時間：2023-07-18 17:24:39
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇農牧業發展的合理措施，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
摘 要 把改善農牧業基礎條件作為提升農牧業綜合生產能力的重要措施；以創新加快現代農牧業發展；加快實施農牧業產業化；進一步強化推進農牧業結構調整的戰略措施加快特色現代農業發展步伐；實施科教興農興牧戰略，加快農牧業科技推廣，著力提升農牧業的科學化程度；實施城鎮帶動戰略，加快發展農村牧區二、三產業，著力提升農牧業的商品化程度；實施人力資源開發戰略，加快新型農牧民培訓，著力提升農牧業的組織化程度。
關鍵詞 現代 農牧業 發展 思考
包頭市作為最大的工業城市、我國中西部地區的一個重要的中心城市、我國的一個重要的工業基地，是一個工業經濟占主導的城市。既有發達先進的工業經濟，在經濟總量中占絕大部分；又有落后的農牧業經濟，在經濟總量中占很小部分，這種“大工業，小農（牧）業”的經濟結構，也為充分發揮“大工業”優勢，加快我市現代農牧業發展提供了優勢條件，
一、目前包頭市現代農牧業發展的現狀
包頭市是個工業大市、農業小市，全市土地面積27768平方公里，耕地面積422.11千公頃，草場面積2120千公頃；絕大部分是廣大的農村牧區。2008年全市常住人口253.22萬人，城鎮人口192.22，農村牧區人口61萬人，農牧業人口占24%；地區生產總值1760億元，第一產業（農牧業）52.1億元，僅占3%，農牧民人均純收入7076元，在我國西部地區近幾年一直排在前三名，連續七年位居自治區各盟市之首。包頭市農牧業屬于城郊型農牧業，種植業以糧食和經濟作物為主，養殖業以奶牛和肉羊為主，經過幾年發展，包頭市農牧業已基本形成菜、薯、肉、乳四大主導產業。
（一）農業生產條件明顯改善。通過改善生產條件，大力推廣地膜覆蓋、測土配方施肥、立體種植等先進適用技術，落實國家糧食直補、良種補貼和農機具補貼，糧食生產能力明顯提高，農業生產條件明顯改善。
（二）畜牧業生產方式發生了轉變，畜禽飼養規模不斷擴大，畜產品產量成倍增長。全市奶牛業已經進入理性發展階段，全市奶站已由416個減少到227個，奶牛集中、規模飼養程度達到50%。按照第一產業“三區”規劃要求，將我市山北地區確定為肉羊產業重點發展區域（羊存欄數量已占全市的70%以上）。
（三）農牧業內部結構進一步優化。一是種植業結構、品種優化。2008 年全市馬鈴薯、玉米和蔬菜面積分別為101.9萬畝、142萬畝和15.9萬畝;脫毒馬鈴薯和玉米良種面積分別48萬畝和142萬畝。二是畜牧業布局、品種結構優化。按照第一產業“三區”規劃要求，將山南和山北地區分別確定為奶牛、肉羊重點發展區域。全市33個奶牛小區建設項目全部安排在山南地區，連續三年將80%的市級羊舍飼圈養項目重點安排在山北地區。
（四）農牧業產業化經營穩步推進，產業鏈條不斷延伸。目前基本建成了優勢比較明顯的菜、薯、肉、乳農牧業四大主導產業，并涌現出了一批如華資、鹿王、呱呱叫、海德、大圣、小肥羊、小尾羊、草原牧歌等國家級、自治區級龍頭企業;“小肥羊”、“鹿王”、“草原”、“雪鹿”等中國馳名商標。
（五）農業科技和裝備水平穩步提高。農作物新品種的推廣，有效提升了農牧業的經濟效益和競爭力。農牧業科技體系建設有了長足發展，由1950年的一窮二白的面貌發展到目前市縣鄉村四級農牧業科技服務體系基本健全的新格局。
（六）設施農牧業實現新突破。通過實施“南菜北薯”戰略，山北地區設施馬鈴薯面積達到26萬畝，山南地區蔬菜保護地總面積達到4.7萬畝。在土地流轉基礎上發展設施農業，在依法、有償、自愿的前提下，進一步加強對農民的宣傳、引導工作，由村級基層組織、企業、中介組織等牽頭，通過轉包、轉讓、租賃、股田制等方式，促進設施蔬菜和馬鈴薯向小區、大戶和企業集中，為規模化、產業化發展奠定基礎。
二、包頭市現代農牧業發展中存在的問題
當前包頭市正處于一個由傳統農牧業向現代農牧業轉變的關鍵時期，盡管近年來包頭市的現代農牧業取得了長足的發展，但是現代農牧業發展的薄弱環節及存在的問題仍然比較突出：
1．促進現代農牧業發展的制度建設相對滯后。目前，與包頭市實際相符合、與現代農牧業發展相配套的土地草場流轉制度、經營管理制度、支持服務制度和投入保障等制度還沒有建立起來，保護和加快生態建設的長效機制尚未真正建立起來。
2．城鄉二元經濟結構沒有根本改變，城鄉分異的戶籍管理制度遲滯了我市城鎮化步伐。目前，包頭市的城鄉二元經濟結構已涉及戶籍身份、土地制度、收入分配、公共財政、社會保障等諸多方面，已成為制約城鄉社會福利和政治權利公平分配、人力資源循環發展的經濟根源，特別是作為計劃經濟時代產物的戶籍管理制度已不能適應當前經濟社會的發展。
3．包頭市財政對現代農牧業建設投入總量不足且分配結構不盡合理。自然條件差、農牧業基礎建設薄弱、社會事業滯后是包頭市發展現代農牧業所面臨的主要困難，農村牧區基礎設施建設投入不足，與現代牧業發展的要求還有較大差距。由目前，包頭市在財政投入上存在一個突出問題就是市級財政投入農牧業與同期財政收入的增速極不相稱。
4．農牧業科技水平整體落后，農牧民文化素養亟待提高。目前，包頭市在農牧業科技方面問題嚴重，集中反映為科技投入嚴重短缺、農牧業科技創新體系滯后、農牧業科技推廣機制不發達、農牧業科技人才大量流失。
5．農牧業發展方式仍然落后。由于農牧民市場化觀念淡薄，農牧業生產經營方式仍相對粗放，勞動力生產效率低，市場競爭力較弱。農牧民傳統的粗放式種植放養觀念難以轉變，多種因素造成土地草場退化壓力不斷增大。
三、加快我市現代農牧業發展的對策
發展現代農業是一項復雜的系統工程，包頭市的農牧業經濟目前仍處在由傳統農牧業向現代農牧業轉變的起步階段，實現農牧業現代化必須經過長期而艱苦的努力。
（一）實施基礎先行戰略，加快農牧業基礎設施建設，切實增強農牧業發展后勁，把改善農牧業基礎條件作為提升農牧業綜合生產能力的重要措施
抓住國家加大農村牧區基礎設施投資、增加各種專項補貼的有利時機，積極向上爭取項目，加大對農牧業的投入力度。突出加強四項建設：一是加強農田草場、水利基本建設，二是加強農村牧區公益性基礎設施建設，為發展現代農牧業奠定基礎。三是加強農村牧區能源建設，切實改善農村牧區能源結構。四是加強農牧業機械化建設，把過多的勞動力從土地草場里解放出來，從事二、三產業。
（二）以創新加快現代農牧業發展
1．創新支農支牧政策，推進 “四個轉變”。一是推進政府支農支牧人、財、物主要由支持小農牧經濟向支持大規模企業化經營轉變；二是推進金融支農支牧主要由支持單家獨戶的農牧民向支持從事農牧業規模化、產業化經營的企業轉變；三是推進扶貧式支農支牧向支持建設現代農牧業轉變；四是推進主要支持工業企業發展向支持工業、現代農牧業協同發展轉變。
2．創新經營形式，推進“三化”互動。一是推進土地草場流轉化。實現土地草場突破地域、跨村鄉鎮（蘇木）、村（嘎查）有效整合；二是推進生產企業化。引導和鼓勵工業企業積極參與現代農牧業建設。三是推進運營公司化。由政府組建現代農牧業開發公司，擔當政府服務農牧業重要載體。
3．創新服務體系，實現“五個統一”。一是統一配套基礎設施，二是統一配備專業人才，三是統一打造品牌，提升市場競爭力。三是要根據包頭市工業經濟和城市經濟發展方向，由政府出資對農牧民進行統一職業培訓，四是由政府和企業合作把農村牧區高考落榜生送到有關的職業院校統一培養，畢業后由有關企業錄用。五是統一建設集中居住區，實現農牧民生活城鎮化。
4．創新產業體系，發展循環經濟。一是按照土地規模化、灌溉節水化、作業機械化、生產標準化、管理組織化、經營產業化的要求發展以玉米為主的種植業，為大規模養殖園區提供飼草料。二是發展一定規模的養殖園區，為種植業和設施農業提供有機肥。三是建設大型沼氣池，使養殖園區產生的糞便生產沼氣，為生活區和設施農業提供能源。四是建設規模設施農業，發展蔬菜、苗木、花卉等特色品牌種植業。
（三）加快實施農牧業產業化
就包頭市牧業產業化體系建設來講，各環節都涉農涉牧，均屬弱勢群體，需要政府不斷地為其創造良好的政策環境、市場環境和發展空間。一是建立完善農牧業產業化基金投入增長機制，加大資金投入力度。二是提高信貸服務水平，著力解決融資難的問題。三是提高產業化經營水平。四是加大政策扶持力度，培育龍頭企業。五是加快科技創新和品牌建設步伐，提高農畜產品附加值。六是加大農牧業產業化園區建設和招商引資力度。七是實施工業反哺戰略，著力提升農牧業的集約化程度。
（四）進一步強化推進農牧業結構調整的戰略措施加快特色現代農業發展步伐
農牧業結構調整是一個永恒的主題，是一個依托資源優勢、瞄準市場、突出高產高效的動態生產過程，是實現產業強村富民的重要途徑。進一步解放思想，轉變觀念，深化對快加包頭市農牧業結構調整重要性和緊迫性的認識，真正把農牧業結構調整作為發展現代農牧業重要的戰略舉措。一是突出特色，優化布局。二是培育龍頭，產業化經營。三是加大力度，發展設施農牧業。
（五）實施科教興農興牧戰略，加快農牧業科技推廣，著力提升農牧業的科學化程度
科學技術是第一生產力，現代農業最根本的特征就是把現代科學技術廣泛應用于農業生產。當前，包頭市要以發展“高產、高效、優質、安全”農牧業為目標，把加快設施農牧業、節水農牧業、生態農牧業作為現代農牧業建設的主要內容，引入先進的經營管理機制，結合農村牧區綜合改革，建立健全菜、薯、肉、乳等農牧業科技服務體系，推行“科技承包”制度，把有償服務和無償服務相結合，著眼于增強農畜產品的市場競爭力，指導農牧民按照標準化生產，切實提高農畜產品的優質率。進一步強化農牧業的商標意識，對于頗具地方特色的農畜產品要壯大規模，進一步提高知名度，擴大市場占有率。
參考文獻：
這次農牧業工作大會的主要任務是，深入貫徹全市農牧業工作大會及全旗農牧業經濟工作會議精神，分析當前農牧業形勢，總結回顧年農牧業工作，安排部署年農牧業各項重點工作。下面，我講幾點意見。
一、年工作回顧
一年來，全旗農牧業工作在旗委、正確領導下，落實黨在農村牧區的一系列方針政策，緊緊圍繞農牧業增效，農牧民增收兩大目標，堅持以科學發展觀為指導，大力調整農牧區人口布局、產業布局、種養殖業結構及生態建設布局,不斷加強農牧業基礎設施建設，有效推進農牧業產業化經營，使農牧業經濟和農牧民收入實現了穩定增長。年，全旗農牧業增加值達到3.8億元，同比增長11.4%；農牧民人均純收入達到7058元，同比增長6.94%。
農牧業生產實現新提高。農作物總播種面積達26萬畝,同比增長6.12%,各類糧食總產量達79926噸。年全旗牧業年度牲畜存欄達到182.9萬頭只，繁殖仔畜88.68萬頭只，成活仔畜83.78萬頭只，繁殖成活率達94.47%，全旗肉類總產量11024噸，鮮奶產量14229噸，絨毛產量526噸，禽蛋產量360噸。全年，全旗共計出欄牲畜126788頭（只），貯草14853.6萬公斤，備料1324.7萬公斤。
農牧業人口有效轉移、生態建設進一步鞏固。完成草原生態建設189.6萬畝,其中人工種草49.6萬畝、草地改良40萬畝、圍欄草場100萬畝，分別完成計劃的101.2%、100%和100%，完成草原滅鼠47萬畝，平均滅效率達到90%以上，完成草原蟲害防治23.7萬畝，將鼠蟲危害降到了最低限度；實施2007年天然草原退牧還草項目，其中禁牧50萬畝、休牧圍欄50萬畝、牧草補播50萬畝，成功轉移農村牧區人口4294人，轉移勞動力4091人。
大力推進了牲畜種子工程。對全旗4個重點鎮435戶農牧民的3.23萬只白絨山羊進行了生產性能測定，其中鑒定絨山羊核心群育成母羊10200只、種公羊6200只。組建烏仁都西阿白山羊原種選育群50群、建檔立卡基礎母羊5050只。全旗共采集分析絨樣5476份，普查鑒定細毛羊選育群30群，其中細毛羊基礎母羊5000只、細毛羊種公羊1200只。鑒定肉用種公羊60只、種公牛341頭、種公豬40頭。淘汰不合格絨山羊種公羊353只、細毛羊300只、種公牛204頭。完成絨山羊體型外貌及生產性能測定653只、細毛羊體型外貌及生產性能測定55只。發放了市級種畜禽生產經營許可證31個，建立了阿爾巴斯白絨山羊資源保護區，對保護區內88戶牧民的2.7萬余只絨山羊進行了普查，共采絨毛樣4344份。實施了細毛羊良種補貼項目，項目總投資為35萬元。其中調入優質細毛羊種公羊30只、資金11.5萬元，為農牧民調入20只優質細毛羊種公羊、195只優質細毛羊基礎母羊補貼資金23.5萬元。
進一步完善了良種推廣體系建設。建成集生產凍精、胚胎為一體的中心配種站一處，并集中10只優質種公羊開展了人工授精配種工作。在烏仁都西保種區新建配種站6處，維修現有配種站30處、更新配種器材30套，調入優質絨山羊種公羊200只、細毛羊種公羊50只、細毛羊基礎母羊195只。全年共推廣良種豬2.8萬口、良種雛雞8萬羽，引進奶牛凍精2000支、肉牛凍精2000支，共移植優質絨山羊胚胎1000枚，其中在內蒙古白絨山羊種羊場移植胚胎700枚，在棋盤井地區移植胚胎300枚；年我局成功爭取到了十萬畝良種補貼項目，并按照每畝補貼10元的標準，以差額價把玉米良種出售給農牧民，有效解決了農牧民買種貴、選種難問題，同時有力地推廣了優良品種。
農牧業科技應用達到新水平。切實把科技入戶作為了推動農牧業科技進步，轉變農牧業增長方式的著力點，以推廣優良品種、主推技術和實施主體培訓為主要措施，舉辦了各種形式的適用性技術培訓，共培訓農牧民7100多人（次）。引進農作物新品種20多個，開展科技示范面積700畝、技術指導面積8.2多萬畝。圍繞主導產業，推廣了模式化栽培、大小畜改良配種、模式化養殖等10多項農牧業適用技術，使科技在農牧業生產中的貢獻率逐步提高，有力地促進了農牧業生產經營方式的轉變，提高了種養殖業效益。年，在全旗14個嘎查村落實了“一池三改”戶用沼氣項目1400戶，建設了農村沼氣鄉村服務網點2處。
農畜產品安全水平得到新提升。積極開展了農資打假專項治理行動，依法對種子、農藥、肥料、飼料、獸藥市場進行專項檢查。對全旗的飼料經營單位和生產企業進行了全面檢查、整頓，有效地規范和凈化了飼料市場。建立健全了行政技術承包責任制與追究制，進一步加強了畜產品產地、屠宰、儲運等重點領域的檢疫消毒工作、動物防疫監督管理工作和獸藥監督管理工作，落實各項防控措施，成功地堵截了各類重大動物疫情傳入，有效得防控了各類傳染病的發生，實現了全旗無大疫。在三鹿嬰幼兒奶粉事件發生后，全旗奶農共損失145.4124噸牛奶，按每噸牛奶補貼3025.88元，共發放了44萬元奶農臨時救助補貼，同時全面開展了奶牛飼養管理及鮮奶質量的監督管理、飼料監管、原奶獸藥殘留監控、奶牛疫病防治等工作，為全旗畜牧業健康發展奠定了基礎。
有效推進了設施農業建設。全年完成設施農業建設任務500畝，其中森和農牧業開發有限公司種植大棚航天蔬菜100畝、以蒙加力螺旋藻有限責任公司為主的螺旋藻養殖達到400畝。
有效防控了重大動物疫病的發生與蔓延。年，全旗共完成Ι、Ο型雙價口蹄疫疫苗注射304.22萬頭只，完成高致病性禽流感疫苗注射12.46萬羽份，完成高致病性豬藍耳病疫苗注射4.7萬口；羊三聯干粉苗57萬頭只份，羊痘20萬頭只份，豬瘟4.7萬口份，豬三聯3萬口份，雞新城疫苗10.04萬只份，驅治內外寄生蟲350.1萬頭只。其中口蹄疫、高致病性禽流感的應免率和免疫檔案發放率均達到了100%。共監測牛血清40頭份、羊血清40頭份、豬血清40頭份、雞血清40頭份、羊腦4份、牛腦4份、狂犬7份、牛肺疫65份、炭疽13份，完成了自治區定點野鳥疫情監測1200份的任務，得到了自治區疫控中心的好評。完成了全旗三分之一嘎查村的免疫效價檢測，為確保免疫密度與免疫質量提供了科學依據。對豬、牛、羊全面加施了耳標，共佩戴耳標2.2萬頭只,其中羊2.1萬只、牛0.0425萬頭、豬0.0797萬口，同時建立統一的免疫檔案，建立健全了畜禽及畜禽產品可追溯制度。通過以上措施，有效地控制了重大動物疫病的發生和其它疫病的流行。
二、年工作思路與安排
年我旗農牧業工作將全面貫徹落實全區、全市農村牧區工作會，旗委十三屆七次全委會議精神，按照“城鄉統籌，集約發展”戰略思想，把建設現代農牧業作為主攻方向，大力發展特色農牧業、集約農牧業，加快農牧業增長方式轉變，推進農牧業區域化布局、標準化生產、規模化發展、市場化運作，全面落實各項支農惠農政策，促進農牧民不斷增收，開創全旗農牧業和農村牧區經濟新局面。
年全旗農牧業和農村牧區經濟發展的主要預期目標是：一產增加值達到4.4億元，增長13.1%以上，農牧民人均純收入增加1042元左右，達到8100元；農作物總播面積達到19萬畝，糧食總產達到80000萬公斤；牧業年度牲畜存欄頭數穩定在180萬頭只左右。
㈠全面推進草原生態建設與保護工作
以“三區規劃”為指導，科學劃定和建設無人區，新建2000平方公里生態自然恢復區，使生態恢復與人口轉移實現有效銜接。在禁止發展區內加大政策支持力度，逐步轉移農牧區人口，最終實現禁止開發區的基本無人化，消除農牧業生產對生態環境的破壞，建成草原生態綠色屏障。在限制發展區內，結合農牧業產業化基地的建設，按照依法自愿有償原則，支持草牧場等基本生產資料以入股、聯合經營、經營權有效轉讓等形式向專業化合作組織、種養殖大戶、龍頭企業集中,促進草牧場資源的重新整合和高效利用。深化草畜平衡與草原監理工作。繼續推行草畜平衡政策和禁休牧工作，全面開展草牧場分等定級動態管理，完成適宜載畜量的重新核定，促進草原生態恢復性建設；積極爭取國家防火物資儲備項目，加大防火物資庫建設，加強防撲火演練，建立嚴格的防火值班制度，確保不發生大的火災；嚴禁開墾草牧場，進一步加強對生態建設區、飛播區、農牧業重點項目區、城鎮規劃區、草場沙化嚴重地區的禁牧管理和休牧期間的監控工作；認真開展可食牧草產量測定及草地生產力的動態監測工作，規范草牧場流轉行為，加大草原違法案件查處力度，加強征用和臨時占用草牧場的管理工作，切實維護農牧民合法權益，全面完成草牧場經營權證的發放工作；開展草原鼠害防治50萬畝、葉甲類害蟲防治10萬畝、蝗蟲防治10萬畝、春尺蠖防治8萬畝，購置噴藥設備50臺；推廣小型牧草收貯機械100臺套，完成優質人工草地建設1萬畝、其中優質苜蓿草示范基地建設2000畝，完成試驗牧草新品種500畝，改良草牧場10萬畝（飼用灌木）。
㈡加快現代農牧業生產進程，提高綜合生產能力
1、進一步完善賽烏素地區6萬畝和蒙西黃灌區2.2萬畝現代農牧業示范項目建設；在促進草牧場合理有效轉移的同時，繼續調整種植養殖結構，在南部沙區以養殖細毛羊、肉牛為主，在北部梁地以養殖絨山羊為主，引導建設戶均擁有草牧場1萬畝以上或草牧場5000畝以上，同時擁有水澆地100畝以上的現代農牧業規模經營戶220戶，規模經營戶種植結構必須調整到優質苜蓿草種植占到60%以上。引進、匯集、組裝國內外現代化農牧業元素，使農牧業生產的各個環節實現機械化，畜群的管理、防疫等更加先進，勞動強度大幅下降，生產效益大幅提升，戶均收入達到6萬元以上。
2、設施農業建設。全年計劃在森和農牧業開發有限公司、海龍興農業開發有限公司、棋盤井鎮庫計嘎查遠豐農牧專業合作社建設設施農業500畝，進行蔬菜、瓜果、食用菌、花卉、水產品等無公害農產品生產。整合現有螺旋藻產業，規劃建設1萬畝螺旋藻產業集群，培育新的經濟增長點。
3、大力推行種草養畜，擴大全旗耕地種草比例，推廣優質苜蓿草訂單生產1.5萬畝，進而在全旗范圍內逐步推行訂單農業生產模式，使種養殖業有機結合，快速促進我旗農牧業聯動發展。
4、做好農業技術推廣工作。采取點面結合的辦法，租賃1000畝的試驗田，積累作物的生長和栽培技術措施，以及不同灌溉方式下的比較數據，同時引進一些優質品種進行試種，為我旗現代農牧業示范區做好農業技術跟蹤服務；結合170畝高效農業試驗田建設，通過引進外地先進技術，并結合當地農業自身特點，提出切實可行的精準農業配置方案，使“精耕細作”切實落實在播種到收獲的各個環節，依靠先進的科學技術提高產量，并控制種子、化肥、水、農機具及勞動力資源的浪費，同時對病蟲害做到精準測量、精確治理，避免無的放矢，保護環境，為現代農牧業試驗示范，形成一系列數據系統。
5、養殖園區建設。今年以賽烏蘇集約化養殖園區建設及生鮮乳收購站標準化建設、鎮生豬養殖小區建設為主，重點打造以奶牛、肉牛、肉羊、絨山羊、生豬養殖為主的標準化養殖園區5處。將養殖園區逐步建設成布局合理、設施配套、功能齊全、環境優美、獨具特色的新型現代農牧業產業化基地和農牧業循環經濟基地。通過引導，把現有的7家奶站、養殖場合成3家標準化養殖場，并建設4個標準化擠奶廳。對蒙西鎮欣泰種養殖發展公司進行擴建后搬進當地其它2家奶站、養殖戶進行集中飼養，在賽烏素新建集約化養殖園區后搬進當地2家奶站、養殖戶和木凱淖爾鎮早稍奶牛養殖場入園區飼養，對鎮蒙星奶牛良種繁育總廠進行改擴建后引導周圍的散養戶入園飼養。
㈢以農畜產品加工、轉化和增值為核心，推進農牧業產業化經營水平
一是積極引進新的龍頭企業，使農畜產品加工由初級加工向精深加工、單一產品向系列產品轉變，發展名牌產品，不斷增強對農牧業的帶動和輻射作用。二是支持發展農牧業合作經濟組織，使企業與農戶有效連結，形成“利益均沾、風險共擔”的共同體。鼓勵和引導農牧業龍頭企業、種養殖能人、技術人員等力量，發揮各自優勢，牽頭創辦各種形式的專業合作社、專業協會，年內完成組建、培育農牧業合作經濟組織4個。三是利用全旗農牧業基層動物疫病防控體系，建成6個農牧業信息中心，進一步完善農畜產品信息收集、、反饋、咨詢服務體系，建立健全體系完整、手段先進、運行高效的鄂托克旗農牧業信息網絡系統，實現信息傳輸網絡化，信息媒體化，以及時、準確的市場信息引導農畜產品生產、加工和流通，提高農牧業經濟運行質量。
㈣以增加農牧業科技含量為措施，轉變農牧業增長方式。
一是加大“種子工程”建設力度。加大農業新品種的引進、試驗和示范，推廣應用適合我旗種植的優質、高產的農作物和飼用作物品種，盡快來改善品種結構。開展阿爾巴斯絨山羊羊肉品質研究，開展阿爾巴斯白絨山羊基因保護工作，建設國家重點轉基因項目，開展優質白絨山羊胚胎移植2000枚，補貼調入優質白絨山羊種公羊200只，為白絨山羊養殖專業合作社選調優質白絨山羊基礎母畜1000只，在阿爾巴斯白絨山羊保種區內，培育保種核心群300個，為有效提高羊絨品質，檢測羊絨1萬份；引進超細型細毛羊種公羊50只，生產超細型細毛羊凍精5000支，新建旗級凍精生產推廣中心1處；選調優質種公畜，有效提高優質種公畜的利用率，在六個鎮開展種畜普查鑒定、劣質種畜淘汰工作。二是圍繞發展循環農牧業，提高資源利用效率為核心，以節地、節水、節肥、節藥、節種、節能為重點，大力推廣測土配方施肥、模式化栽培、模式化養殖、設施農業生產、特種水產養殖、無公害農畜產品生產等技術，完成推廣水產網箱養殖200平方米。三是加大農牧業科技服務力度。重點加強農牧民現代農牧業科技培訓，采取“引進來、走出去”的辦法，確保培訓工作收到實效，發揮作用。四是開展科技承包。圍繞絨山羊、細毛羊、肉羊、肉牛、奶牛、飼草飼料等主導產業，按照“專家牽頭、實體承包、訂單生產”的原則，繼續選派有能力、干事業的科技人員深入生產第一線開展技術服務。
㈤以動物疫病預防和農作物病蟲害防治為保障，促進農牧業生產健康發展
動物疫病防控工作要進行深刻反思，認真總結經驗教訓，提出具體的整改方案和有效的整改措施。進一步完善基層動物防疫體系，建立重大動物疫情貯備金和苗源反應補償準備金及補償機制。貫徹“預防為主、防重于治”的方針，充分發揮旗、（鎮）、嘎查（村）三級動物防疫體系作用，構筑強大的疫病防控堡壘。實施阿爾巴斯動檢站新召分站建設項目和賽烏素養殖園區分站項目。開展免疫標識佩戴和追溯體系建設工作，購置儀器設備50臺。以五號病、禽流感、布病、結核病為重點，完成計劃免疫、強制免疫任務，確保動物免疫密度和質量雙達標。完成奶牛布病、結核病的監測工作，一年開展兩次，連檢三年、處理三年，達到徹底的凈化。在此基礎上，進一步完善動物疫病防控體系、應急反應和監測體系建設。同時加強農作物和飼草飼料作物病蟲害測報和防治工作，力爭把病蟲害造成的損失降到最低程度。
㈥推進農畜產品質量安全體系建設
努力爭取鄂托克旗農畜產品質量安全檢驗檢測站建設項目，進一步加強農畜產品安全體系建設，對高毒農藥、飼料、飼料添加劑、獸藥及獸藥殘留等從生產、加工、流通、使用等各個環節進行清理整頓、嚴格管理。繼續加強生鮮乳質量安全監管，推廣生鮮乳生產技術規程。建設和完善農畜產品、農牧業投入品、農牧業環境質量、藥物殘留等綜合性監督檢測中心，開展肉類、奶食品類、蔬菜瓜果類等農畜產品的無公害檢測工作，確保蔬菜農藥殘留合格率穩定在95％以上，畜產品、水產品藥物殘留合格率保持在100％，切實提高全旗農畜產品質量安全水平。
圍繞畜禽、植保植檢、動物防疫、種子、肥料、飼料、獸藥、漁業等方面，深化農牧業執法工作，有效開展農資打假護農專項整治行動，嚴厲打擊制售假冒偽劣種子、肥料、農藥、獸藥、飼料，非法征占用草原的違法行為。申請種子檢驗機構資執認定，培訓專職檢驗員，配備種子檢驗設備。強化漁政監督管理工作，開展水產科技推廣培訓，配備水產品檢驗、化驗設備。進一步健全農業投入品質量監測制度，防止不合格農業投入品進入市場，為農牧業發展創造良好的環境。
㈦以無公害、綠色、有機農畜產品生產為中心，提高產品市場競爭力
一是編制全旗“綠色食品發展規劃”和“有機食品發展規劃”。二是加強無公害產品的宣傳，利用各種信息手段，大力宣傳我旗無公害、綠色、有機農畜產品品牌，提高廣大消費者的認可度，擴大市場占有份額，實現優質優價。三是推行無公害、綠色、有機農畜產品標準化生產，加強標準化基地建設。加強對農牧業投入品的管理，從源頭上控制高毒、高殘留農藥和違禁獸藥、飼料添加劑進入無公害、綠色、有機農畜產品生產基地。四是繼續加強基地認定和產品認證工作，加大綠色食品、有機產品認證工作力度，從農畜產品的研究與開發入手，對我旗具有優勢潛力的農畜產品資源，從營養價值、飲食風味等方面開展認定與審評，以主導品牌的拳頭產品，形成具有地方優勢的產業，努力打造生態型綠色農畜產品基地品牌。
㈧認真貫徹落實國家各項惠農惠牧政策
實施國家戶用沼氣建設3000戶，建設大棚配套溫室250處，新建沼氣鄉村服務網點10個，建設養殖小區沼氣工程試點26個、聯戶沼氣6處、集中供氣300戶；開展測土配方施肥5萬畝；對全旗玉米種植良種補貼進行全覆蓋；對玉米、油料種植全部參保農業保險；對全旗奶牛及能繁母豬保險進行全覆蓋，最大限度地減少自然災害對農牧業生產的影響，提高農牧業生產的抗風險能力；全面完成年140萬畝退牧還草及60萬畝草地補播建設，購置割灌機50臺（套）；開展全旗30戶農牧民負擔監測點監測工作，完成全旗76個嘎查村的債權、債務的監控及財務審計工作，進一步加大農牧民來信來訪核實處理工作，完成全旗760戶農牧民收入及負擔統計調查工作。
㈨加強機關自身建設及黨風廉政建設
加強機關自身建設。嚴格執行考勤及請銷假制度。干部職工因公因私外出，要按分級負責的原則，履行請銷假手續。全體工作人員都要加強學習，不斷提高自身的理論政策水平和業務工作能力，干部職工每年參加學習的出勤情況、考試成績均做為該職工年終考核的重要內容加以考核獎懲。全局深入開展學習實踐科學發展觀活動，把科學發展觀貫徹落實到全旗農牧業經濟發展各個方面。各二級單位要高度重視信息工作，配備一名專職或兼職信息員，負責信息的收集、整理、報送工作，要提高信息報送的準確性和時效性。
一、農牧業在國民經濟中的地位和作用以及存在的問題
（一）農牧業在國民經濟中的地位和作用
是一個以農牧業為主的地區，自治區自成立以來，經濟取得了長足的發展。農牧業生產在國民經濟中占有十分重要的地位，主要表現在：農牧業人口比重較高，近年來一直保持在80%以上，即使與西部其它省(區)相比，也明顯偏高；雖然近幾年以旅游業為主的第三產業發展迅速，但第二產業很不發達，鄉鎮企業處于起步階段。農牧業生產是農牧民收入的最主要來源，在國民經濟中的地位十分重要。
1、農牧業生產條件得到了進一步改善。農田基本建設有了很大發展，為農牧業進一步發展打下了良好的基礎。由于中央及當地政府對農牧業生產的高度重視，特別是以“一江兩河”農業綜合開發等為代表的一系列項目的實施，使農牧業生產條件有了很大改善。在1990年～2000年的10年間,已累計改造中低產田25600hm2,新墾農田5200hm2,建立良種繁殖基地2133hm2,科技示范田7667hm2,工程造林7000hm2,新建苗圃672hm2,人工種草和草場建設2×104hm2。新增灌溉面積10677hm2,改善灌溉面積9867hm2,除澇面積2000hm2。
2、農牧業生產穩步發展。；據統計，全生產糧食85萬噸，人均300多公斤，全區1998年就基本實現了糧食自給。
3、農牧業在國民經濟發展中的重要地位較為穩固，為地區社會穩定、經濟發展、人民安居樂業做出了貢獻。2004年，農牧業在國內生產總值的比例為20.5%。
（二）地區發展農牧業經濟中存在的問題
雖然如前所述地區在農牧業方面取得了一定的成就，但也應當清醒地看到，農牧業發展中所存在的問題已經成為農牧業以及區域經濟快速發展的主要障礙：
1、農牧業生產結構不合理。由于對自然資源開發利用的管理不嚴格、科學水平較低，使得農牧業生產結構不合理，沒有建立適當的農牧結構比例和較為完善的農牧結合模式，造成大量資源浪費。是我國生態環境最脆弱的地區之一，經濟中占主導的是以生態為特征、勞動生產率較低的農牧業，對來說，在資源量和環境承載力兩個方面都經不起傳統經濟形式下高強度的資源消耗和環境污染。如果繼續走傳統經濟發展之路，以末端處理為環境保護的主要手段，只能阻礙發展的步伐。
2、農牧業產業化水平不高及生態漸趨惡化。由于尚處于粗放的原始農牧業生產狀態，產業化水平不高，未形成具有良性循環和增值功能的產業鏈，農牧業生產效益低，農牧區貧困問題仍很嚴重，在一些農業開發強度較大的地區,土地退化現象嚴重，長期以來對草原低投入高索取，毀草造田，超載放牧，掠奪式經營，造成草原退化率不斷上升，引起草地生態功能與生產能力的下降。目前，現有耕地的1/2是不能保證灌溉或不能灌溉的低墾殖耕地；草場有近一半以上重度退化、1/10明顯沙化，部分地區草場實際載畜能力已超過理論載畜量的1/5，致使鮮草產量下降20%～75%,可食牧草比重由80%降至30%；水土流失、土地沙化現象嚴重。
3、農牧民勞動素質普遍低。進入市場、參與競爭、加速農畜產品轉化增值的意識不強，節約資源和環保意識淡薄；區內干部群眾經營管理水平、思想觀念與發展社會主義市場經濟的要求存在較大的差距，這些均嚴重影響著農牧業生產的快速發展，從而放慢了和諧社會實現的步伐。
4、農牧業生產組織及管理方式嚴重滯后。由于交通、信息不夠暢通以及幾十年來基層組織的相對松散，致使農牧業經濟組織的微觀單位一直處于與現代經濟隔離的狀態。畜牧業尤為突出，逐水草而牧、由牧擇居的形式，仍然占有一定的比例，難以形成規模生產，所以經濟效益很難得到提高，政府的有關規劃及服務措施也難以得到有效的實施。
二、發展農牧循環經濟對構建和諧社會的重要意義
（一）東部地區發展經濟的教訓
我國在改革開放之初提出率先發展東部沿海地區后，在一輪又一輪的經濟發展熱潮中，東部地區抓住機遇，取得了舉世矚目的成就。但是20多年來，高投入、高消耗雖然實現了經濟的增長，卻也形成了高污染、粗放式的增長模式，造成了能源緊張、環境污染、生態惡化等困境。目前經濟高速增長的社會成本代價還在不斷上升，東部的發展恰恰是步了西方發達國家“先污染、后治理”的后塵，是以犧牲環境為代價的發展模式。東部地區的教訓是：過度盯住眼前的發展，勢必犧牲子孫后代的利益，如果等受到懲罰后才清醒，勢必付出沉重的代價，對于生態環境脆弱的來說更應從中吸取教訓大力發展農牧業循環經濟。
（二）的客觀現實決定了必須發展農牧業循環經濟
首先，是可持續的經濟增長方式決定必須走循環經濟發展之路。經濟的高速增長很大程度上主要是靠巨額的投資推動的，經濟效益不高，呈現明顯的高投入、高消耗、低質量、低效益的粗放型特征。
其次，是特殊地位決定了發展農牧循環經濟的重要性。青藏高原作為“江河源”和“生態源”的特殊地位，其巨大的生態價值以及在國內、東亞甚至全球的可能地位，是顯而易見的。主要表現在：青藏高原是地球上巨大的基因庫、全球氣候的重要啟動器、周邊地區的固體水庫與江河之源和我國東部地區的生態源與生態屏障等幾個方面[7]。青藏高原特殊的生態地位，其生態功能遠大于其生產功能。
最后，和諧社會應該是人與自然和諧相處的社會。過去的農牧經濟增長基本上是粗放型增長，在很大程度上是以高投入、高消耗為代價的，這不是一條可持續發展道路。應大力發展農牧循環經濟，建立資源節約型、環境友好型的發展機制，為經濟社會發展提供可持續利用的資源基礎和生存環境
，為構建和諧社會打下良好的基礎。三、發展農牧循環經濟措施的思考
既然明確了循環經濟是農牧經濟發展的必然選擇，那么，怎樣在當前轟轟烈烈地推進構建和諧社會和實現跨躍式發展中發展循環經濟？具體目標和措施如何？這些是我們必須思考的現實問題。
（一）構建循環型農牧業體系
利用現代科技手段，加快傳統農牧業、資源耗費型農牧業向生態型農牧業、資源循環農牧業轉化。繼續加大種養結合的比重，優化區域布局，加強農牧業生產過程中資源的循環利用，形成農業內部良性循環，提高資源利用率，實現投入的減量化，逐步降低農牧業的各類污染，積極推廣農牧業清潔生產模式。
農區的種植業可以建立立體種植、養殖模式，改造中低產田，提高土地利用效率、產出率和勞動生產率。加強農田水利基礎設施建設，推廣節水灌溉技術，提高農業用水利用率。發展養殖業的同時與種植業相互補充，可以由過腹還田，直接還田，沼氣發酵等途徑，提高動物糞便的綜合利用效率，完成農業生態系統內的物質循環利用。
（二）發展特色農牧業經濟
地處青藏高原腹地,自然生態獨特，具有發展特色農牧業的基礎。因此，農牧業的發展應當瞄準國內、國際市場，追求特色、綠色、安全，將以綠色生態和特色農牧業作為未來經濟發展的3個支柱產業之一。例如，青藏高原特有農作物品種-青稞，據有關媒體透露，青稞中含有豐富的β－葡聚糖，它對抗拒衰老、延長壽命等，具有非常明顯的效果和多方面的價值。因而日益受到人們青睞。加之自然條件獨特，基本無污染，青稞作為“綠色”食品受到越來越多人的青睞，極具開發價值和市場前景。應當通過青稞基地建設，進一步挖掘青稞的營養和保健內涵，促進種植業結構調整,逐步把建成全國的青稞生產和加工基地，并將循環經濟作為試點運行。另外還有高產優質油菜、專用馬鈴薯、優質專用小麥和蕎麥等，爭取在國內外市場上占有地位。另外，還有以開發蟲草、松茸、紅景天、核桃等系列產品為特征的高原特色康體農業，并集中建立一批國家認定的綠色產品生產基地，以鍛造高原生態農業品牌。
對畜牧業則以循環經濟發展原則為指導，根據生態環境承載能力，積極穩妥地推進發展牧區畜牧業，穩定畜牧頭數，加強對草原的保護，采取封育、移草、定畜等方法，大力推行草原集約化經營，建設人工草場，改良天然草場，發展灌溉草場，多渠道增加飼草生產能力。高原特色畜牧業則應著重于牦牛系列產品的開發，瞄準國際市場。農區畜牧業可以飼料生產為突破口,在種植業結構調整和改革種植制度的基礎上,結合人工種草、改良天然草場和增加秸稈利用率,使畜牧業發展重心由牧區逐步向農區及半農半牧區轉移。發展“飼料節約型、生態保護型”牲畜，調整畜種結構，適度增加藏綿羊比例，積極發展肉乳用牛和豬、禽，適當減少山羊和馬屬畜類，努力提高牲畜繁殖成活率，加快畜群出欄周期，從而大幅度提高肉類和酥油等畜產品產量，從而不斷提高高原食物安全的保障程度。
（三）加強人力資源開發，提高農牧民及經營者素質
農牧民是農牧業經營活動中的決定性因素，要提高農牧業的生產率及經濟效益，必須首先提高農牧民的整體素質，其中主要的是文化素質和思想觀念。其對策主要有：通過掃盲教育、組織“科技下鄉”、“科技趕場”、專業技術培訓等形式，提高農牧民的生產經營能力；經營管理者則通過嚴格的資質認證，進行公平、公正、公開的競爭上崗等途徑，提高企業家隊伍的經營管理能力，通過建立合理的激勵機制來提高技術隊伍的科技創新能力；通過加強規范化的管理和監督來提高服務隊伍的專業服務能力。
（四）充分發揮政府在發展農牧循環經濟、建設和諧社會中的作用
政府應當把建立與完善農牧業循環經濟管理體系、發展生態農牧業、推行清潔生產等作為重點領域，逐步建立農牧循環經濟框架。同時，從本區實際出發，抓緊制定和修訂資源循環利用的地方性法規，并將資源循環利用納入各級政府、各單位、企業政績考核的指標中。建立科學的循環經濟評價體系和有效的協調工作機制，各級政府在建設和諧社會的進程中，對所在地區加強領導，在區域經濟發展中，積極探索新的農牧循環的經濟模式，規劃和開展生態示范區等試點工作。通過生態農業的發展和農田生態環境與草地生態環境的建設，在保護生態環境、遏制農田與草地退化的基礎上，促進農村經濟的發展，解決農村能源的嚴重不足的問題，增強抵抗自然災害的能力，逐步實現粗放型農牧業向循環型生態農牧業的轉變。隨著今年青藏鐵路的通車運行，發展農牧循環的經濟不僅能夠充分利用區內農牧業互補優勢，更能帶動第三產業的快速發展，使人民和祖國各族人民一起在構建社會主義和諧社會道路上闊步前進。
[參考文獻]
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農牧業信息化建設是建設社會主義新農村新牧區的重要組成部分，是連接農牧業生產和流通的橋梁和紐帶，也是統籌城鄉、推動區域經濟發展的有效途徑。全面提高海南州農牧區信息化水平，更能推進海南農牧業現代化進程。
一、海南州農牧業信息化建設情況
1.農牧部門開展農牧業信息化建設工作情況。一是設立州縣農牧業信息化工作機構、配備專兼職人員。二是組織實施縣級農牧業信息服務中心（大廳）建設項目。三是加快縣農牧局局域網絡建設，為建立縣級農牧業信息服務平臺打基礎。四是建立和開通了“12316”農牧服務熱線。五是實施了“科技直通車”項目。六是開通州縣農牧業信息網站群，開辦農牧業工作網絡站點（博客）。
2.“農信通”服務開展情況。截止目前，我州已發展終端客戶2.9萬個，每天向終端客戶農業信息1-2條。信息員每月可得到由新華社青海分社資助的30元的話費補助。此外，所有信息員每年可獲得一次為期一周左右的業務培訓機會，滿足了“農信通”信息服務的內容與時俱進和人才技術的保障。
3.廣電及報紙媒體支持農牧業信息化建設情況。截止目前，我州完成廣播電視村村通項目100個村2700戶，完成計劃的125%。廣播電視覆蓋率分別達到90.08%和92.5%。完成了全州1.8萬戶有線電視數字化整體轉換工作。
4.科技部門開展農牧業信息服務情況。州縣科技部門積極為農牧業生產提供科技支撐和服務。一是及時制定全州科技培訓工作方案，安排培訓專項資金，共舉辦農牧業生產、防旱抗旱等農牧民實用技術培訓8期，培訓農牧民2430人（次）。二是積極組織開展“科技下鄉”活動，為農牧業生產提供科技咨詢、技術指導和信息服務，將農牧民急需的實用技術和科技信息送到了田間地頭。三是在全州范圍內組織開展“攜手建設創新型國家”為主題的“科技活動周”活動，宣傳科技政策，普及科學知識，展示科技成就，豐富廣大農牧民群眾的科技文化生活。
5.氣象部門開展農牧業氣象服務工作情況。近年來，州氣象局緊緊圍繞高原特色農牧業建設，有針對性地開展氣象服務，在農用天氣、土壤墑情、牧草產量、草地載畜量等特色農牧業氣象服務方面取得了一定成績，在蔬菜大棚、枸杞種植業等方面嘗試性地開展了氣象服務，在農牧區氣象防災減災方面也初顯身手。
6.基層黨建設施及黨政遠程教育系統建設情況。目前，全州424個行政村均已建成各自的黨員活動中心及村民活動室，每個活動室均配備了電視和接收終端，成為了遠程教育播放站點，且95%的基層站點接通了互聯網，形成了衛星傳輸和互聯網傳輸“天地合一”、互為補充的傳輸模式，解決了農村黨員遠程教育上下聯動難的問題。
二、存在的困難和問題
目前，我州農牧業信息化建設的困難和問題主要表現在以下方面：
1.農牧業信息基礎設施比較落后，投入不足。長期以來，由于對農牧業信息化建設的投入十分有限，造成農牧業信息化的基礎設施比較薄弱，農牧業信息化網絡和傳播體系不健全，信息服務業落后和信息資源稀缺，農牧業信息化程度不高，信息服務產業化水平低，信息進村入戶難，且地區間發展不平衡。
2.農牧業信息化制度建設滯后，政府沒有很好發揮主導作用。由于農牧業信息化制度建設滯后，使農牧業信息化建設缺乏制度保障，難以實現農牧業信息的收集、整理、篩選和傳播的規范化。
3.農牧業信息資源沒有有效開發利用，農業信息化服務水平較低。目前，由于州縣沒有專門的農牧業信息機構，農牧業信息資源開發不足和利用率低，農牧業信息的加工、分析、利用及信息市場的培育等發展緩慢，農牧業信息服務體系不完善和信息服務手段落后，信息的渠道不暢，農牧民獲取信息的途徑少，信息接收方式落后。
4.農民組織化程度不高，生產規模較小，信息需求散雜。調查發現，在農牧民組織化程度較高，龍頭企業、種養加大戶以及專業合作社帶動作用明顯的地區，農牧民普遍感覺得到信息相對容易，信息服務工作人員提供的信息取得的效益也比較明顯。而更多的情況是，很多鄉村農牧民組織化程度低，農牧業主導產品不突出，個體生產經營規模小，對信息的需求五花八門，小、散、亂、雜，使得信息服務陷入低層次的被動局面，結果就是，政府部門對農業信息服務的投入不少，而信息應用的效益卻不高。
5.農牧業信息人才匱乏。對農牧業信息人才的培養重視不夠，投入少，培訓機制不完善，農牧業信息人才缺乏，尤其是基層農牧業信息管理服務人員數量少和知識結構不合理，使農牧業信息開發總量不足。同時，由于農牧民文化素質偏低，不少農牧民信息意識淡薄，信息資源利用的積極性和風險性不足，缺乏有效利用信息技術的知識和能力，使農牧民信息傳播效率不高，農牧業生產的盲目性較大。
6.基層信息服務能力不平衡。目前，農村牧區信息服務體系不完善、網絡延伸不到位的問題在有些地區還比較突出。以往通過電視、廣播、報刊等媒體提供的信息服務基本上是一對多的服務，缺乏針對性，服務的效果不是很明顯。因此，進一步延伸信息服務的組織網絡，擴大信息服務面，提高信息服務質量和水平的問題。
三、今后工作打算及建議
針對我州農牧業信息化建設中存在的突出問題，在今后農牧業信息化建設過程中，我州將嚴格按照“統一規劃、加強領導，需求主導、突出重點，整合資源、拉動產業”的原則加大工作力度，強化工作措施。
一是建議各級政府部門進一步加強組織領導，把農村牧區信息化工作提高到重要日程上。
堅持政府為主，龍頭企業參與、市場化運作的方式，充分調動各部門及電信運營商的積極性，加強信息化工作體系建設，成立農牧業信息化工作領導小組，制定工作職責，明確責任分工，將責任落實到個人。全州各縣結合本地實際，提出適合本地區發展的農牧業信息化發展計劃，按年度分解任務，為當地農牧業信息化發展提供依據和保障。
二是建議政府及各部門加強農村牧區信息化基礎建設投入。
加快信息網絡軟硬件設施的更新換代，并根據建設新農村新牧區的需要更新信息體系內容。要充分利用現有傳播媒體，積極開展廣泛的信息服務，利用公共網絡，采用多種接入手段，把有效的信息通過各種途徑送到農戶手中。要在認真做好目前行政村“村通電話工程”和“村通廣播電視工程”的基礎上，加大“村通工程”向自然村延伸力度，提高互聯網在農村牧區的覆蓋率。
三是要重視農村牧區信息資源開發和利用，建議整合多部門信息資源。
州縣要結合本地實際，搭建信息化建設的統一平臺，統一整合信息資源，最終達到信息化模式的統籌建設，避免農牧、科技、經濟商務、氣象等部門和行業搭建平臺的重復浪費和不實用。實行農牧業信息化采集、整編、評價、、更新制度，明確內容、時間、渠道和責任，努力提高信息服務的質量，防止信息失真，確保信息的準確性、權威性、實用性、及時性。要堅持以優化配置資源為突破口，本著“超前規劃、整體實施、統一開發”的思路，有效整合全縣各級政務網、黨員遠程教育網、業務專網、廣播電視村村通工程等，綜合建設和管理，杜絕低水平重復建設，實現信息資源共享。
四是建議加大農村牧區信息化隊伍建設投入，培養一批高素質的管理干部。
經過四年多的建設發展，到2009年底，試驗區生產總值達到289.3億元，年均增長16.6%；工業增加值達到205.92億元，年均增長11.6%；農業增加值7.37億元，同比去年增長6.9%；農業總產值10.88億元，同比去年增長7.4%；全社會固定資產投資達到200.3億元，年均增長29.1%；全地區一般預算收入達到70.2億元，年均增長37%，其中地方一般預算收入達到24.4億元，年均增長36.6%；城鎮居民人均可支配收入達到15077元，年均增長14.8%；農牧民人均純收入達到4544元，年均增長18.5%。
一、欠發達民族地區發展低碳農牧業的困難
（一）思想意識觀念相對落后。海西州位于中國西部，各方面發展相對滯后，受市場經濟的沖擊相對較小，因此有一些人的思想意識、價值觀念仍處于一種安于現狀、不思進取的狀態中，對新的生活方式和社會文明懷有一定的抵觸情緒，再加上西部民族地區教育事業欠發達，農村中大量存在留守老人和兒童，他們文化程度不高，知識缺乏，這對發展低碳農牧業這種新的農牧業生產方式是一個嚴峻的挑戰。
（二）經濟基礎薄弱，農業投入嚴重不足。發展低碳農牧業需要大量的資金投入，生態薄弱，農牧業資源較少、森林覆蓋率較低，生態恢復能力較差，經濟發展滯后、自我積累和發展能力差，對上級財政存在著高度的“依賴”性。再加上民族地區農牧業的低效益，很難吸引社會資金對民族地區農牧業的投入，甚至區內部分資金還會流出區外，農牧業投入遠不能適應低碳農牧業發展的需要。
（三）落后的基礎設施建設制約了低碳農牧業的發展。低碳農牧業的發展需要良好的配套基礎設施。海西州地處邊遠西部地區，自然條件差,基礎設施建設相對落后，導致交通通訊、市場等方面的硬件建設嚴重滯后，尤其是與農牧民增收直接受益的基礎設施項目建設滯后，多數農牧民對市場缺乏了解，導致生產決策不科學，社會需求的產品不敢生產，生產的產品增產不增收，影響了農牧民的生產熱情。地震、洪澇使原本十分薄弱的基礎設施更是雪上加霜，落后的基礎設施對民族地區發展低碳農牧業是巨大的障礙。
（四）缺乏低碳農業技術是發展低碳農牧業的“瓶頸”。發展低碳農牧業，關鍵在于先進的技術。誰掌握低碳高效農牧業技術誰就占有發展優勢，話語權就在誰手里。低碳農牧業技術包括資源綜合利用技術、畜禽魚健康養殖技術、農牧業生態保護技術、低碳農畜產品標準化生產和加工技術、農牧業節能減排技術、節水農業技術、綠色能源技術、廢棄物綜合利用技術等，這些低碳農牧業技術在海西州相當缺乏。
二、具有海西特色的低碳農牧業發展方式的思考
海西主要以綠洲農業和草原畜牧業為基礎，按照“西部枸杞、東部馬鈴薯、城郊蔬菜、基地養殖、生態畜牧”的思路，集中打造兩個園區，五條產業帶，八個特色農畜產品基地，進一步優化農牧業結構，結合統籌城鄉一體化發展，建立具有海西州民族地區特色的低碳農牧業。
（一）在牧區和半牧區發展低碳畜牧業。青海是全國五大牧區之一，海西州是草原集中分布的地區，畜禽是一個較大的碳源，它們的呼吸、消化要產生二氧化碳，反芻牲畜在反芻過程中會排放出甲烷，人類活動產生的甲烷有37%來自于反芻牲畜，而甲烷的溫室效應是二氧化碳的23倍。人類活動產生的氨，有64%來自于草食畜，氨是導致酸雨的重要原因之一。在發展低碳經濟的背景下，發展畜牧業，構建畜牧業產業鏈，打造畜產品生產基地是發展柴達木循環經濟的必然選擇。一是加大牧區草原建設的力度，實現飼草料生產的低碳化，從源頭實現畜產品的低碳生產。通過各種低碳技術的研發和推廣，依托退耕還林還草生態建設工程，開展人工種草、草原沙化及蟲鼠害防治的研究工作，改良天然草場，擴大人工草地面積。二是加大草地流轉利用，按照“整合資源、規模經營、劃區輪牧、以草定畜”的生態畜牧業發展理念，積極推進股份制經營建設工作。三是建立畜牧龍頭企業、牧民專業合作組織，形成“公司+農戶+基地”的產業化經營模式。實行統一輪牧、統一配種、統一育肥、統一加工、統一銷售、分戶養殖的“五統一分”經營管理模式，在各環節實現畜產品加工運輸、銷售的低碳化，低碳牧業和傳統牧業實現產業化。四是加快建設游牧民定居工程。整合資源，擴大規模，大力推廣“秸稈-飼料-養畜”和“畜-沼-草”等循環利用養殖模式，加快生產方式的改變，實現定居從傳統的畜牧業轉向現代畜牧業。
（二）在農區和半農區發展低碳種植業。重點在發展節水農業、節地農業、節能農業，減少有害投入品的使用量，肥、藥、膜的減量、替代上下功夫。以肥料為例，目前，我國化肥當季利用率平均僅為30%-35%，化肥利用率低間接導致能源浪費現象突出。一是發展生物技術。用生物農藥、生物治蟲替代化學農藥，用可降解農膜替代不可降解農膜，用新興功能低碳肥料、農家肥替代化肥。推廣秸稈還田，建立綠肥-糧食作物輪作制度，實行財政補貼。依托海西地區羊板糞等資源優勢，采取生物發酵技術，進行綜合開發循環利用。積極開展測土配方施肥和平衡施肥，根據土壤狀況和農作物生長需要，確定化肥的合理施用量。二是發展“三品”農業。海西州由于開發建設時間較晚，以大氣、水體、土壤、生物等要素構成的生態環境污染和破壞程度較輕，具有發展綠色食品、無公害農產品、有機食品得天獨厚的自然資源和生態條件。應繼續“打綠色牌，走特色路”，進一步加強綠色食品、無公害農產品、有機食品發展。海西州屬于高海拔地區，發展枸杞、馬鈴薯、油菜、沙棘等特色產業是發展海西現代農業的出發點和必然選擇。制定各類綠色食品生產技術操作規程，努力涵蓋糧食作物、經濟作物、畜禽養殖和特色產品等多個領域。三是充分利用太陽能、沼氣資源。建造充分利用太陽能的溫室大棚，種植反季節蔬菜；推廣集約、高效、生態畜禽養殖技術，提高飼料投入產出比，降低能源消耗。實施以農村沼氣為重點，配套太陽能、風能、水電、省柴節煤爐灶等生態家園富民行動。農村沼氣工程的實施可以節約能源，減少溫室氣體排放。充分利用工業有機廢液、城鎮生活污水、城市填埋垃圾、畜禽糞便、農林秸稈廢物等沼氣資源。四是農村困難群眾危房改造上融入低碳元素。即暖炕暖房節能炕、“封閉式陽臺”的節能房以及建筑材料上。培育并推廣產量高、品質優良的抗旱、抗澇、抗高溫、抗病蟲害等抗逆品種，提高良種覆蓋度。五是發展節水灌溉。海西州在生態種植上已成功借鑒以色列滴灌技術，節約用水90%以上，應繼續研發和利用節水灌溉技術。六是加大科研力度，推廣高效種植技術。培育抗高溫、耐干旱、作物生長發育期長的品種，推廣高產作物品種，增加多年生牧草種植，大力栽培木本植物等，以提高耕作土地中的碳素儲備水平。采取少耕或免耕的方法，利用農作物秸稈覆蓋地表，以提高土壤蓄水保墑能力，減少水土流失，改善生態環境，實現農業可持續發展。
（三）充分利用清潔發展機制和集體林權制度改革，增加森林碳匯。海西州二、三產業相對較發達，鼓勵通過綠化、造林來抵銷一部分工業源二氧化碳的排放，并將造林、再造林作為清潔發展機制項目。一是加快實施生態治理工程。加大河流生態綜合治理，穩步推進退耕還林、封山育林、“三北”防護林工程。植樹造林的功能并不是簡單的綠化生態環境，而是成為發展低碳農業經濟的重要組成部分，成為生物固碳、擴大碳匯、減緩溫室效應、減少二氧化碳排放最經濟和最有效途徑之一。二是積極有效推進集體林權制度改革。放活林地使用權，把林地承包給農戶，并通過核發林權證，以法律的形式保障農民經營林業的合法權益，從而提高造林的積極性，擴大森林面積，增加碳匯。三是加大森林城市建設。一方面可以防風固沙，提升城市品質，完善城市形象，另一方面可以增強城市碳匯功能。
三、完善民族地區發展低碳農牧業的建議
（一）完善民族地區社會、企業、個人投資低碳農牧業積極性的政策。對企業低碳農牧業投資項目在貸款額度、貸款利率、還貸條件等方面給予優惠，對低碳農牧業項目給予貼息和稅收優惠等。
（二）對民族地區符合條件的低碳農畜產品實行低碳認證，貼上低碳標志，同時對貼上低碳標志的農畜產品給予一定的價格補貼。
（三）政府購買和使用符合低碳認證標準的民族地區農畜產品是民族地區低碳農牧業發展初期的一種很重要的激勵手段，充分利用民族地區的發展低碳農牧業，少數民族的一些習俗和慣例，使他們的價值判斷傾向于保護生態環境，維護生態、社會和經濟的和諧統一，這與低碳農牧業的理念其實是一致的。
一、“新三農三牧”問題的提出
農牧業勞動力“高齡化”。 一直以來，從事農牧業生產的勞動力多以青壯年為主體，且男性勞動力占多數。但是到目前，農牧業勞動力隊伍的主體已發生了重大變化，大批的青壯年勞動力離開農村牧區進城務工，農牧業勞動力“高齡化”現象日益突出。清華大學中國經濟數據中心的“中國城鎮化調查”數據顯示，占農民工總數近50%的80后和90后新生代農民工中，選擇愿意回鄉務農的分別只有7.3%和3.8%。2000年到2012年，內蒙古農村牧區勞動力資源增加了136.62萬人，而農林牧漁業從業人員僅增加了28.55萬人，表明在增加的農村牧區勞動力資源中，只有20.9%的新增勞動力從事農林牧漁業生產。統計資料表明，在進入新世紀的十幾年中，內蒙古農林牧漁業從業人員占農村牧區勞動力資源的比重下降了近9個百分點，占農村牧區從業人員的比重下降了20.1個百分點，超過100萬青壯年離開土地、草場，老幼婦孺則成為“農村牧區留守族”和農牧業生產的主力軍。由這樣一支勞動力隊伍來從事農牧業生產，其難度和質量可想而知。
農村牧區人才“空心化”。農村牧區的發展進步需要一系列的社會資源，而最重要的資源則是人力資源，如果沒有合格的勞動力資源，其它的資源就得不到合理利用。農村牧區人才“空心化”對于整個農村牧區的發展影響至深至大，它的嚴重影響無論怎樣估價都不過分。2008年以來的五年間，內蒙古國有單位農業技術人員數量出現了四年下降，2012年比上年減少了2162人。目前，全區農村牧區剩余勞動力中， 小學和初中文化程度的占73.5%。2000年到2012年，內蒙古80個縣域新增專業技術人員僅有7萬余人，其中：教師和醫務人員占到三分之二，從事農牧業生產的專業技術人員增加僅有2萬余人，增長十分緩慢。造成內蒙古農村牧區專業技術人才流失主要有以下的幾條渠道：一是農村牧區的學生通過升學等方式跳出“農牧門”，只有極少數的一部分回到了農村牧區，甚至農業院校的畢業生也很少有人回到農村牧區參加新農村新牧區建設，這也是內蒙古農牧業勞動力的文化水平長期得不到提高的重要原因。二是農村牧區現有的優秀人才通過各種渠道流出農村牧區，這其中包括教師、醫生及其他一些技術人員。這給本來人才資源就不豐富的農村牧區無疑是雪上加霜。三是進城務工使大量的農村牧區具有一定知識文化水平的青壯勞動力、包括各種擁有一技之長的能工巧匠流出農村牧區，使得農村牧區的發展前景堪憂。
農牧民的生活水平“豐裕型貧困化”。所謂“豐裕型貧困”是指在市場化、工業化、城市化的進程中出現的一種趨勢，即在經濟快速增長的推動下，當一些地區和社會階層經濟發展、福利水平提高的同時，還有一些地區和社會階層的貧困狀況卻并沒有隨之好轉，尚未能從根本上解決溫飽問題，其主要表現為：
1.2011年國家和自治區調整了扶貧標準，農民上調66.67%，牧民上調72.22%，按照這一標準，內蒙古的貧困人口為266.6萬人，占全區農牧業人口的20.34%。與此同時，新一輪國家級和自治區級貧困旗縣名單出臺，內蒙古共計57個旗縣名列其中，占全區除市轄區以外旗縣級行政區域總數的71.5%，其中：國貧旗縣31個，占38.75%，區貧旗縣26個，占32.75%。在全區旗縣人口排名前十位中，5個旗縣是國貧，1個是區貧，占60%，人口總數達到266.72萬人，與全區貧困人口數相當。
2.城鄉居民的收入差距呈現擴大趨勢。2001年以來，內蒙古農村牧區居民收入與全國農村居民及全區城鎮居民收入平均水平的差距逐漸縮小，但近兩年又有所擴大。2012年農村牧區居民人均純收入與全國平均水平的差距為366元，為12年來第三大差距，相當于2003年的水平。
內蒙古農村牧區居民人均純收入和城鎮居民可支配收入的差距由2001年的3563元擴大到2012年的15984元，收入差距比由2001年的2.8：1擴大到2012年的3.2：1，在全國的位次自2007年以來沒有發生變化，始終維持在第15位。進一步分析自改革開放以來，農村牧區居民人均純收入和城鎮居民可支配收入的增長情況，2012年，城鎮居民人均可支配收入的增長指數為1285.9，而在2000年以前，農村牧區居民人均純收入的增長指數均超過城鎮居民可支配收入的增長指數，2001年，城鎮居民可支配收入的指數為411.9，農村牧區居民人均純收入的指數為393.2。可以看出，進入新世紀后，農村牧區居民的收入增長速度由此前超過城鎮居民轉變為滯后于城鎮居民。如果考慮到城鎮居民在住房、社會保障、教育等方面享有的各類補貼和福利，實際差距更大。
3.貧困農牧民與一般農牧民的收入差距不斷增大。進一步分析內蒙古農村牧區居民收入狀況來考察農牧民的貧困問題，內蒙古統計資料數據顯示：2000年達到或略超過當年農村牧區居民人均純收入水平的戶數占總調查戶數的22.94%，超過8000元的富裕戶數占總調查戶數的8.84%，2012年這二組數據分別變化為6.84%和36.6%。造成這種現象的主要原因是大多數農牧民存在顯著的能力貧困。由于農村牧區地區的教育相對落后，致使農牧民文化水平普遍不高，從而導致能力貧困。而能力貧困又是造成農牧民收入貧困的主要原因之一。農牧民的生存脆弱性則是由于農牧業對自然因素的依賴以及農村牧區居民缺乏社會保障體系的緣故，導致他們生產與生活抗御風險災害的能力較差，內蒙古農牧民的貧困化是一種新型的“豐裕型貧困”。
二、“新三農三牧”問題產生的原因
長期以來，普遍存在著這樣一種觀點：無農不穩，無工不富，無商不活，此話是對上個世紀80年代初中期東部沿海地區農民脫貧致富經驗的總結。在對待原有“三農三牧”問題上，普遍采用的發展模式是搞“曲線”興農興牧，試圖通過工業化基礎上的城市化來推動“三農三牧”問題的解決。 當前，發展環境發生了翻天覆地的變化，如果不考慮時間、空間和基礎條件，而將其視為普遍經驗甚至一般規律，必然出現兩個顯著的片面性：一是推進城市化建設而忽視農村牧區的建設；二是推進工業化建設而忽視農牧業的發展，導致“三農三牧”發展的主戰場不是在農村牧區，而是在城市，由此帶來了“新三農三牧”問題的產生。在內蒙古提出的“8337”發展思路中，縣域經濟發展、生態保護建設、農畜產品生產加工輸出等無不與“三農三牧”緊密相關，因此，解決“三農三牧” 問題要有新的思路，要把解決“三農三牧”問題的主戰場真正擺在農村牧區，直接從農業牧業、農村牧區和農民牧民身上著手，并且主要依靠開發利用農牧業、農村牧區和農民牧民自身的潛力和資源來解決問題。事實上并非只有工業才能致富。只要經營有方，農牧副漁也可以使農牧民致富，更何況農村牧區還可以發展旅游業、休閑農牧業和民族文化產業。
三、 解決對策
解決“新三農三牧”問題，固然一方面要實行城市反哺農村牧區、工業反哺農牧業的政策，大力發展農牧業和農村牧區經濟，并進行基礎設施建設，還有必要實行農牧業與非農牧業相結合、改革與發展相結合的重要舉措。
（一）大力發展農畜產品加工業
在內蒙古，農畜產品加工業有著非常廣闊的發展前景。但由于我們自主創新能力弱，質量控制體系不完善，農畜產品加工業產值與農牧業產值之比僅有1.1：1，遠低于全國2.4：1的平均水平，也低于遼寧、山東3.6：1和3.8：1的水平，與發達國家相比更是相去甚遠。可見，大力發展農畜產品加工業，對于提高農村牧區工業化水平，安排農村牧區剩余勞動力就業和提高農牧民收入，有著至關重要的作用。因此，在農村大力發展農畜產品加工業，應當作為內蒙古農牧業與工業結合的重要形式。
（二）大力發展新興的休閑農牧業
休閑農牧業是與自然和諧交融的農牧業。休閑農牧業的重要意義，除了豐富城市居民的文化生活，還在于在城市化過程中挽留綠色而又美麗的農牧業和農村牧區，保護和促進農牧業的發展。休閑農牧業在發達國家已經得到蓬勃發展，而內蒙古的休閑農牧業則還處在起步階段，隨著城市化的推進，人們物質文化生活水平的提高，休閑農牧業將會得到長足的發展，發展的空間和前景十分廣闊。
（三）大力建設“一村一品”基地
“一村一品”近些年在我國取得可喜的成績。一方面，浙江、廣東等東部發達省市農村的“一村一品”，或者一鎮一品、一縣一品的發展 積累了豐富的經驗；另一方面，中西部欠發達地區也積極創造條件開展“一村一品”運動，2005年在陜西召開的“一村一品”國際研討會就充分肯定了他們的成功經驗。實踐證明“一村一品”的確大有可為，也表明農民和牧民的確是解決自身問題的主體，他們有很大的潛力和資源有待于開發利用，有助于非農牧產業的聚集和發展，也有利于加快農牧業現代化進程，還有助于留住農村牧區的人才和青壯年勞力，并且吸引城市中的人才到農村牧區去居住與工作。這樣既可以緩解農牧業勞動力劣質化、農村牧區人才空心化問題，又可以防止過多的農村牧區人口盲目涌入城市，避免出現城市化失控的局面。
（四）加快教育體制改革
一、實行休牧草原補貼的意義
對休牧草原實行政策性補貼，是我市惠農惠牧政策的具體體現，是實現草原生態的恢復與促進農牧民增收雙贏目標的重要手段，對于增加農牧民在休牧期間的飼草料購置與儲備，確保畜牧業穩定健康發展，促進農牧民生產生活方式轉變，加快草牧場正常合理流轉，推動我市現代農牧業發展進程，推進新農村新牧區建設，加快城鄉協調發展具有重要作用。
二、實行休牧草原補貼的原則
（一）堅持公正、公平、公開的原則，實行村內公示制和“一卡通”或“一折通”。
（二）有利于推動草原流轉。
（三）建立休牧舉報制度，對違反休牧政策三次以上的，取消當年補貼，并依法處理。
三、休牧草原補貼資金發放量
（一）補貼范圍。四個牧業旗限制發展區實行季節性休牧的草原及優化發展區內傳統牧區實行季節性休牧的草原。
（二）補貼標準。每畝休牧草原補貼金額為1.5元；已享受國家退牧還草項目補貼的、不足1.5元/畝的，補齊差額；補貼以村為單位實施，補貼到戶。
（三）補貼面積。全市西部牧區限制發展區休牧草原2700.6萬畝，優化發展區內傳統牧區休牧草原277.8萬畝，共計2978.4萬畝。其中，年享受國家退牧還草項目飼料糧折現補貼休牧草原面積703.93萬畝，未享受退牧還草項目草原面積2274.47萬畝。
四、資金來源及安排
（一）資金來源。休牧草原補貼資金由市、旗兩級財政共同承擔。在國家項目補貼的基礎上，承擔30%，市財政承擔70%；前旗承擔10%，市財政承擔90%。
（二）資金安排。年底，市財政撥付西部四旗每個旗休牧資金1000萬元，首先用于年由市級承擔的休牧補貼，其余資金必須專項用于禁休牧基本建設，也可適當用于隊伍裝備建設。建設內容要由各旗提出方案，報市農牧業局批準后方可實施。年，市財政新安排西部四旗休牧補貼資金1000萬元，按各地休牧面積和市旗承擔補貼資金比例計算，其中分配杭錦旗146萬元、鄂托克旗561萬元、鄂托克前旗293萬元、烏審旗0萬元（見附表）。
五、休牧補貼具體要求
（一）休牧補貼從年月1日起實施（鄂托克前旗執行月20日至6月20日休牧期）。
（二）本實施方案中的優化開發區、限制開發區，以《市人民政府關于印發〈全市農牧業經濟三區發展規劃〉的通知》（鄂府發〔2007〕49號）為準。
（三）每年休牧補貼資金量要根據當年度國家退牧還草項目實施面積變化情況而增減。
（四）休牧補貼標準隨著農牧民人均純收入及物價水平的提高，每三年調整一次。
（五）休牧補貼資金原則上發放到草牧場原承包經營戶。草牧場流轉的，根據雙方當事人簽訂的草牧場流轉合同確定補貼對象。
（六）休牧補貼所涉及的農牧戶草原面積，以草牧場承包經營權證、承包合同、草原使用證的面積為準。
（七）西部四旗政府要制定更加詳細的休牧補貼實施細則和保障措施，確保休牧政策落實到位、補貼資金及時足額到戶。
六、保障措施
（一）加強領導。為了確保此項工作順利實施，市旗兩級要成立休牧草原補貼領導小組，由市旗兩級分管領導分別任組長，農牧業局局長任副組長，財政、發改、審計、監察等部門主要領導為成員。領導小組下設辦公室，辦公室設在農牧業局，由分管草原的副局長擔任辦公室主任，具體負責休牧草原生態補貼工作的組織實施和日常管理。新聞輿論部門要加大惠農惠牧政策的宣傳力度，確保廣大農牧戶補貼領得明白、休牧做得到位，真正做到政策溫暖人心。
一、運行情況
(一)龍頭企業運行情況
圍繞主導產業發展，按照“扶優、扶強、扶大”的原則，重點培育和扶持機制好，能為農牧民提供系列服務，與農牧戶利益關系密切的、帶動面廣的農牧業產業化龍頭企業。截止目前，我旗規模以上加工龍頭企業13個，實現銷售收入8600萬元，增加值1530萬元，利潤總額350萬元，上繳稅金150萬元，帶動農牧戶41000戶;規模以上流通型龍頭企業6個，實現交易額5000萬元，銷售收入2795萬元，利潤總額140萬元，上繳稅金19萬元，帶動農牧戶7500戶。
重點龍頭企業運行情況：
阿旗蒙天糧油購銷有限責任公司完成銷售收入1500萬元，增加值180萬元，利潤總額40萬元，實際上交稅金5萬元。今年3月份旗領導和農業局、招商局、糧食局負責人通過積極運作，該企業與北京蟹島集團達成有機農產品購銷、加工合作意向，擴建有機農產品基地3萬畝，其中綠豆1萬畝，谷子1萬畝，蕎麥0.5萬畝，黍子0.3萬畝,玉米0.2萬畝,年產量達到2350噸,產品全部由蟹島集團組織銷售,產品直接供應超市。
阿旗和飛創業天然色素有限公司現已完成銷售收入320萬元,增加值100萬元,利潤總額23萬元。今年計劃在阿旗發展萬壽菊種植基地2萬畝，目前已落實種植面積5000畝。
阿旗塔山食品有限公司完成銷售收入485萬元，增加值130萬元，利潤總額14萬元，上交稅金2萬元。今年計劃投資580萬元進行牛羊肉深加工擴建項目建設，建屠宰加工生產線一條;擴建生產車間300平方米;擴建冷藏庫300噸;購制冷設備3臺套。項目建成后，可達到日屠宰牛300頭、羊2000只的設備加工能力。目前已完成項目建設前期規劃和土地征用，待自治區批準后實施。公務員之家版權所有
內蒙天柱種業有限責任公司完成銷售收入1800萬元，增加值195萬元，利潤總額42萬元。天柱種業有限責任公司與韓國星宇集團合作進行雜糧雜豆深加工項目建設，今年計劃建設加工廠2萬平方米;建大豆顆粒粉、綠豆米、豆醬、飼料等生產線6條，建辦公室及倉儲房1500平方米，總投資1120萬元，其中國家有關部門扶持120萬元，金融機構貸款150萬元，引進資金500萬元，自籌350萬元。目前項目建設已啟動，進行土建施工階段，已完成建設投資450萬元。
新民雙山瘦肉型生豬繁育場項目，該場占地30畝，目前已累計完成建筑面積5830平方米，其中豬舍面積5400平方米，飼料及加工廠房330平方米，已引進基礎母豬250口，杜洛克種公豬6口，已產仔豬685口，引進飼料加工設備一套，購進飼料50萬斤。2006年計劃投資擴建豬舍4棟3000m2，辦公室一棟500m2。目前正在緊張施工，預計7月底前完工投入使用。
(二)基地建設情況
肉羊產業：全旗共有11個蘇木鄉鎮245個嘎查村參與肉羊產業化項目建設，到目前完成投資1930萬元。全旗肉羊存欄165萬只。
肉牛產業：全旗共有11個蘇木鄉鎮184個嘎查村13064戶參與肉牛產業化項目建設，到目前為止完成投資850萬元，肉牛存欄22.7萬頭。
奶牛產業：目前，奶牛產業完成投資600萬元。全旗已建設奶牛養殖小區10處，專業村4個，建鮮奶收購站14處，其中現代化擠奶站4處，建托牛所1處。現存欄奶牛近8000頭，其中高產奶牛3022頭,日產奶總量25噸。
肉雞產業：2006年，全旗肉雞的發展原則是：穩定市場，突出效益，規范管理，放養示范逐步擴大規模。全旗共有7個鄉鎮28個村參與肉雞養殖，其中養殖小區13處,肉雞飼養總戶數230戶。現肉雞存欄75萬只，已出欄75萬只。
萬壽菊產業：目前，全旗在5個蘇木鄉鎮已落實色素萬壽菊栽培面積近5000畝。
(三)中介服務組織發展情況
大力發展農牧民專業合作社、專業協會，按市場規律，穩步推進重點產業發展。目前，全旗已成立了非營利性肉羊、奶牛、肉牛、肉雞等專業合作社、協會，蔬菜種植協會、食用菌技術服務中心、雜糧協會等150多個，其中登記注冊的有115個，經紀人隊伍不斷壯大，現已有各類經紀人2200多人。
二、工作措施
(一)加強領導，明確責任
繼續按照一個產業、一個規劃、一套班子、一抓到底的原則推進產業化經營。2006年旗人民政府根據各自產業的特點，對每個產業項目確定專門的項目責任單位和縣處級領導，集中精力全面推進，6月20-21日，由紀檢委書記王廣悟主持召開了專門農牧業產業化座談會，會上，針對當前農牧業產業化發展情況，研究下一步工作思路和工作重點，各蘇木鄉鎮主要領導、旗直有關單位負責人、部分龍頭企業負責人均根據本地的實際情況闡述了自己的觀點。旗人民政府下發了《2006年全旗農牧業產業化工作安排意見》，提出了工作思路和發展目標、工作措施，同時，各項目責任單位根據自己主抓的產業項目，制定了具體的實施方案，做到上下聯動、責任明確、形成合力。
(二)制定工作目標，完善發展思路
2006年全旗農牧業產業化工作奮斗目標：2006年是“十一五”期的開局之年，按照旗委、政府的工作規劃，將繼續加大力度，推進全旗農牧業產業化經營。繼續圍繞“三大主導產業”，抓基地、擴規模、強管理、增效益，不斷發展壯大肉羊、肉牛、奶牛、禽類、雜糧雜豆和萬壽菊六大優勢產業。推進農畜產品向有機綠色、無公害方向發展。堅持培育、引進并重，大力發展龍頭企業，提高農牧業產業化經營水平。2006年奮斗目標是：肉羊出欄90萬只，肉牛出欄9萬頭(其中：短期育肥出欄1萬頭)，奶牛存欄1萬頭(其中：高產奶牛存欄5000頭)，肉雞出欄400萬只;蛋雞飼養50萬只，肉鵝出欄50萬只，雜糧雜豆種植80萬畝，萬壽菊種植2萬畝以上，農牧民通過產業化項目增收300元以上，農畜產品加工業實現銷售收入5億元以上，增長30%以上，農畜產品加工企業實現增加值9500萬元以上，增長30%以上，農牧民人均從農牧業產業化經營中獲得的純收入達2000元以上，占總收入的70%以上。
圍繞全市提出的“肉、乳、菜、草”四大主導產業，全旗重點推進肉羊、肉牛、奶牛、禽類、雜糧雜豆、萬壽菊六大重點產業發展。扶持培育塔山食品、西郊肉業、草原興發阿旗肉食品廠、蒙天糧油、天柱農畜產品進出口公司、和飛創業等龍頭企業發展。同時，協調好蒙牛乳業、草原興發等大企業集團在我旗的發展，使我旗重點產業均有較強的龍頭企業帶動。構建“肉、乳、草、特色種植”四大產業基地，“肉”產業即肉牛、肉羊、禽類養殖業。首先大力推進肉羊、肉牛產業發展。肉羊產業在農區鄉鎮堅持以小區、專業村、專業戶形式推廣，轉變飼養方式，實行模式化飼養，以肉毛或毛肉兼用的大尾羊、無角多賽特、德美等優質種羊與細毛羊、小尾寒羊雜交，通過改良，提高效益。牧區蘇木鎮在坤都鎮以北牧區蘇木鎮繼續堅持以蒙古大尾羊自繁自育為主，重點抓好劣質公羊清群和種公羊調劑工作。賽罕塔拉以南牧區蘇木鎮重點推廣無角多賽特、德美、薩福克等優質肉羊品種改良工作，努力提高經營效益。肉牛產業堅持牧繁農育和自繁自育以及與奶牛發展相結合的思路，充分發揮養殖小區、專業村、專業大戶的示范幅射作用，推動千家萬戶發展肉牛產業，發揮典型示范帶動作用，推進模式化飼養水平，提高經濟效益，使我旗肉牛產業逐步建成自治區最大的肉牛標準化生產基地;根據市場需求，鞏固提高禽類養殖業發展，重點發展肉雞、蛋雞、肉鵝產業，在交通便捷并具有一定飼養條件的蘇木鄉鎮發展禽類養殖業;積極穩妥推進奶牛養殖的“乳”產業發展，奶牛養殖遵循“群眾自愿、布局集中、擴大規模、加強管理、提高效益”的原則，形成以303國道、省際通道、交通便利的蘇木鄉鎮為重點的奶牛養殖帶，穩步推進奶牛產業發展;積極推進“草”產業發展，為養殖業提供保障。大力推進優質飼草種植，通過青貯、微貯、加工轉化提高飼草利用效益。引進先進技術、設備，做好農區以玉米秸稈為主的轉化利用，引進培育草業加工龍頭企業，帶動優勢養殖業發展。“特色種植”產業，即雜糧雜豆和色素萬壽菊為主特色種植業。堅持龍頭帶動，根據根據需求，進一步規范龍頭企業與基地農牧戶的關系，規范定單合同，逐步形成“利益均沾，風險共擔”的利益聯結機制，實現快速穩步發展。
(三)優化區域布局，進一步推進基地向規模化、標準化方向發展
按照國家和自治區、赤峰市重點產業發展布局，確定我旗重點發展的產業，根據重點產業發展的需要，采取農牧戶、專業大戶、養殖小區和規模化、規范化的種養殖企業等多種模式，積極推進六大重點產業由分散向適度規模經營轉變、由小而全向一鄉一業、一村一品的方向轉變，今年，將加大工作力度，逐步實現產業化經營的區域化、專業化、集約化發展。
切實提高基地的科技含量和集約化水平。加大胚胎轉移和人工授精的推廣力度，實現肉羊、肉牛、奶牛的良種化;加大發展優質、無公害、綠色農畜產品，鞏固綠色產品地區的地位;加強田、水、林、電、路相配套的基礎設施建設，不斷改善生產條件，形成基礎設施比較完善，農畜產品穩定、均衡生產的產業化基地。
(四)完善利益聯結方式，積極引導農村牧區各類專業合作組織發展
龍頭企業與農牧戶之間要在自愿、平等、互利的前提下，形成比較穩定的產品購銷關系和利益共同體。引導農牧民以土地、產品、資金等要素入股的方式參與產業化經營，從加工和流通環節分得利潤;積極鼓勵龍頭企業通過定向投入、定向服務、定向收購等方式，建立相對穩定的農畜產品基地，采取建立風險金、實行保護價收購等多種方式，減少農牧戶的經營風險。繼續推廣“訂單”農牧業，規范各種“訂單”合同，通過合同明確企業和農牧戶各自的權利、義務和違約責任，提高訂單履約率，用經濟合同規范各方的利益關系。
鼓勵農牧民自主興辦各類專業合作組織，引導其逐步發展為具有法人性質的中介組織，提高農牧民的組織化程度。鼓勵發展各種行業和產業協會，政府機構賦予協會一定管理職能，增強其權威性和對行業內經營者的約束力，切實維護和保障行業內企業和農牧戶的合法權益。各重點產業項目責任單位重點抓好1-2個專業合作組織、經紀人典型，做好引導、培訓、發展工作，使專業合作經濟組織逐步實現制度健全、管理規范，成為真正為牧民服務的組織。
(五)加大督查考核力度，確保全面實現預期目標
根據全旗農牧業產業化工作需求，旗委組織部考核辦、兩辦督查室等項目牽頭單位加強了對農牧業產業化工作考核力度。旗委干部實績考核領導小組把產業化工作列入較高的考核分數，在總結以前經驗的基礎上,旗政府制定了《2006年全旗農牧業產業化工作目標考核細則》，本著輕過程、重結果的原則，采取平時動態考核、季度督查、半年考評、年終總評的辦法，設立產業化專業獎項，把考核結果與干部的職務任免、年度評優以及所獲獎項掛鉤，制定激勵機制，以推動全旗農牧業產業化工作的健康發展，6月初，旗兩辦督查室、畜牧局、扶貧辦、產業辦等有關單位主要領導對我旗各蘇木鄉鎮產業化重點工作進行了半年督查。
(六)加大農牧業產業化招商引資的工作力度，促進全旗農牧業產業化經營上新水平。
旗委、旗人民政府在年初旗委擴大會、產業化重點項目建設會上確定了全旗將繼續加大工作力度，推進農牧業產業化經營，繼續圍繞三大主導產業，強龍頭、壯基地、擴規模、上水平、增效益，努力提高全旗農牧業產業化經營水平。春節過后，旗委書記、旗長、分管農牧業產業化工作的旗委副書記、副旗長，帶領旗招商局、農牧業局、農業局、糧食局等單位，就百萬只牛羊深加工項目、百萬畝雜糧雜豆綠色有機食品深加工及基地建設項目，同北京、上海等客商洽談，并與北京蟹島集團達成合作開發有機雜糧雜豆產加銷項目。與遼寧工源集團合作開發玉米酒精加工項目意向，百萬只肉牛羊加工項目正在洽談中。項目投產后將有力帶動這兩大產業的快速發展，同時我旗去年引進的連天公司馬鈴薯生產銷售產業化項目，今年該公司將投入資金1.5億元，種植面積擴大到10000畝以上，大力推進該產業的發展，并逐步達到就地生產加工。旗委、旗人民政府堅持培育、引進資金，大力發展龍頭企業，以不斷提高全旗的農牧業產業化經營水平。
四、存在問題
從目前我旗農牧業產業化發展現狀和發展趨勢來看，主要存在以下幾個方面的問題：
(一)龍頭企業實力較弱，拉動力不強，制約產業化水平的提升。目前，我旗具有一定市場競爭力的龍頭企業不多，規模小，產業鏈條短。龍頭企業與農戶之間尚未形成“利益共享、風險共擔”的利益機制，對主導產業發展的拉動效果不明顯。如肉羊肉牛產業缺少大的龍頭企業帶動，目前我旗十幾家小的加工企業，規模小、實力弱、產品檔次低，帶動效果不明顯。禽類養殖受禽流感影響，發展緩慢。萬壽菊產業由于企業欠種植戶花款和技術人員工資等發展受很大影響。
(二)組織化程度不高。龍頭企業和農牧戶之間還缺乏穩定、健全、合理的利益聯結機制，龍頭與農牧戶不能充分協商，龍頭企業的意見起主導作用，農牧戶則被動接受。龍頭企業與農牧戶還沒有樹立起互惠互利、共同協調發展的意識。各類專業經濟協會等組織不健全，農牧戶與龍頭企業、市場連接不緊密，產業化效果不明顯。社會化服務體系不健全，農牧民生產技術水平低，產前、產中和產后的服務不到位。
(三)資金投入不足，信貸利率高是影響農牧業產業化發展的重要因素。我旗的農牧民收入水平低，資金積累少，且近幾年受到各種自然災害等因素影響，人均收入水平不高，能用于農牧業產業化經營的資金更是微乎其微。產業化需求貸款資金1.2億元，信用社2006年預計提業化貸款4500萬元，尚有7500萬元缺口;貸款周期短，利率高，增加了產業化項目成本，降低了經營效益，群眾從總體上算帳不合算，影響了發展的積極性。
(四)農牧民參與產業化經營的意識比較淡薄，還保持著過去傳統的計劃經濟模式，牲畜飼養周期過長，不適應市場變化，模式化飼養水平比較低，經濟效益不明顯。
(五)農牧業產業化投資環境需要進一步優化。在農牧業產業化龍頭企業、小區建設上，各有關部門應強化服務意識，進一步落實扶持產業化的有關政策。特別是在土地使用、道路交通等方面給予扶持。
(六)五、下一步工作安排
(一)繼續以資源為依托，以市場為紐帶，用工業化思維謀化農牧業經濟，做大做強龍頭企業
一是圍繞主導產業培育壯大一批龍頭企業。首先，主要依靠社會力量來籌措農牧業產業化建設資金，按照“誰投資、誰受益”的原則，鼓勵國有、集體、私營、外商一齊上，同時，要以各種方式推出農牧業產業化招商項目，積極引導工商資本、民間資本等多種渠道投入到我旗，興辦農畜產品加工及流通企業，盡快做大一批農牧業產業化龍頭企業;其次，出臺優惠政策扶持龍頭企業做大做強。按照《人民政府批轉工商行政管理局關于市場主體準入若干意見的通知》、《阿魯科爾沁旗人民政府關于在工業園區興辦企業的有關規定》等文件精神，落實對龍頭企業的稅費優惠政策，以促進龍頭企業引領產業發展;第三，要提高深加工能力，我旗大部分農畜產品加工都處于初級加工階段，2006年要在產業產品深加工上要有突破;同時引導和支持龍頭企業開展產品創名牌活動，在已有品牌商標的基礎上，如：塔山食品的“赤山”牌精品牛羊肉(綠色品牌)、蒙天糧油“蒙天”牌綠豆、“蒙田”牌小米、蕎麥等綠色、有機食品,各龍頭企業要積極努力,創造打造自己的品牌產品,努力開拓市場，提高品牌效益。要再創出多種名牌產品，以品牌拓展市場，靠品牌提高競爭力。另外，要積極主動督促新、改、擴、續建項目，按期開工，如期完工，投入生產，占領市場。
二是圍繞政策落實加強對產業化龍頭企業的指導。要經常深入重點龍頭企業，及時將上級有關產業化的政策規定向企業傳達，并采取有效措施進行督查落實。同時創造條件或利用已有條件將國內外市場變化等相關信息傳遞給企業，指導企業在經濟管理和項目建設中及時采取切實有效的應對措施。要加強調查研究，密切關注企業運行中一些傾向性、苗頭性的問題，對制約企業生產經營的突出問題要及時向旗委和旗人民政府反映，同時積極幫助協調有關部門給予解決。并在重點項目貸款貼息，企業改革重組，在向有關部門推薦項目，爭取資金等方面提供全方位、全過程支持和服務。公務員之家版權所有
三是加強對產業化龍頭企業的監測。旗產業辦要根據實際情況不定期進行調度分析，主要分析和解決產業化運行中存在的問題，并就下一步工作提出安排和部署的意見或建議。
(二)加大招商引資力度，加快農牧業產業化進程，促進農村牧區經濟穩步發展。
一是要完善農牧業產業化項目儲備。要按照主導產業、投資規模分門別類地建立起能推薦到自治區級的、市級的和本旗縣區的大、中、小三級項目儲備庫，做到培育一批、建設一批、儲備一批。同時,要積極努力實現市、旗統計聯網和項目庫聯網，形成上下貫通的項目庫建設機制。
二是加強對重點在建項目的跟蹤服務。在認真做好項目推薦的同時，加強對已簽協議和在建項目的跟蹤服務。繼續對投資1000萬元以上的中韓合資天柱農產品加工出口有限責任公司實行專項推進，確保項目如期完工，按期投產。對于2005年使用產業化專項資金建設的白城子鄉肉羊改良繁育項目，要聯合有關部門做好跟蹤檢查，強化項目的監督和管理。同時協調做好后續工作,使其發揮應有的作用。
三是繼續開展多種形式的招商引資活動。采取有效措施，總結招商經驗，把農牧業產業化項目的招商引資工作，主動納入到全旗整體招商引資工作之中，繼續采取依托資源、確準項目、攀高結貴、共謀招商，把今后的農牧業產業化招商引資工作再提高一個新水平。
(三)樹立典型，認真指導，大力發展農牧民專業合作經濟組織。
一是加強組織領導和部門協調。今年，要把大力發展農牧民專業合作組織及農牧民經紀人隊伍建設工作列入產業化工作的專項推進內容，積極為各蘇木鄉鎮黨委政府當好參謀，爭取各蘇木鄉鎮黨委政府對這一項工作進一步加強領導。產業化辦公室要主動協調旗直有關部門以及蘇木鄉鎮農牧經站、供銷社，形成部門聯動，共同為培育農村牧區合作經濟組織獻計出力。
二是推廣經驗，抓好試點。要認真推廣我旗奶牛養殖協會、旗肉雞專業合作社以及翁牛特旗橋頭養雞協會、寧城縣八肯中神農草業合作社等試點的典型經驗，讓這些典型對我旗農村牧區專業合作經濟組織的發展壯大起積極的示范帶動作用，我旗要按照年初確定的肉羊、肉牛、奶牛、禽類、雜糧雜豆、萬壽菊等重點產業，各項目牽頭單位對所負責的重點產業項目的專業合作經濟組織建設抓一兩個試點，從試點中取得經驗，在面上進行推廣。
三是抓宣傳和培訓指導。要積極開展宣傳發動和培訓工作。引導農牧民群眾，充分認識發展專業合作經濟組織重要性的認識，并就如何發展合作經濟組織、如何發揮在推進農牧業產業化經營中作用等知識的培訓。使專業合作經濟組織逐步達到制度健全、管理規范、機制有效、群眾滿意。
(四)圍繞主導產業，加強產業化基地建設
一是繼續加強領導，實行專項推進、重點突破。繼續堅持和完善“一個產業、一個規劃、一套班子、一抓到底”的原則推進產業化經營。根據確定的主導產業的特點，對每個產業項目要確定專門的項目責任單位和縣處級領導，集中精力，全面推進。其中：肉羊產業、肉牛產業、草產業由農牧業局主抓;肉雞產業、蛋雞產業、雜糧雜豆產業、萬壽菊產業由農業局主抓;奶牛產業由扶貧辦主抓;肉鵝產業由農開辦主抓。同時，各項目責任單位根據自己主抓的產業項目，要制定具體的實施方案，做到責任明確，上下齊動，為全力推進產業化經營創造良好發展條件。
二是圍繞主導產業和基地建設，大力建設農畜產品無公害、綠色、有機標準化生產基地。2006年的專項推進工作，要把建設農畜產品無公害、綠色、有機標準化生產基地，作為發展農牧業產業化經營的一項重要工作來抓。
三是圍繞爭創農畜產品品牌，組織和支持龍頭企業建設農畜產品無公害、綠色、有機標準化生產原料基地。大力扶持塔山食品有限責任公司、蒙天糧油購銷有限責任公司和和飛創業天然色素有限責任公司三個市級重點龍頭企業建立無公害、綠色、有機標準化生產原料基地，發展訂單農牧業，按照標準化、規模化、專業化的要求進行農畜產品生產、加工和銷售，打造一批新的農畜產品知名品牌。
四是繼續加強動植物疫病防治，疫情監測等工作，保障產業化經營健康發展。
農畜產品質量和標準體系建設要積極采用國內外先進標準，嚴格執行國家頒布的農畜產品質量標準和技術操作規程，同時，加強我旗地方標準的制定，使農畜產品在品種、生產、包裝、保鮮和貯運、加工、銷售等各個環節都有標準可依。農技服務體系要以蘇木鄉鎮農技推廣和農機化服務為基礎，深化農牧業科技推廣體制，加強服務組織和服務設施建設，不斷提高業務素質，保證為農牧戶提供及時有效的生產技術服務。動植物防疫檢疫體系要加強自治區、盟市、旗縣三級重大動物疫病監測預警、控制系統建設，提高蘇木鄉鎮畜牧獸醫服務組織疫病預防和控制能力，全面做好動植物疫情監測和疫病防治，保障農牧業產業化經營健康發展。
(五)抓好主管部門自身建設，以提高工作指導水平
一是加強學習。要學懂弄懂農牧業產業化經營，熟悉產業化經營的各個環節及時內在聯系。不僅要在理論上加強學習，更要在實踐中學習，向先進地區的成功經驗學習，向我旗和龍頭企業廠長、經理和種養大戶學習，在不斷地學習和探索中獲得指導產業化工作的知識，在不斷地實踐中提高產業化部門指導產業化工作的水平。
二是要抓住工作重點。要緊緊圍繞市委、市政府提出的“全黨抓經濟，重點抓工業，突出抓項目，著力抓招商”的思路，圍繞我旗全力推進“城鎮化、產業化、工業化”進程的中心工作，緊緊盯在農畜產品加工型、流通型企業的發展壯大上，緊緊盯在產業化項目的新、改、擴、續建上，緊緊盯在產業化招商引資和融資渠道的拓寬上，緊緊盯在對龍頭企業的政策落實調控、服務、經營成果統計上，緊緊盯在加強農牧業產業化基地和加工流通聚集區建設上，緊緊盯在今年中央出臺的推動產業化發展的政策落實上。
三是做好全旗農牧業產業化工作督查、考核工作。按照旗委、旗人民政府年初確定的工作思路和奮斗目標，修訂完善《全旗農牧業產業化重點產業項目完成情況考核辦法》，會同兩辦督查室、旗考核辦及項目牽頭單位，認真做好全旗農牧業產業化工作的考核，以推動全旗的農牧業產業化經營。
關鍵詞：農業信貸；巴西；政策演變
中圖分類號：F812.8 文獻標識碼：A doi：10.3969/j.issn.1672-3309（s）.2012.05.16 文章編號：1672-3309（2012）05-39-03
巴西位于南美洲大陸的熱帶和亞熱帶，土地資源豐富，氣候適宜，適于發展農牧業，除小麥等少數作物外，主要農產品均實現自給，是世界上少數適宜農、林、牧、漁業全面發展的國家之一，被譽為“21世紀世界糧倉”。巴西是世界農業生產和出口大國，2011年巴農牧業出口占巴出口總額的42.3%，達945.91億美元，同比增長36.94%。巴西蔗糖、咖啡、橙汁的生產和出口均列世界第一；大豆產量和出口量居世界第二；酒精和煙葉和產量居第二，出口量列世界三；玉米產量和出口均列世界第三。豬肉、水產品、棉花、生物燃油、玉米、稻米、水果、干果等也具有廣闊的發展前景。巴西政府為推優┮檔目沙中發展，有規劃地制定了農業信貸、農產品最低保護價格、農業保險、鼓勵合作社和加工業發展、加強公路建設以及出口鼓勵等政策措施。其中，巴西農業信貸政策為農牧業提供了更優惠的貸款利率和寬松的支付條件，是巴農業政策的基礎之一，下面簡述巴近年來農業信貸政策及效果影響。
一、巴西農業信貸政策簡述
1965年第4829號法令確立了“巴西國家農業信貸體系”，旨在鼓勵農業生產者或農業合作社加大在農業領域投資，為農牧業產品的生產和銷售提供支持、實現生產工業化，支持中、小農業生產者的農業生產，鼓勵資本形成以及鼓勵引入合理的生產方法以提高生產效率、改善農業人口生活質量和合理保護土壤。巴西國家貨幣委員會負責制定農業信貸有關法規，巴西央行負責政策的控制和執行。該體系由以下機構組成：巴西中央銀行、巴西銀行、亞馬遜信用銀行、巴西東北部銀行和國家合作信用銀行、巴西農業改革研究所、巴西農業發展研究所、巴西經濟發展銀行；此外，各州政府占大多數股份的銀行、巴西聯邦經濟銀行、私有銀行、信貸、金融和投資機構以及獲準經營農業信貸的合作社也作為輔助機構。
農業信貸分為3種，一是種植信貸，主要用于購買生產資料；二是投資信貸，主要用于添置固定資產，對購買土地不予貸款；三是銷售信貸，主要幫助生產者解決銷售資金周轉。農業信貸發放范圍包括農業生產者、農業生產合作社以及從事獲批準的種子以及用于人工授精及胚胎的研究或生產、農牧業機械服務、人工授精服務、商業用途的捕魚和水產養殖業開發、植株測量和與森林有關的活印
農業信貸的資金來源主要包括：一是低成本資金，來自政府貨幣發行、為農牧業貸款提供資金來源的銀行存款和國家國庫局預算資金；二是正常金融成本的資金，如來自巴西銀行的“農業信貸票據”、來自勞工保障基金以及來自“農村創造就業項目”的資金；三是外國資金以及銀行系統獲得的資金。
二、巴西農業信貸政策演變
由于受傳統資金來源枯竭、資金使用成本提高、包括貨幣政策在內的宏觀經濟政策連續出臺和調整、農業耕作自然條件的不確定性以及農業生產者的高額債務等因素影響，巴官方渠道提供的農業融資經歷了較大波櫻各階段政策也各具特點。根據巴西央行統計數據，經折算，20世紀70、80、90年代巴西提供農業信貸資金分別為8298.62億雷亞爾、8408.13億雷亞爾和3031.79億雷亞爾，2000-2009年為5023.30億雷亞爾。
（一）上世紀70年代的農業信貸政策
20世紀70年代，農業信貸就是巴西政府通過大規模為農業生產者提供農業信貸和農產品最低價格政策對農牧業活詠行大力干預。這期間農業信貸政策的實施主要是通過“國家農業信貸體系”實現的，在為生產成本提供融資，鼓勵資本形成、加速新技術的采納、加強中、小農業生產者在經濟中的作用，為采納農業新技術、購買現代化農業設備和促進農業貿易和倉儲的發展等方面起到了積極作用。但因國際形勢變化，70年代中期巴西對外賬戶不平衡、通膨壓力大導致政府無法提供足夠資金和低利率信貸以繼續執行之前的政策。農業信貸體系在70年代末遭遇了瓶頸，外債高企和通貨膨脹導致了巴政府對農業政策的調整，巴國庫對農業提供的融資被削減。同時，該模式也因執行中公平、效率以及對貨幣政策的影響等因素遭到了一些質疑。主要體現在對通貨膨脹的控制產生了負面影響、表現為資源分配不平等和加劇了收入分配不均。在政策執行中，大型農業生產者更容易獲得資金，且全國僅20%的農業生產者使用了信貸資金。又因信貸增長并未伴隨著產量提高，信貸不再成為推酉钅坑行Х⒄溝恿Α6對貨幣政策產生無法預期的影響，信貸體系的運作轉為依賴銀行和金融機構的強制執行。
（二）上世紀80年代的農業信貸政策
上世紀80年代，由于巴通膨加劇和政府財政危機等困難阻礙了政府繼續成為農業信貸的主要提供者。巴宏觀經濟政策改革對巴西農業信貸政策產生了重要的影響，融資、政府農業信貸的逐步減少進一步增加了私營業者在融資領域的活躍性。農業信貸額從70年代末占農業GDP的85%減至90年代初占農業GDP的29%。此后的經濟不穩定進一步導致了農業信貸的減少，1989年信貸金額比1980年減少了58.2%。
80年代農業信貸政策主要包括：減少金融機構資金來源占比，更多使用農業生產者自己的資源，改革公共賬戶以及統一預算，建立巴西國庫局，控制巴西國庫進行的各項活印4送猓還對信貸的獲取增加了一些限制，如提高貸款利率和對種植信貸的獲得增加限制。
（三）上世紀90年代的農業信貸政策
上世紀90年代巴西農業信貸政策特點主要體現在，巴聯邦政府逐步轉變為政策制定者和推誘擼鼓勵私營機構加大在該領域投資力度，政府官方資金逐步減少，同時制定政策更有重點和有針對性地關注家庭農業發展；農業生產者無法履行融資承諾，政府出臺措施進行債務重組；政策制定中開始考慮經濟、社會和環境等因素。
90年代巴西經濟發展特點主要體現在更多地參與國際競爭，貨幣匯率的變雍突醣業奈榷ㄐ遠技為敏感地影響到了農業信貸政策。外債危機對巴經濟依然有重大影響，政府依照80年代取得的經驗，希通過對銀行利率的調整減少對農業融資的補貼并優化信貸的構成。受控制公共開支等因素制約，巴政府逐步減少了在農業領域融資的投入力度，并通過生產和信用合作社向農業生產者提供資金等其他融資手段最大程度地減少了政府信貸補貼。巴聯邦政府逐步轉變為政策制定者和推誘擼積極尋找其他資金來源并鼓勵私營機構增加農業融資投入、為農業信貸提供資金。為此，1994年出現了“農業信貸票據”，這是農業生產者和合作社發行的一種票據，旨在獲得流幼式穡特別是購買農用物資的流幼式稹8悶本菘捎糜諗┎品的后期交貨，可現場提前銷售部分產品。這一措施的實行使私營機構加入了農業信貸領域，這是第一個農牧業私有融資機制。
此外，高利率和“雷亞爾計劃”執行初期的貨幣升值導致了農產品售價低和成本高，對農業生產者造成了損害。該行業合同不履約情況在90年代也大幅增加，根據巴西學者分析，巴西合同不履約率由1994年7月的22.9%升至1995年12月的38.8%，1997年9月達54.7%。巴西外債危機凸顯了巴農業信貸政策的一些缺點，政府對信貸提供和信貸體系管理的過度干預導致了貸款的高集中度，1999年2.11%的借款人欠下了57.3%的貸款債務。農業生產者無法履行融資承諾也引發了對債務再次磋商的激烈討論，巴政府決定提供一個廣泛的債務再磋商項目。具體解決方案是通過“資產重組特別計劃”、“擔保項目”以及“農牧業生產合作社復興項目”進行債務重組，對農業債務進行保障，使欠債的農業生產者立即可獲得免去金融稅費的農業信貸，鼓勵私營金融投資者加大投資以減少農業信貸對官方農業信貸體系的依賴。
90年代后5年，受“雷亞爾計劃”推行帶來的貨幣穩定、貿易開放深化以及把經濟社會和環境問題納入政府議事日程等因素影響，巴西政府對農業政策機制進行了大幅修改。具體包括制定了植物產品分類和倉儲的新法律，調整了農牧業保護系統架構，對最低價格政策、農業信貸政策和農業保險等傳統農業支持手段進行了重新規定。為解決農業領域社會、經濟以及農村人口生活中存在的問題，1995年成立了“農村收入工作創造項目”。對環境保護的日益擔憂使得巴政府也將此納入了信貸政策，為此巴建立或修改了現代農業項目和現代基礎設施項目。此外，政府還通過巴社會經濟發展銀行投資解決融資問題，更有重點、有針對性地關注家庭農業發展。1997年政府實施了“家庭農業支持計劃”，旨在確保小農戶的基本收入、增加農村就業機會、把小農固定在土地上避免農民大量進入城市、抑制農業人口向大城市的過快流傭造成的城市社會問題。
（四）2000年以后的農業信貸政策
2000年以來，巴農業信貸增長極為顯著，2009年比2000年農業信貸額增長了152.8%。在農業信貸政策上延續了90年代后五年的政策并且加大了執行力度。2000年以來巴西農業信貸的大幅增長主要歸因于巴西國庫局對銀行利率的平衡和調整、新投資信貸渠道的建立、為減少銀行系統波有圓扇〉惱務重新談判措施以及“農業信貸票據”的使用。巴西社會經濟發展銀行的一系列項目是巴農業生產投資項目的新特征，此外巴政府還通過立法引入了新的農業融資機制。
作為投資項目結構調整的延續，2000年以來又新成立和重組了一些項目，被稱為“巴西社會經濟發展銀行項目家族”。為增加官方渠道的農業信貸額，1991年巴西社會經濟發展銀行在農牧業領域的資金投入也大幅增加，而此前該銀行傳統上是為工業行業提供投資的銀行。近年來，該銀行下設的一系列項目經過不斷整合和完善，形成了水果種植、現代農業、農業種植發展、基礎設施現代化等幾個大類的項目。經過巴西國庫局對有關稅費的平衡，這些項目均固定利率且還款時間長。
2004年第11076號法律和2005年巴西證券委員會頒布了第422號規定標志著農牧業融資的重要進展，豐富了農牧業融資的選擇。2004年頒布的第11076號法律，建立了新的農牧業融資機制，包括由倉儲商出具的農牧業存款，認股權證證書，生產者合作社或貿易、工業企業以現金形式支付的農牧業應收賬款證書，公共和私營金融機構以及信用合作社以現金支付的農業貿易信用證以及農業貿易應收賬款證書。此后，2005年巴西證券委員會頒布的第422號規定建立了“農牧業商業票據”。這些金融手段對巴西農牧業的金融衍生品構成了有益補充。2006年巴西社會經濟發展銀行建立了“種植畜牧業一體化項目”，為農業生產者提供技術支持、培訓技術人員，監控環境、經濟和社會影響。
巴西的經濟開放進程推恿舜郵屢┎品貿易的跨國公司擴展在巴貿易，這些企業對巴西農業、經濟發展起到重要作用，很多農業生產者可以爭取到相關公司提供的大量低成本融資。這在一定程度上補充了公共行業農業信貸的減少。值得注意的是，巴西現代農業已開始傾向于逐漸回歸到私營行業，即除家庭農業以外，政府包括信貸、補貼、稅收優惠等政策干預的影響逐漸減少。
三、巴西農業信貸政策效果影響
國是一個干旱缺水嚴重的國家。國的人均水資源只有2200立方米，眾所周知。僅為世界平均水平的14美國的15世界上名列121位，全球13個人均水資源最貧乏的國家之一。水資源的無序開采和嚴重污染，加劇了其供需矛盾，對正在實施的可持續發展戰略帶來了嚴重影響。地域遼闊、資源豐富的塞外赤峰也已成為缺水地區之一。赤峰市人均占有水資源量已不足900立方米，如今。僅為全國人均水資源占有量的40%全自治區人均水資源占有量的41%遠遠低于國際公認的人均1700立方米的用水安全線。而“十年九旱“已成為我地去的氣候特點，旱魃為虐，隨之而來的赤峰大地河流中斷、湖泊干枯，地下水位嚴重下降。使得我不得不把水資源的保護與利用上升為戰略性高度，作為民生問題對待。
每個塞外赤峰人都陷入沉沉的思考：目前赤峰市水資源究竟危機到什么程度？地上和地下水資源缺乏給農牧業生產乃至人民生活造成多大影響？政府乃至民眾應采取哪些應對舉措，嚴峻的現實使我認識到水“不再是取之不盡、用之不竭“資源。才能扭轉危機局面？
以為例分析水資源現狀。下面。
一、水量逐漸減少客觀原因是豐枯懸殊。全年降水主要集中在月份，約占年降水量的75%多年平均降水量308.1mm年際降水變率大，1998年降水562.4mm2010年僅為117.5mm分布不均，導致水資源不豐富，并且地表水資源開發利用難度較大；植被覆蓋率低，水土流失嚴重使得土地蓄水、保水性能極差；連年干旱致使四條主要河流已常年斷流；基礎設施薄弱，蓄水能力差，導致無法利用自然降水，只能依靠地下水來發展農牧業和工業。目前，灌區灌溉水利用系數僅為0.5左右；水位逐年下降且不斷加快，城鎮地下水以每年2米的速度下降，從2005年至2010年為止，已下降10米。
農牧業用水量占可開發利用水資源量的82%主觀原因是人為因素已成為水量減少的重要原因。目前。全涉水工礦企業已有55家，隨著工業經濟的發展。其中礦業開采類26家、渣石廠13家，磚場16家。用水量較大的就有9家，年累計用水量達393.69萬立方米，且逐年遞增。城市建設及居民生活用水逐年增加，隨著人們生活水平的提高以及城鎮化進程的加快。由于節水觀念淡薄，水資源浪費現象十分突出。
二、保護水資源的必要性客觀地講。取得了一些成績，但綜合起來看，地去今后的發展依然面臨著十分嚴峻的水資源危機，必須要加以保護。
水是生命之源。人類及一切生物賴以生存的必不可少的物質基礎，首先。也是農牧民生產生活的出路。水的問題已成為引起高度關注的民生問題。人畜飲水正在顯現危險信號，過去打井僅為二十幾米深見水，如今普遍達到50至60米深，部分地區已達近百米甚至超百米深，如村飲水井深度達110米。可想而知，地下水資源已經承受不起巨大的壓力“沒有太多“潛力“可挖了前年，僅一個蘇木，飲水困難人口達3600人。使得人們不得不想起，云南、廣西等地干旱缺水的現象。
水是經濟發展的命脈。作為農牧業縣，其次。糧食生產和畜牧業發展取得令人矚目的成就，年，全糧食總產達到6.75億斤，牲畜存欄達到168.3萬頭只。進入“五“發展速度必然進一步加快，用水程度必將超過可開發利用水資源量的82％以上。然而，水資源急劇匱乏猶如釜底抽薪，嚴重影響農牧業生產的發展和農牧民致富奔小康步伐。年，因干旱缺水，巴拉奇如德蘇木，草牧場絕收面積80萬畝，受災牲畜151500頭（只）其中死亡牲畜4000多頭只以上。
全三次產業比中工業占據著41％的分量，工業在的經濟發展上發揮著舉足輕重的作用。的主導產業。目前，冶金、能源、建材、食品、機械制造五大產業格局基本形成，今后時期用水壓力也急劇增加，能否實現工業用水循環利用，以此保障工業穩定發展成為重要課題。水是保持生態平衡的根本。連年的干旱，再次。導致曾經碧波蕩漾的河流、湖泊已干枯，成為地理名稱，失去了為農牧業提供“服務“功能，據此生態環境的持續惡化，地表水難以存留，許多野生動物因缺水而滅絕，森林、草原因缺水而枯萎死亡。不到年的時間里，根據現狀有的水資源利用量分析未來的水資源。將出現嚴重缺水現象。水資源危機已到鄰人堪憂的地步，作為經濟發展的戰略資源，水資源開發利用應限制在可開發的范圍之內，不能不計后果無限開發。各類水資源的利用、配置和保護要以可持續發展為基本原則，既滿足近期資源需求，又不能影響對水資源的長遠需求。
三、幾點建議水資源是一項重大民生問題。農牧民生產生活的出路，可持續發展的前提。時期，應該把水資源的保護與利用放在戰略性地位，引起高度重視，科學合理的保護利用，做到對發展有利，對民生有益。
一是轉變觀念。要充分認識到水“危機的嚴重性，應該把保護利用水資源提高到戰略性的地位來認識、作為加快發展的重要保障來認識。要有強烈的緊迫感、危機感，切實增強憂患意識，使節水各項措施落到實處。
二是制定規劃。科學規劃好水資源的保護與利用具有十分重要意義。應在進行水資源評估的基礎上，根據水資源、水環境和水生態狀況，做出以供定需的全面、綜合的水資源規劃，作為國民經濟總體規劃的重要組成部分。應堅持“以水定發展、以水量定產業、以水定項目“原則，把水資源的決定性作用擺在突出位置、放到戰略高度。
三是健全制度。水利執法部門建立公益投訴站，公開投訴方式，完善獎勵辦法，積極引導公眾參與水資源保護與利用工作中，以此促進《水法》實施，拓寬監督力量，形成公眾參與的良好社會氛圍。
四是加快中水步伐。加大資金投入，提供政策支持，加快中水處理系統的建設步伐。中水回用要根據現有條件統籌規劃、分步實施。如新建城區、小區、園區必須做好中水回用建設規劃，綜合利用中水資源；對工業用水，綠化用水等非生活用水，應引入中水，逐步完善、拓展中水的應用范圍。三是采用“誰污染、誰治理，誰用水、誰花錢“以水養水政策，形成“污水資源化、中水產業化“格局，使中水處理走向市場化、產業化道路，有效解決資金來源問題，提高水資源利用率。
五是進一步強化水資源保護與利用的各項措施。
一是進一步加快水資源立法和執法進程。明確水資源污染和浪費的損害賠償標準，加大涉及水資源違法犯罪行為的打擊力度，強化依法治水。
二是進一步加快農牧業基礎設施建設，普及節水灌溉措施，提升農牧業節水能力，達到用水量少、經濟效益高的效果。
三是加快工業節水以及循環用水步伐，禁止工業發展利用地下水，鼓勵、引導企業使用中水，減少水資源的浪費。
四是有效做好現有水源地的保護與利用工作，珍惜資源、科學利用。對全市各地水源地進行普查，全面掌握水源地保護現狀，堅決避免群體性污染事件的再次發生。
作者簡介：吳鈾生（1955-），男，西南民族大學學報編輯部研究員，研究方向：民族經濟。 四川 成都610041
[摘要]民族地區的社會穩定與經濟發展息息相關。區域資源綜合開發和整體開發資源是經濟發展和社會穩定的血脈和基礎，因此民族地區要要立足特色優勢資源，全面落實科學發展觀，加強資源整合與綜合利用，發展資源節約型和環境友好型產業，構建特色優勢產業體系，才能最終促進四川民族地區經濟與社會的可持續發展。“十二五”期間，四川民族地區將進入經濟發展與社會穩定的重要階段，本文從加強民族地區整合優勢資源，構建優勢產業體系出發，闡述了推進傳統特色農牧業向現代特色農牧業跨越，以及維護社會穩定的具體措施。
[關鍵詞]民族地區經濟發展；社會穩定；民族經濟；特色農牧業
中圖分類號：F063.6文獻標識碼：A
文章編號：1674-9391（2013）06-0014-04
四川民族地區的穩定與經濟發展是不可分割的，資源是四川民族地區發展的血脈和基礎，要立足特色優勢資源，全面落實科學發展觀，加強資源整合與綜合利用，發展資源節約型和環境友好型產業，構建特色優勢產業體系，這是促進四川民族地區發展與穩定的必要條件。
學界關于“民族地區經濟發展”的研究論文已經相當多，中國知網目前就有4600多條記錄；關于“社會穩定戰略”的研究也有不少，中國知網有60多條記錄，而把兩者聯系起來進行相關性研究的就比較少。僅有《西部民族地區經濟發展與社會穩定戰略問題研究》[1]《西部大開發與社會穩定戰略 》[2]《西南邊疆民族地區經濟發展與社會穩定機制建設研究》[3]三篇，本文從加強民族地區整合優勢資源，構建優勢產業體系出發，闡述了推進傳統特色農牧業向現代特色農牧業跨越，以及維護社會穩定的具體措施。
一、整合優勢資源，構建優勢產業體系
（一）加強資源開發與資源整合
資源開發是四川民族地區加快發展的基礎，而資源整合是現階段發展的主線。所謂資源整合，是指加大資源開發力度，對資源及其生產要素進行優化組合，提高資源配置和利用效率，構建特色產業體系。加大資源勘查與綜合開發力度，首先要加大地質勘查力度。加強對國家緊缺、市場潛力大且四川民族地區又具有較大開發潛力的釩、鈦、富鐵礦、銅、鉛、鋅、飾面石材等礦產資源調查評價，使之形成民族地區經濟發展的后備建設基地。開辟新類型、新礦種的利用途徑。加強對礦山深部及勘查。加強農業地質、旅游地質、地質遺跡調查。有序推進礦產資源開發。優先推進鼓勵開采規劃區的礦產資源開發，集約有序推進限制開發規劃區的礦產資源開采，禁止開采自然保護區核心區及地質遺跡保護區的礦產資源。其次，要加強資源節約與可持續利用，堅持“保護中開發，開發中保護”，[4]加強土地、能源和水資源為重點的資源節約利用和可持續利用。再次，要加大節能減排力度。大力發展循環經濟，抓好目標責任制的落實，建立評價考核體系。積極開發太陽能、沼氣、生物質能源和風能等可再生資源，壯大可再生資源產業。加強以麻風樹為主的生物質能源基地建設。最后，要加強資源配套整合開發，合理利用水利資源、電能資源、礦產資源、旅游資源。地方電力要滿足礦產資源開發相對集中的區域，電能規劃建設要與工業集中區發展相配套。水利資源的開發不僅要同電能資源開相吻合，同時要與旅游資源、農牧業資源開發有機結合，走“以水蓄電、以水促游、以水養農牧”的道路，形成水利、電能、礦產、旅游、農牧業五大產業的聯系和互動。在“三江”流域及其它水利、電能、礦產、旅游、農牧業資源配套較好的地區，形成“水利+電站+礦產+旅游+農牧業”的產業鏈。
（二）推進傳統特色農牧業向現代特色農牧業跨越
四川民族地區得天獨厚的農牧業資源已經形成傳統特色農牧業和特色農牧產品基地。“十二五”期間，四川民族地區要加快發展現代特色農牧業，實現傳統特色農牧業向現代特色農牧業跨越，率先建成全國民族地區現代農牧業示范基地。圍繞優質糧食基地建設，提高糧食綜合生產能力。加強基本農田保護，加快中低產田改造和基本口糧田建設，推廣測土配方施肥，推行有機肥綜合利用與無害化處理，鼓勵使用農家有機肥，發展保護性耕作，防止土壤退化。抓住糧食生產恢復性增長的大好形勢，實施國家糧食綜合生產能力增強行動和省級“332”優質糧食產業工程、川糧優化工程、民族地區增糧增收示范工程。圍繞特色農牧產品基地建設，推進農牧業產業化經營。按照“高產、優質、高效、生態、安全”的要求，建設國家優質烤煙生產基地，國家優質繭生產基地，高產高糖甘蔗生產基地，觀賞花卉和工業原料花卉生產基地，早市和反季節蔬菜生產基地，中藥材基地，優質蕎麥基地，優質黑山羊、半細毛羊等高原畜產品畜牧基地，亞熱帶水產基地，優質蘋果、晚熟芒果、冬春枇杷、優質石榴、釀酒葡萄、甜橙等特色水果生產基地。大力構建農產品加工產業體系，加強對糖業加工、蠶業加工、煙業加工等傳統優勢農產品加工業的技術改造和產品創新，建設貿工農技一體化的農產品加工集中區，積極培育龍頭企業和農民專業合作組織，重點發展煙草、中藥、乳制品、軟飲料、釀酒、糧油制品、肉食品等農產品深加工業優勢產業鏈和產品鏈。圍繞“四大體系”建設，健全現代農牧業發展的支撐體系。以基層、偏遠山區為重點，堅持公益性與經營性并重，大力建設農業技術推廣體系，落實全省農業“三百”工程、農技特派員制度和“農家大院”制度，加快農業科技成果轉化和應用，重點加強“五良”（良種、良法、良壤、良制、良灌）配套和先進適用生產技術、節水農業技術的推廣，在有條件的地區規模發展設施農業、節水農業、有機農業。大力建設農產品市場流通體系，積極發展現代農業物流，建設一批集聚性高、輻射力強的城鄉市場，培育壯大一批物流基地和區域性物流中心。建立健全果蔬、烤煙等農產品質量安全標準體系和質量安全檢驗檢測體系，重點突破農藥殘留水平檢測，開展無公害農產品、綠色食品和有機食品認證，創建農產品標準化生產基地。加強農產品品牌體系建設，實施地理標志品牌工程和原產地保護工程，重點培育地方名優品牌，提高優勢特色農產品的商品化率、競爭力和經濟效益。[5]
（三）構建資源節約型一二三產業發展體系
四川民族地區要立足優勢資源，做大做強水電產業，為打造最大的水電工業區奠定基礎。進一步加大岷江流域、黑水河流域、雜谷腦河流域、白水河流域、孟屯河流域和大渡河流域開發力度，加快十里鋪、毛爾蓋、獅子坪、薛城、古城、色爾古、柳坪、桑坪、雙河電站等重點水電項目建設。圍繞水電項目建設培育地方服務市場。抓住水電項目建設迅猛拉動經濟的難得機遇，以項目建設需求為導向，培育地方生產資料市場、勞務市場、服務市場、技術市場、工程市場，加快場鎮建設和基礎設施建設，擴大地方經濟容量，提升經濟發展質量。要全面推動流域綜合開發，就必須加強一二三產業的配套發展，培育接續產業和新的經濟增長點。因此，一是狠抓“以水興農興牧”，提高四川民族地區農業有效灌溉面積和草場建設，發展生態農牧業。二是貫徹“以水助工強工”，充分利用低價優質水電，發展高載能工業，振興縣域經濟。三是實現“以水育游旺游”，加強庫區、濕地景點開發和景觀整治，發展民族風情旅游、農牧觀光旅游和生態旅游。[6]四是堅持走環境保護和可持續發展之路，以“環保優先，合理開發”為原則，加快培育龍頭企業。
二、統籌城鄉發展，完善城鎮體系
統籌城鄉發展與完善城鎮體系是優化四川民族地區空間結構的重要方面。“十二五”期間，要扎實推進社會主義新農村建設，堅持城鎮帶動戰略，加快城鎮化進程，完善城鎮體系，壯大縣域經濟。
（一）扎實推進社會主義新農村建設
增強特色農業發展能力。圍繞構建全省重要的特色農產品基地、商品糧基地、輕紡工業原料基地以及現代農業示范基地，加強基本農田保護，提高農業裝備水平，加快宜農荒地改造，積極發展旱作節水農業。搞好標準化生產、規模化經營，培養專業種養大戶，培育龍頭企業，鼓勵和引導農業產業化龍頭企業、農民專業合作組織、農村種養大戶、技術能手開展農業產業化經營。增加農民收入，挖掘農業增收潛力，實施農民增收工程，大力推廣良種和先進栽培技術，通過增產和節約投入促進增收。抓好勞務開發，加快建設農民培訓體系，實行“定向培訓”、“定單培訓”，發揮政府和中介組織的服務功能，有針對性地積極組織好、引導好勞務輸出。大力發展鄉鎮企業和新型集體經濟，拓寬增收渠道，繁榮農村經濟。
（二）發展壯大縣域經濟
縣域經濟是富民強區的基石，是承接工業化、城鎮化和社會主義新農村建設的平臺。“十二五”期間，四川民族地區要緊緊圍繞富民強縣目標，以縣城和中心鎮為依托，促進工業向園區集中，引導人口向城鎮和集中居住區集中，調整優化經濟結構，大力發展特色經濟、民營經濟和開放型經濟，大力提高工業化、城鎮化和農業產業化水平，全面增強縣域經濟的競爭力和綜合實力，為四川民族地區加快發展奠定堅實基礎。著力解決縣域經濟發展的體制，大力發展民營經濟，擴大對內對外開放和區域合作，增強縣域經濟發展活力，提高縣域經濟內生積累和發展能力。
（三）努力突破發展瓶頸制約
基礎設施建設滯后、開放不足、技術瓶頸制約、生態環境脆弱以及社會發展存在諸多不和諧因素是四川民族地區主要問題，也是制約四川民族地區跨越發展的主要瓶頸。[7]因此，完善交通基礎設施，打通四川民族地區與其他民族地區的通道，著力提升干線公路等級，進一步加強公路養護，確保道路安全暢通。加強水利基礎設施建設，堅持統一規劃、統籌兼顧、綜合治理，堅持“興利除害”，開源節流并重，大中小微并舉的治水方針，積極推進水利信息化、水務一體化管理，促進水資源的合理開發、優化配置、高效利用、全面節約、有效保護，以水資源的持續利用保障經濟社會的可持續發展。建立可靠的水資源供給與高效利用保障體系、較為完善的防洪減災保障體系、有效的水環境保護保障體系、統一的水管理體系。同時，加快信息基礎設施建設，構建區內區外對接的信息平臺，建立信息資源共享機制。發揮電子政務的引導作用，積極推進企業信息化，支持電子商務的發展，加強農村信息服務，全面提高區域信息化水平。鞏固提高四川民族地區的電話、電視和網絡普及成果，推動現代遠程教育系統建設。
三、維護民族地區社會穩定的措施
（一）加強扶貧開發
以國家級貧困縣、貧困鄉（鎮）和貧困村為重點，圍繞解決溫飽和穩定解決溫飽，因地制宜實施整村推進、產業扶貧、勞務扶貧、移民扶貧、通村公路、住房解困等扶貧工程，改善貧困地區生產生活條件。盡快解決貧困線以下的貧困人口溫飽問題，提高穩定解決溫飽人口的持續發展能力，防止“因災返貧”和“因病返貧”，確保貧困地區的收入增長速度要高于全區平均水平。依靠科技和教育，以市場為導向，因地制宜，不斷提高貧困地區資源開發水平和效益，提高貧困農戶收入和自我積累、自我發展的能力。創新和完善“統籌型捆綁式”扶貧開發工作機制，形成 “集中投入、捆綁使用、配套建設、整村推進、成片開發”的扶貧開發新模式。
（二）提高防災減災能力
四川民族地區部分屬中高山峽谷地區，為地質災害頻發區，因大暴雨或局部地區強降水引發的泥石流滑坡災害是其主要自然災害。重點加強金沙江、大渡河、雅礱江、安寧河谷段和成昆線沿線等泥石流、崩塌、滑坡易發地段的地質災害防治。進一步完善地質災害防治工作預案，嚴格實行建設用地地質災害危難性評估和礦山地質環境影響評估制度，搞好地質災害氣象預警預報，切實加強地質災害防治能力。提高防震減災能力。四川民族地區地處中國南北地震帶中南段，地震活動較為頻繁，是我國重點監視防御區。加強地震防、抗、救知識宣傳教育，提高社會防震減災意識，強化建筑物抗震設防，加強宏觀觀測點、微觀觀測臺網和信息網絡的建設，提高災害信息的獲取時效和地震預測水平。
（三）發展社會事業
優先發展教育事業。進一步完善以政府投入為主、多渠道籌措教育經費的教育投入保障機制，切實做好“兩免一補”工作，全面普及和鞏固九年義務教育，加大掃盲力度，鞏固“兩基”成果。大力發展民族教育，加大民族教育投入，大力培育民族師資，高度重視教育扶貧。積極發展文化事業。加強文化基礎設施建設，構建社區文化服務網絡，把鄉鎮宣傳文化中心建設成為農村文化陣地。發展有線數字電視技術，提高節目制作、播出、傳輸、發射、接收質量，擴大農村廣播電視的有效覆蓋率。挖掘民俗文化資源，開發民族與地域特色鮮明的藏族文化節目，把四川民族地區建設成藏族文化中心。健全完善衛生事業。大力建設城市公共衛生體系，加強綜合性醫院和專科醫院的基礎設施建設、設備更新、技術培訓和人才引進，完善城市社區衛生服務功能，鞏固和提升區域性醫療衛生服務中心地位。
（四）保障社會安全
社會安全安全生產不僅關系到當地經濟發展的速度與效率問題，更重要是關系到人民群眾和國家財產的安全問題，因此，首先應建立健全當地生產安全機制，加強生產安全建設，切實抓好礦產、煤窯等高危行業的安全生產，才能有效地遏制重特大事故的發生。生產安全機制的建設應形成“政府統一領導、部門依法監管、企業全面負責、群眾參與監督、社會廣泛支持”的工作機制。實行對安全、環保等重大事故的責任追究，完善傷亡事故賠償和生產安全事故經濟賠償制度。其次，完善救援體系，建立動態實時監控系統和突發性公共危機預警機制，以提高社會安全的防控能力和應急救援能力。[8]再次，繼續完善民族地區職工基本養老保險、失業保險、醫療保險、工傷和生育保險等制度，認真落實促進再就業的各項扶持政策。最后，完善社會救助體系。保障城鄉最低生活保障對象、農村五保戶、貧困優撫對象、貧困殘疾人、無勞動能力的畸殘人員、城市流浪乞討人員、城鎮孤寡老人和孤兒、艾滋病導致的孤兒和孤老以及各縣市政府規定的其它救助對象在吃飯、穿衣、居住、醫療、接受教育等方面的基本需求，并在就業、技能培訓、司法援助等方面給予幫助。
參考文獻：
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[6]王彬彬. 攀西地區構建能源資源節約型工業結構研究[J]. 經濟體制改革，2008（06）.
關鍵詞：林業建設；農村經濟；可持續發展
中圖分類號：S750 文獻標識碼：A
林業是我國重要的經濟支柱產業之一，是推動社會發展的有效途徑。在全面貫徹落實可持續發展路線的方針政策下，林業建設可以有效推動農村的可持續發展，在建設社會主義新農村的進程中，我們應該清楚地意識到林業所承擔的重要歷史使命。林業建設包括培育森林資源以及有效地保護和合理地利用。培育森林資源是改善農村、農業生產環境的有效途徑，是農村經濟發展的基礎；保護森林資源可以維護農田的生態環境，保護農村生物的多樣性，維護農村的生態平衡；合理利用森林資源則可以為農村的經濟發展提供豐富的原材料，調整農村產業結構。由此可見，加大對林業的開發、保護、利用效率對農村經濟的可持續發展有著至關重要的作用。
1 林業建設對于農村經濟可持續發展的作用
1.1 有效保護農牧業發展
林業作為農牧業發展的保護屏障，可以為農牧業的生產建立天然的生態屏障。重要表現為增加森林的覆蓋率，防止水土流失，調節當地氣候，改善當地的土壤結構，增加土壤養分，減少土壤侵蝕、泥沙輸移量，有效的促進水利設施的功能發揮。改善了農牧業的生態環境，增強農牧業對于凍霜、風沙、冰雹、干旱、干熱風等自然災害的抵御能力，有效保護農業、畜牧業的生產能力，增加農村的經濟效益，促進農村經濟可持續發展。
1.2 拓寬農民收入渠道
推進林業建設可以拓寬農民經濟收入的渠道，實行可持續發展的林業建設，將可再生的森林資源作為生產經營的對象，可以挖掘林業發展的巨大經濟潛力。林業是一項勞動密集型的產業，可以提供大量的工作崗位，為大量的農村失業人員提供再就業的機會，成為產業群，為農村經濟的可持續發展提供巨大的幫助。
1.3 完善農村經濟結構
發展林業為農村的單一經濟結構提供了廣闊的拓展空間。目前，我國的農牧產品的供求結構發展了變化，農民的收入每況日下，十分不利于農村經濟的可持續發展，很大程度上影響了我國經濟的發展大局。因此，農村的經濟結構的調整和完善勢在必行。大力發展林業可以有效的改善農村的經濟結構，這是因為林業的發展可以為農村提供更豐富的可利用的再生經濟資源，帶動其他加工產業的發展，如林產化工、藥品加工、木竹加工、森林食品、干鮮果品、食草畜牧業等。特別是在大力開展退耕還林的時期，林業對于農村種植業的結構調整有很大的成效，可以有效的增加農民的經濟收入，大力促進農村經濟發展，為農村的可持續經濟發展創造良好的條件。
2 建設林業的有效措施
2.1 抓好重點工程建設
2.1.1 原生林的保護工程
對于天然森林應該嚴格執行嚴管林的方針政策，完善保護管理的體系，落實保護天然林的責任制度，規范對其基礎檔案的管理，積極地探索與群眾共同護林的有效形式，形成資源保護和群眾致富的雙贏格局；對于森林火災和有害生物要加強防范，做好森林資源防火減災的工作。
2.1.2 退耕還林工程
嚴格進行定權發證的工作，實現政策兌現 ，貫徹落實《退耕還林條例》、《退耕還林工程建設檢查驗收辦法》、《退耕還林生態林與經濟林認定標準》、《封山（沙）育林技術規程》、《造林技術規程》等相關政策法規、技術標準和規程。同時，堅持質量第一，嚴格技術操作規程，堅持多管齊下，狠抓工程監督管理，把退耕還林作為治理水土流失、改善生態環境、促進結構調整、增加農民收入的頭等大事來抓，并要促進退耕還林工程的后續產業發展。
2.1.3 野生動物保護工程
保護野生動物、促進自然保護區的建設，著力保護生物多樣性，積極開展自然保護區的項目實施和保護規劃，將恢復自然生態功能作為發展農村可持續經濟的前提條件。
2.2 搞好農村綠化建設
搞好農村的綠化工作，促進村容整潔、鄉風文明，也是農村經濟可持續發展的必然要求。應該堅持工程建設，將社會造林大力展開，實行全民義務造林、環村林建、四旁綠化、村屯美化等活動，將農村的森林覆蓋率大大提高；將農村的綠化工程納入政府的工作行程，將政府作為植樹造林工作的領頭羊，實行政府、社會、村民共同參與的綠化工作格局，建設草、灌、喬相結合的生態結構，村容整潔、鄉風文明；積極營造農田、牧場的防護林，增強農村抗災、減災的能力，改善農村生態環境、農民的生活環境和經濟生產環境，實現農牧業的穩定持續發展。農墾系統和農區應該堅持以農田的防護林建設為主，通過對國家出臺的農防林建設的有關優惠政策來加快自治區的農防林建設步伐；在牧區要進行防風固沙工程建設，在草原沙化、退化嚴重的地區采取喬、灌、草相結合的工程措施進行牧場防護林的建設，逐步形成林牧結合的格局，實現林牧相互促進、共同發展。
3 總結
農村經濟是我國國民經濟的主要組成部分，在全面實行經濟可持續發展的局勢下，農村實現經濟的可持續發展是勢在必行的，而林業作為農村經濟的重要支柱，對農村經濟的可持續發展有很重要的作用。我們應該抓好農村的林業工程建設，實現對森林資源的大力培育，以及對其有效地保護和合理地利用，從而保護農村的生態環境，完善農村的經濟結構，推動農村經濟的可持續發展。
參考文獻
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