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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇煤礦安全生產(chǎn)形勢，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關(guān)鍵詞：市場經(jīng)濟；工會組織；安全生產(chǎn)；積極作用
【中圖分類號】 D412.6 【文獻標識碼】 B 【文章編號】 1671-1297（2013）03-0335-01
一 煤礦企業(yè)安全文化的重要意義
長期以來，工會組織往往都是通過一些漫畫展，安全黑板報，安全征文等一些方式來進行安全文化宣傳。要想使工會組織安全教育職能更好地發(fā)揮，就要充分認識到安全文化是實現(xiàn)企業(yè)安全發(fā)展的重要前提。科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，首先是要把員工的生命安全放在第一位，當人身安全與經(jīng)濟利益或其他的安全發(fā)生沖突時要無條件地選擇人的生命，核心是以人為本，而企業(yè)的發(fā)展則離不開一個安全、穩(wěn)定的工作環(huán)境，安全文化恰好在發(fā)展、人本與安全之間構(gòu)筑了一座橋梁。安全生產(chǎn)問題既是百年大計，又是社會問題，更是政治問題，反映的是執(zhí)政黨的能力和信譽，體現(xiàn)的是社會主義制度優(yōu)越性。構(gòu)建安全文化，用安全文化的影響力，不斷實現(xiàn)企業(yè)安全遠景和目標，實現(xiàn)持續(xù)、穩(wěn)定的安全發(fā)展，已成為廣大企業(yè)職工的迫切愿望和共同意愿。因此，樹立“安全發(fā)展”理念，必須把構(gòu)建安全文化作為一種長期的戰(zhàn)略意識來認識和對待。
打造安全型企業(yè)，不斷提高管理水平，提升職工安全素養(yǎng)，使企業(yè)由安全管理粗放型，向精細化本質(zhì)安全型管理邁進，需要依靠安全文化宣傳的力量，需要借助安全文化的軟實力。工會組織應(yīng)積極發(fā)揮安全文化的導(dǎo)向作用、凝聚作用、協(xié)調(diào)作用和激勵作用，運用安全文化的親和力、滲透力、感染力、約束力來助推安全管理，確保企業(yè)在安全生產(chǎn)中發(fā)展，在發(fā)展中提高安全文化層次。
二 工會組織在提高職工素質(zhì)中的作用
工會組織要發(fā)揮自己的優(yōu)勢，加強教育培訓(xùn)，提高職工的安全技能，為安全生產(chǎn)和安全管理提供有力支撐。首先，要強化職工的安全教育，增強職工安全自保互保意識。要始終把安全理念教育貫穿到宣傳思想教育、提高職工素質(zhì)的全過程，重點開展安全生產(chǎn)規(guī)章制度、安全操作規(guī)程、崗位安全操作技能等教育和培訓(xùn)。其次，要加強職工了解和掌握一些必要的安全生產(chǎn)知識，注意提高他們了解掌握和分析處理信息的能力，促進他們有的放矢地做好職工的安全協(xié)管工作，提高工作實效。再次，要重點開展好新工人的安全培訓(xùn)。注重對職工進行安全常識和反“三違”教育，從維護職工“安全權(quán)”的高度出發(fā)，努力提高職工隊伍的安全意識和安全技能水平。強化過程中的監(jiān)督檢查，充分發(fā)揮群監(jiān)員安全監(jiān)督檢查作用，將安全隱患消滅在了萌芽狀態(tài)。充分發(fā)揮職工代表的安全巡視作用，首先是搞好企業(yè)安全文化的宣傳。通過多種形式，宣傳“以人為本”的安全價值觀，宣傳“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全方針，營造安全文化氛圍。
三 工會組織在班組建設(shè)方面的作用
班組是企業(yè)的基層組織，是加強企業(yè)安全管理的基礎(chǔ)和前沿陣地。班組安全抓好了，整個企業(yè)的安全就有了保證。抓住了班組，就抓住了安全的基礎(chǔ)。我們各級工會組織要加強協(xié)作配合，將班組建設(shè)與“學(xué)習(xí)型班組”創(chuàng)建活動結(jié)合起來，積極發(fā)揮工會組織在班組建設(shè)中的重要作用。要努力提高班組長和職工的業(yè)務(wù)素質(zhì)、推動班組技術(shù)進步，促進企業(yè)安全發(fā)展。要深入開展班組安全生產(chǎn)技術(shù)競賽、抓好事故隱患排查治理，發(fā)動職工參與班組安全生產(chǎn)管理，扎實推進班組安全建設(shè)工作。
在班組建設(shè)中要突出“四個字”，即狠抓隱患排查治理，突出一個“嚴”。對發(fā)現(xiàn)的安全隱患不護短，以“鐵”的精神一抓到底，問題得不到解決不撒手。扎實搞好應(yīng)急救援演練，狠抓一個“實”字。針對大部分班組長工作年限短、安全經(jīng)驗不足的實際，搞好班組長培訓(xùn)工作，提高一線班組長應(yīng)急救援知識和綜合救援能力。強調(diào)一個“細”字，班前會上，讓職工知道工作要點和危險點，從“質(zhì)”和“量”上提出明確要求，讓職工心中有數(shù)。班組長要注重班前檢查、班中督察、班后小結(jié)，杜絕職工操作失誤。努力達到班班安全、日日安全、月月安全的目的。不斷加強班組建設(shè)，提升班組的安全管理水平。通過抓好安全工作，促進企業(yè)安全發(fā)展。
四 工會組織在安全生產(chǎn)教育學(xué)習(xí)工作中的作用
1.加強班組職工思想政治工作非常必要。班組是加強職工思想政治工作的前沿陣地。隨著企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟改革的深入發(fā)展，班組思想政治工作的作用越來越顯得突出。從我們大有能源下屬各個煤礦的情況看，前些年以來，改革了分配制度，擴大了班組自，絕大多數(shù)班組按綜合考核指標分配工資，過去被平均分配主義掩蓋的多種利益關(guān)系上的矛盾，在生產(chǎn)和分配過程中反映出來，這些問題和矛盾大多數(shù)發(fā)生在班組。不僅給企業(yè)而且給班組思想政治工作提出了新課題，同時也充分反映了加強班組思想政治工作的客觀必要性和現(xiàn)實意義。
2.定期組織對班組職工的教育學(xué)習(xí)。班組職工思想政治工作是企業(yè)思想政治工作的神經(jīng)末梢，有其特定的內(nèi)容：一是正確處理國家、集體、職工個人三者利益關(guān)系的教育；二是生產(chǎn)形勢任務(wù)教育；三是安全質(zhì)量教育；四是后進職工轉(zhuǎn)化工作；五是雙文明班組建設(shè)；六是協(xié)調(diào)班組職工相互間關(guān)系；七是一人一事的思想工作；八是活躍班組職工業(yè)余文化生活。
班組思政工作經(jīng)常采用的方法有七種：交談討論式、以情感化式、表揚激勵式、平等談心式、學(xué)習(xí)式、寓教于樂式、班前會。班組思政工作特點主要有三個方面：一是及時性。在班組這個小群體里，大家朝夕相處，職工的喜怒哀樂，易于被察覺，各種思想問題或情緒稍一表露即刻會被發(fā)現(xiàn)，這樣可以把工作做在前頭，及時解決問題，防患于未然。二是準確性。班組職工共同工作、學(xué)習(xí)和社會活動，每個人的性格、愛好、家庭情況等彼此都很了解，這樣思想政治工作就有較強的針對性，從而避免主觀片面性，有效準確地解決問題。三是靈活性。班組在改革中擴大了自，班組的相對獨立性增強了，對班組職工的思想教育可以“自主”地安排時間進行，因人制宜，靈活多樣，從而增強了班組思想政治工作的有效性。
關(guān)鍵詞：煤礦安全；生產(chǎn)現(xiàn)狀；完善
近年來，煤礦事故雖然得到了一定程度的遏制，但仍有幾起大型礦難的發(fā)生表明我國的煤礦生產(chǎn)安全問題依然令人堪憂。2010年3月28日，華晉焦煤公司王家?guī)X煤礦發(fā)生一起重大透水事件，153人被困，經(jīng)全力搶救，115人獲救，遇難38人；2010年6月21日，河南平頂山衛(wèi)東區(qū)興東二礦發(fā)生火藥爆炸事故，事故造成47人遇難；2013年3月12日，貴州省六盤水馬場煤礦發(fā)生一起煤與瓦斯突出事故，事故造成21人遇難4人失蹤。上述事故充分表明我國目前煤礦安全生產(chǎn)形勢依舊嚴峻。
1. 當前我國煤礦安全生產(chǎn)現(xiàn)狀
近年來， 我國煤礦的安全生產(chǎn)工作發(fā)展態(tài)勢較好， 但是， 一些煤礦的安全生產(chǎn)形勢仍然嚴峻， 究其原因， 主要有以下幾個方面：
1） 煤礦數(shù)量多， 整體安全水平低，違法違規(guī)組織生產(chǎn)現(xiàn)象嚴重。
2）基礎(chǔ)工作薄弱， 安全投入不足， 不能保障
3）企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實。
4） 技術(shù)管理薄弱， 職工安全意識差。
5）某些領(lǐng)導(dǎo)安全意識淡薄， 安全生產(chǎn)管理水平不高， 安全生產(chǎn)制度不完善。
2. 完善煤礦安全生產(chǎn)
2.1 加強煤礦事故機理與防治方法的研究
開展煤礦科技的基礎(chǔ)理論研究，揭示煤礦事故的致因和災(zāi)害發(fā)生機理，摸清事故發(fā)生發(fā)展及演化過程，尋找防止事故發(fā)生的方法。以瓦斯、火災(zāi)、水災(zāi)和頂板等為重點研究對象，開展瓦斯及煤塵爆炸機理、煤自然發(fā)火熱物理特性及火源點探測方法技術(shù)、礦井突水治理與預(yù)防技術(shù)、頂板管理與支護技術(shù)等。同時還要加大深井開采相關(guān)問題的技術(shù)研究。加強礦井地質(zhì)勘探工作，可以有效預(yù)防或避免類似事故的發(fā)生，對促進煤礦安全生產(chǎn)、增強礦井防災(zāi)抗災(zāi)能力、提高經(jīng)濟效益非常重要。要加大探測方面的研究，綜合運用各種聲、光、電磁輻射等現(xiàn)代探測技術(shù)手段，尋找最適合的探測方法，提高探測的精度。
煤礦企業(yè)要建立井下人員定位系統(tǒng)，確保事故發(fā)生后所有人員能及時有效的避險； 同時還要建立避災(zāi)硐室等緊急避險系統(tǒng)，為井下作業(yè)人員提供應(yīng)急的生存空間； 通過完善壓風(fēng)自救系統(tǒng)，確保災(zāi)變時現(xiàn)在作業(yè)人員有充分的氧氣供應(yīng)，防止發(fā)生窒息事故發(fā)生； 同時還要建立供水施救系統(tǒng)，在災(zāi)變后為井下人員清潔水源或必要的營養(yǎng)液； 通過完善通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)，實現(xiàn)井上井下和各個作業(yè)地點通信通暢，為防災(zāi)抗災(zāi)和快速搶險救災(zāi)提供準確信息。
2.2 企業(yè)加大安全生產(chǎn)投入，政府加強煤礦安全生產(chǎn)的監(jiān)管力度
在我國的煤礦生產(chǎn)中，企業(yè)、政府和煤礦工人對煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)都有責(zé)任，企業(yè)是煤礦生產(chǎn)的責(zé)任主體，政府是保證安全生產(chǎn)的監(jiān)管方。
煤礦安全生產(chǎn)煤礦企業(yè)是必不可少的，煤礦企業(yè)應(yīng)當是安全投入的主體。因此有必要強化煤礦企業(yè)安全投入的主體地位，提高安全技術(shù)和安全管理水平。加大煤礦生產(chǎn)的安全投入有利于煤礦企業(yè)生產(chǎn)的良性循環(huán)，然而會增加企業(yè)生產(chǎn)成本。為了保證煤礦企業(yè)安全投入的自主性，需要設(shè)計一種制度，使煤礦企業(yè)像關(guān)心煤炭生產(chǎn)成本一樣主動自覺地關(guān)心安全投入。在煤礦企業(yè)安全投入的強化機制作用下，將會迫使煤礦企業(yè)投入安全成本，保證煤礦生產(chǎn)安全。
加大地方政府的監(jiān)督職責(zé)，積極推行行政問責(zé)制度，降低監(jiān)管部門執(zhí)法成本的同事，加大對地方政府監(jiān)管部門不查處和查處不力行為的處罰力度。在目前中央政府的垂直煤礦安全監(jiān)管體制下，地方政府是煤礦企業(yè)生產(chǎn)的最直接受益者。因此需要加大地方政府的責(zé)任，即地方政府在享受煤礦企業(yè)帶來的收益時，要承擔(dān)煤礦企業(yè)安全監(jiān)管的成本；加大地方政府對當?shù)孛旱V企業(yè)的生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，實現(xiàn)權(quán)責(zé)對稱。這樣可以促使煤礦企業(yè)加強安全生產(chǎn)管理，進行必要的安全生產(chǎn)投資。
2.3 加大煤礦安全科技投入，加快煤礦人才的培養(yǎng)
建立以煤炭生產(chǎn)企業(yè)為主體的成果推廣應(yīng)用和再創(chuàng)新平臺、以煤炭科學(xué)研究總院為主體的煤礦安全共性關(guān)鍵技術(shù)研究和成果轉(zhuǎn)化平臺、以高等院校為骨干的基礎(chǔ)研究平臺，形成產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的煤礦安全科技創(chuàng)新體系； 同時也要加大煤炭專業(yè)人才的培養(yǎng)力度。利用煤炭類院校已有的專業(yè)優(yōu)勢，由國家重點投資建立煤炭專業(yè)人才培養(yǎng)和教育基地；鼓勵煤炭院校擴大煤炭主體專業(yè)招生比例，大幅度增加本科“對口單招”的培養(yǎng)規(guī)模。
2.4 繼續(xù)規(guī)范和推動煤礦資源整合工作
自國家進行煤礦資源整合以來，我國煤礦安全生產(chǎn)現(xiàn)狀得到了極大改善。通過大礦兼并、參股、托管小煤礦，幫助小煤礦提高技術(shù)和管理水平，改進安全生產(chǎn)現(xiàn)狀。因此我國煤礦安全治理過程中，應(yīng)該繼續(xù)穩(wěn)步規(guī)范和推動煤礦資源整合工作。 對尚有開采價值、納入資源整合對象的煤礦，必須先關(guān)閉，吊銷所有證照，停止供電和火工品，然后再進行整合。礦井整合只能有一個法人主體，做到統(tǒng)一布局、統(tǒng)一規(guī)劃；必須依法取得采礦許可證，并按照建設(shè)項目要求履行相關(guān)核準審批手續(xù)后方可施工，嚴禁在整合期間違法開采。
2.5 強化煤礦安全生產(chǎn)培訓(xùn)，提高職工素質(zhì)
煤礦生產(chǎn)一線因其生產(chǎn)性質(zhì)的特殊性，人員整體素質(zhì)相對不高，且流動性很大。因此煤礦企業(yè)要持續(xù)強化職工的安全培訓(xùn)和教育，切實提高職工的安全技術(shù)素質(zhì)。礦長和瓦檢員、放炮員等特殊工種必須進行安全培訓(xùn)，并持證上崗；新工人下井作業(yè)前必須進行正規(guī)的安全培訓(xùn)和教育。安全培訓(xùn)和教育要具有針對性和實用性，切實提高職工的安全意識和自我保護能力。各級煤炭行業(yè)管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要加強對職工培訓(xùn)和特殊工種持證情況的監(jiān)督檢查，切實將職工培訓(xùn)和持證上崗落到實處。
3. 結(jié)語
安全工作是一個基礎(chǔ)的工作、是一個長期的工作，更是一項系統(tǒng)的工作。從系統(tǒng)的角度對我國煤礦有關(guān)事故的原因，從人、自然、技術(shù)以及管理的角度進行分析，從而可以更加確切地了解技術(shù)及設(shè)備在煤礦安全中的作用；了解個人、團隊、制度、執(zhí)法在安全生產(chǎn)中的具體作用，了解人與自然、科學(xué)技術(shù)與管理作用的規(guī)律性，最終目的是改善我國煤礦安全狀況。■
參考文獻
[1] 徐陽；煤礦安全生產(chǎn)面臨的問題及對策；中國安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)；2012.6：229-232
[2] 名雄；煤礦安全生產(chǎn)事故的致因分析；煤礦安全；2011（5）：187-189
縣長在全縣煤礦安全攻堅戰(zhàn)工作會議上的講話
同志們：
今天，縣政府決定召開這次煤礦安全“攻堅戰(zhàn)”工作專題會議，主要任務(wù)是貫徹落實國家、省、市相關(guān)會議精神，切實抓好“煤礦安全重點縣”各項工作，堅決杜絕煤礦事故發(fā)生，徹底扭轉(zhuǎn)全縣煤礦安全生產(chǎn)被動局面，確保年底摘掉“全國煤礦安全重點縣”帽子，這既是一項工作目標，更是一項硬性規(guī)定，各地各部門各企業(yè)都要為實現(xiàn)這個目標去扎實開展各項工作。前面，吳成同志傳達了全國全省煤礦安全生產(chǎn)相關(guān)會議精神，對我縣遏制煤礦重特大事故攻堅戰(zhàn)工作進行了安排部署，講得很好，我都完全贊同，請大家抓好貫徹落實。下面，我再講三點意見。
一、直面存在問題，深刻剖析原因，切實增強煤礦安全生產(chǎn)主動性（為什么要抓好煤礦安全生產(chǎn)）
今年，我縣被納入全國煤礦安全重點縣攻堅戰(zhàn)范圍。對我們而言，煤礦安全生產(chǎn)任務(wù)十分艱巨，各地各部門各企業(yè)一定要認清形勢，卯足干勁，堅決打好全縣煤礦安全攻堅戰(zhàn)。
（一）認清宏觀安全大勢增強緊迫感。安全就是政績，安全就是穩(wěn)定。曾指出，各地各部門各企業(yè)都要牢固樹立安全發(fā)展理念，堅持安全生產(chǎn)高標準、嚴要求；堅持管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全；所有企業(yè)必須認真履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，做到安全投入到位、安全培訓(xùn)到位、基礎(chǔ)管理到位、應(yīng)急救援到位，對安全生產(chǎn)大檢查做到全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效。在今年的國務(wù)院政府工作報告中，總理強調(diào)，人的生命最為寶貴，要采取更堅決措施，全方位加強安全生產(chǎn)。3月30日，國家安監(jiān)總局召開了全國安全警示教育視頻會議，會議要求，煤礦業(yè)主、礦長、礦工、產(chǎn)煤地區(qū)各級領(lǐng)導(dǎo)都要牢固樹立“零死亡”意識，加強事故警示教育，抓住關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)，推動全國更多煤礦實現(xiàn)“零死亡”目標。3月25日，全省遏制煤礦重特大事故攻堅戰(zhàn)推進會在__召開，會議分別從“進一步落實責(zé)任、加強監(jiān)管隊伍建設(shè)、綜合施策、加強督導(dǎo)”等方面對下一步煤礦攻堅工作進行了具體安排部署。4月10日，全市煤礦安全生產(chǎn)工作會議和煤炭企業(yè)現(xiàn)場辦公會議召開，會議對煤炭安全生產(chǎn)工作進行了深入分析和詳細安排部署。這些都充分表明了各級黨委政府對煤礦安全工作的重視，我們要始終把人民生命安全放在首位，以對黨和人民高度負責(zé)的精神，完善制度、強化責(zé)任、加強管理、嚴格監(jiān)督，把安全生產(chǎn)責(zé)任制落到實處，切實防范重特大安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。
（二）認清當前安全形勢增強責(zé)任感。2014年，縣委、縣政府高度重視煤礦安全生產(chǎn)工作，采取了一系列措施，狠抓煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，較為平穩(wěn)地完成了一、二、三批淘汰關(guān)閉煤礦工作任務(wù)。但是，全縣煤礦安全生產(chǎn)形勢依然沒有保持住平穩(wěn)發(fā)展的態(tài)勢，不僅發(fā)生了“3.8”__煤礦瓦斯事故，還發(fā)生了“11.24”__煤礦較大頂板事故。全縣煤礦企業(yè)發(fā)生的這2起安全生產(chǎn)事故，造成x人死亡、x人受傷，占市政府年度下達控制指標的__%，占達州市煤礦安全生產(chǎn)事故的__%。從這兩起事故和前段時間的安全生產(chǎn)明查暗訪可以看出，我縣煤礦安全生產(chǎn)工作仍然存在許多薄弱環(huán)節(jié)：一是煤礦企業(yè)安全意識淡薄。個別煤礦安全生產(chǎn)主體責(zé)任尚未完全落實，安全投入不足，短期行為嚴重，特種作業(yè)人員流動性大，管理水平參差不齊，無視相關(guān)規(guī)章制度，有令不行，有禁不止，與監(jiān)管部門“打游擊”，違法違規(guī)組織生產(chǎn)時有發(fā)生；部分煤礦業(yè)主或?qū)嶋H控制人不盡職盡責(zé)，對煤礦過問少、了解少、管理少，當“甩手掌柜”，安全生產(chǎn)責(zé)任落實不力，管理制度流于形式，企業(yè)負責(zé)人和生產(chǎn)管理人員下井帶班制度落實不到位，井上喊的是“安全第一”，井下 “三違”現(xiàn)象突出，誘發(fā)較大事故的因素仍然沒有從根本上得到解決。出現(xiàn)這些問題的主要原因在于我們的企業(yè)業(yè)主安全意識淡薄，沒有嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)相關(guān)規(guī)定，安全工作仍然存在當面背后“兩張皮”、井上井下“兩個樣”的現(xiàn)象。二是駐礦監(jiān)管履職較差。個別駐礦人員缺乏責(zé)任心，作風(fēng)漂浮，業(yè)務(wù)較差，對相關(guān)法規(guī)、標準不清楚、不熟悉，有的該下井不下井，對應(yīng)當發(fā)現(xiàn)的問題發(fā)現(xiàn)不了，執(zhí)法不精通、辦案水平低，甚至有的發(fā)現(xiàn)了問題不及時處置、報告，到企業(yè)檢查只隨礦方人員帶領(lǐng)下井走一圈了事，許多行之有效的規(guī)定、制度、辦法落不到實處，導(dǎo)致事故隱患不能及時發(fā)現(xiàn)和根除。更有甚者，為了蠅頭小利，與煤礦企業(yè)“穿一條褲子”，政府的監(jiān)督員變成了煤礦的放哨員，這是在拿自己的工作開玩笑，在拿群眾的生命開玩笑，是嚴重的瀆職行為，要嚴肅予以查處和打擊。我希望我們的駐礦員一定要頭腦清醒，千萬不要做害人害己的傻事。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管浮于表面。個別產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有嚴格落實“鄉(xiāng)包礦”制度（每位副科級領(lǐng)導(dǎo)掛包一個煤礦），包礦不到礦、到礦不下井、下井不檢查，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)還存在分管安全工作特別是煤礦安全工作推來推去的現(xiàn)象，從思想意識上對安全工作就有一種排斥心理；一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管乏力，沒有對封停井口、關(guān)閉煤礦、非法采煤點落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進行巡查監(jiān)管，相關(guān)制度形同虛設(shè)，一些干部心存僥幸，停留在以會議貫徹會議、以文件貫徹文件的狀態(tài)，安排布置了就算盡責(zé)，而沒有采取有針對性的措施解決存在的突出問題；一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作人員不鉆研業(yè)務(wù)，對煤礦監(jiān)管浮于表面，根本不清楚本區(qū)域煤礦安全到底存在什么突出問題，如何預(yù)防重特大事故心中無底。四是部門監(jiān)管失之于軟。相關(guān)監(jiān)管部門沒有形成監(jiān)管合力，對煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)的宣傳教育還不夠深入，煤礦安全專項督查工作沒有做到制度化、常態(tài)化，執(zhí)法不力、監(jiān)管不到位、作風(fēng)不深入，該處罰不處罰，或不嚴格依法予以處罰，失之以軟、失之于寬 。
（三）認清生產(chǎn)經(jīng)營趨勢增強危機感。從全國來看，在經(jīng)歷了“黃金十年”后，受煤炭需求增速放緩、產(chǎn)能釋放過快影響，當前的煤炭工業(yè)經(jīng)濟形勢呈現(xiàn)以下特點：一是煤炭產(chǎn)銷量同比略有下降；二是庫存居高不下；三是進口仍處于高位；四是全國煤炭消費增幅回落；五是產(chǎn)能建設(shè)超前。全國煤礦在建項目__70余處，設(shè)計能力__億噸/年，約占全國煤礦現(xiàn)有能力的一半；六是市場供大于求、價格低位仍未觸底；七是煤炭行業(yè)效益大幅下降；八是企業(yè)虧損面進一步擴大。從全省來看，一是煤炭資源賦存條件差，使得我省煤炭產(chǎn)業(yè)競爭力低下。二是物流條件的改變，讓我省小煤礦面臨生死考驗。到2020年，隨著蘭渝、蘭成等鐵路的建成通車和神華、中煤等大型煤炭企業(yè)在川設(shè)立煤炭物流中轉(zhuǎn)基地（廣安將建千萬噸級的煤炭儲運配送基地），我省小煤礦將面臨生死考驗。三是能源結(jié)構(gòu)的變化，讓煤炭的能源支撐地位不復(fù)存在。我省水電豐富，呈現(xiàn)“水電多、火電少”的電源結(jié)構(gòu)。從__來看，受國家、省、市宏觀經(jīng)濟和煤礦整頓關(guān)閉等因素影響，__的煤炭行業(yè)仍不景氣，截至目前，全縣煤礦企業(yè)復(fù)產(chǎn)復(fù)工__處，其中復(fù)工x處、復(fù)產(chǎn)__處，煤炭企業(yè)生產(chǎn)原煤__萬噸（市場價格x20—x20元/噸，煤質(zhì)差的不到x00元/噸），產(chǎn)值近億元，實現(xiàn)稅收僅__00萬元，經(jīng)濟效益低。
面對越來越嚴峻的市場環(huán)境，越來越高的辦礦標準，越來越嚴格的安全要求，我給煤礦業(yè)主、礦長們一個忠告：目前，擺在大家面前有兩條路，一是斷臂求生，退出轉(zhuǎn)型；二是脫胎換骨、升級改造。大家一定要根據(jù)自己煤礦的條件、自己的資金實力好好掂量，抓住機會，做好選擇。
二、明確職責(zé)任務(wù)，凝聚各方力量，齊抓共管推進煤礦安全生產(chǎn)工作（煤礦安全生產(chǎn)抓什么）
我縣是產(chǎn)煤大縣，每天都有不少礦工在井下作業(yè)，他們的生命安全與我們的管理工作緊密相連。所以說，這是一付千斤重擔(dān)，容不得一絲懈怠、半點馬虎，全縣各地各部門各煤礦一定要進一步明確責(zé)任，站在以人為本、關(guān)愛生命的高度，切實把煤礦安全生產(chǎn)工作抓細、抓實、抓好。
（一）突出現(xiàn)場管理，認真落實企業(yè)主體責(zé)任。煤礦安全生產(chǎn)的主體是煤礦企業(yè)，煤礦企業(yè)依法承擔(dān)煤礦安全生產(chǎn)“第一責(zé)任人”的主體責(zé)任，是抓好煤礦安全最重要的一個環(huán)節(jié)，無論縣委、縣政府怎么重視安全，若煤礦企業(yè)不重視、不執(zhí)行，安全工作肯定抓不好。要牢固樹立起“生命至上、安全發(fā)展”的理念，始終把安全作為懸在頭上的利劍，正確處理安全與生產(chǎn)、安全與效益的關(guān)系，深入學(xué)習(xí)、嚴格執(zhí)行、認真落實有關(guān)法律、法規(guī)、標準、規(guī)范和制度，依法辦礦、依法治礦，千方百計抓好煤礦安全生產(chǎn)工作。要明確各礦業(yè)主職責(zé)，各煤礦業(yè)主要切實履行安全生產(chǎn)管理和投入職責(zé)，必須按照新《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，確保所需安全生產(chǎn)資金足額投入；必須選好用好關(guān)鍵人，選配好懂技術(shù)、責(zé)任心強、堅持原則的礦長，切實支持礦長依法履職，讓礦長有責(zé)有權(quán)，敢于管理、勇于擔(dān)當；必須健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立績效考核制度、安全檢查制度、教育培訓(xùn)制度，經(jīng)常深入井下、深入現(xiàn)場，督促嚴格依制度管礦。要支持各礦礦長履職，各煤礦礦長要履行好管理和保護礦工生命安全職責(zé)，必須堅持原則，敢于對非法違法違規(guī)行為特別是對業(yè)主非法違法要求說“不”；要誠實守信，絕不允許采取“躲貓貓”等方式欺瞞監(jiān)管部門，找出各種理由應(yīng)付檢查、消極整改；要嚴格落實《煤礦礦長保護礦工生命安全的七條規(guī)定》，把保護礦工生命作為最基本要求和行為準則，以務(wù)實的工作作風(fēng)，把工作重心放在現(xiàn)場、放在井下，放在關(guān)鍵崗位、重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督上。
（二）突出源頭管理，認真落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地責(zé)任。安全生產(chǎn)責(zé)任重于泰山，各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府處于基層第一線，直接與煤礦企業(yè)和群眾打交道，要把老百姓當做自己的家人看待，把群眾的生命財產(chǎn)安全始終放在心上，牢固樹立抓安全就是抓發(fā)展、抓穩(wěn)定的觀念。無數(shù)事故教訓(xùn)告訴我們，一旦發(fā)生煤礦安全事故，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府不僅要投入大量人力、物力、財力搶險救援，還要花大力氣做好善后處理；隨之而來的便是接連不斷的糾紛問題，既給社會造成不穩(wěn)定因素，又要占據(jù)我們大量時間和人力，集中精力抓發(fā)展就是一句空話；最為嘆息的是，還會給我們干部造成不可挽回的政治影響。
因此，各產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須要落實煤礦的屬地監(jiān)管責(zé)任，要按照安全生產(chǎn)屬地管理原則，完善黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管的安全生產(chǎn)工作機制，制定和落實轄區(qū)內(nèi)煤礦安全生產(chǎn)目標、計劃和措施，認真做好轄區(qū)內(nèi)煤礦安全生產(chǎn)的監(jiān)督和管理工作。要切實加強轄區(qū)內(nèi)已封停技改井、關(guān)閉礦井和非法采煤點的巡查監(jiān)管，把責(zé)任落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村社干部，堅決杜絕死灰復(fù)燃；對轄區(qū)內(nèi)亂挖濫采、破壞礦產(chǎn)資源的行為，堅決采取有效措施加以制止。要加強對駐礦監(jiān)管工作人員的領(lǐng)導(dǎo)和管理，不定期對駐礦監(jiān)管工作人員履職盡責(zé)情況進行監(jiān)督、檢查，定期召開煤礦安全工作例會，將安全監(jiān)管工作做得“看得見、摸得著、有實效”。否則，一旦封停井口、關(guān)閉煤礦、非法采煤點出事，首先被問責(zé)的就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)。要切實做好煤礦關(guān)閉相關(guān)工作，嚴格對照關(guān)閉標準進行查漏補缺，確保關(guān)閉到位，同時，積極穩(wěn)妥做好關(guān)閉煤礦資源利用工作，幫助、引導(dǎo)關(guān)閉煤礦業(yè)主尋求新的創(chuàng)業(yè)途經(jīng)。
（三）突出行業(yè)管理，認真落實部門監(jiān)管責(zé)任。煤礦安全生產(chǎn)，監(jiān)管是關(guān)鍵，嚴是愛、寬是害，對于相關(guān)監(jiān)管部門來講，抓好煤礦安全就是“盡職責(zé)”、“保飯碗”。否則，一旦麻痹大意，放松監(jiān)管，就會發(fā)生煤礦安全事故，這樣不僅會葬送礦工的生命，而且還有砸掉自己飯碗的危險。因此，無論行業(yè)主管部門和相關(guān)職能部門，都要明確分工，誰負責(zé)哪方面工作，工作要求是什么，出現(xiàn)漏洞怎么辦，都要清楚明確地定下來，都要嚴格落實到位，形成煤礦安全監(jiān)管的強大合力。在這里，我們再明確一下相關(guān)部門抓煤礦安全的職能職責(zé)，請大家一定要履職盡責(zé)，切實負責(zé)。
縣煤監(jiān)局作為主管部門，要切實履行行業(yè)管理和安全監(jiān)管職責(zé)，加強對煤礦安全生產(chǎn)工作的安排部署、監(jiān)督檢查、調(diào)度考核、指導(dǎo)服務(wù)等日常工作，絕不能掉以輕心，存在麻痹大意的思想，放掉任何一個監(jiān)管細節(jié)，否則，小隱患就會變成大隱患，小事故就會變成大事故。同時，要加強監(jiān)管隊伍建設(shè)，完善監(jiān)管制度，改善監(jiān)管方式，協(xié)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強駐礦安監(jiān)員的教育、管理和考核，切實做到科學(xué)監(jiān)管，確保監(jiān)管實效。縣安監(jiān)局負責(zé)對縣級有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府履職情況進行綜合監(jiān)督，嚴格督查煤礦企業(yè)對職工職業(yè)病的防治和檢查，要做到大膽監(jiān)管，不怕得罪人。縣國土資源局負責(zé)監(jiān)管非法煤礦，嚴厲打擊非法開采、超層越界開采及非法轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)等違法行為；調(diào)解煤礦資源糾紛，杜絕因資源糾紛引發(fā)的安全事故；加強礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測和地質(zhì)災(zāi)害的管理；開展定期檢查和不定期巡查，一旦發(fā)現(xiàn)非法礦井生產(chǎn)或有非法生產(chǎn)跡象，要督促配合所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及時炸封非法井口，對事實清楚、證據(jù)確鑿的非法業(yè)主，要及時報送材料移送公安 機關(guān)立案調(diào)查。縣公安局負責(zé)煤礦爆破員的培訓(xùn)、考核以及爆破員操作證的發(fā)放工作；對全縣煤礦生產(chǎn)、建設(shè)和停產(chǎn)停工期間火工產(chǎn)品的購買、儲存、使用和管理情況進行嚴格督查；對關(guān)閉煤礦和封停井口的火工產(chǎn)品要及時進行清理和收繳；嚴查封停井口、關(guān)閉煤礦、非法采煤點使用火工產(chǎn)品的違法犯罪行為。縣經(jīng)信局負責(zé)督促縣供電局、縣供電公司嚴格執(zhí)行供電管理各項規(guī)定，切實保障合法煤礦的電力供應(yīng)；嚴禁向關(guān)閉煤礦和封停井口供電，嚴查非法供用電行為。
在當前煤炭行業(yè)不景氣的情況下，我們不僅要強調(diào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任，也要做好為煤礦企業(yè)的服務(wù)工作。一要營造良好環(huán)境。要幫助煤礦企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的矛盾糾紛難題，持續(xù)強化水、電、路等要素保障，確保企業(yè)正常生產(chǎn)。二要培訓(xùn)從業(yè)人員。要利用培訓(xùn)中心這個平臺，開展各種技能培訓(xùn)，切實提高礦工職業(yè)技能。三要強化技術(shù)指導(dǎo)。鼓勵煤礦企業(yè)采取花錢“買服務(wù)”的方式，定期聘請專家，深入一線指導(dǎo)煤礦落實安全技術(shù)措施，限期消除重大隱患，從而提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。四要助推轉(zhuǎn)型升級。扎實抓好煤礦企業(yè)兼并重組，及時幫助辦理產(chǎn)權(quán)、證照和過戶手續(xù)，盡快組建完成x家煤礦企業(yè)大集團，確保每家企業(yè)產(chǎn)能達到x0萬噸/年以上，實現(xiàn)煤礦產(chǎn)能與效益的雙提升。
三、創(chuàng)新工作機制，強化過程督查，確保煤炭行業(yè)安全生產(chǎn)健康經(jīng)營（怎么抓好煤礦安全生產(chǎn)）
煤礦安全生產(chǎn)事關(guān)群眾生命財產(chǎn)安全，我們必須要時刻繃緊這根弦，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新管理制度，逗硬督查考核，狠抓監(jiān)督問責(zé)，促進煤炭行業(yè)安全生產(chǎn)、健康經(jīng)營。
（一）加強安全工作領(lǐng)導(dǎo)。今天參會的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級相關(guān)部門和煤礦，是我縣煤礦安全工作的監(jiān)管單位、生產(chǎn)主體，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負總責(zé)，扭住不放，一抓到底。縣委縣政府成立了以縣委書記、縣長任組長的煤礦安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面指導(dǎo)攻堅戰(zhàn)工作。各產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要迅速成立相應(yīng)的機構(gòu)，落實專項工作經(jīng)費，安排專門工作人員，制定具體攻堅舉措，全力抓好煤礦安全攻堅戰(zhàn)工作，每月要開展一次專項督導(dǎo)和不定期巡查，每兩個月要召開一次專題辦公會議，及時研究解決重大問題，確保圓滿完成攻堅戰(zhàn)各項工作任務(wù)。
二）健全安全管理制度。安全管理切忌只顧眼前不謀未來，我們今天在這里開會強調(diào)一下，你們就動一下，抓安全像擠牙膏一樣，那是十分危險的，只有健全制度方能管長遠、治根本。要健全縣級領(lǐng)導(dǎo)包礦制度，各產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)要主動向縣領(lǐng)導(dǎo)匯報掛包礦的日常管理情況，妥善處理各項安全維穩(wěn)工作。要健全行業(yè)部門領(lǐng)導(dǎo)包片制度，縣煤監(jiān)局各包片領(lǐng)導(dǎo)要切實履職盡責(zé)，加強對轄區(qū)內(nèi)煤礦的日常監(jiān)管和安全巡查，確保煤礦安全生產(chǎn)工作順利推進。要健全駐礦員駐礦制度，各駐礦員要強化安全責(zé)任意識，嚴格現(xiàn)場監(jiān)管，切實做到駐礦到位、監(jiān)管到位，確保安全監(jiān)管不流于形式。要健全礦長保護員工安全的各項制度，各礦長要高度重視煤礦安全生產(chǎn)工作，嚴格落實帶班制度，做到帶頭下井，切實保障礦工生命安全。
（三）狠抓安全生產(chǎn)督查。安全生產(chǎn)的核心是防止事故，安全生產(chǎn)督查就是為了能及時發(fā)現(xiàn)事故隱患，采取相應(yīng)的措施予以消除，從而保障生產(chǎn)安全進行；所以說安全生產(chǎn)督查是安全生產(chǎn)管理的重要手段，以督查為手段，還可以倒逼各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各企業(yè)落實監(jiān)管措施，杜絕安全事故發(fā)生。要強化生產(chǎn)指導(dǎo)，縣上組建成立的5個督導(dǎo)組，每周至少對監(jiān)管片區(qū)的煤礦企業(yè)開展2次專項指導(dǎo)，重點研究包片煤礦企業(yè)機械化改造、災(zāi)害治理、勞動用工管理等方面的政策，制定安全生產(chǎn)指導(dǎo)細則，切實做到“一礦一策”，方案可行，措施具體。要強化安全督查，縣安監(jiān)局、監(jiān)察局和縣委、縣政府督查室要定期不定期深入煤礦企業(yè)和部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行督查，查看駐礦安監(jiān)員是否到位、安全監(jiān)管是否落實，要及時跟蹤各煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)投入落實情況，對發(fā)現(xiàn)的問題或履職不到位的企業(yè)、部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，責(zé)令限期整改到位，并在全縣進行通報。
（四）逗硬安全考核獎懲。要把隱患當成事故對待、把小事故當成大事故對待、把別人的事故當成自己的事故對待，進一步強化安，！全生產(chǎn)目標管理，嚴格落實安全生產(chǎn)“一票否決”制，發(fā)揮好考核的“風(fēng)向標”和“導(dǎo)向儀”作用。要嚴格安全生產(chǎn)績效考核，層層簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，把目標任務(wù)分解落實到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門和各崗位，執(zhí)行死亡控制指標考核制，將履職情況納入目標管理，逗硬考核獎懲。要嚴格事故煤礦處罰，對發(fā)生較大安全事故并負主要責(zé)任的，以及存在重大隱患、整改不力的煤礦，要按照相關(guān)規(guī)定給予關(guān)停。要強化考核結(jié)果運用，對安全工作做得好的單位和個人，該獎勵的必須兌現(xiàn)，并與干部評優(yōu)晉級、提拔任用相結(jié)合，鮮明是非分明、愛憎分明、賞罰分明的干事導(dǎo)向。
一、統(tǒng)一思想，增強做好煤礦安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感和緊迫感。當前，一些制約煤礦安全生產(chǎn)的因素仍然存在，一些影響煤礦安全生產(chǎn)的隱患和問題還沒有得到徹底整治，全省煤礦安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻。各級各有關(guān)部門要牢固樹立“安全發(fā)展”和“責(zé)任重于泰山”的觀念，以對黨和人民高度負責(zé)的精神，把遏制煤礦重特大生產(chǎn)安全事故、促進煤礦安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)作為當前重要的政治任務(wù)，采取切實有效的措施，認真做好煤礦安全生產(chǎn)工作。
二、狠抓落實，把煤礦安全生產(chǎn)各項工作落到實處
（一）抓整頓關(guān)閉落實。*年底前關(guān)閉下列礦井：*年底前未提出申請的、申請未被受理的、終止程序的；已受理正在運行程序經(jīng)審核不具備頒證條件的生產(chǎn)礦井；經(jīng)核查不符合規(guī)定的和建設(shè)工期超過5年的基建、改擴建礦井；責(zé)令停產(chǎn)整頓后擅自組織生產(chǎn)的、拒不進行整頓或停而不整、明停暗采的以及停產(chǎn)整頓驗收不合格的礦井；不符合省政府辦公廳辦字〔*〕109號文件規(guī)定的采礦許可證登記年生產(chǎn)能力不足3萬噸的礦井。關(guān)閉工作由各市、縣（市、區(qū)）政府組織實施。各市要抓緊制定整頓關(guān)閉工作方案，按要求列出關(guān)閉礦井名單，將關(guān)閉任務(wù)落實到縣（市、區(qū)），并在當?shù)貓蠹埳嫌枰怨迹邮苌鐣O(jiān)督。
（二）抓專項檢查落實。瓦斯治理主要檢查煤礦企業(yè)貫徹落實《國有煤礦瓦斯治理規(guī)定》和瓦斯治理“十二字”方針情況；按核定能力、特別是通風(fēng)能力生產(chǎn)情況；瓦斯監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)的安裝、聯(lián)網(wǎng)、使用、維修和值班情況；各級瓦斯督導(dǎo)組工作落實情況。防治水主要檢查防治水害安全生產(chǎn)責(zé)任制和事故應(yīng)急預(yù)案的制定以及落實情況；防治水隊伍、設(shè)備和物資的落實情況；貫徹執(zhí)行“有疑必探、先探后掘”的規(guī)定情況；礦井水文地質(zhì)資料及防排水系統(tǒng)是否完善；是否存在老窯積水等重大水災(zāi)隱患；是否存在超層越界開采、開采防水煤柱、擅自擴大開采深度的問題。機電設(shè)備主要檢查機電設(shè)備的安全管理制度、崗位責(zé)任制和技術(shù)檔案的建立健全及其落實情況；機電設(shè)備相關(guān)標準的執(zhí)行情況；機電設(shè)備按規(guī)定定期檢測、檢驗的情況；超期使用和使用國家明令淘汰的煤礦機電設(shè)備情況。安全投入主要檢查安全費和維簡費提取、使用、管理情況；安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金提取和管理情況；依法參加工傷保險情況。從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)主要檢查煤礦企業(yè)主要管理人員培訓(xùn)和持證上崗情況；煤礦企業(yè)建立健全從業(yè)人員安全生產(chǎn)制度，制定落實培訓(xùn)計劃，建立培訓(xùn)檔案，培訓(xùn)考核情況；煤礦井下作業(yè)人員上崗前培訓(xùn)的時間和帶教時間是否符合規(guī)定；年度培訓(xùn)計劃落實情況；煤礦職工安全手冊的編寫、發(fā)放情況。
（三）抓資源整合落實。嚴格按規(guī)定審批設(shè)立采礦權(quán)，有效控制和減少煤礦企業(yè)數(shù)量，提升辦礦規(guī)模和礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平。發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用，推進企業(yè)兼并、重組或聯(lián)合，調(diào)整礦山布局，優(yōu)化資源配置。堅持誰開發(fā)誰保護、誰破壞誰治理和開發(fā)與保護并重原則，嚴格執(zhí)行礦山開發(fā)環(huán)境影響評價和環(huán)保“三同時”規(guī)定。新建煤礦單井井型不得低于國家發(fā)展改革委《關(guān)于加強煤炭基本建設(shè)項目管理有關(guān)問題的通知》（發(fā)改能源〔*〕2605號）要求的15萬噸／年。資源整合的煤礦單井規(guī)模不得低于國家安監(jiān)總局等11部委《關(guān)于加強煤礦安全生產(chǎn)工作規(guī)范煤炭資源整合的若干意見》（安監(jiān)總煤礦〔*〕48號）規(guī)定的15萬噸／年。
（四）抓隱患整改落實。煤礦企業(yè)必須建立隱患排查制度，定期排查治理安全隱患，建立排查檔案，并按規(guī)定向有關(guān)部門報告。每月至少組織一次由安全、技術(shù)管理人員參加的安全隱患排查，對排查出的問題及時制定整改措施進行治理，并將排查、整改、治理情況記入排查檔案。發(fā)現(xiàn)存在國務(wù)院《特別規(guī)定》第八條第二款規(guī)定的各類重大事故隱患時，必須立即停止生產(chǎn)，排除隱患。隱患不排除不得恢復(fù)生產(chǎn)。煤礦企業(yè)每季度要按照隸屬關(guān)系向煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)書面報告排查情況。各級各有關(guān)部門要針對企業(yè)報告的事故隱患，定期督查，對督查出的問題，按照定措施、定人員、定責(zé)任、定整改期限的原則，督促企業(yè)落實。暫時無法進行整改的，要實施重點監(jiān)控。
（五）抓行政許可落實。國土資源、煤礦監(jiān)察、工商行政管理、安全監(jiān)管等部門和機構(gòu)要按照行業(yè)和企業(yè)的安全生產(chǎn)條件及行政許可實施辦法進行嚴格的資格審查，把好安全生產(chǎn)關(guān)和市場準入關(guān)。加強對證照齊全礦井的監(jiān)管，存在安全生產(chǎn)重大隱患的，堅決停產(chǎn)整頓，限期整改，經(jīng)驗收不合格的依法予以關(guān)閉。加強對改制企業(yè)的管理，礦井改制后，要按規(guī)定重新確定企業(yè)性質(zhì)，辦理或變更相關(guān)證照。
三、強化雙基，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平
（一）強化煤礦企業(yè)法定代表人負責(zé)制。企業(yè)法定代表人必須履行企業(yè)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的職責(zé)，積極主動地采取措施，把國家關(guān)于煤礦安全生產(chǎn)的各項措施和要求貫穿到企業(yè)工作全過程，把責(zé)任分解落實到企業(yè)的每個環(huán)節(jié)、每個崗位、每個職工。
（二）加強企業(yè)職工隊伍管理。各煤礦要保持職工隊伍的相對穩(wěn)定，嚴禁將全部或部分煤礦掘進、開采作業(yè)和巷道整修工作發(fā)包給其他單位或個人，實行以包代管。嚴禁煤礦實行整體承包生產(chǎn)經(jīng)營后再次轉(zhuǎn)包。
（三）深化從業(yè)人員安全素質(zhì)教育。按規(guī)定依法實行強制性全員安全培訓(xùn)，企業(yè)負責(zé)人必須參加上級部門組織的任前培訓(xùn)和年檢復(fù)訓(xùn)，依法取得任職資格證書后方可上崗；特種作業(yè)人員必須持證上崗；新招聘工人必須按規(guī)定培訓(xùn)、帶教合格后，方可獨立工作。積極組織開展職工安全生產(chǎn)知識電視培訓(xùn)活動，制定培訓(xùn)計劃、目標，完成培訓(xùn)任務(wù)。鼓勵發(fā)展與安全生產(chǎn)有關(guān)的高等教育和職業(yè)教育。選送優(yōu)秀的中青年干部到有關(guān)高等院校進行安全管理及專業(yè)知識的再教育，培養(yǎng)煤礦安全監(jiān)管的中堅力量；企業(yè)可選送一批有發(fā)展?jié)摿Φ墓と藚⒓訉ｉT的培訓(xùn)，培養(yǎng)煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)骨干。
（四）加大煤礦安全投入力度。要加快研究制定有利于安全生產(chǎn)的經(jīng)濟政策，運用經(jīng)濟調(diào)控手段，建立健全安全生產(chǎn)激勵約束機制。認真抓好企業(yè)安全費用、維簡費用提取，傷亡事故經(jīng)濟賠償和安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金三項政策的落實，適度提高煤炭資源、環(huán)保、安全、科技和勞動保險成本，促使企業(yè)加大安全投入，彌補歷史欠賬。企業(yè)資產(chǎn)增量部分不允許出現(xiàn)新的安全欠賬。對企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)改造要給予政策扶持，加大支持力度，加快淘汰危及安全生產(chǎn)的落后技術(shù)、工藝和設(shè)備。針對行業(yè)和領(lǐng)域的共性、關(guān)鍵性安全生產(chǎn)技術(shù)難題，組織開展科研攻關(guān)，為加強安全生產(chǎn)工作提供技術(shù)支撐。
（五）開展質(zhì)量標準化達標活動。建立健全煤礦生產(chǎn)流程各環(huán)節(jié)、各崗位的安全質(zhì)量工作標準，實行嚴格的安全質(zhì)量責(zé)任制，抓緊制定*省鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全質(zhì)量標準化標準及評級辦法，全面開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全質(zhì)量標準化達標活動。
四、穩(wěn)步推進，確保各項措施取得實效各級各有關(guān)部門要針對不同工作任務(wù)和不同時期的工作重點，結(jié)合本地本部門實際，制定具體的工作方案，按時、按質(zhì)、按量完成各項任務(wù)。
（一）煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要在4月底前確定未取得安全生產(chǎn)許可證的生產(chǎn)礦井名單，在5月底前確定經(jīng)核查不符合規(guī)定的基建、改擴建礦井名單。由國土資源、安全監(jiān)管、工商行政管理、煤礦監(jiān)察等相關(guān)部門吊銷或注銷采礦許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、工商營業(yè)執(zhí)照和礦長資格證、礦長安全資格證等相關(guān)證照，由各級政府于7月底前按標準全部關(guān)閉到位。
（二）由安全監(jiān)管部門牽頭，國土資源部門配合，在7月底前確定采礦許可證登記年生產(chǎn)能力不足3萬噸、采礦許可證到期（最后期限為*年12月31日）的礦井名單，由國土資源部門通知安全監(jiān)管、工商行政管理、煤礦監(jiān)察等相關(guān)部門吊銷或注銷采礦許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、工商營業(yè)執(zhí)照和礦長資格證、礦長安全資格證等相關(guān)證照，由各級政府負責(zé)實施關(guān)閉。
（三）由國土資源部門牽頭，相關(guān)部門配合，按照省政府關(guān)于整合資源調(diào)整布局的統(tǒng)一要求對全省煤炭資源進行整合，各設(shè)區(qū)市總體整合方案于5月底前提出，報省國土資源廳審查，經(jīng)省政府批準后，由各設(shè)區(qū)市政府組織實施，確保年底前基本完成煤炭資源整合工作。
（四）由安全監(jiān)管部門負責(zé)制定*省鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全質(zhì)量標準化標準及評級辦法，6月底前完成并組織實施。
（五）由安全監(jiān)管部門負責(zé)制定職工安全生產(chǎn)知識電視培訓(xùn)活動方案，于10月底前組織實施。
五、明確責(zé)任，促進煤礦安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)建立完善安全生產(chǎn)考核制度和考核指標體系，把安全生產(chǎn)作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部的重要內(nèi)容，進一步落實各級各有關(guān)部門負責(zé)同志的安全生產(chǎn)責(zé)任。
（一）強化行政首長負責(zé)制。市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的主要負責(zé)人是本行政區(qū)域安全生產(chǎn)工作第一責(zé)任人，要認真履行職責(zé)，親自部署工作，研究解決煤礦安全生產(chǎn)的重大問題，督導(dǎo)各項措施落實，真正做到一級抓一級，層層抓落實，不折不扣地執(zhí)行國家和省的安全生產(chǎn)政策。對不符合條件和非法煤礦，該停產(chǎn)的停產(chǎn)，該整頓的整頓，決不姑息遷就。要在人力、物力、財力等方面對煤礦安全生產(chǎn)工作給予支持，保證安全生產(chǎn)工作的順利開展。
（二）強化行政主管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。各級政府安全生產(chǎn)主管領(lǐng)導(dǎo)要督促有關(guān)部門發(fā)揮好行政執(zhí)法主體作用，綜合運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，堅決糾正只顧賺錢、不顧人民生命安危的行為和做法，推進安全生產(chǎn)工作的有序開展。
縣人民政府決定召開這次全縣煤礦安全生產(chǎn)工作會議，其主要任務(wù)是認真總結(jié)2008年煤礦安全生產(chǎn)，安排部署2009年煤礦安全生產(chǎn)工作，進一步統(tǒng)一思想，切實加強對煤礦安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，狠抓監(jiān)管措施落實，努力開創(chuàng)全縣煤礦安全生產(chǎn)工作的新局面。剛才，縣煤炭管理局、安監(jiān)局、國土資源局、監(jiān)察局、公安局就煤礦安全生產(chǎn)工作各自的職能作了很好的發(fā)言，我表示完全贊同。下面，我講幾點意見。
一、去年全縣煤礦安全生產(chǎn)的基本情況及存在的問題
2008年，我縣煤礦安全在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各產(chǎn)煤鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和有關(guān)部門站在踐行“三個代表”重要思想，和對人民群眾生命財產(chǎn)極端負責(zé)的高度，真正把煤礦安全作為一項重要工作來抓，不斷加大工作力度，使全縣煤礦安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定,取得了明顯成效。一是扭轉(zhuǎn)了全縣煤礦生產(chǎn)的被動局面，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)明顯加強，煤礦整改的力度和投入明顯加大,煤礦從業(yè)人員的安全意識明顯提高，煤礦企業(yè)安全綜合保障能力得到增強。截止2008年末，全年發(fā)生煤礦安全事故2起，死亡1人，輕傷1人，直接經(jīng)濟損失36萬元，無論是事故起數(shù)和死亡人數(shù)，還是經(jīng)濟損失都比上年明顯下降，杜絕了重(特)大以上事故發(fā)生。二是加大了培訓(xùn)力度。縣煤炭管理部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)及時督促企業(yè)法人、安全生產(chǎn)副礦長、安全管理人員、從業(yè)人員，特別是特種作業(yè)人員積極參加安全培訓(xùn)，各煤礦企業(yè)從業(yè)人員基本做到持證上崗。三是煤礦安全專項整治和檢查力度明顯加大,煤礦安全日常工作的開展取得明顯成效。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和煤礦安全管理部門及煤礦企業(yè)定期開展煤礦安全大檢查和聯(lián)合執(zhí)法工作，縣煤礦安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開煤礦安全例會，對發(fā)現(xiàn)的問題做到及時通報和處理。四是通過狠抓煤礦整改措施和投入的落實，全縣23家預(yù)保留煤礦已有13家煤礦通過省級驗收，基本達到安全生產(chǎn)條件，正在申辦安全生產(chǎn)許可證。五是認真貫徹落實煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)以及相關(guān)文件精神，建立健全了煤礦安全生產(chǎn)管理制度，強化了監(jiān)管責(zé)任，調(diào)整充實了領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。六是各煤礦足額提取了安全風(fēng)險抵押金，安全生產(chǎn)經(jīng)費做到專戶儲存、專戶管理、專款專用，足額投保了井下職工人身意外傷害保險、工傷保險金，煤礦企業(yè)抵御災(zāi)害的能力得到增強。
但是，從全縣煤礦安全存在的深層次問題上看，形勢依然不容樂觀。從客觀上講，主要是煤炭企業(yè)的發(fā)展還不均衡，煤礦技術(shù)裝備還十分落后，從業(yè)人員專業(yè)技術(shù)素質(zhì)總體不高，煤礦安全投入不夠，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施歷史欠帳還大，加之有的礦井資源枯竭，發(fā)展前景并不樂觀，說到底。從煤礦安全和生產(chǎn)的深層次上分析思想認識上還有差距，抓落實還不夠，煤礦安全制度“落實不下去，嚴不起來”，“制度掛在墻上，管理停留在嘴上，落實停留在會上”這是當前煤礦安全工作領(lǐng)域最突出的問題。一是個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)對上級關(guān)于煤礦安全生產(chǎn)的一系列重要指示，以及主管部門的安排部署，貫徹執(zhí)行不力，責(zé)任制不落實。煤礦安全監(jiān)管工作存在死角，對不具備安全生產(chǎn)條件、存在重大隱患的煤礦，該整改的沒有徹底整改；二是部分煤礦整改力度不夠，安全投入不到位；還有極少數(shù)煤礦企業(yè)重查輕改，避重就輕，敷衍了事，對整改持觀望態(tài)度，仍抱僥幸心理。三是企業(yè)主體責(zé)任落實不到位，監(jiān)管職責(zé)不清。特別是在當前煤炭供應(yīng)仍然緊張,價格依然偏高的情況下,有的煤礦受利益驅(qū)動,超能力生產(chǎn)現(xiàn)象時有發(fā)生,“重生產(chǎn)、重效益，輕安全”的思想比較嚴重。大家不防可以悶心自問一下，縣政府說一千道一萬，語重心長，百計千方，竭盡全力，出臺了一系列有關(guān)加強煤礦安全管理制度和辦法，但到底執(zhí)行多少，落實得如何呢？據(jù)了解，元月份縣煤礦安全檢查考核組在履行檢查考核職責(zé)時，還有極個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)不主動接受的安全檢查考核，導(dǎo)致縣里派出的檢查考核組工作無法開展，吃夾生飯。這是抓煤礦安全工作不扎實典型的表現(xiàn)，也是作為一個國家干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部對工作極端不負責(zé)任的典型表現(xiàn)。
二、進一步提高認識，切實增強抓好煤礦安全工作的緊迫感和責(zé)任感，認真貫徹執(zhí)行煤礦安全生產(chǎn)法律、法規(guī)，推進煤礦安全管理上新臺階
（一）安全生產(chǎn)是人命關(guān)天的大事，關(guān)系到國家和人民群眾生命財產(chǎn)的安全，關(guān)系到黨和政府在人民群眾中的形象，抓好安全生產(chǎn)工作，堅持“安全第一、預(yù)防為主”的方針，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，是構(gòu)建和諧社會的一個重要方面。各產(chǎn)煤鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各有關(guān)部門要進一步提高認識，統(tǒng)一思想，切實增強抓好煤礦安全工作的緊迫感和責(zé)任感，充分認識抓好煤礦安全工作的重要性和必要性。我們黨早已提出了全面建設(shè)小康社會的宏偉目標，隨著這一目標的實現(xiàn)，安全將成為社會文明進一步和人民生活質(zhì)量改善和提高的重要標志。就我縣來說，2004年zz煤礦“zz”透水事故的發(fā)生，使我們吸取了深刻的教訓(xùn)；我們務(wù)必要不忘過去，警鐘長鳴。重不重視安全生產(chǎn)，是檢驗各級領(lǐng)導(dǎo)干部講不講政治的重要標志。我認為：為官一任，保一方平安，是領(lǐng)導(dǎo)干部的首要職責(zé)。安全工作絕非是個簡單的經(jīng)濟問題，而是一個很嚴肅的政治問題。因此，抓好煤礦安全工作是社會全面進步需要，是關(guān)系到建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大課題。
（二）認真貫徹落實煤礦安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和上級有關(guān)文件精神，把法律法規(guī)和各級政策貫穿于煤礦安全生產(chǎn)的全過程，把理性的東西通過實際工作轉(zhuǎn)化為工作成果。一是各產(chǎn)煤鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和各有關(guān)部門要認真貫徹落實《行證許可法》、《煤炭法》、《礦產(chǎn)資源法》、《安全生產(chǎn)法》、《安全生產(chǎn)許可條例》、《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦安全事故特別規(guī)定》和《煤炭生產(chǎn)許可證管理辦法》等法律法規(guī)；認真執(zhí)行縣政府出臺的《zz縣煤礦安全檢查制度》、《zz縣煤礦從業(yè)人員教育培訓(xùn)制度》、《zz縣煤礦安全風(fēng)險抵押金管理辦法》、《思南縣煤礦安全生產(chǎn)投入管理辦法》、《思南縣煤礦瓦斯防治辦法》、《思南縣煤礦防治水辦法》、《zz縣煤礦復(fù)產(chǎn)驗收辦法》、《煤礦事故應(yīng)急預(yù)案》、《縣人民政府關(guān)于全面落實煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的意見》等制度和辦法，著重要在落實煤礦安全管理辦法和措施上狠下功夫。二是要嚴格煤礦安全生產(chǎn)市場準入，強化源頭管理，建立完善行政審批責(zé)任制。三是繼續(xù)加大宣傳力度，營造良好的法制氛圍，提高法律意識，增強法律觀念，真正做到依法辦礦、安全辦礦。
三、狠抓煤礦安全生產(chǎn)的基層基礎(chǔ)工作，努力提高科學(xué)辦礦水平
（一）繼續(xù)加大煤礦整改力度，深化煤礦專項治理，以“一通三防”為重點，制定切實有效措施，建立健全安全管理機制。各產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)部門要認真落實“一通三防”管理措施，嚴格督促執(zhí)行“先抽后采，監(jiān)測監(jiān)控，以風(fēng)定產(chǎn)”的瓦斯防治十二字方針，實施重點監(jiān)控，重點治理，跟蹤督查，嚴禁煤礦企業(yè)超通風(fēng)能力生產(chǎn)。一是各煤礦企業(yè)要加大煤礦安全生產(chǎn)的基層基礎(chǔ)工作，對老、舊、雜和不符合國家安全標準、行業(yè)安全標準的設(shè)備、器材、儀器儀表、防護用品等，要及時檢修或更換，達不到要求的，要立即停止作業(yè)。二是煤礦企業(yè)必須配備符合要求的備用電源，滿足礦井通風(fēng)、排水、提升等要求，要保持電源處于良好狀態(tài)。三是抓好“一通三防”監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，今年上半年要把此項工作作為一項硬任務(wù)來抓，各煤礦企業(yè)必須要保證投入和裝備到位，在縣政府的統(tǒng)一指揮下，按照高標準、高質(zhì)量的要求，全面完成“一通三防”監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)的安裝。四是繼續(xù)深化水害防治工作措施，進一步加強煤礦水患專項整治工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅決貫徹執(zhí)行“有疑必探，先探后掘、先掘后采”的防治管理方針，完善防排水系統(tǒng)和地面防洪設(shè)施，配備配齊探放水設(shè)備和探放水人員，做到專職專用。要按照物探報告要求，控制好開采標高和開采范圍，嚴禁在禁采標高和禁采區(qū)作業(yè)。五是大力推進“科技興安”戰(zhàn)略，努力提高采煤方法和采掘支護改革，從根本上提高煤礦生產(chǎn)技術(shù)水平、安全狀況和資源回收率，大力推進壁式采煤法，普遍推行金屬支護，遏制頂板事故發(fā)生。六是加強井下作業(yè)場所的職業(yè)衛(wèi)生防治，建立灑水系統(tǒng)，完善綜合防塵措施，依法做好職工健康監(jiān)護工作，足額投保井下職工意外傷害保險金和工傷保險金。七是加大煤礦安全投入，努力提高礦井的抗災(zāi)能力和綜合防范能力，繼續(xù)抓好煤礦安全風(fēng)險抵押金、煤礦安全生產(chǎn)投入資金、維簡費的提取和使用，加強煤礦安全資金管理，對提取不足或挪用煤礦安全資金的要嚴肅處理。
（二）強化安全培訓(xùn)，努力提高煤礦從業(yè)人員的素質(zhì)。從今年起，要完善培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，提高培訓(xùn)質(zhì)量，煤礦企業(yè)負責(zé)人及有關(guān)經(jīng)營管理人員、特殊工種人員必須按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定接受規(guī)范的安全培訓(xùn)。對煤礦礦長不具備安全專業(yè)知識，未經(jīng)培訓(xùn)取得《礦長資格證書》；對特種作業(yè)人員未取得《操作資格證書》的不得上崗；煤礦一線職工上崗前未進行安全教育和培訓(xùn)，不懂基本安全知識的也不得上崗。煤礦企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和管理人員要杜絕違章指揮、違章作業(yè)。要通過安全培訓(xùn)，提高煤礦從業(yè)人員對事故、特別是重（特）大事故的預(yù)防和自救能力，及時采取有效措施，防止重特大事故的發(fā)生，最大限度地減少人員傷亡與財產(chǎn)損失。
四、落實監(jiān)管措施，明確監(jiān)管職責(zé)，加大工作力度
（一）安全生產(chǎn)責(zé)任重于泰山，責(zé)任不落實，安全生產(chǎn)只能是一句空話。因此，要把落實責(zé)任作為搞好安全的根本措施來抓，進一步強化日常監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管；開展煤礦安全質(zhì)量標準化活動，建立自我約束、持續(xù)穩(wěn)定的煤礦安全長效機制。一是明確責(zé)任，重點完善和落實三項制度，即檢查制度、隱患整改制度、培訓(xùn)教育制度。今年要在貫徹執(zhí)行好煤礦安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和相關(guān)煤礦安全管理辦法及制度的基礎(chǔ)上，重點抓好檢查制度、隱患整改制度、培訓(xùn)教育制度的落實和完善。緊緊抓住這三個重要環(huán)節(jié)，開展監(jiān)管監(jiān)察工作。二是要做到“五個必須落實”和“四個創(chuàng)新”。即必須落實好煤礦負責(zé)人和經(jīng)營人員下井帶班制度，各產(chǎn)煤鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及煤礦企業(yè)要嚴格按照縣政府出臺的《思南縣煤礦負責(zé)人和生產(chǎn)經(jīng)營管理人員下井帶班班作業(yè)制度》規(guī)定狠抓落實，明確好下井帶班的作業(yè)種類，下井帶班的人員范圍，每天下井帶班的次數(shù)，在井下工作的時間，下井帶班人員的職責(zé)和權(quán)限；對負責(zé)人或者生產(chǎn)經(jīng)營管理人員沒有按規(guī)定下井帶班，或者下井檔案虛假的，根據(jù)[2008]53號文件對該礦處15萬元罰款。必須落實煤礦重大安全隱患排查制度，各煤礦企業(yè)要對照《特別規(guī)定》定時期不定期的開展自查，并要采取措施及時排查各種安全隱患。同時，企業(yè)要建立健全安全生產(chǎn)隱患、治理和報告制度，凡未及時排查隱患、未及時進行隱患處理或未按時向有關(guān)監(jiān)部門報告排查、處理情況的，要責(zé)令停產(chǎn)整頓一個月，并對煤礦企業(yè)負責(zé)人處15萬元罰款，由安監(jiān)部門負責(zé)督促落實。必須落實煤礦安全保障制度，各煤礦企業(yè)要盡快制定和完善煤礦安全保障制度，確保安全投入到位、管理措施到位、安全培訓(xùn)到位、安全教育到位等，因投入不到位導(dǎo)致發(fā)生事故的，處2萬元以上20萬元以下的罰款，由安監(jiān)部門督促落實。必須落實煤礦安全監(jiān)管職責(zé)，各產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)部門要負責(zé)對煤礦安全進行日常監(jiān)督管理，及時加強對煤礦安全生產(chǎn)實施監(jiān)督檢查，督促煤礦企業(yè)消除事故隱患，檢查督促煤礦企業(yè)制定和落實安全崗位責(zé)任制，積極組織企業(yè)開展煤礦安全專項整治，認真履行監(jiān)管職責(zé)；凡駐礦安全督查員沒有履行職責(zé)引發(fā)事故的，給予開除、辭退處理，并依法追究相關(guān)法律責(zé)任。各安監(jiān)站和鄉(xiāng)企站要加強對煤礦重大安全隱患的監(jiān)控，對不依法履行職責(zé)，不及時查處所轄區(qū)域的煤礦重大安全隱患和違法行為的，或不跟蹤督促整改到位的，對有關(guān)人員給予相應(yīng)的行政處分。必須落實煤礦停產(chǎn)整頓規(guī)定，煤礦停產(chǎn)整頓要由煤炭管理和安監(jiān)部門發(fā)出指令書,提出整改內(nèi)容、時間等具體要求，被責(zé)令停產(chǎn)整頓的煤礦必須制定整改方案，落實整改措施和安全技術(shù)規(guī)定，對擅自組織生產(chǎn)的，依法予以關(guān)閉，沒收違法所得，并處違法所得1倍以上5倍以下罰款。由安監(jiān)部門、煤炭部門負責(zé)督促落實。“四個創(chuàng)新”，即做到機制創(chuàng)新，體制創(chuàng)新，服務(wù)創(chuàng)新，制度創(chuàng)新。三是按照“誰主管、誰負責(zé)”的原則，強化煤礦安全工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任企業(yè)主體責(zé)任。各產(chǎn)煤鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的行政主要領(lǐng)導(dǎo)是煤礦安全工作的第一責(zé)任者，對本轄區(qū)煤礦安全工作全面負責(zé)，要認真執(zhí)行與縣人民政府簽訂的煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任狀，將工作任務(wù)分解細化落實到人、落實到企業(yè)、落實煤礦、落實崗位，特別要落實好國家干部駐礦監(jiān)管煤礦安全，要做到專職專用，確保煤礦安全時時有人管、事事有人問，形成監(jiān)管合力。煤炭企業(yè)法人代表是安全工作的第一責(zé)任人，要對本企業(yè)的安全生產(chǎn)負主體責(zé)任，礦長要具體負責(zé)本企業(yè)的安全工作，對安全管理負總責(zé)制。按照層層簽訂的安全責(zé)任狀的要求，落實企業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)、各職能機構(gòu)和各崗位人員的安全生產(chǎn)責(zé)任制。進一步加大監(jiān)管力度，落實監(jiān)管責(zé)任，真正形成責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一，做到安全、生產(chǎn)、監(jiān)管、收費“四位一體”的煤炭管理體制，更好地促進煤炭產(chǎn)業(yè)長足發(fā)展。
（二）明確監(jiān)管職責(zé)，細化監(jiān)管措施，密切配合，齊抓共管，全力以赴搞好煤礦安全工作。
縣煤炭管理部門要加大煤炭產(chǎn)、供、銷、運和“五統(tǒng)一”管理的工作力度，嚴禁非法礦井產(chǎn)品流入市場；要加強培訓(xùn)工作，提高煤礦從業(yè)人員的素質(zhì)和安全生產(chǎn)的自我保衛(wèi)能力；認真組織貫徹落實行業(yè)技術(shù)規(guī)范和標準，大力推進技術(shù)進步，加強對煤礦礦礦長及管理人員的培訓(xùn)工作和上崗管理。縣安監(jiān)部門要負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)煤礦安全進行日常性的監(jiān)督檢查，對煤礦違法違規(guī)行為依法作出現(xiàn)場處理或?qū)嵤┬姓幜P；監(jiān)督煤礦企業(yè)事故隱患的整改并組織復(fù)查；依法組織關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的礦井；定期不定期組織煤礦安全專項整治；對煤礦職工培訓(xùn)進行監(jiān)督檢查；參與煤礦事故調(diào)查處理，認真搞好煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)及監(jiān)管工作。縣國土資源部門要加大礦產(chǎn)資源動態(tài)巡查力度，采取切實有效措施，堅決打擊已關(guān)閉煤窯死灰復(fù)燃和非法采礦，做到發(fā)現(xiàn)一處取締一處；對越界越層、破壞礦產(chǎn)資源、不按批準的礦山開發(fā)利用方案實施等違法違規(guī)行為，要及時查處，避免安全事故的發(fā)生。縣環(huán)保部門要督促煤礦企業(yè)按照規(guī)定完善環(huán)保設(shè)施，落實排污治理措施，對破壞生態(tài)、污染環(huán)境，以及環(huán)保治理不達標的煤礦進行查處。縣公安部門加大對煤礦企業(yè)民用爆炸物品的管理力度，強化對煤礦企業(yè)購買、運輸、儲存、使用民用爆炸物品情況的監(jiān)督，向合法煤礦企業(yè)提供合格的煤礦專用炸藥；對非法生產(chǎn)和違規(guī)生產(chǎn)造成嚴重后果，構(gòu)成犯罪的，依法追究有關(guān)責(zé)任人的刑事責(zé)任；要積極配合各有關(guān)部門加大行政執(zhí)法的力度，對不聽勸阻，各項非法生產(chǎn)的采礦業(yè)主，要按照《治安管理處罰條例》給予行政處罰。縣監(jiān)察部門要加大行政監(jiān)察力度，認真進行行政責(zé)任追究，特別要嚴肅查處事故背后的腐敗行為。
（三）嚴格執(zhí)行煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任追究制。凡在鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)有非法煤礦，按照規(guī)定對產(chǎn)煤鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主要負責(zé)人給予降級以上處分，對發(fā)生事故的要從重處罰；凡因鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和有關(guān)部門不作為、亂作為、不嚴格執(zhí)法、失職瀆職等違法違規(guī)行為造成事故的，嚴格實行問責(zé)制，并要按照有關(guān)規(guī)定從嚴處理；因違法違章作業(yè)造成死亡事故的企業(yè)，由職能部門督促煤礦企業(yè)嚴格按省政府的標準進行賠付，并對事故單位依法進行處罰，確保我縣煤礦安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
（四）積極探索煤礦安全監(jiān)方式和手段的創(chuàng)新。各產(chǎn)煤鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和各有關(guān)部門要加強調(diào)查研究，努力探索，在煤礦監(jiān)管中不斷發(fā)現(xiàn)問題、了解情況，認真總結(jié)經(jīng)驗，積極推進監(jiān)管體制和機制、監(jiān)管方式和手段的創(chuàng)新，促進煤礦安全生產(chǎn)管理上新臺階。
五、加強領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實
（一）各產(chǎn)煤鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各有關(guān)部門必須充分認識到抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全管理工作的重要性和必要性，要以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，樹立和落實“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀，認真貫徹落實“安全第一、預(yù)防為主”的方針，進一步完善監(jiān)管體制，強化煤礦安全監(jiān)管職責(zé)，督促企業(yè)落實主體責(zé)任，抓好基層、夯實基礎(chǔ)，逐步建立安全長效機制。因此，抓好煤礦安全生產(chǎn)工作不僅是各煤礦企業(yè)的重要職責(zé)，更是各級各部門的重要歷史使命，要把煤礦安全管理工作納入重要議事日程，切實加強對煤礦安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，進一步加強煤礦安全生產(chǎn)管理，切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，要在監(jiān)管上下功夫，重心下移，關(guān)口前移，監(jiān)管靠前，建立健全各項規(guī)章制度，狠抓目標管理和責(zé)任制的落實，加大對煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)投入；建立完善各項保障措施，提高企業(yè)防御事故的能力，堅決杜絕重特大事故發(fā)生。
現(xiàn)在開會。
這次會議，主要是總結(jié)去年監(jiān)獄煤礦安全生產(chǎn)工作，安排部署下半年工作任務(wù)，查找不足，明確任務(wù)，落實措施，進一步做好下半年監(jiān)獄煤礦的安全生產(chǎn)工作。參加今天會議的有：市司法局黨委書記、局長同志，市局黨委副書記、副局長、監(jiān)獄黨委書記、監(jiān)獄長同志，市局安全辦、辦公室、宣傳處的負責(zé)同志以及監(jiān)獄總工程師，、、煤礦礦長、總工程師、安全科長、通防科長。會議議程有項：一是由我傳達近期上級安全會議精神；二是請、、煤礦礦長分別匯報上半年工作及下半年打算；三是請同志講話；四是請局長作重要講話。
首先，我傳達一下近期上級會議精神。
下面，請礦匯報。
下面，請礦匯報。
下面，請礦匯報。
下面，請市局黨委副書記、副局長、監(jiān)獄黨委書記、監(jiān)獄長同志講話。
最后，請市局黨委書記、局長同志作重要講話，大家歡迎！
同志們，剛才，我們傳達了近期上級安全會議精神，、、煤礦分別作了很好的匯報，局長和副局長分別作了重要講話。的講話，站在全局的高度，充分肯定了去年監(jiān)獄煤礦安全生產(chǎn)工作，認真分析了當前監(jiān)獄煤礦安全生產(chǎn)工作的嚴峻形勢，對今年安全生產(chǎn)工作做出了全面部署，對進一步落實安全生產(chǎn)責(zé)任制、提高安全隊伍素質(zhì)、抓好瓦斯和煤塵防治、做好外包隊伍管理、加強監(jiān)管工作五個方面提出了明確要求。希望與會各位同志認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，抓好貫徹落實。下面，我就貫徹好這次會議精神，談幾點意見：
一、不折不扣地貫徹落實會議精神。這次會議的主要議題是通過總結(jié)上半年工作，認真分析查找隱患和不足，部署下半年幾項重點工作。關(guān)于如何完成下半年工作任務(wù)，解決監(jiān)獄煤礦目前存在的問題和隱患，已經(jīng)做了具體的安排部署，提出了明確要求，關(guān)鍵是要抓落實。要把握會議的精神實質(zhì)，提高認識，統(tǒng)一思想，將會議的精神盡快傳達到各礦全體安全工作人員，貫徹到最基層。各礦都要根據(jù)的指示和要求，拿出切合本單位貫徹落實會議精神的具體措施，對重視不夠、落實不力的要嚴肅追究處理，絕不能出現(xiàn)“落實不下去、嚴不起來”的問題。
二正確認識安全生產(chǎn)面臨的形勢，把思想統(tǒng)一到抓好安全生產(chǎn)工作的任務(wù)和要求上來。目前監(jiān)獄煤礦安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定，趨于好轉(zhuǎn)，但事故隱患數(shù)量依然沒有得到有效遏制，形勢依然嚴峻。剛才，已經(jīng)作了全面分析，各單位要認真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會，進一步認清形勢，理清思路，明確任務(wù)，充分認識做好安全生產(chǎn)工作的長期性和艱巨性，做到警鐘長鳴，常抓不懈。
為了深刻吸取“10·16”銅川田玉煤礦重大瓦斯事故的沉痛教訓(xùn)，認真貫徹落實10月17日全省煤礦安全生產(chǎn)緊急會議的精神，進一步加大全市煤礦停產(chǎn)整改工作力度，現(xiàn)就全市地方煤礦停產(chǎn)整改工作安排如下：
一、充分認識煤礦安全生產(chǎn)工作的嚴峻形勢，強化煤礦停產(chǎn)整改工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
“l(fā)0·16”銅川田玉煤礦重大瓦斯事故發(fā)生之后，省委省政府高度重視全省煤礦安全生產(chǎn)工作，1O月17曰省政府專門召開了全省煤礦安全生產(chǎn)緊急會議，并就當前煤礦安全生產(chǎn)工作出臺了“三停、八關(guān)、一整合’’的決定。“三停”即：渭北黑腰帶有瓦斯礦井炮采工作面、陜北房柱式開采小煤礦、末完成雙回路供電小煤礦，要一律停產(chǎn)整改，全面提高裝備和機械化開采水平；“八關(guān)”即：堅決關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的礦井；按采出資源計算，資源已枯竭礦井；礦井開采達到或超過設(shè)計服務(wù)年限的礦井；存在超層越界開采等違法行為的礦井；在規(guī)定期限內(nèi)未實施改造、拖延工期未完成改造、改造期間違法生產(chǎn)的資源整合礦井；擅自進行建(構(gòu))筑物下、鐵路下、水體下開采的礦井；被依法責(zé)令停產(chǎn)整改，經(jīng)整改驗收不合格的礦井；發(fā)生一次死亡3人及以上事故或一年內(nèi)事故死亡超過3人的小煤礦。“一整合”即：繼續(xù)深入推進煤礦整改關(guān)閉和資源整合工作，堅決杜絕假整合、借整合之名非法組織生產(chǎn)等行為，徹底改變省小煤礦多、小、散、亂、差的局面。因此，各相關(guān)單位一定要充分認清全市煤礦所面臨的嚴峻形勢；一定要克服麻痹松懈思想和僥幸心理，真真正亞地停止一切生產(chǎn)活動，依據(jù)《特別規(guī)定》、《安全生產(chǎn)十必須十禁止》以及金省煤礦安全生產(chǎn)緊急會議的精神，扎實開展煤礦停產(chǎn)整改工作，落實各級安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，加大安全設(shè)施投入，對照標準逐項逐條認真整改，確保通過各級政府的驗收。
二、煤礦停產(chǎn)整改工作機構(gòu)
為加強全市煤礦停產(chǎn)整改工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，市政府決定成立以市委常委、副市長同志任組長的市地方煤礦停產(chǎn)整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在市煤炭局，辦公室主任由同志擔(dān)任，成員單位有：市煤炭局、市安監(jiān)局、市監(jiān)察局、市政府督查室。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)兩個組，第一組為煤礦停產(chǎn)整改組，組長由煤炭局局長擔(dān)任，主要負責(zé)安排和落實煤礦停產(chǎn)整改工作；第二組為督查組，組長由市安監(jiān)局局長兼任，主要負責(zé)煤礦停產(chǎn)整改工作的監(jiān)督檢查，市監(jiān)察局市政府督查室參與。
三、煤礦停產(chǎn)整改主要工作
各相關(guān)單位首先必須積極貫徹落實省委省政府的決定，積極安排布置礦井停產(chǎn)整改工作，確保煤礦停產(chǎn)整改工作到位；其次是要積極組織干部職工認真組織學(xué)習(xí)《特別規(guī)定》、《省煤礦安全生產(chǎn)十必須十禁止》以及全省煤礦安全生產(chǎn)緊急會議的精神，深刻領(lǐng)會文件精神實質(zhì)和內(nèi)涵；三是要積極查找安全隱患，對照標準，落實整改責(zé)任、資金、時間、措施，確保停產(chǎn)整改一次到位。四是要進一步完善煤礦礦級領(lǐng)導(dǎo)入井帶班制度、十必須十禁止規(guī)定等相關(guān)制度的建設(shè)工作，確保煤礦各項管理規(guī)章制度、技術(shù)資料健全，各項管理責(zé)任落實到位。五是實行市級領(lǐng)導(dǎo)、煤炭局領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)煤礦制度。
四、煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗收程序和標準
煤礦整改結(jié)束達到復(fù)工復(fù)產(chǎn)條件后，必須經(jīng)過各級檢查驗收合格后方可復(fù)工復(fù)產(chǎn)。由市煤炭局負責(zé)煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗收并向上級政府提出申請驗收。煤礦自查、公司檢查驗收、煤炭局檢查驗收均采取統(tǒng)一驗收標準，驗收標準統(tǒng)一由市煤炭局制定。
五、煤礦停產(chǎn)整改和驗收工作要求
1．煤礦停產(chǎn)整改期間，市停產(chǎn)整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組要嚴格按照分工、責(zé)任，認真開展礦井停產(chǎn)整改工作的檢查和督查工作。要不拘形式，采取晝查夜訪等形式，深入煤礦一線開展檢查和督查工作。煤炭局要進一步落實領(lǐng)導(dǎo)包；礦責(zé)任，強化駐礦安監(jiān)員監(jiān)管，加大安全巡查和檢查工作，確保各礦停產(chǎn)整改到位。
2．停產(chǎn)整改期間，對違規(guī)生產(chǎn)、建設(shè)以及借整改之名私自組織生產(chǎn)的礦井將根據(jù)相關(guān)規(guī)定進行嚴肅處理，同時追究相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任，吊扣相關(guān)證照，技改礦井、資源整合礦井將取消技改和資源整合資格，達不到安全生產(chǎn)條件的將依法申請關(guān)閉。
【關(guān)鍵詞】 煤礦安全生產(chǎn) 管理 思考 應(yīng)用方式
煤礦安全生產(chǎn)是一個全面化、系統(tǒng)化的管理渠道，要通過全面化的管理運用，從多方面尋求煤礦安全生產(chǎn)管理的有效方式，圍繞制度建設(shè)、設(shè)備管理、技術(shù)運用等進行綜合考慮，尤其是結(jié)合煤礦安全生產(chǎn)的整體需要，探求多種安全管理的整體需要，強化管理、服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展，都能起到很好的作用。
1 簡述煤礦安全生產(chǎn)管理的重要性
1.1 盈利手段的有效運用
在市場競爭的大環(huán)境下，加強煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)需要，需要充分考慮每一個管理環(huán)節(jié)，尤其是在將煤礦生產(chǎn)與企業(yè)運行效益相結(jié)合，就離不開安全管理的措施運用，通過整體技術(shù)以及安全制度的約束管理，對于提升煤礦企業(yè)的整體效能，減少相應(yīng)的損失，都能發(fā)揮出相應(yīng)的作用，尤其是可以避免煤礦企業(yè)在增加設(shè)備損耗、安全管理不到位等一些問題，是構(gòu)建企業(yè)盈利模式的一種客觀需要。
1.2 提升管理的一種有效方式
通過在煤礦企業(yè)實行現(xiàn)代化的安全生產(chǎn)管理，在建立了嚴格制度體系的基礎(chǔ)上，從多方面規(guī)范生產(chǎn)維護與管理的應(yīng)用，采取相應(yīng)的定人、定點、定量、定標準等相結(jié)合的綜合服務(wù)體系，形成員工自主維護安全生產(chǎn)的有效管理方式，并通過現(xiàn)代話信息技術(shù)的融入，實現(xiàn)整體調(diào)控的實施措施，在細化管理、深入服務(wù)等方面形成全面的管理機制，因此，強化煤礦生產(chǎn)的安全管理，是提升企業(yè)管理機制的一種有效方式，更是對企業(yè)發(fā)展的一種客觀實在的要求。
2 分析煤礦安全生產(chǎn)管理存在的問題
2.1 機械設(shè)備的故障發(fā)生
在煤礦安全生產(chǎn)的管理措施中，有時會受到機械設(shè)備故障等因素的影響，尤其是機電故障的發(fā)生，譬如，斷裂、開裂、點蝕、燒蝕、變形、拉傷、龜裂、壓痕等，也有可能受到在煤礦井下一些技術(shù)要求等的影響，就會造成壓力過大、行程失調(diào)、間隙過大等一些設(shè)備問題，對于設(shè)備性能參數(shù)的下降、震動異常、電壓電流的影響等等，都可能由于機電設(shè)備的運行不暢帶來煤礦安全生產(chǎn)的一系列安全問題，因此，要形成常規(guī)化的設(shè)備維修與檢測系統(tǒng)，圍繞設(shè)備的安全運行進行系統(tǒng)化的安全管理，確保整個生產(chǎn)過程的安全性。
2.2 安全機制不健全
在安全機制的整體管理上，尤其是煤礦企業(yè)的生產(chǎn)過程的整體推進，給安全機制提出了更高的要求，如果缺乏嚴密的機制管理，就會造成安全隱患的存在，特別在一些高風(fēng)險、安全系數(shù)高的井下操作程，既要加強施工人員的職業(yè)道德管理，也要加強整體技術(shù)的全面進步，但是，當前在一些煤礦企業(yè)中，沒有形成全面、規(guī)范化的機制管理，在技術(shù)探索、制度管理、財務(wù)管理、安全規(guī)范化建設(shè)等多方面缺乏整體的運用，從而不利于生產(chǎn)安全的整體運行。
3 探討煤礦生產(chǎn)安全管理的重要方式
3.1 整體安全機制的全面構(gòu)成
煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)離不開制度的全面形成，因此，要全面圍繞煤礦生產(chǎn)安全的每一個環(huán)節(jié)，構(gòu)建細致的、科學(xué)化的、規(guī)范化的管理機制。提升煤礦安全保障能力，完善體制是保障。深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持安全發(fā)展理念，建立健全安全生產(chǎn)體制。以落實領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)為著力點，嚴格執(zhí)行煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度，便于及時發(fā)現(xiàn)和組織消除事故隱患和險情。明確各行業(yè)領(lǐng)域主管部門安全生產(chǎn)職責(zé)，強化綜合協(xié)調(diào)職能，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)和執(zhí)法隊伍建設(shè)，進一步理順安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，為實現(xiàn)安全生產(chǎn)形式持續(xù)好轉(zhuǎn)，提供強有力的體制保障。堅持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，從提高認識、加強技術(shù)和完善體制出發(fā)，不斷提升煤礦安全保障能力，才能夯實煤礦安全基礎(chǔ)、筑牢煤礦安全屏障，實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。
3.2 采場圍巖控制技術(shù)的全面應(yīng)用
在新形勢下煤礦開采中，由于受到高壓注水、深孔預(yù)裂爆理堅硬頂板技術(shù)和化學(xué)加固技術(shù)等技術(shù)的局限性，尤其是存在工藝工序的復(fù)雜、成本投入過高等多方面的影響，因此，積極探索研究開發(fā)新材料、新工藝、新策略，并應(yīng)用到開采技術(shù)之中，通過使用采場圍巖控制技術(shù)的應(yīng)用。深入與科學(xué)的對各種煤層地質(zhì)及開采條件進行科學(xué)的研究，在對急傾斜、大采高、大采深采場礦山壓力顯現(xiàn)出來的規(guī)律可以有較為精確的判斷結(jié)果。同時，對于圍巖破壞與平衡機理也可以起到正確的分析效果。因此，應(yīng)該對采場圍巖制約技術(shù)進行不斷完善與改善，達到煤礦開采活動的目標優(yōu)化。
3.3 分散性漏電的故障處理與保護
要想提高開采技術(shù)，既要綜合考慮方方面的問題，尤其是要圍繞采煤安全，在煤礦井下的電源保護上下功夫。分散性漏電是只由幾條線路以及設(shè)備的絕緣水平降低或者整個煤礦井下網(wǎng)絡(luò)絕緣水平破壞造成的漏電現(xiàn)象。在故障發(fā)生之后，及時根據(jù)設(shè)備、電纜的使用情況，下井時間的長短等來估量漏電的整體范圍，仔細檢查，找出漏電點，在瓦斯員的極力配合下，尤其是對瓦斯聚集的地方，采取不同的方法進行排查，在故障發(fā)生后，將各分路開關(guān)分別單獨合閘，檢查是否發(fā)生跳閘現(xiàn)象，從而判斷出分散性漏電，采取積極的應(yīng)對措施加以保護。
4 結(jié)語
煤礦安全生產(chǎn)是一個全面化的管理模式，尤其要結(jié)合煤礦井下的各項管理措施，包括漏電保護、過流保護、接地保護等各方面的系統(tǒng)功能，在優(yōu)化參數(shù)設(shè)計與管理，圍繞煤礦企業(yè)的自然基礎(chǔ)條件，從多方面構(gòu)建全面的管理措施，建立嚴格責(zé)任管理與追究制度，將安全生產(chǎn)與效能建設(shè)、企業(yè)發(fā)展以及問責(zé)處理相結(jié)合，多方宣傳煤礦安全生產(chǎn)與管理技術(shù)，更好的提升煤礦安全生產(chǎn)的安全性與效能。
參考文獻：
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一、加強職工安全技術(shù)培訓(xùn)工作的重要意義
1、煤礦生產(chǎn)的特殊性決定著必須對職工進行安全技術(shù)培訓(xùn)
煤礦井下生產(chǎn)是在特殊的環(huán)境條件下進行的一項艱苦復(fù)雜的勞動，而且受頂板、水、火、瓦斯、煤塵、地?zé)岬茸匀粸?zāi)害的威脅。安全技術(shù)培訓(xùn)是提高煤礦職工安全技術(shù)素質(zhì)的一個重要途徑，通過嚴格的培訓(xùn)，強化職工的安全意識；提高安全生產(chǎn)技能，才能為煤礦的安全生產(chǎn)打下堅實基礎(chǔ)。
2、堅持“以人為本” 維護職工的合法權(quán)益
有關(guān)法律法規(guī)如《煤炭法》、《勞動法》、《安全生產(chǎn)法》等也都明確規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。明確規(guī)定了煤礦安全培訓(xùn)是一種強制性的培訓(xùn)。充分體現(xiàn)了黨和國家對安全工作的重視。具備安全生產(chǎn)技能，最基本、最有效、最直接的手段就是加強對職工的安全技術(shù)培訓(xùn)。
3、煤礦井下職工的文化狀況要求必須進行安全技術(shù)培訓(xùn)
目前，我國從事煤礦生產(chǎn)的井下職工文化程度普遍偏低，有相當一部分職工不知道（或不重視）如何在保證安全的前提下去生產(chǎn)，從而導(dǎo)致了“三違”現(xiàn)象屢屢發(fā)生。通過安全技術(shù)培訓(xùn)，增強職工的安全意識，使其掌握礦井生產(chǎn)的基本知識以及事故發(fā)生的原因和規(guī)律，增強抵御自然災(zāi)害和預(yù)防事故的能力，杜絕“三違”以及事故的發(fā)生。
4、煤礦的安全生產(chǎn)現(xiàn)狀決定著必須加強安全技術(shù)培訓(xùn)
近年來，黨和政府相繼采取了一系列重大舉措確保煤礦安全生產(chǎn)，如改革完善煤礦安全監(jiān)管體制、健全煤礦安全生產(chǎn)法制、深化煤礦安全整治、加大政策扶持力度、加強煤礦安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查、隱患排查、事故查處和安全技術(shù)培訓(xùn)工作，使煤礦安全狀況總體上趨于好轉(zhuǎn)。但從安全生產(chǎn)的總體形勢看，安全形勢仍不容樂觀。隱患多、事故多、傷亡大的狀況沒有根本好轉(zhuǎn)。據(jù)有關(guān)資料顯示，2004年全國煤礦企業(yè)，百萬噸死亡率為3.07，是南非的30倍，美國的100倍。只有搞好安全技術(shù)培訓(xùn)工作，強化煤礦各級各類管理人員及井下職工的安全意識，使其牢固樹立安全第一的思想，才會使煤礦安全形勢從根本上得到好轉(zhuǎn)。
二、加強安全技術(shù)培訓(xùn)工作注意的幾個問題
1、領(lǐng)導(dǎo)重視 加強安全技術(shù)培訓(xùn)工作
各級領(lǐng)導(dǎo)要充分認識到提高煤礦職工隊伍安全素質(zhì)的重要性和長效性，時刻保持清醒的頭腦，把發(fā)展煤炭生產(chǎn)的目光轉(zhuǎn)移到依靠科學(xué)管理和提高煤礦職工隊伍的安全技術(shù)素質(zhì)上來，顧大局，識大體，克服短期行為，象抓安全那樣抓教育，象抓生產(chǎn)那樣抓培訓(xùn)，研究制定適合本單位實際的有關(guān)政策，規(guī)范職工培訓(xùn)。從人才、資金、物質(zhì)上給予足夠的支持。通過加強職工安全技術(shù)培訓(xùn)，為企業(yè)的發(fā)展壯大積攢后勁，為構(gòu)建煤礦安全生產(chǎn)的長效機制提供保障。
2、健全制度 確保安全技術(shù)培訓(xùn)工作到位
要想使安全技術(shù)培訓(xùn)工作取得預(yù)期的效果，就要建立一套合適的安全技術(shù)培訓(xùn)管理制度，如通過“教考分離”制度，來充分調(diào)動“教”與“學(xué)”的積極性；通過“安全技術(shù)培訓(xùn)責(zé)任制及追究制度”把培訓(xùn)任務(wù)完成的情況與各級領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)、權(quán)、利掛鉤，使培訓(xùn)通過責(zé)任制的形式，滲透在各級領(lǐng)導(dǎo)的目標管理中，使培訓(xùn)不再只是培訓(xùn)部門的事，而是每一個部門，每一級領(lǐng)導(dǎo)，每一位管理人員的事。利用健全完善的管理制度，保證安全技術(shù)培訓(xùn)工作做好、做實。
3、加強師資隊伍建設(shè) 保證培訓(xùn)質(zhì)量
提高培訓(xùn)質(zhì)量，教師是決定因素。因此，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要精心挑選優(yōu)秀的、有實踐經(jīng)驗的、并有授課能力的人員，充實到安全技術(shù)培訓(xùn)的教師隊伍中去，并從各方面關(guān)心、愛護他們，提高他們的社會地位和經(jīng)濟地位，調(diào)動他們從事安全技術(shù)培訓(xùn)工作的積極性。同時，教師應(yīng)不斷地深入現(xiàn)場，了解現(xiàn)場實際情況及礦井開采技術(shù)的發(fā)展變化，把收集到的第一手資料寫進教案中去，并不斷探索培訓(xùn)教學(xué)的新路子，以滿足培訓(xùn)的要求，使職工安全技術(shù)培訓(xùn)，真正做到立足企業(yè)、貼近企業(yè)、服務(wù)企業(yè)。
4、強化培訓(xùn)手段 適應(yīng)現(xiàn)代化教學(xué)
在科學(xué)技術(shù)高速發(fā)展的今天，單純采用傳統(tǒng)教學(xué)方法已不能滿足安全技術(shù)培訓(xùn)的需要。要充分利用課堂教學(xué)、模擬教學(xué)、實物教學(xué)、電化教學(xué)、實踐教學(xué)等相結(jié)合的多種教學(xué)方法，通過電化教學(xué)使學(xué)員看到生產(chǎn)工藝流程和事故醞釀發(fā)生、發(fā)展的演變過程及規(guī)律；通過模擬教學(xué)和實物教學(xué)，增強教學(xué)的形象性和直觀性，使學(xué)員便于理解和消化課堂知識；通過實踐教學(xué)讓學(xué)員進行實際操作，使學(xué)到的理論知識得到驗證，并牢牢掌握。通過靈活的教學(xué)方式，激發(fā)學(xué)員的學(xué)習(xí)興趣，發(fā)揮學(xué)員的主觀能動性和參與欲望，為提高培訓(xùn)質(zhì)量奠定良好的基礎(chǔ)。
5、加強調(diào)查 確保培訓(xùn)貼近企業(yè)及培訓(xùn)工作的持續(xù)改進
安全技術(shù)培訓(xùn)的最終目的，是要堅持實際、實用、實效的原則，看教師講到的知識是不是學(xué)員需要的，要求學(xué)員應(yīng)掌握的知識掌握程度如何？這個信息就需要加強職工培訓(xùn)調(diào)查，一是調(diào)查培訓(xùn)需求，明確需要培訓(xùn)的內(nèi)容、人員等情況。二是調(diào)查培訓(xùn)質(zhì)量情況，廣泛聽取基層單位對安全技術(shù)培訓(xùn)的意見和建議。調(diào)查可以通過向送培單位發(fā)放調(diào)查表或采用座談的形式征求送培單位或受培人員對培訓(xùn)工作的意見，通過調(diào)查增強培訓(xùn)的針對性、實用性，使培訓(xùn)做到有的放矢；通過調(diào)查吸收采納基層單位的合理化建議，來不斷改進培訓(xùn)的教學(xué)工作和管理工作；從而確保工作的持續(xù)改進。
三、結(jié)束語
許多煤礦企業(yè)的成功經(jīng)驗證明，加強職工培訓(xùn)，是搞好煤礦安全生產(chǎn)的重要途徑，只有通過嚴格而系統(tǒng)的安全技術(shù)培訓(xùn)，彌補職工隊伍文化素質(zhì)偏低的缺陷，使職工樹立良好的安全理念，具備必要的安全生產(chǎn)知識和技能，才能夯實煤礦安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，筑牢煤礦安全生產(chǎn)保障線，實現(xiàn)安全生產(chǎn)。
作者簡介：
關(guān)鍵詞： 物聯(lián)網(wǎng)； 煤礦企業(yè)； 安全生產(chǎn) ；“感知礦山”
0 引 言
煤礦安全生產(chǎn)，關(guān)系到人民群眾的生命和財產(chǎn)安全。由于煤炭生產(chǎn)系統(tǒng)復(fù)雜，工作場所黑暗狹窄、人員集中、采掘工作面隨時移動，加之地質(zhì)條件差，在生產(chǎn)中不斷出現(xiàn)新情況和新問題，如不及時采取相應(yīng)的有效措施，可能會導(dǎo)致重大災(zāi)害事故，這些給安全工作帶來了極大的困難。近年來，由于政府對煤炭生產(chǎn)技術(shù)的重視，銅川市煤礦安全生產(chǎn)形勢呈現(xiàn)逐年好轉(zhuǎn) ，但與其他地方相比仍有一定差距，安全形勢亦不容樂觀。如何利用先進的信息技術(shù)手段，扼殺煤礦事故，提高煤礦的安全生產(chǎn)水平，成為目前擺在我市煤礦監(jiān)管部門和煤炭生產(chǎn)企業(yè)面前的一道難題。
1 物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與“感知礦山”
為了更好地推進銅川市煤炭產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和社會的穩(wěn)定，信息化將成為其必然選擇。目前，由于資金、觀念等因素的制約，銅川市煤炭行業(yè)數(shù)字化進程緩慢，企業(yè)數(shù)字化裝備缺乏，管理手段落后，安全問題尤為突出。為了改善煤炭工業(yè)這種落后的安全監(jiān)測及管理手段，必須引入新的技術(shù)進行改造。物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)是當前大家公認的首選技術(shù)。傳統(tǒng)煤礦管理信息系統(tǒng)一直是將物理基礎(chǔ)設(shè)施和信息基礎(chǔ)設(shè)施分開，物聯(lián)網(wǎng)概念的引入打破了傳統(tǒng)的思維模式。對煤礦安全生產(chǎn)而言，在物聯(lián)網(wǎng)時代，人員、設(shè)備、礦井基礎(chǔ)設(shè)施等將借助物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)形成一個互相通信、互相協(xié)同的整體，從而實現(xiàn)智能高效的礦山安全生產(chǎn)管理。物聯(lián)網(wǎng)概念為建立煤礦安全生產(chǎn)與預(yù)警救援新體系提出了新的思路和方法。物聯(lián)網(wǎng)就是“物物相連的互聯(lián)網(wǎng)”，物聯(lián)網(wǎng)的核心和基礎(chǔ)仍然是互聯(lián)網(wǎng)，是在互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)上延伸和擴展的網(wǎng)絡(luò)。其用戶端延伸和擴展到了任何物品和物品之間，進行信息交換和通訊。通過射頻識別（RFID）、紅外感應(yīng)器、全球定位系統(tǒng)、激光掃描器及信息傳感設(shè)備，按約定的協(xié)議，把任何物品和互聯(lián)網(wǎng)連接起來，進行信息交換和通訊，以實現(xiàn)智能化識別、定位、跟蹤、監(jiān)控和管理的一種網(wǎng)絡(luò)稱為物聯(lián)網(wǎng)。將物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用于煤礦安全生產(chǎn)和管理，俗稱“感知礦山”。
“感知礦山”通過全面感知，對煤礦（地面、井下）安全生產(chǎn)、煤炭行業(yè)綜合信息化、煤炭產(chǎn)量監(jiān)控、人員定位、無線通信、設(shè)備綜合自動化、環(huán)境安全監(jiān)控、礦壓監(jiān)控等全面感知，并通過高速網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)全面覆蓋，同時還具有直觀形象的應(yīng)用，通過3D GIS實現(xiàn)全面展示礦區(qū)全息，來全面感知礦山。 “感知礦山”不僅提高礦山的安全管理水平，更多的是涉及到生產(chǎn)，如利用信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)以及傳感網(wǎng)絡(luò)對礦區(qū)煤運皮帶、煤倉、洗煤廠、水倉、變電站等各個生產(chǎn)相關(guān)設(shè)備系統(tǒng)的感知和控制，實現(xiàn)了煤礦信息系統(tǒng)的一體化、自動化和智能化。
2012年，筆者到徐州夾河煤礦考察物聯(lián)網(wǎng)，礦方技術(shù)人員手持一臺平板電腦，熟練地用手指滑動屏幕向我們展示著，瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)、人員定位系統(tǒng)、緊急避險系統(tǒng)、壓風(fēng)自救系統(tǒng)顯示出實時的數(shù)據(jù)，同時，監(jiān)控視頻實時、畫面流暢、清晰度高，系統(tǒng)操作也極為簡單。看來，無論想看什么情況，都可以足不出戶由這臺小小的平板電腦代勞，這套系統(tǒng)完全實現(xiàn)了移動監(jiān)控，真正將煤礦安全裝在了“兜”里。也就是說，只要有手機網(wǎng)絡(luò)信號覆蓋，這套監(jiān)控系統(tǒng)便有用武之地，“千里眼”“順風(fēng)耳” 是這樣煉成的。這說明它不僅僅是一個將井下監(jiān)控系統(tǒng)的數(shù)據(jù)傳輸?shù)绞謾C上的軟件，是移動互聯(lián)技術(shù)在煤礦安全領(lǐng)域的有益嘗試，是轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)工作方式的技術(shù)進步，是高新技術(shù)在傳統(tǒng)行業(yè)的示范應(yīng)用，其移動信息化所能帶來的實時便捷的信息獲取、處理和傳遞這一天然優(yōu)勢，突破了企業(yè)安全管理的困境，滿足了傳統(tǒng)信息化管理手段，讓實現(xiàn)煤礦企業(yè)本質(zhì)安全管理成為可能。
2 物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的優(yōu)勢
物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)賦予物體智能特性，并將物體通過計算機通信網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)連接起來，實現(xiàn)了人與物體的溝通和對話，甚至實現(xiàn)物體與物體互相間的溝通和對話。它主要表現(xiàn)為：
2.1 一體化
它將復(fù)雜的人與物的對象連接到互聯(lián)信息網(wǎng)絡(luò)中，實現(xiàn)一體化的信息管理與控制。
2.2 自動化
實現(xiàn)井下電力、通風(fēng)、排水、提升和運輸系統(tǒng)井下無人值守的遠程自動化控制，實現(xiàn)生產(chǎn)設(shè)備的智能控制、生產(chǎn)流程的優(yōu)化調(diào)度和煤礦安全的智能保護。
2.3 可視化
實現(xiàn)對煤礦地理信息、工作區(qū)形態(tài)、機械設(shè)備的配備與運轉(zhuǎn)狀況、井下人員跟蹤定位的全景顯示。
因此，煤礦的可視化監(jiān)控、人員設(shè)備定位、災(zāi)害預(yù)警、救災(zāi)應(yīng)急指揮、智能生產(chǎn)調(diào)度等方面迫切需要提供一個全方位的信息感知網(wǎng)絡(luò)、智能化的信息管理系統(tǒng)和支持智能化決策輔助，從而提高煤礦的安全管理水平，減少安全事故發(fā)生，降低事故人員傷亡，提高災(zāi)后搶險救援的科學(xué)性和有效性。
物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)還為煤礦安全監(jiān)督管理引入了新的理念、新的技術(shù)和新的方法。把感應(yīng)器嵌入到煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)中，感知煤礦人員、機械、環(huán)境方面的各種狀態(tài)信息，將現(xiàn)有分散、獨立、單一的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺提升為系統(tǒng)、開放、多元的綜合網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺，實現(xiàn)人與機械、環(huán)境等物理系統(tǒng)的整合，物與物、人與物的互聯(lián)互動，從而保證煤礦的安全生產(chǎn)，實現(xiàn)安全監(jiān)督管理中“物物互聯(lián)、智能感知、物物互動、智慧處置”的設(shè)想。
一、總體思路
牢固樹立安全生產(chǎn)“紅線”意識，強化“底線”思維，按照“全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效”的總體要求，以貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強煤礦安全生產(chǎn)工作的意見》[2013]99號文件和《煤礦礦長保護礦工生命安全七條規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第58號）為主要內(nèi)容，圍繞安全發(fā)展這一中心，以繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)月”活動為載體，以深化煤礦瓦斯和災(zāi)害治理為重點，以安全教育培訓(xùn)為抓手，以嚴格監(jiān)管執(zhí)法為手段，繼續(xù)深入開展隱患排查治理，強力推進煤礦安全質(zhì)量標準化建設(shè)，督促企業(yè)嚴格落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，全面完成全年煤礦安全生產(chǎn)目標任務(wù)，確保全縣煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。
二、工作目標
力爭不發(fā)生一般亡人事故；杜絕較大以上事故：持續(xù)保持煤礦安全平穩(wěn)良好發(fā)展態(tài)勢。
三、重點內(nèi)容
（一）以貫徹落實新《安全生產(chǎn)法》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強煤礦安全生產(chǎn)工作的意見》、《省政府辦公廳關(guān)于進一步加強煤礦安全生產(chǎn)工作的實施意見》要求為原則；以全省第三輪煤礦安全生產(chǎn)許可證延期換證為抓手；嚴把安全準入關(guān)，提升煤礦整體安全水平。
（二）認真開展“打非治違”活動。把“打非治違”活動與隱患排查緊密結(jié)合、切實加強“打非治違”工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。針對重點時期、重點區(qū)域，開展經(jīng)常性“打非治違”和隱患排查活動，始終保持高壓態(tài)勢，從嚴管礦。
（三）加強礦井“一通三防”工作。一是始終將礦井通風(fēng)、瓦斯管理作為重中之重。集中開展以簡化通風(fēng)系統(tǒng)、合理風(fēng)量分配、完善通風(fēng)設(shè)施為重點內(nèi)容的礦井通風(fēng)系統(tǒng)優(yōu)化工作，確保通風(fēng)系統(tǒng)穩(wěn)定可靠。二是深化瓦斯綜合防治工作。嚴格落實“先抽后采、抽采達標”政策，加強瓦斯抽放系統(tǒng)建設(shè)和維護，嚴防瓦斯事故發(fā)生。三是建立防滅火防控體系。建立健全防滅火工作制度，積極探索煤層自燃規(guī)律，加大防滅火工作力度，淘汰明令禁止設(shè)備和木支護，嚴禁使用非阻燃電纜、皮帶、風(fēng)筒。四是加強煤塵防治工作。建立健全礦井防塵供水系統(tǒng)，強化源頭捕塵和除塵工作，抓好隔爆設(shè)施的管理和維護，定期開展測塵工作，不斷改善井下作業(yè)條件。
（四）提高水災(zāi)、火災(zāi)等重大災(zāi)害防治水平。立足治大隱患、防大事故，組織《煤礦防治水規(guī)定》專題學(xué)習(xí)，加強水文地質(zhì)基礎(chǔ)工作，深入開展煤礦水害專項整治工作。堅持“預(yù)測預(yù)報、有疑必探、先探后掘、先治后采”的防治水原則，制定相應(yīng)的“防、排、探、放、疏、截、堵”等綜合防治水措施。淘汰明令淘汰設(shè)備和非阻燃電纜、皮帶、風(fēng)筒，完善機電設(shè)備的“三大保護”，杜絕失爆現(xiàn)象，加強防滅火基礎(chǔ)工作，落實工作面防滅火措施。
（五）不斷完善礦井“六大系統(tǒng)”建設(shè)，確保系統(tǒng)可靠，運行正常。
（六）嚴格安全監(jiān)管檢查執(zhí)法。進一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，強化責(zé)任意識，把煤礦安全工作關(guān)口前移、重心下移，不斷提升安全監(jiān)管水平。嚴格落實安全監(jiān)管責(zé)任，依法組織開展季度安全大檢查和特殊時期安全專項大檢查，確保監(jiān)管到位，落實到位。
（七）加強煤礦基礎(chǔ)管理工作。通過狠抓煤礦安全質(zhì)量標準化工作，夯實煤礦安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，使安全質(zhì)量標準化動態(tài)達標。督促煤礦建立健全安全管理機制，加強安全生產(chǎn)技術(shù)管理，配備專職技術(shù)負責(zé)人，加強安全生產(chǎn)現(xiàn)場管理、隱患排查治理，建設(shè)項目安全管理、勞動用工安全培訓(xùn)管理。
（八）加強煤礦隱患排查治理管理工作。督促煤礦日常安全管理及隱患排查治理情況要定期向縣局報告?zhèn)浒浮?/p>
（九）嚴格證照管理，確保證照齊全有效。
（十）煤礦要按時每月進行圖紙交換（井上下對照圖、采掘工程平面圖、通風(fēng)系統(tǒng)圖）。
四、計劃安排
（一）日常檢查。全縣所有煤礦安全監(jiān)管工作按照每月至少1—2次日常檢查的安排進行。全年共組織檢查80礦次。
（二）安全大檢查。全年安排4次季度安全大檢查及特殊時期安全檢查。全年共組織檢查40礦次。
（三）專項檢查。全年計劃4次專項執(zhí)法檢查：3-4月份重點做好煤礦復(fù)產(chǎn)檢查驗收，5-6月份開展以防治水為重點的安全大檢查，確保煤礦安全度汛。7-9月份以瓦斯治理為重點的安全大檢,10-12月開展以頂板管理為主的專項檢查。全年共組織檢查20礦次。
（四）聯(lián)合檢查。配合省、市、縣有關(guān)部門對煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，針對出現(xiàn)的新情況、新問題和新任務(wù)，及時采取安全保障措施。
（五）安全質(zhì)量標準化達標驗收4次。對照《煤礦安全質(zhì)量標準化標準及達標評級辦法》，每季度初對煤礦安全質(zhì)量標準化動態(tài)達標進行考核驗收。
（六）開展“安全生產(chǎn)月”活動，并對活動情況進行檢查和總結(jié)。
（七）開展安全培訓(xùn)工作檢查，加強煤礦從業(yè)人員培訓(xùn)工作。
五、工作要求
（一）規(guī)范行為，提高水平。要嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章，依法定程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。要樹立執(zhí)法為民理念，嚴格規(guī)范現(xiàn)場執(zhí)法環(huán)節(jié)，切實做到流程合理、程序合法、處罰適當。
一、組織機構(gòu)
市局成立推進全市小煤礦安全生產(chǎn)“三項行動”工作領(lǐng)導(dǎo)小組：
組長：
副組長：
成員：
二、工作目標
扎實開展全市小煤礦安全生產(chǎn)“三項行動”，加強全員、全過程、全方位管理，推進“安全生產(chǎn)年”目標任務(wù)落實。加大全市小煤礦安全生產(chǎn)執(zhí)法力度，嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)行為，建立規(guī)范的安全生產(chǎn)法治秩序；深化全市小煤礦安全生產(chǎn)專項治理，促進安全生產(chǎn)責(zé)任制落實，強化安全生產(chǎn)監(jiān)管檢查，治理糾正違規(guī)違章行為，狠抓隱患排查治理，切實加強和解決安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)和突出問題；加強全市小煤礦安全教育，牢固樹立安全發(fā)展理念，增強安全意識，提高小煤礦從業(yè)人員的安全生產(chǎn)技能素質(zhì)。通過開展全市小煤礦安全生產(chǎn)“三項行動”，強化安全生產(chǎn)基層和基礎(chǔ)管理，構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機制，堅決遏制重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生，促進全市小煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
三、重點內(nèi)容
（一）執(zhí)法行動的重點內(nèi)容：
1、無證或證照不全從事生產(chǎn)的；
2、超層越界開采和超能力、超強度、超定員組織生產(chǎn)的；
3、違反建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”規(guī)定，違法違規(guī)進行項目建設(shè)的；
4、瞞報事故的；
5、重大隱患隱瞞不報或不按規(guī)定期限予以整治的；
6、不按規(guī)定進行安全培訓(xùn)或無證上崗的；
7、拒不執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察指令、抗拒安全執(zhí)法的；
8、其他非法違法生產(chǎn)、建設(shè)行為。
（二）治理行動的重點內(nèi)容：
1、安全管理機構(gòu)不健全和技術(shù)人員配備不足的；
2、干部下井帶班制度執(zhí)行不嚴格的；
3、仍使用國家明令禁止的落后工藝和淘汰機電設(shè)備的；
4、作業(yè)環(huán)境、勞動防護用品配備不符合規(guī)定要求的；
5、受自然災(zāi)害威脅而未落實防范措施的，以及應(yīng)急救援隊伍、裝備不健全，應(yīng)急預(yù)案制訂修訂演練不及時、自救器配備不足的；
6、通風(fēng)、排水、機電運輸、防滅火、安全監(jiān)控等系統(tǒng)不健全和壓風(fēng)、通訊、供水三條生命線未到采掘工作面的；
7、隱患排查治理制度不健全、責(zé)任不明確、措施不落實、整改不到位的；
8、安全生產(chǎn)費用提取使用、安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金交納等經(jīng)濟政策落實不到位的；
9、違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律的。
（三）宣傳教育行動的重點內(nèi)容：
1、宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章制度，增強安全法制意識；
2、宣傳安全發(fā)展的理念，推進安全文化建設(shè)；
3、宣傳推廣安全生產(chǎn)工作的典型經(jīng)驗和做法，推進安全生產(chǎn)示范煤礦建設(shè)；
4、完善安全生產(chǎn)信息制度，公布生產(chǎn)安全事故企業(yè)“黑名單”、事故查處情況，加強安全生產(chǎn)輿論監(jiān)督；
5、深入開展“安全生產(chǎn)月”等集中宣傳教育活動；
6、加強安全管理人員和特種作業(yè)人員培訓(xùn)，抓好新進人員安全教育，強化全員安全技能培訓(xùn)。
四、工作步驟
(一)認真學(xué)習(xí)發(fā)動，開展自查自糾（5月底以前）。
各單位結(jié)合本實施方案，抓好組織發(fā)動，提高思想認識，認真開展自查自糾，針對本單位存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，制定整改計劃，落實整改措施，確定整改時間，安排整改資金，認真組織整改，全面、及時、主動地排查和消除事故隱患。
（二）加強督促檢查，全面推進各項工作（6至9月）。
1、組織相關(guān)部門開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，嚴厲打擊各類非法違法生產(chǎn)行為；
2、進一步強化瓦斯綜合治理和整頓關(guān)閉，切實防范和遏制重特大事故發(fā)生；
3、落實汛期防洪、防透水、防雷電等安全措施，嚴密防范因暴雨、洪水等自然災(zāi)害引發(fā)生產(chǎn)安全事故；
4、認真組織開展安全生產(chǎn)月等宣傳活動，加強教育培訓(xùn)，提高從業(yè)人員安全素質(zhì)；
5、各單位在9月份組織開展安全生產(chǎn)大檢查，為國慶60周年創(chuàng)造安全穩(wěn)定環(huán)境。
（三）深化“三項行動”，鞏固擴大成果（10至12月）。
針對四季度煤礦安全生產(chǎn)的特點，堅決查處和打擊超能力、超強度、超定員生產(chǎn)等違法違規(guī)行為。組織開展“回頭看”行動，對督促檢查中發(fā)現(xiàn)安全隱患和問題的整改情況進行復(fù)查。
五、具體要求
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴格落實責(zé)任。各單位主要負責(zé)人要切實負起安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任，按照本實施方案要求制定具體的實施方案，認真組織開展自查自糾，全面排查治理隱患，及時研究解決威脅安全生產(chǎn)的問題，提升本質(zhì)安全水平。要把責(zé)任層層落實到人，責(zé)任追究到人，督促干部職工共同做好安全生產(chǎn)工作。
