時間：2023-07-17 17:22:30
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇公共事業管理的認識，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一個國家政府與社會的關系狀態，它不僅僅能夠準確的衡量一個社會的發育程度、自我管理能力。更是影響政府管理功能的重要因素。在計劃經濟時期，我國已經建立了一個全能的政府治理模式，取消了市場化，政府的權利已經滲透到城鄉社會的不同領域、不同部門中，最終引發我國政府整合社會的能力下降、社會生產成員缺乏積極性、行政組織運轉效率低下等危機。出現在政府工作人員中的弄虛作假、奢侈浪費、、形式主義等問題嚴重影響著我國和諧社會的建設。因此，必須加強公共事業管理社會化的發展方向。
2公共事業管理社會化發展的重要標志
很多國家實現公共事業管理的社會化是一項具有系統性的工程，可以從不同的角度、不同的層面對公共事業管理的社會化進行考量。在借鑒西方經濟發達國家的先進經驗的基礎上，結合我國目前的國情，對于公共事業管理社會化的標注可以從以下方面進行考察：
2.1、社會力量成為完成公共事業的主體
一直以來，我國實行的是計劃經濟體制，隨著市場經濟的發展很多公共事業管理已經無法適應新形勢的到來。在計劃經濟時期，公共事業基本是一國家資產的存在與支持為基礎的，政府壟斷性、統治性極強。特別是在制度的安排上更是對公共事業管理的社會化發展造成了障礙。而一旦社會力量轉化為公共事業管理的主體，一定會使得國有資本向社會資本、民間資本轉化或者融合，一定會使得國家的獨資管理向社會注資管理的方向轉化，一定會實現國家集中承擔風險向社會分散承擔風險的方向轉化。可見，在公共事業管理中，社會力量、國家力量各自的比例直接影響著公共事業管理社會化程度。從這一角度來看，公共事業管理社會化的實施與完善將大大減輕國家的財政負擔和壓力，加大社會對公共事業的各項投入，從而使得公共事業實現社會管理的最佳狀態。
2.2、公共事業組織轉變為社會公共事務的承載體
在傳統的政事一體化的制度情況下，政府重視將事業組織作為自己的下屬部門，并對其進行統一經營、統一管理、統一決策、統一認識編制與管理、統一經費收支。這種統一管理的機制充分體現出政府一手包辦、統攬所有公共事業的局面。正是這種狀態使得事業組織的獨立管理的身份被剝奪。可見，實現政事分開將對公共事業社會化發展的推進起到積極的促進作用，這一環節也是加強公共事業組織服務職能的基本環節、重要環節。在公共事業管理社會化過程中政事分開的基本原則徹底將原來存在于政府部門中的管理不好、不能管理的公共事務剝離出來，轉移到社會公眾身上，實現了公共事業組織的獨立性身份。可見，政府將公共事務的讓渡與轉移程度的大小決定著公共事務管理社會化程度的高低。
2.3、公共事業管理的重要參與力量是不同的志愿者
公共事務管理社會化需要不同行業的志愿者提供志愿服務，這也充分體現出公共事業管理的社會化程度高低。回顧眾多全球不同國家公共事業組織的情況，基本都存在社會志愿者的服務與支持。志愿者提供公共事業服務并不是為了獲取報酬，主要是為了提高準公共事業管理的整體效果，實現社會的公益性。西方經濟發達國家中的志愿者已經成為推動公共事業服務的中堅力量。例如：在美國，每年將會有超過公民總人數的50%以上來參與志愿服務，志愿者每年為美國創造的價值已經超過了2600億美元，這一數據相當于在美國的900萬全職員工一年所創造的價值。再例如：在英國，每年參加志愿服務的公民超過了一半，工作與服務的時間超過了10億小時。可見，在公共事業管理社會化中，志愿者人數的多少與服務的大小是直接體現其社會化程度高低的主要標志之一。
2.4、公共事業組織的主要收入渠道是社會補償
在傳統的公共事業管理中，我國公共事業組織常年依賴于國家的財政支持，而公共事業管理社會化的實現與發展徹底打破了這種吃大鍋飯的格局。因此，公共事業組織的中收入中，社會補償的所占的比例大小將對公共事業管理社會化程度造成影響。在我國，傳統的事業單位主要是依靠國家的財政撥款來實現其發展所需的資金，但是隨著社會主義市場經濟的不斷發展，這種傳統的依賴國家財政過活的事業組織已經無法在適應市場經濟發展的要求，其自身生存能力較低。因此，一旦國家由于財政資金不足而無法提供必要的資金時，事業組織一定會陷入到資金短缺的危機中。一方面，公共事業組織在不斷提高準公共產品商品化的過程中獲得了一定的來自于消費者的費用補償；另一方面，公共事業組織在市場經濟的發展中不斷地錘煉自己得到社會公信力的提升，在贏得廣大公眾支持、信賴的情況下實現捐贈補償。可見，社會化使得公共事業組織能夠獲得較高的經費補償能力。
2.5、公共事業組織成為社會服務的重要創新源泉。
公共事業管理的社會化是公共事業組織中聚集了大量的社會資源，包括人力資源、物質資源等，這些資源擁有較高的獨立性、自治性。公共事業組織就以第三種力量的姿態活躍在現代社會中，就如同黑暗中的啟明燈，點燃了無數燈光。公共事業管理組織在社會服務方面做出了巨大貢獻，構成了社會服務產業、吸納就業渠道、形成事業市場等。例如：美國的高校、交響樂團、社會福利機構等中的大部分都屬于公共事業組織。再例如：美國、英國、法國、日本、泰國等國家在公共事業組織中的就業人數已經占到服務業全部就業人數的八分之一。因此，衡量公共事業管理社會化的主要標志之一是公共事業組織社會服務的貢獻率。
3公共事業管理社會化動因分析
公共事業管理社會化的轉變不僅僅是政府管理職能的轉變，也不僅僅是政府管理手段的變革，而是對政府、公共事業組織關系的重新定位與根本性調整。對于公共事業管理社會化的動因可以從以下方面進行分析：
3.1、資源的優化配置
各國實踐的經驗表明：在傳統的準公共產品政府供給模式中還存在著諸多的缺陷與不足，這是對社會資源優化配置的浪費。一般而言，社會公眾對于準公共產品產生需求愿望到政府開始在大范圍內供應要經歷一個比較漫長的、比較復雜的過程。這就在時間上產生了偏離，社會公共產品明顯滯后與公眾的需求。政府為了保證準公共產品的公正性，總是根據公眾的平均需求來制定政策。這就在公眾中產生了偏差。
3.2、有效降低成本
在傳統的公共事業管理中，公共事業組織是政府的下屬機構，因此，總是將管理與發展的注意力集中在政府財政撥款上，十分關注財政預算的情況，由于缺乏成本管理意識、市場競爭意識，而忽略了成本管理，這就使得廣大消費者、納稅人無辜地承擔了很多額外成本。公共事業管理社會化有效地降低了公共事業管理的成本，并徹底消除了事業組織妄想通過國家財政撥款來實現經營成本的途徑，使得事業組織的管理者不得不從思想上、認識上注重成本管理、注重降低管理費用。可見，降低成本為公共事業管理社會化提供了內在的動力。
3.3、效益得到提升
一直以來，公共事業管理效率低下的問題一直存在，由于長期以來國家和政府對公共事業的壟斷性，優質的社會資源很難順利進入到公共事業領域。國家與政府的壟斷徹底使得公共事業組織喪失了提高效率的動力。因此，作為衡量公共事業管理效率的兩大重要標準：資源使用效率的最大化、管理目標良好，公共管理事業的社會化將有效地降低公共事業組織的管理成本，提升事業資源的使用效率、實現公共事業管理價值的最大化。
3.4、事物的分化
【關鍵詞】國外公共管理理論公共事業管理專業建設
1公共管理理論概述
19世紀末期，馬克斯•韋伯創建了傳統公共行政學的核心理論——官僚制。官僚制是建立在法理性權威基礎上的一種高度理性化的組織機構，其特點是：在職能專門化的基礎上進行勞動分工；嚴格規定等級層次結構；運用規章制度清晰明確劃分責權；人際關系非人格化；遵守嚴格的系統工作程序；以業務能力作為選拔提升的依據。管理效率是官僚制的核心價值觀念。
傳統公共行政學獲得了極大成功，為世界各國政府廣泛采用。20世紀60、70年代，以美國行政學家弗雷德里克森為代表的新公共行政學派對官僚制行政理論的效率至上原則提出質疑。他們認為傳統公共行政學只重視效率，將公民當作實現政府目標的工具。他們提出的改革主張是建立政府與公民對話、溝通、互動的機制，使政府能對公民的需求積極地做出響應，從而實現公共行政的社會性效率。
20世紀70年代全球石油危機以后，伴隨著信息化及全球化時代的來臨以及公民社會的興起，公眾對政府官員和公共機構管理人員的服務品質要求更高，于是在世界范圍內掀起了一股持久不衰的政府機構改革潮流，出現了以市場機制逐漸取代政府干預；減少政府開支、鼓勵私人投資；縮小文官隊伍的規模；鼓勵公司競爭及公共事務向私營部門轉移為特征的“新公共管理運動”。新公共管理運動對傳統的行政管理進行了反思，強調調整政府和社會管理公共事務職能之間的關系，重塑政府管理自身和社會事務的手段、過程和模式。基本的做法是為了提高政府提供公共服務的效率，將政府的“掌舵”職能和“劃槳”職能相對分離，將后者轉移給非政府組織，實現公共服務的市場化、社會化、民營化。［2］經濟合作與發展組織(OECD)關于西方政府改革的研究報告總結了新公共管理的核心內容：關心服務效率、效果和質量方面的結果；高度集權、等級制的組織結構為分權的管理環境所取代。在分權的環境中，資源配置和服務提供的決策更加接近第一線，并為顧客和其他利益集團的反饋提供更多的余地；靈活地選擇成本效益比更好的方法，如市場的方法，來替代政府直接提供和管制；更加關心公共部門直接提供服務的效率，包括生產力目標的設定，在公共部門組織之間建立競爭性的環境；強化國家核心戰略能力，引導國家變得能夠自動、靈活、低成本地對外界的變化以及不同的利益需要做出反應。
2西方公共事業管理學科的產生與發展
科學意義上的公共事業管理起源于20世紀早期的美國，美國前總統威爾遜把科學管理的方法運用到政府的公共部門，形成了公共管理，它的理論基礎來源于泰勒的科學管理和馬克斯•韋伯的“官僚制”。公共管理的發展是迅速和曲折的，1887年伍德羅•威爾遜發表了《行政學之研究》的論文，是美國公共管理教育開始的標志。1911年，紐約市政研究局創辦“公共服務培訓學校”，美國公共管理教育正式啟動。1924年，“公共服務培訓學校”遷到了錫拉丘茲大學，并與新成立的“馬克斯維爾公民與公共事務學院”合并，面向公共管理領域創辦了綜合性的教育與培訓課程。大學開設公共管理教育的目的是為公民社會的管理培養專職的優秀管理和研究人才，以便他們能夠智慧地與公眾打交道和在現代公共組織中有效工作—不論是在地方、州、還是中央政府。自20世紀80年代以來，西方國家普遍掀起了對公共事務研究的熱潮，公共事業管理專業已成為很多國家培養高層次、應用型公共管理人才的主要途徑之一。這可以從國外許多知名高校設置公共事務專業得到證明，如哈佛大學的公共事務專業；紐約大學的公共、非營利事業管理專業；康奈爾大學的公共事務專業等等。
公共管理的一個重要理念是對公共精神和社會責任的推崇。美國的許多大的公共管理院系都鼓勵教師和學生通過做項目參與社會實踐，或到政府掛職，或鼓勵邊工作邊學習的學生結合工作實際寫策論，還聘請在管理崗位上的市政經理和部門領導為學生開課。美國公共管理教育的培養目標通常是培養從事公共事務管理和公共政策研究與分析等方面的高級應用型人才，為政府機關和非贏利組織培養具有現代公共管理理論和公共政策素養，掌握先進分析方法及技術，精通某一具體政策領域的專業化管理者、領導者和政策分析人才。在培養過程中，注重實際能力與素質的培養，教學內容面向公共領域中所面臨的實際問題。目前，美國開設公共事業管理課程的學校有220多所，在讀學員達3萬多人。到目前為止，根據彼德森大學指南，美國有312個公共管理院系，其中244個重公共管理方向，81個有公共政策方向。美國公共管理的學科原則和傳統有三大重要理念：培養專業化管理人才(Professionalism)，注重公共服務精神(publicservice)，強調實踐和操作(practice)。例如，作為美國最早的公共管理專業化教育課程體系，美國錫拉丘茲大學馬克斯韋爾公民與公共事務學院的公共管理課程，注意培養學員的四方面技能：量化統計方面的技能、經濟分析方面的技能、預算和公共財政方面的技能以及公共管理知識技能。為此，該學院為學員開設了五類核心課程，分別是公共行政與民主類、統計分析類、經濟分析類、預算和公共財政類、公共管理類。美國哈佛大學的肯尼迪政府學院的辦學目標是培養高層次的公共管理人才和從事高質量的公共政策分析人員。在其研究生教育中，要求學生掌握三方面的基本知識：即政策和制度分析、公共組織的戰略管理、政治主張和領導藝術。
3我國公共事業管理專業學科建設基本情況
1996年，東北大學婁成武教授和云南大學崔運武教授，到國外考察公共事業管理發展情況后開始醞釀在我國高校建設公共事業管理專業。1997年東北大學、云南大學分別向教育部報告，申請將公共事業管理專業列入本科專業目錄。1998年原國家教委(現為教育部)在新的普通高等學校專業目錄中，設立了公共事業管理本科專業。1999年在云南大學和東北大學首開公共事業管理專業以來，該專業發展迅速。到2000年，全國有57所高校招收公共事業管理專業本科大學生。2001年全國招收公共事業管理專業的本科大學生的高校發展到132所，2002年迅速增加到180多所，2007年已有322所。對這個專業的招生，教育部原本是想由東北大學、云南大學兩校通過四年的專業建設，取得經驗后再在全國推廣，但由于各高校自主辦學，特別是教育部對各省屬高校難以控制。如此增長速度，可稱得上中國教育史上的一大“奇觀”。
雖然在公共事業管理專業建設的過程中已經取得了較大成就，但公共事業管理在我國僅有十年的發展過程，作為一個有發展前途的新興專業，公共事業管理專業本應具有極強的生命力和發展空間，可現實的遭遇和形勢卻使該專業陷入了尷尬的局面。主要表現有：專業的社會認可度差、專業方向不明確、人才培養目標模糊、學生就業難等不少問題。其原因是各高校對公共事業管理專業認識不足，造成專業課程設置散亂甚至混亂；教學內容死板，教學方式單一，實踐教學環節薄弱；專業教材建設滯后、師資力量相對缺乏等。該專業目前的辦學規模和發展速度已超出了我國公共事業發展的速度和公共管理體制、公共事業單位改革的步伐；專業缺乏明顯特色，就業方向不明確，所培養的學生缺乏不可替代性，社會對該專業的認識和了解也比較少。因此，作為一個新興專業，如何構建更科學合理的課程體系，推進專業建設，進而提升公共事業管理專業的競爭力，成為當前公共事業管理專業建設面臨的棘手問題。
4公共管理理論視角下公共事業管理專業學科建設的改革途徑
4.1變革專業意識，塑造服務意識。新公共管理理論和善治理論指出，公共事業管理的主體除了政府這一核心之外，還應包括非政府組織。公共管理的職能除了政治統治、社會管理之外，還需強調社會服務。公共事業管理專業人才服務除了面向于政府和事業單位，還應包括企業和相關社會團體。因此，公共事業管理專業要強調公共事業管理主體的非政府性和職能的服務性。
4.2以社會需求為導向確定應用型人才培養目標。公共事業管理是社會組織為了滿足社會全體或部分成員的共同需要和協調發展，采取各種形式，對社會的公共事務進行生產、調節和控制的過程。針對當前公共事業管理專業人才培養目標多樣化和模糊化的問題，在培養過程中注重實際能力與素質的培養，教學內容面向公共領域中面臨的實際問題。培養目標要強調注重公共服務精神，強調實踐和操作，使之與當前經濟社會的需求緊密結合起來，從而也保障了本專業學生更好的就業前景。以需求為導向，結合自身的教育資源優勢，靈活制定培養計劃。進一步加強對社會人才需求的調研，結合自身的教育資源優勢，靈活的確定培養方案。另外，人才培養方案是動態變化的，在實施專業人才培養方案的過程中，要進行全程就業信息管理工作。要依據就業市場、用人單位對人才的評價結果，檢驗專業方向人才培養方案，對不符合社會需求的人才培養方案及時修改完善。
4.3以市場需求為導向，培養學生各項技能。公共事業管理人才必須具有廣博的知識面，具備較高的辦事效能、實際策劃、運用理論及操作能力，必須具有良好的思維創新能力、自我學習能力和研究能力，必須具有動手操作能力和實際應用能力。主要包括以下幾項技能培養：一是社會調查技能。公共事業管理作為實踐性應用性學科，其理論來源于社會實踐，其理論也必須適合于并應用于社會實踐。能熟練應用社會調查的方法步驟，使學生了解社會、熟悉公共管理的實際，市場運作技能熟練。二是社會適應技能。社會是不斷發展變化的，這就要求公共管理專業人才能夠應付各種社會變化，具有應對各種困難和挫折的心理素質。三是熟練的表達技能。包括語言講述能力和應用寫作能力，這也是公共事業管理專業人才必須具備的能力。公共管理專業人才作為社會管理的決策人員和主要參與者，其設想、方案等要通過語言和文字準確、順暢表達出來，否則就會限制能力的發揮，無法履行管理職責。公共管理工作是對人的工作，只有通過有效地表達才能與人溝通，否則不會得到他人的配合，工作也將無法開展。
4.4強化實踐教育環節。由于公共事業管理專業具有明顯的跨學科特征，因此綜合的知識結構和管理素質是從事公共事業管理工作的先決條件。公共事業管理面對的問題涉及社會發展、公共利益、個人利益等不同的層次，涵蓋領域廣泛。這就要求公共事業管理人才具有全面的綜合素質，具有較強的創新能力和實踐能力。因此，學校要為本專業的學生創造各種時間平臺。除建立相關的實習基地為學生提供鍛煉機會外，還可以開設電子政務、案例分析等課程，邀請公共事業管理單位相關人員為學生提供講座和培訓；不僅要充分利用現有的實驗室、實習基地等開展好相關社會實踐，學校與當地政府部門和有關公共事業管理部門合作，建立專業見習、實習基地，并在學生見習、實習期間組織教師不定期進行指導、檢查、考核，保證專業見習、實習有場所，有人指導，有人監督，不走過程，不搞形式；在學生中大力提倡各種形式的社會實踐和學術研究活動，鼓勵學生利用假期、周末參與進行社會調查和實踐。通過參與社會調查、科研能力培養和論文撰寫，使學生社會調查與理論知識相結合，進一步擴大他們的知識面，培養他們分析和解決實際問題的能力。
4.5加強師資隊伍建設。公共事業管理專業的特點要求教師既要專又要博，既要通理論又要懂實踐，因此必須采取措施加強師資隊伍建設。一是針對師資缺乏的狀況，可采取多元化的師資引進模式，采用全職、兼職、訪問、榮譽四種師資任教形式，建立一支理論與實際并重、專兼職結合的多元化師資隊伍。二是加強教師的公共管理實踐經驗，通過人才交流、掛職鍛煉等形式提供專業教師到政府部門、公共事業單位掛職實踐，提高社會實踐能力和社會公共政策分析能力，促進課堂教學與社會實踐結合。同時要提供條件鼓勵教師走出去，通過進修或參加各種專業培訓、學術研討會，提高教師自身的水平；三是加強科研水平，實現教學與科研的有機結合，形成教學與科研的良性互動。
隨著我國社會管理改革的不斷深入，特別是隨著公共管理實踐中各種問題的不斷出現，人們對管理主體、管理客體范圍界定的不斷認識以及管理方法的不斷革新與完善，公共事業管理專業必將進一步完善，培養的人才方能更加符合社會管理發展的需要，培養的人才方能為社會所承認和接受。公共事業管理專業必將成為高等院校一個迅速發展的實用型社會科學的熱門專業。
參考文獻：
［1］丁煌.西方行政學說史［M］.武漢大學出版社，2004.
［2］VernonBogdanor.TheBlackwellEncyclopediaofPoliticalInstitutions［M］.Oxford：BasilBlackwell，1987：504-506.
關鍵詞： 公共事業管理專業；人才；培養模式；職業化改革
中圖分類號：G642.0 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）35-0258-02
公共事業管理專業在中國是個舶來品，它緣起于西方國家的公共事務（管理）專業。1998年，教育部（原國家教委）頒布了《普通高等學校本科專業目錄》，正式將公共事業管理專業列入公共管理一級學科下的二級學科。隨后，中國公共事業管理專業于1999年在云南大學和東北大學試點開辦，自2000年向全國推廣，至今已有近12年的時間。這期間，開設公共事業管理專業的高校數量持續增加，公共事業管理專業的招生人數和畢業生數也不斷增長。截至目前，開設該專業的本科院校已高達400多所。有人甚至把如此快的增長速度稱為中國高等教育史上的“奇觀”。但隨著中國公共事業管理專業教育的迅猛發展，招生規模和人數的不斷增加，該專業畢業生規模的不斷擴大，目前該專業卻陷入了學生“就業”的困境。有人把公共事業管理專業學生“就業”的困境稱之為“出口不暢”。公共事業管理專業的就業出口問題直接影響到該專業的社會聲譽和可持續發展，而就業問題解決的根本思路是對公共事業管理專業人才培養模式的改革。本文在剖析就業難問題是中國公共事業管理專業未來發展的主要瓶頸的基礎上，以職業化改革的視角對公共事業管理人才培養模式進行探討。
一、中國公共事業管理專業面臨的就業難問題
（一） 就業難，且對口就業更難
中國公共事業管理專業畢業生面臨的就業難問題有雙重表現：一方面是中國公共事業管理專業的畢業生就業難；另一方面是中國公共事業管理專業的畢業生對口就業更難。就業難意味著該專業學生畢業后找工作很難；而對口就業更難則意味著該專業學生畢業后找到與本專業適合的工作崗位就更難。根據教育部有關統計數據，中國公共事業管理專業與其他專業相比就業率較低，2004—2010年，該專業總體就業率在75%左右（表1），而其他管理類專業如管理科學、工程管理、工商管理等就業率都在B+（大于或等于85%）以上。根據1998年教育部頒布的《普通高等學校本科專業目錄》的規定，公共事業
管理專業的培養目標是“培養具備現代管理理論、技術與方法等方面的知識以及應用這些知識的能力，能在文教、體育、衛生、環保、社會保險等公共事業單位行政管理部門從事管理工作的高級專門人才”。從畢業生的就業情況來看，由于缺少與公共事業管理專業直接對應的崗位和部門，真正能到公共事業部門工作的畢業生非常少。大多數學生只能通過考取研究生的方法來尋求更好的就業出路。由于就業部門和崗位少，就業渠道狹窄，導致該專業真正能夠從事與自身所學專業有關的工作的畢業生人數極少，從而進公司企業工作的畢業生逐年增加。
（二）專業認知度低
公共事業管理專業作為一個舶來品，其社會專業認知具有兩大特點：一是作為從西方引進的事物，人們對其賴以形成和發展的背景了解得較少；二是由于公共事業管理專業在中國是一個新生事物，作為一個新興專業，社會對它的認識和了解還很少。公共事業管理專業究竟是一個什么樣的專業其研究的內容是什么？公共事業管理專業與社會上哪些行業相聯系？公共事業管理專業的大學生畢業后能干什么？公共事業管理專業畢業生就業的優勢是什么？這些問題是困擾目前該專業發展的核心，普遍地，社會、企業乃至很多高校對這些問題都沒能有一個清楚的認識，甚至就連本專業的高校教師及其科研工作者對此類問題也存在不同的看法，認識分歧很大。
（三）與社會實際需要脫節
公共事業管理專業與社會對人才的實際需求相脫節表現在：第一，高校公共事業管理專業的課程設置與社會對人才的實際需要相互脫節；第二，在完成大學學習任務后，畢業生的知識結構與當前社會對人才的需求存在很大差距。課程設置上，當前高校公共事業管理專業課程體系存在重理論，輕實踐的現象。大多數學生在經歷長時間的學習后感覺自己什么都學了，但什么都不會，可謂“樣樣通，樣樣都不通”。課程設置上多數專業課內容龐雜而不精，這使得學生畢業時的知識結構與社會需求脫離較大，給招聘單位和人員一種“雜而不精”的錯覺。
二、解困分析：職業化缺口
上述分析表明，公共事業管理專業的就業出口問題已不容忽視。那么究竟是什么因素造成公共事業管理專業的就業困境？我們認為造成公共事業管理專業畢業生就業困境的根本原因是公共事業管理專業人才培養的職業化模式以及畢業生就業的外部職業環境還遠沒有形成，這導致公共事業管理專業的職業化缺口很大。一方面是不斷快速增長的招收公共事業管理專業的數目、招生人數和畢業生人數，另一方面則是中國缺乏培養公共事業管理專業職業化人才的教學體系以及吸納公共事業管理專業人才的職業環境。這具體表現在許多方面。
第一，目前中國招收研究生的專業沒有公共事業管理專業，公共事業管理專業的畢業生只能報考與此相近的行政管理、工商管理等專業，甚至報考與公共事業管理專業相差較遠的其他專業的研究生，這挫傷了該專業學生本專業學習的積極性。同時，公共事業管理專業本身并不招收碩士研究生，因此學生只能考取管理類其他專業的研究生或直接跨專業考研，這也給考研學生增加了很多困難。
第二，根據公共事業管理專業培養目標以及國外公共事務管理專業的實踐及經驗，公共事業管理專業是和政府部門以及公共組織管理等緊密聯系在一起的，考取公務員應是該專業學生的重要就業出路和對接就業方向。但在中國目前公務員招錄統一考試中，沒有反映公共管理專業的特色和優勢，對公共事業管理專業的學生考取公務員沒有任何政策上的支持和傾斜，相反反而招收公共事業管理專業學生的公務員崗位少之又少。
三、公共事業管理專業人才培養模式職業化改革
（一）建立健全高校公共事業管理專業職業化人才培養體系
從高等學校來說，要建立健全公共事業管理專業職業化人才培養體系，實現從培養公共事業管理的純學術型、純理論型人才逐漸向職業實用性人才轉變，以適應社會對公共事業管理專業大學畢業生人才的新要求。
第一，這要求對現有的公共事業管理專業課程體系進行改革，增加包括文教、體育、衛生、環保、社會保險等公共事業單位職業性內容和職業性技能的課程所占比例，在教學內容上和學制改革上，向職業教育傾斜，凸顯專業課程體系設計的明顯職業傾向性。
第二，讓職業界人士參與公共事業管理專業課程體系的設計和教學活動。在具體制訂公共事業管理專業課程體系以及課程教學內容時，吸收職業界代表人士參與高校課程體系的設計，派代表參加具體課程計劃的制訂，派實際工作者參加課程教學活動。
第三，將學生動手能力和實踐技能引入課堂。要求各大學從新生入學開始，就將學生動手能力和實踐技能引入課堂，克服純粹理論教學的傳統做法。同時，教學內容上增加實踐技能型教學的比重，為就業打好基礎。
第四，改革學時和學制。要求各高校規定在總學時上不能低于一定數量小時的職業和技術就業課時。在學制上，嘗試把學年制教學改為學段式教學，將一學年分為三個學段。每個學段都結合公共事業管理專業，開設一些職業性課程。
第五，加強校企合作。采取學校與企業在教學、管理、實習等各個環節上緊密合作的方式，培養企業需要的公共事業管理實用人才。
第六，注重大學生實踐能力的培養。注重學生的實踐和實習能力培養鍛煉。在錄取新生時，要求學生在大學期間應有一定時間量的社會實習經歷，使大學生在工作之后減少崗前培訓環節，具有初步實用的專業能力。
第七，建立校企伙伴關系。促進工商企業直接參與公共事業管理專業的教學工作，以加強高等院校與企業雇主之間的伙伴關系，培養出具有專業技術技能和專業知識的、富有企業創業精神的大學畢業生。
第八，構建雙向參與機制。注重“雙向參與機制的建立”，即高等學校參與社會，為社會服務，同時，社會參與高等院校的辦學與管理和高技學校的人才培養工作，其結果是促使了高等院校與工商企業的緊密融合。
（二）構建職業化人才就業體系
在高校進行公共事業管理專業人才培養模式改革的同時，要建立起公共事業管理專業大學生職業化就業體系。
第一，國家要積極建立健全大學生就業法律制度，通過法律手段促進大學生就業。這些法律體系包括“畢業生與用人單位的權利與義務”、“雙向選擇與就業市場”、“就業指導與服務”、“違反協議的處罰”等項內容。
第二，實現職業化人才準入制度。借鑒國外公共事務管理專業的相關經驗，建立起中國政策分析師、計劃評估師職業制度。具體在包括文教、體育、衛生、環保、社會保險等公共事業單位開始實行政策分析師和計劃評估師制度，并賦予公共事業管理專業學生優先進入這些職業領域的權利。
關鍵詞：公共事業管理；實踐；人才培養
中圖分類號：G646 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）15-0287-02
公共事業管理專業在國內創設于1998年，到2012年全國大約有500所高校開設公共事業管理專業，但專業發展方向不盡相同。總的來說，公共事業管理專業取得了長足發展，但是“式”的發展并未使公共事業管理專業的社會聲譽度大幅提升，反而同質化的人才培養模式使得專業發展面臨“建設瓶頸”。因此，公共事業管理專業應在重新審視專業定位、人才培養模式等問題的基礎上走內涵式發展道路。本文主要以宜春學院公共事業管理專業發展狀況為例，探討多科性地方本科院校公共事業管理專業人才培養的新路徑。
一、宜春學院公共事業管理專業發展現狀
（一）辦學規模與層次不斷提升
宜春學院公共事業管理專業自2002年開辦以來，學生人數從最初的十幾人到2010年后基本保持在50人以上，辦學規模與層次不斷提升。在專業開設初期，社會對其了解不夠，許多人將其簡單地理解為社區服務和第三部門管理等，未能正視專業發展的潛力。隨著我國越來越重視社會建設，社會對公共事業管理的重要性和定位日益清晰。
（二）學科建設凸顯應用特色
學科建設是專業建設的生命線，做大做強一個專業需要多維并舉，凝聚學科優勢。公共事業管理專業自開辦以來，一直探索學科建設服務地方的新路徑，彰顯專業的應用性特色。2006年以來，學院與宜春市政府合作，開展各項資政服務。在事業單位體制改革、反腐倡廉研究、農村公共事業發展等政策咨詢中，學院都派專業教師積極參與，并建言獻策。
（三）專業建設從無到有，穩步推進
2006年以來，公共事業管理專業引進了一批專任教師充實教學隊伍，學院也加大了對專業的扶持力度，專業建設取得了長足進步。2011年，公共事業管理專業進行了新一輪人才培養方案的改革，強化實踐教學，并探索在偶數學期建立教學實踐周制度（時間為該學期17―18周）。在實踐基地建設方面，至2011年，公共事業管理專業已與宜春市發改委、人事局、城管局、仙源鄉政府等相關部門合作建立實踐基地，目前正籌建公共事業管理專業就業基地。
總的來說，宜春學院公共事業管理專業建設雖取得了一些進步，但隨著辦學環境變化，和其他本科院校公共事業管理專業一樣，專業發展呈現“先揚后抑”態勢。同質化的培養模式使得專業發展缺乏特色，專業發展前景和現狀又形成了反差較大的極化現象。因此梳理地方本科院校公共事業管理專業發展困境，探索中國特色專業建設路徑具有十分重要的意義。
二、地方本科院校公共事業管理專業的發展困境
（一）人才培養模式亟待完善
公共事業管理專業由于成立時間較短，各高校在人才培養模式方面仍處于探索階段，亟待進一步優化，如在培養目標、專業設置、課程體系、實踐教學等方面教育界仍存在較大的認知分歧。從培養方案看，專業主要培養能夠勝任黨政機關、事業單位的復合型、應用型人才。但是公共部門“逢進必考”的政策使得公共事業管理專業的就業去向未能契合專業設置的預期，大多數學生無法進入到公共事業管理領域就業，更多地流向到了企業。專業發展前景和現狀的極化現象使得公共事業管理專業的人才培養未能體現出專業優勢，也導致了公共事業管理專業的社會聲譽度不是很高。因此，公共事業管理專業建設亟須找準自己的特色，防止在同質化中迷失自我。
（二）支撐專業較少、專業基礎薄弱
公共事業管理專業具有較強的跨學科性，涉及政、經、文、法等領域，需要在多學科融合中找準自己的特色。但是據統計，國內開設公共事業管理專業的500多所高校，支撐專業多于兩個的不到1/4。以宜春學院為例，2002年公共事業管理專業僅作為思想政治教育專業的一個方向招生，2004年開始獨立招生。十年來公共事業管理專業雖取得了較大發展，但是學科融合優勢并未得到體現，至2012年公共事業管理專業在宜春學院仍只有一個專業方向，缺乏相關的支撐專業。同時，實踐教學偏弱，沒有獨立的教學實驗室；學術交流不足致使專業發展方向的拓展“心有余而力不足”等。
（三）實踐環節相對匱乏、學生實踐能力急待加強
課程設置理論課偏多，應用性課程較少，不能適應社會急需的復合型、應用型的人才。因此，學生學完后通常感到“通而不精”，找不到自己的核心競爭力。正如社會上對公共事業管理專業學生的評價――“萬金油”，雖然具有了一定的綜合管理能力，但卻沒有自己的“主軸”。造成這一現象主要有三個原因：一是課程設置上重理論、輕實踐，應用性課程設置偏少；二是雖然建立一些實踐教學基地，但或是輸入人數有限，或是聯系互動較少，實習基地建設出現流于形式的現象；三是部分同學對實踐環節認識偏差，在實踐教學中敷衍了事，如在社會調查實踐中存在普遍的“搭便車”現象，實踐教學未能達到預期目標。
三、地方本科院校公共事業管理專業發展路徑思考
（一）創新人才培養模式，探索“2+1+1”模式
結合到地方本科院校應用性人才培養定位來看，公共事業管理專業可推行“2+1+1”人才培養模式，即在前兩學年開展專業基礎課、通識課教學；在第三學年進行核心專業課學習，并在第6學期9-18周組織學生到相關行政、企事業單位實踐鍛煉；第四學年第7學期1-9周針對學生在實踐中遇到的問題開展針對性學習，并進行相應素質拓展訓練，10-18周進行畢業論文設計與寫作。通過“2+1+1”人才培養模式可使學生在理論與實踐結合的過程中了解自身不足及明晰自身職業發展定位，第7學期的針對性學習又能使學生的專業應用能力進一步提升。這種培養模式相比傳統培養模式下的學生具有更大的優勢。
（二）科學定位專業發展方向
專業的生命力和社會聲譽最終取決于專業的社會適應力，只有解決“教育產品”銷售問題，專業建設才有活力與生命力。公共事業管理專業發展之所以呈“先揚后抑”態勢，根源于實際就業去向與培養目標一致性較低。因此，必須探索專業人才培養方向的多元化，順應社會人才需求的狀況。建議可以在統一招生的基礎上將專業發展設置為三個方向：行政管理、社區服務、人事行政。行政管理方向主要培養黨政機關急需的復合型人才，在人才培養中強化政治、經濟、管理、財務等課程的教學。社區服務方向主要培養公益部門和基層急需的服務型人才，在人才培養中強化管理、經濟、社區服務等課程的教學。
（三）“內培外引”有機結合，優化師資結構
柔性引進專業技術人才，充實師資隊伍。可以聘請行政、企事業單位理論基礎扎實、業務能力強的管理人員擔任課程主講教師或進行專題教學。這樣既可以充實師資隊伍，也可以提升教學的應用性與實踐性。同時對現有師資隊伍加強培訓，從內部挖掘潛力，通過政策引導，鼓勵青年教師積極攻讀博士研究生。
（四）不斷完善課程體系建設
課程體系建設是專業發展的基礎，公共事業管理專業要想打造自身特色應在課程模塊設計、主干課程、校本課程等方面著力。完善課程體系建設應從兩個方面著手：一是主干課程彰顯特色。主干課程應包括公共政策學、社會調查實務、組織行為學、社區管理、領導科學、公共行政學、人力資源管理等應用性課程。課程設置應突出公共事業管理的特色，將課程設置與培養方向有機銜接起來，以實踐教學為主，充分培養學生的綜合素質和應用技能。二是完善教學資源建設。在充分調研和探討基礎上，根據專業不同發展方向編寫公共事業管理專業系列教材。在教材編寫中妥善處理專業課程體系完整性與特殊性、理論性與應用性的有機統一。
（五）創新教學方法，探索社校合作辦學模式
1.創新教學方法，強化互動式教學。公共事業管理專業是一門應用型學科，這就要求教學中強化互動式教學，如案例教學法、演講式教學法、情境設置法等。通過互動式教學能夠增強課程學習趣味性和實用性，使得課程學習變“要我學”為“我要學”。
2.探索社校合作辦學模式。在不斷提升教學內涵與辦學聲譽的基礎上，強化與企事業單位的合作辦學。探索“訂單式”人才培養模式，與相關單位簽訂合同，根據單位人才需求進行“量身定做”培養，學生畢業后直接進入該單位工作。社校合作辦學模式的優勢在于節約用人單位招聘合格人才的成本，也提升了專業的社會應用性與聲譽度。
綜上所述，公共事業管理專業經歷了十年的發展，在學科建設、課程設置、實踐教學等方面進行了多維創新，取得了較大發展。但是其社會應用性的不足極大制約了專業的長效發展。因此應在深入分析公共事業管理專業發展現狀并探析制約其發展因素的基礎上，探索內涵式發展道路，按照市場人才需求狀況科學設置人才培養方向，強化實踐教學環節，實現人才培養與社會需求的無縫對接。
參考文獻：
[1]余敏江.公共事業管理專業的危機與出路[J].陜西行政學院學報，2009，（2）：8-11.
[2]姜仁良.關于加強公共事業管理專業建設的幾點思考[J].商業經濟，2009，（11）：70-71.
一、高校公共事業管理專業畢業生就業的困境分析
分析公共事業管理專業畢業生就業困境之成因,有必要從專業設置背景及專業教育存在問題入手:
(一)專業教育與非營利組織發展不平衡
自1999年云南大學和東北大學首開公共事業管理專業以來,全國各高校亦紛紛開設該專業。目前專業辦學規模、發展速度超越公共管理體制改革步伐和公共事業發展速度是畢業生遭遇就業困境的根本原因。公共事業管理專業人才在西方發達國家大受社會歡迎甚至成為“搶手貨”,而在我國卻“無人問津”,究其原因是西方國家的非營利組織較為完善,而我國的非營利組織尚未充分發展。
1.我國非營利組織發展緩慢非營利組織的存在和發展在我國社會結構由二元格局向三元格局轉變過程中發揮著重要作用,它不僅是政府職能轉變的重要載體,起到承接原來由政府承擔的具體的執行性和事務性職能的作用,而且能夠為市場經濟提供有效的、不可或缺的社會服務。也就是說,非營利組織憑借其獨特的職能優勢,能夠在一定程度上彌補政府和市場失靈,并且在溝通政府與社會之間起到中介橋梁作用。[1]然而,目前我國非營利組織發展步伐緩慢,嚴重影響了公共事業管理專業的發展和人才的就業。首先,政府角色“越位”、“錯位”。政府包辦了本應交給社會管理、以市場模式運作的公共事業管理,制約了我國非營利組織發展,客觀上造成專業人才無“用武之地”。其次,我國正處于推進事業單位改革的關鍵時期,政府部門和事業單位處于機構精簡階段,甚至不少單位實行“只出不進”政策。即使有用人需求,單位也實行“凡進必考”的原則,高門檻的準入限制以及較少的需求量,使得供大于求的局面在短期內難以改變,公共事業管理體制與人才實際需求脫節造成專業畢業生就業困難。再次,從我國民間組織的情況來看,由于目前政府與第三部門之間關系定位尚未明確,我國的民間組織大都官方色彩濃厚,缺乏自身應有的獨立性、自主性。在人員構成方面,在絕大多數自上而下的非營利組織中,基本工作人員幾乎都來自政府部門,其中相當一部分是來自政府部門的離退休人員;在相當多自下而上的非營利組織中,定員和編制極為有限,幾乎沒有固定的人才渠道,主要依靠志愿者開展活動。[2]上述三種情形,是阻礙我國非營利組織發展的瓶頸。
2.公共事業管理專業教育發展迅速1999年秋季東北大學、云南大學兩所高校在全國率先招收公共事業管理專業本科大學生。隨之,2000年,全國有57所高校招收公共事業管理專業本科大學生,2001年招院校是132所,2002年是180所院校,2003年是220所,2004年發展到300多所院校1,[3]它們廣泛分布于農林、醫學、科技、師范、財經、綜合等各類院校。對于這一新專業的招生,教育部原本打算由東北大學、云南大學兩校通過四年的專業建設,取得經驗后再向全國推廣,但由于各高校自主辦學,特別是教育部對各省屬高校難以控制,因而出現各高校爭辦公共事業管理專業的勢頭,并一發不可收拾。[4]雖然公共事業管理專業教育取得了較大成就,但是在教育“產品”的“銷售”問題未能妥善解決的情況下過快過多地培養專業人才,無疑造成了人才的巨大浪費。由此可見,公共管理體制改革的滯后導致未能出現預期的、繁榮的公共事業管理人才需求,公共事業管理專業教育“供給”大批專業人才與公共事業管理領域人才“需求”不足的現實形成矛盾,而目前我國公共事業管理專業教育的過快發展則加劇了這一矛盾。
(二)專業教育就業定位模糊
目前我國公共事業管理專業教育就業定位不清晰、專業特色不明顯,導致人才專業顯示度低、缺乏不可替代性,嚴重影響了專業社會認可度。在公共事業管理本科專業目錄中對其專業培養目標作了明確的要求:“培養具備現代管理理論、技術與方法等方面的知識以及應用這些知識的能力,能在文教、體育、衛生、環保、社會保險等公共事業單位行政管理部門從事管理工作的高級專門人才”。由于公共事業涉及領域廣泛,導致許多高校專業目標不明確,對學科內涵和學科屬性存在模糊認識。有些高校開設專業課程喜歡全面開花,盡可能涵蓋所有專業領域課程;有些高校則比較注重專業平臺課程,忽視方向性、特色課程的建設;而有些高校則反之。專業教育導向決定了人才素質的培養,前者訓練出來的學生似乎什么都學,什么都懂,仿佛任何地方都能就業,所以公共事業管理專業才會被社會普遍認為是“萬金油”專業,因此,在現實就業中必然時常碰壁。專業教育社會認可度低影響了人才“供給”的質量,無法滿足社會對高質量人才的“需求”,促使大量專業人員未能實現專業初創時的預期目標,無法順利地進入公共事業管理領域就業。從就業市場對公共事業管理畢業生的要求上看,用人單位需要的是既具備一定的理論基礎知識,又具備較強的動手能力,熟悉公共部門的組織機構和運作程序,能夠對行政管理和公共事務管理的具體問題提出解決方案的應用型人才。然而,目前專業畢業生實踐能力普遍薄弱。
(三)畢業生實踐能力薄弱
高校在專業人才培養中普通存在重理論輕實踐的現象是畢業生實踐能力薄弱的主要原因。主要表現在:由于對專業人才培養定位不明確造成實踐教學目標模糊不清,影響了實踐教學的深入開展和有效運作;實踐教學內容設置狹窄,主要集中在教學環節;實踐教學平臺建設落后,專業實驗室落后,實習基地利用率不高;專業教師普遍沒有參加過基層的專業實踐鍛煉,缺乏實踐經驗,嚴重影響了實踐教學質量;缺乏科學的實踐教學評價機制等。目前多數高校尚未制定專門的實踐教學考核辦法和標準,且多采用以理論考試成績為主的考核評價體系,加上缺乏應有的激勵機制,嚴重抑制了師生開展實踐活動的積極性。公共事業管理專業是為適應我國公共管理體制改革與發展需要的、由國外引入并正在蓬勃發展的新興專業。盡管目前陷入了人才就業困境,但我們并不能就此否定它的價值與存在的必要性,而應以發展促進矛盾的解決。
二、解決公共事業管理畢業生就業困境的路徑分析
解決公共事業管理畢業生就業困境,實現理論與實際需求的平衡的首要任務是推進公共管理體制改革,此外還要提升專業社會認可度以及加強實踐促進就業等。
(一)推進公共管理體制改革
對公共事業管理專業畢業生來說,其良好的就業環境需要有一個成熟的公民社會。
1.促進公民社會成熟,推動公共事業社會化強大的公民社會是非營利組織生存的土壤。促進公民社會的成熟,實現政府、社會與市場有效的分工合作,可以為公共事業管理人才創造更多的就業機會。[5]因此,應當大力推動我國公共事業社會化。公共事業管理的社會化,即所謂的“社會事業社會辦”,也就是打破國家包辦公共事業的單一體制,鼓勵多方投資、融資,推動全社會興辦公共事業和公共服務,實現公共事業多元化。在成熟、完善的市場經濟條件下的事業機構,往往傾向于建立多元化的事業投資與經營補償制度。這不僅能夠實現事業投資主體的多元化和投資方式的多樣化,進一步增強事業組織和公共服務組織自我補償能力,而且有利于充分調動全社會參與公共服務的積極性和創造性,進一步推進各項公共事業的發展。一旦形成這樣的局面,不僅能夠為社會增加就業崗位,扭轉專業人才供大于求的局面,而且能夠讓其學以致用,不斷地推動公共事業管理教育的發展。
2.預測專業人才需求,規范指導專業建設公共事業管理專業屬于新辦專業,在當前我國專業發展的外部環境還不成熟的情況下,辦學規模過大、發展速度過快既不利于專業的建設與發展,又可能會帶來人才的浪費。為此,教育部有必要展開專業人才需求預測,進而確定專業培養規模和布點,并對現有專業布點進行調整,同時為各高校招生提供決策參考,有必要針對各高校的專業建設開展切實有效的規范與指導,推進公共事業管理專業健康發展。
(二)提升專業社會認可度
選擇合理的就業方向定位,堅持在“本色”的基礎上突出“特色”是提升公共事業管理專業社會認可度的關鍵。第一,由于公共事業管理涉及面廣,各高校可以根據自身的學科基礎、師資力量、辦學優勢,整合各方面的力量,選擇合理的專業就業方向定位。第二,加強專業相關理論研究,明確專業基本規范,圍繞專業基本課程建設開展對專業平臺課程的研究,在課程開設上達成共識。第三,通過多渠道、多形式優化師資隊伍。為了保證專業平臺課程與專業方向性課程的開設,師資隊伍中既需要有具備公共管理學科背景的教師,又需要有在公共事業管理特定領域有專門研究的教師。第四,優化教學內容和課程體系,堅持在專業“本色”的基礎上突出“特色”。即以公共事業管理為核心,實現專業平臺課程與特色方向課程的有機配置和整合。
Abstract: The Non-profit organization has managed the specialty since the origination, the practice educational model's construction continuously widely pays attention to by the community and the College. The article carries out official duties altogether the enterprise to manage the specialized practice teaching the actual difficult position to embark, managed the specialized practice teaching to the Non-profit organization the pattern to carry on the discussion, and to guaranteed that this pattern the related condition has carried on the elaboration.
關鍵詞:公共事業管理 實踐教學 模式
key word: The Non-profit organization manages Practice teaching Pattern
作者簡介:范梅芝(1977),女,湖北荊州,長江大學管理學院,講師,管理學碩士,研究方向:公共行政理論與實踐
從1998年教育部調整普通高校本科招生目錄,增加公共事業管理專業至今,全國已有三百多所高校設置了該專業。該專業設立之初即定位為:培養能夠運用現代化管理理論、技術與方法,在文教、體育、衛生、環保、社會保險、社區管理等公共事業單位從事管理工作的高級專門人才。經過十多年的努力,各高校在該專業人才培養模式及培養規格、培養方案等方面都做了較為深入的研究和探索,使得該專業教學計劃日臻完善,課堂教學內容逐漸向科學化、合理化方向邁進。然而,隨著社會變革的加快,公共事業管理面臨環境的變化,使得這一處于剛剛起步階段的新專業還來不及緊跟時代的步伐,特別是在實踐教學環節各高校普遍較為薄弱,實踐教學過程中存在許多問題,這已成為培養應用型高素質公共事業管理人才的瓶頸。
一、公共事業管理專業實踐教學面臨的困境
1.1 外部環境復雜
目前,我國行政體制改革明顯滯后于經濟體制改革,政府職能轉變并沒有到位,現有的事業單位改革尚未徹底,過去政府包攬的社會事務管理職能依然未能完全移交給公共管理部門,公共事業管理組織的的發展處于大的變革之中,這樣的社會環境使得該專業實習難度增大,致使有很多學校的實習流于形式。
1.2 師資結構混雜
實踐教學體系的完善必須擁有一支精干的教師隊伍。作為公共事業管理專業的教師,不
僅應具備較高的公共事業管理的理論知識,還應包括較強的公共事業管理的實踐能力。目前公共事業管理專業教師,多是過去從事行政管理或其它學科的教學和研究,因工作需要才轉型到公共事業管理專業,或者從學校畢業后直接走上講臺的,基本沒有參加過專業的實踐鍛煉,大都缺乏公共事業管理方面的實踐知識和實踐經驗,這嚴重影響了實踐教學的質量。
1.3 內容設置隨意
目前高校對公共事業管理內涵沒有明確的科學認知,其專業方向的設置可謂是五花八門。部分高校是圍繞教育部專業目錄規定的文教、衛生、體育、環保及社會保險等方向開設的。也有少數高校的專業方向嚴重錯位,如定為“房地產管理、行政管理、電子商務、政治學以及法學”等方向。部分高校至今沒有任何方向,課程設置要么“無所不包”要么“偷工減料”,胡亂拼湊、隨意性大。公共事業內涵的模糊認識以及專業方向的不明確,導致實踐教學目標不明確,困擾著實踐教學的深入開展和有效運作,致使實踐教學流于形式,難以取得較好的教學效果。
二、公共事業管理專業實踐教學的出路探討
1.1 認清實踐的重要性及其基本路徑
相比行政管理,公共事業管理更強調運用經濟學原理和定量的方法去處理實際問題,而不僅僅是從政治、社會學的角度對問題進行分析,更加注重人才培養的應用性。從公管專業對學生的業務培養要求來看,它表現為較強的技術性和創造性,學生所學理論知識很大一部分必須通過實踐教學方式轉化為具體的技能才能得以熟練的掌握和運用,因此,公管專業實踐教學體系的設計和實施對人才培養的質量至關重要。
然而,在我國當前高等教育普遍缺乏實踐機會和場所已成為不爭的事實,且不是某一個專業的個別現象,在短時間內也無法得到根本解決。在這一特殊條件之下,師生必須明確認知實踐的基本路徑,即實踐應該包含有思維實踐和行為實踐兩部分的,思維實踐是行為實踐的基礎,特別是在行為實踐受到更多客觀因素制約時,思維實踐就顯得更為重要。所謂思維實踐,即將課堂所學專業基礎知識通過切合實際的案例分析、探討解決身邊的事件以實現初步的從理性認知到感性認知的轉化。所謂行為的實踐,即切身處地的參與社會實踐,將思維實踐后所獲取的感性認知進一步應用于實踐,在實踐中實現感性到理性的第二次升華。
1.2 以實踐地點為依據可以設置校內實踐與校外實踐
校內實踐體系包含有案例教學、實驗教學及畢業論文三個部分,在這一體系中教師的主動性尤為重要。首先,案例教學需要在課堂教學中引入案例分析有利于培養學生分析能力、想象能力、分辨能力和獨立思考能力。它一方面引導學生綜合運用所學知識與方法對案例進行分析、推理,提出解決方案,從而改變被動、消極地接受知識的狀況;另一方面,通過讓學生自己分析問題和解決問題的方式,培養學生主動學習、綜合分析和創造性的解決問題的能力。采用案例教學的方式應按照循序漸進的原則,首先進行簡單的單項案例分析,待學生有了一定基礎之后,再進行綜合分析,既可以采用書面分析形式,也可以采用課堂討論。其次,實驗教學實踐。公管專業的實驗教學必須以強化訓練專業實用技術為特征,以利于培養學生技術應用能力、分析和解決實際公共管理問題的能力。有鑒于此,實驗教學子系統以培養專門的實驗技術能力目標,驗證性的內容應大為減少,按照從初級到高級等的認識和實踐過程構成一種能力體系。最后,畢業論文實踐。公管專業畢業論文旨在鍛煉學生發現、分析、研究、解決問題的能力,是對學生四年所學知識和能力培養的總檢閱。畢業論文質量的高低很大程度上取決于選題,應該鼓勵學生將實踐課程、社會實踐和畢業實習中發現的問題,形成畢業設計選題,并要求指導老師在選題上下工夫,能夠充分考慮論文中是否有實踐的情況,鼓勵學生進行社會調查、定性和定量相結合,并加強考核,建立一定比例的畢業論文淘汰制度,確保論文質量。
校外實踐體系主要包含社會實踐和見習實習兩部分。社會實踐系統以培養專業技術應用能力為主線原則,貫穿在整個大學學習期間,在不同的學習階段因理論知識和技能掌握的程度不同,應有不同的形式,包括社會調查、社會服務、社會兼職等等,這些活動既可以學生單獨開展,也可以以班或者社團小組的形式開展,既可以在課余時間開展,也可以在寒暑假以假期鍛煉的形式開展。見習實習子系統。公管專業實踐教學體系教學目標的實現必然導致走產學結合的道路。因此見習實習子系統的設計需要貫徹產學結合的原則,體現產學結合的特征。見習實習子系統是應用性人才培養的必需,更是社會與經濟發展的必需。通過實習,實現產學結合、校企合作,共同研究公管專業培養方案、制定培養目標、實施培養過程,達到公管專業人才培養的根本要求。
1.3重視實踐教學,加大經費投入力度
一方面,學校要給予實踐教學關注和重視。公共事業管理專業是實踐性很強的專業,為社會輸送的是高素質的復合型、應用型人才。高校是組織開展實踐教學的重要主體,思想上要高度重視實踐教學在公共事業管理專業人才培養中的重要作用,高度重視實踐教學環節。實踐教學是一項復雜的系統工程,涉及方方面面。學校相關部門必須齊心協力、大力支持,才能確保實踐教學取得實效。另一方面,要確保實踐教學的經費投入。學校要加大投入力度,為實踐教學提供堅實的物質保障。公共事業管理專業作為新興專業,更需要學校加大人財物的投入。比如,實習基地的建立與維護、師資隊伍培的培養、公共事業模式實驗室的創建等。
參考文獻:
公共事業管理在校學習包括理論教學、見習、實習,對三者之間的學時分配調查中,有94.11%的學生認為實習可加強對理論知識的消化和理解;對于專業實習和臨床見習相結合的實踐教學模式,有88.24%的學生認為應加大實踐教學的比例,增加社會調查、衛生法律宣傳等形式多樣的社會實踐活動,提高學生的適應能力和應變能力。在對實習評價的量化考評調查中,82.35%的學生認為應制定符合專業需求的量化標準,包括學生出勤和紀律,論文寫作的條理性、邏輯性、嚴謹性和科學性,發現問題、解決問題的能力。97.22%的畢業生認為,在實習、見習期間自己的整體水平可以得到很大的鍛煉與提高,對其將來從事的工作有實際性的幫助。
(一)畢業生對學校的評價
畢業生對學校的評價調查,主要從以下幾個方面進行:學校的辦學條件,校園文化及對學生素質的培養,學校管理等。70.58%的畢業生對辦學條件比較滿意,17.65%的學生基本滿意,還有11.77%的學生不滿意,由此可見,學校對于公共事業管理的辦學投入還有待加強。對于校園文化評價,94.11%的畢業生認為學校人文教育“較好”,88.24%的畢業生認為學校醫德醫風教育和學風“好”或“較好”。心理健康教育的滿意度達到94.12%,說明學校注重學生素質的培養,采取各種有力措施,充分調動學生學習的積極性、主動性和創造性,形成了優良的學風。對于學校的管理,94.12%的畢業生認為教學管理工作較好,91.18%的畢業生認為學生管理工作較好。
(二)專業課程設置對就業需求的影響
通過對首屆畢業生的“您對目前的專業課程體系滿意情況評價”的問卷調查顯示,滿意度僅為24.3%,不滿意的達到44.2%,這一調查結論在其他同行學者的研究中也被證實[3],這說明目前國內醫學院校公共事業管理專業課程體系不滿意是較為普遍的現象。海南醫學院公共事業管理專業課程體系分為三段式培養,即“公共素質課———專業基礎課———專業主干課”等幾大模塊。公共素質課主要包括德育類課程和計算機、外語、數學等工具類課程;專業基礎課主要包括醫學類基礎課和經濟管理專業基礎課,如基礎醫學綜合、臨床醫學概論、衛生統計學、衛生學、流行病學、西方經濟學、管理學基礎、管理信息系統等;專業主干課主要就是反映該專業培養特色和目標的課程,如衛生經濟學、衛生管理學、醫院管理學、社會醫學、醫療保險、衛生服務和社區醫療等。為進一步了解學生對公共素質課和專業基礎課中哪些課程認可度不高,對其進行了深度訪談。調查顯示,學生對政治素質類課程認可度不高,76.48%的畢業生表示在校期間曾逃過政治素質類課程,有35.29%的學生表示在課堂上手機上網、打瞌睡、聊天等。英語類、計算機類的技能課程認可度達到70%以上,91.18%的畢業生認為大學英語很重要,這一結果在“您通常選擇哪類課程上看英語材料”的統計結果能進一步反饋:73.53%的學生選擇政治素質課程,23.52%的學生選擇專業基礎課,不到10%的學生選擇專業主干課程。從這些數據可以看出,當代大學生因迫于大學英語四六級的壓力,對英語學習的積極性還是較高的,故有的學生不惜在其他課堂看英語材料,同時也看出了部分學生急功近利的思想。學生選擇專業基礎課學習也存在急功近利的現象———課程認可度較高的集中在考證、考級、考研課程。調查顯示,畢業生中參加過除計算機、英語等級考試之外的考證或其他培訓(如會計證、教師資格證、口譯培訓等)的高達94.12%。調查發現,大一、大二的學生可能會將更多的精力放在考英語四六級證書上,從大三下學期開始,學生把更多的精力放在考公務員或考研上,在2012屆畢業生中,選擇考研的占35.29%,而選擇考公務員的達到29.41%。
最后,對專業主干課程群的調查發現,只有17.64%左右的學生對所學專業感興趣,并愿意花較多時間在專業課上。醫學院校公共事業管理專業第一志愿錄取的比例相當低,大部分學生是從其他專業調劑過來,專業思想不穩定,盡管經過四年的學習,但專業認可度仍不高。64.71%的學生認為目前的工作與所學專業相關聯,而剩下的學生大多對所學專業課程不感興趣。對于學生課外閱讀的統計,只有23.52%的學生會花時間閱讀專業相關書籍,64.71%的學生選擇閱讀更為實用的操作類課程書籍。
二、公共事業管理專業課程設置存在的問題
2012屆公共事業管理專業的就業現狀調查顯示:專業培養方案有待完善,課程體系亟須優化,主要存在以下幾個方面的問題。
(一)課程繁多,結構不合理
公共事業管理專業是自然科學和社會科學結合的邊緣學科,既要了解一定程度的醫學知識,又要學習經濟管理學的專業課程,課程門數較多。又因其屬于管理學門類,學制為四年,時間短,總學時數偏多,學生苦不堪言。追究其根源,主要是專業培養目標不明確,專業特色不彰顯,導致課程開設廣而不精,培養出來的學生很難滿足實際工作的需要。公共事業管理專業課程結構不夠合理,主要體現在以下三方面。首先,醫學類課程門數過多,學時比例過大。公共事業管理專業并非臨床醫學專業,對醫學知識的掌握的要求應有差異。其次,經濟管理類課程比例偏低,因醫學院校經濟管理專業方面的師資緊張,一些理應開設的應用性和實操性較強的管理類課程沒有開設。再次,基礎課程和專業課程開設的前后關聯程度沒有科學邏輯性,如醫學類課程開設應先開設基礎醫學,臨床醫學開設與之間隔不能太長。專業課程學習過程應先開設經濟學、管理學等專業基礎課程,再開設衛生經濟學、社會調查研究方法、衛生事業管理學等課程。專業基礎課程和專業課程開設的時間間隔不能過長。
(二)預防醫學未得到應有的重視
從畢業生從事的相應工作來看,大部分是從事于衛生行政部門或相關事業單位的公共管理工作,近期各種流行性疾病的傳播,如“非典”、“禽流感”、“豬流感”等疫情的蔓延,從某種程度折射出衛生行政部門思想上麻痹、應急處理能力的缺陷以及信息渠道的不暢通。作為未來將分布在各地、各行業潛在的衛生行政工作人員的公共事業管理專業學生,培養其預防意識和技能就顯得尤為重要。目前學校的專業課程設置中僅僅設置了預防醫學導論這一門概論性的課程,學時數僅為36,學生很難對疾病預防形成一個全面的認識,更不用說指導其日常行為。
(三)專業課程開設與就業需求有差距
公共事業管理專業學生畢業后從事的是衛生行政管理工作,應用文寫作、秘書學類課程可以較好地培養學生的公文寫作能力和文件處理的素質,學校將此類課程安排在選修考查課,學時數及相關考核要求也較低,不利于強化學生的寫作能力。公共事業管理專業的畢業生有很多機會直接使用統計知識處理問題。統計學的應用目前主要分為兩個領域:經濟社會民生和醫學生理,醫學院校的公共事業管理專業方向主要是衛生管理,主要面對的是醫學方面的統計,應開設的課程是流行病學和醫學統計學,也應增設社會學方面的統計,如社會調查研究方法、計量經濟學。公共事業管理專業的畢業生主要是在衛生執法部門和醫院管理部門工作,所以學生在今后工作中有可能會遇到如何依法行政和依法管理的問題。法學類課程開設缺乏體系,而目前學校公共事業管理專業開設的法學課程是衛生法,作為一個法學課程的體系,缺乏基礎法學作為支撐,學生對于《衛生法》的掌握只能停留在空洞的條文記憶,對于其立法的必要性及執法的嚴肅性理解不夠深刻。
(四)課程設置未考慮文理兼招的生源特點
公共事業管理專業在生源分布上基本上文科生和理科生各占一半,文科生在學習醫學類、統計類、計算機類課程時較吃力,但對社會科學的相關課程比較感興趣。考慮到公共事業管理專業是自然科學和社會科學相結合的邊緣學科,學生今后的工作還要面對很多公文的處理和寫作,應加強其社會科學的課程學習,在不增加其課程負擔的前提下,應增設一些人文類的課程。
(五)見習、實習時間過短,形式單一
通過對2012屆公共事業管理專業畢業生的調查發現,在校期間學生實踐能力的培養對其實際工作幫助很大。但是,公共事業管理專業的見習和實習過程與臨床醫學是完全不同的機制和過程,公共事業管理專業的臨床見習主要是了解各個病情的基本情況及治療費用控制等,對于其治療過程及疾病機理則要求不高,而專業實習不是在臨床科室,而是在醫院的行政科室或衛生行政部門,掌握這些工作的關鍵是要對國家衛生政策及地方、醫院的行業規范等,這些知識并不是聽帶教教師講解或見習操作就可以掌握,而必須增加見習、實習學時量加以鞏固,才可以加深印象。見習和實習的形式不應拘泥于醫院的科室或衛生行政管理部門,社會科學就是人與人的科學,學生應走出去與社會交流,應組織學生多參加社會調查、法律宣傳等形式的社會實踐,幫助學生提高社會適應能力和應變能力。
三、完善公共事業管理專業課程設置的設想
關鍵詞 公共事業管理；人才培養模式；課程設置
中圖分類號：G640 文獻標識碼：B 文章編號：1671-489X（2013）09-0071-03
Talent Cultivating Mode Establishing of Public Administration Specialty in Medical University//Zhuang Lihui， Yu Zhenjie， Huang Dongmei， Yin Wenqiang， Wu Bingyi， Guo Hongwei
Abstract Public administration specialty in medical universities sets up for the training of health management talents. Curriculum system should be combined of related disciplines. At the same time it will not be assimilated to lose its own characteristics. Which has become an important issue of public administration specialty’s development？ The study aimed to analyze a talent cultivating mode and the course setting of public administration specialty.
Key words medical university； public administration specialty； course setting
公共事業管理專業發展在我國起步較晚，是我國本科專業設置調整后新增設的一個專業。教育部在1998年整合原來的教育管理、體育管理、文化藝術事業管理、衛生事業管理、環境經濟與管理5個傳統專業，設置公共事業管理專業，規定該專業“培養具備現代化管理理論、技術與方法等方面基本知識以及應用這些知識的能力，能在各級政府機關、文教、體育、衛生、環保、社會保險等公共事業部門從事管理工作的高級專門人才”。雖然該專業起步較晚，但是發展迅速，全國已有幾百所高校開辦了該專業。其中，也有許多醫學院校開辦的公共事業管理專業（衛生事業管理方向），培養現代衛生管理人才。人才的培養是通過課程來實現的，課程是高等教育的核心，是形成基本專業知識和技能的最主要的途徑和保證。醫學院校公共事業專業涉及范圍廣，如何做好與相關學科的結合，同時又不至于被同化而丟失自己的特色，這已經成為本專業發展面臨的一個重要問題。本文就醫學院校公共事業管理專業的人才培養模式進行探討。
1 “3+1”人才培養目標
醫學院校的公共事業管理人才必須具有廣博的知識面，具備較高的辦事效能，實際策劃、運用理論及操作能力，必須具有良好的思維創新能力、自我學習能力和研究能力，必須具有動手操作能力和實際應用能力[1]。由此可見，公共事業管理專業人才培養應以社會需求為導向，結合自身的教育資源優勢，確立靈活的培養目標和培養方案，以培養在衛生事業領域的應用型人才為目標。
2 “3+1”人才培養模式
培養模式：堅持一個中心、三個結合，即始終堅持以學生為中心，課內與課外相結合、醫學科學與人文科學相結合、教學與研究和實踐相結合。也就是以學生為中心的研究型大學的辦學理念，其目的是一切服務于學生發展，促進拔尖創新人才成長[2]。
“3+1”專向應用型人才培養模式將本科4年分成兩個階段：第一階段是前三年的6個學期，為學習階段；第二階段是最后一年的2個學期，為實踐就業階段。
第一階段，在大學一、二年級及大學三年級的第一個學期的5個學期時間里，首先，專業所有學生將不分專業方向地學習本專業的理論基礎課程。而在專業基礎課程中，以理論基礎為主線，打通專業壁壘，加強文理滲透。公共事業管理專業具有明顯的跨學科性、綜合性、交叉性的特征，所以要充分體現公共事業管理專業橫跨衛生事業管理學、醫院管理學、社會醫療保險學、健康教育學、社會醫學、衛生經濟學、衛生法學等多學科的綜合性特征。其次，在第五、六兩個學期的時間里，讓學生根據對自己的職業生涯規劃和興趣劃分專業方向，包括衛生事業管理、醫院管理、社會醫學、社區衛生服務、衛生經濟等多個專業方向。在第五個學期結束前，對學生進行職業生涯規劃，讓學生進行自我分析、職業分析，確立明確的職業理想和職業目標。根據學生對自己職業生涯的規劃，在第六個學期里劃分專業方向，分方向制定培養方案，設定各個方向專業技能課程，培養學生職業目標所需的各種實戰技能和實踐操作能力。
第二階段，最后一年的第七個學期開始，以學校名義聯系實習單位，讓學生根據自己的專業方向，一部分自主聯系實習單位，大部分到學校聯系的實習單位。學生結合就業選崗，去醫院、衛生局、疾病控制中心、社區衛生服務中心或相關事業單位實習。第八個學期開始，針對學生就業情況舉辦專題講座，講座的老師主要從政府衛生部門、醫院、疾病控制中心等事業單位聘請學識水平高、業務能力強、公共政策嫻熟、理論基礎扎實的人員擔任；邀請國際、國內有關專家、學者到校作為訪問學者進行教學和研究工作；聘請政界知名人士、杰出成就者擔任名譽教授，到學校進行學術講座。同時，也鼓勵學生多利用寒暑假進行社會實踐，加強實踐教學環節。
這樣既可明確專業的培養目標，也可明確專業方向，加強專業性和應用性。在理論基礎學習中注重學科的交叉性和綜合性，讓學生在職業生涯規劃中更加具有選擇性。而專業方向的劃分可以讓學生有更明確的職業目標和專業性技能，有明確專業方向和更有針對性的就業選擇。鼓勵學生多參加社會實踐，提倡學生盡早開始畢業實習，其一可以讓學生學以致用，盡早了解社會人才需求，來調整自己的發展方向；其二可以讓學生增加實踐經驗，提高自身競爭力。有針對性的學術講座可以豐富學生的人生閱歷，提高學生就業率，尤其是面試的成功率。
3 “3+1”人才培養模式下課程設置建設
根據“3+1”人才培養模式確定的培養方案，重視通識教育，注意文理滲透、理工結合，注重課程的基礎性和廣博性，力求建立博專結合的課程體系，實現普通教育與專業教育的融合。這樣才能培養復合型衛生事業創新人才。
3.1 加強基礎和專業課程設置建設
課程設置與培養方向是密切聯系的。課程設置的方向不明確，專業特色不突出，勢必影響培養目標的確定和實現。根據“3+1”人才培養模式確定的培養方案，首先，必須明確醫學院校公共事業管理專業基礎課程的設置。衛生管理人才的工作范疇以醫藥衛生事業為基礎，以管理衛生資源有效利用為重點，以保障人民健康為目標，具備一定的臨床醫學知識是衛生管理人才的必備素質[3]。因此，課程設置要體現衛生方面公共事業管理的特點和規律，以其跨學科性、綜合性、交叉性的特征來構造合理的課程體系和教學內容以及本專業培養規格。其次，根據劃分的專業方向，強調課程設置和培養方向的聯系，按照培養方向，有區別性、有選擇性、有目的性地開設相關特色課程，提高以廣泛適應性為基礎的針對性。再次，適當加大選修課和專題講座的比重，使學生及時掌握本專業的前沿和熱點問題。最后，課程設置還應當注重培養和提高學生綜合素質，增設實驗課，加強專業基礎知識的學習和專業技能的培養。
3.2 加強實踐性教學
由于公共事業管理專業具有明顯的跨學科特征，因此，綜合的知識結構和管理素質是從事公共事業管理工作的先決條件。醫學院校的公共事業管理面對的問題涉及衛生事業發展、醫院管理、社會醫學、健康教育等不同的層次，涵蓋領域廣泛。這就要求公共事業管理人才具有全面的綜合素質，善于抓住事物的本質，善于把握大局，具有較高的創新能力、實踐能力和定量分析能力。加強實踐性教學環節是培養學生實踐能力的重要途徑。
首先，在前3年的6個學期里，濰坊醫學院建立了管理實驗室，讓學生在學習專業知識的同時，分成衛生信息管理、社會醫學、衛生經濟管理、醫院管理、衛生財務管理等幾大模塊進行實驗，以增強學生的實踐經驗。其次，開設電子政務、案例分析等課程，到醫院、福利院等事業單位進行見習，使學生的抽象理論轉換為感官認識。在最后一年的2個學期里，除建立相關的實習基地為學生提供鍛煉機會外，還邀請公共事業管理單位相關人員為學生提供講座和培訓。同時，綜合素質的獲得還依賴于一定的定量分析能力。就衛生事業方面的行政學、管理學發展趨勢來看，也越來越強調定量分析的重要性。在公共事業管理的專業建設和教學環節中，也緊緊把握和順應這一趨勢，著力提高學生的定量分析能力，如運籌學和醫學統計學課程的開設，使教學實踐具有更多的直觀性、明確性、應用性。
4 “3+1”人才培養模式下科研訓練建設
隨著社會發展和醫學模式的轉化，當今不光是國外大學重視本科生科研經歷，國內大學也開始重視。從本科生開始，就要求“真刀真槍”搞科研，這也是培養衛生事業創新人才的顯著特點，濰坊醫學院一直設立大學生本科科研計劃，并有經費支持，鼓勵學生積極主動參與科研活動。從第三年的第一學期開始，學生可以申請大學生科研課題，申請成功的學生在第二學期開始著手做科研工作，期限一年。在“3+1”模式中就是前三年的最后一年，在學習了本專業的基礎理論和部分專業知識的前提下申請課題和開始著手做，但完成正好是最后一年的一學期即實習期完成。這種方式不僅使學生有時間完成科研工作，更使學生把理論轉換成實踐，最后又轉換成了理論。所以這種科研方式使衛生事業創新人才的培養成為可能。沒有申請到科研計劃的學生同樣要做科研工作，因為最后一年的學生畢業是通過畢業論文實現的。在最后一年中先是半年的實習，學生在此期間要在指導老師的指導下寫出畢業論文的開題報告并著手開始調查，下半年要完成畢業論文并進行畢業論文答辯。通過實習工作和科研工作，學生的創新實踐能力得到極大提高，所以嚴格的科研訓練是培養拔尖創新人才的有效手段。
5 “3+1”人才培養模式下師資隊伍建設
在對學生的教學過程中，重視采用探究式教學來培養學生的創新能力，具體包括開設本科生研討課程和實施科研計劃。這種研討課程的學習模式，不僅鍛煉了學生的創新精神，而且提高了科研能力與溝通交流能力。醫學院校公共事業管理專業的特點向教師提出了更高要求，決定了教師既要專又要博，既曉理論又通實踐，因此必須采取措施加強師資隊伍建設。
首先，提供條件鼓勵教師走出去，通過進修、深造或參加各種專業培訓、學術研討會，提高教師自身的水平，并著力打造“雙師型”和“雙語型”師資隊伍。教師要把新的教育理念貫徹到日常的教學中去，潛移默化地影響學生，讓學生能夠帶著現代教育理念走出大學校門，走向衛生事業管理的崗位。
其次，本專業建立教師教學效果督導制度，設立教師聽課督導組，對于教師教學效果的評定分成督導組、同行、學生意見三部分；經常開展教學研討會，尤其是本專業教師一個月一次。針對學生特點和學科特點及時調整教學方法，案例教學法、網上精品課程、實驗課、課后論文作業、到現場見習等教學方法靈活運用，努力使學生掌握相關的知識，達到良好的教學效果。
再次，教師積極申報課題，經常性地進行調查研究，提高科研水平，促進專業教學。
最后，在最后一年的最后一個學期，針對學生的就業和畢業論文撰寫開展學術講座，講座的教師采取多元化的師資引進模式，采用全職、兼職、訪問、榮譽等4種師資任教形式，建立一支理論與實際并重、專兼職結合的多元化師資隊伍。全職教師來自本校，充分發揮學校多學科、專業布局的優勢；兼職教師是師資隊伍的重要組成部分，主要從政府衛生部門、醫院、疾病控制中心等事業單位聘請學識水平高、業務能力強、衛生公共政策嫻熟、理論基礎扎實的人員擔任，進行專業課程教學或專題講座；邀請有關專家、學者到校作為訪問學者進行教學和研究工作；聘請衛生事業政界知名人士、杰出成就者擔任名譽教授。
參考文獻
[1]蔡永寧.公共事業管理人才培養模式及學科建設的構想[J].廣東技術師范學院學報，2008（11）：78-81.
【關鍵詞】地方政府；公共管理；價值屬性；治理模式；協作管理
較長一段時間以來，我國地方政府在提供公共產品、進行分級宏觀經濟調控方面一直發揮著重要作用，其面向社會公眾提供公共管理的價值屬性也得到了充分的體現。在這種對地方資源進行有效配置的模式之中，不但要考慮到不同地區之間的經濟發展差異，還要規范其決策管理行為，最大限度的減少偏差，并借助社會力量對其公共管理行為進行監督，以保證其政治程序與制度規定的一致性、可行性和高效性［1］。作為國家、中央政府的延伸與代表，地方政府在地方政治中的核心主體地位不斷增強，改革與創新正在成為其實施公共管理的重要議題。而隨著社會物質和精神文明的不斷進步，社會公眾對地方政府公共管理的模式和效率提出了更高的要求，只有主動增強地方政府的核心能力、優化其治理模式，才能更好的為社會提供公共產品和服務。基于此，文章首先對地方政府公共管理的屬性進行了闡述，然后分析了地方政府在公共管理中的作用與缺陷，最后以協作管理為語境框架，給出了地方政府公共管理的治理模式。在本文的論述中，協作管理屬于管理學和社會學的雙重范疇，協作公共管理與傳統的地方政府公共管理的治理模式也就形成了顯著的差異，后者以官僚制單中心治理為主，前者則具有獨特的結構類型、協作機制與實踐模式，以其為基礎對我國當前地方政府公共管理模式進行改革和治理，具有十分重要的現實作用。
一、地方政府公共管理的屬性解析
1.地方政府公共管理的工具理性
作為法蘭克福學派批判理論中的重要概念，工具理性（InstrumentalReason）最直接、最重要的淵源為馬克斯•韋伯的“合理性”（rationality）理論，指的是借助實踐確認工具的用途，并借助工具為謀取利益。同時，工具理性以工具崇拜或者技術主義為生存目標，要通過精確計算達到最有效的目的［2-4］。因此，工具理性更加重視效率和效益，對工具本身的價值、道德或者審美則較少關注。在地方政府公共管理的場域中，工具理性主要表現為地方政府為了提升公共事業的服務水平，對各種公共事業管理方式、方法進行綜合運用的經驗與能力。由于在這一過程中，地方政府將公共事業視為“工具”進行“組裝”和“調配”，其目的在于尋求推進公共事業發展的最佳手段和最高效率，因此，其功利性的色彩十分濃厚；而在形式上，地方政府公共管理的工具理性又表現為物質形態的工具理性與精神形態的工具理性，兩種形態的有機結合與合作，最終達到了地方政府進行公共事業管理的目標。
2．地方政府公共管理的價值理性
工具理性反映了地方政府在推進其公共事業管理的過程中，進行創造、選擇時所表現出來的自覺能動性。而作為地方政府公共管理另一個重要屬性的“價值理性”則是人們對自身實踐活動的價值和意義進行的主動把握，其中將工具理性所“忽視”的人類社會的倫理政治、道德理想以及對人性的終極關懷進行了集中全面的體現。價值理性主張通過美好的、精神層面的方法完成對真理的探求，其目的在于實現人類社會的可持續發展，促進人與人之間、人與社會之間、人與自然生態之間的和諧與進步。其主要功效便是能夠回答地方政府進行公共事業管理的初衷和使命，并號召地方政府尊重人民的利益、符合人民的意愿、滿足人民的需要，以美、善的價值觀對其事業進行引導［5］。從這個角度講，地方政府的公共管理也表現出了“非自我利益”的理性（即價值理性）。在這一理性框架中，地方政府將公共事業管理活動看做是有價值的、有意義的活動，能夠自覺的參與其中，為社會公眾謀取福利。從本質上講，地方政府進行公共事業管理的屬性是復合的和多元的，工具理性和價值理性之間是辯證統一的關系，前者是后者的基礎，是人類獲得進步和發展的原始動力，后者是前者的精神支撐，并能在一定程度上提高人類實踐工具的價值，最終實現人類社會的持久進步。
二、地方政府在公共管理中的協作機制與缺位的表現
地方政府公共管理具有價值理性和工具理性，這兩種屬性對于公共管理的效率和效果起著十分重要的作用。而實際上，無論是哪一種屬性，在實踐的過程中都不但孤立的，需要在彼此的辯證之中或者協調和統一。在當前時期，我國地方政府公共管理的治理模式正在不斷的優化，協作機制正在發揮越來越重要的積極作用。但是，需要進行重新審視的是，地方政府公共管理還在某些層面存在缺位的現象，嚴重影響了社會秩序和政府的行政效率。
1．地方政府公共管理的協作機制
在當前時期，我國的社會主義市場經濟正在建設和完善之中，地方政府在促進社會經濟不斷向前發展同時，還要對自身的權力進行平衡，不偏不倚。既要與中央部門進行協作，協調中央和地方利益，還要對行政干預和經濟社會的發展進行權衡，不斷的通過有效的手段規范市場和社會秩序，最大限度的為社會公眾提供優質的公共服務［6］。總體而言，地方政府公共管理協作機制主要體現在以下方面：
（1）規范社會秩序，向全社會提供優質的公共服務。地方政府是國家公權力的執行者，在公共管理實踐中具有強勢地位。因此，作為公共服務的提供者，地方政府就承擔起了維護社會秩序的義務，并通過對自身權力的運用，為當地群眾提供良好的社會環境，改善群眾的生活水平；
（2）積極轉變政府職能，最大限度的解決歷史遺留問題。在過去的一段時間，我國政治體制和企業體制改革對經濟社會產生了較大的影響，地方政府也適時的轉變了“身份特征”，變之前的“微觀調控”為現在的“宏觀指導”。這種對于自身權利和社會發展的協調在一定程度上解決了一些歷史遺留問題，促進了企業和社會的發展。
2.地方政府在公共管理協作機制的缺位
地方政府在實施其公共管理職能時，其目的在于有效協調社會各方面的利益，并在與各種社會力量的協作之中，實現社會資源非配的合理化、社會發展公平正義化、政府行為高效和規范化［7］。但是，不可否認的是，在當前情況下，一些地方政府公共管理行為有待改進，其協作機制往往處于缺位的狀態之中，在一定程度上影響了經濟社會的發展進步。主要表現在：
（1）在國家實行了分稅制之后，地方政府在區域經濟社會發展中的地位和作用得到了顯著的加強，不但要全面的維護社會公平與正義，還要通過多種渠道、借助多種力量，推動區域經濟的發展和進步。但是，在實際操作過程中，一些地方政府公共管理卻出現了主觀上的偏頗，在執行中央政策與捍衛地方利益的過程中，并未協調好中央政策與地方利益兩者之間的關系，在擴大地方利益的同時，將使國家利益受到損害；
（2）在部分地方政府的公共管理實踐中，官本位、政府本位的思想還依然嚴重，而這種思想的存在嚴重的影響到了公共管理的效率和效果，甚至在不同部門需要進行政策協調、信息溝通時，也是難以將團隊協作的觀念深入其中，不同部門為了自身的利益彼此孤立，給公共產品和服務的提供設置了無形的壓力；
（3）部分地方政府具有自利化的傾向，這些政府在公共管理實踐中，對自身的角色定位不準，偏離了公共服務提供者的居中地位和公益位置，尤其是在一些社會公眾重大關切的問題上，一些地方政府不當使用自身權利，為自身謀求私利，與民爭利，這與黨和政府要始終為人民群眾謀取切身利益的初衷截然相悖。
三、協作管理語境下公共管理的治理模式解析
為了競爭的需要和平衡社會各方的利益，當前社會組織在優化其行為時，大多有意無意的選擇了協作管理的理念，并在實踐中加以豐富和發展。可以說，地方政府在對現代管理模式的借鑒方面是相對滯后的，甚至會對其產生排斥和抵觸，致使公共管理的效率和效果遲遲得不到有效的提升。因此，文章認為，有必要將協作管理的理念和方法注入到地方政府的公共管理之中，完善地方政府的治理模式，優化治理效果。具體而言，主要有以下幾個方面的問題需要解決。
1．形成對協作公共管理的正確理解
在管理學和社會學的范疇內，協作和協作管理是具有廣泛含義的詞匯，無論是人際關系管理還是跨組織的協作管理以及以互聯網絡為背景的管理，都能夠將“協作”引入其中，通過分工與合作的方式，最大限度的降低管理和組織運行的成本，提高資源配置的效率。在協作管理語境下，地方政府的協作公共管理是作為一種獨特的制度形式存在的，它與市場自發性的協作不同，使一種有意識的管理，其基本特征為縱向與橫向活動的綜合（融合）。比如，在斯蒂芬•戈德史密斯與威廉•D•埃格斯等學者看來，地方政府的協作公共管理為網絡化的治理結構［8］。因此對地方政府公共管理的協作性應該形成正確的認識，即提供公共服務、進行公共管理的地方政府應為公私聯合的“第三方政府”，這一政府能夠向社會公眾提供整體服務，并能夠借助先進技術和外部環境的力量最大限度的滿足社會公眾的多樣化和個性化訴求。
2．地方政府公共管理協作機制的構建
對地方政府公共管理而言，其協作機制的構建是一項復雜的系統工程，而在實施的過程中也要做出大量的適當的規則、規定以及標準體系。和傳統的官僚體制中等級制度不同的是，協作公共管理并不需要嚴格的命令管理，也不需要將其建立在一個中心權威之上，更不能為此設定一個單一的組織目標并為之“奮斗”。在這種新的公共管理機制構建的過程中，要以參與者的相互依存、集體決策和整體行動為前提和重要內容，其首要要對其中的參與者、資源等進行確定，對所必須的運行環境進行創設［9］。然后，通過不同部門之間的協作，使得任何一個參與者都能夠樹立和維護其權威，并在和他人分享資源的同時，共同向社會公眾提供公共服務。當然，在這一模式中，比較成功的經驗告訴我們，協作機制的構建要輔以建立協同工作的協議與規則，這種協議往往能夠有效促進了地方政府協作行動的制度化和公共管理的區域化，提升公共管理的效率和效果。
3.地方政府公共管理的治理模式與實踐
在實施地方政府公共管理協作化之時，除了要確定參與主體、使不同主體間進行通力合作外，更為重要的是要對協作性公共管理模式進行綜合治理和實踐，而無論是治理的效果認定還是實踐的對象選擇，都與公民參與直接相關，甚至可以說，公民參與是公共管理協作化不可或缺的重要環節。為此，需要在實踐中注重公民參與的重要作用，不斷的賦予公民參與以新的意義和內涵。這是因為，對于地方政府公共管理機制的構建，將公民置于對抗性的境地是無法增加公民參與的協作性能量的，而采取參與和協作的辦法就正好相反，能夠使治理的功效得到逐步的增強。當然，這一途徑的最終實現還要依賴于對公民參與的深刻把握，它們是：確定公民社會中的真正參與者；明確參與者的參與動機和參與目的；通過何種方式在何時、何地進行參與等。從這個角度講，在地方政府公共管理中，要敞開途徑，使公民能夠真正的、自由的參與其中，實現真正意義上以公民為中心的公共管理的協作治理。
四、結束語
社會是作為一個復雜巨系統參在的，在其運行的過程中需要相互關聯、相互制約的多種要素參與其中，并不斷的發揮作用。而要想實現社會的和諧進步，就需要對該系統中的組成要素進行全面的協調和有序的配置。地方政府是現代社會的一個簡單縮影，其公共管理的效率和效果不但會影響到區域經濟社會的發展和進步，還會對整個社會的進程產生重要的影響。從這個角度講，優化和重置地方政府的公共管理職能、對其中的職能要素進行全面的整合和協同，具有十分重要的現實意義。文章以此為視角，選擇了協作管理這一語境框架，對地方政府公共管理的屬性和治理模式進行了系統的分析和論證，得出了一些結論。當然，這些結論是有局限性的，這是因為地方政府公共管理的方法、方法，效率、效果都在不斷的變化之中，尤其在“中國夢”和國家對政府機制進行改革雙重推動下，地方政府正在積極的、主動的轉變其工作方法，社會公眾對于社會發展和區域社會建設的作用正在為地方政府決策者所重視，而這正是建設高效的地方政府、構建良好公共管理機制的前提所在。
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關鍵詞：管理；實踐教學；研究
中圖分類號：G642.4 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2014）19-0203-03
管理是處在一定社會關系中的人，通過運用現代計算機等技術手段，對人、財、物、時間、空間、信息、自然資源、社會公共關系等要素進行的計劃、組織、協調、控制、監督的活動。北京石油化工學院是一所以培養應用型、復合型人才為目標，涵蓋理工、經管、人文學科的普通全日制高等院校。在其所屬的工商管理、旅游管理和公共事業管理的實踐教學中，形成了幾種具有不同特色的實踐教學模式。例如：工商管理專業實踐教學主要集中在實驗室，用模擬軟件進行操作訓練。旅游管理專業則是用近一年的時間，把學生派到賓館、酒店、旅行社、旅游局等單位長期從事實際工作。公共事業管理專業則用5～10周時間，采取學生自主實習（自己聯系實習單位），分小組派遣到政府部門、事業單位、社區、企業人力資源部等地方實際體驗管理活動。這看似不同的三種模式本質上是兩類：校內實踐和校外實習。顯而易見，這兩類實習都有各自的局限性：校內實驗室實習和現實有一定距離；校外實習控制不好則變成提前工作。如何才能讓學生既學好管理理論又掌握實踐技能，成為綜合素質高的應用型人才？北京石油化工學院通過幾年來產、學、研實踐基地建設，促進了管理類課程實踐教學效果的提高。首先，從認識上解決了以下幾個基本問題。
一、實踐教學內涵
管理類課程的實踐教學，是以學習者為主體或中心，在教師指導下，通過現場參與、情景模擬、案例分析、經典閱讀等互動方式，使學習者獲得知識、技能、價值觀變化的教學方式。以學習者為中心，目的是變以往學習者的被動學習為主動學習，變知識記憶為技能培養，變單純接受為創造性掌握。
二、實踐教學基本方式
1.現場參與。直接參與到社會工作的具體場所，學習者身份是工作關系中的一員，通過這個角色發生的工作聯系體會運用的管理知識和技能。例如：公共事業管理專業學生到北京市大興區政府、民政局、黃村鎮政府等部門體驗政府管理工作流程。旅游系學生到賓館、酒店、旅行社等單位實際工作，這種教學方法使學習者身臨其境，比較好地把課堂理論學習和實際工作結合起來。學生可以根據實習實踐內容和體會有針對性地撰寫畢業論文。學生表現好畢業直接就被留在實習單位工作，提高了學生就業率。
2.情景模擬。情景模擬實踐教學主要是在實驗室、教室，運用沙盤、各種管理教學軟件，通過教師把具體管理過程、工作角色、管理關系、管理目標講解清楚，學習者分角色扮演工作人員再現管理過程的教學方式。例如，公共事業管理專業采取的做法是：學生每6～8人分為一個組，每組選擇一個案例，課下小組討論案例內容，分角色扮演管理者與被管理者，提出涉及到的公共事業管理問題以及解決方案。學習者在模擬過程中可以互換角色，從不同角度體會管理過程。這種實踐教學具有一定的仿真性，在一定程度上鍛煉了學習者團隊合作能力，激發了思維的相互影響，同時也密切了同學關系。
3.案例分析。教師結合教學內容，從媒體、現實生活、文獻資料中，選擇具有一定時效性、典型性、綜合性，體現某種管理理論、管理技能、管理價值觀的案例，首先讓學生深入理解案例內容，然后引導學生用科學的思維方法，結合管理類課程涉及的理論知識分析案例，訓練學生把自己的分析結果寫成提綱，再讓他們脫離書本邏輯清楚地表述自己的思想。案例分析的最大特點是不設標準答案，允許學習者有各自不同的觀點，充分發揮學習者的獨立性、創造性思維，每個人都要做出自己的回應，從而使學習者全面投入學習實踐過程。
4.經典閱讀。經典著作集中體現了該學科的理論精華、研究方法、價值導向。近年來，公共事業管理專業教師嘗試通過經典著作閱讀、討論、報告的形式，增強學生學習實踐能力。具體做法是：開課之初，教師給學生開列經典著作書單，限定時間讓學生閱讀，教師適當給以指導，學生撰寫讀書報告或閱讀筆記，分班組進行交流討論，最后提交經典著作讀書報告或閱讀筆記作業，并計入期末成績。這種方法可以在某種程度上彌補學生應試教育背景下只學教材，缺少課外閱讀，知識面狹窄的不足。
三、實踐教學在管理類課程教學中的地位和作用
實踐教學是管理類課程教學活動中不可缺少的重要環節。這是由管理類課程性質和學生特點以及科學研究方法決定的。學習和研究任何一門學科，要達到學以致用，都必須理論聯系實際，因而不能沒有實踐環節。管理類課程是應用性、操作性、綜合性比較強的學科，既包含具有普適性、規律性的一般原理，也體現針對特殊問題順應變化解決問題的管理藝術，僅僅學習書本知識紙上談兵，不能解決現實問題。高校本科生普遍是從中學校門到大學校門的年輕人，他們沒有工作經驗，缺少豐富的人生閱歷，要掌握與人的活動密切相關的管理知識和技能，就必須有統一安排、目標明確、管理規范、重視效果的實踐教學。管理類課程實踐教學其作用表現在以下幾個方面：
1.突出學生主體地位增強學習者的主觀能動性。社會分化為階級以后，占有生產資料掌握政治權力的統治階級，成為依靠其智力支配資本和勞動的特權階級；廣大勞動者成為制造剩余價值的純粹工具，他們的智力被人為地荒廢，體力又被繁重的勞動嚴重損害。統治階級千方百計阻止人民智力水平提高，工農青年僥幸有機會進入學校，統治階級也是要把他們訓練成自己稱心如意的農仆――能給主人創造豐厚的利潤，又不會驚擾主人的安寧。列寧說：“舊學校是偏重書本的學校，它強迫學生學一大堆無用的、累贅的、死板的知識，這種知識堵塞了青年的頭腦，把他們變成照章辦事的官吏。”馬克思認為，社會每一個成員的發展是全社會發展的前提，人的發展不僅僅是體力和智力的發展，還包括認識能力、審美能力、情感能力、實踐能力的發展和社會關系的豐富。在全球化競爭日益嚴峻的形勢下，要把人力資源大國發展成人力資源強國，培養具有國際視野、創新精神、全面發展的人才，必須更新教育觀念、改變教育方式。教育家布魯納認為，“要培養學生探索各種可能性活動的熱情，從而使他們形成主動學習、自覺學習、有目的學習的傾向。”教師要給學生提供探索活動的情境，并指導他們在探索中不斷獲得正確知識取得成功。
2.理論聯系實際實現知識、技能、價值觀的統一。理論聯系實際的教育方法是基于教育規律和學習者心理以及認識論而形成的各學科普遍適用的基本方法。列寧說：“從生動的直觀到抽象的思維，并從抽象的思維到實踐，這是人類認識真理、認識客觀存在的辯證的途徑。”人類的思維不僅來源于感覺與知覺，而且來自于感知系統與運動系統互相協調所產生的動作，然后由動作內化產生形象思維（直覺思維），再由形象思維轉化為抽象思維。學習者的學習過程是，在實踐中把外部世界通過感覺、知覺、表象等感性認識過程，吸收到自己的活動中，然后“客體主體化”地“同化”于主體原已構成的認知結構，在這種認知結構中，通過分析、綜合、判斷、推理等過程，形成不同于以往經驗的新認識，新的認識在進一步的實踐中不僅得到驗證，而且成為實踐發展的理論指導。因此，實踐的深度和廣度決定認識的深度和廣度，決定智慧和能力發展的水平，決定社會關系豐富程度和個人在社會中發展的程度。價值觀是人類有目的活動的靈魂，決定人類行為的方向。人的知識、技能是實踐活動達到某種目的的工具、手段，充其量只是“術”的方面，而價值觀是“道”，它告訴人們應該做什么和為什么這樣做。進入大眾化階段的中國高等教育，其深刻變化不僅僅是受教育人數的大幅度增加，還應表現為教育理念、教育方式、教育手段、教育社會效果、教育評價標準等的根本性變革。
3.提高自主學習能力培育團隊合作精神。由于科學發展出現了綜合性越來越強和分化越來越細兩種傾向，知識總量呈現出幾何倍數增長，僅僅靠學校教育無法滿足社會對知識、技能的需要。人們必須樹立終身學習的觀念，養成自主學習的能力和習慣。因此，在高等教育中，除政治思想基本素質和職業技能教育外，還要通過實踐教學訓練學生科學的思維方法和學習方法，提高學習的自覺性、自主性、能動性。科學發展的特點決定了單靠個人奮斗的時代已經一去不復返了，取而代之的是合作雙贏。現代博弈論著名的“囚徒困境”例子說明，個體在博弈時，需要考慮他人的利益，要盡量謀求整體利益的最大化，否則就會兩敗俱傷。所以，個體應該摒棄舊的“你死我活”的競爭觀，從競爭走向團隊合作。團隊合作精神和能力的形成都離不開實踐。
4.改革教學模式培養創新型人才。填鴨式教學模式培養的人往往頭腦僵化、循規蹈矩、死板教條，缺少創新精神和能力。英國哲學家F?培根說，在所有能為人類造福的財富中，再沒有什么能比改善人類生活的新技術、新發明、新貢獻更加偉大的了。創新需要以知識為基礎，在實踐中獲得分析、判斷、綜合等創新能力，這種能力的形成和人的個性心理特征有關。研究表明，有創新精神和能力的人普遍具有高成就心理動機、懷疑一切的批判精神、百折不撓的堅強意志。
三、管理類課程實踐教學需要注意的問題
1.選擇指導教師科學設定實踐教學目標。指導教師在管理類課程實踐教學中起著主導性作用。因此，要選擇具有高級職稱和良好學術修養、責任心強、實踐經驗豐富的指導教師。由于校外實踐教學比課堂教學難度大，復雜程度高，具有一定風險，如果指導教師選擇不當，實踐教學計劃缺少明確目標和可操作性，僅僅是把學生帶出學校課堂，實踐效果就會很差。學生學習生活是不可逆的，對學生而言的一次性實踐教學可能影響其一生工作態度和職業看法。所以，必須為學生提供高質量的指導教師和明確的實踐教學目標。
2.理論知識為基礎多種實踐教學方法并用。實踐教學內容、方法的選擇，除受教材、場地等因素影響外，還與教師個性、教學風格和學生特點、學習能力等因素有關。因此，實踐教學要根據具體情況采取不同的方法，也可以多種方法相互滲透綜合使用。公共事業管理專業教師課堂實踐教學中常用的方法有：（1）案例分析；（2）情景模擬；（3）課堂辯論；（4）問題研討；（5）交流讀書報告等。課外實踐教學常用方法有：（1）現場參與；（2）教師指導學生科學研究（URT）；（3）自學經典著作；（4）個人創新作業（無標準答案）；（5）小組學習研討匯報；（6）參觀政府、企事業單位；（7）問題答疑等。
3.尊重客觀規律科學評價實踐教學效果。實踐教學方法的多樣性，決定了實踐教學效果評價不能是單一的標準。從評價主體看，既要有教學管理機構的評價，也要有教師和學生的評價，要重視學生的評價。從評價的內容看，既要有知識、技能的考核，也要有價值觀的判斷，實現知識、技能、價值觀三位一體。從評價的結果看，既要有主觀確定的教學目標評估，也要有客觀實際效果的驗證，把主客觀結合起來考查。總之，科學評價實踐教學效果就是看是否實現了理論聯系實際的教學目標；是否促進了人的全面發展；是否提高了學生綜合素質，保證學生身心健康，促進學生就業和社會適應性提高。
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[關鍵詞]人工智能；公共管理；運用
中圖分類號：D631.43文獻標識碼：A
隨著科學技術的發展，人工智能、大數據等新一代信息技術已經成為了人們關注的焦點，它不但給人們的工作生活帶來快捷和便利，同時實現了良好的經濟社會效益。把人工智能運用到公共管理當中，可以創新管理理念和管理模式，提高公共管理和社會治理的效能。
一、公共管理概述
公共管理是指以政府為核心的公共部門，把科學管理理念、功能、組織及手段應用到公共事務。公共管理的特征：其一，公共管理主要把實現公共利益當作主要目標，促使社會整體朝著更加良好的方向發展；其二，積極履行社會公共責任是公共管理重要職能；其三，公共管理能夠結合實際發展需要，協調與控制各項公共事務，并不斷創新管理方式和手段。因此，公共管理者需要在法律基礎上主動實行公權力，科學合理地運用各項公共資源才能順利實現最終管理目標。目前，社會對公共管理者的專業能力及綜合素養要求越來越高，公眾在整個過程中賦予公共管理者較多的期望和責任。此外，公共管理也具備技術掌控職能、社會協調職能及預測職能等，這些都是新時代對公共管理者提出的新要求，公共管理者必須全面掌握各方面技能，了解并掌握公眾的實際需求與時代的發展趨勢，才能成為一名符合時展的高素養公共管理者。
二、人工智能對公共管理的主要影響
（一）人工智能對公共管理的促進作用
公共管理指通過使用管理理論、技術及方法等知識，系統化、專業化地管理公共事業，不斷優化公共資源分配，使公共事業為人民服務。傳統公共管理模式在公共管理信息收集及資源管理配置方面，需耗費大量人力、物力及財力，要想提升公共管理水平，就要加大成本投入。因此，傳統的管理模式已無法適應新時期公共事業管理需求。將人工智能運用到公共管理中，尤其在收集處理公共管理信息方面效果較為明顯。其一，智能化管理系統能夠全面提升收集信息的效率和質量；其二，人工智能管理模式更為精準有效。人工智能對于問題與數據分析更具針對性，分析結果更加科學合理，可以準確把握社會個體需求，做到管理精準化、個性化；其三，在公共管理中運用人工智能可以節約成本，并實現更加優化的管理目標，提升公共管理效益；其四，在公共管理中運用人工智能，使資源配置更加符合公眾需求，采用人工智能化、科學化資源配置模式，能夠使資源合理利用，發揮最大效能。
（二）人工智能給公共管理帶來的風險
人工智能作為新興信息技術，為公共管理事業帶來了較多機遇，推動了公共管理事業的進步和發展。然而人工智能也給公共管理事業帶來了相應的機遇和風險。人工智能給公共管理帶來的機遇在于人工智能與計算機網絡技術可以完整的保存海量數據，并挖掘與分析有價值的信息。網絡安全性使得人工智能技術存在諸多未知性，人工智能是否能夠確保信息資源安全，包括信息存儲、授權使用，行為軌跡等管理問題[1]。信息安全對公共管理十分重要，要確保信息安全才能使公共事業管理中資源配置更加科學合理，最終實現提升公共管理效率。通過以往的案例證明，人工智能技術的自我安全性還不足，因此，要想使人工智能在公共管理事業中得到普及，就必須盡快解決這一問題。
三、人工智能在公共關系管理當中的具體運用
當前，人工智能快速發展，能給人們的工作生活帶來巨大改變，幫助人們完成了許多高難度、高強度、復雜化的公共工作，推動智能社會發展。人工智能能夠代替人開展腦力勞動工作，可以改變許多工作模式。但是人工智能屬于輔助工具，人們要正確認識并科學合理地利用它，才能充分發揮它在公共管理中的真正價值。在人類社會不斷進步與發展過程中，公共管理者必須不斷學習、掌握先進技術，才能提升對人工智能的利用效率，把具有明確規則卻復雜、耗時耗力的工作交給人工智能。
（一）公共事業方面。有人認為人工智能在生活和工作中不常用到，然而其已經運用到了人們生活的方方面面。2016年共享單車方便了出行，各年齡段的人安裝了共享單車APP。共享單車具有明顯優勢，快捷便利、綠色環保，是人們出行的首選。共享單車利用人工智能平臺，來科學的預測騎行的行程、路況及停放等，從而有效整合了天氣、時間等各項變量工作，合理分析了其需求量和供給量，進一步提升了共享單車管理效率和效益。由此可見，人工智能已經越來越多地進入到了人們的日常生活當中，改變了人們的生活模式，使人們的生活朝著智能化方向發展。
（二）社會經濟方面
運用人工智能能夠把消費者具體需求反饋給企業，企業根據精準數據可以制定出更加優質的產品，提供高效服務[2]。當前電子支付是人們生活中重要的內容，人們出行不用帶大量現金，運用支付寶或微信就能夠進行支付。同樣在電商物流整個過程中，分揀機器人就屬于人工智能，其每天能夠完成大于20萬的工作量，很好地解決了困擾電商的物流問題，降低了人工成本，提高了工作效率。
（三）教育管理方面
人工智能運用包含教育管理，通過智能化學習系統和數據分析，教師能根據學生具體情況，如學習行為數據、知識點掌握等制定相應的個性化教育方案，提高了育人效果。從當前人工智能在教育領域運用情況看，在遠程教育中同樣獲得了良好效果。在運用人工智能后，學生獲得了個性化教育，創建了新的教學、內容研發和師資管理等形態。運用人工智能可以更準確、有針對性地協助教學，使日常教學效率得到大幅度提升。
四、人工智能在公共管理中的應用措施
（一）改變人才培養方式
人工智能技術的運用，還可以推動人才培養方式的變革和發展，能夠創建健全的新型教育方式。首先，加強編程教育普及，設置人工智能方面的課程，把人工智能和其他學習的教育結合起來，健全人才培養方式。其次，組織多元化、多層面的人工智能科普活動，使社會大眾能夠進一步認識和了解人工智能。最后，加大人工智能基礎設施方面的建設。
（二）重新構建組織形式
隨著人工智能的出現和廣泛運用，管理主體要結合自身特點，積極主動運用人工智能，不斷發展完善管理結構。
在日后的工作當中，管理主體要和普通員工、智能機器有效合作，全面發揮潛在優勢。另外，運用人工智能技術的時候，管理者要精心設計各種組織形式，才能確保信息傳遞真實、高效。
（三）創新工作模式
隨著社會發展和科技進步，公共管理者必須具備較強的學習能力和綜合素質才能滿足工作需求。在工作中可以通過人機互動工作模式，充分發揮人工智能在處理重復性、邏輯性等工作的優勢，和管理者的工作充分融合、優勢互補，將人工智能運用到公共管理中，創新工作模式，推動公共管理事業的發展。
1、實踐環節有助于提高公共管理本科生的思維能力,為培養創新能力提供必要的創新思維創新靈感的產生需要一定的外部誘發條件,這種條件可以是外部的直接刺激,也可以是外界某一事件對其進行啟發,或者是某種能使其觸類旁通的聯想。實踐環節提供了獲取更多知識的機會和豐富的外部刺激,為本科生思維能力和靈感的培養創造了機會。公共管理本科生在實踐環節中，對國家的政治制度、社會結構、單位運行機制、現行法規政策、民眾呼聲等都能有最直接的切身感受，因而可以對各個層面產生刺激，激發各種創新思維，并進一步付諸創新活動。實踐環節使本科生走出課堂,投入到社會建設中去,開闊學生的知識視野。這一過程為學生提供了有利于思維聚合發散的情境。
2、實踐環節有助于提高公共管理本科生處理信息的能力,為培養創新能力提供必要的信息儲備實踐環節實際上是一個信息收集與加工、信息傳輸與存儲的過程。實踐就是為了讓學生逐漸培養敏銳的觀察力,學會尋找獨特的社會觀察視角,選擇多元參照系去觀察問題、擴展廣度、挖掘深度,發現并獲取被人忽略的、有創新價值的信息。相較于其他學科學生而言，公共管理本科生在實踐環節中接收到的信息量是巨大的，信息的種類是多樣的。在尋找和發現大量的信息之后,更重要的是對信息進行加工整合,在這個整合的過程中就會產生許多創新成果,超越既定的信息,經過加工整合后實現質量上的增值。這種超越既定信息的水平越高,學生在實踐中創新能力得到的提高就會越大。公共管理本科生用公共管理學科的特殊視角來觀察接收到的各個方面和層面的信息，對這些信息進行篩選、加工和整合，再將其與公共管理的理論知識、現實的政治背景、社會狀況、現行政策等相結合。由此產生的創新成果和對政治制度、社會結構、運行機制、政策制定和執行等更深層次的理解是傳統課堂教學所不能達到的。
3、實踐環節有助于提高公共管理本科生實際動手能力,為培養創新能力提供必要的操作技能創新能力培養所要求的實際操作能力是不同于傳統教育的,將創新意識、創新思維轉化為創新行為的能力。要提高公共管理本科生的實際操作能力就要徹底改變公共管理學科傳統的由老師單向向學生灌輸知識的教學方式,盡量將教學設計成一種互動性的活動。基于公共管理學科的特點，繁多且抽象的理論一方面提供了培養創新能力的基礎，一方面卻限制了本科生的創新思維。打破這種限制的最有效方法就是提高本科生實際動手能力，在操作技能的鍛煉中將限制化解為優勢。實踐活動就是為公共管理本科生提供一個鍛煉操作技能的平臺,使學生廣泛深入到政府、企業、事業單位,上述部門人員的勞動經驗、工作技能也會潛移默化地向大學生轉移。
4、實踐環節有助于提高公共管理本科生團結合作的能力,為培養創新能力提供必要的和諧人際關系無論是基地實踐、實踐調查還是其他各種形式的實踐活動都需要在一定的社會關系網中完成。開展實踐活動,使大學生們走出校門,與社會上各行各業的優秀人才不斷接觸,通過和他人的交往,逐步學會與人溝通、待人接物，增強社會適應性,從而具備一定的社會交際能力。另外,個體的創新能力越來越依賴于群體創新能力,在許多情況下，個人的創新意識、創新思維要在群體中通過群體成員間的合作才能實現。
5、實踐環節有助于培養公共管理本科生的自我調節能力,為培養創新能力提供必要的自我調節機制公共管理本科生的學多停留在課堂和書本，在學習和研究中很少經受挫折，面對挫折時容易氣餒導致創新活動半途而廢。而在實踐活動中，離開搖籃似的校園，工作和生活上都會遇到各種挫折，例如課堂學習和實踐活動之間的巨大落差感、對現實國家制度政策理解的錯位等。勇敢地面對挫折和正確地看待處理挫折是延續創新活動的關鍵之一。因此,公共管理本科生要培養勇敢地面對挫折及提高自我調節的能力,以適應復雜多變的社會。實踐就是提供大學生面對挫折,增強社會適應能力的活動,在活動中正確認識評價自己,以培養其開闊的心胸和堅韌不拔的品質的場所。
二、實踐環節在公共管理本科生創新能力培養中存在的問題
從我國目前情況來看，各高校公共管理專業在創新能力培養過程中，普遍存在重理論輕實踐的局限性。具體體現在以下幾個方面。
1、對實踐的認識不夠，實踐在教學中的地位不高，實踐往往流于形式
由于我國教育體制的影響和傳統“重智育，輕動手能力”的教育觀念引導，實踐環節在教學中一直得不到重視。學校對實踐環節在公共管理本科生創新能力培養中的重要作用認識不足，相對于其他理工類學科，將公共管理本科生的實踐環節簡單化，實踐環節缺乏整體的規劃和系統的過程設計。大部分高校公共管理學科在制度和意識上都對實踐環節不夠重視，認為實踐環節是對課堂教學可有可無的補充。實踐環節所占學分在公共管理本科生所修總學分中所占的比例也是很小的，例如中山大學和廣州大學的公共管理本科生實踐環節所占學分均為14分，占其公共管理本科生所修總學分的比例不到10%。現階段，公共管理本科生實踐環節持續的時間都是很短的，例如課題研究、暑期實踐調查、畢業實習等持續時間多在3—8周，并且連續性差，無法達到創新所需要的經驗積累。從學生自身的角度來看，學生偏重于課堂表現和卷面成績，忽視實踐環節的意義。正因為學校和學生等方面對實踐環節均沒有足夠的重視，實踐活動往往流于形式。目前大部分公共管理學科教學的實踐環節都是任務導向型的被動實踐。實踐環節是強加于學生身上的，例如暑期實踐活動、畢業實習等。學生以完成實踐任務為目的，不以提高個人實踐創新能力為目標。
2、實踐形式單一，內容陳舊，針對性不強
實踐教學是一項有目的、有計劃的結構性教學過程。實踐教學環節通常可以分為集中和分散兩部分。由于公共管理專業開辦較晚，許多高校現行的實踐形式單一，內容陳舊，缺乏創新，只有集中教學環節，實踐環節僅僅包括實習、社會調查、畢業論文等環節。如華南師范大學、廣州大學、深圳大學等院校在公共管理學科教學計劃中實踐環節僅有實習和畢業論文寫作兩項。此外，實踐內容針對性較差，與公共管理學科的特點結合不緊密，不能學以致用，且多數實踐內容沒有可選擇性，也不能發揮公共管理本科生的專業特長，創新技能得不到鍛煉。大多數高校的公共管理本科生的實習變成了“打雜、敲章、拍照”的簡單組合。管理類專業實踐性很強，很多專業基礎課程和專業方向課程要求很高的技術性和操作性，如管理信息系統、管理經濟學、人力資源管理、辦公自動化等，應該針對這類課程開設專門的課程設計，以加深和強化學生對專業知識的理解和掌握。
3、實踐基地建設環節薄弱
實踐基地是創新能力培養的搖籃之一，是學生實踐活動的外部支持。公共管理學科尚未意識到實踐基地建設的重要性，不重視實踐基地的建設，致使該專業缺乏相對穩定的校外實習基地。學生實習多是自己聯系，而大部分學生的實習集中在各類企業。實習的工作內容也是五花八門，從企業的生產、銷售，到人力資源管理、財務管理，無所不包，實習工作內容和該專業相去甚遠。例如，上海師范大學法政學院2006級行政管理專業共有本科學生28人，由于沒有對口的實踐基地，得以進入與專業相關的部門實踐的人數僅有7人。這種分散實習的形式不利于教師及時指導和解決學生在實踐中出現的各種問題，從而難以達到實習目標。
4、實踐環節的考核評價體系和激勵機制不完善
首先，缺乏獨立的實踐教學考核評價體系。多數高校都沒有制定專門的實踐教學考核辦法和考核標準，對學生的實踐表現的考評方式過于單一，僅以實踐報告為標準，很難全方面評價學生實踐活動的效果。其次，缺乏應有的激勵機制。多數高校對學生參加學術報告、小發明、小創造等學科競賽活動，參加科研立項或參與教師科研課題的科研活動，參加社會實踐調查活動等，基本上不給予相應的學分，嚴重抑制了學生開展實踐活動的積極性。
5、實踐教學的師資力量薄弱
由于公共管理專業是一個年輕的專業，科班出身的教師很缺乏，目前大部分高校的公共管理專業教師，多是過去從事行政管理或其它學科的教學和研究，因工作需要才轉型到公共管理專業，或者從學校畢業后直接走上講臺的，基本沒有參加過專業的實踐鍛煉，大都缺乏公共管理方面的實踐知識和實踐經驗。這嚴重影響了實踐教學的質量，是實踐教學開展的瓶頸之一。
三、強化實踐環節是公共管理本科生創新能力培養的關鍵
公共管理專業最大的屬性在于實踐性。實踐是提高公共管理本科生創新能力的催化劑，強化實踐環節是公共管理本科生創新能力培養的關鍵，強化實踐環節需要從各個方面入手。
1、提高對公共管理本科生實踐環節的認識
學校和學生兩方面應該轉變教育思想，更新觀念，充分認識實踐環節在創新能力培養中的重要作用。要明確專業實踐教學目標是完善公共事業管理實踐教學的首要問題。總體目標是整合課堂知識與實務工作，達到理論與實際相結合，體驗公共事業管理者的角色、工作內容、工作方法，培養公共事業管理的專業精神與職業倫理，提升學生獨立思考、解決實際問題的能力。一方面，學校應將實踐作為教學的重要環節，納入學校的整個工作進行全盤考慮，統一領導、統一部署、統籌安排。要明確組織公共管理本科生的實踐活動管理機構，并建立起相應的符合公共管理學科特點的實踐活動指導體系。另一方面，要讓公共管理本科生明白實踐是其成長過程的重要組成部分，是提高其創新能力的必要方式。使公共管理本科生不僅能通過課堂學習系統的理論知識，還能通過課堂外的實踐活動來接觸社會，認識社會，提高分析問題和解決問題的能力，在實踐中激發和培養創新能力。
2、創新和豐富實踐的內容和形式
豐富的實踐內容和形式能為公共管理本科生提供廣闊的個性空間，激發學生的參與熱情，有助于創新思維的激發。通過各種形式的實踐教學環節，讓學生了解社會，接觸公共事業部門，參與公共事業管理的具體實務環節，從而更好地理論聯系實際，既鞏固了專業理論知識，又培養了專業實踐能力。
（1）基地實踐。基地實踐是指學生在學習期間，在學校控制狀態下，按照人才培養目標，由學校安排到對口的實踐基地，對學生進行實際操作能力訓練的教學過程。它是介于學校課堂教學和崗位工作之間的一種教學方式。基地實踐是公共管理本科生從學校走向工作崗位的橋梁。
（2）實踐調查。實踐調查是系統地、直接地收集有關社會現象的資料并在此基礎上加以分析的實踐活動。公共管理學科的新思想和新理論都是建立在對實際問題的深入研究之上的。要提高公共管理本科生的創新能力就必須使公共管理理論與實際問題的實踐調查緊密地結合起來，使學生真正融入社會、了解社會。專業課教師有目的、有計劃地組織學生開展實踐調查，然后再指導學生撰寫實踐調查研究報告，研究分析現實存在的問題及其原因，進而提出解決問題的對策建議，有利于培養學生的創新能力。相對于其他學科，實踐調查對公共管理本科生的創新能力培養尤其重要。
（3）模擬管理。模擬管理是在參考現實政府、企業、事業單位的組成和運作方式的基礎上，在輔導老師的指導下，利用現有的資源進行生產、管理、后勤保障等方面的模擬，以便快速實現部分現場實踐活動所要達到的效果。模擬管理作為公共管理本科生有其特殊的優勢。首先，模擬管理攜帶的信息量大。模擬管理以一個政府單位為例，全面介紹行政管理所涉及的主要部門，如業務、財務、人力資源、設備、采購等以及各部門的相關業務。按照每一個部門的業務邏輯流程展開模擬，可以同時在多個虛擬部門展開，所攜帶的信息量大。其次，模擬管理可操作性強。學生在輔導教師的幫助下很容易按照各個業務流程的邏輯關系進行操作，并能夠學到各種管理業務中實際的處理方法。再次，時間緊湊效率高。整個實踐過程均安排在特定時間和空間內，這樣既可以避免外出實踐產生的時間損耗，還可以采取滾動形式的模擬實踐，提高了實踐的效率。
（4）畢業論文寫作。畢業論文是高校學生在校學習期間所要完成的非常重要的綜合實踐環節，本科畢業論文的設計和寫作是一條培養創新能力的很好途徑。首先，公共管理本科生畢業論文的選題和設計可以提高分析總結、創新思維的能力。題目的選擇可以反映公共管理學科的發展水平；開題報告的撰寫可以使學生了解本學科的發展過程，學習前人分析和解決問題的方法；在畢業論文課題設計中，鍛煉學生綜合分析、創新思維和創新設計能力。其次，公共管理本科生畢業論文的寫作過程可以培養學生的創新思維能力、實踐調查能力、創新應用能力等。在基地實踐、實踐調查和模擬管理等實踐活動中積累知識和經驗，將這些知識和經驗融入到論文的寫作之中，不僅為論文寫作提供了更多的素材，也為培養創新能力提供了更多的啟發。
3、加強實踐基地建設
重視實踐基地的建設工作，從多方面加強與政府、社會公共事業單位的聯系與溝通,建立校外合作教學實踐基地。首要問題是實踐基地的選擇。選擇實踐基地要達到多種類、多層次、互相補充等要求。一方面要有利于本學科知識與實踐相結合，另一方面可以為公共管理本科生從事實踐活動提供更多的選擇，同時為實習學生進行不同單位和崗位之間的流轉打好基礎。其次，與實踐基地的合作要堅持長遠規劃與短期效應相結合的原則。公共管理學科的教學大綱和計劃是相對穩定的，各個專業的實踐環節也是呈現周期性的。所以，實踐基地建設應該著眼于長遠，應有相對固定的單位作為長期實踐活動的基地。當然，針對某些特定的技能訓練需要，各種短期的基地實踐也是需要作為補充的。再次，基地實踐要實行專人負責制。要真正發揮實踐活動對創新能力培養的效果，就要求有專人負責與實踐基地的長期聯系，注重基地實踐的多樣性和連續性，將實踐活動作為培養公共管理本科生創新能力的主要手段。中山大學政治與公共事務管理學院在公共管理學科實踐基地的建設方面走在了前面，早在2006年中山大學與廣州市海珠區合作成立“海珠區—中山大學學生就業與實習基地”。近年來，在維持原有實踐基地的基礎上，他們又拓展了香港和澳門地區的實踐基地，大大地豐富了公共管理本科生實踐的范圍和內容。
4、健全實踐環節的考核機制和激勵制度
高校應針對實踐環節制定相應的計劃,把實踐環節真正納入教學體系,對學生實踐活動進行嚴格的考核。要成立相應的管理機構,具體負責實踐工作的組織實施。通過建立健全實踐的考核機制,對實踐的過程、效果、參與人員的現實表現、取得的成果進行科學分析、考核、評價,促進實踐的不斷深化和完善。要建立一套科學嚴謹、切實可行的獎懲規章制度,對參與實踐表現優秀的學生給予一定的獎勵，并積極向有關用人單位推薦；對沒有完成實踐任務的學生，給予相應的處分，充分發揮典型的示范和教育作用，形成有效的激勵機制，調動大學生參與實踐積極性,保障實踐持續有效的開展。在實踐能力考核中，對學生參加各類科技競賽活動應該根據工作量的大小、質量的高低給予相應的學分。這樣既為各類不同層次的學生提供了更加公平的評價方式，也為那些擅長動手和富于創造的學生提供了脫穎而出的機會。
