時(shí)盡可能地降低成本），而不是只管投入，不重產(chǎn)出；人事管理上實(shí)現(xiàn)靈活的合同雇傭制和績(jī)效工資制，人員具有較強(qiáng)的流動(dòng)性，而不是一經(jīng)錄用，永久任職，等等。
總之，新公共管理從私營(yíng)部門(mén)的管理方式出發(fā)認(rèn)為，那些私營(yíng)部門(mén)所成功地運(yùn)用著的管理方法，如績(jī)效管理、目標(biāo)管理、組織發(fā)展、人力資源開(kāi)發(fā)等并非為私營(yíng)部門(mén)所獨(dú)有，它們完全可以運(yùn)用到公有部門(mén)的管理中。這也奠定了新公共管理運(yùn)動(dòng)的獨(dú)特內(nèi)涵和改革走向。
（二）新公共管理的特征
新公共管理是個(gè)非常龐雜的概念，它既指在當(dāng)代西方公共行政領(lǐng)域持續(xù)進(jìn)行的改革運(yùn)動(dòng)，又指一種試圖取代傳統(tǒng)公共行政學(xué)的管理理論，同時(shí)還指一種新的公共行政模式。其名稱在西方各國(guó)也不盡相同，如在美國(guó)則稱為“企業(yè)家的政府”或“新公共管理”，在英國(guó)叫“管理主義”，在其他一些國(guó)家又稱為“市場(chǎng)導(dǎo)向型公共行政”等等，但它們都具有大體相同的特征。
1、以顧客為導(dǎo)向，引入私營(yíng)部門(mén)的管理方法，建立企業(yè)型政府。新公共管理改變了傳統(tǒng)公共模式下的政府與社會(huì)之間的關(guān)系，重新對(duì)政府職能及其與社會(huì)的關(guān)系進(jìn)行定位：即政府不再是高高在上的官僚機(jī)構(gòu)，政府公務(wù)人員應(yīng)該是負(fù)責(zé)任的“企業(yè)經(jīng)理和管理人員”，社會(huì)公眾則是提供政府稅收的“納稅人”和享受政府服務(wù)作為回報(bào)的“顧客”或“客戶”，政府服務(wù)應(yīng)以顧客為導(dǎo)向，應(yīng)增強(qiáng)對(duì)社會(huì)公眾需要的回應(yīng)能力。近年來(lái)，英、德、荷蘭等國(guó)政府采取的簡(jiǎn)化服務(wù)手續(xù)、制訂并公布服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、在某一級(jí)行政區(qū)域和某些部門(mén)或行業(yè)開(kāi)辦“一站式”服務(wù)等，就是在這種新的政府?D社會(huì)關(guān)系模式下所施行的一些具體措施。與傳統(tǒng)公共行政熱衷于擴(kuò)展政府干預(yù)，擴(kuò)大公共部門(mén)的職能和規(guī)模不同，新公共管理主張對(duì)某些公營(yíng)部門(mén)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，讓更多的私營(yíng)部門(mén)參與公共服務(wù)的供給，即通過(guò)擴(kuò)大對(duì)私人市場(chǎng)的利用以替代政府公共部門(mén)的某些服務(wù)。但是需要明確的是，許多新公共管理的擁護(hù)者和支持者也認(rèn)為，公營(yíng)部門(mén)的私有化并非新公共管理的必不可少的特征。與傳統(tǒng)公共行政排斥私營(yíng)部門(mén)管理方式不同，新公共管理強(qiáng)調(diào)政府廣泛采用私營(yíng)部門(mén)成功的管理方法和手段（如成本——效益分析、全面質(zhì)量管理、目標(biāo)管理等）和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，取消公共服務(wù)供給的壟斷性，如“政府業(yè)務(wù)合同出租”、“競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)”等，新公共管理認(rèn)為，政府的主要職能固然是向社會(huì)提供服務(wù)，但這并不意味著所有公共服務(wù)都應(yīng)由政府直接提供。政府應(yīng)根據(jù)服務(wù)內(nèi)容和性質(zhì)的不同，采取相應(yīng)的供給方式。
2、引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，注重政府服務(wù)效率和質(zhì)量。與傳統(tǒng)公共行政只計(jì)投入，不計(jì)產(chǎn)出不同，新公共管理重視政府活動(dòng)的產(chǎn)出和效果，即重視提供公共服務(wù)的效率和質(zhì)量，由此而重視賦予公務(wù)人員以職、權(quán)、責(zé)，如在計(jì)劃和預(yù)算上，重視組織的戰(zhàn)略目標(biāo)和長(zhǎng)期計(jì)劃，強(qiáng)調(diào)對(duì)預(yù)算的目標(biāo)和總量控制，給基層公務(wù)人員在資源配置、人員安排等方面充分的自，以適應(yīng)公眾不斷變化的需求。同時(shí)，新公共管理反對(duì)傳統(tǒng)公共行政重遵守既定法律法規(guī)，輕績(jī)效測(cè)定和評(píng)估的做法，主張放松嚴(yán)格的行政法規(guī)、制度控制，實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格的績(jī)效目標(biāo)控制，即確定組織、個(gè)人的具體目標(biāo)，并根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)目標(biāo)完成情況進(jìn)行測(cè)量和評(píng)估，由此達(dá)到經(jīng)濟(jì)、效率和效果等三大變量。在人事管理體制上，新公共管理重視對(duì)人力資源的管理和開(kāi)發(fā)，提高在人員錄用、任期、工資及其他人事管理環(huán)節(jié)上的靈活性，如以短期合同制取代常任制，實(shí)行不以固定職位而以工作成績(jī)?yōu)橐罁?jù)的績(jī)效工資制等等。
3、強(qiáng)調(diào)“政務(wù)”和“事務(wù)”的合作。在看待“政務(wù)”與“事務(wù)”的關(guān)系上，新公共管理與傳統(tǒng)公共行政存在著明顯的分野。傳統(tǒng)公共行政強(qiáng)調(diào)政治與行政的分離，強(qiáng)調(diào)文官保持政治中立；新公共管理則正視行政所具有的濃厚的政治色彩，強(qiáng)調(diào)文官與政務(wù)官之間存在著密切的互動(dòng)關(guān)系。主張讓文官參與政策的制定過(guò)程，并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，以保持他們的政治責(zé)任感，而不應(yīng)將政策制定和具體管理職能截然分開(kāi)。這樣不僅可以使文官承擔(dān)相應(yīng)的政治責(zé)任，而且可以挖掘文官在專業(yè)知識(shí)、信息、任期等方面的優(yōu)勢(shì)以提高政策制定和執(zhí)行的效益。
二、對(duì)新公共管理運(yùn)動(dòng)的述評(píng)
西方的新公共管理運(yùn)動(dòng)對(duì)西方國(guó)家政府的公共行政產(chǎn)生了巨大影響。在西方官僚制政府的運(yùn)行陷入困頓的情況下，它提出的一系列主張和革新作為人類(lèi)的一種革新范式和實(shí)踐模式，反映了人類(lèi)社會(huì)在進(jìn)入信息化時(shí)代和全球化時(shí)代后對(duì)各國(guó)政府管理的必然要求，其所展示的一些理念在很多方面實(shí)現(xiàn)了對(duì)傳統(tǒng)公共行政的突破。
（一）適應(yīng)了時(shí)展的要求
經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化、全球化以及社會(huì)信息化，必然要求各國(guó)政府采取更加靈活高效的管理體制。與以往工業(yè)社會(huì)相適應(yīng)的傳統(tǒng)官僚制不應(yīng)主導(dǎo)公共行政的指向，其科層制的管理方式、僵化的公共組織和絕對(duì)統(tǒng)一的公共服務(wù)的做法，都應(yīng)該被納入新公共管理的改革浪潮之中。這是時(shí)展的必然要求和趨勢(shì)。
（二）積極探索了解決傳統(tǒng)行政管理體制弊病的途徑和方式
對(duì)傳統(tǒng)的官僚體制所生成的財(cái)政開(kāi)支、人員膨脹、機(jī)構(gòu)臃腫、效率低下、士氣不振等弊病，新公共管理運(yùn)動(dòng)采取的企業(yè)化、市場(chǎng)化、競(jìng)爭(zhēng)制等措施在很大程度上緩解和解決了這些弊病。
（三）把當(dāng)代政府改革和公共行政推向了一個(gè)新的階段
1、它否定了傳統(tǒng)行政所持有的政治和行政二分法，主張公務(wù)員參與政府政策的制定，認(rèn)為這樣更有利于實(shí)現(xiàn)良好的治理。
2、主張公共服務(wù)市場(chǎng)化，主張政府和企業(yè)在提供公共服務(wù)方面進(jìn)行有效的競(jìng)爭(zhēng)，確立了政府和市場(chǎng)的新型關(guān)系。
3、強(qiáng)調(diào)公共服務(wù)的顧客導(dǎo)向，提倡回應(yīng)，將群眾的滿意度作為評(píng)價(jià)政府績(jī)效的標(biāo)準(zhǔn)。
4、主張政府部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)者具有企業(yè)家的精神，以有效整合和利用各種資源，追求效益的最大化。
5、主張精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員，減少管理層級(jí)，以消除官僚制的繁雜。這些措施都是對(duì)傳統(tǒng)行政管理理念和措施的顛覆，開(kāi)辟了公共管理的新時(shí)代。
（四）存在著一系列的缺陷
1、片面追求政府的企業(yè)化管理原則，抹殺了公共部門(mén)與私營(yíng)部門(mén)的本質(zhì)區(qū)別。公共部門(mén)與私營(yíng)部門(mén)的根本不同在于，政府部門(mén)追求公共利益最大化的公共性原則和私營(yíng)部門(mén)以營(yíng)利為目的的利潤(rùn)最大化原則。新公共管理過(guò)于強(qiáng)調(diào)公共部門(mén)企業(yè)化，必然導(dǎo)致公共管理部門(mén)對(duì)公共利益的逃避，造成對(duì)公共利益的侵蝕。政府的存在是為了維護(hù)公共利益的實(shí)現(xiàn)，“自由市場(chǎng)這支看不見(jiàn)的手，盡管它有不可懷疑的力量，但是他們不足以確保許多牽涉到人類(lèi)幸福以及能讓人類(lèi)持樂(lè)觀進(jìn)步態(tài)度的社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)”。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，如從本質(zhì)上混淆政府與企業(yè)等私營(yíng)部門(mén)的區(qū)別，最終會(huì)從根本上喪失公共利益。因此，政府的管理可以借鑒私營(yíng)部門(mén)的管理方法，但不能全盤(pán)套搬。
2、過(guò)于注重效率原則，容易導(dǎo)致政府忽略其所肩負(fù)的政治民主責(zé)任。追求效率是政府在公共管理過(guò)程中的重要環(huán)節(jié)，但公共管理的本質(zhì)是以民主為基石，強(qiáng)調(diào)追求人民、自由平等權(quán)利、社會(huì)公正、公共利益和社會(huì)責(zé)任等多元價(jià)值，過(guò)于強(qiáng)調(diào)效率必然導(dǎo)致社會(huì)公正和長(zhǎng)期公共利益的缺失。
三、新公共管理運(yùn)動(dòng)對(duì)我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革的啟示
新公共管理是當(dāng)代西方社會(huì)行政改革的一個(gè)潮流，雖然它還存在如上的一些缺陷，但總體來(lái)說(shuō)是現(xiàn)代政府改革的一個(gè)趨勢(shì)和方向。盡管我國(guó)是一個(gè)初步建立起市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的國(guó)家，具體國(guó)情與西方國(guó)家存在一定程度的差別，公共管理的水平和行政改革所面臨的問(wèn)題與西方國(guó)家也有許多不同之處，但是西方國(guó)家新公共管理的一些思想和操作方案對(duì)我國(guó)各級(jí)政府的改革仍然具有啟發(fā)和借鑒作用。
（一）明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的職能范圍和權(quán)力邊界
西方國(guó)家政府職能的大幅度擴(kuò)張始于20世紀(jì)30年代中期，經(jīng)過(guò)幾十年的演變，政府規(guī)模急劇擴(kuò)張，財(cái)政開(kāi)支大副增長(zhǎng)，最終在70年代形成嚴(yán)重的財(cái)政危機(jī)。這促使人們對(duì)以往政府的職能范圍進(jìn)行思考，反思以往政府無(wú)所不能、無(wú)所不包的行政方式進(jìn)行反思。就我國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來(lái)說(shuō)，也經(jīng)歷了一個(gè)職能不斷調(diào)整和機(jī)構(gòu)不斷膨脹的過(guò)程，最終導(dǎo)致了近年來(lái)大規(guī)模的機(jī)構(gòu)和人員精簡(jiǎn)。這種現(xiàn)象主要反映在鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)和人員的增減方面，可以說(shuō)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革是我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的重要環(huán)節(jié)。
就我國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革來(lái)說(shuō)，最重要的是明確其在特定歷史階段的職能和使命，根據(jù)宏觀政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)環(huán)境的要求確定其具體職能，依其承擔(dān)的職能來(lái)進(jìn)行機(jī)構(gòu)和人員配置。具體要?jiǎng)澢迥男┗鶎邮聞?wù)是由政府直接管理的，哪些公共服務(wù)可以通過(guò)市場(chǎng)化和社會(huì)化手段來(lái)提供的。對(duì)于由政府承擔(dān)的事務(wù)要設(shè)置相應(yīng)的機(jī)構(gòu)和人員，對(duì)于可以回歸社會(huì)的公共事務(wù)要大膽放權(quán)。
（二）引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，增強(qiáng)工作鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位從業(yè)人員的工作積極性，提高基層公共服務(wù)的質(zhì)量和效率
鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的活力來(lái)源于有效的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的競(jìng)爭(zhēng)來(lái)源于兩個(gè)方面，即人才崗位的競(jìng)爭(zhēng)和公共服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)。長(zhǎng)期以來(lái)，在人事方面，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位缺乏有效的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，人浮于事，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位職能的虛化；在基層公共服務(wù)方面，實(shí)行的是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位獨(dú)包獨(dú)攬，缺乏有效的競(jìng)爭(zhēng)，各種市場(chǎng)主體和公共組織被排除在公共服務(wù)提供主體之外。因此，提高我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的活力和服務(wù)水平，一方面要加強(qiáng)事業(yè)單位內(nèi)部的人事制度改革，切實(shí)引入人事競(jìng)爭(zhēng)制度，打破只進(jìn)不出、只上不下的傳統(tǒng)思想觀念，形成能者上、庸者下的人才流動(dòng)機(jī)制；另一方面，對(duì)于可以實(shí)行市場(chǎng)化和社會(huì)化方式供給的公共服務(wù)項(xiàng)目，要吸收社會(huì)力量參與競(jìng)爭(zhēng)，形成事業(yè)單位和社會(huì)組織競(jìng)爭(zhēng)的局面，以提高基層公共服務(wù)的質(zhì)量和效益。
（三）推進(jìn)基層公共事務(wù)管理改革
管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共事務(wù)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的重要職能。推進(jìn)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共事務(wù)管理體制改革是鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革的重要內(nèi)容。這需要在資金來(lái)源、資金監(jiān)管、工作思路上等方面進(jìn)行相應(yīng)的改革。
1、加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)的投入。就西方國(guó)家來(lái)說(shuō)，新公共管理有效施行的一個(gè)重要條件是國(guó)家財(cái)政對(duì)公共服務(wù)的有效保障。長(zhǎng)期以來(lái)，在城鄉(xiāng)二元體制下，我國(guó)政府對(duì)農(nóng)村基層公共事務(wù)的投入較為薄弱。在以城帶鄉(xiāng)、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的新形勢(shì)下，必須按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村公共事業(yè)的投入，這既是加快農(nóng)村發(fā)展的需要，也是促進(jìn)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展的需要。
2、加強(qiáng)對(duì)基層公共財(cái)政制度進(jìn)行改革，優(yōu)化公共財(cái)政資金的投資渠道，增強(qiáng)對(duì)公共財(cái)政資金的監(jiān)管力度，提高資金的使用效率。目前，一方面國(guó)家對(duì)農(nóng)村基層公共事務(wù)投入的資金較少，亟需加大資金投入力度；另一方面，財(cái)政投入資金的使用效益極低，亟需優(yōu)化財(cái)政資金的投入渠道和強(qiáng)化對(duì)投入資金的監(jiān)管。
3、對(duì)一些公共服務(wù)項(xiàng)目，可以實(shí)行合同承包，吸納社會(huì)力量和資金的參與。當(dāng)前，一些地方對(duì)公共事業(yè)民營(yíng)化進(jìn)行了大膽的探索，但總體而言，這些改革設(shè)想還處于初始階段，規(guī)模較小，相關(guān)制度還需要完善。對(duì)于可以實(shí)行外包的公共服務(wù)項(xiàng)目，可以實(shí)行合同承包，嚴(yán)格規(guī)定服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，一方面可以提高基層公共服務(wù)的質(zhì)量和效益，另一方面可以吸納社會(huì)力量的參與，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)主體的多元化，從而減輕政府的負(fù)擔(dān)。通過(guò)相關(guān)的探索，形成制度化的措施來(lái)改善基層公共服務(wù)狀況。
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關(guān)鍵詞：國(guó)有資產(chǎn) 管理體制 改革
一、國(guó)有資產(chǎn)管理體制的模式分析
國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革目的在于提高國(guó)有資產(chǎn)的安全性和利用效率。通常情況下，國(guó)有企業(yè)所有者對(duì)資產(chǎn)的控制和管理越直接，企業(yè)的資產(chǎn)安全性就越高，但是因?yàn)槠髽I(yè)的資金規(guī)模龐大和經(jīng)營(yíng)復(fù)雜，如果所有者對(duì)企業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行直接管理，反而會(huì)不利于資產(chǎn)利用效率的提高。在目前的市場(chǎng)大環(huán)境下，很多企業(yè)的所有者的管理才能并不能適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的需要，他們對(duì)企業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行間接控制，更容易提高資產(chǎn)利用效率，但是卻很難保證國(guó)有資產(chǎn)的安全性，這正是兩者相矛盾的地方。
因此，從以上的角度來(lái)分析，國(guó)有資產(chǎn)體制具有以下四種基本模式：第一，盡量減少國(guó)家政府部門(mén)對(duì)國(guó)有企業(yè)的管理層次，并加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)和資產(chǎn)的管制；第二，盡量減少國(guó)家政府部門(mén)對(duì)國(guó)有企業(yè)的管理層次，但放松對(duì)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)的管制，讓企業(yè)具有更大的自；第三，延長(zhǎng)國(guó)家政府部門(mén)對(duì)國(guó)有企業(yè)的管理距離，在國(guó)有企業(yè)與政府部門(mén)之間設(shè)置中間機(jī)構(gòu)，但加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)和資產(chǎn)的管制；第四，延長(zhǎng)國(guó)家政府與國(guó)有企業(yè)之間的控制距離，在政府與國(guó)有企業(yè)之間設(shè)置中間機(jī)構(gòu)，并放松對(duì)國(guó)家企業(yè)的行為管制，讓其擁有更大的經(jīng)營(yíng)自主決策權(quán)。無(wú)論是哪一種國(guó)有資產(chǎn)體制模式，都存在著一定的缺點(diǎn)和優(yōu)點(diǎn)，也都有著比較使用的領(lǐng)域和難以滿足的缺陷，這就要根據(jù)具體情況而定了。
二、現(xiàn)行國(guó)有資產(chǎn)管理體制的弊端
當(dāng)前的現(xiàn)行國(guó)有資產(chǎn)管理體制主要是第三種和第四種，也就是延長(zhǎng)國(guó)家政府部門(mén)對(duì)國(guó)有企業(yè)的管理距離，在國(guó)有企業(yè)和政府部門(mén)之間設(shè)置中間機(jī)構(gòu)（“隔離帶”），或者加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)的行為管制，或者放松對(duì)國(guó)有企業(yè)的行為管制。這兩種國(guó)有資產(chǎn)管理體制存在著一些弊端：第一，企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)籠統(tǒng)地歸國(guó)家所有，但是在中央與地方、政府部門(mén)與部門(mén)之間存在著權(quán)責(zé)不分的現(xiàn)象，國(guó)有資產(chǎn)處于無(wú)責(zé)任人的狀態(tài)，這嚴(yán)重危害了國(guó)有資產(chǎn)的安全性和高效性；第二，政府部門(mén)不僅具有公共管理職能，還有國(guó)家所有權(quán)職能，很容易出現(xiàn)政企職責(zé)不分的現(xiàn)象。很多政府沒(méi)有給自己進(jìn)行準(zhǔn)確定位，不僅沒(méi)有行使好公共權(quán)力，還使得企業(yè)承擔(dān)了社會(huì)職能，因而造成了政企職責(zé)的錯(cuò)位；第三，很多政府部門(mén)以行政方式對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行干預(yù)，而這種干預(yù)不是經(jīng)營(yíng)國(guó)有資產(chǎn)，而是管理國(guó)有企業(yè)，這種管理與經(jīng)營(yíng)相混合的情況，很可能造成行政干預(yù)越位，降低國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)作效率，還有可能使得企業(yè)的所有者的利益受損，因而所有者的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率不高。
三、改革國(guó)有資產(chǎn)管理體制的內(nèi)容
1、落實(shí)權(quán)責(zé)明晰的資產(chǎn)管理體制
國(guó)有資產(chǎn)管理體制的改革要強(qiáng)化國(guó)有資本的管理、監(jiān)督和經(jīng)營(yíng)的責(zé)任，國(guó)家對(duì)于國(guó)有企業(yè)的管理要從管企業(yè)轉(zhuǎn)向管資本，加強(qiáng)好對(duì)資本的管理，并在國(guó)有資產(chǎn)委托體制中保證權(quán)責(zé)的明晰化。無(wú)論針對(duì)哪一部分和領(lǐng)域的國(guó)有資產(chǎn)，都可以運(yùn)用產(chǎn)權(quán)的責(zé)任機(jī)制來(lái)追究，只有這樣才能保障資金的安全。
2、 保證國(guó)有資產(chǎn)管理體制的調(diào)整空間
在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，國(guó)有資產(chǎn)管理體制要有一定的調(diào)整空間，在經(jīng)濟(jì)布局和企業(yè)結(jié)構(gòu)上要讓國(guó)有企業(yè)能夠有進(jìn)有退地進(jìn)行調(diào)整。例如，政府應(yīng)該從傳統(tǒng)的直接管理國(guó)有企業(yè)群變?yōu)榭毓芍匾獓?guó)有企業(yè)，在國(guó)有企業(yè)中持有股份，而國(guó)有資本也要由覆蓋各行各業(yè)管理轉(zhuǎn)向集中行業(yè)控制，以減少國(guó)有資產(chǎn)涉及企業(yè)的數(shù)量，全面提高國(guó)有資產(chǎn)的管理效率。
3、 實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)的體制基礎(chǔ)
政府部門(mén)應(yīng)該單獨(dú)設(shè)立出資人機(jī)構(gòu)，將國(guó)家所有權(quán)職能部門(mén)和公共管理職能部門(mén)分離開(kāi)來(lái)，讓出資人機(jī)構(gòu)接受政府部門(mén)的委托行使國(guó)家所有權(quán)。因?yàn)橹挥挟?dāng)行使公共管理職能部門(mén)不再行使出資人所有權(quán)職能的時(shí)候，才能為政企分開(kāi)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，避免政府職責(zé)錯(cuò)位情況的發(fā)生。
4、 分離國(guó)家所有權(quán)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)
國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的過(guò)程中，要將國(guó)家所有權(quán)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)分離開(kāi)來(lái)，讓出資人機(jī)構(gòu)具有股權(quán)，以股東的角色來(lái)行使出資人的權(quán)利和承擔(dān)出資人的責(zé)任，而企業(yè)又能具備市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體的地位，真正做到自主經(jīng)營(yíng)和自負(fù)盈虧，因而促進(jìn)了國(guó)有資產(chǎn)利用的高效性。總之，改革國(guó)有資產(chǎn)管理體制，就要促進(jìn)企業(yè)成為獨(dú)立的法人和市場(chǎng)主體，促進(jìn)出資人擔(dān)當(dāng)起保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的責(zé)任。
四、建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的國(guó)有資產(chǎn)管理體制
國(guó)有資產(chǎn)管理體制的改革，除了要解決好以上幾點(diǎn)問(wèn)題之外，還應(yīng)該根據(jù)結(jié)合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)際，建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的國(guó)有資產(chǎn)管理體制。具體說(shuō)來(lái)，建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的國(guó)有資產(chǎn)管理體制，就要做好國(guó)有資產(chǎn)管理、運(yùn)營(yíng)、監(jiān)督和公司治理等方面的工作，全面解決好國(guó)有資產(chǎn)公共管理、國(guó)家所有權(quán)委托、國(guó)有企業(yè)改制和國(guó)有資本監(jiān)督四個(gè)方面的問(wèn)題。第一，在國(guó)有資產(chǎn)公共管理方面，要發(fā)揮公共管理部門(mén)的國(guó)有資產(chǎn)立法、產(chǎn)權(quán)界定、會(huì)計(jì)制度、統(tǒng)計(jì)、評(píng)估、經(jīng)營(yíng)預(yù)算確定、國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)監(jiān)督等職能，構(gòu)建起系統(tǒng)的上下管理系統(tǒng)。第二，在國(guó)家所有權(quán)的委托方面，要在政企分離、所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的基礎(chǔ)上嚴(yán)格制定好委托制度，在實(shí)行的過(guò)程中嚴(yán)格遵守相關(guān)制度，確保委托的合法和有效，以避免國(guó)有資產(chǎn)的不安全因素滋長(zhǎng)。第三，在國(guó)有企業(yè)的公司改制和治理方面，要進(jìn)行公司改制，國(guó)家所有者應(yīng)該以委托出資人機(jī)構(gòu)的身份行使職責(zé)，保證企業(yè)擁有市場(chǎng)主體權(quán)，成為獨(dú)立的法人實(shí)體。第四，在國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)監(jiān)督方面，要發(fā)揮好財(cái)政部門(mén)、審計(jì)部門(mén)的作用，對(duì)出資人機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督，而出資人機(jī)構(gòu)也要做好監(jiān)督，以形成系統(tǒng)完整的監(jiān)督機(jī)制。
當(dāng)然，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，還要在實(shí)踐中不斷探索和總結(jié)，既要保證國(guó)有資產(chǎn)的安全性，又要保證國(guó)有資產(chǎn)得到有效利用，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
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本文將以在1986年成立的環(huán)渤海區(qū)域市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)為例來(lái)研究公共管理在區(qū)域合作中所發(fā)揮的作用。從本質(zhì)上說(shuō)公共管理職能對(duì)區(qū)域合作組織的作用就是推動(dòng)區(qū)域合作的順利進(jìn)行,從而促進(jìn)區(qū)域合作組織中各個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在這里我們主要考慮此次會(huì)議的宗旨及原則,并從中剖析公共管理職能是如何應(yīng)運(yùn)而生的。首先,環(huán)渤海區(qū)域合作市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)的宗旨:以國(guó)家對(duì)環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展的總體規(guī)劃為中心、以增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作區(qū)域的創(chuàng)新能力、可持續(xù)發(fā)展能力、綜合實(shí)力以及國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的不斷提高為目標(biāo),通過(guò)不斷地深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放,進(jìn)而形成內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、互利共贏、安全高效的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系,為擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)合作區(qū)域內(nèi)的交流合作、促進(jìn)環(huán)渤海地區(qū)的科學(xué)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。其次,聯(lián)席會(huì)的組織原則是“在推動(dòng)環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面合作中,堅(jiān)持政府協(xié)調(diào)、市場(chǎng)運(yùn)作、企業(yè)自主、社會(huì)參與的合作原則,堅(jiān)持平等互利、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、共同發(fā)展的工作原則”。從宗旨和原則中不難看出在章程的制訂過(guò)程中,充分考慮到了公共政策理論在實(shí)踐中所必然表現(xiàn)出來(lái)的利益傾向性、整體性、合法性與強(qiáng)制性等一系列特征,同時(shí)也充分體現(xiàn)了區(qū)域合作組織要想持續(xù)健康發(fā)展所必需的條件。為了適應(yīng)公共政策理論落實(shí)中表現(xiàn)出來(lái)的一系列特征,也為了滿足區(qū)域合作組織的健康發(fā)展,區(qū)域合作組織通常都有《合作框架協(xié)議》、《合作宣言》等文件,可問(wèn)題是如何將這些協(xié)議、宣言落到實(shí)處,而不是束之高閣。這就需要通過(guò)公共管理職能作用的發(fā)揮推進(jìn)經(jīng)濟(jì)合作的積極探索與創(chuàng)新。進(jìn)一步發(fā)揮公共政策和共同決策的重要作用,圍繞區(qū)域合作的主攻方向和突破重點(diǎn),進(jìn)行綜合調(diào)研和比較分析,而這一過(guò)程正是公共管理職能在區(qū)域合作組織中的積極推動(dòng)作用。
二、關(guān)于加強(qiáng)區(qū)域合作中的公共管理職能的建議
在促進(jìn)區(qū)域合作的過(guò)程中我們?nèi)悦媾R著重大的問(wèn)題,陳瑞蓮曾經(jīng)對(duì)合作組織進(jìn)行過(guò)比較研究,他提出,雖然長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化、珠江三角洲區(qū)域一體化對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義非凡,但是缺少實(shí)質(zhì)性推進(jìn),其主要原因是區(qū)域城市政府間沒(méi)能夠形成統(tǒng)一、合理、公正的公共管理體制,導(dǎo)致區(qū)域合作組織的活動(dòng)無(wú)法做到“行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效”。公共管理體制是否能夠讓人滿意,是由公共管理的職能范圍等因素所決定的。換句話說(shuō),區(qū)域合作中存在的尚未解決的問(wèn)題、難題,其最終的解決往往是與公共管理職能的發(fā)揮分不開(kāi)的。在促進(jìn)區(qū)域合作、地方政府合作的過(guò)程中,如何有效實(shí)現(xiàn)公共管理職能,曾有很多學(xué)者提出過(guò)自己的建議,本文歸納后得出主要應(yīng)當(dāng)采取的措施如下:
1.中央政府的支持與引導(dǎo)是加強(qiáng)區(qū)域合作中的公共管理
職能不可缺少的支撐。區(qū)域內(nèi)地方政府合作的動(dòng)力一方面來(lái)自于共同利益驅(qū)使,另一方面更需要有國(guó)家的參與,要有來(lái)自中央政府的政策鼓勵(lì)與引導(dǎo)。
2.建立一套制度化的、科學(xué)的地方政府官員績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制
這樣的官員評(píng)價(jià)體系可以幫助區(qū)域合作中的政府官員樹(shù)立科學(xué)的政績(jī)觀,有效抑制地方保護(hù)主義的滋生、擴(kuò)大。
3.建立制度化的區(qū)域合作協(xié)調(diào)機(jī)制
要解決“個(gè)體理性”與“集體理性”間存在的沖突,并不是否認(rèn)地方政府追求各自的利益,而是可以通過(guò)一種區(qū)域合作協(xié)調(diào)機(jī)制,發(fā)揮政治協(xié)調(diào)的積極作用,在滿足個(gè)體理性的前提下達(dá)到集體理性,同時(shí)實(shí)現(xiàn)政治協(xié)調(diào)與公共管理職能的發(fā)揮,最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域合作組織經(jīng)濟(jì)文化的一體化。
