時(shí)間：2023-07-17 17:22:50
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇公共場(chǎng)所治安管理，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
聚眾擾亂公共場(chǎng)所秩序、交通秩序罪，是指聚眾擾亂車站、碼頭、民用航空站、商場(chǎng)、公園、影劇院、展覽會(huì)、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)或者其他公共場(chǎng)所秩序，聚眾堵塞交通或者破壞交通秩序，抗拒、阻礙國(guó)家治安管理工作人員依法執(zhí)行職務(wù)，情節(jié)嚴(yán)重的行為。
（一）客體要件
本罪侵犯的客體是公共場(chǎng)所秩序或交通秩序。公共場(chǎng)所秩序是指保證公眾安全地順利出人、使用公共場(chǎng)所所規(guī)定的公共行為規(guī)則。公共場(chǎng)所根據(jù)本條所列舉的主要有：車站、碼頭、民用航空站、商場(chǎng)、公園、影劇院、展覽會(huì)、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)等。其他公共場(chǎng)所包括禮堂、公共食堂、游泳池、浴池、貿(mào)易集市等其他供不特定多數(shù)人使用的場(chǎng)所。公共場(chǎng)所具有公共性的特點(diǎn)，凡為不特定的多數(shù)人隨時(shí)出入、停留、使用的場(chǎng)所，皆可認(rèn)定為公共場(chǎng)所。所謂交通秩序，是指交通工具與行人在交通線路門安全順利通行的交通正常狀態(tài)。它是依靠交通規(guī)則維持的，公共場(chǎng)所與交通線路皆具有人員聚集量大、流動(dòng)量大的特征，如果這種秩序受到破壞，就會(huì)出現(xiàn)混亂狀態(tài)。
（二）客觀要件
本罪在客觀方面表現(xiàn)為聚眾擾亂公共場(chǎng)所或交通秩序，情節(jié)嚴(yán)重的行為。
聚眾是本罪客觀方面的重要特征。所謂聚眾，是指聚集眾多的人參加，除首要分子外，參加活動(dòng)的人往往是不確定的，人數(shù)可能隨時(shí)有所增減。聚眾擾亂，就是指由首要分子組織、策劃、領(lǐng)導(dǎo)、指揮，聚集糾合多人，破壞公共場(chǎng)所秩序，堵塞交通或破壞交通秩序，抗拒、阻礙國(guó)家治安管理工作人員依法執(zhí)行職務(wù)，至于這種犯罪行為的具體表現(xiàn)形式，則可能是多種多樣的。
聚眾擾亂公共場(chǎng)所秩序的行為通常包括在公共場(chǎng)所聚眾擁擠、起哄鬧事；在人群集結(jié)地進(jìn)行煽動(dòng)性講演游說，靜坐示威；沖擊會(huì)場(chǎng)、影劇院、展覽會(huì)、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)等公共場(chǎng)所；圍攻、毆打公共場(chǎng)所維護(hù)秩序的治安管理工作人員，嚴(yán)重妨害社會(huì)正常生活或者給國(guó)家和人民利益造成嚴(yán)重?fù)p失。
聚眾擾通秩序的行為，通常包括在交通要道上聚眾長(zhǎng)時(shí)間停留，堆積物品或設(shè)置障礙物，封鎖出入通道，阻斷交通，聚眾攔截火車、汽車等交通工具，聚眾游行或者靜坐示威，造成交通堵塞、秩序混亂；強(qiáng)占指揮設(shè)施，毀壞公共交通設(shè)施；以暴力或非暴力的手段抗拒、阻礙國(guó)家治安管理工作人員依法維護(hù)交通秩序，等等。
（三）主體要件
本罪主體是一般主體。凡年滿16周歲且具有刑事責(zé)任能力的自然人均能構(gòu)成本罪。但只能是聚眾擾亂公共場(chǎng)所秩序、交通秩序的首要分子，即在聚眾犯罪中起組織、策劃、指揮作用的分子。對(duì)于一般參加者，應(yīng)追究其行政責(zé)任，不以本罪論處。但是，如果一般參加者在擾亂活動(dòng)中犯有其他罪行，如行兇殺人、傷人、毀壞大量公私財(cái)物等，應(yīng)按其觸犯的罪名定罪量刑。
（四）主觀要件
本罪在主觀方而只能是故意。行為人聚眾擾亂公共場(chǎng)所秩序或交通秩序的目的，一般是制造事端，給有關(guān)機(jī)關(guān)、部門施加壓力，以滿足其某些無理要求。
二、認(rèn)定
適用本罪時(shí)應(yīng)注意區(qū)分本罪與聚眾擾亂社會(huì)秩序罪的區(qū)別。這兩種犯罪主觀方面都是故意，動(dòng)機(jī)都是給國(guó)家機(jī)關(guān)施加壓力，以實(shí)現(xiàn)個(gè)人不合理要求：在客觀方面都是聚眾進(jìn)行，包括有時(shí)使用暴力手段進(jìn)行擾亂。兩者的主要區(qū)別，是發(fā)生地點(diǎn)與侵犯對(duì)象范圍不同。前者發(fā)生在公共場(chǎng)所或交通要道，侵犯的是公共場(chǎng)所秩序、交通秩序；而后者發(fā)生在機(jī)關(guān)、企業(yè)、醫(yī)療、科研單位或?qū)W校，侵犯的是機(jī)關(guān)、單位的秩序。
[關(guān)鍵詞]虛擬仿真技術(shù)；治安教學(xué)訓(xùn)練
應(yīng)用型人才是公安院校人才培養(yǎng)工作的目標(biāo)，而實(shí)踐能力是人才培養(yǎng)工作的重要內(nèi)容，治安課程是建立在治安專業(yè)理論基礎(chǔ)上的應(yīng)用性課程，具有較強(qiáng)的實(shí)踐性，治安專業(yè)在實(shí)踐能力訓(xùn)練中卻大量存在實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練中的高度危險(xiǎn)性以及不可及、不可逆的訓(xùn)練環(huán)境條件和內(nèi)容（比如處置、事故現(xiàn)場(chǎng)處置和暴力犯罪的處置、巡邏盤查等），這為發(fā)展治安學(xué)虛擬仿真實(shí)驗(yàn)教學(xué)提供了需求和空間。虛擬仿真技術(shù)是計(jì)算機(jī)、智能、傳感、圖像處理與模式識(shí)別、音響與語音處理、網(wǎng)絡(luò)等多個(gè)領(lǐng)域技術(shù)的綜合性技術(shù)。迅速發(fā)展的現(xiàn)代教育訓(xùn)練技術(shù)把虛擬仿真技術(shù)引入到了實(shí)踐性的教育訓(xùn)練中，使傳統(tǒng)的教育模式進(jìn)一步得到改變，也使得教與學(xué)的方式發(fā)生了革命性的變化。治安管理虛擬訓(xùn)練系統(tǒng)主要用于公安院校治安專業(yè)學(xué)員和公安干警崗位能力訓(xùn)練，為公安院校創(chuàng)新開展實(shí)訓(xùn)教學(xué)提供有效支持。基于虛擬仿真技術(shù)內(nèi)涵分析，探討治安課程虛擬仿真訓(xùn)練環(huán)境設(shè)計(jì)以及在治安教學(xué)領(lǐng)域中的應(yīng)用前景。
一、虛擬現(xiàn)實(shí)及相關(guān)技術(shù)
（一）虛擬現(xiàn)實(shí)概念及特點(diǎn)解析
虛擬現(xiàn)實(shí)（Virtual Reality，簡(jiǎn)稱VR，又稱靈境），是指以計(jì)算機(jī)技術(shù)為核心的現(xiàn)代高技術(shù)生成融視覺、聽覺、觸覺等多位一體的虛擬環(huán)境，使用者利用匹配的設(shè)備以現(xiàn)實(shí)的方式與虛擬環(huán)境中的對(duì)象進(jìn)行自然交互，從而讓使用者會(huì)形成親臨真實(shí)環(huán)境的體驗(yàn)。虛擬環(huán)境指利用計(jì)算機(jī)建構(gòu)的有逼真色彩的立體幾何圖像，它既可以是某特定的真實(shí)環(huán)境，也可以是能夠滿足使用者需求的虛構(gòu)虛擬環(huán)境。匹配的設(shè)備指穿戴于使用者身上或置于使用環(huán)境中的傳感裝置。比如：頭盔式顯示器、數(shù)據(jù)手套等設(shè)備。自然交互是指用現(xiàn)實(shí)活動(dòng)方式對(duì)虛擬環(huán)境內(nèi)的對(duì)象進(jìn)行互動(dòng)并得到實(shí)時(shí)反饋，如使用者運(yùn)動(dòng)等。虛擬現(xiàn)實(shí)具有的三個(gè)特點(diǎn)。
一是沉浸性。虛擬仿真技術(shù)的沉浸性是其在訓(xùn)練領(lǐng)域的應(yīng)用技術(shù)最突出的特點(diǎn)，運(yùn)用該技術(shù)使受訓(xùn)者能全身心進(jìn)入到建構(gòu)的虛擬環(huán)境中，調(diào)動(dòng)其感覺器官達(dá)到同真實(shí)環(huán)境相似或相同的逼真程度，成為知識(shí)掌握、能力訓(xùn)練直接w驗(yàn)化的工具。這種逼真體驗(yàn)不是獲得的間接經(jīng)驗(yàn)，而是受訓(xùn)者在逼真模擬情境中通過自身的體驗(yàn)獲得的直接經(jīng)驗(yàn)，因此，利用虛擬仿真技術(shù)使受訓(xùn)者獲得的知識(shí)和能力效果最好的。
二是交互性。交互性是虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)不同于其它媒體技術(shù)的重要特征，體現(xiàn)虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)創(chuàng)設(shè)的是一個(gè)開放的互動(dòng)性人機(jī)環(huán)境，利用先進(jìn)的人機(jī)接口，通過多樣受訓(xùn)者感覺通道的實(shí)時(shí)模擬交互，當(dāng)使用者做出如手控、語言命令等相應(yīng)的操作時(shí)，創(chuàng)設(shè)的情景里能具有相應(yīng)的回應(yīng)。因此，交互性是指使用者對(duì)創(chuàng)設(shè)的情景的可操作度和從情景里獲得到回應(yīng)的實(shí)時(shí)性。
三是構(gòu)想性。構(gòu)想性特征反映了虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)運(yùn)用具有無限寬廣的想象范圍，可拓展人的認(rèn)知廣度與深度，可任意構(gòu)想現(xiàn)實(shí)不存在或是發(fā)生可能性小的情景。
隨著虛擬仿真技術(shù)的在教育訓(xùn)練中的運(yùn)用，虛擬仿真技術(shù)的沉浸感、交互性、構(gòu)想性三屬性，提高了受訓(xùn)者的綜合能力培養(yǎng)效率。
（二）虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)
1.利用三維建模技術(shù)，構(gòu)建虛擬訓(xùn)練環(huán)境。三維建模技術(shù)需要CAD和視覺建模等技術(shù)的結(jié)合，以此提高數(shù)據(jù)獲取的效率，當(dāng)然在構(gòu)建虛擬環(huán)境中更多需要采用視覺建模技術(shù)。而對(duì)象物體的三維模型是三維模型建構(gòu)的基礎(chǔ)。在治安學(xué)針對(duì)治安管理中的虛擬三維訓(xùn)練環(huán)境建構(gòu)，通過建構(gòu)相應(yīng)的管理、處置環(huán)境圖庫(kù)，包括處置背景、場(chǎng)景、各種警用裝備和處置人員等，為使用者創(chuàng)造一種變化多樣、逼近真實(shí)的立體環(huán)境，使用者能夠有置身其中的臨場(chǎng)感覺。在訓(xùn)練中，可以采用綜合了照片、影像和現(xiàn)實(shí)街區(qū)數(shù)字地形數(shù)據(jù)等生成處置區(qū)域三維立體環(huán)境，以幾乎一致的三維環(huán)境來訓(xùn)練執(zhí)行處置任務(wù)的學(xué)員，可以提高執(zhí)行任務(wù)的效率。
2.交互技術(shù)。虛擬現(xiàn)實(shí)系統(tǒng)運(yùn)用的交互技術(shù)主要功能是對(duì)物體和各種輸入的處理。用戶要完成的任務(wù)通過仿真引擎輸送到虛擬空間，并計(jì)算完成動(dòng)作并呈現(xiàn)在虛擬環(huán)境中。虛擬現(xiàn)實(shí)中的人機(jī)交互方式多樣，可以通過計(jì)算輸入設(shè)備，也可利用數(shù)據(jù)手套、跟蹤器、三維探針、操作桿等交互技術(shù)等。比如：數(shù)據(jù)衣、手套可計(jì)算出身體、手的空間位置和狀態(tài)，關(guān)節(jié)的位置和方向可通過手指動(dòng)作以及各個(gè)部位傳感器來確定，為使用者提供真實(shí)的三維交互方式，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)虛擬環(huán)境中物體的操作，數(shù)據(jù)手套是VR系統(tǒng)常用的交互設(shè)備。
3.傳感技術(shù)。傳感技術(shù)包括定位、跟蹤、感知反饋等技術(shù)。虛擬環(huán)境用戶的定位和跟蹤主要是通過空間傳感器來確定。跟蹤系統(tǒng)由發(fā)射和接收器、電子部件等構(gòu)成。比如，聲音跟蹤可以包括多個(gè)發(fā)射、接受和控制單元，它可以與其它設(shè)備相連，如，數(shù)據(jù)衣和手套等。視覺跟蹤技術(shù)是跟蹤投影在圖像投影平面不同時(shí)刻和不同位置上的光，確定跟蹤對(duì)象的空間動(dòng)靜狀態(tài)。感知反饋是使用者感知圖像、聲音、作用力等的過程。視覺反饋包括實(shí)體造型、光照模型、消影、紋理影射等內(nèi)容。立體視覺反饋顯示器可以使用者兩眼呈現(xiàn)視差的平面圖像合成并呈現(xiàn)立體視覺反饋。
4.計(jì)算處理技術(shù)。計(jì)算處理技術(shù)具有快計(jì)算、大儲(chǔ)存能力、強(qiáng)處理能力屬性，主要包括數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換與預(yù)處理、實(shí)時(shí)仿真圖像生成與顯示、聲音合成、多維信息數(shù)據(jù)融合、轉(zhuǎn)換、壓縮以及數(shù)據(jù)庫(kù)的生成、模式識(shí)別以及信息檢測(cè)、合成和識(shí)別、分布式與并行計(jì)算等綜合性計(jì)算技術(shù)。可以說虛擬現(xiàn)實(shí)系統(tǒng)是以高性能計(jì)算技術(shù)為核心的創(chuàng)新科技，是系統(tǒng)性能強(qiáng)弱的根本。
二、虛擬治安管理訓(xùn)練模塊及環(huán)境設(shè)計(jì)
（一）虛擬治安管理主要訓(xùn)練模塊
虛擬治安管理訓(xùn)練模塊，采用虛擬現(xiàn)實(shí)三維仿真引擎進(jìn)行開發(fā)，主要模擬接處警、公共安全危機(jī)處置和消防仿真演練的各類場(chǎng)景、人物角色、工具設(shè)備和工作流程。以工作流程為主線，以交互的方式進(jìn)行教學(xué)實(shí)訓(xùn)。主要開發(fā)以下實(shí)訓(xùn)模塊：一是接處警教學(xué)實(shí)訓(xùn)模塊。包括接警、處警、現(xiàn)場(chǎng)控制和現(xiàn)場(chǎng)制止違法犯罪行為等三維交互教學(xué)實(shí)訓(xùn)子系統(tǒng)。二是公共安全危機(jī)管理教學(xué)實(shí)訓(xùn)模塊。包括了群體性危機(jī)事件處置、恐怖襲擊危機(jī)事件處置、公共事故災(zāi)難危機(jī)事件處理等三維交互教學(xué)實(shí)訓(xùn)子系統(tǒng)。三是消防仿真應(yīng)急演練模塊。包括演練培訓(xùn)與考核、消防監(jiān)督檢查、消防裝備與滅火技術(shù)、火災(zāi)救援指揮等三維交互教學(xué)實(shí)訓(xùn)子系統(tǒng)、應(yīng)急疏散等三維交互教學(xué)實(shí)訓(xùn)子系統(tǒng)以及通過動(dòng)作捕捉系統(tǒng)進(jìn)行交互演練的半實(shí)物實(shí)訓(xùn)系統(tǒng)。
（二）虛擬治安管理訓(xùn)練環(huán)境設(shè)計(jì)
虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)與治安管理實(shí)訓(xùn)相結(jié)合，可以產(chǎn)生虛擬治安管理及相關(guān)問題處理環(huán)境，這樣的仿真世界如同身臨其境，操作者能夠進(jìn)入該環(huán)境，直接參與該環(huán)境中事物的變化過程并能互動(dòng)。虛擬治安問題處理環(huán)境設(shè)計(jì)這是基于治安問題分析模型、治安問題處理等虛擬現(xiàn)實(shí)，是呈現(xiàn)治安管理及問題處理系統(tǒng)的三維空間和處理過程的虛擬仿真環(huán)境，訓(xùn)練者可以根據(jù)構(gòu)想和意愿去構(gòu)建完善治安管理及問題處理時(shí)空關(guān)系、分析和處置模型等，并能實(shí)時(shí)檢測(cè)交互結(jié)果，通過循環(huán)性反饋結(jié)果獲取規(guī)律性認(rèn)識(shí)。
一個(gè)高效虛擬現(xiàn)實(shí)系統(tǒng)，都需要設(shè)計(jì)模型、處理數(shù)據(jù)、分析評(píng)估等程序。當(dāng)然，治安管理及相關(guān)問題處理虛擬現(xiàn)實(shí)系統(tǒng)也需要。根據(jù)虛擬現(xiàn)實(shí)系統(tǒng)的三屬性及其之間關(guān)系，可以將治安管理及相關(guān)問題處理虛擬現(xiàn)實(shí)系統(tǒng)訓(xùn)練看著為一個(gè)空間系統(tǒng)，由治安管理相關(guān)載體和物理?xiàng)l件所構(gòu)成。
通過虛擬現(xiàn)實(shí)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)環(huán)境逼真模擬，首先要進(jìn)行治安管理及相關(guān)問題處理環(huán)境設(shè)計(jì)，即將治安管理及相關(guān)問題處理環(huán)境進(jìn)行數(shù)字處理，這種把環(huán)境建構(gòu)處理成符合治安管理及相關(guān)問題處理模擬訓(xùn)練要求的設(shè)計(jì)過程，就是治安管理環(huán)境的仿真設(shè)計(jì)。為了能夠真實(shí)模擬治安管理及相關(guān)問題處理過程，就需要經(jīng)過設(shè)計(jì)使用和驗(yàn)證過程，以保證模擬效果和質(zhì)量。
治安管理虛擬訓(xùn)練系統(tǒng)涉及數(shù)據(jù)處理和感知虛擬現(xiàn)實(shí)。通過治安管理及相關(guān)問題處理數(shù)據(jù)來識(shí)別虛擬環(huán)境，并將其模型化，也就是將虛擬環(huán)境數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)變?yōu)橛?jì)算機(jī)認(rèn)知虛擬環(huán)境模型。虛擬環(huán)境感知是以運(yùn)用虛擬環(huán)境影像、聲音等內(nèi)容呈現(xiàn)治安管理環(huán)境，訓(xùn)練者運(yùn)用操作系統(tǒng)體驗(yàn)感覺管理環(huán)境，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)情況觀察、態(tài)勢(shì)走向把握以及決策輔助的目的，并評(píng)估和接受感知結(jié)果。治安管理虛擬訓(xùn)練系統(tǒng)是以數(shù)據(jù)處理虛擬仿真為核心，由于模型驅(qū)動(dòng)導(dǎo)致數(shù)據(jù)信息變化可通過虛擬環(huán)境感知轉(zhuǎn)遞到訓(xùn)練者，同時(shí)，人機(jī)交互也可改變數(shù)據(jù)處理的結(jié)果。
建立虛擬治安管理環(huán)境需要現(xiàn)實(shí)調(diào)研獲得特征數(shù)據(jù)。特征數(shù)據(jù)擁有精確坐標(biāo)和特征編碼，用于表現(xiàn)虛擬現(xiàn)實(shí)環(huán)境，比如建筑、道路、廣場(chǎng)等。對(duì)于虛擬三維環(huán)境設(shè)計(jì)，要根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)生成街區(qū)等公共場(chǎng)所中的靜態(tài)以及運(yùn)動(dòng)物體，然后覆蓋紋理，生成虛擬場(chǎng)景。對(duì)于治安管理環(huán)境，可以用航拍照片和特征紋理的方法建模，紋理可以通過掃描用數(shù)字相機(jī)拍攝場(chǎng)景照片和手工繪制圖片生成，三維模型建立完成后，可以進(jìn)行特殊效果處理。
三、虛擬現(xiàn)實(shí)在治安學(xué)中的應(yīng)用前景
高速發(fā)展的信息技術(shù)，虛擬現(xiàn)實(shí)與GIS技術(shù)的有效結(jié)合實(shí)現(xiàn)了虛擬仿真，治安管理及問題處理訓(xùn)練仿真系統(tǒng)就是利用虛擬現(xiàn)實(shí)和GIS技術(shù)的仿真系統(tǒng)。近年來，公安院校大力加強(qiáng)校內(nèi)外實(shí)踐教學(xué)，虛擬仿真實(shí)驗(yàn)教學(xué)是公安院校實(shí)踐教學(xué)建設(shè)的重要內(nèi)容，是公安實(shí)戰(zhàn)能力的重要基礎(chǔ)。虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)創(chuàng)造了一個(gè)新的訓(xùn)練環(huán)境，將訓(xùn)練領(lǐng)域和結(jié)果接近真實(shí)的展示，使其沉浸于其中，激發(fā)訓(xùn)練創(chuàng)造性思維，這將學(xué)生技能提高到一個(gè)前所未有的水平，通過虛擬仿真實(shí)驗(yàn)教學(xué)，也促進(jìn)治安學(xué)實(shí)踐教學(xué)的整體素質(zhì)和教育水平。
（一）學(xué)生的教育訓(xùn)練
虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)運(yùn)用于教育訓(xùn)練，將更能引起受教育者的興趣，提高教學(xué)訓(xùn)練效果。對(duì)治安學(xué)有關(guān)的教育訓(xùn)練，傳統(tǒng)的治安專業(yè)知識(shí)大都以教科書來呈現(xiàn)，通過講授以及借助于文字案例、有關(guān)的視頻等教學(xué)工具來實(shí)現(xiàn)，但如能借助于虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)，就可以將直觀的綜合性治安信息搭建模型，利用虛擬現(xiàn)實(shí)系統(tǒng)的功能系統(tǒng)，讓受訓(xùn)者通過一次次足不出戶的虛擬經(jīng)歷就能置身于治安問題處理和能力訓(xùn)練。治安學(xué)虛擬仿真訓(xùn)練主要結(jié)合接處警、公共安全危機(jī)處置、公共場(chǎng)所治安防控、治安事故現(xiàn)場(chǎng)處置等，包括的內(nèi)容涵蓋人群管控、違法犯罪的現(xiàn)場(chǎng)制止、公共安全危機(jī)管理、治安秩序管控、應(yīng)急救援等教學(xué)訓(xùn)練模塊，每個(gè)模塊根據(jù)實(shí)際工作內(nèi)容的復(fù)雜程度和工作量的大小不同定制開發(fā)一個(gè)或多個(gè)虛擬三維仿真模擬場(chǎng)景，旨在盡可能真實(shí)的還原公共安全工作的真實(shí)環(huán)境和人物行為，讓參訓(xùn)者沉浸在高仿真的環(huán)境中，產(chǎn)生身臨其境的感觀體驗(yàn)，從而達(dá)到最佳的教學(xué)實(shí)訓(xùn)效果。目前，公安院校在處置訓(xùn)練上存在較多問題，由于受現(xiàn)實(shí)訓(xùn)練條件限制，實(shí)訓(xùn)展開次數(shù)少，如果訓(xùn)練操作不當(dāng)還可能出現(xiàn)危險(xiǎn)，如果運(yùn)用仿真系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)模擬發(fā)生及處置全過程，可以實(shí)現(xiàn)訓(xùn)練者在場(chǎng)景中沉浸，并能運(yùn)用多種方法控制現(xiàn)場(chǎng)、處置事態(tài)，觀察處置中的變化過程，可以讓處置訓(xùn)練者體驗(yàn)并學(xué)習(xí)到如何對(duì)各種處置環(huán)節(jié)和情形做出反應(yīng)，并且對(duì)處置結(jié)果進(jìn)行直觀評(píng)價(jià)。
（二）研究者理論研究
虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)為治安學(xué)理論研究提供了特殊手段和方法，利用它可以為治安學(xué)理論進(jìn)行全過程研究，讓學(xué)者完全沉浸于計(jì)算機(jī)環(huán)境中的三維場(chǎng)景，充分表達(dá)學(xué)者構(gòu)想，并得到構(gòu)想形成的結(jié)果，獲得規(guī)律性的認(rèn)識(shí)。特別是一些難以記憶、掌握的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以轉(zhuǎn)換成直觀性強(qiáng)三維圖形圖像，尋找各種治安現(xiàn)象之間的關(guān)系，更能理解和把握，達(dá)到研究目的。比如警察巡邏規(guī)劃和治安防控制w系建設(shè)研究。
（三）課程虛擬實(shí)驗(yàn)
利用虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)可創(chuàng)建一個(gè)基于計(jì)算機(jī)為核心的虛擬實(shí)驗(yàn)平臺(tái)，利用虛擬仿真技術(shù)進(jìn)行技能訓(xùn)練、虛擬實(shí)驗(yàn)，創(chuàng)設(shè)的虛擬環(huán)境的演示物可擺脫實(shí)驗(yàn)室所需昂貴的器材，降低實(shí)驗(yàn)成本，而實(shí)驗(yàn)效果基本接近現(xiàn)實(shí)技能訓(xùn)練的教學(xué)效果。對(duì)于不具備現(xiàn)實(shí)條件開展訓(xùn)練的項(xiàng)目，也能在此環(huán)境實(shí)現(xiàn)。比如：對(duì)公共場(chǎng)所危爆物品處置，傳統(tǒng)的教學(xué)訓(xùn)練主要依靠講授和視頻展開，而虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)提供體驗(yàn)公共場(chǎng)所危爆物品的處置現(xiàn)實(shí)環(huán)境，并將結(jié)果呈現(xiàn)以此檢驗(yàn)科學(xué)性、合理性。
（四）治安實(shí)踐應(yīng)用
【關(guān)鍵詞】 法制視野；治安管理；處罰法定原則
隨著社會(huì)多元化的不斷形成和發(fā)展，多樣式的違反治安管理行為層出不窮，這給立法者和執(zhí)法者造成很大的困擾。具體的處罰法定原則也并沒有出現(xiàn)在2005年頒布的《治安管理處罰法》，取而代之的則是以事實(shí)為依據(jù)原則。盡管如此，在執(zhí)法的實(shí)踐過程中仍然存在不可調(diào)和的矛盾。執(zhí)法者如果嚴(yán)格遵循處罰法定原則則可能導(dǎo)致行政不作為的現(xiàn)象出現(xiàn)；如果采用“類比處罰”則可能造成濫用處罰權(quán)的現(xiàn)象產(chǎn)生，這就使執(zhí)法者騎虎難下，進(jìn)退兩難。不管是立法者的故意為之，還是制度本身的漏洞，這制度的制定都將是維持社會(huì)治安的有力武器。接下來就從法制視野角度分析這個(gè)問題。
1.執(zhí)法者的兩難境地
我國(guó)《行政處罰法》第3條明文規(guī)定： 公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的， 依照本法由法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定， 并由行政機(jī)關(guān)依照本法規(guī)定的程序?qū)嵤]有法定依據(jù)或者不遵守法定程序的， 行政處罰無效。此條即是通稱的行政處罰法定原則。作為行政處罰的其中一種，治安管理處罰在《治安管理處罰法》中并沒有很明確、很具體的規(guī)定。無論立法者出于何種意圖，執(zhí)法者都必須在遵守處罰法定原則或者類比處罰這兩者之間進(jìn)行抉擇。這就造成了執(zhí)法者進(jìn)退兩難的局面，舉個(gè)例子為證。例如，在日常生活中經(jīng)常遭遇的家中問題是否應(yīng)該采取治安管理處罰措施的爭(zhēng)論。在一棟居民樓里，住著幾十戶居民，不同的生活習(xí)慣和作息習(xí)慣在一定程度上都能給彼此的生活造成一定的困擾。比如在炎熱的夏天，家中無女兒的某中年男子通常為了避暑窗戶大開，甚至在屋里乘涼。這就給鄰居造成了一定的“視覺污染”，特別是對(duì)那些家里有處于青春期的女孩子的家庭影響極其惡劣。這些家長(zhǎng)為了保護(hù)孩子不得不在炎熱的夏天門戶緊閉，前去交涉，交涉無果后便向警方求助。根據(jù)《治安管理處罰法》第44 條的規(guī)定，猥褻他人的， 或者在公共場(chǎng)所故意身體， 情節(jié)惡劣的， 處5日以上10日以下拘留。雖然該男子的行為對(duì)他人的生活和社會(huì)秩序造成了影響， 但因?yàn)椴皇窃诠矆?chǎng)所， 警方對(duì)此除了說服教育外毫無辦法。然而在新加坡，這種對(duì)鄰居造成不良影響的行為，不管是否是在公眾場(chǎng)合都會(huì)得到相應(yīng)的懲罰。中國(guó)和新加坡法律的差異性彰顯了我國(guó)立法者履行立法職能的不全面性，造成這種不全面性的原因也不確定。這就給執(zhí)法者的工作帶來了難度。還以上述案例為例，該男子經(jīng)教育后仍不約束自己的行為，如果執(zhí)法者嚴(yán)格遵循處罰法定原則，對(duì)該男子的行為聽之任之，則鄰居間的矛盾將會(huì)進(jìn)一步加大，甚至?xí)绊懬嗌倌甑慕】党砷L(zhǎng)，社會(huì)也將給予中國(guó)法律更多的抱怨和不滿；如果按照“類比”原則進(jìn)行處理，則是對(duì)行政法治的無視，影響也很惡劣。盡管這個(gè)例子只是反映出多面社會(huì)的冰山一角，但它也在一定程度上突出了法律問題的普遍性。由此而見，執(zhí)法者在維護(hù)和踐行法律的過程中往往處于兩難的境地，面對(duì)社會(huì)、媒體、相關(guān)部門的監(jiān)督和質(zhì)疑，執(zhí)法者要提高自己的執(zhí)法效果任重而道遠(yuǎn)。
2.法律與現(xiàn)實(shí)的矛盾
通常來講，現(xiàn)實(shí)的發(fā)展要快于法律的步伐，這就使立法者與執(zhí)法者始終在二者之間徘徊，不斷地通過制定法律、調(diào)整法律、完善法律來適應(yīng)當(dāng)時(shí)社會(huì)秩序的發(fā)展。而且由于立法者和執(zhí)法者職能分工不同，立法者可以對(duì)一些敏感問題進(jìn)行回避，而執(zhí)法者面對(duì)現(xiàn)實(shí)卻不得不迎難而上，因此其工作難度要在一定程度上高于立法者。在當(dāng)下，面對(duì)時(shí)刻在發(fā)展的現(xiàn)實(shí)世界和 現(xiàn)實(shí)問題，立法者必須維護(hù)法律穩(wěn)定性和有效性，還得考慮執(zhí)法的現(xiàn)實(shí)性，面對(duì)立法的雙重壓力，不得不做出抉擇。因此立法者選了以事實(shí)為依據(jù)原則也是權(quán)宜之計(jì)。然而，立法者的這種無奈之舉也將執(zhí)法者帶入了兩難的境地，執(zhí)法者如果嚴(yán)格遵循處罰法定原則則可能導(dǎo)致行政不作為的現(xiàn)象出現(xiàn)；如果采用“類比處罰”則可能造成濫用處罰權(quán)的現(xiàn)象產(chǎn)生。同時(shí)，這也導(dǎo)致了處罰法定原則漸漸地失去了應(yīng)有的位置和作用，從法治的角度來看，這種現(xiàn)象明顯地違反了行政法治的基本原則。在日益提倡法治的今天，立法者仍然忽略法治原則的重要性是件多么可悲的事情。反觀世界各國(guó)立法例， 由于國(guó)外沒有專門的治安管理處罰法，一般將類似我國(guó)治安管理處罰的內(nèi)容包含在一般行政處罰或者是專門的違警罰中， 在立法上均明確地規(guī)定了處罰法定原則。如1926年奧地利《行政罰法》第1條第1款明確規(guī)定： 違反行政義務(wù)行為之處罰， 以行為前已有處罰規(guī)定者為限； 1968年德國(guó)制定的《違反秩序罰法》 第3 條明確規(guī)定：違反秩序行為之處罰， 僅在行為前法律規(guī)定該行為違反秩序而得處罰者為限； 即使在法治進(jìn)程相對(duì)緩慢的越南， 其1990年《行政違法處罰法》第3條也明確規(guī)定：對(duì)任何組織、個(gè)人的行政違法行為的處罰必須依照法定依據(jù)和程序。因此， 在立法上明確規(guī)定處罰法定原則既是法治原則的要求， 也是世界各國(guó)通行的做法。
法治原則不僅要體現(xiàn)在立法者的立法過程中，還必須在執(zhí)法者的執(zhí)法過程中得以貫徹落實(shí)。治安處罰是一種深刻影響公民基本權(quán)利和自由的行政執(zhí)法手段， 執(zhí)法者必須遵守處罰法定原則， 才能有效保護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益。而且也有利于控制執(zhí)法者的執(zhí)法行為， 防范其， 違法行政。
就立法者來講，應(yīng)當(dāng)重視處罰法定原則的重要性，并將其很好地滲透到具體的法律條文中。社會(huì)正處在法治初級(jí)階段，存在各種各樣的問題，社會(huì)群眾也應(yīng)站在立法者的角度理解他們，積極地配合他們共同構(gòu)建社會(huì)主義法治社會(huì)。
3.結(jié)束語
世界是發(fā)展的，現(xiàn)實(shí)是多變的。處理好新型的違反治安管理行為是所有立法者和執(zhí)法者共同的奮斗目標(biāo)。處罰法定原則并不能因此而遭摒棄，而是在法定原則的基礎(chǔ)上，及時(shí)地修改法律和完善法律，使《治安管理處罰法》更好地適應(yīng)社會(huì)現(xiàn)實(shí)，更好地為人類服務(wù)。
參考文獻(xiàn)
[1]魏繼華.論行政法治視野下《治安管理處罰法》的不足（N）.鄭州大學(xué)學(xué)報(bào).2007.（05）.
浙江省內(nèi)河水域治安管理辦法全文第一條 為了加強(qiáng)內(nèi)河水域的治安管理，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際情況，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于本省內(nèi)河水域各場(chǎng)所的治安管理。
前款所稱的本省內(nèi)河水域是指本省大陸天然及人工的江河和湖泊，包括通航水域、港口以及不通航水域。
第一款所稱的本省內(nèi)河水域各場(chǎng)所包括：
(一)水域上各類移動(dòng)、浮動(dòng)或者固定的船舶、排筏和平臺(tái);
(二)船閘、水上市場(chǎng)、水上游樂場(chǎng)等水上建筑或者設(shè)施;
(三)各類港口、碼頭和渡口。
第三條 本辦法由本省各級(jí)公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)實(shí)施。
各級(jí)公安機(jī)關(guān)的主要職責(zé)是：
(一)對(duì)本省內(nèi)河水域的各類船舶進(jìn)行統(tǒng)一編號(hào);
(二)對(duì)本省內(nèi)河水域的各類船舶的從業(yè)人員進(jìn)行船民登記;
(三)對(duì)本省內(nèi)河水域各場(chǎng)所進(jìn)行經(jīng)常性的治安檢查;
(四)查處各類水上治安、刑事案件和治安災(zāi)害事故;
(五)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各單位、各部門及群眾性自治和服務(wù)組織開展水上治安防范工作。
第四條 交通、水產(chǎn)及其他有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，依法對(duì)本省內(nèi)河水域的船舶等水上交通、作業(yè)工具實(shí)施管理，并積極協(xié)助公安機(jī)關(guān)做好內(nèi)河水域的治安管理工作。
第五條 第二條第三款第(一)、(二)、(三)項(xiàng)中各水上場(chǎng)所的主管單位，或者所有人，或者經(jīng)營(yíng)人，或者負(fù)責(zé)人，應(yīng)當(dāng)按照誰主管、誰負(fù)責(zé)的原則建立和落實(shí)治安責(zé)任制，配合公安機(jī)關(guān)做好內(nèi)河水域的各項(xiàng)治安管理工作。
第六條 各市(地)、縣(市、區(qū))可以根據(jù)社會(huì)治安綜合治理的群防群治原則和本地區(qū)的實(shí)施情況，建立在公安機(jī)關(guān)指導(dǎo)下的水上治安聯(lián)防和保安服務(wù)等群眾性自治和服務(wù)組織。保安服務(wù)實(shí)行自愿和有償原則。各種治安聯(lián)防和保安服務(wù)組織都應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)和規(guī)章。
第七條 凡在本省內(nèi)河水域的機(jī)動(dòng)船舶，航船所有人應(yīng)當(dāng)持交通等部門頒發(fā)的船舶所有權(quán)登記證書等證件到船籍所在地的公安機(jī)關(guān)申領(lǐng)浙江省船舶戶牌經(jīng)申請(qǐng)領(lǐng)取的船舶戶牌應(yīng)當(dāng)置于該船舶的醒目處。船舶戶牌統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)浙江戶牌、浙江省公安廳制等字樣以及統(tǒng)一編號(hào)。
第八條 公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將下列內(nèi)容登記在船舶戶牌的副本中，交船舶作業(yè)人員隨船攜帶：
(一)船名、船舶種類、船籍港;
(二)航船所有人和船舶經(jīng)營(yíng)人及其住所;
(三)船舶用途和主要經(jīng)營(yíng)航線;
(四)船長(zhǎng)和其他船舶從業(yè)人員。
第九條 年滿16周歲，經(jīng)交通主管部門批準(zhǔn)，以水上生產(chǎn)運(yùn)輸為職業(yè)的人員，應(yīng)當(dāng)持居民身份證或者暫住證到船籍所在地的公安機(jī)關(guān)申領(lǐng)船民證。臨時(shí)(包括輪換)從事水上生產(chǎn)運(yùn)輸?shù)模瑧?yīng)當(dāng)持居民身份證或者暫住證到船籍所在地的公安機(jī)關(guān)申領(lǐng)臨時(shí)船民證。船民證和臨時(shí)船民證的有效期分別為三年和一年。
外省、市船舶從業(yè)人員在本省內(nèi)河水域作業(yè)而未在其船籍所在地辦理船民證或者臨時(shí)船民證的，應(yīng)當(dāng)持居民身份證或者暫住證到其主要作業(yè)地的公安機(jī)關(guān)申領(lǐng)船民證或者臨時(shí)船民證。
第十條 凡在本省內(nèi)河水域的非機(jī)動(dòng)船舶的所有人，應(yīng)當(dāng)持有關(guān)證件到其經(jīng)常居住地的公安機(jī)關(guān)登記，公安機(jī)關(guān)將有關(guān)船舶和船舶從業(yè)人員的情況記錄在案。登記內(nèi)容參照本辦法第八條關(guān)于機(jī)動(dòng)船舶的登記內(nèi)容辦理。
第十一條 船民證、臨時(shí)船民證和船舶戶牌及其副本在航船航行、停泊和作業(yè)時(shí)應(yīng)當(dāng)隨時(shí)攜帶。已領(lǐng)取船舶戶牌的船舶在出借、轉(zhuǎn)讓及報(bào)廢時(shí)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向原發(fā)證的公安機(jī)關(guān)辦理航船戶牌的變更登記。
以上證、牌由省公安廳統(tǒng)一監(jiān)制核發(fā)。公安機(jī)關(guān)按規(guī)定收取證、牌工本費(fèi)。
第十二條 除固定航班外，人事跨縣(市、區(qū))水上生產(chǎn)運(yùn)輸，在停泊地預(yù)期停留三天以上的船舶，船上從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)在到達(dá)停泊地后24小時(shí)之內(nèi)攜帶船民證或者臨時(shí)船民證，到停泊地公安機(jī)關(guān)辦理暫住戶口登記，離開時(shí)注銷。機(jī)動(dòng)船舶的從業(yè)人員登記時(shí)還應(yīng)當(dāng)攜帶船舶戶牌副本。
外省、市在本省從事水上生產(chǎn)運(yùn)輸?shù)拇皬臉I(yè)人員，適用前款規(guī)定。
第十三條 本省內(nèi)河水域的各類公共場(chǎng)所和從事客運(yùn)的船舶，應(yīng)當(dāng)按《浙江省公共場(chǎng)所治安管理辦法》的規(guī)定向場(chǎng)所所在地，或者船籍所在地，或者經(jīng)常作業(yè)地的縣(市、區(qū))公安機(jī)關(guān)申領(lǐng)治安許可證。公安機(jī)關(guān)對(duì)不具備該辦法所規(guī)定安全要求的申請(qǐng)不得批準(zhǔn)。
第十四條 從事客運(yùn)服務(wù)的船舶，應(yīng)當(dāng)按國(guó)家規(guī)定配置通訊、消防、救生、應(yīng)急照明及必要的保安器材，配備專職或兼職保安人員;涉外旅游船舶應(yīng)當(dāng)配備專職保安人員。
保安人員的主要職責(zé)是：
(一)制訂治安安全制度組織落實(shí)治安防范措施;
(二)履行治安保衛(wèi)職責(zé)。定期檢查治安隱患并及時(shí)整改，防范治安災(zāi)害事故的發(fā)生，維護(hù)船舶內(nèi)的治安秩序;
(三)及時(shí)調(diào)解船舶內(nèi)的治安糾紛，制止或者協(xié)助公安機(jī)關(guān)查處各類違法犯罪行為。
第十五條 運(yùn)載危險(xiǎn)貨物的船舶，必須持有有關(guān)部門簽發(fā)的準(zhǔn)運(yùn)證，并按規(guī)定懸掛危險(xiǎn)貨物標(biāo)記和配置必要的安全設(shè)施。
第十六條 公安機(jī)關(guān)要對(duì)在內(nèi)河水域航行、停泊、作業(yè)的各類船舶及其他內(nèi)河水域場(chǎng)所進(jìn)行經(jīng)常性的治安檢查。檢查時(shí)必須出示證件。
第十七條 對(duì)有下列情形之一的船舶，經(jīng)縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以扣押檢查：
(一)抗拒有關(guān)部門執(zhí)法檢查的;
(二)用作違法犯罪工具的;
(三)被盜及有重大被盜嫌疑的;
(四)窩藏犯罪贓物的;
(五)發(fā)生重大水上治安事故的。
第十八條 公安機(jī)關(guān)在下列情形下，在立即通知港監(jiān)機(jī)關(guān)的同時(shí)，可以直接指揮有關(guān)船舶停航、改變航道、航向或者駛向指定地點(diǎn)：
(一)保護(hù)水上重大治安事故現(xiàn)場(chǎng)的;
(二)追截在逃的犯罪人員的;
(三)可能發(fā)生重大治安災(zāi)害事故的;
(四)水上重大保衛(wèi)工作急需的;
(五)偵大案件需要的。
第十九條 嚴(yán)禁下列危害水上治安秩序的行為：
(一)違反規(guī)定裝載危險(xiǎn)物品或者擅自將易燃易爆、劇毒、放射性等危險(xiǎn)物品帶上船或者投放內(nèi)河水域;
(二)在航道上設(shè)置障礙有礙船舶安全航行和生產(chǎn)運(yùn)輸;
(三)敲詐勒索、聚眾斗毆、哄搶公私財(cái)物、損壞公共設(shè)施;
(四)賭博、、販賣物品;
(五)盜竊、購(gòu)銷贓物、藏匿、買賣權(quán)屬不明的船舶及船用機(jī)器、儀器和其他可疑物品;
(六)非法攔截、劫持、扣押他人船舶和船上物品以及綁架人質(zhì);
(七)其他危害水上治安秩序的行為。
第二十條 違反本辦法第七條規(guī)定，未申領(lǐng)船舶戶牌的， 處200元以上1000元以下罰款;違反本辦法第九條規(guī)定未申領(lǐng)船民證、臨時(shí)船民證的，處50元以上200元以下罰款。
第二十一條 違反本辦法第十一條規(guī)定，未攜帶船民證、臨時(shí)船民證、船舶戶牌的，處50元以下罰款或者警告;涂改、偽造、冒用、轉(zhuǎn)借牌、證或者不按規(guī)定辦理船舶戶牌變更手續(xù)的，處50 元以上500元以下罰款。
第二十二條 違反本辦法第十二條規(guī)定，未辦理來時(shí)登記，走時(shí)注銷手續(xù)的，處50元以下罰款。
第二十三條 違反本辦法第十四條規(guī)定，經(jīng)通知指出仍不加整改的，對(duì)責(zé)任人處100元以上500元以下罰款，對(duì)單位處500 元以上1000元以下罰款。
第二十四條 違反本辦法第十三條規(guī)定，按《浙江省公共場(chǎng)所治安管理辦法》的有關(guān)規(guī)定予以處罰。違反《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》及其他國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)的行為，按有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十五條 違反本辦法，除依照本辦法及其他有關(guān)規(guī)定予以處罰外，并可以責(zé)令補(bǔ)辦手續(xù)、限期整改、停業(yè)整頓;情節(jié)嚴(yán)重的，可以并處吊銷有關(guān)牌證。
第二十六條 本辦法的處罰的執(zhí)行程序，參照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》的有關(guān)規(guī)定辦理。
第二十七條 不服公安機(jī)關(guān)根據(jù)本辦法所作的具體行政行為而提起復(fù)議、訴訟的，按《行政復(fù)議條例》和《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》的規(guī)定執(zhí)行。
第二十八條 本辦法所稱的以上、以下、以內(nèi)均含本數(shù)。
第二十九條 本辦法實(shí)施中的具體應(yīng)用問題，由省公安廳負(fù)責(zé)解釋。
第三十條 本辦法自之日起施行。
內(nèi)河運(yùn)輸船舶標(biāo)準(zhǔn)化管理規(guī)定第一條 為加強(qiáng)內(nèi)河運(yùn)輸船舶標(biāo)準(zhǔn)化管理，提高內(nèi)河運(yùn)輸船舶技術(shù)水平，防止船舶污染水域，優(yōu)化內(nèi)河運(yùn)輸船舶結(jié)構(gòu)，促進(jìn)水路運(yùn)輸事業(yè)的發(fā)展，制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定適用于中華人民共和國(guó)境內(nèi)江河、湖泊、水庫(kù)及其他內(nèi)河通航水域從事運(yùn)輸?shù)拇埃谂c外界通航水域不相通的封閉性通航水域內(nèi)從事運(yùn)輸?shù)拇俺狻?/p>
第三條 交通部對(duì)全國(guó)內(nèi)河運(yùn)輸船舶標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施管理。
縣級(jí)以上人民政府交通主管部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的內(nèi)河運(yùn)輸船舶標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施管理，并可委托其設(shè)置的航運(yùn)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)有關(guān)具體工作。
海事管理機(jī)構(gòu)根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)和本規(guī)定對(duì)內(nèi)河運(yùn)輸船舶檢驗(yàn)、交通安全及防止污染水域?qū)嵭斜O(jiān)督管理。
第四條 任何組織和個(gè)人不得新建、改建水泥質(zhì)船舶、總長(zhǎng)5米以上的木質(zhì)船舶從事內(nèi)河運(yùn)輸。
任何組織和個(gè)人不得新建、改建總長(zhǎng)20米以上的掛槳機(jī)船舶從事內(nèi)河運(yùn)輸，不得新建、改建掛槳機(jī)船舶在長(zhǎng)江干線、珠江干線、黑龍江干線、京杭運(yùn)河及太湖水域從事內(nèi)河運(yùn)輸。
第五條 新建、改建內(nèi)河運(yùn)輸船舶，其總長(zhǎng)、總寬和吃水應(yīng)當(dāng)符合交通部制定的內(nèi)河貨運(yùn)船舶船型主尺度系列標(biāo)準(zhǔn)。
第六條 新建、改建內(nèi)河運(yùn)輸船舶前;應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上地方人民政府交通主管部門提出增加運(yùn)力申請(qǐng)，并報(bào)有審批權(quán)的交通主管部門批準(zhǔn);
第七條 新建、改建內(nèi)河運(yùn)輸船舶;應(yīng)當(dāng)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定的海事管理機(jī)構(gòu)認(rèn)可的船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)建造檢驗(yàn)，取的船舶檢驗(yàn)證書。
船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照交通部制定的內(nèi)河貨運(yùn)船舶船型主尺度系列標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家其他有關(guān)規(guī)定進(jìn)行建造檢驗(yàn)，對(duì)符合有關(guān)規(guī)定的，簽發(fā)船舶檢驗(yàn)證書;
第八條 新建、改建內(nèi)河運(yùn)輸船舶取得船舶檢驗(yàn)證書后，應(yīng)當(dāng)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定向海事管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)船舶登記;取得法定的船舶登記證書。
第九條 使用新建、改建的船舶從事內(nèi)河運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》和有關(guān)規(guī)定報(bào)經(jīng)縣級(jí)以上人民政府交通主管部門批準(zhǔn)，取得船舶營(yíng)運(yùn)證，并注明船舶營(yíng)運(yùn)區(qū)域。
縣級(jí)以上人民政府交通主管部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定審核內(nèi)河運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)申請(qǐng)，經(jīng)審核合格的，發(fā)給船舶營(yíng)運(yùn)證，注明船舶符合交通部制定的內(nèi)河貨運(yùn)船舶船型主尺度系列標(biāo)準(zhǔn)及經(jīng)營(yíng)范圍。經(jīng)審核不合格的，不得發(fā)給船船舶營(yíng)運(yùn)證。
第十條 內(nèi)河運(yùn)輸船舶所有人，船舶經(jīng)營(yíng)人、船舶管理人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的航行區(qū)域和經(jīng)營(yíng)范圍從事內(nèi)河運(yùn)輸。
第十一條 內(nèi)河運(yùn)輸船舶所有人、船舶經(jīng)營(yíng)人、船舶管理人應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，向海事管理機(jī)構(gòu)認(rèn)可的船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對(duì)營(yíng)運(yùn)中的水泥質(zhì)船舶、木質(zhì)船舶和掛槳機(jī)船舶申請(qǐng)定期檢驗(yàn)。經(jīng)檢驗(yàn)不合格的，不得從事內(nèi)河運(yùn)輸
第十二條 對(duì)已經(jīng)投入營(yíng)運(yùn)的水泥質(zhì)船舶、木質(zhì)船舶和掛槳機(jī)船舶實(shí)行限期淘汰制度，具體時(shí)間、航區(qū)另行公布。
任何組織和個(gè)人不得使用交通部明文規(guī)定已經(jīng)淘汰的水泥質(zhì)船舶、木質(zhì)船舶和掛槳機(jī)船舶從事內(nèi)河運(yùn)輸。
第十三條 對(duì)不適航或者其他妨礙、可能妨礙交通安全，污染、可能污染水域的內(nèi)河運(yùn)輸船舶，海事管理機(jī)構(gòu)依照有關(guān)法規(guī)禁止其離港，或者令其停航、駛向指定地點(diǎn)。
第十四條 縣級(jí)以上人民政府交通主管部門應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，對(duì)內(nèi)河運(yùn)輸船舶標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第十五條 內(nèi)河運(yùn)輸船舶所有人、船舶經(jīng)營(yíng)人、船舶管理人應(yīng)當(dāng)接受縣級(jí)以上人民政府交通主管部門依法進(jìn)行的監(jiān)督檢查，如實(shí)提交有關(guān)證書、資料或者情況，不得拒絕、隱匿或者弄虛作假。
第十六條 違反本規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自從事內(nèi)河運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)的，由縣級(jí)以上人民政府交通主管部門按《中華人民共和國(guó)水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》第二十六條第(一)項(xiàng)的規(guī)定給予行政處罰。
違反有關(guān)內(nèi)河船舶檢驗(yàn)管理和安全監(jiān)督管理的規(guī)定，由海事管理機(jī)構(gòu)按有關(guān)法規(guī)、規(guī)章給予行政處罰。
招未遂被騙的報(bào)警要給予行為人治安行政處罰，進(jìn)行十五日以下的拘留和五千元以下的罰款。被騙的錢也拿不回來。屬于資，依法要進(jìn)行收繳。，是違法行為，法律不保護(hù)違法。
【法律依據(jù)】
《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第六十六條規(guī)定，、的，處十日以上十五日以下拘留，可以并處五千元以下罰款；
情節(jié)較輕的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款。在公共場(chǎng)所拉客招的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款。
（來源：文章屋網(wǎng) ）
3月4日，北京地鐵10號(hào)線車廂內(nèi)一男子辱罵推搡兩女孩的視頻傳遍網(wǎng)絡(luò)。視頻中，涉事男子多次口出臟話，辱罵兩女孩，還在女孩報(bào)警之時(shí)搶奪手機(jī)，并在地鐵關(guān)門時(shí)強(qiáng)行推人下車，期間，并未有乘客上前阻攔。經(jīng)調(diào)查，因蒲某某和胡某某請(qǐng)求張某掃手機(jī)二維碼推銷產(chǎn)品遭拒，引發(fā)爭(zhēng)吵，后張某對(duì)其實(shí)施了辱罵、搶手機(jī)、推搡等行為。蒲某某和胡某某未受傷，手機(jī)等財(cái)物未損壞。因涉事男子張某悔過態(tài)度好，系未成年在校學(xué)生，且初次違反治安管理，警方依照我國(guó)《治安管理處罰法》相關(guān)規(guī)定，對(duì)張某決定行政拘留5日，并依法不執(zhí)行行政拘留。同時(shí)，對(duì)地鐵要求掃碼的兩女孩蒲某某、胡某某，二人在地鐵車廂要求他人掃碼推銷產(chǎn)品等涉嫌違反地鐵運(yùn)行管理的行為，警方已通報(bào)相關(guān)主責(zé)單位，并對(duì)二人進(jìn)行教育。
【述評(píng)】 縱觀整個(gè)事件，輿論呈現(xiàn)出了較大的起伏態(tài)勢(shì)。視頻大熱時(shí)分，輿論出現(xiàn)了“一邊倒”趨勢(shì)――譴責(zé)當(dāng)事男子用語粗暴，帶有很強(qiáng)的地域攻擊和性別攻擊色彩。視頻中男子飛揚(yáng)跋扈，借助自己的身高優(yōu)勢(shì)，搶奪女性手機(jī)，特別是在地鐵即將關(guān)閉的一刻將女生推下，激起網(wǎng)民“晚一秒，你就是殺人犯”的聲討。
但隨著網(wǎng)友自發(fā)人肉男子微博，并搞清楚了事件是因兩女求其掃碼而起，輿論出現(xiàn)了“兩極分化”的趨勢(shì)，一部分網(wǎng)友馬上聯(lián)系自己的生活實(shí)際――在地鐵上經(jīng)常被人求掃碼的經(jīng)歷，認(rèn)為兩女是自取其辱；而另一部分網(wǎng)友依然堅(jiān)持己見：女子工作不易，而男子行為確實(shí)不妥，還影響了地鐵治安。
而在事發(fā)后，關(guān)于“圍觀者的沉默”也引發(fā)爭(zhēng)議。面對(duì)一場(chǎng)公共場(chǎng)所糾紛，沒有一人情愿站出來幫忙。有人認(rèn)為人心冷漠，有人則表明“見義勇為的代價(jià)太大”，還有人則喟嘆“網(wǎng)友總是熱情的，而臨陣脫逃的也是他們”。意在指出再多的聲討也不免淪為看客行徑。
筆者看來，這場(chǎng)頗具爭(zhēng)議性的公共場(chǎng)合糾，若從法律結(jié)果上定義，性質(zhì)并不算惡劣，因?yàn)闆]有造成人員財(cái)產(chǎn)傷亡；但是站在道德及人性的立場(chǎng)上，其后果是分外嚴(yán)重的。涉事男子以當(dāng)?shù)厝恕⒛腥俗跃樱脴O其粗鄙的話語辱罵外地人、婦女，且是在公共場(chǎng)合，實(shí)在缺乏素養(yǎng)。而推搡他人，扔掉手機(jī)等肢體攻擊，則可能帶來慘不忍睹的下場(chǎng)。固然地鐵掃碼有礙交通場(chǎng)所秩序，但是乘客有權(quán)選擇拒絕或提醒，而不是通過暴力手段達(dá)成目的。而對(duì)地鐵管理方來說，也應(yīng)當(dāng)提高公共管理能力，制定措施約束地鐵營(yíng)銷等行為。
事已至此，我們應(yīng)當(dāng)反思的是如何避免此類事件發(fā)生，而非隨意把當(dāng)事人置于輿論的風(fēng)口浪尖任人評(píng)說，因?yàn)槊總€(gè)人都有可能成為當(dāng)事人，避免重蹈覆轍的最好辦法是注意自身的言行舉止。
公交公司擔(dān)負(fù)著我市城市公共客運(yùn)任務(wù)，滿足了城鄉(xiāng)居民出行的需要。目前共有34條營(yíng)運(yùn)線路，440臺(tái)營(yíng)運(yùn)車輛，日均運(yùn)送乘客22萬人次，承擔(dān)了我市30%的出行。公交企業(yè)被喻為沒有圍墻的工廠，具有點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣、高度分散的特點(diǎn)，這些錯(cuò)綜復(fù)雜的情況，客觀上增大了管理難度，尤其是在治安管理上加大了困難，一些治安案件時(shí)有發(fā)生。
一是公交車上盜竊活動(dòng)猖獗。公交是城市中人流較集中的公共場(chǎng)所，一些盜竊分子乘機(jī)作案，特別是在1路、13路、512路、515路等乘客多的線路，盜竊活動(dòng)更是頻繁。公交車上的盜竊行為不僅損害了乘客的利益，給公交企業(yè)也造成了很大的不利影響。乘客財(cái)物在車上失竊，抓不到犯罪分子，經(jīng)常把責(zé)任轉(zhuǎn)嫁到企業(yè)或職工身上，抓住我們的職工不放，要求企業(yè)賠償，影響了正常的營(yíng)運(yùn)生產(chǎn)，使企業(yè)的形象也受損。
二是一些乘客在公交車上借機(jī)敲詐。乘客坐上公交車，若是發(fā)生摔傷、顛傷等情況，公交企業(yè)要負(fù)責(zé)賠償。有些居心不良的人利用了這一點(diǎn)，上車后，趁司機(jī)緊急剎車的時(shí)候，故意摔倒，叫喊著身體的某處被摔傷了，要求賠償。這些人瞅準(zhǔn)有些司機(jī)怕麻煩，最終敲詐得手。他們中的有些人本來就有病，被送去醫(yī)院借機(jī)治老病。這些案件不好界定，沒有人管，我們的職工時(shí)常被敲詐，情緒很受影響。
三是老年人等弱勢(shì)群體在車上損傷影響公交正常運(yùn)行。老年人因?yàn)樯碓颍袆?dòng)不便，屬于高危人群，可是乘坐公交出行的人群中這類人群的比重較大，所以每年車廂事故中老年人損傷的事故最多。老年人受損傷后，一般都比較難治，治療時(shí)間較長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)支出很大。其中有些老年人的親屬向公司要求不合理的賠償，得不到滿足時(shí)，就糾集一些人圍攻企業(yè)，封堵大門，導(dǎo)致工作不能正常進(jìn)行，造成了惡劣的社會(huì)影響。
四是行人、社會(huì)閑散人員，特別是吸毒人員利用各種伎倆頻繁對(duì)企業(yè)進(jìn)行敲詐、勒索。新交通法的出臺(tái)給了行人在交通事故中更多的保護(hù)，所以有些人為了達(dá)到敲詐、勒索的目的，假裝被車撞傷，或是有意將狗、寵物等塞在車下，主觀原因造成傷亡，制造事故假象，脅迫公安機(jī)關(guān)，逼公交企業(yè)就范。
據(jù)我們統(tǒng)計(jì)，2004年，我公司司乘人員被打47起，敲詐、勒索10幾起，利用交通事故勒索23起，糾集社會(huì)閑散人員圍攻、封堵企業(yè)，阻止?fàn)I運(yùn)達(dá)多次，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)100萬元以上。
公共交通是城市穩(wěn)定發(fā)展的重要一環(huán)，公交的治安工作必須給予足夠重視。鑒于公交流動(dòng)、分散、錯(cuò)綜復(fù)雜等特點(diǎn)，現(xiàn)有的城市治安屬地管理對(duì)其已不適合，我們建議成立公交治安機(jī)構(gòu)，由其專門負(fù)責(zé)對(duì)公交營(yíng)運(yùn)車輛、公交站場(chǎng)的治安管理。
一、主要工作成績(jī)
近年來，區(qū)公安分局堅(jiān)持以魯蘇邊界平安區(qū)建設(shè)為著力點(diǎn)，以促進(jìn)全區(qū)社會(huì)穩(wěn)定和諧為目標(biāo)，認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)治安管理，取得了明顯成效，較好地維護(hù)了全區(qū)社會(huì)治安穩(wěn)定大局。
(二)完善治安防控體系。堅(jiān)持打防并舉的方針，進(jìn)一步加強(qiáng)了治安防控體系建設(shè)，堅(jiān)持警力下沉，警務(wù)前移，強(qiáng)化治安巡邏，重視技術(shù)防范，城鎮(zhèn)電子監(jiān)控的覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，預(yù)防和打擊犯罪的能力有了新提升。在農(nóng)村推行了治安雙保工作，積極探索農(nóng)村治安防控的新路子。開展了重點(diǎn)部位治安專項(xiàng)整治工作，為全區(qū)中小學(xué)校、幼兒園配備了專業(yè)保安和防護(hù)設(shè)備。認(rèn)真落實(shí)人大代表建議，在校園門前增設(shè)了安全警示標(biāo)志，安裝了100余盞監(jiān)視探頭，有效保障了校園安全。加強(qiáng)了對(duì)公共場(chǎng)所、特種行業(yè)的管理，有效預(yù)防和減少了違法犯罪行為的發(fā)生。
(三)積極服務(wù)發(fā)展大局。區(qū)公安分局作為維護(hù)全區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的主力軍，在打擊犯罪、保護(hù)一方平安的同時(shí)，積極服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，維護(hù)發(fā)展大局，作出了重要貢獻(xiàn)。在臺(tái)兒莊古城重建等重點(diǎn)工程中，區(qū)公安分局靠前參與，主動(dòng)工作，強(qiáng)化安全保護(hù)，妥善處置緊急事件，保障了工程建設(shè)的順利進(jìn)行。較好地完成了國(guó)慶節(jié)期間古城游客高峰期及各項(xiàng)重點(diǎn)活動(dòng)的安保任務(wù)，有力地維護(hù)了社會(huì)秩序。深入打擊經(jīng)濟(jì)犯罪，今年以來破獲各類經(jīng)濟(jì)案件26起，為國(guó)家挽回經(jīng)濟(jì)損失600余萬元。加強(qiáng)警企共建，搞好服務(wù)指導(dǎo)，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了良好的治安環(huán)境。
(四)重視加強(qiáng)基礎(chǔ)和隊(duì)伍建設(shè)。公安信息化建設(shè)不斷加強(qiáng)，今年利用網(wǎng)上預(yù)警系統(tǒng)抓獲各類逃犯7人，信息網(wǎng)絡(luò)對(duì)辦案的支撐作用更加明顯。完善了執(zhí)法監(jiān)督體系，執(zhí)法行為進(jìn)一步規(guī)范，連續(xù)7年被市局評(píng)為執(zhí)法質(zhì)量?jī)?yōu)秀等次。開展了大走訪活動(dòng)，加強(qiáng)了與群眾的聯(lián)系。重視干警素質(zhì)提高，多次舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，提高了民警的思想和業(yè)務(wù)水平。認(rèn)真落實(shí)五條禁令和《人民警察紀(jì)律條令》，加強(qiáng)對(duì)干警隊(duì)伍的監(jiān)督管理，連續(xù)五年未出現(xiàn)違法、違紀(jì)行為。
二、存在的主要問題
從調(diào)查的情況看，全區(qū)社會(huì)治安管理工作成效明顯，人民群眾對(duì)我區(qū)社會(huì)治安管理工作取得的成績(jī)也是充分肯定。但由于多種原因，社會(huì)治安管理工作還存在著很多問題和不足，有些問題還比較突出。主要表現(xiàn)為：
(一)對(duì)兩搶一盜等侵財(cái)性犯罪的打擊力度還不夠。當(dāng)前，兩搶一盜案件還處于高發(fā)期，特別是街頭搶劫、搶奪財(cái)物，超市、醫(yī)院等人員聚集區(qū)盜竊摩托車、電動(dòng)車等行為還較為猖獗，居民小區(qū)入室盜竊現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生，廣大群眾對(duì)此反映強(qiáng)烈。少數(shù)痞霸、惡勢(shì)力尋釁滋事等擾亂社會(huì)秩序的問題在一些地方還不同程度的存在。
(二)社會(huì)治安管理控制還存在薄弱環(huán)節(jié)。對(duì)流動(dòng)人員、出租屋、公共娛樂場(chǎng)所等重點(diǎn)人群和重點(diǎn)區(qū)域的管理控制不夠規(guī)范嚴(yán)格;交通事故的控制效果不夠明顯，少數(shù)交警執(zhí)法理念有偏差，工作中存在重罰輕管、以罰代管的現(xiàn)象。
(三)治安防控體系還不夠健全。農(nóng)村治安雙保作為農(nóng)村治安防范的一種新機(jī)制，在執(zhí)行中出現(xiàn)了安保人員進(jìn)村未得到有效落實(shí)、保險(xiǎn)范圍較窄、理賠難等問題，治安雙保的作用未能得到充分體現(xiàn)。基層治保、調(diào)解組織的作用未充分發(fā)揮，警務(wù)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)等群防群治措施未得到全面落實(shí)。
(四)干警素質(zhì)和工作效率還需提高。部分干警為民服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，有生、冷、硬、推的現(xiàn)象發(fā)生;一些案件接出警不夠及時(shí)，案件處理周期長(zhǎng)，效率還不夠高，警民關(guān)系和諧程度還有待進(jìn)一步提高。
三、對(duì)今后工作的建議
對(duì)評(píng)議調(diào)查中反映的問題，評(píng)議調(diào)查組及時(shí)向區(qū)公安分局進(jìn)行了反饋。區(qū)公安分局高度重視，通過召開警民懇談會(huì)、開展大走訪等形式聽取群眾意見，積極采取措施加以改進(jìn)，一些問題正在逐步解決。調(diào)查組認(rèn)為，有些問題的存在是因?yàn)槎喾N原因造成，一時(shí)難以徹底整改到位;有些問題并非公安機(jī)關(guān)一家能夠解決，需要各方面的配合支持。為此，對(duì)下步工作提出如下建議：
(一)打防并舉，全面加強(qiáng)社會(huì)治安管理工作。要繼續(xù)加大治安防范力度，下沉警力到基層，對(duì)一些治安復(fù)雜地區(qū)、行業(yè)或某一方面犯罪突出的重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)問題進(jìn)行專項(xiàng)整治，以增強(qiáng)治安防范的主動(dòng)性和實(shí)效性。加大對(duì)治安管理案件的舉報(bào)和查處力度，重點(diǎn)打擊盜竊、搶劫、銷贓等違法犯罪行為;嚴(yán)格娛樂服務(wù)場(chǎng)所管理，嚴(yán)厲打擊**、賭博等社會(huì)丑惡現(xiàn)象;積極開展對(duì)公共娛樂場(chǎng)所、流動(dòng)人員聚集場(chǎng)所、網(wǎng)吧、學(xué)校周邊等重點(diǎn)區(qū)域的專項(xiàng)整治，努力維護(hù)社會(huì)治安秩序的穩(wěn)定。加強(qiáng)道路交通秩序整治，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)事故多發(fā)地段的監(jiān)管，加大對(duì)無牌無照、酒后駕駛等危及交通安全違法行為的檢查和處罰力度，切實(shí)預(yù)防和減少事故發(fā)生。嚴(yán)格消防監(jiān)督管理，消除各類火災(zāi)隱患，做到防患于未然。
(二)突出重點(diǎn)，切實(shí)加大對(duì)兩搶一盜和黑惡勢(shì)力的打擊力度。兩搶一盜是目前廣大人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題，公安機(jī)關(guān)要高度重視，研究措施，周密部署，加大綜合整治力度。要堅(jiān)持點(diǎn)、線、面相結(jié)合，確定打擊的重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)地段、重點(diǎn)對(duì)象。要提升偵察破案水平，對(duì)一些有影響的惡性案件，要集中全力快速偵破，堅(jiān)決遏制兩搶一盜的高發(fā)勢(shì)頭，進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾的安全感。對(duì)尋釁滋事、強(qiáng)攬工程、強(qiáng)買強(qiáng)賣等城鄉(xiāng)流氓黑惡勢(shì)力團(tuán)伙要堅(jiān)決打擊，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
樹立“三大理念” 突出“三個(gè)實(shí)效”
__縣位處湘、粵、贛三省交界，轄23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)37萬人口，是老、少、邊、窮、庫(kù)山區(qū)縣和國(guó)家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣。去年來，縣內(nèi)礦產(chǎn)業(yè)陸續(xù)叫停，務(wù)工人員大量回歸，廈蓉高速全面施工，106國(guó)道大幅擴(kuò)改，加上因企事業(yè)單位改革和國(guó)家就業(yè)政策的改革帶來的遺留問題等，諸多矛盾錯(cuò)綜交織。面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，__縣公安局把社會(huì)治安工作的成效作為踐行科學(xué)發(fā)展觀的“試金石”，樹立持續(xù)發(fā)展、科技創(chuàng)新、以人為本的“三大理念”，突出了基層警務(wù)、信息建設(shè)、愛民實(shí)踐的社會(huì)實(shí)效，推進(jìn)了全縣治安工作的整體平衡發(fā)展。該局獲湖南省縣級(jí)公安機(jī)關(guān)綜合考評(píng)先進(jìn)單位、全省20__年至20__年縣級(jí)公安機(jī)關(guān)綜合考評(píng)特別獎(jiǎng)、全省公安系統(tǒng)奧運(yùn)安保工作先進(jìn)集體、全省“三基一化”工作先進(jìn)單位、全省治安管理工作優(yōu)秀基層單位等榮譽(yù)，創(chuàng)建了全省公安機(jī)關(guān)實(shí)施社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略第一批示范警務(wù)室。該縣群眾滿意度大幅提升，20__年的社會(huì)治安狀況和公安隊(duì)伍形象總體評(píng)價(jià)排全省第42位，比20__年前進(jìn)了17位。
一、 用持續(xù)發(fā)展的理念統(tǒng)領(lǐng)公安基礎(chǔ)工作，凸出基層警務(wù)的效果
基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。__縣公安局把社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)工作擺在公安工作的首要位置，以超常的力度抓好抓實(shí)，切實(shí)解決了制約公安基層工作發(fā)展的“瓶頸”問題。一是高規(guī)格要求抓保障。為了深化社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)工作，該局積極爭(zhēng)取各級(jí)黨委、政府支持,分別召開了2次全縣性會(huì)議和公安機(jī)關(guān)中層負(fù)責(zé)人會(huì)議進(jìn)行專題安排部署，出臺(tái)相關(guān)文件9個(gè)，落實(shí)了社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略工程的責(zé)任。警務(wù)室建設(shè)經(jīng)費(fèi)列入了所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，日常辦公費(fèi)用按所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村（居）委會(huì)負(fù)擔(dān)70%，派出所負(fù)擔(dān)30%的要求落實(shí)。二是高標(biāo)準(zhǔn)要求抓建設(shè)。作為人均年收入僅有1634元的國(guó)扶縣，20__年全縣共投入建設(shè)經(jīng)費(fèi)85萬元，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級(jí)投入49.5萬元，爭(zhēng)取社會(huì)各界支持10.5萬元，建成高標(biāo)準(zhǔn)社區(qū)警務(wù)室7個(gè)，農(nóng)村警務(wù)室33個(gè),實(shí)現(xiàn)了“九個(gè)一”的高標(biāo)準(zhǔn)配置。全局共配備社區(qū)警務(wù)室民警16人，農(nóng)村警務(wù)室民警36人，專職治安巡邏隊(duì)員43人，徹底解決了以往群眾反映強(qiáng)烈的“見室不見人”的狀況。20__年9月份__縣公安局組織民警和治安巡邏隊(duì)員共83人，在縣委黨校開展了為期4天的集中統(tǒng)一培訓(xùn)。20__年3月，全縣又新招考治安巡邏隊(duì)員47名，充實(shí)到社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)工作一線。三是高效用要求抓管理。制定了《__縣20__年社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)室建設(shè)任務(wù)規(guī)劃》，下發(fā)了《__縣社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)室工作考核方案》、《__縣社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)工作黃牌警告和一票否決權(quán)制實(shí)施辦法》。編印發(fā)放了便民利民手冊(cè)，制作“為民服務(wù)承諾卡”，做到服務(wù)群眾“五上門”，努力打造“透明警務(wù)室”、“誠(chéng)信警務(wù)室”和“責(zé)任警務(wù)室”。群眾對(duì)警務(wù)室工作的滿意率不斷提高，警民關(guān)系更加融洽。__的社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)得到中國(guó)新聞網(wǎng)等多家媒體推廣，__村、__村兩個(gè)全縣警務(wù)室示范點(diǎn)成為省、市新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)，城關(guān)派出所建成高標(biāo)準(zhǔn)警務(wù)室10個(gè)，被評(píng)為全省“三基一化”工程建設(shè)優(yōu)秀基層單位，__縣公安局被評(píng)為20__年度全省公安機(jī)關(guān)“三基一化”工程建設(shè)先進(jìn)單位。
二、用創(chuàng)新發(fā)展的理念統(tǒng)領(lǐng)治安管理工作，凸顯信息建設(shè)的效用
面對(duì)人、財(cái)、物流動(dòng)加速、治安管理難度加大的新課題，__縣公安局本著“科技強(qiáng)警”的宗旨，統(tǒng)籌偵察破案和治安管理工作，狠抓信息化建設(shè)，不斷提升軟實(shí)力，完善治安防控體系。一是建立信息管理系統(tǒng)。在公安內(nèi)網(wǎng)建成了治安信息網(wǎng)，設(shè)立了基層基礎(chǔ)、特業(yè)管理等5個(gè)欄目，在網(wǎng)上定期治安管理信息，有效地發(fā)揮了對(duì)派出所及警務(wù)室的指導(dǎo)職能。在互聯(lián)網(wǎng)上公布縣局對(duì)派出所及警務(wù)室的監(jiān)督電話及舉報(bào)電子信箱，有效監(jiān)督和規(guī)范了全縣警務(wù)工作。對(duì)派出所信息系統(tǒng)、旅館業(yè)信息系統(tǒng)、留宿洗浴場(chǎng)所三個(gè)國(guó)、省檢項(xiàng)目做到100%達(dá)標(biāo)。20__年以來，通過信息系統(tǒng)抓獲逃犯18人，對(duì)沒有安裝信息管理系統(tǒng)擅自經(jīng)營(yíng)的5家旅館及違規(guī)操作的9家旅館予以治安處罰，確保了信息系統(tǒng)的正常運(yùn)行。二是建立監(jiān)控報(bào)警系統(tǒng)。建立延伸和輻射全縣的治安防控網(wǎng)絡(luò)，打造技防型警務(wù)區(qū)，以警務(wù)室轄區(qū)為單位，投入120多萬元，在主要街道和治安復(fù)雜地區(qū)、大型公共場(chǎng)所、敏感區(qū)域、重點(diǎn)單位、道路交通路口、邊界部位安裝監(jiān)控系統(tǒng)，全縣13家單位實(shí)現(xiàn)了電子監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)，40家單位大門和院落安裝了電子監(jiān)控設(shè)備，30個(gè)單位財(cái)會(huì)室安裝了防盜裝置，325戶職工住房安裝了自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)。20__年，通過電子監(jiān)控系統(tǒng)成功破獲了盜竊20萬現(xiàn)金案等重大案件一起，抓獲現(xiàn)行違法犯罪嫌疑人9人，為偵查破案提供線索15條。三是建立社會(huì)化防控體系。充分利用警務(wù)室這一觸角，廣泛發(fā)動(dòng)群眾，動(dòng)員社會(huì)力量，提高治安防范。城鎮(zhèn)四個(gè)社區(qū)全面設(shè)立了警務(wù)室、兩個(gè)公共復(fù)雜場(chǎng)所設(shè)立了治安崗?fù)ぃ潺R配強(qiáng)了民警、協(xié)警、巡邏隊(duì)，目前納入縣級(jí)管理的專職治安巡邏隊(duì)員120名，嚴(yán)密了城區(qū)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)防的治安防控體系，形成了居民區(qū)防控、社會(huì)面防控、內(nèi)部單位防控和公共場(chǎng)所防控的四張防控網(wǎng)絡(luò)，在全市率先開展了“警車上路即巡邏”活動(dòng)，所有警車晚上20時(shí)到次日凌晨5時(shí)必須開啟警燈履行巡邏防控責(zé)任，通過此活動(dòng)，切實(shí)提高了見警率，大幅遏制了盜搶等發(fā)案勢(shì)頭，排查各類矛盾146起，消除治安隱患87處。與前年同期相比，去年11月份以來的發(fā)案率下降了28.98%，破案率上升了2.78%，人民群眾的安全感大幅增強(qiáng)。
三、用以人為本的理念引領(lǐng)治安管理工作，凸現(xiàn)愛民實(shí)踐的效應(yīng)
堅(jiān)持“發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”這一科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求，以“大走訪”愛民實(shí)踐活動(dòng)為載體，圍繞全市的“兩城”建設(shè)和把__打造成湘、粵、贛邊際中心縣城的目標(biāo)，唱響了“立警為公、執(zhí)法為民”的口號(hào)。一是服務(wù)重 點(diǎn)工程，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須始終牢牢把握服務(wù)和保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展這個(gè)中心。為此，__縣公安局把在建的廈蓉高速、擴(kuò)改的106國(guó)道、省道s324線這三條__的交通樞紐沿線作為工作重點(diǎn)，建立了經(jīng)常性巡查聯(lián)系制度，切實(shí)打擊影響施工環(huán)境和阻擾施工秩序違法犯罪，嚴(yán)整重治了涉黃涉賭、車匪路霸、敲詐勒索、欺行霸市、尋釁滋事等違法犯罪活動(dòng)為重點(diǎn)，共查處黃賭案件45起，搗毀惡勢(shì)力團(tuán)伙4個(gè)，抓獲團(tuán)伙成員34人，破獲聚眾斗毆、尋釁滋事案件20余起。切實(shí)加強(qiáng)矛盾糾紛隱患的排查化解力度，采用理性平和的執(zhí)法方式，成功調(diào)處廈蓉高速三標(biāo)段、六標(biāo)段矛盾糾紛，把兩起群眾性事件消除在萌芽狀態(tài)，確保了全縣未出現(xiàn)一起影響施工進(jìn)程的案件和事件。二是查處治安亂源，凈化社會(huì)環(huán)境。根據(jù)對(duì)本縣治安狀況的深入研判，__縣公安局把“三區(qū)（城區(qū)、礦區(qū)、邊區(qū)）、三鎮(zhèn)（土橋鎮(zhèn)、大坪鎮(zhèn)、三星鎮(zhèn)）”等治安形勢(shì)復(fù)雜的地區(qū)和問題作為全縣治安重點(diǎn)地區(qū)，營(yíng)造了凌厲的嚴(yán)打攻勢(shì)，有力地穩(wěn)定了社會(huì)大局。2月26日根據(jù)走訪獲得線索，成功搗毀一個(gè)聚眾34人的賭博團(tuán)伙。3月16根據(jù)群眾的反映和要求，清查了5家電游室，收繳賭博游戲機(jī)42臺(tái)，為群眾解決了孩子放學(xué)后在電子游戲室賭博、玩游戲的難題。三是順民意解民憂，密切警民關(guān)系。在“大走訪”期間，通過開展走訪、慰問等形式多樣的活動(dòng)，拉近了警民之間距離，構(gòu)筑了和諧的警民關(guān)系。先后在26個(gè)警務(wù)室開展了警民懇談、相約警務(wù)室活動(dòng)，征求意見和建議800余條，捐送慰問金和慰問品3萬余元，發(fā)放宣傳資料16800份，為民做好事、解決問題876起，贏得了人民群眾的交口贊譽(yù)，在全市公安機(jī)關(guān)“大走訪”愛民實(shí)踐活動(dòng)名列第一。
為了加強(qiáng)大型社會(huì)活動(dòng)安全管理，維護(hù)本市公共安全和社會(huì)穩(wěn)定，保障國(guó)家、集體財(cái)產(chǎn)和公民生命、財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《江蘇省公共場(chǎng)所治安管理?xiàng)l例》、公安部《群眾性文化體育活動(dòng)治安管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就加強(qiáng)本市大型活動(dòng)安全管理提出如下意見：
一、大型社會(huì)活動(dòng)的范圍
大型社會(huì)活動(dòng)(以下簡(jiǎn)稱大型活動(dòng))，是指公民、法人或者其他組織在本市行政區(qū)域內(nèi)的體育館（場(chǎng)）、公園、風(fēng)景游覽區(qū)、廣場(chǎng)、公共道路、社區(qū)等公共場(chǎng)所，面向社會(huì)公眾舉辦下列預(yù)計(jì)參加人數(shù)在500人以上的群體性活動(dòng)：
（一）演唱會(huì)、音樂會(huì)、歌舞表演等文藝活動(dòng)；
（二）游園、燈會(huì)、廟會(huì)、花會(huì)、龍舟會(huì)等民間傳統(tǒng)活動(dòng)；
（三）體育比賽、民間競(jìng)技、健身氣功等大型群眾性體育活動(dòng)；
（四）節(jié)日慶典、焰火晚會(huì)等慶祝活動(dòng)；
（五）訂貨會(huì)、展銷會(huì)、博覽會(huì)等開放性商貿(mào)活動(dòng)；
（六）人才招聘會(huì)、當(dāng)場(chǎng)開獎(jiǎng)的彩票發(fā)行等活動(dòng)；
（七）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他大型活動(dòng)。
國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體舉辦的內(nèi)部活動(dòng)，宗教場(chǎng)所內(nèi)的宗教活動(dòng)，以及影劇院、商場(chǎng)、餐飲娛樂場(chǎng)所等經(jīng)營(yíng)單位的正常營(yíng)業(yè)活動(dòng)除外。
二、安全責(zé)任劃分
舉辦大型活動(dòng)安全管理工作實(shí)行“誰主辦、誰負(fù)責(zé)”的原則，主辦者是大型活動(dòng)安全工作的第一責(zé)任人，承辦者、協(xié)辦者、場(chǎng)所提供者等對(duì)安全工作分工負(fù)責(zé)。
大型活動(dòng)的安全工作實(shí)行分類管理，各級(jí)人民政府舉辦的慶典、紀(jì)念性和公益性大型活動(dòng)的安全工作由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)組織實(shí)施，其他大型活動(dòng)的安全工作由主辦者自行承擔(dān)，公安機(jī)關(guān)對(duì)主辦者的安全工作予以指導(dǎo)和監(jiān)督管理。
（一）大型活動(dòng)主辦者應(yīng)當(dāng)履行下列安全職責(zé)：
1.進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)或者評(píng)估，制訂安全防范措施和處置突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案；
2.建立并落實(shí)安全責(zé)任制度，確定安全責(zé)任人，明確崗位職責(zé)；
3.配備與大型活動(dòng)安全工作需要相適應(yīng)的專職工作人員并提供必需的物質(zhì)保障；
4.對(duì)參加大型活動(dòng)的人員進(jìn)行安全宣傳和教育，及時(shí)勸阻和制止妨礙大型活動(dòng)秩序的行為，發(fā)現(xiàn)違法犯罪行為及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)告；
5.接受公安、消防、質(zhì)監(jiān)等有關(guān)部門的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查，及時(shí)消除安全隱患；
6.配備一定數(shù)量的保安人員，室內(nèi)舉辦的活動(dòng)一般不少于每場(chǎng)參加人數(shù)的1%，室外舉辦的活動(dòng)一般不少于每場(chǎng)參加人數(shù)的2%。
大型活動(dòng)有承辦者的，主辦者應(yīng)當(dāng)與承辦者簽訂安全協(xié)議，就前款內(nèi)容明確各自的具體職責(zé)。承辦者應(yīng)當(dāng)按照安全協(xié)議規(guī)定的職責(zé)，與主辦者共同落實(shí)安全工作。
（二）大型活動(dòng)場(chǎng)所提供者應(yīng)當(dāng)履行下列安全職責(zé)：
1.保證大型活動(dòng)場(chǎng)所、設(shè)施符合國(guó)家安全標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，并向主辦者提供場(chǎng)所人員核定容量、安全通道、出入口以及供電系統(tǒng)等涉及場(chǎng)所使用安全的資料、證明；
2.安全出入口和安全通道設(shè)置明顯的指示標(biāo)識(shí)，并保證暢通；
3.根據(jù)安全要求設(shè)立安全緩進(jìn)通道和必要的安全檢查設(shè)備、設(shè)施；
4.配備應(yīng)急廣播、照明設(shè)施，并確保完好、有效；
5.為活動(dòng)提供符合有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的且有足夠容量的專用停車場(chǎng)所（地），并禁止停放與活動(dòng)無關(guān)的其他車輛；
6.保證安全防范設(shè)施與大型活動(dòng)安全要求相適應(yīng)。
（三）公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)履行下列監(jiān)督管理職責(zé)：
1.制定大型活動(dòng)安全監(jiān)督方案和突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案；
2.審核許可申請(qǐng)材料，實(shí)地勘驗(yàn)活動(dòng)場(chǎng)所；
3.在大型活動(dòng)籌備及舉辦期間，指導(dǎo)、監(jiān)督安全工作的落實(shí)并專項(xiàng)檢查活動(dòng)場(chǎng)所，發(fā)現(xiàn)安全隱患的責(zé)令改正；
4.對(duì)現(xiàn)場(chǎng)秩序混亂，可能導(dǎo)致安全事故或者危害公共安全的緊急情況和其他突發(fā)事件，及時(shí)進(jìn)行處置；
5.依法查處大型活動(dòng)中的違法犯罪行為。
（四）其他部門應(yīng)當(dāng)履行的管理職責(zé)：
1.消防部門負(fù)責(zé)對(duì)場(chǎng)所進(jìn)行消防安全許可，發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患及時(shí)責(zé)令并監(jiān)督責(zé)任單位進(jìn)行整改；
2.公安交通管理部門根據(jù)職能負(fù)責(zé)大型活動(dòng)場(chǎng)所外的交通管理工作；
3.質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)對(duì)活動(dòng)中使用的特種設(shè)備進(jìn)行技術(shù)檢驗(yàn)并提供安檢合格證明；
4.文化部門負(fù)責(zé)對(duì)大型文化演出活動(dòng)的組織者資格及節(jié)目?jī)?nèi)容進(jìn)行審查；
5.安全生產(chǎn)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)對(duì)活動(dòng)的生產(chǎn)安全進(jìn)行監(jiān)督管理；
6.城管部門負(fù)責(zé)大型活動(dòng)中在街道兩側(cè)和公共場(chǎng)地臨時(shí)堆放物料、搭建臨時(shí)設(shè)施的審查；
7.市政部門負(fù)責(zé)辦理大型活動(dòng)中臨時(shí)占道許可；
8.環(huán)保部門對(duì)大型活動(dòng)可能產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行評(píng)價(jià)，禁止舉辦對(duì)環(huán)境可能產(chǎn)生較大破壞的大型活動(dòng)；
9.房產(chǎn)部門負(fù)責(zé)對(duì)大型活動(dòng)中使用的建（構(gòu)）筑物安全進(jìn)行檢查、鑒定，并提供《房屋安全鑒定報(bào)告》，嚴(yán)禁在危房、險(xiǎn)房中舉辦大型活動(dòng)；
10.衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)對(duì)活動(dòng)中的食品安全、傳染性疾病預(yù)防進(jìn)行指導(dǎo)監(jiān)督，同時(shí)做好現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救護(hù)工作；
11.供電部門負(fù)責(zé)對(duì)大型活動(dòng)場(chǎng)館的用電設(shè)備及臨時(shí)架設(shè)的電纜、電線進(jìn)行安全監(jiān)督檢查，禁止超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)。對(duì)存在安全用電隱患的設(shè)備下達(dá)電氣設(shè)備缺陷整改通知書，督促用戶進(jìn)
行整改。
三、辦理程序
（一）主辦者應(yīng)當(dāng)在舉辦大型活動(dòng)50日前，向市、縣（市、區(qū)）相關(guān)行業(yè)主管部門書面征
求意見，并提交下列相關(guān)材料（有特殊情況的，申請(qǐng)人還應(yīng)當(dāng)根據(jù)客觀需要提前申請(qǐng)）：
1.活動(dòng)方案及說明；
2.主辦者及承辦者、協(xié)辦者、場(chǎng)所提供者的合法身份證明；
3.擬舉辦大型活動(dòng)的安全工作方案、突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案；
4.行業(yè)主管部門認(rèn)為需要進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)或者評(píng)估的，提交安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)或者評(píng)估報(bào)
告。
行業(yè)主管部門在收到申請(qǐng)之日起7日內(nèi)依法提出書面意見。參加人數(shù)在500人以上1萬人以下的，縣（市）、區(qū)行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向同級(jí)黨委、政府匯報(bào)；同級(jí)黨委、政府認(rèn)為確有必要的，可以向市委、市政府匯報(bào)。1萬人以上或者跨縣（市、區(qū)）舉辦的，市行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向市委、市政府匯報(bào)。
（二）大型活動(dòng)實(shí)行安全許可制度。大型活動(dòng)主辦者應(yīng)當(dāng)在舉辦活動(dòng)30日前，向公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)安全許可，并提交下列材料：
1.載有大型社會(huì)活動(dòng)舉辦時(shí)間、地點(diǎn)、人數(shù)、活動(dòng)項(xiàng)目、組織形式等內(nèi)容的活動(dòng)方案、說明，并附場(chǎng)地方位圖、內(nèi)部示意圖；
2.主辦者與承辦者簽訂的安全協(xié)議，活動(dòng)場(chǎng)所提供者出具的同意使用場(chǎng)地證明；
3.安全保衛(wèi)工作方案以及社會(huì)性事件應(yīng)急預(yù)案等相關(guān)材料。
4.行業(yè)主管部門的書面意見；
5.主辦者的法人證明、法定代表人的身份證明或個(gè)人身份證；
6.依照法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，須經(jīng)有關(guān)主管部門事先批準(zhǔn)的批準(zhǔn)文件。
舉辦大型活動(dòng)，每場(chǎng)參加人數(shù)在500人以上1萬人以下的，主辦者向所在地縣（市、區(qū)）公安機(jī)關(guān)書面申請(qǐng)；每場(chǎng)參加人數(shù)在1萬人以上或者跨縣（市、區(qū)）舉辦大型活動(dòng)的，向市公安機(jī)關(guān)書面申請(qǐng)。申請(qǐng)安全許可的同時(shí)，主辦者還應(yīng)當(dāng)向同級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。
公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在接到書面申請(qǐng)后20日內(nèi)，作出許可或者不予許可的決定，并書面通知申請(qǐng)人。不許可的，應(yīng)當(dāng)說明理由。逾期未書面通知的，視為許可。
大型活動(dòng)安全許可有準(zhǔn)予、變更、撤回、撤銷的情形的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將有關(guān)情況向市委、市政府匯報(bào)，并告之安全生產(chǎn)監(jiān)督、消防、文化等與大型活動(dòng)安全有關(guān)的其他政府職能部門。
（三）主辦者應(yīng)當(dāng)按照公安機(jī)關(guān)安全許可的內(nèi)容舉辦大型活動(dòng)。變更舉辦時(shí)間的，主辦者應(yīng)當(dāng)提前5日向作出行政許可決定的公安機(jī)關(guān)提出變更申請(qǐng)；變更活動(dòng)地點(diǎn)和內(nèi)容的，主辦者應(yīng)當(dāng)按照申請(qǐng)舉辦大型活動(dòng)安全許可的要求，重新提出書面申請(qǐng)。
因作出安全許可決定所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的，為了公共利益的需要，作出行政許可決定的公安機(jī)關(guān)可以變更或者撤回已經(jīng)生效的安全許可并及時(shí)告知主辦者，由此給大型活動(dòng)主辦者造成財(cái)產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。
因主辦者的原因，舉辦的大型活動(dòng)可能危害公共利益、公共安全，或者主辦者非法取得安全許可的，公安機(jī)關(guān)可以根據(jù)具體情況變更或者撤銷已經(jīng)生效的安全許可，由此造成的損失由主辦者負(fù)責(zé)。
變更或取消已向社會(huì)公布的大型活動(dòng)的，主辦者應(yīng)當(dāng)提前10日，通過合理的方式向社會(huì)公告，并作好善后工作。
四、工作要求
（一）本市各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)大型活動(dòng)安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，督促政府有關(guān)部門依法履
行對(duì)大型活動(dòng)安全工作的監(jiān)督管理職責(zé)，及時(shí)協(xié)調(diào)、解決大型活動(dòng)安全管理中的重大問題。加強(qiáng)與大型活動(dòng)安全有關(guān)的法律、法規(guī)和安全知識(shí)的宣傳，增強(qiáng)有關(guān)單位、個(gè)人以及社會(huì)公眾的安全意識(shí)和安全防范能力。
（二）公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)準(zhǔn)予行政許可舉辦大型活動(dòng)安全的管理監(jiān)督工作，實(shí)施全程跟蹤管。要按照準(zhǔn)予行政許可的標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真核定人員數(shù)量，參加人員核定人數(shù)不能超過座位總數(shù)的80%；在臨時(shí)廣場(chǎng)等場(chǎng)所舉辦活動(dòng)的，應(yīng)測(cè)定活動(dòng)場(chǎng)地面積，以每人不少于1平方米核定參加人數(shù)。
（三）各有關(guān)職能部門在大型活動(dòng)監(jiān)督檢查工作中，要認(rèn)真履行職責(zé)。對(duì)因不落實(shí)管理責(zé)任，不履行工作職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生重大事故的，依法對(duì)直接責(zé)任人員給予行政處分；造成嚴(yán)重后果的，除追究直接責(zé)任人員責(zé)任外，還要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
（四）參加大型社會(huì)活動(dòng)的人員有下列行為之一的，公安機(jī)關(guān)可以予以批評(píng)教育；對(duì)嚴(yán)重危害社會(huì)治安秩序或者威脅公共安全的，強(qiáng)行帶離現(xiàn)場(chǎng)；屬違反治安管理行為的，依照《中
華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定予以處罰。
1.不遵守有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章；
1、下列選項(xiàng)中，屬于家庭美德基本要求的是( ) 正確答案：B
A、 保護(hù)環(huán)境
B、 男女平等
C、 服務(wù)群眾
D、 平等尊重
2、下列選項(xiàng)中，屬于家庭美德基本要求的是( ) 正確答案：C
A、 誠(chéng)實(shí)守信
B、 保護(hù)環(huán)境
C、 夫妻和睦
D、 平等尊重
3、下列選項(xiàng)中，屬于家庭美德基本要求的是( ) 正確答案：D
A、 愛崗敬業(yè)
B、 保護(hù)環(huán)境
C、 服務(wù)群眾
D、 尊老愛幼
4、我國(guó)自古就有“君子成人之美”、“為善最樂”、“博施濟(jì)眾”等廣為流傳的格言，把幫助別人視為自己應(yīng)做之事，看作自己的快樂。這是社會(huì)公德中( ) 正確答案：D
A、 保護(hù)環(huán)境的要求
B、 遵紀(jì)守法的要求
C、 愛護(hù)公物的要求
D、 助人為樂的要求
5、公共生活屬于“( )社會(huì)”。 正確答案：B
A、 熟人
B、 陌生人
C、 外國(guó)人
D、 無職業(yè)者
6、維護(hù)公共程序的基本手段是( )。 正確答案：D
A、 法律
B、 道德
C、 風(fēng)俗
D、 法律、道德、風(fēng)俗、宗教教規(guī)、禮儀等
7、社會(huì)公德涵蓋了( )之間的關(guān)系。 正確答案：D
A、 人與人
B、 人與社會(huì)
C、 人與自然
D、 人與人、人與社會(huì)、人與自然
8、下列哪項(xiàng)不屬于治安管理處罰( ) 正確答案：D
A、 警告
B、 罰款
C、 拘留
D、 逮捕
9、公民之間應(yīng)該和睦相處，互助友愛，與人為善。這是公民基本道德規(guī)范中 ( ) 正確答案：A
A、 團(tuán)結(jié)友善的要求
B、 明禮誠(chéng)信的要求
C、 勤儉自強(qiáng)的要求
D、 敬業(yè)奉獻(xiàn)的要求
10、人們?cè)诠驳念I(lǐng)域、公有的環(huán)境、公用的場(chǎng)所中，彼此開放透明，且相互關(guān)聯(lián)的共同活動(dòng)，被稱為( ) 正確答案：D
A、 公共領(lǐng)域
B、 公共場(chǎng)所
[摘要]網(wǎng)絡(luò)型尋釁滋事行為是否構(gòu)成尋釁滋事罪的關(guān)鍵在于信息網(wǎng)絡(luò)空間的屬性界定，對(duì)此，司法解釋采取明確將信息網(wǎng)絡(luò)空間界定為公共場(chǎng)所。公共場(chǎng)所具有公共性、開發(fā)性和人員的不特定性等特征，而信息網(wǎng)絡(luò)空間具有公共、開放、傳播、場(chǎng)所等屬性，將信息網(wǎng)絡(luò)空間認(rèn)定為公共場(chǎng)所是社會(huì)發(fā)展的必然，是刑法對(duì)信息網(wǎng)絡(luò)空間不斷發(fā)展的必然回應(yīng)，屬于刑法擴(kuò)大解釋，而非類推解釋。
[關(guān)鍵詞]尋釁滋事罪；信息網(wǎng)絡(luò)空間；公共場(chǎng)所
尋釁滋事罪是我國(guó)刑法第二百九十三條規(guī)定的一個(gè)“口袋罪”，是由1979年刑法中流氓罪分離出的罪名。因刑法關(guān)于尋釁滋事罪的規(guī)定較為模糊，導(dǎo)致其極易擴(kuò)大適用，因此尋釁滋事罪的法律規(guī)定方式飽受詬病。最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理利用信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)施誹謗等刑事案件適用法律若干問題的解釋》（以下簡(jiǎn)稱《解釋》）第五條第二款①，將尋釁滋事罪納入網(wǎng)絡(luò)謠言的刑法治理，形成了網(wǎng)絡(luò)型尋釁滋事罪，在準(zhǔn)立法層面確立了信息網(wǎng)絡(luò)空間的“公共場(chǎng)所”性質(zhì)。由此引發(fā)了不同聲音，我們有必要從對(duì)信息網(wǎng)絡(luò)空間是否屬于“公共場(chǎng)所”進(jìn)行認(rèn)真研究分析。
一、“公共場(chǎng)所”的法律界定與特征
（一）立法對(duì)“公共場(chǎng)所”的界定“公共空間”從詞義上可分為狹義和廣義之分，“狹義是指那些供城市居民日常生活和社會(huì)生活公共使用的室外及室內(nèi)空間。廣義是指公共空間不僅僅只是個(gè)地理的概念，更重要的是進(jìn)入空間的人們，以及展現(xiàn)在空間之上的廣泛參與、交流與互動(dòng)。”②從立法中對(duì)“公共場(chǎng)所”的界定來看，多是采用概括列舉式的立法語言。例如，在《治安管理處罰法》中將車站、港口、碼頭、機(jī)場(chǎng)、商場(chǎng)、公園、展覽館或者其他公共場(chǎng)所規(guī)定為主要的公共場(chǎng)所。③在刑事立法中，也通過列舉的方式對(duì)“公共場(chǎng)所”的范圍做出了較為明確的規(guī)定。在刑法分則的諸多表述中，“公共場(chǎng)所”多次出現(xiàn)，如刑法236條的罪，結(jié)果加重情形之一為“在公共場(chǎng)所當(dāng)眾婦女的”；刑法中所言的“公共場(chǎng)所”都為現(xiàn)實(shí)的空間，并主要通過列舉的方式詳細(xì)闡明“公共場(chǎng)所”所包含的范圍。④刑法立法及司法解釋對(duì)“公共場(chǎng)所”主要以列舉的方式予以明確。（二）“公共場(chǎng)所”的主要特征通過立法語言中對(duì)“公共場(chǎng)所”的表述，并結(jié)合社會(huì)大眾對(duì)該概念的一般理解，“公共場(chǎng)所”的特征歸納如下：1、“公共場(chǎng)所”必須具有公共性。應(yīng)當(dāng)說，公共性是公共場(chǎng)所最基本的特征，也是衡量公共場(chǎng)所的基本標(biāo)尺。所謂公共性就是該場(chǎng)所必須能夠承擔(dān)公共社會(huì)活動(dòng)的職能，便于社會(huì)民眾在該場(chǎng)所中進(jìn)行社會(huì)活動(dòng)。2、“公共場(chǎng)所”必須具有開放性。所謂開放性就是向社會(huì)民眾開放，并不是封閉的空間而僅對(duì)特定人員開放。3、“公共場(chǎng)所”必須具有人員的不特定性。人員的不特定性體現(xiàn)在“公共場(chǎng)所”不應(yīng)對(duì)人員的流動(dòng)進(jìn)出進(jìn)行嚴(yán)苛的限制條件。
二、信息網(wǎng)絡(luò)空間的屬性分析
在明確了“公共場(chǎng)所”的特征之后，有必要對(duì)信息網(wǎng)絡(luò)空間的屬性進(jìn)行深入分析，以此比較兩者之間是否具有相當(dāng)?shù)墓残浴W(xué)者們對(duì)信息網(wǎng)絡(luò)空間的本質(zhì)屬性的認(rèn)識(shí)逐漸趨同。（一）信息網(wǎng)絡(luò)空間具有公共屬性隨著網(wǎng)絡(luò)的普及以及智能電子設(shè)備的風(fēng)靡，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為人們生活中不可或缺的需求。在以前只有通過公共場(chǎng)所這一公共渠道實(shí)施的行為，在如今的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下完全可以通過網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)。網(wǎng)絡(luò)空間作為虛擬空間已經(jīng)在很大程度上取代傳統(tǒng)的“公共空間”，成為新的公共平臺(tái)。（二）信息網(wǎng)絡(luò)空間具有開放屬性信息網(wǎng)絡(luò)空間的參與限制程度較低，對(duì)參與者幾乎沒有設(shè)置任何的門檻。絕大部分的社會(huì)公民都可通過手機(jī)、電腦等電子設(shè)備進(jìn)入信息網(wǎng)絡(luò)空間獲取或者信息。（三）信息網(wǎng)絡(luò)空間具有傳播屬性當(dāng)前的網(wǎng)絡(luò)早已擺脫了傳統(tǒng)媒介在傳播領(lǐng)域的束縛，信息網(wǎng)絡(luò)作為新媒介已經(jīng)承擔(dān)起越來越重要的傳播職能，并且傳播范圍更廣，傳播速度更快。（四）信息網(wǎng)絡(luò)空間具有場(chǎng)所屬性網(wǎng)絡(luò)空間雖然是虛擬空間，并不具有有形的物理屬性，但是通過相關(guān)設(shè)備連接網(wǎng)絡(luò)之后，人們可以通過網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物、交流、學(xué)習(xí)等等。
三、信息網(wǎng)絡(luò)空間理應(yīng)屬于“公共場(chǎng)所”
（一）信息網(wǎng)絡(luò)空間具有“公共場(chǎng)所”的特征根據(jù)《解釋》中的相關(guān)規(guī)定，利用網(wǎng)絡(luò)信息實(shí)施尋釁滋事行為的，以我國(guó)刑法尋釁滋事罪定罪處罰。刑法理論界對(duì)此看法并不一致，有學(xué)者認(rèn)同司法解釋的觀點(diǎn)，將信息網(wǎng)絡(luò)空間認(rèn)定為“公共場(chǎng)所”，如有學(xué)者從目的解釋的觀點(diǎn)闡明了司法解釋的妥當(dāng)性。⑤但也有學(xué)者不認(rèn)同這樣的觀點(diǎn)，如張明楷指出這是一種典型的類推解釋。圍繞信息網(wǎng)絡(luò)空間是否屬于“公共空間”的討論的焦點(diǎn)就是該種解釋是目的解釋或者擴(kuò)大解釋還是刑法所應(yīng)禁止的類推解釋。本文認(rèn)為，應(yīng)從信息網(wǎng)絡(luò)空間的特征出發(fā)，信息網(wǎng)絡(luò)具有場(chǎng)所性、公共性和開放性，這些特征與一般意義上的“公共場(chǎng)所”之特征具有極大的相似之處。因此，兩者具有高度的一致性，信息網(wǎng)絡(luò)空間理應(yīng)被納入“公共場(chǎng)所”的范疇。（二）刑法具有滯后性我國(guó)刑法在1997年重新修訂之時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)還處于發(fā)展初期，遠(yuǎn)未達(dá)到如今的普及程度。無論是立法者還是普通的社會(huì)民眾對(duì)于“公共場(chǎng)所”的理解必須結(jié)合社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，信息網(wǎng)絡(luò)作為當(dāng)時(shí)的新興事物，顯然不會(huì)被納入刑法規(guī)制的范圍之內(nèi)。然而，僅僅十余年的發(fā)展，信息網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)走進(jìn)千家萬戶，社會(huì)民眾的生活與網(wǎng)絡(luò)息息相關(guān)。網(wǎng)絡(luò)空間所特有的開放性和參與性保證了人們?cè)谠摽臻g可以獲得現(xiàn)實(shí)“公共場(chǎng)所”都無法提供的交流便利條件。從社會(huì)發(fā)展的角度而言，如果“公共場(chǎng)所”的范圍繼續(xù)固守傳統(tǒng)意義上的理解，顯然已經(jīng)不利于更好地通過刑法手段維護(hù)社會(huì)秩序。《解釋》將信息網(wǎng)絡(luò)空間認(rèn)定為“公共場(chǎng)所”，納入刑法規(guī)制范圍是一種擴(kuò)大解釋，并未背離罪刑法定原則。（三）將信息網(wǎng)絡(luò)空間定義為“公共場(chǎng)所”符合結(jié)果要件的要求《解釋》第5條的第2款將在網(wǎng)絡(luò)空間散布虛假信息、起哄鬧事、造成公共秩序嚴(yán)重混亂的行為認(rèn)定為尋釁滋事。從該條款中可以看出，構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)型尋釁滋事要件包括行為要件和結(jié)果要件。網(wǎng)絡(luò)型尋釁滋事可以導(dǎo)致公共秩序的混亂，而從一般觀念看只有在公共場(chǎng)所實(shí)施特定的違法行為才會(huì)導(dǎo)致公共秩序的混亂。《解釋》將信息網(wǎng)絡(luò)空間解釋為“公共場(chǎng)所”符合結(jié)果要件的要求。將信息網(wǎng)絡(luò)空間納入“公共空間”的范疇具有合理性，也符合時(shí)展要求，也是為了彌補(bǔ)刑法滯后性所做出的擴(kuò)大解釋。而且，所謂的“公共場(chǎng)所”的界定不宜局限于傳統(tǒng)意義上的理解，“公共場(chǎng)所”的含義應(yīng)隨著社會(huì)進(jìn)步與發(fā)展不斷擴(kuò)展。換言之，信息網(wǎng)絡(luò)空間在當(dāng)前已經(jīng)成為人們社會(huì)活動(dòng)的“場(chǎng)所”，具備公共場(chǎng)所的特征，那么刑事立法就應(yīng)將信息網(wǎng)絡(luò)空間納入規(guī)制范圍。
作者：廖紫瑩 單位：沈陽(yáng)師范大學(xué)
