時間：2023-07-17 17:23:11
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇建筑工程消防安全責任制，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
【關鍵詞】消防；建筑；安全；管理；
中圖分類號：TU998文獻標識碼： A
1.1消防安全管理責任制不落實
當前，很多建設單位的領導認為對工程實行承包后，施工安全消防管理等就會隨工程轉包而轉嫁到施工單位，由于施工單位消防安全責任人自身對消防安全的認識不足、不重視，造成對消防安全責任制構架不理解、不掌握，缺乏按規章制度管理的消防安全理念，并對安全工作撒手不管，疏于督促，同時，有的建設單位對建筑工程進行層層分包，但消防安全責任制卻沒有逐級落實，有的分包單位甚至無施工資質，沒有制定施工現場的消防安全管理制度和滅火疏散應急預案，沒有定期對施工人員進行消防安全教育和消防安全培訓，施工單位為了縮短工期，只求施工進度，消防管理流于形式"對于消防安全的要求憑領導口頭說說，不能形成規范化的制度，因此，企業消防安全工作不能落實人力的保障、制度的保障和財力的保障。
1.2施工現場工作人員消防安全責任意識淡薄
企業消防安全責任人沒有消防安全意識，只顧生產，不顧消防安全，甚至沒有建立健全消防安全管理制度已經缺乏消防組織機構，在企業內見不到消防安全管理的痕跡，還有的單位領導持:重經濟、輕安全、早施工、早完工、早開業、早獲利的觀點，沒有制訂滅火應急疏散預案；也沒有對員工進行崗前培訓以及消防安全教育和宣傳，對火災的發生抱有僥幸心理，對具體消防安全工作持應付態度，過關思想，在處理涉及消防安全的事務中，凡事都找關系，依法辦事觀念不強，沒有認真落實消防安全責任制;也沒有訂立消防安全責任合同;大多數員工消防意識較差;缺乏最基本的消防常識。
1.3建筑施工現場存在各種火災隱患
一些建筑工地上隨意堆放建筑材料，堵塞了消防車道，占用了建筑物之間的防火間距，更有甚者將民工宿舍，明火作業區，易燃可燃材料堆放場地以及危險物品庫房混用，勞累后的施工人員多有吸煙或亂丟煙頭的不良習慣，一旦失火，勢必造成嚴重后果，建筑工程施工現場本身具有其自身的局限性;例如施工現場多數與辦公室!宿舍，休息室，倉庫等相鄰;如突發火災事故則很難疏散，同時，很多施工現場內部裝飾裝修工程的施工現場未經公安消防機構審核屬擅自施工，導致火災危險性極大。
1.4施工現場沒有配備相應的消防設施
很多施工現場消防通道不暢，一些施工人員為圖方便，把一些易燃，可燃材料及雜物隨處堆放，導致消防通道不暢，由于施工隊伍大多只重經濟效益，求速度，而忽視安全，一般施工現場均未配備必要的消防器材，甚至建筑施工現場，多數建筑物處于已經開始建設但仍未竣工的階段，消防設施不夠完善，因此一旦發生火災，建筑設計中的消防設施通常不能發揮作用"有的即使配備了消防器材，大都是個擺設，滅火器材也大都失效!過期，根本無法使用"許多建筑工地都沒有落實臨時水源，最多就是利用周圍道路的市政消火栓，一旦發生火災，不能及時取水撲救，對于火災撲救就更為困難。
2堅決落實消防安全管理機制策略分析
2.1要立即組織現場人員進行撲救，救火方法要得當
油料起火不宜用水撲滅，可用泡沫滅火器或隔離法壓滅火源"電氣設備起火時，應盡快切斷電源，用二氧化碳滅火器滅火，千萬不要向電氣設備上潑水，這樣容易造成觸電，斷路爆炸等迸發事故，如果化學材料起火，更要慎重，要根據起火物性質選擇滅火方法，同時注意救火人員的安全，防止中毒，現場出現火險時，工長要判斷準確，當即不能救的要及時報警，請消防部門協助滅火"在消防隊到達現場以后，工長要及時，準確地向消防人員提供電器!易燃，易爆物的情況"火災區內如有人時，要盡快組織力量，設法先將人救出，然后再全面組織滅火
2.2要建立健全安全防火責任制和規章制度
要責任到人，項目經理為施工現場安全防火第一責任人，對施工現場消防安全工作全面負責"制定施工現場安全事故應急救援預案，成立義務消防安全應急搶救隊，負責日常防火巡查工作和對突發性火災事件的處理"同時指定專人負責停工前后的安全巡查，及時發現和排除各種安全隱患，杜絕安全事故的發生。同時，科學!合理地規劃施工現場消防安全布局，最大限度減少火災隱患。根據現場實際情況劃分作業區"特別是明火作業區!可燃材料堆放區!危險物品倉庫等，并設置明顯的防火警示標志。
2.3要落實防火檢查，對火災隱患進行排查和消除
對于施工單位的消防安全管理主要有以下幾個方面：第一，疏散通道；第二，重點工種人員及施工人員必須掌握足夠的消防安全知識;而且對消防安全的重點環節進行加強管理；第三，消防水源情況；第四，滅火器材的使用情況；第五，施工現場有無違法用火行為；第六，消防車通道；七，易燃易爆危險物品以及場所防火防爆措施的落實情況;按時巡查并落實火災隱患的整改以及糾正；減少火災隱患"施工單位應該糾正規章操作; 對已經發現的火災隱患進行及時的制止；并采取有效措施進行整改，國家、省級等重點工程的施工現場必須每天進行防火檢查;而其余施工現場就根據其具體情況而定。
2.4加強消防審核和對建筑施工現場的動態檢查
限制可燃復合材料的使用量，特別是建筑物內部裝修材料，在審核中一定要準確適用規范對各類建筑物內部不同部位應采用的裝修材料；二是內部裝修是否遮擋消防設施!疏散指示標志及安全出口，又無妨礙消防設施和疏散走道的正常使用；三是把好建筑裝修電氣審核關"主要是防止由于電氣設備和線路敷設在有可燃物的悶頂和可燃隔斷夾層內而未穿防火阻燃管保護；四是依法加強建筑施工現場的動態消防檢查"在施工過程中，要針對薄弱環節，重點檢查施工現場消防安全責任制落實情況，用火用電和危險品的儲存情況，職工宿舍的消防安全!消防器材配備情況。
2.5堅持:安全第一，預防為主，綜合治理:的安全生產基本方針"加強施工現場用火管理通過有效的管理和技術手段，減少和防止人的不安全行為和物的不安全狀態，有效地消除安全事故隱患，防止和減少安全事故的發生"同時，要嚴格落實易燃易爆場所動火審批制度，氧氣!乙炔兩者不能混放，焊接作業時要設專人監護，配備必要的消防器材，并在焊接點附件采用非燃材料做遮擋隔離板，防止焊珠四處迸濺而造成火災隱患；施工現場應設吸煙室，不得在庫房!宿舍和床上等易燃易爆場所吸煙。
2.6增強消防安全意識; 落實安全責任
消防部門應不定期召集施工各級負責人員開展消防安全管理會議;保持與施工單位協調工作;并對施工設計、施工、監工、竣工驗收等方面進行監督；逐漸提高施工單位的消防意識;并且增強他們的消防技術水平，建筑工程公司以及施工單位對消防管理工作方面也應達成一致共識;根據:誰主管、誰負責：的原則;明確消防安全的責任；總承包單位對整個工程的消防安全負總責;單項轉包工程的施工單位對本次施工項目的負消防責任；安排專人對施工現場進行不定期管理;嚴防火災事故的發生。
結語
總之，建筑工程施工現場的消防管理任重道遠，只有不斷加強消防宣傳工作，提高消防安全意識，才能真正做好施工現場的消防安全管理"
參考文獻
[1]張愛芳.有關規劃和建筑設計中消防問題的思考[J].,城市建設理論研究（電子版） 2013, (18)
建筑行業是安全事故的多發行業，我國的建筑施工安全消防生產形勢十分嚴峻。據統計，我國每年僅建筑施工消防安全事故造成的直接經濟損失加上間接損失高達5000多萬。因此，做為我國經濟的支柱產業的建筑行業，應該逐漸改善消防事故頻繁發生的現象。本文就建筑施工現場安全消防的監督管理問題和獎勵機制進行了研究,并闡述了具體的解決對策。
關鍵詞：
建筑；安全消防；監督；獎勵；施工
隨著我國建設工程投資規模的逐漸擴大，建筑施工隊伍也在持續增多，這就給建筑安全消防生產監管帶來了難度。建設工程的安全消防事故造成了重大人員傷亡和財產損失。面對如此嚴峻的建筑安全形勢，建設主管部門必須加大建筑施工的安全消防監管力度，及時督促建筑施工中存在的隱患，避免安全消防事故的發生。
1建筑工程消防安全管理監督與激勵機制存在的問題
1.1監督與制約機制不夠健全
首先是消防安全責任制度落實不到位。監理單位對安全生產的監督普遍不到位，部分監理單位沒有建立健全一整套行之有效的監督、制約機制，對建設單位持遷就態度。其次是施工現場的消防安全布局混亂。由于多數企業存在以包代管現象，部分企業不按規定設置進行施工現場的消防安全布局。在建筑工地的現場，一些易燃可燃的材料以及雜物到處任意堆放，嚴重影響著影響著消防通道的順暢，一旦遇到火災消防車很難接近著火點。材料管理混亂，對一些安全防護用品未按規定進行檢測，最后是內部執法監察和處理力度不夠。具體表現為個別公安消防機構和監督執法人員利用職權謀取私利，影響到消防機構建筑消防管理的實際績效。有的消防人員未能及時發現安全隱患并提出的整改意見。
1.2激勵機制不夠健全
單純消極的監督難以滿足行政制度改革的需要，消防機構既要通過懲戒制度制約違紀違法行為，也重視利用各種方法激勵機制實現制約和激勵之間的平衡。而目前建筑消防管理體制在缺乏有效的監督制約、缺乏有效的激勵機制，因此，無法調動消防監督人員的積極性。
2建立健全監督制約和激勵機制的幾點建議
2.1發揮監督制約的作用
首先是落實消防安全責任制。建筑施工單位應該嚴格對于建設方、施工方以及監管方的責任應該進行明確的劃分，把責任落實到人，避免失控局面的出現。同時也可以將負責人的防火責任與其經濟利益相掛鉤，建立起有助于調動相關人員的消防安全積極性，加強消防安全的監督和檢查，制定好緊急預警方案。設計單位應根據建筑工程特點，針對消防安全保障措施向建施工單位作出詳細說明。監理單位要依法按規監督并消除不安全因素。各責任單位應根據消防安全職責與所屬責任部門及特殊工種人員簽訂消防安全責任書。其次是規劃施工現場的消防安全布局。針對施工現場平面布置合理劃分各作業區，特別是危險物品庫房等區域，盡量采用難燃性建筑材料來提高臨時建筑的耐火等級且相互間留有必要的防火間距。同時在施工現場還要配置一定數量的消防器材及必要的消防通訊、報警裝置。臨時施工現場應該配備應急搶險器材，臨時用電堅持做到三級配電，兩級保護，為確保防火安全，檢查時保持消防通道暢通，盡量將消防隱患消滅在萌芽之中。再次提高公安消防機構的依法行政水平和執法質量，重要的一點是在機構設置上進行改革。一是提高建筑企業管理層對建筑安全消防生產的認識，只有企業領導加大安全方面的投入，并建立完善的安全管理體系，建筑工程的操作人員才能具有較強的安全意識和較好的消防操作水平，才會自覺抵制違章作業及冒險施工；二是采取有效措施規范人的行為。要確保證施工的安全，一方面要加強對企業法人代表和主管安全生產領導的安全培訓，使之深刻理解安全生產的重要性和必要性；另一方面是使施工人員按照程序進行標準化作業，并針對性地進行安全消防技術的教育培訓，認真學習新的安全消防技術標準，從而采取各種途徑保證施工生產標準化、規范化；第三方面是改進建筑安全監督管理辦法，任何行業的安全基督方式上是可以相互借鑒、相互結合。我們可以采用動態跟蹤抽查與專人定點負責制相結合的方法，指定一名安監員負責對該工地的平時技術指導及監督現場安全教育和防護措施的實施。這種一人定點服務的方法，既解決了工地現場安全員技術水平低下的問題，又培養確保了安全檢查的公正公平。
2.2建立有效激勵機制
激勵的方式有多種，物質性激勵的作用首先來自人們生存的基本需要，每個人對物質性需求表現出的是主動的力量。公安消防機構應調動成員在精神上、心理上和事業上努力向上的同時，也不應忽視物質性激勵的作用。這兩種激勵方式均屬于拉力，而競爭性激勵來自于外界壓力，行為者被動接受其作用，通常會表現為一種推動力；如果存在不公平競爭則會起到消極作用。首先是要積極推進建筑行業“獎勵制度”的建立，完善建筑施工企業的獎勵方案，建立不同項目的統一的信息化平臺，采取信息化手段記錄在建設過程中安全和文明施工情況及不良市場行為，并進行屏蔽。其次是在工程招標和資質年審中進行量化扣分，從建筑市場建立聯動處罰機制，對于按違反現行建設工程管理法規及時實施違規行為處罰，確保施工人員時刻牢記安全消防問題，確保建筑工程順利進行。
總之，在建筑工程中，消防安全管理制度可以提高建筑的安全性能。利用消防安全管理制度增加施工人員工作的積極性，健全的管理制度需要通過合理的措施對員工進行激勵與鼓勵，這樣才能保障住戶的居住環境更加安全。
作者：呂付思 單位：齊齊哈爾市公安消防支隊
參考文獻：
[1]司戈.對建筑工程消防驗收的再認識[J].消防技術與產品信息,2002(08).
[2]吉林市火博士軟件開發有限責任公司產品簡介[J].消防技術與產品信息,2003(08).
關鍵詞：建筑工程;消防安全管理;對策
Abstract: in the construction engineering construction site, because of the lack of corresponding fire safety management, all kinds of fire accident loss and is rising year by year. To prevent such accidents, this paper will on construction site on fire control safety management problem in put forward the corresponding countermeasures.
Keywords: building engineering; Fire control safety management; countermeasures
中圖分類號：TU714文獻標識碼：A 文章編號：
一、緒論
隨著我國經濟的快速發展，人們生活質量的提高，各種建筑處處可見，新材料，新結構，新技術不斷應用于現代的建筑工程中，市場經濟的騰飛帶動了建筑業的發展，然而近年來，建筑工程施工現場卻頻頻出現失火的現象，不僅僅影響到了整個工程的順利開展，更為建筑工程施工企業、單位帶來了不必要的經濟損失。正是因為這樣，各建筑施工企業、單位必須從本質上認識到自身施工現場的特點，進而結合施工的實際做好施工現場消防安全管理工作，這樣才能夠有效的控制好消防安全隱患，才能夠保證建筑工程的順利開展，最終保障自身的利益，促進自身企業、單位的可持續發展。因此，本文應針對不同的現場消防安全管理中出現的問題提出相應的對策。
二、當前建筑工程施工現場存在的消防安全管理問題
經過對建筑施工現場存在的消防安全管理問題的調查及統計，現發現以下幾個主要突出的問題。
（一）建筑施工現場存在各種火災隱患，監督管理工作卻并不到位，對建筑工程施工現場消防安全工作的監督、管理，是為了能夠更加全面、更加有效的保證消防工作的安全性，但是建筑工程的施工是一項具有動態性、多變性以及復雜性的活動，從而加劇了監督管理工作的難度，使之出現監督管理不到位的現象，建筑工程施工現場本身具有其自身的局限性,例如施工現場多數與辦公室、宿舍，休息室，倉庫等相鄰,如突發火災事故則很難疏散;而且施工現場現在多為臨時施工搭建,極易引起火災的發生和蔓延;還有一些施工現場的消防安全設施嚴重缺乏,甚至有些連最基本的滅火器都沒有;由于某些特殊性的原因,有的建筑施工現場存放著很多的炸藥,以及一些易燃易爆物品,導致火災危險性極大。
（二）施工現場工作人員消防安全責任意識淡薄,甚至沒有建立健全消防安全管理制度已經缺乏消防組織機構，有的施工單位只重視經濟效益，片面強調企業自主經營權，漠視國家宏觀管理和《消防法》、消防監督管理規定，對新建、改造、擴建建筑工程設計方案不申報就投入施工。還有的單位領導持“重經濟、輕安全”、“早施工、早完工、早開業、早獲利”的觀點，對火災的發生抱有僥幸心理。現在的許多建設單位、施工單位,甚至沒有認真落實消防安全責任制,也沒有訂立消防安全責任合同,大多數員工消防意識較差,缺乏最基本的消防常識。而且大部分單位沒有制訂滅火應急疏散預案,也沒有對員工進行崗前培訓以及消防安全教育和宣傳,導致制度落實不力。
（三）建筑施工現場要么缺乏基本的消防設施，要么消防通道不暢，在檢查和調查中發現除了少數較大的工地配備有極少數的滅火器材外，一些中、小型工地根本沒有任何消防器材，甚至一些施工人員為圖方便，把一些易燃、可燃材料及雜物隨處堆放，導致消防通道不暢。建筑施工現場， 多數建筑物處于已經開始建設但仍未竣工的階段，消防設施不夠完善，因此一旦發生火災，建筑設計中的消防設施通常不能發揮作用， 尤其是對高層建筑，在發生火災后，一般主要還是依靠建筑內的消防設施進行可能的火災撲救，然而施工中的高層建筑中的消防設施尚不完善，因此對于火災撲救就更為困難。
（四）建筑施工現場消防安全管理責任不落實，當前，各種工程公司眾多，還出現了一些跨省、地區的工程公司和施工隊，這些工程公司中，有的根本沒有在消防部門辦理“建筑消防工程施工許可證”，更多的是掛靠別人的資質進行施工，在實際中，許多黑施工隊通過關系攬到工程后，找幾個朋友幫忙，干完活拿錢就走，管你隱患不隱患。即使是正式注冊的施工隊，人員主要是農民，也有下崗務工人員，多數未經上崗培訓，不懂消防知識，無證上崗，今年與轄區安全監督局、質監、經貿、工商等聯合進行安全大檢查時，就發現許多施工現場各工種的施工人員有76%沒有取得相應工種的崗位資格證，更多是未經過任何相關培訓的民工，另外，施工隊缺乏滅火應急疏散預案，發生火災時不能有效的組織逃生自救撲救初期火災能力。如今受到商品經濟的影響,大多數施工單位為了爭取更大的施工進度,根本沒有落實消防管理。例如私拉亂接電氣線路;電焊人員無證上崗等;沒有及時開展防火、滅火檢查,有嚴重的消防隱患;還有的一些施工單位對于消防部門提出的整改要求不予理睬。由于明火的使用導致不少的火災危害產生,而火災的發生并不是必然的。例如,在2009年元宵節,中央電視臺在建附屬文化中心工地的火災,就是因為施工單位違法燃放煙花爆竹而引起的。
（五）建筑單位隨意降低建筑防火技術標準， 違反消防法規現象嚴重未經消防部門審批，少數建筑工程擅自施工；雖然有的經過消防審批，但施工單位按著建設單位的意圖擅自改變局部的平面設計；甚至一些單位為節省成本，肆意選用低價位的可燃材料，導致建筑物的耐火等級嚴重降低，嚴重增加了建筑的火災荷載，偷工減料現象在有的單位極為嚴重， 選用的電線、龍骨、室內家具、地面鋪設材料、墻布等不采取任何防火措施；甚至有的裝修時遮擋消防設施，且擅自減少消防安全出口、疏散出口和疏散走道的數量和設計寬度，從而導致火災隱患的先天遺留。
三、針對建筑工程施工現場消防管理中存在的問題所提出的措施下面對以上問題提出針對性的措施
關鍵詞：大型購物中心；消防安全；現狀
中圖分類號：TU998.1 文獻標識碼：A
隨著社會經濟的高速發展，我國大型購物中心如雨后春筍般迅速增長，數量越來越多。不斷增長的大型購物中心極大的滿足了人民物質文化生活的需要，但同時，由于種種原因，大型購物中心在消防安全管理上還存在一些問題，從而導致大型購物中心在營運過程中頻頻發生火災，不僅造成了極大的財產損失，也嚴重的威脅到了人民的生命安全。因此，加強大型購物中心的消防安全管理工作勢在必行，是大型購物中心管理工作的重中之重。
依據目前我國大型購物中心管理現狀以及管理要點，結合實際工作經驗，對大型購物中心消防安全管理策略提出以下幾點建議：
1 嚴把建設計審核以及建筑內部裝修工程設計消防審核
建筑設計及建筑內部裝修工程設計的審核是消防安全管理工作的第一道防線。據《中華人民共和國消防法》規定：國務院公安部門規定的大型人員密集場所和其他特殊建筑工程，建設單位應當將消防設計文件報報送公安機關消防機構審核，經審核通過后方可施工；竣工后還應通過消防機構驗收，才能投入使用；大型購物中心等公眾聚集場所在開業前，應當向當地消防機構進行申報，經消防安全檢查合格后，方可開業。
2 建立健全消防安全制度，履行消防安全責任制
大型購物中心應根據國家的相關消防安全規定，并結合實際情況，建立健全各項消防安全管理制度，如：消防安全操作規程、消防安全教育、培訓制度、防火巡查、檢查制度、安全疏散設施管理制度、消防控制室值班制度、消防設施、器材維護管理制度、火災安全隱患整改制度、用火、用電安全管理制度等等，通過這些制度的建立，使單位上下形成健全的防火安全系統。為了確保這些制度落到實處，可實行消防安全責任制。大型購物中心的法人代表是大型購物中心的消防安全責任人，全面負責消防安全工作。大型購物中心應當將消防安全責任逐級滲透，明確各級和崗位消防安全職責，并確定各級、各崗位的消防安全責任人，還可以根據實際需要確定消防安全管理人。消防安全管理人對大型購物中心所有的消防安全責任人負責，執行和組織落實各項消防安全管理工作。消防安全管理人還應定期將大型購物中心消防安全情況報告給消防安全責任人，將涉及到消防安全的重大問題及時反映給消防安全責任人。
3 大型購物中心進行施工時應嚴格執行消防安全操作規程
3.1 施工前一定要制訂詳細的計劃，需明確施工的范圍及時間，并要求經過大型購物中心消防安全負責作的審批后才可進行施工。大型購物中心在營業期間，應嚴禁進行電焊、油漆等具有較大火災危險性的施工。
3.2 施工隊伍及所有的施工人員應持證上崗，施工現場也要安排相應的具有消防經驗的人員進行監護，并需配備相應的消防設施。
3.3 施工過程中要嚴格安照操作程序進行操作，施工也需在符合消防安全的前提下才可進行。
3.4 當施工需要使用明火時，施工單位以及使用單位應共同協商，采取相應的措施將使用區進行防火分隔。
3.5 施工結束后要及進對現場的易燃、可燃物進行清理，并派專人檢查，以防遺留火種引起火災。
4 大型購物中心應每日定時對大型購物中心進行防火巡查
在巡查時就確定巡查人員、巡查內容、巡查部位以及巡查的頻次，巡查的內容包括；用火、用電是否有違章情況；安全出口、疏散通道有沒有被占用或堵塞；安全疏散示意圖、應急照明系統是否正常；消防設施、消防安全標志是否在位、完好；常閉式防火門是否處于關閉狀態，防火卷簾下是否堆放物品影響使用；消防安全重點部位的安全責任人是否在崗以及其它相關情況。
大型購物中心在營業期間應當至少每兩小時一次對大型購物中心進行防火巡查，營業結束時，還應對營業現場進行檢查，發現遺留火種應及時消除。
5 落實消防設施的維護及保養
大型購物中心應依據建筑消防設施檢查維修保養相關規定，找專業的消防設施維修保養單位進行維修保養。并遵守有關規定，定期對大型購物中心內的自動消防設施進行全面檢測，以保證消防設施保持良好狀態。同時應當按照有關規定，定期對滅火器進行維護保養和維修檢查。
6 做好員工消防安全教育及培訓，提高工作人員的消防安全意識及技能
對員工進行消防安全教育及培訓是大型購物中心進行消防安全管理工作的重要基礎。通過對員工進行宣傳教育及培訓，來提高員工的消防法制觀念以及消防安全意識，對于增強大型購物中心的抗火災能力有著重要的意義。許多火災事故，本來可以將之撲滅在初起階段，或采取相關有效措施和及時組織引導大型購物中心人員快速疏散，從而避免較大的人員傷記憶和財產損失，但由于消防安全負責人及大型購物中心員工的消防意識比較薄弱，并缺乏必要的消防安全常識，從而加重了火災所帶來的危害。因此大型購物中心要嚴格落實大型購物中心消防安全管理工作，通過多種途徑定期對員工進行消防安全宣傳及教育培訓，至少每半年對員工進行一次消防安全培訓，相關的宣傳教育和培訓內容應涉及：有關消防法規、大型購物中心消防安全管理制度、保障消防安全的操作規程、大型購物中心以及各崗位的火災防范重點及防范措施；各類消防設施的性能及使用方法；報火警、撲滅初火以及自防自救逃生的知識及技能；組織、引導大型購物中心群眾及時疏散的知識和技能。
7 加強監督執法力度
消防機構要加可對大型購物中心進行監督抽查，發現火災隱患時，要依法下發《責令限期整改通知書》，并到期進行復查，對于過期不改的，要依法進行處罰。而對于存在重大火災隱患的大型購物中心，要依法及時下發《重大火災隱患限期整改通知書》，對于過期不改的，要堅決依法對期進行停產停業處理。
結語
大型購物中心的消防安全管理一直都是消防監督管理工作的重點，為進一步加強大型購物中心的消防安全管理工作，除了政府機關要加強對大型購物中心消防安全的監督力量外，大型購物中心自身也要提高自身對火災的防御能力，在建筑設計結構、消防設施等硬件以及員工的消防意識、消防技能等軟件兩方面同時加強，從而提高大型購物中心的防控水平，有效的預防大型、惡性的火災事故的發生。
參考文獻
[1]孫卓英.淺談大型購物中心的火災危險性及消防安全管理對策[J].中國西部科技.2008（19）.
關鍵詞：公眾聚集場所 安全隱患 消防措施
近幾年來， 通過火災分析可以看到， 經過連續開展公眾聚集場所消防安全專項治理， 公眾聚集場所建筑火災起數呈下降趨勢， 但公眾聚集場所建筑火災隱患仍很突出， 仍是群死群傷損失重大火災的高發場所。因此治理公眾聚集場所建筑火災隱患將在今后很長一段時間是消防工作重點， 筆者針對公眾聚集場所火災隱患特點， 從以下幾個方面加以分析并提出對策。
1、公眾聚集場所存在的消防隱患問題
公眾聚集場所主要涉及公共娛樂中心、商場商廈、賓館飯店、醫院、學校、影院等單位和場所， 其主要特點是人群密集、聚集時間長、人員流動性大、消防安全障礙多、隱患多、阻力大、難控管， 一般為火災易發和頻發場所， 經調查分析， 主要存在以下隱患問題。
（1）消防安全意識淡薄。單位和場所主要負責人輕視和忽視消防安全教育， 相關工作人員消防意識和責任心淡薄， 平時不注重安全檢查和整治， 發生火災后又不愿承擔相關消防責任， 大部分人認為損失是集體的， 責任是領導的， 與自己沒有直接關系， 缺乏維護單位消防安全工作的主人翁意識， 整體消防安全工作的責任感大打折扣。
（2）建筑設計不規范， 安全通道不暢。不少單位和場所對消防法律、法規及有關建筑規定不懂或知之甚少， 個別單位出于節省設計費和地盤的考慮， 初建時并不向消防部門申報， 隨心所欲自行設計， 也有臨時以其他建筑改變經營用途而建立的公眾場所， 因地制宜私拆濫建， 將消防安全統統置于腦后， 均不預留或違規少留安全出口， 有的雖有通道但設置不合理， 有的臨時改建或亂堆亂放雜物堵塞通道， 使安全出口名存實亡， 給緊急疏散人群帶來困難。
（3）電器線路亂拉濫接現象嚴重。主要表現有： 用電制度不嚴格、不規范， 電管人員技能水平相對較低， 責任心較差；電器線路鋪設不合理， 亂拉濫接嚴重； 電線老化破損， 絕緣率下降， 漏電嚴重， 得不到及時更換和維修； 線路超負荷運行， 有時有的地方還經常有用其他金屬絲代替保險絲的現象。
2、公眾聚集場所火災隱患成因分析
2.1建筑工程未經消防部門審核驗收就投入使用是產生公眾聚集場所重大火災的主要原因
各地現在存積的 “久拖不改”的重大火災隱患大多數是新建、擴建、改建工程項目未經消防部門審核驗收就擅自投入使用， 或者建筑工程在施工過程中擅自改變消防設計， 或降低消防標準， 而留下的先天性火災隱患。一些地方政府的領導法制觀念不強， 片面強調為招商引資、發展地方經濟創造寬松環境， 置法律要求于不顧， 盲目擴大再生產和投資規模， 放任、縱容違反消防法律法規的行為， 甚至對根本不具備開業條件的單位要求各部門一律放行， 邊整改、邊經營， 致使一些大型公眾聚集場所存在先天性火災隱患， 而且長期得不到整改。
2.2 單位消防安全責任主體意識不強、消防管理不到位是
產生公眾聚集場所火災隱患的直接原因
從總體上看， 大部分單位都能依法實施單位的消防安全管理， 但仍然有部分單位的消防安全管理工作不落實， 造成大量的火災隱患。一是單位還沒有完全樹立消防安全主體意識。有的單位還沒有從原來的管理方式中解脫出來， 總認為消防工作是消防部門的事， 單位的消防責任制不落實， 消防工作無人抓， 消防管理無人問， 以至養患成災。二是消防安全制度不健全， 沒有落實逐級和崗位的消防安全責任制，防火巡查、檢查流于形式， 消防違法違章行為不能得到及時制止和糾正。三是單位重效益、輕安全的思想嚴重。一些單位沒有把消防安全與經濟發展放在同等位置上， 把經濟效益看得高于一切， 置消防安全于不顧； 一些單位為節省消防投入， 在工程建設之初不按消防設計進行施工， 偷工減料， 有的工程項目由于投資缺口較大， 為了保證工程順利竣工， 首先就砍掉消防設施建設投資， 給建筑物留下.. 先天性..的重大火災隱患； 有的商場、賓館、酒店、桑拿洗浴等公共娛樂場所為了追求豪華高檔， 大量采用易燃、可燃材料裝飾裝修， 電氣設備安裝不符合安全規定， 任意修改或取消防火設計， 疏散通道狹窄或堵塞占用， 又人為地造成了大量火災隱患。四是有的單位不落實日常消防安全管理工作， 消防設施設備缺乏維護保養， 使原來符合消防技術規范標準的建筑， 由于設置安裝的自動消防設施損壞， 產生了新的火災隱患。五是擅自改變建筑結構和用途。隨著市場經濟的不斷發展， 經濟活動中的租賃承包活動大量增加， 為了追求最大的經濟利益有的改變原有建筑結構和用途， 有的擅自在建筑上加層， 擴大建筑面積， 造成重大火災隱患。
3、整改措施
一是加強建筑施工設計和相關設施的監督管理。既要加強建筑施工前期設計規劃的消防技術指導， 嚴格按照消防管理規定科學設置安全疏散通道， 合理鋪設電器線路； 又要加強施工中有關消防技術問題的監督和指導， 嚴禁擅自降低技術標準或使用不合格電器產品； 更要加強建筑施工結束后投入使用前的消防設備檢查驗收和投入使用后的日常監督管理， 嚴禁未經消防驗收擅自投入使用行為的發生。
關鍵詞：建筑施工 消防安全 對策
中圖分類號：TU997 文獻標識碼： A
一、建筑工程施工現場消防安全狀況
人為因素：一方面，施工現場絕大部分勞務人員是沒有經過對施工安全學習的農民工或者臨時工，他們對相關的消防安全知識相對欠缺，缺乏安全意識，在造成的違規操作中，他們占據絕大部分。還有一些自身原因，如違章用電，隨處吸煙等；另一方面，相關的監督人員監督疏忽，疏于管理，所引發的監督不健全問題，也會造成較多的安全隱患。
環境因素：建筑工程施工現場有大量的施工建筑材料，包括不燃建材、可燃、易燃建材。可燃易燃建筑材料是導致建筑工程施工現場火災發生的重要因素，如電器設備、塑料制品、板材等施工材料，鋸末、刨花等施工廢料的胡亂丟放，一些遇火易燃易爆的氣體鋼瓶的隨意亂放以及施工的常用易燃易爆的化學調劑的不安全使用，都會產生火災。工人的居住工棚周圍環境易燃物品堆放，也會導致嚴重的后果。
二、建筑工程施工現場的消防安全隱患因素及原因分析
《建筑設計防火規范》、《高層民用建筑設計防火規范》、《建筑內部裝修設計防火規范》[1]等規定，在各種建筑和建筑過程中，易燃物質幾乎一直存在，而且數量越來越多，這就使火災負荷越來越大，且建筑施工幾乎離不開明火作業，如電氣焊等，這就帶來了較大的火災隱患[2]。
2.1建筑工程施工過程中存在的火災危險因素
2.1.1可燃、易燃材料多
建筑施工現場放有大量的可燃、易燃材料，且絕大多數都露天堆放在施工現場。除此之外，施工過程中丟棄的鋸末、刨花等易燃物質在現場隨處可見[1]。施工過程中使用的乙炔、及油漆等揮發時會產生易燃易爆氣體，在相對封閉環境中積聚，當達到爆炸極限時，遇明火便發生爆炸。當揮發出的預混氣體達到爆炸極限時，遇到火花會引起爆燃[2]。
2.1.2用電不當
電氣焊割：此類火災發生頻率最高，電焊火災的發生一般分為以下七個方面：一是電焊所產生的火花焊渣引燃周圍可燃物； 二是焊接導線選擇不當，導線截面積越小，同等電流下，在導線上產生的熱量越多，熱量積聚將絕緣層融化，造成短路起火；三是電焊線路鋪設錯誤，在焊接操作過程中產生電火花或接頭過熱引燃易燃、可燃物；四是電焊機與焊接導線、焊接導線接頭或焊鉗連接接頭處為插實，當松動時起火；五是電焊時高溫的產生，在導熱良好條件下，會引燃周圍
的易燃、可燃物品；六是電焊回路線與其它回路公用，電焊時產生的大電流通過，會燒毀其他設備，引起火災；七是焊接導線鋪設不合理，在施工過程中會受到擠壓、磨損等是絕緣質毀壞，當接觸其他設備或導電無提示易產生短路，引起火災。
短路：施工現場線路的短路一是線路長期暴露在外界條件下，加之管理不當，沒有及時維修，絕緣層損壞，導致金屬導體外露；二是安裝、維修人員的疏忽胡亂接線、帶電操作所引發人為造成的短路，或者現場施工人員的胡亂碰線；三是沒有根據具體環境選用電線，在一些高溫、潮濕以及腐蝕的環境下沒有采取保護措施，使之失去絕緣能力等[2]。
接觸電阻過大：主要是因為在敷設電氣線路時，違規作業，操作不當，在線路中混有大量導電介質，使線路的電阻增大，在通電情況下線路產生發熱、打火等引起火災。
漏電：漏電電流的熱效應常會引燃周圍的可燃物造成火災。施工現場的漏電主要是由電氣設備裝備不當，線路敷設不當，線路在外界條件下受到風吹日曬，雨水、腐蝕、機械損傷等，加之缺少人為的維護修繕引起的。如施工現場的大型露天用電設備、室外敷設的配電盤、電源開關、插座、電氣線路等都容易發生漏電情況[2]。
2.1.3吸煙
裝修工人中不乏煙民，在作業過程中吸煙亂丟煙頭的現象隨處可見。多而隨意的小煙頭，給現場安全管理帶來很大麻煩，稍不注意便會釀成火災。而且建筑施工的過程中，工序間相互交叉，施工人員處于流動狀態，各作業工種之間相互交接，比較繁雜，這又進一步增加了火災隱患[1]。
2.1.4生活用火不慎
建筑工人吃住在施工現場，且這些人員多為民工，周圍且有大量工棚及可燃物，民工消防安全知識相對匾乏，燒水、做飯失誤可能會引起火災，也可能會因為生活違章用電而引發電氣火災。
總之，建筑工程施工現場消防安全主要是以下幾點：一是易燃、可燃材料儲存不當，因化學反應生熱、積熱不散自燃起火；二是施工現場臨時用電不當，亂拉亂接電線或電氣設備造成火災。電、氣焊施工中火星、焊渣等落入可燃材料引發火災；三是施工人員的生活設施如爐灶、取暖設備等使用不慎，或因吸煙亂丟煙頭引燃周圍可燃物起火[3]。
2.2建筑工程施工現場存在的消防安全隱患因素分析
2.2.1消防安全意識淡薄，安全管理詬病較大
施工單位過于追求只經濟效益，片面強調企業自主經營權，忽視國家管理政策和《消防法》、消防監督管理等規定，工程設計方案常常違法操作，不申報便施工[3]。更有甚者在施工過程中不按設計圖紙、肆意篡改消防要求，暗中降低防火標準。在建筑施工消防安全方面不愿投入人力、物力，對于檢查只是應付心理。
2.2.2施工單位資質等級較低或掛靠資質，施工素質差
現在存在著一些施工單位，人員主要是農民或務工人員，未經過正規培訓，對消防知識知道很少。一些單位的資質等級根本就未達到施工等級或者根本沒有取得施工資質，靠關系搞到工程，施工過程中，對消防知之甚少，施工結束后，不管工程的施工的好壞。所以存在大量隱患。
2.2.3承包過程復雜，存在多層承包或者轉包
承包關系變多或者轉讓以后，很多施工單位受利益驅使，降低了施工的成本，很多建筑材料、消防設備、器材的標準和耐火等級根本未達到相對應的標準。在承包的過程中還會因為關系復雜，施工過程中的偷工減料是大大存在的，這會加大了消防安全的隱患。
2.2.4監督部門監督不力，施工期間管理欠缺
監督部門監督主要是一下四點，一是建筑物密集且耐火等級低，易燃、可燃材料多；二是違章用火用電情況普遍，用電量大、電氣線路敷設不規范；三是員工缺乏消防安全培訓，消防安全素質低；四是臨時消防設施不齊，消防器材配備不足。建筑施工現場多，施工范圍廣，監督部門在消防安全問題上不能兼顧，而且，建筑施工現場部門多、承包商多，在一定程度上消防安全的監督管理不能同時管理完全。
三、建設工程施工現場的消防安全管理對策
3.1增強消防安全意識，落實消防安全責任制
國家消防部門應建立施工方消防安全管理會議機制，定期協調施工單位工作，并對工程從設計到竣工驗收等全過程全方位進行跟蹤，通過高壓作用增強施工單位人員的消防意識，讓其從根本上提高對消防安全的重視程度，繼而提升他們的消防技術專業水平。明確消防責任人，明確責任，誰主管、誰負責，總包負總責，分包負對應責任，建立巡查機制，派專人對施工現場進行檢查管理，發現違規作業，絕不姑息，全方位施壓，嚴防火災事故的發生。
3.2建立、健全各項規章制度，不折不扣的落實
相關部門應對施工現場的用電用火實行嚴格把關，嚴格管理，健全并執行審批制度，安全員要不折不扣的落實值班檢查制度。建立、健全實施消防安全生產責任制。在編制施工組織設計過程中，應制定出同步的消防安全管理措施與方案，建立消防對應的檢查制度。
3.3健全施工場地的消防設施，對工程單位人員進行滅火器材培訓
宿舍、倉儲等建筑物一律嚴格《建筑設計防火規范》中規定的建筑結構耐火極限要求、防火間距、防火防煙分區來進行設置，對不按規范進行的單位進行相應的懲罰，并嚴令整改，在初期合同簽訂時，將消防安全相關要求納入合同要求中[4]。
3.4加強職能部門的外監管力度
首先，建設管理部門應在項目開始進行嚴格把關，加大管控力度，從源頭上減少隱患出現的概率，對相關責任主體進行嚴格監督，在進行詳細的審核后再頒發許可證，對于不合格的單位不予頒發許可證。此外，還應對工程建設期間的安全保障措施進行審查把關。
公安消防機構應履行好職能，加強施對工現場監督管理，一旦發現違反施工安全要求的情況，消防部門應依法勒令施工單位整改，不整改或整改不合格的，不予其繼續施工。
公安消防、建設主管部門之間要協調工作，建立協作機制，采取措施，減少火災隱患，保證安全施工[5]。
四、結語
建筑工程施工現場的消防安全事關人民群眾生命和國家財產安全。由于工施工階段，設計消防設施未投用，這就使安全傾向于人防，工人意識淡薄使得消防安全問題更加沒有保障。由建筑施工現場發生火災后，撲救難度大，場面復雜混亂，容造成大量財產損失甚至人員傷亡。加強消防安全監督管理是提升行業操守、增強企業核心競爭力的可靠保證，因此，建筑工程主管單位、建設單位、施工單位以及監理單位要重視建筑工程施工現場的消防安全，減少建筑工程施工階段的消防安全事故。
參考文獻
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[2] 陳巖，袁春.關注施工現場消防安全[J].《安全》，2007（03）.
[3] 胥鴻飛.建筑工程施工現場消防安全管理的對策[J].《科技創新導報》，2012（05）.
[4] 汪根進.淺談建筑工程施工現場消防安全現狀與對策[J].《建筑設計管理》，2010（10）.
××××××××管理區域內的建設工程，施工總承包單位(人員)必須與××××××管理委員會訂本責任書。
一、甲乙雙方要認真貫徹執行安全生產的政策法規，強化安全意識，通過健全規章，加強防范，完善施工管理，發揚敢管、敢抓、敢處分的“三敢精神”，實現安全生產目標。
二、安全生產責任書期限：自進場施工至工程完工為止。
三、甲方責任及義務：
1、對安全生產工作進行整體布置，管理，負責開展日常的安全生產大檢查，對發現的的問題及薄弱環節，督促限期整改。
2、對乙方提出的安全生產方面的問題，甲方應及時答復或三天內處理、解決。
3、向乙方及時傳達上級、地方政府部門等關于安全生產的有關文件精神。
四、乙方責任及義務：
1、依法對所施工的工程安全生產工作全面負責，是安全生產第一責任人。
2、應建立健全安全生產責任制度和安全教育培訓制度，制定安全生產規章制度和操作規程，保證安全生產條件所需資金的投入，對所承擔的建設工程進行定期和專項安全檢查，檢查中發現隱患或違章作業應及時停業整改。如有較大安全隱患必須及時向安全管理部門匯報，制定措施，按照“三定原則”落實。。
3、認真貫徹執行國家、省、州有關安全生產法律、法規，建立安全生產領導小組，健全安全生產管理網絡，按照行業標準及規范組織實施。隨工程進度各項安全防護設施及時到位。施工現場的道路、圍擋、大門、消防設施、臨時用電、辦公室及其它臨時設施均必須達到標準化施工的要求。
4、必須在施工現場建立消防安全責任制度，確定消防安全責任人，制定用火、用電、使用易燃易爆材料等各項消防安全管理制度和操作規程，設置消防水源、配備消防設施和滅火器材，并在施工現場入口處設置明顯標志。
5、工程總負責人、技術負責人、專職安全員、特殊工種人員均應具備相應資格，持證上崗。設置一名兼職安全員，負責參與安全生產活動，并及時建立安全臺帳。
6、安全防護用品必須購置具有生產許可證、產品備案證，各項指標均應達到合格標準，嚴禁不合格防護用品進入施工現場。并建立勞動防護用品儲存、發放臺帳。
7、塔吊入場前應檢查合格;基礎開挖、釬探、隱蔽工程驗收，塔身及各種限位保險裝置齊全、有效，塔吊安裝必須有資質，安裝人員持證上崗。
8、應嚴格執行建筑工程安全分階段核驗制度。基礎、主體、竣工階段，應在自檢合格的基礎上報相關機構驗收，合格后方可進行下道工序的施工。
9、嚴格執行《工傷事故報告和處理制度》，事故發生后，應在兩小時內向建筑行政主管部門及當地政府報告事故詳情，保護事故現場，采取有效措施搶救人員和財產。對事故現場進行拍照或錄像。對事故的處理按照“四不放過”的原則處理，情節嚴重的追究其法律責任。
五、本責任書一式二份，甲乙雙方各執一份，自簽定之日起生效。
甲方： 乙方：
(簽章) (簽章)
小黑河鎮政府、各街道辦事處要全面負責轄區消防工作，鎮政府和街道辦事處主要負責人為第一責任人，分管負責人為主要責任人，其他負責人要認真落實消防安全“一崗雙責”制度，為消防工作發展提供強有力的組織保障。要認真落實消防聯席會議工作制度，定期研究部署、協調解決消防工作的重大問題，督促檢查消防工作職責的履行和年度消防安全目標責任的落實。
小黑河鎮、各街道辦事處、裕隆工業園區管委會要結合本地實際，建立鎮（街道），行政村（社區），村組（居民樓院）三個層級的消防安全管理網格，實行區域消防安全責任制，鎮政府和街道辦事處、裕隆工業園區要建立消防安全組織，明確專人負責消防工作。
全面推行消防安全“戶籍化”管理。力爭通過三年努力，基本實現單位消防安全“戶籍化”管理，2012年在人員密集場所、易燃易爆單位和高層、地下公共建筑等火災高危單位落實消防安全“戶籍化”管理；2013年在消防安全重點單位落實消防安全“戶籍化”管理；2014年在一般單位基本落實消防安全“戶籍化”管理。所有新建、改建、擴建的建筑工程凡投入使用的一律實行消防安全“戶籍化”管理。
建設部門要采取嚴格的管理措施和有效的技術措施，加強建設工程施工現場消防安全和建筑保溫材料防火性能的監督管理。區公安消防及各相關部門要按照職責分工，依法加強對建設工程施工現場的消防安全檢查，督促建設、設計、施工、監理等單位落實責任，指導施工單位建立施工現場消防安全制度，加大對施工現場的作業區、生活區及倉庫、活動板房等重點部位的檢查力度，督促施工單位落實電焊等明火作業的防火措施。公共建筑在營業、使用期間不得進行外保溫材料施工作業，居住建筑進行節能改造作業期間應撤離居住人員，并設消防安全巡邏人員，嚴格分離用火用焊作業與保溫施工作業，嚴禁在施工建筑內安排人員住宿。建筑室內裝飾裝修材料必須符合國家、行業標準和消防安全要求。新建、改建、擴建工程的外保溫材料一律不得使用易燃材料，嚴格限制使用可燃材料。
繼續加強區綜合應急救援大隊建設，落實《區綜合應急救援實施辦法》和《區綜合應急救援聯動機制》，健全完善應急救援響應機制、處置預案、指揮體系和經費保障，應急救援裝備配置滿足實際需要，強化各級指戰員專業訓練，加強執勤備戰，不斷提高快速反應、攻堅作戰能力。
完善區消防經費保障機制，按照《武警消防部隊消防業務費開支標準（試行）》要求，將消防業務經費納入區財政預算，經費保障要與當地經濟發展水平相適應，按照10%標準逐年遞增，以保障公安消防部隊防火、滅火和搶險救援等工作需要。
強化裝備建設，按照打造“消防鐵軍”裝備購置計劃，區消防中隊的車輛裝備、個人防護器材裝備和攻堅組器材裝備全部達到國家配備標準，全面提升區消防部隊滅火和搶險救援器材水平。
一、依法履行職責，全面落實消防工作責任制
履行消防工作職責。消防工作是政府履行社會管理和公共服務職能的重要內容。各級政府要認真貫徹《消防法》，切實落實安全生產責任制，加強對消防工作的領導。各級政府的主要領導是本地區消防工作的第一責任人，各分管領導按照“誰主管、誰負責”的原則，承擔消防安全的領導責任。市、縣區政府每年至少兩次在政府常務會議上聽取消防工作匯報，研究解決重大消防問題；每年至少召開兩次消防工作會議，部署年度消防工作和冬季防火工作。市、縣區政府建立健全消防工作聯席會議制度，定期召開工作例會，掌握工作動態，交流工作經驗，研究工作措施，協調解決消防工作有關問題。鄉鎮政府要明確分管領導，定期聽取消防工作匯報，協調解決本轄區的重大消防問題。要依托公安派出所建立專門的防火和滅火組織，重點鄉鎮要設立專門的安全監管組織。行政村、社區要將消防工作納入“六合一”安全監管員的工作職責，經常性地組織開展日常消防宣傳和檢查。
依法加強消防安全監管。部門依法監管是全社會消防工作格局的重要內容。各部門要依法加強消防安全監管，各負其責，齊抓共管。各級公安機關作為消防工作的主管部門，要切實擔負起綜合監管的職責。其它相關部門要認真抓好本行業、本系統以及本部門的消防安全管理，督促所屬或歸口管理的單位認真做好消防安全工作。發現火災隱患的，應立即責令整改；發現違反消防法規的行為，要及時報告并積極配合公安消防部門依法查處。要將部門消防安全監管情況作為本部門機關效能建設、年度工作考核和有關榮譽評比的重要內容。公安消防部門要及時向監察等部門主動提供各部門依法履責的情況，監察部門也要加強對各部門落實消防工作責任的監督。消防工作聯席會議要及時將部門履責情況向同級人大常委會通報。凡未履責或未認真履責而發生火災事故的，要依法嚴肅追究部門領導的責任。各有關部門要依法加強對單位安全生產的監管，制訂并落實《關于落實單位和業主消防安全責任的規定》，明確對單位和業主依法實施停產停業、治安拘留等行政處罰措施，推動單位和業主安全責任的真正落實。
依法落實消防安全責任。各單位負責人對本單位消防安全負責。各單位要進一步落實公安部關于《機關、團體、企業、事業單位消防安全管理規定》，建立健全消防安全組織，嚴格落實崗位消防安全職責、消防安全規章制度和安全操作規程。要定期進行消防安全檢查和巡查，制訂滅火和應急疏散預案并實施演練，加強對本單位和員工尤其是流動務工人員的消防安全教育和培訓，定期維護保養消防設施，建立并落實消防安全自我管理、自我檢查、自我整改機制，及時消除火災隱患，切實提高單位自身消防安全管理水平。
二、加大整治力度，切實解決消防安全隱患
堅決整治“三合一”企業隱患。各級政府要深刻吸取吳興區織里鎮“9.14”、“10.21”火災事故的沉痛教訓，舉一反三，痛下決心，以更加嚴厲的措施，加大對“三合一”企業的整治和管理力度，嚴格依照《消防法》的要求和公安消防部門的技術標準，堅決實行企業生產（經營）、儲存與生活相分離，從根本上解決消防火災隱患。對整改不合格的企業，一律不得恢復生產和經營；對不能整改分離的企業，一律關停。吳興區政府要進一步加大對織里鎮“三合一”企業整治工作的領導和監督力度，采取斷然措施，從根本上解決織里鎮“三合一”企業安全隱患問題，并依法加強規劃建設的監管，嚴防產生新的“三合一”企業。
堅決整治威脅公共安全的各類隱患。以大型企業、易燃易爆單位及醫院、學校、商場、市場、公共娛樂等人員集聚場所和城鎮老式居民住宅區等為重點，定期組織開展消防安全檢查，及時發現并消除各類火災隱患。對不符合城市消防安全布局要求的易燃易爆危險物品生產、儲存場所等重大火災危險源要限期搬遷。對無法保證消防安全的場所和設施，要責令停止使用。對不具備消防安全條件的各類大型活動，要堅決取消，對擅自舉辦的，相關部門要依法依規處罰。要結合城市總體規劃的實施，加快推進城鎮老式居民住宅區的拆遷和改造，明確責任部門和具體措施，限時改造，狠抓落實。
堅決排查建筑工程消防安全隱患。加快建立建筑工程消防監督管理的長效機制。加快排查建筑工程的相關消防安全隱患。各級政府要在2006年底前，對本轄區內所有多業主共用建筑進行全面排查，逐一明確共用建筑物消防安全管理的責任歸口單位。對責任不明確或無法落實，且存在重大消防安全隱患的建筑物要依法責令停止使用。各級規劃建設部門要在2006年底前，對本轄區內建筑工程項目進行一次專項檢查，摸清底數，登記造冊。對未經審核擅自組織施工或未經驗收擅自投入使用的要依法堅決查處；對符合相關條件和標準的，要督促其在檢查發現后3個月內補齊所有手續；對不符合相關條件和標準的，一律停止使用。
切實加大對重大火災隱患的督促整治力度。市、縣區政府要完善重大火災隱患單位的認定公告、督辦整改、部門通告和驗收機制，形成全社會共同監督的局面。要通過滾動排摸，每季公告各級重大火災隱患單位及其整改進展情況，對逾期不整改或整改不達標的，要無條件關停，逐步改善社會消防安全環境。
三、加強消防投入，努力增強防災救災能力
加大消防經費保障力度。各級政府要加大消防經費投入力度，按照現行事權劃分原則，將本級公安消防部門消防業務經費和消防設施維護費用等納入本級財政預算予以保障。按照“誰使用、誰出資”的原則，各級政府要落實好合同制消防隊員和專職防火巡查員工作經費，同時配備好必要的裝備。
加強多種形式的消防隊伍建設。各級政府要按照《**市社會消防組織建設三年規劃（2005年－2007年）》，抓好消防隊伍建設。要進一步充實公安消防滅火力量。按照省政府的要求，按每年70人的進度分3年完成210名合同制消防隊員的招聘工作，充實消防力量，提高滅火救援能力。要進一步加強防火監督隊伍建設。公安消防部門和派出所要進一步整合警力資源，優化警力配置，集中更多的警力用于社會防火監督。要進一步加強專職防火巡查員隊伍建設。各縣區消防大隊和鄉鎮派出所要組建一支3至10人組成的專職防火巡查員隊伍，協助公安機關及時發現各類消防違法行為，切實加強對社會面火災隱患的防控。織里鎮等重點鄉鎮要從實際出發，適當增加巡查員配備人數。專職防火巡查員由各縣區政府統一向社會公開招聘，經公安消防部門培訓并考試合格后持證上崗。各級政府和公安機關要嚴格對防火巡查員隊伍的日常教育和管理，對其實行定期考核和動態淘汰制。
加強公共消防設施和救援裝備建設。要按照消防規劃，進一步加強消防站、消防車道和消防給水等公共消防設施建設，做到規劃、建設、使用“三同步”。2006年底前要完成吳興消防站建設，2007年底前要完成飛英消防站、**開發區消防站、菱湖消防站和長興消防站建設。各級政府要針對危險化學品泄漏事故、道路交通事故、建筑坍塌事故等重特大安全生產事故和重大恐怖事件嚴控和應急處置的需要，及時配置所需的特種裝備和滅火救援通訊指揮裝備。
四、立足當前和著眼長遠，多層面加強消防安全建設
積極開展消防宣傳教育和培訓。各級政府和各有關部門要積極推進消防宣傳教育和培訓工作，加強重大火災事故應急預案的管理和演練，提高應急處置能力。司法、勞動保障、科技、安監部門要把消防常識教育納入普法、科普和崗位教育、日常安全生產教育培訓的重要內容。教育部門要將消防常識教育納入學生安全教育內容。廣播、電視、報刊、互聯網站等新聞媒體要定期刊播消防公益廣告，義務宣傳消防知識，努力提高全民的消防安全意識、法制意識和自防自救能力。公安消防部門要嚴格對專業消防控制中心人員和公眾聚集場所消防安全管理人員的消防安全培訓，并實行持證上崗制度。安監、勞動、保障、教育、工會等部門要開展對企事業單位負責人、業主以及廣大從業人員的消防安全知識培訓。要在織里鎮實行全員培訓持證上崗試點工作，并在總結具體做法的基礎上，在全市全面鋪開。各級政府要積極探索建立火災隱患有償舉報制度，形成人人參與安全工作的良好社會氛圍。
【關鍵詞】建筑工程工地；消防安全問題；監督檢查
1.建筑工程工地容易存在的消防安全問題
由于建筑施工工地的存在周期大多為1～2年,一旦工程完工,人員、設備全部拆除,施工單位出于對工地用地限制、臨時建筑使用時間較短、工人流動性強、管理難度較大、投資成本較高等因素的考慮,建設單位追求利益最大化,盡可能的利用一切可利用的空間、場地、器材設施,盡可能的減少工地安全保障性投資,不可避免的出現大量火災隱患。
1.1工地規劃不合理,防火間距不足,疏散通道不暢。工地由于受到場地的制約,辦公室、宿舍、廚房、倉庫等建(構)筑物之間和可燃材料垛之間缺乏必要的防火間距、疏散通道、安全出口和消防車道,僅有的通道也常常被水泥、鋼筋、木材、易燃保溫材料等建筑材料占用,極易造成火勢蔓延，阻礙消防撲救,擴大火災損失。
1.2住宿、辦公、廚房、倉庫等臨時建(構)筑物多采用木板或泡沫夾芯彩鋼板等板式材料搭建,此類板材本身耐火極限低,大多數耐火極限僅為0.6h,極易被煙囪飛火和烘烤等高溫源引燃,一旦發生火災,由于該類型板材火災蔓延速度快,建筑物將在極短時間內失去整體強度而坍塌,且在燃燒時產生大量有毒氣體,對被困和營救人員造成極大威脅。
1.3工地可燃材料和化學危險品種類多、儲量大。各項工程建設普遍需要大量的油氈、木材、油漆、墻面保溫和塑料制品等易燃建筑材料,以及氧氣、乙炔、汽油、柴油等危險化學品。上述物品在工地的使用、儲存過程中,普遍存在管理不規范,未分類存放、超量存放等現象,在沒有任何安全保護措施的條件下私建、亂建瀝青儲罐,架鍋熬瀝青等火災隱患更是比比皆是,再加上吸煙、違規明火作業,引起火災事故在所難免。
1.4電氣線路縱橫交錯,亂拉亂接現象嚴重。各種電氣設備的廣泛使用,客觀要求工地架設大量電線,但隨著施工部位和用電設施的不斷變更和增加,工人隨意亂拉臨時用電線路,電器開關和配電箱電阻不斷變大,用電負荷達到超過額定負荷時,便用銅絲、鐵絲代替保險絲,加上線路敷設不規范,電氣線路安全受到嚴重的人為威脅。眾多火災事故的經驗教訓告訴我們,電氣線路跑電、漏電、過負荷、短路導致電火花引燃物品,是引起火災事故最主要的原因之一。
1.5臨時用火多和違規動火現象嚴重。目前工程結構日益復雜,離不開電、氣焊割以及瀝青灶、烘爐,電爐及噴燈等臨時用火,特別到了北方的冬季,施工現場還要增設鍋爐、火爐等生產生活用火設施,但是相當一部分施工單位和個人,不按規定履行審批手續,忽視配備防火性消防器材的重要性,由此引燃各種可燃材料造成的火災更是不勝枚舉。
1.6施工現場消防器材短缺。施工單位最求經濟利益最大化,降低甚至拒絕在施工現場消防方面投資,滅火器等基礎消防器材嚴重不足,即便是配備了器材,施工單位為防止滅火器丟失、損壞,不是鎖起來就是加以固定,致使發生火災時,不能及時使用滅火器材。為節省開支,工地普遍沒有設置消火栓,設置的臨時水源和水池,其水量、水壓也得不到有效保障,使消防部隊撲救火災時面臨無水可用的尷尬局面。
1.7特殊崗位工作人員違規操作。為追求工程進度,在結構和設備安裝兩個階段普遍存在大量油漆、電焊交叉作業,極易引發火災,同時熬制瀝青、電焊、切割等重點工種工人違章操作,違規施工點燃可燃材料,也是引發火災的重要因素。
1.8施工現場人員消防知識缺乏,自防自救能力差。施工單位強調的只是施工速度、質量,對消防安全強調少、培訓少、管理少,且大多施工人員素質較低,自我消防安全意識淡薄,消防知識了解甚少,一旦發生火災,自防自救能力差。
1.9建筑施工工地人員流動性大，交叉作業，管理混亂，消防意識差。建筑工程施工過程中各工種人員常處于分散流動狀態，特別是到施工中后期，結構和設備安裝施工人員交叉作業，設備調試和室內裝修工種交叉作業，特別是在大型建筑工程中，由于工程量巨大，往往由幾家公司同時承建，若建筑工地不加強對施工人員的消防安全教育、統一指揮，由于施工工地管理混亂而造成的火災事故將比比皆是。
2.建筑工地消防安全工作對策
2.1加強對施工單位履行消防安全職責情況的監督
工地的消防安全工作除在簽訂承包、轉包合同時另有規定外,均由施工單位負責(公安部61號令)。實行施工總承包的,由總承包單位負責,并要對分包單位形成制約機制,嚴禁只抓工程質量、進度,不抓消防安全,督促施工單位加強對分包單位消防工作開展落實情況的監督檢查,形成由建設、施工、項目部分級管理,層層落實消防安全責任制管理模式,督促其成立各級消防安全組織,積極開展日常防火巡查工作和處理突發事件,指定專人負責安全巡視檢查,明確分工,細化責任,形成從經理、部門、班組、人員至上而下的管理網絡,確保每個環節不失控漏管,從而把消防安全管理職責真正落到實處。公安消防部門、住建及安監等部門，應加大監督檢查力度。定期開展對建筑施工現場安全檢查，發現火災隱患及違章行為，按消防、安全生產法律法規有關條款處理。
(一)對違反建筑工程規定的處罰
違反建筑工程規定的行為主要是《消防法》第四十、四十二條規定的行為。《消防法》這兩條都是有關建筑工程設計、施工、竣工、使用材料違反規定應負的法律責任，具體可分為四種情形：一是違反建筑工程消防設計審核要求的行為;二是違反建筑工程竣工消防安全驗收規定的行為;三是公眾聚集場所違反消防安全檢查規定擅自開業或使用的行為;四是建筑物施工過程中使用不合格建筑構件、材料的行為。這四種行為都是與建筑工程有關的行為，是消防工作的源頭關，必須嚴格按照法律、法規進行管理，才能保證建筑工程在防火性能上的安全，不至于使建筑物遺留下先天的火災隱患。對于這些違法行為，可責令期限改正;逾期不改正的，責令停止施工、停止使用或者停產停業，可以并處罰款。
(二)對違反大型群眾聚會規定的處罰
《消防法》第十三條明確規定：“舉辦大型集會、焰火晚會、燈會等群眾性活動，具有火災危險的，主辦單位應當制定滅火和應急疏散預案，落實消防安全措施，并向公安消防機構申報，經公安消防機構對活動現場進行消防安全檢查合格后，方可舉辦”。對于違反該規定，擅自舉辦大型群眾聚會的行為，《消防法》第四十一條規定：公安消防部門應當責令當場改正;當場不能改正的，應當責令停止舉辦，可以并處罰款;單位有這種行為的，依照上述規定予以處罰，并對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處警告或者罰款。
(三)對不履行消防安全職責的處罰
《消防法》第十四條、第十六條對機關、團體、企業、事業單位、居民住宅區的管理單位以及消防安全重點單位應當履行的消防安全職責都有明確的規定，公安部61號令又對各單位履行消防安全職責作了具體的細化，明確了單位是自身消防安全責任的主體，各單位必須貫徹和落實消防安全責任制，履行消防安全職責，預防火災，確保單位自身的消防安全。
對于不履行消防安全職責的行為《消防法》第四十三條規定“機關、團體、企業、事業單位、居民住宅區管理單位違反本法的規定，未履行消防安全職責的，責令限期改正;逾期不改正的，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分或者處警告”。
(四)對違反消防產品質量監督管理規定的處罰
《消防法》第十九條規定：消防產品的質量必須符合國家標準或者行業標準。禁止生產、銷售或者使用未經依照產品質量法的規定確定的檢驗機構檢驗合格的消防產品。禁止使用不符合國家標準或者行業標準的配件或者滅火劑、維修消防設施和器材。由于消防產品質量以及自動消防工程質量的好壞，是直接關系到能否有效地滅火的大問題。在關鍵時刻，一具好的滅火器能夠避免一場大火。本行為是指違反以上規定，生產、銷售未經依照產品質量法的規定確定的檢驗機構檢驗合格的消防產品，或者維修、檢測消防設施、器材的單位，違反消防安全技術規定，進行維修、檢測的行為。
對違反消防產品質量監督管理規定的行為，可根據《消防法》第四十四條規定實施處罰：生產、銷售未經依照產品質量法的規定確定的檢驗合格的消防產品的，責令停止違法行為，沒收產品和違法所得，依照產品質量法的規定從重處罰。維修、檢測消防設施、器材的單位，違反消防安全技術規定，進行維修、檢測的，責令限期改正，可以并處罰款，并對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處警告或者罰款。
其中，依照《產品質量法》“從重處罰”是指在法定的處罰方式和處罰幅度內，對行政違法行為人的幾種可能處罰方式內選擇較重的處罰方式，或者在一種處罰方式允許的幅度內選擇幅度較高的限額進行處罰。其中吊銷營業執照的行政處罰應當由工商行政管理部門裁決。
(五)對違反電器產品、燃氣用具安裝或者線路、管路敷設的消防安全技術規定的處罰
近幾年來我國電氣火災居高不下，其主要原因一是電器產品、燃氣用具的存在質量問題;二是電器產品、燃氣用具安裝、使用和線路、管路的設計、敷設不符合消防安全技術要求。所以《消防法》第二十條作了明確的規定：“電器產品、燃氣用具的質量必須符合國家標準或者行業標準。電器產品、燃氣用具的安裝、使用和線路、管路的設計、敷設，必須符合國家有關消防安全技術規定”。如產品質量不執行相應的標準或違反了消防安全技術規定就必須承擔一定的法律責任。根據《消防法》第四十五條：電器產品、燃氣用具的安裝或者線路、管路的敷設不符合消防安全技術規定的，責令限期改正;逾期不改正的，責令停止使用。
(六)對違反易燃易爆危險品管理規定的處罰
易燃易爆危險品，是指爆炸品、易燃品以及具有較大火災危險性的其他(含毒害品、腐蝕品)危險物品。《消防法》第十七條明確規定：“生產、儲存、運輸、銷售或者使用、銷毀易燃易爆危險物品的單位、個人，必須執行國家有關消防安全的規定。生產易燃易爆危險物品的單位，對產品應當附有燃點、閃點、爆炸極限等數據的說明書，并且注明防火防爆注意事項。對獨立包裝的易燃易爆危險物品，應當貼附危險品標簽”。易燃易爆危險物品由于自身的特性，極易發生火災，對消防安全構成很大的潛在危險性，如果違反有關消防安全管理規定，就很容易引起著火、爆炸、中毒和放射性污染等事故，且往往難以撲救，使國家和公民的財產以及生命安全遭受重大損失。
根據《消防法》第四十六條規定，對這種違法行為，應當責令停止違法行為，可以處警告、罰款或者15日以下拘留;單位有前述行為的，責令停止違法行為，可以處警告或者罰款，并對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員依照前款的規定處罰。
(七)對公共場所發生火災時現場工作人員失職行為的處罰
由于公共場所的現場的建筑結構較為復雜，在場的群眾不熟悉場所安全疏散通道的情況，一旦發生火災勢必造成較大的人員傷亡，因此工作人員有組織、引導在場群眾的義務，使群眾通過安全的樓梯、道路、通道、出口有組織的進行疏散。故《消防法》明確規定：公共場所發生火災時，該公共場所的工作人員有組織、引導在場群眾疏散的義務。如果公共場所的在場工作人員不履行該義務，根據《消防法》第四十九條的規定，公共場所發生火災時，該公共場所現場工作人員不履行組織、引導在場群眾疏散的義務，造成人身傷亡，尚不構成犯罪的，處15日以下拘留。
(八)對妨礙火災調查的當事人的處罰
《消防法》第三十九條第三款規定：“火災撲滅后，起火單位應當按照公安消防機構的要求保護現場，接受事故調查，如實提供火災事故的情況”。如果失火單位在火災發生后，為隱瞞、掩飾起火原因，推卸火災責任，故意破壞或偽造火災現場，就會給及時查明、認定起火原因，核定火災損失，分清火災事故責任造成障礙，所以對違反以上規定，尚不構成犯罪的行為，應當承擔行政責任。適用本行為應同時具備兩個條件：一是必須是故意實施破壞現場或者偽造現場;二是必須是為了隱瞞、掩飾起火原因，推卸責任。如果有的群眾是為了尋找自己被埋壓在火災現場中的財物而破壞了火災現場的，則不能予以處罰，可以講清道理，予以勸阻或給予一定的批評教育。
根據《消防法》第五十條的規定，對這種違法行為，處警告、罰款或者15日以下拘留。單位有這種行為的，處警告或者罰款，并對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員依照前款的規定處罰。
(九)對違反消防安全規定進入生產、儲存易燃易場所的處罰
生產、存在易燃易爆危險物品的場所是指生產、儲存具有爆炸性、易燃性、氧化性等危險物品及其他散發或有可能泄漏、排放易燃氣體、蒸氣等火災危險性較大的倉庫、儲罐區、儲藏間及生產部位和裝卸站臺、貨場、碼頭等場所區域。《消防法》第十七條第三款明確規定：“進人生產、儲存易燃易爆危險物品的場所，必須執行國家有關消防安全的規定。禁止攜帶火種進人生產、儲存易燃易爆危險物品的場所”。對違反規定進入這類場所的，根據《消防法》第四十七條規定，可處警告、罰款或者10日以下拘留
(十)對違反防火禁令的處罰
違反防火禁令的行為是指違法使用明火作業或者在具有火災、爆炸危險的場所違反禁令，吸煙或使用明火的行為。根據《消防法》的規定：“禁止在具有著火災、爆炸危險的場所使用明火;因特殊情況需要使用明火作業的，應當按照規定事先辦理審批手續。作業人員應當遵守消防安全規定，并采取相應的消防安全措施。進行電焊、氣焊等具有火災危險的作業的人員和自動消防系統的操作人員，必須持證上崗，并嚴格遵守消防安全操作規程”。在這些場所有嚴格的防火要求，特別是使用明火必須嚴格按照審批程序，取得動火證明后方可進行明火作業，否則就必須承擔行政責任。根據《消防法》第四十七條規定，對此違法行為，處警告、罰款或者10日以下拘留。
(十一)對阻攔報火警或者謊報火警的處罰
《消防法》第三十二條第一款規定：“任何人發現火災時，都應當立即報警。任何單位、個人都應當無償為報警提供便利，不得阻攔報警。嚴禁謊報火警”。如果違法行為人阻攔報火警，勢必耽誤消防機構的接警時間，延誤對火災的撲救和遇險群眾的搶救，從而擴大火災損失和人員的傷亡。謊報火警就是故意編造火警并向有關部門報告的行為。如果謊報火警，就是謊報險情，制造混亂。這種行為所擾亂的是公安消防部門的正常執勤秩序，有危害面大、影響惡劣的特點，容易造成廣大人民群眾的不安全感，引起社會秩序的混亂，故必須承擔行政責任。對這類行為的處罰根據《消防法》第四十七條規定，對此違法行為，處警告、罰款或者10日以下拘留。
(十二)對阻礙消防車、消防艇趕赴火場，擾亂火場秩序的處罰
《消防法》規定：“消防車、消防艇前往執行撲救任務或者執行其他災害、事故的搶險求援任務時，不受行駛速度、行駛路線、行駛方向和指揮信號的限制，其他車輛、船舶以及行人必須讓行，不得穿插、超越。交通管理指揮人員應當保證消防車、消防艇迅速通行”。這樣規定是因為消防車、消防艇到達火場時間的長短，直接關系到火災撲救的成敗，關系到能否減少火災損失和避免人身傷亡。所以，在消防車、消防艇奔赴火場的途中，其他車輛、船舶以及行人應當主動讓行，以使消防車、消防艇能夠順利通行，及時到達火場，迅速滅火救災。如果拒不讓行，故意阻礙消防車、消防艇的通行，就會延誤撲火救災，擴大或增加火災造成的損失和傷亡。其次，火災現場秩序的好壞，對能否及時、順利撲滅火災至關重要，如果在場人員不聽從火場指揮員的指揮，甚至擾亂火場秩序，就會造成火場秩序混亂，影響滅火救災，還有可能造成人員傷亡，所以這種行為應當承擔行政責任。其處罰根據《消防法》第四十七條規定，對此違法行為，處警告、罰款或者10日以下拘留。
(十三)對拒不執行火場指揮員指揮，影響滅火救災的處罰
《消防法》規定：“公安消防機構在統一組織和指揮火災的現場撲救時，火場指揮員有權根據撲救火災的需要，決定下列事項：使用各種水源;截斷電力、可燃氣體和液體的輸送，限制用火用電;劃定警戒區，實行局部交通管制;利用臨近建筑物和有關設施;為防止火災蔓延，拆除或者破損毗鄰火場的建筑、構筑物;調動供水、供電、醫療救護、交通運輸等有關單位協助救助”。“公安消防機構有權調動專職消防隊參加火災撲救工作”;“任何單位、成年公民都有參加有組織的滅火工作的義務”等。如果有關單位和公民不聽從火場指揮員的指揮，不履行上述義務，那么可能很難將火災及時順利地撲滅，甚至帶來更大的經濟損失和人員傷亡。故對拒不執行火場指揮員指揮，影響滅火救災的行為應當承擔行政責任。其出發根據《消防法》第四十七條規定，對此違法行為，處警告、罰款或者10日以下拘留。
(十四)對過失引起火災，尚未造成嚴重損失的處罰
過失引起火災的行為，是指由于行為人疏忽大意或者過于自信，不懂消防知識，不注意消防安全而引發火災且尚未造成嚴重損失的行為。疏忽大意是指行為人應當預見自己的行為可能發生危害社會的后果，但因疏忽大意而沒有預見。過于自信是行為人對自己的行為可能發生某種危害社會的結果有預見，但輕信能夠避免，以致發生這種結果。如某商場售貨員在銷售電熱毯時，在插入電源試用后下班時忘記拔電源即離去，結果電熱毯因長時間折疊通電而引起火災，但由于發現及時未造成嚴重損失，即屬過失引起火災的行為。如果當事人未履行或者未認真履行維護消防安全和預防火災的義務，過失引起火災尚未造成嚴重損失的行為，則應當承擔行政責任。其處罰根據《消防法》第四十七條規定，對此違法行為，處警告、罰款或者10日以下拘留。
(十五)對指使或者強令他人冒險作業的處罰
指使或者強令他人冒險作業的行為，是指指使或者強令他人違反消防安全規定，冒險作業，尚未造成嚴重后果的行為。該行為在客觀方面表現為指使或者強令他人違章冒險作業，尚未造成嚴重后果。所謂違章冒險作業是指違反消防安全規定，冒著可能造成著火或爆炸等嚴重后果的危險作業。例如，焊接或切割未經清洗、置換或其他安全處理的盛裝過易燃液體、氣體的容器，就屬于違章冒險作業。而這一條并不是指操作者本身，而是針對指使或強令操作者操作的領導者而言的。這里的指使，是指直接命令、指示、意見，也包括比較隱晦的默認、默許等暗示。這里的強令，是指不管他人是否同意，而以強制性命令迫使他人違章冒險作業。所謂尚未造成嚴重后果，是指指使或者強令他人違章冒險作業行為情節輕微，只是造成了一般性危害后果。如果造成人員重傷、死亡或者公私財產重大損失等嚴重后果，則應以重大責任事故罪論處。從消防安全管理的角度看，對指使或者強令他人違反消防安全規定冒險作業的人，不管是否造成后果，都應當承擔行政責任。根據《消防法》第四十八條規定，對指使或者強令他人違反消防安全規定，冒險作業，尚未造成嚴重后果的，處警告或者罰款。單位有此行為的，依照上述規定處罰，并對直接負責的主管人員和其他直接責任人處警告或罰款。
(十六)對埋壓、圈占消火栓或者占用防火間距、堵塞消防通道或者損壞和擅自挪用、拆除、停用消防設施、器材的處罰
《消防法》規定：“任何單位、個人不得損壞或者擅自挪用、拆除、停用消防設施、器材，不得埋壓、圈占消火栓，不得占用防火間距，不得堵塞消防通道”。這是因為消火栓、消防車通道、消防設施、器材，都是撲救火災的重要設施或通道，必須經常保持完整好用和暢通無阻。否則一旦發生火災，就會貽誤戰機，影響火災撲救，甚至造成重大人員傷亡和財產損失，所以對這些行為必須明令禁止，如有違反可根據《消防法》第四十八條規定實施處罰，即“處警告或者罰款。單位有此行為的，依照上述的規定處罰，并對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處警告或者罰款。在處罰的同時，還應當責令其限期恢復原狀或者賠償損失;對逾期不恢復原狀的，應當強制拆除或者消除，所需費用由違法人承擔。”
(十七)對不改正重大火災隱患的處罰
火災隱患是指潛在的火災危險性，可能直接或間接導致火災發生甚至造成嚴重后果以及阻礙火災撲救的各種不安全因素和條件。這些不安全因素和條件大多是違反消防法律、法規和消防技術規范而造成的。這些不安全因素和條件主要是以下三種情形：一是增加了發生火災的危險性，即增加了火災的發生率;二是火災時會增加對人身、財產的危害，即增加了火災危害率(包括火災死亡率、火災傷亡率、火災經濟損失率);三是火災時會嚴重影響滅火救援行動。重大火災隱患往往就是上述三種情形的不安全因素和條件并存，同時這些條件和因素造成火災的危險性較大，而且一旦發生火災必將造成較大的經濟損失和人身傷亡，所以對重大火災隱患不管是單位還是個人都必須無條件履行整改火災隱患的義務，盡快改正消防違法行為，消除重大火災隱患，確保消防安全。
《消防法》明確規定：“公安消防機構發現火災隱患，應當及時通知有關單位或者個人采取措施，限期消除隱患”。但如果單位不按期整改，消除火災隱患就要擔負行政責任。根據《消防法》第四十八條規定，對此行為可處警告或者罰款。單位犯有上述行為的，依照上述的規定處罰，并對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處警告或者罰款。
機關團體企業事業單位消防安全管理條例
第一章 總 則
第一條 為了加強和規范機關、團體、企業、事業單位的消防安全管理，預防火災和減少火災危害，根據《 中華人民共和國消防法》，制定本規定。
第二條 本規定適用于中華人民共和國境內的機關、團體、企業、事業單位(以下統稱單位)自身的消防安全管理。
法律、法規另有規定的除外。
第三條 單位應當遵守消防法律、法規、規章(以下統稱消防法規)，貫徹預防為主、防消結合的消防工作方針，履行 消防安全職責，保障消防安全。
第四條 法人單位的法定代表人或者非法人單位的主要負責人是單位的 消防安全責任人，對本單位的消防安全工作全面負責。
第五條 單位應當落實逐級消防安全責任制和崗位消防安全責任制，明確逐級和崗位消防安全職責，確定各級、各崗位的消防安全責任人。
第二章 消防安全責任
第六條 單位的消防安全責任人應當履行下列消防安全職責：
(一)貫徹執行消防法規，保障單位消防安全符合規定，掌握本單位的消防安全情況;
(二)將消防工作與本單位的生產、科研、經營、管理等活動統籌安排，批準實施年度消防工作計劃;
(三)為本單位的消防安全提供必要的經費和組織保障;
(四)確定逐級消防安全責任，批準實施消防安全制度和保障消防安全的操作規程;
(五)組織防火檢查，督促落實火災隱患整改，及時處理涉及消防安全的重大問題;
(六)根據消防法規的規定建立專職消防隊、義務消防隊;
(七)組織制定符合本單位實際的滅火和應急疏散預案，并實施演練。
第七條 單位可以根據需要確定本單位的消防安全管理人。消防安全管理人對單位的消防安全責任人負責，實施和組織落實下列消防安全管理工作：
(一)擬訂年度消防工作計劃，組織實施日常消防安全管理工作;
(二)組織制訂消防安全制度和保障消防安全的操作規程并檢查督促其落實;
(三)擬訂消防安全工作的資金投入和組織保障方案;
(四)組織實施防火檢查和火災隱患整改工作;
(五)組織實施對本單位消防設施、滅火器材和 消防安全標志的維護保養，確保其完好有效，確保疏散通道和安全出口暢通;
(六)組織管理專職消防隊和義務消防隊;
(七)在員工中組織開展消防知識、技能的宣傳教育和培訓，組織滅火和應急疏散預案的實施和演練;
(八)單位消防安全責任人委托的其他消防安全管理工作。
消防安全管理人應當定期向消防安全責任人報告消防安全情況，及時報告涉及消防安全的重大問題。未確定消防安全管理人的單位，前款規定的消防安全管理工作由單位消防安全責任人負責實施。
第八條 實行承包、租賃或者委托經營、管理時，產權單位應當提供符合消防安全要求的建筑物，當事人在訂立的合同中依照有關規定明確各方的消防安全責任;消防車通道、涉及公共消防安全的疏散設施和其他 建筑消防設施應當由產權單位或者委托管理的單位統一管理。
承包、承租或者受委托經營、管理的單位應當遵守本規定，在其使用、管理范圍內履行消防安全職責。
第九條 對于有兩個以上產權單位和使用單位的建筑物，各產權單位、使用單位對消防車通道、涉及公共消防安全的疏散設施和其他建筑消防設施應當明確管理責任，可以委托統一管理。
第十條 居民住宅區的 物業管理單位應當在管理范圍內履行下列消防安全職責：
(一)制定消防安全制度，落實消防安全責任，開展消防安全宣傳教育;
(二)開展防火檢查，消除火災隱患;
(三)保障疏散通道、安全出口、消防車通道暢通;
(四)保障公共消防設施、器材以及消防安全標志完好有效。
其他物業管理單位應當對受委托管理范圍內的公共消防安全管理工作負責。
第十一條 舉辦集會、焰火晚會、燈會等具有火災危險的大型活動的主辦單位、承辦單位以及提供場地的單位，應當在訂立的合同中明確各方的消防安全責任。
第十二條 建筑工程施工現場的消防安全由施工單位負責。實行施工總承包的，由總承包單位負責。分包單位向總承包單位負責，服從總承包單位對施工現場的消防安全管理。
對建筑物進行局部改建、擴建和裝修的工程，建設單位應當與施工單位在訂立的合同中明確各方對施工現場的消防安全責任。
第三章 消防安全管理
第十三條 下列范圍的單位是消防安全重點單位，應當按照本規定的要求，實行嚴格管理：
(一)商場(市場)、賓館(飯店)、體育場(館)、會堂、公共娛樂場所等 公眾聚集場所(以下統稱公眾聚集場所);
(二)醫院、養老院和寄宿制的學校、托兒所、幼兒園;
(三)國家機關;
(四)廣播電臺、電視臺和郵政、通信樞紐;
(五)客運車站、碼頭、民用機場;
(六)公共圖書館、展覽館、博物館、檔案館以及具有火災危險性的文物保護單位;
(七)發電廠(站)和電網經營企業;
(八)易燃易爆化學物品的生產、充裝、儲存、供應、銷售單位;
(九)服裝、制鞋等勞動密集型生產、加工企業;
(十)重要的科研單位;
(十一)其他發生火災可能性較大以及一旦發生火災可能造成重大人身傷亡或者財產損失的單位。
高層辦公樓(寫字樓)、高層公寓樓等高層公共建筑，城市地下鐵道、地下觀光隧道等地下公共建筑和城市重要的交通隧道，糧、棉、木材、百貨等物資集中的大型倉庫和堆場，國家和省級等重點工程的施工現場，應當按照本規定對消防安全重點單位的要求，實行嚴格管理。
第十四條 消防安全重點單位及其消防安全責任人、消防安全管理人應當報當地公安消防機構備案。
第十五條 消防安全重點單位應當設置或者確定消防工作的歸口管理職能部門，并確定專職或者兼職的消防管理人員;其他單位應當確定專職或者兼職消防管理人員，可以確定消防工作的歸口管理職能部門。歸口管理職能部門和專兼職消防管理人員在消防安全責任人或者消防安全管理人的領導下開展消防安全管理工作。
第十六條 公眾聚集場所應當在具備下列消防安全條件后，向當地公安消防機構申報進行消防安全檢查，經檢查合格后方可開業使用：
(一)依法辦理建筑工程消防設計審核手續，并經消防驗收合格;
(二)建立健全消防安全組織，消防安全責任明確;
(三)建立消防安全管理制度和保障消防安全的操作規程;
(四)員工經過消防安全培訓;
(五)建筑消防設施齊全、完好有效;
(六)制定滅火和應急疏散預案。
第十七條 舉辦集會、焰火晚會、燈會等具有火災危險的大型活動，主辦或者承辦單位應當在具備消防安全條件后，向公安消防機構申報對活動現場進行消防安全檢查，經檢查合格后方可舉辦。
第十八條 單位應當按照國家有關規定，結合本單位的特點，建立健全各項消防安全制度和保障消防安全的操作規程，并公布執行。
單位消防安全制度主要包括以下內容：消防安全教育、培訓;防火巡查、檢查;安全疏散設施管理;消防(控制室)值班;消防設施、器材維護管理;火災隱患整改;用火、用電安全管理;易燃易爆危險物品和場所防火防爆;專職和義務消防隊的組織管理;滅火和應急疏散預案演練;燃氣和電氣設備的檢查和管理(包括防雷、防靜電);消防安全工作考評和獎懲;其他必要的消防安全內容。
第十九條 單位應當將容易發生火災、一旦發生火災可能嚴重危及人身和財產安全以及對消防安全有重大影響的部位確定為消防安全重點部位，設置明顯的防火標志，實行嚴格管理。
第二十條 單位應當對動用明火實行嚴格的消防安全管理。禁止在具有火災、爆炸危險的場所使用明火;因特殊情況需要進行電、氣焊等明火作業的，動火部門和人員應當按照單位的用火管理制度辦理審批手續，落實現場監護人，在確認無火災、爆炸危險后方可動火施工。動火施工人員應當遵守消防安全規定，并落實相應的消防安全措施。
公眾聚集場所或者兩個以上單位共同使用的建筑物局部施工需要使用明火時，施工單位和使用單位應當共同采取措施，將施工區和使用區進行防火分隔，清除動火區域的易燃、可燃物，配置消防器材，專人監護，保證施工及使用范圍的消防安全。
公共娛樂場所在營業期間禁止動火施工。
第二十一條 單位應當保障疏散通道、安全出口暢通，并設置符合國家規定的消防安全疏散指示標志和應急照明設施，保持防火門、防火卷簾、消防安全疏散指示標志、應急照明、機械排煙送風、火災事故廣播等設施處于正常狀態。
嚴禁下列行為：
(一)占用疏散通道;
(二)在安全出口或者疏散通道上安裝柵欄等影響疏散的障礙物;
(三)在營業、生產、教學、工作等期間將安全出口上鎖、遮擋或者將消防安全疏散指示標志遮擋、覆蓋;
(四)其他影響安全疏散的行為。
第二十二條 單位應當遵守國家有關規定，對易燃易爆危險物品的生產、使用、儲存、銷售、運輸或者銷毀實行嚴格的消防安全管理。
第二十三條 單位應當根據消防法規的有關規定，建立專職消防隊、義務消防隊，配備相應的消防裝備、器材，并組織開展消防業務學習和滅火技能訓練，提高預防和撲救火災的能力。
第二十四條 單位發生火災時，應當立即實施滅火和應急疏散預案，務必做到及時報警,迅速撲救火災，及時疏散人員。鄰近單位應當給予支援。任何單位、人員都應當無償為報火警提供便利，不得阻攔報警。
單位應當為公安消防機構搶救人員、撲救火災提供便利和條件。
火災撲滅后，起火單位應當保護現場，接受事故調查，如實提供火災事故的情況，協助公安消防機構調查火災原因，核定火災損失，查明火災事故責任。未經公安消防機構同意，不得擅自清理火災現場。
第四章 防火檢查
第二十五條 消防安全重點單位應當進行每日防火巡查，并確定巡查的人員、內容、部位和頻次。其他單位可以根據需要組織防火巡查。巡查的內容應當包括：
(一)用火、用電有無違章情況;
(二)安全出口、疏散通道是否暢通，安全疏散指示標志、應急照明是否完好;
(三)消防設施、器材和消防安全標志是否在位、完整;
(四)常閉式防火門是否處于關閉狀態，防火卷簾下是否堆放物品影響使用;
(五)消防安全重點部位的人員在崗情況;
(六)其他消防安全情況。
公眾聚集場所在營業期間的防火巡查應當至少每二小時一次;營業結束時應當對營業現場進行檢查，消除遺留火種。醫院、養老院、寄宿制的學校、托兒所、幼兒園應當加強夜間防火巡查，其他消防安全重點單位可以結合實際組織夜間防火巡查。
防火巡查人員應當及時糾正違章行為，妥善處置火災危險，無法當場處置的，應當立即報告。發現初起火災應當立即報警并及時撲救。
防火巡查應當填寫巡查記錄，巡查人員及其主管人員應當在巡查記錄上簽名。
第二十六條 機關、團體、事業單位應當至少每季度進行一次防火檢查，其他單位應當至少每月進行一次防火檢查。檢查的內容應當包括：
(一)火災隱患的整改情況以及防范措施的落實情況;
(二) 安全疏散通道、疏散指示標志、應急照明和安全出口情況;
(三)消防車通道、消防水源情況;
(四)滅火器材配置及有效情況;
(五)用火、用電有無違章情況;
(六)重點工種人員以及其他員工消防知識的掌握情況;
(七)消防安全重點部位的管理情況;
(八)易燃易爆危險物品和場所防火防爆措施的落實情況以及其他重要物資的防火安全情況;
(九)消防(控制室)值班情況和設施運行、記錄情況;
(十)防火巡查情況;
(十一)消防安全標志的設置情況和完好、有效情況;
(十二)其他需要檢查的內容。
防火檢查應當填寫檢查記錄。檢查人員和被檢查部門負責人應當在檢查記錄上簽名。
第二十七條 單位應當按照建筑消防設施檢查維修保養有關規定的要求，對建筑消防設施的完好有效情況進行檢查和維修保養。
第二十八條 設有自動消防設施的單位，應當按照有關規定定期對其自動消防設施進行全面檢查測試，并出具檢測報告，存檔備查。
第二十九條 單位應當按照有關規定定期對滅火器進行維護保養和維修檢查。對滅火器應當建立檔案資料，記明配置類型、數量、設置位置、檢查維修單位(人員)、更換藥劑的時間等有關情況。
第五章 火災隱患整改
第三十條 單位對存在的火災隱患，應當及時予以消除。
第三十一條 對下列違反消防安全規定的行為，單位應當責成有關人員當場改正并督促落實：
(一)違章進入生產、儲存易燃易爆危險物品場所的;
(二)違章使用明火作業或者在具有火災、爆炸危險的場所吸煙、使用明火等違反禁令的;
(三)將安全出口上鎖、遮擋，或者占用、堆放物品影響疏散通道暢通的;
(四)消火栓、滅火器材被遮擋影響使用或者被挪作他用的;
(五)常閉式防火門處于開啟狀態，防火卷簾下堆放物品影響使用的;
(六)消防設施管理、值班人員和防火巡查人員脫崗的;
(七)違章關閉消防設施、切斷消防電源的;
(八)其他可以當場改正的行為。
違反前款規定的情況以及改正情況應當有記錄并存檔備查。
第三十二條 對不能當場改正的火災隱患，消防工作歸口管理職能部門或者專兼職消防管理人員應當根據本單位的管理分工，及時將存在的火災隱患向單位的消防安全管理人或者消防安全責任人報告，提出整改方案。消防安全管理人或者消防安全責任人應當確定整改的措施、期限以及負責整改的部門、人員，并落實整改資金。
在火災隱患未消除之前，單位應當落實防范措施，保障消防安全。不能確保消防安全，隨時可能引發火災或者一旦發生火災將嚴重危及人身安全的，應當將危險部位停產停業整改。
第三十三條 火災隱患整改完畢，負責整改的部門或者人員應當將整改情況記錄報送消防安全責任人或者消防安全管理人簽字確認后存檔備查。
第三十四條 對于涉及城市規劃布局而不能自身解決的 重大火災隱患，以及機關、團體、事業單位確無能力解決的重大火災隱患，單位應當提出解決方案并及時向其 上級主管部門或者當地人民政府報告。
第三十五條 對公安消防機構責令限期改正的火災隱患，單位應當在規定的期限內改正并寫出火災隱患整改復函，報送公安消防機構。
第六章 消防安全宣傳教育和培訓
第三十六條 單位應當通過多種形式開展經常性的消防安全宣傳教育。消防安全重點單位對每名員工應當至少每年進行一次消防安全培訓。宣傳教育和培訓內容應當包括：
(一)有關消防法規、消防安全制度和保障消防安全的操作規程;
(二)本單位、本崗位的火災危險性和防火措施;
(三)有關消防設施的性能、滅火器材的使用方法;
(四)報火警、撲救初起火災以及自救逃生的知識和技能。
公眾聚集場所對員工的消防安全培訓應當至少每半年進行一次，培訓的內容還應當包括組織、引導在場群眾疏散的知識和技能。
單位應當組織新上崗和進入新崗位的員工進行上崗前的消防安全培訓。
第三十七條 公眾聚集場所在營業、活動期間，應當通過張貼圖畫、廣播、閉路電視等向公眾宣傳防火、滅火、疏散逃生等常識。
學校、幼兒園應當通過寓教于樂等多種形式對學生和幼兒進行消防安全常識教育。
第三十八條 下列人員應當接受消防安全專門培訓：
(一)單位的消防安全責任人、消防安全管理人;
(二)專、兼職消防管理人員;
(三)消防控制室的值班、操作人員;
(四)其他依照規定應當接受消防安全專門培訓的人員。
前款規定中的第(三)項人員應當持證上崗。
第七章 滅火、應急疏散預案和演練
第三十九條 消防安全重點單位制定的滅火和應急疏散預案應當包括下列內容：
(一)組織機構，包括：滅火行動組、通訊聯絡組、疏散引導組、安全防護救護組;
(二)報警和接警處置程序;
(三)應急疏散的組織程序和措施;
(四)撲救初起 火災的程序和措施;
(五)通訊聯絡、安全防護救護的程序和措施。
第四十條 消防安全重點單位應當按照滅火和應急疏散預案，至少每半年進行一次演練，并結合實際，不斷完善預案。其他單位應當結合本單位實際，參照制定相應的應急方案，至少每年組織一次演練。
消防演練時，應當設置明顯標識并事先告知演練范圍內的人員。
第八章 消防檔案
第四十一條 消防安全重點單位應當建立健全消防檔案。消防檔案應當包括消防安全基本情況和消防安全管理情況。消防檔案應當詳實，全面反映單位消防工作的基本情況，并附有必要的圖表，根據情況變化及時更新。
單位應當對消防檔案統一保管、備查。
第四十二條 消防安全基本情況應當包括以下內容：
(一)單位基本概況和消防安全重點部位情況;
(二)建筑物或者場所施工、使用或者開業前的消防設計審核、消防驗收以及消防安全檢查的文件、資料;
(三)消防管理組織機構和各級消防安全責任人;
(四)消防安全制度;
(五)消防設施、滅火器材情況;
(六)專職消防隊、義務消防隊人員及其消防裝備配備情況;
(七)與消防安全有關的重點工種人員情況;
(八)新增消防產品、防火材料的合格證明材料;
(九)滅火和應急疏散預案。
第四十三條 消防安全管理情況應當包括以下內容：
(一)公安消防機構填發的各種法律文書;
(二)消防設施定期檢查記錄、自動消防設施全面檢查測試的報告以及維修保養的記錄;
(三)火災隱患及其整改情況記錄;
(四)防火檢查、巡查記錄;
(五)有關燃氣、電氣設備檢測(包括防雷、防靜電)等記錄資料;
(六)消防安全培訓記錄;
(七)滅火和應急疏散預案的演練記錄;
(八)火災情況記錄;
(九)消防獎懲情況記錄。
前款規定中的第(二)、(三)、(四)、(五)項記錄，應當記明檢查的人員、時間、部位、內容、發現的火災隱患以及處理措施等;第(六)項記錄，應當記明培訓的時間、參加人員、內容等;第(七)項記錄，應當記明演練的時間、地點、內容、參加部門以及人員等。
第四十四條 其他單位應當將本單位的基本概況、公安消防機構填發的各種法律文書、與消防工作有關的材料和記錄等統一保管備查。
第九章 獎 懲
第四十五條 單位應當將消防安全工作納入內部檢查、考核、評比內容。對在消防安全工作中成績突出的部門(班組)和個人，單位應當給予表彰獎勵。對未依法履行消防安全職責或者違反單位消防安全制度的行為，應當依照有關規定對責任人員給予行政紀律處分或者其他處理。
第四十六條 違反本規定，依法應當給予行政處罰的，依照有關法律、法規予以處罰;構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第十章 附 則
第四十七條 公安消防機構對本規定的執行情況依法實施監督，并對自身 濫用職權、 玩忽職守、 徇私舞弊的行為承擔法律責任。
第四十八條 規定自2002年5月1日起施行。本規定施行以前公安部的規章中的有關規定與本規定不一致的，以本規定為準。
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