時間：2023-07-18 17:24:30
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇公共事業管理的重要性，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
【關鍵詞】公共事業管理；體制；改革
如今我國是社會主義市場經濟社會，與為計劃經濟社會體系建立的傳統公共事業管理體制與如今國內眾多公共關系出現了很多矛盾。這就需要對傳統公共事業管理加以及時改革以適應發展。
一、公共事業管理體制概述
公共事業管理體制，是在公共服務領域，由政府主導，吸引其它非政府組織參與的統一、多層次，集中與分散管理相結合，管理環節與實施環節相結合的綜合管理系統。在我國，進入新世紀以來，各地出現了大量各形式的社會組織力量，參與到公共事業管理，有效的彌補了政府能力的不足，分擔了政府大量的公共管理職能，為我國公共管理事業的發展提供了良好的動力。公共事業管理雖然脫胎于行政管理，但公共事業管理還是有自己的管理特點的。一方面，公共事業管理體制與企業管理體制不同。不同于企業追求利潤最大化，實現企業目標，公共事業管理的核心是公共利益，它最明顯的特征就是非營利性。企業的投資來自企業所有者，而公共事業的經費主要來自于立法機構的授權或是社會財富的二次分配。國家對公共事業管理有比較嚴格的規定，因此公共事業管理受政治影響比較大，而企業則大不同，其行為只是簡單的經濟行為，與政治影響不大。另一方面，公共事業管理體制與政府行政管理體制不同但又深受行政管理的影響。行政管理體制，是國家權力機關仍法管理國家事務、社會公共事務與機關內部事務而形成的管理規范與管理機制的總和，我國的公共事業管理脫胎于行政管理，一直依附于行政部門。相對而言，行政管理是上層的管理內容，實行的是間接管理，而公共事業管理則是把服務對象由政府機關擴大到整個非政府組織，將管理職能劃分給非營利性組織或第三方的公共部門，強調的是公眾的參與性，公共事業管理具有很強的社會性。公共事業管理體制具有這兩個特點，使其在管理目的、管理職能與管理運作方式上都不同于其它的管理體制，加強公共事業管理，完善公共事業管理體制，必須要加強對原公共事業體制與當今公共事業管理體制的最新創新，才知道如何滿足公共事業發展的需求。
二、我國公共事業管理體制改革建議政策
公共事業管理體制改革不但要從深度上加以進行，更需要從廣度上加以改革。
（一）公共事業管理體制的深度改革。這里的公共事業管理體制的深度改革是指改革大的方向方針的確定，這需要政府及相關人員認識到公共事業管理改革的急迫性，然后結合公共事業管理內涵和主體與客體的清晰的認知做出科學的改革舉措，從而促進改革工作能夠科學合理的進行。
（二）公共事業管理體制的廣度改革。
1.增強農村公共事業管理的意識。增強管理者對農村公共事業管理的重要性及緊迫性的正確認識，是搞好鄉鎮公共事業管理的前提。管理者應該認識到對公共事業的管理是其本職工作之一， 沒搞好就是瀆職。要完成新農村建設的巨大任務，必須要搞好農村公共事業的管理。充分認識到農村公共事業管理是一個系統工程，具有復雜性和長期性，在工作中應該要有戰略意識、全局觀念，還要有求真務實的精神。同時，村民作為公共設施的直接受益者，也應該認識到農村公共事業是與自己的生產生活密不可分的。經濟的發展和生活品質的提高都離不開公共設施的建設、維護和管理。沒有公共設施的現代化，就不可能有農民生活的現代化，更不可能有整個農村的現代化。
2.準確定位地方政府公共事業管理的功能。農村公共事業管理，是關系到農村發展和農民切身利益的大事，為了更好地履行其管理職能，管理部門應該根據農村公共事業內容廣泛、復雜、差異大等特點靈活設置相應的管理機構。既可設立綜合管理機構，又可以設立專業管理機構，或者設立管理協調機構。并且進一步明確管理機構的職責。要確保地方政府在公共管理的過程中做到不缺位，不錯位，不越位，做自己應該做、能夠做的事，并全力以赴把這些事做好、做實，而不要去管不該管、管不了、管不好的事，更不能扭曲政府的公共事業管理行為，把公共事業管理變為有償服務，防止與克服“政府權力部門化、部門權力利益化、獲利途徑審批化、審批方式復雜化”，“領導就是開會，管理就是收費，公關就是行賄”等現象的發生，真正讓民眾滿意、高興。
3.建立績效導向型的農村公共事業管理制度。長期以來，我國農村公共事業管理制度呈現出“投入型”特征， 主要表現為投入———產出效率偏低，沒有成本核算意識。新時期，農村公共事業管理應轉變“投入型”這種單一管理方式，必須建立績效導向型的農村公共事業管理制度。要建立績效導向型的管理制度，必須建立科學的績效評估指標體系，在評估的過程中應科學選擇績效評估的方法， 并對績效評估結果進行有效的運用。如可從縣鄉（鎮）政府工作業績、成本及其內部管理等維度構建評估指標體系。在設計子指標的時候也應該多方面考慮。如在管理業績指標體系的構成方面，既要考慮經濟發展指標，又要考慮社會發展的業績指標；管理成本指標體系應包括內外部成本指標。評估指標，既要結合當地的實際，不能照搬照抄，也不能使指標成為一部分人獲取私利的工具，應該保持公正性。縣鄉（鎮）政府績效評估指標可由適合所有縣鄉（鎮）政府績效評估的指標，也是所有縣鄉（鎮）政府的績效評估所必須評估的通用性指標和具體實際所特定的個性指標即特色性指標兩部分構成。
4.提高公共事業管理的效能。當前我國農村公共事業的管理效能普遍比較低，為了更好地加快新農村建設，農村公共事業管理部門應該整合農村的各種資源，變劣勢為優勢，必須提高管理效能。我國每年對農業的補貼及支出額在1800 億元左右，但在補貼方式上主要采取“暗補”，許多農業補貼并沒有補貼給農業生產者———農民，而是補給了中間環節，農民受益不多。這樣原本很有限的資金都沒能夠很好的用在發展農村公共事業上，嚴重阻礙了農村公共事業的發展，降低了農村公共事業的管理效能.因此，農村公共事業的管理必須面向農村的生產、面向農民的生活。保證國家財政對農村的投資、對農民的援助落在實處，提高國家財政對農村公共事業的援助效能， 讓農民直接享受到改革開放以來的成果。目前，我國各地農業正在由傳統農業向效能農業轉變，中國農村公共事業的建設與管理一方面必須要增加向農村地區提供公共產品和公共服務的數量，使農民從中得到更多的切實的實惠；另一方面要努力提高向農村提供公共產品和公共服務的質量與效益，使農村公共事業真正成為新農村建設的基石。
5.在公共事業管理中引入競爭機制。建立與市場經濟相適應的農村公共事業管理體制就必須要遵循市場經濟的發展規律引入公正、公平、公開的競爭機制。對農村公共事業先進行分類，然后針對不同的類別確定市場化的程度。這樣不僅可以提高農村公共事業利用的效率而且可以促使農村地區公共事業由高度集權管理轉向多元治理，由管制轉向服務。
總而言之，在如今經濟社會各項改革正在普遍進行的時候，我國公共事業管理工作也需要抓住時機，進行改革創新，只有適應社會時展的公共事業管理體制才能更好的利于提高公共事業管理工作，從而最大程度的滿足公共需求。
參考文獻：
[關鍵詞]公共事業管理 本科生 創新能力 困境 對策
培養公共事業管理本科生創新能力是目前國內高校正在探索的重要課題。雖然目前國內各高校開始重視本科生創新能力的培養，出臺了很多提高學生創新能力培養的舉措和辦法，但是，目前公共事業管理專業本科生創新精神和創新能力培養尚未找到理想的途徑，還沒有探索出一套行之有效的模式和方案，人才培養沒有很好實現與公共事業管理的對接。
一、公共事業管理專業本科生創新能力培養的重要性
近年來，高校十分重視大學生的創新能力培養。培養大學生的創新能力是世界高等教育發展的方向。世界各國都把培養優秀的創新型的高素質人才作為教育改革的方向和突破口。本科教育始終是高等教育的主體和基礎。加強本科生創新能力的培養是當前高校教育改革的重要任務。公共事業管理本科教育同樣承擔著這一重任。不同學科專業培養創新精神和創新能力應該具有不同的特點。公共事業管理專業是一個新興專業，更突出實踐性、靈活性、個體性和時代性，主要培養能適應我國社會與經濟發展，綜合素質高，富有創新精神和創新能力的公共事業管理專門人才。因此管理專業的本科生教育，更不應該只限于理論知識的傳授，而應該更注重創新精神和創新能力的培養，掌握目前國內外流行的公共事業組織的運作模式并能預測本組織未來的發展趨向，結合目前中國改革進程現狀，從而創造性地提供公共服務和公共產品。研究公共事業管理專業本科生創新能力的培養，對于提高公共事業管理本科教學質量，進行本科教育改革、培養學校創新型人才具有重要的理論意義和實踐意義。
二、公共事業管理本科生創新能力培養面臨的困境
（一）傳統文化的負面影響與教育理念的束縛
南京師范大學張家勇學者強調，當前創新教育的實施阻力大的根本原因是創新教育的新理念和傳統文化的巨大慣性之間存在著極大沖突。他從傳統文化的價值觀、思想觀念、國民心理、人格特征、社會結構四個角度分析了傳統文化對創新教育的負面影響。他認為傳統文化中的“大一統”“共性至上”的群體原則和封閉保守的國民心理不利于學生的獨立意識和創新能力的培養。學者黃俊偉、秦祖澤、唐受印也提出傳統文化是培養學生創新能力的主要阻力因素，其突出表現在中和中庸的思維方式，強調人與自然的協調關系。部分高校依舊采用落后陳舊的傳統教育理念和培養方式，沒有完全廣泛應用先進科學的教育理念。這種重權威的價值取向下的教育缺乏民主與科學，教師的教和學生的學都只能囿于引經據典的條條框框內，其主體性和創造性得不到體現，唯書、唯師遏制了學生的探索和創新精神。
（二）專業定位不明確，專業特色不明顯，課程設置不統一
自20世紀80年代從國外引進公共事業管理專業以來，該專業發展迅速，全國近200所院校開設此專業。由于公共事業管理專業涉及面廣，導致一些高校對公共事業管理的學科認識不夠清晰，專業定位不夠明確，專業人才培養特色不明顯，從而使專業培養的針對性不強、知識結構的層次性缺乏，畢業生的專業特長和素質不夠突出。學生自己不清楚該專業要學些什么，畢業后從事什么職業，社會上也不知該專業學生的專業特長。學校的專業培養方向和模式不明確，導致公共管理專業人才培養與社會需求相對脫節。現行公共事業管理專業所開設的課程很寬泛，幾乎包含所有管理類專業的核心課程，課程設置體系散亂，沒有統一完善的課程設置規范，和其他專業相比，顯示不出本專業的特色和優勢，進而影響學生的專業學習興趣和個人發展，尤其在當前高校畢業生就業難的形勢下，該專業畢業的學生面臨更加嚴峻的就業壓力。
（三）教材建設滯后，教學方式單一
近年來，公共事業管理專業的教材紛紛出版，但教材質量仍不能充分滿足和保證專業教學，教材內容系統性缺乏，理論深度不夠，對于像“公共部門戰略管理”的一些前沿課程，國內沒有一本公開出版的本科適用教材。制約高校大學生創新能力培養的重要因素是教學方式單一，多為灌輸式。作為新興學科，公共事業管理專業課程設置還不完善，又缺乏專業和實踐經驗豐富的教師。教學內容基本上都是教師根據該專業的理論知識，對學生按部就班地進行授業，內容枯燥呆板，缺乏對現實公共管理的普遍了解。這種僵化的教學模式培養的學生學得再優秀，也只是繼承了過時的知識，而沒有創新的知識。
（四）實踐教學環節薄弱
公共管理人才培養普遍存在著單向度的理論培養偏重、雙向的理論與實踐結合的教育不足等問題，學生缺乏實踐意識和業務能力。一是對實踐的認識不夠，實踐在教學中的地位不高，實踐往往流于形式。實踐環節缺乏整體規劃和系統的過程設計，將公共管理本科生的實踐環節過于簡單化。二是實踐形式單一，內容陳舊，針對性不強。許多高校現行的實踐形式只有集中教學環節，只包括社會調查、畢業實習與畢業論文等形式。另外，實踐內容與公共管理學科特點結合不緊密，針對性不強，不能學以致用，也不能發揮公共管理本科生的專業特長。三是實踐基地建設滯后。高校公共事業管理專業普遍缺乏長期合作的固定實踐基地，學生大多是為了完成實踐任務，各自分散聯系實踐單位，大部分實踐單位是各類企業，而且實踐內容和該專業要求相差很遠，且聯系不緊密，影響實踐效果。四是實踐的考核評價體系不科學和激勵機制不完善。大部分高校缺乏專門系統化的實踐教學考核評價體系，考核方式單一，實踐報告是考核的唯一標準。同時缺乏完善的激勵機制，對學生實踐活動的綜合成績很難做出全方位的評價。五是實踐教學的師資力量薄弱。鑒于公共事業管理專業是一個年輕的新興學科，科班出身的專業實踐教師很少，大多是其他相關專業教師改行，沒有經過專業的實踐訓練，缺少公共管理的實踐經驗，影響了實踐教學的質量和效果。
三、提高公共事業管理本科生創新能力的培養對策
（一）轉變教育理念，樹立“創新性”與“實踐性”教育理念
我國教育長期實行應試制度的長處是學生的基礎理論知識相對比較扎實，但不利的方面是學生的創新能力受到很大影響。一份試題，一個標準答案，一定程度上限制了學生的思維，談不上開發智力，更別說創新了。近年來，雖然各高校都在推行素質教育，取得一定的成績，但更多的是形式上喊口號，實質上應試教育長期形成的結構性問題并沒有得到解決，考試成績和分數仍然是評價學生的唯一標準。公共管理學科的人才培養，必須轉變傳統的填鴨式的繼承性教學思想和應試教學制度，樹立創新性與實踐性的教學理念，切實提高公共管理學科各專業人才的創新能力。
（二）建立合理、科學的創新型人才培養模式和課程體系
公共事業管理專業培養目標要強調注重公共服務精神，強調實踐和操作教學內容要緊密結合公共領域中面臨的現實問題。第一，按照整體系統、基本要素和相關學科支撐的原則構建專業知識體系結構和設置專業基礎課程。第二，優化課程結構設置。按照“少而精”的原則設置必修課，使學生掌握較為扎實的基礎知識。低年級時需開設創新學等課程，培養學生的創新意識。增加選修課比重，允許學生跨系、跨專業、跨學科選修課程，使學生依托一個專業，又著眼于綜合性較強的跨學科訓練。第三，強調課程設置和培養方向緊密聯系，根據培養方向要求有目的、有選擇地開設相關特色課程。尤其是公共事業管理專業剛建立不久，作為一門新興學科，更應該建立科學合理的人才培養模式和課程體系，以提高學生的創新能力。各高校的公共事業管理專業在統一的專業基礎上，可結合本校現有專業優勢設置特色管理方向，如理工院校可開設資源與環境管理，醫藥院校可開設公共衛生管理，體育院校可開設體育管理，師范院校可開設教育管理等。地方性的綜合大學可有效整合多學科優勢，結合地方經濟和社會發展所需開設城市管理、社區管理、土地資源管理、文化管理等地方服務特色的專業方向。各高校在制訂本專業人才培養方案和構建課程體系時，要適應當代公共事業管理的發展趨勢和區域社會經濟的發展需求，緊密結合公共部門的社會熱點問題，突出專業特色和優勢，促進公共事業管理專業人才培養的良性健康發展。
（三）改進教學方法和教學手段
先進的教學方法和教學手段，對提高課堂教學效果有著直接影響。公共管理培養的是從事公共事務、公共管理等方面的高級人才。由于該專業具有較強的實用性、應用性和業務性，要求教師改進傳統的填鴨式教學方法，必須采用啟發式、案例剖析法、情景模擬法、研討式五步教學、分組討論等靈活多樣的教學方法。教師要通過啟發式的引導，多從公共部門的社會熱點問題入手，激發學生的獨立思考和創新的意識。運用具體的公共事業管理相關案例來講解書本上的理論知識，可以讓學生接觸到大量的公共管理實踐內容，在課堂教學中感受身臨其境，由教師進行最后點評和總結，以學生提交的案例報告作為考核方式之一。同時，鼓勵學生積極參與教師的科研項目，撰寫“公共事業部門高級管理人才決策模擬訓練”軟件，給學生提供實驗室決策模擬的實踐訓練平臺，通過情景模擬，使學生由被動的聽眾變成主動的實踐者，充分調動學生的積極性和創造性，培養創新意識和創新能力，最終提高學生分析問題和解決問題的能力。培養公共管理類人才必須改變當前普遍存在的學生被動接受知識的學習方式，倡導學生主動參與的探究學習，讓學生置身于一種探究問題的情景中，轉變單向系統傳授知識的教學體系，建立系統傳授知識與探索研究相結合的新教學體系。此外，要求學生拓寬拓深教材內容，收集相關資料和大量閱讀教師指定的相關參考文獻，鼓勵學生對教學內容提出自己獨到的見解，并探索性地重建新的知識結構。這對學生創新意識的培養十分緊迫和重要。
（四）強化實踐環節
由于公共事業管理專業跨學科特點明顯，這就要求公共事業管理人才具備全面的綜合素質，并具有較強的創新能力和實踐能力。因此，學校要為本專業的學生創造各種實踐平臺。（1）基地實習：組織學生到相關實習單位實習，多方面加強與政府、社會公共事業部門的合作與聯系，為學生創造參與社會實踐的機會。條件許可情況下，聘請公共事業部門及成功企業高級管理者為學生做學術講座，并擔任兼職導師。（2）實踐調查：學生結合專業所學的課程內容，結合當前公共部門的熱點問題，擬定社會實踐的課題內容，進行暑期社會實踐，并完成有關公共事業發展及存在問題的調查報告。（3）模擬管理：根據公共事業管理專業的特點，在校內模擬組建各種準公共事業組織，如“電子政務實驗室”，進行公共部門績效管理對抗模擬，管理角色沙盤演練，可以學以致用，給學生搭建一個開展模擬管理的專業平臺，從而提高學生實際提供公共服務的能力。（4）畢業論文：公共事業管理專業的本科生畢業論文應符合本專業方向，結合公共事業部門和社會熱點問題以及本人社會實踐情況，學生在相關單位社會實踐之后，完成畢業論文的撰寫工作。（5）科技創新及科研等等實踐活動：公共事業管理專業的教師要鼓勵學生參加各種形式的科技創新活動，像全國的大學生挑戰杯和學校的各種創新項目等。同時積極鼓勵學生參加教師的科研課題，并提出自己獨到的見解，激發學生強烈的求知欲望，以此培養學生的創新精神、創新意識和創新能力。
（五）建立科學合理的教學評價和激勵機制
建立科學合理的教學評價體系和激勵機制是培養公共事業管理本科生創新能力的有力制度保障。一是教學評價上，教師要建立一套綜合的教學評價體系，將學生的考試成績、課堂表現、思維能力、合作溝通能力、實踐能力、科研創新能力都納入評價體系中，進行全面綜合的考核和評價，改變以往把考試成績，作為考核學生唯一標準的做法。二是激勵機制上，一方面，學校通過設立創新學分、創新獎學金、創新計劃獎等多種形式督促激勵學生開展創新活動，并對學生的創新活動提供導師專業輔導和經費資助。另一方面，針對當前大多數高校對于教師指導學生創新獎、挑戰杯等創新活動基本沒有獎勵機制，教師完全是義務勞動，導致教師指導學生積極性不高的現狀，要對專任教師以利益激勵，建立教師指導學生創新活動的專項獎勵制度，根據教師指導業績進行專項獎勵，對教師指導學生進行的創新活動可折算成適當的教學工作量，并提供資金便利，以調動教師的積極性。
[參考文獻]
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關鍵詞：“雙螺旋教學模式”；專業認知；課程教學；學科邏輯；成長評價
doi：10.16083、ki.1671-1580.2017.03.031
中圖分類號：G642.0
文獻標識碼：A
文章編號：1671-1580（2017）03-0104-04
專業認知影響專業課程學習效果，專業課程學習又反過來影響專業認知，二者既可能相互促進，也可能陷入惡性循環，“雙螺旋教學模式”正是基于這樣一種認識而追求相互促進目標所提出的課程教學模式。
一、專業認知與課程教學問題
（一）專業認知問題及其對課程教學的要求。正確的專業認知是形成積極的專業情感和專業態度的基礎，進而影響其專業意識以及從業后的職業表現。一般意義上，影響專業認知的主要因素既包括認知個體的特征，如核心自我評價水平，也包括與職業相關的若干外在因素，還包括專業對個體的價值認知，由于專業認知的重要性，專業認知教育體系受到廣泛的推崇，不同的學校采取了既有共性又有差異的教育方式。但是，作為一個過程的專業認知，是累積和升華的結合，與各個影響因素之間的非線性特征非常明顯，對于一部分專業而言，這些來自專家、同伴等方面的專業教育，缺乏連續性的知識累積，缺乏基于知識應用而獲得的專業能力提升而形成的專業自信，很難取得預期的效果。比如，盡管班導師團隊工作制度取得了良好的效果，但是制度設計本身可能還存在明顯的缺陷，恐有難以推廣和持續之困。總體看來，專業認知水平取決于對專業知識、專業技能和專業價值的理解，它依賴于專業教師的教學過程。作為專業教師教學過程的核心載體教程教學的問題就顯得非常突出了。
（二）課程教學對專業認知的影響及其問題。通過課程教學來提高學生的專業認知度，有一些積極的探索，如杜妍妍總結了《會展概論》在提高會展專業新生的專業認知度，幫助新生了解所學專業的行業背景和就業前景，樹立從事會展業的信心方面具有重要意義；王志中等對《醫學概論》在引導學生專業學習方面的積極意義進行了分析，等等。但是，大學課程是以學科邏輯為基礎的，大多數課程有比較明確的學科歸屬。這不利于課程之間內在聯系的建立，對于復合型的專業更是如此。從學生的角度，不同課程的知識體系是分散的，通過全部課程的學習，也難以整體把握課程體系的價值，無法整體理解專業的技能和知識，尤其對于管理類專業而言，無法滿足管理工作對知識和能力的要求，因為管理工作總是處在復雜系統之中，需要經過整合的知識進行系統思考。
二、“雙螺旋教學模式”的內涵
基于專業認知特點和課程學習邏輯特點的綜合分析，在人才培養實踐中，以公共事業管理專業為例，我們發現，學生在學習過程中，容易形成兩大割裂：一是專業能力的割裂。二是課程知識的割裂。“雙螺旋教學模式”是指，在課程知識教學中，以專業問題為突破口，讓學生確立一個解決專業問題的目標狀態，進一步找尋影響目標實現的因素及其理論依據，通過引導把已經學習過的基本理論和基礎知識結合起來，進而形成變量間關系，以變量及變量間關系的理解為立足點，啟發學生學習新的概念和知識，如衛生服務公平性的測量及其影響因素等。經過多次循環后，實現學生課程知識的不斷累積和提升。在這一過程中，通過對目標及實現目標的方法的辯論，促使學生重新評價自我的專業知識和能力，發現自身分析問題和解決問題能力上的不足，在綜合性應用已學知識來進行問題研究的過程中，培養學生的興趣，進而找到比以往有明顯進步的解決問題的方法，而培養學生的成就感，經過認知過程的反復，學生提升了對解決管理問題的專業認知。如圖1。
具體地說，包括兩個方面，一是以專業培養目標統率課程教學目標。我校公共事業管理專業以培養醫藥衛生領域應用型管理人才為培養的基本定位，課程教學目標定位為微觀層次的行為研究與宏觀層次的政策分析，以及微觀與宏觀兩個層次的相互影響機制。二是以面向專業問題開展課程教學。首先列出一個課程擬學習和探討的專業問題清單，根據教學進度讓學生開展專業問題討論，進行講評后，引導學生綜合運用專業基礎知識、引入衛生經濟學理論啟發學生的專業思維。以衛生服務供給為例，我們給出的問題是“如何治理過度醫療”，學生討論后，我們的評價中用了一個詞，叫做“正確的廢話”。然后引導學生提出治理目標，即想要達成的目標狀態，運用委托理論、激勵理論、廠商理論、市場結構理論等，分析過度醫療形成的主要因素與機理，適時提出“供給誘導需求”理論。經過上述教學活動后，學生會重新評價自我的專業能力，會激發他們的深入探求的興趣，逐步形成了他們的專業思維，然后組織學生建立相應的研究性學習小組，鼓勵他們創新性應用理論知識和開展調查研究，提出創新性的管理辦法和政策建議，進而完成課程學習成果，從而培養他們的創新思維與成就感。
“雙螺旋教學模式”與當代基于學生學習與發展的評估思想是一致的，這種思想把客觀化測試的目的從測試學生對學習內容的掌握程度發展到了對學生思維能力及發展水平等方面進行測試和評估。
三、“雙螺旋教學模式”實驗設計與效果評價
（一）教學實驗設計
1.實驗對象選擇。選擇我校公共事業管理專業2011級《衛生經濟學》課程進行課程教學創新實驗。選擇該專業的原因在于公共事業管理專業認知問題的突出性。自1999年東北大學、云南大學兩所高校率先招收公共事業管理專業本科學生后，至今已有500多所學校設置有公共事業管理專業，理論上，這與我國社會管理體制轉變形成的對公共事務管理人才需求相適應，但遭遇了就業率持續下降的尷尬，一項針對某985、211大學公共事業管理專業就業情況的調查顯示，該專業畢業生在本專業內就業的比例下降至10%。公共事業管理專業人才培養出現了供需之間的過剩與不足并存的局面。有研究表明，是影響學生專業情感和專業認同的首要因素，進一步地影響了學生專業認知的主動性。
之所以選擇該課程，一是因為衛生經濟學是本專業的主干專業課程之一。二是因為，該年級學生已經完成了管理學、經濟學、統計學、人力資源管理、醫學基礎等課程的學習，具備了一定的專業基礎知識積累。
2.實驗方法。采用比較實驗的方法，評價實驗班級課程教學創新實驗前后的專業認知變化。以《專業認知問卷調查表》為基礎，從認知性、行為性、情感性三個維度測量專業認知水平，用“明顯積極變化”、“有一些積極變化”、“說不清楚”、“沒有什么變化”、“變得更加糟糕”來測量學生專業認知的變化水平。
為了檢驗課程教學對專業認知的影響，研究者設計了《課程學習調查問卷》進行對照實驗，對照組為同期另一門專業課程，在課程結束后分別進行評價。評價課程教學效果，主要從學習態度、學習動機和教學評價三個方面設計問卷，共15條目。用“完全符合”、“比較符合”、“說不清楚”、“比較不符合”、“完全不符合”測度學生的課程學習效果。
為了進一步了解課程教學創新實驗中存在的問題，研究者實施了開放式評價環節。
3.數據及處理方法。發放《專業認知問卷調查表》（兩份）、《課程學習調查問卷》（兩份）各39份，其中男生18人，女生21人。發放問卷數共計156份，回收有效問卷147份。問卷結果均采用Likert5級尺度衡量。問卷回收后，數據的錄入、分類、統計均由SPSSl7.0軟件完成。
（二）教學效果評價
1.學生專業認知水平的比較。Y果顯示，“雙螺旋教學模式”課程教學實驗，提升了學生的專業認知水平，如表1。
2.課程學習效果的比較。結果顯示，“雙螺旋教學模式”課程教學實驗，改善了課程教學效果，如表2。
（三）開放式評價
1.80%以上的學生最初對脫離PPT的教學形式感到緊張，五周以后，大部分同學能夠適應，仍有一小部分同學難以適應。
2.90%以上的學生對最初的綜合性教學感到緊張，主要是因為已學專業知識基本處于忘記狀態，致使一部分學生帶著五六本教材來上課。大部分同學認為通過這種教學鞏固了基礎知識，學會了綜合運用的基本思路與方法，理解了管理學理論的價值。但也使一小部分學生感到更加迷茫。
3.70%以上的同學對專業知識、專業能力以及就業方向有了新的理解，其中一部分學生認為，早一些采用這種方法進行教學就好了。
4.60%以上的同學對課程充滿興趣，養成了積極思考的習慣。其中，有同學說道，“靜靜地聽著，跟著老師認真地想著，除了利用手機進行一些查詢外，沒有誰還會去玩手機。”
四、結論與思考
興趣在本質上不是一時起興就能獲得或產生的情緒狀態，而是一個人存在于世界之中的存在方式，對一種事物感興趣就是將自身完全投身于其中，就是對該事物的持續關心和全神貫注，從而使自身體驗到自己的興趣所在。培養學生的課程學習興趣，只有把課程融入學生成長的需要之中，把課程學習與專業知識的積累和專業能力的提升結合起來。實驗表明，“雙螺旋教學模式”在課程教學與專業認知上，取得了較好的良性互動，既促進了課程學習效果，也提升了學生的專業認知水平。基于此，我們對專業認知與課程教學提出以下思考和建議。
（一）充分認識專業認知的非線性特征
專業認知具有非線性特征，以公共事業管理專業為例，其非線性特征主要表現在：（1）專業定位的差異性。公共事業管理專業基本上循著兩大路徑而成長起來，“分化說”是指這一專業從相關專業分化而來，大多數是在原有的行政管理或政治與公共管理分化后的結果，反映了學科分化的結果，也包含著對未來社會管理變革的期待。這些專業的一個共同的特點是面向公務員和事業單位培養人才，帶有明顯的行政或政治學色彩。“脫胎說”是指這一專業從相關專業（一般是非文史哲類）脫胎而來，帶有明顯的復合型專業特點，針對特定的公共事業領域培養管理人才，有一定的行業內專業技術知識的基礎。（2）專業技能的抽象性。不管管理學對管理的理解有多么大差異，管理專業技能對于沒有實踐工作基礎的學生而言，是非常抽象的，在相當一部分人的思維中是只可意會的術語，如概念技能、創新能力等等。白鴿等對醫學院校研究生的一項調查，將被調查者專業分為管理類和非管理類，兩種專業屬性的專業認同度間存在統計學上的顯著差異。與管理類專業相比，非管理類（流行病、環境衛生、營養衛生等專業）的學習內容更加系統，在學習方式上更加突出實驗操作。非管理類專業的成果產出更容易量化，這些都有助于專業認同的形成和發展。公共事業管理專業相對于工商管理、行政管理、管理科學與工程等其他同門類專業而言，專業能力和專業學習成果更加難于可視化，相對于所涉及的公共事務，如教育、醫療等具有的業務活動而言，同樣如此。管理學科知識表現形式多為理論，內容松散，與實踐間的緊密度很難把握，與職業需求相關度不直接，專業學習目標和價值不能預期，這也是管理學子在專業學習時倍感困惑之處。（3）專業性質的多樣化。僅僅從我國對公共事業機構的分類模式就可以看出，公共事業涉及的領域涵蓋范圍廣泛，而其中若干領域具有高度的技術特征，如醫療、教育、環境、科技、文化等，曾經有一些學者在談到管理活動與業務活動的關系時指出，一個優秀的管理者是建立在對業務流程最深刻的實質理解之上的。在這些高技術領域從事公共事業管理，必然要求對某一領域的技術特點有一定的了解，需要復合型知識結構。另一方面，一部分純粹事務性的公共事業又有一般行政管理的特點。總體看來，公共事業管理這一專業呈現出多樣化的專業性質。
一、實踐環節在公共管理本科生創新能力培養中的重要性
1、實踐環節有助于提高公共管理本科生的思維能力,為培養創新能力提供必要的創新思維創新靈感的產生需要一定的外部誘發條件,這種條件可以是外部的直接刺激,也可以是外界某一事件對其進行啟發,或者是某種能使其觸類旁通的聯想。實踐環節提供了獲取更多知識的機會和豐富的外部刺激,為本科生思維能力和靈感的培養創造了機會。公共管理本科生在實踐環節中，對國家的政治制度、社會結構、單位運行機制、現行法規政策、民眾呼聲等都能有最直接的切身感受，因而可以對各個層面產生刺激，激發各種創新思維，并進一步付諸創新活動。實踐環節使本科生走出課堂,投入到社會建設中去,開闊學生的知識視野。這一過程為學生提供了有利于思維聚合發散的情境。
2、實踐環節有助于提高公共管理本科生處理信息的能力,為培養創新能力提供必要的信息儲備實踐環節實際上是一個信息收集與加工、信息傳輸與存儲的過程。實踐就是為了讓學生逐漸培養敏銳的觀察力,學會尋找獨特的社會觀察視角,選擇多元參照系去觀察問題、擴展廣度、挖掘深度,發現并獲取被人忽略的、有創新價值的信息。相較于其他學科學生而言，公共管理本科生在實踐環節中接收到的信息量是巨大的，信息的種類是多樣的。在尋找和發現大量的信息之后,更重要的是對信息進行加工整合,在這個整合的過程中就會產生許多創新成果,超越既定的信息,經過加工整合后實現質量上的增值。這種超越既定信息的水平越高,學生在實踐中創新能力得到的提高就會越大。公共管理本科生用公共管理學科的特殊視角來觀察接收到的各個方面和層面的信息，對這些信息進行篩選、加工和整合，再將其與公共管理的理論知識、現實的政治背景、社會狀況、現行政策等相結合。由此產生的創新成果和對政治制度、社會結構、運行機制、政策制定和執行等更深層次的理解是傳統課堂教學所不能達到的。
3、實踐環節有助于提高公共管理本科生實際動手能力,為培養創新能力提供必要的操作技能創新能力培養所要求的實際操作能力是不同于傳統教育的,將創新意識、創新思維轉化為創新行為的能力。要提高公共管理本科生的實際操作能力就要徹底改變公共管理學科傳統的由老師單向向學生灌輸知識的教學方式,盡量將教學設計成一種互動性的活動。基于公共管理學科的特點，繁多且抽象的理論一方面提供了培養創新能力的基礎，一方面卻限制了本科生的創新思維。打破這種限制的最有效方法就是提高本科生實際動手能力，在操作技能的鍛煉中將限制化解為優勢。實踐活動就是為公共管理本科生提供一個鍛煉操作技能的平臺,使學生廣泛深入到政府、企業、事業單位,上述部門人員的勞動經驗、工作技能也會潛移默化地向大學生轉移。
4、實踐環節有助于提高公共管理本科生團結合作的能力,為培養創新能力提供必要的和諧人際關系無論是基地實踐、實踐調查還是其他各種形式的實踐活動都需要在一定的社會關系網中完成。開展實踐活動,使大學生們走出校門,與社會上各行各業的優秀人才不斷接觸,通過和他人的交往,逐步學會與人溝通、待人接物，增強社會適應性,從而具備一定的社會交際能力。另外,個體的創新能力越來越依賴于群體創新能力,在許多情況下，個人的創新意識、創新思維要在群體中通過群體成員間的合作才能實現。
5、實踐環節有助于培養公共管理本科生的自我調節能力,為培養創新能力提供必要的自我調節機制公共管理本科生的學多停留在課堂和書本，在學習和研究中很少經受挫折，面對挫折時容易氣餒導致創新活動半途而廢。而在實踐活動中，離開搖籃似的校園，工作和生活上都會遇到各種挫折，例如課堂學習和實踐活動之間的巨大落差感、對現實國家制度政策理解的錯位等。勇敢地面對挫折和正確地看待處理挫折是延續創新活動的關鍵之一。因此,公共管理本科生要培養勇敢地面對挫折及提高自我調節的能力,以適應復雜多變的社會。實踐就是提供大學生面對挫折,增強社會適應能力的活動,在活動中正確認識評價自己,以培養其開闊的心胸和堅韌不拔的品質的場所。
二、實踐環節在公共管理本科生創新能力培養中存在的問題
從我國目前情況來看，各高校公共管理專業在創新能力培養過程中，普遍存在重理論輕實踐的局限性。具體體現在以下幾個方面。
1、對實踐的認識不夠，實踐在教學中的地位不高，實踐往往流于形式
由于我國教育體制的影響和傳統“重智育，輕動手能力”的教育觀念引導，實踐環節在教學中一直得不到重視。學校對實踐環節在公共管理本科生創新能力培養中的重要作用認識不足，相對于其他理工類學科，將公共管理本科生的實踐環節簡單化，實踐環節缺乏整體的規劃和系統的過程設計。大部分高校公共管理學科在制度和意識上都對實踐環節不夠重視，認為實踐環節是對課堂教學可有可無的補充。實踐環節所占學分在公共管理本科生所修總學分中所占的比例也是很小的，例如中山大學和廣州大學的公共管理本科生實踐環節所占學分均為14分，占其公共管理本科生所修總學分的比例不到10%。現階段，公共管理本科生實踐環節持續的時間都是很短的，例如課題研究、暑期實踐調查、畢業實習等持續時間多在3—8周，并且連續性差，無法達到創新所需要的經驗積累。從學生自身的角度來看，學生偏重于課堂表現和卷面成績，忽視實踐環節的意義。正因為學校和學生等方面對實踐環節均沒有足夠的重視，實踐活動往往流于形式。目前大部分公共管理學科教學的實踐環節都是任務導向型的被動實踐。實踐環節是強加于學生身上的，例如暑期實踐活動、畢業實習等。學生以完成實踐任務為目的，不以提高個人實踐創新能力為目標。
2、實踐形式單一，內容陳舊，針對性不強
實踐教學是一項有目的、有計劃的結構性教學過程。實踐教學環節通常可以分為集中和分散兩部分。由于公共管理專業開辦較晚，許多高校現行的實踐形式單一，內容陳舊，缺乏創新，只有集中教學環節，實踐環節僅僅包括實習、社會調查、畢業論文等環節。如華南師范大學、廣州大學、深圳大學等院校在公共管理學科教學計劃中實踐環節僅有實習和畢業論文寫作兩項。此外，實踐內容針對性較差，與公共管理學科的特點結合不緊密，不能學以致用，且多數實踐內容沒有可選擇性，也不能發揮公共管理本科生的專業特長，創新技能得不到鍛煉。大多數高校的公共管理本科生的實習變成了“打雜、敲章、拍照”的簡單組合。管理類專業實踐性很強，很多專業基礎課程和專業方向課程要求很高的技術性和操作性，如管理信息系統、管理經濟學、人力資源管理、辦公自動化等，應該針對這類課程開設專門的課程設計，以加深和強化學生對專業知識的理解和掌握。
3、實踐基地建設環節薄弱
實踐基地是創新能力培養的搖籃之一，是學生實踐活動的外部支持。公共管理學科尚未意識到實踐基地建設的重要性，不重視實踐基地的建設，致使該專業缺乏相對穩定的校外實習基地。學生實習多是自己聯系，而大部分學生的實習集中在各類企業。實習的工作內容也是五花八門，從企業的生產、銷售，到人力資源管理、財務管理，無所不包，實習工作內容和該專業相去甚遠。例如，上海師范大學法政學院2006級行政管理專業共有本科學生28人，由于沒有對口的實踐基地，得以進入與專業相關的部門實踐的人數僅有7人。這種分散實習的形式不利于教師及時指導和解決學生在實踐中出現的各種問題，從而難以達到實習目標。
4、實踐環節的考核評價體系和激勵機制不完善
首先，缺乏獨立的實踐教學考核評價體系。多數高校都沒有制定專門的實踐教學考核辦法和考核標準，對學生的實踐表現的考評方式過于單一，僅以實踐報告為標準，很難全方面評價學生實踐活動的效果。其次，缺乏應有的激勵機制。多數高校對學生參加學術報告、小發明、小創造等學科競賽活動，參加科研立項或參與教師科研課題的科研活動，參加社會實踐調查活動等，基本上不給予相應的學分，嚴重抑制了學生開展實踐活動的積極性。
5、實踐教學的師資力量薄弱
由于公共管理專業是一個年輕的專業，科班出身的教師很缺乏，目前大部分高校的公共管理專業教師，多是過去從事行政管理或其它學科的教學和研究，因工作需要才轉型到公共管理專業，或者從學校畢業后直接走上講臺的，基本沒有參加過專業的實踐鍛煉，大都缺乏公共管理方面的實踐知識和實踐經驗。這嚴重影響了實踐教學的質量，是實踐教學開展的瓶頸之一。
三、強化實踐環節是公共管理本科生創新能力培養的關鍵
公共管理專業最大的屬性在于實踐性。實踐是提高公共管理本科生創新能力的催化劑，強化實踐環節是公共管理本科生創新能力培養的關鍵，強化實踐環節需要從各個方面入手。
1、提高對公共管理本科生實踐環節的認識
學校和學生兩方面應該轉變教育思想，更新觀念，充分認識實踐環節在創新能力培養中的重要作用。要明確專業實踐教學目標是完善公共事業管理實踐教學的首要問題。總體目標是整合課堂知識與實務工作，達到理論與實際相結合，體驗公共事業管理者的角色、工作內容、工作方法，培養公共事業管理的專業精神與職業倫理，提升學生獨立思考、解決實際問題的能力。一方面，學校應將實踐作為教學的重要環節，納入學校的整個工作進行全盤考慮，統一領導、統一部署、統籌安排。要明確組織公共管理本科生的實踐活動管理機構，并建立起相應的符合公共管理學科特點的實踐活動指導體系。另一方面，要讓公共管理本科生明白實踐是其成長過程的重要組成部分，是提高其創新能力的必要方式。使公共管理本科生不僅能通過課堂學習系統的理論知識，還能通過課堂外的實踐活動來接觸社會，認識社會，提高分析問題和解決問題的能力，在實踐中激發和培養創新能力。
2、創新和豐富實踐的內容和形式
豐富的實踐內容和形式能為公共管理本科生提供廣闊的個性空間，激發學生的參與熱情，有助于創新思維的激發。通過各種形式的實踐教學環節，讓學生了解社會，接觸公共事業部門，參與公共事業管理的具體實務環節，從而更好地理論聯系實際，既鞏固了專業理論知識，又培養了專業實踐能力。
（1）基地實踐。基地實踐是指學生在學習期間，在學校控制狀態下，按照人才培養目標，由學校安排到對口的實踐基地，對學生進行實際操作能力訓練的教學過程。它是介于學校課堂教學和崗位工作之間的一種教學方式。基地實踐是公共管理本科生從學校走向工作崗位的橋梁。
（2）實踐調查。實踐調查是系統地、直接地收集有關社會現象的資料并在此基礎上加以分析的實踐活動。公共管理學科的新思想和新理論都是建立在對實際問題的深入研究之上的。要提高公共管理本科生的創新能力就必須使公共管理理論與實際問題的實踐調查緊密地結合起來，使學生真正融入社會、了解社會。專業課教師有目的、有計劃地組織學生開展實踐調查，然后再指導學生撰寫實踐調查研究報告，研究分析現實存在的問題及其原因，進而提出解決問題的對策建議，有利于培養學生的創新能力。相對于其他學科，實踐調查對公共管理本科生的創新能力培養尤其重要。
（3）模擬管理。模擬管理是在參考現實政府、企業、事業單位的組成和運作方式的基礎上，在輔導老師的指導下，利用現有的資源進行生產、管理、后勤保障等方面的模擬，以便快速實現部分現場實踐活動所要達到的效果。模擬管理作為公共管理本科生有其特殊的優勢。首先，模擬管理攜帶的信息量大。模擬管理以一個政府單位為例，全面介紹行政管理所涉及的主要部門，如業務、財務、人力資源、設備、采購等以及各部門的相關業務。按照每一個部門的業務邏輯流程展開模擬，可以同時在多個虛擬部門展開，所攜帶的信息量大。其次，模擬管理可操作性強。學生在輔導教師的幫助下很容易按照各個業務流程的邏輯關系進行操作，并能夠學到各種管理業務中實際的處理方法。再次，時間緊湊效率高。整個實踐過程均安排在特定時間和空間內，這樣既可以避免外出實踐產生的時間損耗，還可以采取滾動形式的模擬實踐，提高了實踐的效率。
（4）畢業論文寫作。畢業論文是高校學生在校學習期間所要完成的非常重要的綜合實踐環節，本科畢業論文的設計和寫作是一條培養創新能力的很好途徑。首先，公共管理本科生畢業論文的選題和設計可以提高分析總結、創新思維的能力。題目的選擇可以反映公共管理學科的發展水平；開題報告的撰寫可以使學生了解本學科的發展過程，學習前人分析和解決問題的方法；在畢業論文課題設計中，鍛煉學生綜合分析、創新思維和創新設計能力。其次，公共管理本科生畢業論文的寫作過程可以培養學生的創新思維能力、實踐調查能力、創新應用能力等。在基地實踐、實踐調查和模擬管理等實踐活動中積累知識和經驗，將這些知識和經驗融入到論文的寫作之中，不僅為論文寫作提供了更多的素材，也為培養創新能力提供了更多的啟發。
3、加強實踐基地建設
重視實踐基地的建設工作，從多方面加強與政府、社會公共事業單位的聯系與溝通,建立校外合作教學實踐基地。首要問題是實踐基地的選擇。選擇實踐基地要達到多種類、多層次、互相補充等要求。一方面要有利于本學科知識與實踐相結合，另一方面可以為公共管理本科生從事實踐活動提供更多的選擇，同時為實習學生進行不同單位和崗位之間的流轉打好基礎。其次，與實踐基地的合作要堅持長遠規劃與短期效應相結合的原則。公共管理學科的教學大綱和計劃是相對穩定的，各個專業的實踐環節也是呈現周期性的。所以，實踐基地建設應該著眼于長遠，應有相對固定的單位作為長期實踐活動的基地。當然，針對某些特定的技能訓練需要，各種短期的基地實踐也是需要作為補充的。再次，基地實踐要實行專人負責制。要真正發揮實踐活動對創新能力培養的效果，就要求有專人負責與實踐基地的長期聯系，注重基地實踐的多樣性和連續性，將實踐活動作為培養公共管理本科生創新能力的主要手段。中山大學政治與公共事務管理學院在公共管理學科實踐基地的建設方面走在了前面，早在2006年中山大學與廣州市海珠區合作成立“海珠區—中山大學學生就業與實習基地”。近年來，在維持原有實踐基地的基礎上，他們又拓展了香港和澳門地區的實踐基地，大大地豐富了公共管理本科生實踐的范圍和內容。
4、健全實踐環節的考核機制和激勵制度
高校應針對實踐環節制定相應的計劃,把實踐環節真正納入教學體系,對學生實踐活動進行嚴格的考核。要成立相應的管理機構,具體負責實踐工作的組織實施。通過建立健全實踐的考核機制,對實踐的過程、效果、參與人員的現實表現、取得的成果進行科學分析、考核、評價,促進實踐的不斷深化和完善。要建立一套科學嚴謹、切實可行的獎懲規章制度,對參與實踐表現優秀的學生給予一定的獎勵，并積極向有關用人單位推薦；對沒有完成實踐任務的學生，給予相應的處分，充分發揮典型的示范和教育作用，形成有效的激勵機制，調動大學生參與實踐積極性,保障實踐持續有效的開展。在實踐能力考核中，對學生參加各類科技競賽活動應該根據工作量的大小、質量的高低給予相應的學分。這樣既為各類不同層次的學生提供了更加公平的評價方式，也為那些擅長動手和富于創造的學生提供了脫穎而出的機會。
1.重視技術人才，忽略管理人才。
在醫院，一線的醫務工作是整個醫院的核心和主力，也是醫院謀求自身發展和前進的動力。引進高職稱、高學歷的高層次人才和培養優秀的本單位專業技術人才成為了很多醫院工作的重中之重。因為專業技術人才的培養和醫院的效益、知名度等直接掛鉤，所以醫院的領導層就會忽略管理人才的重要性和潛在效益，也就忽視了對管理人才進行有計劃的引進和培養。
2.管理觀念陳舊，缺乏創新思維。
隨著信息社會的發展和新醫療改革的深入，給各醫院的未來建設均提出了新的要求，但并未對醫院管理層的管理觀念和思維模式進行改革。很多管理模式仍舊落后，如“經濟效益是醫院生存的命脈”，“醫院的工作就是給病人看病”等等。這種唯效益為核心的管理方式，使得醫院的管理人才不可能得到培養，醫院的管理人才隊伍的建設工作也無法順利開展。
3.管理結構重業務，輕專業。
因為我國的公共事業管理專業起步較晚，而醫院管理人才隊伍卻是長期存在的。對專業人才的缺失，使得醫院的管理干部選聘范圍局限在專業技術人員中。不可否認的是，這些業務型的干部具有十分豐富的臨床經驗和醫學理論知識，在具體的醫學領域甚至保持著重要的學術地位。這些專家和學者也有一部分人成為了各醫院的院長或重要行政管理崗位的負責人，對提高醫院的知名度和開拓醫院的發展空間帶來了很多好處。但同時，也必須承認，又要抓業務，又要抓管理，使得大多數業務型的管理干部顧此失彼，無法安心工作。
4.管理模式多樣，薪酬待遇偏低。
目前，醫院對管理人才的管理模式也無法實現標準和業績量化的統一管理。因為管理人才隊伍的構成往往來源復雜，對待其中的專業技術人員主要還是依靠職務和職稱，對待行政管理人員的業績則采用折中或者取中間值的辦法，對待個別從工勤等崗位聘用到管理崗位的人員來說，就更無法實現統一標準來管理。部分專業技術干部雖在管理崗位上工作，但迫于學歷水平、職稱晉升等因素，只能忽略對管理能力的培養，轉而繼續加強業務能力的進修。此外，因歷史原因，有些醫院的基層管理崗位由工勤人員負責，缺乏有效的崗位培訓和科學管理，雖從事著行政管理工作，但學歷水平、應變能力、工作態度與所在崗位要求相差甚遠。
二、醫院管理人才隊伍的問題分析
1.管理機制過于滯后。
對醫院高層管理干部的選聘、培養以及日常管理等工作由上級組織部門負責部署，而上級組織部門并非是對醫院進行管理的主管部門，管理權限和責任無法實現統一。作為具體的醫院管理人員只有行政職務，卻沒有專屬管理系列的職稱評聘制度，工資調整和獎金分配等都較專業技術人員略低，使得整個的管理人才隊伍無法從根本上實現穩定發展。
2.醫院對管理人才隊伍建設認識不足。
醫院對管理人才的概念認定方面存在著誤區，總是將培養管理人才與培養專業技術骨干和加強一線醫務人員管理混為一談。實際上，醫院管理人才在醫院的日常活動中起著重要的作用，他們不僅是國家政策和衛生方針的執行者，還是醫院發展的領路人。優秀的管理人才和優秀的技術人才都是醫院的寶貴財富和稀缺資源。管理崗位交由專業技術人員來負責，又缺乏同步培養和后期培訓，造成了醫院衛生事業管理水平無法提高，管理人才隊伍建設落后的被動局面。
三、加強專業管理人才隊伍建設的建議和對策
隨著新醫改的深入，針對醫院管理人才隊伍的建設問題也成為了改革的對象。根據新醫改要求，醫院只有加強和改進對人才的培養和管理，才能夠保證新醫改的順利實施。因此，我們迫切需要培養和建立起一支適應新醫改需要的專業化管理人才隊伍。具體建議如下：
1.轉變傳統觀念，創新人才管理。
科學的價值觀和觀念導向是培養優秀管理人才的土壤。作為醫院的管理部門應該積極有效地完善和促進對人才的管理，千方百計從政策制定方面下手，從優化管理方案下工夫，為培養合格的管理人才奠定堅實基礎。努力提高管理人才隊伍的工作積極性，穩定管理人才的工作思想，加強崗前培訓和在崗學習等，從思想上真正意識到管理人才隊伍對醫院健康發展的重要性。堅持管理人才和專業技術人才共同培養的原則，堅持不斷優化管理人才隊伍人員結構的做法；堅持科學管理人才能夠推進新醫療改革的思想。
2.改革管理人員薪酬分配制度
重視醫院管理人才的隊伍建設，就應該改革和完善醫院的薪酬分配制度。薪酬分配制度是否公平合理關系著整體人才隊伍的建設和穩定。要認真考察各管理崗位的工作特點和實際情況，采取不同的方法和措施對其進行科學的崗位設置。以工作量和業績成果為基礎，建立起既兼顧公平又體現效率優先的分配方案。還要對本單位的薪酬分配情況進行梳理和改革，真正提高管理人員的收入水平。將考核的側重點從科室效益向同樣重要的關鍵管理崗位和優秀管理人才傾斜，打破傳統、落后的分配模式。
3.加強創新管理人才的培養和引進
關鍵詞：高校；會計人員；職業道德；素質要求；探析
“十五”以來。我國高等教育已從“精英教育”過渡到“大眾教育”，高校發展戰略已從規模擴張為主的外延式發展轉變為優化結構、提高質量、提升層次為重點的內涵式發展，高等教育改革和發展實現了歷史性突破。隨之而來，高校財務管理的環境、工作內容、手段和方式方法等也在悄然發生變化，對高校財務管理工作和會計人員從業素質提出了更高、更新的要求。
一、高校財務管理環境的現狀與會計工作的新變化
(一)工作范圍和工作內容不斷擴大
高校經濟活動范圍越來越廣，經費收支總量成倍增長，多種籌資方式相繼出現，資金來源渠道不斷增多，工作內容不斷擴大，日常核算任務越來越重。
(二)管理難度加大
高校財務管理工作由過去的單校區擴展到雙校區、多校區甚至跨地區運作，由過去單一的借款報賬核算擴展為核算監督、籌措經費、防范風險、融資理財、成本利潤、稅務管理等方面。財務管理的地位和作用日漸突出的同時，也加大了管理難度。
(三)專業知識與財會制度更新迅速
隨著市場經濟體制的不斷完善和經濟形勢的不斷變化，財會專業知識的更新速度非常快。同時，國家不斷總結財會工作的經驗教訓，并注重與國際會計慣例的接軌，不斷探索研究和制定出臺新的會計制度、會計準則及其他相關法規。
(四)財政改革不斷深化和完善
國家在財政、稅收等方面進行了一系列改革，不斷出臺政策措施，涉及到高校工作的方方面面，如統發工資、生均撥款、集中支付、績效評價及專項審計等。
(五)信息技術廣泛應用在財會工作的各個方面
目前，絕大多數高校的財務工作已由過去的手工操作轉為電算化管理，并已逐步擴展到建立財務信息管理平臺，涵蓋財務管理和會計核算的方方面面。同時，與校內外各種信息系統如教務管理、零余額支付、銀行扣款等實現了資源共享。
此外，隨著我國社會的不斷文明進步，人們對公共事業管理的知情權、透明度的需求不斷增加，高校收費貴、收費亂、資金效益不高、資源浪費嚴重等問題一直是廣大人民群眾熱議的話題和關注的焦點。
二、高校會計人員從業素質的基本內涵和衡量辦法
關于素質，《辭海》的定義有三種：一是人的生理上的原來的特點：二是事物本來的性質；三是完成某種活動所必需的基本條件。對從業人員來講，應是第三個定義，就是勞動者在職業活動中所具備的職業能力和所體現的職業技能、職業道德、職業精神等，即所謂職業素質。
會計工作是一項內容豐富、涉及面廣、非常具體、繁瑣卻又極為重要的經濟管理工作，其具有的重要性、全面性和復雜性要求會計從業人員必須具備特定的從業素質。事實上，所謂對會計人員的素質要求，其實質已完全濃縮和凝練在我國會計職業道德規范之中，只不過在不同的時期、不同的行業有不同的具體要求。在高校會計工作領域。會計人員從業素質的基本內涵是會計人員對從事的高校財務管理工作的了解與適應能力的一種綜合體現，具體講就是與時俱進，愛崗敬業，以飽滿的熱情、扎實的作風、積極的態度，在各自平凡的崗位為高校的發展建設做出應有的業績。
如何判斷和衡量高校會計人員是否具備足夠的從業素質?筆者認為，必須重視學歷和能力，但不唯學歷、不唯能力。關鍵看是否了解和適應各自的崗位工作，是否能成為各自崗位上最稱職、最合適的員工。
三、新時期高校財務管理工作對會計人員的素質要求
(一)高校會計人員要具備愛崗敬業的素質
愛崗敬業是會計職業道德最基本、最核心的規范，是檢驗每個從業者是否有職業道德的首要標準，是做好一切_工作的出發點。
1 轉變觀念，熱愛工作，享受工作所帶來的快樂
關鍵詞:地方政府;農村公共產品供給;決策機制
中圖分類號:D63文獻標識碼:A 文章編號:1003-949X(2007)-12-0029-03
從行政學發展歷史來看,行政決策機制的選擇有兩種基本取向,一是以威爾遜為代表的傳統公共行政的規則取向,二是以新公共管理為代表的現代公共管理的績效取向｡當前地方政府農村公共產品供給決策機制有明顯的規則取向特征,它在現實運行中存在諸多問題｡本文嘗試以現代公共管理理論為基礎,探討地方政府農村公共產品供給決策機制創新,以期拋磚引玉,受教于同仁｡
1.現行地方政府農村公共產品供給決策機制存在的主要問題
現行地方政府農村公共產品供給決策機制是一種自上而下的行政命令式決策機制,有濃厚的規則取向,其主要理論
淵源是以韋伯官僚制組織理論和威爾遜行政理論為核心內容的傳統公共行政理論｡這種決策機制強調決策規則與程序的核心地位,強調決策規則與程序和決策效率之間的密切聯系,要求行政決策的制定和執行都必須遵循嚴格的規則與程序｡正如韋伯和威爾遜理論從誕生之日起就存在爭議一樣,建立在以韋伯和威爾遜理論為核心內容的傳統公共行政理論基礎之上的現行地方政府農村公共產品供給決策機制也是飽受非議,它在運行中至少存在下面幾個主要問題:
1.1官僚制決策的效率悖論
效率是地方政府農村公共產品供給決策的內在價值追求｡現行地方政府農村公共產品供給決策機制,強調決策規則與程序和決策效率之間的關系,把決策者對決策規則和程序的服從作為實現決策效率最主要的手段,這本質上是對官僚制決策效率的推崇｡官僚制決策是否必然是有效率的?這種決策效率是否是我們所追求的?有關研究對此表示了質疑｡威廉姆?尼斯坎南認為,官僚總是“力圖使其自由決定的預算最大化”[1],而且這種預算最大化追求與公共利益無關,“對于任何一位官僚來說,因為他的信息的有限性和其他人的利益沖突,無論他個人動機如何,都不可能按照公共利益來行動”[2]｡韋伯在認可官僚制在精確性､穩定性､可靠性和紀律嚴明方面的優勢的同時,也對官僚制擴張對自由價值的威脅表示出擔憂,他寫道,“面對勢不可擋的官僚制化趨勢,究竟如何才能保存個人行動自由呢?”[3]戴維?畢瑟姆更是認為,“官僚制固有的信息和組織能力通過保密和自我封閉,變成為一種反民主力量的過程,以及促使官僚制沿著這一方向發展的特定壓力｡”[4]眾多研究都表明,以官僚制決策為核心的行政決策機制并非必然是有效率的,而是面臨一種效率悖論:一方面官僚制決策具有速度､統一和嚴格的服從等效率優勢;另一方面官僚制的自我擴張又很容易損害決策效率,并且強大的官僚制權力會對自由和民主等價值構成了威脅｡現行地方政府農村公共產品供給決策機制也同樣面臨這樣的效率悖論,一方面地方政府以行政命令式的決策方式供給農村公共產品具有速度快,執行容易的特點,另一方面卻存在農民參與不足和所供非所需等問題｡
1.2公共精神的淪喪
地方政府農村公共產品供給決策是地方政府公共行政的重要組成部分,而公共行政有別于私人行政的關鍵特征是它的公共性｡公共性要求公共行政權力來源于公共授權,其運行要處于公共監督之下,并且行使公共行政權力的行政人員要具有為公眾服務的公共精神｡以傳統公共行政理論為基礎的現行地方政府農村公共產品供給決策機制特別強調決策者對決策規則和程序的服從,它在相當程度上使決策者成為了決策規則與程序的附庸,忽視了決策者的公共精神對于地方政府農村公共產品供給決策的積極價值｡它把對決策規則與程序的遵循作為評價決策的標準,而沒有把決策者是否在決策過程中秉承公共精神納入評價標準,把遵守規則置于價值選擇的首位,而忽視追求公共利益的公共精神｡
1.3公眾價值的邊緣化
農村公共產品供給的服務對象和受益對象是農村公眾｡公眾性是農村公共產品公共性的具體體現,它要求地方政府農村公共產品供給決策強調公眾參與性,強調公眾價值,而現行地方政府農村公共產品供給決策機制卻很容易導致公眾價值邊緣化｡現行地方政府農村公共產品供給決策機制只重視來自政治方面的輸入,如中央政策等,而忽視公眾的反饋,忽視管理過程中的公眾參與｡事實上,“許多公共服務的用戶本身就是實際上的協作生產者”,[5]公共產品供給離不開公眾的參與,以農村教育產品供給為例,沒有家長和學生的配合,教師根本就無法有效教學｡因此,在這個意義上,現行地方政府農村公共產品供給決策機制忽視了管理過程中的公眾參與,使公眾價值被邊緣化｡
2.地方政府農村公共產品供給決策機制創新的基本原則
與以威爾遜為代表的傳統公共行政不同,以新公共管理為代表的現代公共管理更傾向于建立績效導向的地方政府農村公共產品供給決策機制,要求決策者以結果為導向,向決策績效負責,而不僅僅是向決策規則和程序負責｡鑒于現行地方政府農村公共產品供給決策機制所存在的各種問題,我們認為建立績效導向的決策機制是地方政府農村公共產品供給決策機制創新的目標選擇,它必須遵循以下幾個新公共管理的基本原則｡
2.1績效標準
現代公共管理理論對傳統公共行政理論的行政效率標準提出了質疑,尤其是威爾遜的行政效率標準｡在威爾遜看來,“良好行政的規則”就是行政效率的體現,文森特?奧斯特羅姆把威爾遜的行政效率觀概括為“等級制組織的完善會使效率最大化,在此效率尺度為花費最少的錢和做最少的努力”｡[6]現代公共管理理論則認為,等級制組織的完善并不必然意味著行政效率的提高,“花費最少的錢和做最少的努力”也并不意味著正確的行政效率｡效率只是一個簡單的投入產出比,它并不能體現政府公共事業管理的所有價值追求｡現代公共管理理論用“績效”這一概念取代了“效率”,地方政府農村公共產品供給決策的績效標準不僅要求“花費最少的錢和做少的努力”得到最大的產出,還要求這些產出是有效的,也就是說不僅要有效率,還要有效果｡因此,地方政府農村公共產品供給決策機制創新要遵循績效標準｡
2.2自由與責任對等
傳統公共行政強調規則與程序對于行政效率的重要性,在一定程度上導致了決策者成為了決策規則與程序的附庸｡現代公共管理更注重決策者主動性的發揮,要求把決策者從“繁文縟節”中解脫出來,使他們成為具有“企業家精神”的管理者｡它有兩條核心原則:一是通過放寬對工作資源使用的管制來“讓管理者可以管理”;二是通過明確說明對管理者的期望,并對照這些期望來衡量他們的成績,從而“使管理者愿意管理”｡如果管理者沒有管理上的自由,要求他們對績效負責是不合理的;而如果管理者的表現無足輕重,那么給予他們工作上的自就會顯得不夠謹慎｡[7]正如法學強調權利與義務的對等一樣,現代公共管理理論強調自由與責任的對等,它一方面主張決策放權,給予決策者以決策自由,以發揮決策者的主觀能動性,另一方面,又強調決策者的責任,也即決策者必須對的決策的結果(績效)負責｡因此,地方政府農村公共產品決策機制創新要遵循自由與責任對等的原則｡
2.3公眾參與的民主價值
在傳統公共行政中,公眾參與主要是在政治領域,也就是通過選舉來表明公眾的政策偏好和彰顯公眾參與的民主價值｡現代公共管理理論,把政府管理過程視為一種公共服務的提供過程,認為地方政府應該充當更積極的角色,因為“地方政府離客戶更近,能針對當地的需求和利益對服務進行調整”,[8]并且有利于公眾參與到公共服務過程中來｡在現代公共管理中公民參與的民主價值得到了更充分的重視,他們不僅僅被看成是公共服務的消費者､協作生產者,而且被認為是管理過程的重要參與者｡現代公共管理認為公眾參與政府管理,不僅僅是一種改善績效的手段,它本身就是一種績效的體現,因為民主是政府管理績效的內在價值訴求,而公眾參與政府管理過程本身就是民主價值的具體體現｡因此,地方政府農村公共產品決策機制創新要對農民參與給予更多的關注｡
3.地方政府農村公共產品供給決策機制創新的主要途徑
通過對現行地方政府農村公共產品供給決策機制運行中存在問題及其創新所應遵循的基本原則的分析,我們認為當前應著重從以下幾個方面著手構建績效導向的地方政府農村公共產品供給決策機制｡
3.1建立健全地方政府農村公共產品供給決策績效評估機制｡
績效導向的地方政府農村公共產品供給決策機制的一個重要的特征,就是把績效作為衡量地方政府農村公共產品供給決策的核心標準,把績效作為激勵和約束決策者的重要手段,因此建立健全地方政府農村公共產品供給決策績效評估機制就成為首要的任務｡
地方政府農村公共產品供給決策績效評估機制是評估指標體系､評估主體､評估程序和評估申訴等要素之間相互關系的總和｡建立健全地方政府農村公共產品供給決策績效評估機制也就是要優化各要素以及各要素的組合,具體可以從以下幾個方面著手:一是要構建科學的評估指標體系｡要根據具體農村公共產品供給的客觀屬性構建科學可行的地方政府農村公共產品供給決策績效評估指標體系,把定性指標和定量指標有機地結合起來｡二是要構建多元主體評估機制｡把上級評估和下級評估､內部評估和外部評估､綜合評估和專業評估有機地結合起來｡三是要對評估程序進行合理的制度安排｡程序是否規范直接影響著績效評估的質量,[9]因此,必須在對地方政府農村公共產品供給決策程序進行科學設計的基礎上,對評估程序進行科學的制度安排,以制度的形式把評估程序規范下來｡四是要建立評估結果申訴機制｡由于評估過程的復雜性,評估并非總是準確的,而評估的結果又往往與評估對象的利益密切相關,因此必須建立評估結果申訴機制,允許評估對象在對評估結果的不認可的情況下向上級部門提請申訴,以維護評估對象的正當權利,保證評估的公正性｡
3.2建立健全地方政府農村公共產品供給決策績效問責機制｡
根據自由與責任對等的原則,績效導向的地方政府農村公共產品供給決策機制要求決策者承擔相應的決策責任,這就需要建立健全地方政府農村公共產品供給決策績效問責機制｡
地方政府農村公共產品供給決策績效問責機制涉及到“由誰來問責”､“就什么問責”､“如何問責”和“問責的效果如何”四個方面｡“由誰來問責”是問責主體的問題,在問責主體的選擇上要堅持主體的權威性和多元性,權威性是問責力度的保障,而多元性是問責合法性的保障,因此,要把人大問責､上級問責､社會問責和市場問責結合起來｡“就什么問責”指的是問責的事項,績效導向的地方政府農村公共產品供給決策責任機制所涉及的問責事項主要是決策的績效｡“如何問責”指的是問責的程序問題,沒有一套科學可行的問責程序,問責就無法有序地進行,因此,要建立健全地方政府農村公共產品供給決策績效問責機制就必須制定一套科學可行的問責程序｡“問責的效果如何”指的是問責的結果問題,如果僅僅是“問責”,而不就責任的履行情況進行獎勵與懲罰,問責就失去了其應有的激勵與約束作用,因此,建立健全地方政府農村公共產品供給決策績效問責機制就必須建立一套科學的獎罰機制｡
3.3建立健全地方政府農村公共產品供給決策公眾參與機制｡
在現代公共管理理論框架中,公眾參與是手段和目的的有機統一｡一方面,農村公眾作為農村公共產品供給的協作生產者,把農村公眾吸收到農村公共產品供給決策過程中來,有利于提高決策的科學性和管理的有效性;另一方面,農村公眾直接參與公共產品供給決策過程也是民主的一種重要形式,是一種超越傳統選舉民主的新型參與民主,具有重要的民主價值｡托克維爾曾說過,“個人是本身利益的最好的和唯一的裁判者”,[10]農村公眾作為農村公共產品的最終消費者,對于農村公共產品供給決策績效擁有最權威的發言權,因此,建立健全地方政府農村公共產品供給決策公眾參與機制,讓農村公眾以各種形式參與到地方政府農村公共產品供給決策的各個環節中來,把公眾滿意度作為最重要的績效指標是構建績效導向的地方政府農村公共產品供給決策責任機制的必然要求｡具體而言,一方面要做好決策信息公開,保障農民的知情權,另一方面則要建立各種靈活的機制使農村能有效地參與農村公共產品供給決策｡
參考資料:
[1] [2] [美]威廉姆?尼斯坎南.官僚制與公共經濟學[M].王浦劬等譯.北京:中國青年出版社,2004:275,038.
[3] Weber, M.(1978)Economy and Society, 2 vols. Berkeley, CA： University of California Press. Especially pp.1403
[4] [英]戴維?畢瑟姆.官僚制.韓志明,張毅譯.吉林：吉林人民出版,2005:116.
[5] Whitaker, Gordon P.(1980).”Coproduction： Citizen Participation in Service Delivery.“Public Administration Review 40(May-June)： 240-246.
[6] 文森特?奧斯特羅姆.美國公共行政的思想危機[M].毛壽龍 譯.上海:三聯書店,1999,P36.
[7] 經濟合作與發展組織.分散化的公共治理[M].北京：中信出版社,2004:40.
[9] 彭國甫.地方政府公共事業管理績效評價研究[M].湖南：湖南人民出版社,2004:30-31.
[8] 彭國甫.地方政府績效評估程序的制度安排[J].求索,2004,(10).
【關鍵詞】預算管理 重要性 問題 解決方法
行政單位的預算管理就是單位為了實現既定的經濟目標，通過編制預算、內部控制、考核業績所進行的一系列財務管理活動，它是國家公共管理的重要組成部分，貫穿于單位財務預算編制、審批、執行和調整的全過程，直接關系到單位總體目標的實現[1]。所以對于行政單位預算管理方法的探討是有重要意義的。
一、行政事業單位預算管理模式創新的重要性
在現在的社會生活中，改進行政事業單位的預算管理模式直接關系著陽光、高效、透明、廉潔政府的建立。
（一）行政事業單位的預算管理模式創新能增強宏觀調控
行政事業單位創新預算管理模式能夠有效的規范政府行為，優化財政支出結構，提高政府對于重點建設項目的資金支持力度，保證政府預算能夠及時的落實并執行，能夠保證資金使用效率的提高，增強國家的宏觀調控能力[2]。
（二）行政事業單位創新預算管理模式能提高辦事效率
行政單位創新預算管理模式能夠為行政單位的施政行為提供一個合理的標準，在這個標準范圍內，通過制定合理的計劃，能夠有效的控制自己的施政行為，提高行政單位的辦事效率。
（三）行政事業單位創新預算管理模式能增強財政管理水平
財政管理的核心就是預算管理，行政事業單位創新預算管理模式，制定一個資金支出標準，按照具體部門的需要進行合理的分配，保證資金使用的有效性。在這個過程中，還能提高行政人員的預算管理水平，保證政府的相關條例能夠有條不紊的得到落實，提高整體的財政管理水平，推動財政管理體系走上法制、科學、規范的軌道。
（四）行政事業單位創新預算管理模式能促進經濟發展
隨著全球化進程的推進，如今競爭愈演愈烈。行政事業單位創新預算管理模式能夠有效的支配資金的流動方向，合理分配資金的使用范圍，保證在大的經濟形勢下能夠選擇最有力的項目投入有效的資金支持，這樣不僅能夠促進經濟的發展，更有利于提高我國的整體競爭力。
二、行政事業單位現有的預算管理模式分析
現在事業單位的預算管理模式基本上有兩種，分別是“一級預算”管理模式和“二級預算”管理模式。
“一級預算”管理模式的含義是：以事業單位的整體活動為管理對象的預算管理模式，我們可以稱之為“一級預算”管理模式。“一級預算”管理模式的特點是以控制支出為重點。缺點是：很難對資產的存量進行全面的管理和控制。
“二級預算”管理模式的含義是：以事業單位內部的業務部門和職能部門的預算管理為主的模式，我們稱之為“二級預算”管理模式[3]。“二級預算”管理模式的特點是以部門預算為主。優點是：能夠實現預算資金使用的科學化和合理化。
三、行政事業單位預算管理模式存在的問題
目前我國行政事業單位的預算管理模式依然是以一級預算管理模式為主，就是在預算編制中把側重點放在了控制投入（支出）的增長幅度和數量上；在預算執行中，把控制超支為重點。這種情況下，很難對資產的存量進行全面的管理和控制。主要問題表現在以下幾個方面：
第一，在這種以控制支出為重點的管理模式下，預算管理的主要目標是保證當年預算的收入和支出保持一致，而對于那些支出活動結束之后形成的資產，尤其是固定資產，還有那些與支出預算沒有直接關系的資產往往不被納入到考慮范圍之內。
第二，在以控制支出為重點的管理模式下，單位或者部門往往自主的占用那些固定資產，部門和單位的績效考核制度不健全，考核意識不強，沒有明確的考核指標，也沒有相關的能夠激勵工作人員的條規條款或者獎懲機制，導致很多資產閑置，資金得不到合理的利用。
第三，在以控制支出為重點的管理模式下，管理資產的方法比較簡單，預算的編制不夠科學，同時缺乏健全的考核和監督體制，不能夠保證預算管理能夠得到很好的落實，不能滿足資產管理的需要。
四、改進行政事業單位預算管理模式的方法
第一，完善預算管理模式。預算管理不僅要加強對那些包括預算有關的資金的控制，同時要加強對那些與預算沒有關系的資金的管理，保障預算體系的科學合理性，加強預算體系的包容性。
第二，編制合理的預算體系。編制合理的預算體系就要從一級預算管理模式向二級預算管理模式轉變，具體方法如下：首先要建立科學的一級預算體系。一級預算是行政事業單位預算管理的大綱，是二級預算編制的依據。要以業務計劃為中心，在科學分析和科學預測的前提下，采用零基預算、增量預算、彈性預算、滾動預算的科學方法，建立科學的一級預算體系，為二級預算的編制提供一個科學的依據。其次要編制科學的二級預算。編制科學的二級預算體系要分為三個階段來進行，第一階段要委派專業的人員進行二級預算的編制；第二階段采用零基預算的編制方法來編制二級預算；第三階段二級預算編制完成后要上報給預算管理委員會進行審核和確認。
第三，認真執行預算。首先，預算的管理人員要將預算視為“法規”，嚴格的遵守預算的條例；其次，建立并規范日常的管理制度，規范工作行為，防止出現預算資金隨意支出的現象；最后，要盡量做到預算的透明化管理，做到預算方案的公開透明，資金支出的公開透明，執行結果的公開透明。
第四，加強預算的考核和監管。考核是預算管理的重要環節，行政事業單位實行科學的預算管理模式必須加強對預算的考核。首先，要制定規范的考核制度，做到一事一結；其次，預算管理單位要按照季度或者月度來進行預算管理的總結工作，自查自糾，提高預算管理水平。最后，將考核制度和績效掛鉤，通過獎懲制度提高預算管理水平。
五、結語
行政事業單位的預算管理是我國公共事業管理中的重要組成部分，進行有效的預算管理不僅能夠提高整體的宏觀調控能力，同時還能促進經濟的穩定增長。目前我國行政事業單位在預算管理模式方面還存在一些問題，預算管理模式尚不完善，急需通過一定的途徑和方式進行轉變，完善行政事業單位的預算管理模式，促進管理水平的提高，保證經濟穩定健康的發展。
參考文獻
[1]蘭曉翠.新形勢下構建行政事業單位預算管理模式探析[J].行政事業資產與財務，2014，（15）：54-55.
文化藝術管理（亦可稱為藝術管理、文化產業管理）專業是一門新興的管理學科，在我國有近20年的發展歷程，其定位為培養創新型、實用型、復合型人才，為實現這一培養目標，開辦該專業的各高等院校一直在不斷總結辦學經驗，完善培養模式，其中項目化教學日益得到重視和采用。
一、文化藝術管理專業人才培養定位與項目化教學的關聯
自上個世紀九十年代起，隨著我國文化產業的發展，社會對于文化藝術管理方面的復合型人才需求數量不斷增加，國內高校開始陸續開辦文化藝術管理專業。
最早在1999年，山東藝術學院在國內的藝術學院中率先開始嘗試培養藝術管理類人才，設立公共事業管理（文化藝術管理）本科專業，2004年教育部批準開設文化產業管理本科專業，據不完全統計，“至2011年教育部本科專業目錄調整前，國內開辦相關專業高校已達400余所，廣泛分布于全國各地區的專業藝術院校、綜合藝術院校和普通綜合類大學”[1]。各高校都根據自身實際，設定相應人才培養方案，在課程設置、教學方法等方面存在一定差異，但在人才培養定位上大致相同，即培養既懂文化藝術又懂經營管理的復合型人才。因而學生核心能力培養上基本上都包含文化藝術項目策劃與管理能力，基于此依托相關課程學習，進行項目化教學是十分必要的。
項目化教學的內涵就是“以項目為載體，以項目實施為主線、教師為主導、學生為主體，強調理論指導實踐，學生主動參與、教學內容模塊化、教學方式項目化的教學模式”。當下，從文化藝術管理專業人才的就業領域來看，大多采用項目的方式開展相應工作，如各類型的文體、會展、競賽、演藝等都是以項目進行運作的，因而，文化藝術管理專業人才必須要懂得項目的運作程序，管理環節以及管理的方法。項目化教學的應用既符合文化藝術管理專業人才培養的教學要求，也符合文化藝術管理專業人才就業的工作能力要求。
二、文化藝術管理專業人才培養中項目化教學的運用必要性
1.項目化教學的運用解決了文化藝術管理專業偏理論性的不足
文化藝術管理專業在全國范圍內屬于新辦專業，雖有近20年發展歷史，但從開辦該專業的院校來看，無論是專業藝術院校、綜合藝術院校，還是普通綜合類大學，基本上屬于偏理論性專業，在課程體系中理論課程設置比重大，尤其在綜合藝術院校更為凸顯。但學生畢業后工作中，對人才的實際運用能力要求又較高，如何解決理論教學與實際工作能力要求之間的問題，實現二者之間相互的銜接，有機融合，符合專業培養復合型、應用型人才的要求。重要的途徑是將實際工作能力要求通過實踐教學來培養和加強，以抓實踐教學為核心，使學生獲得實踐知識，加深對理論知識的理解掌握，進而在實踐中對理論知識進行修正、拓展和創新。
這一途徑中最為有效的方式就是項目化教學的運用，通過項目化教學，在教學環節中讓學生分成團隊，進行項目的策劃、實施，讓學生運用所學的文化藝術項目的運作程序，管理環節以及管理的方法等理論知識，使理論教學環節與實踐環節相連結。提升學生的整體專業能力，解決文化藝術管理專業偏理論性的不足。
2.項目化教學的運用貫通了文化藝術管理專業所學的課程知識
文化藝術管理專業作為一門跨學科的新興專業，其課程體系設置涉及藝術學、管理學、經濟學、傳播學等學科，且課程之間相互關聯較弱，課程考核方式也多以閉卷考核方式為主，注重考查學生專業理論知識的記憶與理解，學生普遍感到學習課程多，各課程知識的有機融合少。
項目化教學時學生普遍感到原來這些課程是可以貫穿在一起的，所有的課程都是“有用”的。新疆藝術學院文化藝術管理專業，在進行項目化教學時以《文化產業項目策劃與管理》課程為基礎進行開展，在項目開展的不同階段，各課程作用的發揮開始體現，比如做項目策劃階段，需要《文化創意學》課程的知識，在項目執行階段需要《文化市場營銷學》、《文化傳播學》等課程的內容。
項目化教學可以說是一條線，將文化藝術管理專業的各課程知識串通起來，使得文化藝術管理專業課程形成了合力，同時為教學改革，質量提升，人才培養的模式改革提供了新的思路，拓展了新途徑。
3.項目化教學的運用培養了文化藝術管理專業學生的綜合能力
項目化教學的運用實際包括了文化藝術管理專業人才的所有要求具備能力的運用，如文化藝術思維創新能力，文案寫作能力，市場營銷推廣能力，實際解決問題能力以及團隊協作能力等等。新疆藝術學院文化藝術管理專業在讓學生掌握理論知識的基礎上，開展項目化教學，強調學生的實際項目策劃組織管理能力培養，讓學生分組進行實際項目的組織與操作，自2011年起已連續開展了7年。項目化教學過程一般是在教師指導下，完成主要包括八個階段的教學環節，即學生自主組建團隊、提出項目建議、完成前期調研、形成策劃方案、籌集資金、實施項目、總結項目、成果匯報等，至2016年共實施了41個項目。隨著項目化教學逐年開展，項目開展范圍從學校走向校外，項目資金來源由初期的系部提供，到學生聯系贊助商解決，經濟效益和社會效益不斷提升，同時指導教師的實踐能力也在不斷提升，反應了項目化教學的效果不斷顯現和提升。
通過項目化教學，學生反映良好，感到自身的各項專業能力在實踐中得到普遍提升，對專業的“認同”也不斷提高。在參加專業競賽的成績上也有所體現， 如2013年9月由全國藝術學學會在吉林藝術學院舉辦的“藝術與城市”2013年全國藝術管理類專業學生創意策劃大賽中，新疆藝術學院文化藝術系選送的三個策劃方案分獲一、二、三等獎。其中馬峰老師指導的《絲路藝韻 西域藝情――首屆新疆市民藝術節》榮獲大賽一等獎。
三、文化藝術管理專業人才培養中項目化教學的運用改進建議
1.進一步完善項目化教學體系
項目化教學體現了“實踐育人”的理念，對文化藝術管理專業人才培養的重要性是不言而喻的，要進一步提煉、深化項目化教學理念，形成一定的教學模式，從課程設置、管理體系、評價體系等方面進一步完善項目化教學體系。比如將項目化教學評價體系延伸，與文化藝術管理專業畢業設計教學環節相連接，讓學生完成項目給予畢業設計成績，改變只在課程教學中開展項目化教學的做法。
【關鍵詞】 實物資產監管;信息化;管理效能;實踐;體會
隨著行業的快速發展和綜合實力的不斷增強，實物資產規模呈現出迅速增長的態勢，資產管理難度不斷增加。如何及時、準確地掌握資產現狀，在確保實物資產不流失的基礎上實現資產的保值、增值，最大化地發揮資產的效用，已成為目前亟待解決的問題。這就要求我們不但要有效管控實物資產，還要在管理上有所創新。
信息化是實物資產管理的發展趨勢。“信息化”管理是提高實物資產管理效率和水平的有效手段。以信息采集、歸類的方式，構建一個用于管理的數據庫庫群，對資產配置、使用、處置、調撥、反饋等環節做到全程動態管理，為查詢、分析、統計、審核、監督實物資產提供了便利，從而提高了實物資產的管理和使用效率。
一、國有資產管理信息化建設的重要意義
1、逐步實現資產信息的共享與對接
資產管理的信息化建設為實物資產管理改革的深入推進奠定了堅實的基礎。2010年后勤管理服務中心自主研發的資產管理信息系統具備資產出入庫登記、調撥及簡單統計查詢功能，但仍存在與財務處的NC資產軟件信息相互獨立，不同步，信息無法對接共享的問題，給兩部門賬賬核對、資產盤點、信息統計分析造成困難。
2、解決“重采購，輕管理”的問題，加強資產的精細化管理
大量的人力物力投放到生產經營一線，對資產管理和經營的意識有所忽視，重采購、輕管理、重建設、輕維護的問題突出。目前我們已建立資產的三級管理體系，“統一領導、歸口管理、分級負責、責任到人”的固定資產管理體制需要不斷完善，管好用好資產需要資產的管理和使用部門共同配合，把資產的購置和日常維護管理放在同等重要的位置上。加強信息化建設，構建資產管理數據庫，對資產從購置到處置整個生命周期進行監管，同時實現各單位（部門）資產管理員共享信息，根據權限的不同在信息系統上管理本單位（部門）的資產。
3、加強統一管理和協調，使管理職責和流程清晰順暢
實物資產的預算編制、采購及資產生命周期管理三個流程缺乏統一性和有效銜接，不僅要嚴格按照采購計劃批復項目及采購方式組織實施，還要強化采購計劃與年度預算的準確對接。需要將預算管理及采購管理納入到資產管理的范疇，利用信息系統聯動管控，理順資產管理體制，建立各部門各司其職、銜接準確、流轉順暢的管理信息系統。
二、西安市煙草專賣局的主要做法及成效
1、以省局國資管理信息系統試點上線運行為契機，加強實物資產管理
西安市局作為國資系統上線試點單位，率先開展了籌備及培訓推廣工作。我們完成了財務與后勤之間的賬務核對、賬實核對、賬務調整等工作。學習借鑒兄弟單位先進工作經驗，根據試用情況結合目前資產管理流程，實現了流程節點符合實際、管理項目直觀明了、操作簡便的目的。組織了市局（公司）國資系統上線的首次培訓和二次培訓。我們采取RFID芯片碼和一維碼的結合使用，率先開展資產標簽測試工作。截止5月初全市系統完成了資產的貼標。
西安市局率先完成了實物資產管理信息系統上線運行各階段工作，實現了信息平臺管理軟件的統一，資產管理信息在各部門間的同步，實現了賬賬、賬務的相符，全市系統實物資產管理工作已步入制度化、規范化、科學化、常態化的軌道。
2、利用信息系統資源共享優勢，加強實物資產配置管理
資產配置是各項工作職能持續履行的重要物質保障，是實現行政事業實物資產存量結構調整的有效手段。資產配置標準的制定涵蓋辦公用房、機動車輛、辦公家具、空調設備、辦公自動化設備等通用類資產。各單位（部門）編制增量資產計劃時，后勤管理服務中心利用信息系統加強資產配置監督管理，實現資產合理配置，減少重復購置，提高資產的使用效率。
3、轉變觀念，明確職責，提高對實物資產管理重要性的認識
堅決擯棄“重購輕管”的做法，以后勤管理服務中心為主導，市局（公司）各單位（部門）為本單位（部門）的實物資產監督管理部門。各單位（部門）資產管理員利用國資信息系統客戶端進行信息系統操作，負責本單位（部門）內部資產的查詢、調撥、盤點、資產標簽的定期維護及自購資產的入庫登記事宜，切實履行好具體使用及管理職責。
國資信息系統的上線運行使資產的三級管理體制落到實處，同時及時、全面掌握實物資產的總體狀況，為資產管理和預算管理提供更多的信息支持，形成了市局（公司）實物資產的精細化管理體系，為整合資源，實現資產優化配置創造條件，使實物資產保值增值工作落到實處。
三、幾點體會
1、理順體制，完善制度流程是基礎
首先我們明確了實物資產管理體系和各單位（部門）的職責，建立了分層級，分職能管理的體系;其次，在各單位（部門）配備了相對固定的資產管理員，明確了工作職責和分工;第三，確定各單位（部門）負責人為本單位（部門）實物資產管理的第一人，逐級逐崗位夯實責任;制定了實物資產管理方面的制度和工作流程，使實物資產管理工作職責明晰、有章可循、有規可依，為信息系統上線運行打好基礎。
2、領導重視，規范管理是關鍵
西安市局公司一直以來高度重視資產管理工作，把國有資產保值增值放在與生產經營同等重要的位置來認識和部署。按照省局后勤處實物資產管理信息系統上線的進度安排，市局領導高度重視，將此項工作作為年度重點工作，提前部署，重點安排，確定了相關部門主要負責人員，明確了職責及分工，提前部署并完成了賬務核對、資產盤點、賬務調整等工作，為信息系統上線做好準備工作。
3、督導培訓，主動作為是支撐
為有效解決落地難、信息化操作水平參差不齊的問題，我們從督導培訓入手，組織實物資產管理人員培訓會議，強化業務技能，加強日常管控，對工作量大，問題多的單位（部門）后勤管理服務中心派人上門面對面指導，及時督導實物資產管理員做好實物資產日常管理、調配、處置等工作。
實物資產管理信息系統的上線運行把實物資產管理推向了一個全新的階段。通過一個階段的運行，全市系統實物資產管理工作已步入制度化、規范化、科學化、常態化的軌道。以后將繼續完善實物資產信息系統的使用，抓住關鍵節點，簡化程序，豐富功能，并在實踐中不斷總結完善，實現資產的精細化管理。
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關鍵詞：縣鄉；事業單位；內控制度；對策
中圖分類號：F230 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）28-0181-02
無論是現代企業財務管理，還是當今事業財務管理，積極推進內控制度都是一項必不可少的重要環節，尤其是對于當今位處于基層的縣鄉兩級事業單位，承擔著行政機關無法完成的專業技術服務、公共事業管理等職能，在推行事業職能過程中，涉及財務收支來往的環節較多，因此，加強縣鄉兩級事業單位財務內部控制制度具有很大的必要性。一方面，它不僅可以規避縣鄉兩級事業單位按章辦事，推進各項事業的順利實施；另一方面，也會防患于未然，行之有效地防止各類不法財務行為的發生。
一、縣鄉（鎮）兩級事業單位內控制制度執行中存在的問題
（一）內控制度不盡完善
對于內控制度，國家財政部門早就制定了相關制度，譬如《企業內部控制基本規范》，這部財務規章雖然對企業具有很大的針對性，但是從內控理念、內控原則、內控方法等等，對于縣鄉兩級事業單位具有同樣的約束性。建平縣財政管理部門于2008—2012年五年期間，通過對全縣124個事業單位進行執法檢查中的結果是，65%的縣鄉事業單位沒有建立內控制度，用簡單的財經規章制度來敷衍內控制度，尤其是對于上級下撥各項專項資金管理流程控制不規范，資金撥付環節增加，沒有按上級的正規財務制度執行。雖然有少部分事業單位建立了內控制度，也是有其名無其實。
（二）基礎性會計工作薄弱
縣鄉兩級基礎性會計工作薄弱的突出表現是；縣鄉兩級事業單位的會計憑證簽字手續完備，但多是批準在事后，事前少控制；資金的支付情況是財政直接支付比例小，授權支付比例大，同時授權付款憑據不完備，簽發資金支付的印章單人管理；會計憑證的裝訂按時間排序，業務分類無從考慮，多項業務混裝在一起，難以進行匯總和核對；會計賬簿重視分類賬，忽視備查賬，金額記載完備，事由記載糊涂。財務會計報告忽視財務情況分析，有財務分析的也是為應付有關行政管理部門進行檢查指標考核而備，利用財務會計信息研究單位財務管理中的問題極少或者說沒有。
（三）內控崗分工輪換制度不健全
縣鄉兩級事業單位，由于人員的專業技術所限，崗位分工和崗位輪換控制不健全。由于縣鄉兩級事業單位編制固定、從事的工作專業性較強，崗位安排不到位，故而有很多事業單位存在著會計、出納、實物保管員一肩挑的現象，崗位兼職、崗位輪換現象極少。
（四）資產管理和控制制度尚屬空白
縣鄉事業單位的財務部門的作用是“核算”、“付款”兩大塊，對經濟業務的源來源去，對事業單位重要事項形成的決策、實施過程的有效監督、實施的最終結果均不了解；不經評估擅自處理固定資產，人員變動了固定資產也發生變動的現象時有發生。
二、縣鄉（鎮）兩級事業單位內控制度存在問題的剖析
（一）對于事業單內控制度認識不足，知識不夠
縣鄉兩級事業單位主要負責人對內控制度的重要性意識淡薄，對于單位發展較比重視，對于內部管理極其忽視，把內控制度誤讀為牽制制度。認為術業有專攻，內控制度是財務部門的業務，縣級的會計核算中心自然會把關，單位再無必要建立內控制度，內控制度建立了也是有其形無其事，主要是應付有關部門檢查，根本沒有系統化、流程化的內控制度，長此以往，埋伏了了一系列的財務風險。
（二）政府部門制定事業單位的內控制度不健全
至今為止，對縣鄉兩級事業單位行之有效的內部控制指導性的規范性文件、細則尚未形成。結合自身業務特點和時間經驗研究設計科學合理的內控制度體系的縣鄉事業單位寥寥無幾。國家財政部很早制定的《內部會計控制基本規范》在原則和方法上，對于縣鄉事業單位來講也具有規避功能，但設計的方向主要是企業，對事業單位尤其是對于處于基層的縣鄉兩級的的適用性較差。
（三）縣鄉兩級事業單位財務管理人員專業化程度低
大部分縣鄉兩級事業單位會計人員專業技能水平差，人員素質低，是形成單位會計基礎工作薄弱的又一主要原因。由于縣鄉兩級事業單位從事會計工作的人員專業水平低，崗位之間又缺乏監督牽制，導致單位的財務管理混亂已成必然，對于縣鄉兩級事業單位的資金安全運行已成為一句空話，資金使用效益更無從談起。
（四）縣鄉兩級事業單位內部自查自檢不到位
對于大部分縣鄉兩級事業單位來講，沒有設立內部檢查監督機構的較多或者占據絕大多數，縣鄉兩級事業單位的內部會計控制的執行情況由內部會計執行部門自行監督檢查，致使監督成為空白，有些縣鄉兩級事業單位單位也有內部審計機構，但對內部審計工作難以正常開展審計，沒有履行其職責和權限。
三、建立健全縣鄉兩級事業單位內控制度的主要對策
（一）加強領導重視
按照國家頒布的《會計法》、財政部下發的《內部會計控制基本規范》“單位負責人是單位財務與會計工作的第一責任主體，對本單位財務報告的真實性、完整性以及內部控制制度的合理性、有效性負主要責任”的規定。縣鄉兩級事業單位在制定內控制度時，對于負責人在財務內控管理制度中應負的責任予以明確，使單位負責人真正意識到“第一責任主體”，使其積極推進和重視內部會計控制制度的建設和制定，從而推動縣鄉兩級事業單位內部控制的健康有序的發展。
（二）建立健全單位內部控制制度
內部控制按其控制的方向不同，劃分為內部會計控制、內部管理控制兩大類，內部會計控制是內部控制的重要環節，是內部控制的基礎性條件；其次要建立健全縣鄉兩級事業單位的內控制度。主要是：（1）建立健全事業單位內部會計監督制度，要求記賬人、審批人、經辦人、保管人的職責權限明確、彼此分離、相互制約；（2）單位在資金撥付、固資處理、資金調度的決策和執行中要相互監督，相互制約的程序清晰；（3）明確財產清查的范圍時限、組織程序；（4）明確會計資料的定期進行內部審計的辦法和程序；（5）明確單位建立內部稽核制度、內部牽制制度、內部審計制度。
（三）強化縣鄉兩級事業單位的預算控制
縣鄉兩級事業單位要從實際需要出發，結合年度財力狀況，嚴格按照部門預算核算的標準和定額，制定出縣鄉兩級事業單位自身的基本支出預算，對于專項資金的預算，務必細化到具體項目；縣鄉兩級事業單位在執行年度的預算時，嚴格防止隨意調整追加預算及超預算、擴大預算范圍等情況的出現；對于實施預算的單位和部門，要嚴格按制度辦事，重點監督好專項資金的使用和財政授權支付資金的管理，防止套取、挪用、虛報、冒領各種專項資金。
（四）提高縣鄉兩級事業單位會計人員的專業水平
強化縣鄉兩級事業單位的內控制度，要求財會人員的素質有較大的提高，專業技術水平要高，政策理解要明，職業道德水準要強。積極組織開展會計人員培訓，更新縣鄉兩級事業單位的會計人員知識，使其明確掌握內部財務管理控制制度及其相關政策，正確行使會計人員的法定職能。
（五）完備會計基礎工作
縣鄉兩級事業單位的會計基礎工作要規范，推進會計業務規范化、標準化處理；建立完善的會計處理程序，會計科目的設置、會計憑證的審核傳遞、會計核算的方法、會計賬簿的設置與記賬要求等，要進行會計核算，首先實施會計控制，從入口做起，使縣鄉兩級事業單位的會計信息真實、完整；內部核對制度要完善，對已完成的經濟業務記錄進行復查核對，是強化內部控制制度的一項基本措施，是控制記錄使其正確可靠的重要方法，主要在預算、經濟業務的合法性、會計資料的合法性、真實性和財產物資的安全性等方面加以控制。
（六）加強縣鄉兩級事業單位內部審計監督
坦而言之，推進縣鄉兩級事業單位的內部審計控制，就是對縣鄉兩級事業單位內部會計控制的再控制，縣鄉兩級事業單位也要充分發揮單位內部審核控制的作用，通過對內部會計控制執行情況的不定期和定期檢查，及時、及早發現內部會計控制中的相關漏洞，適時糾正，行之有效的防治財務違法違規的情況發生。
總而言之，縣鄉兩級事業單位內控制度的強化，是一項功在當今、利在今后的工作，無論是縣鄉兩級事業單位的外部主管部門，還是縣鄉兩級事業單位的內部主管人員，都要嚴肅認真領會、關注會計政策新動態，注重內控制度的強化、建設、管理機制的創新，為促進內部控制制度建立和完善做出應有的貢獻。
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【關鍵詞】獨立學院;實踐教學模式;構建
隨著我國經濟的飛速發展以及社會生活水平的不斷提高，企業的用人標準也隨之轉變，不但要求大學生應該具備抓實的專業理論知識、富有較強的創新意識、團隊協作能力，而且要求大學生還應具備較強的動手能力、敏銳的觀察力以及較高的分析和解決問題能力。因此，如何改變傳統的教學模式，培養應用型人才？已經成為獨立學院所關注的重點。構建符合自身特點的新型實踐教學體系，是獨立學院實現應用型人才培養目標的重要方式之一，也是獨立學院實現人才培養的主要措施。
一、獨立學院實踐教學改革的重要性
首先，獨立學院作為我國高等教育的重要組成部分，其辦學宗旨歸根結底必須遵循區域經濟發展的需求，充分體現區域產業技術水平和產業結構，為企業培養高素質的應用型人才。現階段，實踐教學不僅成為高校教學改革的難點問題，同時也是獨立學院教學的重點工作。傳統的教學模式，已經很難吻合企業單位用人標準。因此，獨立學院實踐教學的重要性主要體現在既要讓學生掌握專業知識和專業技能，又要讓學生較熟悉的了解地區經濟的特點與現狀。其次，實踐教學是獨立學院全面實施教學計劃、提高教學質量的重要環節，也是整個教學過程中理論和實際相結合、培養學生觀察能力、分析和解決問題能力、動手能力以及創新能力的重要環節。然而現階段部分獨立學院由于生源和辦學條件有限等問題出現，應用型成才培養模式遇到瓶頸，出現“兩張皮”現象。如雖然諸多的學生能夠掌握扎實的理論基礎，但是由于缺乏足夠的實踐實操經歷，導致學生畢業之后很難適應用人單位的運營模式。毋庸置疑，獨立學院要提高辦學競爭力就必須注重實踐教學建設。再次，獨立學院生存、發展客觀要求主要表現在加強實踐教學建設與市場發展相適應。隨著我國改革開放的不斷深入，許多單位也面臨企業轉型，特別是對于生產技術含量較高的企業而言尤為重要。單位不僅需要生產線上的技術人員，還需要具有管理經驗的人才。然而，目前，較多的大學生出現眼高手低的現象，其不愿意從事基層崗位工作，吃苦耐勞能力較差，抗壓能力缺失，尤其是由于自身知識儲備不夠，無法滿足崗位的需求時，出現心理壓力過大，挫敗感增強的現象層出不窮。因此，為提高獨立學院就業競爭力，滿足企業的用人需求。獨立學院應謹遵以市場需求為導向，積極探索應用型的實踐教學模式。
二、當前獨立學院實踐教學存在的主要問題
（一）實踐教學師資力量有待加強
筆者采用問卷調查與實地調研的方式，對廣州部分獨立學院實踐教學模式的現狀進行了相關調查研究。根據數據分析結果顯示：包括廣東財經大學華商學院在內的83%的獨立學院青年教師都是剛從高等院校畢業的大學生，其優點在于年輕充滿朝氣、專業基本功扎實，但是缺乏相應崗位的實際工作經驗，實踐教學經驗相對欠缺，特別是“雙師型”教師資源匱乏。如：市場營銷專業的教師無法將企業案例與自身工作經驗相結合，采用現身說法的方式，對學生進行相應的指導等。加強“雙師型”教師以及實踐教學師資力量的建設將成為今后獨立學院發展的重點路徑之一。
（二）實踐教學設施和基地建設有待改善
綜合實驗室的建設情況是衡量一所獨立學院辦學水平的重要指標之一。實驗室能夠有效的促進素質教育的開展，全面提高學生的綜合素質，為企業培養創新型人才方面起著舉足輕重的作業。同時，開設綜合性實驗的目的是學生通過實驗技能的綜合訓練，培養學生的實驗動手能力、數據處理以及查閱資料的能力綜合分析能力等方面的技能，特別是實驗的過程應充分發揮學生的主觀能動性，引導學生創新性思維，體現科學精神。但是，目前的現狀表明較多的獨立學院對綜合實驗室的資金投入力度不夠，特別是硬件設施亟待改善，學生無法在利用有限的資源掌握新知識。此外，校外實踐教學基地的建設力度有待加強。雖然部分獨立學院與企業簽訂了合作協議，采用“校企共建”的育人模式，但因為學生數量較大，校外實踐教學基地無法給實習生提供充足的實習崗位。改善實踐教學設施和加強校外實踐教學基地的建設，已經成為獨立學院實踐教學改革的核心內容。
（三）實踐教學課程規劃有待完善
獨立學院其培養目標是以市場需求為導向，為企業培養應用型人才，所培養的學生應該具備扎實的理論基礎、較強的實踐能力、較高的綜合素質。然而，較多的獨立學院課程設置偏向于理論課程，尤其是公共必修課所占的比例偏重，實踐課程所占的比例偏少。根據調查顯示：大多數獨立學院公共必修課程占到總學時的30%-35%，然而實踐課程僅占到總學時的10%左右，學生無法得到充足的實操訓練，教學效果不明顯。如何完善實踐課程設置問題也逐漸成為獨立學院關注的熱點問題之一。
三、獨立學院實踐教學模式的構建策略
（一）加強實踐教學師資隊伍建設力度
師資隊伍是提高實踐教學水平的質量保證。擁有一支理論基礎厚、實踐能力強的師資隊伍，是獨立學院實現其應用型人才培養目標的前提。獨立學院應該注重加大對青年師資隊伍的建設力度，讓其不僅具備扎實的專業知識，還應擁有在相應崗位掛職鍛煉的經歷。一直以來，廣東財經大學華商學院十分注重師資力量建設。采用引進和外聘相結合的方式，為吸引廣東財經大學實踐教學經驗豐富的教師來我院上課，我院與相關院系簽訂合作意向，并逐漸形成長效機制。同時我院也加強在編教師的隊伍建設，逐步形成以教授、副教授為龍頭，匯集講師、經濟師、會計師、工程師為教學骨干的師資隊伍。特別是以通過舉辦廣東財經大學華商學院“民辦質量工程”項目和院級課題申報等科研活動為契機，調動我院教師參與實踐教學的積極性，提升教師科研水平，為深層次的開展和優化實踐教學奠定堅實的基礎。
（二）構建實踐教學新模式
實踐教學是教學工作的重要組成部分，是加深學生對所學理論知識的理解，進行科學實操訓練，培養學生實踐能力和創新能力的必要途徑。廣東財經大學華商學院對實踐教學改革進行了積極的探索，制定《廣東財經大學華商學院實驗教學工作規程》、《廣東財經大學華商學院綜合性/設計性實驗管理辦法》等規章制度，同時為進一步規范實驗教學管理，提高實驗教學質量，我院對各專業已開出的實驗課程的教學大綱進行了系統的整編工作，計劃今后我院的實驗課程數目將達到210門，尤其是根據對經管類專業人才必須具有復合的知識結構與較強的綜合決策能力、綜合執行能力和創新能力的要求，開設經管學科跨專業防真綜合實習的課程。同時，我院還積極加重社會實踐、專業實習、畢業實習、畢業論文設計等實踐課程的學分設置比例，讓更多的大學生能夠通過實踐教學，培養自身創造思維，成為適應本專業工作第一線需要的應用型人才。
（三）加大校外實踐教學基地建設
校外實踐教學基地建設，是獨立學院實踐教學的基本保障，其不僅是學校實現人才培養目標的源動力，也是學校和企業逐漸形成“教學、科研、生產”的合作平臺。目前，廣東財經大學華商學院在校外實踐教學基地建設方面取得了優異的成績。先后與廣東長隆集團有限公司、廣州日月星物流有限公司、新邦物流有限公司、原和堂、增城市廣播電視臺、增城紅日會計師事務所和增信會計師事務所等企業建立校外實踐教學基地。特別是與長隆集團有限公司合作，成立經管類專業長隆實踐教學基地群。該基地依托廣東長隆集團，通過基地建設，校企雙方共同完善可持續發展的管理和運行機制，逐漸形成集教學、科研一體化的實踐教學示范基地，可承擔我院旅游管理、行政管理、公共事業管理、人力資源管理、市場營銷、國際經濟與貿易、國際商務等專業的實踐教學任務，其實踐內容主要包括管理和服務崗位能力培養的全過程及實踐教育的實踐課程。校外實踐教學的建立，為學生提供了更多的專業實習機會，學生親身經歷頂崗實習，能夠有機會去體驗企業經營模式與實際的管理模式，能激發學生對經營管理的思考。
（四）以專業技能大賽為平臺，豐富校園文化活動
專業技能大賽是實踐教學的重要組成部分。通過專業技能大賽的開展，不僅能夠拓寬學生的知識層面，同時還能鍛煉其動手能力，開拓學生的視野，豐富其課外文化生活，為實現培養應用型人才的目標打下堅實的基礎。近年來，廣東財經大學華商學院各級社團組織緊緊圍繞“為社會經濟發展服務，為廣東中小企業及社會服務機構培養理論基礎厚、實踐能力強、綜合素質高的高級應用型人才。”這一辦學特色和目標定位，積極探索打造具有專業特色的技能大賽，如：職業經理人大賽、會計實務大賽，電子商務技術知識大賽、品牌策劃大賽、企業模擬沙盤大賽、導游技能大賽、公務員與行政人員工作技能大賽、模擬理財大賽，模擬市場調查大賽、網頁設計大賽、大學英語翻譯大賽、廣告創意大賽等。同時，我院進一步完善體制，明確責任，使大學生科技創新工作逐步規范化、制度化。通過舉辦科技學術節、知識競賽、學術報告會、展板櫥窗宣傳等方式，大力宣傳挑戰杯、啟航杯、大學生建模比賽、學創杯等學術科技競賽，提高學生參賽的積極性、針對性和有效性。
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