時間：2023-07-18 17:24:39
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇城鄉建設管理條例，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：建筑工程；質量安全；問題；監督對策
新時期貴州省結合實際情況，依據《建設工程質量管理條例》、《建設工程安全生產管理條例》，不斷完善建筑工程質量安全監督管理機制體制，近年來取得明顯成效。工程建設各方主體安全管理水平不斷提高。通過工程質量治理兩年行動計劃和加強施工安全監督執法，實體工程質量明顯提升，生產安全事故顯著下降。
1建筑工程質量安全監督現況
近年來，住房和城鄉建設部里不斷建立健全工程質量安全監督制度，完善市場機制，取得了顯著成效，尤其是《建設工程質量管理條例》和《建設工程安全生產管理條例》出臺后，對工程質量安全監督工作起到了顯著的促進作用。貴州省相繼出臺了《貴州省建筑市場管理條例》，省貴州省住房和城鄉建設廳建立了重點工作督導“廳長包片、處室包縣”和“五集中”監督執法檢查等相關制度；完善了施工圖設計文件審查、工程質量監督程序、民用建筑室內環境檢測、住宅工程質量分戶驗收、檢測機構及人員誠信評價等實施細則；開發建設了貴州省建筑市場監管與誠信信息一體化平臺，將工程質量安全納入信息化監管。
2質量安全監督潛在問題
2.1法規方面
雖然近年來建筑工程質量安全監督的法律法規不斷完善，但新形勢下，還是有一些不適應形勢發展需要和實際工作需要的地方：①《建筑法》未對地方人民政府干預工程建設行為作出限制規定，造成工程建設不按基本建設程序的現象較多，甚至一些工程建設參與方五借機脫離或逃避監管，開發區、新區類似問題較多。②《招標投標法》規定經評審的最低價中標，但在實際工作中往往以最低價中標，最低價中標易引發偷工減料行為，為工程質量埋下隱患。③《行政處罰法》規定的行政處罰程序過于復雜，而工程建設是動態的，造成執法難以實現時效性和震懾性。
2.2體制方面
質量安全是確保廣大群眾利益和權益的一個重要方面，國家不斷改進監督體制，在簡政放權和改進工作作風、機構建設等方面做了大量工作，但也還一些需要思考或改進的問題：①施工現場工程質量安全執法監督主要依靠工程質量安全監督機構，但工程質量安全監督機構無執法主體資格，容易造成執法缺位。②村鎮建設工程質量安全監督檢查主要依靠縣級住房城鄉建設部門，但村鎮建設工程點多面廣，缺少管理手段，人員有限力不從心。③工程建設的質量安全管理的主體是施工企業，未充分發揮質量安全第三方的監督作用，工程質量安全保險機構、工程監理機構、質量安全評估機構在工程質量監督方面的作用有限。
2.3市場方面
生產經營單位經營的根本目的是為了能夠獲得最大的收益利潤.。對經營者來說，利潤是第一位的，質量安全是第二位的，所以只有將質量安全的地位提高，從第二位變為第一位，變為與生產經營單位的根本利益掛鉤，才能提高其主動性和積極性。從目前來講，就是將市場和現場掛鉤。在這方面還存在一些問題：①缺少全國統一的質量誠信信息評價標準，企業的工程質量安全水平市場不了解，未實現“市場”和“現場”聯動。②建設單位違法發包的行為不同程度存在，干擾工程質量的行為較多，對建設單位的管理手段少，約束力弱，處罰難度大。③轉包、違法分包、掛靠等違法行為依然突出，造成企業管理與項目部脫節，項目部與班組脫節，責任追究難度大。
3對策建議
（1）法規方面。建議修訂《建筑法》等法律法規，明確地方政府的工程質量安全監管職責，完善“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的工程質量安全責任體系，建立健全政府工程質量目標任務考核體系。建議出臺相應的部門規章和工程成本價計算規則，引導企業以工程質量安全水平為主要手段參與市場競爭，改變以最低價為主要手段的中標方式。（2）體制方面。建議修訂《建設工程質量管理條例》和《建設工程安全生產管理條例》，明確工程質量安全監督機構作為主管部門的執法監督機構，從監督實體工程質量轉變為主要監督工程各參建方的履職行為；對一些管不好、管不了的建立相關制度，充分發揮市場優勝劣汰的作用。修訂《村莊和集鎮規劃建設管理條例》，村鎮建設工程的質量安全由鄉鎮一級政府監督管理，縣級住房城鄉建設部門加強指導。以部門規章的形式推進工程質量保險制度。推進工程監理企業向工程總承包、工程咨詢、項目管理等方面轉型。（3）市場方面。建議出臺《建筑市場管理條例》和《勘察設計市場管理辦法》，進一步加大和細化建設單位的工程質量管理責任，對失信的建設單位在建設用地、規劃、商品房預售等方面予以限制。建立全國統一的工程質量誠信信息評價標準和實施細則，加大對違法發包、肢解發包、轉包、違法分包等違法行為信息的曝光力度。把裝配式建筑發展目標列入對省級政府的目標考核，推進建筑產業現代化，提高工程質量水平。
4結論
總之，建筑工程必須堅持質量與安全管理為中心，努力減少質量安全事故，從人力、物力、財力等方面，從機制、體制和市場等角度，不斷完善，不斷改進，不斷提高監管水平，努力實現本質安全。
參考文獻
[1]高多信.淺談利用差別化管理實施質量安全監督[J].建筑安全，2011（11）.
[2]王進魁.安徽省成立建設工程質量安全監督總站[J].建筑，2003（07）.
[3]李學剛.加強工程質量安全監督的措施分析[J].江西建材，2014（20）.
[4]李國臣.淺談工程質量安全監督聯動管理[J].建筑安全，2010（07）.
【關鍵詞】城建檔案違法行為監督管理
中圖分類號：G270 文獻標識碼：A 文章編號：
城建檔案是指在城市規劃、建設及其管理活動中形成的應歸檔的具有保存價值的文字、圖表、聲像等不同載體的文件材料。它是城市規劃、建設、管理工作的真實記錄，是城市建設和發展的重要依據和必要條件，是國家的寶貴財富。自上世紀八九十年代，除國家相繼頒發了相關城建檔案事業發展的法律法規外。近年來，國家及我省又相繼頒布了《建設工程質量管理條例》、《山西省建筑工程質量和建筑安全生產管理條例》、《太原市城鄉建設檔案管理條例》等一系列法規和規章，2009年出臺的《山西省城鄉規劃條例》用法律法規的形式明確了城建檔案事業在經濟建設和社會活動中的地位、作用及具體操作規范，這些法律、法規的出臺，將城建檔案管理納入了城市建設法規系列，推進了城建檔案工作的規范化、科學化，標志著城建檔案管理法制工作進入了又一個新階段，對促進全國及我省城建檔案事業可持續健康發展起到了重要作用。但是，在新時期，違犯城建檔案安全立卷歸檔制度，造成城建檔案損失，危及城市建設和管理的正常運行等違法行為還仍有發生，涉檔違法行為按《檔案法》、以及地方性法規的規定，應分別承擔刑事責任、民事責任和行政責任?，F就當前城建檔案管理中的違法行為，尋求規范城建檔案管理的相關措施。
一、工作中遇到的城建檔案違法行為
1、不歸檔或歸檔資料不全。不歸檔的違法行為是指依法應建立檔案工作的機關、團體、企業、事業單位違反《法規》的規定，長期不開展檔案工作和建立檔案的行為。在城市建設活動中，許多建設單位、施工單位、監理單位在工程建設過程中既沒有專門的資料室、資料員，又沒有開展工程檔案編制工作，到了工程要驗收時才臨時收集，勢必造成資料不齊全或不規范。為了驗收就尋找關系，甚至是領導部門打招呼，要求城建檔案管理部門出具檔案認可文件。
不歸檔或歸檔資料不全違法行為的構成要素是：（1）侵犯的客體是國家檔案管理法規，侵害的對象是國家規定的各級、各類應當建檔立卷的文件材料和應開展的檔案工作；（2）行為方式是不作為，包括不建立健全檔案管理制度，無監督管理機構和專職人員。（3）行為結果是妨礙了城建檔案形成和檔案工作的開展，使城建檔案事業蒙受損失；（4）違法行為主體是工程建設單位，違法責任主體是工程建設單位的負責人，但也涉及到相關參與建設的各單位和負責人。
究其產生的原因是工程建設單位的負責人不了解建設工程檔案和城建檔案的重要性，而把它當作可有可無的事情，甚至當作影響企業經濟效益的負擔，這一行為發生在城建檔案工作的源頭，對城建檔案工作危害嚴重，影響深遠。
2、違反檔案編制規定。此違法行為是指違反《檔案法》中關于檔案是直接形成的對國家和社會有保存價值的各種文字、圖表、聲像等不同形式的歷史記錄和檔案不得涂改、偽造的違法行為。有的建設單位檔案成套性、準確性、真實性、完整性不夠，普遍存在著資料歸檔不齊、內容缺項、漏項、簽章手續未到位、隱蔽工程驗收記錄不準確、整理不規范、復印件居多等現象，有的甚至把施工圖當做竣工圖，竣工圖編制更改不規范、不真實、不完整。使建設工程檔案失去了真實性，原始性，失去了憑證作用和利用價值。
這些違反城建檔案編制規范的行為，在城建檔案違法行為中占有一定比重，究其原因，主要是建設單位的檔案工作制度不健全，只圖利益，不遵守城建檔案編制規范。這類行為發生在文件材料向檔案轉化的關鍵環節上，對工程檔案的完整性和真實性破壞很大，給城市規劃管理及城市后續建設帶來錯誤信息和建設損害。
3、違反檔案立卷歸檔制度。此違法行為是指違反《檔案法》關于立卷歸檔制度的規定，將應歸檔的文件材料據為已有，不歸檔、拒不歸檔和不按期歸檔的違法行為。按照國家法規規定，建設單位應在工程竣工后六個月內向當地城建檔案管理機構報送移交全部工程竣工檔案資料。但在工作實踐中，不按時報送工程竣工檔案的現象還大量發生。
違反立卷歸檔制度的違法行為是一種常見的檔案違法行為，多發生在城建檔案產生的管理單位。原因有三個方面：一是建設單位檔案意識薄弱，歸檔制度不健全，檔案編制不符合要求，工程負責人和檔案資料員疏于歸檔監督管理。二是行為人員只圖個人利用方便，不遵守工程檔案管理制度，更有甚者據為已有以謀取私利，此行為不僅違反了歸檔制度，而且侵犯了國家檔案所有權。三是由于城建檔案管理部門執法力度不夠，致使違反建設工程檔案歸檔制度的違法行為得不到有效的監督和管理。
二、監督城建檔案違法行為措施
2012年3月，太原市開始實施《太原市城鄉建設檔案管理條例》，以法律的手段加強城建檔案保護，進一步完善有關檔案保護的法律法規，切實加快了依法治檔進程，對保護檔案資源，發揮檔案作用，提高依法管理檔案水平有著非常重要的作用。當前做好城建檔案的收集工作，有效控制城建檔案違法行為的發生，使城建檔案工作適應市場經濟體制發展的需要，必須堅持依法治檔，通過法規來規范城建檔案的管理行為，調整好管理者與被管理者之間的關系。這是實現城建檔案事業有法可依，依法治理的一項重要工作，也是搞好城建檔案管理工作的首要條件。要加強城建檔案的法制建設，實現依法治檔，應采取以下措施。
1、積極宣傳城建檔案的法律法規。專業的法律法規是可以規范人們的行為，對某專業進行強制性的管理手段。我館利用門戶網站、對外服務窗口、開辦培訓班、印發傳單等不同方式，多渠道、多層次向我市建設、施工、監理等單位宣傳《檔案法》、《太原市城鄉建設檔案管理條例》等法律法規和技術規范。宣傳城建檔案的價值、作用，擴大城建檔案的社會影響，使檔案管理真正深入人心，落到實處。為做好城建檔案工作，我館在工程開工前提前參與，對檔案管理員進行定期和不定期的業務培訓，從而為進館的檔案資料準確完整奠定了基礎。
2、提高認識，完善城建檔案工作機制。首先要以現有的《條例》為基礎，在有利于城市建設和管理的思想指導下，不斷完善城建檔案執法和依法收集、依法管理、依法提供利用城建檔案工作機制，把建設工程檔案執法工作納入建設監督管理范圍，加大城建檔案行政執法力度，對不按規定報送城建檔案的單位和個人，要嚴格依法律、法規予以查處。對工程竣工驗收后不按時向城建檔案管理機構移交檔案的建設單位，要按法規給予處罰。當前需進一步完善城建檔案執法機制，建設城建檔案監督執法隊伍，做到經常督促檢查，這是加強城建檔案的收集管理，運用法律手段強制建設單位開展城建檔案工作，指導其做好城建檔案的收集、歸檔、移交工作。
序號
檢查計劃名稱
檢查方式
（現場、非現場）
檢查
比例
檢查事項
依據
檢查對象范圍
檢查時間
1
安全監督檢查
現場
5%
1.項目參建各方責任主體單位執行建筑施工安全生產相關法律法規、規范要求及落實上級部門下發的文件、通知情況。
2.項目參建各方主要管理人員及安全管理人員到崗履職情況。
3.項目危大工程管控工作落實情況。
4.建筑施工從業人員安全教育培訓交底情況。
5.特種作業人員持證上崗情況。主要包括建筑起重機械司機（塔機司機、電梯司機）、司索、指揮、設備安拆工、架子工、建筑電工、建筑焊工等特種作業人員持證上崗、教育交底情況。
6.建筑施工現場安全措施落實情況。主要包括：深基坑、高支模、外腳手架、卸料平臺、“四口五臨邊”等分部分項工程、設施、部位的安全措施落實情況。
7.施工現場和生活區消防安全及氣瓶（主要是氧氣、乙炔、煤氣瓶等）使用安全情況。
8.項目文明施工、圍擋標準化工作落實情況。
9.其他安全管理內容。
《建筑法》《建設工程安全生產管理條例》《房屋建筑和市政基礎設施工程施工安全監督規定》《住房城鄉建設部關于印發工程質量安全手冊(試行)的通知》
建設、施工、監理等項目參建單位
2021年3月至2021年12月
2
城鎮燃氣上半年安全監督工作
現場
33.3%
1、檢查燃氣企業遵守有關法律法規情況；
2、檢查燃氣企業嚴格按照許可范圍及有關規范開展業務情況；
3、檢查燃氣企業主體責任落實情況；
4、檢查燃氣企業在設備設施、消防、防爆、防泄漏、防火墻、充裝記錄、氣瓶存堆、制度規章、資料檔案、三級教育、人員持證、應急預案、實操演練、管道安全標示、警示標示、檢修維護、管線巡查制度和安全防護保衛等方面存在的不足和隱患問題進行重點檢查。
《廣東省燃氣管理條例》
區內燃氣企業
2021年6月
3
城鎮燃氣下半年安全監督工作
現場
33.3%
1、檢查燃氣企業遵守有關法律法規情況；
2、檢查燃氣企業嚴格按照許可范圍及有關規范開展業務情況；
3、檢查燃氣企業主體責任落實情況；
4、檢查燃氣企業在設備設施、消防、防爆、防泄漏、防火墻、充裝記錄、氣瓶存堆、制度規章、資料檔案、三級教育、人員持證、應急預案、實操演練、管道安全標示、警示標示、檢修維護、管線巡查制度和安全防護保衛等方面存在的不足和隱患問題進行重點檢查。
《廣東省燃氣管理條例》
區內燃氣企業
2021年12月
4
年中質量大檢查
現場
13%
1、項目建設、施工、監理單位管理人員在崗及履職情況；
2、在建建筑工程強化質量管理情況；
3、深基坑開挖和支護工程情況檢查；
4、按照建材打假的要求對在建工程建筑原材情況進行檢查和抽查；
5、對工程實體質量情況及落實工程質量通病防治措施、推進工程樣板引路工作實施情況進行檢查。
《建筑法》、《建設工程質量管理條例》、《房屋建筑和市政基礎設施工程質量監督管理規定》
建設單位、監理單位、施工單位
2021年6月
5
年終質量大檢查
現場
13%
1、項目建設、施工、監理單位管理人員在崗及履職情況；
2、在建建筑工程強化質量管理情況；
3、深基坑開挖和支護工程情況檢查；
4、按照建材打假的要求對在建工程建筑原材情況進行檢查和抽查；
5、對工程實體質量情況及落實工程質量通病防治措施、推進工程樣板引路工作實施情況進行檢查。
《建筑法》、《建設工程質量管理條例》、《房屋建筑和市政基礎設施工程質量監督管理規定》
建設單位、監理單位、施工單位
2021年12月
6
建筑工程安全生產部門聯合“雙隨機、一公開”檢查
現場
5%
1.項目參建各方責任主體單位執行建筑施工安全生產相關法律法規、規范要求及落實上級部門下發的文件、通知情況。
2.項目參建各方主要管理人員及安全管理人員到崗履職情況。
3.項目危大工程管控工作落實情況。
4.建筑施工從業人員安全教育培訓交底情況。
5.特種作業人員持證上崗情況。主要包括建筑起重機械司機（塔機司機、電梯司機）、司索、指揮、設備安拆工、架子工、建筑電工、建筑焊工等特種作業人員持證上崗、教育交底情況。
6.建筑施工現場安全措施落實情況。主要包括：深基坑、高支模、外腳手架、卸料平臺、“四口五臨邊”等分部分項工程、設施、部位的安全措施落實情況。
7.施工現場和生活區消防安全及氣瓶（主要是氧氣、乙炔、煤氣瓶等）使用安全情況。
8.項目文明施工、圍擋標準化工作落實情況。
9.其他安全管理內容。
《建筑法》《建設工程安全生產管理條例》《房屋建筑和市政基礎設施工程施工安全監督規定》《住房城鄉建設部關于印發工程質量安全手冊(試行)的通知》
建設、施工、監理等項目參建單位
2021年4月至2021年12月
7
燃氣經營監督執法檢查
現場
33.3%
1.有無工商營業執照、住建部門頒發經營許可、質監部門的充裝許可證；
2.從業人員是否達到100%持證上崗，有無培訓；
3.生產安全制度、消防防火制度、應急預案及演練是否完善；
4.防雷、防靜電、儲罐、計量儀器、烴泵裝卸設備等是否檢測合格；
5.燃氣運輸車輛是否100%持有區交通局核發的?；愤\輸許可證。
《廣東省燃氣管理條例》
大亞灣區燃氣企業
第一條為加強建筑市場管理，維護建筑市場秩序，保證建設工程質量和施工安全，保障建筑經營活動當事人的合法權益，根據《中華人民共和國建筑法》、《建設工程質量管理條例》、《建設工程安全生產管理條例》、《省建筑市場管理條例》等有關法律、法規，結合我市實際，制定本辦法。
第二條在本市行政區域內，進行建設工程的發包與承包，從事建設工程的勘察、設計、施工、建筑裝修、建筑構配件生產經營以及建設監理、招標等活動的單位和個人，均須遵守本辦法。
第三條從事建筑經營活動，應當遵循公開、公正、公平競爭的原則，禁止分割、封鎖和壟斷建筑市場。
第四條市住房和城鄉建設局負責本市行政區域內建筑市場的統一管理工作，其主要職責是：
（一）貫徹執行有關建筑市場管理的法律、法規；
（二）制定本市建筑市場發展規劃，并組織實施；
（三）對從事建筑經營活動的單位進行資質管理；
（四）負責辦理建設工程的報建和開工手續；
（五）監督管理建設工程的發包承包、招標投標工作；
（六）會同有關部門對建設工程的造價進行管理；
（七）負責建設工程安全生產的行業管理；
（八）負責建設工程質量監督檢查工作，組織有關部門對建設工程進行竣工驗收；
（九）依法查處建筑市場中的違法行為。發改、工商等行政管理部門應當按照法律、法規規定的職責，協助住房和城鄉建設局共同做好建筑市場的監督管理工作。
第五條住房和城鄉建設局應當加強對從事建筑經營活動的單位和個人的管理，定期培訓建筑從業人員，不斷提高其素質。對重要崗位的建筑從業人員，實行持證上崗制度。
第二章資質管理
第六條對從事建筑經營活動的單位實行資質管理制度。
第七條從事建設工程的總承包、勘察、設計、施工、建筑裝修、建筑構配件生產經營以及建設監理、招標、檢測機構等活動的單位，必須按規定到住房和城鄉建設局辦理審驗登記。
辦理審驗登記應當提交下列材料：
（一）按規定填寫的資質審驗登記表；
（二）法定代表人的身份證明和經濟、技術負責人的職稱證件；
（三）其他有關文件、資料。
第八條住房和城鄉建設局應當對辦理審驗登記單位的資質證書進行審驗，并按國家和省規定的資質等級標準進行登記。
第九條取得登記表的單位，必須按資質證書規定的范圍在我市從事建筑經營活動；未進行登記的單位，不得在我市從事建筑經營活動。
第十條建設行政主管部門應當對已辦理審驗登記的單位進行年度業績考核。經考核合格的，予以繼續；經考核不合格或有不良記錄的，予以收回其審驗登記表，不得繼續在我市從事建筑經營活動。
第十一條任何單位和個人不得偽造、涂改、出租、出借、轉讓資質證書和圖簽。
第三章工程發包與承包管理
第十二條建設單位發包建設工程，可以將建設工程項目確定給一個單位總承包，也可以將建設工程的勘察、設計、施工分別發包。禁止將一個單項工程的勘察、設計劃分成若干部分發包給幾個勘察、設計單位，或者將一個單位工程的施工劃分成若干部分發包給幾個施工單位。
第十三條發包工程勘察、設計或者以總承包方式發包工程的，必須具備下列條件：
（一）項目可行性研究報告已經批準；
（二）建設用地規劃許可證已經辦理；
（三）具有工程勘察、設計所需要的基礎資料；
（四）建設項目已經辦理報建手續并被核準發包；
（五）建設單位項目管理機構或者其機構持有相應的資質等級證書。
第十四條發包工程施工除具備前條規定的條件外，還必須具備下列條件：
（一）初步設計及概算已經批準，能按工程進度需要提供有關資料及圖紙；
（二）工程項目已列入年度建設計劃；
（三）建設工程規劃許可證已經辦理；
（四）建設資金能夠滿足工程進度的要求；
（五）征地、拆遷工程符合工程進度要求；
（六）建設單位必須足額繳納農民工工資保證金和建筑企業養老保障保證金。
第十五條建設工程發包、承包活動，應當在規定場所通過招標、投標方式進行；市住房和城鄉建設局全程參與建設工程的招投標活動。
第十六條建設工程的招標、投標應當按照《省房屋建筑和市政工程招投標辦法》的規定辦理。
第十七條建設工程的承包單位，應當自行組織完成所承包的工程。建設工程總承包單位可以將承包的部分建設工程發包給具有相應資質的單位；但是，除勞務分包和合同中約定的分包外，必須征得建設單位同意。建設工程總承包單位按照承包合同約定對建設單位負責；分包單位按照分包合同約定對總承包單位負責。禁止倒手轉包或者層層分包建設工程。
第十八條禁止任何單位和個人非法干預建設工程招標、投標活動，或以征地、拆遷、規劃、設計、墊資、提供建設用地、發放證照為條件，指定承包單位或者強攬建設工程項目。
第十九條發包單位和承包單位及其工作人員不得在建設工程的發包和承包活動中行賄受賄、收受回扣。禁止任何單位和個人通過介紹工程收取費用。
第二十條承包方確定后，發包方必須在開工前向市住房和城鄉建設局申請辦理開工手續，未辦理開工手續的，不得開工。對符合開工條件的建設工程，市住房和城鄉建設局應當自收到申請之日起15日內，給予辦理開工手續。
第四章工程合同與造價管理
第二十一條建設工程的承包者被確定后，發包方與承包方應當依法簽訂合同。訂立書面合同時，必須使用國家或者省統一制定的合同示范文本。
第二十二條建設工程合同的鑒證或者公證，應當堅持當事人自愿原則，法律、法規另有規定的除外。
第二十三條建設工程造價，應當依照國家和省制定的工程定額及計價辦法，并根據市住房和城鄉建設局公布的定額調整系數和價格信息合理確定。鐵路、交通、水利等行業的特殊建設工程造價，可以參照國家有關部門制定的專業建設工程概算、預算、費用定額以及計價辦法確定。
第二十四條建設工程合同造價確定后，因人工、材料、機械及其他費用發生變化確需調整的，應當根據合同條款，并依據建設行政主管部門修編的工程定額和的調整系數、價格信息進行調整。具體調整辦法由發包方和承包方在合同中約定。
第二十五條建設工程實行優質優價。對工程質量達到優良等級的，實行優價；對工程質量達不到合同規定的相應等級要求的，應當扣除一定幅度的承包價。發包單位對工程質量和工期有特殊要求的，應當給予承包單位相應的價格補償。
第二十六條任何單位和個人均不得隨意擴大或者縮小工程計價的各項取費范圍，不得隨意抬高或者壓低取費標準。
第二十七條承包方應當按照合同約定的期限和質量要求交付建設工程，發包方應當按照合同約定的期限支付工程價款。違反合同規定的，違約方應當承擔違約責任。
拖欠工程款未付清或該工程存在農民工工資拖欠問題未解決的，建設單位不得申請現有工程項目的竣工驗收備案，也不得申請開工建設新項目。
第五章工程安全生產管理
第二十八條建設工程安全生產管理，應當堅持安全第一，預防為主的方針。
第二十九條市住房和城鄉建設局負責建設工程安全生產的行業管理，并依法接受安全生產行政主管部門的指導和監督。
第三十條建設工程設計應當符合建筑安全規程和技術規范，保證工程的安全性能，并在設計中規定相應的措施，保障施工作業人員的安全和健康。
第三十一條建設工程施工單位應當按規定取得安全生產資格，遵守有關安全生產的法律、法規和施工現場安全技術規范、管理規程和規定，在施工現場采取維護安全、防范危險、預防火災等措施，并對施工現場實行封閉管理。
第三十二條建設單位應當為施工單位提供必要的安全作業環境和相關的地下管線資料。施工單位應當采取措施保證施工現場及地下管線的安全，其所需費用由建設單位負責。
第三十三條建設單位和施工單位應當遵守有關環境保護法律、法規的規定，采取措施，控制施工現場的各種粉塵、廢氣、廢水、固體廢棄物以及噪聲、振動對環境的污染和危害，保護施工現場范圍內公共設施及毗鄰建筑物和構筑物的安全。
第三十四條施工單位應按照標準化施工要求嚴格組織施工，施工單位及其作業人員在施工過程中，有權拒絕執行違章指令，有權對影響人身健康的作業程序和作業條件提出改進意見，有權獲得必要的勞動安全防護用品，有權對危及生命安全和身體健康的行為提出批評、檢舉和控告。
第三十五條施工中發生事故時，施工單位應當及時采取減少人身傷亡和事故損失的措施，并按照國家有關規定及時向有關部門報告。
第六章工程質量管理
第三十六條建設工程實行質量監督制度。市住房和城鄉建設局應當加強對建設工程的質量管理，監督從事建筑經營活動的單位和個人，按照國家規定的工程質量標準從事建筑經營活動。
第三十七條市建設工程質量安全監督站，依據國家有關法律、法規、技術標準及設計文件，對建設工程質量實施監督。
第三十八條建設工程實行建設監理制度。建設單位委托工程監理單位監理，應當簽訂書面監理合同。工程監理單位應當按照合同約定，對建設工程實施管理，并對建設單位負責。
第三十九條建設工程開工前，建設單位必須按規定到市建設工程質量安全監督站辦理質量監督手續；組織設計和施工單位進行設計和圖紙會審；施工中應當按照國家有關工程建設法律、法規、技術標準及合同規定，對工程質量進行檢查；工程竣工后，及時報請建設行政主管部門進行工程質量等級核定及竣工驗收。
第四十條建設單位提供的圖紙、資料、材料和設備，必須符合國家和省規定的有關標準或者質量要求。
第四十一條勘察、設計單位，應當按照國家有關規定、技術標準和合同的約定，對建設工程進行設計，并對本單位編制的勘察設計文件的質量負責。
第四十二條施工單位必須按照勘察、設計文件要求進行施工，嚴格遵守技術標準規范和操作規程，并對本單位施工的工程質量負責，禁止偷工減料。禁止使用未經檢驗或者經檢驗不合格的建筑材料、建筑構配件及設備。
第四十三條建設工程竣工后，必須報經建設工程質量安全監督站核定工程質量等級。未經核定質量等級或者經核定質量不合格的建設工程，不得交付使用。
第四十四條施工單位交付驗收的建設工程必須符合下列要求：
（一）完成建設工程設計和合同約定的各項內容，并達到國家規定的竣工條件；
（二）工程質量經有關質量監督機構核定，符合國家有關法律、法規、技術標準、設計文件及合同約定的要求；
（三）工程所用的設備和主要建筑材料、構配件應當具有產品質量出廠檢驗合格證明和技術標準規定必要的進場試驗報告；
（四）具有完整的工程技術檔案和竣工圖；
（五）有建設行政主管部門清欠機構出具的農民工工資結清證明文件；
（六）有已經簽署的工程保修證書。
第四十五條對符合交付驗收條件的建設工程，市住房和城鄉建設局必須按照有關規定組織有關部門進行竣工驗收。未經驗收或者經驗收不合格的建設工程，不得交付使用。
參加建設工程竣工驗收的單位和個人，必須對其出具的工程質量鑒定意見和竣工驗收結論負責。
第四十六條建設工程驗收后，建設單位和承包單位應當按規定向工程檔案管理部門移交工程檔案。
第四十七條建設工程自辦理竣工驗收手續后，在規定的保修期內，因勘察、設計、施工、材料等原因造成質量缺陷的，應當由施工單位負責維修。維修所需費用由責任方按規定承擔。
第七章法律責任
第四十八條違反本辦法規定，有下列行為之一的，由市住房和城鄉建設局責令其限期改正，給予警告，沒收違法所得，并可處以1萬元以上5萬元以下的罰款；情節嚴重的，建議發證機關吊銷其資質證書并清出市建筑市場：
（一）未申領資質證書或未經市住房和城鄉建設局備案而從事建設工程的總承包、勘察、設計、施工、建筑裝修、建筑構配件生產經營以及建設監理、招標等活動的；
（二）超越資質等級范圍承包建設工程的；
（三）偽造、涂改、出租、出借、轉讓資質證書的；
（四）倒手轉包或者層層分包建設工程的；
（五）在施工中偷工減料或者使用未經檢驗以及經檢驗不合格的建筑材料、建筑構配件和設備的。
第四十九條違反本辦法規定，有下列行為之一的，由市住房和城鄉建設局責令其限期改正，給予警告，沒收違法所得，并可處以1萬元以上5萬元以下的罰款：
（一）未按規定辦理建設工程報建手續的；
（二）未按規定進行建設工程招標發包的；
（三）將工程發包給不具備承包條件單位的；
（四）未按規定申請辦理建設項目開工手續的；
（五）未按規定辦理建設工程質量監督手續的；
（六）未經核定質量等級和竣工驗收備案而使用建設工程的。
第五十條違反本辦法規定，有下列行為之一的，由市住房和城鄉建設局或者有關行業行政主管部門按照職責分工，責令其限期改正，給予警告，并處以1萬元以上5萬元以下罰款；情節嚴重的，責令其停業整頓6個月至1年：
（一）未按照規定采取維護安全、防范危險、預防火災等措施的；
（二）對應當采取防護措施的毗鄰建筑物、構筑物和特殊作業環境，未采取防護措施的；
（三）未按照建設工程設計圖紙或者施工組織設計進行施工的；
（四）在施工中發生責任事故以及發生責任事故未及時采取措施或者未按照規定如實報告事故情況的；
第五十一條惡意拖欠農民工工資的，由市住房和城鄉建設局給予警告，責令改正，并處1萬元以上3萬元以下的罰款。
第五十二條違反本辦法規定，非法干預建設工程招標、投標活動，指定承包單位或者強攬建設工程的；在建設工程發包承包活動中行賄受賄、收受回扣，或者通過介紹工程收取費用的，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第五十三條違反本辦法規定，造成工程質量、安全事故及其他人身、財產損害的，應當依法承擔民事責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第五十四條拒絕、阻礙建設行政主管部門工作人員依法執行公務的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第五十五條建設行政主管部門和建設工程質量監督機構工作人員違反本條例規定，、、敲詐勒索、、索賄受賄的，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第五十六條參加建設工程竣工驗收的單位和個人，未按國家和省有關竣工驗收的規定進行驗收，為不合格的建設工程出具合格的鑒定意見和竣工驗收結論的，由其所在單位或者上級主管部門、行政監察機關給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第八章附則
第五十七條國家直接管理的建設工程，國家另有規定的，按其規定執行。
搶險救災工程及其他臨時性建筑和農民自建低層住宅的建筑活動，不適用本條例。
集鎮、村莊公共建設工程的建筑活動，參照本辦法執行。
山東建筑行業管理條例完整版全文第一章 總則第一條 為加強建筑市場管理，維護建筑市場秩序，保證建設工程質量和施工安全，保障建筑經營活動當事人的合法權益，根據國家有關法律、法規，結合本省實際，制定本條例。
第二條 在本省行政區域內，進行建設工程的發包與承包，從事建設工程的勘察、設計、施工、建筑裝修、建筑構配件生產經營以及建設監理、招標等活動的單位和個人，均須遵守本條例。
第三條 從事建筑經營活動，應當遵循公開、公正、公平競爭的原則。
禁止分割、封鎖和壟斷建筑市場。
第四條 省、設區的市、縣(市)人民政府建設行政主管部門負責本行政區域內建筑市場的統一管理工作。
工商等行政管理部門和有關行業行政主管部門應當按照法律、法規規定的職責，協助建設行政主管部門共同做好建筑市場的監督管理工作。第二章 資質管理第五條 對從事建筑經營活動的單位實行資質管理制度。
第六條 從事建設工程的總承包、勘察、設計、施工、建筑裝修、建筑構配件生產經營以及建設監理、招標等活動的單位，必須按規定到建設行政主管部門申領資質證書。
申領資質證書應當提交下列材料：
(一)按規定填寫的資質申報表;
(二)法定代表人的身份證明和經濟、技術負責人的職稱證件;
(三)〖HT〗法律、法規規定的其他材料。
第七條 建設行政主管部門應當對申領資質證書單位的資質條件進行審查，并按國家和省規定的資質等級標準頒發相應的資質證書。
第八條 取得資質證書的單位，必須按證書規定的范圍從事建筑經營活動;未取得資質證書的單位，不得從事建筑經營活動。
第九條 建設行政主管部門應當對資質進行定期審驗。經審驗合格的，予以保留資質等級，符合晉級條件的，予以晉升資質等級;經審驗不合格的，予以降低資質等級或者收回其資質證書。
第十條 已取得資質證書的單位終止、分立、合并的，應當在規定期限內到發證機關申請注銷資質證書或者重新辦理資質審查手續。
第十一條 省外單位進入本省從事建筑經營活動的，應當按照國家和省有關規定向省建設行政主管部門申請辦理資質驗證手續。
第十二條 任何單位和個人不得偽造、涂改、出租、出借、轉讓資質證書和圖簽?！〉谌隆」こ贪l包與承包管理第十三條 建設單位發包建設工程，可以將建設工程項目確定給一個單位總承包，也可以將建設工程的勘察、設計、施工分別發包。
禁止將一個單項工程的勘察、設計劃分成若干部分發包給幾個勘察、設計單位，或者將一個單位工程的施工劃分成若干部分發包給幾個施工單位。
第十四條 發包工程勘察、設計或者以總承包方式發包工程的，必須具備下列條件：
(一)項目可行性研究報告已經批準;
(二)建設用地規劃許可證已經辦理;
(三)具有工程勘察、設計所需要的基礎資料;
(四)建設項目已經辦理報建手續并被核準發包。
第十五條 發包工程施工除具備前條規定的條件外，還必須具備下列條件：
(一)初步設計及概算已經批準，能按工程進度需要提供有關資料及圖紙;
(二)工程項目已列入年度建設計劃;
(三)建設工程規劃許可證已經辦理;
(四)建設資金能夠滿足工程進度的要求;
(五)征地、拆遷工作符合工程進度要求。
第十六條 建設工程的發包、承包活動，應當在規定場所通過招標、投標方式進行。
第十七條 建設工程的承包單位，應當自行組織完成所承包的工程。
建設工程總承包單位可以將承包的部分建設工程發包給具有相應資質的單位;但是，除勞務分包和合同中約定的分包外，必須征得建設單位的同意。
建設工程總承包單位按照承包合同約定對建設單位負責;分包單位按照分包合同約定對總承包單位負責。
禁止倒手轉包或者層層分包建設工程。
第十八條 禁止任何單位和個人非法干預建設工程招標、投標活動，或者以征地、拆遷、規劃、設計、墊資、提供建設用地、發放證照等為條件，指定承包單位或者強攬建設工程項目。
第十九條 發包單位和承包單位及其工作人員不得在建設工程的發包和承包活動中行賄受賄、收受回扣。
禁止任何單位和個人通過介紹工程收取費用。
第二十條 承包方確定后，發包方必須在開工前向建設行政主管部門申請辦理開工手續。未辦理開工手續的，不得開工。
對符合開工條件的建設工程，建設行政主管部門應當自收到申請之日起十五日內，給予辦理開工手續。第四章 工程合同與造價管理第二十一條 建設工程的承包者被確定后，發包方與承包方應當依法簽訂合同。
訂立書面合同時，必須使用國家或者省統一制定的合同示范文本。
第二十二條 建設工程合同的鑒證或者公證，應當堅持當事人自愿原則。但法律、法規另有規定的除外。
第二十三條 建設工程造價，應當依照國家和省制定的工程定額及計價辦法，并根據建設行政主管部門公布的定額調整系數和價格信息合理確定。
鐵路、交通、水利等行業的特殊建設工程造價，可以參照國家有關部門制定的專業建設工程概算、預算、費用定額以及計價辦法確定。
第二十四條 建設工程合同造價確定后，因人工、材料、機械及其他費用發生變化確需調整的，應當根據合同條款，并依據建設行政主管部門修編的工程定額和的調整系數、價格信息進行調整。具體調整辦法由發包方和承包方在合同中約定。
第二十五條 建設工程實行按質論價。對工程質量達到優良等級的，實行優價;對工程質量達不到合同規定的相應等級要求的，應當扣除一定幅度的承包價。
發包單位對工程質量和工期有特殊要求的，應當給予承包單位相應的價格補償。
第二十六條 任何單位和個人均不得隨意擴大或者縮小工程計價的各項取費范圍，不得隨意抬高或者壓低取費標準。
第二十七條 承包方應當按照合同約定的期限和質量要求交付建設工程，發包方應當按照合同約定的期限支付工程價款。違反合同規定的，違約方應當承擔違約責任。
拖欠工程款未付清前，建設單位不得申請開工建設新的項目，建設行政主管部門不得為其辦理開工手續。第五章 工程安全生產管理第二十八條 建設工程安全生產管理應當堅持安全第一，預防為主的方針。
第二十九條 建設行政主管部門負責建設工程安全生產的行業管理，并依法接受勞動行政主管部門的指導和監督。
第三十條 建設工程設計應當符合建筑安全規程和技術規范，保證工程的安全性能，并在設計中規定相應的措施，保障施工作業人員的安全和健康。
第三十一條 建設工程施工單位應當按規定取得安全生產許可證，遵守有關安全生產的法律、法規和施工現場安全技術規范、管理規程和規定，在施工現場采取維護安全、防范危險、預防火災等措施，并對施工現場實行封閉管理。
第三十二條 建設單位應當為施工單位提供必要的安全作業環境和相關的地下管線資料。施工單位應當采取措施保證施工現場及地下管線的安全，其所需費用由建設單位負責。
第三十三條 建設單位和施工單位應當遵守有關環境保護法律、法規的規定，采取措施，控制施工現場的各種粉塵、廢氣、廢水、固體廢棄物以及噪聲、振動對環境的污染和危害，保護施工現場范圍內公共設施及毗鄰建筑物和構筑物的安全。
第三十四條 施工單位及其作業人員在施工過程中，有權拒絕執行違章指令，有權對影響人身健康的作業程序和作業條件提出改進意見，有權獲得必要的勞動安全防護用品，有權對危及生命安全和身體健康的行為提出批評、檢舉和控告。
第三十五條 施工中發生事故時，施工單位應當及時采取減少人身傷亡和事故損失的措施，并按照國家有關規定及時向有關部門報告?！〉诹隆」こ藤|量管理第三十六條 建設工程實行質量監督制度。
建設行政主管部門應當加強對建設工程的質量管理，監督從事建筑經營活動的單位和個人，按照國家規定的工程質量標準從事建筑經營活動。
第三十七條 建設行政主管部門的建設工程質量監督機構，必須具備相應的監督、檢測條件和能力，經省級以上建設行政主管部門考核合格后，方可承擔建設工程質量的監督任務。
建設工程質量監督機構，依據國家有關法律、法規、技術標準及設計文件，對建設工程質量實施監督。
第三十八條 建設工程實行建設監理制度。建設單位委托工程監理單位監理，應當簽訂書面監理合同。工程監理單位應當按照合同約定，對建設工程實施管理，并對建設單位負責。
第三十九條 建設工程開工前，建設單位必須按規定到建設工程質量監督機構辦理質量監督手續;組織設計和施工單位進行設計和圖紙會審;施工中應當按照國家有關工程建設法律、法規、技術標準及合同規定，對工程質量進行檢查;工程竣工后，及時組織驗收，并報建設行政主管部門或者其他有關部門備案。
第四十條 建設單位提供的圖紙、資料、材料和設備，必須符合國家和省規定的有關標準或者質量要求。
第四十一條 勘察、設計單位，應當按照國家有關規定、技術標準和合同的約定，對建設工程進行設計，并對本單位編制的勘察設計文件的質量負責。
第四十二條 施工單位必須按照勘察、設計文件要求進行施工，嚴格遵守技術標準規范和操作規程，并對本單位施工的工程質量負責。
禁止偷工減料。禁止使用未經檢驗或者經檢驗不合格的建筑材料、建筑構配件及設備。
第四十三條 施工單位交付驗收的建設工程必須符合下列要求：
(一)完成建設工程設計和合同約定的各項內容，并達到國家規定的竣工條件;
(二)工程質量經有關質量監督機構核定，符合國家有關法律法規、技術標準、設計文件及合同約定的要求;
(三)工程所用的設備和主要建筑材料、構配件應當具有產品質量出廠檢驗合格證明和技術標準規定必要的進場試驗報告;
(四)具有完整的工程技術檔案和竣工圖;
(五)有已經簽署的工程保修證書。
第四十四條 對符合竣工驗收條件的建設工程，建設單位應當及時組織竣工驗收。未經驗收或者驗收不合格的建設工程，不得交付使用。
第四十五條 建設工程驗收后，建設單位和承包單位應當按規定向工程檔案管理部門移交工程檔案。
第四十六條 建設行政主管部門或者其他有關部門發現建設單位在竣工驗收過程中有違反國家有關建設工程質量管理規定行為的，責令停止使用、重新組織竣工驗收。
第四十七條 建設工程自辦理竣工驗收手續后，在規定的保修期內，因勘察、設計、施工、材料等原因造成質量缺陷的，應當由施工單位負責維修。維修所需費用由責任方按規定承擔。第七章 法律責任第四十八條 違反本條例規定，有下列行為之一的，由建設行政主管部門責令其限期改正，給予警告，沒收違法所得，并可處以一萬元以上五萬元以下的罰款;情節嚴重的，吊銷其資質證書：
(一)未申領資質證書而從事建設工程的總承包、勘察、設計、施工、建筑裝修、建筑構配件生產經營以及建設監理、招標等活動的;
(二)超越資質等級范圍承包建設工程的;
(三)偽造、涂改、出租、出借、轉讓資質證書的;
(四)倒手轉包或者層層分包建設工程的;
(五)在施工中偷工減料或者使用未經檢驗以及經檢驗不合格的建筑材料、建筑構配件和設備的。
第四十九條 違反本條例規定，有下列行為之一的，由建設行政主管部門責令其限期改正，給予警告，沒收違法所得，并可處以一萬元以上五萬元以下的罰款：
(一)未按規定辦理建設工程報建手續的;
(二)未按規定進行建設工程招標發包的;
(三)將工程發包給不具備承包條件單位的;
(四)未按規定申請辦理建設項目開工手續的;
(五)未按規定辦理建設工程質量監督手續的;
(六)未經竣工驗收而使用建設工程的。
第五十條 違反本條例規定，有下列行為之一的，由建設行政主管部門或者有關行業行政主管部門按照職責分工，責令其限期改正，給予警告，并處以一萬元以上五萬元以下罰款;情節嚴重的，責令其停業整頓六個月至一年：
(一)未按照規定采取維護安全、防范危險、預防火災等措施的;
(二)對應當采取防護措施的毗鄰建筑物、構筑物和特殊作業環境，未采取防護措施的;
(三)未按照建設工程設計圖紙或者施工組織設計進行施工的;
(四)在施工中發生責任事故以及發生責任事故未及時采取措施或者未按照規定如實報告事故情況的。
第五十一條 違反本條例規定，非法干預建設工程招標、投標活動，指定承包單位或者強攬建設工程的;在建設工程發包承包活動中行賄受賄、收受回扣，或者通過介紹工程收取費用的，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分。構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第五十二條 沒收違法所得和收繳罰款，應當出具省財政部門統一制發的罰沒票據。罰沒收入按國家規定上繳國庫，任何單位和個人不得截留、分成。
第五十三條 違反本條例規定，造成工程質量、安全事故及其他人身、財產損害的，應當依法承擔民事責任;構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第五十四條 拒絕、阻礙建設行政主管部門工作人員依法執行公務的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》處罰;構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第五十五條 建設行政主管部門和建設工程質量監督機構工作人員違反本條例規定，玩忽職守、濫用職權、敲詐勒索、徇私舞弊、索賄受賄的，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第五十六條 公民、法人或者其他組織認為行政機關作出的具體行政行為侵犯其合法權益，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。第八章 附則第五十七條 國家直接管理的建設工程，國家另有規定的，按其規定執行。
搶險救災工程及其他臨時性建筑和農民自建低層住宅的建筑活動，不適用本條例。
集鎮、村莊公共建設工程的建筑活動，參照本條例執行。
山東建筑業企業資質管理規定一、資質許可權限
(一)下列建筑業企業資質，由住房和城鄉建設部許可：
1.施工總承包資質序列特級資質、一級資質及鐵路工程施工總承包二級資質;
2.專業承包資質序列公路、水運、水利、鐵路、民航方面的專業承包一級資質及鐵路、民航方面的專業承包二級資質;涉及多個專業的專業承包一級資質。
(二)下列建筑業企業資質，由省住房和城鄉建設廳許可：
1.施工總承包資質序列二級資質及鐵路、通信工程施工總承包三級資質;
2.專業承包資質序列一級資質(不含公路、水運、水利、鐵路、民航方面的專業承包一級資質及涉及多個專業的專業承包一級資質);
3.專業承包資質序列二級資質(不含鐵路、民航方面的專業承包二級資質);鐵路方面專業承包三級資質;特種工程專業承包資質;
(三)下列建筑業企業資質，由企業工商注冊所在地設區市住房城鄉建設主管部門許可：
1.施工總承包資質序列三級資質(不含鐵路、通信工程施工總承包三級資質);
2.專業承包資質序列三級資質(不含鐵路方面專業承包資質)及預拌混凝土、模板腳手架專業承包資質;
3.施工勞務資質;
4.燃氣燃燒器具安裝、維修企業資質。
二、資質申請和許可程序
(四)在山東省申請建筑業企業資質,應當依法取得本省轄區內工商行政管理部門頒發的公司法人《營業執照》。
(五)企業可以申請施工總承包、專業承包、施工勞務三個序列的各類別資質，不分主項和增項。
(六)申請資質升級(含一級升特級)、資質增項的，企業資產和主要人員應當滿足其既有全部建筑業企業資質標準要求，資質許可機關應當按照標準要求進行核查。
(七)資質受理機關核對企業申報材料原件后，應當在附件材料上加蓋核驗印章，并將原件退還企業。資質受理機關受理后，申報材料不得修改更換。
(八)申請住房和城鄉建設部許可的建筑業企業資質，企業可以委托設區市住房城鄉建設主管部門轉報申請材料，由省住房和城鄉建設廳初審。
1.企業應當按照《建筑業企業資質申報材料清單》要求提交相應材料。涉及公路、水運、水利、通信、鐵路、民航等方面專業資質的，每涉及一個方面專業，須另增加《建筑業企業資質申請表》一份、附件材料一套;
2.省住房和城鄉建設廳組織對申報企業代表工程業績的真實性進行實地核查(涉及公路、水運、水利、通信、鐵路、民航等方面資質除外);涉及電力方面的業績，可以委托省電力主管部門核查;
3.企業申請的資質涉及公路、水運、水利、通信等方面的，省住房和城鄉建設廳將企業申報材料轉至省直相關行業主管部門會同審查;
4.省住房和城鄉建設廳對企業申報材料進行審查后按程序報住房和城鄉建設部審批。
(九)申請省住房和城鄉建設廳許可的建筑業企業資質(含注冊地在我省的中央企業及其下屬一層級企業)，企業可以委托設區市住房城鄉建設主管部門轉報申請材料。
1.企業應當按照《建筑業企業資質申報材料清單》要求提交相應材料，并完成網上申報;
企業申請涉及公路、水運、水利、通信等方面專業資質的，每涉及一個方面專業，須另增加《建筑業企業資質申請表》一份、附件材料一套;
2.省住房和城鄉建設廳應當對企業申報材料數量進行核對，并出具接收憑證;
3.省住房和城鄉建設廳核查企業申請之日起前一年至資質許可決定作出前有無《規定》第二十三條所列違法違規行為，并將核查結果作為資質許可的依據;
4.企業申請的資質涉及公路、水運、水利、通信等方面的，省住房和城鄉建設廳將企業申報材料轉至省直相關行業主管部門會同審查。涉及公路、水運、水利、通信、電力等方面的業績核查工作由省直相關行業主管部門負責實施;
5.省住房和城鄉建設廳受理后20個工作日內(不含專家評審和公示時間)按照許可程序作出許可決定。
(十)企業申請設區市住房城鄉建設主管部門許可的建筑業企業資質，按照設區市住房城鄉建設主管部門規定的程序提出申請。
設區市住房城鄉建設主管部門應當根據《規定》、《實施意見》和本細則制定相關審批程序，并在其門戶網站公布。
(十一)需要增加特種工程專業承包資質標準的，設區市住房城鄉建設主管部門應當充分論證其市場代表性和必要性，以書面形式報省住房和城鄉建設廳;省住房和城鄉建設廳根據我省實際情況，參照特種工程專業承包資質標準的條件提出申請，報住房和城鄉建設部批準后，由省住房和城鄉建設廳在本省行政區域內頒布實施。
三、申報材料
(十二)申請住房和城鄉建設部許可的建筑業企業資質，除提交《建筑業企業資質申報材料清單》要求的申報材料外，還應當提交以下材料：
1.《建設工程企業資質申請受理信息采集表》;
2.電子版《建筑業企業基本信息表》(建市資函〔20xx〕93號)。
(十三)申請省住房和城鄉建設廳許可的建筑業企業資質，除提交《建筑業企業資質申報材料清單》要求的申報材料外，還應當提交以下材料：
1.《建設工程企業代表工程業績實地核查表》、《建設工程企業資質申報個人業績核查匯總表》(建辦市〔20xx〕36號附件1、2)，涉及公路、水運、水利、通信、電力等方面資質除外;
2.電子版《建筑業企業基本信息表》(建市資函〔20xx〕93號)。
(十四)申請表和附件材料應當采用軟封面封底膠裝，逐頁編寫頁碼。附件材料必須清晰可辨，按照綜合資料、人員資料、工程業績資料的順序裝訂，規格為A4(210mm297mm)型紙，每冊都要有總目錄、標明頁碼的分目錄，如有申報說明應當放在第一冊目錄后。
四、資質證書
(十五)資質證書變更、補辦
1.企業名稱、注冊資本、法定代表人、營業執照注冊號、注冊地址等資質證書涉及內容發生變化的，應當在工商部門辦理變更等相關手續1個月內提出變更申請。
企業發生合并、分立、重組、外資退出、國有和集體企業改制以及跨省變更等事項需重新核定資質，符合簡化審批手續的，按變更程序辦理。
2.企業同時具有市級和省級資質證書，申請變更省級資質證書的，可以只提供變更后的市級資質證書復印件、省級資質證書原件和《建筑業企業資質證書變更、遺失補辦申請審核表》到省住房和城鄉建設廳辦理變更。
3.企業資質證書遺失申請補辦，應當按照《建筑業企業資質申報材料清單》要求提交相應材料。
4.企業申請注銷建筑業企業資質，按照資質許可程序提出書面申請，內容應當包括：注銷資質的原因，無使用該項資質承攬的在建工程，承擔因該資質引發的法律和經濟責任等。
(十六)資質證書有效期延續
1.建筑業企業資質證書有效期為5年，有效期自企業取得本套證書的首個建筑業企業資質時起算。
資質證書延續和重新核定資質的，有效期自核準之日起重新計算;企業發生合并、分立、重組、外資退出、國有和集體企業改制以及跨省變更等事項，符合簡化審批手續按變更程序辦理的，有效期不變。
2.企業應當于資質證書有效期屆滿3個月前，按資質許可程序申請資質證書有效期延續。有效期屆滿前3個月內申請資質延續的，應當受理其申請，資質證書有效期屆滿之日至批準延續之日內，企業不得承接相應資質范圍內的工程。
3.企業資質延續不予許可的，可在結果公布后3個月內申請重新核定低于原資質等級的同類別資質，期間企業不得以該資質承攬工程。
五、監督管理
(十七)省住房和城鄉建設廳負責本省行政區域內建筑業企業資質的統一監督管理。各級住房城鄉建設主管部門和其他有關部門應當對從事建筑施工活動的建筑業企業建立信用檔案，依照有關法律、法規和《規定》,根據實際情況制定具體動態監管辦法，運用信息化手段，差別化管理方法，對轄區內建筑業企業市場行為和既有全部建筑業企業資質情況進行定期或者不定期核查。
(十八)對企業資產和主要人員不滿足其既有全部建筑業企業資質標準條件的，資質許可機關不予許可其資質升級、增項，責令企業限期整改，整改期限為3個月。整改期內，企業可以按許可程序申請對該資質進行重新核定，核定合格后，企業方可申請升級、增項;核定不合格的，企業可以在核定結果公布后3個月內申請低于原資質等級的同類別資質，也可以申請注銷該資質。超過3個月未提出申請的，許可機關將依法依規注銷該資質。
(十九)企業應當接受資質許可機關，以及企業注冊所在地、承接工程項目所在地住房城鄉建設主管部門和其他有關部門的監督管理。
(二十)對于發生違法違規行為的企業，違法行為發生地縣級以上住房城鄉建設主管部門和有關部門應當依法查處，將違法事實、處罰結果或者處理建議告知資質許可機關并逐級上報，同時將處罰結果記入建筑業企業信用檔案。
企業工商注冊地不在本省區域的，違法行為發生地縣級以上住房城鄉建設主管部門查處后應當逐級上報，將違法事實、處罰結果或者處理建議通過省級住房城鄉建設主管部門告知該企業的資質許可機關。
(二十一)對建筑業企業需處以停業整頓、降低資質等級、吊銷資質證書等行政處罰的，涉及省住房和城鄉建設廳許可的資質，設區市住房城鄉建設主管部門或者其他有關部門，在違法事實查實認定后30個工作日內，將違法事實、處理建議報送省住房和城鄉建設廳，省住房和城鄉建設廳依法作出相應行政處罰。
(二十二)各級住房城鄉建設主管部門應當及時將有關處罰信息向社會公布，并報上級住房城鄉建設主管部門備案。
六、有關指標說明
(二十三)社會保險(簡稱社保)證明是指社會統籌保險基金管理部門出具的基本養老保險對賬單或者加蓋社會統籌保險基金管理部門公章的單位人員繳費明細，以及企業繳費憑證(社保繳費發票或者銀行轉賬憑證等證明)。社保證明應當至少體現以下內容：繳納保險單位名稱、人員姓名、社會保障號(或者身份證號)、險種、繳費期限等。社保證明中繳費單位應當與申報單位一致，上級公司、子公司、事業單位、人力資源服務機構等其他單位繳納或者個人繳納社保均不予認定，分公司繳納的社保可以予以認定。
以分公司或者分支機構繳納社保的，需提供分公司或者分支機構的營業執照、在當地取得的社保登記證、符合要求的社保證明和繳費憑證。
企業申請施工總承包資質，其全資或者絕對控股的勞務企業技術工人可以作為企業主要人員考核，技術工人社保應當由其全資或者絕對控股的勞務企業繳納，企業可以提交全資或者絕對控股勞務企業的章程、法人營業執照和社保證明。
企業申請專業承包資質的，技術工人必須為自有人員，其社保應當由本企業繳納。
(二十四) 企業主要人員應當滿足60周歲及以下且由本企業為其繳納社保的要求。超過60周歲的，不作為資質標準要求的有效人員考核。
(二十五)技術負責人(或者注冊建造師)主持完成的業績是指作為施工項目經理或者項目技術負責人主持完成的工程項目，不受年限限制。初審部門對個人業績的核查，應當根據住房城鄉建設部辦公廳《關于加強建設工程企業資質申報業績核查工作的通知》(建辦市[20xx]36號)規定實施，主要核查業績發生時，個人在工程項目中所起的作用、業績規模、完成單位和時間、安全生產、誠信記錄及社保繳納等情況。
(二十六)《標準》中明確要求的設備須為企業自有設備，以企業設備購置發票為準進行考核，租賃的設備不予認可。
(二十七)涉及電力方面資質包括電力工程施工總承包資質和輸變電工程專業承包資質。
七、過渡期
(二十八)按原標準取得建筑業企業資質的企業應當于20xx年12月31日前，按許可程序申請換發新版建筑業企業資質證書(以下簡稱換證)。
1.企業申請換證，按照《建筑業企業資質申報材料清單》要求提交材料;
2.企業申請換證時，如既有資質涉及多級許可機關，應當按照許可程序一次性提出全部建筑業企業資質換證申請;
3.對企業資產、主要人員、技術裝備不滿足《標準》要求的，資質許可機關不批準其相應資質換證，企業可以在換證結果公布后3個月內提出低于原資質等級的同類別資質換證。超過3個月仍未提出申請，視為自動放棄，如企業再次申請同類別資質，從最低等級資質申請;
4.申請低于原資質等級換證的，可以按照許可權限和程序向相應許可機關提出換證申請;
5.換證前，按原標準取得資質的建筑業企業承攬工程，按照《標準》和《實施意見》規定的承包工程范圍執行。
(二十九)設區市住房城鄉建設主管部門應當根據本地區實際情況，合理安排轄區內建筑業企業換證工作，分期、分批、有步驟進行。
(三十)企業最多只能選擇5個類別的專業承包資質換證，超過5個類別的其他專業承包資質，待換證后按資質增項要求從最低等級申請。
(三十一)以下情況不參與換證：
1.按原標準取得的土石方、混凝土預制構件、電梯安裝、金屬門窗、預應力、無損檢測、體育場地設施等專業承包資質, 自《標準》實施之日起自行失效，不參與換證;
2.按原標準取得的爆破與拆除工程專業承包資質，過渡期內仍可以在原專業承包資質許可范圍內承接工程，不參與換證，20xx年1月1日起自行失效;
3.按原標準取得的空氣凈化、拆除工程、預拌砂漿、外墻外保溫專業承包資質及特種專業工程中非開挖管道定向穿越、防滲專項的，過渡期內仍可以在原專業承包資質許可范圍內承接工程，不參與換證，20xx年1月1日起自行失效;
4.施工總承包特級資質不參與換證。
(三十二)按原標準取得的特種專業工程資質未明確專業承包內容的，可以選擇建筑物糾偏和平移、結構補強、特殊設備起重吊裝、特種防雷等其中的1項換證。
(三十三)按原標準取得模板作業、腳手架搭設作業勞務分包資質的企業，可以申請《標準》中模板腳手架專業承包資質換證，換證前承接業務時只能簽訂勞務分包合同。
(三十四)企業換證前，下列情況仍使用舊版資質證書：
1.因企業名稱、注冊資本、法定代表人、注冊地址等舊版資質證書所涉及內容發生變化申請變更的;
2.遺失資質證書申請補辦的;
3.申請增加資質證書副本的;
4.企業發生合并、分立、重組、外資退出、國有和集體企業改制以及跨省變更等事項，符合簡化審批手續情形的。
(三十五)建筑業企業換證后方可申請資質升級、增項。
(三十六)本細則施行后，原省直有關部門管理的建筑業企業應當到工商注冊所在地設區市住房城鄉建設主管部門登記，換證時向設區市住房城鄉建設主管部門提出申請。
八、其他
(三十七)本細則適用于外商投資建筑業企業(《外商投資建筑業企業管理規定》另有規定的除外)。
(三十八)城市園林綠化資質的許可程序按照本細則執行;資質標準按照《城市園林綠化企業資質等級標準》(建城〔20xx〕157號)執行。其中，城市園林綠化一級資質由住房和城鄉建設部許可，城市園林綠化二級資質由省住房和城鄉建設廳許可，城市園林綠化三級資質由設區市住房城鄉建設主管部門許可。
[論文摘要]依法行政是依法治國的關鍵，依法行政最根本的其實是用法律法規來約束行政權力的行使，基本要求就是行政機關的執法人員一定要按照法律法規來辦事。目前我國行政機關的行政執法水平有了很大的進步，但是存在的問題也較多。筆者認為可以從進一步提高行政機關工作人員依法行政的意識和能力、加強行政執法審查和行政復議工作等方面進一步提高依法行政水平。
[論文關鍵詞]行政機關 依法行政 信息 程序
黨的十七大上，明確把“法治政府建設取得新成效”作為實現全面建設小康社會奮斗目標的新要求之一，對推進依法行政提出了新的更高要求。現階段，隨著我國依法行政的不斷推進，我國行政機關的行政執法水平與過去相比進步很大，但從總體上看，它的上升空間還是很大的，因為目前的行政執法狀況還存在較多問題。造成這些問題的原因也很多，有主觀因素也有客觀因素，比如一些行政執法人員的思想觀念，或者是本身行政制度上的缺陷等等，都會造成違法的行政行為，破壞了政府的形象、侵害了相對人的合法權益、踐踏了法律的尊嚴，最終影響到實現我國依法治國的法制化進程。本文從兩個依法行政案例入手來分析和探討行政機關依法行政存在的問題，以進一步完善我國的縣級政府依法行政水平和能力提供基礎。
一、依法行政案例簡介
案例一：某市有限公司訴該市規劃局信息公開一案
基本案情：原告某市有限公司于2011年3月5日向被告該市規劃局郵寄了六份政府信息公開申請表，要求被告以紙面快遞郵寄方式向原告公開對北京東路88號房屋（以下簡稱“88號房屋”）進行拆遷和建設的建設項目選址意見書（包括附件、附圖）及其申報材料等六項政府信息。被告規劃局于2011年3月17日以書面形式向原告快遞郵寄公開了六項政府信息中的兩項政府信息內容，其余四項未予公開。對于未公開的四項內容，被告僅僅通過電話告知原告不能公開的原因以及需要原告更改申請的事項等，但未以書面形式予以告知。
在本案審理期間，被告于2011年9月28日向原告作出書面告知，告知原告“你單位要求公開的政府信息內容較多，有的信息不存在，有的內容描述不準確，有的涉及第三方的商業秘密，因此，我局只能向你單位提供部分可以確認的信息，……現以書面形式再次告知你單位，我局將根據你單位更改后的申請內容，依法公開相關信息”。
法院判決：依據《最高人民法院關于執行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第五十條第三、四款，《中華人民共和國政府信息公開條例》第二十一條，判決確認被告規劃局針對原告的政府信息公開申請中未予公開的內容未給予告知的行為違法。
案例二：張某訴某市住房和城鄉建設局不履行法定職責一案
基本案情：2012年5月10日，原告張某所有的位于該市健康西路57號A棟204號房屋被拆除。同年5月17日，原告向被告該市住房和城鄉建設局寄出《查處申請書》，請求被告查處違法拆遷行為。被告于2012年5月20日收到查處申請書后，對原告申請查處的事項予以調查了解。同年6月1日，市人民政府房屋征收辦公室向被告作出書面情況匯報。因原告向市紀委反映被告行政不作為，同年8月6日，被告將相關情況向市紀委作出書面匯報。由于一直未能聯系上原告本人，所以被告未能對原告作出書面回復。后，原告向江蘇省住房和城鄉建設廳提起行政復議，江蘇省住房和城鄉建設廳于2012年12月23日作出《[2012]蘇建行復（決）字145號行政復議決定書》，維持被告就原告申請查處事項作出的相關行政行為。
法院判決：依據《中華人民共和國行政訴訟法》第五十四條第（三）項、《最高人民法院關于執行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》第六十條第二款之規定，判決責令被告市住房和城鄉建設局于本判決生效之日起60日內對原告張某的申請予以答復。
二、行政機關敗訴原因淺析
（一）行政機關對法律法規研究不深
案例一，根據《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）第二十一條的規定，無論政府信息能否提供，行政機關都應作出回應，都有告知的義務。屬于公開范圍的，應當告知申請人獲取該政府信息的方式和途徑；屬于不予公開范圍的，應當告知申請人并說明理由；依法不屬于本行政機關公開或該政府信息不存在的，應當告知申請人，對能夠確定該政府信息的公開機關的，應當告知申請人該行政機關的名稱、聯系方式；申請內容不明確的，應當告知申請人作出更改、補充。《條例》雖然沒有明確規定告知的方式，但此行為屬于行政機關針對申請人的書面申請所作出的回復，應當采用書面告知形式。本案中，針對原告六項政府信息公開的申請，被告在法定期限內公開了其中的兩項政府信息，對于其余四項政府信息和上述已公開的兩項政府信息中的申報材料能否公開以及相應理由，被告未采用書面形式予以告知，不符合相關規定。鑒于被告在本案審理期間已經向原告作出書面告知，但原告經法院依法釋明，仍堅持訴訟，故應確認被告不予告知行為違法。案例二，行政機關不履行法定職責，是指申請人請求行政機關履行保護人身權、財產權的法定職責，行政機關拒絕履行或不予答復的情形?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P于執行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》第三十九條第一款規定：“公民、法人或者其他組織申請行政機關履行法定職責，行政機關在接到申請之日起60日內不履行的，公民、法人或者其他組織向人民法院提起訴訟，人民法院應當依法受理。”本案中，原告于2012年5月17日向被告寄出《查處申請書》，被告于同年5月20日收到該《查處申請書》，原告認為被告未及時履行法定職責，有權提起訴訟。根據國務院《城市房屋拆遷管理條例》和《江蘇省城市房屋拆遷管理條例》的規定，被告市住房和城鄉建設局是本市負責管理房屋拆遷工作的行政主管部門，對本行政區域內的城市房屋拆遷工作實施監督管理。本案中，原告申請被告查處其所有的位于本市健康西路57號A棟204號房屋未簽訂拆遷協議即被強行拆除的行為，被告自收到原告申請之日起60日內未對原告予以書面答復，屬不履行法定職責。
（二）行政機關程序意識不強也是導致敗訴的原因之一
針對行政相對人的政府信息公開申請中不能或無法公開部分，被告未能予以書面告知或答復，而僅僅通過電話通知的形式告知申請人修改相關申請事項，顯然不符合相關程序規定。住房和城鄉建設局在收到申請人申請之日起60日內必須給與申請人書面答復。
綜上，縣（區）級政府及其行政機關依法行政中存在的問題和不足主要表現在：一是思想認識不到位，法律意識較淡薄，部分行政機關工作人員依法行政的意識和能力有待進一步提高；二是行政執法目的有利益化趨勢，重大行政決策機制有待進一步完善推進；三是行政執法重實體、輕程序，對程序的正當性關注較少，審查程序把握不夠嚴格；四是基層行政執法力量相對不足，行政執法人員素質和執法隊伍建設有待進一步加強和提高等。
三、對行政機關進一步提高依法行政水平的建議
從司法審查層面看，建議行政機關通過以下途徑加強依法行政工作：
（一）加強行政矛盾糾紛的溝通和協調工作
當前，行政訴訟案件涉訴上訪及涉穩定因素增多，要有效化解行政矛盾糾紛、維護社會穩定和諧，協調和解是首選的解決途徑。因此，行政機關要從踐行科學發展觀和維護社會穩定角度，提高大局意識、責任意識，充分重視法院提出的協調建議，作好在訴訟前、訴訟中、訴訟后各個階段的溝通和協調工作，共同構建行政爭議預防化解綜合調處機制，防范和化解行政爭議引發的社會矛盾。
（二）提高行政機關工作人員依法行政的意識和能力
一是堅持領導干部學法制度。縣區各級行政機關應積極貫徹落實領導干部學法制度，通過法制講座、集體學法等形式，使領導干部掌握了解有關法律法規，提高領導干部對依法行政工作重要性的認識。二是堅持行政執法人員專業培訓制度。行政機關尤其是案件多發和敗訴較為集中的部門，要在加強行政執法人員“為民、務實、清廉”教育的同時，加強行政訴訟法及相關行政法律法規的學習和培訓，切實提高執法人員收集證據、履行程序和適用法律的能力。例如：縣區政府法制辦可以定期地組織開展行政執法單位新上崗人員基礎法律知識培訓和考試；衛生、城管執法、工商等部門對本系統行政執法人員進行執法崗位專業培訓等。通過各項培訓學習，不斷提高行政執法人員依法行政的能力和水平。
（三）加強行政執法審查和行政復議工作
行政執法機關要不斷加強案件審查工作，充分發揮集體把關機制的作用。對實施的具體行政行為，不僅要從證據收集、事實認定、法律運用、程序把握等各方面把好審查關，經過集體討論作出決定，還要完善事后監督機制，發現錯誤及時加以糾正。
（四）加強行政負責人出庭應訴工作
實踐表明，在行政機關負責人參與案件庭審和協調的情況下，原告方更愿意心平氣和地在法院主持下與行政機關進行協調，同時雙方實質爭議焦點能及時得以解決。建議黨委、政府以文件形式對行政機關負責人出庭應訴納入工作業績考核，定期予以通報。加強對行政機關負責人應訴能力培訓工作，使行政機關負責人出庭應訴實現行為常規化、作用實效化和效應最大化，使推進行政負責人出庭應訴工作真正成為有效化解行政爭議、提升依法行政能力的重要抓手。
第二條本辦法適用于市總體規劃確立的城市規劃區、開發區（含工業園區）范圍內弱電管網的建設與管理。
市政府作為投資主體已建設的地下弱電管網系統適用本辦法。
因城市基礎設施建設、舊城道路改造、市政設施維修等，需要對現有弱電管網進行遷建、移建的，參照本辦法執行。
第三條本辦法所稱弱電管網，是指電信、移動、聯通、鐵通、廣播電視、交通、公安和國防部門按照國家有關技術規范統一設計、統一敷設、統一管理、統一維護的通訊光纜、管線組成的管網。
第四條城區弱電管網建設與管理遵循《市城市總體規劃》，堅持統一政策、統一產權、統一規劃、統一設計、統一施工、統一管理和管線入地一次到位、共同搭建、資源共享的原則。
其中，城市新區、開發區、工業集聚區、新建住宅區弱電管網建設應與其他工程同步規劃、同步設計，一次性實施到位。老城區弱電管網入地改造工程結合舊城改造建設分步實施。
第五條市城鄉建設局是城區弱電管網建設和管理的行政主管部門，負責指導、監督弱電管網建設、管理工作。
第六條城區弱電管網建設采用市場化模式運作，由市城鄉建設局授權深圳市華中通信研究院有限公司（以下簡稱通信公司）作為城區弱電管網的投資建設經營單位，對城區弱電管網進行統一建設和經營管理，期限20年（即從年5月20日至2031年5月19日）。
第七條城區弱電管網建設應充分利用已有的管線存量資源，使新建、改建的地下管網與存量管線實行互聯互通，最大限度地發揮地下管線資源的使用效益。
第八條城區弱電管網建設使用的管材、敷設工藝、設計和施工必須符合國家行業標準和規范，管道容量滿足城市20年發展使用需求。管網竣工驗收合格后，各管網需求單位根據需求與通信公司簽訂租賃協議。
第九條市物價部門根據有關政策規定，參照省內其他地方弱電管網使用價格，結合我市實際，核定城區弱電管網使用價格。
第十條通信公司根據《市城市總體規劃》，及時編制城區弱電管網專項規劃，包括中長期規劃和年度計劃。新建、改建和擴建城市道路時，各管網需求單位在收到建設通知后的15個工作日內上報需求，一個月內與通信公司簽訂租賃協議。逾期不報視為在該建設范圍內沒有管網需求。
第十一條交付使用的管網設施（含井圈、井蓋等）日常維護由通信公司負責。各用戶因特殊原因需要動用井蓋等管網設施的，應事先向通信公司報告。涉及專業維修管理的，由各用戶負責。
弱電管網設施發生故障需要緊急搶修的，通信公司在及時搶修的同時，應向市城鄉建設局報告，補辦相關手續。
第十二條在通信公司經營期限內，市城鄉建設局不再審批城區弱電管網建設項目。未經批準，任何單位不得擅自開挖建設、架設明線或在已有強（弱）電桿上增設和架設明線。
任何單位和個人不得擅自更改城區弱電管網。因特殊原因確需跨壓城區弱電管網的，應在保證不影響弱電管網安全使用的前提下，經通信公司和有關部門批準，并落實安全防護措施后方可進行。
第十三條相關職能部門工作人員、徇私枉法、、貪污受賄或者故意拖延、刁難用戶的，由所在單位或主管部門視情節給予行政處分；構成犯罪的，移交司法機關處理。
一、指導思想
以科學發展觀為指導，繼續深入開展“安全生產年”活動為主線，以“安全責任，重在落實”為主題，以“預防為主、加強監管、落實責任”為重點，緊緊圍繞20__年安全生產工作目標，結合建筑行業安全生產的特點，開展形式多樣、內容豐富的宣傳教育活動，普及安全生產法律法規和安全技能知識，增強企業主體安全責任意識和從業人員的安全生產意識，為完善企業自控、社會監理、輿論監督的安全生產保障體系和促進建筑安全生產形勢的穩定提供強有力的精神動力、思想保證和輿論支持。
二、活動主題
安全責任，重在落實。
三、組織領導
為加強對本次“安全生產月”活動工作的組織領導，決定成立全縣建筑行業“安全生產月”活動工作領導小組，領導小組組長由縣建設局局長張偉標同志擔任，副組長由縣建設局副局長童轉苗同志擔任，成員由辦公室、建管科、法規科、質安站主要負責人組成，領導小組辦公室設在建管科，負責牽頭實施、指導、監督、協調等具體事項。
四、活動時間
6月1日至30日；“安全生產月”宣傳咨詢日定于6月份的第二個星期日（6月12日）。
五、活動內容及分工
為推動全縣建筑行業“安全生產月”活動的深入開展，在“安全生產月”期間，相關工作任務和活動分工如下：
（一）縣建設行政主管部門和安全監督機構的工作任務
1、動員布置“安全生產月”活動開展相關的工作任務（5月底以前）。
2、組織“安全生產月”宣傳咨詢活動日，開展安全生產咨詢、發放建筑安全法律法規和安全常識讀本等各類安全教育資料（6月12日）。
3、按照《轉發市住房城鄉建委轉發省建管局關于立即開展建筑施工安全生產檢查的通知》的要求，組織開展建筑安全生產執法檢查，嚴厲打擊建筑施工安全生產領域存在的非法違法行為（6月上旬開始）。
4、按照《關于立即開展建筑起重機械安全生產專項整治的緊急通知》的要求開展以建筑起重機械設備等危險性較大的分部分項工程為重點的專項檢查工作（月上旬）。
5、舉辦企業主要負責人、項目負責人、專職安全管理人員、項目總監安全法律法規教育培訓班（6月中旬）。
6、按照《關于寧波市房屋建筑施工領域進一步深化“文明施工”主題活動的實施意見》繼續組織建筑施工現場文明施工工作專項檢查（6月下旬）。
（二）各施工、監理企業應開展的相應活動
1、制定本企業“安全生產月”活動方案，召開動員大會，并督促所屬項目部、工程監理部認真開展“安全生產月”的各項活動。
2、企業應對安全生產管理制度、技術操作規程等內部制度和技術文件進行清理。對照近年來施行的《生產安全事故報告和調查處理條例》、《建筑起重機械安全監督管理規定》等法律法規規章以及《建筑施工模板安全技術規范》（jgj162-）、《施工現場機械設備檢查技術規程》（jgj160-）、《建筑施工塔式起重機安裝、使用、拆卸安全技術規程》（jgj196-）等規范標準對企業原有的制度、技術操作規程、安全技術交底書等進行修訂和完善。
3、召開一次企業安全、技術、生產等職能部門和在建工程項目經理參加的安全生產形勢分析交流會，查找薄弱環節，交流管理經驗，解決1-2個企業和現場安全管理中較為突出或共性的實際問題。
4、結合市住房和城鄉建設委員會《關于寧波市房屋建筑施工領域進一步深化“文明施工”主題活動的實施意見》精神，開展“安全生產月”專題宣傳活動，在建筑工地營造安全生產氛圍。企業應組織項目部要做到“六個一”，即出一期安全宣傳黑板報、張貼一套建筑安全宣傳掛圖、布置一組“安全生產活動月”宣傳橫幅標語、放映一場安全教育電影、開展一次建筑施工安全生產知識競賽。
5、開展一次專題培訓教育活動。企業相關負責人、項目經理以安全生產法律法規和生產安全事故風險教育為內容，強化其企業自控的安全生產主體責任；專職安全管理人員以安全職責、安全生產強制性標準為內容，提高其安全生產業務水平；一線作業人員以企業和項目部安全管理制度和應急自救知識為內容，增強其遵章守紀的安全生產意識；項目總監、安全監
理人員以《建設工程安全生產管理條例》、《寧波市建筑工程安全生產監理實施細則（試行）》以及安全監理職責為內容，落實其社會監理的安全生產職責。6、組織開展安全生產大檢查，督促所有在建項目開展安全自查自糾（具體內容詳見附件2），同時組織有關人員對本企業所有在建工程進行一次安全檢查，并對存在的安全隱患及時予以消除。
六、活動要求
（一）各科室、各單位要高度重視，從深入貫徹落實科學發展觀、構建和諧寧海出發，嚴格按照市住房和城鄉建設委員會《關于寧波市房屋建筑施工領域進一步深化“文明施工”主題活動的實施意見》精神及縣委、縣政府有關要求，成立安全生產月活動領導組織機構，精心策劃、周密安排，貼近實際，扎扎實實，強勢推進“安全生產月”活動。
（二）局辦公室、建管科要下大力氣，抓好宣傳發動，緊緊圍繞“安全責任，重在落實”的主題，充分利用電視、報紙、雜志、網絡等新聞媒體，組織開展知識競賽、演講、電影活動等多種形式的宣傳活動，廣泛宣傳安全生產知識，使廣大群眾和建筑業從業人員人人知曉、自覺參與“安全生產月”活動，要做到“四到位”：部署到位、發動到位、經費到位、效果到位；三有：有專題動員、有橫幅標語、有專欄專版；二開展：開展應急培訓、開展糾違檢查；一好轉：安全生產形勢明顯好轉。同時，要加強對安全生產標準化工作的宣傳，在全縣建筑行業營造自覺學習安全生產知識、技能，嚴格遵守安全生產制度的氛圍。
第一條 為了實施國務院的《城市房屋拆遷管理條例》（以下簡稱《條例》），做好我區城市房屋拆遷工作，制定本細則。
第二條 凡在我區城市規劃區內國有土地上，因城市建設需要拆遷房屋及其附屬物（以下簡稱城市房屋拆遷）的，均須遵守《條例》和本細則。
第三條 取得拆遷許可證的建設單位或者個人（以下簡稱拆遷人）必須依照《條例》和本細則規定，對被拆除房屋及其附屬物的所有人或者使用人（以下簡稱被拆遷人）給予補償和安置。
被拆遷人必須服從城市建設的需要，在規定的搬遷期限內完成搬遷。
第四條 自治區城鄉建設廳主管全區城市房屋拆遷工作，縣級以上人民政府房地產行政主管部門或者人民政府授權的部門（以下簡稱房屋拆遷主管部門）主管本行政區域內的城市房屋拆遷工作。
第五條 各級人民政府應當加強對城市房屋拆遷工作的領導，有關部門和單位應當協作配合，保障拆遷工作的實施。
第二章 拆遷管理一般規定
第六條 城市房屋拆遷必須符合城市規劃和有利于城市舊區改建。
第七條 任何單位和個人需要拆遷房屋，必須持縣級以上人民政府核發的建設用地批準文件（不需要申請用地的，持城市規劃行政主管部門核發的建設工程規劃許可證）和國家規定的其他批準文件，以及拆遷計劃、拆遷方案，向拆遷房屋所在市、縣房屋拆遷主管部門提出申請，經房屋拆遷主管部門批準并發給房屋拆遷許可證（以下簡稱許可證）后，方可拆遷。
第八條 市、縣人民政府可以組織統一拆遷，也可以由拆遷人自行拆遷或者委托拆遷。城市中實行綜合開發的地區或者連片開發的地方應當實行統一拆遷。
拆遷人或者被委托的拆遷人，均須經過縣級以上人民政府房屋拆遷主管部門審查，取得資格證書。對拆遷人的管理、資格審查和資格證書的核發，由自治區城鄉建設廳制定具體辦法。
房屋拆遷主管部門不得接受拆遷委托。
第九條 房屋拆遷主管部門發給許可證后，應當將房屋拆遷決定以公告或者其他形式予以公布，明確拆遷人、拆遷范圍、搬遷期限等內容，并和拆遷人共同向被拆遷人做好宣傳、解釋工作。
第十條 拆遷人應當在房屋拆遷主管部門規定的期限內，與被拆遷人簽訂書面協議，明確對被拆遷人的補償形式、補償金額、安置房屋面積和地點、搬遷過渡方式與過渡期限及違約責任等條款。協議簽訂后，可以向公證機關辦理公證，并送房屋拆遷主管部門備案。
第十一條 拆遷人與被拆遷人對補償、安置達不成協議的，由批準拆遷的房屋拆遷主管部門裁決。
當事人對裁決不服的，可以在接到裁決書之日起十五日內向人民法院起訴。在訴訟期間拆遷人已對被拆遷人作了安置或者提供了周轉用房的，不停止拆遷的執行。
第十二條 在拆遷期限內，被拆遷人無正當理由拒絕拆遷的，市、縣人民政府可以作出責令限期拆遷的決定；逾期不拆遷的，由市、縣人民政府責成有關部門強制拆遷，或者由市、縣房屋拆遷主管部門申請人民法院強制拆遷。
第十四條 被拆遷人所在單位及有關部門，應當協助被拆遷人做好搬遷工作。
公安、教育、郵電等部門應當按照各自的職責，及時辦理和安排被拆遷人的戶口遷移、子女轉學轉托、信件投送等事宜。
第十五條 法律、法規對拆遷軍事設施、教堂、寺廟、文物古跡等另有規定的，依照有關的法律、法規執行。
第三章 拆遷補償
第十六條 拆遷人對被拆除房屋的所有人（包括代管人、國家授權的國有房屋及其附屬物的管理人）予以補償。補償可以實行作價補償、以房償還，或者作價補償和以房償還相結合的辦法。
以房償還的，按照被作房屋的原建筑面積計算。
作價補償的，按照被拆除房屋原建筑面積的重置價格結合成新結算。
第十七條 拆除用于公益事業的房屋及其附屬物，拆遷人應當根據城市規劃，按照原性質、原規模予以重建，或者按照重置價格給予補償，由市、縣人民政府按照城市規劃統籌安排。
拆除非公益事業房屋的附屬物不以房償還，由拆遷人給予適當作價補償。
第十八條 拆除房屋以房償還的，償還建筑面積與原建筑面積相等的部分，按照重置價格結算結構差價；償還建筑面積超過原建筑面積的部分，按照商品房價格結算；償還建筑面積不足原建筑面積的部分，按照重置價格結合成新結算。
第十九條 拆除出租住宅房屋實行以房償還，原租賃關系繼續保持，因拆遷而引起變動原租賃合同條款的，可作相應修改。
出租住宅房屋所有人申請以其他形式補償被拆除房屋的，須經市、縣房屋拆遷主管部門批準。
第二十條 拆除有產權糾紛的房屋，在房屋拆遷主管部門規定期限內糾紛未解決的，由拆遷人提出補償安置方案，經市、縣房屋拆遷主管部門批準后實施拆遷，拆遷前，房屋拆遷主管部門應當組織拆遷人對被拆除房屋作勘察記錄，并向公證機關辦理證據保全。
拆除設有抵押權房屋的補償，按照《條例》第二十六條規定執行。
第二十一條 拆除違章建筑和超過批準期限的臨時建筑不予補償；拆除未超過批準期限的臨時建筑給予適當作價補償。
第二十二條 拆遷范圍內需要拆除的供電、供水、供氣、通訊、人防等設施以及公廁、垃圾站等，由產權單位自行拆除，拆遷人按照重置價格給予補償。
第二十三條 拆遷人不得擅自壓低或者提高補償標準，被拆除房屋所有人也不得違反本細則規定提出額外要求。
第二十四條 拆遷房屋的重置價，建筑工程造價，商品房價，由市、縣人民政府依據國家和自治區有關規定制定，并報自治區城鄉建設廳備案。
第四章 拆遷安置
第二十五條 拆遷人對下列被拆除房屋使用人，應當予以安置。
（一）在拆遷范圍內有常住戶口和房產所有權證或者合法的住房使用證的公民，包括被拆除房屋使用人的家庭中在部隊服現役的戰士，常住戶口在本市、縣幼兒園的兒童。
（二）在拆遷范圍內具有營業執照或者正式辦公地的機關、團體、企事業單位。
第二十六條 對拆遷范圍內住宅房屋被拆遷人的安置，按照以下規定辦理：
（一）安置面積以原房屋居住面積為依據，安置人口以拆遷時戶籍在冊人口計算；
（二）對原房屋居住面積過大的被拆遷人，可以由拆遷人與其協商，適當減少安置面積。對同意減少安置面積的，除付給搬家補助費外，可以按照所減少面積給予一交性獎勵。獎勵標準和經費出處由市、縣人民政府決定。
（三）對原住房面積過小，以原住房面積為依據安置有困難的，經市、縣房屋拆遷主管部門批準，可以適當增加安置面積。增加面積的標準，以所在市、縣人均居住面積為準，并按房屋成本結算。
第十七條 拆遷人應當付給住宅房屋被拆遷人下列安置補助費：
（一）被拆遷人遷出拆遷范圍的搬家補助費；
（二）被拆遷人自己解決周轉住房的臨時安置補助費；
拆遷人在規定的過渡期限內，給予被拆遷人臨時周轉用房的，不付給臨時安置補助費。
第二十八條 對拆遷范圍內住宅房屋被拆遷人的安置，應當按照自治區和市、縣人民政府的規定，因地制宜地實行住房制度改革，或者參加安置住房產權單位的住房制度改革。
搬家補助費和臨時安置補助費的標準，由自治區城鄉建設廳制定，報自治區人民政府批準施行。
第二十九條 拆除非住宅房屋的安置，按照下列原則辦理：
（一）生產性企業或者不具有區域功能的事業性單位房屋，可以就地或者易地安置。環境污染嚴重的企業應當易地安置；
（二）具有區域功能的經營服務性或者事業性單位的房屋，應當就地或者就近安置；
（三）安置的面積大于拆除面積的部分，按照商品房價格結算，由被拆除房屋使用人支付給拆遷人；
（四）生產場地可以就地或者易地按原面積安置。過寬的可以適當減少，并按照所減少的面積作價補償。
第三十條 拆除非住宅用房，拆遷人應當付給補充拆遷人下列補助費用：
（一）造成企業停產、停業的，拆遷人應當付給企業適當補助費；
（二）拆除企業生產用房的，付給其動力、設備、原材料的安裝搬運費。
補助費和安裝搬運費的標準由自治區城鄉建設廳制定，報自治區人民政府批準施行。
第三十一條 建設市政工程需要拆遷房屋的，按照下列規定辦理：
（一）拆遷范圍內的單位或個人，必須按照政府公告規定的期限搬遷；
（二）被拆遷的房屋一律易地安置；
（三）拆遷房屋的補償按照本細則規定辦理。
第三十二條 凡屬城市危房改造工程，安置辦法由批準危房改造工程的市、縣人民政府另行規定。
第五章 罰則
第三十三條 拆遷人有下列行為之一的，由市、縣房屋拆遷主管部門給予警告、責令限期改正或者停止拆遷，并可按照以下規定處以罰款：
（一）未取得房屋拆遷許可證或者未按照房屋拆遷許可證的規定擅自拆遷的，按照拆遷面積每平方米處以5元至10元的罰款；
（二）委托未取得房屋拆遷資格證書的單位和個人拆遷的，對委托人和被委托人各處以1000元至10000元的罰款；
（三）擅自提高或者降低補償、安置標準，擴大或者縮小補償安置范圍的，處以1000元至10000元的罰款；
（四）無正當理由超過規定拆遷期限或者擅自延長過渡期限的，每超過或者延長一個月處以1000元至5000元的罰款，不足一個月的，以一個月計算。
第三十四條 被拆遷人違反協議，拒絕騰退周轉房的，由市、縣房屋折遷主管部門予以警告、責令限期退還周轉房，并按照拒絕騰退時間每一個月處以100元至500元的罰款，不足一個月的，以一個月計算。
第三十五條 當事人對行政處罰決定不服的，可依法申請行政復議或者提起行政訴訟；當事人不申請復議，不起訴又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關申請人民法院強制執行。
第三十六條 辱罵、毆打房屋拆遷主管部門工作人員，阻礙房屋拆遷主管部門工作人員執行公務的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》予以處罰；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。
第三十七條 房屋拆遷主管部門工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管機關給予行政處分；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。
第六章 附則
第三十八條 本強則前施工的拆遷項目，仍按照原安置標準執行。
一、主要工作情況
，全市住房和城鄉建設系統認真貫徹落實科學發展觀，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，以深入開展“安全生產年”活動為主線，扎實開展建筑安全生產領域各項專項整治和集中打擊行動，進一步落實責任，強化監管，全面抓好安全生產工作，取得新成績。
（一）加強領導，落實責任。市縣（區）住房和城鄉建設系統成立主要領導負總責的安全生產領導小組，充實安全生產監管人員，加強安全生產的組織領導，做到安全生產工作早部署、早行動、早落實。建立、健全各項監管制度，落實安全生產責任制。將安全生產責任層層分解，落實到各縣（區）住建局、各施工企業、各施工現場、各個工作崗位。進一步明確和強化安全生產責任。
（二）健全制度，加強監管。一是嚴格執行建筑施工企業安全生產許可制度；二是堅持工程項目安全報監備案制度；三是貫徹落實住房和城鄉建設部《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》；四是建立危險性較大分部分項工程專項方案編制和專家組審查制度；五是針對建筑施工安全生產工作的各個層面、各個環節，健全完善相應的責任制度、管理制度、監管制度、考核制度、臺賬制度、意外傷害保險制度、救援制度等，為安全生產工作提供制度保障。
（三）廣泛宣傳，強化培訓。采取專題會議和集中培訓等方式，及時組織宣傳貫徹建筑安全生產方面的相關文件、標準規范和法律法規，以“安全生產月”為契機印發宣傳材料、制作布標條幅，張貼安全警示標語等方式，廣泛開展安全生產宣傳活動，切實增強建筑行業從業人員的安全生產意識和自我保護意識，提高建筑企業安全生產管理水平。
（四）全面檢查，嚴肅查處。按照轄區管理和分級管理原則，市、縣（區）住建局分別對轄區內施工現場和城市液化氣站分別進行了6次大的安全生產執法檢查，全年共查處未辦理施工許可證和安全報監備案擅自施工事件12起，查處拒不整改安全隱患企業8家，檢查施工現場216個(次)，液化氣站點56個（次），提出安全隱患整改意見1280多條，發出限期整改通知書216份，停工整改通知書32份，行政處罰通知書32分，取締無建筑企業資質承攬工程勞務企業1個。通過安全生產專項整治和執法檢查工作，及時排除了安全生產隱患，確保了全市建筑行業無重特大安全生產責任事故發生。
去年，我市建設領域安全工作雖然有成績，但建筑安全生產形勢仍很嚴峻，還存在著許多困難和問題：一是安全生產監管力量仍然薄弱；二是部分企業安全生產意識淡薄，安全生產主體責任不落實；三是部分監理公司對施工現場安全監理不到位，監管措施不力。
二、2011年工作安排
2011年，是“十二五”的開局之年，也是我市住房和城鄉建設工作任務更重、壓力更大的一年。我們將緊緊圍繞我市全面實施新家園行動計劃、城鄉居民收入倍增計劃和“三個一百”目標任務，全力抓好建設領域安全生產工作，確保全年住房和城鄉建設部門各項目標任務的全面完成。
（一）強化領導責任，全面落實目標任務。認真貫徹落實《國務院進一步加強企業安全生產工作文件的通知》，嚴格落實領導干部安全生產“一崗雙責”，建立健全領導班子全員安全生產責任制，主要負責人負總責，其他副職領導既要履行分管業務工作職責，又要履行安全生產工作職責，按照“誰主管，誰負責”、“誰審批、誰負責”的原則，嚴格安全生產責任制考核、嚴格安全準入、嚴格安全監管、嚴厲責任追究、加強應急管理，堅決遏制重特大事故的發生，做好主管范圍內的安全生產工作，形成逐級負責、層層落實、齊抓共管的目標責任體系。
（二）強化教育培訓，推進安全文化建設。繼續開展形式多樣、主題鮮明的安全生產宣傳教育，使所有從業人員樹立安全發展理念、知曉安全法律法規、掌握安全防范技術知識。要以安全生產月活動為契機，大力弘揚安全文化，宣傳安全生產法律法規。繼續抓好住建行政主管部門安全監管人員、工程監理企業監理人員、建筑施工企業法人代表、項目經理、安全管理人員的再教育培訓，強化安全生產責任意識。
（三）強化責任主體，打牢安全生產基礎。認真貫徹落實《國務院進一步加強企業安全生產工作文件的通知》和《省落實生產經營單位安全生產主體責任規定》，落實企業主體責任，突出抓好“四個提高”：一是企業安全生產主體責任意識的提高；二是企業安全生產標準化水平的提高；三是企業安全生產技術保障能力的提高；四是企業安全生產全員素質的提高。切實打牢企業安全生產主體責任，促進企業安全管理規范化、安全行為標準化，有效防范各類事故。
（四）強化專項整治，切實消除安全隱患。按照“排查要認真，整治要堅決，成果要鞏固，杜絕新隱患”的要求，扎扎實實做好專項整治、隱患治理工作。一是落實建筑企業安全生產主體責任、監理企業安全監理主體責任、住建行政主管部門安全監管責任。二是控制和預防建筑施工中的各類高處墜落、坍塌和觸電事故。預防高處墜落事故的重點是：臨邊、洞口墜落；施工吊籃、升降機墜落等；預防坍塌事故的重點是：基坑、邊坡上方坍塌，腳手架、高大模板、垂直運輸機械、樁工機械坍塌等；預防觸電事故的重點是：違反施工現場臨時用電安全技術規范導致的事故隱患。
（五）強化行政執法，全力預防安全事故。認真貫徹落實《安全生產法》、《建設工程安全生產管理條例》和《省落實各級人民政府及其有關部門安全生產監督管理責任規定》，依法履行監管職責，嚴格安全生產執法。一是要加大對市、縣（區）住房和城鄉建設部門安監人員的教育培訓力度，著力提高安全監管能力、行政執法能力和事故調查處理能力。二是要突出抓好事前預防、過程監督、應急救援、“四不放過”等各個環節的工作。三是創新安全監管的手段和形式，力求查有實效、查有促進、查有推動。四是嚴格執行安全生產技術政策，對目前逐步增加的塔吊等大型設備，要嚴加監管；對已明令淘汰危及安全生產的落后技術、工藝和裝備，要堅決淘汰。
一、高度重視，強化領導
在年初便召開全局2020年安全生產工作部署會議，對城鎮燃氣安全生產做了全年計劃和部署，成立了城鎮燃氣安全生產專項整治工作領導小組，制定并下發了《住房和城鄉建設局關于城鎮燃氣安全生產專項整治工作方案》，明確了各階段整治內容、任務，對專項整治工作提出了針對性的要求，確保整治工作成效。
二、開展集中整治
（一）進行專項檢查
疫情期間，城鎮燃氣安全生產專項整治工作小組對燃氣有限責任公司，下發整改通知書1份。
（二）規范瓶裝液化石油氣經營(銷售)行為
對經營(銷售)瓶裝液化石油氣的相關企業,要求其應當按照有關法律法規依法取得《燃氣經營許可證》,未經批準,對任何單位和個人設置瓶裝液化石油氣供應點和銷售點,設置瓶裝液化石油氣配送點、存放點的行為進行依法查處，不得利用車輛、車庫、網點房等場所存放、銷售瓶裝液化石油氣。
要求瓶裝液化石油氣企業應按照有關規定建立健全瓶裝液化石油氣充裝和氣瓶安全管理制度、操作規程,建立用戶和氣瓶充裝檔案,向用戶提供合格氣瓶并對氣瓶充裝安全負責;按規定定期對用戶安全用氣及燃氣設施安全進行檢查,對不符合全要求的氣瓶,按規定予以檢驗或報廢處理。
通過年初疫情期間的專項行動，強化了源頭治理，排查治理了瓶裝液化石油氣行業隱患,進一步防范和遏制了城鎮燃氣安全事故的發生。
三、主要存在問題和不足
(一)需進一步增添措施，加強瓶裝液化石油氣充裝、銷售、使用全環節安全生產監督管理。一是目前瓶裝液化石油氣安全生產重點抓源頭企業管理，對銷售和使用環節缺乏有效監控和管理，部門之間安全生產權責不明晰、檢查范圍廣，查處難度大。二是相關安全監管部門之間的聯動機制尚不完善，制約了瓶裝液化石油氣全環節安全生產工作有效開展。
(二)宣傳力度不足，宣傳范圍偏小。在整治工作中發現城鄉結合部及鄉鎮居民，關于液化石油氣鋼瓶的安全使用常識宣傳的力度和廣度還不夠。
四、下一步工作計劃
（一）加強城區液化石油氣企業的管理。一是加強檢查力度,對企業的生產安全設施進行檢查,企業自查自糾為主,部門督查為輔,確保企業生產安全設施達標;二是規范企業充裝行為,企業要自覺遵守氣瓶充裝有關的法律法規,嚴禁充裝過期瓶、直口瓶和報廢瓶,嚴禁向無證的網點和個人提供用于經營的燃氣,切實履行安全供氣職責；三是嚴格執行執證上崗制度,做到人證一致和人崗一致。
（二）規范供氣網點售氣行為。按照《城鎮燃氣設計規范》評估現有網點的經營條件,燃氣企業切實履行對供應站點的檢查指導義務,嚴禁存放違規氣瓶,嚴禁擅自進行倒殘倒灌行為、嚴禁缺斤少兩行為。
（三）加強部門聯動和監管。切實落實部門監管職能,進步加強對企業和場安全監察的頻率和力度,積極探索燃氣行業管理的新方法,建立健全聯合執法工作機制,使聯合執法形成常態化,著力構建“部門聯動、齊抓共管”的管理模式,確保燃氣行業安全。
1、政策風險。依據2002年重新修訂后的《住房公積金管理條例》，住房公積金只能用作廉租房建設補充資金。《住房公積金管理條例》受到它的上位法《住房保障法》的約束，一直也沒能進行修改。當前所進行的住房公積金支持保障性住房建設的試點，實際上是繞過《住房公積金管理條例》來實施城市試點。相關法規欠缺、規章制度未理順，如果出了問題，蒙受損失的必將是繳納住房公積金的老百姓。
2、貸款資金安全風險。房地產金融市場存在嚴重的信息不對稱，開發企業可以在不同銀行申請貸款，樓盤銷售回籠資金很可能會分流到各家銀行，加之有的開發企業資金往來渠道復雜，公積金管理中心對其資金很難實施有效的控制和全面監控。一旦開發企業故意采取欺瞞手段，轉移資金逃避還款責任，公積金管理中心將面臨較大的資金損失風險。
3、住房公積金保值增值風險。從保障性住房的本質可以看出，用于保障性住房建設的這一部分資金是不可能獲取高額利潤的。按照目前的利率水平，項目貸款的利率為4.73%，但按照經濟適用房的相關規定，其利潤率不超過3%，這樣的話，利潤總額都不夠支付貸款利率的，公共租賃住房就更不用說了。有些地方還會出現保障性住房建成后滯銷、滯租的情況，這樣就使住房公積金存在無法保值增值的風險。
4、繳存職工利益受損風險。按試點要求，公積金貸款所建保障住房的分配原則是，“同等條件下，住房公積金繳存職工優先購買或租賃”。上述“優先”原則當然可以理解，但就保障性住房的公共本性而言，這種“優先”顯然又并不合理。因為在現實中，那些最需要保障性住房的低收入者，可能未必是公積金的繳存者。
5、開發企業帶來的風險。一是自有資金不足的風險，貸前需嚴格審查；二是資金被挪用的風險，由于開發企業往往同時開發幾個項目，或者一個集團公司下屬多個公司，所以借款人容易出現不按合同約定使用資金挪作他用的問題；三是不按時還款的風險，因項目建設進度和銷售進度不同，開發企業的資金流不順可能會影響到開發企業按時還款。
二、應對措施
1、建立健全相關法律法規。盡快修訂出臺《住房公積金管理條例》。用公積金貸款建保障房已是不爭的事實。雖然是試點，不管今后如何發展，是全面鋪開還是僅僅試點，都不能改變目前的事實，箭在弦上，不得不發。《住房公積金管理條例》頒布已十多年，雖然短暫，但也到了該修訂的時候。建議對公積金貸款的用途中增加一條，即“在優先保證職工提取和個人貸款、留足備付金的前提下，可將其50％以內的住房公積金結余資金用于貸款支持保障性住房建設?！边@樣做可以為使用住房公積金貸款建保障性住房提供法律依據。
2、加大人才隊伍建設力度，提高管理中心管理運作水平。與個貸相比，項目貸款無論是從業務復雜程度、還是風險控制等方面都對管理中心提出了更高的要求。想要做好試點工作，建議試點城市各住房公積金管理中心按照住房和城鄉建設部的要求成立專門的部門負責項目貸款管理及操作，組織項目貸款管理人員的培訓，統一項目評審標準，嚴格規范操作程序，做到嚴把貸前調查關、做好貸時審查、落實貸后檢查，建立健全資金管理制度、提高管理人員素質，在資金計劃、財務管理等方面提高工作效率和專業水平，提高項目貸款管理水平。
3、搭建住房公積金省內乃至全國融資平臺，統籌安排住房公積金使用。由于各地經濟發展速度及房地產市場發展情況差距很大，有的發達地區住房公積金個貸資金來源不足，而發展緩慢地區住房公積金嚴重閑置過剩。因此，為提高住房公積金的使用效率，更好地支持保障性住房建設，應賦予住房公積金行業金融職能，搭建一個省內乃至全國的住房公積金融資平臺，統籌安排使用住房公積金。
4、加強組織領導，分工負責實施。要加強組織領導，成立領導小組，分工負責。由當地政府牽頭，住房公積金中心、財政、國土房屋、監察、建委、審計、規劃、土地儲備、人民銀行、銀監局等部門任成員單位，負責項目的審查、貸款全程監督檢查等事項。
5、試點城市政府承擔落實償還貸款的責任。試點城市政府應擔待其更多原本屬于自己的公共責任。一方面，不要將保障性住房建設自己都“押寶”在公積金貸款上；另一方面，即使必須使用公積金貸款，政府也要拿出一定的財政公共資金，如項目貸款的利息由地方政府直接進行支付或貼息，這樣一來，不但每年的利息支付能夠得以確保，解決了住房公積金貸款的安全性，同時，公積金貸款所需支付的貸款利息也不會轉嫁到保障性住房的購房者或承租者身上。
6、優先保證職工提取和貸款使用，切實防止資金流動性風險?！秾嵤┮庖姟分袕娬{，在優先保證繳存職工提取和個人住房貸款、留足備付準備金的前提下，可將50%以內的住房公積金結余資金用于發放保障性住房建設貸款。試點城市公積金管理中心要嚴格按照規定的貸款條件執行，優先保證職工提取和個人貸款需要，切實防范可能出現的流動性風險。嚴禁公積金管理中心為了結余資金發放項目貸款，而發生通過限定最高月繳存額、調整最高貸款額度等手段影響職工住房公積金提取和貸款使用情況。
